Silva - Corrupção Policial e A Teoria Das Maçãs Podres 35-48

PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
REVISTA
PRELEO
Assuntos de Segurana Pblica
Vitria
ano IV N 07 Abril/2010
REVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana Pblica ano IV, n. 7, abr. 2010
[ 2 ]
Gelson Loiola
REVISTA PRELEO Publicao Institucional da Polcia Mili-
tar do Estado do Esprito Santo Assuntos de Segurana
Pblica. Ano IV, n.7, abr. 2010. Vitria: PMES/DEIP, 2010.
ISSN 1981-3813
Semestral
1. Segurana Pblica. 2. Generalidades/ Peridicos.
I. Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES)
II. Diretoria de Ensino, Instruo e Pesquisa (DEIP).
[ 3 ]
O CANIL DA PMES: 40 ANOS DEPOIS DA CRIAO
Comandante Geral da Polcia Militar
Ten Cel Francisco C. da Silva
Perodo: 1920
[ 5 ]
Sumrio
Editorial..................................................................................................7
Artigos....................................................................................................9
Gelson Loiola................................................................................................................11
CORRUPO POLICIAL E A TEORIA DAS MAS PODRES
Jorge da Silva..............................................................................................................35
ACIDENTES COM O SERVIDOR MILITAR DO ESPRITO SANTO:
Anlise das causas dos acidentes de trabalho e afastamentos
Eduardo Rosetti...........................................................................................................49
ENXURRADAS E DESLIZAMENTOS:
Entendendo o surgimento de reas de risco
Andr C Silva.............................................................................................................65
FATORES INTERVENIENTES NA MOTIVAO PARA O TRABALHO
POLICIAL NO 10 BATALHO DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO
SANTO
Rodo Lopes Rubim.....................................................................................................73
O DESTACAMENTO POLICIAL MILITAR COMO GERADOR DE SEGU-
RANA LOCAL: O CASO BAIRRO BANDEIRANTES/ CARIACICA/ ES
Alcy Belizrio de Souza...............................................................................................97
O DIREITO PENAL E OS REMDIOS PROPORCIONAIS S DOENAS
Tiago Farias Braga.....................................................................................................117
Artigos Publicados nas Edies
Anteriores da Revista Preleo........................................................127
Como Publicar um Artigo na Revista Preleo...............................131
[ 6 ]
Gelson Loiola
REVISTA PRELEO
Publicao Institucional da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
Assuntos de Segurana Pblica
Criada pela Portaria do Comando Geral da PMES n 440-R, datada de 15/03/2007
Registro ISSN 1981-3813 . Ano IV, n. 7, abr. 2010
CONSELHO EDITORIAL
Presidente: Cel PM Oberacy Emmerich Jnior
Vice-Presidente: Cel PM Luiz Cludio Abreu Carnelli
Diretora Executiva: Ten Cel PM Sonia do Carmo Grobrio
Redao: Cap PM Januir Carlos Pinheiro da Silva
Circulao: 1 Ten PM Marcelo Dergos Ribeiro
Sd PM Lvia da Silva Netto Martinelli
Sd PM Glenda Gasparini Guterres
Reviso: Maj PM Celso Luiz Ferrari
Cap PM Silvagner Andrade Azevedo
1 Ten PM Sylvia Mara Pedrini Bernab
Jornalista Responsvel Convidada: Karina Amorim Gonalves CRJ/ES: 01374
Fotos: Sd PM Roberto de Souza Peixoto Duarte
MEMBROS:
Cel PM Marcos Antnio de Oliveira Campos
Cel PM Carlos Alberto Gomes de Almeida Filho
Ten Cel PM Sebastio Gisleno Darz
Ten Cel PM Ilton Borges Correia
Ten Cel PM Helio Alexandre Lima Holanda
Maj PM Reginaldo Santos Silva
Desembargador Manoel Alves Rabelo
REDAO:
Diretoria de Ensino, Instruo e Pesquisa Quartel do Comando Geral da PMES
Av. Marupe, n 2.111 Bairro Marupe, Vitria/ES CEP: 29.045-231
Tel.: (27) 3224-5666 - FAX: (27) 3314-6303
e-mail: revistaprelecao@pm.es.gov.br
Impressa no Brasil/ Printed in Brazil
Distribuda em todo territrio nacional
Tiragem: 2.000 exemplares
Editorao/ Impresso: Didtica Brasil
Nota: Os artigos publicados expressam a opinio de seus autores
e no necessariamente dos integrantes do Conselho Editorial da Revista Preleo.
Expediente
[ 7 ]
Editorial
A Revista Preleo inicia seu 4 ano de existncia em 2010. Ao longo deste
perodo foram publicadas 06 edies da revista, com periodicidade semestral e
ora apresentamos nossa 7 edio, publicada para comemorar os 175 anos da
Polcia Militar do Esprito Santo.
Muitas so as menes elogiosas direcionadas equipe de colaboradores
que se empenham para produzir este primoroso trabalho, bem como o alto nvel
dos artigos publicados, que servem como fonte de consulta e disseminao do
conhecimento policial. Esta a proposta da Revista Preleo, disseminar o con-
hecimento cientfico da rea de segurana pblica, ainda carente de pesquisa e
divulgao de trabalhos.
Como de praxe, nesta edio apresentado o artigo histrico do Coronel
Gelson Loiola, que trata da trajetria do Canil da Polcia Militar do Esprito Santo e
toda a sua evoluo histrica desde a dcada de 70 at os dias atuais, prestando
uma homenagem a todos os policiais militares e seus dedicados ces que execu-
tam a atividade operacional da Corporao.
Outros artigos foram especialmente escolhidos para compor esta edio,
tendo um convidado especial o Cel RR da PMERJ Jorge da Silva com a temtica
A corrupo policial e a teoria das maas podres, cujas solues apresentadas
para o problema vo muito alm da punio com rigor. Apresentamos tambm
um trabalho sobre acidentes com os servidores militares, de autoria do Tenente
Coronel Mdico, da PMES, Eduardo Rosetti, realizado para conhecer as princi-
pais causas de acidentes de trabalho dos servidores militares do Esprito Santo
(policiais e bombeiros), verificando os principais grupos de atividades causadoras
de danos e leses. No artigo Enxurradas e Deslizamentos o autor Major BM An-
dr C Silva (CBMES) nos traz um estudo sobre os processos de surgimento de
reas de riscos no Brasil, indicando seus fatores associados. Na sequncia, o
Capito da PMES, Rodo Lopes Rubim aborda os fatores intervenientes na moti-
vao para o trabalho Policial, tendo como universo de sua pesquisa os militares
do 10 BPM (Guarapari/ ES). O Subtenente da PMES Alcy Belizrio de Souza
aborda a extino e o fechamento de alguns Destacamentos (DPM) na dcada de
90 e suas repercusses, contribuindo na identificao de aes e medidas para
minimizar os conflitos na segurana pblica. Por fim temos o estudo do Aspirante
PM Tiago Braga, da PMMG, que analisa o atual modelo de se legislar em matria
penal e a necessidade de um novo mtodo, a fim de se diminuir as despropores
entre cura e molstia no mbito da cincia jurdica.
Devido a grande procura pelas edies anteriores deste peridico e visan-
do melhor atendimento aos nossos leitores, disponibilizamos este acervo no for-
mato PDF, no link da Revista Preleo inserida no site www.pm.es.gov.br.
[ 7 ]
[ 9 ]
Artigos
[ 10 ]
Gelson Loiola
[ 11 ]
O CANIL DA PMES:
40 ANOS DEPOIS DA CRIAO
RESUMO
Gelson Loiola
1

Este artigo tem por objetivo reconstruir a trajetria do Canil da Polcia
Militar do Esprito Santo e toda a sua evoluo histrica desde a sua implan-
tao, composio, qualificao e movimentao em seus quadros, desde a
dcada de 70 at os dias atuais, e prestar uma homenagem a todos os poli-
ciais militares e seus dedicados ces que executam a atividade operacional
da Corporao em nosso Estado, com a difcil tarefa de descobrir, resgatar
e proteger os integrantes da sociedade capixaba dos diversos delitos que
interferem na segurana pblica. O canil consiste em um marco de grande
importncia no contexto contemporneo das transformaes operacionais
necessrias a excelncia na qualidade dos servios policiais a ser prestado
diuturnamente ao povo brasileiro.
Palavras-chave: Polcia Militar. Canil. Ces. Criao. Integrantes.
Composio. Qualificao. Adestramento. Histria. Memria.
1 INTRODUO
A gloriosa Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (PMES), criada
pela Lei n 9, de 6 de abril de 1835, com o ttulo de Guarda de Polcia Pro-
vincial, ao longo dos seus 175 anos de existncia, sempre se destacou pela
participao em fatos importantes da histria do Brasil e principalmente do
Estado do Esprito Santo, eternizando uma bela histria produzida pelos de-
dicados policiais Militares integrantes de seus quadros, os quais passaram a
contar a partir da dcada de 70, com a participao de ces treinados por po-
liciais militares especializados em suas atividades operacionais preventivas
e repressivas, bem como em atividades scio-culturais, os quais merecem
este registro como forma de lhes prestar uma homenagem e o reconheci-
mento pela incontestvel participao nas atividades da segurana pblica,
realizada pela Briosa Corporao Policial Militar capixaba, assim como pre-
servar a memria e suas realizaes.
1
Coronel da Reserva da PMES, escritor, pesquisador, Bacharel e professor de Direito, especialista
em Docncia do Ensino Superior, efetivo do Instituto Histrico e Geogrfico do Esprito Santo.
[ 12 ]
Gelson Loiola
2 OS CES E AS PRIMEIRAS VINCULAES COM OS HUMANOS
Segundo a Enciclopdia Barsa (1997), o co, cujo nome cientfico
canis familiaris, consiste em um mamfero carnvoro da famlia dos candeos,
com os sentidos de olfato e audio extremamente desenvolvidos e no Brasil
compe-se do guar ou lobo brasileiro.
o primeiro animal a ser domesticado pelo ser humano, graas a sua
diversidade de aptides, principalmente a afetividade e inteligncia. Da ser
considerado o melhor amigo do homem. Ao longo da histria da humanidade
segundo pinturas pr-histricas encontradas em cavernas na Espanha, os
primeiros ces foram domesticados h cerca de sete mil anos.
Ao longo dos anos foram surgindo diversas raas, assim subdivididas:
ces de caa e tiro (capazes de encontrar caas que no deixam rastros); ces
de caa e presa (persegue a caa e a abate); ces de guarda e utilidade (usa-
dos como guardas, operaes de guerra e policiais); ces terrier (caadores de
animais pequenos e nocivos); ces de luxo (geralmente de pequeno porte e
dotados de beleza); e ces de companhia (sociveis e calmos).
O ensinamento a ser ministrado aos ces consiste em dois pontos bsi-
cos de apoio: a educao, que se destina a ensinar ao co a se comportar sem
necessidade de comando e o adestramento, que consiste em fazer o co obe-
decer as ordens que lhe so dadas.
3 A UTILIZAO DOS CES EM OPERAES MILITARES
No artigo intitulado Ces de Guerra, consta relatos que na antiguida-
de havia a utilizao do co em operaes militares pelos egpcios, pelos su-
mrios, nos exrcitos de Ciro e Alexandre em suas batalhas, posteriormente
pelos romanos em suas legies. No sculo XVI, constata-se o uso de ces
na guerra franco-britnica, por Henrique VIII, Rei da Inglaterra contra Carlos
V, Rei da Frana e na Amrica, os ces foram utilizados pelos espanhis na
conquista dos imprios Maia, Asteca e Inca.
No sculo XX, o co foi amplamente utilizado na 1 Guerra Mundial.
Dados revelam que cerca de 40.000 (quarenta mil) ces da raa Pastor Ale-
mo foram utilizados pelo exrcito germnico, os quais j estariam sendo
incorporados nas foras armadas desde 1883. Tambm foram utilizados pe-
las foras aliadas francesas cerca de 250 ces, denominados de ces sa-
nitrios. Esses ces foram utilizados para transportar mensagens, comida,
medicamentos, munies, vigiar campos de instalaes militares e de prisio-
neiros de guerra e como guia de Soldados que ficavam cegos por ferimentos
sofridos em combate.
Em 1939, ao ser deflagrada a 2 Guerra Mundial, os ces foram am-
[ 13 ]
plamente utilizados com critrios suicidas para fins de sabotagem, pois re-
cebiam treinamento pelas tropas russas para transportar explosivos nas co-
leiras e se colocarem embaixo dos tanques da diviso panzer alem para
ocasionarem exploses, o que resultou no extermnio de cerca de 40.000
(quarenta mil) ces suicidas. Os ces tambm foram utilizados pelos Es-
tados Unidos da Amrica na Guerra da Coria e no Vietn, com a misso
de preceder as patrulhas, e segundo dados estatsticos, evitaram cerca de
sessenta por cento das baixas nestas misses.
Com o fim da 2 Guerra Mundial em 1945, ficou claro que a utilizao
de ces nas operaes policiais militares seria de grande utilidade e a me-
lhor opo, seria os das raas inclusas como ces de guarda e utilidades,
em razo de suas qualidades.
4 A INSERO DO CO NAS OPERAES POLICIAIS MILITA-
RES NO BRASIL
Segundo Ribeiro (2005), a Blgica foi a primeira a utilizar o co
em operaes policiais:
No Brasil o primeiro canil criado em Polcias Militares brasileiras foi na
Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP), no dia 15 de setem-
bro de 1950, passando a ser o primeiro centro de treinamento do pas,
preparando os integrantes das demais polcias brasileiras na arte de
educar e adestrar ces para a atividade operacional nas aes policiais
militares.
A segunda Corporao Policial Militar a implantar o Policiamento com
ces no Brasil, de acordo com Valle (2009), foi a Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro (PMERJ), com a criao do Canil da Polcia (CP), em
novembro de 1955 e, segundo o citado autor, no Brasil a PMERJ a autora
da doutrina indita que orienta o uso do co como ferramenta de resolu-
o de ocorrncias de alto risco, tendo como base a tcnica utilizada pelo
Le RAID (Recherche, Assistance Intervencion et Dissuassion), porm, com
adaptaes bem mais importantes, as quais so utilizadas tambm no plano
internacional e que foram absorvidas at mesmo pelo Le RAID francs.
5 A CRIAO DO CANIL NA PMES
O incio da implantao do projeto de criao de um canil na Polcia
Militar do Esprito Santo ocorreu na gesto do Comando Geral do Coronel
em Comisso Hilton do Valle. A rea escolhida para a implantao das insta-
laes do Canil da PMES foi publicada em Boletim Dirio de 1970, conforme
[ 14 ]
Gelson Loiola
De acordo com o croqui acima, a rea a mesma onde se encontram
situados o Armazm Reembolsvel da PMES (Cantina) e a loja do Clube
Militar (COPM), mais claramente demonstrados na fotografia abaixo
Foto 1 - rea onde se instalou o Canil da PMES -
(Doao Cel Paulo Jos Soares Serpa - acervo do Cel Gelson Loiola)
2
Le RAID: Unidade de elite da Polcia Nacional da Frana e responsvel pelo atendimento de ocor-
rncias crticas naquele pas. As iniciais RAID em portugus refletem a funo Investigao, Assistn-
cia, Interveno e Dissuaso. Os conhecidos homens de preto atuam tambm com ces em ocorrncias
crticas, mas, diferentemente da doutrina criada no Brasil (PMERJ), no expe(m) o (s) refm (ns) ao
contato com os ces, tendo em vista que a doutrina francesa no fixa na memria dos ces a capacidade
de distinguir o provocador do evento crtico (PEC) dos demais envolvidos na crise (refns e policiais).
figura a seguir:
[ 15 ]
Na Foto 1, ainda possvel ver por trs das palmeiras imperiais o local
indicado pela seta, uma parte das baias onde ficavam os ces, cujo local
posteriormente foi sede da Companhia de Rdio Patrulhas e atualmente,
aps reformulaes, tornou-se a sede do 1 Batalho de Polcia Militar (Ma-
rupe/Vitria/ES).
Pelos registros, aps um contato do Coronel em Comisso e Coman-
dante Geral da PMES Hilton do Valle com o Comando Geral da Polcia Militar
do Estado de So Paulo (PMESP), visando a criao de um Canil na PMES,
enviado capital paulista o Capito Djalmir Carlos Hooper Borges (filho do
Coronel Djalma Borges), no dia 2 de junho de 1970 (BD 090), com o objetivo
de manter contato e acertar todos os detalhes sobre o assunto, em virtude
deste empenho. As instalaes do Canil da PMES ficaram prontas e recebe-
ram o nome de Canil Comandante Hilton do Valle, conforme consta da foto
3, que como ponto importante desta histria deve ser restaurado e mantido.
O Capito Hooper, aps informar ao comando todos os detalhes sobre
o Curso de Cinofilia e a doao de ces que seria feita PMES pela Polcia
Militar paulista, retorna do Estado de So Paulo no dia 15 de junho de 1970
(BD 099), j preparado para retornar imediatamente para o citado Estado,
onde faria o citado curso naquela Corporao.
6 A QUALIFICAO DOS POLICIAIS MILITARES PARA O CANIL
DA PMES
O envio dos policiais militares para fazerem o curso de Cinofilia na PM
do Estado de So Paulo, previsto para 30 dias, ocorre no dia 16 de junho de
1970 (BD 103/104), quando seguem para aquele Estado os seguintes indi-
cados: Capito Djalmir Carlos Hooper Borges, Aspirante a Oficial Alvim Jos
Costalonga, o 3 Sargento Jair Duque, 3 Sargento Valdevino Guimares,
Soldado Jairo Antonio Paterline, Soldado Nelcy Mendes de Souza, Soldado
Cely Neves Corra, Soldado Carlos Antnio Rodrigues e Soldado Licnio
Vieira, de onde retornam no dia 3 de agosto de 1970 (BD 125/128), devido
prorrogao do curso.
Todos os policiais militares capixabas, inclusive o Capito Hooper e o
Aspirante Alvim, concluem o curso com aproveitamento. A publicao refe-
rente s Praas deu-se com a obteno das seguintes notas:
3 Sgt JAIR DUQUE.......................................................9,5
3 Sgt VALDEVINO GUIMARES..................................8,5
Soldado JAIRO ANTONIO PATERLINE.........................7,5
Soldado NELCY MENDES DE SOUZA..........................5,5
Soldado CELY NEVES CORREA..................................5,5
[ 16 ]
Gelson Loiola
Soldado CARLOS ANTNIO RODRIGUES.................5,3
Soldado LICNIO VIEIRA..............................................5,3
(Boletim Dirio n 136, de 20.08.1970)
PRAAS PRECURSORES DO CANIL DA PMES

