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La ciudad de Guatemala: crisis y diagnstico de sus riesgos urbanos Dr. Edgar S. G. Mendoza Introduccin En el siglo XXI la globalizacin es la unificacin de varios gobiernos y mercados a nivel internacional que mueven capitales, tecnologa y fuerza de trabajo construyendo corporaciones transnacionales que llevan a una internacionalizacin del capital. La reorganizacin del nuevo mapa del mundo en el proceso de globalizacin es parte del nuevo orden mundial. La globalizacin tiene sus impactos en los Estados Nacionales, la desterritorializacin de las decisiones econmicas y polticas provocan diferentes tipos de dominacin. Los grandes y profundos cambios que ha habido a finales del siglo XX e inicios del siglo XXI involucran aspectos tan complejos como la tecnologa, las formas de organizacin industrial y econmica, las infraestructuras y las telecomunicaciones, la cultura y sus industrias, la poltica econmica y sus instituciones en los mbitos nacionales, regionales y globales. Cul es el impacto del proceso de globalizacin en las ciudades? En el proceso de globalizacin nuevos sujetos y actores polticos, movimientos sociales, cambios culturales, identidades, territorios estn surgiendo y son desafos tericos para las Ciencias Sociales. Asimismo las ciudades globales o no, juegan un papel importante en la toma de decisiones y reciben los impactos de la globalizacin siendo los escenarios ms dinmicos en la actualidad donde se producen los llamados riesgos urbanos, tanto sociales como culturales. La relacin globalizacin y ciudad son primordiales. Las ciudades se convierten en escenarios de ese proceso social con transformaciones econmicas, sociales, culturales, polticas y son parte esencial de este proceso. De igual forma las llamadas ciudades mundiales o globales han creado redes articulando individuos, segmentos, poblaciones y regiones, son situaciones que estn en el orden del da. Las ciudades grandes, intermedias y pequeas continan con sus problemas de marginalidad, migracin, crecimiento demogrfico, urbanizacin y pobreza. Cmo ignorar a la ciudad?. La estructura de poder de los Estados Nacionales estn relacionados con el crecimiento urbano de las ciudades. Por qu la ciudad? un actor clave o poltico? Si partimos del hecho que la ciudad es una categora sociolgica, objeto de estudio de investigacin y protagonista de la historia es necesario estudiarla en todos sus aspectos colectivos y representaciones. La ciudad es un hecho social total; es un sistema donde las partes son importantes en el todo. La ciudad debe ser tomada como un laboratorio y territorio social de investigacin.1 El mundo y la sociedad son cada vez ms urbanos a nivel mundial y la urbanizacin tender a estabilizarse en las ciudades, sean grandes o pequeas, la poblacin tiene cada vez ms una vida urbana y son escenarios del proceso de globalizacin en un contexto global, nacional y local.

Publicado originalmente en 2007 en la Revista Estudios de la Escuela de Historia de la Universidad de San Carlos de Guatemala, pp. 111-148 Doctor en Sociologa por la UNICAMP de Sao Paulo Brasil, Maestra en Antropologa Social por la Universidad de Brasilia. Licenciado en Antropologa y Arqueologa, ambas carreras por la Escuela de Historia de la Universidad de San Carlos de Guatemala USAC. Acadmico de Nmero de la Academia de Geografa e Historia de Guatemala y Acadmico Correspondiente de la Real Academia de la Historia de Espaa. Asimismo Profesor Titular IX e Investigador del Instituto de Investigaciones de la Escuela de Historia de la USAC. Fue miembro de la Junta Directiva de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa ALAS para el perodo (2003-2005). Entre sus reas de especializacin estn: Teora Sociolgica, Sociologa de la Globalizacin, Pobreza, Ciudad y Cuestin Urbana, Planificacin y Ordenamiento Territorial Urbano-Regional. E-mail: esgmendoza@yahoo.es
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Mendoza, 2005

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La estructura del artculo se divide en tres partes: La primera parte trata de una discusin terica sobre la definicin del riesgo social y cultural aplicado a lo urbano como un concepto que nos puede dar nuevos caminos para el estudio de la ciudad. De igual forma nos interesa estudiar la relacin sociedad-cultura, a diferencia de la relacin entre sociedad-naturaleza. La segunda parte trata sobre la ciudad de Guatemala como un estudio de caso de este nuevo escenario del riesgo urbano para sus habitantes con el objetivo de conocer no slo aspectos fsicos sino sociales como un riesgo urbano, social y cultural. Es por eso que esta seccin tiene como objetivo ofrecer una visin actual de ella conociendo 16 temas que se han convertido en problemas urbanos y de riesgo. Luego tenemos las conclusiones y se hacen algunas recomendaciones y finalmente un anexo con los indicadores de riesgo urbano en las ciudades centroamericanas. 1) El riesgo social y cultural aplicado a lo urbano Se parte del hecho que el riesgo pertenece a una racionalidad global a travs de un sistema mayor que es la sociedad contempornea globalizada, analizada por la teora de sistemas. El riesgo puede ser analizado desde varias perspectivas. Una de ellas que es la ms tradicional y que conocemos en Guatemala es la relacin entre sociedad-naturaleza, que deriva en los estudios del riesgo ambiental y/o ecolgico. La otra perspectiva que nos interesa es la relacin sociedad-cultura, a travs del estudio y anlisis del riesgo social y cultural que es ms prxima a nuestras disciplinas como la Antropologa, Arqueologa e Historia. De igual forma no se trata de oponer riesgo ambiental a riesgo social, ambos poseen amenazas y vulnerabilidades pero hay otros componentes que los diferencian pero no los oponen. Asimismo el riesgo deriva del verbo arriesgar. El riesgo social y cultural aplicado a lo urbano y la ciudad puede tener varios niveles, como una mala poltica de planificacin urbana, posiciones partidarias, luchas de poder, corrupcin, venta ilcita de licencias de construccin en reas consideradas de riesgo, gobiernos municipales sin ninguna idea de lo que es un ordenamiento territorial POT, escaso financiamiento, inseguridad y violencia, poca participacin social, desarrollo de reas precarias y/o marginales, crecimiento demogrfico sin control, pobreza urbana, degradacin del ambiente e infraestructura de transporte poco adecuada para una ciudad (Ver al final del texto el anexo donde se presentan los Indicadores de riesgos urbanos en las ciudades centroamericanas). En otra direccin Gellert (2003a) trata sobre la gestin de riesgos, como un proyecto de desarrollo sostenible a nivel regional, nacional y local. Se intenta contribuir a una mayor divulgacin del concepto de gestin de riesgo ya que tiende a comprenderse de diferente forma en la regin centroamericana. En otro artculo Gellert y Gamarra (2003b) estn ms centrados en Guatemala y tratan desde una comprensin general de los riesgos y desastres. Se trata de aclarar ambos conceptos y de mostrar diversas concepciones de los desastres naturales. Para ello se utilizan dos estudios de caso de igual forma presenta una base de datos sobre los desastres en Centroamrica. Por otro lado Lungo (2002) trata de varios estudios que analizan el riesgo urbano en Centroamrica tomado como estudio las ciudades y su posicin geogrfica. Se toma la gestin del riesgo como un instrumento que se integre a las polticas, planes y programas de desarrollo a modo que sea empleados para reducir el riesgo en las ciudades. Las ciudades se han convertido en una representacin colectiva y escenarios de los cambios, transformaciones y problemas sociales siendo parte de la historia de procesos sociales, polticos, ideolgicos, econmicos y culturales que ha provocado la construccin de imaginarios sociales. A las ciudades se les han aplicado diversos modelos de planificacin urbana, polticas, programas, estrategias, planes etc. y su situacin contina con avances y retrocesos. si la vida social sucede tan intensamente en este espacio de interaccin colectiva?. Las ciudades continan siendo los espacios pblicos y privados donde existe una interaccin de personas, memorias individuales y colectivas, comportamientos, smbolos, trabajo, consumo, identidades, educacin, alegras, frustraciones, luchas etc., en una palabra, una articulacin con su entorno poltico y social. Sabemos que las ciudades tienen vida y fueron testimonios de diversos acontecimientos histricos, polticos y sociales, siendo los escenarios ms dinmicos en la actualidad. En los prrafos anteriores se trat del

