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Saylon Alves Pereira

OS PEDIDOS DE VISTA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: Uma anlise quantitativa nos casos de controle concentrado de constitucionalidade.

Monografia apresentada Escola de Formao da Sociedade Brasileira de Direito Pblico-SBDP, sob orientao do Professor Diogo R. Coutinho.

SO PAULO 2010

Resumo: Muito se especula acerca dos pedidos de vista. Em face disso, essa monografia buscou identificar, a partir de anlise de dados, as possveis formas de utilizao desse instrumento que, em minha concepo, podem ser polticas ou estratgicas. Estas formas de utilizao variam de acordo com as necessidades do STF, ora influenciando na sua relao com os demais poderes, ora atuando como forma de controle extraprocessual do tempo da ao pelos ministros na disputa pela efetivao de seus argumentos. Para fundamentar essas hipteses a anlise foi dividida em dois momentos. No primeiro, identifiquei alguns indicadores gerais da utilizao desse instrumento no Tribunal, tais como: perodos, matrias e quantidade mdia de dias que os processos ficam sob vista. A partir disso, j possvel identificar alguns dados importantes como, por exemplo, o fato de nenhum ministro respeitar os prazos previstos no CPC e o aumento mdio de 23% do tempo nas aes onde os pedidos de vista so utilizados. Na segunda parte da anlise busquei estudar os dados dos pedidos de vista sob uma perspectiva individual, demonstrando o desempenho de cada ministro nas aes em que pediram vistas. Contudo, muito mais do que uma mera anlise de dados, esse trabalho traz diversos questionamentos e hipteses acerca dos usos dos pedidos de vista no STF, dos efeitos gerados por esse controle temporal informal, de suas possveis consequncias e, ainda, do papel do STF na sociedade dentro do contexto atual da democracia brasileira. Acrdos citados: ADI 3772; ADI 3510; ADI 3378; ADI 2999; ADI 855; ADI 3089;

ADI 2006; ADI 1593; ADI 3819; ADI 2873; ADI 3853; ADI 1461; ADI 3791; ADI 3028; ADI 341; ADI 1916; ADI 3235; ADI 3916; ADPF 46; ADI 1194; ADI 1045; ADI 2980; ADI 3362; ADI 2581; ADI 1448; ADI 1864; ADI 423; ADC 5; ADI 1800; ADI 3689; ADI 541; ADI 2240; ADI 3489; ADI 3316; ADI 2464; ADI 820; ADI 682; ADI 3615; ADI 2391; ADI 3026; ADI 3103; ADI 2320; ADI 2924; ADI 2602; ADI 1007; ADI 2751; ADI 3459; ADI 3045; ADI 3273; ADI 2587; ADI 2847; ADI 1175; ADI 396; ADI 2378; ADI 2472; ADI 2212; ADI 2054; ADI 2714; ADI 80; ADI 837; ADI 1089.
Palavras-chave: Pedidos de vista; controle concentrado; Supremo Tribunal Federal; Processo decisrio.

Glossrio
ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade ADPF - Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADC - Ao declaratria de Constitucionalidade ADO Ao Declaratria de Constitucionalidade por Omisso STF - Supremo Tribunal Federal RISTF - Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal CPC - Cdigo de Processo Civil STJ - Superior Tribunal de Justia DOU - Dirio Oficial da Unio DJe - Dirio da Justia Eletrnico DJ - Dirio da Justia EC - Emenda Constitucional

Agradecimento
Gostaria de agradecer a equipe de coordenao da Escola de Formao: Roberta, Henrique, Paula e Filipi por todas as crticas, sugestes e oportunidades de crescimento que me foram proporcionadas durante esse ano. Alm deles, agradeo tambm ao meu orientador, o Professor Diogo R. Coutinho por toda prestatividade, crticas, interesse e motivao que impulsionaram meu desenvolvimento e amadurecimento, sem os quais no teria conseguido realizar esse trabalho. Por fim, gostaria de agradecer a todos os amigos e familiares que de alguma forma contriburam para a realizao deste trabalho e aos colegas da EF, com os quais aprendi lies para toda a vida.

Dedicatria. Dedico este trabalho minha famlia que sempre contribuiu para a formao dos meus valores e influenciaram minhas escolhas que culminaram na chegada at aqui.

ndice:
1- Introduo...................................................................................7 2- Mtodo da pesquisa...................................................................15 2.1- Metodologia geral de anlise........................................................15 2.2- Peculiaridades de alguns casos.....................................................22 3- A anlise do Tribunal..................................................................23 3.1- Perodos e Matrias ....................................................................23 3.2- Ministros: Quantidade de pedidos, mdia de dias e aproveitamento...30 3.3- Os relatores dos casos e os presidentes do Tribunal.........................37 3.3.1- Presidentes na poca dos pedidos, na deciso e quantidade de anos que os ministros estiveram Corte.............................................41 4- A anlise dos ministros..............................................................47 4.1- Ministros com elevada quantidade de pedidos de vista acima de 10% do total.......................................................................47 4.1.1- Ministro Gilmar Ferreira Mendes.................................................47 4.1.2- Ministro Carlos Ayres Britto.......................................................52 4.1.3- Ministro Marco Aurlio Mendes de Farias Mello.............................57 4.1.4- Ministro Joaquim Benedito Barbosa Gomes..................................61 4.2- Ministros com quantidade mdia de pedidos de vistaat 10% dos pedidos.........................................................................65 4.2.1- Ministro Jos Paulo Seplveda Pertence..65 4.2.2- Ministra Ellen Gracie Northfleet..69 4.2.3- Ministro Eros Roberto Grau.......................................................71

4.3- Ministros com uma quantidade pequena de pedidos de vistaat 5% dos pedidos...........................................................................75 4.3.1- Ministros com 3 pedidos: Antnio Cezar Peluso e Enrique Ricardo Lewandowski...................................................................................75 4.3.2- Ministros com 2 pedidos: Crmen Lcia Antunes Rocha, Carlos Mrio da Silva Velloso e Nelson Azevedo Jobim.............................................................................................78 4.3.3- Ministros com 1 pedido: Carlos Alberto Menezes Direito, Ilmar Nascimento Galvo e Maurcio Jos Corra...........................................81 5- Concluso .................................................................................84 6-Bibliografia e sites......................................................................87

1- Introduo
Pedido de vista adia pela segunda vez votao de contribuio sindical no STF1. Pedido de vista adia votao do Projeto Ficha Limpa2. Novo pedido de vista suspende julgamento de consulta sobre coligaes e propaganda eleitoral3.

O direito brasileiro no permite que a magistratura deixe questes sem resposta. No entanto, a realidade do pas submete ao Judicirio casos de grande complexidade tcnica, com diversas implicaes econmicas e sociais, que impem aos juzes a necessidade de - na tentativa de responder a essas demandas criar o que poderamos chamar de adaptaes funo jurisdicional tradicional. Essas adaptaes se manifestam de vrias formas: desde as chamadas decises aditivas, em geral comuns no Supremo Tribunal Federal (STF), em que este parece exercer a funo de legislar; at a realizao de audincias pblicas para ouvir os entes da sociedade civil organizada antes de proferir a deciso final. Esses novos mtodos de atuao do Judicirio, e em especial do STF - que podemos interpretar como sendo formas criativas de conduo do processo decisrio - algumas vezes aparentam, sob uma viso tradicional do direito, estar transcendendo os limites da prpria lei. Essa criatividade no processo decisrio, contudo, no uma forma de atuao que encontra consenso entre os juristas. No so raras as manifestaes que alegam que os julgamentos se tornaram polticos ao invs

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Fonte: http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1523739-5601,00.html Fonte:http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,pedido-de-vista-adia-votacao-doprojeto-ficha-limpa,544168,0.htm Fonte:http://www.direito2.com.br/tse/2010/ago/11/novo-pedido-de-vista-suspendejulgamento-de-consulta-sobre-coligacoes

de jurdicos. Diante desse cenrio poderamos nos perguntar: o que seria essa atuao poltica do Tribunal? A figura do juiz boca da lei h muito est superada dentro da doutr ina jurdica e, mais ainda, se observarmos a atuao do STF. Ao analisarmos as manifestaes dos ministros em plenrio, percebemos uma grande preocupao em levar em considerao no apenas a legislao ou as tcnicas de aplicao da lei, mas todas as variveis econmicas e sociais que esto em jogo por trs de cada discusso que submetida Corte. O STF nos ltimos tempos tem assumido um papel fundamental no debate poltico partidrio, nas discusses sobre incluso social, nos debates sobre o sistema financeiro nacional, na regulao de rgos da prpria administrao pblica, etc. Ao se deparar com essas questes, possvel perceber uma preocupao da Corte com a manuteno da estabilidade do pas, com a promoo do debate visando trazer tona determinadas discusses, com a governabilidade; enfim, com elementos que no se limitam a uma aplicao meramente tcnica da lei. Por considerar essas variveis, o Tribunal acaba, como dito, utilizando-se dessa criatividade do processo decisrio para tentar apaziguar as demandas sociais submetidas sua apreciao. Quando analisamos esse modo de atuao do STF importante destacar que no acreditamos que o Tribunal esteja interferindo na atuao dos outros poderes. A Corte conta constantemente com o auxlio dos demais poderes na realizao de suas atividades. No caso do Poder Legislativo comum que, alm de apoiar essas novas formas de atuao, as lacunas deixadas muitas vezes de forma proposital - em pontos controversos relacionados s leis sejam discutidas posteriormente no Judicirio. Assim, o STF no tratado como um usurpador de competncias, mas sim, um dos pilares para equilibrar e auxiliar na harmonizao da relao entre os Poderes. No entanto, sem uma estrutura adequada para exercer as atividades que poderamos, numa viso mais clssica do positivismo, chamar de extra-

jurisdicionais - audincia pblicas, decises aditivas, etc. -, o Judicirio brasileiro se v frente necessidade de solucionar conflitos e garantir a efetivao de direitos ao mesmo tempo em que, teoricamente, no lhe permitido fazer algumas escolhas polticas que intervm diretamente na realidade econmica e social na qual o pas se encontra. Como resultado direto dessa complexidade podemos destacar: a dificuldade de efetivao dos precedentes e identificao da Ratio decidendi nas decises, o acmulo de processos em trmite na corte, a tentativa de instituir instrumentos de maior controle jurisdicional (como a smula vinculante e o filtro da repercusso geral), etc. Contudo, em alguns casos, o STF parece optar pelo que pode se considerar uma no-deciso ou por deixar uma margem para um controle informal do direito, que pode ser caracterizada, por exemplo, pela utilizao dos pedidos de vista sem a obedincia dos prazos previstos. Em entrevista recente a Revista Piau, o ministro Maurcio Corra declarou que o pedido de vista o drama pior, mais terrvel, mais lamentvel do Supremo. E ainda: Tem ministro l que est com processo desde que tomou posse. O ministro Celso de Mello, de acordo com a mesma reportagem da revista, tambm se queixa da demora dos colegas em trazer os autos para a continuao do julgamento. Essa insatisfao manifestada por esses ministros est ligada utilizao dos pedidos de vista na Corte, geralmente, em momentos de grande repercusso social e em casos cujas decises podem ter conseqncias estruturais para a realidade econmica e social do pas. Portanto, possvel acreditar que os pedidos de vista no STF estejam sendo utilizados pelos ministros por motivos alm dos previstos na norma, que so a dvida ou falta de convico no momento de proferir o voto4. O desrespeito constante aos prazos previstos em face da repercusso social que
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De acordo como art. 555 do Cdigo de Processo Civil (CPC).

algumas aes geram faz-nos acreditar que esses pedidos podem estar sendo utilizados pelos ministros para ter esse controle temporal informal ou extraprocessual da ao. Este controle pode permitir ao ministro, entre outras coisas, retirar o tema do debate, no responder rapidamente aos anseios sociais e, ainda, ter um nus argumentativo menor ou inexistente na resoluo da demanda5. Alm disso, cabe ressaltar tambm que no so raras s disputas entre os ministros envolvendo concepes do direito e entendimentos sobre determinadas matrias. Nesse contexto, os pedidos de vista utilizados sem regulao podem ter tambm um papel essencial, pois permitiro o controle do tempo da ao possibilitando ao ministro escolher o melhor momento para trazer a discusso, analisar se a composio da Corte lhe favorvel, e, como numa espcie de jogo de xadrez, permitir movimentar estrategicamente o processo, favorecendo-se das caractersticas de cada pea para vencer o jogo e consolidar seu entendimento. Assim, entendemos que o pedido de vista no STF pode ter duas funes. A primeira, que denominaremos como uso poltico, pode auxiliar na relao do Tribunal com a sociedade e os outros Poderes; pois d aos ministros tempo para avaliar as conseqncias da deciso, ouvir os atores sociais, minimizar a presso sob o caso, etc. A segunda, que denominamos uso estratgico, pode permitir utilizar o pedido de vista como ferramenta para controlar o andamento processual e, assim, auxiliar os ministros nas disputas que ocorrem no plenrio. preciso ressaltar, no entanto, que o pedido de vista um instrumento processual muito recorrente no cotidiano dos Tribunais do qual o juiz pode se utilizar no momento da deciso. Entretanto, diante de todas essas questes que podem estar por trs da utilizao dos pedidos de vista e da busca por entender melhor esse fenmeno na Suprema Corte brasileira, surge a seguinte
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Uma demora excessiva em proferir uma deciso pode ocasionar, por exemplo, em perda de objeto da ao.

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questo: como e com que freqncia os pedidos de vista costumam ser usados no STF? Inicialmente, importante situar e compreender as normas que regulam os pedidos de vista. Destacamos inicialmente o art. 134 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal ( RISTF ) que diz: Art. 134. Se algum dos ministros pedir vista dos autos, dever apresent-los para prosseguimento da votao, at a segunda sesso ordinria subseqente. Esta norma est posta em consonncia com o art. 555, pargrafo 2, do Cdigo de Processo Civil (CPC) que diz: No se considerando habilitado a proferir imediatamente seu voto, a qualquer juiz facultado pedir vista do processo, devendo devolv-lo no prazo de 10 (dez) dias, contados da data em que o recebeu; o julgamento prosseguir na
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(primeira) sesso ordinria subseqente

devoluo, dispensada nova publicao em pauta 6. Como visto, depois de feito o pedido de vista, o ministro tem dez dias7 para devolver os autos e o julgamento acontecer na sesso seguinte devoluo, independente de publicao em nova pauta. Todavia, o que se notava, desde os primeiros anos de atuao do STF na vigncia da atual Constituio, era um desrespeito aos prazos estabelecidos no artigo, ocorrendo uma demora maior na finalizao das aes8. Devido aos casos em que essa morosidade foi excessiva 9, por iniciativa do ento Presidente da Corte, ministro Maurcio Corra, foi editada a Resoluo
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CPC art. 555 2 (Redao dada pela Lei n 11.280, de 2006) Este prazo tambm disciplinado pelo art.111 do Regimento Interno do STF. No Julgamento da ADI n 74 o ministro Seplveda Pertence pediu vista em 19/04/1990 e s devolveu os autos para julgamento em 01/07/1991. No mandado de Segurana n 21797, o ministro Ilmar Galvo pediu vista dos autos em 23/10/96 e no os havia devolvido at 26/05/99. H ainda a Ao rescisria n 1271, na qual o ministro Aldir Passarinho pediu vista dos autos em 27/04/90 e no havia devolvido at

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n 278/03 que regula o artigo 134 do Regimento Interno. A Resoluo estabelecia, entre outras coisas, que nenhum ministro poderia ficar mais de 30 dias (no corridos) com o processo sob anlise. Esse prazo era parcelado em trs perodos de dez dias, contados a partir da data em que o ministro recebesse os autos em seu gabinete. Se os autos no fossem devolvidos no primeiro perodo de dez dias, este era renovado automaticamente por igual perodo. Findo esse prazo, se os autos ainda no tivessem sido devolvidos, o ministro seria consultado na sesso subseqente pelo Presidente do Tribunal ou da Turma, quando deveria apresentar justificativa para renovar o pedido de vista novamente. Sendo aceita a justificativa, e terminado esse ltimo perodo de dez dias sem a devoluo dos autos, o Presidente do Supremo ou das Turmas requisitaria o processo e reabriria o julgamento na sesso subseqente, aps a publicao da matria em nova pauta10. Posteriormente, essa mesma Resoluo foi alterada pela ministra Ellen Gracie enquanto Presidente da Corte. A Resoluo n 322/06 modificava o pargrafo 1 do art. 1 da Resoluo n278/03, que determinava a necessidade de o ministro pedir ao Presidente do Tribunal ou da Turma a renovao do pedido. A nova redao declarava que o ministro apenas deveria ser comunicado do fim do prazo, transformando a anterior necessidade de justificativa para a continuidade do processo sob vista em apenas um aviso. Alm disso, a Resoluo tambm revogava o pargrafo 2, que previa a possibilidade de solicitao dos autos para retomada do julgamento aps publicao em pauta. Nota-se assim que, apesar do descumprimento constante, as pequenas formas previstas na Resoluo n278/03, que permitiam o Presidente do Tribunal ou da Turma fiscalizar o ministro que no cumpria o prazo ou, ao menos, garantir a continuidade da ao, foram retiradas do texto11.

