DIKLAT TEKNIS SUBSTANTIF SPESIALISASI PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH

MODUL Pembinaan, Pengawasan, Pengendalian Barang Milik Daerah

Penulis : Tanda Setiya dan Rahmat Guntoro Widyaiswara Muda Pusdiklat Kekayaan Negara dan Perimbangan Keuangan Penilai : Sumini Widyaiswara Muda Pusdiklat Kekayaan Negara dan Perimbangan Keuangan

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN PUSDIKLAT KEKAYAAN NEGARA DAN PERIMBANGAN KEUANGAN JAKARTA 2010

KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, karena hanya atas berkat rakhmatNyalah kita semua masih diberikan kesempatan untuk menghasilkan karya-karya nyata yang bermanfaat bagi orang banyak. Begitu pula dengan modul diklat ini yang tanpa restuNya niscaya tidak akan terselesaikan dengan baik. Modul Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Barang Milik Daerah ini disusun oleh Saudara Tanda Setiya dan Rahmat Guntoro berdasarkan Surat Keputusan Kepala Pusdiklat Kekayaan Negara dan Perimbangan Keuangan Nomor: KEP-001/PP.6/2010 tanggal 4 Januari 2010 tentang Pembentukan Tim Penyusunan Modul Pelatihan Percepatan Akuntabilitas dan Keuangan Daerah dan Diklat Teknis Substantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan Barang Milik Daerah sebagaimana dirubah dengan Surat Keputusan Kepala Pusdiklat Kekayaan Negara dan Perimbangan Keuangan Nomor: KEP-030/PP.6/2010 tanggal 12 Mei 2010 mengenai perubahan kedua atas Pembentukan Tim Penyusunan Modul Pelatihan Percepatan Akuntabilitas dan Keuangan Daerah dan Diklat Teknis Substantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan Barang Milik Daerah. Kami menyetujui modul ini digunakan sebagai bahan ajar bagi para peserta Pelatihan Percepatan Akuntabilitas dan Keuangan Daerah dan Diklat Teknis Substantif Spesialisasi (DTSS) Pengelolaan Barang Milik Daerah. Modul ini disusun dengan maksud membantu pencapaian tujuan pembelajaran dalam diklat dimaksud. Akhirnya, semoga Modul Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Barang Milik Daerah ini dapat bermanfaat bagi peserta diklat pada khususnya dan masyarakat luas pada umumnya.

Jakarta,

Desember 2010

Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan Kekayaan Negara dan Perimbangan Keuangan

Syamsu Syakbani NIP 195902241980031001

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................... I DAFTAR ISI........................................................................................................... II DAFTAR GAMBAR............................................................................................... IV PENDAHULUAN.................................................................................................... 3
1. 2. 3. 4. DESKRIPSI SINGKAT ..................................................................................................... 3 PRASYARAT KOMPETENSI ............................................................................................. 3 STANDAR KOMPETENSI DAN KOMPETENSI DASAR .......................................................... 4 RELEVANSI MODUL ....................................................................................................... 4

KEGIATAN BELAJAR............................................................................................ 5
1. a. b. c. KEGIATAN BELAJAR 1 ................................................................................................... 5 Judul....................................................................................................................... 5 Indikator Keberhasilan ........................................................................................... 5 Uraian dan Contoh ................................................................................................. 5
1) a) b) Pengertian dan Lingkup Pembinaan Barang Milik Daerah.............................................. 5 Pengertian Pembinaan Barang Milik Daerah.............................................................. 5 Lingkup Pembinaan Barang Milik Daerah ..................................................................6 Kewenangan Pembinaan Pengelolaan Barang Milik Daerah.......................................... 7 Mekanisme Pertanggungjawaban Pengelolaan Barang Milik Daerah............................. 8 Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah ................................................................ 13 Bimbingan dan Pelatihan tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah ........................... 14 Mekanisme Supervisi Pengelolaan Barang Milik Daerah.............................................. 15

Latihan.................................................................................................................. 16 Rangkuman .......................................................................................................... 16 Tes Formatif 1 ...................................................................................................... 17 Umpan Balik dan Tindak Lanjut ........................................................................... 20 2. KEGIATAN BELAJAR 2 ................................................................................................. 22 a. Judul..................................................................................................................... 22 b. Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 22 c. Uraian dan Contoh ............................................................................................... 22
1) a) b)

d. e. f. g.

2) 3) 4) 5) 6)

Latihan.................................................................................................................. 45 Rangkuman .......................................................................................................... 45 Tes Formatif 2 ...................................................................................................... 46 Umpan Balik dan Tindak Lanjut ........................................................................... 51 3. KEGIATAN BELAJAR 3 ................................................................................................. 52 a. Judul..................................................................................................................... 52 b. Indikator Keberhasilan ......................................................................................... 52 c. Uraian dan Contoh ............................................................................................... 52
1) a) b)

d. e. f. g.

2)

Pengertian dan Lingkup Pengendalian Barang Milik Daerah ........................................ 22 Pengertian Pengendalian Barang Milik Daerah ........................................................ 22 Lingkup Pengendalian Barang Milik Daerah............................................................. 23 Mekanisme Pengendalian Pengelolaan Barang Milik Daerah ...................................... 25

Pengertian dan Lingkup Pengawasan Barang Milik Daerah ......................................... 52 Pengertian Pengawasan Barang Milik Daerah ......................................................... 52 Lingkup Pengawasan Barang Milik Daerah .............................................................. 54

ii

2)

d. e.

a) b) c) d)

Latihan.................................................................................................................. 61 Rangkuman .......................................................................................................... 62

a) b) c) d) e)

Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah ................................................... 55 Pelaksanaan Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah ......................... 55 Teknik-teknik pengawasan ....................................................................................... 57 Mekanisme Pelaporan Hasil Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah . 59 Tindak Lanjut Hasil pengawasan/audit atas Pengelolaan Barang Milik Daerah ....... 59

f.

Umpan Balik dan Tindak Lanjut ........................................................................... 66

Pemeriksaan (Audit) ................................................................................................. 62 Inspeksi .................................................................................................................... 62 Supervisi................................................................................................................... 62 Pemantauan (Monitoring) ......................................................................................... 62 Verifikasi................................................................................................................... 62

PENUTUP ........................................................................................................... 67 TES SUMATIF ..................................................................................................... 68 DAFTAR PUSTAKA............................................................................................. 79 DAFTAR ISTILAH................................................................................................ 80

iii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Struktur Organisasi Barang Milik Daerah ........................................ 12 Gambar 2 Mekanisme Lelang Rentan dengan Korupsi .................................... 35 Gambar 3 Aset Negara yang Diterlantarkan Pemanfaatanya........................... 37 Gambar 4 Pemanfaatan BMD dengan Sewa .................................................. 37 Gambar 5 BMD yang Tidak Dipelihara dengan Baik ....................................... 38 Gambar 6 Infrastruktur yang Rusak Tidak Terpelihara .................................... 40 Gambar 7 Sertifikat Bukti Sah Kepemilikan BMD ............................................ 40 Gambar 8 Pagar Sebagai Pengaman BMD .................................................... 41 Gambar 9 Alur Penatausahaan BMD .............................................................. 43 Gambar 10 Berbagai Macam Alat Bantu Penatausahaan BMD ...................... 44 Gambar 11 Perlunya Pedoman Teknis Pengelolaan BMD .............................. 45

iv

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL Modul ini merupakan salah satu bagian dari satu paket modul tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah yang diperlukan dalam rangka pencapaian tujuan pembelajaran pada Diklat Teknis Substantif Spesialisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah. Modul Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian Barang Milik Daerah ini terdiri dari 4 (empat) kegiatan belajar yang disusun berdasarkan urutan (sequence) kerangka berfikir yang memudahkan dalam pemahaman atas Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian Barang Milik Daerah yang dimulai dengan kegiatan belajar 1 membahas mengenai Pembinaan Barang Milik Daerah, dilanjutkan dengan kegiatan belajar 2 tentang Pengendalian Barang Milik Daerah, dan kegiatan belajar 3 dengan pembahasan mengenai Pengawasan Barang Milik Daerah. Dalam membaca modul ini, disarankan untuk dibaca urut mulai dari kegiatan belajar 1, 2, kemudian 3. Hal ini agar materi dalam modul ini dapat lebih mudah difahami, walau tidak mengapa apabila peserta ingin membaca dari kegatan manapun. Pada akhir setiap kegiatan belajar diberikan rangkuman yang berisi intisari dari materi yang sudah dibahas sebelumnya. Hal-hal penting dan perlu dipahami dicantumkan dalam rangkuman. Selain itu, untuk mengecek pemahaman, disetiap akhir kegiatan belajar juga disajikan tes formatif. Meskipun sudah disediakan kunci jawaban atas pertanyaan-pertanyaan dalam tes formatif, disarankan peserta untuk tidak melihat dulu kunci jawaban, namun dikerjakan terlebih dahulu dengan waktu yang telah disediakan untuk kemudian dilakukan penilaian secara mandiri dan mengecek nilainya dengan kriteria umpan balik apakah sudah tercapai dengan baik. Kalau belum tercapai, maka peserta disarankan membaca materi lagi dan mengulangi mengerjakan soal tes sampai memperoleh hasil yang maksimal. Selamat belajar, semoga modul ini dapat membantu menambah pemahaman peserta terkait dengan Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian Barang Milik Daerah.

PETA KONSEP MODUL Kewenangan Pembinaan BMND Pedoman Pengelolaan BMD Pembinaan BMD Bimbingan dan Pelatihan Pengelolaan BMD Mekanisme Supervisi Pengelolaan BMD

Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian

Pengertian dan Lingkup Pengendalian BMD Pengendalian BMD Mekanisme Pengendalian Pengelolaan BMD

Pelaksanaan Pengawasan Pengertian dan Lingkup Pengawasan BMD Pengawasan BMD Pengawasan atas Pengelolaan BMD Meknisme Pelaporan Hasil Audit Tindak Lanjut Hasil Pengawasan

ii

PENDAHULUAN
1. Deskripsi Singkat Modul Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian Barang Milik Daerah ini merupakan salah satu modul yang disusun guna mencapai tujuan penyelenggaraan Diklat Teknis Substantif Spesialisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah. Modul ini membahas mengenai pembinaan, pengendalian dan pengawasan barang milik daerah. Penyajian materi dalam modul ini dibagi dalam 3 (empat) kegiatan belajar. Kegiatan Belajar 1 menjelaskan mengenai pembinaan barang milik daerah, sedangkan pada Kegiatan Belajar 2 diuraikan mengenai pengendalian barang milik daerah, dan kegiatan belajar 3 membahas mengenai pengawasan barang milik daerah. Keseluruhan materi yang disampaikan atau dibahas dalam 3 (tiga) kegiatan belajar tersebut diharapkan dapat memberikan pemahaman dalam pengelolaan barang milik daerah khususnya aspek pembinaan, pengendalian dan pengawasan barang milik daerah. 2. Prasyarat Kompetensi Pengetahuan awal yang harus dimiliki oleh peserta diklat untuk mempelajari modul ini adalah bahwa peserta diklat diharapkan telah mendapatkan/memperoleh materi antara lain: perencanaan kebutuhan dan penganggaran; pengadaan; penerimaan, penyimpanan dan penyaluran; penggunaan; penatausahaan; pemanfaatan; pengamanan dan pemeliharaan; penilaian; penghapusan; pemindahtanganan; serta penghapusan barang milik daerah.

3. Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar Standar Kompetensi: Setelah mengikuti pelajaran ini peserta mampu memahami mengenai pembinaan, pengendalian, dan pengawasan barang milik daerah dengan baik. Kompetensi Dasar: Setelah selesai mengikuti pembelajaran ini, peserta diklat diharapkan mampu: a. Memahami kewenangan pembinaan dan mekanisme pembinaan Barang Milik Daerah. b. Memahami mekanisme pengendalian Barang Milik Daerah. c. Memahami lingkup pengawasan dan audit atas pengelolaan Barang Milik Daerah. 4. Relevansi Modul Kegunaan Modul ini adalah : a. Modul ini memberikan pemahaman tentang pembinaan, pengendalian, dan pengawasan Barang Milik Daerah yang merupakan bagian dari aspek pengelolaan Barang Milik Daerah; b. Sesuai dengan tujuan penyelenggaraan Diklat Teknis Substantif Spesialisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah, maka materi dalam modul ini diharapkan dapat mendukung tercapainya tujuan penyelenggaraan diklat tersebut.

KEGIATAN BELAJAR
1. Kegiatan Belajar 1 a. Judul PEMBINAAN BARANG MILIK DAERAH b. Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari modul ini peserta diklat mampu: 1) menjelaskan pengertian dan lingkup pembinaan barang milik daerah; 2) menjelaskan kewenangan pembinaan pengelolaan barang milik daerah; 3) menjelaskan mekanisme pertanggungjawaban pengelolaan barang milik daerah; 4) menjelaskan pedoman pengelolaan barang milik daerah; 5) menjelaskan bimbingan dan pelatihan barang milik daerah; 6) menjelaskan mekanisme supervisi pengelolaan barang milik daerah. c. Uraian dan Contoh 1) Pengertian dan Lingkup Pembinaan Barang Milik Daerah a) Pengertian Pembinaan Barang Milik Daerah Dalam upaya menjamin kelancaran penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah secara berdayaguna dan berhasilguna maka diperlukan adanya pembinaan barang milik daerah. Pembinaan merupakan usaha atau kegiatan melalui pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, dan supervisi. Terkait atau dengan pembinaan melalui barang milik daerah maka

pengertian dari pembinaan barang milik daerah adalah usaha kegiatan dan pemberian untuk pedoman, menjamin bimbingan, kelancaran pelatihan supevisi

penyelenggaraan pengelolaan BMD secara berdayaguna dan berhasil guna.

b) Lingkup Pembinaan Barang Milik Daerah Apabila melihat dari definisi dari pembinaan barang milik daerah tersebut di atas, maka lingkup dari pembinaan barang milik daerah meliputi pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan dan supervisi terhadap pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. Pemberian pedoman merupakan hal penting dalam

pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. Pedoman merupakan acuan cara tindak dari pejabat/pelaksana dalam hal pengelolaan/pengurusan barang milik daerah. Sebagaimana diketahui bahwa dalam hal administrasi pemerintahan, bahwa setiap tindakan atas aset/barang milik negara harus mendasarkan pada aturan yang jelas. Hal ini dimaksudkan supaya tidak terjadi kesalahan dalam pengelolaan barang milik daerah. Bimbingan, dalam pembinaan sangat diperlukan karena

pedoman tertulis saja masih bisa menimbulkan persepsi berbeda, untuk itu diperlukan adanya bimbingan. Bimbingan biasanya dilakukan dengan sosialisasi atau workshop dalam rentang waktu yang tidak terlalu lama. Untuk hal-hal yang sifatnya kebijakan, atau hal-hal yang umum bimbingan seperti ini dapat berjalan efektif namun untuk hal-hal yang sifatnya teknis maka harus dilakukan dengan pelatihan. Pembinaan kepada pegawai yang mengelola barang milik daerah secara teknis dapat dilakukan dengan melakukan pelatihan. Hal-hal teknis harus dapat difahami dan dikuasai oleh pegawai yang melaksanakan pengelolaan barang milik daerah. Maka pelatihan adalah sarana yang tepat untuk hal ini. Sebagai contoh untuk pekerjaan penilaian properti/aset daerah maka diperlukan pemahaman dan latihan/praktek yang cukup. Mulai dari penguasaan teori tentang penilaian, pemahaman

karakteristik

aset

yang

dinilai

hingga

bagaimana

cara

menghitung nilai barang milik daerah harus diberikan kepada peserta pelatihan. Bahkan diperlukan studi/praktek lapangan untuk menambah kemampuan dan ketrampilan peserta. Kegiatan ini adalah bentuk pembinaan untuk level teknis dalam pengelolaan barang milik daerah. Apabila lingkup pembinaan di atas telah dilaksanakan maka kegiatan supervisi juga tetap diperlukan. Apabila dalam pelaksanaannya terdapat kendala maka diperlukan supervisi untuk memecahkan masalah di lapangan. Di samping itu dengan adanya supervisi dapat diketahui lebih dini apabila terjadi ketidaktepatan dalam pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah.