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riesgo sociocultural aplicado a lo urbano a nivel terico. Sabemos que los riesgos son una construccin social que toman como base a la realidad social. Los riesgos urbanos sobre la ciudad de Guatemala son muchos: hay un imaginario colectivo que la ciudad es violenta, insegura, sucia, peligrosa, marginal, abandonada, pero al mismo tiempo se sabe que la ciudad es religiosa, poltica y turstica. Sin embargo, Cul es la situacin de la ciudad de Guatemala?, Cules son los riesgos urbanos?, Cules son sus problemas sociales?, Cules son sus zonas de riesgo? para responder a estas preguntas es donde este captulo trata de varios de los problemas que aquejan a la ciudad capital. Segn Lungo (2002:10), para efectos analticos se pueden identificar tres procesos globales que estn en la base de la generacin de los riesgos urbanos: 1) la forma en que una sociedad urbana construye y ocupa el territorio en que se asienta su ciudad, 2) el tiempo de actividades que la sociedades realizan en su mbito urbano y 3) las modalidades y caractersticas de la gestin del desarrollo urbano. Estos procesos estn estrechamente vinculados y que permiten un anlisis de sus vulnerabilidades urbanas. Sin embargo, para Lungo (:12) hay ciertos factores que aceleran el riesgo urbano y son en primer lugar las condiciones generales de la geografa fsica de la regin centroamericana que se ubican las ciudades. Otro es la modificacin de la geografa fsica donde se construye la ciudad a travs de la deforestacin, la alteracin de la topografa natural o la modificacin de los cursos de agua, el tipo de tecnologa utilizada para la construccin de ciudades, y finalmente el marco regulatorio que rige la construccin y la urbanizacin. Para Lungo ( ibid.), debido a estos problemas propone la gestin de riesgos en el mbito de las ciudades, para ello propone tres aspectos. 1) la introduccin de esta problemtica en la planificacin urbana, es decir, en la formulacin de planes de desarrollo urbano, 2) la incorporacin de riesgos urbanos en el marco regulatorio que rige los proyectos de urbanizacin y construccin, particularmente en las normas, 3) la consideracin de los riesgos urbanos en los proyectos de inversin pblica y privada, ante todo en los grandes proyectos urbanos (hasta el momento en la mayor parte de los casos la dimensin del riesgo se diluye dentro de la dimensin ambiental, lo que le asigna posicin subordinada). Por otro lado Lavell (2002: 17-28), indica que la mayora de megaciudades del mundo estn ubicadas en reas de gran amenaza fsica; igual que en un nmero elevado de ciudades de tamao intermedio y pequeo. Para Lavell, existen las amenazas y vulnerabilidades en las ciudades siendo las siguientes: entre las amenazas se encuentran a) amenazas naturales, b) amenazas socionaturales, c) amenazas tecnolgicas y d) amenazas sociales. Entre las vulnerabilidades asociadas al entorno urbano estn: a) la concentracin, la densidad y la centralizacin, b) la complejidad y la interconectividad de la ciudad, c) la ciudad informal o la ciudad de campesinos, d) la degradacin ambiental urbana y la vulnerabilidad estructural y e) la vulnerabilidad poltica e institucional (:19-26). En otra direccin como dice Mansilla (2002:55), la ciudad es el nuevo escenario del riesgo urbano en el mundo. O sea que la ciudad es una zona de riesgo teniendo mayor densidad, concentracin y fragmentacin. En el caso de la ciudades en crecimiento desordenado como sera Guatemala, los grupos sociales se ven forzados y obligados a habitar en reas geogrficas difciles, como barrancos, ros, zonas de rellenos, (deslaves), localizados en los limites de seguridad. En otros lugares fuera de la ciudad capital seran aquellos asentamientos prximos a zonas industriales de desecho (Amatitln), drenajes, faldas de volcanes, cerros o montaas, ros, lagos, fallas geolgicas, depsitos minerales etc. Para una mejor comprensin de la nocin de riesgo sociocultural (Ver cuadro 1) donde se presentan dos columnas: a) riesgos ambientales y/o ecolgicos y b) riesgos sociales y culturales.

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CUADRO 1 RIESGOS SOCIALES Y CULTURALES (CARACTERIZACIN) a) Riesgos ambientales y/o ecolgicos Son una combinacin entre amenazas y vulnerabilidades que cuando interactan mutuamente crean un espacio de interseccin que da como resultado el riesgo. Existe una interaccin entre los seres humanos y el medio ambiente. Existen aspectos geogrficos, geolgicos, climticos, territoriales etc. Compuestos por fenmenos naturales orientados a desastres, catstrofes, calamidades, peligros, accidentes donde las vctimas son todos los seres vivos. Entre las amenazas de alcance mundial, tenemos, el calentamiento global, destruccin de la capa de ozono, desechos qumicos y nucleares, contaminacin y degradacin ambiental. Las disciplinas de las llamadas ciencias duras o aplicadas que han analizado el riesgo ambiental son la fsica, geologa, geofsica, meteorologa y otras. La ecuacin: riesgo=amenazas (condiciones fsicas y/o tecnolgicas) x vulnerabilidades (condiciones de los grupos sociales afectados) Esto ha llevado a la situacin de la gestin del riesgo, reduccin del riesgo como una prevencin, mitigacin de desastres. Las amenazas pueden ser de 4 tipos: geotectnicas (volcanes), geomrficas (deslizamientos, avalanchas), metereolgicas (huracanes, tornados), hidrolgicas (inundaciones). b) Riesgos sociales y culturales El riesgo social y cultural en trminos generales es una construccin social, esto significa que hay una socializacin del riesgo en los grupos sociales. El riesgo social y cultural implica una serie de componentes que estn relacionados entre s, como la inseguridad, temor, incertidumbre, fatalidad, temeridad, osada, dao, amenazas, vulnerabilidades, clculo (en lo que ser refiere a costos, prdidas y ganancias), probabilidad, decisin, peligro potencial, imprudencia, percepcin social, continuidades, descontinuidades, responsabilidades, roles y futuro. Conlleva a situaciones, escenarios de riesgo pero se debe tener en cuenta que stas estn en un contexto histrico, econmico, poltico y social en determinada poca o perodo histrico. O sea una relacin entre lo latente y manifiesto (Merton). Algunas situaciones de riesgo social y cultural, bien podran ser las guerras, conflictos internos, migraciones sociales, cambios sociales y culturales de los grupos que afectan una ciudadana. Guatemala es una sociedad en riesgo (Beck) donde la pobreza y otros elementos amenazan a los grupos sociales ms vulnerables.

Fuente del cuadro: Elaboracin propia con base en datos de investigacin.

2) La ciudad de Guatemala: un riesgo urbano para sus habitantes La ciudad de Guatemala en la actualidad puede considerarse como un problema de riesgo no slo urbano sino que social y cultural. Entre los 16 temas que se analizan se encuentran la planificacin urbana, pobreza urbana, gestin municipal, violencia urbana, economa informal, el sector privado en la gestin municipal, vivienda y salud, asentamientos humanos, ambiente urbano, grupos tnicos, abastecimiento de agua, transporte urbano y sistema vial y tratamiento de desechos slidos; elementos que tienen que ser solucionados por las gestiones municipales. Estas problemticas bien podran orientarse como lo propone Lungo (op.cit:12), al proponer una mejor planificacin urbana, la incorporacin de los riesgos urbanos en el marco regulatorio de urbanizaciones y construccin general, y la consideracin de los riesgos urbanos en las construcciones pblicas y privadas.