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19/04/91. Estes exemplos ilustram como o tempo previsto no art. 134 do Regimento interno no era respeitado. De acordo com a resoluo 278 de 15 de dezembro de 2003. Resoluo n 322 de 26 de maio de 2006.

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Devido funo e a importncia do STF, no s os ministros, mas a sociedade como um todo aguardam cada deciso do Tribunal, especialmente quando se trata de casos polmicos em que diversos setores da sociedade esto envolvidos. Alm disso, h a tradicional morosidade de uma ao judicial que onerada ainda mais quando algum ministro utiliza o pedido de vista. Contrrio a lgica de pr um fim demanda, o pedido de vista aparece, de forma pouco perceptvel, como um grande obstculo aos anseios sociais por uma resposta. A ausncia de cumprimento dos prazos que regulam a utilizao desse instrumento processual faz com que algumas demandas permaneam sem resposta por muitos anos. Como sabemos, a dinmica social no permanece inerte enquanto no h soluo das demandas jurdicas. Essa continuidade das relaes sociais faz com que situaes se alterem ou se consolidem, podendo tornar o tempo um aliado ou inimigo na deciso da demanda. Apesar da existncia de desvantagens nessa utilizao do tempo, geralmente, os efeitos de uma deciso tardia costumam ser muito mais mitigados e, em alguns casos, at previsveis. Isto se deve ao fato de o tempo consolidar determinadas situaes, o que facilita muito o processo decisrio. Contrario a isso, encontramos os possveis efeitos de uma deciso emitida quando os anseios sociais esto em alta, pois nestas, os efeitos, at ento incertos, sero produzidos daquele momento em diante, no sendo possvel mensurar exatamente todas as conseqncias da deciso. A grande questo ligada a esse tema que a norma jurdica no concede esse controle temporal ao juiz e, como tambm conhecido na doutrina jurdica, este no pode abster-se de decidir as questes a ele submetidas (Non Liquet). Em face de toda essa situao e dificuldades do Judicirio, estariam os ministros do STF utilizando o pedido de vista para, no limite, no decidir questes difceis e controversas? A partir de toda essa problemtica e tentando responder a essas questes optei por estudar os pedidos de vista. Por questes relacionadas

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escolha do mtodo, como explicarei a seguir, optei por fazer um levantamento de diversos dados acerca desses pedidos no controle concentrado de constitucionalidade. A partir dos dados, imagino ser possvel criar uma base inicial para que, no futuro, outras pesquisas possam analisar esse fenmeno qualitativamente e comprovar ou no as diversas hipteses, interpretaes e anlises que sero feitas neste trabalho.

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2- Mtodo da Pesquisa
2.1- Metodologia geral de anlise. A fonte primria da pesquisa utilizada para a seleo inicial dos acrdos analisados nesta monografia foi o site do Supremo Tribunal Federal na internet (www.stf.jus.br)12, utilizando o mecanismo denominado pesquisa de jurisprudncia. Com base nas ferramentas disponveis, a busca utilizou-se da expresso pedi$ adj3 vista, que permitia localizar todas as palavras com o radical pedi (pediu, pedido, pedindo, etc) e ainda as diferentes expresses como poderiam aparecer os pedidos de vista (pediu vista, pedido de vista, pedindo vista, etc). Esse critrio de pesquisa forneceu um universo inicial de 810 acrdos. Deste universo foram selecionados os acrdos que atendiam aos requisitos de (a) serem aes julgadas pelo Pleno, pois assim seria possvel analisar o desempenho de todos os ministros que compunham a corte julgando a mesma ao, no mesmo momento histrico, com as mesmas possveis presses13; (b) serem aes de controle concentrado14, pelo fato de abarcarem aes que, em geral, tratam de assuntos cujo interesse de toda a sociedade e, conseqentemente, causam grande repercusso social; e que (c) houvesse a utilizao do pedido de vista por pelo menos um ministro. Houve tambm na seleo dos acrdos pesquisados a utilizao de um critrio temporal. O perodo escolhido ficou entre 05/10/88 (data da promulgao da Constituio atual) e 30/06/10 (ltimo dia do primeiro semestre deste ano). Dessa forma, seria possvel analisar a utilizao deste instrumento processual nos mais de vinte primeiros anos de vigncia da atual Constituio.

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O acesso ao site do STF foi realizado no dia 30/05/10. Caso do HC n 71.831-3 que tinha como paciente Paula Nogueira de Almeida Thomaz, acusada pelo assassinato da atriz Daniela Peres, nacionalmente famosa. Esse caso gerou uma forte comoo social. No foram consideradas para esta anlise as medidas cautelares ou qualquer outro tipo de julgamento relacionado s aes de controle concentrado, que no o definitivo.

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Feitas essas triagens, resultaram, ao final, um total de 63 acrdos que, devido ao fato de algumas aes possurem mais de um pedido de vista, totalizaram 73 pedidos de vista para serem analisados. No foram objeto desse estudo aes cuja deciso final ainda no tenha sido emitida, ainda que houvesse pedido de vista. No seria possvel, dentro da proposta deste trabalho, analisar exatamente os dados dos pedidos de vista de aes em curso. As possveis alteraes no andamento processual, a falta de alguns dados exatos (como a data de finalizao da ao) e a possibilidade de surgimentos de novos pedidos de vista a qualquer momento poderiam alterar os resultados obtidos comprometendo a preciso da anlise. Portanto, o objeto dessa pesquisa foram as aes de controle concentrado de constitucionalidade; j encerradas; apreciadas e julgadas pelo Pleno; nas quais tenha sido utilizado, por pelo menos um ministro, o pedido de vista; compreendidas entre 05/10/88 e 30/06/10. A partir disso, as aes foram separadas em categorias de acordo com critrio proposto por WERNECK VIANNA e outros na obra A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil15. Transcrevo abaixo as explicaes dos prprios autores acerca de cada categoria: (a) administrao que e no pblica reuniu do a

legislao pblico, casos

versa

sobre trs de

carreiras, servio Poderes; unidades e

remunerao

organizao dos diviso

mbito

tambm foram includos nessa categoria os relativos poltico-administrativas, como a criao de municpios e regies administrativas, conflitos de atribuies entre os Poderes

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WERNECK VIANNA, Luiz et alii. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Revan, 1999. p. 65-66.

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quando

referentes

procedimentos

de

administrao pblica; (b) poltica social incluiu as normas que tratam dos sistemas de seguridade social no afetos ao funcionalismo pblico, bem como a legislao reguladora do acesso a diferentes benefcios sociais; (c) regulao econmica reuniu as

normas de regulamentao da economia afetas poltica cambial, monetria, salarial e de preos, com exceo das medidas de natureza tributria, tendo sido includas nesta categoria aos as normas de concernentes greve; (d) poltica tributria reuniu as normas que tratam da definio sido da base de arrecadao e da alquota dos impostos, tambm tendo classificadas nessa categoria aquelas referentes concesso de incentivos fiscais e regulao das zonas de tributao especial; (e) regulao da sociedade civil incluiu as normas que ordenam as relaes entre particulares, a exemplo da regulamentao da cobrana de mensalidades escolares, as relativas tendo s corporaes tambm profissionais, nessa sido classificada programas

privatizao, reforma agrria e direito de

categoria a produo legislativa referente

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ao

meio

ambiente

populaes

indgenas; (f) competio poltica reuniu as normas relativas polticos; (g) relaes de trabalho inclui as normas que regulam o mundo do trabalho, tais como direitos do trabalhador e organizao sindical, com exceo das relativas s polticas salariais e das afetas ao exerccio do direito de greve. A escolha dessa forma de classificao tem como escopo possibilitar o dilogo do trabalho com a obra dos autores citados e com outros trabalhos realizados na SBDP que tambm trataram da questo temporal no STF e utilizaram essa forma de classificao16. Cabe ressaltar, a propsito, que as matrias competio poltica e relaes de trabalho no apareceram nos casos pesquisados. Na anlise das aes foram objeto de identificao outros dados tambm considerados relevantes, so eles: quem foi o ministro que utilizou o pedido de vista, quem era o relator da ao, qual o tipo de ao (ADI, ADPF, ADC, ADO e sua respectiva identificao), quando foi feito o pedido de vista e quando os autos foram remetidos ao gabinete (pois, como se ver adiante, nessa data que o prazo do pedido de vista comea a ser contado), qual a data em que o ministro devolveu os autos para julgamento, o tempo total do pedido de vista, o tempo total de durao da ao (contados a partir da data de distribuio, tendo como marco final a data de publicao da deciso no Dirio de Justia s eleies e aos partidos

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ALVES, Paulo Cesar Amorim. O tempo como ferramenta de deciso no STF: um mapeamento da seletividade do tribunal nos tempos processuais nas aes diretas de inconstitucionalidade. Monografia de concluso de curso apresentada para a Escola de Formao 2006.

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Eletrnico - D.J.e - e no Dirio Oficial da Unio - D.O.U.17), quem era o Presidente da Corte na poca do pedido de vista e da deciso final e, finalmente, se o voto vista integrou ou no a corrente vencedora. Quando houve mais de um pedido em uma mesma ao, esse procedimento de coleta de dados foi repetido e, dessa vez, analisados tambm os dados do segundo e seguintes ministros que pediram vista. Em alguns casos, no havia nos dados do acompanhamento processual do site do STF as datas em que os autos foram remetidos ao gabinete. Nesses casos, considerei como data para a contagem do tempo o dia em que o ministro pediu vistas ao processo. Em geral os autos demoravam de trs a cinco dias para chegar aos gabinetes, logo, essa pequena quantidade de dias, se acrescentada ao total, pouco interferiria nos resultados finais. Nos casos nos quais no havia no acompanhamento processual a data de devoluo dos autos, considerei, para fins de anlise, a data em que foi retomado o julgamento. Isso se justifica pelo fato de que nessa data possvel ter certeza absoluta da devoluo dos autos. Como informado, considerei como data da deciso final a primeira publicao do D.J.e. ( Dirio de Justia Eletrnico) e D.O.U ( Dirio Oficial da Unio) para uniformizar o momento de finalizao da ao. Todavia, nas aes em que houve embargos de declarao considerei como data de encerramento aquela relativa primeira publicao, nesses mesmos peridicos, posterior ao julgamento dos embargos. Em alguns casos muito antigos, no existiam ainda o D.J.e. e nem o D.O.U., ento considerei como data da deciso final a publicao equivalente na poca, que era o D.J. ( Dirio da Justia). Os dados foram analisados sob duas perspectivas: a primeira trata de uma viso geral do tribunal, na qual foram analisados os anos; as matrias; os
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Esses momentos processuais foram escolhidos devido ao fato de a distribuio ser o primeiro dado disponibilizado no site do STF no acompanhamento processual e a publicao no DJE ser o momento onde o prazo para todos os recursos e embargos j foram encerrados. Todavia, aps a publicao no DJe ainda podem ocorrer outros atos processuais podendo levar algum tempo para a execuo e a expedio de documentos (se for o caso), contudo, julguei que nesse momento a ao judicial referente ao mrito da questo j se encerrou.

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relatores; as presidncias em que mais houve pedidos; as decises de aes em que foi utilizado o pedido de vista e, ainda, a quantidade de anos que cada ministro ficou na corte. Alm disso, nesta primeira perspectiva tambm foi feita uma comparao entre a mdia de alguns dados individuais dos ministros. Na segunda perspectiva de anlise foram verificados os desempenhos individuais dos ministros. Nestes casos houve a separao dos ministros em trs categorias: os ministros que mais pediram vistas, considerados estes os que apareceram respondendo por mais de 10% cada um do total pesquisado; os que tiveram uma quantidade mdia de pedidos, sendo assim considerados os que responderam por pelo menos 10% dos pedidos; e os ministros que menos pediram vistas, estando neste segmento os ministros que responderam por at 5% cada um do total de pedidos de vista analisados. Escolhi ao invs de dividir os ministros pela quantidade de anos em que esto na Corte, dividi-los pela quantidade de pedidos de vista. O exerccio de um raciocnio lgico nos fazer acreditar que quanto mais tempo o ministro est na Corte, participou de mais julgamentos e, portanto, mais pedidos de vista tende a ter. Todavia, percebemos no decorrer da pesquisa que essa relao lgica no se sustenta. Os ministros mais antigos apareceram com uma quantidade menor de pedidos de vista do que os ministros atuais. Essa diferena entre esse silogismo e os dados obtidos foi o primeiro fator decisivo para a escolha dessa forma de classificao. A quantidade de dados disponveis para comparao que era maior nos casos dos ministros com mais pedidos de vista - foi o segundo fator que determinou a escolha da classificao explicada anteriormente. Alm disso, a escolha dessa forma de distino tambm se fundamenta pelo fato de s o primeiro grupo de ministros - aqueles que foram considerados com uma quantidade alta de pedidos responder por aproximadamente 56% do total de pedidos de vista analisados; o segundo grupo- quantidade mdia- respondeu por pouco mais 23 % e o terceiro grupoquantidade baixa de pedidos - aparecer respondendo por apenas 20% do total

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pesquisado. Portanto, julguei que os ministros que mais contriburam para a quantidade total de pedidos e, conseqentemente, alteravam mais esse indicador dentro das atividades do Tribunal, deveriam ser classificados de uma forma diferente e analisados de forma mais minuciosa. Uma ltima justificativa que fundamenta essa escolha de distinguir os ministros pela quantidade de pedidos a quantidade de dados que so passveis de comparao. Quanto menos pedidos, menos dados existem para comparao. Com poucos pedidos, como se ver, alguns dados passam a ser deduzidos tautologicamente. Por exemplo: um ministro que possui apenas um pedido de vista ter aquele pedido e matria correspondendo a 100% dos seus casos. Somado a isso, h a possibilidade de um ministro que possui uma quantidade menor de pedidos ter uma mdia de dias muito mais alta do que um ministro com muitos pedidos, isso pode acontecer devido quantidade de itens que compem a mdia, que, por uma questo matemtica, podem causar uma compensao dos valores mais altos pela presena de valores mais baixos na seqncia. Assim, para que essa questo matemtica no tornasse a anlise inconsistente, procurei tambm nos desempenhos individuais fazer essa diferenciao anteriormente descrita. Nos ministros pertencentes s categorias quantidade alta e quantidade mdia, escolhi aleatoriamente 10% das aes para retratar superficialmente seus contedos visando somente exemplificar e problematizar os possveis efeitos da demora causados pelos pedidos de vista nas aes. No pretendi com isso fazer qualquer anlise qualitativa das decises, mas apenas suscitar questes que possam vir a ser alvo de pesquisas futuras que tentem aprofundar e entender melhor a utilizao dos pedidos de vista no STF. No optei por fazer essa exemplificao nos ministros que pertenciam ao grupo que possuiu uma quantidade pequena de pedidos de vista devido ao fato desses pedidos aparecerem de forma fragmentada entre os ministros. Como o foco no uma anlise qualitativa, esse detalhamento em ministros que muitas vezes tm somente um pedido de vista poderia deixar a anlise de certa forma prolixa e deslocada do escopo inicial.