Foto 2 - A partir da esquerda: 3 Sgt PM Jair Duque, 3 Sgt Valdevino Guimares,
Sd PM Jairo Antonio Paterline, Sd PM Nelcy Mendes de Souza,
Sd PM Cely Neves Corra, Sd PM Carlos Antonio Rodrigues, Sd PM Licnio Vieira.
Assume o comando do Canil da PMES, o Capito Djalmir Carlos Bor-
ges Hooper, tendo como Subcomandante o Aspirante a Oficial Alvim Jos
Costalonga. A partir do dia 7 de agosto de 1970, os policiais militares quali-
ficados em cinofilia, comeam a cumprir as escalas de servio no Canil da
Corporao, no horrio das 7 s 18 horas, sendo no dia 7/08 (sexta) 3
Sgt Valdevino Guimares e Sd Cely Neves Correa. 8/08 (sbado) 3 Sgt
Jair Duque e Sd Jairo Antonio Paterline. 9/08 (Domingo) Sd Carlos Antnio
Rodrigues. 10/08 (segunda) 3 Sgt Valdevino Guimares e Sd Nelcy Mendes
de Souza, e assim sucessivamente.
7 A AMPLIAO DO EFETIVO E A EVOLUO DO CANIL
Com a criao do Canil na PMES, outros policiais militares interessa-
dos em trabalhar com ces comearam a integrar os seus quadros: Soldado
Aldacy Antnio da Conceio, Soldado Hermes Pacheco Velasco, Soldado
Jos Carlos Lima e Soldado Izidoro Zanneti dos Reis.
O fato de trabalhar com adestramento dos ces, a princpio, parecia
uma tarefa fcil, mas na verdade no bem assim. O primeiro acidente em
servio com a atividade envolvendo um canino ocorreu no dia 10 de agosto
de 1970 (BD 131), quando o Capito Hooper comunicou ao comando que
o Soldado Aldacy Antnio da Conceio havia sido mordido pelo co deno-
minado Ringo quando estava treinando o animal, o que foi testemunhado
pelos 3 Sargentos Jair Duque e Valdevino Guimares, lavrando-se o com-
petente Atestado de Origem.
A atividade scio-cultural do Canil realizada no dia 12 de outubro de
1970 (BD 163), no QCG, em Marupe, Vitria/ES, por ocasio das comemo-
[ 17 ]
Foto 3 Exibio do Canil da PMES na Semana da Criana, no ptio do QCG de
Marupe, Vitria-ES, simulao onde o co Alex de Guarapari sob o comando de seu
adestrador, Soldado PM Jairo Paterline, de jaleco e quepe brancos esquerda, salta
para alcanar um suspeito na rvore.
raes da Semana da Criana, com a apresentao dos ces e suas ha-
bilidades para um grande nmero de alunos de diversas escolas da Grande
Vitria, sendo encerrada a apresentao com muitos aplausos e elogios em
razo do encantamento das crianas com os animais.
A instruo referente ao assunto expandida na Corporao e no dia
13 de outubro de 1970 o Capito Hooper foi designado para ministrar uma
instruo para oficiais, no QCG de Marupe, das 13h30min s 17h30min, na
disciplina de Cinofilia, com o tema: O Canil da PMES, com o contingente
do Canil designado a fazer uma apresentao para os alunos de escolas
estaduais e municipais da Grande Vitria.
Conforme depoimentos prestados nas entrevistas realizadas, filmadas
e fotografadas pelo Cabo PM Jos e o Soldado PM Fem Cleida com o Co-
ronel PM Alvim, Capites PM Duque, Guimares e Hely Gama, Sargentos
PM Marcos, Hermes e Paterline, todos da Reserva remunerada da PMES,
os entrevistados afirmaram que de certa forma todos os adestradores, em
algumas situaes, foram mordidos, na maior parte das vezes levemente,
sem gravidade, porm houve alguns casos mais graves.
Dentre os casos de ataques por ces aos seus adestradores, o fato
mais grave ocorreu no dia 10 de novembro de 1970, conforme comunicao
do Capito Hooper, Comandante do Canil da PMES, em que relata que o
Soldado Jairo Antonio Paterline fora atacado e mordido pelo seu co Alex
de Guarapari, em fato presenciado pelo 3 Sgt Jair Duque, 3 Sgt Waldevi-
[ 18 ]
Gelson Loiola
no Guimares e o Soldado Hermes Pacheco Velasco, sendo conduzido ao
Pronto Socorro de Vitria, Capital do ES, sendo-lhe concedida, em razo do
fato, convalescena em residncia por um perodo de oito dias, amparado
pelo atestado de origem publicado no dia 16 de novembro de 1970, em que
constam as seguintes leses: (1) ferida perfuro-cortante na regio parietal
esquerda de cerca de 06 cm, saturada com fios de algodo. (2) Idem na
regio occipital de cerca de 04 cm. (3) Idem na regio da nuca cerca de 02
cm.(BD 186).
Mesmo com os riscos, os entrevistados disseram que nunca desisti-
ram e que lidar com esses animais, depois de adestrados, simplesmente
maravilhoso.
8 A CARGA DO CANIL E A PRESTAO DE SERVIOS A
PARTICULARES
Em cumprimento a determinao superior realiza-se o levantamento
da carga do Canil da PMES. Em parte datada de 9 de fevereiro de 1971
comunicada pelo 2 Tenente Alvim Jos Costalonga, j como Comandante
do Canil, a seguinte carga referente aos caninos:
Fonte: Aditamento n 06, ao BD 032, de 26.02.1971
3
Cabo PM Jos Maria Gonalves da Cunha e Soldado PM Fem Cleida Vieira Pereira, integrantes do
Canil do BME/PMES: coletaram fotos, dados e realizaram visitas e entrevistas com os ex-integrantes e
precursores da criao do Canil em 1970, atos imprescindveis a composio deste artigo.
[ 19 ]
No mesmo documento anteriormente citado, tambm consta como ma-
terial carga relacionado com a atividade desenvolvida no adestramento e
manuteno dos ces, os seguintes equipamentos:
Em razo do nascimento dos filhotes, logo dada algumas destina-
es para estabelecimento de relaes pblicas, como a exemplo a doa-
o de dois filhotes pastor alemo, filhos da cadela karina, aos Senhores
Antonio Rhodi e Benevides, engenheiros do Departamento de Edificaes
e Obras do Esprito Santo (DEO/ES), os quais so descarregados do Canil,
no dia 26 de fevereiro de 1971 (BD 32), juntamente com outros trs filhotes,
tambm da cadela Karina, em virtude de terem sido mortos pela me.
Em virtude da Lei n 2.529, de 2 de maro de 1971, segundo LOIOLA
(2009), a Polcia Militar do Esprito Santo reorganizada com a transforma-
o do Batalho de Polcia em 1 Batalho de Polcia Militar e com a cria-
o dos 2 e 3 Batalhes, todos os integrantes da Corporao capixaba
so reclassificados dentro das novas Unidades.
O pessoal do Canil da PMES continuou pertencendo a Companhia
de Polcia Especial do 1 BPM, passando a compor o Peloto de Policia-
mento Geral, onde identificamos:
3 Sgt Jair Duque, 3 Sgt Valdevino Guimares, Sd Izidoro Nazette
Reis, Sd Licnio Vieira, Sd Carlos Antnio Rodrigues, Romildo Silva,
Serlon Rodrigues de Souza, Hermes Pacheco Velasco, Custdio Ma-
tias, Nilo Costa Penha, Jos Carlos Lima, Adalcyr Antonio da Con-
ceio, Jossemiro Alexandre Rocha Filho, Nelcy Mendes de Souza,
Cely Neves Corra e Elias Garcia Ramos DalOrto (BD n 046, de
17.03.1971)
Fonte: Aditamento n 06, ao BD 032, de 26.02.1971
[ 20 ]
Gelson Loiola
A PMES comeou a prestar servios relacionados ao adestramento de
ces particulares, conforme consta do aditamento n 09, ao BD n 048, de 19
de maro de 1971, em que o 2 Tenente Comandante do Canil informa que
foi internado em 12 de maro do ano citado, o co particular de raa Pastor
Alemo, de nome Gerd do Cruzeiro do Sul, de propriedade do Sr. Lacine
Tpias e foi desligado o co particular de nome Ketti de propriedade do Sr.
Luiz Renato Beleza. No dia 13 de maro foi internado o co particular de raa
pastor alemo de nome Holff, de propriedade do Sr. Fernando Csar Mota,
para fins de adestramento e alimentao.
9 AS PRIMEIRAS APRESENTAES DO CANIL DA PMES E
OUTROS FATOS
Em 24 de maro de 1971, o Canil da PMES realiza o seu primeiro des-
file, sob o comando do Tenente Alvim Jos Costalonga, em cumprimento a
Nota de Instruo n 01, da PM/3, na solenidade de Passagem de Coman-
do do Tenente Coronel do EB, Hilton do Valle, em comisso no cargo de
Coronel Comandante Geral da Corporao, ao ento Major do EB, Humberto
Vieira Lima.
O Comandante substitudo, Coronel Hilton do Valle, em seu pronuncia-
mento de despedida fez um relato sobre as suas realizaes e dentre elas
abordou a implantao e a importncia da criao do Canil para a PMES
com as seguintes palavras:
As mais modernas e avanadas Corporaes quer militares, quer poli-
ciais-militares, tm em seu efetivo orgnico determinada frao de tropa
que emprega o grande amigo do homem: o co.
A PMES em visvel e franca fase de desenvolvimento e aprimoramento
nos campos intelectual, humano e material, jamais poderia prescindir do
emprego de ces, no combate, preveno e represso delinqncia.
Por esta razo, recuperamos uma rea, construmos e criamos um canil
que, embora modesto e singelo, propiciar-nos-, em futuro bem prxi-
mo, um rendimento e uma utilidade bastante eficazes.
Contamos, para a formao do canil, com o decisivo apoio, ajuda e co-
laborao de nossa co-irm bandeirante que, alm de preparar, sem
qualquer nus para o estado, seus atuais integrantes, atravs de um
estgio de cerca de 30 dias, doou-nos 16 ces, que se constituem o
ncleo inicial de nosso canil.
(Boletim Especial n 1, de 26.03.1971).
O efetivo do Canil da PMES, a partir da, passou a compor as tropas de
desfiles da PMES. A sua segunda participao em cumprimento a Ordem
de Servio PM/3, n 09, de 4 de abril de 1971, por ocasio das solenidades
[ 21 ]
de comemorao do 136 aniversrio da Corporao, quando os seus inte-
grantes que fizeram parte do efetivo da Companhia de Polcia Especial do 1
BPM desfilaram com seus uniformes especficos composto pelo uniforme de
instruo cinza chumbo (chumbo), boina azul, braadeira PM branca, cotur-
nos pretos com cadaros brancos. Todos os PM conduziram o seu adestrado
co, bastante aplaudidos pelos convidados assistentes.
Como todo ser vivo, o co tambm apresenta problemas de sade
e como consequncia desses danos s vezes temos que descart-los. A
primeira baixa registrada no dia 24 de setembro de 1971 (Adt. 28) com a
descarga dos ces de nome Clavius e Cabeo, no valor de Cr$ 500,00
(quinhentos cruzeiros) cada um e na mesma data temos o internamento do
co da raa Pastor Alemo de nome Atos, de propriedade de Edmilson
Firme Simo.
Em 26 de outubro de 1972 (BD 191), assumiu o comando do Canil da
PMES, exercido cumulativamente com outro cargo, o Capito PM Silvestre
Ezequiel Celante, em substituio ao 1 Tenente PM Alvim Jos Costalonga.
O Capito Ezequiel iria permanecer na gesto do Canil da PMES at o dia
25 de maro de 1974. o ltimo registro, muito embora continuasse colabo-
rando com o setor nos anos subsequentes.
Ao deixar a chefia, mantm contato com o Aspirante Oficial PM Mauro
Nunes Pereira e sugere que este assuma a chefia do Canil, porm o Aspi-
rante afirmando no ter qualquer afinidade com os ces declina do convite,
ento o Aspirante Oficial PM Rubens Pereira da Silva, adido a Cia de Polcia
Especial do 1 BPM, classificado como Subcomandante da SU e chefe
do Canil em 25 de abril de 1974 (BD 077), permanecendo na funo at o
dia 19 de dezembro do mesmo ano (BD 240), sendo substitudo no dia 8 de
janeiro de 1975 (BD005) pelo Aspirante Oficial PM lvio Silva Rebouas que
passou tambm a responder pela chefia do Canil da Cia de Polcia Especial
do 1 BPM.
No dia 6 de fevereiro de 1976, tendo em vista as solicitaes de parti-
culares para adestramento de seus ces, o Comandante Geral resolve fazer
publicar as seguintes normas:
CANIL DA POLCIA MILITAR Prestao e servios particulares:
I Ser cobrada mensalmente, a taxa de Cr$ 1.200,00 para adestramento
de ces particulares, incluindo na mesma alimentao e pernoite no Canil.
II Ser cobrada, mensalmente, a importncia de Cr$ 900,00 para quem
desejar eixar o co alojado no Canil, inclusive alimentao.
III Ser exigida uma taxa de Cr$ 20,00 para particular que desejar adestrar
o seu co no Canil da Corporao, em hora previamente marcada, tendo
somente direito aula a se ministrada. A importncia supra ser cobrada por
hora. (BD 025, de 6.02.1976).
[ 22 ]
Gelson Loiola
No dia 28 de julho de 1976 publicado no BD 138 que o dia 3 de
agosto do ano citado haver o sorteio no mbito da PMES do co Emperor
of Golden Tower da raa Collie, de plo longo e que os interessados em
participar do evento poderiam se inscrever para o sorteio com o Capito PM
Baptista.
O resultado do sorteio foi publicado pelo BD n 150, de 13 de agosto de
1976 e o 1 Tenente PM Jos das Graas Pereira comunica que foi promovi-
do o sorteio do co de raa Collie na sala da PM/4, s 13 horas do dia 3 do
mesmo ms, disputado por 19 policiais militares inscritos e com a presena
de todos, conheceu-se o ganhador do prmio: Coronel Antonio Orlando de
Queiroz Macedo, Subcomandante e Chefe do EM da Corporao.
10 A DESATIVAO DO CANIL DA PMES
Conforme constam das publicaes, o Canil da PMES foi desativado
no final do ano de 1976. Para relacionarmos as publicaes sobre o assunto,
vamos encontrar no citado ano algumas movimentaes como as do Adita-
mento do Servio de Finanas da PMES n 039, ao BCG n 197, de 22 de
outubro de 1976, feito pelo servio de contabilidade da Diretoria de Finan-
as, em que consta:
BALANCETE [...] REFERENTE AO PAGAMENTO DE PESSOAL SET 76
D B I T O C R D I T O
05. CREDORES DIVERSOS........................................................... [..]
[..]...........................................................................................................
002. CANIL DA PMES........................................................... 28.013,46
QCG em Marupe, 12 de outubro de 1976.
GUILHERME RODRIGUES DOS SANTOS - CAP PM CONTADOR
A ltima publicao que encontramos a respeito de despesas com o
Canil da PMES, publicada pelo Aditamento do Servio de Finanas da PMES
n 003, ao BCG n 25, 4 de fevereiro de 1977, a seguinte:
BALANCETE [...] REFERENTE AO PAGAMENTO DE PESSOAL DEZ 76
D B I T O C R D I T O
05. CREDORES DIVERSOS........................................................... [..]
[..]..........................................................................................................
002. CANIL DA PMES......................................................... 28.013,46
QCG em Marupe, 13 de janeiro de 1977.
GUILHERME RODRIGUES DOS SANTOS - CAP PM CONTADOR
[ 23 ]
O balancete referente ao pagamento do pessoal da PMES no ms de
dezembro de 1976 e encerra os registros referentes ao canil da PMES, con-
cretizando a sua extino, na gesto do Comando Geral do Coronel PM em
Comisso, Hugo Castro Eisenlohr. De acordo com os depoimentos apresen-
tados por ocasio das entrevistas procedidas pelo Soldado PM Fem Cleida,
todos so unnimes em afirmar que a alegao para a extino do canil foi
de que a manuteno com os ces era muito dispendiosa.
COMANDANTES DO CANIL DA PMES 1970 a 1976
Foto 4 - A partir da esquerda: Cap PM Djalmir Carlos Hooper Borges (1970-71), 1 Ten
PM Alvim Jos Costalonga (1971-72), Cap PM Silvestre Ezequiel Celante (1972-74), 2
Ten PM Rubens Pereira da Silva (1974), 2 Ten PM Elvio Silva Rebouas (1975-76).
11 A REATIVAO DO CANIL DA PMES
A idia de reativar o Canil a PMES aps a sua desativao demorou
bastante e para comprovar temos a edio do Decreto n 3.410, de 14 de
setembro de 1992, pelo Governador Albuno Azeredo, que dispe sobre a
compra de animais para a PMES e claramente dispe em seu art. 4: Os
preos de compras normais, bem como os especiais sero julgados por com-
paraes com a mdia dos preos correntes no comrcio de cavalos, dentro
do territrio nacional. (grifei), ou seja, se destina somente a aquisio de
equinos e nenhuma referncia a caninos.
Posteriormente, a princpio poderamos relacion-la com a edio da
Lei n 4.705, de 9 de dezembro de 1992, que criou na PMES o 1 Esquadro
de Polcia Montada, denominado de Esquadro Minas Gerais. Porm, a
legislao tambm no faz qualquer aluso reativao do Canil na PMES,
mas seria o 1 Esquadro de Polcia Montada da PMES o seu bero de res-
surgimento, pois foi durante uma palestra da empresa de raes Purina,
realizada no citado Esquadro sobre o tema Nutrio Animal: Equinos e
Caninos, quando o assunto abordou a parte relacionada com ces, o 2
Sargento PM Valtemir Rodrigues de Paula integrante do citado Esquadro,
que residia na dcada de 70 no Bairro do Itarar/ Vitria, ao lado do Canil da
PMES, relembrou o fato e sugeriu aos presentes a reativao do Canil na
Corporao, tendo a idia prontamente acolhida.
Pelos diversos documentos pesquisados, o Coronel PM Edilson Neves
[ 24 ]
Gelson Loiola
de Carvalho, Comandante Geral da Corporao Capixaba, alm de liberao
de verbas para aquisio de ces e instalaes, incumbiu o Tenente PM Sr-
gio Alves Pereira, auxiliado pelo 2 Sargento Valtemir e pelo Cabo PM Licnio
Vieira (um dos precursores do Canil criado em 1970) a misso de reativar o
Canil da PMES para funcionar na sede do 1 Esquadro de Polcia Montada,
com sede no Parque de Exposies de Carapina, municpio de Serra.
Inicialmente foram adquiridos 20 ces da raa Pastor Alemo e 2 da
raa Springer Spaniel, em Minas Gerais, pela equipe composta pelos Po-
liciais Militares: 1 Tenente Srgio, Sargentos Valtemir e Jefesson, Cabos
Licnio e Adonias, que se deslocaram at aquele Estado a bordo das viaturas
TE 73 (Cia P Ch) e TNE 110 (Esq P Mont), de onde retornaram com os
referidos ces e alguns equipamentos.
O recriado Canil da PMES foi inaugurado no dia 31 de dezembro de
1994, ainda no Comando Geral do Coronel PM Edilson Neves de Carvalho,
em solenidade que contou com a presena do Governador do Estado Albu-
no Azeredo.
Visando ampliar o efetivo do Canil com Soldados recm formados, o
Tenente PM Srgio emite a parte n 322, de 22 de dezembro de 1994 ende-
reada diretamente ao Comandante Geral, com o seguinte teor: Conforme
determinao de V. Ex, encaminho-vos a relao nominal dos policiais mi-
litares recm formados que foram voluntrios para comporem o efetivo do
CANIL, sendo transferidos os seguintes PM:
- Da DE para o I Esq P. Mont., Sd PM VALFRIDO CHIEPPE DIAS, SIL-
VANO LIMA SILVA, CLEODON MEDEIROS DE ALMEIDA, JORGE L-
CIO VIRGILINO, ROBSON SOARES BASTOS, DENER LUIZ SILVEIRA
DA SILVA, MARCIO ANTONIO BARBOSA SOUZA E JOS LINS RIBEI-
RO. (Adt DP, n 097, de 27 de dezembro de 1994).
Na lista anexa ao documento constam 14 (quatorze) nomes, porm,
somente foram transferidos para o Canil da PMES os 10 (dez) primeiros Sol-
dados indicados na solicitao. No dia 3 de janeiro de 1995 (Adt. 001) ocor-
reram novas transferncias para o Esquadro de Polcia Montada e dentre
os transferidos os Cabos Cludio Ribeiro de Souza, Carlos Roberto Maciel
Gomes e os Soldados Ozias Ribeiro Corra, Lcio Augusto dos Santos e
Jos Maria da Cruz foram inclusos no efetivo do Canil.
12 A INSERO DO CANIL DA PMES NA COMPANHIA DE POL-
CIA DE CHOQUE
Em virtude da intensa participao da Companhia de Choque da
PMES, sob o comando do Capito Juarez Monteiro da Silva, nas ativida-
[ 25 ]
des do Canil, o primeiro passo para a incluso deste na citada subunidade
ir surgir na gesto de Comando Geral da Corporao do Coronel Alvim
Jos Costalonga, um dos precursores da criao do canil em 1970, ao incluir
no detalhamento interno do Quadro de Organizao Bsica da PMES, na
Companhia de Polcia de Choque, o Peloto do Canil, com 01 (um) Tenente
Comandante, 04 (quatro) Sargentos, 04 (quatro) Cabos e 24 (vinte e quatro)
Soldados. No dia 21 de maro de 1995, atravs do Adt. n 022 da Diretoria
de Pessoal (DP), transferiu do Esquadro de Polcia Montada para a Compa-
nhia de Choque, o 1 Tenente PM Srgio Alves Pereira, designando-o para
assumir a funo de Comandante do Peloto de Ces da Subunidade.
No dia 4 de maio de 1995, o Major PM Antnio Carlos Rocha Loureiro,
Comandante do Esquadro de Polcia Montada da PMES, atravs da parte
n 122, enviada ao Diretor de Pessoal da Corporao, assim diz: Conside-
rando a criao do Canil da PMES, na Cia P. Choque utilizando o efetivo do
1 Esq P. Mont, solicito a vossa senhoria que seja publicada a transferncia
dos seguintes policiais militares constantes da relao anexa, do 1 Esqua-
dro de Polcia Montada para a Cia P. Choque. A solicitao atendida, com
a transferncia dos seguintes policiais militares:
- Do Esq P Mont para a Cia P Choque dos servidores pblicos milita-
res o 2 Sgt Valtemir Rodrigues de Paula, 3 Sgt Flvio Mattos Gandini,
3 Sgt Marcelo Mattos Gandini, Cb Carlos Roberto Maciel Gomes, Cb
Cludio Ribeiro de Souza, Sd Jos Antonio Ferreira de Souza, Lucio
Augusto dos Santos, Sd Carlos Roberto Caetano, Sd Antonio Angeli,
Sd Ozas Ribeiro Corra, Sd Jos Maria da Cruz, Sd Jackson Chaves
Gomes, Sd Valfrido Chieppe Dias, Sd Jailson Amaral Ramos, Sd Jorge
Lcio Virgilino, Sd Sergio dos Santos, Sd Wanderson Santana Souza,
Sd Marcelo Soares Falco, Sd Silvano Lima da Silva e Sd Denner Luiz
Silveira da Silva.
-Do Esq P Mont para a Cia de Comando e Servio (CCS) do servidor p-
blicos militar, St Joo Manoel Duarte. [que por falta de previso de vaga
para subTenente PM no quadro do Peloto de Ces, fica adido a Cia P
Choque]. (Adt. DP, n 037, de 16 de maio de 1965).
Assim so transferidos para compor o Peloto de Ces da Companhia
de Policiamento de Choque da PMES, que continua instalada no Parque de
Exposio de Carapina, municpio de Serra-ES, 22 policiais militares contan-
do com o 1 Tenente PM Srgio Alves Pereira que o comandaria at o dia
28 de agosto de 1996, quando ento, passou o comando ao 1 Tenente PM
Eduardo Nunes.
Em 7 de julho de 1997, o Major PM Juarez Monteiro da Silva, Cmt da
Cia de Polcia de Choque, atravs da parte n 402, encaminha ao Coronel
PM Subcomandante e Chefe do Estado Maior Geral da PMES (EMG), para
[ 26 ]
Gelson Loiola
anlise e aprovao, as primeiras Normas para Organizao do Canil da
PMES e regulamentao de suas atividades, as quais so aprovadas e
publicadas.
13 A TRANSFORMAO EM COMPANHIA DE OPERAES COM
CES
Coube ao Governador do Estado do Esprito Santo, Vitor Buaiz, atravs
do Decreto n 4.328-N, que retroage seus efeitos a contar de 7 de julho de
1998, promover a extino da Companhia de Polcia de Choque e a criao
do Batalho de Misses Especiais (BME) na PMES. Com o novo detalha-
mento interno da Unidade, que permanece sob o comando do Major PM Jua-
rez Monteiro da Silva, foi extinto o Peloto de Ces e instituda a Companhia
de Operaes com Ces (Cia Op Ces). Feita a transio, foi classificado no
comando da citada Companhia o Capito PM Eduardo Nunes.
no ano de 1999 que se realizou o primeiro Curso de Cinofilia na
PMES, com carga horria de 240 horas, no perodo de 14/09 a 05/11/99, em
que concluram com aproveitamento os seguintes policiais, em ordem de
graduao:
Asp Of Charles Souza da Silva, Asp Of Carlos Magno de Oliveira Silva,
2 Sgt Wildson Nascimento de Faria, 3 Sgt Anthony Moraes Costa, 3
Sgt Marcelo Assis Batista, 3 Sgt Carlos Thiers do A. Rodrigues, 3 Sgt
Josu Facundes, Sd Fabrcio Oliveira Mendes, Sd Jean Ramalho An-
drade, Sd Marcelo de Jesus Falco, Sd Silvano Lima da Silva, Sd Andr
Montibeller Sextaro, Sd Jaelson Amaral Ramos, Sd Maurcio Rodrigues
Lauriano, Sd Antnio Carlos Favoretti Trabach, Sd Geomar Martins Me-
deiros, Sd Denlson Fiorane, Sd Marcelo Severino, Sd Erick Rosa da
Silva, Sd Valter Arajo Sampaio, Sd Cristiano Rafael, Sd Joo Paulo de
Jesus, Sd Wanderson Santana de Souza, Sd Slvia Batista Marques, Sd
Valdeci C, Sd Norberto Guimares Rodrigues, Sd Simar Rufino San-
tana, Sd Antnio Angeli, Sd Ozas Ribeiro Correa, Sd Paulo Csar da
Silva e Sd Ivan de Jesus.
(BI /BME n 047, de 25.11.1999).
Os 1 e 2 colocados respectivamente no Curso de Cinotecnia, Aspi-
rantes a Oficial PM Charles Souza da Silva e Carlos Magno de Oliveira Silva,
foram transferidos para o BME, completando o efetivo de Oficiais da Cia de
Operaes com Ces. No final do ano de 1999, conforme ofcio n 045 do
Capito Eduardo Nunes, Cmt da Subunidade, datado de 9 de dezembro do
ano citado e encaminhado ao consultor da Telemar, Francisco Pinheiro, em
que solicitou a transferncia do telefone 228-4001, da antiga sede do canil
da PMES, para a nova sede da Companhia de Operaes com Ces do
BME, situada na Avenida Norte Sul, prximo ao Terminal de Transporte Co-
[ 27 ]
letivo Urbano de Carapina (entre os bairros Manoel Plaza e So Geraldo), no
mesmo municpio de Serra-ES, conforme a mudana de sua sede.
A mudana segundo consta do Manual de Cinotecnia Policial do BME
(2008), foi ocasionada pelo arrendamento da rea onde se encontrava no
Parque de Exposio de Carapina (Serra-ES), pela empresa Multi Service,
o que levou a PMES a firmar um contrato de comodato com a empresa Vale
do Rio Doce, dona da rea.
Dentre os principais fatos no ano de 2000 tivemos a realizao do Es-
tgio de Cinofilia, com a participao de diversos policiais militares, o qual
depois de concluso, resulta em um marco histrico importante na histria do
BME, que o ingresso da primeira integrante feminina da PMES, Soldado
PM Slvia Batista Marques, no efetivo do Batalho de Misses Especiais e
da Companhia de Operaes com Ces da Polcia Militar do Esprito Santo,
constituindo-se na quebra de um paradigma no que diz respeito s Unidades
de Operaes Especiais na poca.
A nova sede do canil da Companhia de Operaes com Ces do BME
foi inaugurada pelo Major PM Monteiro, Comandante do BME, em dezembro
de 2000, e recebeu o nome Canil Licnio Vieira. O homenageado, Cabo
PM RR Licnio Vieira, nasceu em Vitria-ES, no dia 8 de abril de 1939, filho
de Joaquim Vieira dos Santos e Odete Vieira, ingressou na PMES, em 5
de maio de 1962, foi promovido a Cabo PM em 3 de maro de 1989, sendo
transferido para a reserva remunerada da Corporao capixaba em 12 de
maro de 1991. Foi um dos precursores do Canil da Polcia Militar, em 1970,
e quando requisitado pelo Sargento Valtemir, a partir de 1994, mesmo na
reserva Remunerada da PMES no mediu esforos para auxiliar na reativa-
o do Canil da Corporao, prestando-lhes brilhantes servios, o que lhe
rendeu a merecida e louvvel homenagem.
Em 19 de julho de 2001 (Adt. 029), assume o comando da Companhia
de Operaes com Ces do BME o Capito PM Alessandro Juffo Rodrigues
e tem incio no BME o 2 Curso de Cinotecnia da PMES, com carga horria
de 320 horas, no perodo de 19/08 a 11/10/2002, concluindo com aproveita-
mento os seguintes policiais:
2 Ten Nilda Dummer, 2 Ten Jos Antnio Lopes Cardoso, Asp Of An-
dr Nascimento Honorato, 2 Sgt Robson de Souza Sueth, Cb Mrcio
de Oliveira, Cb Silayr Pedra Ribeiro, Sd Jorge Lcio Virgilino, Sd Juliano
Csar Salles, Sd Cleida Vieira Pereira, Sd Elisngela Sandrelli do Nas-
cimento, Sd Edney Martins de Souza, Sd Silvanoy Costa de Almeida, Sd
Jos Paulo de Souza Baslio, Sd Celo Gonalves de Oliveira, Sd De-
nlson Nunes de Freitas, Sd Jlio Csar Bruno Souza, Sd Cleib Portela
Jorge, Sd Andr Pedra Ribeiro, Sd Gildo Gomes e Sd Joadir Apolinrio
dos Anjos Jnior. (Livro P/3 BME).
[ 28 ]
Gelson Loiola
O Capito PM Juffo permaneceu na funo de comando da SU at o
dia 7 de novembro de 2002 (Adt. 042), quando foi substitudo pelo Capito
Alexandre Ofranti Ramalho.
O Capito Ramalho, que permaneceu por pouco tempo no comando,
foi substitudo no dia 30 de janeiro de 2003 (Adt. 005) pelo Capito Geo-
vanio Silva Ribeiro. E mais uma vez o canil da PMES foi notcia, conforme
publicou o jornal A Gazeta do dia 8 de setembro de 2003, com a manchete
Eles so policiais militares bons para cachorro (p.18), que falou do treina-
mento dos animais realizado no Canil da PMES, em Carapina, Serra-ES.
No dia 31 de outubro de 2003, encerrou-se o primeiro estgio de De-
teco de Entorpecentes com Ces do BME, que se iniciou em 6 de outu-
bro, com carga horria de 120 horas, concluindo com aproveitamento, em
ordem de posto e graduao, os seguintes PM:
2 Ten Ronaldo Raimundo, 2 Ten Jos Antnio Lopes Cardoso, Sub Ten
Rachel Montimor Brando, Cb Marcos Jorge de Frana, Cb Mrcio de
Oliveira, Cb Joo Paulo de Jesus, Sd Silvano Lima Silva, Sd Edney Mar-
tins de Souza, Sd Geziel Reis Andrade, Sd Valter Arajo Sampaio, Sd
Andr Pedra Ribeiro, Sd Roberto Ferreira Ventura, Sd Gedilson Ramos,
Sd Simar Rufino Santana, Sd Jorge Lcio Virgilino e Sd Walter Ferreira
Jnior. (Livro P/3 BME).
Em 7 de novembro de 2003 o Jornal A Tribuna, sob a manchete Uni-
versitria seqestrada (p.16), aborda o uso de ces farejadores da PMES
na ao que culminou com a priso de um dos delinquentes,
Em 8 de maro de 2004, Dia Internacional da Mulher, o Jornal Not-
cia Agora do ES, com a manchete Elas no tm medo do Perigo, de Ana
Paula Mill, (p. 9), aborda a atuao das mulheres na Companhia de Opera-
es com Ces do BME/PMES, relatando a experincia da Tenente PM Nil-
da Dummer, a primeira Oficial feminina a ingressar na Unidade, abordando
ainda o nome da Soldado PM Cleida Vieira Pereira, mulheres que atuam no
Batalho de Misses Especiais integrando o Canil da Corporao capixaba.
Atravs do Aditamento da Diretoria de Ensino
e Instruo da PMES, n 047, de 12 de novembro
de 2002 (DEI) foi homologado o distintivo do Curso
de Cinofilia Bsica da PMES (ao lado), elabora-
do por integrantes da Cia Op Ces do BME e do
Canil do BME, objeto de reportagem pelo Jornal A
Gazeta do dia 9 de dezembro de 2002, quando
abordou o adestramento de ces na PMES, cons-
tando Ces foram atrao em evento no quartel da
Polcia Militar, Grande Vitria, pg. 14.
[ 29 ]
Nova mudana no comando da Companhia de Operaes com Ces
ocorreria em 9 de junho de 2004 (adt. 023), quando assumiu a funo o Capi-
to Marcelo Tavares de Souza, em substituio ao Capito Geovanio. Foi sob
o seu comando que a subunidade do BME transferiu-se em 2005, da sede da
Avenida Norte Sul, distrito de Carapina, municpio de Serra-ES, para a sede do
comando do Batalho de Misses Especiais, em Marupe,Vitria ES.
O Quartel do Batalho de Misses Especiais (BME) da PMES encontra-
se situado na Rodovia Serafim Derenzi, n 11.240, Bairro Santa Martha Vit-
ria - ES, atrs da Corregedoria e anexo ao Quartel do Comando Geral (QCG)
da PMES.
Um novo curso de Cinotecnia se iniciou no BME/PMES, em 28/02 e se
encerrou em 25/04/2005, com uma carga horria de 362 h/a, sendo que con-
cluram com aproveitamento em ordem de antiguidade os seguintes servido-
res pblicos militares da PMES: 03 (trs) 2 Tenentes, 02 (dois) Aspirantes a
Oficial, 02 (dois) Cabos e 12 (doze) Soldados e do Corpo de Bombeiros Militar/
ES, 01 (um) 2 Tenente e 01 (um) Soldado.
No dia 25 de agosto de 2005, data em que se comemora nacionalmente
o Dia do Soldado, o jornal Notcia Agora do ES, com a manchete Mulheres
encaram a vida militar (p.9), faz uma reportagem abordando, mais uma vez,
as Policiais Militares femininas integrantes da Companhia de Operaes com
Ces do Batalho de Misses Especiais da Polcia Militar do Esprito Santo,
sendo citadas com destaque na Foto 5, as Integrantes da Cia Op Ces do
BME/PMES, tendo a esquerda a Soldado PM Cleida Vieira Pereira e a direita
a Tenente PM Nilda Dummer, Subcomandante da Subunidade.
Foto 5 Policiais Militares femininos integrantes do canil da PMES.
(extrada do Jornal Notcia Agora)
[ 30 ]
Gelson Loiola
Outro Curso de Cinotecnia do BME, com carga horria de 260 horas,
iniciou-se em 28 de abril, encerrando-se no dia 3 de junho de 2008, com
destaque por possuir integrantes de outras coirms:
O Capito PM Marcelo Tavares de Souza permaneceria no comando
da SU at o dia 6 de setembro de 2007 (Adt 036), quando foi substitudo
pelo Capito Paulo Rogrio do Carmo Barbosa. No dia 28 de agosto de 2008
o Jornal A Tribuna publicou uma matria com a manchete Dark, o terror
dos bandidos (p. 17), em que abordou o co Dark, da raa Pastor Alemo,
que atuou no Canil da Companhia de Operaes com Ces do Batalho de
Misses Especiais da PMES na captura de delinquentes.
A f tambm faz parte da rotina de todos ns e em nossas atividades,
principalmente as policiais militares em que as situaes de risco so emi-
nentes e constantes, da o Manual de Cinotecnia Policial do BME (2008)
inserir a seguinte orao:
O Batalho de Misses Especiais desenvolve, atravs da Companhia
de Operaes com Ces (Cia Op Ces) da Unidade Especial, as aes de
operaes de busca, resgate e salvamento, ocorrncias em estabelecimen-
tos penais, demonstraes de cunho educacional/recreativo, policiamento
em praas desportivas, controle de distrbios civis, reintegrao de posse,
deteco de entorpecentes, contra-guerrilha urbana e rural, ocorrncias com
refns, policiamento ostensivo motorizado e a p com ces.
No que diz respeito a instruo e qualificao para os integrantes da
Companhia de Operaes com Ces, temos as seguintes disciplinas:
[ 31 ]
Obedincia Bsica para Ces (130 h), Faro (68 h), Busca e Captura
(72 h), Treinamento Fsico Militar (68 h), Tcnicas de Agility (20 h), Tiro
Policial (20 h), Operaes em altura (6 h), Ns e amarraes (4 h), Fi-
gurao de Formao para Ces (48 h), Patrulha com Ces (8 h), CDC
com ces (2 h), Procedimento Operacional (2 h), Defesa Pessoal (8 h),
Educao Fsica com Ces (10 h) e Noes de Veterinria (4 h), com
carga horria total de 470 horas.
No dia 2 de agosto de 2009 o jornal A Tribuna, com texto de Luciana
Almeida e arte grfica de Andr Flix, tendo como fonte o Tenente PM Jos
Antnio Lopes Cardoso, da Companhia de Operaes com Ces do Bata-
lho de Misses Especiais da PMES, com a manchete Treinamento Espe-
cial para os Ces Heris (p. 24), mais uma vez homenageou a subunidade
abordando a histria, atividades radicais, treinamento, caractersticas, raas
e sinais para cada situao envolvendo os ces da Corporao capixaba. O
Capito Rogrio permanece na funo de comando da Cia Op Ces do BME
at o dia 13 de agosto de 2009 (BI 032), quando foi designado e assumiu o
cargo o 1 Tenente Marsuel Botelho Riani, atual Comandante (Ago/2010).
A partir da reativao, em 1994, com a denominao de Canil no Es-
quadro de Polcia Montada, depois, Peloto de Ces na Companhia de
Polcia de Choque e finalmente Companhia de Operaes com Ces do Ba-
talho de Misses Especiais da PMES, comandaram a organizao policial
militar (OPM) vinculada ao Canil da Corporao os seguintes Oficiais:
COMANDANTES DA OPM COM CES DA PMES APS A REATIVAO
14 OS ATUAIS INTEGRANTES DO CANIL DO BME DA PMES
Em novembro de 2009, o Batalho de Misses Especiais da PMES,
sob o comando do Tenente Coronel PM Glauco Carminat Rodrigues, um
entusiasta da histria da PMES, tem no efetivo da Companhia de Operaes
com Ces da OPM os seguintes integrantes:
Foto 6 - A partir da esquerda: 1 Ten PM Srgio Alves Pereira (1994-96),
Cap PM Eduardo Nunes (1996-2001, Cap PM Alessandro Juffo Rodrigues (2001-02), Cap
PM Alexandre Ofranti Ramalho (2002-03), Cap PM Geovanio Silva Ribeiro (2003-04),
Cap PM Marcelo Tavares de Souza (2004-07), Cap PM Paulo Rogrio do Carmo Barboza
(2007-2009), 1 Ten PM Marsuel Botelho Riani (atual 2009).
[ 32 ]
Gelson Loiola
Cap PM Marsuel Botelho RIANI, 1 Ten PM Stefan de Oliveira PIMENTA,
Sub Ten VALTEMIR Rodrigues de Paula, 1 Sgt PM JOSU Facundes,
2 Sgt RONALDO Costa dos Santos, 3 Sgt Washington dos SANTOS,
Cb JOS Maria Gonalves da Cunha, Cb Leandro Ferreira FLIX, Cb
GEDILSON Ramos, Cb LIO Ribeiro, Cb JOELTON Ulbano Manoel, Cb
Wanderson SANTANA de Souza, Cb Jaelson AMARAL Ramos, Cb SIL-
VANO Lima da Silva,Cb Eliel Silva NUNES, Sd Jorge LCIO Virgilino,
Sd SRGIO dos Santos, Sd Walter Ferreira JNIOR, Sd CLEIDA Viei-
ra Pereira, Sd Adeildo Feliciano VITAL da SILVA, Sd Andr Montbeller
SEXTARO, Sd Juliano Czar SALLES, Sd Andr PEDRA Ribeiro, Sd
Francisco Isnio VERAS da Silva, Sd Norberto GUIMARES Rodrigues,
Sd Katicia AHNERT, Sd Rodrigo Miranda PINHEIRO
Fonte: P/1 BME, 13 de dezembro de 2009.
14.1 OS 15 ANOS DA COMPANHIA DE OPERAES COM CES
DO BME/PMES
O Comandante Geral da PMES, Coronel PM Oberacy Emmerich J-
nior e o Comandante do BME, Tenente Coronel PM Glauco Carminat Rodri-
gues, promoveram no dia 13 de dezembro de 2009 o Seminrio Cuidados
Foto 7 Todos os integrantes da Companhia de Operaes com
Ces do Batalho de Misses Especiais da PMES, em 13/12/2009.
[ 33 ]
- das 8 s 8h30: Recepo;
- das 8h40: Abertura do evento;
- das 8h40 s 9h30: Palestra sobre Zoonoses;
- das 9h30 s 9h50: Coffee Break
- das 9h50 s 10h40: Palestra sobre Cuidados caninos
- das10h40 s 11h30: Palestra: Histrico e Perspectivas da Cia de Op com
Ces;
- das 11h30 s 12 horas: Entrega de Certificado e Sorteio de Brindes.
O seminrio comemorativo proporcionou uma ao social, pois a ins-
crio foi feita mediante a entrega de dois quilos de alimentos no perecveis
nas filiais da Climev-Clnica Veterinria, nos municpios de Vitria, Serra e Vila
Velha, os quais foram doados a uma instituio beneficente.
Foto 15 Os pesquisadores da obra: esquerda Cabo PM do BME, Jos Maria Gon-
alves da Cunha, ao centro Coronel PM RR Gelson Loiola e a esquerda a Soldado PM
do BME Cleida Vieira Pereira, na sala de livros do Arquivo Geral da DP/PMES, no QCG,
em Marupe, Vitria-ES, 2009.
Caninos, em comemorao aos 15 anos da Companhia de Operao com
Ces do Batalho de Misses Especiais da Polcia Militar do Esprito Santo
(PMES), com a seguinte programao:
justamente com este evento que encerramos a nossa prazerosa pes-
quisa de contar mais uma parte importante da encantadora histria da nossa
briosa Polcia Militar do Esprito Santo.
15 CONSIDERAES FINAIS
A histria dos pioneiros que comporam o primeiro quadro do Canil da Cor-
porao capixaba se constitui em um marco importante para a histria da Polcia
Militar do Esprito Santo, pois, deram inicio a partir de 7 de agosto de 1970 uma
nova modalidade de ao policial com o emprego de ces que havia sido de-
[ 34 ]
Gelson Loiola
REFERNCIAS
A CAUSA foi modificada. Disponvel <http://acausafoimodificada.blogs.
sapo.pt/351823.html> Acesso em 19 nov. 2009.
CES de Guerra. Disponvel: http://www.animalworld.com.br/caes/ver.
php?id=215.
Enciclopdia Barsa. V. 3. Co. So Paulo: Britnnica do Brasil, 1997.
RIO DE JANEIRO (Polcia Militar). Companhia policial de ces. Disponvel
em: <http://www.pmerj.org/companhia-policial-de-caes/ >. Acesso em 19 nov. 2009.
DEPOIMENTOS, policiais Militares componentes do primeiro efetivo do
Canil da PMES. Informaes pessoais. Vitria ES, 2009.
ESPRITO SANTO (polcia Militar), Aditamentos, Boletins Dirios, Espe-
ciais e Assentamentos, 1970 2009. Vitria: Arquivo Geral da PMES, QCG.
______. (Batalho de Misses Especiais). Livro de registro de Cursos e est-
gios. P/3 BME, Vitria-ES.
______. O Batalho de Misses Especiais. Disponvel em: www.pm.es.gov.
br, 2009.
LOIOLA, Gelson. A evoluo histrica do primeiro batalho de polcia
militar do esprito santo 1 BPM. Vitria: GSA, 2009.
RIBEIRO, Alessandro Frankie Borges. A valorizao do trabalho com ces
e sua influncia na melhoria da segurana pblica. Monografia (Curso Especial
de Segurana Pblica) APMBB/PMESP, So Paulo, 2005.
VALLE, Vitor Batista do. O uso de ces como ferramenta na resoluo
de ocorrncias crticas. Srie Prticas e Saberes policiais, n. 1, ano I, abril de
2009. Disponvel em <http://www.polciasysociedad.org/userfiles/vitor_batista.pdf.
Acesso em: 19 nov. 2009.
sativada em 1976 e reestruturada em 1994, provando serem competentes para
a execuo da rdua e difcil arte de mediar os conflitos sociais resultantes da
violncia que assola a sociedade capixaba.
E, sem qualquer sombra de dvida, os ces e todos os seus adestradores que
hoje integram a Polcia Militar do Esprito Santo, a quem dedico esta obra, mere-
cem as nossas homenagens por construrem e continuar a construir a importan-
te histria de suas participaes no sucesso das Corporaes Policiais Militares
ao longo de suas existncias, e por ser eterna, a histria continuar.
[ 35 ]
CORRUPO POLICIAL E A TEORIA
DAS MAS PODRES
JORGE DA SILVA
2
O que fazer contra a corrupo policial? Em geral, as propostas de
soluo para o problema vo mais ou menos na mesma direo: proceder a
uma depurao radical, com a punio rigorosa dos corruptos e a sua pronta
expulso dos quadros da polcia para que no contaminem os bons; sele-
cionar candidatos a policiais honestos (sem vcios), e trein-los no marco
da lei e dos direitos humanos. Para isso, deveriam ser criadas ou reforadas
as corregedorias e ouvidorias, e reformulados os currculos das academias.
Por outro lado, os policiais deveriam ser remunerados condignamente. Em
suma, verdadeira receita de bolo, palatvel a eruditos, informados e leigos.

No incio de 2001, fui convidado a participar, na Polnia, de um
encontro de acadmicos e executivos pblicos de vrios pases para discutir,
em reunies fechadas, o tema da corrupo (Corrupo: Uma Ameaa Or-
dem Mundial). Os patrocinadores (o International Police Executive Sympo-
sium IPES e o Ministrio do Interior e da Administrao polons) pediam
aos participantes que as exposies fossem acompanhadas de um texto
para posterior publicao em livro coletivo. Como eu dispunha de mais de
dois meses para escrever o texto, despreocupei-me. Achava que seria fcil;
que, de uma s sentada, daria cabo da tarefa. A mais ou menos uma semana
da viagem, resolvi escrev-lo. Entrei em pnico, pois no consegui sair do
primeiro pargrafo, preso idia de que a soluo era realmente punir com
todo rigor os desviados, exclu-los, selecionar novos policiais, e mudar os
currculos. E eu, que tinha de escrever entre dez e quinze pginas? Como?
S ento, s pressas, fui dar uma estudada no assunto de forma objetiva.
Logo constatei que, em se tratando da atividade policial, o que chamam de
teoria das mas podres constitui-se numa falcia, grosseira simplificao.
Ainda que o caminho fosse esse, ficaria faltando saber, antes: Quem so os
corruptos da polcia? Quantos e quais so? O que um candidato a policial
sem vcios? Um treinamento adequado para fazer o qu?
1
NOTA PRVIA. O presente artigo a traduo resumida e adaptada, de DA SILVA, Jorge. Fighting
Police corruption in Brazil: The case of Rio de Janeiro. In: SARRE, Rick et al. (Orgs.). Policing corruption:
International perspectives. Lanham, Maryland: Lexington Books, 2005, v. 1, PP. 247-258.
2
Coronel da Reserva da Polcia Militar do Rio de Janeiro PMERJ. Pesquisador e Escritor. Doutor em
Cincias Sociais (UERJ). Ps-Doutorado na Universidade de Buenos Aires. Professor Adjunto da UERJ.
Site:www.jorgedasilva.com.br.
[ 36 ]
JORGE DA SILVA
Corrupo Individual x Corrupo Sistmica

fato conhecido que um dos principais problemas de gerncia com o qual
se defronta qualquer autoridade governamental ou executivo da polcia a luta
contra a corrupo policial. Essa tarefa parece mais fcil em sociedades demo-
crticas estabelecidas do que nas emergentes ou em transio, devido relativa
transparncia inerente s primeiras e opacidade das segundas.
Lutar contra a corrupo policial de forma objetiva empreendimento a
ser necessariamente precedido de pelo menos trs indagaes: (a) qual o nvel
de corrupo existente na polcia em relao ao que se poderia considerar nvel
zero?; (b) qual o nvel de corrupo geral existente na sociedade em que se cogi-
ta combater a corrupo policial?; e (c) num ambiente determinado, o que estaria
pesando mais: os desvios isolados de policiais com fraqueza de carter ou a es-
trutura social e/ou os modelos gerenciais que favorecem a corrupo sistmica?
Estas no so questes fceis de responder; porm, por alguma razo, se-
quer costumam ser formuladas. As aes contra a corrupo policial so adotadas
quase sempre de forma reativa, sobretudo em funo da divulgao pela mdia de
casos pontuais. Nessas ocasies, o contexto social e/ou organizacional parece no
ter maior importncia, sendo a polcia tratada como se tivesse existncia no vcuo
ou como um apndice da sociedade, e os policiais envolvidos tratados pelos dirigen-
tes como mas podres, excees regra da integridade institucional.
O cerne do meu argumento diz respeito ao escapismo contido nessa forma
moralista, no mau sentido, de enfrentar a corrupo policial. Na verdade, colocando-
se a culpa pela corrupo organizacional nos que so eventualmente apanhados
com a mo na massa, parece que todos, nas organizaes, no governo e na socie-
dade em geral, estariam isentos de qualquer responsabilidade. Este quadro torna
possvel, por exemplo, que pessoas participantes de esquemas de corrupo se
apresentem publicamente dando apoio a campanhas moralistas anticorrupo na
polcia como se fossem arautos da moralidade. Da por que, sempre que explodem
os escndalos, l esto cidados at ento acima de qualquer suspeita, partcipes
da corrupo sistmica, estrutural.
O texto divide-se em trs partes. Inicialmente, faz-se uma breve aproximao
terica sobre a corrupo, mostrando-se como a mesma tem sido analisada ultima-
mente em diferentes sociedades. Depois, tendo em mente a sociedade brasileira,
analisa-se a corrupo em seu aspecto societrio, indagando da relao que possa
existir entre a corrupo como um mal que afeta a sociedade como um todo e a
corrupo exclusivamente policial. Em terceiro lugar, levantam-se as dificuldades
enfrentadas para lutar contra a corrupo policial, com nfase em algumas carac-
tersticas sociais que contribuem para essa dificuldade, como, no caso do Rio de
Janeiro, a incoerncia de se incitar a polcia truculncia (h mesmo quem, explcita
ou veladamente, prefira que os policiais executem os criminosos em vez de prend-
los) e de querer que essa mesma polcia seja ntegra. E finalmente apresentam-se
[ 37 ]
algumas sugestes.

