Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, n. 1, fev.

2013

As favelas como territrios de reinveno da cidade

Jorge Luiz Barbosa 1 Jailson de Souza e Silva 2

Resumo O presente artigo busca analisar as formas como as favelas so representadas no mbito da cidade e como possvel perceb-la a partir de suas condies de territrio constituinte do urbano e como um "problema", "desvio" ou expresso da "anti-cidade". O reconhecimento, portanto, de suas potncias uma premissa central para que os moradores das favelas possam afirmar plenamente sua condio de sujeito de direitos e, portanto, cidade". Palavras-chave: favelas; cidade; identidade; representaes territoriais. Abstract This article seeks to analyze the ways in which favelas are represented within the city and how it possible to perceive it from their condition of being a constituent in-urban territory and a "problem", "deviation" or expression of "anti-city". The recognition, therefore, of their potentials is a central premise for that favela dwellers can fully assert their status as subjects of rights and therefore of rights to the city. Key words: favela; city; identity; territorial representations. Toda casa uma rvore Que no corpo se enraza O universo tem comeo No cho que se habita (Adriano Espnola, Fala Favela)

Introduo

A presena cada vez mais significativa de favelas no processo de produo da metrpole do Rio de Janeiro, vem se impondo, notadamente como uma das mais relevantes temticas da urbanizao do territrio. Ao se afirmar na paisagem urbana, a

Gegrafo; Coordenador do Programa da Ps-graduao de Geografia da Universidade Federal Fluminense; Diretor do Observatrio de Favelas. 2 Gegrafo; Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense; Diretor do Observatrio de Favelas.

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favela se torna um fenmeno em questo para a sociedade, exigindo o desvelamento de seu sentido social, poltico e territorial. Estudos clssicos como os de PARISSE (1969); LEEDS, Anthony & LEEDS, Elisabeth (1978); PERLMAN (1980); ZALUAR (1980); VALLADARES (1980) e SANTOS (1982) demonstraram a intensa e diversa vida cotidiana das favelas em sua imerso nas contradies e conflitos de uma cidade-metrpole como a do Rio de Janeiro. As obras citadas fazem parte de uma linhagem de estudos de sociologia urbana, que contriburam para retirar as favelas do anonimato da metrpole e da condio de subproduto indesejvel da urbanizao brasileira, revelando a sua complexidade social e urbana. Sob a influncia das obras pioneiras supracitadas emergiram estudos importantes, que passaram a elaborar leituras das favelas, a partir de determinados eixos temticos: Educao (Victor Valla, 1986); Habitao (Lia de Aquino Carvalho, 1995; Sergio B. Perdigo, 1999); Cultura (Marcos Alvito, 2000); Violncia (Alba Zaluar, 1998). Alm do destaque temtico, as obras citadas focalizaram favelas consideradas como representativas de determinados acontecimentos, demarcando uma preocupao acentuada, sobretudo nas dcadas de 1980 e 1990, de estudos particularizados em favelas na cidade do Rio de Janeiro. No h dvidas de que os estudos temticos, assim como os realizados em localidades especficas, abriram universos relevantes para o entendimento das favelas como fenmeno multifacetado e das individualidades dos espaos populares face s leituras reificadas do senso comum e da retrica conservadora dos meios de informao de massa. Das possibilidades abertas com os estudos temticos e os de perfil mais localizados, outros esforos de pesquisa surgiram com o objetivo de colocar em evidncia a relao favela / cidade no conjunto prprio das tenses urbanas, superando a leitura limitada de cidade partida em voga nos discursos recorrentes da excluso urbana. Chamamos ateno para as obras A Inveno da Favela de Lcia Valladares (2006), Favelas Cariocas, de Maria Las Pereira da Silva (2005) e Favela, alegria e dor na cidade (2005), de Jailson de Sousa e Silva e Jorge Luiz Barbosa, como as mais representativas desse movimento de tessitura crtica da favela com a cidade. Retomamos o vis contemporneo de superao de leituras das favelas em si, como contribuio para a compreenso das favelas para si na cidade. Caminho que implica a percepo da favela como componente da cidade, mas com a prpria histria 2

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da cidade e de seu devir. Para tanto, decisivo compreender esses territrios em seu processo constitutivo e das diferenas que abrigam cada comunidade popular urbana. Apreci-las em seu movimento de realizao na cidade - combinando suas dimenses objetivas e subjetivas nos permite reconhecer a complexidade, diversidade e conflitos da prpria urbanizao da sociedade brasileira.