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Alm da jurisprudncia, foram utilizados nesta pesquisa outros materiais de apoio como fonte secundria, tais como: pesquisas relacionadas ao tema, leis, notcias relacionadas s aes e fatos que de alguma forma pudessem auxiliar na interpretao dos dados.

2.2- Peculiaridades de alguns casos. Alguns casos possuem algumas peculiaridades e, para serem incorporados pesquisa, necessitaram de alguns ajustes especiais. Na ADI 2581, em que o Governador do Estado de So Paulo questionava a competncia da Procuradoria e Corregedoria-Geral do Estado previstos na lei orgnica, o ministro Seplveda Pertence no estava presente no dia do julgamento e seu voto ficou de desempatar a questo. Isso aparentemente gerou um pedido de vista automtico na data do julgamento, pois no constava que havia sido feito o pedido na ata do plenrio. Todavia, constava no acompanhamento processual a remessa dos autos ao gabinete devido ao pedido de vista. Posteriormente, os autos foram devolvidos em 20/04/04, mas a Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo havia promulgado em 14/04/04 uma modificao na norma impugnada. Os autos foram remetidos ao Relator para decidir sobre se o objeto da ao havia sido realmente prejudicado. O Presidente no considerou prejudicada a ao e retornou os autos ao ministro Seplveda Pertence. Neste caso, consideramos na contagem o tempo total que os autos ficaram com o ministro, ou seja, desde a data do primeiro pedido at a data da devoluo final. Em outros casos, alguns problemas resultaram no descarte de alguns dados. Quatro dos pedidos de vista do universo analisado tiveram de ser desconsiderados devido falta de dados constantes no acompanhamento processual demonstrado pelo site do STF. Foram eles os pedidos do ministro Menezes Direito na ADPF 46, do ministro Seplveda Pertence na ADI 74, dos ministros Paulo Brossard e Carlos Madeira na ADI 27.

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3- A anlise do Tribunal
Inicialmente, optei por fazer uma anlise geral contrapondo os dados dos ministros com os do Tribunal na tentativa de identificar e problematizar os possveis impactos que as atividades relacionadas aos pedidos de vista, quando exercidas em conjunto, causam na atuao da Corte. Com isso, busquei tambm criar uma base para, a partir desse panorama, analisar posteriormente os desempenhos individuais dos ministros. Essa construo ser feita atravs da observao e interpretao dos dados de alguns indicadores que julguei imprescindveis para a compreenso desses efeitos globais dos pedidos de vista no STF, so eles: os perodos, as matrias, quantidade mdia de dias que demoram os ministros com os processos sob vista, a quantidade total de pedidos, o aproveitamento dos votos-vista, os relatores das aes onde houve pedido de vista e a quantidade de pedidos em cada presidncia da Corte.

3.1- Perodo e Matrias. Ao analisar os perodos estudados percebemos que quatro anos se destacaram pela quantidade de pedidos de vista e pela seqncia em que aparecem, so eles: os anos de 2004, 2005, 2006 e 2007. As quantidades de pedidos por ano so respectivamente: 26% (dezenove pedidos), 19% (catorze pedidos), 19% (catorze pedidos) e 11% (oito pedidos). Somente esse perodo destacado concentrou pouco mais de 64 % do total de pedidos de vista analisados; o restante apareceu fragmentado nos outros anos que figuraram na pesquisa. A mdia por ano foi de aproximadamente seis pedidos. Essa concentrao de pedidos de vista, especialmente no ano de 2004, talvez possa ser reflexo do ano anterior, 2003, que foi um dos anos em que mais processos deram entrada na corte. Essa quantidade alta de processos em

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trmite acompanhado de acumulado de processos no julgados em anos anteriores18 pode ter influenciado na quantidade de pedidos a partir de 2004. O grfico abaixo ilustra os anos em que apareceram os pedidos de vista e a quantidade de pedidos realizados em cada um deles. Grfico 1. Quantidade de pedidos por ano*.

Quantidade de pedidos por ano


1995 1996 1998 2000 2002 2003

Anos

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Quantidade de pedidos

*nos anos de 1997, 1999 e 2001 no constam pedidos de vista.


Outro dado importante que pode ter influenciado na quantidade alta de pedidos nesse perodo foram as indicaes de quatro novos ministros para a Corte entre os anos de 2003 e 2004 pelo Presidente Lula. Alm disso, no perodo entre 2006 e 2007, outros trs ministros novos passaram a compor a Corte. Logo, no perodo entre 2003 e 2007, o Tribunal recebeu sete novos ministros.

18

De acordo com dados obtidos atravs do site: http://www.meritissimos.org.br/stf/index.php. Acesso dia 16/11/2010.

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Essa entrada de muitos novos ministros acompanhada da disputa pela perpetuao de entendimentos sobre determinadas questes pode ter desestabilizado as relaes da corte. Essa incerteza no tocante a conhecer as formas de decidir que se dariam a partir da nova composio pode ter sido um dos motivos para os autos ndices de pedidos de vista. Os ministros podem ter utilizado o tempo para conhecer melhor a forma de decidir da nova composio e as novas orientaes que poderiam surgir nas decises da corte. Essa espcie de perodo de adaptao, movimentao estratgica do processo e controle da pauta podem ser alguns dos motivos da alta quantidade de pedidos que caracteriza o que denominamos de uso estratgico dos pedidos de vista. A insegurana ou adaptao corte tambm podem ter sido determinantes para aumentar a quantidade de pedidos de vista nesse perodo. Como veremos adiante, trs dos quatro ministros que entraram nesse perodo esto entre os que foram classificados com uma quantidade alta e mdia de pedidos de vista (Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau). A estabilizao seguida de queda que possvel perceber no grfico a partir de 2007 pode indicar o reequilibrio das relaes dessa nova composio do STF. Em relao s matrias, a categoria administrao pblica corresponde a aproximadamente 65% dos pedidos de vista relacionados aos poderes, organizao do analisados. pblico, Como citado carreiras e anteriormente, na matria administrao pblica esto envolvidos os conflitos servio vencimentos dos servidores. O conflito entre o poder pblico, os diversos rgos que o compem e seus servidores, especialmente no tocante s reivindicaes ligadas autonomia administrativa e a fixao de vencimentos, so exemplos de muitos casos que foram objeto de litgio nessa matria. A matria poltica tributria obteve pouco mais 16% dos pedidos de vista, nesta matria destacaram-se litgios sobre a arrecadao e criao de impostos. A categoria regulao econmica aparece com 5%, destacando-se casos em que se discutem polticas de preos.

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As

matrias

regulao

da

sociedade

civil

poltica

social,

que

apareceram com respectivamente 11% e 3% do total de pedidos estudados, possuem uma peculiaridade quando comparadas s outras devido ao fato de possurem uma variabilidade muito grande de temas. Em nossa pesquisa, como exemplo, surgiram casos como o debate sobre as clulas-tronco embrionrias no caso da regulao da sociedade civil e do acesso a benefcios sociais no caso da matria poltica social. O grfico abaixo mostra todas as matrias em que houve pedido de vista e sua quantidade percentual do total. Grfico 2. Matrias que ocasionaram pedidos de vista.

Como podemos perceber, alm da grande quantidade de pedidos, o perodo entre 2004 e 2006 tambm possui uma grande variedade de matrias. Destaca-se nessa anlise a matria administrao pblica, que aparece em muitos casos no perodo citado e em quase todos os demais anos em que houve pedidos de vista. Essa quantidade de pedidos de vista na matria administrao pblica pode ser a expresso de alguns fatos: o primeiro deve-se obrigatoriedade do

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recurso toda vez que a Unio, Estados e Municpios forem rs nas aes, que pode ser causador de uma quantidade exorbitante de recursos na Corte relacionados a essa matria. Alm disso, de acordo com o Cdigo de Processo Civil, esses entes tm prazo em dobro para todos os atos processuais, o que, independentemente dos pedidos de vista, j oneraria as aes em questo de tempo, se comparadas com as aes entre pessoas de direito privado. Como sabido, a matria administrao pblica de nossa classificao regulada em grande parte pelas normas de direito administrativo. Nos anos entre 2006 e 2010, os processos desse ramo do direito tm tido a mais alta taxa de congestionamentos desde 1997, ano em que esse ndice comeou a ser contabilizado19. O segundo fato a judicializao dessa matria criada pela atuao dos sindicatos e organizaes de trabalhadores do funcionalismo pblico, revestida da legitimidade concedida pela Constituio Federal de 1988 para propor aes representando categoria. A utilizao de diversos mecanismos - como a greve - para pressionar o poder pblico por reajustes salariais e melhores condies de trabalho uma forma comum de atuao dessas entidades. Como so reivindicaes com base na lei, essa atuao geralmente vem acompanhada de uma ao judicial, que uma oportunidade de trazer a discusso e pleitear, atravs das instncias democrticas, o atendimento das reivindicaes. No entanto, paradoxalmente morosidade de uma ao judicial, essas formas de pressionar o poder pblico costumam durar pouco tempo, o que faz com que o pedido de vista possa ter aqui um uso poltico, sendo uma forma de acalmar a situao e a minimizar os possveis desconfortos sob os ministros na hora de julgar o caso. O terceiro fato ligado a essa matria pode ser a omisso ou morosidade do Legislativo em temas como a organizao, procedimentos administrativos, carreiras, vencimentos dos servidores pblicos e conflitos entre atribuies dos Poderes. Essa omisso pode estar obrigando a Corte a ter que responder questes ainda sem base legal no tocante organizao das atribuies do
19

Idem a nota de rodap 18. Acesso em 05/11/10.

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poder pblico e dos entes federados em nossa Constituio. Isto tornaria o STF uma espcie de legislador secundrio, sendo obrigado a decidir questes extremamente delicadas que muitas vezes vm acompanhadas de um nus poltico muito grande. Os resultados desses problemas podem ser muitos, desde as decises aditivas at a o prprio uso elevado dos pedidos de vista para estudar melhor o caso ou como forma de no deciso. Como exemplo de caso que toca a organizao dos entes federados e suas atribuies temos a ADPF 46, por exemplo, que tratava da exclusividade da empresa de Correios e Telgrafos pblicas. Cabe ainda ressaltar que esse fato causa certa insegurana jurdica, pois, a priori, uma deciso do STF em questes que ainda no foram reguladas teria apenas um efeito provisrio. A edio de lei posterior com orientao diferente pelo Legislativo ou pelo Executivo tornaria essa deciso sem efeitos em casos futuros (ex nunc). Esse procedimento permite que uma nica situao seja regulada de duas maneiras diferentes. Considerando que essa matria regula a organizao das atividades estatais, carreiras e vencimentos dos servidores pblicos; esses dois regimes jurdicos em um mesmo caso- o anterior a edio da lei e o posterior- podem trazer diversos problemas organizao do pas que podero, no futuro, gerar diversas demandas judiciais no prprio STF. O grfico abaixo demonstra as matrias e a quantidade de pedidos por ano, ilustrando, como dito anteriormente, o destaque para os anos entre 2004 e 2006, tanto em relao quantidade de pedidos como para a matria administrao pblica. nos servios postais, cuja deciso poderia causar diversas alteraes importantes no setor e na discusso sobre os modelos de empresas

Grfico 3. Matrias e anos das aes.

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Matrias e Anos
1995 1996 1998 2000 2002
Administrao Pblica Regulao Econmica Regulao da Sociedade Civ il Poltica Tributria Poltica Social

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0 2 4 6 8 10 12 14 16

Anos

Quantidade

Coincidindo com os maiores ndices de pedidos de vista, a matria administrao pblica tambm registra seus pontos mais altos entre os anos de 2004 a 2007. O que permite levantar novamente as hipteses relacionadas ao uso estratgico - pela entrada de novos ministros na corte- e do acumulado de processos dos anos anteriores. Ressaltamos que as hipteses levantadas neste trabalho visam apenas ilustrar a interpretao dos dados, trazer as possveis questes relacionadas a eles e problematizar o uso dos pedidos de vista. Para serem confirmadas ou refutadas, essas hipteses devero ser alvo de pesquisas futuras com um foco qualitativo. A seguir analisaremos, ainda sob uma perspectiva geral, alguns outros dados acerca dos pedidos de vista. O primeiro ser a quantidade de pedidos de vista dos ministros visando conhecer quem mais contribui para o total de pedidos de vista. Em seguida analisaremos tambm a mdia de dias e o aproveitamento dos votos vista.

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3.2-

Ministros:

Quantidade

de

pedidos,

mdia

de

dias

aproveitamento. Analisando a quantidade de pedidos de vista feitos notamos que quatro ministros se destacam. So eles: o ministro Gilmar Mendes, sendo responsvel por 21% do total de pedidos; seguido pelos ministros Marco Aurlio e Carlos Britto, com 12% dos pedidos cada um; e ainda o ministro Joaquim Barbosa, com 11% do total de pedidos do Tribunal. Esses quatro ministros aparecem no topo de nossa anlise como os que mais utilizaram o pedido de vista, sendo classificados de acordo com o critrio descrito na metodologia no grupo considerado com uma quantidade alta de pedidos de vista. Somente esse grupo ministros respondeu por 56% do total de pedidos de vista. Seguindo a diviso descrita na metodologia, encontramos os ministros que tiveram uma quantidade mdia de pedidos de vista. Nesta categoria encontramos os ministros Seplveda Pertence e Ellen Gracie com pouco mais de 8% dos pedidos cada um e o ministro Eros Grau, com aproximadamente 7% do total de pedidos estudados. Na parte que corresponde aos ministros com uma quantidade pequena de pedidos de vista, encontramos os ministros Ricardo Lewandowski e Cezar Peluso com 4% do total cada; os ministros Nelson Jobim, Crmen Lcia e Carlos Velloso com aproximadamente 3% dos pedidos cada e, finalmente, os ministros Maurcio Corra, Menezes Direito e Ilmar Galvo com pouco mais de 1% do total de pedidos de vista cada. O grfico abaixo demonstra os percentuais de cada ministro em relao ao total de pedidos de vista estudados.

Grfico 4. Percentual de pedidos de vista por ministro.