Corrupo como Tema de Estudo

A luta contra a corrupo complicada por inmeros fatores; porm
a dificuldade bsica definir o que seja a corrupo, independentemente de sua
definio legal, que varia enormemente de uma sociedade para outra. O termo tem
sido empregado para se referir a um amplo espectro de aes. Pode ser usado
para designar aes ilegais ou antiticas perpetradas por pessoas em posio de
autoridade ou de confiana no servio pblico, ou por cidados e empresas em sua
relao com os agentes pblicos. Conseqentemente, parece claro que a luta con-
tra esse mal no pode ser confinada ao setor pblico e restringir-se a medidas pu-
nitivas, penais e administrativas, dirigidas a agentes individuais, pois no h dvida
de que a corrupo interna quase sempre depende da relao entre as autoridades
e os cidados.
Antes de partir para o enfrentamento da corrupo, mister que se esteja
cnscio de sua complexidade e das diferentes perspectivas a partir das quais se
pode abord-la. possvel que estejamos falando de corrupo como uma questo
filosfica, especulando sobre valores morais e ticos. Ou vendo-a de uma perspec-
tiva econmica, como um subproduto do capitalismo. Ou como questo poltico-cul-
tural, indagando, por exemplo, por que em determinados pases a grande corrup-
o punida com penas duras, incluindo a pena de morte, e em outros com penas
brandas, quando chega a ser punida. Ou como tema criminal, quando a corrupo
vista simplesmente como uma infrao da norma penal, descartadas as considera-
es filosficas, econmicas e poltico-culturais, como comum acontecer no Brasil.
Assim, pensar em enfrentar a corrupo de forma reativa, tendo em mente
apenas a racionalizao do direito penal, definitivamente uma atitude reducio-
nista. O cdigo penal um instrumento formal, tipificando condutas individuais
em abstrato. Acontece que estamos falando de relaes concretas, que explicam
a corrupo muito mais como um sistema de vasos comunicantes. Na sociedade
brasileira, por exemplo, alm do peculato, que consiste na apropriao, pelo funcio-
nrio, de dinheiro ou outros bens pblicos (Conferir Art. 312 do Cdigo Penal); da
extorso, que consiste na obteno de vantagem com o uso da violncia ou grave
ameaa (modalidade muito praticada por maus policiais (Conferir Arts. 158-160)), a
legislao penal distingue formalmente entre corrupo passiva, crime cometido
por servidor pblico, que consiste em Solicitar ou receber, para si ou para outrem,
direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em
razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem (Art. 317) e
corrupo ativa, crime cometido pelo cidado comum, consistente em Oferecer
ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para determin-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofcio (Art. 333). A legislao ainda distingue a concusso,
cuja diferena da corrupo passiva reside no fato de o funcionrio exigir a vanta-
[ 38 ]
JORGE DA SILVA
gem.
Oliveira (1994:66) discorre sobre algumas peculiaridades do direito brasileiro
em relao ao de outros pases na caracterizao do crime de corrupo e simila-
res. Mostra, por exemplo, que em determinados pases, como a Itlia, o crime dito
bilateral, a partir do entendimento de que corrupto e corruptor praticaram o mesmo
crime, diferentemente do Brasil, em que considerado crime autnomo. Um ponto
que merece um comentrio especial refere-se natureza da autoridade do policial.
Esse autor, esclarecendo a diferena entre os trs tipos de ato do funcionrio pblico
(vinculado, discricionrio e arbitrrio), mostra que, em se tratando de corrupo, a
discricionariedade pode ser usada, ou no, para favorecer comportamentos corrup-
tos, pois o ato discricionrio:
daqueles atos em que a lei regula a competncia, a forma e a finalidade e
deixa o mais prudncia da autoridade. Cabe a essa avaliar a oportunidade, a
convenincia e o modo de realizao do ato. A rigor, discricionrio o poder da
autoridade, no propriamente o ato por ela praticado no exerccio desse poder.
Assim, diante de uma situao concreta, essa avaliao pode ser compro-
metida pelo interesse escuso da autoridade. Em se tratando do policial, no difcil
imaginar o grande nmero de situaes em que o seu poder discricionrio (poder
de que, em determinadas situaes, investido at mesmo o policial menos gra-
duado), pode ser usado por ele prprio, solicitando ou exigindo vantagem para
praticar ou deixar de praticar ato de ofcio; ou usado pelo particular para oferecer
ou prometer vantagem indevida, ou seja, para praticar o suborno. Tais sutilezas da
legislao brasileira, principalmente o fato de a corrupo passiva e a ativa serem
crimes autnomos, talvez sejam parte da explicao do porqu de ser comum que
funcionrios que tenham recebido dinheiro em tais circunstncias acabem enfren-
tando acusaes criminais sozinhos, sem que os corruptores o sejam[1].
Pode parecer que esses comentrios sobre a legislao sejam exabundan-
tes; porm eles so apresentados por dois motivos: primeiro, para que fique claro
que a legislao no d conta da corrupo policial sistmica, organizacional; e se-
gundo, para jogar luz no outro lado da moeda. Exceto nos caos de extorso e de
concusso principalmente, boa parte da corrupo policial induzida pelo compor-
tamento corrupto de maus cidados.
Este fato no pode ser usado para justificar a corrupo policial, porm a luta
contra ela implica a conscientizao tico-moral da populao em geral, e, mais que
tudo, dos jovens. Se, de um lado, h funcionrios prontos a participar de esque-
mas corruptos, preciso reconhecer que, de outro lado, h cidados supostamen-
te honestos, viciados em oferecer-lhes propinas e em tentar suborn-los. Questo
poltico-cultural, como vimos.
No s no Brasil que a corrupo tem sido abordada de maneira mora-
lista, como desvio individual de carter, ou seja, de uma forma que poderamos
[ 39 ]
chamar de moralista-individualista. Algumas anlises sobre o assunto, con-
tudo, tm ido alm dessa perspectiva, como o caso do estudo de Carvalho
(1987: 61-82), o qual afirma que a corrupo no deve ser encarada como um
fenmeno isolado ou como um mal que se possa curar simplesmente demitin-
do os agentes contaminados.
Para esse autor, o principal problema a corrupo sistmica, quando se in-
verte a tica da organizao e a violao das normas se torna o padro de conduta.
Em tal contexto, os que se dispem a seguir as normas podem ver-se em apuros.
O que dizer dos policiais que querem agir corretamente, mas que percebem que
fogem ao padro do que aceito como normal por muitos?
Nos atos ilcitos isolados, providncias internas (originadas na prpria organi-
zao) so suficientes para corrigir desvios e restabelecer o respeito norma.
O mesmo no se d com a corrupo sistmica, quando a organizao assu-
me um carter cleptocrtico, contrariando por seus atos e omisses o prescrito
nas leis [...]. No se corrigem os desvios sistmicos com o afastamento de
seus beneficirios. Mudam-se os atores, mantm-se os papis. Trocam-se os
artistas, mas se preserva o enredo da pea. (p. 73)
Em certo sentido essa viso corresponde de Harberfeld et al (2000: 41-
72), que distinguem a abordagem individualista da corrupo (moralista) da abor-
dagem organizacional (sistmica). De fato, a corrupo muito mais do que um
mero defeito moral atribudo a indivduos isolados. Ela tambm isto, mas se torna
realmente uma grande questo quando assume forma sistmica e se espraia por
toda uma sociedade ou determinada organizao. A idia de combater a corrupo
policial com a teoria das mas podres desconsidera o dado de que os casos
sempre tidos por governantes e dirigentes da polcia como isolados, podem refletir
muito mais um problema organizacional, do sistema em que a polcia est inserida,
do que corresponder a um defeito moral deste ou daquele policial. Da concluir-se
que o combate aos casos individuais deve ser parte de uma estratgia mais abran-
gente, em que a responsabilidade dos governantes e autoridades pelos desmando
da polcia e pela corrupo policial sistmica seja avaliada.

Corrupo como Problema Societrio. Abordagens

Nas ltimas duas dcadas, a comunidade internacional tem mostrado
grande preocupao com a corrupo. Os pases em desenvolvimento tm sido
retratados como sendo mais vulnerveis a ela do que os pases avanados, e esta
avaliao, embora at certo ponto seja procedente, no leva em conta que grande
parte da corrupo nos pases em desenvolvimento tem muito a ver com as rela-
es comerciais destes com aqueles. Portanto, um aspecto relevante da questo
que no se deve deixar de lado a necessidade de compreenso clara dos valo-
[ 40 ]
JORGE DA SILVA
res culturais da sociedade em anlise. Se considerarmos o contexto brasileiro, por
exemplo, veremos que, alm de ser um pas em desenvolvimento, o Brasil continua
a exibir em sua estrutura social fortes marcas do patrimonialismo, em que pblico e
privado s vezes se misturam como numa oligarquia.
Uma importante contribuio para o entendimento da corrupo como um
problema societrio o estudo de Carvalho, citado acima, que identificou, alm da
concepo tradicional(ista) das mas podres, outras trs formas de abordar a
corrupo. As quatro abordagens identificadas por ele so as seguintes:
(1) Abordagem Tradicionalista
Tambm chamada de moralista-individualista, trata-se de uma abordagem
em que a corrupo vista como um desvio das normas por estes ou aqueles indiv-
duos que, descobertos, passam a ser tidos como possuidores de falhas de carter.
Baseia-se na crena de que, retirando-se os indivduos desviados do convvio dos
bons, as coisas voltariam ordem desejvel.
(2) Abordagem Funcionalista
Os funcionalistas preocupam-se com o contexto em que as prticas corruptas
ocorrem. Segundo essa viso, o nepotismo, o suborno e outras prticas corruptas
podem desempenhar funes sociais positivas, e mesmo integradoras, dependen-
do do contexto scio-cultural. uma viso no-moralista, que favorece a manuten-
o do status quo.
(3) Abordagem Evolucionista
Segundo essa viso, a corrupo ser banida na medida em que a socieda-
de evolua. Mudanas para melhor sero o resultado inevitvel da modernizao.
Valores e mtodos externos provenientes das sociedades desenvolvidas exerce-
riam forte influncia sobre as subdesenvolvidas, forando as mudanas.
4) Abordagem tico-Reformista
Os tico-reformistas no descartam o aspecto tico-moral da corrupo, po-
rm concentram-se na sua forma sistmico-organizacional. Pensam que as mu-
danas podem ocorrer independentemente da modernizao se forem envidados
esforos no sentido de destruir os sistemas que favorecem a corrupo.
Se pensarmos nos freqentes escndalos acontecidos em muitos pases, e
tambm no Brasil, fica claro que a abordagem tradicional tem tido o efeito de forta-
lecer a corrupo sistmica, num interminvel crculo vicioso, do qual se pensa sair
com a produo de normas e mais normas voltadas para desvios supostamente
individuais. Tal frmula se presta a que pessoas participantes da corrupo sistmi-
ca, como j mencionado, articulem uma retrica moralista, desviando a ateno de
todos para casos pontuais.
Em nenhuma hiptese se pode justificar a corrupo policial, pois os policiais
so os primeiros guardies da lei e da ordem. Porm, isto no significa que se possa
lutar contra a corrupo policial sem fazer conta do contexto em que a polcia atua.
Sem que se avalie se as expectativas da populao em relao ao comportamen-
to dos policiais guarda coerncia com a forma de a populao relacionar-se com
[ 41 ]
eles. A propsito das expectativas da populao deve-se estar sempre atento para
o fato de que a indignao contra a corrupo policial pode no corresponder
indignao contra a corrupo em geral, pois a populao sempre espera um com-
portamento ntegro da polcia, validando um princpio que deve nortear as polticas
anticorrupo na esfera policial: em toda sociedade, a populao espera ter uma
polcia ntegra, a despeito dos nveis de corrupo vivenciados por esta mesma
sociedade. bvio que isto uma complicao, mas no deve servir de desculpa
para justificar a corrupo no seio da polcia.
O Rio de Janeiro ofereceu, em 1994, um exemplo perfeito desse princpio.
Refiro-me ao escndalo do jogo do bicho. Quando membros do Ministrio Pblico
e da polcia estadual apreenderam os arquivos do chefo do jogo, descobriram
que os policiais envolvidos no estavam sozinhos na lista das propinas. L estavam
tambm, em nmero expressivo, cidados supostamente honestos de diferentes
setores da sociedade, das reas pblica e privada, inclusive polticos. Este exemplo
mostra que a corrupo h que ser enfrentada em todas as suas dimenses. Mostra
tambm que o Rio de Janeiro, pelo menos em 1994, era um caso acabado de uma
sociedade em que a tolerncia ilegalidade e corrupo atingira provavelmente o
seu ponto mais alto.
Ao discorrer sobre a corrupo policial especificamente, Haberfeld et al (Op.
cit: 42) tambm criticam a abordagem tradicionalista, a qual, segundo eles, por
vezes chamada de teoria da ma podre. Para esses autores, medidas buro-
crticas limitadas aos cuidados com a seleo do pessoal e ao rigor com os
agentes corruptos so insuficientes, pois a corrupo policial apresenta carac-
tersticas que a tornam particularmente difcil de controlar e medir, tais como: a
relutncia dos policiais em relatar atividades corruptas de seus colegas (o cdi-
go do silncio); a relutncia dos administradores policiais em admitir a existncia
da corrupo sistmica; e o fato de a tpica transao corrupta beneficiar ambas
as partes envolvidas. Interessados na mensurao objetiva da corrupo, esses
autores entendem ser mais fcil medir os meios usados para resistir corrupo
como um problema organizacional, do que tentar medi-la como um problema
de fraqueza de carter destes e daqueles policiais. Esses autores apresentam
ento uma lista das dimenses mensurveis da corrupo:
(1) Regras organizacionais
Refere-se maneira como as normas so elaboradas, comunicadas e
compreendidas. O problema aqui a diferena entre o que formalmente consi-
derado proibido (por exemplo, trabalhar nas horas de folga, receber favores, gor-
jetas, pequenos presentes, refeies grtis) e a poltica no-oficial da corporao
de ignorar informalmente tais comportamentos. Exemplo tpico desse arranjo o
bico dos policiais no Rio de Janeiro, proibido por lei, mas tolerado pelas cpulas
das foras de segurana e pelo Governo.
(2) Tcnicas de controle da corrupo
Refere-se ao espectro de providncias e atividades empregadas para preve-
[ 42 ]
JORGE DA SILVA
nir e controlar a corrupo policial (educao tica, investigao proativa e reativa,
testes de integridade, disciplina e punio etc.).
(3) O Cdigo
Refere-se ao cdigo do silncio, isto , ao nvel de consenso informal sobre
o que no deve sair do crculo restrito dos policiais, impedindo-os de relatar o mau
comportamento dos colegas envolvidos em prticas corruptas.
(4) Influncia das expectativas da populao
Tem a ver com o nvel de influncia sobre as instituies e agncias, exercido
pelo ambiente social e poltico em que as mesmas operam, influncia esta que pode
variar at em reas da mesma cidade ou bairro. No Rio de Janeiro, a influncia de
moradores das camadas altas da Zona Sul em relao dos moradores de favelas
e periferia, por exemplo.
Com efeito, essas dimenses mensurveis so mais fceis de medir.
possvel mensurar o aparato normativo de uma organizao para lidar com a cor-
rupo e como, na prtica, ele funciona; igualmente, no to complicado listar
as tcnicas preventivas utilizadas na seleo, na formao e na disciplina interna;
idem no que tange ao nvel de acobertamento mtuo entre os policiais; e bem assim
mensurar o grau de expectativa, positiva ou negativa, em relao ao seu compor-
tamento. Os autores demonstraram a possibilidade de se proceder a essa mensu-
rao em pesquisa por eles realizada com a aplicao de questionrios em que
utilizaram a tcnica de survey. Pediram a integrantes de polcias de alguns pases
que avaliassem a corrupo na sua corporao. Foram apresentados onze cen-
rios hipotticos de situaes que poderiam ou no ser consideradas corruptas, a fim
de que eles opinassem, variando as situaes entre aceitar uma refeio de graa
a casos mais graves, como um de truculncia policial. Da, atos considerados lcitos
num lugar podem ser tidos por corrupo em outro.
Em suma, estou tentando chamar a ateno para aquilo a que Klitgaard
(1994: 78) se refere como culturas que favorecem a corrupo. Como exemplo,
ele menciona a sociedade mexicana, onde as relaes pessoais desempenha-
riam um papel importante nesse sentido. No diferente no Brasil. O chamado
jeitinho brasileiro, que muitos brasileiros ainda consideram uma caracterstica
cultural positiva, na verdade, em na maioria dos casos, uma forma de fazer
aquilo que ilegal ou errado. Quando algum pede a um funcionrio pblico, em
especial a um policial, para dar um jeito, est na verdade dando a senha para
a barganha.
Num pas em que praticamente toda semana a mdia relata casos de corrup-
o envolvendo pessoas de elevada posio na sociedade; em que se divulga que
milhes e milhes de dlares tm sido enviados para contas pessoais em parasos
fiscais; em que os altos nveis de corrupo, como percebida pela populao, co-
locaram o Pas em 49o lugar no ranking da Transparncia Internacional[2] relativo
ao ano 2000; em que o establishment poltico no poder tem resistido com todo o
vigor criao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar a
[ 43 ]
grande corrupo; em que a impunidade percebida pela populao como sendo
a norma, no se pode esperar ter muito sucesso na luta contra a corrupo policial.
Estas ponderaes no devem ser tomadas, repito, como justificativa para
a corrupo policial ou como pretexto para no se empreender uma ao vigo-
rosa contra ela, independentemente de qualquer esforo que se faa contra a
corrupo em geral. Elas so apresentadas aqui como uma advertncia aos que
realmente desejam combater a corrupo policial, mas combat-la como um pro-
blema organizacional, sistmico, e que no queiram ser confundidos com aqueles
outros que, no seio da sociedade, articulam o discurso moralista como mero dis-
farce, procurando realar as mazelas da polcia com o propsito de sair do foco. Em
se tratando de mensurao, uma boa providncia seria desenvolver uma pesquisa
para saber em que nvel se situa a prtica do suborno (e de sua tentativa) na socie-
dade brasileira. Como se sabe, no so s bandidos que tentam subornar policiais e
outros operadores do sistema de justia e segurana, oferecendo dinheiro e outras
vantagens para corromp-los. Muitos cidados idneos so dados a essa prtica.

Corrupo e Truculncia Policiais, Irms Siamesas

Na atividade policial, corrupo e truculncia costumam ser irms siamesas,
pois ambas as prticas tm a ver com o descumprimento das leis e das normas
formais das corporaes. Tal equivale a dizer que condescender com a segunda
estimular a primeira, sendo redondo contra-senso estimular uma e abominar a
outra. o que se observa no Rio de Janeiro. Ora, no se pode pensar em combater
a corrupo policial na cidade sem levar em conta o seu sistema social; sem levar
em conta o fato aparentemente bvio de que se trata de uma cidade brasileira, e
de que estamos falando de um pas latino-americano. O Brasil foi um imenso palco
onde a escravido e o colonialismo europeu foram praticados durante sculos, com
a opresso de milhes e milhes de negros e indgenas. Em 1872, a populao
era constituda de quase dois teros de no-brancos de ascendncia africana. E
no se deve esquecer de que o Pas esperou at as vsperas do sculo XX (1888)
para abolir a escravatura. Ora, desnecessrio explicar como os escravos e liber-
tos eram controlados. A polcia, que sucedeu formalmente s milcias privadas dos
proprietrios de terras, continuou com a tarefa de controlar os ex-escravos e seus
descendentes. Dados relativos ao censo de 2000 do conta de que 45,3% de seus
169 milhes de habitantes (mais ou menos a mesma proporo do Rio) mostram na
cor da pele a ascendncia predominantemente africana. Hoje, como sustenta Pe-
ralva (2000), a continuidade autoritria, acentuada durante o regime militar, repre-
senta um obstculo a qualquer tentativa de reforma das instituies encarregadas
da ordem pblica no sentido de sua democratizao.
Para complicar, sendo um pas latino-americano, o Brasil foi afetado de forma
muito peculiar por duas guerras: a guerra ao comunismo e a guerra s drogas,
ambas tendo o efeito de produzir mais violncia entre os brasileiros e, no caso desta
[ 44 ]
JORGE DA SILVA
ltima, de aumentar a criminalidade organizada e seu subproduto vital: a corrupo.
Em suma, sem falar das elevadas taxas de desemprego e do enorme fosso social
entre pobres e ricos, estamos falando de uma cidade cujas caractersticas sociais
favorecem a criminalidade e a corrupo.
H consenso em que o Rio de Janeiro uma cidade partida, como a des-
creveu Ventura (1994) e como Da Silva (2000:121-30) reforou. De um lado, a
cidade dos cidados; de outro, a cidade dos suspeitos. No meio, as foras da
ordem, hesitando entre operar segundo os cnones de uma sociedade democrtica
ou faz-lo de acordo com a tradio autoritria, demandada por setores com mais
poder e voz na sociedade. Ora, num pas fortemente marcado pela assimetria so-
cial, no difcil imaginar o que acontece com as foras de segurana. Dependendo
do contexto, o comportamento policial, para usar a expresso de Wilson (1978) va-
ria em funo de as comunidades serem consideradas perigosas ou inofensivas,
e os indivduos serem rotulados a priori como cidados ou marginais, tudo em
conformidade com as idiossincrasias tanto das corporaes policiais, as quais se
alinham s idiossincrasias de setores com mais poder e voz na sociedade. Depen-
dendo do contexto, portanto, os detentores do poder podem ser levados a imaginar
que a funo da polcia somente manter a ordem, o que pode ser confundido com
manter a ordem tradicional, informal, e no a ordem democrtica, constitucional.
Nesse quadro, os freqentes atos de truculncia so descritos como excees re-
gra, com a mesma lgica das mas podres no que se refere corrupo. Assim,
tomados os erros como excees, a sociedade fica merc de outros problemas:
(a) os executivos da polcia e os policiais mais graduados no so questionados
quanto a decises equivocadas e s suas habilidades gerenciais; (b) os atos no
revelados abertamente continuam a ser cometidos de forma sistmica; (c) os poli-
ciais de baixo escalo so usados como bodes expiatrios por seus superiores e
governantes sempre que desvios especficos vm tona.

Problemas Gerenciais

Se se pretende empreender uma ao decidida contra a corrupo policial
sistmica, entendo que pelo menos trs principais problemas gerenciais devem ser
resolvidos de antemo, conforme j mencionei alhures[3]: primeiro, o da falta (ou
debilidade) de um sistema de responsabilidade objetiva (accountability); segundo, o
que poderamos chamar de motivao negativa; e terceiro, a conexo brutalidade-
corrupo.
Por falta (ou debilidade) de um sistema de responsabilidade objetiva (ac-
countability), refiro-me ausncia de um sistema que estabelea claramente
a relao entre autoridade e responsabilidade, nos diferentes nveis hierrquicos,
em funo das responsabilidades organizacionais atribudas a priori aos chefes e
policiais em caso de m conduta dos integrantes da instituio. Deve-se notar que
o discurso das mas podres freqentemente usado por executivos da polcia e
[ 45 ]
pessoal de alto escalo como forma de escapar responsabilidade, numa estrat-
gia que se poderia chamar de culpismo escapista, sempre dirigida aos que esto
em baixo.
Por motivao negativa, refiro-me ao antagonismo sistemtico contra as en-
tidades de direitos humanos que autoridades, polticos e at comentaristas da mdia
costumam colocar em seu discurso, afirmando abertamente que a ao dessas
entidades objetiva a proteo de criminosos. A prevalncia desse discurso tem tido
um duplo efeito entre os policiais: ele realmente os motiva a agir, mas levando-os a
se imaginarem com autoridade e poder so ilimitados, o que leva necessariamente
brutalidade.
Por conexo brutalidade-corrupo, quero reafirmar a corrupo e a truculn-
cia so irms siamesas. Isto no significa que todo policial corrupto seja truculento,
mas que, em ambiente formalmente democrtico, nas ruas, o policial truculento (que
usa o poder e a arma de fogo com desrespeito s leis) tende a ser tambm corrupto.
Na verdade, apenas aqueles policiais violentos conseguem acumular cacife para, por
exemplo, barganhar com traficantes igualmente violentos.
Na luta contra a corrupo policial, pode ser considerado um guia de grande
utilidade o contido no relatrio do Frum Global do Vice-Presidente sobre a Luta
contra a Corrupo: Salvaguardando a Integridade entre Autoridades da Justia e
da Segurana, realizado em Washington, D.C. (1999). Em tal relatrio so relacio-
nados doze princpios orientadores, dos quais podem ser destacados trs como os
mais importantes:
(a) Estabelecer cdigos de conduta ticos e administrativos que proscrevam
conflitos de interesses, assegurem o uso adequado dos recursos pblicos e
promovam os mais elevados nveis de profissionalismo e integridade.
(b) Assegurar que a mdia e o pblico em geral tenham liberdade para receber
e partilhar informaes sobre assuntos relacionados corrupo, sujeitando-
os apenas s limitaes ou restries que so necessrias numa sociedade
democrtica.
(c) Promover, encorajar e apoiar, em bases contnuas, a pesquisa e a discus-
so pblica de todos os aspectos que se refiram a assegurar a integridade e
prevenir a corrupo entre funcionrios da justia e da segurana, assim como
outros servidores pblicos cujas responsabilidades se relacionem com a ma-
nuteno das regras da lei.
Esses princpios foram elaborados especificamente para enfrentar a corrup-
o. Uma estratgia mais ampla deveria incluir, e combinar-se com, os trs proble-
mas gerenciais listados acima.

Concluso e Sugestes

[ 46 ]
JORGE DA SILVA
possvel afirmar que o ponto de partida na formulao de qualquer
programa para o enfrentamento da corrupo policial sistmica deveria ser a
conscincia das limitaes prticas inerentes abordagem moralista-indivi-
dualista. No que se deva negligenciar, na formao dos policiais, a importncia
dos valores morais. Nada obstante, preciso reconhecer que ter muito mais efeito
dissuasrio nessa luta concentrar o foco nas estruturas que favorecem a corrupo,
e bem assim elevar os custos da prtica corrupta (em relao aos ganhos), com a
criao de mecanismos que aumentem de forma substancial as possibilidades de
os agentes da corrupo serem descobertos e punidos. Para cumprir tal desiderato,
e tendo em mente a sociedade e a polcia brasileiras, seria necessrio:
(a) investir em padres de gesto da segurana pblica baseados no princpio
da responsabilidade objetiva e solidria dos dirigentes (accountability), principalmente
quando a corrupo policial e a truculncia tiverem assumido dimenso sistmica,
organizacional. Com isso se evita o crculo vicioso garantido pela teoria das mas
podres, que opera com a lgica da busca culpados na ponta da linha, feitos bodes
expiatrios, para eximir da responsabilidade os de cima.
(b) mensurar a corrupo sistmica, ou melhor, os meios usados para resistir
a ela, usando as dimenses mensurveis da corrupo sugeridas por Haberfeld
et al: regras organizacionais, tcnicas de controle da corrupo, o Cdigo e a
influncia das expectativas da populao, como vimos acima;
(c) criar mecanismos destinados a dificultar a prtica da corrupo (e no,
deixar que acontea para punir depois), com isso aumentando as probabilidades
de os agentes da corrupo serem descobertos e punidos antes que ela se espraie.
(d) estabelecer uma espcie de cdigo de integridade, tendo como objetivo
principal substituir o cdigo do silncio (o Cdigo) ou minimizar os seus efeitos;
(e) identificar os tipos de corrupo policial que tm conexo ntima com a
brutalidade policial e com o crime organizado. Talvez se chegue concluso de que,
dependendo da forma que a corrupo assume, seja necessrio desenvolver um
programa paralelo de combate brutalidade policial, especialmente quando exer-
cida em comunidades pobres, dominadas por traficantes locais;
(f) adotar os princpios orientadores do Relatrio do Frum Global do Vice-
Presidente, especialmente os trs princpios destacados acima.
(g) criar um sistema de superviso civil, oferecendo aos cidados em ge-
ral, e sociedade organizada em particular (nos diferentes nveis...), mecanis-
mos institucionalizados de acesso para que possam interagir com a polcia e
control-la, como corregedorias e ouvidorias externas polcia etc.
(h) direcionar os currculos (e especialmente a metodologia) das academias
e escolas da polcia, para disciplinas que respondam s necessidades de uma so-
ciedade livre, tais como: o papel da polcia numa democracia, direitos humanos e
cidadania, relaes polcia-comunidade, preveno policial, investigao policial,
criminologia, criminalstica, informtica, patrulhamento preventivo;
(i) modernizar a estrutura da polcia, de modo a ajust-la aos modelos organi-
zacionais do mundo competitivo de hoje, reduzindo os nveis decisrios e tornando
[ 47 ]
todos os policiais individualmente responsveis (accountable) perante a organiza-
o e o pblico;
(j) motivar os policiais de forma positiva, com nfase na importncia do seu
papel social, a fim de que tenham orgulho dele, alm de oferecer-lhes salrios de-
centes e condies de trabalho adequadas; e no motiv-los negativamente, como
se devessem ser honestos para no serem pegos, na base de recompensas pas-
sageiras e ameaas de punio. Como a motivao daquele aluno que s estuda
se for para ganhar a bicicleta.
H quem acredite sinceramente que a corrupo policial um problema em
si mesmo, resultado de desvios individuais de carter, como se cada policial fosse
uma ilha, e o seu comportamento no pudesse ser condicionado, para o bem ou
para o mal, pelo contexto e pelos interesses internos e externos, de dirigentes, su-
periores, colegas e setores da prpria sociedade. Esperamos e seria bom que isso
no fosse utopia que uma couraa moral que revestisse os policiais os tornasse
infensos a configuraes sociais em que os valores morais no tivessem prevaln-
cia. H policiais assim, como h pessoas assim em qualquer setor de atividade.
Que bom se fossem todos!... Portanto, enfrentar a corrupo policial sem fazer caso
de suas razes e dos mltiplos fatores que a condicionam em determinado contex-
to, atitude que, antes de ser equivocada, incompreensvel. Ou compreensvel,
se o objetivo inconfessvel dos administradores da segurana publica e da polcia
fugir prpria responsabilidade pelos desacertos resultantes muito mais da m
gesto do que de outra coisa. Mais fcil pinar, aqui e ali, indivduos supostamente
desprovidos de moral e jogar neles todas as culpas do sistema. Como se, dentro
das instituies (e isto vlido para o setor pblico em geral) s permanecessem os
honestos. Boa receita para no resolver o problema.

Notas

[1] Evaristo de Moraes (Cf. MORAES, 1987:21) observa que o crime de corrup-
o, previsto no Cdigo Penal, art. 317, 1, com pena que pode atingir dez anos de
recluso, lidera as estatsticas da chamada delinqncia oculta.
[2] Cf. www.transparency.org/documents/cpi/2000. Como se sabe, o ndice de
Percepo da Corrupo da Transparncia Internacional classifica os pases numa
escala que vai de 0.0 (altamente corrupto) a 10.0 (altamente limpo). A Finlndia obteve
10.0 e ficou em primeiro lugar; a Nigria obteve 1,2 e ficou em ltimo entre os 90 pa-
ses avaliados; o Brasil obteve 3,9 e ficou em 49o lugar, o que significa que o pblico no
Brasil percebe a corrupo no Pas como sendo endmica e muito alta.
[3] CF. DA SILVA, Jorge. Law enforcement with the community. In: MENDES,
Errol, P. et al. (Editores). Democratic policing and accountability: global perspectives.
Aldershot, England; Brookfield, USA: Ashgate, 1999, p. 119.

[ 48 ]
JORGE DA SILVA
Referncias Bibliogrficas

CARVALHO, Getulio. Da contraveno cleptocracia. In: LEITE, Celso
B. Sociologia da corrupo. Rio de Janeiro: Zahar, 1987, pp. 61-82.
DA SILVA, Jorge. Fighting police corruption in Brazil: The case of Rio
de Janeiro. In:
SARRE, Rick et al. (Orgs.). Policing corruption: International perspectives.
Lanham, Maryland: Lexington Books, 2005, v. 1, pp. 247-258).
______ . The Favelados in Rio de Janeiro, Brazil. In: Policing and So-
ciety. The Netherlands: Harwood Academic (Vol. 10, Number 1), 2000, pp.
121-130.
HARBERFELD, Maria R. et al. Police officer perceptions of the discipli-
nary consequences of police corruption in Croatia, Poland, Slovenia
and the United States. In: Police practice & research - an International
Journal (Vol. 1, n. 1). Plattsburgh, NY: Harwood Academic, 2000, pp. 41 - 72.
KLITGAARD, Robert E. A corrupo sob controle; traduo de Octvio A.
Velho. Rio de Janeiro: Zahar, 1994, p. 78.
MORAES, Antnio Evaristo de. O Crculo vicioso da Corrupo. In: So-
ciologia da corrupo. Rio: Zahar, 1987.
OLIVEIRA, Edmundo. Crimes de corrupo. Rio de Janeiro: Forense, 1994.
PERALVA, Angelina. Violncia e democracia: o paradoxo brasileiro. So
Paulo: Paz e Terra, 2000.
VENTURA, Zuenir. Cidade Partida. Rio de Janeiro: Companhia das Letras,
1994.
WILSON, James Q. Varieties of Police Behavior: The Management of Law
& Order in Eight Communities. Cambridge, USA; London, England: Harvard,
2 ed., 1978.
[ 49 ]
ACIDENTES COM O SERVIDOR MILITAR DO ESPRITO SANTO: ANLISE DAS CAUSAS DOS ACIDENTES DE TRABALHO E AFASTAMENTOS
ACIDENTES COM O SERVIDOR
MILITAR DO ESPRITO SANTO:
anlise das causas dos acidentes
de trabalho e afastamentos
RESUMO
Eduardo Rosetti
1