1. A favela cidade: um debate na perspectiva do territrio usado

A cidade a construo coletiva do compartilhar de percepes, concepes e experincias de mundo. Resultado da ao de vnculos das relaes sociais com a natureza, a cidade um espao de encontro e constituio das diferenas. Nesta perspectiva podemos afirmar que a cidade uma criao humana territorialmente impressa. a sociedade, ganhando contedo e forma, em uma dimenso concretosimblica particular. por isso que, quando falamos na relao sociedade / cidade, devemos reportar a relao ator /territrio. Seja esse ator um indivduo, um grupo, uma comunidade, uma classe, uma empresa ou instituio social, eles estaro envolvidos entre si por sua inscrio territorial. Diferentes territrios so produzidos no espao urbano segundo as prticas, vivncias e experincias dos seus atores. Esses territrios se sobrepem e so contnuos ou radicalmente distintos, existindo em diferentes movimentos, que definem a forma e o contedo de seu uso. Como afirma Milton Santos (2000), o territrio em si no um conceito, tornando-se tal apenas a partir de seu uso social. O territrio somente se constituiria num conceito utilizvel para anlise, quando fossem considerados os atores que dele se utilizam e fazem sua experincia concreta de ser no mundo. Definido pelo citado autor como a unio dos sistemas naturais e histricos materiais, o territrio seria formado pelo conjunto indissocivel do substrato fsico, natural ou artificial, e mais o seu uso, ou em outras palavras, a base tcnica e mais as prticas sociais, isto , uma combinao de tcnica e de poltica (SANTOS, 1999, p. 5). Assim, territrio ultrapassa a concepo poltico-administrativa, meramente formal e ganha a dimenso de um espao socialmente demarcado pelas aes e intenes de sujeitos sociais. O territrio significa, portanto, a constituio necessria de laos que se definem pela apropriao e uso das condies materiais e tambm dos investimentos simblicos, estticos e ticos, que revelam o sentido da prpria sociedade instituda. 3

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Pertencemos a um territrio, o guardamos, o habitamos e nos impregnamos dele ao realizar nosso modo de existir. Essa proposta de abordagem reporta-se ao conceito de territrio usado, que se constituiria de um todo complexo, onde se tece uma trama de relaes complementares e conflitantes (SANTOS, 2000:2). O conceito de territrio usado permite pensar as relaes existentes entre o lugar, a formao socioespacial e o mundo, sendo tanto resultado do processo histrico, quanto da base material e social das novas aes humanas (SANTOS, 2000:1). assim que no territrio que se faz possvel reconhecer o sentido dos interesses coletivos, promover pertencimentos e de mobilizar foras plurais de mudana. O territrio significa, portanto, uma marca e uma matriz daquilo que verdadeiramente somos e do que queremos para as novas geraes de cidados. Colocar as favelas na perspectiva de uma leitura do territrio usado significa chamar ateno para os sujeitos sociais em suas prticas de construo do mundo da vida, do territrio como morada dos afetos, dos trajetos, dos saberes, dos sabores, dos fazeres de homens e de mulheres concreto(a)s em suas paixes, dramas e sonhos.

2. As Favelas como Representao e Experincia Urbana

As favelas sempre foram consideradas, nos discursos hegemnicos, como territrios da ausncia da civilidade e da urbanidade. A obedincia ao senso comum fez com que o IBGE definisse, desde o Censo de 1990, as favelas como aglomerados subnormais, termo que ratifica o contedo conceitual historicamente utilizado. Por outro lado, as condies fsicas de moradas nas favelas tambm contriburam para uma leitura reduzida forma-aparncia imediata, generalizando as expresses carncia e ausncia como definidoras das condies de vida nas comunidades populares. Tais pressupostos reduziram (e ainda reduzem) as favelas condio de territrios precrios, ilegais, inacabados, desordenados e inseguros: o avesso da cidade. Assim, as leituras estereotipadas fazem das favelas territrios ilegtimos nas cidades e, por extenso, os seus moradores como pessoas incapazes de mudar as suas condies de existncia, da imersos no crculo vicioso da pobreza. Outro elemento recorrente da representao das favelas a homogeneizao. Presentes em diferentes stios geogrficos - plancies, morros, s margens de rios, 4