2) Kewenangan Pembinaan Pengelolaan Barang Milik Daerah Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2006 menyatakan bahwa Menteri Keuangan menetapkan kebijakan umum pengelolaan barang milik negara/daerah. Sedangkan Menteri Dalam Negeri menetapkan kebijakan teknis dan melakukan pembinaan pengelolaan barang milik daerah. Lebih lanjut Permendagri No. 17 Tahun 2007 pasal 82 menyatakan bahwa Menteri Dalam Negeri melakukan pembinaan pengelolaan BMD. Di tingkat daerah maka Kepala Daerah sebagai pemegang berwenang kekuasaan dan pengelolaan barang atas milik daerah dan bertanggungjawab pembinaan

pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. Di tingkat provinsi, gubernur merupakan pembina

pengelolaan barang milik daerah. Berkaitan dengan hal tersebut, maka gubernur menetapkan Perda tentang pedoman pengelolaan barang milik daerah pada provinsi yang dipimpinnya.

Demikian juga di tingkat kabupaten/kota bupati/walikota melakukan pembinaan pimpinnya. Selanjutnya pembina barang milik daerah tersebut dalam dengan menetapkan Perda tentang pedoman pengelolaan barang milik daerah pada kabupaten/kota yang di

pelaksanaanya dibantu oleh pejabat-pejabat sebagai berikut : 1. Sekretaris Daerah selaku pengelola; 2. Kepala Biro/Bagian Perlengkapan/Umum/Unit pengelola barang milik daerah selaku pembantu pengelola; 3. Kepala SKPD selaku pengguna; 4. Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna; 5. Penyimpan barang milik daerah; dan 6. Pengurus barang milik daerah. 3) Mekanisme Pertanggungjawaban Pengelolaan Barang Milik Daerah Pertanggungjawaban pengelolaan barang milik daerah tentunya sesuai dengan tugas dan fungsi dan kewenangan dari unit yang mengelola barang milik negara tersebut. Sebagaimana telah disebutkan pada bagian-bagian sebelumnya bahwa kepala daerah (Gubernur/bupati/walikota) pengelolaan barang sebagai milik pemegang kekuasaan dan daerah berwenang

bertanggungjawab atas pembinaan dan pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. Untuk lebih jelasnya berikut disajikan masing-masing wewenang dari unit/organisasi yang berkaitan dengan pengelolaan barang milik daerah sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 17 Tahun 2007.

Kepala Daerah sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan barang milik daerah, mempunyai wewenang : a) menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah; b) menetapkan penggunaan, pemanfaatan atau pemindah tanganan tanah dan bangunan; c) menetapkan kebijakan pengamanan barang milik daerah; d) mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah yang memerlukan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; e) menyetujui usul pemindahtanganan dan penghapusan barang milik Daerah sesuai batas kewenangannya; dan f) menyetujui usul pemanfaatan barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan.

Sekretaris

Daerah

selaku

pengelola,

berwenang

dan

bertanggungjawab: a) menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik daerah; b) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan barang milik daerah; c) meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan pemeliharaan /perawatan barang milik daerah; d) mengatur pelaksanaan pemanfaatan, penghapusan dan pemindahtanganan barang milik daerah yang telah disetujui oleh Kepala Daerah; e) melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi barang milik daerah; dan f) melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan barang milik daerah.

Kepala Biro/Bagian Perlengkapan/Umum/Unit pengelola barang milik daerah bertanggungjawab mengkoordinir penyelenggaraan

pengelolaan barang milik daerah yang ada pada masing-masing SKPD

Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah selaku pengguna barang milik daerah, berwenang dan bertanggung jawab: a) mengajukan rencana kebutuhan barang milik daerah bagi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya kepada Kepala Daerah melalui pengelola; b) mengajukan permohonan penetapan status untuk penguasaan dan penggunaan barang milik daerah yang diperoleh dari beban APBD dan perolehan lainnya yang sah kepada Kepala Daerah melalui pengelola; c) melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya; d) menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; e) mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya; f) mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak memerlukan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan kepada Kepala Daerah melalui pengelola; g) menyerahkan tanah dan bangunan yang tidak dimanfaatkan untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya kepada Kepala Daerah melalui pengelola; h) melakukan pengawasan dan pengendalian atas penggunaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya; dan

10

i)

menyusun dan menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) yang berada dalam penguasaannya kepada pengelola.

Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna barang milik daerah, berwenang dan bertanggung jawab: a. mengajukan rencana kebutuhan barang milik daerah bagi unit kerja yang dipimpinnya kepada Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah yang bersangkutan; b. melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya; c. menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi unit kerja yang dipimpinnya; d. mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya; e. melakukan pengawasan dan pengendalian atas penggunaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaannya; dan f. menyusun Pengguna dan menyampaikan (LBKPT) Laporan yang Barang berada Kuasa dalam Pengguna Semesteran (LBKPS) dan Laporan Barang Kuasa Tahunan penguasaannya kepada kepala satuan kerja perangkat daerah yang bersangkutan.

Penyimpan menyalurkan pengguna;

barang barang

bertugas yang

menerima, pada

menyimpan

dan

berada

pengguna/kuasa

Pengurus barang bertugas mengurus barang milik daerah dalam pemakaian pada masing-masing pengguna/kuasa pengguna.

11

Selanjutnya dari kacamata perbendaharaan maka tugas-tugas pengelola barang milik negara/daerah diantaranya : Pengguna Barang dan/atau Kuasa Pengguna Barang wajib mengelola dan menatausahakan barang milik negara/daerah yang berada dalam penguasaannya dengan sebaik-baiknya. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku Bendahara Umum Daerah menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayaan dan perhitungannya. Kepala satuan kerja perangkat daerah selaku Pengguna Anggaran menyelenggarakan akuntansi atas transaksi keuangan, aset, utang, dan ekuitas dana, termasuk transaksi pendapatan dan belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya. Akuntansi tersebut digunakan untuk menyusun laporan keuangan Pemerintah pemerintahan. Berkenaan dengan tanggungjawab maka tanggungjawab pengelola barang milik daerah seiring dengan tugas dan wewenang yang dilaksanakan oleh unit pengelola tersebut.
Gambar 1 Struktur Organisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah
Kepala Daerah Sekda selaku Pengelola Kepala Bagian Perlengkapan selaku Pembantu Pengelola Kepala SKPD selaku Pengguna Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku Kuasa Pengguna

Daerah

sesuai

dengan

standar

akuntansi

Organisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah

12

4) Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah Adanya pedoman yang memadai, sangat diperlukan dalam pengelolaan suatu urusan pemerintahan. Terkait dengan upaya terlaksananya penyelenggaraan pemerintah daerah yang bersih dan bertangguang jawab, maka perlu dilakukan tertib administrasi dan tertib pengelolaan terhadap barang milik daerah. Disamping itu guna menjamin terlaksananya tertib administrasi dan tertib pengelolaan barang milik daerah, maka diperlukan suatu kesamaan persepsi dan langkah secara integral dan menyeluruh dan unsur-unsur yang terkait dalam pengelolaan barang milik daerah. Semua hal tersebut salah satunya dapat diatasi dengan menerbitkan suatu pedoman tentang pengelolaan barang milik daerah. Sebagai contoh berdasarkan PP No. 6 tahun 2006, menyatakan bahwa Menteri Dalam Negeri Menteri Dalam Negeri menetapkan kebijakan teknis dan melakukan pembinaan pengelolaan barang milik daerah. Nah, selanjutnya Menteri Dalam Negeri menerbitkan Permendagri No: 17 tahun 2007 sebagai pedoman dalam pengelolaan barang milik daerah. Selanjutnya, Gubernur menetapkan Perda yang mengatur tentang pengelolaan barang milik daerah dilingkungannya. Sebagai contoh Gubernur Sulawesi Barat membuat Perda Provinsi Sulawesi Barat No:14 tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik Daerah di provinsinya. (contoh selengkapnya dapat diakses pada situs Pemda Provinsi Sulawesi Barat) Lebih lanjut pada level pemerintah Peraturan daerah tingkat II

(Bupati/Walikota)

menetapkan

Daerah

tentang

pengelolaan barang milik daerah. Perda ini diharapkan dapat memperlancar pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah di daerah tingkat II. Sebagai contoh Bupati Pemalang telah

13

menetapkan Perda Nomor 20 tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah. (contoh selengkapnya dapat diakses pada situs Pemda Kabupaten Pemalang). 5) Bimbingan dan Pelatihan tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah Sebagai tindak lanjut dari dikeluarkannya pedoman-pedoman yang berkenaan dengan pengelolaan barang milik daerah maka perlu dilakukan bimbingan kepada unit atau pegawai yang terkait dengan pelaksanaan pedoman dimaksud. Bimbingan ini biasanya berupa sosialisasi atas peraturan atau workshop tentang pedoman/peraturan yang beru dikeluarkan. Untuk hal-hal yang sifatnya teknis dan sederhana biasanya dapat dilakukan bimbingan teknis dalam rentang waktu yang singkat. Hal-hal seperti ini biasanya dilakukan oleh unit/instansi yang berwenang untuk melakukan pembinaan dan bimbingan teknis, seperti sekretariat Daerah, Ditjen Kekayaan Negara dan unit terkait lainnya. Sedangkan pembinaan yang berupa pelatihan/diklat, diperuntukkan bagi pegawai teknis dalam rangka meningkatkan kemampuan/ketrampilan dibidang pengelolaan barang milik daerah agar lebih profesional. Pelatihan ini biasannya untuk mendapatkan pengetahuan dan ketrampilan teknis tertentu dari pekerjaan yang dilaksanakan dalam pengelolaan barang milik daerah. Jenis-jenis Diklat yang dapat diselenggarakan diantaranya Diklat Teknis Subtantif Dasar (DTSD) Pengelolaan Barang Milik Daerah, Diklat Teknis Subtantif Spesialisasi (DTSS) Penilaian Barang Milik Daerah, DTSS Penghapusan Barang Milik Daerah, DTSS Akuntansi Barang Milik Daerah, Penyegaran Pengelolaan Barang Milik Daerah, dan masih banyak lagi jenis diklat yang dapat dilaksanakan dalam rangka pengelolaan barang milik daerah.

14

Selain diklat yang sifatnya non degree, pembinaan dapat dilakukan dengan memberikan tugas belajar kepada pegawai untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi, dengan syarat jurusan telah ditentukan sesuai dengan kebutuhan pengelolaan barang milik daerah, misalnya jenjang S2 peniai. Disamping itu untuk meningkatkan profesionalisme penilai dapat pula pegawai diikutkan dalam diklat/kursus yang dilaksanakan oleh MAPPI (Masyarakat Profesi Penilai Indonesia). Beberepa jenjang profesi penilai yang diselenggarakan oleh MAPPI diantaranya : Pendidikan Penilaian Tingkat Dasar (P1-P2) . Pendidikan Penilaian Tingkat Madya (P3-P4)
Pendidikan khusus untuk menunjang kegiatan pengembangan

profesi : PPL (Pendidikan Profesi Lanjutan) / CPD (Continuing Profesional Development) 6) Mekanisme Supervisi Pengelolaan Barang Milik Daerah Supervisi dapat dilakukan sebagai tindakan/upaya untuk memantau lebih lanjut atas pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. Kegiatan supervisi ini dapat dilakukan dengan langsung melakukan supervisi ke unit/instansi yang melaksanakan pengelolaan barang milik daerah, atau dapat juga mendasarkan pada laporan-laporan yang disusun dalam rangka pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. Tentunya supervisi/pemantauan ini dimaksudkan untuk mengetahui apakah pengelolaan barang milik daerah sudah dilakukan sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan. Namun perlu diketahui bahwa supervisi ini dilakukan on going beriringan dengan pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah, bukan setelah dilakukannya pekerjaan tersebut. Kegiatan supervisi ini dapat dicontohkan seperti pelaksanaan sensus barang milik daerah, dilakukan pada waktu dilaksanakannya sensus, apakah

15

pelaksanaan sensus sudah dilakukan sesuai dengan pedoman yang telah ditetapkan, apabila belum maka langsung dapat diberikan arahan sehingga kesalahan tersebut langsung dapat diatasi. Kegiatan supervisi ini dapat dilakukan oleh internal unit yang bersangkutan, atau unit pemberi tugas dan bahkan dapat juga dilakukan oleh pihak ketiga (konsultan) dalam hal SDM di unit dimaksud kurang atau belum memiliki kemampuan untuk melakukan supervisi atas pekerjaan tersebut.

d. Latihan Kerjakan soal berikut ini secara singkat dan jelas! 1) Jelaskan wewenang dan tanggungjawab Kepala SKPD dalam pengelolaan barang milik daerah ! 2) Sebutkan dan jelaskan secara singkat apa yang menjadi ruang lingkup pembinaan barang milik daerah ! e. Rangkuman 1) Pembinaan barang milik daerah adalah usaha atau kegiatan melalui pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan dan supevisi untuk menjamin kelancaran penyelenggaraan pengelolaan BMD secara berdayaguna dan berhasil guna. 2) Lingkup dari pembinaan barang milik daerah meliputi pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan dan supervisi terhadap pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. 3) Pembina barang milik daerah di TK.I yaitu Gubernur sedangkan pada TK. II adalah Bupati/Walikota, selanjutnya dibantu oleh a) Sekretaris Daerah selaku pengelola; b) Kepala Biro/Bagian Perlengkapan/Umum/Unit pengelola barang milik daerah selaku pembantu pengelola; c) Kepala SKPD selaku pengguna; d) Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah selaku kuasa pengguna;

16

e) Penyimpan barang milik daerah; dan f) Pengurus barang milik daerah.

f.

