Regin Huancavelica Balance de la lucha contra la Pobreza: el rol de la Mesa de Concertacin.

Huancavelica: Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), 2007 82 pp. Regin Huancavelica Balance de la lucha contra la Pobreza Primera edicin, abril 2007 Tiraje: 1,000 ejemplares
c Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, MCLCP 2007. Derechos exclusivos

Prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin expresa de la MCLCP Regin Huancavelica Av. Manchego Muoz N 258 2do. Piso Huancavelica Hecho en Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-05764 Participaron en la elaboracin de este documento: Coordinadora : Alida Aibe Ortega Mestas Secretaria Ejecutiva: Elmira Huayra Huarcaya Consultores:Karen Reyna Oba Segama Percy Alfredo Salome Medina Miembros del Comit Ejecutivo Regional

Diseo de interiores: Gonzalo Nieto Diagramacin: Fernando Pazos Diseo de cartula: Fernando Pazos Coordinacin: Mara Yns Aragonez

NDICE PRIMERA PARTE / Balance Lucha Contra la Pobreza

CONTEXTO REGIONAL ..........................................................................................................................................................7 1.1 Etapa post violencia 1.2 Proceso de descentralizacin e integracin regional 1.3 Creacin de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y su impacto regional 1.4 Conflictos sociales 1.5 Fragmentacin de las organizaciones sociales 1.6 La poca vigencia de partidos polticos nacionales en Huancavelica y el escenario poltico en las elecciones presidenciales y regionales 1.7 Los medios de comunicacin y su aporte en la lucha contra la pobreza en Huancavelica II. INFORMACIN Y ANLISIS DE INDICADORES BSICOS DE DESARROLLO HUMANO ............................................................11 2.1 La salud en Huancavelica 2.2 La educacin en Huancavelica 2.3 El Producto Bruto Interno, ingresos y empleo en Huancavelica 2.4 Actividades productivas INFORMACIN DE LOS PROBLEMAS MAS CRITICOS DE LA POBREZA EN LA REGIN ...........................................................20 3.1 Frgil conciencia del ejercicio de ciudadana 3.2 Centralismo 3.3 Discriminacin y deficiente aplicacindel enfoque de interculturalidad, gnero e inclusin 3.4 Desarticulacin interprovincialen la Regin 3.5 Incumplimiento de los Planes de Adecuacin del Medio Ambiente (PAMA's) 3.6 Corrupcin EXPERIENCIAS POSITIVAS DE AVANCE EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA ..........................................................................23 4.1 Educacin y promocin de derechos humanos para la construccin de ciudadana en distritos rurales afectados por el conflicto armado interno de la cuenca del Vilca 4.2 Conformacin de la Coordinadora Regional de Lderes Para la Democracia de Huancavelica CORELIDEH 4.3 La "Campaa de la Caminata por la Paz y la Solidaridad y el Tejido del Gran Quipu de la Memoria"en Huancavelica 4.4 Seguridad Alimentaria y Vivienda Saludable 4.5 Seguridad alimentaria y comunidades saludables, mejoramiento de semillas, recuperacin e instalacin de pastos naturales y mejoramiento gentico de ganado vacuno, ovino y camlidos sudamericanos 4.7 Mapeo de Organizacin de Desarrollo en Huancavelica ...................................................................................27 4.8 Piloto de reparacin: Mejoramiento del Habitat y Programa Mejorando Mi Pueblo ..........................................27 INFORMACION Y ANALISIS DEL DESARROLLO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL, LA CONCERTACION Y LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA EN LA REGIN.......................................................................29 5.1 Participacin ciudadana, concertacin e institucionalidad democrtica en el marco del proceso de descentralizacin, avances y limitaciones en Huancavelica 5.2 Avances en el reconocimiento de derechos en Huancavelica 5.3 Avances en la lucha contra la pobreza en Huancavelica