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3% 1% 4% 3% 8% 3% 4% 8% 1% 7% 1% 12%

11% 22% 12%

Eros Grau Joaquim Barbosa Crmem Lcia Maurcio Corra

Menezes Direito Carlos Britto Ellen Gracie Carlos Velloso

Marco Aurlio Gilmar Mendes Nelson Jobim Ilmar galvo

Seplveda Pertence Ricardo Lewandowski Cezar Peluso

Observados os ministros que pediram vistas em nossa anlise e a quantidade de pedidos de vista que cada ministro fez, importante observar tambm a quantidade mdia de dias que cada ministro ficou com os autos. A relevncia desse dado se deve a alguns fatos importantes: o respeito norma do CPC e do Regimento Interno que regulam o tempo dos pedidos de vista; o impacto temporal que a demora do ministro pode causar na resoluo final da demanda, a possibilidade de identificar os ministros que mais pedem vistas e que mais demoram em devolver os processos. O quadro abaixo mostra os ministros e a quantidade mdia de dias que cada um permaneceu com os autos. Destacamos aqui os ministros Seplveda Pertence e Nelson Jobim com uma mdia de mais de mil dias com os processos sob vista, apesar de utilizarem o pedido poucas vezes; e ainda o ministro Gilmar Mendes, que aparece com uma mdia de mais de quatrocentos e

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cinqenta dias, mas que, como citamos anteriormente, quem mais utilizou o pedido de vista. Quadro 1. Quantidade mdia de dias que os ministros ficaram com os processos sob vista.

Ministro Eros Grau Menezes Direito Marco Aurlio Seplveda Pertence Joaquim Barbosa Carlos Britto Gilmar Mendes Ricardo Lewandowski Crmen Lcia Ellen Gracie Nelson Jobim Cezar Peluso Maurcio Corra Carlos Velloso Ilmar Galvo Mdia

Quantidade mdia de dias 63,3 80 253,78 1346,83 182,5 85,33 462,67 309,33 437 522,5 2947,5 454 76 464,5 106 455,23

A partir desses dados possvel observar que nenhum dos ministros conseguiu manter a mdia dentro dos parmetros regulados pelas normas do CPC e do Regimento Interno do STF. Contudo, apesar dessa desobedincia norma, no est prevista nenhuma espcie de sano para os ministros, o que permite a utilizao desse instrumento nas formas estratgicas e poltica, como explicado anteriormente. Uma deciso pode ser boa ou ruim de acordo com as expectativas das partes, todavia, o que ocorre em grande parte desses casos uma nodeciso. Durante o processo, especialmente quando muito demorado, as situaes jurdicas iniciais se alteram e novas relaes se estabelecem. Essa

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continua modificao da dinmica social pode tornar uma deciso tardia sem eficcia, pois, muitas vezes, o tempo pode ser o fator decisivo para a efetivao ou no de determinados direitos. A incapacidade do direito responder instantaneamente complexidade da sociedade j muito conhecida pela doutrina jurdica, entretanto, aqui podemos estar tratando de uma utilizao proposital desses efeitos do tempo sobre a demanda. Como sabemos, ao juiz no conferido esse poder, e contrariamente a isso, h diversos princpios processuais que buscam regular a eficcia e morosidade da deciso judicial. A emenda Constitucional n 45/2004, por exemplo, inseriu o princpio da durao razovel do processo no inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal. Esta incluso deveu-se ao entendimento de que a jurisdio no deve ser apenas prestada pelo Estado por conta do direito de ao, mas deve ser efetiva, tempestiva e adequada visando atingir o escopo do direito. Contudo, quando verificamos a atuao do STF percebemos que o principal rgo de justia do pas, que tem o dever nortear a prestao jurisdicional, parece no se preocupar com os efeitos do tempo e dessa utilizao dos pedidos de vista que onera, muitas vezes exorbitantemente20, a durao de um processo. Esse fato agravado se considerarmos que 2004 o ano de edio da Emenda Constitucional citada - foi o ano em que mais houve pedidos de vista, geralmente, excedendo os prazos previstos. Assim, podemos tambm analisar no grfico abaixo a demonstrao da quantidade mdia de dias que cada ministro permaneceu com os autos, fundamentando a aparente despreocupao dos ministros do STF com o tempo de durao do processo. Grfico 5. Quantidade mdia de dias que os ministros permaneceram com os autos.

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Na ADI n 3235 o pedido de vista do ministro Gilmar Mendes correspondeu a 56% do tempo total da ao.

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Quantidade mdia de dias que os processos ficam em vista


Eros Grau Menezes direito Marco Aurlio Seplveda Pertence Joaquim Barbosa Carlos Britto Gilmar Mendes Ricardo Lew andow ski

Ministros

Crmem Lcia Ellen Gracie Nelson Jobim Cezar Peluso Maurcio Corra Carlos Velloso Ilmar Galvo Mdia Total 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2200 2400 2600 2800 3000

Dias

A partir do quadro e do grfico possvel perceber que a mdia dos ministros analisados ficou em torno de 456 dias, o que muito supera os, no mximo, trinta dias que so previstos pela norma. O ministro que aparece com a mdia de dias mais alta o ministro Nelson Jobim. Contudo, como verificamos anteriormente, este ministro aparece entre os que menos pediram vista no universo pesquisado com apenas um nico pedido dentre os setenta e trs pedidos estudados. Nesta anlise vale a pena destacar que os ministros Maurcio Corra e Menezes Direito, os quais figuram entre os ministros que menos pediram vista e que tm a menor mdia de dias com os autos sob anlise, ainda assim esto acima do prazo limite regulado pela norma. Em contrapartida, os ministros Seplveda Pertence, Gilmar Mendes e Ellen Gracie, aparecem entre os que possuem uma quantidade de pedidos entre mdia e alta, e ainda, quando comparados aos demais, com uma mdia alta de dias com a posse dos autos. Logo, esses trs ministros destacam-se como tendo ficado com os processos

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por uma grande quantidade de dias e ainda tendo utilizado os pedidos de vista em muitas aes de nosso universo de anlise. Considerando que os prazos geralmente no so obedecidos e que o pedido de vista acaba onerando o tempo da ao, a pouca utilizao de pedidos de vista por alguns ministros poderia at ser encarada como uma qualidade. Contudo, devido previso em lei, a obedincia aos prazos do pedido de vista no geraria problema independente da quantidade de vezes que fosse utilizado, pois se trata de um perodo curto que no oneraria muito a ao. Um ministro pode ter um timo desempenho sob a perspectiva geral, mas pode ter tambm, em alguma ao de grande importncia, excedido em muito tempo o prazo previsto pela norma. Essa individualidade das aes no pode ser desconsiderada sem analisarmos a sua substantividade, que se relaciona diretamente com os usos poltico e estratgico dos pedidos de vista. Portanto, independente da quantidade de pedidos o maior problema encontrase na desobedincia aos prazos e, como constatamos no caso do STF, esse problema maior porque em quase todos os pedidos de vista os prazos no so obedecidos. Outro dado importante a quantidade de tempo que os pedidos de vista impactam na durao total do processo. Podemos notar que, em mdia, o pedido de vista corresponde, nos processos em que utilizado, a quase 22% do tempo total de durao da ao. Esse ndice muito alto, pois, considerando que o STF julga mais de 100.000 processos por ano21, j de se esperar que a deciso tenha certa demora, isso naturalmente agravado se esse tempo for acrescido de mais 22% pelo pedido de vista. O quadro abaixo demonstra a mdia percentual de aumento de tempo de cada ministro. Quadro 2. Quantidade mdia de aumento do tempo devido ao pedido de vista.

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Essa quantidade corresponde todas as aes que esto no STF. Como explicado na metodologia neste trabalho foram estudadas apenas as aes do controle concentrado julgadas pelo pleno. Contudo, os ministros precisam julgar todas as aes que lhes so submetidas e a essa grande quantidade faz com que todos os processos acabem demorando mais tempo.

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Ministros Eros Grau Menezes Direito Marco Aurlio Seplveda Pertence Joaquim Barbosa Carlos Britto Gilmar Mendes Ricardo Lewandowski Crmem Lcia Ellen Gracie Nelson Jobim Cezar Peluso Maurcio Corra Carlos Velloso Ilmar Galvo Mdia

% de aumento 9,88% 4,39% 16,96% 34,16% 37,88% 8,24% 23,11% 11,57% 18,29% 33,13% 50,60% 36,65% 6,15% 23,85% 9,71% 21,64%

Na anlise procurei tambm ter uma idia superficial da qualidade desses votos-vista. Busquei saber tambm se esses pedidos de vista esto tendo efeitos nas decises finais, ou se, alm de causarem um aumento do tempo total do processo, no fazem parte da corrente vencedora. Observando o universo pesquisado, os dados mostram que em quase 69% (cinqenta pedidos) das aes, os votos vista estavam entre os votos vencedores, somente em aproximadamente 22% (dezesseis pedidos) eles acabaram derrotados e em pouco mais de 9% dos casos (sete pedidos) a ao foi considerada prejudicada de alguma forma, ocasionando na ausncia de anlise do mrito pelo tribunal. A partir desses dados possvel especular algumas hipteses: que o voto-vista consegue pautar a discusso e, talvez, o tempo permita um maior preparo e qualidade para trazer os argumentos vencedores; ou que o votovista, emitido depois de muito tempo, pode no exigir um nus argumentativo muito grande devido situao j estar consolidada e, portanto, criar uma

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espcie de consenso entre os ministros. Para identificar isso com preciso seriam necessrias pesquisas futuras com um vis qualitativo, que, como explicado, no foram objeto dessa pesquisa. Cabe ainda considerar que nas aes que foram prejudicadas no h qualquer necessidade de argumentao sobre o mrito, restando ao ministro apenas a tarefa de identificar esse acontecimento e trazer ao plenrio, que avaliar ou no esse fato. O grfico abaixo demonstra o aproveitamento dos votos vista dentre os pedidos analisados. Grfico 6. Aproveitamento dos votos vista nas decises finais.
Os voto-vista integram a corrente Vencedora?
55 50 45 40
Quantidade

35 30 25 20 15 10 5 0 Sim No Prejudicada

3.3- Os relatores dos casos e os Presidentes da Corte. A funo de relator do caso sem dvida uma das mais importantes no processo. Sendo o STF a Corte Constitucional e ltima instncia do Poder Judicirio brasileiro, essa funo se torna ainda mais importante e estratgica. Os argumentos trazidos nos votos precisam ser contrapostos e derrotados pelos ministros que discordam deles, pois, a priori, no haver outro momento ou instncia para reexaminar a deciso. Assim, o ministro relator, emitindo primeiramente seu voto, tem a vantagem de encaminhar a discusso

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na direo mais conveniente para sua linha de pensamento, o que exige um esforo muito maior por parte dos outros ministros que discordarem, pois, alm da necessidade de derrotar os argumentos levantados inicialmente, tero tambm o nus de construir sua opinio - que em muitos casos no tem nenhuma ligao com a primeira - a partir do que j foi dito. Nesse contexto, o pedido de vista pode ser utilizado da forma que denominamos como uso estratgico, pois a disputa existente no STF pela formao de precedentes e pela perpetuao de argumentos vencedores tambm pode estar sendo influenciada pela utilizao desse instrumento processual. Nesse caso, o uso estratgico consiste na utilizao dos votos-vista para modificar o rumo do debate e da argumentao com um nus muito menor devido consolidao de situaes pelo transcorrer do tempo. No entanto, afirmar isso com preciso s seria possvel atravs de uma anlise qualitativa desses votos. Pois bem. A anlise dos relatores nos casos em que houve pedidos de vista mostra que alguns ministros se destacam e, aparentemente, provocam mais pedidos exercendo a funo de relatar os casos do que outros. Aqueles que mais apareceram como relatores dos casos em que houve pedidos de vista foram os ministros Maurcio Corra e Eros Grau, com a quantidade de respectivamente 22% (dezesseis relatorias) e 19% (catorze relatorias) das relatorias dos casos em que houve pedidos de vista. Logo, esses dois ministros sozinhos eram relatores em mais de 41% dos casos em que houve a utilizao de pedidos de vista. Destacam-se tambm sob esta perspectiva os ministros Carlos Velloso com aproximadamente 11% das relatorias (oito vezes) e os ministros Carlos Britto e Marco Aurlio, ambos com quase 10% das relatorias (sete vezes). O restante dos ministros que apareceram como relatores no universo analisado oscilaram exercendo essa funo entre uma e duas vezes. Os dados explicitados acima acerca dos relatores podem refletir diversas possibilidades: uma diferena de linhas de pensamento jurdico, ideolgica, ou, at mesmo, uma dificuldade dos ministros destacados de exercer a funo de

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relator. O fato que os ministros Eros Grau e Maurcio Corra - que apareceram mais vezes exercendo a funo de relator quando houve pedidos de vista-, aparentemente, destoam dos pensamentos da maioria dos ministros do Tribunal em grande parte dos casos, o que pode estar gerando dvidas, necessidade de ponderar melhor os argumentos ou uma melhor preparao para refut-los; razes que podem estar ocasionando na utilizao dos pedidos de vista. Novamente, somente uma anlise qualitativa poder indicar com preciso o motivo desses pedidos nesses casos. Contudo, considerei importante suscitar essas dvidas trazidas pela anlise dos dados. A seguir, temos o grfico que demonstra os relatores nos casos onde houve pedidos de vista. Grfico 7. Ministros relatores nos casos onde houve pedidos de vista.

Quem eram os relatores nos casos onde houve pedido de vista?


Carlos Britto Gilmar Mendes Octvio Gallotti Eros Grau Maurcio Corra Ellen Gracie Crmem Lcia Ayres Britto Marco Aurlio

Ministros

Carlos Velloso Seplveda Pertence Nelson Jobim Ellen Gracie Cezar Peluso Joaquim Barbosa Celso de Mello Ilmar Galvo Moreira Alves Francisco Rezek 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Quantidade de relatorias

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Outra funo muito importante a de Presidente da Corte. Alm de responder por diversos indicadores do Tribunal - entre eles a produtividade-, o Presidente ainda tem o poder de influenciar, de algumas formas, as atividades exercidas pelos ministros. Um exemplo disso foi a Resoluo n 278/2003, editada por iniciativa do ento Presidente Maurcio Corra, que regulava a utilizao dos pedidos de vista. Como explicado anteriormente, a Resoluo estabelecia, entre outras coisas, que nenhum ministro poderia ficar mais de trinta dias com os processos sob vista22. Porm, o que se notou nos anos posteriores edio da Resoluo foi a permanncia da alta quantidade de pedidos de vista, em geral, excedendo os prazos previstos; o que nos leva a acreditar que essa Resoluo no conseguiu ter o efeito esperado no tocante a regular a utilizao e controle dos pedidos de vista. No entanto, essa mesma Resoluo foi alterada pela ministra Ellen Gracie, deixando-a mais flexvel em relao ao controle dos prazos. Os exemplos citados sobre Resolues editadas por Presidentes - que foram escolhidos por tratarem dos pedidos de vista- ressaltam a importncia da funo de Presidente da Corte e como ela pode interferir na atuao do Tribunal e da Justia do pas. Diante desse quadro, analisaremos a seguir a quantidade de pedidos de vista realizados sob cada Presidncia. Sero analisadas a quantidade de pedidos feitos e encerradas nas aes em que houve pedido de vista. Optamos por analisar essas duas formas porque talvez seja possvel, sob essa perspectiva, identificar a atuao de algum Presidente no aumento ou diminuio da utilizao e no controle do tempo de durao dos pedidos de vista. 3.3.1- Presidentes na poca dos pedidos, na deciso e quantidade de anos que os ministros estiveram na corte. Sob este enfoque, percebemos a prevalncia dos ministros Nelson Jobim e Ellen Gracie ocupando o cargo de Presidente na maior parte dos casos em
22

De acordo com a Resoluo n 278 de 15 de dezembro de 2003.

