Ladministration publique au Liban

Problmes et rformes
I- Ltat actuel de ladministration publique libanaise 2- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise 3- Les problmes de rformes 4- Les conditions ncessaires la rformes de ladministration publique libanaise 5- Les priorits pour la rforme de ladministration publique libanaise

- I-Ltat actuel de ladministration publique libanaise

Le Liban est une Rpublique dmocratique parlementaire centralis Conseil des ministres est lappareil central o se prennent les dcisions administratives stratgiques La prsidence du Conseil coordonne au sommet les diffrents dpartements. La structure de ladministration au Liban se caractrise la fois par la centralisation et la dconcentration. Le Liban est divis en six mohafazas et vint quatre cazas. Le Liban est dcentralis un seul niveau : les municipalits (710 municipalits) Quant la dcentralisation par services, lexamen de son fonctionnement rvle combien elle est, en fait relative. Un de laspect spcifique de ladministration est linterfrence des pouvoirs excutif et lgislatif
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I- Ltat actuel de ladministration publique libanaise

Les crises entre les ples du pouvoir paralyse le conseil des ministres Le systme politique militarise ladministration Le dcret 111 de 1959 porte sur lorganisation des administrations publiques; na subi que de lgres modifications. Le dernier projet de rforme dat depuis 1959. Structure de ladministration refltent les rapports de forces au sein du systme politique Ladministration publique est incapable de jouer un rle dans le projet de reconstruction Le citoyen se plaint de la mauvaise qualit des services; des formalits administratives compliques,des mthodes de travail archaques, des mesures arbitraires, de la corruption Mauvaise situation de ladministration: guerre, clientlisme,absence de vision globale.
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II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

1- indiffrence lgard du citoyen: Mauvaise relation entre ladministration et le citoyen Ladministration ne se sente pas oblige de rendre service au citoyen surtout quand le citoyen nest pas pistonn. Ngligence des intrts de citoyen Le conseil dEtat impuissant devant les influences des politiciens , (organisme auquel peut recourir le citoyen quand ce dernier sestime ls par ladministration ).

II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

2- Une administration publique accable par les tches et les responsabilits Les responsabilits dans certains services ont un aspect commercial , ne refltent pas les priorits de lEtat moderne (secteur priv et les organisations non-gouvernementales) Ressources limites de lEtat, il se concentre sur ses principales tches, ce qui rduit les comptences de ladministration et empche le secteur priv dapporter sa contribution.

II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

3- Organisation et structure inefficaces de ladministration publique: Centralisation excessive Faible coordination entre administration centrales et les administrations locales Le contrle de la tutelle sur les administrations locales (Conseil de la fonction publique, Cour des comptes) Les gouvernements nont rien fait sur le plan de la dcentralisation pousse selon l accord du Taf . Manque dun disigne organisationnel (processus travers lequel les managers grent les aspects de la structures et de la culture). La structure et la culture organisationnelle ont t laisses au hasard. Le ddoublement de prrogatives entre divers services et sections est un signe de linefficacit dans lorganisation ce qui cause un conflit de pouvoir, un chaos dans la rpartition des responsabilits, une perte inutile defforts et un gaspillage patent. ( ex la rvision du statut des tablissements publics a t confi une commission ministrielle laquelle ne sest jamais runie manque de coordination des travaux)
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II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

4- Manque de technologies modernes dans ladministration publique Lintroduction de linformatisation et communication dans les mthodes et outils de travail du secteur public Le stockage et lchange se font de faon traditionnelle Les problmes typiques sont ceux des ressources humaines Mauvaise hirarchisation des priorits (acquisition des derniers logiciels un prix exorbitant)

II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

5- Manque de comptences: Moyen dge des fonctionnaires dpasse les 52 ans Moins de chance daccepter le changement Ladministration souffre de la vacance de certains postes (A et B 10 000 sur 22 000 postes disponibles); surplus de personnel dun autre ct; une contradiction qui conduit un dysfonctionnement dans la GRH Manque deffectif traduit une baisse de la production Pnurie de spcialisation en gestion ,en informatique, en science administrative et financires; planification et statistique (lectricit du Liban Secteur priv attire les spcialistes (salaire plus lev) Absence de normalisation et de classification dans le systme de slection, de nomination, de concours Programmes de formation ne sont pas adapts aux dfis de lEtat moderne Fonctionnaires de la premire catgorie sont nomms daprs leurs appartenances confessionnelles et leur allgeance politique (art 95 const)
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II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

6- Surplus de contractuels et de journaliers: Main duvre est estime un million de personnes dont 20 % (200 000) travaillent dans le secteur public Employs temporaires embauchs sans tenir compte de comptence. Trop deffectifs ne correspondent pas aux profils requis Postes sensibles ceux de la 1ere et 2 me catgorie pourvus par le conseil des ministres. (pas de critres dvaluation; postes ouvertes aux interventions des politiciens)

II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

7- Absence de responsabilisation: 4 organes disciplinaires et de contrle au sein de ladministration ( Conseil de la fonction publique, Inspection gnrale, le Conseil disciplinaire gnral, la Cour des comptes) sont inefficaces. (irrgularit et dgradation du niveau des services offerts). Les ministres ne prsentent pas les rapports concernant leurs activits tous les six mois Fonctionnaire protgs par des personnalits politiques chappent tout contrle.(pas de crainte dtre sanctionns) Faiblesse du contrle parlementaire lgard du pouvoir excutif responsable du fonctionnement des services publics.