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EVALUACIN DEL ROL DE LA MESA DE CONCERTACIN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN HUANCAVELICA ...................................35 I. LA MESA COMO ESPACIO DE PARTICIPACIN PLURAL E INCLUSIN DE SECTORES EN SITUACIN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD ...................................................................................................................36 1.1 Identificacin de actores locales que participan en los espacios de concertacin de las Mesas 1.2 Nivel de participacin de los actores en situacin de pobreza y exclusin, en la Mesa de Concertacin 1.3 Mecanismos y resultados obtenidos para promover la participacin de los actores locales, en los espacios de concertacin LA MESA COMO PROMOTOR DE CONCERTACIN ................................................................................................................38 2.1 Mecanismos para la elaboracin de propuestas concertadas que se han generado desde la Mesa de Concertacin 2.3 Rol de los distintos actores de la Regin (Estado y sociedad civil) en los procesos de concertacin y lucha contra la pobreza LA MESA COMO ESPACIO DE SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS SOCIALES ...........................................................................40 3.1 La Mesa y su Contribucin para lograr mayor Transparencia e Integridad en La Ejecucin de Programas Sociales 3.2 Los mecanismos promovidos por la Mesa para propiciar mayor eficiencia en la ejecucin de los Programas Sociales 3.3 Mecanismos de participacin de la poblacin ms excluida en procesos de fiscalizacin y vigilancia de los Programas Sociales LA MESA COMO EXPERIENCIA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES ........................................................................................41 4.1 Capacidades y habilidades generadas en los integrantes de la Mesa para enfrentar en mejores condiciones la lucha contra la pobreza 4.2 La Mesa como promotor de corresponsabilidad como ejercicio ciudadano en la gestin pblica 4.3 Contribucin de la Mesa en la afirmacin de liderazgos locales y fortalecimiento de organizaciones sociales en situacin de vulnerabilidad LA MESA COMO PROYECTO DE INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA .....................................................................................42 5.1 Redes o espacios de concertacin promovidos y articulados por la Mesa de Concertacin 5.2 Mecanismos para la promocin de relaciones de confianza y cooperacin entre los actores y su contribucin a la legitimidad y representatividad de la institucionalidad democrtica 5.3 Estrategias promovidas por la Mesa, para mejorar los espacios de participacin y concertacin, donde se toman decisiones sobre las polticas pblicas PROPUESTAS Y DESAFIOS ......................................................................................................................................................43

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BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................................................................................................44

PRESENTACIN

Este documento, elaborado con la participacin de autoridades, representantes de organizaciones sociales y representantes del sector privado, intenta no slo evaluar la efectividad de nuestra actuacin, en cuanto a lucha contra la pobreza desde los sectores en los que trabajamos, sino busca establecer propuestas y desafos que despierten y movilicen la participacin ciudadana y propicien la inclusin de los sectores menos favorecidos. El balance de lucha contra la pobreza en Huancavelica, del periodo 2001-2005, advierte prioridades urgentes, que deben incidir en la implementacin de polticas pblicas orientadas a mejorar la calidad de los servicios de salud, propiciar el acceso a la vivienda, proteger a la poblacin materno - infantil y reestructurar nuestro sistema educativo; stas decisiones implican asumir de manera seria y comprometida las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, sobre todo cumplir con el proceso de reparaciones. Al realizar este balance inicial, nos percatamos tambin que es necesario efectivizar la cobertura de los programas de apoyo social, porque adems de no llegar a quienes realmente lo necesitan genera demasiados conflictos entre los pobladores y no les permite despertar mayores inquietudes para mejorar su propia realidad. El perodo 2001 - 2005, nos deja importantes lecciones, una de ellas es que el proceso de descentralizacin no se puede forzar, no pasa solo por el hecho de conformar regiones, es un proceso de reformas sustanciales en la administracin pblica y en el Estado en general. Este periodo seala tambin, que es urgente institucionalizar polticas de inclusin para los sectores poblacionales hasta ahora desatendidos, a travs de prcticas realmente democrticas y transparentes que permitan asegurar la gobernabilidad en nuestro pas. Es as que uno de los principales retos planteados en el quinquenio 2001-2005 ha sido luchar contra la pobreza, siendo este aun un tema pendiente. La elaboracin del balance de lucha contra la pobreza fue acompaado por la evaluacin del rol de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, en sus primeros 4 aos desde su creacin, teniendo en cuenta que es un espacio cuyo objetivo es concertar, dialogar, ponerse de acuerdo entre el Estado y la sociedad civil, para encarar la lucha contra la pobreza. En esta evaluacin encontramos que la participacin ciudadana en Huancavelica, es aun bastante frgil, sobre todo en los lugares menos accesibles; se percibe adems, que es necesario fortalecer las organizaciones sociales, para mejorar su calidad de participacin y es recurrente el tema de reforma del sistema educativo ya que un buen ciudadano depende mucho de su educacin. Agradecemos infinitamente la participacin de todos y todas para la elaboracin del presente diagnstico y esperamos pueda ser enriquecido con mayores propuestas, no slo para reducir indicadores de pobreza y extrema pobreza, sino para contribuir a formar seres humanos con las capacidades suficientes para acceder a una vida digna. MCLCP - Huancavelica

I.