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manguezais e lagoas e constitudas por diferentes formas de moradia, as favelas so a expresso de territrios marcados pela diversidade de prticas sociais e culturais. A homogeneidade, porm, a tnica quando se trata de identific-las de modo genrico e apressado. Embora as favelas no sejam homogneas, inegvel que h em muitas delas comunidades que experimentam condies precrias de existncia urbana, sobretudo em termos da presena de servios bsicos de saneamento, ou mesmo em funo da qualidade da edificao construda e da localizao de suas moradas em termos de sensibilidade ambiental aos desmoronamentos e s enchentes. Acrescenta-se situao de vulnerabilidade territorial, o domnio coercitivo e violento (e os recorrentes conflitos da advindos) de grupos criminosos armados (narcotraficantes e milcias) em diversas comunidades. A realidade social das favelas expressa as condies profundas de desigualdade, quando observamos as elevadas taxas de desemprego e subemprego presentes nestes territrios, demonstrando a particular condio de insero de seus jovens e adultos no mundo do trabalho formal. Por outro lado, a situao de vulnerabilidade social apresenta-se com diversas faces nos espaos populares, sobretudo entre os jovens: baixa escolaridade, gravidez precoce, rendas nfimas, subnutrio e vitimizao em atos de violncia. Entretanto, no devemos tomar a situao de vulnerabilidade social em si mesma. Ou pior, tomar a favela como territrio da pobreza e da carncia per si. Mas sim identificar em tais situaes a reproduo territorial das condies de desigualdade social. As favelas expressam, em nosso modo de ver, as contradies e conflitos da urbanizao do territrio, e nos convocam a assumir movimentos de inovao tericoconceitual e da prtica de investigao das relaes entre a produo do espao urbano, a reproduo das desigualdades sociais e a distino territorial de direitos. Lembrar que o Brasil se destacou como o pas onde o processo de urbanizao do territrio foi o mais veloz durante a segunda metade do sculo XX, no demais. A populao urbana em 1950 era 36% da populao total. Em cinco dcadas (2000) ela j alcanava 81%. Atualmente, como nos informa o Censo 2010 do IBGE, contamos com 84,35% da populao residindo em cidades. De um pas de caractersticas populacionais agrrias, o Brasil se tornou, de forma rpida, predominantemente urbano no curso de cinco dcadas. 5

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Esse processo conheceu seu momento decisivo na dcada de 1970, quando a populao urbana comeou a superar a rural (56% contra 44 %), em funo das fortes migraes na direo dos principais centros urbanos. Toda essa mudana trouxe novas dimenses para questo da habitao nas cidades, especialmente para as grandes cidades que se tornavam maiores com a concentrao de empresas privadas e estatais. Destacando-se neste processo as metrpoles localizadas na Regio Sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte). Nesse meio sculo de urbanizao acelerada, o nmero de domiclios passou de dois milhes para aproximadamente quarenta milhes, acompanhando o crescimento da populao em geral e da urbana em particular. Entretanto, apenas 20% dessas moradias fizeram parte direta da construo e do financiamento por parte dos governos (federal, estaduais e municipais) e de suas agncias de fomento. A populao construiu suas residncias com seus prprios recursos diante da insuficincia das polticas estatais de habitao e do desinteresse do mercado formal, face s demandas das populaes de baixa renda. Por outro lado, os investimentos em infraestrutura e servios urbanos, empreendidos pelo Estado, foram amplos em espaos de interesse de empresas, imobilirios e bancrios, beneficiando diretamente as classes de maior renda. O capital imobilirio e bancrio teve, portanto, um papel decisivo na conformao das nossas cidades, pois foram os seus interesses que conduziram a estruturao urbana e a distribuio residencial das classes sociais. A atuao concentradora e especulativa do capital imobilirio, retendo reas centrais urbanizadas e terras urbanizveis espera de valorizao, implicou aos trabalhadores pobres a ocupao de stios geomorfolgicos, com riscos considerveis (encostas ngremes, margens de rios, plancies inundveis), de lotes e reas urbanas destitudas de servios bsicos, e, no limite extremo, na periferia urbano-rural, sem qualquer infraestrutura bsica, inclusive as de saneamento. Atualmente estima-se um dficit de oito milhes de residncias urbanas como resultante de uma urbanizao to igualmente acelerada como discricionria. Todavia, o dficit habitacional precisa ser considerado para alm das demandas de unidades residenciais, uma vez que est associado a todo um conjunto de condies urbanas bsicas de existncia social (saneamento, regularizao imobiliria e fundiria, distribuio territorial de servios de sade e educao), fazendo de nossas cidades mquinas de reproduo de desigualdades sociais e de distines territoriais de direitos. 6