Tes Formatif 1 Pilihlah jawaban yang paling tepat! (waktu: 15 menit) 1) Pernyataan dibawah ini merupakan ruang lingkup pembinaan BMD, kecuali : a) Pembinaan Perangkat Daerah dan Kota b) Penyusunan modul/pedoman dalam pengelolaan BMD c) Pembelian barang modal milik daerah d) Pelatihan pengelolaan BMD 2) Lingkup pengendalian Barang Milik Daerah diantaranya : a) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran b) Penggunaan c) Akuntansi Barang Milik Daerah d) Jawaban a dan b benar 3) Pembina BMD dalam pelaksanaanya dibantu oleh pejabat-pejabat daerah sebagai berikut : a) Sekretaris Daerah selaku pengelola b) Kepala Dinas (SKPD) selaku pengelola BMD c) Sekretaris Daerah selaku bendaharawan umum daerah d) Petugas BMD 4) Kepala SKPD selaku pengguna barang milik daerah memiliki wewenang dan tanggung jawab diantaranya yaitu : a) Menetapkan daftar kebutuhan BMD b) Mengamankan dan memelihara BMD yang berada dalam penguasaanya c) Mengelola aset idle untuk dipindahka ke SKPD yang lain d) Menetapkan penghapusan BMD secara mutlak

17

5) Penyimpan barang adalah pegawai yang bertugas : a) Menerima, menyimpan dan menghibahkan barang yang berada pada kuasa pengguna BMD b) Menyimpan dan mengeluarkan barang yang berada pada kuasa pengguna BMD c) Mengurus menyimpan dan mengeluaran barang yang berada pada pengguna BMD d) Menerima, menyimpan dan menyalurkan barang yang berada pada pengguna/kuasa pengguna BMD 6) Perda yang mengatur tentang pengelolaan BMD di Pemda TK. I ditetapkan oleh : a) Menteri Dalam Negeri selaku Pembina Pengelolaan BMD b) Gubernur c) Sekretaris Daerah TK. I d) SKPD masing-masing selaku Kuasa Pengguna 7) Salah satu usaha untuk melaksanakan pembinaan BMD adalah : a) Melaksanakan bimbingan dan pelatihan pengelolaan BMD b) Melakukan kajian pengelolaan BMN c) Melakukan upaya pembinaan kedisiplinan pegawai d) Melaksanakan tugas sehari-hari dengan baik 8) Pengurus Barang adalah pegawai yang bertugas : a) Mengurus barang milik negara b) Mengurus barang persediaan c) Mengurus BMD dalam pemakaian pada masing-masing pengguna/kuasa pengguna. d) Mengurus Barang yang dibawak penguasaan SKPD dan Satker vertikal. 9) Struktur organisasi Pengelolaan BMD meliputi : a) Kepala Daerah, Sekda, Kabag Perlengkapan, Kabag OTL dan Kepala Unit Pelaksana Teknis

18

b) Kepala Daerah, Kabag Perlengkapan, Kepala Unit Pelaksana Teknis c) Kepala Daerah, Kabag Perlengkapan, Urusan Rumah Tangga dan Bendahara Barang d) Kepala Daerah, Sekda, Kabag Perlengkapan, Kepala SKPD dan Kepala Unit Pelaksana Teknis 10) Berdasarkan PP No. 6 tahun 2006 yang berwenang melakukan pembinaan teknis terhadap pengelolaan BMD adalah : a) Kementerian Keuang beserta Kementerian Dalam Negeri dan Gubernur b) Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara c) Kementerian Dalam Negeri d) Ditjen Pengelolaan Kekayaan Negara dan Ditjen Otonomi Daerah 11) Tujuan pembinaan BMD adalah : a) Menjamin kelancaran penyelenggaraan pengelolaan BMD secara berdayaguna dan berhasil guna. b) Supaya aset daerah terpelihara dan aman c) Menjamin koordinasi dalam pengelolaan aset dengan Kementerian/Lembaga d) Meningkatkan pengelolaan Aset daerah yang dipisahkan 12) Secara umum pembinaan merupakan usaha atau kegiatan melalui: a) Pemberian pelatihan b) Pelatihan, koordinasi, kerjasama dengan pihak luar dan pendidikan c) Monitoring, evaluasi, penyusunan rencana dan diklat d) Pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan dan supervisi 13) Termasuk yang menjadi tugas dari Kepala Daerah dalam hal pengelolaan BMD diantaranya : petunjuk teknis, pengelompokan, bimbingan,

19

a) Menetapkan Kebijakan Keuangan dan Anggaran Daerah b) Menetapkan kebijakan pengelolaan BMD c) Menetapkan Kebijakan Pengamanan BMD d) Jawaban b dan c benar 14) Pembinaan penyusunan diantaranya : a) Perda tentang pengelolaan BMD yang ditetapkan oleh Kepala Daerah b) PP tentang Pengelolaan BMD c) Perda tentang Penghapusan aset d) Jawaban a dan b benar 15) PP dan Peraturan Menteri yang mengatur tentang Pengelolaan BMD yang berlaku saat ini adalah : a) PP No. 6 tahun 2006 dan Permendagri No.45 tahun 2009 b) PP No. 21 tahun 2004 dan Permenkeu 120 tahun 2009 c) PP No 6 tahun 2006 dan Permendagri 17 tahun 2007 d) Tidak ada jawaban yang benar g. Umpan Balik dan Tindak Lanjut Guna menentukan seberapa Tingkat Pemahaman Anda, lakukanlah langkah berikut: 1) 2) Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat pada bagian akhir dari modul/bahan ajar ini. Hitunglah jumlah jawaban yang benar, kemudian gunakanlah rumus di bawah ini untuk mengetahui sampai sejauh mana Tingkat Pemahaman Anda. Tingkat Pemahaman = Jumlah Jawaban yg benar X 100% Jumlah Seluruh soal pengelolaan pedoman, BMD dapat ditingkatkan untuk dengan BMD

penyusunan

pedoman

3)

Nyatakan predikat Tingkat Pemahaman materi berdasarkan hasil perhitungan (2) dengan pedoman sebagai berikut:

20

91% - 100% 81% - 90% 71% - 80% 61% - 70% 4)

: : : :

Amat Baik Baik Cukup Kurang

Apabila tingkat pemahaman Anda belum mencapai minimal 81% (predikat baik), maka disarankan Anda mengulang materi ini.

21

2. Kegiatan Belajar 2 a. Judul PENGENDALIAN BARANG MILIK DAERAH b. Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari modul ini peserta diklat mampu: 1) menjelaskan pengertian dan lingkup pengendalian barang milik daerah; 2) menjelaskan mekanisme pengendalian pengelolaan barang milik daerah. c. Uraian dan Contoh 1) Pengertian dan Lingkup Pengendalian Barang Milik Daerah a) Pengertian Pengendalian Barang Milik Daerah Sebelum membahas tentang pengendalian barang milik daerah, kiranya perlu disampaikan dulu tentang pengendalian intern pemerintah yang merupakan induk dari pengendalianpengendalian di lingkungan pemerintah baik pusat maupun daerah. Pengendalian ini dikenal dengan sebutan pengendalian internal pemerintah. Sesuai dengan PP No.60 tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Internal Pemerintah, menyatakan bahwa Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Apabila mendasarkan pada Permendagri No 17 tahun 2007, Pengendalian merupakan usaha atau kegiatan untuk menjamin

22

dan mengarahkan agar pekerjaan yang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Beranjak dari kondisi diatas, maka pengendalian atas barang milik daerah yang merupakan bagian dari pengendalian internal pemerintah daerah memang sangatlah komponen perlu dilakukan. dalam Pengendalian merupakan penting

pengelolaan barang milik daerah dan menjadi dasar bagi pijakan operasional pengelolaan barang milik daerah yang baik dan benar. Pengendalian laporan Barang milik Milik Daerah yang yang efektif dapat

membantu menjaga barang milik negara, menjamin tersedianya barang daerah dapat dipercaya, meningkatkan kepatuhan bagi para pengelola BMD terhadap ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku, serta mengurangi risiko terjadinya kerugian, penyimpangan dan pelanggaran atas pengelolaan BMD.1 Pengendalian barang milik daerah dilaksanakan dengan tujuan untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi tercapainya efektivitas dan efisiensi pencapaian tujuan penyelenggaraan pemerintahan daerah khususnya pengelolaan barang milik daerah, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset daerah, dan ketaatan terhadap peraturan perundangundangan.

b) Lingkup Pengendalian Barang Milik Daerah Lingkup dari pengendalian barang milik daerah, pada dasarnya meliputi pengendalian seluruh unsur dalam pengelolaan barang milik daerah.

Pedoman Standar Pengendalian BI, 2003.

23

Kembali

perlu

diingatkan

bahwa

unsur-unsur

dalam

pengelolaan barang milik negara/daerah meliputi : 1) perencanaan kebutuhan dan penganggaran; 2) pengadaan; 3) penggunaan; 4) pemanfaatan; 5) pengamanan dan pemeliharaan; 6) penilaian; 7) penghapusan; 8) pemindahtanganan; 9) penatausahaan; 10) pembinaan, pengawasan dan pengendalian dari seluruh/tiap-tiap unsur itulah harus dilakukan

pengendalian. Merujuk pada PP No. 60 tahun 2008, dari unsur pengendalian sendiri meliputi lima (5) unsur yaitu : 1) lingkungan pengendalian; 2) penilaian risiko; 3) kegiatan pengendalian; 4) informasi dan komunikasi; dan 5) pemantauan pengendalian intern. Untuk memperjelas pemahaman berikut diuraikan secara singkat tentang unsur-unsur tersebut : a. Lingkungan pengendalian Pimpinan Instansi Pemerintah dan seluruh pegawai harus menciptakan dan memelihara lingkungan dalam keseluruhan organisasi yang menimbulkan perilaku positif

24

dan

mendukung

terhadap

pengendalian

intern

dan

manajemen yang sehat. b. Penilaian risiko Pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko yang dihadapi unit organisasi baik dari luar maupun dari dalam. c. Kegiatan pengendalian Kegiatan pengendalian membantu memastikan bahwa arahan pimpinan Instansi Pemerintah dilaksanakan. Kegiatan pengendalian harus efisien dan efektif dalam pencapaian tujuan organisasi. d. Informasi dan komunikasi Informasi harus dicatat dan dilaporkan kepada pimpinan Instansi Pemerintah dan pihak lain yang ditentukan. Informasi disajikan dalam suatu bentuk dan sarana tertentu serta tepat waktu sehingga memungkinkan pimpinan Instansi Pemerintah melaksanakan pengendalian dan tanggung jawabnya. e. Pemantauan Pemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja dari waktu ke waktu dan memastikan bahwa rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya dapat segera ditindaklanjuti. 2) Mekanisme Pengendalian Pengelolaan Barang Milik Daerah Mekanisme pengendalian pengelolaan barang milik daerah

tentunya memperhatikan unsur yang akan dilakukan pengendalian yaitu unsur/tahapan pengelolaan barang milik negara/daerah dikendalikan dengan unsur-unsur pengendalian internal yang 5 tersebut. Pengendalian ini dilakukan oleh pejabat yang memang memiliki kapasitas dalam pengendalian barang milik daerah.

25

Bagian ini akan menjelaskan lebih rinci terhadap unsur-unsur pengendalian yang 5 hal tersebut, dengan harapan uraian yang lebih rinci ini akan membantu pemahaman dan pelaksanaan pengendalian barang milik daerah. A. Lingkungan Pengendalian Sebagaimana dijelaskan, bahwa Pimpinan Instansi Pemerintah dan seluruh pegawai harus menciptakan dan memelihara lingkungan dalam keseluruhan organisasi yang menimbulkan perilaku positif dan mendukung terhadap pengendalian intern dan manajemen yang sehat. Dalam pengendalian pengelolaan BMD maka, seluruh unsur yang pengelolaan BMD (perencanaan penggunaan; kebutuhan dan penganggaran; pengadaan; pemanfaatan;

pengamanan dan pemeliharaan; penilaian; penghapusan; pemindahtanganan; penatausahaan; pembinaan, pengawasan dan pengendalian) perlu didukung oleh lingkungan pengendalian yang kondusif, agar tercapai tujuan pengelolaan barang milik daerah dengan baik. Guna menciptakan lingkungan pengendalian yang kondusif maka setiap pengelola BMD (Pembina/Kuasa Pengguna dll) wajib menciptakan memelihara lingkungan pengendalian yang menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk penerapan Sistem Pengendalian Intern dalam lingkungan kerjanya terkait dengan unsur-unsur pengelolaan BMD. Upaya-upaya tersebut dapat dilakukan melalui : a. penegakan integritas dan nilai etika; b. komitmen terhadap kompetensi; c. kepemimpinan yang kondusif; d. pembentukan struktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan; e. pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang tepat;

26

f.

penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang pembinaan sumber daya manusia;

g. perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang efektif; dan h. hubungan kerja yang baik dengan Instansi Pemerintah terkait. B. Penilaian Resiko Pengendalian BMD harus memberikan penilaian atas risiko yang dihadapi unit organisasi baik dari luar maupun dari dalam berkenaan dengan pengelolaan BMD. Dalam penilaian resiko terdapat 2 hal yang harus diperhatikan yaitu 1) identifikasi resiko dan 2) analisis resiko. Apa itu identifikasi resiko ? Identifikasi resiko adalah Identifikasi resiko dalah usaha sistematis untuk menentukan ancaman terhadap rencana proyek 2 . Tujuan identifikasi risiko untuk menghindari resiko bilamana mungkin, serta menghindarinya setiap saat diperlukan. Identifikasi resiko dilakukan dengan sekurang-kurangnya melakukan hal-hal sebagi berikut : 1. menggunakan metodologi yang sesuai untuk tujuan Instansi Pemerintah dan tujuan pada tingkatan kegiatan secara komprehensif; 2. menggunakan mekanisme yang memadai untuk mengenali risiko dari faktor eksternal dan faktor internal; dan 3. menilai faktor lain yang dapat meningkatkan risiko. Sedangkan yang dimaksud dengan analisis resiko adalah suatu metode dilaksanakan untuk menentukan dampak dari risiko yang telah diidentifikasi terhadap pencapaian tujuan Instansi Pemerintah (dalam hal ini adalah pengelolaan BMD). Pembina dan Pejabat yang terkait dengan pegelolaan BMD dalam

nelly_sofi.staff.gunadarma.ac.id

27

melakukan analisis resikko memperhatikan hal-hal sebagai berikut : 1. Pimpinan Instansi Pemerintah menetapkan proses formal dan informal untuk menganalisis risiko berdasarkan kegiatan sehari-hari. 2. Kriteria klasifikasi risiko rendah, menengah atau tinggi sudah ditetapkan. 3. Pimpinan risiko. 4. Risiko yang diidentifikasi dan dianalisis relevan dengan tujuan kegiatan. 5. Analisis risiko mencakup perkiraan seberapa penting risiko bersangkutan. 6. Analisis risiko mencakup perkiraan kemungkinan terjadinya setiap risiko dan menentukan tingkatannya. 7. Cara terbaik mengelola atau mengurangi risiko dan tindakan ditetapkan. C. Kegiatan pengendalian Kegiatan pengendalian BMN, dilakukan pada setiap tahapan yang ada pada unsur-unsur pengelolaan BMD. Dalam melakukan pengendalian BMD tentunya perlu memperhatikan hal-hal penting diantaranya : 1. kegiatan pengendalian diutamakan pada kegiatan pokok pengelolaan BMD; 2. kegiatan pengendalian harus dikaitkan dengan proses penilaian risiko atas pengelolaan BMD maupun atas BMD itu sendiri. 3. kegiatan pengendalian yang dipilih disesuaikan dengan sifat khusus BMD yang dikelola dan dimiliki; khusus yang harus dilaksanakan sudah dan pegawai Instansi Pemerintah yang berkepentingan diikutsertakan dalam kegiatan analisis

28

4. kebijakan

dan

prosedur

pengendalian

BMD

harus

ditetapkan secara tertulis; 5. prosedur yang telah ditetapkan harus dilaksanakan sesuai yang ditetapkan secara tertulis; dan 6. kegiatan pengendalian dievaluasi secara teratur untuk memastikan bahwa kegiatan tersebut masih sesuai dan berfungsi seperti yang diharapkan. Khusus berkenaan dengan pengendalian aset fisik, dalam pelaksanaanya perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut : a. Kebijakan dan prosedur pengamanan fisik telah

ditetapkan, diimplementasikan, dan dikomunikasikan ke seluruh pegawai. b. Instansi pemerintah telah mengembangkan rencana untuk identifikasi dan pengamanan aset infrastruktur. c. Aset yang berisiko hilang, dicuri, rusak, digunakan tanpa hak seperti uang tunai, surat berharga, perlengkapan, persediaan, dan peralatan, secara fisik diamankan dan akses ke aset tersebut dikendalikan. d. Aset seperti uang tunai, surat berharga, perlengkapan, persediaan, dan peralatan secara periodik dihitung dan dibandingkan dengan catatan pengendalian; setiap perbedaan diperiksa secara teliti. e. Uang tunai dan surat berharga yang dapat diuangkan dijaga dalam tempat terkunci dan akses ke aset tersebut secara ketat dikendalikan. f. Formulir seperti blangko cek dan Surat Perintah Membayar, diberi nomor urut tercetak (prenumbered), secara fisik diamankan, dan akses ke formulir tersebut dikendalikan. g. Penanda tangan cek mekanik dan stempel tanda tangan secara fisik dilindungi dan aksesnya dikendalikan dengan ketat.

29

h. Peralatan i. j.

yang

berisiko

dicuri

diamankan

dengan

dilekatkan atau dilindungi dengan cara lainnya. Identitas aset dilekatkan pada meubelair, peralatan, dan inventaris kantor lainnya. Persediaan dan perlengkapan disimpan di tempat yang diamankan secara fisik dan dilindungi dari kerusakan. k. Seluruh fasilitas dilindungi dari api dengan menggunakan alarm kebakaran dan sistem pemadaman kebakaran. l. Akses ke gedung dan fasilitas dikendalikan dengan pagar, penjaga, atau pengendalian fisik lainnya. m. Akses ke fasilitas di luar jam kerja dibatasi dan dikendalikan.

d. Informasi dan komunikasi Informasi harus dicatat dan dilaporkan kepada pimpinan Instansi Pemerintah dan pihak lain yang ditentukan. Informasi disajikan dalam suatu bentuk dan sarana tertentu serta tepat waktu sehingga memungkinkan pimpinan Instansi Pemerintah melaksanakan pengendalian dan tanggung jawabnya. Demikian juga berkenaan dengan komunikasi, maka pimpinan Instansi Pemerintah harus memastikan terjalinnya komunikasi internal yang efektif, khususnya berkenaan dengan pengelolaan BMD. Pengelolaan BMD dapat dikelola dengan baik apabila informasi dapat tersaji dengan baik, demikian juga berkenaan dengan komunikasi yang terkait dengan pengelolaan BMD. Maka dengan adanya informasi dan komunikasi yang melibatkan pihak-pihak yang terkait dengan pengelolaan BMD maka kemanfaatan BMD akan optimal adanya.

30

Dalam mengelola informasi dan komunikasi diperluan hal-hal sebagai berikut : a. Adanya arahan yang jelas, tentang tugas yang harus dilakukan oleh semua jenjang organisasi yang ada. b. Setiap tugas yang diberikan kepada pegawai sudah dikomunikasikan antara pihak yang terlibat. Termasuk didalamnya adanya fungsi pengawasan, hubungan dengan pegawai yang lain pihak yang lain. c. Pemberitahuan sejak awal kepada semua pihak yang terkait dengan pengelolaan BMD, apabila dalam pelaksanaan kegiatan apabila terjadi hal-hal yang tidak dikehendaki, maka diperlukan langkah-langah yang tepat. d. Peluang untuk melakukan komunikasi dan informasi antara pihak-pihak yang terkait dengan pengelolaan BMD, diberikan kesempatan yang seluas-luasnya. e. Diinformasikan kepada seluruh pihak terkait, apabila ada kendala dalam komunikasi dan informasi yang normal, maka ada jalan/mekanisme lain yang dapat ditempuh. f. Semua pihak mendapatkan jaminan, tidak akan mendapatkan perlakuan yang mengancam,balas dendam dan sejenisnya apabila mereka memberikan informasi yang negatif (penyimpangan) g. Membuka komunikasi dengan pihak pengawasan internal maupun eksternal berkenaan dengan berbagai hal (resiko penilaian, capaian kinerja,inisiatif dan lain-lain) e. Pemantauan Pemantauan harus dapat menilai kualitas kinerja dari waktu ke waktu dan memastikan bahwa rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya dapat segera ditindaklanjuti. Pemantauan merupakan unsur pengendalian. Pemantauan dilaksanakan melalui pemantauan berkelanjutan, evaluasi

31

terpisah, dan tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya. Pemantauan berkelanjutan diselenggarakan melalui kegiatan pengelolaan rutin, supervisi, pembandingan, rekonsiliasi, dan tindakan lain yang terkait dalam pelaksanaan tugas. Evaluasi terpisah diselenggarakan melalui penilaian sendiri, reviu, dan pengujian efektivitas Sistem Pengendalian Intern yang dapat dilakukan atau pihak oleh aparat pengawasan pemerintah intern dengan pemerintah eksternal

menggunakan daftar uji pengendalian intern. Tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya harus segera diselesaikan dan dilaksanakan sesuai dengan mekanisme penyelesaian rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya yang ditetapkan.

Guna memperkaya dan memperjelas pemahaman peserta dalam hal pengendalian BMD, berikut secara rinci akan diberikan contoh pengelolaan barang milik daerah yang dikaitkan dengan unsur-unsur pengendalian intern. 1) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran; Perencanaan kebutuhan adalah kegiatan merumuskan rincian kebutuhan barang milik daerah untuk menghubungkan pengadaan barang yang telah lalu dengan keadaan yang sedang berjalan sebagai dasar dalam melakukan tindakan pemenuhan kebutuhan yang akan datang. Atas perencanaan kebutuhan barang milik daerah ini, tentu dihasilkan atau dilakukan oleh sebuah institusi atau dalam hal ini adalah lingkungan. Dalam menyusun perencaaan kebutuhan barang milik daerah diupayakan semua unsur lingkungan mulai dari pimpinan dan staf mendukung proses perencanaan kebutuhan barang milik daerah tersebut.

32

Perencanaan

kebutuhan

barang

tentu

diawali

dari

lingkungan SKPD sebagai kuasa pengguna atas barang milik daerah. Setiap bagian yang ada di SKPD tersebut benar-benar dilibatkan dan mendukung positif atas rencana tersebut agar kebutuhan barang sesuai dengan kebutuhan yang sebenarnya tidak boros dan tidak kurang dari yang dibutuhkan. Disamping mensuport lingkungan (pegawai) juga dapat mengawasi perencanaan barang tersebut agar memang betul-betul yang direncanakan memang sesuai dengan kebutuhan. Penganggaran, selanjutnya setiap perencanaan barang yang akan dibutuhkan untuk diusulkan ke pada Kepala Daerah melalui sekretariat daerah selalu pengelola barang milik daerah, harus disertai dengan usulan pendanaanya. Inilah saatnya mulai proses penganggaran. Dalam proses penganggaran tentu dilakukan prakiraan kebutuhan dana dengan mendasarkan pada harga pasar dan perkiraan terjadinya inflasi atau kenaikan harga atas barang/aset yang akan diadakan pada tahun anggaran berikutnya. Disamping itu dalam pengadaan barang milik daerah harus memperhatikan pula total pagu dana yang diterima atau diperkirakan akan diterima oleh SKPD berkenaan. Biasanya kebutuhan barang sangat banyak namun dana terbatas, maka diperlukan penskalaan atau prioritas dalam pengadaan barang milik daerah. Perlu diperhatikan dalam penganggaran agar setiap unit komponen biaya yang direncanakan didukung dengan bukti-bukti misalnya foto copy harga-harga barang yang direncanakan akan dibeli. Ini penting untuk memberikan kepercayaan bahwa pengalokasian atau prakiraan harga barang yang diusulkan memang disusun dengan landasan yang kuat, bukan abal-abal. Disamping itu diperhatikan juga perkiraan kenaikan harga serta pajak atas barang tersebut,

33

tujuannya agar pada saat pelaksanaan nantinya benarbenar dapat diperoleh. Apabila harga disusun tanpa mendasarkan prakiraan kenaikan harga dan pajak, maka memungkinkan ketika proses pengadaan barang milik daerah (biasanya tahun depan n+1) tidak terealisir karena harga telah naik dan dana yang teralokasi tidak mencukupi. Sebagai ilustrasi dapat diberikan sebagai berikut : Memang dimungkinkan untuk memenuhi kenaikan harga tersebut dengan mekanisme revisi DIPDA, namun revisi tersebut tidak semudah waktu. Untuk yang itu dibayangkan dalam dan membutuhkan perhitungan

prakiraan kebutuhan dana (penganggaran) atas usul pengandaan barang milik daerah kiranya perlu dilakukan dengan cermat. 2) Pengadaan Tahap pengadaan barang milik daerah, bisa dibilang tahap yang krusial untuk dikendalikan. Banyak terjadi kesalahan dan permainan yang menyebabkan kerugian negara bersumber dari tahap pengadaan barang ini.

34

Gambar . 2

Mekanisme Lelang SKPD Rentan Korupsi

( Berita selengkapnya dapat di lihat pada http://soloraya.net/2010/04/ )

Pihak-pihak yang terlibat dalam proses pengadaan barang dan jasa serta lingkungan yang ada di unit bersangkutan dapat menjadi pengendali yang cermat. Apalagi saat ini inspektorat jenderal K/L juga sudah mulai melakukan pemeriksaan dan pemantauan dalam pelaksanaan pengadaan barang dan jasa. Maka peluang untuk melakukan kecurangan pada saat pengadaan barang dan jasa semakin ketat. 3) Penggunaan dan Pemanfatan Penggunaan adalah kegiatan yang dilakukan mengelola oleh dan pengguna/kuasa pengguna dalam

menatausahakan barang milik daerah sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang bersangkutan.

35

Sedangkan pemanfaatan adalah pendayagunaan barang milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam bentuk sewa, pinjam pakai, kerjasama pemanfaatan, bangun guna serah dan bangun serah guna dengan tidak mengubah status kepemilikan. Kegiatan penggunaan barang milik daerah yang melibatkan pengguna/kuasa pengguna dan tentu dibantu oleh pegawai dilingkungannya perlu mendapatkan pengendalian dengan baik. Penggunaan aset dengan tepat akan memberikan manfaat optimal dari aset tersebut, sebaliknya penggunaan barang milik daerah yang tidak tepat akan merugikan manfaat dari barang milik daerah, dan ini bisa disebut pemubaziran. Pengguna/kuasa pengguna tentunya harus bisa

menggunakan dan memanfaatkan barang milik daerah dengan baik dan optimal sehingga tujuan dari pengadaan aset tersebut dapat tercapai bahkan ada manfaat lebih dari adanya aset tersebut. Sebagai contoh , saat ini masih ada barang milik daerah yang tidak digunakan dengan optimal, ruang-ruang atau gedung yang sering kosong tidak termanfaatkan. Terminalterminal kecil banyak dibangun dan setelah jadi terbengkalai tanpa penghuni.