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Planificacin urbana Se puede decir que una de las caractersticas en Centroamrica es la primaca de ciudades capitales (macroceflicas) en relacin a las segundas ciudades provocando una expansin urbana y concentracin no slo del poder sino de personas y problemas urbanos. El ndice de primaca de la ciudad de Guatemala es del 71%2, que provoca diversos problemas, porque se concentran factores que la perjudican. Histricamente la ciudad de Guatemala desde su fundacin, ha pasado por varios traslados hasta llegar al Valle de la Asuncin; se le han aplicado modelos de planificacin urbana, polticas, programas, estrategias, planes etc. y a pesar de ello su situacin contina con avances y retrocesos, as como la intensificacin de problemas urbanos. La forma de ordenamiento territorial en la capital se ha caracterizado por una segregacin espacial, concentracin y centralizacin de poderes, un crecimiento desordenado en los ltimos aos, una falta de planificacin y polticas territoriales estatales, desregulacin y planeacin que ha favorecido a empresas de construccin sin estudios de impacto ambiental, obedeciendo a una lgica del mercado que propiamente a las necesidades de los habitantes, el aumento del precio del suelo se ha convertido en un problema. En la historia de la planificacin y ordenamiento territorial urbano en Guatemala resalta la creacin de la Direccin de Planificacin de la Municipalidad y en 1972 se public el plan director Plan de desarrollo metropolitano (1972-2000) Esquema Directorio de Ordenamiento Metropolitano (EDOM) que no fue puesto en prctica. Luego en 1990 es producido por la Unidad de planificacin urbana (1990-1995) el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano de Guatemala (PLANDEUR), ambos planes fueron los antecedentes del Metrpolis 2010: Plan de desarrollo metropolitano. Basado en este ltimo recientemente en 2006 se propone el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) enfocado a la vivienda y al transporte colectivo. As como el Plan 2020, la ciudad para vivir. Pero a pesar de los esfuerzos todos los planes tienen que vencer la segregacin urbana. Pero estos ejemplos de planificacin se caracterizan por ser regulatorias, tecncratas, sectoriales, intervencionistas y coyunturales. La segregacin urbana y espacial es clara con la alianza de las municipalidades y los grupos de empresarios, sector inmobiliario y comerciantes que tienen incidencia en la construccin urbana mostrando una jerarqua de infraestructura; es evidente que relegan a otro nivel los sectores ms vulnerables, o sea existe una jerarqua urbana. Siendo por este motivo que la sociedad demanda una justicia social en el tratamiento de los problemas urbanos y su solucin. Pobreza urbana La pobreza en Guatemala se considera histricamente estructural la que ha adquirido diferentes formas en el transcurso del tiempo. Su mantenimiento crnico se debe a polticas econmicas y sociales desiguales y de exclusin. Guatemala es una sociedad que ha sufrido un proceso de empobrecimiento crnico desde la conquista hasta nuestros das, predominando los grupos indgenas en el rea rural. En la actualidad la poblacin total de Guatemala segn el censo de 2002 es de 12 millones de personas, indicndose que el departamento de Guatemala tiene una poblacin de 21541,581, y en la ciudad de Guatemala viven 1 milln de personas, donde varios son los grupos sociales que estn en situacin de pobreza y extrema pobreza tanto jvenes como de tercera edad, esto muestra un alto ndice de concentracin urbana en la ciudad capital y alrededores. Segn estimaciones para el ao 2050 habr una poblacin de 28 millones en todo el pas. Guatemala es un pas altamente agroexportador con un proceso de urbanizacin tardo como sucede en al rea ms urbana que es la ciudad capital y sus municipios conurbados. Sumando a ello est el aumento demogrfico y los diversos flujos migratorios como el flujo migratorio campo-ciudad, el flujo migratorio a ciudades intermedias, el flujo migratorio transnacional (de trnsito), los flujos migratorios regionales y el flujo migratorio intraurbano. Si pensamos en la pobreza para el ao 2002 el porcentaje de pobreza extrema era del 21.5 % y la pobreza general 57.0%. 3 Desde otras formas de medicin, la pobreza total general en Guatemala con base en niveles de consumo es del 54.3% y 22.8% de
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PNUD, 2003b:209 PNUD, 2003a:228