Com o objetivo de se conhecer as principais causas de acidentes de trabalho
dos servidores militares do Esprito Santo foi realizada uma pesquisa nos prontu-
rios arquivados no Hospital da Polcia Militar HPMES. Dentre os resultados ob-
tidos verificaram-se os principais grupos de atividades causadoras de danos aos
militares, tendo sido encontrado que, em 67% dos casos, as leses no estavam
ligadas a atividades que guardavam relao direta com a segurana pblica, mas
com exerccios fsicos no quartel ou fora dele e acidentes de trajeto, representados
principalmente pelo acidente com motocicleta.
Palavras-chave: Servidor Militar. Acidentes de Trabalho. Causas.
1 INTRODUO
Os elevados ndices da violncia social, o desacordo entre as aes sociais
afirmativas e a crescente beligerncia dos infratores expe os militares a uma inter-
face de confronto e evidente perigo.
No caso dos policiais militares como trabalhadores, a falta de ateno es-
pecfica sua sade faz parte do hiato do conhecimento da atividade laborativa em
geral, que tem razes histricas profundas na oposio que o perodo da ditadura
militar no Brasil cometeu a intelectuais e a certos segmentos da populao (SOUZA
e MINAYO, 2005).
De acordo com Couto (1987), quando as demandas do ambiente exigem
mais do que a estrutura psquica das pessoas possa suportar (responsabilidades
acima da competncia intelectual, psicolgica e fsica do indivduo; ambientes de
trabalho permanentemente conflituosos e tensos, etc.) evidencia-se o estresse de
sobrecarga.
1
Tenente Coronel Mdico da Polcia Militar do Esprito Santo. Graduado em Medicina pela Univer-
sidade Federal do Esprito Santo UFES. Residncia Mdica em Cirurgia Geral pela UFES. Ps-grad-
uao em Percia Mdica pela Universidade Gama Filho e Fundao Unimed. Chefe do Departamento
de Percias Mdicas do Hospital da Polcia Militar - HPM.
[ 50 ]
Eduardo Rosetti
A atuao do servidor militar, no contexto da segurana pblica, gera grande
exposio a risco de leses sua integridade fsica. Estes riscos no esto somente
relacionados aos confrontos gerados nas intervenes sociais, no cumprimento do
seu dever. A necessidade de treinar, instruir e capacitar o servidor pblico militar
para o manejo de armamentos, artefatos blicos, enfrentamentos de situaes cr-
ticas, embates corporais, resgates, controle de acidentes, interveno em catstro-
fes, bem como a realizao de exerccios fsicos para a preparao de abordagens
ou defesa pessoal, contribui tambm como importante fator gerador de danos cor-
porais e psicolgicos aos militares.
A ocorrncia de acidentes de trabalho, embora se subordine existncia de
mltiplos fatores no plano da corporao militar, segundo Witt (2002):
(...) a satisfao do trabalhador e o envolvimento psicolgico saudvel com o
ambiente de trabalho dependem de como a organizao estrutura e gerencia
aspectos do trabalho que sejam capazes de oferecer um sistema de compen-
sao justo; crescimento na carreira; participao nas decises; estimulao
da criatividade, bem como feedback sobre desempenho, dentre outros.
2 O MILITAR NO ESPRITO SANTO
O servidor militar um agente pblico que exige formao complexa e one-
rosa para o Estado.
No Esprito Santo, a exigncias de constante aumento de efetivo nas equi-
pes que realizam atividades de patrulhamento urbano, busca e salvamento, bem
como intervenes em distrbios civis, obriga o militar a dedicar-se maior parte do
tempo s atividades operacionais, com prejuzo da alimentao adequada e da ati-
vidade fsica regular. Desse binmio resultam, geralmente, alteraes na composi-
o corporal com predomnio da massa gorda.
Ainda que a prtica de atividade fsica no mbito da corporao militar rece-
ba status de atividade regulamentada, habitualmente fica adstrita atividade espor-
tiva casual, normalmente o futebol.
Diversos autores demonstraram que nessas condies o futebol no s se
apresenta insuficiente na adequao dos valores de peso corporal como constitui
um grupo de risco.
CARROL, BROOKS, BUTTERLY e GATELY (2001) verificaram que sujei-
tos praticantes de atividade fsica de lazer ligeira a moderada apresentavam valores
de peso corporal superiores aos sujeitos que realizavam atividade fsica mais vigo-
rosa.
Os valores de IMC descriminam os sujeitos ativos regularmente no lazer
daqueles praticantes casuais de futebol. Estes resultados eram esperados e so
reforados por outros estudos (GIADA et al., 1996; GUO, ZELLER, CHUNLEA
&SIERVOGEL, 1999; MATHEWS, HEBERT, OCKENE, SAPERIA & MERRIAM,
[ 51 ]
1997; ROY et al., 1998 apud MARTINS E RODRIGUES DOS SANTOS, 2004).
Segundo MARTINS E RODRIGUES DOS SANTOS (2004), pode-se afir-
mar que o grupo que pratica futebol, em relao a outros grupos de atividades es-
portivas (ciclismo, academia, marcha/corrida), embora no apresentando valores
excessivos de gordura corporal um grupo em risco. Com o avanar da idade, se
no conjugarem harmoniosamente os parmetros ingesto calrica e exerccio fsi-
co, podem entrar numa situao de sobrepeso com a conseqente morbilidade que
lhe est associada.
No caso da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo especificamen-
te, no so as situaes de confronto com o transgressor ou aes de na-
tureza operacional militar as maiores causadoras das incapacidades e dos
afastamentos do militar de suas funes institucionais.
Baseado em suas observaes como perito-mdico no Departamento de
Percias Mdicas do Hospital da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo (HPM),
acredito que as atividades de treinamento, instruo, mobilidade e outras aes no
relacionadas com a atividade-fim do militar, como a prtica esportiva nas instrues
de educao fsica e os acidentes de trajeto, sejam os agentes violentos que
mais afetam a sade desses trabalhadores, afastando-os dos seus postos de
trabalho.
3 OBJETIVOS
3.1 Objetivo Geral
Identificar as causas dos acidentes de trabalho no mbito das corporaes
policial militar e bombeiro militar do Estado do Esprito Santo que mais produzem
incapacidades no servidor militar.
3.2 Objetivos Especficos
3.2.1 Verificar a natureza das leses em acidentes de trabalho, mais comu-
mente relacionadas com as incapacidades;
3.2.2 Estudar as circunstncias que favoreceram tais ocorrncias;
3.2.3 Identificar os grupos de risco associados ao acometimento de aciden-
tes;
3.2.4 Avaliar os fatores que poderiam contribuir para diminuio da sinistra-
lidade;
3.2.5 Alistar medidas educativas e/ou mudanas de atitudes capazes de
reduzir a incidncia de acidentes de trabalho no decurso da vida funcional do
policial militar.
[ 52 ]
Eduardo Rosetti
4 REFERENCIAL TERICO
A identificao dos agentes externos, das condies de trabalho, cir-
cunstncias adversas envolvidas, atividades executadas ou atitudes desenvol-
vidas pelo trabalhador que, no desempenho de sua funo, tm sido capazes
de lhe produzir, com maior freqncia, dano integridade fsica e emocional,
causando incapacidades para o trabalho, tm sido motivo de muitos trabalhos
cientficos.
Contudo no so freqentes, na literatura mdica, estudos que abordem
especificamente a questo do dano corporal e a condio do militar no decurso da
sua formao, treinamento e exerccio da funo institucional.
Examinando a literatura destacamos alguns estudos que abordam assun-
tos relacionados ao tema em questo. Os efeitos dos rudos de impacto foram
estudados por SILVA, Ana P. et al (2004):
(...) numa populao de militares, em um quartel do Exrcito Brasileiro, com o
objetivo de incentivar medidas preventivas para diminuir os distrbios auditivos
causados por essa exposio. Foi verificada perda auditiva em 38,1% dos 97
indivduos estudados, com padres otolgicos sugestivos de perda auditiva in-
duzida por rudo. Observou-se tambm que 64,59% dos avaliados no usaram
equipamento de proteo individual adequado nos exerccios de tiro. O maior
tempo de servio e a maior idade tiveram correlao direta com maior perda
auditiva detectada.
A compreenso das condies de trabalho, de sade fsica e mental e da
qualidade de vida dos policiais civis, militares e guarda civil do Rio de Janeiro foi
motivo de estudo de SOUZA e MINAYO (2005), quando fizeram comparaes da
taxas de mortalidade nos trabalhadores das trs categorias entre si e destes, com
as taxas de vitimizao no trabalho em agentes de outros estados brasileiros e da
populao em geral.
No campo da sade do trabalhador, as categorias que atuam na segurana
pblica esto entre os segmentos mais vulnerveis a acidentes e morte no trabalho.
Houve crescimento nos acidentes de trabalho, desse segmento, nos primeiros anos
deste sculo, mormente em 2003 e 2004. As principais causas de acidentes nesse
grupo analisado so as agresses e os acidentes de trnsito. Houve diferenas
internas nos tipos e gravidades de leses observadas nos trs grupos de agentes
pblicos estudados do Rio de Janeiro. Sua comparao com a populao em geral
mostrou taxas de mortalidade, por violncia, muito aumentadas.
Buscando compreender a adeso dos policiais militares s aes violentas,
do ponto de vista do policial e de seu grupo, GUIMARES et alli (2005) realizaram
uma pesquisa de campo, atravs de um questionrio, em que os participantes, 202
policiais militares de diversas graduaes e postos, responderam a perguntas e ma-
nifestaram sua concordncia, ou no, com as aes na participao de um cenrio
[ 53 ]
sobre aes violentas. Os autores demonstraram que um posicionamento individual
favorvel defesa dos direitos humanos e, contrrio ao autoritarismo, no influen-
ciava significativamente na adeso ou rejeio ao uso de aes violentas:
O resultado corroborou com a concepo de que a continuidade de prticas
autoritrias, dentro de um governo democrtico, possibilitou a adequao dessas
prticas, criando um regime de exceo paralelo e que o sucesso de qualquer
estratgia de controle da violncia policial depende da correo de mltiplos fatores
ligados s deficincias sociais.
4.1 O Caso do Servidor Militar
A prtica esportiva nas suas diversas modalidades, caracterizados por espe-
cificidade na execuo gestual e dinmica, tem merecido destaque por sua impor-
tncia no contexto da preparao fsica do militar e na forma de treinamento.
Tal condio determina a necessidade de enfoques particulares relacionados
a cada grupo de eventos atlticos que apresentam caractersticas tcnicas e exign-
cias fisiolgicas semelhantes para almejar tanto desempenho fsico quanto manu-
teno da sade do atleta. Contudo, apesar do acmulo dos conhecimentos cient-
ficos e tecnolgicos, dados epidemiolgicos referentes s diversas modalidades de
atletismo revelam elevada freqncia de leses com perfis multifatoriais. Isso causa
preocupao aos profissionais envolvidos, principalmente o afastamento das
atividades que interrompe o processo de adaptaes orgnicas, influenciando
o rendimento e que, em alguns casos, leva incapacidade permanente para o
esporte (PASTRE et al, 2004).
4.2 A Evoluo Terica do Treinamento
Considerando que a teoria do treinamento vem sofrendo profundas altera-
es com o avano do conhecimento cientfico, os parmetros fornecidos pelos
resultados das pesquisas aplicadas fazem com que as avaliaes para a determi-
nao das cargas de treinamento sejam mais precisas, minimizando-se as leses
e maximizando-se as adaptaes provenientes do exerccio.
H inmeras pesquisas que tentam explicar os mecanismos que desenca-
deiam as adaptaes ao treinamento, as quais, de carter eminentemente bsico,
tambm fornecem importantes indicativos ao treinamento.
Nos anos 90 o valor das investigaes relacionadas aos esportes, de maneira
geral, comeou a ser verdadeiramente apreciado.
Muitos pases que competiram nos Jogos Olmpicos j contavam com pes-
quisadores para dar suporte aos seus atletas.
Treinadores e atletas buscam saber, por meio de testes, como as sobrecar-
gas do treino nas diferentes fases do treinamento afetam o nvel das capacidades e
[ 54 ]
Eduardo Rosetti
do rendimento competitivo. Uma estratgia deveria incluir a possibilidade de ajudar
os treinadores a desenvolver um entendimento cientfico e encorajar os investiga-
dores a falar linguagens claras, naturais, na tentativa de diminuir a distncia entre a
investigao cientfica e a prtica do treinamento (BARBANTI, TRICOLI, UGRINO-
WITSCH, 2004).
4.3 O Acidente em Outra Corporao Militar
A questo do acidente em servio e sua decorrente incapacidade para o
trabalho tem sido motivo de preocupao dos servios de sade de vrias corpora-
es militares do Brasil. Segundo FARIAS (2008):
(...) dos 273 processos de acidente de trabalho registrados na Polcia Militar do
Distrito Federal (PMDF), no ano de 2007, o acidentado mais freqentemente foi
homem, Praa e Idade entre 30 e 40 anos. O desempenho da atividade policial
acidenta mais do que o trajeto para o trabalho ou para a residncia. O futebol
a maior causa de Atestados de Origem na PMDF e no as ocorrncias poli-
ciais. As doenas mais freqentes so os traumas e as leses. A parte do corpo
mais afetada nos acidentes de trabalho so os membros inferiores. Tiveram
como principais causas a prtica esportiva futebol (28,20%), o desempenho
da atividade policial operacional (19,41%), e os acidentes de trajetos represen-
tados por quedas de motos (19,04%) e acidentes automobilsticos (9,16%). Na
PMDF a maioria dos Acidentes de Trabalho aconteceu durante o turno de tra-
balho, decorrente de leses no sistema osteomuscular pela prtica de futebol
como atividade fsica no regulamentada.
5. METODOLOGIA
5.1 O Ambiente Corporativo
O servio de percia mdica da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo
(PMES) fisicamente centralizado nas dependncias do Hospital da Polcia Militar
do Esprito Santo, onde so tambm submetidos a percias os bombeiros militares
do Corpo de Bombeiros Militares do Esprito Santo (CBMES). Recebe a denomina-
o de Departamento de Percias Mdicas da Polcia Militar.
As atividades no Departamento de Percias Mdicas da Polcia Militar com-
preendem no s a avaliao de incapacidades dos militares para os diversos fins,
mas tambm a inspeo de controle dos documentos sanitrios de origem. Tais do-
cumentos constituem o registro regulamentar dos acidentes de servio e fornecem
os dados para as publicaes em boletins internos que assentam vida funcional do
militar.
A figura central desses documentos na PMES e CBMES o Atestado de
Origem, que consta elementos testemunhais, a prova tcnica e a prova de auten-
[ 55 ]
ticidade, alm dos campos relativos aos controles realizados pela percia mdica.
Os processos de indenizaes e reforma dos militares acidentados em servi-
o exigem a regular lavratura e controle desses documentos para a concesso dos
direitos previstos em lei.
5.2 Populao e Amostra
Foi eleita para estudo a populao composta por todos os militares do
Estado do Esprito Santo, constitudos pelos Bombeiros Militares e Policiais
Militares do Estado do Esprito Santo que sofreram acidentes de trabalho,
no decurso do ano de 2008.
A amostra selecionada foi constituda por aqueles servidores militares
que se acidentaram em atividades caracterizadas como ato de servio e
cujos eventos foram devidamente circunstanciados pela administrao mi-
litar e encaminhados para controle do Departamento de Percias Mdicas,
no perodo de janeiro a dezembro de 2008.
5.3 Tipo de Pesquisa
A pesquisa foi caracterizada como pesquisa documental, uma vez que
os dados estudados foram coletados nos boletins de publicaes internas
da Diretoria de Sade da Polcia Militar (BI/DS) e nos pronturios mdicos
dos servidores arquivados no HPMES. Todos os dados foram reunidos numa
planilha para anlise por categorias.
5.4 Forma de Tratamento dos Dados
No estudo realizado o tratamento dos dados foi, prioritariamente, na
forma quantitativa, uma vez que o pesquisador analisou a distribuio per-
centual das diversas categorias observadas.
6 RESULTADOS
6.1 Nmero de Militares e Sexo
A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militares do Esprito Santo
possuem servidores de ambos os sexos nos seus quadros. Os acidentados
que atenderam os critrios de avaliao proposto para o estudo compre-
enderam 49 militares, sendo 5 (10%) do sexo feminino e 44 (90%) do sexo
masculino (GRFICO 1).
[ 56 ]
Eduardo Rosetti
Fem
10%
Masc
90%
6.2 Corporao de Origem
Quando analisada a especificao da corporao de origem do mili-
tar, o grupo de servidores acidentados mostrou elevado percentual (73%)
dentre os policiais militares em relao aos (27%) bombeiros militares
(GRFICO 2).
Fem
10%
Masc
90%
GRFICO 1 - Distribuio por sexo
GRFICO 2 Corporao de origem
6.3 Atividade Desempenhada
Avaliando-se a atividade que o servidor desempenhava no cumprimento do
servio de natureza militar no momento em que se deu o evento danoso sua in-
tegridade fsica, pode-se obter como resultado quatro grandes grupos de eventos,
classificados como: Trajeto, Educao Fsica, Ocorrncia e Instruo.
Os eventos classificados como Trajeto compreendem aqueles que incidem
no servidor militar durante o deslocamento direto de sua residncia para o local do
servio e vice e versa.
Os eventos classificados como Educao Fsica so aqueles que atingem
o servidor durante a prtica de atividade esportiva no perodo de expediente normal
de trabalho, definida como atividade regulamentada na corporao.
Os eventos qualificados como Ocorrncia so os sofridos durante a execu-
o das atividades operacionais militares de segurana pblica.
Os eventos tipificados como Instruo constituem aqueles que acometem
o militar durante atividades de treinamento, adestramento, capacitao ou outras
prticas de natureza militar, cujo objetivo preparar o servidor para o cumprimento
da atividade operacional.
Os valores encontrados para a distribuio da natureza das atividades de-
[ 57 ]
GRFICO 3 Atividades desempenhadas
ED. FISICA
29%
INSTRUO
20%
OCORRENCIA
33%
TRAJETO
18%
sempenhadas no momento em que se deu o acidente so respectivamente 16
(33%) Ocorrncia; 14(29%)- Ed. Fsica; 10 (20%)- Instruo; 9 (18%)- Trajeto
(GRFICO 3).
6.4 Agentes Causadores de Leso
Atravs da coleta dos dados procurou-se pesquisar quais agentes ou ativi-
dades seriam responsveis diretos na produo de leses nos militares, durante
a execuo das diversas tarefas relacionadas ao desempenho de seu trabalho. O
resultado se encontra na Tabela 1. Dentre as atividades executadas pelos militares
que se acidentaram algumas merecem destaque pela elevada incidncia observa-
da no presente estudo.
AGENTE LESIVO QUANTIDADE
TAF 1
SALVAMENTO 1
RESGATE 1
QUEDA 1
NIBUS 1
MUSCULAO 1
MOTO 7
MANUTENO 1
INCNDIO 2
IATISMO 1
FUTSAL 3
FUTEBOL 4
EXPEDIENTE 1
EQUITAO 6
DEFESA PESSOAL 3
CORTEJO 1
CORTE DE ARVORE 1
CORRIDA 2
CONFRONTO 9
CICLO 1
AUTOMVEL 1
6.4.1 Uso de Motocicleta
Avaliando-se os veculos usados pelos militares que sofreram acidentes de
trajetos observou-se que, do total de 9 acidentes ocorridos, em 6 (67%) os militares
utilizaram motocicletas como meio de transporte, em 1(11%) o militar utilizou trans-
[ 58 ]
Eduardo Rosetti
6.4.2 Equitao
A atividade de Equitao, seja na forma do manejo ou adestramento do ani-
mal, seja na forma da instruo e preparao do cavaleiro bem como na execuo
do policiamento montado, contribuiu como a segunda causa isolada de agravo
sade do militar no exerccio do seu trabalho. Contribuiu isoladamente como
causador de 12,5% dos acidentes da casustica estudada. Mesmo considerando
a peculiaridade da utilizao de eqinos nas aes de segurana urbana, os ndi-
ces encontrados na participao desse elemento agressor integridade fsica do
militar merecem reflexo especfica por parte da instituio.
6.4.3 Futsal e Futebol
As prticas esportivas de futsal e futebol sempre contriburam como cau-
sadores de leses corporais nos militares. Este fato j havia sido observado por
diversos profissionais de sade e mdicos peritos das instituies militares. Neste
levantamento pode-se comprovar essa observao, pois essas prticas contribu-
ram diretamente com 14,58% dos acidentes de servio. Estas modalidades es-
portivas requerem um contato fsico rigoroso e manobras de movimentos bruscos
que impem sobrecarga nas junturas e na estrutura muscular geral, mormente
dos membros inferiores. Da o fato de que leses das articulaes dos tornozelos
e joelhos sejam muito frequentes nestes esportes. A estes fatos soma-se a inexis-
tncia de um profissional de educao fsica monitorando a instruo, modulando
a intensidade dos fenmenos lesivos, realizando uma preparao estrutural dos
partcipes mediada por profissional de formao adequada.
0
1
2
3
4
5
6
Acidentes de trajeto
Srie1 6 1 2
moto onibus a p
GRFICO 4 Veculo usado no acidente de trajeto
porte coletivo(nibus) e em 2(22%) deslocavam-se p para chegar ao local onde
deveriam prestar o servio (GRFICO 4).
[ 59 ]
6.4.4 Confronto

Entende-se a condio do Confronto como todas as aes ou atividades
desempenhadas pelo militar no cumprimento de sua misso institucional. Desig-
nada tambm como atividade operacional. Nela o militar pe em prtica todo o
saber corporativo aplicando na realidade urbana o papel constitucional, a saber,
realizar o policiamento ostensivo objetivando a preservao da ordem pblica.
Assim, atuando na linha de frente do combate ao crime, quer preventiva, quer
repressivamente, o militar se expe. Dessa exposio resultam ofensas integri-
dade corporal ou sade. No conjunto estudado este grupo constituiu 33% dos
acidentados. Este ndice no atinge a expectativa social acerca do tema. Con-
siderando a natureza conflituosa da atividade militar seria cabvel especular-se
que a maioria dos acidentes de servio envolvendo militares teriam origem nos
confrontos armados. No se poderia supor que esta causa seria a minoria nos
resultados obtidos.
6.4.5 Acidentes do Bombeiro Militar
Uma categoria abrangente de tipos lesionais variados compreendem as ati-
vidades desenvolvidas pelo Bombeiro Militar. Este grupo de tarefas inclui desde
combates a incndios a resgates em diversas circunstncias. A expectativa de
leses corporais neste conjunto de atribuies tambm alta, contudo o resultado
obtido na amostra estudada foi que apenas 10,4% de todos os acidentes registra-
dos estavam relacionados com combate a incndios e resgates, o que traduz uma
pequena participao do envolvimento de abordagens nas situaes crticas da
organizao urbana, como incndios, desmoronamentos, acidentes rodovirios,
enchentes e outros, no dano corporal ou sade do militar. Esse resultado pode
contextualizar um eficiente programa educacional e de treinamento do servidor
bombeiro militar na execuo de suas tarefas especializadas. Pode tambm ser
reflexo do uso consciente dos equipamentos de proteo individuais (EPI) e prti-
cas adequadas de ergonomia.

6.5 rgo Lesionado
Os rgos do corpo atingidos durante os acidentes foram tambm
registrados e categorizados de acordo com os sistemas pertinentes do corpo
humano. Verificou-se que o sistema ortopdico esteve mais frequentemente
envolvido nas leses produzidas durante os acidentes dos militares (leses
osteomusculares), numa taxa de 94%, seguido da pele e subcutneo 4% e
sistema respiratrio 2% (GRFICO 5).
[ 60 ]
Eduardo Rosetti
p ( )
0
10
20
30
40
50
Srie1
Srie2 46 2 1
Ortopdico Partes moles Respiratrio
GRFICO 5 rgo lesionado
6.6 Tempo Mdio de Afastamento
Foram computados os dias em que os militares permaneceram afastados de
suas atividades, atingindo um total de 2.366 dias. Quando se calculou o perodo de
afastamento mdio, em dias, no grupo de acidentados, obteve-se a mdia de 48,3
dias de afastamento por militar.
6.7 Posto e Graduao
Avaliando-se no grupo estudado a distribuio dos diversos postos e gradu-
aes encontrou-se expressiva participao da graduao de Soldado com 68%
do total analisado, seguida pelos grupos de Sargentos e Cabos com 12% cada um.
Os oficiais tiveram menor participao estatstica com 6% de Ten e 2% de Capito,
sendo que os demais postos do oficialato no tiveram participao no grupo estu-
dado (GRFICO 6).
CAP; 1; 2%
TEM; 3; 6%
SGT; 6; 12%
CB; 6; 12%
SD; 33; 68%
GRFICO 6 Posto e graduao
7 DISCUSSO DOS RESULTADOS
A expectativa da comunidade que o servidor militar, pela natureza do seu
trabalho, tenha como principais causas de acidentes de servio as leses fsicas pro-
duzidas por projteis de arma de fogo ou ferimentos resultantes da luta corporal com
[ 61 ]
o transgressor.
Na amostra analisada no se viu confirmada essa expectativa. Antes os resul-
tados obtidos mostraram outra realidade. A maioria dos militares que sofreu eventos
classificados como acidente em ato de servio, 67% dos casos, no teve relao di-
reta com a atividade operacional, ou seja, o militar no foi ferido realizando o policia-
mento ostensivo, mas no exerccio de atividades dentro da prpria corporao, ou fora
dela, sem relao direta com a segurana pblica. Trata-se de uma cifra alarmante.
O dano corporal incapacitante adveio de atividades como a prtica esportiva
em horrio de trabalho, instrues militares diversas e o deslocamento do militar para
assumir o servio ou retornar sua residncia.
7.1 A Educao Fsica como Fator de Risco
Considerando que a prtica de educao fsica e das demais instrues mili-
tares objetiva capacitar o militar para o enfrentamento das condies adversas, pre-
venindo o surgimento das leses acidentrias e doenas ocupacionais, no deveria
atuar como agente lesivo e precipitador de incapacidades.
Na amostra estudada, esse grupo de atividades representou 49% das causas
de acidentes de servio. Os elevados ndices de acidentes ocorridos durante a execu-
o de tais atividades podem ser traduzidos por:
1 - Prticas inadequadas de treinamento e atividade fsica com a existncia de
elevados fatores de risco para a instalao de leses durante a prtica esportiva e a
dinmica de treinamento usada nas corporaes militares do Esprito Santo.
2 - A inexistncia de profissionais de educao fsica para atuar como media-
dores dos processos de ensino, aplicando atividades especficas e selecionadas para
cada tipo de trabalhador.
3 - Falta de regramento para as atividades fsicas consideradas necessrias
ao preparo do militar e abolio de certas prticas lesivas, identificadas por anlises
cientficas especficas.
4 - Despreocupao em observar nas instrues o estado dos aparelhos, rea
fsica, equipamentos de segurana e as situaes de risco para os participantes dos
programas.
7.2 O Acidente de Trajeto
O acidente de trajeto tambm teve significativa participao nas causas de
acidentes de servio, contribuindo com 18% das leses adquiridas em atos de servio
na amostragem estudada.
Quando analisado o meio de transporte utilizado pelo militar, observou-se
elevado percentual de usurios de motocicletas (67% ) dentre os vitimados durante
o trajeto do servio. possvel inferir a existncia de elevados riscos nesse meio de
locomoo, que caracterizam uma maior vulnerabilidade do servidor que se dirige, ou
[ 62 ]
Eduardo Rosetti
retorna do seu posto de trabalho, criando maior propenso ao dano corporal.
sabido que esse meio de transporte agrega alta taxa de risco de acidentes
de trnsito na populao em geral, comportando elevada morbidade e mortalidade e
que o uso dos equipamentos de segurana obrigatrios e a observncia das leis de
transito modificam a gravidade das leses.
Tais resultados requerem avaliaes especficas por parte das corporaes.
A criao de programas educacionais, dirigido ao pblico interno, visando en-
fatizar os fundamentos da direo defensiva, poderia minimizar as taxas de aciden-
tes nos militares que utilizam motocicletas como meio de transporte. No devem ser
abandonados, contudo, os demais esforos no sentido de buscar alternativas que
facilitem e promovam maior segurana na locomoo do servidor militar aos seus
postos de trabalho.
Baseando-se nos resultados encontrados nesse estudo, algumas proposi-
es podem ser feitas para reduzir a incidncia dos acidentes de servio com o ser-
vidor militar estadual do Esprito Santo e diminuir os seus efeitos na vida funcional do
trabalhador e nas instituies de segurana pblica:
Inserir o profissional de educao fsica em todas as formas de instrues
que demandem atividade fsica, visando melhorar as condies em que a atividade
exercida.
Identificar, no espectro das atividades aplicadas nos treinamentos militares,
aquelas que oferecem relevantes riscos e assinalar os agentes capazes de produzir
leses fsicas aos participantes dos programas de formao e aperfeioamento.
Estabelecer medidas restritivas, scio-educativas ou realizar planejamento
de meios alternativos de transporte na locomoo do servidor militar que assume ou
deixa o posto de trabalho, especialmente para aqueles que usam a motocicleta como
meio de transporte.
Desenvolver programas educacionais que promovam a difuso do conheci-
mento sobre os riscos da doena profissional, incentivando ampla interao dos diver-
sos segmentos das corporaes.
Atualizar a legislao institucional e as normas que regulam os registros dos
acidentes de servio, com o objetivo de formar uma base segura e confivel para ins-
trumentar as decises dos comandos.
REFERNCIAS

BARBANTI, Valdir Jos,TRICOLI, Valmor,UGRINOWITSCH, Carlos. Relevn-
cia do conhecimento cientfico na prtica do treinamento fsico. Rev. paul.
Educ. Fs., So Paulo, v.18, p.101-09, ago. 2004.
CARROL, S.; BROOKS, C.B.; BUTTERLY, R.J.; GATELY, P. Associations of
[ 63 ]
leisure time physical activity and obesity with atherogenic lipoprotein-lipid
markers among non-smoking middle aged men. Scandinavian Journal of
Medicine Science and Sports, Copenhagen, v.11, p.38-46, 2001.
COUTO, H. A. Stress e qualidade de vida dos executivos. Rio de Janeiro:
COP, 1987.
FARIAS, Clnia Luna de. Acidentes de trabalho e de trajeto na PMDF. In:
XVIII Congresso da Associao Brasileira de Sade das Polcias Militares e
Bombeiros Militares, Salvador, 2008.
GIADA, F.; ZULIANI, D.; BALDO-ENZI, G.; PALMIERI, E.; VOLPATO, S.; VITALE,
E.; MAGNANINI, P.;COLOZZI, A.; VECCHIET, L.; FELLIN, R. Lipoprotein profile,
diet and body composition in athletes practicing mixed anaerobic activities.
Journal of Sports Medicine and Physical Fitness, Turin, v.36, p.211-6, 1996.
GUIMARAES, Juliany Gonalves, TORRES, Ana Raquel Rosas e FARIA, Mar-
gareth R. G. V. de. Democracia e violncia policial: o caso da policia militar.
Psicol. estud., mai./ago. 2005, vol.10, no.2, p.263-271. ISSN 1413-7372.
GUO, S.S.; ZELLER, C.; CHUNLEA, W.C.; SIERVOGEL, R.M. Aging body-
composition, and lifestyle: the Felslongitudinal study. American Journal of
Clinical Nutrition, New York, v.70, n.3, p.405-11, 1999
MARTINS, Francisco da Rocha, RODRIGUES DOS SANTOS, Jos Augusto.
Atividade fsica de lazer, alimentao e composio corporal. Rev. bras.
Educ. Fs. Esp., So Paulo, v.18, n.2, p.159-67, abr./jun. 2004.
PASTRE CM, Carvalho Filho G, Monteiro HL, Netto Jr J, Padovani CR. Le-
ses desportivas no atletismo: comparao entre informaes obtidas
em pronturios e inquritos de morbidade referida. Rev Bras Med Esporte.
2004;10:1-8.
SILVA, Ana P., COSTA, Everardo A. da, RODIGUES, Salete M. M. et al. Avalia-
o do perfil auditivo de militares de um quartel do Exrcito Brasileiro. Rev.
Bras. Otorrinolaringol., May/June 2004, vol.70, no.3, p.344-350. ISSN 0034-7299.
SOUZA, Edinilsa Ramos de e MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Policial, risco
como profisso: morbimortalidade vinculada ao trabalho. Cincia e sade
coletiva, out./dez. 2005, vol.10, no.4, p.917-928. ISSN 1413-812.
WITT, Elton V. Qualidade de vida no trabalho. 2002 (Apresentao de trabalho
/congresso).
[ 65 ]
ENXURRADAS E DESLIZAMENTOS: ENTENDENDO O SURGIMENTO DE REAS DE RISCO
ENXURRADAS E DESLIZAMENTOS:
entendendo o surgimento
de reas de risco
RESUMO
Andr C Silva
1

O presente trabalho tem como norte discorrer sobre os processos de
surgimento de reas de riscos no Brasil, externando fatores como o cres-
cimento populacional e seu adensamento nas cidades de maior estrutura.
Junto a esses fatores estudou-se o aumento dos riscos devido s possveis
alteraes do clima, analisando correntes antagnicas sobre o tema e os
dados climatolgicos do estado. Posteriormente identificou-se falhas nas
polticas pblicas de uso e ocupao do solo, a falta de fiscalizao e de
monitoramento das reas de risco e a fragilidade das estruturas locais de
defesa civil. Ao final apontam-se solues atreladas s fases de preveno
e preparao e aos impactos dos eventos adversos nas reas vulnerveis,
relacionadas s questes hdricas.
Palavras-chave: Ocupao de reas de risco. Polticas Pblicas de
Ordenamento e Uso do Solo. Mudanas Climticas. Defesa Civil.
1 INTRODUO
Na doutrina nacional de defesa civil o desastre conceituado como o
resultado de eventos adversos, natural ou provocado pelo homem em ecos-
sistema vulnervel, causando danos humanos (mortos, feridos, desabriga-
dos, desalojados), materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econ-
micos e sociais. Para se obter um resultado satisfatrio no combate a eles
devem ser priorizadas aes de preveno e de preparao, pois se mos-
tram mais eficientes e menos onerosas.
Mas como faz-lo?
Analisando os locais onde normalmente acontecem esses sinistros
percebe-se que no existem aspectos bsicos de planejamento, muito pelo
contrrio, nota-se os seguintes fatores: grande nmero de residncias, gran-
de concentrao populacional, baixo aspecto construtivo das edificaes,
1
Major do Corpo de Bombeiros Militar do Esprito Santo CBMES. Coordenador Adjunto Estadual
de Defesa Civil do Esprito Santo. E-mail: andre.co@bombeiros.es.gov.br.
[ 66 ]
Andr C Silva
desmatamento, acmulo de lixo. Soma-se esses a possibilidade de altera-
es climticas desfavorveis.
A partir dos anos 60 iniciou-se um forte crescimento populacional com
a concentrao da populao nos centros mais desenvolvidos devido ao sur-
gimento de grandes obras, as quais indubitavelmente atraram trabalhado-
res. Com a finalizao daquelas, foram criados bolses nas periferias e nas
encostas da Grande Vitria.
Surge, ento, a necessidade de concentrao de esforos em diversos
segmentos da sociedade e em diversas reas de conhecimento para apre-
sentar e aplicar medidas de reduo ou eliminao de riscos, alm de outras
para se evitar o surgimento de novas reas problemticas.
2 O CRESCIMENTO E A CONCENTRAO POPULACIONAL
Os dados sobre a populao do Brasil, como o crescimento populacio-
nal, o aumento da expectativa de vida do povo brasileiro e a diminuio da
mortalidade infantil, extrados do site do IBGE, demonstram que tais fatores,
atrelados ao inchao das grandes cidades e falta de polticas pblicas vol-
tadas para uma ocupao e uso do solo de forma responsvel e a fixao
do homem ao campo, formam um indicador de surgimento de adensamen-
tos populacionais em locais como periferias, desprovidas de servios essen-
ciais, e encostas de morros. Tendo como base a experincia profissional,
notrio que tais ocupaes so realizadas por parcela da populao com
menor poder aquisitivo e com baixa percepo de risco.
O primeiro fator desencadeia a edificao de residncias utilizando
material de baixa qualidade e desrespeitando os aspectos tcnicos cons-
trutivos. O segundo fator reflete em atitudes da comunidade como: depsito
de entulho e lixo em reas ngremes, agresso a vegetao que compe as
encostas, falta de conhecimento sobre as conseqncias das fortes chuvas
e dificuldade de evacuao em casos de iminente perigo.
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Figura 1 - Estimativa de crescimento populacional IBGE
[ 67 ]
0
10
20
30
40
50
90 2000 2005 2010
Fi 3 M lid d i f il 0/00
62
64
66
68
70
72
74
90 2000 2005 2010
Figura 2 - Expectativa de vida IBGE
Figura 3 - Mortalidade infantil 0/00
IBGEpopulacional IBGE
Na anlise sobre a populao no podemos nos furtar de entender o seu ca-
rter migratrio. Na dcada de 60 assistiu-se no Brasil um grande desenvolvimento
econmico, com a construo da capital federal, Itaipu, ampliao da malha viria, o
incremento da indstria brasileira, sendo exemplos capixabas a construo da CST,
expanso da Vale do Rio Doce, Aracruz Celulose, SAMARCO e a ampliao dos
portos. Tais obras serviram como ponto de atrao de um grande contingente de
trabalhadores, mormente os da construo civil e com pouca capacitao.
Com as suas concluses esse contingente ficou orbitando nas periferias e
nas encostas de morros das cidades plos de atrao, j que tiveram dificuldade de
recolocao no mercado de trabalho.
Aps esses anos de pujana econmica, foi iniciado no Brasil um perodo de
hiperinflao, consequentemente a demanda gerada por essa massa de brasileiros
instalados em locais de deficiente infra-estrutura e nas encostas dos morros no foi
acompanhada pelo poder do estado. As esferas municipal, estadual e federal, eco-
nomicamente fragilizadas, tiveram dificuldades em assistir essas comunidades. O
dficit cresceu ano a ano e hoje se apresenta como um problema que no pode ser
tratado de forma secundria, pois implica em riscos humanos severos.
3 PANORAMA SOBRE AS MUDANAS DO CLIMA
O tema sobre alteraes do clima vem ganhando destaque nos noticirios e
no cotidiano da populao global. Diversos pesquisadores se debruam sobre da-
dos climticos para sustentar a afirmao: as aes antrpicas geradoras do efeito
estufa favorecem o aquecimento global, que por sua vez modifica drasticamente o
clima, sendo necessrias novas adaptaes das comunidades perante novo qua-
dro de seu habitat.
Nessa seara surgem duas correntes diametralmente antagnicas. Uma, com
maior nmero de seguidores, sustenta essa afirmativa baseada nos seguintes ar-
gumentos: a temperatura mdia global do ar, o aumento da concentrao de gs
carbnico e os resultados de modelos numricos de simulao do clima. A segunda
[ 68 ]
Andr C Silva
afirma que as bases que sustentam essa teoria so falhas. Diz o professor Molion:
A variabilidade natural do clima no permite afirmar que o aquecimento
de 0,7C seja decorrente da intensificao do efeito-estufa causada pe-
las atividades humanas, ou mesmo que essa tendncia de aquecimento
persistir nas prximas dcadas, como sugerem as projees produzi-
das pelo Relatrio da Quarta Avaliao do IPCC. A aparente consistn-
cia entre registros histricos e as previses dos modelos no significa
que o aquecimento esteja ocorrendo. Na realidade, as caractersticas
desses registros histricos conflitam com a hiptese do efeito-estufa in-
tensificado. O planeta se aqueceu mais rapidamente entre 1925-1946,
quando a quantidade de CO lanada na atmosfera era inferior a 10% da
atual, e se resfriou entre 1947-1976, quando ocorreu o desenvolvimento
econmico acelerado aps a Segunda Guerra Mundial.
Aps pesquisas nos arquivos de decretaes de situaes anormais
da coordenao estadual de defesa civil do Esprito Santo, nota-se um incre-
mento dessas situaes a partir do ano de 1999. De forma emprica pode-se
presumir dois motivos: um seria a forma mais incisiva de repasse de informa-
es pela mdia e o conhecimento dos processos por parte das prefeituras e
outro, o aumento das reas de risco, somado ao incremento da pluviosidade,
principalmente entre os meses de outubro a maro.
Analisando dados do Instituto Nacional de Meteorologia INMET, alu-
sivos a precipitaes no Esprito Santo, possvel aferir que a partir do ano
de 1999 existe uma variao maior de precipitao, tornando a srie mais
heterognea. Nos anos de 2008 e 2009 nota-se a existncia de volumes
desproporcionais s mdias, porm no caracteriza uma tendncia, ao me-
nos no lapso temporal estudado.
1337
0
300
600
900
1200
1500
1800
2100
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
P
r
e
c
i
p
i
t
a
o