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Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

8- La corruption: Inhrente chaque service et section de lEtat; culture de la corruption Nest pnalise juridiquement Organise, les parties corrompues ont leurs avocats, leurs conseillers, leurs contacts dans les administrations publiques Top management un des ressorts essentiels de ltendue de la corruption (purations) Facteurs: niveau des salaires, absence du contrle, centralisation excessive; ingrence politique Est due la corruption politique Protge par la structure du clientlisme sous le couvert du confessionnalisme
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Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

9-Bureaucatie crasante: Lattachement excessif au respect des rglements sexerce au dtriment de la rapidit daction, de lefficacit, de la performance et de la ralisation des objectifs. Projet de loi ou de dcret envoy divers parties mettent plusieurs mois rpondre Centralisation ralentit les prises de dcisions, fait stagner lorganisation.

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Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

10-Ingrences politiques: Ladministration victime de rapports de force (fonctionnaires et les politiciens) Les politiciens accroissent leur pouvoir au dtriment de ladministration.( dputs, chefs des partis, militaires pour favoriser des tiers) Fonctionnaires recherchent la protection chez les leaders politiques et lui tmoignent leur soumission. Fonctionnaire se livrent des rglements de comptes Fonctionnaires usent de leur pouvoir au service de leur future campagne lectorale.

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II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

11-Rle nfaste du confessionnalisme: Le confessionnalisme prdomine dans ladministration Communauts partagent les emplois lexception des fonctions techniques. En 1990, rgle de la reprsentation confessionnel est abolie dans la fonction publique, la magistrature, les organismes militaires, les tablissement public; lexception de la 1re catgorie Par coutume certaines fonctions de 2me et 3 me sont encore attribues telle ou telle confession. Les droits confessionnels sont incompatibles avec ldification dune administration base sur les comptences

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II- Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

12-Manque totale de vision et de planification Les fonctionnaires tous les chelons laissent venir les choses sans les anticiper Le portrait du leader visionnaire leu est compltement tranger,la coordination de leurs activits aussi Pas de culture de changement Manque des informations de base sur lconomie, la population , dpenses, revenues moyens de continuer fonctionner.

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II-Les principaux problmes de ladministration publique libanaise

13- Manque de collaboration avec le secteur priv: Secteur priv marginalis Risque de ne pas sortir de limpasse si la socit civile et le secteur priv sabstiennent de soutenir la rforme administrative et si ladministration publique ne parvient pas gagner leur soutien mobiliser leurs nergies et les impliquer dans le processus de rforme Ressources limits de lEtat

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III- Les problmes de rformes

1960, la 1re fois quun portefeuille ministriel tait consacr la rforme 1973, un ministre dEtat pour la rforme administrative Aujourdhui un simple bureau de ministre dEtat pour la rforme administrative Bureau sans pouvoir excutif pour la mise en application des recommandations Aucun texte labor par le bureau adopt par le gouvernement Gestion du personnel confie au conseil de la fonction publique Direction des recherches et de lorientation charg de la modernisation des lois organiques des ministres et de la simplification des procdures, est rattache lInspection centrale et non au Bureau Ministre dEtat pour la rforme na pas lautorit pour piloter Le Bureau existe juridiquement grce un accord sign avec les Nations unies priodiquement renouvel Absence dun cadre permanent pour piloter le Bureau
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III- Les problmes de rformes

Absence de coopration des instances dirigeantes, des ministres, du parlement Absence du soutien politique, de dcision politique affaiblit limplantation de la rforme (classe politique nen veut pas, indiffrente) Absence du soutien du corps administratif (rforme implique des mesures daustrit)

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III- Les problmes de rformes

Le peuple souhaite mais il est peu enclin en payer le prix. Lchec perptuel devenu un constat Des stratgies, des plans et des tudes par milliers mais pas dimplantation et de suivi Manque des liens entre les visions et la ralits; ce qui ncessite un engagement de lEtat. La structure sociopolitique de la socit libanaise (allgeance confessionnelle, familiale et clanique La mentalit par laquelle on gre les affaires publiques; Administration gouvernante plutt que servante Difficults proviennent de la conjoncture politique rgionale (dstabilisation; conflit arabo isralien )
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IV- Conditions ncessaires la rformes