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extrema pobreza, de igual forma la pobreza general con base en la medicin de ingresos es de 56.7% y de pobreza extrema 26.84 Queda demostrado que hay varias pobrezas y no la predominancia de una, sin embargo se piensa que la pobreza en Guatemala es slo indgena, existiendo otros grupos sociales en pobreza, principalmente en el oriente del pas, norte y noroeste donde se ha presentado la hambruna. A pesar que estamos conscientes que la pobreza y extrema pobreza estn en el rea rural, existe una pobreza urbana cada vez mayor y no slo por la macrocefalia de la ciudad capital, sino cada vez ms en las ciudades secundarias donde crecen cinturones de marginalidad y pobreza urbana. Para lo que corresponde a la llamada urbanizacin de la pobreza haciendo un desdoblamiento tenemos una pobreza extrema urbana 4.9 % y una pobreza general urbana 28.1% frente a la pobreza extrema rural 31.1% y a la pobreza general rural 72.2%.5 La pobreza urbana muestra caractersticas especficas en relacin a la rural, una de ellas lo constituye la desarticulacin familiar en reas marginales dentro de un entorno social urbano provocando una serie de consecuencias de violencia. La vida urbana en la ciudad de Guatemala es ms problemtica si no se hace un ordenamiento territorial, as como una mejora de los niveles de vida que estn deteriorados en sus diferentes servicios, agua, luz, transporte, infraestructura, salud, educacin, ambiente, etc. que afectan al rea metropolitana y los asentamientos precarios. De igual forma la relacin entre la poblacin del (rea metropolitana) y la segunda ciudad del pas (Quetzaltenango) es de 16.6%.6 Se sabe que el pas tiene un alto ndice de pobreza urbana principalmente en sus tres ciudades principales (Guatemala, Quetzaltenango y Escuintla) con una segregacin, exclusin social y deterioro de los modos de vida urbanos. Gestin municipal A pesar del impulso y aplicacin de una poltica de descentralizacin en Guatemala, existe una constante dificultad y relacin entre el poder central y el gobierno municipal. La ejecucin de una gestin municipal tiene que ver con esta relacin central y local, siendo el principal obstculo cuando en ambas instituciones existen partidos polticos diferentes o antagnicos. Sin duda estas posiciones partidistas opuestas entorpecen la administracin y actividad municipal, En este sentido, el trato entre el gobierno municipal y el estatal es difcil cuando se trata de partidos diferentes los que ocupan uno u otro nivel de gobierno,7 produciendo que algunos proyectos tengan tropiezos burocrticos. La tensin de relaciones entre estos dos niveles dificulta la convivencia poltica local o sea una administracin urbana altamente fragmentada. Las dificultades de una gestin municipal se debe hoy a un alto grado de centralizacin por el Estado Guatemalteco.8 No obstante, no se puede dejar de decir que el control del Estado centralista en relacin a un gobierno municipal es la situacin electoral9 puesto que los ciudadanos son electores en potencia y tienen que ser atrados, Las ciudades metropolitanas concentran a la poblacin (electoralmente decisiva), por la localizacin de las unidades de decisin, es por eso que difcilmente son dejadas a su libre juego por los poderes centrales.10 Los intereses electorales son ms importantes que los de gestin de servicios a la comunidad. Situacin que en la mayora de las veces dificulta la divisin social del trabajo de lo que puede hacer la municipalidad y lo que hacen los ministerios, hasta dnde puede haber una frontera para no duplicar esfuerzos? cmo se resuelven, las constantes discusiones por financiamiento de ambos lados?. Se trata de buscar una libertad ciudadana tanto municipal como de actores sociales que es el reverso del centralismo del Estado. A estos problemas se suma que la gestin metropolitana de Guatemala en vez de orientarse para la solucin de problemas de los grupos ms vulnerables, se moviliza hacia la acumulacin partidaria o intra-partidaria de posiciones de poder en las gestiones que vendrn en el futuro. O sea, la poltica de gestin es de corto plazo, una poltica
SEGEPLAN, 2001:10-12 PNUD, 2003a:228 6 Lungo, 2000:126 7 Ziccardi, 1995:22 8 AVANCSO, 2003 9 Prez, 1993:29 10 Ziccardi, 1995:29
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inmediatista en cuanto la poltica de bsqueda de poder son a largo plazo. As como cada gobierno quiere inventar la ciudad y dejar de lado los proyectos propuestos por gestiones anteriores tanto del Estado como municipal. Violencia urbana Guatemala es el pas con mayor ndice de violencia en Centroamrica siendo uno de los problemas que ms ha aumentado a nivel nacional y por consiguiente en la ciudad de Guatemala donde existe la violencia urbana que es producto de varios factores como la pobreza, desempleo, la exclusin social, mnima educacin, discriminacin, desintegracin familiar, segregacin urbana, corrupcin, escasa seguridad policial, inseguridad ciudadana y polticas econmicas, afectando a todos los estratos sociales. La violencia es entendida en este captulo en su sentido ms amplio no solamente fsica sino psicolgica y subjetiva. Dentro de la violencia existe una variedad de formas como la psicolgica, discriminacin social, miedo, alcoholismo, linchamientos, violencia intrafamiliar, femicidio, abuso de menores, robos, polica, sistema judicial, trabajo forzado infantil, robo de vehculos, tortura, violaciones, secuestros, asesinatos, robo en residencias y comercios, homicidios, consumo de drogas, transporte liviano y pesado, accidentes de trnsito, delincuencia juvenil, autoritarismo, tercera edad, prostitucin y explotacin sexual femenina y masculina. Segn algunos autores la violencia se puede clasificar en tres tipos: la violencia econmica, cultural, social y poltica.11 La violencia desestructura a la familia rompiendo con el tejido social familiar urbano, as como de redes, pero al mismo tiempo recompone otro tipo de redes como las llamadas maras o pandillas de jvenes excluidos dedicados a la delincuencia. Se calcula que existen 40 pandillas (2500 personas) distribuidas en varias zonas de la capital (1, 6, 7, 12, 18 y 21), sin embargo para el departamento de Guatemala se calcula que son 113 pandillas incluyendo las ciudades dormitorios, y a nivel nacional se calcula que son 200,000, distribuidos en 390 maras, aunque superada por Honduras con 350,000 pandilleros. Las maras tienen una identidad de grupo, redes sociales de solidaridad y hermandad, ritos de iniciacin, smbolos que los identifican, adems de un lenguaje que es un cdigo, as como territorios que defienden. Se ha indicado que existe una fuerte relacin de las maras con el narcotrfico y consumo de drogas. Sin embargo cada vez son ms violentas y ha provocado que los vecinos se agrupen y protejan a sus famlias, tomando la ley con sus propias manos, llevando a una guerra sin final. As tambin al aumento de construccin de condominios cerrados por seguridad en la capital. Algunos Estados centroamericanos han propuesto una Ley antimaras, como las que ya existen en El Salvador, Honduras y en alguna medida en Mxico. Para el caso de Guatemala, se encuentra la propuesta de Ley para prevenir, controlar y erradicar las pandillas juveniles, agrupaciones ilcitas y delincuencia organizada que an no ha llegado al congreso. Si bien hay que resaltar la labor social de algunas instituciones nacionales e internacionales en la ayuda y rescate de jvenes de las maras y nios de la calle. Economa informal Las caractersticas generales de la economa informal en Guatemala se definen dentro del contexto de pobreza en que vive la mayora de guatemaltecos. La economa informal pertenece a las clases populares, sobre una base social y una economa urbana, existiendo un perfil de sus actores con caractersticas como: bajo nivel educativo, calificacin, pobreza y mano de obra barata que se incorpora a una estructura segmentria laboral con mucha precariedad y bajos ingresos buscando siempre una forma de subsistencia. De igual forma es necesario entender que existe una conciencia social de la economa informal que con el tiempo se ha convertido en una forma de vida para muchas familias y personas individuales habiendo una relacin sector informal-desempleo-pobreza. El trabajo informal no es slo econmico ni de subsistencia. En este sentido los informales poseen una organizacin social propia, con procesos de convivencia, procesos culturales, produccin social y nuevas estrategias de sobrevivencia y de organizacin del trabajo, as como la creacin de
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Moser y McIlwaine, 2001:2

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oportunidades laborales y nuevas formas de empleo-reestructuracin-insercin. Los datos ms actualizados que se tienen son para el ao 2003,12 de la poblacin total ocupada en el sector informal aos 1989 64.4%, 2000 65.2%, 2002 68.6% nos permite ver el aumento de la informalidad en los ltimos 13 aos del 64.4 % al 68.6 %. Tenemos tambin la relacin entre informalidad urbana aos 1989 54.0%, 2000 55.0%, 2002 54.5% e informalidad rural, aos 1989 71.6%, 2000 73.3%, 2002 78.6 % predominando esta ltima con el 78 %. Entre las ramas de actividad es necesario observar que existe un equilibrio entre la agricultura para el ao 2002 del 79.4%, seguida del comercio 75%, la industria 65% y los servicios 58% que muestra el crecimiento cada vez mayor de la informalidad como fuente de trabajo. Recientemente con datos del INE se indic que en 2006 a nivel nacional, 4.99 millones de guatemaltecos pertenecen a la PEA, y dentro de ella el 75.4% se encuentra en la economa informal, esto significa que de cada 100 trabajadores 75 estn en la informalidad. El sector privado en la gestin municipal En la gestin urbana y su gobierno local incluye la inversin econmica en la ciudad que puede ser de diferentes formas, pblica, privada y mixta con la combinacin con Ongs y cooperacin internacional, una forma de ingresar a una economa de mercado ms competitivo. Si bien, el gobierno municipal tiene que velar por sus intereses, as como tambin de las empresas que colaboran en determinada infraestructura. No obstante, cmo puede darse esta inversin? La gestin municipal debe saber relacionarse con grupos econmicos que tienen diferente poder y actan sobre el espacio urbano, como los empresarios de la construccin que se expresan a travs de organizaciones empresariales, cmaras o grupos que desarrollan estas actividades y que son poderosos en el contexto de la economa y de la poltica nacionales e inciden de alguna manera en las polticas urbanas. De igual forma se incluyen el sector inmobiliario y las corporaciones de comerciantes. La negociacin gobiernos municipales y empresarios locales ayuda a la recaudacin fiscal en lo que concierne a las obras pblicas.13 Lo escrito anteriormente nos lleva a pensar cul es el precio que debe pagar la municipalidad y los usuarios por esta alianza? Los grupos de empresarios piden una modernizacin econmica de la ciudad, exigen reas de desarrollo empresarial, esto significa una infraestructura de edificaciones modernas y espacios para sus operaciones. Los empresarios atraen corporaciones extranjeras y necesitan construcciones eficientes localizadas en reas seguras y en condiciones sociales de acuerdo a los intereses comerciales internacionales. Construyndose las llamadas enterprises zones. Situacin que lleva a una mayor presin a los gobiernos municipales provocando una mayor inversin por parte de la municipalidad para la creacin de un ambiente apropiado para el sector privado y de seleccin de reas prioritarias para estos servicios como Shoppings Centers, edificios para oficinas, reas comerciales, produciendo una segregacin urbana y cortes fuertes a los gastos de infraestructura dirigida a los sectores ms pobres y vulnerables, situacin que empeora an ms sus condiciones. El corporativismo, clientelismo, corrupcin, trfico de influencias e impunidad son un flagelo para una gestin municipal, as como los casos de autorizacin de licencias de construccin en reas histricas o reas de reserva natural, donde se construyen lotificaciones sin ningn control ni supervisin de la municipalidad de Guatemala. Vivienda y salud La intervencin del Estado en poltica de vivienda en la ciudad de Guatemala se remonta a 1956 cuando se crea el Instituto Cooperativo Interamericano de la Vivienda (ICIV), luego se convierte entre 1956-65 en el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y en 1973 en el Banco Nacional de la Vivienda (BANVI) que a su desaparicin surge el Fondo Guatemalteco de la Vivienda (FOGUAVI) que sugiere una serie de requisitos que deja de fuera a un gran sector que necesita crdito para vivienda. En 1995, el dficit habitacional acumulado era de 11390,000 unidades de las cuales 14%
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PNUD, 2003a:266 Ziccardi, 1991:117