(
m
m
)
Precipitao Anual Mdia 1976/2008
Figura 4 Precipitao anual ES INMET
[ 69 ]
4 A ESTRUTURA DAS DEFESAS CIVIS LOCAIS
O Decreto Federal n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005, reorganizou o Sis-
tema Nacional de Defesa Civil e no seu bojo d grande importncia s aes dos
rgos de defesa civil, nos trs nveis da federao e mais, atribui aos rgos muni-
cipais de defesa civil o papel central, j que em casos de desastres do poder p-
blico municipal a maior parcela de responsabilidade, ficando o estado e a unio com
o papel de agir subsidiariamente, pois a situao anormal acontece na jurisdio do
municpio. no municpio que se sente o primeiro impacto e dessa instncia de
poder que emanam as aes de preveno e de preparao, principalmente, as
que dependem de legislaes de uso e ocupao do solo e as de poder de polcia,
devendo se buscar sempre o benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Mas a realidade desses rgos locais reflete uma estrutura ineficiente e pou-
co atuante, potencializando as conseqncias dos desastres, pois no conseguem
minimizar os eventos adversos.
De acordo com dados da Coordenao de Defesa Civil do Esprito Santo,
somente 10% dos municpios capixabas tem uma defesa civil minimamente atu-
ante. Tal levantamento foi realizado utilizando-se um rol de parmetros e indicado-
res como: estrutura fsica, estrutura tecnolgica (computadores, fax, internet, sites,
GPS,...), recursos humanos exclusivos, equipe multidisciplinar (engenheiros, gelo-
gos, assistentes sociais,...), rotatividade de pessoal, veculos, equipamentos, siste-
ma de monitoramento, sistemas de alerta e alarme, planos de contingncia, realiza-
o de simulados, capacitao de pessoal, realizao de campanhas educativas,
uso de ferramenta gerencial para grandes desastres e oramento.
A realidade dessas estruturas municipais que somente aparecem quan-
do ocorrem desastres e h necessidade de formatar um processo de situao
anormal. Outro fator negativo a rotatividade exagerada de seus coordenadores
Figura 5 - Precipitao mdia ES INMET
g p
0
100
200
300
400
500
600
700
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
P
r
e
c
i
p
i
t
a
o