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As favelas so expresses estruturais do processo discricionrio que caracteriza a urbanizao do territrio brasileiro. importante sublinhar que no se limitam a um fenmeno que se faz presente nas metrpoles do sudeste urbanizado, ou de uma realidade exclusiva de metrpoles nacionais e regionais. As favelas se fazem presentes como um fenmeno da urbanizao do territrio brasileiro, inclusive marcando sua presena em diversas cidades mdias, com um crescimento mais expressivo do que o observado em capitais, em especial as da Regio Sudeste do pas. Ou seja, o que queremos afirmar que as favelas se fazem presentes tanto em processos de urbanizao concentrada, como nos que so considerados como expresses da urbanizao difusa. O crescimento e a expanso de favelas so os produtos mais contundentes da urbanizao desigual do territrio em destaque. Combinando dialeticamente o movimento de constituir-se como produto da concentrao de capital, da propriedade privada e do poder poltico, que controla e fragmenta o espao urbano e, contraditoriamente, significar uma estratgia de habitao da cidade pelos homens e mulheres mais profundamente marcados pela desigualdade social. Apesar das leituras que sempre consagraram uma pretensa homogeneidade dos espaos populares, as favelas so complexas e muito diferentes entre si. Para alm das particularidades de sua morfologia e localizao, h tambm uma composio diferenciada de formas de trabalho, nveis de renda, de insero ao consumo de bens e de acesso aos servios pblicos urbanos. Portanto, a pretensa anomia que caracterizaria a vida das/nas favelas significa uma negao das prticas plurais, que configuram as lutas populares para habitar as cidades. Os moradores das favelas possuem histricos complexos e relevantes atos de resistncia contra desapropriaes e remoes, conjugam estratgias diversas para conquistas de equipamentos e servios urbanos (mesmo que precrios e insuficientes) e inventam formas particulares de proteo e solidariedade. Esses esforos conjugados de construir abrigos para si e suas famlias, realizados pelos trabalhadores subalternizados da cidade, nunca foram devidamente reconhecidos pela sociedade, nem pelo prprio Estado. Suas obras territorializadas sempre foram interpretadas e tratadas como ilegais, irregulares, informais, subnormais, precrias e clandestinas, por no obedecerem aos padres racionais de edificao, por terem se

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constitudo sem o crivo do controle governamental e por no possurem documentao escriturada de propriedade e, sobretudo, pela origem social e racial de seus habitantes. A relao de distino entre o que concebido e percebido como dentro e fora da ordem urbana expressa, de modo contundente, nas e pelas representaes hegemnicas que, por sua vez, promovem uma hierarquizao territorial preconceituosa e discriminante para com a favela e seus moradores. Isto igualmente vlido, como afirma Sodr (2000), para a redescrio intelectual (sgnica, conceitual, imagstica) do outro posto em posio subalterna pelo mesmo hegemnico, respondendo amplamente pelas leituras generalizantes e limitadas a respeito das favelas. nesse sentido que o processo de distino no espao urbano se apresenta como distanciamento ontolgico (corpreo e territorial) entre o mesmo hegemnico e o outro subalternizado, radicalmente descrito no binmio asfalto/favela, como marcao de hierarquias entre seres humanos e de distribuio de direitos da cidadania. Nessa perspectiva, durante todo o sculo XX, o Estado brasileiro e o carioca, em particular, apesar da forte presena na paisagem urbana, dos territrios favelados, no assume um papel regulador. Isso se explica pelo histrico carter patrimonialista, que predominava nas prticas dominantes nessa instncia, o que impedia sua constituio de forma republicana. Nesse sentido, os rgos estatais existiam para atender os interesses dos grupos econmicos e polticos, dominantes da cidade. Logo, as foras policiais, por exemplo, tinham como funo defender a cidadela, onde os grupos sociais mais ricos viviam e circulavam. No se afirmava um juzo democrtico que considerasse o conjunto de moradores da cidade como membros da polis, quer dizer, como sujeitos plenos de direitos. As favelas no s resultam dessa desigual apropriao social da cidade, como tambm so produtos de concepes e prticas distintivas de direitos fundamentais. H uma hierarquizao da cidadania no territrio urbano que, no seu limite extremo, conduz ao sitiamento discriminador e aes indiscriminadas de violncia contra comunidades populares. Assim, ao contrrio da expresso cidade partida, de Zuenir Ventura, que se popularizou a partir da dcada de 90, o que temos, historicamente, um Estado Partido, voltado para atender s demandas especficas, inclusive no campo da segurana patrimonial dos grupos dominantes. No houve, em nossa histria, uma regulao sobre o cotidiano nas reas dos trabalhadores mais pobres, negros e