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corresponda al departamento de Guatemala y un 86% al resto del pas.14 Actualmente en 2006 es de 1.6 millones el dficit a nivel nacional, cifra que aument por la tormenta Stan. La poblacin del departamento de Guatemala es de 21541.581 habitantes que tienen solamente 619,636 viviendas, que para el caso del municipio de Guatemala tiene una poblacin de 942,348 en relacin con 238,651 viviendas.15 Estas cifras se relacionan con la tasa de crecimiento poblacional en el rea urbana del 3.4%, es por ello que el departamento de Guatemala concentra el 22.6% del total de la poblacin y los elevados niveles de hacinamiento que se observan en los municipios de Guatemala, Mixco y Villa Nueva, tiene como consecuencia que cada ao se estn formando 50,000 ncleos familiares que demandan vivienda. A pesar de la existencia de una poltica estatal de vivienda en la capital, este ha sido un problema por dcadas existiendo una asimetra y un dficit entre la poblacin y la construccin habitacional por parte del Estado, permitiendo que la construccin privada substituya a la estatal. En lo referente a los servicios de salud para el departamento de Guatemala en 1993 contaba con 3878 establecimientos de salud entre hospitales, centros de salud, puestos de salud, consultorios, puestos de primeros auxilios y otros establecimientos.16 Le corresponde al Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social, Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Fuerzas Armadas y Policiales, sector privado y Ongs brindar el servicio. No obstante no es suficiente para el rea metropolitana a pesar que es la mejor cubierta y concentra los servicios de salud comparada con el resto de ciudades del pas que no llenan los requerimientos mnimos internacionales. Asimismo dentro de la misma ciudad capital queda fuera un 70% de los asentamientos precarios que no cuentan con edificios ni prestacin de este servicio mostrando altos ndices de mortalidad y morbilidad. Asentamientos humanos Tienen su origen desde la poca colonial hasta la fecha, observndose su aumento a inicios del siglo XX con los terremotos de 1917-18. Luego con el crecimiento de la ciudad en los aos de la revolucin de 1944-54 y el proceso de urbanizacin que se dio en los aos 60 y 70, aumentando con el terremoto de 1976, y luego con la guerra entre 1978-1996, que permiti la migracin de las reas de conflicto hacia la capital. La ciudad de Guatemala en las ltimas dcadas ha experimentado un crecimiento de los asentamientos humanos en su rea perifrica, algunos causados por la pobreza urbana, invasiones, otros por el aumento poblacional en la ciudad, venta ilegal del suelo, deficiente poltica de vivienda, sumado con la llegada de migrantes del rea rural del pas. As como los diversos procesos masivos de urbanizacin incontrolada que van conformando asentamientos humanos irregulares. Los asentamientos precarios se definen como las agrupaciones que presentan condiciones generales de pobreza y pobreza extrema, asentados en reas urbanas con deficientes condiciones de vida y con una larga segregacin socio-espacial.17 Se cree actualmente que existen alrededor de 400 asentamientos precarios siendo la ciudad capital insuficiente para sostener el crecimiento acelerado de los espacios marginales, as como de su escaso equipamiento de servicios. En Villanueva se encuentra el asentamiento El Zarzal considerado el mayor de Centroamrica, formado por 9 asentamientos con una poblacin de 55,000 personas. La situacin de pobreza y precariedad socioeconmica de las familias lleva a la ocupacin de un espacio carente de servicios bsicos ofrecidos por las diversas municipalidades conurbadas. Los asentamientos precarios poseen tres caractersticas: a) patrn de asentamientos (tenencia de la tierra, ubicacin geogrfica, densidad, b) condiciones de vida de los hogares (residencia, migracin, situacin econmica, capacidad adquisitiva de las familias, c) condiciones de habitabilidad (vivienda, provisin de servicios pblicos, nivel de organizacin comunitaria).18 Las caractersticas propuestas permiten conocer las condiciones de los asentamientos precarios o ilegales, la mayora localizados en barrancos de acuerdo a la geografa del valle de Guatemala siendo espacios de alto riesgo, precariedad y vulnerabilidad. Los
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MINUGUA, 2001:7 Instituto Nacional de Estadstica, 2003:8 16 ISMU, 1998:97 17 Morn, 2000:27 18 Drummond, 1999:103

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asentamientos de mayor riesgo son los ubicados a la orilla de ros, barrancos, donde hay deslaves y derrumbes considerados de primer grado o sea propensos a un desastre con lamentables consecuencias para sus habitantes. Ambiente urbano El contexto fsico donde se encuentra la ciudad capital es importante para entender algunos de los problemas urbanos que en ella se encuentran. Geogrficamente la ciudad tiene un sin nmero de barrancos poblados por miles de personas, prximos a ros de aguas negras, o sea la pobreza habitacional va hacia abajo provocando mayores riesgos y amenazas de desastres. Otras ciudades como por ejemplo Caracas en Venezuela y Ro de Janeiro en Brasil, geogrficamente no poseen barrancos sino cerros donde se encuentra el mayor nmero de pobres urbanos, o sea los asentamientos van hacia arriba. La ausencia de un plan de ordenamiento territorial ambiental (OAT) en la ciudad de Guatemala es visible, ya que ayudara en la adecuada utilizacin del medio fsiconatural y socio-econmico con el objetivo de promover el desarrollo econmico sostenible.19 Adems de un ordenamiento territorial es necesario indicar las situaciones de riesgo y la gestin del riesgo en la ciudad y los posibles desastres que se pudieran indicar como incendios, inundaciones, deslizamientos, incendios forestales, epidemias, lluvias, sismos, erupciones, contaminacin y otros. Los grupos sociales pueden tener varias vulnerabilidades como, fsica, econmica, social, poltica, tcnica, ideolgica, cultural, educativa ecolgica, e institucional.20 Despus del huracn Mitch y la tormenta Stan, qued evidente la escasa organizacin institucional que existe en Guatemala para la prevencin de desastres y el rea urbana de la ciudad no escapa a ellos. La gestin del riesgo tiene la finalidad de conocer los tipos de amenazas, la identificacin de posibles medidas y acciones y la percepcin de los grupos sociales. En sntesis es un proceso social de reduccin de niveles de riesgo existentes en la sociedad en relacin con el desarrollo y el apoyo institucional.21 Para el caso de la ciudad de Guatemala, consideramos que los niveles de riesgo no necesariamente estn en los asentamientos humanos, sino tambin en el sistema vial, desechos slidos, violencia, delincuencia, abastecimiento de agua, salud, transporte urbano, construccin privada en reas de riesgo, lotificaciones en barrancos y laderas etc. Otro aspecto relacionado con el ambiente urbano lo constituye los llamados pulmones de la ciudad que son las reas verdes como los parques ya sea dentro de la ciudad o ecolgicos localizados en las afueras de la ciudad capital, estimulando la recreacin familiar y el mantenimiento de un ambiente ms saludable para los habitantes de la ciudad que deseen buscar la naturaleza y aire puro en lugares cercanos al casco urbano como sera el proyecto de recuperacin del parque metropolitano prximo al aeropuerto. Grupos tnicos Dentro de la ciudad de Guatemala existen diversos grupos sociales distribuidos en clases sociales. Uno de estos grupos lo constituye los indgenas urbanos. La ciudad de Guatemala es un polo de atraccin de migrantes indgenas, no obstante ya existen una o dos generaciones que nacieron en la ciudad y que en su mayora se dedican a la economa informal. La pobreza urbana contina creciendo y algunos indgenas estn dentro de ella, as como otros sectores que vienen de oriente y suroccidente del pas. La mayora de investigaciones en Amrica Latina que han estudiado a los grupos indgenas estn centrados en la aculturacin, asimilacin, descampenizacin y el proceso de ladinizacin. Los trabajadores de la economa informal se caracterizan por tener un perfil socioeconmico de indgenas integrados a la economa urbana, siendo las mujeres que sobresalen con trabajos por cuenta propia. Los hogares indgenas son un colectivo informal, pero cuando existen relaciones de produccin en pequeas empresas se observa una relacin de patronazgo, que se da en hogares dedicados a la produccin. Hay un nfasis de la presencia indgena y su fuerza de trabajo
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De Len Maldonado, 2004:30 Gellert y Gamarra, 2003:38 21 Ibid.:35-49