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que houve pedidos de vista. Estes ministros aparecem respectivamente com aproximadamente 49 % (trinta e seis vezes) e 22 % (nove vezes) do total de pedidos. Somados, esses dois ministros eram Presidentes em quase 72% do total de vezes em que houve a utilizao dos pedidos de vista no universo analisado. H dois fatos interessantes de se observar que complementam a interpretao desses dados: na Presidncia do STF, o ministro Nelson Jobim foi o sucessor do ministro Maurcio Corra, que como citado anteriormente, editou a Resoluo n 278/03, que tentou controlar mais rigorosamente os pedidos de vista. O ministro Nelson Jobim, por sua vez, foi sucedido pela ministra Ellen Gracie, que alterou a Resoluo. Portanto, essa seqncia de ministros destaca-se no s por ter um alto ndice de pedidos de vista sob sua Presidncia, como tambm por alterar a regulao que trata da utilizao desse instrumento processual. Alm desses ministros destaca-se tambm o ministro Marco Aurlio, que durante sua Presidncia, respondeu por quase 7% (cinco vezes) dos pedidos de vista analisados em nosso universo. Verificando os Presidentes no momento da deciso de aes em que foi utilizado o pedido de vista, percebemos, novamente, o destaque para a ministra Ellen Gracie com 37% (vinte e sete vezes), seguida pelos ministros Nelson Jobim com quase 28% (vinte vezes) e Gilmar Mendes com quase 22% (dezesseis vezes) dos casos. Percebe-se tambm, com uma quantidade um pouco menor, mas se destacando em relao aos outros ministros, o ministro Maurcio Corra com aproximadamente 5% (quatro vezes). Esses quatro presidentes estavam frente da corte na realizao de quase 92% de todas as aes encerradas em que foi utilizado o pedido de vista. Na ordem de sucesses da Presidncia da Corte esses quatro ministros aparecem na seguinte seqncia: Maurcio Corra, Nelson Jobim, Ellen Gracie e Gilmar Mendes. Contrapondo os dados referentes quantidade de decises emitidas sob as presidncias, percebemos que 2004 ano com maior quantidade de pedidos em nossa anlise - o mandato de Presidente da Corte foi exercido pelos ministros Maurcio Corra (at dia 18/05/04) e Nelson Jobim

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(a partir de 18/05/04). Em nossa anlise, o ministro Maurcio Corra aparece no quarto lugar dentre os que mais tiveram decises emitidas sob sua Presidncia finalizando apenas quatro aes. Em contrapartida, a quantidade de pedidos feitos no caso do ministro Nelson Jobim extremamente alta, destacando-se como o primeiro dentre os Presidentes na poca dos pedidos. Acerca dos Presidentes na poca da deciso percebe-se que, com exceo do ministro Gilmar Mendes, os outros dois ministros - Ellen Gracie e Nelson Jobim - aparecem tambm entre os Presidentes em cujo mandato houve mais pedidos de vista. Se considerarmos a quantidade de dias mdios que os ministros ficaram com os processos, possvel afirmar que a Resoluo n 278/03 no estava sendo cumprida, o que pode ter sido uma motivao para a alterao que foi feita. A ministra Ellen Gracie, apesar de ter alterado a Resoluo, manteve uma quantidade elevada de pedidos que se encerraram sob sua Presidncia. H uma relao quase proporcional entre a quantidade de pedidos feitos e a quantidade de pedidos encerrados entre as presidncias dos ministros Nelson Jobim e Ellen Gracie. Esse ndice se manteve alto tambm na Presidncia seguinte, que foi exercida pelo ministro Gilmar Mendes. No pretendemos aqui criar qualquer juzo valorativo acerca das qualidades de nenhum dos ministros exercendo a funo de Presidente. Entretanto, achei importante, na anlise dos dados, verificar essa seqncia crescente de pedidos de vista que foram feitos e, especialmente, que se encerraram nas Presidncias citadas apesar da mudana no Regimento Interno, que deixava menos rigorosa a cobrana pela demora na devoluo dos autos. Alm disso, entendemos tambm que s uma anlise qualitativa mais minuciosa poderia indicar se essa relao demonstrada de fato tem alguma relao com a influncia da presidncia. Contudo achamos por bem levantar essas questes que surgiram no momento da anlise dos dados para que essas talvez venham a ser alvo de pesquisas futuras. Os outros ministros responderam por muito pouco, tanto exercendo a presidncia na poca que foi feito o pedido quanto na poca onde foi proferida

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a deciso de aes onde tenha havido o pedido de vista dentro do total analisado. O quadro abaixo discrimina a quantidade de pedidos que foram feitos e tambm a quantidade de pedidos que acabaram sob cada Presidncia da Corte. Quadro 3. Comparativo entre os Presidentes na poca do pedido e da deciso.

Presidente no pedido

Presidente na deciso

Gilmar Mendes Cezar Peluso Ellen Gracie Nelson Jobim Carlos Veloso Maurcio Corra Marco Aurlio Celso de Mello Seplveda Pertence

3 1 19 36 1 2 5 3 3

16 3 27 20 1 4 1 1 0

A seguir, o grfico tambm demonstra a relao entre pedidos que iniciaram e acabaram sob cada Presidncia do STF.

Grfico 8. Presidentes na poca do pedido de vista e da deciso.

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Pedidos feitos e finalizados nas Presidncias.

Outro ponto importante de ser destacado na anlise a quantidade de anos que os ministros ficam na Corte. Um raciocnio intuitivo poderia nos induzir ideia de que o ministros que esto h mais tempo na corte participaram de mais julgamentos e, conseqentemente, deveriam ter mais pedidos de vista. Todavia, analisando a quantidade de anos em que cada ministro est na Corte em face da quantidade de pedidos de vista que cada um fez, percebemos que no existe essa relao lgica no universo pesquisado. Os ministros mais antigos, especialmente os que j se aposentaram, tem as menores quantidades de pedidos de vista se comparados com os ministros que esto atualmente no Tribunal. Para exemplificar, temos o ministro Gilmar

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Mendes, que est na Corte desde 2002 e possui o maior ndice de pedidos de vista, com quinze pedidos; enquanto o ministro Marco Aurlio, que est na Corte h pouco mais de vinte anos, tem apenas nove pedidos. Essa diferena existente entre os ministros que j aposentaram ou saram da corte e os ministros atuais pode ser um indcio de uma mutao nos procedimentos decisrios, ou ainda uma despreocupao maior dos ministros atuais no tocante utilizao dos pedidos de vista. Alm disso, possvel considerar tambm o envelhecimento de nossa Constituio. A modificao da sociedade brasileira pode estar levando ao Judicirio alguns tipos de demandas que no estavam previstas, criando assim novos problemas que o modelo de Estado, com suas instituies tradicionais, e especialmente, o Poder Judicirio, no estava pronto para atender. Isto pode estar transferindo ao Judicirio questes que, aprioristicamente, podem parecer sem resposta e delegando a este a tarefa de encontrar uma soluo para crises no modelo de organizao estatal. Essa quantidade maior de pedidos de vista pelos atuais ministros, especialmente aps o ano de 2004, pode ser reflexo dessa tentativa do Judicirio de se adaptar a essa nova realidade e ao novo tipo de responsabilidade que lhe est sendo imposta. O quadro abaixo mostra os ministros, a data de entrada no Tribunal, a data de sada (para os que j saram) e a quantidade de pedidos de vista de cada um deles durante o perodo que permaneceram na Corte.

Quadro 4. Os ministros, data de nomeao, de sada, quantidade de anos que permaneceu na corte e quantidade de pedidos de vista.

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Ministros Eros Grau Menezes Direito Marco Aurlio Seplveda Pertence Joaquim Barbosa Carlos Britto Gilmar Mendes Ricardo Lewandowski Crmem Lcia Ellen Gracie Nelson Jobim Cezar Peluso Maurcio Corra Carlos Velloso Ilmar galvo
* aproximadamente.

Nomeao 15/06/04 29/08/07 28/05/90 04/05/89 05/06/03 05/06/03 27/05/02 16/02/06 25/05/06 23/11/00 07/04/97 05/06/03 27/10/94 28/05/90 12/06/91

Sada 02/08/10 01/09/09 17/08/07 29/03/06 08/05/04 19/01/06 03/05/03

Anos* Qtdade de pedidos 6 anos 5 2 anos 1 20 anos 9 18 anos 6 7 anos 8 7 anos 9 8 anos 15 4 anos 3 4 anos 2 9 anos 6 9 anos 2 7 anos 3 9 anos 1 15 anos 2 12 anos 1

Assim, terminamos a anlise das caractersticas gerais e das categorias mais importantes envolvendo os pedidos de vista no STF. A partir de agora, os dados sero demonstrados sob a perspectiva individual no intuito de criar um critrio que possibilite a anlise de desempenho de cada ministro relacionandose com os dados gerais expostos anteriormente.

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4- A anlise dos ministros.


Como explicado na metodologia, optamos, para fins meramente didticos, por fazer uma distino entre os ministros de acordo com a quantidade de pedidos de vista feitos. Iniciaremos agora a anlise dos desempenhos individuais com os ministros que apareceram na pesquisa como os que mais utilizaram o pedido de vista. 4.1- Ministros com alta quantidade de pedidos de vista - acima de 10% do total. 4.1.1- Ministro Gilmar Ferreira Mendes. O ministro Gilmar Mendes passou a fazer parte da corte em 20 de junho de 2002, indicado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso. Antes do STF, o ministro exerceu o cargo de Advogado-Geral da Unio. De 2008 a 2010 exerceu o cargo de Presidente da Suprema Corte brasileira. Em nossa anlise, o ministro Gilmar Mendes aparece como quem mais utilizou o pedido de vistas no universo e perodo estudados. S os pedidos desse ministro responderam por aproximadamente 21% (quinze pedidos) do total analisado. O grfico abaixo demonstra a quantidade de pedidos desse ministro em face da quantidade total. Grfico 9. Pedidos de vista do ministro Gilmar Mendes.

Quantidade de pedidos
Gilmar Mendes
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Gilmar Mendes Total

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Dentre os pedidos de vista feitos por esse ministro, 80% (doze pedidos) versavam sobre a matria administrao pblica, 13% (dois pedidos) sobre Regulao da Sociedade Civil e 7% sobre regulao econmica (um pedido). Os anos em que se dispuseram os pedidos foram 2002, e posteriormente, entre 2004 e 2007. A maior quantidade desses pedidos de vista ocorreu nos anos de 2004 (cinco pedidos), 2005 (trs pedidos), 2006 (trs pedidos). Os pedidos realizados nesses trs anos corresponderam a quase 74% do total de pedidos desse ministro. Alm disso, conforme demonstramos na anlise do Tribunal, esses anos - especialmente 2004 estiveram entre os anos em que mais houve pedidos de vista. A matria administrao pblica destaca-se como predominante nos casos dos pedidos de vista desse ministro aparecendo em todos os anos. Contudo, tambm encontramos a matria regulao da sociedade civil que motivou necessidade de vista nos anos de 2004 e 2005, e a regulao econmica, que gerou pedido de vista apenas em 2005. importante ressaltar que a matria administrao pblica respondia, at 2006, por 66% do movimento processual de ADIs que estavam no STF23. Alm disso, em 2006, os pedidos de vista do ministro Gilmar Mendes corresponderam apenas matria administrao pblica, o que pode ser um reflexo dessa quantidade de ADIs que estavam em trmite no STF. O grfico abaixo explicita a distribuio das matrias nos anos em que foram feitos os pedidos de vista do ministro Gilmar Mendes.

Grfico 8. Matrias e anos dos pedidos de vista do ministro Gilmar Mendes.

23

ALVES, Paulo Csar Amorim. O tempo como ferramenta de deciso no STF: um mapeamento na seletividade do tribunal nos tempos processuais das aes diretas de inconstitucionalidade. Monografia de concluso de curso da Escola de Formao da Sociedade Brasileira de direito Pblico (SBDP). 2006

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A anlise da quantidade de tempo que o ministro leva para devolver os autos demonstra um grande desrespeito aos prazos do Regimento Interno e do CPC. A quantidade mdia ficou em torno de 463 dias. Considerando que o prazo previsto no CPC de, no mximo, trinta dias, essa demora em decidir as causas, reapresentar os autos e permitir o prosseguimento das aes em que pede vistas, sem dvida, interfere diretamente no andamento e nos efeitos da deciso. H ainda o fato de o ministro utilizar muitas vezes o instrumento, o que se torna um problema considerando que, em nenhuma das quinze vezes em que pediu vistas, o ministro respeitou os prazos. Essa utilizao constante traz tona novamente a discusso acerca da utilizao poltica e estratgica dos pedidos de vista. Contudo, somente uma anlise qualitativa poderia identificar se h ou no algum elemento extra-processual nos pedidos de vista desse ministro. O quadro abaixo expe as aes que o ministro pediu vistas e o tempo que demorou em cada uma delas.

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Quadro 5. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao.

Gilmar Mendes
Aes Dias Aumento do tempo devido as vistas
2,60% 42,26% 18,34% 56,00% 1,01% 61,02% 1,53% 18,83% 12,66% 23,44% 48,60% 4,15% 9,80% 0,38% 46,00% 23,11% ADI 3853 6 ADI 1461 1748 ADI 1916 766 ADI 3235 1158 ADI 1194 53 ADI 423 407 ADI 3689 14 ADI 541 1095 ADI 2240 314 ADI 3045 237 ADI 3026 469 ADI 2587 43 ADI 396 518 ADI 2472 20 ADI 2714 92 Durao mdia dos pedidos 462,67 Percentual mdio de aumento do tempo

O quadro acima demonstra tambm o aumento percentual de tempo que cada pedido de vista gerou em face do tempo total da ao. Assim, possvel perceber que em alguns casos - como na ADI 423-, o tempo do pedido de vista corresponde a mais de 60% do tempo total de durao do processo. A mdia de tempo que os pedidos de vista do ministro Gilmar Mendes acrescentaram a ao, quando comparados ao tempo total de durao do processo, foi de aproximadamente 23%. Apesar da demora em julgar, o ministro Gilmar Mendes tem aparecido entre os argumentos vencedores nas demandas em que pede vista. Em aproximadamente 67% (dez vezes), o voto do ministro integrou a corrente vencedora, sendo derrotado em apenas 13% (duas vezes), enquanto que em 20% dos casos (trs casos) a ao foi considerada prejudicada de alguma forma, no tendo o mrito analisado pelo tribunal. O quadro a seguir demonstra todas as aes, anos, matrias e aproveitamento do ministro Gilmar Mendes. possvel verificar tambm quais

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foram exatamente as aes em que o ministro pediu vista. A escolha de expor as aes visa facilitar o acesso aos casos e a uma posterior anlise qualitativa que possa ser motivada pelos dados encontrados. Quadro 6. Detalhamento das aes, matrias, anos e aproveitamento dos pedidos de vista do ministro Gilmar Mendes.