(
m
m
)
MDIA 1976/2008 2008 2009
[ 70 ]
Andr C Silva
e membros, alm do carter poltico da escolha desses coordenadores, descon-
siderado o carter tcnico e a aptido em desenvolver atividades de defesa civil.
Isso demonstra a falta de interesse dos gestores pblicos em estruturar as suas
defesas civis, desconsiderando-as como um instrumento de auxlio s polticas
voltadas para a populao, principalmente as de menor poder aquisitivo.
Para se tentar recuperar o tempo perdido deve-se trabalhar em duas frentes.
Uma voltada para aes de carter mais estratgico como polticas para a fixao
do homem no campo e em cidades de menor porte, planejamento e gesto das
cidades, programas educacionais voltados para o planejamento familiar, poltica ra-
cional de ocupao e uso do solo, medidas de adaptabilidade s mudanas do
clima, programas habitacionais x desocupao de reas de risco, destinao ora-
mentria para aes de defesa civil e forte fiscalizao de obras nesses locais de
risco.
A outra frente de trabalho seria o reconhecimento da necessidade e apoio do
chefe do executivo local na estruturao de rgos municipais de defesa civil inte-
grados e articulados com as demais secretarias e instncias de governo na busca
de resultados mais eficazes. As defesas civis devem estruturar-se para construir
seus mapeamentos de risco, cadastrar residentes em reas de risco, criar um sis-
tema de monitoramento, alerta e alarme, possibilitar a participao da comunidade,
confeccionar seus planos de contingncia (definio das responsabilidades de cada
parte desse pequeno sistema municipal no enfrentamento aos desastres), realizar
simulados e campanhas de conscientizao da populao.
Alm disso, aes de preparao ao desastre como limpeza de bueiros, au-
mento das calhas de rios, desobstruo de galerias, limpeza de lixo em encostas,
campanhas de reflorestamento de encostas e nascentes, preparao de abrigos
temporrios e reserva de recurso para aquisio de materiais de ajuda humanitria
(cestas bsicas, colches, cobertores, travesseiros, kit higiene, etc). Dessa forma,
as conseqncias dos desastres tero seus efeitos mitigados com menor recurso
pblico, mas com resultados mais eficientes.
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto Federal n 5.376, de 17 de fevereiro de 2005.
FELDMAN, Fabio. A hora de agir 13/11/2008, http://www.mudancas-
climaticas.andi.org.br
LAHSEN, Myanna Hvid, O debate sobre as mudanas climticas,
[ 71 ]
3/04/2009, http://www.ecodebate.com.br/2009/04/04/o-debate-sobre-as-mu-
dancas-climaticas-artigo-de-myanna-lahsen/
MOLION, L.C.B., 1995. Aquecimento global: Uma reviso crtica.
Revista Geofsica 43 (2):77-86, Instituto PanAmericano de Geografia e His-
toria, Mexico, DF
MOLION, L.C.B., 2006. Variabilidade e forantes climticas, Anais
do XIV Congresso Brasileiro de Meteorologia, SBMET, 27 a 4 de dezembro,
Florianpolis (SC).
GUERRA, Antonio Teixeira, CUNHA, Sandra Batista da. (orgs) Impac-
tos Ambientais Urbanos no Brasil. RJ: Bertrand Brasil, 2001
BRASIL, Ministrio das Cidades, Universidade Federal de Pernam-
buco. Gesto e mapeamento de Riscos Socioambientais. CARVALHO,
C.S.; SEABRA, F.M.; FERREIRA, L. A.; GALVO, T. (orgs.), Braslia, 2007
LUCAS, Luiz Paulo Vellozo. Qualicidades: poder local e qualidade na
administrao pblica Rio de Janeiro: Qualitymark, 2006.
DIAMOND, Jared M. Armas, germes e ao: os destinos das socieda-
des humanas Rio de Janeiro: Record, 2006.
PIMENTEL, J., FERREIRA, C. E. O., TRABY, R. D. J., DINIZ, N. C.,
Comunidades mais seguras: mudando hbitos e reduzindo os riscos de mo-
vimentos de massa e inundaes, CPRM, Servio Geolgico do Brasil
Rio de Janeiro, 2007.
Censo Demogrfico - 2000 : Caractersticas Gerais da Populao,
IBGE, http://www.ibge.com.br/home/estatistica/populacao/censo2000/de-
fault_populacao.shtm.
SITE do Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), http://www.inmet.
gov.br/
SITE do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), http://www.
inpe.br/
[ 72 ]
Andr C Silva
[ 73 ]
FATORES INTERVENIENTES NA MOTIVAO PARA O TRABALHO POLICIAL NO 10 BATALHO DA POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO
O escrito em evidncia busca, com fulcro nas teorias da motivao huma-
na, observando aspectos de clima organizacional e liderana, descortinar os fatores
que intervm na motivao para o trabalho dos policiais militares do Dcimo Bata-
lho da Polcia Militar do Esprito Santo, com sede em Guarapari/ES. Assevera-se
a questo da valorizao do capital humano, sendo este reconhecido como o es-
teio de qualquer organizao. No mesmo vis so revelados os estilos de liderana
predominantes na caserna, bem como a imprescindibilidade dos comandantes em
gerenciar pessoas para a consecuo dos objetivos, voltados a to almejada Tran-
quilidade Pblica.
Palavras-chave: Tranquilidade Pblica. Motivao. Satisfao. Liderana.
Policial Militar. Guarapari.
1 INTRODUO
A Segurana Pblica clamor social nos tempos atuais e no se pode pres-
cindir da Polcia Militar, como ferramenta do Estado para manter os ndices de vio-
lncia em nveis aceitveis, considerando que o crime um fato social e que o Siste-
ma de Segurana Pblica composto no s das foras policiais, mas dos Poderes
Constitudos em todas as esferas, alm da prpria sociedade, organizada ou no.
Tendo o papel constitucional da Polcia Militar, como sendo o de Polcia Os-
tensiva e de Preservao da Ordem Pblica, necessrio trat-la como organi-
zao composta por pessoas, as quais vm do seio da sociedade e que, como
em qualquer outra corporao que visa bons resultados, precisam ter motivos para
FATORES INTERVENIENTES NA
MOTIVAO PARA O TRABALHO
POLICIAL NO 10 BATALHO DA
POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO
RESUMO
Rodo Lopes Rubim
2
1
Este estudo completo encontra-se publicado no site do Ministrio da Justia, Portal Segurana com
Cidadania www.mj.gov.br/segurancacidada/; ou www.seguranca cidada.org.br/.
2
Capito da PMES. Graduado no Curso de Formao de Oficiais da PMES. Especialista em Gesto
de Recursos Humanos pela Universidade Cndido Mendes. Instrutor do Centro de Formao e Aper-
feioamento da PMES. Consultor Interno da PMES.
[ 74 ]
Rodo Lopes Rubim
desenvolver suas atividades com satisfao, qualidade e produtividade. Sem moti-
vao para o trabalho, os resultados no sero os melhores.
Assim, observando aspectos do clima organizacional, so diagnosticados os
fatores que atravancam a motivao dos policiais do Dcimo Batalho (10 BPM)
da Polcia Militar do Esprito Santo (PMES), com sede em Guarapari e que, em
consequncia, perde em qualidade e produtividade no cumprimento de sua misso.
importante atentar-se ao contexto para que o 10 BPM e a PMES no fi-
quem na contramo do que hoje preconizada e aplicada em praticamente todos
os modelos modernos de gesto, a valorizao do capital humano, sendo este reco-
nhecido como o alicerce de qualquer organizao e, embora a atividade policial no
vise ao lucro em peclio, a sua sobrevivncia est atrelada prestao de um ser-
vio de qualidade, medido, entre outros parmetros, pela satisfao da sociedade.
E, para tanto, no pode furtar-se de cuidar de seu principal recurso, o policial militar.
Almeja-se, portanto, identificar os fatores desmotivantes ao trabalho dos poli-
ciais militares do Dcimo Batalho da PMES. De modo especfico, conceituar moti-
vao, conhecer algumas teorias sobre motivao humana baseadas em aspectos
relacionados ao comportamento das pessoas, contextualizar a PMES e identificar
algumas deficincias de gesto. Tambm analisar se o contexto organizacional
diagnosticado no 10 BPM reflete os contextos vigentes nas outras unidades da
Polcia Militar do Esprito Santo, alm de explorar alguns aspectos concernentes aos
estilos de gerenciamento e liderana praticados na Organizao.
Foi aplicado um questionrio sobre satisfao e motivao a um grupo de 60
(sessenta) policiais que trabalham na sede do 10 BPM, em Guarapari (ES), o qual
foi subdividido em dois grupos, um de 10 (dez) Oficiais (capites e tenentes) e outro
de 50 (cinquenta) Praas (sargentos, cabos e soldados), tendo o tempo de servio
oscilado de 03 a 25 anos de servio, todos com, no mnimo, o segundo grau com-
pleto, representando mais de 35% do efetivo de policiais lotados no municpio. O
levantamento ocorreu no final do ms de julho de 2009, sendo os dados tabulados
e analisados em seguida.
2 A POLCIA MILITAR DO ESPRITO SANTO
A Polcia Militar do Esprito Santo (PMES), criada em 06 de abril de 1835,
conta com um efetivo de 7.195 (sete mil cento e noventa e cinco) policiais militares,
entre Oficiais e Praas (Diretoria de Pessoal DP/2 PMES, em 06/05/2009).
instituio cabe, de acordo com Constituio Federal do Brasil de 1988, o
policiamento ostensivo e a preservao da Ordem Pblica.
Tem como incumbncia a proteo de mais de 3.487.199 habitantes resi-
dentes no Estado do Esprito Santo (estimativa IBGE para 01/07/2009). O efetivo
previsto de 8.971 militares, conforme a DP/2 PMES, em 06/05/2009.
A estrutura organizacional atravs de rgos de direo geral, direo se-
[ 75 ]
torial e de execuo. A forma de ingresso na carreira policial militar se d exclusiva-
mente atravs de concurso pblico.
2.1 O Dcimo Batalho da Polcia Militar do Esprito Santo
O Dcimo Batalho da Polcia Militar 10 BPM, com sede no municpio de
Guarapari, foi criado atravs do Decreto n 728-R, de 31 de maio de 2001, onde j
existia uma Unidade independente, a qual foi promovida ao status de batalho.
Sua circunscrio de policiamento abrange os municpios de Guarapari, Anchieta,
Pima, Alfredo Chaves e Iconha, dos quais somente Guarapari est inserido na
RMGV Regio Metropolitana da Grande Vitria. Seu efetivo conta com 248 mili-
tares, dos quais 162 servem em Guarapari (fonte: P/1 do 10 BPM 06/05/2009).
Municpio com populao estimada em 104.534 habitantes IBGE, julho de
2009 Guarapari possui economia eminentemente voltada ao turismo em razo de
suas belezas naturais, sobretudo das praias.
De acordo com a Secretaria de Turismo do municpio, na alta temporada, ou
seja, no vero, a populao flutuante chega a 500.000 habitantes, o que traz divisas
para a regio, mas tambm muitos transtornos, em especial Segurana Pblica,
uma vez que os crimes contra o patrimnio e de txico, principalmente, aumentam
sobremaneira, considerando que a cidade o balnerio mais famoso e frequentado
do Estado.
A ONU Organizao das Naes Unidas recomenda para os municpios
do Brasil, em tempos de paz, uma proporo de 01 (um) policial para cada 250 ha-
bitantes. Destarte, o nmero de policiais atuando no municpio deveria ser em torno
de 400 policiais, e no de apenas 162.
Com organograma anlogo ao da PMES, o 10 BPM possui um Comandan-
te, um Subcomandante e outros doze Oficiais, que assessoram o Comando e ocu-
pam as funes de Estado-Maior, na chefia de sees. Os graduados e soldados
em sua grande maioria atuam na atividade operacional, nas diversas modalidades
de policiamento ostensivo.
Considerando toda a peculiaridade da atividade policial, busca-se, aqui, atra-
vs da aferio do nvel de satisfao e motivao, diagnosticar os fatores que des-
motivam os policiais da Unidade para o trabalho.
3 TEORIAS SOBRE MOTIVAO HUMANA
O sucesso das organizaes e das pessoas que as fazem funcionarem no
ocorre ao acaso. O ambiente de trabalho desafiador e essa era de contrastes
abre as portas para a criatividade na administrao. Os ganhos em produtividade,
desempenho e lealdade do consumidor/cliente ficam disposio daqueles que
realmente respeitam as necessidades dos trabalhadores, tanto no emprego quanto
[ 76 ]
Rodo Lopes Rubim
na vida pessoal. S quando as pessoas tiverem entusiasmo e forem capazes, as
organizaes podero atingir alto desempenho. S quando as pessoas tiverem a
sensao de satisfao pessoal em seu trabalho ser possvel o alto desempenho
numa base contnua.
3.1 A Escola das Relaes Humanas
A Teoria das Relaes Humanas foi um experimento que tinha como finalida-
de demonstrar que entre os fatores mais importantes para o desempenho individual
esto as relaes com os colegas e os administradores. E que era preciso conside-
rar seriamente o comportamento das pessoas para fazer a organizao funcionar.
Elton Mayo foi precursor, com suas experincias de Hawtorne, Estados Uni-
dos.
3.2 Pirmide de Maslow
Abrahan Harold Maslow realizou estudos para explicar porque as pessoas
so movidas por necessidades especficas em determinados momentos.
A Teoria de Maslow muito importante, pois ir proporcionar melhor entendi-
mento sobre o nvel de satisfao e motivao dos colaboradores da organizao
ao desenvolver suas atividades em seu local de trabalho.
Para Maslow, as pessoas apresentam uma hierarquia de necessidades que
precisam ser satisfeitas e foram classificadas em cinco nveis: fisiolgicas, de segu-
rana, afetivo-sociais, de estima e de auto-realizao.
O que motiva as pessoas so as necessidades satisfeitas. E seu avano
causado pelo esforo das pessoas para satisfazer s suas necessidades. Quando
uma necessidade prioritria satisfeita, outras surgem e ocupam o primeiro lugar
na lista de prioridades. Diante disso, podemos entender que o ser humano procura
satisfazer suas necessidades mais importantes e s depois que busca satisfazer
a prxima necessidade.
A motivao humana constante, infinita flutuante e complexa (...) logo que
satisfaz a um desejo, (...) surge outro, sucessivamente (MOSCOVICI, 1995, apud
FIORELLI, 2007, p. 123).
Em seu estudo, o pai da psicologia humanstica afirma que as necessidades
humanas so dispostas em uma hierarquia. Ele demonstra essas necessidades
atravs da elaborao de uma pirmide, a qual se deu o nome de pirmide das
necessidades humanas.
[ 77 ]
Sobre cada uma das necessidades, tem-se:
- Necessidades fisiolgicas: Referem-se ao nvel mais baixo de todas as ne-
cessidades humanas, mas de intensa importncia. Nesse nvel esto as necessida-
des de alimentao, de sono e repouso, de abrigo, os desejos sexuais, etc. So as
necessidades que j nascem com o indivduo.
- Necessidades de segurana: Encontram-se no segundo nvel das necessi-
dades humanas. So necessidades de segurana, estabilidade, busca de proteo
contra ameaa ou privao e fuga do perigo. Surgem no comportamento quando as
necessidades fisiolgicas esto relativamente satisfeitas.
- Necessidades afetivo-sociais: Esto no terceiro nvel da hierarquia das ne-
cessidades humanas. Surgem no comportamento, quando as necessidades mais
baixas, fisiolgicas e de segurana encontram-se relativamente satisfeitas. Pode-
mos citar como exemplo a necessidade de associao, de participao, de aceita-
o por parte dos companheiros, de troca de amizade, de afeto e de amor. Quando
as necessidades sociais no esto suficientemente satisfeitas, o indivduo torna-se
resistente e hostil em relao s pessoas que o cercam.
- Necessidades de auto-estima: Encontram-se no quarto nvel da hierarquia
das necessidades humanas. So as necessidades relacionadas com a maneira
pela qual o indivduo se v e se avalia. Envolve a auto-apreciao, a autoconfian-
a, a necessidade de aprovao social e de respeito, de status, de prestgio e de
considerao. Inclui ainda o desejo de fora e de adequao, de confiana perante
o mundo, independncia e autonomia. De acordo com Maslow, a satisfao das
necessidades de estima conduz a sentimentos de valor, de fora, prestgio, poder,
capacidade e utilidade. A sua frustrao pode produzir sentimentos de inferioridade,
fraqueza, dependncia e desamparo que, por sua vez, podem levar ao desnimo
ou atividades compensatrias.
- Necessidades de auto-realizao: Encontram-se no topo da hierarquia. Es-
to relacionadas com a realizao do prprio potencial e autodesenvolvimento con-
Fonte: www.pt.wikipedia.org
Figura 01 Pirmide das Necessidades Maslow
[ 78 ]
Rodo Lopes Rubim
tnuo. Essa tendncia se expressa por meio do impulso que as pessoas tm para se
tornarem sempre mais do que so e de virem a ser tudo o que podem ser.
A seguir, a Teoria dos dois fatores, de Frederick Herzberg, a qual explica como
o ambiente de trabalho e o prprio trabalho podem interagir para causar a motivao
entre os colaboradores.
3.3 Fatores Intrnsecos e Extrnsecos de Herzberg
Constatou-se que a teoria da Motivao Humana de Maslow e a Teoria de
Herzberg apresentam pontos semelhantes voltados para as necessidades huma-
nas, porm Herzberg aplica outro aspecto, ao constatar a importncia das necessi-
dades humanas relacionadas ao trabalho e s condies de trabalho dos indivduos.
De acordo com Herzberg, a teoria dos dois fatores est simplificada em: fato-
res higinicos, os quais so associados satisfao e fatores motivacionais, asso-
ciados motivao.
Os fatores higinicos ou fatores extrnsecos foram assim classificados pelo
fato de que ocorrem atravs das consequncias e dos incentivos que esto locali-
zados no ambiente que circulam as pessoas e abrangem as condies dentro das
quais elas desempenham seu trabalho, como, por exemplo, salrios, benefcios so-
ciais, tipo de chefia ou superviso que as pessoas recebem de seus superiores,
condies fsicas e ambientais de trabalho, polticas e diretrizes da empresa, clima
de relacionamento entre a empresa e os funcionrios, regulamentos internos, etc.
Conforme a Teoria de Herzberg, entende-se que para fazer com que as pes-
soas trabalhem mais necessrio o apelo para prmios e incentivos salariais e
estimuladores, ou seja, incentivos situados externamente ao indivduo em troca de
seu trabalho. E quando esses fatores so precrios eles provocam a insatisfao
dos colaboradores, os quais Herzberg chama de fatores insatisfacientes.
Figura 02 Fatores Motivacionais e Fatores Higinicos
Contedo do Cargo
(como a pessoa se sente em
relao ao seu cargo)
Contexto do Cargo
(como a pessoa se sente em relao
sua empresa)
1. Trabalho em si 1. Condies de Trabalho
2. Realizao 2. Administrao da empresa
3. Reconhecimento 3. Salrio
4. Progresso profssional 4. Relaes com o supervisor
5. Responsabilidade 5. Benefcios e servios sociais
FATORES MOTIVACIONAIS
(SATISFACIENTES)
FATORES HIGINICOS
(INSATISFACIENTES)
Fonte: CHIAVENATO (2003), p. 334
[ 79 ]
Os fatores motivacionais ou fatores intrnsecos esto relacionados com o con-
tedo do cargo e com a natureza das tarefas que a pessoa executa, ou seja, esto
relacionadas com as pessoas. Esses fatores esto sob o controle do indivduo, pois
esto relacionados com aquilo que ele faz e desempenha.
3.4 A Teoria ERG
Clayton Alderfer o autor de uma verso revista da teoria de Maslow. Alder-
fer entende que h trs grupos principais de necessidades (cujas iniciais formam a
sigla):
(1) Existence, existncia. Compreende as necessidades bsicas, fisiolgicas
e de segurana, de Maslow.
(2) Relatedness, relacionamento. Compreende as necessidades de relaes
pessoais significativas e as necessidades de estima, de Maslow.
(3) Growth, crescimento. a necessidade ou desejo intrnseco de crescimen-
to pessoal e auto-realizao.
Alderfer difere de Maslow porque acredita que a satisfao das necessidades
no sequencial, mas simultnea. Dois princpios formam a base da Teoria de Al-
derfer:
(1) Mais de uma necessidade pode funcionar ao mesmo tempo.
(2) Se uma necessidade de ordem elevada permanece insatisfeita, aumenta
o desejo de satisfazer a uma de ordem inferior.
A teoria de Alderfer no revoga a de Maslow, mas acrescenta um aprimora-
mento idia das hierarquias das necessidades ao considerar esses dois princpios
(MAXIMIANO, 2002, p. 289, 290).
3.5 Teoria X e Y de Douglas McGregor
Douglas McGregor (CHIAVENATO, 2003, p.337), elaborou duas teorias que
comparam dois estilos opostos de administrar: um estilo baseado na teoria tradicio-
nal, mecanicista, que se deu o nome de Teoria X, e, de outro, um estilo baseado
nas percepes atuais a respeito do comportamento humano, a que se denominou
Teoria Y.
A Teoria X apresenta um estilo de administrao dura, rgida e autocrtica
e que se limita a fazer com que os colaboradores trabalhem dentro de padres
planejados. Nessa teoria, os administradores fazem algumas suposies sobre o
comportamento humano, como os que seguem abaixo:
- As pessoas so preguiosas e indolentes, por natureza;
- As pessoas evitam o trabalho;
- As pessoas no gostam de responsabilidades, procuram segurana sem
assumir riscos;
[ 80 ]
Rodo Lopes Rubim
- As pessoas precisam ser dirigidas e controladas;
- As pessoas so ingnuas e sem iniciativa.
Na Teoria X, a maioria dos trabalhadores pe a segurana acima de todos os
fatores associados ao trabalho, exibindo pouca ambio.
Na viso de McGregor, a Teoria Y basicamente positiva. Desenvolve um
estilo de administrao muito aberta e dinmica, mais democrtica. Baseia-se em
algumas suposies atuais a respeito da natureza humana, a saber:
- As pessoas so esforadas e gostam de ter responsabilidades;
- As pessoas procuram e aceitam desafios e responsabilidades;
- As pessoas tm motivao, potencial de desenvolvimento, comportamento
adequado e capacidade;
- As pessoas so criativas e competentes;
- O trabalho uma atividade to natural quanto jogar ou descansar.
Na teoria Y, as pessoas tm grandes oportunidades, condies de liberarem
potenciais, encorajar o seu crescimento, enfim, o colaborador motivado, gerando
resultados satisfatrios.
3.6 O Ciclo Motivacional
Motivao alguma fora direcionada dentro dos indivduos, pela qual eles
tentam alcanar uma meta, a fim de preencher uma necessidade ou expectativa
(LAURIE MULLINS, apud SILVA, 2005, p. 221)
De acordo com Kurt Lewin, o comportamento humano motivado, isto faz
com que ocorra o ciclo motivacional, onde o organismo humano permanece em
estado de equilbrio psicolgico, at que um estmulo o rompa e crie uma necessi-
dade. Essa necessidade provoca um estado de tenso em substituio ao estado
de equilbrio anterior. A tenso conduz a um comportamento ou ao para chegar a
satisfazer sua necessidade. Se a necessidade satisfeita, o organismo retoma ao
seu estado de equilbrio inicial, at que outro estmulo sobrevenha. Toda satisfao
representa uma liberao de tenso ou descarga tensional.
O ciclo motivacional permite a possibilidade de exemplificar o estado de
satisfao e/ou frustrao de uma pessoa. A satisfao das necessidades ocorre
quando se consegue alcanar os objetivos almejados. Para Lewin, as necessidades
humanas podem ser satisfeitas, frustradas ou compensadas.
3.7 Frustrao: conceito e importncia
Frustrao o bloqueio que uma pessoa sofre diante de uma meta ou objeti-
vo. um conceito importante para o estudo dos problemas humanos no mbito das
organizaes e o desenho de aes que reduzam essa problemtica. precisa-
mente o ambiente de trabalho, ou seu prprio desenho, o fator com mais influncia
[ 81 ]
negativa no rendimento, constituindo o principal obstculo ao desenvolvimento pes-
soal, origem permanente de frustraes e tenses negativas nas empresas (SOTO,
2005, p. 157).
Como consequncia dessa frustrao, pode ser que uma pessoa adote um
comportamento de fuga, compensao, agresso ou deslocamento (MAXIMIANO,
2002, p. 292).
Uma das crticas dirigidas s empresas precisamente a de que a direo
no faz o que deveria para eliminar as causas da frustrao e assim facilitar a satis-
fao das necessidades de quem nelas trabalha, ou seja, o seu desenvolvimento
pessoal (amadurecimento) (SOTO, 2005, p. 157).
3.8 Teoria de Campo de Lewin
De acordo com Lewin (CHIAVENATO, 2003, p.117), em suas pesquisas so-
bre o comportamento humano social, a motivao tem um papel importante. Para
explicar a motivao do comportamento, Lewin criou a teoria de campo, que se
fundamenta em duas suposies:
a) O comportamento humano derivado da totalidade de fatos coexistentes;
b) Esses fatos coexistentes tm o carter de um campo dinmico, no qual
cada parte do campo depende de uma inter-relao com as demais outras partes.
O comportamento humano no depende somente do passado, ou do futuro,
mas do campo dinmico atual e presente, o qual o espao de vida que contm a
pessoa e o seu ambiente psicolgico.
3.9 Motivao e Satisfao no Trabalho
Segundo Iman (1996), a motivao enxerga o compromisso do indivduo
para o trabalho e seu local de trabalho do ponto de vista dos fatores internos a ele,
das necessidades individuais, gostos e preferncias.
Satisfao no trabalho o grau segundo o qual os indivduos se sentem de
modo positivo ou negativo com relao ao seu trabalho. uma atitude, ou resposta
emocional s tarefas de trabalho assim como s condies fsicas e sociais do local
de trabalho (SHERMERHORN et al, 2008, p. 93).
3.10 Motivao e Chefia
Para Aguiar (1988), a funo da chefia tem sido desempenhada com nfa-
se no controle do comportamento dos membros da organizao. A centralizao
do poder, a utilizao cada vez maior de normas e procedimentos e a cerrada
interferncia das chefias na forma de os subordinados realizarem suas tarefas
caracterizam o controle de comportamento. O chefe aparece assim como o res-
[ 82 ]
Rodo Lopes Rubim
ponsvel direto pelo cumprimento das normas e procedimentos da organizao,
assim como o detentor do poder de impor suas prprias normas fora de puni-
es e/ou recompensas. A motivao do subordinado direta e negativamente
afetada.
3.11 Cultura Organizacional e Clima Organizacional
Conforme Lacombe (2003), cultura organizacional o conjunto de valores
em vigor numa empresa, suas relaes e sua hierarquia, definindo os padres de
comportamentos e atitudes que governam as aes e decises mais importantes
da administrao.
Clima organizacional o ambiente existente entre os colaboradores de uma
organizao e est intimamente ligado ao grau de motivao desses colaboradores,
ou seja, favorvel quando as pessoas esto motivadas e, desfavorvel quando
isso no acontece.
Culturalmente, na Polcia Militar, existe a crena de que o policial superior
ao tempo (sol, chuva, etc), de que deve estar pronto para tudo a qualquer hora, de
aguentar e ser duro. Praticam-se a disciplina e o respeito, alm de honrar a farda.
Esperam ser mais capacitados para apresentarem melhores resultados e reconhe-
cidos pela cpula da organizao e pela sociedade.
Os Comandantes expressam o manda quem pode, obedece quem tem ju-
zo. O principal o resultado da tarefa, que definida em manual. A diviso se d
por diretorias, batalhes, companhias e pelotes e a diviso de tarefas feita pelo
imediato, com base num manual de competncias. A estrutura altamente hierar-
quizada.
A Polcia Militar, na qual esto inseridos os militares do 10 BPM, assim como
outras instituies, tambm esto sujeitas ao ambiente. Fatores como a evoluo
do crime e a interdependncia dos rgos de Segurana Pblica interferem nos
resultados organizacionais, ou seja, a Tranqilidade Pblica e a satisfao da so-
ciedade.
3.12 Qualidade de Vida no Trabalho (QVT)
De acordo com Maximiano (2002), alm do enfoque biopsicossocial uma
abordagem integrada ou holstica do ser humano o conceito de QVT baseia-se
em uma viso tica da sua condio. A tica, como base da QVT, procura identificar,
eliminar ou, pelo menos, minimizar todos os tipos de riscos ocupacionais. Isso en-
volve desde a segurana do ambiente fsico at o controle do esforo fsico e mental
requerido para cada atividade, bem como a forma de gerenciar situaes de crise,
que comprometam a capacidade de manter salrios e empregos.
[ 83 ]
4 TEORIAS SOBRE LIDERANA
Enquanto a Teoria das Relaes Humanas verificou a influncia da liderana
sobre o comportamento do indivduo a Teoria Clssica destaca a autoridade formal,
em que considerava apenas a chefia dos nveis hierrquicos superiores sobre os
nveis inferiores nos aspectos relacionados com as atividades do cargo.
Liderana a realizao de metas por meio da direo de colabora-
dores. A pessoa que comanda com sucesso seus colaboradores para
alcanar finalidades especficas lder. Um grande lder tem essa ca-
pacidade dia aps dia, ano aps ano, em uma grande variedade de
situaes. (MAXIMIANO, 2002, p. 303).
Para ser um lder essencial conhecer a natureza humana e saber dirigir
as pessoas de maneira que tornem os colaboradores motivados em realizar com
satisfao qualquer atividade que lhes forem delegadas. A liderana necessria
em todos os tipos de organizao humana, seja nas empresas, seja em cada um
de seus departamentos. Ela fundamental em todas as funes da administra-
o.
A liderana pode ser considerada, segundo os humanistas, como fenme-
no de influncia interpessoal, como um processo de reduo da incerteza de um
grupo, como uma relao funcional entre lderes e subordinados e como um pro-
cesso em funo dos lideres, dos seguidores e de variveis da situao.
A Teoria sobre Liderana pode ser classificada em trs grupos: Teorias de
Traos de Personalidade, Teorias sobre Estilos de Liderana e Teorias Situacio-
nais de Liderana. E cada um desses grupos apresenta caractersticas prprias,
como se seguem:
4.1 Teorias de Traos de Personalidade
As teorias dos traos no estudo da liderana baseiam-se nas caractersticas
pessoais do lder (ROBBINS, 2005, p. 259).
So as teorias mais antigas sobre liderana e foram influenciadas pela Teoria
do Grande Homem, espelhada em caractersticas de grandes cones da histria da
humanidade, tidos como lderes natos. Nessa teoria, o lder apresenta traos mar-
cantes de personalidade que o fazem diferenciar-se das demais pessoas. Ele deve
causar confiana, ser inteligente, perceptivo e decisivo para obter uma liderana
com sucesso.
Embora essas teorias tendam hoje a serem rejeitadas, de algum modo
evidente que os atributos pessoais particulares aumentam a probabilidade de que
certas pessoas assumam, com maior frequncia, papis de liderana nos vrios
grupos de que participam.
[ 84 ]
Rodo Lopes Rubim
4.2 Estilos de Liderana
As Teorias sobre Estilos de Liderana estudam os estilos de comportamento
do lder em relao aos colaboradores. A teoria mais conhecida, pesquisada por
White e Lippitt, refere-se a trs estilos de liderana: autocrtico, liberal e democrtico.
4.2.1 Liderana Autocrtica: aquela liderana em que o lder quem de-
termina as decises e estabelece ordens ao grupo. As tarefas so realizadas com a
presena do lder. Nesse tipo de liderana o grupo apresenta sinais fortes de tenso,
agressividade, sem prazer de trabalhar, ocorrendo a desmotivao.
Segundo Bergamini (1997, p. 35):
Estudos mais atualizados a respeito da liderana apontam que a grande
maioria dos chefes conhecidamente autoritrios so tipicamente incapa-
zes de conseguir um ambiente de trabalho em que aqueles que trabalham
se sintam normalmente propensos a criar, impedindo, assim, a descober-
ta de maneiras inditas e melhores de se realizar o trabalho, bem como
resolver os mais variados tipos de problemas. Esse tipo de chefia, inega-
velmente gera grande insatisfao nos seguidores, o que ir fatalmente
comprometer o desempenho organizacional a mdio e longo prazo.
Para Maslow (2001), a pessoa que busca o poder pelo poder justa e prova-
velmente a que no deveria t-lo. Essa pessoa est suscetvel a fazer mau uso do
poder; para sentir-se superior, para abusar do poder, o utiliza para suas satisfaes
egostas.
4.2.2 Liderana Liberal: nessa maneira de liderar, a participao do lder
mnima, ele deixa o grupo totalmente livre para tomada de decises. a liderana
laissez-faire.
4.2.3 Liderana Democrtica: o lder orienta o grupo e incentiva a participa-
o democrtica das pessoas. Esse estilo de liderana favorece o aparecimento de
novos talentos dentro de uma empresa.
O maior risco para aquele que lidera pessoas encontra-se em suas prprias
convices (FIORELLI, 2005, p. 229).
4.3 Autoridade formal versus liderana
Autoridade formal diferente de liderana, porque so diferentes as bases
nas quais se assenta a motivao dos seguidores. Chefes so diferentes de lde-
res a base em que assenta a capacidade de influenciar diferente de um para
o outro, conforme abaixo:
[ 85 ]
AUTORIDADE FORMAL LIDERANA
Fundamenta-se em leis aceitas de comum
acordo, que criam fguras de autoridades
dotadas do poder do comando.
Fundamenta-se na crena
dos seguidores a respeito das
qualidades do lder e de seu
interesse em segui-lo.
O seguidor obedece lei incorporada na
fgura de autoridade, no pessoa que
ocupa o cargo.
O seguidor obedece ao lder e
misso que ele representa.
A lei o instrumento para possibilitar a
convivncia social.
O lder o instrumento
para resolver problemas da
comunidade.
limitada no tempo e no espao geogrfco,
social ou organizacional. Os limites defnem
a jurisdio da autoridade.
limitada ao grupo que acredita
no lder ou precisa dele. Os
limites da liderana defnem a
rea de infuncia do lder.
temporria para a pessoa que desempenha
o papel de fgura de autoridade.
Tem durao da utilidade do lder
para o grupo de seguidores.
Inclui o poder de forar obedincia das
regras aceitas para a convivncia
Os lderes tm poder
representado pela massa que o
segue.
atributo singular produto de inmeros fatores.
No qualidade pessoal ou
singular.
Fonte: MAXIMIANO, 2002, p. 304
4.4 Teorias Situacionais de Liderana
Segundo Chiavenato (2003, p.126):
As teorias situacionais de liderana partem do princpio de que no exis-
te um estilo de liderana, vlido para toda e qualquer situao. A rec-
proca verdadeira: cada situao requer um tipo de liderana diferente
para alcanar a eficincia dos subordinados.
Essas teorias possibilitam ao administrador mudar de situaes para
adequar a um padro de liderana ou mudar o padro de liderana para ade-
quar a uma situao.
Como exemplo: para um mesmo colaborador, o lder pode assumir diferentes
padres de liderana. Em casos em que o colaborador apresenta extremo nvel de
eficincia, o lder pode dar-lhe maior autonomia nas decises, e se o colaborador
comete erros constantes, o lder pode impor-lhe maior autoridade pessoal e menor
oportunidade no trabalho.
No h maus regimentos, apenas maus coronis (Napoleo Bonaparte,
apud LACOMBE, 2006, p. 350).
Acerca dos processos de liderana supramencionados e seus tericos, pode-
mos dizer que eles se complementam, nos oferecendo assim uma viso mais clara
sobre o tema liderana.
[ 86 ]
Rodo Lopes Rubim
5 APRESENTAO DOS RESULTADOS DA PESQUISA
Com fulcro no questionrio sobre satisfao e motivao aplicado aos
colaboradores, os resultados sero analisados por blocos de indicadores, de
modo a subsidiar a concluso dos estudos.
5.1 Condies Gerais do 10 BPM
Grfico 01 Praas: condies gerais do 10 BPM
Grau de satisfao Ocorrncias
Insatisfeito 18
Pouco satisfeito 94
Satisfeito 147
Muito satisfeito 41
Total 300
Fonte: Pesquisa aplicada
Grfico 02 Oficiais: condies gerais do 10 BPM
Insatisfeito 08
Pouco satisfeito 22
Satisfeito 27
Muito satisfeito 03
Total 60
Comentrio:
- Observa-se que, no geral, 49% das praas (sargentos, cabos e soldados) mos-
tram-se satisfeitas com as condies gerais da organizao e 14% muito satisfei-
tas;
- J entre os oficias (capites e tenentes), observa-se que h um relativo equilbrio
entre os satisfeitos/muito satisfeitos e os insatisfeitos/pouco satisfeitos;
[ 87 ]
- Destaque para 94% de praas que demonstram gosto e orgulho pelo trabalho
policial militar, bem como 100% dos oficiais;
- Outro aspecto, que tanto praas (82%) como oficiais (100%) esto insatisfeitos
ou pouco satisfeitos com o compromisso, ou a falta dele, por parte de todos os
rgos envolvidos com a Segurana Pblica.
Um dos aspectos relevantes deste trabalho foi diagnosticar que os policiais do
10 BPM apresentam-se satisfeitos, de uma maneira geral, com a imagem, o de-
sempenho global, as relaes da unidade policial com a sociedade e, sobretudo,
demonstram gosto e orgulho pelo trabalho policial, que so percepes determi-
nantes para a motivao. Todavia, muitos entendem que no tem havido o conhe-
cimento e envolvimento dos policiais com a misso da organizao. O desgaste
maior, entretanto, est no no compromisso de todos os rgos envolvidos com a
Segurana Pblica, uma vez que a Polcia Militar apenas uma pea nesse siste-
ma. A soluo de continuidade, por exemplo, desestimula a atividade repressiva.
5.2 Gesto e Sistema de Gesto
Grco 03 - Praas: gesto e sistema de gesto
Insatisfeito 68
Pouco satisfeito 198
Satisfeito 127
Muito satisfeito 07
Total 400
Grco 04 - Ofciais: gesto e sistema de gesto
Insatisfeito 22
Pouco satisfeito 38
Satisfeito 20
Muito satisfeito 00
Total 80
[ 88 ]
Rodo Lopes Rubim
Comentrio:
- Tanto oficiais (48%) quanto praas (49%) esto pouco satisfeitos com a gesto do
10 BPM. Aliam-se os 17% de praas e 27% de oficiais que esto insatisfeitos com
a gesto da unidade;
- As praas deram nfase falta de manuais de procedimentos para a execuo
das atividades (insatisfeito/pouco satisfeito: 64%) e ausncia de um sistema de
avaliao de desempenho (68%);
- Houve 40% de insatisfeitos e 48% pouco satisfeitos com o sistema de recompen-
sas dos esforos individuais e de equipe;
- Registrou-se que 66% entendem que as relaes com a chefia e estabelecimento
de metas e resultados deixam a desejar;
- No obstante, o plano de carreira da PMES parece no atender aos seus anseios
(88% descontentes);
- O sentimento entre os oficiais semelhante; eles apenas asseveram a baixa em-
patia entre superiores e subordinados e a pouca aptido do comando e oficiais para
comunicar clara e objetivamente.
Em sntese, os militares entrevistados no esto satisfeitos com a gesto do
10 BPM, o que, em princpio, atribuir-se-ia s polticas de comando da unidade.
Mas o fato que nem mesmo a PMES possui padronizao de procedimentos para
execuo das tarefas, ou sistema de avaliao de desempenho, ou de recompen-
sas dos esforos individuais e de equipe, ou o estabelecimento de metas e resulta-
dos. A aplicao desses mecanismos fica, infelizmente, merc dos comandantes
que estiverem frente das organizaes, o que significa dizer que pode estar ruim
hoje, mas pode melhorar amanh e vice-versa. H que se considerar que o que
no se mede no se controla e que o que no se controla no se pode melhorar.
o empirismo exacerbado na gesto, mal que tambm atinge a maioria dos oficiais
chefes de sees e companhias e que os fragmentos ainda apontam como corri-
queiro em toda a PMES. Para Shermerhorn (2008), a satisfao gera desempenho,
o desempenho gera satisfao e as recompensas apropriadas causam tanto satis-
fao quanto desempenho.
O estilo de liderana pode ser qualquer um autocrtico, liberal ou democr-
tico, pode ser situacional e at mesmo os ultrapassados traos da personalidade;
o comandante pode exercer a sua autoridade formal ou sua liderana; depende de
quem assume o Batalho, pois no h doutrina, o que gera ansiedade e falta de
referencial para o bom desempenho das atividades.
Transpareceu, tambm, a insatisfao com o plano de carreira, o qual existe,
mas emperrado por uma legislao completamente desalinhada com os preceitos
da Administrao Moderna. As promoes so demoradas e aliceradas em crit-
rios inadequados. E, como disse Maslow, o que motiva as pessoas so as neces-
sidades satisfeitas a ascenso profissional est quase no topo de sua pirmide.
[ 89 ]
4.3. Condies de Trabalho
Grfico 05 Praas: condies de trabalho
Grco 06 - Ofciais: condies de trabalho
Insatisfeito 08
Pouco satisfeito 22
Satisfeito 27
Muito satisfeito 03
Total 60
Insatisfeito 252
Pouco satisfeito 256
Satisfeito 258
Muito satisfeito 34
Total 800
Comentrio:
- Depreende-se uma relativa insatisfao das praas com as condies de traba-
lho. Aspectos como a falta de atividades sociais desportivas e recreativas (66%),
alimentao e transporte para o trabalho (58%), e, sobretudo, servios sociais como
assistncia mdica e de enfermagem, apoio nos gastos com sade, ensino, etc
(74%); so alvos de descontentamento em massa. Soma-se a isso a falta de polti-
cas de controle de estresse e alcoolismo (46%) e o claro de efetivo de policiais para
trabalhar no Batalho (44%);
- Todavia, pode se observar aspectos positivos, como a satisfao com a estabilida-
de no emprego (64%), com os equipamentos de servio (48%) e com o relaciona-
mento interpessoal entre os militares (62%);
- Outro fator em evidncia a percepo acerca da hierarquia e disciplina, cuja sa-
tisfao aparece com 52% e muita satisfao com 16%, ou seja, no se apresentam
como intervenientes na atividade dos policiais;
- Os oficiais expressam sentimentos semelhantes aos das praas, enfatizando, a
mais, a plena insatisfao com os salrios (70%).
Conforme Herzberg, quando os fatores extrnsecos ou higinicos so prec-
rios provocam insatisfao nos indivduos. Portanto, os fatores supra-relacionados,
favorveis, principalmente os sociais, existem, mas so nfimos, revelando-se in-
[ 90 ]
Rodo Lopes Rubim
Insatisfeito 46
Pouco satisfeito 76
Satisfeito 27
Muito satisfeito 01
Total 150
satisfacientes. O descontentamento em relao falta de efetivo de cunho insti-
tucional, pois h mais de 15 (quinze) anos o efetivo de policiais da ativa da PMES
tem-se mantido praticamente o mesmo, apesar do aumento dos problemas scio-
econmicos.
Elencados como louvveis esto a satisfao com os equipamentos de ser-
vio, a estabilidade no emprego e o relacionamento interpessoal entre os militares
da organizao, enquadrados na Teoria de Clayton Alderfer Teoria ERG nas
necessidades de existncia, relacionamento e crescimento.
Acrescenta-se, ainda, que a hierarquia e disciplina no se apresentam como
entraves ao trabalho policial militar; ao contrrio, os entrevistados delineiam-se em
sua maioria agradados. Todavia, os oficiais denotam insatisfao com os salrios, o
que certamente afeta a QVT.
5.4 Treinamento e Desenvolvimento
Grfico 07 Praas: Treinamento e desenvolvimento
Grco 08 - Ofciais: Treinamento e desenvolvimento
Insatisfeito 04
Pouco satisfeito 14
Satisfeito 11
Muito satisfeito 01
Total 30
Comentrio:
- As praas mostram-se de pouco satisfeitas insatisfeitas com o vis de treinamen-
to e desenvolvimento aplicado no 10 BPM. Os cursos de capacitao realizados
(52%), as oportunidades de desenvolver novas competncias (56%) e o espao
para novas idias dado pelos superiores (50%) no tm atendido s suas expecta-
tivas;
- O mesmo ocorre com os oficiais: os cursos de capacitao realizados (50%), as
oportunidades de desenvolver novas competncias (40%), e o espao para novas
[ 91 ]
idias dado pelos superiores (50%). Todos se apresentam insatisfatrios.
guisa da Teoria Y, de Douglas McGregor, a tarefa essencial da adminis-
trao criar condies organizacionais e procedimentos de operaes, para as
pessoas alcanarem seus objetivos pessoais em direo aos da empresa. O indiv-
duo deve conhecer o significado do que ele faz e medir a sua contribuio para as
operaes da empresa como um todo. Sem capacitao, qualificao e oportunida-
de de opinar, porm, h o distanciamento de uma administrao aberta, dinmica
e democrtica. Ademais, nota-se que tais ocorrncias esto atadas a fatores moti-
vacionais de Herzberg, quais sejam a realizao e a responsabilidade de maneira
negativa, entretanto.
5.5 Envolvimento Ativo na Organizao
Grco 09 - Praas: envolvimento ativo na organizao
Insatisfeito 58
Pouco satisfeito 74
Satisfeito 18
Muito satisfeito 00
Total 150
Grco 10 - Ofciais: envolvimento ativo na organizao
Insatisfeito 03
Pouco satisfeito 13
Satisfeito 14
Muito satisfeito 00
Total 30
Comentrio:
- As praas mostram-se distanciadas dos processos de tomadas de deciso (42%
de insatisfao e 48% de pouca satisfao), alm de no serem envolvidos nas ati-
vidades de melhoria do Batalho (36% de insatisfao e 54% de pouca satisfao),
e de no concordarem com os mecanismos de consulta e dilogo entre policiais e
comandantes (32% de insatisfeitos e 52% de pouco satisfeitos). Assim, tem-se, em
mdia, apenas 12% de satisfao com o nvel de envolvimento na organizao;
- Talvez por estarem frente de sees e companhias, estando, portanto, mais pr-
ximos, na cadeia hierrquica, do comando e subcomando da unidade, os oficiais
[ 92 ]
Rodo Lopes Rubim
mostraram-se pouco mais satisfeitos com o envolvimento na organizao: envol-
vimento nos processos de tomadas de deciso (50% de satisfao), envolvimento
em atividades de melhoria do Batalho (50% de satisfao), e mecanismos de con-
sulta e dilogo entre policiais e comandantes (40% de satisfao); alcanando, em
mdia, 47% de satisfao.
A empresa mal administrada, segundo Certo (1993), conduzida de forma
autocrtica ou burocrtica, rgida e inflexvel, proporciona pequeno ou nenhum de-
senvolvimento e possui comunicao interna ruim. E, ao contrrio do que muitos
podem imaginar, no por conta da hierarquia e disciplina, mas em razo de um
continuum de ms aes gerenciais empregadas por comandantes e oficiais des-
preparados.
5.6 Nveis de Motivao
Grco 11 - Praas: nveis de motivao
Insatisfeito 22
Pouco satisfeito 47
Satisfeito 121
Muito satisfeito 60
Total 250
5.6 Nveis de Motivao
Grfico 11 Praas: nveis de motivao
Grco 12 - Ofciais: nveis de motivao
Insatisfeito 00
Pouco satisfeito 12
Satisfeito 21
Muito satisfeito 17
Total 50
Comentrio:
- Nesta pesquisa, em meio a tantas adversidades, interessante frisar como tanto
oficiais quanto praas apresentam-se consideravelmente motivados para os itens
propostos, a saber:
- Aprender novos mtodos de trabalho (motivado/muito motivado, somados: 78%
das praas e 70% dos oficiais);
- Desenvolver trabalho em equipe (motivado/muito motivado, somados: 80% das
praas e 70% dos oficiais);
[ 93 ]
- Participar de instrues e cursos de capacitao (motivado/muito motivado, soma-
dos: 72% das praas e 70% dos oficiais);
- Participar de projetos de mudana na unidade (motivado/muito motivado, soma-
dos: 70% das praas e 90% dos oficiais);
- Sugerir melhorias (motivado/muito motivado, somados: 72% das praas e 80%
dos oficiais).
A motivao dos colaboradores est, segundo Herzberg, na interao do am-
biente de trabalho com o prprio trabalho. Ele afirma tambm que quanto mais se
sobe na hierarquia das necessidades de Maslow, maior a importncia dos fatores
motivacionais e quanto mais se desce na hierarquia, mais importantes se tornam os
fatores higinicos.
Embora no haja a satisfao plena dos fatores higinicos dos militares do
10 BPM, observa-se que os fatores motivacionais, ligados ao contedo da fun-
o policial militar, esto mostra na percepo dos entrevistados, certamente em
virtude da auto-apreciao, autoconfiana, necessidade de aprovao social e de
respeito, de status, de prestgio e de considerao, os quais os conduzem a senti-
mentos de valor, de fora, prestgio, poder, capacidade e utilidade.
Corrobora-se ao exposto o prprio potencial de autodesenvolvimento con-
tnuo dos policiais, aliado a bom relacionamento interpessoal e a ofcio de servir
sociedade.
A discusso sobre os fatores intervenientes na motivao para o trabalho po-
licial, no 10 BPM e, em consequncia, na qualidade do servio prestado comuni-
dade, suscita reflexes acerca do alinhamento das polticas de recursos humanos
da organizao, qui da PMES, com os preceitos do que preconiza a Administra-
o Moderna, mormente no que concerne ao enfoque no capital humano.
O diagnstico dos nveis de satisfao e motivao verificados nos remete
conscincia de que os policiais mostram-se positivos aos fatores motivacionais
ou intrnsecos, aqueles ligados ao cargo que ocupam, por aquelas razes de au-
to-estima, autodesenvolvimento e auto-realizao. Todavia, observa-se que mui-
tas necessidades, tanto de oficiais quanto de praas, no vm sendo atendidas a
contento, gerando, portanto, o sentimento de insatisfao. Aspectos como a falta
de compromisso dos demais rgos envolvidos ou responsveis pela Segurana
Pblica, que extrapola os limites da administrao do Batalho, geram desgaste e
frustrao. Ainda fora das mos dos comandantes que passam pela unidade, mas
insatisfacientes esto indicadores como o plano de carreira entravado, salrios no-
condizentes, precariedade da alimentao e transporte para o trabalho, as polticas
de controle de estresse e alcoolismo incuas, aliados falta de contingente policial
e de apoio nos gastos com sade e ensino. Estes indicadores, decerto, esto e de-
[ 94 ]
Rodo Lopes Rubim
vem ser tratados em nvel de governo ao qual est subordinada a PMES.
Ocorre, entretanto, que a maioria dos elementos considerados insatisfatrios
pelos profissionais est amarrada s polticas dos comandantes que passam pelo
quartel, alguns sem o mnimo preparo. Destarte, elencam-se quesitos como a au-
sncia de procedimentos para as atividades, de fixao de objetivos e avaliao
de resultados, de recompensas por esforos individuais e de equipe, de relaes
com o comando, de realizao de cursos de capacitao, de espao aos subordi-
nados para dilogo e novas idias, de envolvimento nos processos de tomada de
deciso e nas atividades de melhoria do Batalho. Todos, sim, poderiam ser mais
bem trabalhados pelo comandante e seu Estado-Maior em prol de seus policiais,
gerando maior satisfao e, porque no, motivao, refletindo na qualidade dos ser-
vios prestados populao. A est um atributo do verdadeiro lder, que no deve
esconder-se atrs de sua autoridade formal, enrijecendo a hierarquia e burocrati-
zando qualquer tentativa de aperfeioar. impretervel sair da contramo.
Para ser um lder essencial conhecer a natureza humana e saber dirigir as
pessoas de maneira que tornem os colaboradores motivados em realizar com sa-
tisfao qualquer atividade que lhes forem delegadas. A liderana necessria em
todos os tipos de organizao humana, seja nas empresas, pblicas ou privadas,
seja em cada um de seus departamentos ou sees.
E a chave da questo motivacional est no seu diagnstico e de um e plane-
jamento e implantao de medidas que possam ir ao encontro das necessidades de
quem trabalha, quer no nvel de aspiraes psicolgicas, quer no de necessidades
de ordem fsica. O simples, puro e no intencional desconhecimento destas neces-
sidades mais do que o suficiente para que se consiga, de forma eficaz, desmotivar
as pessoas.
REFERNCIAS
AGUIAR, Maria Aparecida Ferreira de. Psicologia aplicada administra-
o: uma introduo psicologia organizacional. 2 ed. So Paulo: Atlas,
1988.
BERGAMINI, Ceclia Whitaker. Psicologia Motivao nas Organizaes. 4
Ed. So Paulo: Atlas, 1997.
BRASIL [leis, etc]. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, pro-
mulgada em
05.10.1988. 42 ed. atualizada e ampliada. So Paulo: Saraiva, 2009.
CERTO, Samuel C. e PETER, J. Paul. Administrao Estratgica: planeja-
mento e implantao da estratgia. So Paulo: Makron Books, 1993.
[ 95 ]
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo Teoria Geral da Administrao. 11
ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2003.
FIORELLI, Jos Osmir. Psicologia para Administradores: integrando teo-
ria e prtica. 5 Ed. So Paulo: Atlas, 2007.
IMAM, Instituto. Inovao e Melhoramento na Administrao Moderna.
So Paulo: [s.n.], 1996.
LACOMBE, Francisco Jos e HEILBORN, Gilberto. Administrao: princ-
pios e tendncias. So Paulo: Saraiva, 2006.
MASLOW, Abrahan H. Maslow no Gerenciamento. Traduo Eliana Casqui-
lho. Rio de Janeiro: Qualitymark Ed., 2001.
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da
revoluo urbana revoluo digital. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2002.
MULLINS, Laurie. Management Organizational Behaviour, London: Pit-
man, 1996.
ROBBINS, Stephen P. Comportamento Organizacional. 11 ed. So Paulo:
Pearson Prentice Hall, 2005.
SHERMERHORN, John R. Junior, HUNT, James G. e OSBORN, Richard N.
Fundamentos do Comportamento Organizacional. Trad. Sara Rivka Ge-
danke. Porto Alegre: Bookman, 1999.
SILVA, Reinaldo Oliveira da. Teorias da Administrao. So Paulo: Pionei-
ra Thompson Learning, 2005.
SOTO, Eduardo. Comportamento Organizacional: o impacto das emo-
es. So Paulo: Pioneira Thompson Learning, 2005.
http://www.pt.wikipedia.org, acesso em 02/07/2009.
http://www.pm.es.gov.br, cone Plano Estratgico, Esprito Santo Polcia
Militar do Estado do Esprito Santo 2009, acesso em 04/08/2009.
http://www.ibge.gov.br, acesso em 18/01/2010.
[ 97 ]
O DESTACAMENTO POLICIAL MILITAR COMO GERADOR DE SEGURANA LOCAL: O CASO BAIRRO BANDEIRANTES/ CARIACICA/ ES
O DESTACAMENTO POLICIAL MILITAR
COMO GERADOR DE SEGURANA
LOCAL: O CASO BAIRRO
BANDEIRANTES/ CARIACICA/ ES
1
RESUMO
Alcy Belizrio de Souza
2
Este artigo aborda as possveis causas que contriburam para o aumento
da criminalidade no bairro Bandeirantes, Cariacica ES, no perodo, entre 1990 a
2008, poca em que aconteceu a instalao, reinstalao e desativao do Desta-
camento Policial Militar (DPM) na localidade. No Esprito Santo, principalmente na
Regio Metropolitana da Grande Vitria, durante a dcada de noventa, a extino
e o fechamento de alguns Destacamentos contriburam para o distanciamento do
policial da comunidade, a falta de confiabilidade e o alto ndice da criminalidade. O
trabalho visa contribuir na identificao de aes e medidas para minimizar os con-
flitos na segurana pblica expostos no cotidiano globalizado, que atingiram todas
as classes sociais.
Palavras-Chave: Segurana. Criminalidade. Destacamento Policial Militar.
Comunidade. Corporaes.
1 INTRODUO
Em virtude dos conflitos no setor da segurana pblica, existe a necessi-
dade de identificar e analisar o aumento da criminalidade no bairro Bandeirantes,
no perodo entre 1990 e 2008, em que aconteceram a instalao, reinstalao e
desativao do Destacamento Policial Militar (DPM) do bairro Bandeirantes, Caria-
cica - ES. Nesse perodo o Brasil passou por transformaes como: redemocrati-
zao com a eleio direta para presidente; investimentos em reas industriais e a
implantao do plano real. E no Esprito Santo, em especial na regio da Grande
Bela Aurora, no municpio de Cariacica, onde est localizado o bairro Bandeirantes,
que composta pelos bairros Bela Aurora, Boa Sorte, Sotelndia, Vale Esperana e
Vista Mar; o crescimento imobilirio, instalao do 7 BPM e remodelao do parque
1
Esta pesquisa completa poder ser solicitada atravs do e-mail: alcy.souza@pm.es.gov.br.
2
Subtenente da Polcia Militar do Estado do Esprito Santo. Especialista em Polticas e Gesto em
Segurana Pblica pela FAESA e Graduado em Comunicao Social pela FAESA.
[ 98 ]
industrial com (e) a privatizao da Companhia Ferro e Ao de Vitria (COFAVI),
atualmente denominada Belgo Mineira. Neste cenrio, movimentos sociais locais
foraram os Gestores da Segurana Pblica, em parceria com as Comunidades
supramencionadas, a criarem modelos de segurana pblica direcionados para o
atendimento comunitrio, principalmente sobre os aspectos dos direitos humanos.
Os conflitos nas instituies de controle social e econmico atingiram grave-
mente a comunidade de baixa renda, em virtude das greves, falta de efetivo, salrio,
sade do policial, qualidade do local de trabalho e recursos para apurao de Inqu-
ritos. Estes pontos trouxeram um desconforto na manuteno da ordem pblica, em
especial nos bairros da periferia que no dispe dos servios de segurana privada
e tampouco do policiamento preventivo comunitrio. No Esprito Santo, principal-
mente na Regio Metropolitana da Grande Vitria, alm dos aspectos j descritos, a
extino e o fechamento de alguns Destacamentos Policial Militar (DPM), conside-
rado um dos princpios base para iniciar o modelo de Polcia Comunitria, contribu-
ram para o distanciamento do policial da comunidade, a falta de confiabilidade, e, o
alto ndice da criminalidade.
Esse contemporneo estilo de administrar a segurana pblica visa o acom-
panhamento globalizado das corporaes, ou seja, as instituies, gestores e os
agentes estaro interativamente mais engajados na transformao da cultura or-
ganizacional, o que facilitar a participao da comunidade no processo de plane-
jamento das aes sustentveis para um modelo que oferea normalidade na vida
do cidado.
A segurana pblica nacional cotidianamente tem sofrido crticas da mdia,
em virtude do inchao urbano e outros fatores como: desemprego; sade; lazer,
educao e economia, conflitos que se destacam por causa do esquecimento e
abandono das Instituies Pblicas. A questo se tornou marca registrada para os
veculos de comunicao social pela falta de compromisso e ausncia de projetos
sustentveis de responsabilidade exclusiva do Estado. Esse problema interferiu e
continua causando danos no cotidiano de todas as classes sociais, em especial
aquelas que vivem nas regies perifricas, onde os recursos sociais so escassos.
A pesquisa justificou-se que a incidncia criminalstica no bairro Bandeirantes
sofreu aumento aps a desinstalao do DPM. Referenciado na investigao docu-
mental realizada nos arquivos das instituies pblicas e privadas, que o atributo da
pesquisa documental [...] a fonte de coleta de dados est restrita a documentos,
escritos ou no, constituindo o que se denomina de fontes primrias. [...]. (MAR-
CONI e LAKATOS, 2003, p.174). Essa pesquisa foi realizada atravs de anlise de
boletins de ocorrncias policiais (BOP), relatrios de servios relativos ao policia-
mento empregado na regio em estudo, todos pertencentes ao Arquivo Geral do
7 Batalho da Polcia Militar (BPM), e dados estatsticos fornecidos pela Gerncia
Estatstica e Analise Criminal (GEAC) do Centro Integrado de Operaes de Defesa
Social (CIODES).
Os dados criminais foram coletados nos arquivos do 7 BPM, Centro de Ope-
raes Policial Militar COPOM, CIODES e Companhia Esprito Santense de Sa-
[ 99 ]
neamento CESAN.
A coleta de dados tambm ocorreu mediante verificaes in loco de como
eram desenvolvidas as atividades funcionais (policiamento) durante o perodo que o
DPM de Bandeirantes estava ativado e/ou desativado. Aes que somente foram
possveis observar, em virtude de o pesquisador ser morador e tcnico em segu-
rana pblica do efetivo da Unidade Operacional responsvel pelo policiamento na
cidade de Cariacica, onde est localizado o bairro e o DPM da pesquisa.
O estudo destacou que no perodo de instalao/ativao (funcionamento) e
desativao do Destacamento Policial Militar (DPM) e, as diferentes caractersticas
criminais, ou seja, tipos de crimes poca da instalao do DPM, quando o poli-
ciamento da regio era atividade desenvolvida pelos Policiais Militares e os delitos
ocorridos ps retirada do policiamento e fechamento do DPM, tem uma relao
direta nos possveis motivos que ocasionaram o avano da criminalidade no bairro
Bandeirantes,
A partir de toda essa situao que envolve a instalao e a desinstalao do
DPM de Bandeirantes, a proposta foi buscar fundamentos histricos e sociais rela-
cionados ao controle social exercido pelos Militares Estaduais (MMEE) na regio,
poca em que o encargo territorial atingia o auge da comunitarizao, quando
os princpios do Policiamento Comunitrio, criados por Sir Robert Peel Londres,
1829, foram aplicados com uma densidade, fazendo a aluso ao stimo princpio
normatizado pela polcia inglesa, diante da interatividade de idias, entre o povo e
a polcia.
Nestes perodos, a sociedade organizada e/ou cientifica do estado de Minas
Gerais, em virtude da construo do medo da populao, pelo motivo alto ndice
dos crimes contra pessoa, em especial o registrado como homicdio (SILVEIRA, et
al, 2006. p. 77), instalou um plano de segurana pblica preventivista (SILVEIRA,
et al, 2006, p. 78) para identificar os cenrios de eventos criminolgicos, a fim de
manter a ordem pblica, denominado Programa Fica Vivo, elaborado pelo Centro
de Estudos em Criminalidade e Segurana Pblica da Universidade Federal de Mi-
nas Gerais CRISP/UFMG. Esse projeto foi espelhado nos modos operacionais
adotados na Colmbia e EUA, tendo como pontos centrais a reduo de risco da
comunidade e a valorizao das idias dos moradores quando da realizao de
projetos visando a segurana local.
2 O DESTACAMENTO POLICIAL MILITAR COMO GERADOR DE SE-
GURANA LOCAL: O CASO BANDEIRANTES, CARIACICA-ES
2.1 BAIRRO BANDEIRANTES: HISTRIA E CONDIES
EXISTENTES
De acordo com a Prefeitura Municipal de Cariacica (PMC), a ocupao e lo-
teamento da rea que compreende o bairro de Bandeirantes iniciaram-se entre o
[ 100 ]
perodo de 1977 a 1982, com o estabelecimento de algumas famlias de migrantes
da zona rural do leste de Minas Gerais, regio norte do estado do Rio de Janeiro e
sul da Bahia.