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en la ciudad o mbito urbano permitiendo ver las condiciones de subsistencia principalmente en la cuestin de la economa urbana informal.22 Dentro de los grupos indgenas se tiene una identidad tnica urbana de los que han nacido en la capital y su proceso de urbanizacin que se diferencia de los migrantes. Teniendo una movilidad social, vivienda, lgicas de subsistencia, etnicidad, cambios de identidad y adaptacin al medio urbano. Tambin hay una exclusin, discriminacin y segregacin tnica en la bsqueda de empleo en la ciudad existiendo una exclusin y segregacin de mujeres y hombres desde el punto de vista ideolgico de la etnicidad tanto a nivel nacional como a la ciudad capital de incorporacin laboral urbana.23 La presencia indgena en el pas es importante para la construccin de un Estado multicultural ms equitativo que promueva, regule y oriente el desarrollo socioeconmico y polticas sociales regionales, con la creacin de programas y planes locales de desarrollo econmico, con polticas contra la pobreza y el hambre en al regin, la produccin de bienes pblicos y satisfaccin de bienes bsicos de desarrollo humano, que haya un aumento de servicios pblicos a travs de reformas sociales. Debe ser un facilitador y complemento a las actividades sociales y culturales e impulsar la participacin ciudadana.24 Abastecimiento de agua El crecimiento desordenado de la ciudad manifiesta una deficiencia en la cobertura y calidad de servicios bsicos urbanos como es el agua, as como el drenaje, alcantarillado y la red de distribucin. En la actualidad uno de los problemas que han estado afectando a la ciudad de Guatemala es el abastecimiento de agua, en un valle donde las diversas construcciones privadas de lotificaciones en las laderas de la ciudad han estado destruyendo una gran cantidad de rboles provocando una deforestacin quedando las paredes del valle convertidas en bloques de cemento que producen una presin de calor, aumento de temperatura, escasa corriente de aire, poca filtracin y escasez de agua principalmente en la poca de verano. La empresa encargada del abastecimiento es la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA) que ofrece un 74% de agua a la poblacin central, no obstante el resto de la poblacin 17% se abastece por medio de la Compaa de agua Mariscal, sistemas de instituciones del Estado, pozos privados, camiones cisterna en colonias, condominios, industrias, edificios y comercios, quedando un 9% que no tiene acceso a este servicio.25 Algunos de los factores que afectan el suministro de agua es la deforestacin de los bosques, falta de tratamiento de las aguas residuales, uso inmoderado y sin control de sustancias qumicas en la agricultura, industria, falta de manejo y disposicin adecuada de los desechos slidos, as como el uso irrestricto de las aguas subterrneas. La produccin de agua para la ciudad de Guatemala procede de varios sistemas que aparentemente son suficientes pero a pesar de ello existe una cantidad de asentamientos humanos que no tiene el acceso al agua provocando problemas de salud y de inconformidad vecinal. A esta situacin se agrega el escaso tratamiento de las aguas servidas (negras) de la ciudad que son evacuadas a dos cuencas, la del ro Villalobos y la del Atlntico a pesar de la existencia de plantas de tratamiento de aguas negras y tanques spticos no son suficientes. Esto conlleva una grave contaminacin a los ros no slo del uso de los habitantes de la ciudad sino de la industria localizada al sur de la ciudad capital en relacin al lago de Amatitln. Los tipos de contaminantes de estas aguas son variados, elementos qumicos, industriales, insecticidas, fertilizantes, petrleo, aceites, detergentes y desechos orgnicos, son factores que afectan la salud de los habitantes prximos a esos lugares. Transporte urbano y sistema vial El crecimiento urbano de la ciudad de Guatemala y su deficiente planificacin urbana ha provocado que uno de los mltiples problemas que existe en la ciudad capital sea el transporte
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Prez Sinz, 1990 Bastos y Camus, 1998 y Camus, 2002. 24 PNUD, 2005 25 Martnez Tuna, 2002:37

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urbano, siendo los factores ms urgentes de resolver: a) red vial, b) trnsito, c) congestionamiento, d) contaminacin ambiental.26 Elementos que obstaculizan una mayor circulacin de vehculos livianos, pesados y extra-urbanos. De igual forma tradicionalmente el servicio de transporte urbano ha sido prestado por empresas privadas organizadas por asociaciones y cooperativas de transportistas autorizados por la municipalidad capitalina. Estas medidas han aliviado situaciones pero no han resuelto el problema de baja calidad del servicio, control ineficaz, huelgas, crisis etc. En 1996 la municipalidad de la capital fund la Empresa Reguladora Metropolitana del Transporte y Trnsito (EMETRA) pero no ha cumplido con su gestin existiendo una serie de deficiencias del servicio. La problemtica del transporte obedece a cinco elementos: a) aspectos econmico-sociales, b) polticoideolgico, c) tcnico-administrativos, d) infraestructura, e) territoriales y ambientales.27 El sistema vial de la ciudad de Guatemala, es otro de los problemas que existen, actualmente se considera que circulan aproximadamente 900 mil automotores en la ciudad capital y cada vez ms la situacin de viabilidad es insostenible ya que se calcula que las calles y avenidas de la ciudad soportan 400,000 automotores, acompaado del descontrol de la emisin de gases de los autobuses. Es por eso que la actual gestin municipal tiene la propuesta de la construccin de ms viaductos, calles y los megaproyectos del anillo metropolitano y del transmetro, as como la implementacin del sistema de prepago de boletos de autobuses y los semforos inteligentes. El problema con estas propuestas es que se hacen sin ninguna coordinacin con un Plan de ordenamiento territorial (POT) que permita una planificacin del suelo, transporte, sistema vial, asentamientos etc. Sin un POT bien organizado se continuar solucionando situaciones coyunturales improvisadas pero no a largo plazo. La expansin perifrica de la ciudad de Guatemala crece discontinua, desarticulada, extensiva e incontrolada en sus vas de comunicacin. Tratamiento de desechos slidos Relacionado con el tema del crecimiento urbano, aumento poblacional, asentamientos humanos, pobreza, aguas negras etc. va cobrando importancia la situacin de los residuos slidos y su tratamiento y recoleccin. Los residuos slidos se dividen en biodegradables (origen biolgico o sea restos orgnicos), y los no biodegradables (vidrio, plstico, metales, restos inorgnicos). 28 El manejo de los residuos slidos implica varios niveles de recoleccin, traslado, tratamiento, almacenaje y disposicin final. La ciudad capital est inmersa dentro de la llamada sociedad de consumo que conlleva a un aumento de los desechos slidos en su espacio urbano, producto de industrias, almacenes, transporte urbano, mercados (como el de la Terminal y otros mercados de la capital), construccin, residencias, hospitales, comercio ambulante etc. Aqu es importante resaltar el papel que tiene una gestin municipal urbana y la forma en recolectar los residuos y el lugar donde se depositan. Para el caso de la ciudad de Guatemala, esto es deficiente por parte de las autoridades municipales, no en tanto existan empresas privadas de recoleccin con altos precios para la poblacin ms vulnerable, pero todas estas iniciativas llevan los desechos a botaderos a cielo abierto como el llamado botadero de la zona 3 considerado el mayor de Centroamrica y que la municipalidad de Guatemala pretenda que fuera un relleno sanitario pero no ha recibido tratamiento en los 45 aos que tiene de existencia. Por el otro lado estn los barrancos sin control de depsito y basureros clandestinos que existen en las inmediaciones de la ciudad (500 en total), localizados en su mayora prximos a lugares habitacionales o asentamientos humanos provocando un ambiente de contaminacin. Una de las alternativas recientes del tratamiento de desechos slidos es el reciclaje y reutilizacin de los mismos. En ellos participan Ongs, empresa privada, el Estado, municipalidades en la recuperacin, seleccin, tratamiento y reciclaje de los materiales. El reciclaje consiste en recuperar materiales que se convierten en materia prima, pero primero hay que separar cada uno de ellos, accin que no es nueva en Guatemala y que se viene realizando manualmente sin ninguna tecnificacin, o sea a nivel individual o de familias siendo una mano de obra no calificada que a travs
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Velsquez C. y Contreras, 1998:4-10 Martnez Aniorte, 2000:1 28 Martnez Lpez, 1996.13