Gilmar Mendes

Aes
ADI 3853 ADI 1461 ADI 1916 ADI 3235 ADI 1194 ADI 423 ADI 3689 ADI 541 ADI 2240 ADI 3045 ADI 3026 ADI 2587 ADI 396 ADI 2472 ADI 2714

Matrias
Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Regulao econmica Regulao da sociedade civil Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Regulao da sociedade civil Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica

Ano
2007 2002 2005 2005 2004 2006 2006 2004 2006 2004 2005 2004 2002 2004 2002

Corrente Vencedora
Sim Prejudicada Sim Sim No Prejudicada Sim Sim Sim Prejudicada No Sim Sim Sim Sim

Apesar de estar na corte h pouco mais de oito anos, o ministro Gilmar Mendes aparece como quem mais pediu vistas, tendo, inclusive, uma quantidade muito superior a ministros que j estiveram na corte por muito mais tempo. Somente para exemplificar alguns casos em que esse ministro utilizou esse recurso, podemos citar a ADI 541, que tratava do aumento da remunerao dos servidores estaduais do Estado da Paraba e a ADI 396, que questionava autonomia administrativa e funcional do Ministrio Pblico (MP) do Rio Grande do Sul, bem como a autonomia para fixar vencimentos da carreira

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dos servidores desse rgo. Dentro de nossa classificao, essas aes versam sobre a matria administrao pblica e no h dvida que afetam diretamente a organizao e finanas dos Estados envolvidos. Uma deciso demorada nesses casos pode, dentre outros possveis efeitos, acalmar a presso que poderia estar sendo feita pelos servidores e permitir aos Estados tentar um acordo ou reorganizar-se para atender as reivindicaes. Entretanto, quanto maior a demora nesses casos, maior o nus, especialmente financeiro, que os Estados tero que arcar no caso de uma deciso negativa. muito possvel que esse tipo de ponderao econmica seja uma das variantes consideradas pelos ministros na hora da deciso final. Essas formas alternativas de apaziguar conflitos usando o impacto do tempo na deciso no so formas disponveis ao juiz. Esse tipo de utilizao do tempo, que no caso do ministro Gilmar Mendes leva em mdia mais de 460 dias, fruto de uma alterao do uso legal do pedido de vista. Esses exemplos ilustram alguns possveis efeitos de uma deciso tardia que, sem dvida, contribuem para que a funo jurisdicional fique prejudicada. 4.1.2- Ministro Carlos Ayres Britto O ministro Carlos Britto entrou na corte no ano de 2003, por indicao do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, devido aposentadoria do ministro Ilmar Galvo. Foi o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral de 2008 a 2010, sendo sucedido ministro Ricardo Lewandowski. Analisando os dados do ministro Carlos Britto percebemos que ele aparece como o segundo dentre os que mais utilizaram o pedido de vista, tendo seus pedidos correspondendo a aproximadamente 12% (nove pedidos) do total. Grfico 10. Pedidos de vista do ministro Carlos Britto.

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Quantidade de Pedidos
Carlos Britto
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ayres Britto Total

Os anos em que se distriburam os pedidos do ministro foram: 2004 com pouco mais de 44% dos pedidos, 2005 e 2007 com aproximadamente 22% cada e 2010, com 11% do total de pedidos feitos por esse ministro. Assim como o ministro Gilmar Mendes, o ministro Carlos Britto tambm teve a maior parte de seus pedidos concentrados no ano de 2004. Os temas que suscitaram a necessidade de vistas foram a administrao pblica e poltica tributria com, respectivamente 67% (seis vezes) 33% (trs vezes) dos pedidos realizados. Os pedidos de vista sobre administrao pblica ficaram concentrados nos anos de 2004, 2005 e 2010. Enquanto os pedidos sobre a temtica poltica tributria ficaram nos anos de 2005 e 2007. O grfico a seguir ilustra os anos e as matrias que motivaram os pedidos de vista do ministro Carlos Britto.

Grfico 11. Matrias e anos dos pedidos de vista do ministro Carlos Britto.

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A mdia de dias que o ministro ficou com os autos esteve em torno de oitenta e cinco dias, o que demonstra novamente a violao dos prazos previstos pelo CPC e pelo Regimento Interno do STF. Essa mdia provocou um aumento mdio na durao da ao de pouco mais de 8%, tendo havido alguns casos em que s o pedido de vista foi responsvel por quase 18% do tempo total de durao da ao. Apesar do desrespeito aos prazos e da quantidade alta de pedidos de vista, o ministro Carlos Britto no possui uma mdia de dias e impacto dos pedidos de vista no tempo total da ao to alta, se comparada com as mdias do Tribunal e dos outros ministros. O fato de o ministro aparecer em segundo lugar entre os que mais pediram vista deve-se ao critrio utilizado, que a quantidade total de pedidos efetuados. Considerando que a norma, com a presena alguns requisitos, permite a reteno dos autos por at 30 dias, quando comparado com a mdia do Tribunal, o ministro por pouco no conseguiu manter uma mdia que obedece ao estabelecido, sendo que em

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alguns casos at conseguiu devolver os autos dentro do prazo previsto. Esses indicadores amenizam a hiptese de utilizao poltica e estratgica dos pedidos de vista por esse ministro. O quadro abaixo demonstra as aes, quantidade de dias de cada ao e percentual de aumento mdio dos casos do ministro Carlos Britto. Quadro 7. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao.

Carlos Britto
Aes Dias Aumento do tempo devido as vistas
2,34% 7,84% 17,96% 2,39% 6,53% 12,12% 17,81% 4,66% 2,47% 8,24% ADI 2006 73 ADI 3028 189 ADI 341 65 ADI 820 133 ADI 3103 56 ADI 2602 170 ADI 3459 26 ADI 2487 26 ADI 2378 30 Durao mdia dos pedidos 85,33 Percentual mdio de aumento do tempo

Entre todos os pedidos realizados, o aproveitamento dos votos vista do ministro foi de 56% (cinco votos), sendo derrotado em 33 % deles (trs votos) enquanto que em 11% dos casos (uma vez), a ao foi considerada prejudicada. O ltimo quadro expe as aes, matrias, anos e aproveitamento do ministro Carlos Britto. Quadro 8. Detalhamento das aes, matrias, anos e aproveitamento dos pedidos de vista do ministro Carlos Britto.

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Carlos Britto Aes


ADI 2006 ADI 3028 ADI 341 ADI 820 ADI 3103 ADI 2602 ADI 3459 ADI 2487 ADI 2378

Matrias
Poltica Tributria Poltica Tributria Administrao Pblica Administrao Pblica Poltica Tributria Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica

Ano
2007 2007 2010 2004 2005 2004 2005 2004 2004

Corrente Vencedora?
Prejudicada Sim No Sim Sim Sim No Sim No

Estando no tribunal h pouco mais de sete anos, o ministro Carlos Britto aparece em nossa pesquisa como o segundo dentre os ministros que mais pediram vistas. S para exemplificar algumas aes em que isso ocorreu, destacamos a ADI 820, em que se questionava o repasse de verbas para a manuteno e conservao das escolas pblicas do Rio Grande do Sul; e a ADI 3028, que tratava de um acordo entre os Estados de Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte e Sergipe sobre o ICMS que incidiria nas operaes interestaduais com Gs Liquefeito de Petrleo - GLP. Especificamente nesses casos, podemos destacar que uma deciso demorada traz diversos efeitos nos oramentos dos Estados, causa insegurana jurdica nos contratos estabelecidos e ainda, no caso das verbas para as escolas, pode acarretar carncia de recursos adequados para todos os estudantes das escolas pblicas do Rio Grande do Sul. Entretanto, importante considerar que o ministro Carlos Britto tem uma mdia de dias e de aumento do tempo devido vista razovel, apesar de utilizar muito os pedidos de vista. Essa baixa mdia pode at amenizar a suspeita de utilizao desse instrumento processual de forma poltica devido ao pouco impacto que os pedidos causam no tempo total das aes e ao fato de, em algumas aes, o pedido estar dentro do prazo previsto.

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4.1.3- Ministro Marco Aurlio Mendes de Farias Mello. O ministro Marco Aurlio passou a fazer parte da Corte no ano de 1990, por indicao do Presidente Fernando Collor de Mello. Em 1996, assumiu pela primeira vez a Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral, onde participou do processo de informatizao das eleies brasileiras. Em 2006, voltou a assumir a Presidncia do TSE, sucedendo o ministro Gilmar Mendes. Dentre os pedidos de vista analisados, os solicitados pelo ministro Marco Aurlio corresponderam, assim como o ministro Carlos Britto, a aproximadamente 12% (nove pedidos) do total de pedidos. O grfico abaixo demonstra a quantidade de pedidos do ministro Marco Aurlio em face da quantidade total. Grfico 12. Quantidade de pedidos de vista do ministro Marco Aurlio.

Quantidade de pedidos de vista


Marco Aurlio
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Marco Aurlio Total

Os temas que ocasionaram a necessidade do pedido no caso do ministro Marco Aurlio foram a poltica tributria, respondendo por 44% dos pedidos (quatro pedidos), administrao pblica e a regulao da sociedade civil com 22% dos pedidos cada (dois pedidos), e a regulao econmica com 11% dos pedidos (um pedido). Assim, nota-se uma diferenciao do ministro Marco

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Aurlio dos demais ministros e da anlise geral do Tribunal, ocorrendo a prevalncia da matria poltica tributria entre as que mais ocasionam pedidos de vista. Os anos em que se concentraram os pedidos desse ministro foram 1995 com 11% (um pedido), 2004 com 33% (trs pedidos), 2005 e 2006 ambas com 22% cada (dois pedidos em cada ano) e 2007 com 11% (um pedido) do total de pedidos. O pedido de vista realizado no ano de 1995 versava sobre poltica tributria. No ano de 2004, os pedidos de vista do ministro versaram sobre administrao pblica e regulao econmica. No ano de 2005 e 2006, os pedidos versaram sobre a regulao da sociedade civil e poltica tributria; enquanto que em 2007, o nico pedido dizia respeito novamente poltica tributria. Grfico 13. Matrias e anos dos pedidos de vista do ministro Marco Aurlio.

A mdia de dias em que o ministro Marco Aurlio ficou com os autos ficou em torno de 254 dias. Novamente, nota-se que, na maior parte das vezes, a norma que regulamenta o tempo de durao do pedido no foi

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respeitada. Os pedidos de vista do ministro corresponderam em mdia a 17% do tempo das aes em que ele utilizou esse instrumento, havendo casos em que s a demora do ministro em devolver os autos para a continuao da ao correspondeu a pouco mais de 68% do tempo total. O quadro abaixo demonstra todas as aes, a quantidade de dias e percentual de aumento devido utilizao do pedido de vista pelo ministro Marco Aurlio. Quadro 9. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao.

Marco Aurlio
Aes Dias Aumento do tempo devido as vistas
27,08% 68,06% 17,06% 6,97% 0,06% 2,33% 18,18% 10,45% 2,45% 16,96% ADI 3378 445 ADI 2999 1121 ADI 3089 261 ADI 2006 217 ADI 2873 1 ADI 3101 20 ADI 3273 42 ADI 2847 60 ADI 80 117 Durao mdia dos pedidos 253,78 Percentual mdio de aumento do tempo

Alm da grande demora em devolver os autos, os votos-vista do ministro Marco Aurlio no esto tendo o aproveitamento esperado. Em aproximadamente 56% dos casos em que proferiu voto-vista (cinco votos) sua opinio no integrou a corrente vencedora. Seus argumentos s fizeram parte dos argumentos vitoriosos em 22% dos casos (dois votos), enquanto que 22% das aes (duas aes) foram consideradas prejudicadas. Este fato diferencia o ministro Marco Aurlio dos outros dois ministros analisados anteriormente e tambm do Tribunal, pois, em geral, o voto-vista costuma integrar a corrente vencedora na maior parte das vezes.

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O quadro abaixo demonstra todas as aes, as matrias, os anos e o aproveitamento do ministro Marco Aurlio. Quadro 10. Detalhamento das aes, matrias, anos e aproveitamento dos pedidos de vista do ministro Marco Aurlio.

Marco Aurlio Aes


ADI 3378 ADI 2999 ADI 3089 ADI 2006 ADI 2873 ADI 3101 ADI 3273 ADI 2847 ADI 80

Matrias
Regulao da Sociedade Civil Regulao da Sociedade Civil Poltica Tributria Poltica Tributria Administrao Pblica Poltica Tributria Regulao Econmica Administrao Pblica Poltica Tributria

Ano
2006 2005 2007 2005 2004 2006 2004 2004 1995

Corrente Vencedora?
No No Sim Prejudicada No Sim No No Prejudicada

Fazendo parte da corte h pouco mais de 20 anos, o ministro Marco Aurlio aparece em nossa classificao como o terceiro ministro entre os que mais pediram vista. Todavia, se compararmos a quantidade de anos que esse ministro est na Corte com a quantidade de pedidos feitos, veremos que o ndice obtido na relao anos/pedidos no ser to alto. Isso pode demonstrar que esse ministro, dentro de nossa hiptese, ainda pertena gerao antiga de ministros que, como destacamos, parece que utilizavam muito menos o recurso dos pedidos de vista. Para exemplificar os casos em que houve pedidos de vista desse ministro, destacamos a ADI 2999, que tratava das despesas relativas ao servio pblico de sade. So notrios os problemas relativos ausncia de recursos para a sade no pas e suas conseqncias no atendimento que oferecido populao. A incerteza causada por uma deciso no proferida no caso citado, pode impedir o poder pblico de elaborar medidas concretas de planejamento, pelo fato de algum dispositivo da lei estar sendo objeto de

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controvrsia judicial. Quem acaba sendo prejudicada pela demora a populao que sofre com a ausncia de um servio pblico eficiente de sade. Considerando ainda que os votos do ministro Marco Aurlio, em nossa pesquisa, no fizeram parte dos votos vencedores, e que em alguns casos estudados em outras pesquisas24 esses votos no aparecem com uma fundamentao clara dos argumentos e possibilitam at mesmo interpretaes divergentes, conclumos que esses efeitos, aliados a morosidade, prejudicam muito a prestao jurisdicional do STF. 4.1.4- Ministro Joaquim Benedito Barbosa Gomes. O ministro Joaquim Barbosa foi oficial de Chancelaria do Ministrio das Relaes Exteriores servindo em diversas embaixadas. Alm disso, foi advogado do SERPRO - Servio Federal de Processamento de Dados - e Procurador da Repblica. Foi nomeado para o STF em 2003 pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Em nossa anlise, esse ministro respondeu por quase 11% (oito pedidos) do total de pedidos. Este fato garante a ele o quarto lugar entre os ministros que mais pediram vistas, fechando a lista dos ministros com uma quantidade alta de pedidos. Seus pedidos foram realizados entre os anos de 2004 e 2007, mesma poca em que houve os maiores ndices de pedidos de vista da Corte. No grfico a seguir, vermos a quantidade de pedidos do ministro Joaquim Barbosa comparada ao total do Tribunal. Grfico 14. Quantidade de pedidos de vista do ministro Joaquim Barbosa.

24

PRETZEL, Bruna Romano. O Ministro Marco Aurlio e a liberdade de expresso: uma anlise argumentativa. Monografia de concluso de curso da Escola de Formao da Sociedade Brasileira de Direito Pblico (SBDP).

61

Quantidade de pedidos de vista


Joaquim Barbosa
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Joaquim Barbosa Total

A administrao pblica foi o tema que mais motivou as vistas desse ministro, aparecendo em 63% dos pedidos (cinco pedidos). Em seguida encontramos a regulao da sociedade civil com 25% (dois pedidos) e a poltica tributria com 12% (um pedido). Na relao entre matrias e anos percebemos a presena da matria administrao pblica em todos os anos, da poltica tributria no ano de 2006; e da regulao econmica no ano de 2005. Os votos-vista do ministro Joaquim Barbosa, seguindo a tendncia do Tribunal, na maior parte das vezes integraram a corrente vencedora. Em quase 63% (cinco vezes) dos casos, o ministro saiu vitorioso na argumentao, sendo vencido em aproximadamente 37% (trs vezes) dos casos. Dentre os pedidos desse ministro no apareceu nenhuma ao que tenha sido prejudicada. O grfico abaixo demonstra as matrias e os anos dos pedidos de vista do ministro Joaquim Barbosa.

Grfico 15. Matrias e anos dos pedidos de vista do ministro Joaquim Barbosa .