Com uma rea de 775 m, o bairro Bandeirantes est localizado no municpio
de Cariacica - ES, tendo como limites os bairros Cordovil, Ipiranga, So Bernardo,
So Rafael, Valparaso, Vista Mar, Vista Mar I e Vista Mar II. Pertencente a Regio
06, que a diviso regional da Prefeitura Municipal de Cariacica.
Conforme dados do resumo demonstrativo de imvel da Prefeitura Municipal
de Cariacica, atualizado em 20 de julho de 2009, do setor de Imposto Predial e
Territorial Urbano (IPTU), o bairro Bandeirantes caracteriza-se em uma rea com
infra-estrutura dividida em 37 lotes (terrenos), contendo 385 residncias, 33 esta-
belecimentos comerciais, uma Escola denominada Mariano Firme e uma Creche
Municipal, uma Associao Comunitria de Moradores e uma populao estimada
em 1409 moradores.
Segundo dados estatsticos fornecidos pela Companhia Esprito Santense de
Saneamento (CESAN), atravs da Coordenadoria de Planejamento Estratgico, no
ms de julho de 2009, a empresa fornecia gua no bairro Bandeirantes, para 1290
pessoas, 362 residncias e sete comrcios. A coordenadoria da CESAN informou
ainda que: o fornecimento e/ou ligao de gua no Destacamento Policial Militar de
Bandeirantes aconteceu no dia 16 de outubro de 1990, conforme o n. de matrcula
265312.
Conforme os moradores mais antigos da regio e pessoas da famlia Firme,
a rea era uma fazenda denominada Mariano Firme, de propriedade da famlia
FIRME, localizada na Regio do Rio Marinho de Cariacica, como era identificado
e conhecido o local at o final da dcada de 1970.
O bairro atendido pelo sistema Transcol (transporte coletivo), que atende
tanto os moradores de Bandeirantes como os que moram na localidade circunvizi-
nha. As ruas so iluminadas e asfaltadas e, existe ainda um percentual muito pe-
queno de becos sem escadas e ruas no pavimentadas. A coleta de lixo realizada
pela PMC no Bairro.
Os moradores do bairro Bandeirantes so classificados como classes B, C e
D. Os residentes rotulados na camada B, so aposentados e/ou trabalham na Vale
do Rio Doce (CVRD), Funcionrios Estaduais/Municipais/Federais, Arcelor/Belgo
Mineira e Comerciantes; e aqueles includos na classe C, prestam servios de car-
teira assinada no comrcio e empreiteiras de construo civil/siderurgia. E a ltima
categoria registrada como D, so aquelas pessoas que trabalham informalmente,
realizando bicos.
No bairro funcionam duas escolas, sendo uma estadual e outra municipal:
um Centro Municipal de Educao Infantil CMEI/Dom Jos Mauro P. Basto e uma
Escola Estadual de Ensino Fundamental EEEF/Mariano Firme de Souza.
Os moradores do bairro Bandeirantes so atendidos, de segunda sexta-
feira, na Unidade de Sade do bairro vizinho, denominado Valparaso, Cariacica
- ES, telefone (27) 3346-6549, situado Rua Marechal Floriano, nos seguintes
[ 101 ]
programas: sisprenatal, sade da criana, sade da mulher, suplemento de ferro e
acompanhamento do Programa Bolsa Famlia. So oferecidos tambm os servios
nas especialidades de odontologia, vacinao, farmcia, atendimento com clnico
geral e ginecologista.
2.2 O DPM DE BANDEIRANTES: ASPECTOS HISTRICOS E
OPERACIONAIS
O Destacamento Policial Militar (DPM), que no perodo da sua instalao/
ativao no ano 1990 at sua desativao no ano de 2006, serviu como ponto fixo
para o patrulhamento a p, sendo que nos primeiros 6 anos de funcionamento do
DPM, o efetivo empregado no bairro era de 10 policiais que atuavam no patrulha-
mento da localidade e regio circunvizinha durante 24 horas, em escala de 12 horas
por turno; entre os anos 1997 a 2000 e 2001 a 2004, o policiamento foi minimizado
para o horrio diurno, ou seja, o efetivo foi reduzido para quatro e/ou seis policiais
militares que passaram a cumprir escalas de 12 horas. Mas, em determinados per-
odos o DPM foi fechado, para que os policiais militares do efetivo do patrulhamento
do bairro Bandeirantes fossem atuar em outros logradouros de responsabilidade do
7 BPM.
No perodo entre o ano de 2004 at 2006, quatro policiais militares se reveza-
vam no patrulhamento diurno de segunda-feira at sbado, com o apoio do policia-
mento motorizado realizado nas regies da Grande Bela Aurora e Castelo Branco.
Porm, neste perodo, os militares estaduais do DPM de Bandeirantes foram re-
manejados para outras localidades de responsabilidade do 7 BPM, para atuarem
especificamente na interveno policial na Grande Flexal, ocorrida no dia 17 de
agosto de 2005, cumprindo ordem do comando do 7 BPM, por causa do toque de
recolher imposto por criminosos que estavam recolhidos nos presdios da Grande
Vitria, em represlias morte de meliante na localidade.
Na poca, segundo Erlacher (2007, p. 54) foram adotadas as seguintes me-
didas para minimizar o alto ndice de violncia na Grande Flexal:
No mesmo dia do toque de recolher a Polcia Militar ocupou os bair-
ros, sendo designado como comandante da Ocupao um Oficial que era
Subcomandante da antiga 4 Cia. do 7 BPM e, juntamente com o Sub-
comandante do 7 Batalho, foram para o local ordenando que todas as
faixas fossem retiradas dos postes, pedindo que o comrcio fosse reaber-
to o que no foi obedecido no primeiro dia de ocupao policial. Esta ope-
rao contou inicialmente com o apoio do Batalho de Misses Especiais
(BME) da PM que foi para o local com cerca de 20 homens. A ocupao
da polcia na regio era de mais de 40 policiais e foi determinado pelo
Comandante do 7 Batalho. Esse efetivo passou a ser permanente e no
de forma espordica como era no passado.
[ 102 ]
Os Policiais Militares que realizavam o policiamento com qualidade em ou-
tras Companhias saram de seus setores, onde mantinham a normalidade da se-
gurana do cidado, em especial na regio de Bandeirantes, onde as lideranas da
comunidade participavam ativamente das reunies com o comando do 7 BPM, a
fim de definir estratgias para o desenvolvimento do trabalho operacional na regio.
Atualmente a 2 Companhia do 7 Batalho de Polcia Militar, responsvel
pelo policiamento na Regio Administrativa 6 composta por 95 bairros, atende com
115 (cento e quinze) militares e 30 viaturas (10 carros, 14 motos e 6 bicicletas) por
escalas de 12 e 6 horas, policiamento motorizado e a p e, somente os Destaca-
mentos Policiais dos bairros Castelo Branco e Bela Aurora ficam ativado no horrio
do expediente comercial e a sede da 2 Cia/7 BPM, situada Praa Olmpio Alvez
Cunha, s/n., Campo Grande, Cariacica realiza atendimento durante o expediente
normal da Corporao e 24 horas como base de gerenciamento do policiamento
regional. H uma delegacia em Jardim Amrica que atende cerca de 56 bairros,
incluindo Bandeirantes, possui um efetivo de 06 homens e 02 viaturas, porm, os
policiais civis deste distrito policial somente executam o servio de registro de ocor-
rncia na prpria Delegacia que atualmente serve como presdio.
2.3 A PERCEPO DOS ATORES SOCIAIS SOBRE O CENRIO CRIMI-
NALSTICO DO BAIRRO BANDEIRANTES E O DPM COMO GERADOR
DE SEGURANA NA COMUNIDADE
Durante a pesquisa, foi aplicado um questionrio para 120 entrevistados di-
recionado coleta de dados para identificar o perfil dos moradores, percepo da
violncia, avaliao das aes da polcia militar e participao da comunidade em
aes referentes segurana pblica no bairro Bandeirantes; e aos comerciantes,
policiais militares, colaboradores e lderes comunitrios, a fim de descrever a relao
das causas do aumento da incidncia da criminalidade na regio, no perodo da
instalao/ativao e desativao do DPM de Bandeirantes.
O cenrio criminalstico registrado nas ocorrncias/CIODES, entre janeiro de
1993 e dezembro de 2008, comprovou, que o trfico e uso de entorpecentes, ho-
micdios, vias de fato, perturbao da tranqilidade, abandono de veculos furtados/
roubados, so os diversos problemas que contriburam para o alto ndice da crimi-
nalidade no Bairro Bandeirantes.
A percepo da violncia no bairro Bandeirantes, aps a finalizao do relat-
rio mostra que dos 120 entrevistados na pesquisa, sendo 65 pessoas do sexo femi-
nino e 55 do sexo masculino. Consta que 44 pessoas (36%) no consideram o bair-
ro Bandeirantes violento. Contudo, 76 moradores (64%), consideram essa regio
violenta. O que refora a importncia do DPM como gerador de segurana local.
O policiamento foi considerado a principal prioridade do bairro Bandeirantes
por 78 pessoas (65%), enquanto que 23 (19%) consideraram a rea de lazer, 11
pessoas (10%) consideram a sade como prioridade, j 6 moradores (5%) incluram
[ 103 ]
a educao como necessria na localidade e duas pessoas (2%) consideraram o
asfaltamento/calamento e referente as opes habitao, saneamento bsico e
iluminao pblica a comunidade est satisfeita, ou seja, nenhum incluiu-as na lista
de prioridades. Desta forma, percebe-se que apesar do bairro no apresentar tanta
carncia, principalmente na rea de infra-estrutura, a principal prioridade dessa re-
gio ainda est na rea de segurana pblica.
Referente ao questionamento quando a populao observou o crescimen-
to da violncia no bairro, uma minoria, ou seja, 4 pessoas, correspondente a 4%
responderam que a violncia se destacou no bairro Bandeirantes, quando o DPM
estava ativado. J 116 dos entrevistados, que correspondem a 97% disseram que
a violncia destacou-se na regio aps o fechamento e/ou desativao do DPM,
conforme Tabela 1.
Quando observou o crescimento da violncia no bairro?
DPM Ativado
(aberto)
DPM Desativado
(fechado)
Total
Fem Masc Fem Masc
16 a 24 anos 1 0 16 12 29
% 1% 0% 13% 10% 24%
25 a 34 anos 2 1 13 13 29
% 2% 1% 11% 11% 24%
35 a 49 anos 0 0 18 15 33
% 0% 0% 15% 13% 28%
50 anos ou mais 0 0 15 14 29
% 0% 0% 13% 12% 24%
Totais 3 1 62 54 120
Total % 3% 1% 52% 45% 100%
Quando perguntado para a comunidade se atualmente a PM tem compareci-
do no bairro. Dos 120 respondentes, 51 disseram que sim, observam a presena
da Policia Militar no bairro de Bandeirantes, mas 69 dos respondentes, responde-
ram que a PM no realiza patrulhamento nas ruas da localidade.
Quanto percepo sobre Qual a freqncia do patrulhamento da Policia
Militar no bairro Bandeirantes, durante a semana?, dos 120 entrevistados, 13 pes-
soas responderam que a PM realiza patrulhamento nas ruas do bairro 1 vez por
semana, j 10 pessoas afirmaram que a PM comparece no bairro duas vezes por
semana; e referente a presena da PM por 3 vezes na semana, somente 5 entre-
vistados responderam este item; 12 entrevistados responderam que a PM compa-
rece quatro dias da semana para realizao de patrulhamento no bairro; porm, 3
pessoas alegam que a PM comparece 5 vezes na semana, e nenhuma pessoa
respondeu o item seis vezes na semana; 3 dos entrevistados responderam que a
PM comparece todos os dias no bairro; j a grande maioria (40 pessoas) alega que
a Polcia Militar no comparece no bairro durante a semana para patrulhamento, e
por ltimo, 34 dos entrevistados afirmaram no saber qual a freqncia do patru-
lhamento realizado pela PM durante a semana.
Ao indagar a populao se j participou de reunies com o objetivo de discutir
[ 104 ]
a segurana na regio, 107, ou seja, 90% dos respondentes disseram que no par-
ticiparam de reunies e somente 13 (10%) afirmaram que j participaram.
Entre as 107 pessoas que responderam no o principal motivo dessa no
participao, citada por 49 das pessoas, o no conhecimento do dia das reunies
(no ficou sabendo), 19 acham que no vai adiantar e 13 afirmam que por medo
de represlias de criminosos, 19 pessoas no participaram das reunies devido a
falta de tempo, j 7 pessoas responderam o item outros. Com isso, fica evidente que
necessrio enfatizar a divulgao dessas reunies, buscando uma maior mobiliza-
o e apoio da comunidade, dando, inclusive, garantias reais de segurana para as
pessoas envolvidas. Em referncia aos entrevistados femininos (65) pessoas, oito
participaram de reunies, j as pessoas do sexo masculino um total de (55), cinco
delas estavam presente nas reunies.
A correlao das entrevistas, questionrios e coleta dos dados estatsticos,
junto ao setor estatstico do CIODES e Arquivo do 7 BPM, possibilitam vrias refle-
xes importantes sobre o DPM como gerador de segurana da comunidade.
Ao analisar os dados das ocorrncias policiais registradas pelo CIODES, no
bairro Bandeirantes no perodo de janeiro de 1993 at dezembro de 2008, poca
em que o Destacamento Policial Militar foi utilizado por militares estaduais do 7
BPM, como ponto base para a realizao do policiamento a p e s vezes motori-
zado, resultou na priso e/ou deteno de vrias pessoas, apreenso de drogas e
armas. Constatou-se tambm, que os problemas relacionados ao trfico e uso de
entorpecentes, crimes contra pessoa (homicdios, leso corporal e vias de fato) e
crimes contra patrimnio (furto e roubo a residncia e estabelecimento comercial)
se destacaram principalmente no perodo em que os Policiais Militares eram rema-
nejados do DPM de Bandeirantes para outras localidades.
O registro de crimes contra pessoas e trfico/uso de entorpecentes comea a
se formatar como uma grande preocupao dos moradores do bairro Bandeirantes,
pelo fato do crescente ndice estatstico dos citados atos delituosos. Os moradores
do bairro e policiais que trabalharam na regio reforam que: as aes passaram a
ser praticadas em diferentes horrios e logradouros de Bandeirantes, principalmen-
te nos horrios que os Policiais eram remanejados para outros bairros.
Essas afirmaes foram reforadas na pesquisa de campo, quando foram
realizadas buscas documentais no arquivo do 7 BPM, confirmando a fala (denn-
cias) da comunidade e os registros das ocorrncias no CIODES, que era anotada
no Livro de Partes Dirias do DPM de Bandeirantes quando estava ativado, ato
que ampliava a aproximao da comunidade com a Polcia Militar, o que corrobora
a tese de que a participao popular implica uma deciso poltica e o emprego de
metodologias que o favoream (PERUZZO, 1998, p. 276). E a comunidade res-
salta que a participao e o servio da Polcia Militar deveriam ser proativos, a fim
de colher informaes para evitar ou minimizar as ocorrncias registradas no bairro
Bandeirantes.
Para o comerciante E, com a desativao do DPM de Bandeirantes acon-
teceu um considerado aumento da criminalidade, em virtude da falta de polticas
[ 105 ]
pblicas e ausncia da associao dos moradores para reivindicar as necessidades
bsicas da comunidade, especialmente a reinstalao do DPM, acrescentou ain-
da, o comerciante E. Ele avalia a instalao do DPM do bairro Bandeirantes como
satisfatria por que fortalece a relao da polcia com a comunidade e, com isto gera
segurana para toda populao.
O educador A registra que o funcionamento do DPM muito importante
para a sensao de segurana local. Ele ressalta que: emite maior rapidez no aten-
dimento populao e maior segurana, e ainda inibe a ao de infratores envolvi-
dos na prtica de roubos, uso e trafico de drogas e furtos, crimes de alta incidncia
no Bairro Bandeirantes.
Diante dessa incidncia delituosa, o educador A sugere aos gestores da Se-
gurana Pblica capixaba que sejam adotadas aes preventivas como: abertura
do DPM de Bandeirantes; criao e melhoria de praas, quadras, com a instalao
de escolinhas de esportes (futebol, jud e Vlei Ball).
A criao de projetos educacionais, estruturando escolas e/ou outros espaos
no-formais e com contratao de profissionais capacitados para o ensino e qualifi-
cao de mo de obra, a fim de preparar o adolescente at a faixa etria adulta para
o ingresso no mercado de trabalho, auxilie na gerao de renda.
Observa o educador A que essas aes devero ser adotas em conjunto,
entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, para manuteno do bem estar
social da comunidade, para minimizar a incluso do pblico infanto-juvenil nos cri-
mes contra a vida e contra o patrimnio.
Diante dessa avalanche de idias preventivas para evitar a escalada da crimi-
nalidade no bairro Bandeirantes, o comerciante F destacou que a importncia do
funcionamento do DPM de Bandeirantes de suma importncia, pois a presena
diria de PMs, inibe os criminosos.
O comerciante F sugere possveis medidas que contribuiro para a redu-
o dos assaltos, homicdios e trficos de drogas: reinstalao do DPM, policiais
nas ruas, a implantao de projetos sociais, que visem ocupao de crianas e
adolescentes em cultura, esportes e lazer.
Ele questiona que estes atos delituosos esto sendo destacados na regio,
tambm, pela ausncia participativa da comunidade e de sua associao de mora-
dores, em reunies relacionadas discusso no que tange segurana pblica, ou
seja, atualmente a comunidade se distanciou do Estado, no est reivindicando os
seus direitos bsicos, para reduzir o alto ndice de criminalidade exposto cotidiana-
mente nos logradouros do bairro Bandeirantes.
O Policial Militar B destaca que a presena do Estado, bem como a sua
ao preventiva em reao s intempries sociais, representado pela PM, seria
uma medida que conteria o avano da criminalidade.
Outra questo relevante a ser abordada a questo presencial do Estado.
Sobre esse assunto, o Policial Militar B afirma: A presena da PM no bairro Ban-
deirantes, quando o DPM estava ativado, demonstrou a assistncia do Estado e a
preocupao pela condio social do bairro. Essas aes proporcionaro que os
[ 106 ]
moradores formatem idias perante as alternativas ambientais em parceria com a
Policia Militar, o que ir auxiliar no combate e minimizao dos atos criminalsticos.
Essas aes entre a comunidade e a PM sero de grande importncia para os go-
vernos federal, estadual e municipal identificarem a vulnerabilidade social do bairro
Bandeirantes, visando assim, uma vantagem na aplicabilidade de verbas pblicas.
O Policial Militar B avalia a importncia da instalao do DPM de Bandeiran-
tes, como uma questo de interatividade, voltada para a ampliao e capacidade da
comunidade, em compartilhar novas idias sobre os aspectos sociais do bairro, que
auxiliaro o Policial Militar que ocupar o espao-base para a execuo de um poli-
ciamento eficaz, o que minimizar o alto ndice da criminalidade local, o que facilitar
formatao de projetos sustentveis de segurana por causa da proximidade do PM
com as causas e efeitos dos crimes de furtos e roubos.
No ano de 2006, os policiais militares que atuavam no DPM de Bandeiran-
tes foram retirados do bairro e o destacamento foi desativado/fechado at presente
data. Desta forma, fica patente que a diminuio contnua do efetivo da Polcia Mili-
tar fora os Gestores da PMES, conforme ressalta o Policial Militar A, em especial
quando se questiona sobre as medidas que podero contribuir para reduo da cri-
minalidade. Ele ressalta que deslocar policiais de uma rea de atuao para imple-
mentar uma nova modalidade de Policiamento, torna esse fato uma condicionante
para elevao do ndice de violncia, mas no ao ponto de ser considerado um fato
determinante.
Dentre os problemas apresentados no bairro Bandeirantes, conforme os da-
dos estatsticos registrados nos quadros 10 a 14, foi observado e comprovado que
o alto ndice de ocorrncias envolvendo crimes contra pessoa, patrimnio, trfico e
uso de entorpecentes, destacou-se nos perodos em que o DPM de Bandeirantes
estava funcionando apenas no perodo diurno e aps a desativao/funcionamento.
Aps anlise dos questionrios e das entrevistas (Lderes comunitrios, Comercian-
tes, Policiais Militares e do Comandante da 2 Cia do 7 BPM) foi observado que
esse o maior problema enfrentado pelos moradores do bairro Bandeirantes.
Para algumas lideranas da comunidade de Bandeirantes, quando os poli-
ciais estavam ocupando o Destacamento Policial durante 24 horas, o uso de dro-
gas e o comrcio no eram intensos; e tampouco os crimes contra a vida (pessoa),
furtos e roubos contra as pessoas e patrimnio.
Hoje, devido ausncia do trabalho preventivo da polcia militar e de outras
instituies compromissadas constitucionalmente com a manuteno do bem-estar
da sociedade ocasionou a evoluo do medo social e da criminalidade que se ins-
trumentaliza cotidianamente por causa da ao proativa dos rgos.
Os participantes da pesquisa foram categricos em citar que os atos delitu-
osos mais constantes na localidade ocorreram em pequena escala durante o per-
odo em que o DPM de Bandeirantes estava ativado, mesmo com a precariedade
do efetivo e s vezes com remanejamento dos militares para outra localidade de
responsabilidade do 7 BPM (Cariacica, Santa Leopoldina e Viana) e, continuam
sendo, aps a desativao do DPM, mas agora em alta escala, os delitos de furto e
[ 107 ]
roubo a estabelecimentos comerciais e residenciais, trfico e uso de entorpecentes
e crimes contra vida.
Sobre a relao das causas do aumento da incidncia da criminalidade no
bairro Bandeirantes, no perodo da instalao e/ou ativao e desativao do DPM
foram realizadas entrevistas com gestores das reas da segurana pblica e edu-
cao; comerciantes; lideranas comunitrias e religiosas. Ato que ir auxiliar na
reconstruo da confiabilidade e interao entre a comunidade e a Polcia Militar.
O comerciante A foi o primeiro entrevistado a questionar a respeito das prin-
cipais dificuldades enfrentadas pelos comerciantes no bairro Bandeirantes aps a
desativao do DPM e sobre importncia do funcionamento do destacamento e por
qu. Ele ressaltou que para acontecer uma harmonia social, existe a necessidade
da interatividade entre os gestores da educao, segurana pblica e comunida-
de. Em virtude das crianas e adolescentes da modernidade estar recebendo uma
forte influencia do estado paralelo, que atua fortemente nas regies perifricas bra-
sileiras, com o trfico de drogas. Isto vem ocorrendo, pelo motivo da globalizao
capitalista, ter recrutado as genitoras (mes) para o mercado de trabalho.
A criao do DPM no final da dcada de 1990, para a comunidade foi muito
bom, todo mundo visava preveno de roubos a residncias e a segurana de um
modo geral, afirmou o comerciante A.
O comerciante A relembra que naquela poca j buscava isso e, quando foi
instalado o Destacamento no bairro trouxe um alvio comunitrio. Mas depois, no
perodo entre 2003 a 2006, sendo este o ltimo ano que os Policiais Militares traba-
lharam no DPM de Bandeirantes, comeou uma briga entre liderana comunitria e
os gestores da segurana pblica local, referente a interesses polticos e pessoais,
atitudes que ocasionaram o fechamento do DPM sem a consulta da comunidade,
ento, sem saber a quem recorrer, a quem buscar segurana; a nossa comunidade
sofreu e continua sofrendo com o abandono do Estado.
Ele ressaltou que aps o fechamento do DPM: O pblico adolescente in-
gressou para o mercado criminalstico, transformando assim, o cotidiano da regio.
Pois quem chegava do trabalho, eram assaltados dentro dos nibus; e antes de
chegar em casa eram privados de quitar as suas dvidas, em virtude dos meliantes
ficarem com os seus vencimentos. Os assaltos no bairro Bandeirantes alavancou-
se aps o ano de 2003, ocasio que vrios jovens entraram em confronto, entre
suas gangues e para ditar a regra do mais forte, iniciaram assaltos a mo armada
aos comerciantes e carros que faziam entre de mercadorias no bairro.
O comerciante A relatou que a comunidade se reuniu por diversas vezes
com pessoas ligadas ao governo, com pauta especifica, ou seja, a reabertura do
DPM do bairro Bandeirantes, mas eles sempre alegam que: no tem efetivo. A,
o comerciante A afirmou que fica pensando, como que: Temos um governo do
estado e, quando ele entra na administrao pblica, ele tem uma programao e/
ou um plano administrativo. Digamos assim. Um estado com dois milhes ou trs
milhes de habitantes. Uma populao em ascenso para a terceira idade demons-
tra que funcionrios esto ficando velhos e automaticamente se aposentaram; en-
[ 108 ]
to, correlacionando com as respostas dos gestores da segurana pblica, o que
falta realmente para a gesto estadual , um planejamento em longo prazo, para
estabelecer regras e mtodos para identificar os conflitos e evitar a falta de efetivo.
Esta afirmativa do comerciante A, reforada. Segundo Porter (1989) a
prospectiva dos cenrios objetivam o foco no que pode acontecer, ou seja, qual
ser o panorama e as possveis ameaas ao negcio ora desenvolvido (presente),
auxiliando na capitao do reflexo do espelho globalizado.
As supostas interferncias que possam atingir as estratgicas desenvolvidas
na atualidade pelas corporaes globalizadas, no so algo concreto ou certo, elas
so antecipadas por analogias, causalidades, extrapolao e pressgios.
O planejamento e gesto estratgica devem trabalhar em conjunto a fim de
focalizar o futuro, atravs de monitoramento dos dados fundamentais do sistema
estratgico, entre eles, podemos citar: negcio, valores, fatores crticos de sucesso
e metas. Conseqentemente, Chiavenato (1993, p. 710) confirma que:
Em todos os sistemas de informao, a fonte serve para fornecer men-
sagens. O transmissor opera nas mensagens emitidas pela fonte, trans-
formando-as em forma adequada ao canal. O qual leva a mensagem
sob a nova forma para um local distante. O rudo perturba a mensagem
no canal. O receptor procura decifrar a mensagem gravada no canal e a
transforma numa forma adequada ao destino.
O comerciante A afirma que o planejamento do bem estar e controle social
deve ter a participao dos poderes constitudos. E que: a segurana pblica uma
gotinha, mas se todos trabalharem com um objetivo a criminalidade minimizar na
regio de Bandeirantes.
Na entrevista com a liderana comunitria A e a liderana B, ambas re-
presentantes do Conselho Interativo de Segurana, o representante comunitrio B
afirmou que o DPM importantssimo para a manuteno da segurana local.
Ela reafirma que: Onde a polcia ocupa o espao, o meliante no vem. Quan-
do a gente conversa com a comunidade ela responde que: queria que tivesse uma
delegacia e um DPM em cada esquina e um policial em cada rua. E como ns
que estamos neste movimento sabemos que isto humanamente impossvel. O
governo e tampouco a corporao no tem condies de atender as solicitaes da
comunidade. Mas se houvesse o mapeamento da violncia por municpios e que
nos pontos mais violentos e mais estratgicos fosse colocado sim, o poder pblico
e o poder da polcia; este medo seria minimizado.
A polcia tem que remarcar o seu espao, a fim de evitar que acontea no
Esprito Santo, os atos violentos vividos pela comunidade carioca, a qual teme a
represlia por parte dos meliantes e dos agentes pblicos que atuam como brao
armado do crime organizado. Porm, s ser possvel esta reconstruo e reapro-
ximao atravs da interatividade.
A liderana comunitria B afirmou que: a polcia no tinha condio de es-
[ 109 ]
tar fazendo a fiscalizao dos logradouros, ento a comunidade passou a faz-la
de uma forma no ostensiva. E veladamente. Quando acontecia um roubo e/ou
homicdio, a comunidade estava sempre mantendo contato direto com os Policiais
Militares do DPM, formatando assim, um elo entre a comunidade e os policiais.
Reforando a prxis comunicacional, entre os moradores e os agentes e/ou
gestores da segurana pblica ressaltada pela liderana B. Por conseguinte, Pe-
ruzzo (1998, p. 296) admite que a participao e a comunicao representam uma
necessidade no processo de constituio de uma cultura democrtica, de amplia-
o dos direitos de cidadania e da conquista [...].
No entendimento da liderana comunitria A, para prevenir a criminalidade;
precisamos reabrir o DPM com a idia comunitarista, para que a populao possa
ter confiabilidade no PM.
Baseado nessa idia, a liderana A coloca como referncia o trabalho rea-
lizado na cidade de Diadema, localizada em So Paulo, antes considerada uma
das cidades mais violenta do Brasil, teve no perodo entre 1999 e 2005, a diminuio
dos ndices de criminalidade utilizando o intermdio do raciocnio estratgico que
tenta determinar o que uma organizao deve ser no futuro. Estabelecendo siste-
mas de planejamento estratgico que ajudam a escolher um modelo de segurana
sustentvel, de acordo com a realidade daquela comunidade.
Para ter sucesso, em suas aes, a liderana A, ressalta que a administra-
o da cidade de Diadema realizou um trabalho de integrao, entre as policiais,
capacitando-as para agir dentro normas pr-estabelecidas e fatores exigidos, reali-
zando um projeto que requer tais requisitos:
Tendo o comprometimento da alta direo da organizao e de partici-
pao efetiva de todos os colaboradores designados para implementar a
viso. A viso do que a organizao quer atingir. Isso ajuda os gerentes a
fazerem escolhas certas e ajuda a direo da organizao a posicion-la
estrategicamente em ambientes incertos e instveis, de forma proativa.
Para a liderana A, essas aes somente foram possveis com a aplicabili-
dade de 30 milhes em recursos financeiros, que sustentam a idia de um policia-
mento preventivo de qualidade, com apoio de 150 viaturas, 1550 policiais devida-
mente e humanamente fardados e a criao de 25 Delegacias, dando apoio direto
aos Policiais Militares, para a realizao de suas atividades proativas dirias.
Ao entrevistar o Policial Militar A, questionou-se sobre a importncia dos
Destacamentos Policiais Militares (DPM), como geradores de segurana local, no
perodo que a estrutura foi utilizada no Estado do Esprito Santo, como ponto-base
para a realizao da modalidade de policiamento comunitrio. E para o PM A, o
questionamento referente ao DPM uma importncia plural e com campos de ao
delimitados. Ressalta que: Primeiramente necessrio frisar que o problema da
violncia complexo e precisa ser tratado com polticas pluridimensionais, pois se
referem e afeta os diferentes aspectos e dimenses da vida institucional e social,
[ 110 ]
com polticas multissetorias, o que necessita de intervenes de vrios atores esta-
tais e sociais e no somente na fora policial, e por fim com polticas complexas por-
que pressupe a gesto de problemticas diversas, algumas das quais possuem
certas caractersticas peculiares, como os homicdios.
Desta forma, o DPM, por si s, no ser um gerador de segurana local, pois
necessita de um planejamento estratgico debatido por todos antes de sua instala-
o, e com a devida qualificao dos policiais que ali foram lotados.
Reportando especificamente para a atuao dos policiais militares que atu-
aram no DPM de Bandeirantes, para o Policial Militar A esse destacamento re-
presentou uma ao que aproximou o policial da comunidade, pois possibilitou a
ampliao da atuao policial em articulao e colaborao direta com a comuni-
dade, o PM A ressalta ainda que, no mbito da resoluo da pequena e mdia
criminalidade, na preveno de crimes e incivilidades, causadores de desconforto e
do sentimento de insegurana da populao. Esse Policiamento permitiu que os Po-
liciais ficassem mais prximos da populao, principalmente daqueles mais frgeis
e carentes, o que possibilitou o conhecimento mais aprofundado das fragilidades,
necessidades e as potencialidades do meio, intervindo em ocorrncias que muitas
vezes no foram registradas nas estatsticas policias, pois grande parte era resolvi-
da no local.
Em relao s medidas que devem ser adotadas para contribuir com a redu-
o dos atos ilcitos, o PM A diz que: o problema da violncia complexo, sendo
necessrio participao dos governos locais, aliado ao trabalho conjunto dos di-
versos atores estatais e sociais. O Policial Militar A expe ainda que a participao
das agncias de controle social e outras instituies devem assumir as aes igual-
mente, ou seja, elas tambm so responsveis pela segurana pblica, as quais
devem adotar polticas pluridimensionais, multissetorias e complexas, e com formas
de interveno, as quais devero, necessariamente, serem formuladas e levadas a
cabo especificamente com o objetivo de controlar os ndices de criminalidade des-
sas regies, aliado a formulao de um planejamento estratgico e a qualificao
continuada dos profissionais que ali forem destacados, o que trar benefcios dura-
douros, tornando essas regies mais seguras.
Ns ltimos anos esto tentando implantar a filosofia da polcia comunitria
na PMES. No artigo do Coronel PM Loiola, publicado em 12/01/2006, no Jornal a
Tribuna, pgina 20, ele registra (Anexo D), que ao longo dos tempos, vrios gesto-
res implantaram diversos projetos de segurana, mas, nenhum deles surtiu efeito.
Diante da nota do Coronel Loiola todas as modalidades adotadas foram frgeis por
causa da remoo do efetivo de uma modalidade de policiamento para suprir ou-
tra. Perante a afirmao ser que o efetivo a chave para solucionar o problema
da Segurana Pblica. Diante do questionamento, o Policial Militar A foi bastante
taxativo advertindo que: claro que no, para resolver o problema da segurana
pblica no necessrio apenas a fora policial, esta apenas um componente de
um sistema, por isso que os vrios projetos implementados pela Polcia Militar no
deram e no vo dar certos.
[ 111 ]
Desta forma, afirmo que a questo da segurana pblica no carece muito
mais de teoria, mas sim de vontade poltica, dado que o caminho a ser trilhado a
maioria j sabe, relata o PM A.
Para reduzir a criminalidade no eixo comunitrio, o Policial A informou que
est faltando vontade poltica. Uma poltica de segurana pblica conjunta de inter-
venes pblicas levadas a cabo por diferentes atores estatais e sociais (pblicos
ou privados).
Ele refora ainda que, Caso contrrio, estaremos retrocedendo para a poli-
cializao da segurana pblica to evidente no Brasil, a qual delega as instituies
policiais a (ir) responsabilidade de gerir, de forma exclusiva, a segurana pblica dos
Estados brasileiros.
Isso trouxe um desgaste com as comunidades, pois alguns postos policiais
foram fechados para compor o efetivo do Cerco Ttico; a resistncia de gover-
nantes em repor os policiais que esto saindo para a reserva; a criao da antiga
Companhia de radiopatrulhamento (CIARP) com sede nos Batalhes, pois para a
sua implementao, diferentemente do antigo Corredores de Segurana Ostensivo
(CSO), foram retirados policiais das Companhias Operacionais, ou seja, das Cias
com sedes nos bairros, para formar essa CIARP.
Em relao importncia do DPM, questionou-se se quando o destacamento
estava ativado, trouxe resultados satisfatrios, o comerciante B afirmou que: [...]
com os policiais fixos fica melhor para a comunidade fazer suas reclamaes [...].
Mas, para que esta interatividade possa acontecer dentro das normas legais e hu-
manizadas, o comerciante B refora que o Estado deve melhorar as condies das
instalaes dos DPM.
Alerta o comerciante B que aps desativao do Destacamento Policial Mili-
tar do bairro Bandeirantes, somente a Diretoria de Polcia Interativa da Grande Bela
Aurora, contribuiu para o desenvolvimento de aes para tentar minimizar o alto n-
dice de violncia que se instalou na regio, da qual, o bairro Bandeirantes faz parte.
Em relao participao e a interatividade da comunidade de Bandeirantes,
em assuntos referentes Segurana Pblica, o comerciante B disse que: Algumas
reclamaes da comunidade, s vezes no so atendidas. E quando os policiais mi-
litares circulam no bairro a p e/ou de viaturas, respectivamente no dialogam com
os moradores e a radiopatrulha (viatura) trafega em velocidade incompatvel, a fim
de prestar ateno nos atos ilcitos que estiverem acontecendo.
Na opinio do comerciante B para solucionar a reduo da criminalidade no
bairro Bandeirantes. As autoridades responsveis pela gesto da segurana pblica
capixaba devem ativar o DPM e colocar policiais andando nas ruas e uma patrulha
dando apoio na regio ressaltou o comerciante.
O comerciante C avalia a importncia do funcionamento do Destacamento
Policial Militar, como um ponto-base de segurana, pelo motivo do relacionamento
respeitoso e a sensao de segurana, expostos pelos Policiais Militares que atua-
vam na regio, ameaava as atitudes delituosas das pessoas em conflitos com a lei.
E referente as aes desenvolvidas pela comunidade e a associao de mo-
[ 112 ]
radores para minimizar os atos ilcitos no bairro Bandeirantes, o comerciante C
alerta que: atualmente a associao de moradores est desativada e, no existe
nenhuma atividade em desenvolvimento para solucionar o crescente envolvimento,
em especial do pblico infanto-juvenil com o uso e trfico de entorpecentes.
O comerciante C refora que a comunidade deseja a adoo de aes sus-
tentveis, por parte do Estado, para contribuir com a reduo da violncia generali-
zada. O mercante em questo refora que a comunidade no quer os policiais nos
quartis, mas no interior da comunidade executando o verdadeiro papel de polcia.
O comerciante D exps o princpio da interatividade com a comunidade, ou
seja, ele relatou que quando o DPM funcionava, os policiais conheciam todos os
meliantes da regio e, o bairro ficava mais seguro. E ns comerciantes trabalhva-
mos tranqilos.
O comerciante D refora que os gestores da segurana pblica do Estado
Esprito Santo devem ativar os Destacamentos para minimizar a violncia e reapro-
ximar a comunidade para a discusso e formulao de projetos voltados para o bem
estar comunitrio.
O Policial Militar C sugeriu que a reinstalao do DPM de Bandeirantes
uma das possveis aes em curto prazo para solucionar a problemtica do trfico
e uso de entorpecente ostentada midiaticamente, como o centro da violncia que
acontece cotidianamente nos aglomerados perifricos brasileiros. Ele ressaltou
que os gestores devem realizar planejamento com uma viso focada nas mutaes
futursticas, a fim de preparar e contratar um efetivo qualificado e capaz de identifi-
car os pontos vulnerveis e as possveis ameaas contra a comunidade.
Em relao importncia do Destacamento Policial Militar, o Educador (psi-
clogo) B diz que, a PM deve estar mobilizada para identificar qual e/ou quais
os tipos de delitos, violncia e crimes e a localidade (regionais/bairros/cidades). O
educador falou ainda que a primeira ao da gesto da segurana pblica, para
minimizar o ndice assustador dos roubos, homicdios e trfico de drogas, viabilizar
projetos sustentveis.
O educador B ressalta que: Traar estratgicas que visem a mobilizao
de todos os batalhes trabalhando em conjunto combatendo suas particularidades
simultaneamente. No adianta uma comunidade trabalhar seu problema sozinho,
apenas empurra a violncia para o bairro e/ou regio mais prximo sem acabar com
a mesma. O trabalho deve ser em conjunto e simultaneamente.
A idia que deixando outros locais de grande concentrao populacional
abandonados ao destino; ato que ocasionou o incio da desativao dos destaca-
mentos da rea de responsabilidade do 7 BPM. O educador B alertou que no
adianta descobrir um Santo para cobrir outro. Segundo ele, para o indivduo que j
tem uma pr-disposio para cometer atos ilegais, quando percebe que uma rea
est difcil para ele, claro, que levado por seus impulsos, a p (se for prximo) ou
com qualquer veculo (considerando que tudo prximo no Estado) ele vai para
outra localidade.
Ainda de acordo com o educador (psiclogo) B, No se acaba focos de
[ 113 ]
violncia, comparando a violncia com um incndio em uma floresta, quando voc
mal apagou um foco, em algum lugar o vento j levou a fasca que culminou em
outro foco, e o resultado disso um incndio de enormes propores que em algum
momento perdeu seu controle e reza-se para que chova. Isso estou falando nvel
de Brasil/Estados/Cidades. A Ao deve ser conjunta e simultnea.
Quanto causa e efeito da criminalidade, o educador B revela que: os indi-
vduos so por natureza bio/psquico/sociais, pois bem, de acordo com sua gentica
podem nascer pr-dispostos aos mais variveis tipos de violncia. E se os cidados
no forem bem trabalhados e/ou canalizados esse acondicionamento se armam e
como vivemos numa sociedade que os massacra e os pune justa e/ou injustamente,
os justos e injustos da para o ato violento s dar o tiro com as mos da sociedade.
O Policial Militar D (comandante da 2 Companhia/7 BPM) afirmou que os
DPMs que agora recebem a denominao de SAC, Servio de Atendimento ao
cidado, tiveram uma importncia muito grande, pois fixavam o policiamento em
determinada regio e mantinham contato diuturno com a comunidade local. Entre-
tanto, vale fazer uma ressalva que: faltavam as ferramentas adequadas de intera-
o com os cidados, melhorias nas instalaes fsicas e emprego de tecnologia de
informao para melhoria na prestao de servios. Foi muito importante para uma
poca, mas hoje muito teriam que ser revistos, como um policiamento que suplan-
tava a filosofia tradicional.
O comandante (PM D) ressalva que a violncia local ser reduzida com a
adoo das seguintes medidas: Desenvolver modalidades de interao, que po-
deria ser com bases mveis, motos, bike e PO a p, no necessariamente deve-
riam ser com DPM, mas o que se deve levar em conta a mo de obra, que deve
ter uma mudana na forma de realizar policiamento e um maior envolvimento nas
questes sociais.
Em relao ao fechamento dos Destacamentos com a elevao do ndice de
violncia e o remanejamento de policiais militares para atuarem em outras localida-
des deixando alguns aglomerados perifricos abandonados, o PM D afirmou que
no podemos levar isso como se fosse uma verdade absoluta, pois a violncia
um fenmeno multifacetrio e no podemos afirmar que essa seria uma causa. E o
fechamento de DPM no foi por essa causa somente, mas ocorreu gradativamente,
argumentou o PM D.
O PM D afirma que: toda mudana gera alguns transtornos administrativos
e operacionais, como qualquer empresa privada ou pblica.
Ele (PM D) acrescenta que: Tivemos vrias iniciativas de policiamento comu-
nitrio que foram bem sucedidas e que, infelizmente, no foi dada a continuidade ou
no se tornaram prticas de toda a instituio. Tivemos premiaes nacionais e re-
conhecimento internacional por alguns casos de sucessos em polcia comunitria. O
que realmente falta isso se tornar um programa de governo e criao na PMES de
estrutura para fomentao e planejamento da comunitarizao.
O PM E (respondendo pelo Subcomando do 7 BPM) afirma que a causa da
elevao da violncia na Grande Vitria est atrelada ao erro cometido pelo Estado
[ 114 ]
quando fechou os Destacamentos Policiais Militares. Para o militar E os gestores
deveriam ter feito um planejamento de enfrentamento criminalidade que na oca-
sio (ano de 2005) estava em destaque.
O Militar Estadual E reitera que, Em relao elevao do ndice de vio-
lncia entendo que h no momento uma equivocada poltica de Segurana Pblica.
Aes muito tmidas esto em evidncia. E que o efetivo Policial um fator impor-
tantssimo para uma poltica de segurana eficaz.
O policial E garante que alm da importncia de contratao de pessoal,
existem outros fatores temporrios que contribuem para o bom desempenho da
Policia Militar em relao preservao da Ordem Pblica. Ele exemplifica que a
implantao de polticas pblicas de segurana envolvendo os poderes pblicos e a
comunidade, podero solucionar o problema da Segurana Pblica.
O Policial Militar E advoga que os Destacamentos Policiais Militares so de
suma importncia para as Comunidades em seu entorno. Afirma ainda que: so
pontos de referncia de uma Comunidade. E defende a permanncia e manuten-
o de um Destacamento Policial no Bairro Bandeirantes.
Os resultados da pesquisa chamam a ateno para um amplo debate da
comunidade, sociedade organizada e do Estado, buscando formas de ampliar a
participao da populao, especialmente dos muncipes que residem no bairro
Bandeirantes.
A criao de polticas pblicas e privadas com a participao dos gestores do
Estado e da comunidade local so fatores importantes a fim de garantir a aplicabili-
dade das aes e relaes sociais, para evitar medidas sem o devido planejamento,
como o desativamento do Destacamento Policial Militar do bairro Bandeirantes, Ca-
riacica ES, ocorrido no ano de 2006; referenciando as respostas dos educadores,
policiais militares, comerciantes e lideranas comunitrias quando afirmam que: o
DPM uma instncia fundamental para a comunicao da populao com a Polcia
Militar, contribuindo dessa forma para a diminuio dos ndices de criminalidade.
Devido as causas estruturais e fatores externos, o sistema da segurana p-
blica torna-se um empecilho para os governantes que passam a agir de maneira
imediatista, criando outras modalidades de policiamento, com o intuito de minimizar
as causas e os efeitos dos indicadores criminalsticos, adotando assim, medidas
superficiais e sem a participao da comunidade, ou seja, ignorando a real neces-
sidade da populao e desprezando a realidade vivida pela mesma, atitudes que
contribuem para o distanciamento da Polcia para com a Comunidade.
Em virtude de tais acontecimentos, conforme a pesquisa de campo realizada
se constatou a urgncia dos moradores, em participar dos debates pblicos como:
Oramento Participativo; Conselhos de Segurana; Crescimento Populacional,
Educao e Sade, a fim de adequar os projetos de segurana pblica realidade
de cada comunidade.
[ 115 ]
A comunidade exps a sua opinio, reforando as reportagens anexadas no
trabalho, ou seja, edificando a idia de que o DPM, realmente um gerador de
segurana local, em virtude da aproximao do Policial Militar com a soluo e mini-
mizao das causas e efeitos criminalsticos na comunidade.
Mas de acordo com moradores, lideranas comunitrias e observao in loco,
para que ocorra a diminuio desses ndices necessria a reintegrao do policia-
mento militar com os gestores da educao; criando a necessidade da instalao
de creches para atender os filhos das mulheres trabalhadoras, em horrio integral,
inclusive nas frias, em virtude das crianas, atualmente estarem sendo includas
no Mercado de Trabalho paralelo, ou seja, no trfico de entorpecentes. Estendendo
para as escolas de ensino fundamental.
importante ressaltar que as causas da violncia e os problemas da segu-
rana pblica devem envolver todas as clulas de controle social (famlia, escola,
igreja e os poderes constitudos).
A pesquisa possibilitou confirmar, ainda, que as estatsticas policiais dos cri-
mes que ocorrem nessa regio, esto representados pelos crimes de: Furto e Rou-
bo (comercial e residencial); Homicdios e Trfico e uso de Entorpecentes, o que
ficou confirmado junto aos dados do CIODES e ao questionrio aplicado junto a
comunidade, onde foi constatado que a incidncia da criminalidade descrita sofreu
um aumento entre o perodo 1997 a 2006, quando o DPM passou a funcionar, es-
poradicamente, 12 horas diurnas.
Entretanto, a segurana , portanto um elemento obrigatrio para que a de-
mocracia moderna se concretize e vigore, e assim, cabe ao Estado assegurar a sua
formatao sustentvel quanto a sua funo social e quanto aos resultados a serem
obtidos.
Conscientizar a comunidade para a importncia da implantao de uma po-
ltica de segurana pblica necessrio. O apoio popular precisa ser considerado,
at para a prpria instalao e/ou desinstalao dos Destacamentos, mostrando
para os gestores da rea de segurana pblica as necessidades especficas que a
comunidade requer, diante da implantao ou no de um modelo de policiamento
comunitrio sustentvel, reproduzindo as respostas contidas nos questionrios, que
alimentou a expectativa da populao para a reabertura do DPM do bairro Bandei-
rantes.
Contudo, o ideal seria fortalecer os movimentos sociais realizados pelas As-
sociaes de Moradores e Conselhos Interativos de Segurana, que hoje esto di-
vididos e/ou fragmentados; para isso necessrio que a sociedade se organize e
faa um amplo debate sobre a questo da reinstalao do Destacamento Policial
Militar e a interatividade entre o pblico e Estado, buscando formas de ampliar a
participao popular nessas decises.
[ 116 ]
REFERNCIAS
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao. 4.
ed. So Paulo: Makron Books, 1993.
ERLACHER, Enoni. Os impactos das aes da Polcia Militar do Esprito
Santo em regies urbanas violentas: o caso Flexal. Monografia (Curso de
Especializao em Segurana Pblica) Universidade Federal do Esprito
Santo: Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas. Esprito Santo. 2007.
110f.
Jornal A Tribuna, Vitria, 12 jan. Tribuna Livre. 2006. p. 20.
LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Maria de Andrade. Fundamentos de Me-
todologia Cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
PERUZZO, Ciclia Maria Krohling. Comunicao nos Movimentos Popu-
lares: a participao na construo da cidadania. Rio de Janeiro: Editora
Vozes, 1998.
PORTER, Michael E. Estratgia competitiva. 26. ed. Rio de Janeiro: Cam-
pus, 1989.
SILVEIRA, Andrea, et al. Preveno de Crimes Urbanos: O Programa Fica
Vivo. In: PAULA, Liana de; LIMA, Renato Sergio de. Segurana pblica e
violncia: o Estado est cumprindo seu papel? So Paulo: Contexto, 2006.
p. 77 - 88.
SOUZA, Alcy Belizrio de. Sociedade x Poder. Disponvel em: http://www.
revistafatorbrasil.com.br/ver_noticia.php?not=74683. 17 abr 2009.
PMES on-line. Institucional/Histria da PMES. Disponvel em: <http://www.
pm.es.gov.br>. Acesso em: 01 jan. 2009.
[ 117 ]
O DIREITO PENAL E OS REMDIOS
PROPORCIONAIS S DOENAS
RESUMO
Tiago Farias Braga
1
Apresenta uma anlise do atual modelo de se legislar em matria pe-
nal, vislumbrando a necessidade de se implementar um novo mtodo para
esse trabalho, a fim de se diminuir as despropores entre cura e molstia
nesse mbito da cincia jurdica .
Palavras-chave: Proporcionalidade. Desproporcionalidade. Direito
Penal. Jurdico. Delito. Legislao.
1 INTRODUO
As mudanas poltico-sociais de um Estado, somadas sua evolu-
o cientfica e aos seus conseqentes avanos tecnolgicos, pem prova
o seu sistema jurdico, impondo-lhe por meio desta dinmica novos tipos
de necessidades jurdicas, e s vezes, novas medidas de suprimento des-
sas necessidades. No caso do Brasil, principalmente em matria penal, isso
ocorre devido ao princpio constitucional da legalidade que resulta na taxa-
tividade e na no admisso de analogia salvo in bonam partem para a
soluo de tal matria.
A evoluo, conforme a idia darwinista provoca uma seleo dos
mais bem adaptados. As transformaes sociais requerem modificaes ju-
rdicas concomitantes a fim de que o Estado se mantenha na posio de fiel
garantidor da ordem pblica, adaptando-se s novas hipteses de violaes
de direitos e garantias de seu elemento humano o povo para a elabora-
o de eficazes mecanismos de defesa. Para tanto, toda enfermidade estatal
deve ser estudada de modo pormenorizado, porquanto semelhantemente s
pessoas fsicas, pessoas jurdicas tambm podem vir a morrer em razo de
suas molstias, especialmente em casos de molstias que afetam a ordem
jurdica estatal, que segundo Durkheim (1984), em O Suicdio (1897), so as
responsveis pela violncia, logo, tambm pelo suicdio.
1
Aspirante a Oficial PM da Polcia Militar de Minas Gerais - PMMG.
2
In bonam partem: a analogia empregada em benefcio do agente (CAPEZ, 2006, p. 35).
3
Emile Durkheim (1858-1917), socilogo cuja obra capital, O suicdio (1897), define o auto-extermnio
como uma questo social, podendo aquele ser anmico, egosta ou altrusta.
4
Termo que se refere ao que relativo ao pensamento de Friedrich Hegel (1770-1881), filsofo
alemo que desenvolveu a idia da dialtica idealista.
[ 118 ]
Tiago Farias Braga
2 A DIALTICA DOS REMDIOS E MOLSTIAS
A palavra dialtica vem do grego: dia, que expressa a idia de duali-
dade ou troca, e lktiks, que significa capaz de falar. Por isso, assemelha-se
com a palavra dilogo, pois logos expressa palavra, razo, estudo ou trata-
do. Contudo, na concepo filosfica da palavra, principalmente na viso
hegeliana , a idia central da dialtica a de que a morte criadora.
A viso da morte como geradora nos guia ao movimento, ao pro-
cesso constante. Essa mesma marcha deve ser procurada na interao
entre os remdios e molstias, no Direito Penal, com o objetivo de extrair a
contradio criadora que neles existe, e conseqentemente, encontrar por
mtodos cientficos a cura que nasce da razoabilidade proporcionalidade
entre o uso correto e oportuno dos remdios frente incidncia de molstias.
2.1 Da Desproporcionalidade
O atual sistema jurdico-penal do Brasil frgil, porquanto nenhum
legislador, dentro de suas limitaes naturais do espao-tempo e dos li-
mites fsicos de um tipo penal, poderia prever com apenas uma tentativa
todos os casos possveis de leso ao bem jurdico que se pretende tutelar.
Todavia, a soluo no est em criar tipos os mais genricos possveis,
porquanto se assim o fosse, poderamos utilizar a Lei Mosaica como regra
nacional que resolveria o problema.
irrefutvel que um ordenamento genrico alcana a maioria dos
possveis casos de violao do bem jurdico a que aquele visa tutelar, por ou-
tro lado, at mesmo a lei genrica no capaz de se aplicar a todas as hip-
teses de condutas criminais, e o que mais grave, ela as equipara ignorando
os seus desnveis e as suas circunstncias. E.g. o tipo penal previsto no art.
121 do CP irrefutavelmente o mais genrico de todos os tipos penais, mas
dentro de determinado contexto em que o cidado comete a conduta descrita
nesse artigo, aquele pode tanto no cometer crime algum, caso esteja ampa-
rado por uma das excludentes de ilicitude previstas no art. 23 do CP, quanto
cometer um crime hediondo, caso praticado em atividade tpica de grupo de
5
Matar algum (Caput do Art. 121 do Cdigo Penal).
6
Decreto-Lei 2848, de 07 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal.
7
Parte do art. 1, I, da Lei 8072, de 25 de julho de 1990 - Lei de Crimes Hediondos.
4
A ultratividade, possibilidade de uma lei se aplicar a um fato cometido durante a sua vigncia,
mesmo aps a sua revogao... (CAPEZ, 2006, p. 62), que ocorre em beneficio do sujeito ativo do fato
delituoso. Conforme Capez (2006), essa categoria de ultratividade princpio constitucional: O artigo 5,
XL, da CF, consagrou o princpio da ultratividade in mellius (Ibidem, p. 62).
5
De acordo com a concepo de Thomas S. Kuhn, autor de The Structure of Scientific Revolutions,
dentro de paradigmas que decorrem os estudos cientficos e a evoluo destes, porm se desses
paradigmas eclodem anomalias que os contradizem, eles devem ser mudados revoluo cientfica
porquanto so negativos para a cincia.
[ 119 ]
extermnio, ainda que cometido por um s agente, e homicdio qualificado.
Art. 23 No h crime quando o agente pratica o fato (grifo nosso):
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de
direito.
A fim de se tentar vislumbrar a fragilidade do atual sistema e as pos-
sibilidades eficientes de resposta para esse problema, estuda-se o exemplo
do homicdio qualificado e sua transformao em um crime hediondo. Para a
transformao retro mencionada ocorrer, foi necessria a luta de duas mes
que conseguiram comover milhares de brasileiros a exigirem uma lei mais
severa para esse delito. Mas os assassinos de Daniela Perez (atriz cuja me
era uma das que lutou para aumentar o cisma entre homicdio qualificado e
os demais tipos de homicdio) foram beneficiados pela ultratividade in mellius
da lei penal, e por isso, obtiveram as progresses de pena para o regime
semi-aberto e posteriormente para o aberto. Seria isso um exemplo de uma
injustia legal?
Era imoral que os autores do crime motivador de uma nova sano
mais severa fossem submetidos a uma outra sano mais branda do que a
que deu origem, contudo, no era ilegal. Mas isso s ocorreu porque h fa-
lhas no sistema, na medida em que as pessoas esto presas a paradigmas
negativos do uso das fontes do Direito, pois poderia ter ocorrido a previso
dessa possibilidade de sano mais severa, anterior ao fato delituoso, por
parte dos operadores do Direito, agindo preventivamente na proteo esca-
lonada do bem vida de acordo com aspiraes sociais. Isso, apesar de ser
diverso do usual, no vai de encontro ao contedo doutrinrio da Teoria Tri-
dimensional do Direito de Miguel Reale que define que o Direito se atualiza
como fato, valor e norma (REALE, 2005, p.103), uma vez que s mudaria
a questo da previso do fato em busca de preveni-lo, ao invs do fato j
consumado e sua represso no totalmente eficaz.
Segundo Miguel Reale, o aspecto axiolgico da norma, marca tanto
o valor objetivo a ser atingido, quanto a liberdade do destinatrio, ainda que
para prtica do delito. Desta idia, percebe-se que o homem livre para
cometer delitos, todavia, em uma perspectiva psicolgica, ele os cometer
em virtude da maior quantidade de reforos e menor de punies possivel-
mente advindas de sua conduta. Logo, necessrio que os juristas tenham
condies de deliberar a respeito das aspiraes sociais e de como estas
devem ser atendidas, criando remdios proporcionais s molstias, ou em
outras palavras, adequando as conseqncias aos fatos jurdicos e evitando
aberraes de um legal no justo.
Carnelutti (2005), em sua obra Como nasce o Direito, esclarece que
[ 120 ]
Tiago Farias Braga
esses problemas entre o injusto legal e o justo ilegal ocorrem devido des-
qualificao de grande parte dos operadores do Direito: no parlamento so
os pees que predominam ou podem predominar pelo menos (CARNELUT-
TI, 2005, p. 7). Os operadores do Direito devem ser homens competentes e
contribuidores para a Cincia Jurdica, observando todos os fenmenos que
lhes so de interesse, a fim de buscar com veemncia o legal cada vez mais
prximo do justo, procurando criar no sistema jurdico de forma preventiva
remdios proporcionais s doenas daquele. Os operadores do Direito de-
vem agir profilaticamente sobre as doenas jurdicas, utilizando mais vacinas
do que soros, pregando a preveno em primeiro lugar, na medida em que
esta muito mais eficiente do que a represso.
Imagine, por exemplo, o caso de um indivduo que constranger uma
mulher, por meio de dope, a fazer inseminao artificial. Diante desse fato,
tm-se dois problemas a serem solucionados:
Problema 1 - O que se pode fazer para combater a gravidez indesejada?
A priori far-se- uma interpretao progressiva do disposto no Art.
128, II, do CP, que permite o aborto praticado por mdico no caso de gra-
videz resultante de estupro, e, adaptar-se- a situao s mudanas pol-
tico-sociais e tecnolgicas para fazermos uma analogia in bonam partem,
resolvendo-se o caso da gravidez indesejada.
Problema 2 - Qual delito cometeu o agente da inseminao forada?
Toma-se como base o art. 213 do CP que tipifica o Estupro: Cons-
tranger mulher a praticar conjuno carnal, mediante violncia ou grave
ameaa (grifo nosso).
Claramente se percebe que faltou a elementar conjuno carnal, e
portanto, a conduta no est tipificada no artigo supramencionado.
A seguir, pode se observar o Atentado Violento ao Pudor, delito do
art. 214: Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a pra-
ticar ou permitir que com ele se pratique ato libidinoso diverso da conjuno
carnal (grifo nosso), tambm no se enquadra nesse artigo uma vez que o
ato da inseminao artificial diverge da elementar retro grifada.
Logo, no se enquadrando nos crimes contra a liberdade sexual,
passa-se para os crimes contra a liberdade pessoal, e s se consegue en-
quadrar a conduta em questo no art.146, que tipifica o delito de Constran-
gimento Ilegal: Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa,
ou depois de lhe haver reduzido por qualquer outro meio, a capacidade de
resistncia, a no fazer o que a lei permite, ou a fazer o que ela no manda.
A questo que, do segundo problema acaba nascendo um terceiro,
que a desproporcionalidade entre remdio e molstia, pois a pena do art.
146 de 3 (trs) meses a 1 (um) ano ou multa, sendo nfima para combater
[ 121 ]
a conduta de algum que, de modo ardil, provocou uma gravidez indesejada
e a conseqente morte de um ser inofensivo, fato que gera novamente o
injusto legal; a nica diferena que dessa vez algum est pensando antes
do fato ocorrer, oportunizando a preveno desse remdio desproporcional
por meio da criao de um proporcional, seja ele fruto de uma qualificao
da pena do art. 146, ou at mesmo de um novo tipo penal.