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de ello tienen una fuente de ingreso econmico de sobrevivencia, entre recolectores, separadores y compradores.29 CONCLUSIONES En este artculo se hizo la diferencia terica del riesgo ambiental y la relacin sociedadnaturaleza y el riesgo social y cultural la relacin sociedad-cultura, pero sin distanciamiento entre ambos conceptos ya que son necesarios en las Ciencias Sociales. Se indic que el riesgo social y cultural aplicado a lo urbano tiene varios niveles, desde una mala aplicacin de una poltica municipal, hasta una escasa planificacin de un sistema vial. La propuesta de Lungo (2002) nos parece adecuada de aplicar a la ciudad de Guatemala. La presentacin de los 16 problemas urbanos en la ciudad de Guatemala queda evidente que la responsabilidad recae en el Estado y sus ministerios y en la gestin municipal de la capital por la escasa planificacin en todos estos aspectos. Estamos conscientes que Guatemala es un pas que apenas tiene 20 aos de democracia 15 de poltica de descentralizacin y 10 de la firma de los Acuerdos de Paz. En otras naciones esos procesos han sido lentos, por eso a Guatemala no se le puede exigir procesos acelerados de gestiones municipales participativas, organizacin de los actores sociales y de la descentralizacin, ya que es un proceso que requiere mucha voluntad poltica, colaboracin, entendimiento, tolerancia, paciencia y comprensin colectiva no slo del Estado sino de la ciudadana, prcticamente es un desarrollo de construccin social nacional. Se considera que es muy temprano para pensar en una gestin ms participativa, as como su ritmo demorado de democratizacin. De igual forma se puede decir que existe una frmula en todos los gobiernos municipales que es: ms poder, ms libertad, ms autonoma, ms dinero y poca solucin de problemas sociales de los grupos vulnerables. As como el clientelismo, corporativismo, corrupcin, trfico de influencias e impunidad, provoca que la gestin y planificacin urbana se quede en un discurso poltico electoral. Las autoridades municipales disean programas puntuales, planes y estrategias de solucin de problemas de corto plazo (el cortoplacismo) y la inmediatez de las polticas municipales no resuelven el problema a fondo. No obstante se debe ser claro que estas tareas tienen un xito limitado, ya que como se vio en el desarrollo de este captulo son muchos los indicadores que permiten afirmar que el deterioro de las condiciones de vida y de la degradacin de los espacios pblicos de la poblacin urbana es muy difcil de revertir en el pas y en Amrica Latina. Al incorporar la participacin social no se debe olvidar que la gestin urbana no es necesariamente democrtica o eficiente con la sola participacin popular. Los gobiernos urbanos locales necesitan la inversin econmica en la ciudad en la construccin de infraestructura (pblica, privada, y mixta) con Ongs y cooperacin internacional, fortaleciendo la inversin. Los empresarios solicitan reas de la ciudad para desarrollo empresarial (enterprises zones), surgiendo una jerarqua y segregacin urbana. Situacin que presiona y es aceptada por gobiernos locales como el de la ciudad capital de Guatemala, que tiene que ceder a la creacin de un espacio adecuado para el sector privado. Un aspecto tratado en el captulo fue la ejecucin de una gestin municipal que tiene que ver con la relacin central y local siendo el principal obstculo cuando en las instituciones existen partidos polticos antagnicos. Estas posiciones opuestas entorpecen la administracin y actividad municipal. A estos problemas los gobiernos se movilizan hacia lo partidario o intrapartidario y a una poltica de gestin inmediatista sin visin de una poltica de largo plazo. A esto se agrega que cada gobierno municipal rehace la ciudad, no hay continuidad de las estrategias de solucin de problemas bsicos. Se desechan programas, planes y proyectos de gestiones anteriores provocando que no haya ningn avance ni continuidad de los mismos.

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De Len Maldonado, 2002

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Hace falta mayor conciencia y sensibilizacin de las organizaciones de base en la construccin de una cultura poltica que les permita una representacin ciudadana y poltica ms consistente en la defensa de sus derechos y peticin de demandas. Se necesita un cambio de mentalidad cualitativo y comportamiento a nivel de gobierno y de actores sociales de no confrontacin. La Municipalidad de Guatemala no est preparada ni tiene condiciones para satisfacer las necesidades de los sectores populares. A pesar de los esfuerzos se debe entender que determinados problemas sociales exceden las responsabilidades municipales. Existe una baja capacidad para resolver los problemas y de hacerse cargo de las necesidades ms inmediatas de los grupos populares y de menores recursos. Hay una gestin urbana fragmentada, desarticulada en el gobierno local. En el captulo tambin se mostr las relaciones de gestin escasamente democrticas que no favorecen a la participacin ciudadana. Pareciera que la gestin municipal presenta en alguna medida una orientacin hacia la ubicacin de posiciones de poder en forma partidaria dentro de las instituciones pblicas que propiamente la solucin y atencin a los problemas y necesidades de la sociedad urbana quedando los intereses pblicos subordinados a los intereses partidistas, privados y polticos. RECOMENDACIONES Para ser una gestin municipal eficiente hacia enfoques instrumentales de participacin social e intentar solucionar los 16 problemas urbanos sugeridos en esta seccin, es necesario incorporar los riesgos urbanos, sociales y culturales en las diversas polticas municipales principalmente en las que tratan de la construccin, sea pblica o privada, as como estudios de riesgo y la construccin de una poltica del riesgo en las ciudades, sean grandes o pequeas. Adems debe proponer una democracia urbana participativa y profundizar en su construccin, lo cual implica la superacin de formas delegativas, serios esfuerzos de planificacin estratgica y participativa para el desarrollo de intervenciones consensuadas y coordinadas orientadas a resolver los problemas de la ciudad. Deber eliminar la concepcin de poltica municipal que lanza la crisis y responsabilidades exclusivamente a los gobiernos locales y proponer una poltica urbana, en tanto que esta ltima expresa de manera ms exacta que el abordaje de la problemtica en las ciudades requiere del apoyo del gobierno central y de los diferentes actores sociales, adems del fortalecimiento del gobierno municipal. Redisear los aparatos estatales y municipales de planeacin y planificacin con la ayuda de profesionales de las universidades, centros de investigacin y Ongs que se dedican a lo urbano. Este tipo de cooperacin y debate permitiran una comunicacin ms amplia y abierta entre diversos sectores sociales en la discusin de las ciudades y sus gestiones municipales permitiendo un compromiso ms colectivo. Replantear el papel de los partidos polticos y comits cvicos vecinales, as como de las organizaciones de base. Problematizar el tema urbano en sus espacios organizativos e incluir en su agenda poltica acciones dirigidas a la articulacin de esfuerzos sociales de cara a la problemtica social urbana. De igual forma, la reformulacin de la descentralizacin y la democratizacin de los gobiernos municipales. Aspirar a construir modelos de gestin local urbana ms representativos, colectivos, integrados e identificados con las y los ciudadanos con un mayor involucramiento de instituciones de la sociedad civil. El gobierno municipal debe de ser una unidad de representacin, no de represin y se deben disear aparatos de gestin municipal para enfrentar la pobreza urbana. Mayor cooperacin y colaboracin entre municipalidades conurbadas Para el caso de instituciones acadmicas una posible agenda de investigacin sera: Estudios ms globales y unificadores, estudiar lo urbano como una totalidad, aprovechar los diversos estudios que existen e interpretarlos ya con un esquema terico definido. De igual forma las nuevas investigaciones deben tener un objetivo ms global de entender e incorporar los factores de la realidad social como los nuevos procesos y contextos histricos, polticos, econmicos y sociales por ejemplo la relacin entre urbanismo y globalizacin. Mayor rigor, desarrollo y reflexin terico-