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posteriormente migrantes, a no ser a ao discricionria e autoritria de contingentes policiais, que agiam de forma isolada. Com efeito, as foras que dominaram historicamente o Estado construram um projeto de cidade, na qual os trabalhadores das favelas no eram reconhecidos. Estes tiveram, portanto, que construir suas prprias formas de sociabilidades, formas estas que permaneceram, por longo tempo, subterrneas, invisveis aos olhos do conjunto da populao carioca. Esta via apenas as formas paisagsticas que iam dominando os morros, reas de mangues e outros espaos menos valorizados pelo mercado. No processo, esses territrios populares tornaram-se uma presena marcante no Rio de Janeiro, e no Pas, e se afirmaram como uma experincia de habitar, tipicamente contempornea. Numa observao mais atenta para a intensa vida social presente nas favelas, percebemos cdigos, marcaes e prticas de sociabilidade que configuram significados prprios e que explicitam identidades socioculturais. Quando so superados os prconceitos em relao vida nas favelas possvel verificar que h acordos, regras e normas institudas nas vivncias de seus habitantes. H modos de viver que afirmam a existncia de grupos sociais na apropriao do territrio. Assim como podemos identificar usos do territrio, que a despeito de regras formais de ocupao, apresentam solues simples e criativas para edificao de moradias em condies geomorfolgicas complexas, assim como o modo particular de acessar os servios urbanos bsicos (gua, esgoto, eletricidade). Quando se trata das favelas, a habitao no se resume aos padres hegemnicos de uso exclusivamente residencial. A casa na favela tem outro sentido. Isto porque a habitao, no cotidiano dos espaos populares, tem funes muito mais amplas do que uma simples residncia. Uma delas est vinculada s oportunidades de gerao de trabalho e renda. Nas favelas a habitao pode ter um puxadinho para frente ou para trs, fazendo surgir uma pequena mercearia, um bar ou um salo de beleza. Multiplicam-se as oficinas mecnicas, os depsitos de bebidas, lojinhas de roupas e lanhouses, atividades socioeconmicas intimamente associadas habitao. So pequenos negcios de origem familiar, que se mantm graas ao mercado local constitudo na prpria favela. Na esquina uma farmcia, em outra uma padaria. Ali um restaurante. Do outro lado um aougue. desse modo que os moradores dos espaos