36

Gambar. 3

Sumber : http://1.bp.blogspot.com/

Aset Negara yang ditelantarkan Pemanfaatannya Disamping itu banyak juga barang milik daerah yang dapat dioptimalkan dengan baik sehingga memberikan manfaat positif bagi masyarakat dan bahkan dapat memunculkan penerimaan daerah dari sewa gedung, sewa alat berat dan sejenisnya. Gambar .4

Pemanfaatan BMD dengan cara sewa Apabila lingkungan yang berada dalam penggunaan barang milik daerah tersebut proaktif, maka barang milik daerah akan dapat dimanfaatkan dengan baik, sehingga

37

bisa optimal manfaatnya. Inilah pentingnya lingkungan pengendalian dalam proses pemanfaatan dan penggunaan barang milik daerah. 4) Pemeliharaan dan Pengamanan Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang dilakukan agar semua barang milik daerah selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya guna dan berhasil guna. Sedangkan Pengamanan adalah kegiatan tindakan pengendalian dalam pengurusan barang milik daerah dalam bentuk fisik, administratif dan tindakan upaya hukum. Barang milik daerah yang jumlah dan jenisnya tidak sedikit, tentunya memutuhkan pemeliharaan dengan baik. Masalah pemeliharaan merupakan masalah penting dalam pengelolaan barang milik daerah. Ketika aset milik daerah telah diadakan, dan mulai dioperasikan maka memerlukan biaya operasional untuk pemeliharaanya. Biasanya pemeliharaan ini sering terabaikan pengendaliannya, tidak seperti pada saat pengadaan. Gambar .5

Sumber :www.antarasumut.com

BMD yang Tidak Dipelihara dengan Baik

38

Padahal, pemeliharaan yang baik dan benar akan menentukan masa guna bagi barang milik daerah tersebut. Berkenaan dengan hal tersebut kiranya perlu perhatian dari lingkungan pegawai yang bersinggungan dengan barang milik daerah tersebut. Apabila ada barang milik daerah yang tidak terpelihara dengan baik, maka setiap pegawai/siapapun yang mengetahui kondisi barang milik daerah tersebut dapat memberitahukan kepada unit pengelola barang milik daerah tersebut. Berkenaan dengan hal tersebut, maka perlu sekali informasi berkenaan dengan pemeliharan barang milik daerah kepada siapapun yang terlibat dalam pengelolaan barang milik daerah. Informasi ini perlu apalagi informasi tersebut disertai adanya alokasi dana untuk pemeliharaan barang milik daerah. Sebagaimana diketahui bahwa setiap barang milik daerah yang telah ada, apabila memerlukan pemeliharaan maka harus disediakan dana pemeliharaan untuk aset tersebut. Memang dalam kenyataanya dana untuk pemeliharaan ini sangat sedikit/kurang dibanding kebutuhan idealnya, sehingga masih nampak banyak barang milik daerah yang terbengkalai/tidak terpelihara dengan baik. Hal seperti ini tentunya dapat dikurangi apabila lingkungan yang ada peduli dan mengetahui apa yang harus dilakukan setiap ada barang milik daerah yang tidak terpelihara dengan baik.

39

Gambar . 6

Sumber :regional.kompas.com

BMD yang Tidak Dipelihara dapat Membahayakan Masyarakat Pengamanan, diperlukan untuk menjaga keberadaan barang milik daerah baik dari segi fisik aset tersebut, dari segi formal hukum maupun administratif. Diberbagai media sering terekspose terjadi penyerobotan barang milik daerah. Tanah-tanah kosong dimanfaatkan secara liar dan akhirnya berujung pada sengketa melelahkan. Gambar .7

Sertifikat Bukti Sah/Legal Kepemilikan Barang Milik Daerah

40

Apabila lingkungan yang berada disekitar barang milik daerah peduli dengan BMD, maka keberadaan/keamanan BMD akan terjaga dengan baik. Disamping itu sifat menyepelekan bahwa BMD tidak akan dapat dimiliki oleh orang lain juga menjadi penyebab tidak dilakukannya pengamanan barang milik daerah dengan benar. Akhirnya pemerintah dan pemerintah daerah akhir-akhir ini mulai memperhatikan pengamanan barang milik daerah, mulai dari melakukan inventarsasi barang milik daerah dan ditindaklanjuti dengan pengamanan baik dari segi fisik dengan pemagaran, legal dengan sertifikasi dan penjagaan yang lainnya. Gambar. 8

Pagar Sebagai Upaya Pengamanan Barang Milik Daerah 5) Penilaian Penilaian adalah suatu proses kegiatan penelitian yang selektif didasarkan pada data/fakta yang obyektif dan relevan dengan menggunakan metode/teknis tertentu untuk memperoleh nilai barang milik daerah

41

Lingkungan pengendalian dapat berperan besar dalam proses penilaian BMD. Namun perlu disadari bahwa untuk melakukan penilaian barang milik daerah tidak semua orang bisa, karena memang membutuhkan keahlian tersendiri. Lingkungan dapat berperanan dengan memberikan datadata yang jujur saat dilakukan penilaian, atau dapat juga mengajukan atau meminta dilakukan penilaian BMD yang ada dilingkungannya apabila belum pernah ada penilaian atau nilai saat ini sudah tidak sesuai dengan kondisi pasar. Lingkungan sangat penting peran aktifnya dalam hal penilaian karena dengan adanya penilaian yang benar akan menentukan kualitas neraca aset pemerintah daerah. 6) Penghapusan dan Pemindahtanganan Penghapusan adalah tindakan menghapus barang milik daerah dari daftar barang dengan menerbitkan surat keputusan dari pejabat yang dan/atau berwenang kuasa untuk membebaskan pengguna pengguna

dan/atau pengelola dari tanggung jawab administrasi dan fisik atas barang yang berada dalam penguasaannya. Sedangkan pemindahtanganan adalah pengalihan kepemilikan barang milik daerah sebagai tindak lanjut dari penghapusan dengan cara dijual, dipertukarkan, dihibahkan atau disertakan sebagai modal Pemerintah Daerah. Barang milik daerah jenisnya beragam, ada yan bernilai strategis dan ada juga yang bernilai administratif. Perlunya pengendalian dari ligkungan adalah jangan sampai barang milik daerah dihapuskan, berpindah tangan dengan caracara yang tidak benar. Apabila barang milik daerah memang layak untuk dihapuskan lalu dijual atau dengan cara lainnya maka prosesnya harus berjalan dengan baik, dan lingkungan dapat mengawasi proses tersebut.

42

Demikian juga bagi pejabat pengguna/kuasa pengguna hingga pengelola BMD juga berperan untuk mewujudkan transparansi pengendalian dalam dalam proses proses penghapusan penghapusan dan dan pemindahtanganan BMD. Inilah pentingnya lingkungan pemindahtanganan BMD.

7) Penatausahaan Penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang meliputi pembukuan, inventarisasi dan pelaporan barang milik daerah sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Gambar. 9

Alur Penatausahaan BMD

Penatausahaan lebih mengarah pada urusan administrasi dari BMD, namun hal ini penting karena dengan kinerja penatausahaan ini jumlah, nilai dan kondisi BMD dapat terinformasikan. Lingkungan pengendalian yang lebih berperanan disini adalah pegawai atau pejabat yang terlibat penatausahaan BMD.

43

Gambar .10

Berbagai Macam Alat Bantu (Software) Penatausahaan BMD

8) Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Pembinaan merupakan usaha atau kegiatan melalui pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, dan supervisi. Pengendalian merupakan usaha atau kegiatan untuk menjamin ditetapkan. Pengawasan merupakan usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan/atau kegiatan, apakah dilakukan sesuai peraturan perundangundangan. Secara umum bahwa tujuan dari pembinaan, pengendalian dan pengawasan BMD adalah untuk menjamin kelancaran penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah secara berdayaguna dan berhasilguna. Berkaitan dengan hal tersebut, maka fungsi pembinaan, pengawasan dan pengendalian sangat penting untuk menjamin tertib administrasi pengelolaan barang milik daerah. dan mengarahkan agar pekerjaan yang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah

44

Peranan lingkungan pengendalian dalam hal pembinaan, pengawasan dan pengendalian BMD sangat besar. Dimana lingkungan pengendalian yang kondusif dan proaktif terhadap pembinaan, pengendalian dan pengawasan BMD akan menentukan keberhasilan pengelolaan BMD dengan baik. Gambar .11

Perlunya Pedoman yang Mudah dan Lengkap untuk Pengelolaan BMD

d. Latihan Kerjakan soal berikut ini secara singkat dan jelas ! 1) Sebutkan lima (5) unsur pengendalian, dan jelaskan secara singkat ! 2) Sebutkan sepuluh unsur (10) dari pengelolaan barang milik daerah ! e. Rangkuman a. Pengendalian intern pemerintah yang merupakan induk dari pengendalian-pengendalian di lingkungan pemerintah baik pusat maupun daerah. Pada pengendalian intern ini termasuk didalamnya merupakan pengendalian barang milik daerah. b. Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh

45

pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. ( PP No. 60 tahun 2008 tentang SPIP) c. Pengendalian Barang Milik Daerah pada dasarnya dilakukan dengan menerapkan unsur-unsur pengendalian yaitu : 1. lingkungan pengendalian; 2. penilaian risiko; 3. kegiatan pengendalian; 4. informasi dan komunikasi; dan 5. pemantauan pengendalian intern. Terhadap setiap unsur-unsur pengelolaan barang milik daerah yang 10 unsur yaitu : 1. perencanaan kebutuhan dan penganggaran; 2. pengadaan; 3. penggunaan; 4. pemanfaatan; 5. pengamanan dan pemeliharaan; 6. penilaian; 7. penghapusan; 8. pemindahtanganan; 9. penatausahaan; 10. pembinaan, pengawasan dan pengendalian f. Tes Formatif 2 Pilihlah jawaban yang paling tepat! (waktu: 15 menit) 1) Pengendalian BMD tidak lepas dari Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) berikut adalah diantara unsur-unsur pengendalian internal pemerintah yaitu : a) Inspeksi, komunikasi, lingkungan internal b) Komunikasi, lingkungan internal pemerintah, penilaian resiko, kegiatan pengendalian

46

c) Kegiatan

pengendalian,

penilaian

resiko,

pemantauan dan

pengendalian intern d) Pemeriksaan, komunikasi 2) Unsur-unsur dalam pengelolaan BMD merupakan unsur yang harus dilakukan pengendalian agar pengelolaan dapat tercapai tujuannya. Diantara unsur-unsur pengelolaan BMD adalah : a) Perencanaan kebutuhan dan penganggaran BMN, pengadaan, penggunaan, penjualan, pemeriksaan b) Penggunaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemerliharaan, perencanaan kebutuhan dan penganggaran BMN c) Penilaian, sertifikasi d) Pembelian, pemanfaatan, pemeliharaan dan pengjualan serta pertanggungjawaban BMD 3) Manfaat dari adanya pengendalian barang milik daerah yang efektif adalah : a) Menjamin tersediannya laporan barang milik daerah yang dapat dipercaya b) Meningkatkan kepatuhan bagi para pengelola BMD terhadap ketentuan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku c) Mengurangi resiko terjadinya kerugian d) Jawaban a, b dan c semua benar 4) Berdasarkan PP 60/2008, unsur pengendalian internal pemerintah penilain resiko maksudnya adalah : a) Setiap barang milik daerah harus dibuatkan berapa besar resiko barang milik daerah tersebut. b) Pengendalian intern harus memberikan penilaian atas risiko yang dihadapi unit organisasi baik dari luar maupun dari dalam c) Penilaian resiko tidak diberlakukan untuk semua barang karena sulit menghitung resiko barang milik daerah penghapusan, pemindahtanganan, Pemagaran, pengawasan, monitoring, informasi

47

d) Pengendalian barang/aset

bisa daerah

memutuskan dengan

untuk

mengasuransikan asuransi supaya

lembaga

keterjaminan/keamanan barang bisa dikendalikan dengan baik 5) Pengertian pengendalian internal menurut PP No. 60 tahun 2008 adalah : a) Proses yang berlangsung terus menerus yang mengacu padaperaturan yang berlaku b) Sistem yang kerkontrol dengan baik oleh seluruh unsur pengawasan c) Proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberi keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi. d) Tindakan yang dapat menciptakan pengelolaan keuangan negara dan BMD yang efektif, efisien dan ekonomis 6) Pengendalian BMD yang efektif diharapkan dapat membantu : a) Terwujudnya kinerja pemda yang optimal b) Menjaga Barang Milik Daerah dan Negara c) Menjamin tersedianya laporan BMD, menjamin tersedianya laporan BMD, meningkatkan kepatuhan dalam pengelolaan BMD d) Tidak ada jawaban yang benar 7) Penilaian Resiko dalam unsur pengedalian internal pemerintah maksudnya adalah : a) b) c) d) Menilai barang milik Daerah Resiko yang harus ditanggung oleh Pemda dalam hal kerugian aset (BMD) Penilaian terhadap resiko-resiko yang kemungkinan terjadi di kemudian hari atas BMD Memberikan penilaian atas resiko yang dihadapi oleh unit organisasi baik dari luar maupun dari dalam.