62

A quantidade de dias, em mdia, que o ministro Joaquim Barbosa precisou para examinar os autos foi 182 dias. Isso demonstra que na maior parte dos casos analisados, esse ministro tambm desrespeitou na norma que regula o tempo do pedido de vista. Alm disso, essa utilizao correspondeu, em mdia, por quase 38% do tempo total das aes, havendo um caso em que s o pedido de vista respondeu por quase 61% do tempo. Esse alto ndice de pedidos de vista, aliados ao desrespeito norma e da coincidncia dos anos dos pedidos com os mais altos ndices de pedidos de vista no Tribunal, reforam novamente a tese da utilizao poltica e estratgica do pedido de vista por esse ministro. O quadro abaixo demonstra as aes, a quantidade de dias e o percentual de aumento de tempo nas aes em que o ministro Joaquim Barbosa pediu vista. Quadro 11. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao.

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Joaquim Barbosa
Aes Dias Aumento do tempo devido as vistas
7,58% 1,97 3,94% 60,89% 14,28% 2,92% 2,01% 14,43% 37,88% ADI 3089 87 ADI 3819 26 ADPF 46 83 ADI 1194 302 ADI 1864 511 ADI 682 163 ADI 1007 85 ADI 2751 203 Durao mdia dos pedidos 182,5 Percentual mdio de aumento do tempo

O quadro abaixo especifica as aes, matrias, os anos em que elas ocorreram e a produtividade dos votos vista do ministro Joaquim Barbosa. Quadro 12. Detalhamento das aes, matrias, anos e aproveitamento dos pedidos de vista do ministro Joaquim Barbosa.

Joaquim Barbosa Aes


ADI 3089 ADI 3819 ADPF 46 ADI 1194 ADI 1864 ADI 682 ADI 1007 ADI 2751

Matrias
Poltica Tributria Administrao Pblica Administrao Pblica Regulao da Sociedade Civil Administrao Pblica Administrao Pblica Regulao da Sociedade Civil Administrao Pblica

Ano
2006 2007 2005 2005 2004 2006 2005 2004

Corrente Vencedora?
Sim Sim Sim No Sim Sim No No

O ministro Joaquim Barbosa est no STF h oito anos e aparece fechando a lista dos ministros com uma quantidade alta de pedidos. Como exemplo de aes em que esse ministro pediu vista destacamos a ADPF 46, que tratava da exclusividade da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT - nos servios postais. A discusso abordava se os correios exerciam ou no servio pblico e que tipo de servios estariam abrangidos por essa proteo da exclusividade. Essa demora causou uma indefinio dos Correios e

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do poder pblico no tocante possvel concorrncia ou no dos investidores privados no setor. Esse ministro aparece, como demonstrado anteriormente, com uma quantidade elevada na mdia de dias e ainda, seus pedidos de vista correspondem, em mdia, a quase 40% do tempo de durao da ao, tornando-o tambm um dos grandes contribuintes para os ndices de morosidade do Tribunal. 4.2- Ministros com quantidade mdia de pedidos de vista - at 10% do total. Com a diminuio da quantidade de pedidos de vista feitos pelos ministros que fazem parte desta categoria, alguns dados que estavam sendo confrontados passaro a no ser expostos to detalhadamente como vinha ocorrendo at aqui. Isso se deve ao fato de uma pequena quantidade de pedidos proporcionar uma deduo quase automtica desses dados. Para ser mais preciso, no demonstraremos, a partir de agora, o percentual dos pedidos nos anos em que eles aconteceram, pois a quantidade reduzida de pedidos (em boa parte dos casos, apenas um por ano) acarretaria que, em muitas vezes, um nico pedido corresponderia a 100% dos pedidos naquele ano e matria. Devido a essa obviedade de alguns dados, achamos por bem deix-la implcita para no tornar a anlise demasiadamente prolixa. 4.2.1- Ministro Jos Paulo Seplveda Pertence. O ministro Seplveda Pertence foi o primeiro vice-presidente da UNE Unio Nacional dos Estudantes-, membro do Ministrio Pblico do Distrito Federal e assessor do gabinete do ministro Evandro Lins e Silva no STF. Alm disso, foi tambm Procurador Geral da Repblica at 1989, quando foi nomeado pelo Presidente Jos Sarney para o cargo de ministro do STF. Os pedidos de vista do ministro Seplveda Pertence correspondem a pouco mais de 8% (seis pedidos) do total. Esses pedidos foram realizados nos

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anos de 1998, 2000, 2002 e 2004. O grfico abaixo demonstra a quantidade de pedidos do ministro Seplveda Pertence em face do total. Grfico 16. Quantidade de pedidos do ministro Seplveda Pertence.

Quantidade de pedidos de vista


Seplveda Pertence
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Seplveda Pertence Total

Os temas que motivaram os pedidos de vista do ministro foram a administrao pblica com 66% (quatro pedidos), a regulao econmica e a regulao da sociedade civil ambas com 17% (um pedido cada). O aproveitamento dos votos-vista do ministro Seplveda Pertence tem uma peculiaridade em relao aos outros ministros anteriormente analisados: eles estavam entre a corrente vencedora em todos os casos. Esse aproveitamento total dos casos em que emitiu voto-vista pode ser um indcio de que o tempo est proporcionando ao ministro a possibilidade de construir uma boa argumentao para pautar os argumentos do debate e conseguir consolidar sua linha de argumentao ou ainda, que o tempo est consolidando situaes que permitem ao ministro trazer votos-vista de consenso. Todavia, somente uma anlise qualitativa dos votos poderia apontar mais precisamente se essas hipteses so ou no verdadeiras, mas, como dito, achamos por bem estimular essas reflexes acerca dos efeitos desse uso dos pedidos de vista. O grfico abaixo demonstra os pedidos, as matrias e os anos em que foram

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realizados os pedidos. Em seguida, o quadro demonstra as aes, os anos e o aproveitamento desse ministro. Grfico 17. Matrias e anos dos pedidos de vista do ministro Seplveda Pertence.

Quadro 13.

Detalhamento das aes, matrias, anos e aproveitamento dos

pedidos de vista do ministro Seplveda Pertence.

Seplveda Pertence Aes


ADI 855 ADI 1593 ADI 1045 ADI 2581 ADI 448 ADI 2054

Matrias
Regulao Econmica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Regulao da Sociedade Civil

Ano
2000 1998 1998 2004 2004 2002

Corrente Vencedora?
Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Apesar da aparente qualidade de seus votos-vista, o ministro Seplveda Pertence possui a mdia de dias mais alta entre todos os ministros analisados. A mdia de dias gastos analisando o processo de quase 1347 dias, o que, sem dvida, faz com que seus pedidos de vista impactem consideravelmente no tempo da ao. A mdia de tempo que os pedidos desse ministro

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acrescentam a ao de 34%, havendo casos em que s o pedido correspondeu a quase 87% do tempo total desta. O quadro abaixo deixa claro e especifica todos os casos em que o ministro Seplveda Pertence pediu vista e o impacto do tempo dos pedidos no total da ao. Quadro 14. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao.

Seplveda Pertence
Aes Dias Aumento do tempo devido as vistas
48,63% 83,28% 3,02% 20,30% 29,68% 20,02% 34,16% ADI 855 2656 ADI 1593 3217 ADI 1045 167 ADI 2581 548 ADI 448 1228 ADI 2054 265 Durao mdia dos pedidos 1346,83 Percentual mdio de aumento do tempo

Como exemplo das aes do ministro Seplveda Pertence selecionamos a ADI 1045, que estabelecia que os valores das vendas ou decorrentes de quaisquer operaes de crdito realizadas com as Letras Financeiras do Tesouro do Estado de Pernambuco sero, prioritariamente, utilizados no pagamento de condenaes judiciais cujos crditos estejam inscritos em precatrios. Os efeitos de uma deciso como essa so inmeros, tanto para os cofres pblicos como para as pessoas que aguardam os pagamentos de seus precatrios. Uma demora em uma deciso como esta faz com que o ministro em sua ponderao na hora de decidir tenha que considerar outros problemas muito mais extra-jurdicos do que meramente tcnicos sobre as normas. No h dvida que o transcorrer do tempo e as constantes mudanas das relaes questionadas afetam diretamente essas ponderaes e, conseqentemente, as decises. O exemplo agravado se considerarmos que, como dito, o ministro Seplveda Pertence tem um dos ndices mais altos na quantidade mdia de dias com os processos sob vista, demonstrando uma total despreocupao com

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os prazos previstos pela norma. Contudo, ele ainda aparece dentro da aparente lgica antiga da gerao anterior de ministros com poucos pedidos de vista, pois, tendo ficado no STF por 18 anos, acumula apenas seis pedidos. Deixou a Corte em 2007, sendo sucedido pelo ministro Menezes Direito. 4.2.2- Ministra Ellen Gracie Northfleet. A ministra Ellen Gracie foi nomeada para o STF pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso no ano de 2000. Antes do STF, a ministra havia sido advogada, membro do conselho penitencirio do Rio Grande do Sul, Procuradora da Repblica e Juza Federal. Assim como o ministro Seplveda Pertence, a ministra Ellen Gracie aparece respondendo por tambm por pouco mais de 8% dos pedidos de vista analisados. Os pedidos da ministra aconteceram nos anos de 2004, 2005, 2006 e 2009. Grfico 18. Quantidade de pedidos da ministra Ellen Gracie.
Quantidade de pedidos
Ellen Gracie
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ellen Gracie Total

Acerca da matria que gerou necessidade de vistas, encontramos a administrao pblica aparecendo em 100% dos casos analisados. Outra caracterstica da ministra foi que, assim como o ministro Seplveda Pertence, em 100% dos seus votos vista, os argumentos trazidos integraram a corrente

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vencedora. O quadro abaixo demonstra as aes, as matrias, os anos e a produtividade dos votos-vista da ministra.

Quadro 15. Detalhamento das aes, matrias, anos e aproveitamento dos pedidos de vista da ministra Ellen Gracie.

Ellen Gracie Aes


ADI 3916 ADPF 46 ADI 2980 ADI 3489 ADI 3316 ADI 1175

Matrias
Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica

Ano
2009 2005 2005 2006 2006 2004

Corrente Vencedora?
Sim Sim Sim Sim Sim Sim

A mdia de dias em que a ministra Ellen Gracie ficou com os autos nas aes em que pediu vista foi de quase 523 dias, sendo assim, ela tambm faz parte do grupo dos que no obedecem ao tempo previsto. Os pedidos de vista da ministra corresponderam, em mdia, a aproximadamente 34% do tempo total de durao da ao. Um dado especfico que chama a ateno que o pedido de vista da ministra na ADPF 46 correspondeu a pouco mais de 65% do tempo total de durao da ao; nessa mesma ADPF, houve tambm um pedido de vista do ministro Joaquim Barbosa, que correspondeu a quase 4% do tempo total da ao, logo, s os pedidos desses dois ministros corresponderam a 69% do tempo total que a ao durou.

Quadro 16. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao.

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Ellen Gracie
Aes
ADI 3916 ADPF 46 ADI 2980 ADI 3489 ADI 3316 ADI 1175 Durao mdia dos pedidos Percentual mdio de aumento do tempo

Dias
42 1371 1019 313 313 77 522,5

Aumento do tempo devido as vistas


4,50% 65,10% 51,05% 42,41% 32,88% 2,81% 33,13%

A ministra Ellen Gracie est na Corte h aproximadamente seis anos, tendo sido Presidente do Tribunal entre os anos de 2006 e 2008. Sua Presidncia foi marcante para a nossa pesquisa, pois, como dito anteriormente, ela foi responsvel pela alterao na Resoluo 278/03, o que, contudo, no impediu que ela tivesse um ndice alto de processos que estavam sob vista finalizados durante sua presidncia. No entanto, a prpria ministra demonstra um descumprimento norma, com uma mdia de mais de 520 dias com os processos sob vista. Escolhemos para exemplificar os casos da ministra Ellen Gracie a ADI 1175, que dava competncia privativa Cmara Legislativa do Distrito Federal para apreciar e julgar anualmente as contas do Tribunal de Contas do Distrito Federal. Com certeza os efeitos da demora podem acarretar em diversas complicaes no tocante fiscalizao das contas do Estado, sem contar que essa alterao legislativa poderia ter sido feita visando fiscalizar a gesto da poca, o que faz com que uma deciso muito tardia acabe fazendo com que a lei no atinja o efeito esperado. 4.2.3- Ministro Eros Roberto Grau. O ministro Eros Grau foi advogado, membro do Partido Comunista Brasileiro, consultor da bancada paulista na Assemblia Constituinte de 1988 e membro da Comisso Especial de Reviso Constitucional. Foi nomeado para o STF pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva no ano de 2004.

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O ministro aparece fechando o grupo dos que tiveram uma quantidade mdia de pedidos de vista. Seus pedidos corresponderam a pouco mais de 8% (seis pedidos) dos pedidos de vista do universo analisado; sendo esses realizados entre os anos de 2005 e 2008. Grfico 19. Quantidade de pedidos do Ministro Eros Grau.
Quantidade de pedidos
Eros Grau
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Eros Grau Total

Os temas que ocasionaram os pedidos de vista no caso do ministro Eros Grau foram, em grande parte, a administrao pblica, respondendo por 80% dos pedidos. Houve ainda a presena da matria de regulao econmica, representando 20% dos pedidos. O grfico a seguir demonstrar as matrias e os anos dos pedidos de vista do ministro Eros Grau, com destaque para a quase prevalncia da matria administrao pblica.

Grfico 20. Matrias e anos dos pedidos de vista do Ministro Eros Grau.

72

O ministro segue a linha dos grandes aproveitamentos do voto-vista. Em 80% dos casos em que emitiu seu voto aps as vistas, o ministro figurou entre a corrente vencedora. Somente em 20% dos casos - neste caso apenas uma ao - o ministro foi derrotado. Quadro 17. Detalhamento das aes, matrias, anos e aproveitamento dos pedidos de vista do ministro Eros Grau.

Eros Grau Aes


ADI 3772 ADI 3853 ADI 3615 ADI 3273 ADI 3362

Matrias
Administrao Pblica Administrao Pblica Administrao Pblica Regulao Econmica Administrao Pblica

Ano
2008 2007 2006 2005 2006

Corrente Vencedora?
Sim No Sim Sim Sim

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A mdia de dias que o ministro precisou para examinar os autos foi de pouco mais de 63 dias. Apesar de ainda estar descumprindo a norma, a mdia do ministro Eros Grau a mais baixa dentre os ministros no universo analisado, sendo que conseguiu cumprir o prazo em uma das aes. Essa mdia baixa de dias tambm corresponde a um impacto menor no tempo total de durao da ao. Assim, a mdia de aumento do tempo ocasionado pelos pedidos de vista desse ministro ficou abaixo de 10%. Os ministros Eros Grau e Carlos Britto esto entre os que mais se aproximam do tempo previsto, se considerado o prazo mximo regulado pela norma. O quadro abaixo demonstra as aes, quantidade de dias e o percentual que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao. Quadro 18. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao.