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populares enfrentam o desemprego, os baixos salrios, a discriminao racial e inventam um mercado socialmente necessrio de trabalho, de bens e de consumo. Outra funo central para a habitao sua condio de ponto de reunio de diversos grupos familiares. De fato, rompendo com a lgica da habitao em ncleos familiares reduzidos, um imvel na favela pode reunir diferentes domiclios, com diferentes tipos de arranjos familiares. Nesse quadro, por exemplo, a possibilidade de possuir uma laje abre grandes possibilidades em termos de herana familiar, reserva de valor econmico e espao lazer, de congraamento de grupos diversos. Cabe, nesse caso, reconhecer as formas plurais de organizao familiar nas favelas, que rompem com as lgicas vigentes nos bairros dos setores mdios, economicamente falando, da cidade. Ao enunciar as suas especificidades, as favelas tambm revelam a sua insero na vida da sociedade urbana. Podemos afirmar, inclusive, que as favelas representam a maximizao das possibilidades econmicas, culturais e sociais, realizada pelos pobres, nos seus mais legtimos esforos para habitar a cidade. Mesmo nas mais precrias de suas configuraes de habitao e servios bsicos, as favelas so territrios onde os pobres afirmaram sua presena no espao urbano. Podemos afirmar ento que, a favela uma das mais contundentes expresses do estar sendo das desigualdades que marcam a vida em sociedade em nosso pas, em especial nas grandes e mdias cidades brasileiras. nesse plano que as favelas devem ser tratadas, pois so territrios que colocam em questo o sentido da sociedade e da espacialidade urbana em que vivemos. Todavia, so justamente esses territrios os mais vulnerveis diante das limitaes e incompletudes das polticas sociais governamentais, da notria concentrao de renda e propriedade urbanas, dos interesses exclusivistas do mercado e da criminalidade violenta. E, contraditoriamente, as favelas so expresses da afirmao cotidiana do viver e do inventar a cidade, como obra humana compartilhada. Ou como nos alerta Holston (1996, p.249/50) a respeito da emergncia de espaos insurgentes: (...) porque introduzem novas identidades e prticas que perturbam histrias estabelecidas. As diferentes comunidades urbanas, que se fazem como favelas em seu processo legtimo de habitar a cidade, possuem diferentes marcaes simblicas e movimentos de pertencimento ao territrio usado, protagonizando modos particulares de permanncia de grupos populares no espao urbano. 10

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Ao colocarmos em causa os territrios de existncia de grupos populares no estamos nos referindo simplesmente a um abrigo individual e familiar. Falamos do territrio de usos plurais, onde determinados grupos marcados pela proximidade de valores, prticas, vivncias, memrias e posio social constroem experincias tangveis e intangveis como fora de realizao das suas vidas. Estas no esto situadas em qualquer ponto ou rea da cidade, mas sim em uma experincia territorial corprea, que rene qualidades materiais (acessibilidade a bens, servios e renda) e simblicas (compartilhamentos socioculturais) produzidas, classificadas e mobilizadas pelos seus membros, definindo o quadro de relaes intersubjetivas de aproximao social na realizao de possibilidades objetivas de existncia. Explica-se assim, porque os processos de remoo de favelas, colocados em prtica pelo Estado e pelo mercado, significam um modo perverso de expropriao de experincias de sociabilidade urbana. Entretanto, longe de representarem territrios caticos, sem lei e sem controle, que ameaam a cidade como afirmam os discursos mais conservadores - as favelas constituem experincias valiosas para repensar e refazer a cidade como um todo. As favelas so, na verdade, uma das expresses de maior vitalidade da vivncia cotidiana dos pobres, em um permanente processo de resignificar a cidade. Estamos diante de processos complexos de identificao como um ato de pertencer quilo que nos pertence (SANTOS: 2002). Podemos considerar o sentido de pertencer como uma associao entre a representao e a experincia, capaz de articular comportamentos, saberes e conhecimentos individuais e coletivos. O territrio no apenas um lugar fsico que se habita. uma experincia de comunicao entre sujeitos sociais. E, em se tratando de espaos populares, por mais precria que se nos apresente a sua forma-aparncia, no podemos desconsiderar as vivncias compartilhadas pelo grupo social, que os animam com suas histrias e, por meio destas, possibilitam que os indivduos e grupos sociais se posicionem no mundo. Emergem desse movimento homens e mulheres que superam os estigmas sociais e raciais que lhes so impostos. Pessoas que no necessitam somente, mas que sonham, desejam e exigem direitos. Logo, cabe aos profissionais que atuam nos territrios favelados, em particular, considerando os objetivos do presente artigo, os arquitetos e urbanistas, abrir-se para um olhar plural sobre as favelas e seus moradores. E, nesse processo, buscar apreender suas prticas, suas criaes, inventividades e processos constitutivos de forma 11

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respeitosa e aberta. Cabe ir alm dos juzos tradicionais e buscar contribuir para que essa rica construo socioterritorial seja preservada e, ao mesmo tempo, garantir condies efetivas para a melhoria permanente da qualidade de vida desses cidados. O desafio abrangente, profundo e acima de tudo necessrio.

Referncias Bibliogrficas:

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