48

8) Dalam hal pengendalian lingkungan pengelolaan BMD, upaya yang dapat ditempuh diantaranya : a) b) c) d) Penegakan integritas dan etika Komitmen terhadap pemerintah Kepemimpinan yang apa adanya Struktur organisasi yang besar

9) Penilaian Resiko dilakukan sekurang-kurangnya dengan cara : a) b) c) d) Tidak perlu memperhatikan faktor yang ada di luar organisasi Menggunakan metodologi dan mekanisme yang memadai untuk mengukur resiko Menentukan dampak resiko yang luas Membina Pejabat untuk mengetahui setiap resiko yang terjadi dalam pengelolaan BMD 10) Kegiatan pengendalian atas BMD dapat dilakukan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut : a) b) c) d) Diutamakan kegiatan penunjang yang sederhana Kegiatan dikaitkan dengan proses penilaian resiko yang tinggi Kegiatan pengendalian yang dipilih disesuaikan dengan sifat khusus BMD yang dikelola/dimiliki Kebijakan dan prosedur yang biasa dilakukan sehari-hari

11) Pengendalian atas Informasi dan Komunikasi yang baik atas pengelolaan BMD dapat dilakukan dengan : a) b) c) d) Adanya arahan yang jelas tentang tugas dan fungsi dari masing-masing bagian untuk sleuruh organisasi yang ada Dapat diberitahukan sejak awal kepada semua pihak yang terkait dengan pengelolaan BMD Membuka komunikasi dengan semua pihak dan memberikan informasi kepada semua pihak diluar organisasi Jawaban a dan b benar

49

12) Pemantauan yang dilakukan atas pengelolaan BMD harus dapat menilai : a) b) c) Kualitas barang yang tidak hilang Kualitas harmonisasi organisasi Kualitas kinerja dari waktu ke waktu dan memastikan bahwa rekomendasi dari hasil audit dan reviu dapat segera ditindaklanjuti d) Kualitas BMD diatas standar yang ada

13) Berkenaan dengan aset fisik, dalam pelaksanaan pengendaliannya harus memperhatikan hal-hal dibawah ini, kecuali : a) b) Kebijakan dan prosedur pengawasan fisik telah ditetapkan, diimplementasikan, dan dikomunikasikan ke seluruh pegawai Aset seperti uang tunai, surat berharga, perlengkapan, persediaan, dan peralatan, secara periodik dihitung dan dibandingkan dengan catatan pengendalian, setiap perbedaan diperiksa secara teliti. c) Aset yang beresiko hilang, dicuri , rusak , digunakan tanpa hak secara fisik diamankan dan akses ke aset tersebut dikendalikan d) Uang tunai dan surat berharga yang dapat diuangkan disimpan secara permanen dan dapat diakses dengan mudah. 14) Berdasarkan a) Permendagri 17 tahun 2007 yang dimaksud

pengendalian adalah : Usaha atau kegiatan untuk menjamin dan mengarahkan agar pekerjaan yang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan b) c) d) Kegiatan untuk menjamin agar BMD tidak hilang dan rusak Upaya yang dilakukan secara sistematis dengan pendekatan yang ilmiah agar BMD dapat dimanfaatkan secara optimal Usaha atau aktivitas yang dilakukan supaya BMD dapat digunakan sesuai Tupoksi SKPD yang mengelolaanya

50

15) Pengendalian BMD sebaiknya dilakukan oleh : a) b) c) d) Pengawas Eksternal dan Internal, aparat independen Atasan langsung penguna/kuasa pengguna BMD Pengawas independen (KPK, ICW) Aparat pengawasan internal pemerintah

g. Umpan Balik dan Tindak Lanjut Guna menentukan seberapa Tingkat Pemahaman Anda, lakukanlah langkah berikut: 1) 2) Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat pada bagian akhir dari modul/bahan ajar ini. Hitunglah jumlah jawaban yang benar, kemudian gunakanlah rumus di bawah ini untuk mengetahui sampai sejauh mana Tingkat Pemahaman Anda. Tingkat Pemahaman = Jumlah Jawaban yg benar X 100% Jumlah Seluruh soal

3)

Nyatakan predikat Tingkat Pemahaman materi berdasarkan hasil perhitungan (2) dengan pedoman sebagai berikut: 91% - 100% 81% - 90% 71% - 80% 61% - 70% : : : : Amat Baik Baik Cukup Kurang

4)

Apabila tingkat pemahaman Anda belum mencapai minimal 81% (predikat baik), maka disarankan Anda mengulang materi ini.

51

3. Kegiatan Belajar 3 a. Judul PENGAWASAN BARANG MILIK DAERAH b. Indikator Keberhasilan Setelah mempelajari modul ini peserta diklat mampu: 1) menjelaskan pengertian dan lingkup pengawasan barang milik daerah; 2) menjelaskan pelaksanaan pengawasan atas pengelolaan barang milik daerah; 3) menjelaskan mekanisme pelaporan hasil pengawasan atas pengelolaan barang milik daerah; 4) menjelaskan tindak lanjut atas hasil pengawasan pengelolaan barang milik daerah; c. Uraian dan Contoh 1) Pengertian dan Lingkup Pengawasan Barang Milik Daerah a) Pengertian Pengawasan Barang Milik Daerah Secara umum pengertian dari pengawasan merupakan usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan/atau kegiatan, apakah dilakukan sesuai peraturan perundangundangan. Namun tidak sedikit pegertian pengawasan yang diberikan oleh para pakar/ahli diantaranya : Sondang P.Siagian, memberikan definisi pengawasan adalah proses pengamatan pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan. Suyamto, menyatakan pengawasan adalah segala usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas atau

52

kegiatan, apakah sesuai dengan yang semestinya atau tidak Dengan demikian pengertian dari pengawasan BMD adalah usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan/atau kegiatan pengelolaan BMD, apakah dilakukan sesuai peraturan perundangundangan. Berdasarkan Permendagri 17 tahun 2007, menyatakan bahwa Pengelola berwenang untuk melakukan pemantauan dan investigasi atas pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan Barang Milik Daerah, dalam rangka penertiban penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan Barang Milik Daerah sesuai ketentuan yang berlaku. Selanjutnya apabila ditemukan sesuatu dan memerlukan audit maka pengelola dapat meminta aparat pengawas fungsional untuk melakukan audit. Pengawas fungsional ini dapat berasal dari internal pemerintah daerah (Itwilprov/itwilkab/kota maupun BPKP). Sedangkan pengawas fungsional eksternal bersal dari BPK. Hasil dari audit yang dilakukan oleh pengawas internal maupun internal tersebut diserahkan ke pengelola barang untuk ditindaklanjuti apabila memang terjadi pelanggaran dalam pelaksanaan pengelolaan barang milik daerah. Dalam upaya tercapainya sasaran pengawasan maka berbagai sasaran yang harus dicapai melalui kegiatan pengawasan, yaitu : 1. Tugas dan fungsi yang dilaksanakan dalam organisasi bersangkutan benar-benar sesuai dengan pola yang telah digariskan

53

2. Struktur dan hirarki organisasi telah sesuai dengan pola dan ketentuan yang ditetapkan 3. Setiap pejabat/pegawai dalam unit-unit organisasi sungguh-sungguh telah ditempatkan sesuai dengan kemampuannya 4. Sumber dana dan daya yang telah dimanfaatkan secara ekonomis, efisiensi dan efektif 5. Prosedur dan tata kerja telah dibakukan dan dalam pelaksanaanya tidak mengalami penyimpangan 6. Pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab didasarkan pada pertimbangan yang objektib dan rasional 7. Program dan atau kegiatan ditetapkan dengan pendekatan anggaran yang berbasis kinerja 8. Tidak terjadi penyalahgunaan (KKN) b) Lingkup Pengawasan Barang Milik Daerah Berdasarkan PP 17 tahun 2007, menyatakan bahwa lingkup dari pengawasan BMD meliputi pelaksanaan penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan Barang Milik Daerah, dalam rangka penertiban penggunaan, pemanfaatan, dan pemindahtanganan Barang Milik Daerah sesuai ketentuan yang berlaku. Penggunaan BMD, merupakan penegasan pemakaian barang milik daerah yang ditetapkan oleh Kepala Daerah kepada pengguna/kuasa pengguna barang sesuai tugas dan fungsi SKPD yang bersangkutan. Pemanfaatan merupakan pendayagunaan barang milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai tugas pokok dan fungsi SKPD dalam bentuk pinjam pakai, sewa, kerjasama pemanfaatan, bangun guna serah, bangun serah guna dengan tidak merubah status kepemilikan.

54

Pemindahtanganan barang milik daerah adalah pengalihan kepemilikan sebagai tindak lanjut dari penghapusan. Ketiga hal tersebut, sangat penting sehingga perlu untuk mendapatkan pengawasan. Walau sebenarnya seluruh unsur dari pengelolaan BMD perlu mendapatkan pengawasan. Disamping itu masalah penggunaan, pemanfaatan dan pemindahtanganan rentan terhadap terjadinya penyimpanganpeyimpangan.

2) Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah a) Pelaksanaan Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah Pengguna barang melakukan pemantauan dan penertiban terhadap penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan, penatausahaan, pemeliharaan dan pengamanan barang milik daerah yang berada dibawah penguasaannya; Pelaksanaan penggunaan, penatausahaan, pemantauan pemeliharaan dan untuk penertiban terhadap kerja

pemanfaatan,

pemindahtanganan, kantor/satuan

dilaksanakan oleh Pengguna Barang. Supaya pelaksanaan dapat berjala dengan baik, maka setiap pimpinan organisasi harus memahami prinsip-prinsip dasar pengawasan. Menurut Drs. A.Y. Suryanajaya, S.H., M.H. dalam modul Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian BMN, terdiri dari : a. Berorientasi pada Perbaikan Pengawasan secara filosofis tidak dimaksudkan untuk mencari kesalahan, namun dimaksudkan untuk mencari kondisi permasalahan, penyebab dan akibatnya, sehingga

55

dapat segera dilakukan tindakan korektif atau langkah perbaikannya, sesuai dengan tujuan pengawasan. b. Penemuan Fakta-fakta pada setiap permasalahan Pengawasan harus menemuan data yang konkret. Untuk itu pengawasan harus mendasarkan pada tolok ukur atau kriteria yang relevan untuk menbandingkan suatu kegiatan. c. Bersifat Preventif Pendekatan preventif kegiatan atau pengawasan dilakukan pencegahan secara atas mengutamakan

pelaksanaan kegiatan yang telah direncanakan. d. Pengawasan adalah Sarana bukan Tujuan Pengawasan dalam administrasi dan manajemen adalah sebagai sarana bukan merupakan tujuan. Pengawasan adalah sarana untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas dalam pelaksanaan kegiatan. e. Pendekatan pada masa sekarang (aktual) Bobot perhatian pengawasan adalah pada kegiatan yang sedang dilaksanakan sehingga dapat dicegah terjadi penyalahgunaan yang dapat menggagalkan tujuan yang telah ditetapkan. f. Efisiensi Pelaksanaan kegiatan pengawasan Pengawasan harus dilakukan secara efisien, baik dari segi waktu maupun biaya. Jangan sampai adanya pengawasan malah menyebabkan adanya keterlambatan-keterlambatan dan ketidak efisienan dalam pelaksanaan kegiatan yang telah ditetapkan. g. Tindak lanjut hasil pengawasan Setiap ada temuan dari aparat pengawasan, maka secepatnya untuk ditangani. h. Bersifat Pembinaan Pengawasan merupakan sarana yang efektif untuk membimbing para pelaksanaa kegiatan agar kegiatan dapat berjalan dengan baik dan benar sesuai yang direncanakan.

56

Dalam pelaksanaanya sesuai dengan pengendalian internal pemerintah, bahwa pengawasan meliputi pengawasan/pemantauan berkelanjutan, evaluasi terpisah dan tindak lanjut atas rekomendasi hasil pemeriksaan. Pemantauan berkelanjutan diselenggarakan melalui kegiatan pengelolaan rutin, supervisi, pembandingan, rekonsiliasi, dan tindakan lain yang terkait dalam pelaksanaan tugas. Evaluasi terpisah diselenggarakan melalui penilaian sendiri, reviu, dan pengujian efektivitas Sistem Pengendalian Intern yang dapat dilakukan atau pihak oleh aparat pengawasan pemerintah intern dengan pemerintah eksternal

menggunakan daftar uji pengendalian intern. Tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya harus segera diselesaikan dan dilaksanakan sesuai dengan mekanisme penyelesaian rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya yang ditetapkan.

b) Teknik-teknik pengawasan Pada dasarnya pengawasan sebagai bagian dari pengendalian secara integral. Secara garis besar teknik-teknik pengawasan meliputi : 1) Pemeriksaan (Audit) Pemeriksaan adalah proses identifikasi masalah, analitis dan evaluasi yang dilakukan secara independen, objektif, dan profesional berdasarkan standar pemeriksaan, untuk menilai kebenaran, kecermatan, kredibilitas, dan keandalan informasi mengenai pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan negara (UU No. 15 tahun 2004)

57

Jenis pemeriksaan sendiri menurut UU No. 15 tahun 2004 tersebut meliputi : 1. Pemeriksaan Kinerja, 2. Pemeriksaan atas Laporan Keuangan dan 3. Pemeriksaan dengan Tujuan Tertentu 2) Inspeksi Inspeksi merupakan salah satu teknik pengawasan dengan melihat secara langsung pelaksanaan kegiatan atau pekerjaan di tempat (on the spot) yang dalam hal tertentu apabila diperlukan dapat memberikan petunjuk atau melakukan tindakan korektif, agar kegiatan atau pekerjaan dapat berjalan dan menghasilkan kinerja sesuai dengan yang diarapkan. 3) Supervisi Supervisi merupakan bentuk pengawasan yang paling efektif karena melakukan pengawasan secara langsung dan sangat dekat dengan pelaksanaan pekerjaan yang sedang berjalan. Untuk itu supervisi harus dilakukan secara terus menerus dan bertanggungjawab, agar pelaksanakan pekerjaan sesuai dengan yang diharapkan. 4) Pemantauan (Monitoring) Pemantauan adalah pengawasan tidak langsung atas antara lain melalui pengembangan sistem informasi dan pelaporan serta review dan evaluasi terhadap laporan atau informasi yang diterima. 5) Verifikasi Berdasarkan kamus Besar Bahasa Indonesi pengertian verifikasi adalah pemeriksaan tentang kebenaran laporan, perhitungan keuangan dsb. Namun demikian, verifikasi itu sebagai teknik pengawasan yang lebih bersifat pengujian (to examine) atas kebenaran material atau keabsahan suatu dokumen, laporan, perhitungan dan pencatatan transaksi keuangan atau yang sejenisnya.

58

c) Mekanisme Pelaporan Hasil Pengawasan atas Pengelolaan Barang Milik Daerah Apabila pengawasan telah dilakukan maka, harus disusun laporan hasil pengawasan untuk disampaikan kepada pihakpihak terkait. Penjelasan dibawah ini merupakan mekanisme pelaporan setelah pengawasan dilakukan. Pendekatan mendasarkan pada hasil pengawasan BPK. Laporan Hasil Pemeriksaan atas laporan keuangan Pemerintah daerah (termasuk didalamnya pengawasan atas BMD) disampaikan kepada gubernur/ bupati/ walikota sesuai dengan kewenangannya. (Pasal 17 Ayat 3 UU No 15 Tahun 2004 dan Pasal 7 UU No 15 Tahun 2006 ). Apabila dilakukan pemeriksaan kinerja maka Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) Kinerja dan dan LHP dengan tujuan tertentu disampaikan pula lepada gubernur/bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. (Pasal 17 Ayat 6 UU No 15 Tahun 2004).

d) Tindak Lanjut Hasil pengawasan/audit atas Pengelolaan Barang Milik Daerah Apabila terdapat temuan dari pelaksanaan pengawasan/pemeriksaan baik oleh internal auditor maupun ekternal auditor, maka harus ditindaklanjuti sesuai dengan rekomendasi yang telah ditetapkan. Instansi Pemerintah sudah memiliki mekanisme untuk

meyakinkan ditindaklanjutinya temuan audit atau reviu lainnya dengan segera. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan adalah sebagai berikut: a. Pimpinan Instansi Pemerintah segera mereviu dan

mengevaluasi temuan audit, hasil penilaian, dan reviu

59

lainnya yang menunjukkan adanya kelemahan dan yang mengidentifikasi perlunya perbaikan. b. Pimpinan Instansi Pemerintah menetapkan tindakan yang memadai untuk menindaklanjuti temuan dan rekomendasi. c. Tindakan korektif untuk menyelesaikan masalah yang menarik perhatian pimpinan Instansi Pemerintah dilaksanakan dalam jangka waktu yang ditetapkan. d. Dalam hal terdapat ketidaksepakatan dengan temuan atau rekomendasi, pimpinan Instansi Pemerintah menyatakan bahwa temuan atau rekomendasi tersebut tidak tepat atau tidak perlu ditindaklanjuti. e. Pimpinan Instansi Pemerintah mempertimbangkan untuk melakukan konsultasi dengan auditor (seperti BPK, aparat pengawasan intern pemerintah, dan auditor eksternal lainnya) dan pereviu jika diyakini akan membantu dalam proses penyelesaian audit. 2. Pimpinan Instansi Pemerintah tanggap terhadap temuan dan rekomendasi audit dan reviu lainnya guna memperkuat pengendalian intern. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan adalah sebagai berikut: a. Pimpinan Instansi Pemerintah dan yang berwenang dan mengevaluasi temuan rekomendasi

memutuskan tindakan yang layak untuk memperbaiki atau meningkatkan pengendalian. b. Tindakan pengendalian intern yang diperlukan, diikuti untuk memastikan penerapannya. Instansi Pemerintah menindaklanjuti temuan dan rekomendasi audit dan reviu lainnya dengan tepat. Hal-hal yang perlu dipertimbangkan adalah sebagai berikut: a. Masalah yang berkaitan dengan transaksi atau kejadian tertentu dikoreksi dengan segera.