Considrer lhomme comme le centre de la structure administrative suppose une volont politique,demande des dcisions prises par le gouvernement et le parlement Rforme politique est une condition ncessaire la rforme administrative Est-ce quon doit loigner toute ide de rforme administrative en labsence dune rforme politique? Elle ne peut pas raliser en labsence dune rforme politique et si les valeurs de la dmocratie ne sont pas enracines dans la mentalits du peuple Comportement des citoyens doivent tre rgis par ces valeurs
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IV- Conditions ncessaires la rformes

Raliser une rforme progressive Soutien des fonctionnaires Soutien du secteur priv qui bnficiera des politiques de la transparence et lallgement de la bureaucratie Mobilisation de la socit civile (convaincre les citoyens que la rforme conduit satisfaire leurs besoins) il faut mener une campagne publicitaires, crer des moyens de communication; faire participer ce processus, socit civile exerce une pression sur les autorits La libert daction garantie par la constitution (organisation non gouvernementales ont un rle actif
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V-Les priorits pour la rforme de ladministration publique

1- Dfinir les fonctions de lEtat: Centrer son activit sur les fonctions principales:elaboration des stratgies, la planification, coordination, rglementation Remettre le reste au secteur priv et la socit civile Allger les charges Tenir compte des RH et financires disponibles Mettre un terme lintervention de lEtat dans la production et loffre Redistribuer les fonctions travers la privatisation et la mise en place dagence dexcution flexible dans leurs travail Instaurer un cadre politique pour la privatisation et tablir des lois sur la responsabilisation Instaurer une autorit suprieure de contrle
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V- Les priorits pour la rforme de ladministration publique

2- Rorganiser les structures administratives: Ncessite la possibilit de fusion, des transferts de comptences, suppression de la dualit, classification des institutions gouvernementales redistribuer les fonctions aux administrations centrales et locales Assurer lautonomie administratives et financires des municipalits Raliser les conditions ncessaire au dveloppement du secteur priv

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V- Les priorits pour la rforme de ladministration publique

3- Renforcer la capacit de prise de dcision politiques et de leur excution: Etat doit utiliser ses ressources limites selon des priorits des domaines Dcisions politiques stratgiques doivent se traduire par des mesures pratiques; Lexcution demande un suivi Mette en place des unit de planification dans certaines ministres Recruter de personnes qualifis

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V- Les priorits pour la rforme de ladministration publique

4- Etablir une administration hautement qualifie: Adapter le volume de ladministration au besoins effectifs concernant les fonctions Adopter une nouvelle lgislation pour la fonction publique Passer une administration moderne Coordonner et intgrer les rseaux des dinformations

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V- Les priorits pour la rforme de ladministration publique

5- Simplifier et moderniser les procdures et les rglementations: Transparence Concentrer sur la responsabilisation Adopter le principe du gouvernement lectronique (e-gov)

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V- Les priorits pour la rforme de ladministration publique

6- Renforcer la qualit de gouvernance: Interactions multiples entre Etat, le march et la socit civile Identifier les critiques de la bonne gouvernance: Etat de droit, qualit de ladministration,lutte contre la corruption, efficacit du secteur public, libert dopinion, la dmocratie Etat doit regagner la confiance des citoyens Relations entre le gouvernement , les organisations non gouvernementales et les citoyens doivent tre soumises au contrle public ce qui ncessite les mesures suivantes: Dvelopper la responsabilisation financire des administration Adopter les critres les plus modernes en matire dintgrit et de sanction Renforcer les organes de contrle: Conseil de la fonction publique, le conseil disciplinaire, Cour des Comptes 27 Assurer une indpendance accrue au pouvoir judiciaire Autoriser la socit civile remettre en question et discuter les

V- Les priorits pour la rforme de ladministration publique

7- Crer un organe central pour la rforme administrative: Administration dynamique et efficace renforce la cohsion nationale Organe spcialis qui assure le soutien politique Etablir un ministre pour la rforme administrative, jouissant des prrogatives, propose, coordonne unifie les efforts dans un cadre global de rforme

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V- Les priorits pour la rforme de ladministration publique

8- Amliorer la relation du citoyen avec ladministration: Garantir les droits des citoyens face ladministration Rsoudre les litiges: Mdiateur de la Rpublique: protger les particuliers garantir les droits de chacun, contribue lamlioration de la performance de ladministration, rduire le clientlisme, rduire lingrence des politiciens dans ladministration L faut quil soit situ dans une perspective de bonne gouvernance Ne soit pas un organisme bureaucratique domin par la confession, indpendant vis is du pouvoir excutif

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Les priorits pour la rforme d ladministration publique

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