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metodolgico en el anlisis estadstico y mtodos cualitativos y cuantitativos y su posible combinacin. Intensificar las investigaciones comparativas sobre la ciudad o lo urbano con otros pases de la regin. Cooperaciones institucionales e interdisciplinarias entre Estado, universidades, centros de investigacin, se debera fundar un rgano de divulgacin de estudios de la ciudad a nivel nacional. Mejorar las bibliotecas y centros de documentacin sobre el tema de ciudad e institucionalizar una mayor circulacin de informes y documentos. Aprovechar las pginas web de instituciones dedicadas a los estudios de la ciudad y formar una red de investigadores. Buscar y asegurar financiamientos para el desarrollo de investigaciones, tesis (Licenciatura y Postgrado).

16 ANEXO
Indicadores de riesgos urbanos en las ciudades centroamericanas Aspectos polticos Conflictos que obstaculizan las relaciones Estado (gobierno central), y gobierno municipal en donde existen una centralizacin de poder, posiciones partidarias entre partidos polticos antagnicos, uno en el Estado y otro en la gestin municipal. Escasa cooperacin y colaboracin entre municipalidades conurbadas Dificultades en la forma de aplicacin de la poltica de descentralizacin y autonoma municipal Luchas de poder, corrupcin y democracia Distribucin poltica del financiamiento para las municipalidades Alto grado de concentracin de la toma de decisiones polticas

Aspectos tcnicos Ausencia de un ordenamiento territorial, planificacin urbana, justicia social, seguridad y servicios pblicos; provocando una exclusin social y segregacin espacial urbana No existen polticas urbanas a largo plazo, cada gobierno municipal reinventa o recrea la ciudad, a veces desechando lo que desarroll la gestin anterior Prcticas inmediatistas de estrategias a corto plazo, planes y proyectos Insuficiente financiamiento por parte del Estado (fondos pblicos) Escasa planificacin del espacio pblico Mnima capacitacin profesional del personal de las municipalidades

Participacin social No existen formas permanentes de participacin social entre Estado, gestin municipal, sectores sociales, grupos de vecinos y sector privado para la construccin de una ciudadana urbana y planes de desarrollo comunitario Dbil dilogo entre gobierno municipal y sectores sociales, o sea poca participacin comunitaria Fragmentada vinculacin entre el Estado y la sociedad civil Imposicin de los gobiernos municipales de propuestas tcnicas (planes directores y otros), sin tomar en cuenta a la poblacin favorecida o afectada Relaciones poco democrticas

Aspectos contextuales Autorizaciones de lotificaciones y urbanizaciones, sin estudios previos de impacto ambiental u otros. Macrocefalia o primaca de una sola ciudad capital en relacin a la segunda ciudad de importancia Crecimiento demogrfico acelerado Crecimiento urbano desordenado sin planificacin Estrecha relacin entre pobreza y desarrollo urbano Aumento de las empresas de construccin privada y privilegios Aspectos legales y jurdicos de autorizaciones de licencias de construccin Una mayor aproximacin entre algunas gestiones municipales y la cooperacin internacional en la inversin de construccin Se necesitan auditorias sociales Violencia, inseguridad y delincuencia Degradacin del ambiente urbano y crecimiento de zonas de riesgo Crecimiento de reas perifricas urbanas Fuente de los tpicos: Elaboracin propia con base en datos de investigacin.

17 Bibliografa ASOCIACIN PARA EL AVANCE DE LAS CIENCIAS SOCIALES EN GUATEMALA AVANCSO. El proceso de crecimiento metropolitano de la ciudad de Guatemala: perfiles del fenmeno y pticas de gestin. Cuadernos de Investigacin. Guatemala: AVANCSO. N 18, 2003. BASTOS, Santiago y Manuela CAMUS. La exclusin y el desafo: estudios sobre segregacin tnica y empleo en ciudad de Guatemala. Debate Guatemala: FLACSO. N 42, 1998. CAMUS, Manuela. Ser indgena en ciudad de Guatemala. Guatemala: FLACSO, 2002. DE LEN MALDONADO, Alma. Las evaluaciones de impacto ambiental (EIA) en Guatemala. Guatemala: Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-USAC), 2004. --------. El reciclaje en la ciudad de Guatemala. Guatemala: CEUR-USAC, 2002. DRUMMOND LEWIS, Sandra. El acceso legal a la tierra para los pobres en el rea Metropolitana de la ciudad de Guatemala Estudios Sociales Guatemala. N 62:71-151, 1999. GELLERT, Gisela (Coord). 2003a. Gestin de riesgos en Centroamrica: iniciativas, actores y experiencias locales en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. (Guatemala: FLACSO sede Guatemala). ---------. y Luis GAMARRA. 2003b. La trama y el drama de los riesgos a desastres: dos estudios a diferente escala sobre la problemtica en Guatemala. (Guatemala: FLACSO sede Guatemala). GOBIERNO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA-INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE), Poblacin y locales de habitacin particulares censados segn departamento y municipio (cifras definitivas). Guatemala: INE, 2003. GOBIERNO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA-SECRETARA GENERAL DE PLANIFICACIN (SEGEPLAN). El drama de la pobreza en Guatemala: un informe sobre los rasgos de esta privacin y sus efectos sobre la ciudad (versin preliminar para su discusin). Guatemala: Magna Terra eds, 2001. INSTITUTO PARA LA SUPERACIN DE LA MISERIA URBANA DE CENTROAMRICA (ISMU). Dinmica de las condiciones de vida urbana: el caso especfico del rea metropolitana de la ciudad de Guatemala. Guatemala: ISMU. Coleccin Libros Urbanos. N 4, 1998. LAVELL, Allan. 2002. Desastres urbanos: una visin global. En: Riesgos urbanos. Mario Lungo (Comp.) (PNUD-Istmo Editores-OPAMSS-UCA). pp. 17-28. LUNGO, Mario (Comp.). Riesgos urbanos. (PNUD-Istmo Editores-OPAMSS-UCA). 2002.

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