60

b. Penyebab yang diungkapkan dalam temuan atau rekomendasi diteliti oleh pimpinan Instansi Pemerintah. c. Tindakan diambil untuk memperbaiki kondisi atau mengatasi penyebab terjadinya temuan. d. Pimpinan Instansi Pemerintah dan auditor memantau temuan audit dan reviu serta rekomendasinya untuk meyakinkan bahwa tindakan yang diperlukan telah dilaksanakan. e. Pimpinan Instansi Pemerintah secara berkala mendapat laporan status penyelesaian audit dan reviu sehingga pimpinan dapat meyakinkan kualitas dan ketepatan waktu penyelesaian setiap rekomendasi. Secara umum tindak lanjut atas temuan pengawasan dapat berupa : a. tindakan administratif sesuai dengan peraturan

perundang-undangan; b. tindakan tuntutan perbendaharaan atau tuntutan ganti rugi; c. tindakan tuntutan/gugatan perdata; d. tindakan pengaduan perbuatan pidana; e. tindakan penyempurnaan kelembagaan, kepegawaian dan ketatalaksanaan.

d. Latihan Kerjakan soal berikut ini secara singkat dan jelas! 1) Jelaskan teknik-teknik pengawasan yang saudara ketahui ! 2) Jelaskan secara singkat tindakan yang merupakan tindak lanjut dari hasil pemeriksaan ! 3) Sebutkan dan uraikan secara singkat serta berikan contoh 3 jenis pemeriksaan menurut UU No. 15 tahun 2004 !

61

e. Rangkuman 1) Pengawasan merupakan kegiatan yang sangat penting dalam pengelolaan BMD. Pengawasan sepenuhnya merupakan tanggung jawab dari setiap pimpinan sesuai dengan tingkatannya. Dengan pengawasan dapt diketahui apakah Tugas Pokok dan fungsi suatu unit organisasi dapat dilaksanakan sesuai dengan ketentuan dan harapan yang telah ditentukan. 2) Berdasarkan PP 17 tahun 2007, menyatakan bahwa lingkup dari pengawasan rangka berlaku. 3) Prinsip-prinsip Dasar Pengawasan meliputi : 1) Berorientasi pada Perbaikan; 2) Penemuan Fakta-fakta pada setiap permasalahan; 3) Bersifat Preventif; 4) Pengawasan adalah Sarana bukan Tujuan; 5) Pendekatan pada masa sekarang (aktual); 6) Efisiensi Pelaksanaan kegiatan pengawasan; pengawasan; 8) Bersifat Pembinaan 4) Sedangkan teknik-teknik dala melakukan pengawasan meliputi : a) Pemeriksaan (Audit) b) Inspeksi c) Supervisi d) Pemantauan (Monitoring) e) Verifikasi Tes Formatif 3 Pilihlah jawaban yang paling tepat ! (waktu: 15 menit) 1) Ditinjau dari segi siapa yang melakukan pengawasan terdapt beberapa subjek pengawasan yaitu : a) Pengawasan masyarakat, pemerintah dan swasta b) Pengawasan DPR, pengawasa Itjen, BPK dan BPKP, Pengawasan Atasan langsung, pengawasan masyarakat 7) Tindak lanjut hasil BMD meliputi pelaksanaan penggunaan, dan pemanfaatan, dan pemindahtanganan Barang Milik Daerah, dalam penertiban penggunaan, pemanfaatan, pemindahtanganan Barang Milik Daerah sesuai ketentuan yang

62

c) Pengawasan Tuhan, pengawasan masyarakat, pengawasan pemerintah d) Pengawasan melekat, pengawasan teknis 2) Audit Kinerja dalam melakukan pemeriksaan menguji atas 3 kriteria yaitu : a) Tercapainya tujuan secara benar dan akuntable b) Efektivitas, transparan, ekonomis c) Efisien, efektivitas dan ekonomis d) Tidak ada KKN, Efektif dan bersaing 3) Krakteristik pengawasan berupa berorientasi pada perbaikan maksudnya adalah : a) Pegawasan bukan untuk mencari kesalahan, namun mencari jalan keluar/perbaikan atas kendala yang terjadi dalam pelaksanaan pekerjaan. b) Melakukan perbaikan atas pelaksanaan pekerjaan walaupun sudah sesuai yang diharapkan c) Setiap pemeriksaan siapa terus dilakukan perbaikan yang dengan mengganti pemeriksaan d) Perbaikan terus menerus dilakukan dalam melaksanakan pemeriksaan 4) Aparat pengawasan yang dapat melakukan pemeriksaan atas BMD adalah : a) Badan Pemeriksa Keuangan b) Inspektorat Wilayah Provinsi/Kabupaten/Kota c) BPKP d) Semua jawaban benar 5) Pemeriksaan Keuangan maksudnya adalah : a) Pemeriksaan yang bertujuan untuk mengukur capaian kinerja individu pejabat/petugas melakukan

63

b) Pemeriksaan atas BMD c) Pemeriksaan yang bertujuan memberikan informasi kepada pihak-pihak yang terkait d) Pemeriksaan yang mengukur tindakan kelas 6) Berikut bentuk-bentuk teknik pengawasan, kecuali : a) Pemeriksaan b) Koreksi c) Evaluasi d) Monitoring 7) Secara umum tindak lanjut pengawasan adalah : a) Tindakan tuntutan perbendaharaan b) Tuntutan perdata c) Tindakan administratif d) Tindakan kurungan 8) Teknis pengawasan yang paling efektif adalah : a) Pengawasan inventarisasi b) Pengawasan Supervisi c) Pengawasan Audit d) Pengawasan Investigasi 9) Yang menjadi sasaran dalam pengawasan pengelolaan BMD adalah : a) Penggunaan dan penghapusan BMD b) Pelaksanaan c) Perencanaan penggunaan, kebutuhan, pemanfaatan pengawasan dan dan pemindahtanganan BMD pengadaan, pemindahtanganan d) Pengadaan, pemanfaatan dan penghapusan 10) Pemeriksaan yang bertujuan untuk memberikan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan tentang kesesuaian informasi

64

kuantitatif yang disajikan manajemen dengan prinsip akuntansi yang berlaku adalah pemeriksaan : a) Pemeriksaan Akuntansi b) Pemeriksaan Manajemen c) Pemeriksaan kinerja d) Pemeriksaan Keuangan 11) Pengawasan tidak langsung antara lain melalui pengembangan sistem informasi dan pelaporan serta melakukan review dan evaluasi terhadap laporan informasi yang diterima, adalah : a) Verifikasi b) Pemantauan c) Audisi d) Supervisi 12) Prinsip dan karakteristik pengawasan meliputi hal-hal dibawah ini kecuali : a) Berorientasi kepada masa lalu, sekarang dan masa mendatang b) Bersifat pembinaan c) Penemuan fakta atas setiap masalah d) Memberikan solusi, bukan mencari kesalahan 13) Temuan yang dihasilkan dari proses pemeriksaan/pengawasan perlu segera ditindaklanjuti, terkait dengan hal tersebut pimpinan perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut : a) Segera mereviu dan mengevaluasi temuan audit, hasil penilaian, dan reviu lainny yang menunjukkan adanya kelemahan dan yang mengidentifikasi perlunya perbaikan b) Segera melaporkan ke pihak yang berwajib c) Mempelajari dan meminta pertimbangan kepada berbagai macam pihak d) Tidak ada jawaban yang benar

65

14) Laporan hasil pemeriksaan atas laporan keuangan pemerintah daerah (termasuk didalamnya pengawasan atas BMD) disampaikan kepada : a) DPRD, Masyarakat, Pemerintah Pusat b) Kepala Daerah TK II dan Tk I serta Kementerian Dalam Negeri c) Kepada Daerah TK I (Gubernur) atau TK.II (Bupati/Wali kota) d) DPRD, Kepala Daerah dan Pemberi donor 15) Beberapa regulasi yang terkait dengan Pengawasan BMD adalah : a) UU No. 15 tahun 2004 b) Permendagri 17 tahun 2007 c) PP No. 60 tahun 2008 d) Semua jawaban benar f. Umpan Balik dan Tindak Lanjut Guna menentukan seberapa Tingkat Pemahaman Anda, lakukanlah langkah berikut: 1) 2) Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat pada bagian akhir dari modul/bahan ajar ini. Hitunglah jumlah jawaban yang benar, kemudian gunakanlah rumus di bawah ini untuk mengetahui sampai sejauh mana Tingkat Pemahaman Anda. Tingkat Pemahaman = Jumlah Jawaban yg benar X 100% Jumlah Seluruh soal

3)

Nyatakan predikat Tingkat Pemahaman materi berdasarkan hasil perhitungan (2) dengan pedoman sebagai berikut: 91% - 100% 81% - 90% 71% - 80% 61% - 70% : : : : Amat Baik Baik Cukup Kurang

4)

Apabila tingkat pemahaman Anda belum mencapai minimal 81% (predikat baik), maka disarankan Anda mengulang materi ini.

66

PENUTUP
Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa jenis/macam barang milik daerah yang dimiliki oleh pemerintah daerah sangat beragam dan terus berkembang. Hal ini senantiasa memberikan potensi timbulnya permasalahan dalam pengelolaan barang milik daerah terutama mengenai aspek pengelolaan barang milik daerah. Upaya pembinaan atas pengelolaan barang milik daerah perlu terus ditingkatkan dengan berbagai macam pendekatan. Khususnya pembinaan bagi pengelola barang milik daerah, perlu dilengkapi dengan kemampuan pemahaman dan skill/ketrampilan yang mencukupi demi terselenggaranya barang milik daerah dengan sebaik-baiknya. Demikian juga berkenaan dengan pengawasan atas pengelolaan BMD perlu mendapatkan perhatian yang serius. Khususya terhadap tahap-tahap rawan seperti pengadaan, pemanfaatan, penghapusan dan pemindahtanganan. Keterlibatan semua pihak diperlukan agar pengawasan dapat berjalan dengan baik. Pengendalian BMD sebagai bagian dari Sistem Pengendalian Internal Pemerintah, harus dijalankan dengan baik. Setiap unsur dari pengelolan BMD, harus dikendalikan dengan melihat 5 aspek pengendalian iternal pemerintah (Lingkungan pegendalian, penilaian resiko, kegiatan pegendalian, informasi dan komunikasi dan pemantauan) Selanjutnya apabila dalam pelaksanaan pengelolaan BMD terdapat penyimpangan yang mengakibatkan kerugian negara, maka harus dilakukan tuntutan ganti rugi. Berbagai hal yang berkenaan dengan TGR harus dipahami oleh semua pihak yang terkait dalam pengelolaan BMD. Terlebih penting lagi sehubungan masih belum lengkapnya peraturan yang berkenaan dengan pembinaan, pengawasan dan pengendalian serta TGR maka perlu disusun agar dalam pelaksanaanya semua pihak yang terkait dengan pengelolaan BMD dapat bekerja sesuai dengan aturan yang berlaku.

67

TES SUMATIF
Bagian I : Pilihan Ganda (Multiple Choice a, b, c, d) Pilihlah jawaban yang paling tepat dari empat pilihan jawaban yang disediakan! 1) Pengawasan tidak langsung antara lain melalui pengembangan sistem informasi dan pelaporan serta melakukan review dan evaluasi terhadap laporan informasi yang diterima, adalah : a) Verifikasi b) Pemantauan c) Audisi d) Supervisi 2) Pemeriksaan yang bertujuan untuk memberikan informasi kepada pihakpihak yang berkepentingan tentang kesesuaian informasi kuantitatif yang disajikan manajemen dengan prinsip akuntansi yang berlaku adalah pemeriksaan : a) Pemeriksaan Akuntansi b) Pemeriksaan Manajemen c) Pemeriksaan kinerja d) Pemeriksaan Keuangan 3) Pengendalian BMD sebaiknya dilakukan oleh : a) Pengawas Eksternal dan Internal, aparat independen b) Atasan langsung penguna/kuasa pengguna BMD c) Pengawas independen (KPK, ICW) d) Aparat pengawasan internal pemerintah 4) Regulasi yang mengatur tentang Pengelolaan BMD diantaranya : a. UU No. 15 tahun 2004 b. UU No.1 tahun 2004, PP 6 tahun 2006 dan Permendagri 17 tahun 2007 c. UU No 25 tahun 2004, UU No. 17 tahun 2003 dan UU No. 33 tahun 2004 d. Perda tentang Pengelolaan BMD dan Permendagri 13 tahun 2007

68

5) Salah satu tugas Kepala Daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan BMD yaitu : a) Menyetujui usul pemanfaatan BMD selain tanah dan/atau bangunan b) Menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik daerah c) Melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan BMD d) Mengajukan rencana kebutuhan BMD bagi SKPD 6) Bagi pembina BMD perlu melakukan pembinaan pengelolaan BMD terhadap para pegawai yang melaksanakan pengelolaan BMD, diantaranya : a) Melakukan kunjungan kerja ke Unit/instansi lain untuk studi banding b) Membuat peraturan yang terkait dengan keuangan Daerah c) Menyelenggarakan Diklat terkait dengan pengelolaan BMD d) Memberikan tunjangan kepada pengelola BMD 7) Dalam rangka meningkatkan pembinaan pengelolaan BMD dilakukan pemantauan yang langsung, dengan lebih dekat dan terus menerus, kegiatan ini disebut : a) Pendampingan b) Pelatihan c) Workshop d) Supervisi 8) Pernyataan berikut merupakan pengertian dari pengawasan, yaitu : a) Proses pengamatan pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan. b) Proses mengawasi setiap gerak-gerik pengelolaan BMD c) Menghubungkan antara apa yang direncanakan dengan yang dikerjakan dan apa yang akan dicapai d) Segala BMD usaha yang dilakukan dengan sungguh-sungguh untuk mengawasi kegiatan dan laporan pertanggungjawaban atas pengelolaan