2.2 Da Proporcionalidade
Semelhantemente aos exemplos retro avaliados, pode-se trazer
tona uma nova discusso sobre cura e molstia voltada para o mbito do
Direito Penal Militar, pensando neste como um direito penal especial que
se ocupa originariamente com a tutela dos diferenciados valores militares, e
por isso, deve combater e responder proporcionalmente todos os casos de
indisciplina que estiverem sob sua responsabilidade e controle, que ques-
to da existncia da figura do precedente em algumas Instituies Militares,
mas sua inexistncia no Cdigo Penal Militar , o que aparenta tambm poder
gerar casos graves de desproporo entre molstia e cura jurdicas.
Precedente, segundo o Dicionrio Larousse, refere-se quele que
precede, ou, de um modo mais abrangente, possui antecedncia no tempo,
na ordem ou no lugar. Desta definio pode-se extrair o significado castren-
se do termo: precedncia a relao de antigidade e preferncia que existe
entre dois ou mais militares. Quando essa relao decorre de indivduos de
diferentes postos ou graduaes, facilmente compreendida, pois sempre o
de maior guard-la- sobre o de menor, exceto no caso particular da PMMG
dos Alunos do Curso de Habilitao de Oficiais (CHO) em relao aos Ca-
detes, alunos do Curso de Formao de Oficiais (CFO), o que, at acabar o
perodo de vacncia da Lei complementar 95 , depender do ano em que um
cadete esteja para ser precedido ou precedente de um determinado aluno
do CHO. Porm, quando decorre de pessoas dos mesmos postos ou gradu-
aes, utilizar-se- o critrio da antigidade .
As bases de quaisquer instituies militares so a hierarquia e a dis-
ciplina, e portanto so os bens que mais devem ser veementemente tutela-
dos pelo instrumento jurdico que define os crimes militares e comina suas
respectivas penas. A hierarquia a ordenao da autoridade, em nveis
diferentes, dentro da estrutura das IMEs ( 1, art. 6, CEDM ) e a disciplina
a exteriorizao da tica profissional dos militares do Estado e manifesta-
se pelo exato cumprimento de deveres, em todos os escales e em todos os
graus da hierarquia ( 2, art. 6, CEDM). Logo, uma ofensa a esses prin-
cpios vai muito alm de uma chaga pessoal provocada de um subordinado
para um superior, mas constitui um ataque letal aos valores de uma Institui-
o Militar que compromete sua estrutura, credibilidade e eficincia.
[ 122 ]
Tiago Farias Braga
O Direito Penal originariamente hierrquico, pois comina penas de
acordo com o escalonamento valorativo dos bens a que visa tutelar. Nesse
prisma, percebe-se que o Direito Penal Militar tem uma hierarquia diferente
do Direito Penal comum, devido a seus diferenciados princpios e peculia-
ridades, valorizando acima de tudo a soberania nacional, a hierarquia e a
disciplina, abrangendo at a pena de morte para quem atente contra tais
valores em tempo de guerra.
O ttulo II do CPM trata dos Crimes contra a autoridade ou disciplina
militar, os quais esto relacionados com um dano ou um perigo de dano
hierarquia e/ou disciplina militar. Dentro do ttulo mencionado, mais especi-
ficamente nos artigos 160 e 163, esto respectivamente previstos os crimes
de desrespeito a superior e recusa de obedincia. Tais delitos, conforme as
prprias indicaes de seus nomes definem uma grave ofensa autoridade
e disciplina militar. Contudo, esses crimes s abrangem o desrespeito a
superior e a recusa de obedincia de ordem de superior, parecendo, por-
tanto, no alcanar s figuras dos precedentes, por causa do princpio da
legalidade que conforme o j exposto, s admite analogia in bonam partem
e em normas penais no incriminadoras explicativas.
Fazendo uma anlise dos tipos penais citados, observa-se que:
Art. 160 - Desrespeitar superior diante de outro militar (grifo nosso).
A pena para o autor desse tipo ser de 3 meses a 1 ano, se o fato no
constituir crime mais grave.
Art. 163 - Desobedecer a ordem do superior sobre assunto ou matria
de servio, ou relativamente a dever imposto em lei, regulamento ou instru-
o (grifo nosso). A pena ser de 1 a 2 anos, se o fato no constituir crime
mais grave.
Os artigos 160 e 163 exigem expressamente a superioridade hierr-
quica para concretizao do delito, salvo no segundo caso do 163, quando
da desobedincia da ordem gerar uma contrariedade a dever legalmente
imposto, como por exemplo o dever de prender quem estiver em flagrante
10
Decreto-Lei 1001, de 21 de outubro de 1969.
11
Lei complementar 95, de 17 de janeiro de 2007, que alterou o disposto no artigo 9, II, do Estatuto
dos Militares do Estado de Minas Gerais (antigo EPPM), elevando os cadetes do ltimo ano do CFO e
os alunos do CHO a condio de superiores hierrquicos em relao aos cadetes dos demais anos. A
relao de precedncia de um aluno do CHO para um cadete, antes da referida lei, se dava de acordo
com as seguintes condicionantes: se o cadete estivesse no primeiro ou no segundo ano, o aluno seria
precedente e o cadete precedido; se o cadete estivesse no terceiro ano, seria o contrrio. Com o advento
da nova lei, somente a ltima condicionante ter valor Art. 9 Pargrafo nico, EMEMG.
12
Critrio que distingue um militar em relao a outro, conferindo prerrogativas e deferncias ao mais
antigo em relao ao mais moderno. Dentro da PMMG, a antigidade de cada posto ou graduao ser
regulada, de acordo com Art. 12 da Lei 5301, de 16 de outubro de 1969.
13
Instituies Militares Estaduais.
14
Lei 14310, de 19 de junho de 2002, dispe sobre o Cdigo de tica e Disciplina dos Militares do
Estado de Minas Gerais.
[ 123 ]
delito incumbido a qualquer autoridade policial por fora do art. 301 do CPP
. Por isso, a princpio, o caso de um desrespeito contra um precedente ou
mesmo a desobedincia de suas ordens aparenta no ser abrangido pelos
tipos penais em questo. Todavia, para entender essa questo, deve-se re-
portar ao conceito de superior, previsto no artigo 24 do CPM que versa:
O militar que, em virtude da funo, exerce autoridade sobre o outro
de igual posto ou graduao, considera-se superior para efeito da aplicao
da lei penal militar (grifo nosso).
Resta provado que o precedente abrangido pelo CPM sem nenhu-
ma necessidade de provocar um cisma legal por meio da analogia in malam
partem , uma vez que no s pelos usos e costumes, o precedente sempre
exerce autoridade sobre o precedido, mas tambm pelos prprios regimen-
tos internos das academias militares que deixam isso claro, e mais ainda,
pelo disposto no art. 11 da lei estadual 5.301, Estatuto de Pessoal da Polcia
Militar do Estado de Minas Gerais, que regula a precedncia hierrquica:
Art. 11...
I -Pelo posto ou graduao;
II - pela antigidade no posto ou graduao salvo quando ocorrer pre-
cedncia funcional, estabelecida em lei ou decreto (grifo nosso).
Dentro da perspectiva psicolgica de reforos e punies que o indi-
vduo analisa para o cometimento de um delito, a autoridade e a disciplina
nos cursos de formao militares esto asseguradas, na medida em que
um desrespeito a um precedente, alm de ocasionar um problema de cunho
administrativo, tambm culminar em um problema penal, o que preserva a
ordem da estrutura pedaggica militar e vislumbra um exemplo claro de pro-
porcionalidade entre cura e molstia, na medida em que todas as condutas
que forem de encontro disciplina e hierarquia militar bens tutelados em
questo sero abrangidas pelo conceito de superior e pelos demais dispo-
sitivos legais j mencionados.
Alm dos dois delitos discutidos, h vrias outras hipteses de pro-
porcionalidades que podem nascer da existncia do conceito de superior
no CPM, e.g. os casos de majorao de pena para ofensas direcionadas a
superior como o das disposies comuns previstas no inciso II do art. 218 do
CPM para os crimes contra honra, e, o art. 157 que trata da violncia contra
superior, o 175 da contra inferior, mas no h nenhum artigo que se refira
violncia contra pares, mas todos esses casos sero abrangidos pelo con-
ceito de superior, eliminando a vergonhosa idia do injusto legal por meio de
15
Cdigo Penal Militar.
16
Decreto-Lei 3689, de 03 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.
17
In malam partem: a analogia empregada em prejuzo do agente (CAPEZ, 2006, p. 35).
[ 124 ]
Tiago Farias Braga
um remdio eficaz.
Segundo lvaro Lazzarini , militares so operadores do direito, pois,
inegavelmente, exercem uma atividade jurdica do Estado, quer na preser-
vao da ordem pblica, quer na defesa da ptria contra o inimigo externo,
eles visam assegurar os direitos constitucionais e viabilizam o usufruto des-
ses direitos, por meio da garantia da lei e da ordem. Contudo, o militarismo
s existe onde h hierarquia e disciplina, pois onde esses pilares inexistem,
o militarismo no pode se fundar. Sendo assim, os casos de insubordinao
e indisciplina devem ser abominados no meio militar, uma vez que se assim
no o forem, o sistema militar estar fadado ao insucesso, em detrimento
simultneo da sociedade que a principal receptora dos servios desses
operadores do direito. Logo, no meio do Direito Penal Militar, mais do que em
qualquer outro, os remdios devem ser assaz eficientes e proporcionais s
doenas que ho de combater.
Recursos como a possibilidade de interpretao analgica e a qua-
lificao de crimes devem ser freqentemente utilizados ao se elaborar uma
nova lei, porquanto agem de uma forma preventiva abrangendo proporcio-
nalmente uma enorme quantidade de molstias. Os recursos devem ser
explorados, tendo-se em vista a perfeita viso de Silva Franco, citada por
Fernando Capez, cada figura tpica constitui, em verdade, uma ilha no mar
geral do ilcito e todo o sistema punitivo se traduz num arquiplago de ilicitu-
des. Da a impossibilidade do Direito Penal atingir a ilicitude na sua totalida-
de... (CAPEZ, 2006, p. 42).
3 CONCLUSO
Existem vrios remdios desproporcionais latentes no sistema jur-
dico brasileiro que eclodem devido ao modelo repressivo de se operar a
mquina legislativa, logo, faz-se necessria a implantao de um modelo
preventivo de ao, e que por meio deste, os legisladores operadores pri-
mrios do Direito sejam suficientemente qualificados para compreenderem
que a entropia tendente do Universo tambm se aplica Cincia Jurdica, e
18
Art. 18...
II contra superior;
19
Art. 157. Praticar violncia contra superior:
Pena deteno, de trs meses a dois anos.
20
Art. 175. Praticar violncia contra inferior:
Pena deteno, de trs meses a um ano.
21
Renomado jurista, organizador da 7 edio do conjunto de cdigos de CPM, CPPM, Estatuto dos
militares e CF, da editora Revista dos Tribunais.
22
Aps uma seqncia casustica, segue-se uma formulao genrica, que deve ser interpretada
de acordo com os casos anteriormente elencados (p. ex., crime mediante paga, promessa de
recompensa ou outro motivo torpe; a expresso outro motivo torpe interpretada analogica-
mente...) (CAPEZ, 2006, p. 35).
[ 125 ]
que sendo assim, todo sistema jurdico deve sofrer modificaes concomi-
tantes s da sociedade, da poltica e das outras fontes cientficas, cabendo
aos operadores do Direito, principalmente aos legisladores, a responsabili-
dade da elaborao dessas modificaes de forma eficiente e atualizada.
Deve-se viabilizar um novo sistema jurdico, no qual permaneam
os operadores do direito que se dedicam sua funo e a exercem com
proatividade, e excluam-se aqueles que trabalham de forma desidiosa e ne-
gligente, a fim de garantir a funo teleolgica da lei e impedir a anomalia do
injusto legal.
Torna-se evidente que no se pode tratar um comrcio virtual somen-
te com as regras comuns de compra e venda. Da mesma forma, no se pode
manter o paradigma negativo da represso como nico meio de legislar pe-
nalmente, porquanto estamos contextualizados dentro do sistema Civil Law
cuja conformidade com a reserva legal e com a anterioridade da lei penal
irrefutvel, logo, no se admite a retroatividade penal pro societa , o que
consolida uma necessidade de se modificar o modelo de legislar repressiva-
mente.
necessrio que se incuta em cada jurista a conscincia da grandio-
sidade de seu papel cientfico de identificar e apontar remdios proporcionais
e eficientes para todas as hipteses de molstias jurdicas, principalmente as
penais, mantendo uma constante atualizao e reviso da legislao vigen-
te, com o intuito de prevenir aberraes jurdicas e de viabilizar a integrao
de todos os rgos componentes do sistema jurdico, por meio de um si-
nergismo onde cada rgo exerce harmonicamente sua funo, auxiliando
e complementando a dos demais, na medida em que somente desta forma
obter-se- os remdios proporcionais s doenas e promover-se- a mais
pura e cristalina justia.
23
Tipo de ordenamento jurdico da tradio latina ou continental que caracteriza-se pelo primado
do processo legislativo, com atribuio de valor secundrio s demais fontes do direito (REALE,
2005, p.142).
24
Capez (2006) define o princpio da legalidade (artigos 5, XXXIX, da Constituio Federal e 1 do
Cdigo Penal) como gnero que se divide em duas espcies: o da reserva legal, reservando para o
estrito campo da lei a existncia do crime e sua correspondente pena (...) e o da anterioridade, exigindo
que a lei esteja em vigor no momento da prtica da infrao penal (...) (CAPEZ, 2006, p. 37).
25
Retroao da lei penal, em benefcio da sociedade, mas em detrimento do agente.
[ 126 ]
Tiago Farias Braga
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio do Brasil de 05 de outubro
de 1988. Texto Constitucional de 1988 com as alteraes adotadas pelas
emendas constitucionais n. 01/92 a 45/04. Braslia: Senado Federal, Centro
Grfico, 1988.
BRASIL. Cdigo Penal. Decreto-Lei 2848, de 07 de dezembro de
1940 Cdigo Penal. Edio 2006.
BRASIL. Cdigo de Processo Penal. Decreto-Lei 3689, de 03 de
outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal. Edio 2006.
BRASIL. Cdigo Penal Militar. Decreto-Lei 1001, de 21 de outubro de
1969. Edio atualizada at 02 de janeiro de 2006.
BRASIL. Lei de Crimes Hediondos. Lei n. 8072, de 25 de julho de
1990.
MINAS GERAIS. Estatuto de Pessoal da Polcia Militar do Estado de
Minas Gerais - EPPM. Lei 5301, de 16 de outubro de 1969.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal; parte geral. So Paulo:
Saraiva. 10.ed., 2006, p. 589. V.1.
REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. So Paulo: Saraiva.
27. ed., 2005, p. 391.
CARNELUTTI, Francesco. Como nasce o direito. Traduo de Hilto-
mar Martins Oliveira. Belo Horizonte: Livraria Lder e Editora Ltda, 2005.
DURKHEIM, mile. O suicdio. Traduo de Nathanael C. Caixeiro.
Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1984, p.340.
MORA, Jos Ferrater. Dicionrio de filosofia. So Paulo: Edies
Loyola. 1. ed., 2001, p. 3132.
Artigos Publicados
nas Edies Anteriores
da Revista Preleo
[ 129 ]
As Mulheres no Quadro Combatente da PMES: 25 Anos de Participao Gelson Loiola
. Dados Histricos da Justia Militar do Esprito Santo Getlio Marcos Pereira Neves
A Poltica Nacional de Segurana Pblica: Histrico, Dilemas e Perspectivas Luiz
Eduardo Soares
Utilizao da Fora e de Armas de Fogo Pelos Militares Estaduais nos Conflitos
Prisionais Sob a tica da Legalidade Nilda Dummer
Os Impactos das Aes da Polcia Militar do Esprito Santo em Regies Urbanas
Violentas: O Caso Flexal Enoni Erlacher
Educao a Distncia na Polcia Militar: Viabilidade de Implantao Glariston Fonseca
Nascimento e Januir Carlos Pinheiro da Silva
Uma Introduo aos Novos Paradigmas em Segurana Pblica Marcos Rolim
O Impacto do Projeto Madrugada Viva na Sociedade Capixaba Jovelson Aguilar Sabino
Jnior
A Embriaguez no Trnsito e a Inaplicabilidade Prtica da Sano Exemplar ao Infrator
Fabrcio Segato Auer, Fbio Ferraz Volpato, Adilton Rangel Nascimento, Marcus Vincius
N. Neves
Influncia de Fatores Genticos no Crescimento do Corao Induzido Pelo Treinamento
Fsico em Integrantes da PMES Marcela Lima Santanna, Mrcio Vieira Hollanda, Antonio
Henrique Lima Bezerra, Jos Geraldo Mill
A Lei n 11.343/2006 e o Procedimento Penal e Policial Acerca do Usurio de Drogas
Ilcitas Eduardo Veroneze da Silva
Edio n 05 Abril/2009
Edio n 06 Agosto/2009
[ 131 ]
COMO PUBLICAR UM ARTIGO NA
REVISTA PRELEO
Para a publicao dos artigos na Revista Preleo PMES devem ser
obedecidas as seguintes condies:
Os artigos devero versar sobre assuntos ligados atividade de se-
gurana do cidado, dentro do contexto da atividade policial e reas
afins;
Os artigos no podero exceder a 20 (vinte) laudas digitadas e deve-
ro ser enviados em verso impressa, datada e assinada pelo autor,
acompanhada de cpia salva em CD para o endereo de funcionamen-
to da redao da revista na Diretoria de Ensino, Instruo e Pesquisa
Quartel do Comando Geral da PMES, Av. Marupe, n 2.111, Bairro
Marupe, Vitria/ ES, CEP: 29.045-231, Tel.: (27) 3224-5456 e FAX:
(27) 3314-6303;
A cpia em CD poder ser substituda pelo envio via e-mail para o
endereo revistaprelecao@pm.es.gov.br;
O texto dever ser formatado em: WORD, papel A 4, margens 2 cmm,
espao simples, fonte ARIAL/ tamanho 12;
Os artigos devero ser estruturados e acompanhados de bibliografia
ou referncia bibliogrfica de acordo com as normas da ABNT;
O Conselho Editorial decidir sobre a convenincia e a oportunidade
de publicao dos artigos recebidos;
Os artigos publicados expressaro a opinio dos seus autores e no
necessariamente da Revista Preleo ou da Corporao.
[ 132 ]
CANO DO SOLDADO CAPIXABA
HINO OFICIAL DA PMES
I
Sou Soldado da terra de Ortiz
Misso nobre me impe o dever
Defender com ardor meu Pas
Pela Ptria vencer ou morrer
Na peleja sou bravo, sou forte
Do inimigo no temo a metralha
E desdenho at mesmo da morte
No entrechoque feroz da batalha.
II
Camaradas marchemos avante,
Desfraldando a sagrada Bandeira
E na luta, ser triunfante
A invencvel nao brasileira.
III
Sou heri, destemido e valente
Sei amar com fervor minha terra,
Vivo sempre, feliz e contente,
Quer me encontre na paz ou na guerra,
J se ouve o soar das cornetas
Camaradas, avante marchemos,
Carregar e armar baionetas,
Pela Ptria querida lutemos.
(*) Oficializado como Hino da Polcia Militar do Esprito Santo
no ano de 1948
Letra: Cel PM Abdon Rodrigues Cavalcanti
Msica: Ten PM Walfredo Pereira Rubim

Silva - Corrupção Policial e A Teoria Das Maçãs Podres 35-48

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Silva - Corrupção Policial e A Teoria Das Maçãs Podres 35-48

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PUBLICAO INSTITUCIONAL DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO

Anda mungkin juga menyukai