Eros Grau
Aes
ADI 3772 ADI 3853 ADI 3615 ADI 3273 ADI 3362 Durao mdia dos pedidos Percentual mdio de aumento do tempo

Dias
101 56 69 3 89 63,6

Aumento do tempo devido as vistas


8,66% 24,24% 7,96% 1,30% 7,26% 9,88%

Para exemplificar os casos do ministro Eros Grau, escolhemos a ADI 3615, que tratava dos limites do municpio do Conde, no Estado da Paraba. A demora em casos como esse pode acarretar na falta de atendimento da populao residente no local de servios bsicos do municpio, ocasionado pela incerteza com relao competncia para atuar na regio. Esse fenmeno costuma acontecer em cidades onde h conurbao recente e quem acaba sendo prejudicada a populao, que suporta a demora sem o devido

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atendimento municpios.

dos

servios

bsicos

que

deveriam

ser

oferecidos

pelos

4.3 - Anlise dos ministros com uma quantidade pequena de pedidos de vista- at 5% do total. Seguindo a justificativa e metodologia anteriormente mencionada, passaremos a analisar a partir de agora os ministros que possuem a menor quantidade de pedidos de vista. Novamente, devido ao baixo ndice de pedidos, algumas informaes se tornam desnecessrias, pois uma anlise superficial dos dados j permite esclarecer grande parte das dvidas. Por exemplo, no h necessidade colocar o percentual correspondente matria e ao ano de um ministro que s teve um nico pedido de vista, pois bvio que esse percentual corresponderia a 100%. Outro exemplo a falta de necessidade de se analisar a mdia de um ministro que s fez um pedido, pois ela ser necessariamente a quantidade de dias que ele ficou com aquela ao. Em face disso, optamos por fazer uma anlise diferente desses ltimos ministros. Essa anlise ser comparativa entre eles, colocando lado a lado ministros que tiveram a mesma quantidade de pedidos e analisando suas caractersticas. 4.3.1- Ministros com trs pedidos: Antnio Cezar Peluso e Enrique Ricardo Lewandowski. O ministro Cezar Peluso foi Desembargador no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo desde 1986 e tambm professor universitrio. Foi nomeado para o STF pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2003, por recomendao do ento ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos. O ministro Ricardo Lewandowski tambm professor universitrio. Foi ainda advogado e Secretrio de Governo e Assuntos Jurdicos de So Bernardo do Campo. Pelo quinto constitucional passou a compor o antigo Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Paulo e, posteriormente, foi indicado para o

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Tribunal de Justia do mesmo Estado. Em 2006 passou a fazer parte do STF, tambm nomeado pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Em nossa anlise, esses ministros aparecem no grupo dos que menos utilizaram o pedido de vista, tendo seus pedidos correspondido a 4% do total cada um (trs pedidos cada). A temtica predominante foi a poltica social, acompanhada pela administrao pblica no caso do ministro Cezar Peluso; e a poltica tributria acompanhada da administrao pblica no caso do ministro Ricardo Lewandoswki. Os pedidos de vista analisados ficaram concentrados respectivamente entre os anos de 2006 e 2007, e entre 2004 e 2005. Grfico 21. Matrias dos pedidos de vista dos ministros Cezar Peluso e Ricardo Lewandowski.

Matrias dos pedidos de vista


Cezar Peluso e Ricardo Lewandowski
2004 Administrao Pblica Poltica Social Poltica Tributria

2005

Anos

2006

2007 0 1 2 3

Quantidade

Apesar de poucos pedidos, o ministro Cezar Peluso demorou em mdia 454 dias para analisar os casos em que pediu vistas, sendo que seus pedidos, tambm em mdia, corresponderam a pouco mais de 36% do tempo que suas aes demoraram. Com uma mdia um pouco menor, aproximadamente 309 dias, aparece o ministro Ricardo Lewandowski. Os pedidos desse ministro

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corresponderam a pouco mais de 11% do tempo que demoraram as aes em que pediu vistas. Os quadros abaixo demonstram as aes, os dias e o impacto dos pedidos de vista dos dois ministros. Quadro 19. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao - ministro Cezar Peluso.

Cezar Peluso Aes ADI 2464 ADI 2320 ADI 2924 Mdia de dias do pedido Percentual mdio de aumento

Dias 433 285 644 454

% de acrscimo 20,13% 14,49% 75,32% 36,65%

Quadro 20. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao- ministro Ricardo Lewandowski.

Ricardo Lewandowski Aes ADI 3791 ADC 5 ADI 1800 Mdia de dias do pedido Percentual mdio de aumento

Dias 140 394 394 309,33

% de acrscimo 10,08% 12,99% 11,63% 11,57%

No tocante ao percentual de produtividade dos votos vista desses ministros, ambos, em 100% dos casos, tiveram seus votos integrando a corrente vencedora.

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4.3.2- Ministros com dois pedidos: Crmen Lcia Antunes Rocha, Carlos Mrio da Silva Velloso e Nelson Azevedo Jobim. A ministra Crmen Lcia foi a segunda mulher a ser indicada para o cargo de ministra do STF, pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva em 2006. Anteriormente, havia exercido o cargo de Procuradora-Geral do Estado de Minas Gerais e diretora da revista Instituto dos Advogados Brasileiros. O ministro Carlos Velloso foi nomeado pelo Presidente Fernando Collor de Mello em 1990, foi ministro do Superior Tribunal de Justia, do Tribunal Superior Eleitoral e Presidente do STF. Aposentou-se do cargo de ministro em 2006. O ministro Nelson Jobim foi indicado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em 1997. Foi advogado, Deputado Federal pelo Rio Grande do Sul, ministro da Justia, ministro do STF - cargo que deixou voluntariamente - e atualmente ocupa o cargo de ministro da Defesa. Nos casos dos pedidos de vista analisados, o percentual de cada um deles corresponde a 3% do total (dois pedidos). As matrias que aparecem nesses pedidos so a administrao pblica e a poltica tributria. Sendo que esta ltima matria foi causa de pedido de vista apenas da ministra Crmen Lcia. O grfico a seguir demonstrar os anos e as matrias que foram objeto dos pedidos de vista desses trs ministros.

Grfico 22. Matrias dos pedidos de vista dos ministros Carlos Velloso, Nelson Jobim e Crmen Lcia.

78

Matrias dos pedidos de vista.


Crmen Lcia, Carlos Velloso e Nelson Jobim.

Apesar de poucos pedidos, esses ministros tambm desrespeitaram as normas relativas ao pedido de vista ficando os ministros Crmen Lcia, Carlos Velloso e Nelson Jobim com uma mdia de, respectivamente, 437, 465 e 2947 dias necessrios para devolver os autos para julgamento. Os pedido de vista nos casos dos ministros Crmen Lcia e Carlos Velloso corresponderam a respectivamente 18% e 24% do tempo total das aes. O destaque nesse caso est com o ministro Nelson Jobim, cujo tempo do pedido de vista correspondeu a pouco mais de 50% do tempo que as aes duraram. Os quadros abaixo demonstram as aes, a quantidade de dias, o percentual que o pedido correspondeu no tempo total de durao da ao e as mdias referentes a esses dois ltimos indicadores citados.

Quadro 21. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao - ministra Crmen Lcia.

79

Crmen Lcia Aes ADI 3028 ADI 2391 Mdia de dias do pedido Percentual Mdio de Aumento

Dias 832 42 437

% de acrscimo 34,51% 2,07% 18,29%

Quadro 22. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao - ministro Carlos Velloso.

Carlos Velloso Aes ADI 2212 ADI 837 Mdia de dias do pedido Percentual Mdio de Aumento

Dias 205 724 464,5

% de acrscimo 16,60% 31,10% 23,85%

Quadro 23. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao - ministro Nelson Jobim.

Nelson Jobim Aes ADI 423 ADI 682 Mdia de dias do pedido Percentual Mdio de Aumento

Dias 2970 2925 2947,5

% de acrscimo 48,82% 52,37% 50,60%

Em quase 84% dos casos (cinco vezes), os votos vista desses ministros integraram a corrente vencedora. Em apenas aproximadamente 16% dos casos um caso do ministro Nelson Jobim - a ao foi considerada prejudicada.

80

4.3.3- Ministros com um pedido: Carlos Alberto Menezes Direito, Ilmar Nascimento Galvo e Maurcio Jos Corra. Neste ltimo bloco analisaremos os ministros que corresponderam apenas a aproximadamente 1% dos pedidos cada (um pedido). Optamos por no fazer um grfico comparativo entre matrias dos pedidos devido a essa baixa quantidade, que permite uma visualizao clara atravs de uma tabela. Nesta parte da anlise aparece o ministro Menezes Direito, que foi indicado pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Em 2007, antes de chegar ao STF, foi diretor do Banerj e da Casa da Moeda e tornou-se ministro do Superior Tribunal de Justia em 1996, onde permaneceu at sua nomeao para o STF. Faleceu em 2009, vtima de um tumor no pncreas. Alm dele, aparece tambm o ministro Ilmar Galvo, nomeado pelo Presidente Fernando Collor de Mello em 1991. O ministro j havia feito parte do STJ e sido Reitor da Universidade Federal do Acre, que ajudou a fundar. Alm disso, o ministro j havia sido secretrio do Planejamento do Estado do Acre e Presidente do BANACRE - Banco Nacional do Acre. Para finalizar, temos o ministro Maurcio Corra, que antes de chegar ao STF participou da Assemblia Nacional Constituinte de 1988, foi senador e ministro da Justia. Foi indicado pelo Presidente Itamar Franco para compor a Corte no ano de 1994, afastando-se dessa para aposentar-se em 2004. Nos trs casos, no houve tambm por parte desses ministros a desobedincia dos prazos previstos. Os pedidos ocorreram nos anos de 1996, 2002 e 2008, cujos temas foram, respectivamente, a poltica tributria, administrao pblica e regulao da sociedade civil. Nos casos dos votos-vista emitidos, apenas o voto do ministro Ilmar Galvo fez parte da corrente vencedora. Os quadros abaixo mostram quais foram as aes, a quantidade de dias e o quanto o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao nos casos desses ministros.

81

Quadro 24. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao - ministro Menezes Direito.

Menezes Direito Aes ADI 3510

Dias 80

% de acrscimo 4,39%

Quadro 25. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao - ministro Ilmar Galvo.

Ilmar Galvo Aes ADI 1089

Dias 106

% de acrscimo 9,71%

Quadro 26. Quantidade de dias e percentual do tempo que o pedido de vista correspondeu ao tempo total da ao - ministro Maurcio Corra.

Maurcio Corra Aes ADI 2212

Dias 76

% de acrscimo 6,15%

O quadro seguinte mostra as matrias e os anos em que os pedidos de vista aconteceram e a quantidade de pedidos por ano. Quadro 27. Matrias, anos e quantidade de pedidos dos ministros dessa categoria.

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Regulao da Sociedade Civil 1996 2002 2008

Poltica Tributria 1

Administrao Pblica 1

Assim, finalizamos tambm a anlise individual dos ministros que apareceram utilizando o pedido de vista no universo pesquisado.

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5- Concluso.
Os pedidos de vista, como notamos neste trabalho, parecem revelar uma das diversas dificuldades do processo decisrio do STF. Essas dificuldades podem ser consideradas um dos reflexos da crise do modelo de Justia brasileiro, que atualmente muito discute a chamada judicializao da poltica, descrita como a transferncia da obrigao de efetuar reformas que deveriam ser executadas pelo Poderes Executivo e Legislativo ao Judicirio, criando uma exploso de demandas e tornando os Tribunais palcos de grandes discusses polticas. Contudo, fruto de uma imparcialidade principiolgica da justia, a ausncia pelo menos na teoria- de um acordo poltico dos grupos da sociedade civil nas decises, especialmente no caso do STF, deixa o Judicirio sem mecanismos para suportar sozinho todo o nus poltico de responder algumas questes que lhe so submetidas, e ainda, sem instrumentos para efetivar na materialidade algumas dessas decises. Em face dessa nova realidade, o Judicirio tenta se adequar, criando mecanismos para conseguir, ao menos, minimizar esses problemas e fazer com que o processo decisrio reflita essa nova realidade para no ter que arcar sozinho com todo o nus poltico de uma deciso considerada difcil. Nesse contexto, vemos, por exemplo, a criao de audincias pblicas para ouvir os entes da sociedade civil organizada acerca de questes polmicas que sero decididas; o filtro da repercusso geral, que visa diminuir a quantidade de processos em trmite na Corte; a smula vinculante, que visa uniformizar as decises de precedentes j consolidados, etc. Frente a todos os dados analisados nesta pesquisa, percebemos que, apesar de considerada um grande problema no processo decisrio devido s diversas complicaes inerentes a uma deciso tardia, h, aparentemente, uma despreocupao generalizada dos ministros com relao utilizao dos pedidos de vista.

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Atenuada pela existncia da sobrecarga de processos em trmite e disfarada como uma prerrogativa processual dos ministros, os pedidos de vista - que em muitos casos parecem ser mais uma tcnica de no-deciso - se mostram presentes no cotidiano do Tribunal e, talvez, at tenham se tornado indispensveis sua atual realidade. A falta de qualquer espcie de sano para os ministros que excedem os prazos parece funcionar como uma espcie de estmulo, ou, no limite, um indcio de acordo tcito entre os ministros para permitir o controle temporal da ao. Como j foi dito, essa forma peculiar de utilizar esse instrumento processual acaba dando margem ao uso poltico e estratgico do pedido. A partir disso possvel at cogitar que os pedidos de vista tm sido um dos mecanismos informais de operacionalizao desses novos instrumentos de atuao do STF. necessrio tempo para realizar uma audincia pblica, para ouvir todos os interessados legtimos na ao (amici curiae), para efetivar precedentes, etc. Geralmente, o tempo sempre um adversrio do juiz em qualquer demanda judicial, pois, alm dos prazos que previstos no CPC que precisam ser cumpridos, h o interesse das partes que podem querer que o processo seja mais clere ou mais lento. Estes fatos podem ser os criadores dessa tolerncia entre os ministros do desrespeito aos prazos dos pedidos de vista com relao ao uso poltico. Contudo, importante, como ressaltei, atentar-se para os efeitos de uma deciso tardia. A efetivao de alguns direitos est diretamente relacionada celeridade do processo e a morosidade acaba comprometendo a prestao jurisdicional, que, especialmente aps a EC n 45, no se resume apenas ao direito de ao. Essa demora do Judicirio pode colocar em xeque at mesmo a prerrogativa do Estado de exercer com exclusividade a atividade jurisdicional, isso se percebe pelas crescentes formas extrajudiciais de solucionar conflitos- como, por exemplo, a arbitragem. Alm disso, o uso estratgico tambm aparenta estar consolidado como uma das regras do jogo pelos ministros. Apesar de algumas manifestaes, no h, nos ltimos anos, qualquer sinal que algo ser feito para controlar

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esse tipo de utilizao dos pedidos de vista na Corte, reafirmando a quase revogao por desuso da Resoluo 278/03 que depois foi alterada pela ministra Ellen Gracie. Em uma sociedade complexa como a brasileira em que o pas passa por diversas transformaes sociais -especialmente nos ltimos anos visando superar a realidade do subdesenvolvimento- o direito pode ter um papel essencial. No entanto, para que o Judicirio possa exercer com eficincia a funo de decidir conflitos, preciso que haja reformas estruturais no sistema que sejam acompanhadas de reformas tambm nos outros Poderes. Isso s ser possvel quando passarmos a identificar os novos mecanismos da atividade jurisdicional e percebermos que as discusses acerca do direito no se resumem mais - se que j se resumiram - a questes meramente tcnicas, e discutir os problemas do Judicirio brasileiro sem se limitar somente esfera do direito.

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6- Bibliografia
WERNECK VIANNA, Luiz et alii. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Revan, 1999. p. 65-66. ALVES, Paulo Cesar Amorim . O tempo como ferramenta de deciso no STF: um mapeamento da seletividade do tribunal nos tempos processuais nas aes diretas de inconstitucionalidade. Monografia de concluso de curso apresentada para a Escola de Formao, 2006, p. 25 e 26. PRETZEL, Bruna Romano. O Ministro Marco Aurlio e a liberdade de expresso: uma anlise argumentativa. Monografia de concluso de curso da Escola de Formao de 2007 da Sociedade Brasileira de direito Pblico (SBDP), p . 105 a 107.

Sites:
www.meritissimos.org.br
www.stf.jus.br

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