69

9) Pemanfaatan BMD pengertiannya adalah : a) Pendayagunaan BMD yang digunakan sesuai Tupoksi SKPD b) Pendayagunaan BMD yang tidak digunakan untuk Tupoksi SKPD dalam bentuk pinjam pakai, sewa, kerjasama pemanfaatan, bangun guna serah, bangun serah guna dengan tidak merubah status kepemilikan. c) Menggunakan BMD untuk kebutuhan-kebutuhan bersama d) Memanfaatkan BMD yang idle untuk kepentingan publik 10) Berikut merupakan tindak lanjut atas temuan pengawasan, kecuali : a) Tindakan administratif sesuai dengan peraturan perundang-undangan b) Tindakan tuntutan ganti rugi c) Tindakan memberikan pengampunan atas terjadinya pelanggaran pengelolaan BMD d) Tindakan pengaduan perbuatan pidana 11) Karakteristik dan Prinsip pengawasan meliputi hal-hal dibawah ini yaitu : a) Bersifat pembinaan b) Berorientasi kepada masa lalu c) Penemuan dugaan atas setiap masalah d) Berupaya memberikan sanksi solusi 12) Lingkup Pengawasan BMD meliputi hal-hal sebagai berikut, kecuali : a) Pelaksanaan Penggunaan b) Pelaksanaan Pemanfaatan c) Pelaksanaan seluruh unsur pengelolaan BMD d) Pelaksanaan Pemindahtanganan BMD 13) Barang Milik Daerah dalam perolehannya dapat berasal dari a) Pembelian melalui APBN b) Pembelian Melalui APBD c) Penerimaan Hibah dari pemerintah atau lembaga yang sah d) Jawaban b dan c benar

70

14) Guna mengawasi pengelolaan BMD dapat dilakukan dengan beberapa jenis pengawasan yaitu : a) Pengawasan melekat oleh atasan/pejabat Pemda yaitu Kementerian Dalam Negeri b) Pengawasan oleh aparat pengawasan fungsional, BPKP, BPK dan Itwil. c) Pengawasan oleh Masyarakat, dan DPRD serta lembaga pengawasan non pemerintah d) Pengawasan oleh Lembaga Asing 15) Tindak lanjut atas hasil pengawasan yang tidak tegas dapat menyebabkan pengelolaan BMD yang semrawut. Untuk itu diperlukan langkah-langkah konkrit yaitu : a) Upaya untuk terus memantau tindak lanjut atas temuan hasil pemeriksanaan/pengawasan, dan menindaklanjuti dengan segera sesuai ketentuan yang berlaku b) Menindaklanjuti dengan menghukum yang seberat-beratnya bagi siapa saja yang bersalah dalam pengelolaan BMD c) Melaporkan ke KPK untuk kasus pengelolaan BMD yang tidak benar d) Menunggu hasil dari kepolisian/kejaksaan atas temuan yang menyangkut pidana 16) Kepala SKPD selaku pengguna barang milik daerah memiliki wewenang dan tanggung jawab diantaranya yaitu : a) Mengelola aset untuk dipindahkan ke SKPD yang lain b) Mengamankan dan memelihara BMD yang berada dalam penguasaannya c) Menetapkan daftar aset yang rusak d) Menetapkan penghapusan BMD termasuk tanah dan bangunan 17) Dalam Pengelolaan BMD pengendalian yang berupa penilaian resiko dilakukan dengan cara diantaranya : a) Menggunakan metodologi mengukur resiko b) Menentukan dampak resiko yang luas dan mekanisme yang memadai untuk

71

c) Membina Pejabat untuk mengetahui setiap resiko yang terjadi dalam pengelolaan BMD d) Tidak perlu memperhatikan faktor yang ada di luar organisasi 18) Kepala Unit Pelaksana Teknis Daerah (Kuasa Pengguna BMD) memiliki wewenang yaitu : a) Melakukan pencatatan dan inventarisasi BMD seluruh Dinas yang ada pada daerah tersebut b) Mengamankan dan memelihara BMD yang rusak c) Menggunakan BMD yang berada dalam penguasaanya untuk kepentingan penyelenggaraan Tupoksi unit kerja yang dipimpinnya d) Menyusun dan menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) 19) Peranan lingkungan pengendalian dalam pembinaan, pengawasan dan pengendalian sangat penting yaitu : a) Lingkungan pengendalian yang kondusif dan proaktif dapat menentukan keberhasilan pengelolaan BMD b) Lingkungan yang bersih dan sederhana dapat menunjang efisiensi dan efektivitas pengelolaan BMD c) Lingkungan pengendalian d) Lingkungan pengendalian yang baik akan meningkatkan peranan masyarakat dalam pengelolaan BMD 20) Pemeliharaan BMD yang tidak benar/baik dapat mengakibatkan cepat habis/rusaknnya manfaat dari BMD yang telah dibangun/ada. Upaya yang dapat dilakukan untuk meningkatkan alokasi dana pemeliharaan dilakukan dengan : a) Koordinasi dengan instansi teknis dan keuangan untuk mengalokasikan dama pemeliharaan dengan besar b) Segera menyusun pedoman perencanaan kebutuhan untuk pemeliharaan pengendalian yang demokratis dapat meningkatkan

72

c) Menyusun prioritas BMD yang harus dilakukan dan dialokasikan dana untuk pemeliharaan dengan memperhatikan prioritas manfaat dengan ketersediaan dananya. d) Setiap aset yang dibangun diharuskan ada pemeliharaanya 21) Instansi Pemerintah menindaklanjuti temuan dan rekomendasi audit dan reviu lainnya dengan tepat. Hal perlu diperhatikan yaitu : a) Pimpinan Instansi Pemerintah secara berkala mendapat laporan status penyelesaian audit dan reviu sehingga pimpinan dapat meyakinkan kualitas dan ketepatan waktu penyelesaian setiap rekomendasi b) Penyebab yang diungkapkan dalam temuan atau rekomendasi diteliti oleh pimpinan instansi pemerintah c) Jawaban a dan b benar d) Tindakan diambil untuk memperbaiki kondisi atau mengatasi ganti rugi 22) Hal-hal yang harus diperhatikan dalam mekanisme untuk menindaklanjuti temuan audit atau reviu lainnya dengan segera, kecuai : a) Pimpinan Instansi Pemerintah segera mereviu dan mengevaluasi temuan audit, hasil penilaian, dan reviu lainnya b) Tindakan oleh Kejaksaan terhadap semua temuan yang ada c) Pimpinan instansi pemerintah menetapkan tindakan yang memadai untuk menindaklanjuti temuan rekomendasi d) Tindakan korektif untuk menyelesaikan masalah yang menarik perhatian pimpinan instansi pemerintah 23) Identifikasi resiko dilakukan dengan sekurang-kurangnya melakukan hal-hal sebagai berikut, kecuali : a) Menggunakan teknik tinggi yang komprehensive dan tegas dan jelas b) Menggunakan metodologi yang sesuai untuk instansi Pemerintah c) Menggunakan mekanisme yang memadahi untuk mengenali resiko dari faktor eksternal dan internal d) Menilai faktor lain yang dapat meningkatkan resiko

73

24) Berkenaan dengan pengendalian aset fisik, perlu memperhatikan yaitu : a) Instansi pemerintah mengembangkan rencana untuk identifikasi dan pengamanan aset infrastruktur dan non infrastruktur b) Uang tunai dan surat berharga dijaga dan dikunci dalam almari dengan baik dan benar c) Penanda tangan cek mekanik dan stempel tanda tangan secara fisik dilindungi dan aksesnya dikendalikan dengan ketat d) Kebijakan SOP ditetapkan, diimplementasikan, dan dikomunikasikan ke seluruh pegawai 25) Barang Milik Daerah, harus dikendalikan dan dibina dengan baik. Tujuan pembinaan BMD yang utama adalah : a) Menjamin kelancaran penyelenggaraan BMD secara berhasilguna dan berdayaguna b) Membuat BMD dapat dikelola melalui kegiatan pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan dan supervisi c) Supaya BMD tidak hilang dan dimanfaatkan untuk pihak-pihak tidak bertanggung jawab d) Dalam rangka melaksanakan amanah UU , Peraturan Pemerintah dan Keputusan Menteri

Bagian II : Pilihan Benar Salah (B-S) Pilihlah B jika pernyataan benar dan S jika pernyataan salah! 1. BS Instansi Pemerintah menindak lanjuti temuan rekomendasi audit dan reviu atas masalah pelanggaran yang telah ditangani Kejaksaan 2. BS Jenis pemeriksaan menurut UU No. 15 tahun 2004 yaitu pemeriksaan Kinerja, Laporan keuangan dan pemeriksaan tujuan tertentu 3. BS Yang diperlukan dalam unsur pengelolaan informasi dan komunikasi diantaranya adanya arahan yang jelas, tentang tugas yang harus dilakukan oleh semua jenjang organisasi yang ada.

74

4.

BS

Siklus yang berlaku dalam pengelolaan BMD yaitu pengadaan, penghapusan, penjualan dan pembinaan pembinaan, pengawasan dan pengendalian BMD

5.

BS

Salah satu unsur pengendalian merujuk pada PP No. 60 tahun 2008 tentang Pengendalian Eksternal Pemerintah adalah penilaian resiko

6.

BS

Wewenang Kepala Daerah sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan BMD, adalah menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan BMD

7.

BS

Pedoman yang harus disusun oleh Pemda dalam rangka pembinaan pengelolaan BMD adalah Peraturan Menteri tentang Pelaksanaan Pengelolaan BMD

8. 9.

BS BS

Pengendalian terhadap BMD termasuk didalamnya menerapkan Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) Pengawasan BMD dengan mekanisme monitoring akan lebih efektif dibandingkan metode evaluasi, karena dengan monitoring setiap kekeliruan yang terjadi bisa langsung diketahui dan diingatkan.

10. 11.

BS BS

Peraturan/pedoman yang mengatur tentang Pengelolaan BMD yang berlaku saat ini adalah Permendagri 17 tahun 2007 Pembinaan BMD adalah usaha atau kegiatan melalui pemberian pelatihan, pendidikan dan monitoring dalam rangka pelaksanaan penatausahaan BMD secara berkesinambungan

12. 13.

B-S BS

Lingkup dari pembinaan BMD meliputi pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan dan supervisi terhadap pengelolaan BMD Pemanfaatan BMD adalah pendayagunaan barang milik daerah yang dipergunakan sesuai dengan Tugas pokok dan fungsi SKPD

14.

BS

Pengawasan adalah usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan/atau kegiatan, apakah dilakukan sesuai perundangundangan yang ada.

75

15.

BS

Pengendalian BMD dapat dilakukan dengan baik apabila perencanaan Kebutuhan Barang Milik Daerah dapat dilakukan dengan baik.

76

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF DAN TES SUMATIF A. Kunci Jawaban Tes Formatif 1 Kegiatan Belajar 1 1. D 2. D 3. A 4. B 5. D 6. 7. 8. 9. 10. B A C D C 11. 12. 13. 14. 15. A D D D C

B. Kunci Jawaban Tes Formatif 2 Kegiatan Belajar 2 1. C 2. B 3. D 4. B 5. C 6. 7. 8. 9. 10. C D A B C 11. 12. 13. 14. 15. D C D A D

C. Kunci Jawaban Tes Formatif 3 Kegiatan Belajar 3 1. B 2. C 3. A 4. D 5. C 6. 7. 8. 9. 10. B D B B D 11. 12. 13. 14. 15. B A A C D

D. Kunci Tes Sumatif Bagian I: Pilihan Ganda (Multiple Choice - a,b,c,d) 1. B 2. D 3. D 4. B 5. A 6. C 7. D 8. A 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. A C D B A B A C 21. 22. 23. 24. 25. C B A C A

77

9. B 10. C

19. 20.

A C

Bagian II: Pilihan Benar Salah (B-S) 1. S 2. B 3. B 4. S 5. S 6. S 7. S 8. B 9. B 10. B 11. 12. 13. 14 15. S B S B B

78

DAFTAR PUSTAKA
Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1994 tentang Rumah Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 69, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3573) sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1994 tentang Rumah Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 64,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4515); Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 1971 tentang Penjualan Kendaraan Perorangan Dinas Milik Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1971 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2967); Keputusan Presiden Nomor 40 Tahun 1974 tentang Tata Cara Penjualan Rumah Negeri; Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2001 tentang Sistem Informasi Manajemen Barang Daerah Modul Pengendalian, pembinaan dan pengawasan BMN, A.Y. Suryanajaya M.H

79

DAFTAR ISTILAH
Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggaraan pemerintah daerah Kepala daerah adalah Gubernur bagi daerah Provinsi, Bupati bagi daerah Kabupaten,Walikota bagi daerah Kota. Barang milik daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau perolehan lainnya yang sah. Pengelola barang milik daerah selanjutnya disebut pengelola adalah pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab melakukan koordinasi pengelolaan barang milik daerah. Pembantu pengelola barang milik daerh selanjutnya disebut disebut pembantu pengelola adalah pejabat yang bertanggungjawab mengkoordinir penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah yang ada pada satuan kerja perangkat daerah. Penggunaan barang milik daerah selanjutnya disebut pengguna adalah pejabat pemegang kewenagan penggunaan milik daerah. Kuasa penggunaan barang milik derah adalah kepala satuan kerja atau pejabat yang ditunjuk oleh pengguna untuk menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya. Penyimpanan barang milik daerah adalah pegawai yang diserahi tugas untuk menerima, menyimpan, dan memgeluarkan barang. Pengurus barang milik daerah adalah pegawai yang diserahi tugas untuk mengurus barang daerah dalam proses pemakaian yang ada di setiap satuan kerja perangkat daerah/unit kerja. Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut SKPD adalah perangkat daerah selaku pengguna barang. Unit Kerja adalah bagian SKPD selaku kuasa pengguna barang. Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang dilakukan agar semua barang milik daerah selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan secara berdaya guna dan berhasil guna.

80