CONTEXTO REGIONAL

En el marco del Balance de Lucha Contra la Pobreza en Huancavelica, durante el perodo 2001-2005, no podemos dejar de considerar las secuelas del conflicto armado interno vivido entre 1980 - 2000; sin embargo, recordemos que los altos ndices de pobreza en Huancavelica son producto de un problema estructural que aqueja al pas. 1.1 Etapa post violencia Segn el Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, "Las secuelas del intenso conflicto armado interno, afectaron todos los planos de la vida nacional. Se acentuaron los graves desequilibrios econmicos, destruyeron el orden democrtico, agudizaron la pobreza y profundizaron la desigualdad, agravando formas de discriminacin y exclusin, debilitaron las redes sociales y emocionales y propiciaron una cultura de temor y desconfianza"1. "El 91% de las vctimas reportadas en los testimonios por la CVR provienen de las regiones de la sierra central, entre ellas Huancavelica"2. Para el ltimo trimestre de los aos 1997-2001, la Encuesta Nacional de Hogares; elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, en cuanto a rangos de pobreza extrema, segn la perspectiva de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), seala que slo en 1997 la pobreza a nivel rural era de 66.3% y en el ao 2000 se elev en un 12% aproxi-

madamente, llegando a un 78.4%, el rango de pobreza extrema, de acuerdo al rea de residencia, indica que en 1997 la pobreza extrema en el rea rural era de 41.5% y en el ao 2001 ascendi a un 51.3%, es decir aproximadamente 10%. La tarea de luchar contra la pobreza en Huancavelica, luego del conflicto armado interno, trae consigo procesos significativos de carcter poltico, econmico y social, que son tambin, parte del proceso de restitucin de la democracia y gobernabilidad, gravemente debilitadas por el rgimen autoritario de Alberto Fujimori. 1.2 Proceso de descentralizacin e integra cin regional La instauracin de los Gobiernos Regionales, suscit acontecimientos que en apariencia son aislados; sin embargo, produjo cambios significativos en la Regin. Muchos ciudadanos coinciden en que la habilitacin de la infraestructura vial con el asfaltado de la carretera Huancayo - Izcuchaca, propici mayor movimiento comercial y turstico, mejorando de por s la economa de Huancavelica; sealan tambin, que facilit el proceso de retorno de los desplazados. El proceso de descentralizacin, permiti durante el 2004 priorizar y viabilizar la iniciativa del Plan Integral de Reparaciones para el Presupuesto Participativo del siguiente ao, y en

1. Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Conclusiones Generales. Captulo VI: Sobre las secuelas del conflicto armado interno. Conclusin N 153, pp.41. 2. El Conflicto Armado Interno en la Regin Huancavelica. Seleccin del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Captulo 1, Despliegue Regional, pp.14.

septiembre del mismo ao, se dio la Ordenanza Regional 0122004-GR-HVCA/CR, que aprobaba el Plan Integral de Reparaciones. Esta iniciativa puso los ojos del Per en Huancavelica, pues se asuma una decisin que implicaba el cumplimiento de las Recomendaciones del Informe Final de la CVR. Posteriormente, se instala el Consejo Regional de Reparaciones COREPIR, y se da inicio a la elaboracin de los instrumentos bsicos para el Registro Regional de Vctimas, quedando su ejecucin a cargo del Gobierno Regional de Huancavelica con apoyo del Instituto de Defensa Legal. Asimismo, las iniciativas impulsadas por el Gobierno Regional de Huancavelica lograron un impacto mayor al aprobarse la Ley N 28592 del Plan Integral de Reparaciones, en julio del 2005. Otro hecho de trascendencia en el proceso de descentralizacin es el intento fallido de conformar regiones. Por novena oportunidad, el Per intentaba integrarse, pero la desconfianza generada por los fracasos anteriores, los vacos legales manifestados, el improvisado proceso de difusin del Referndum y las contradicciones manifestadas por el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), dieron como resultado la inclinacin casi total por la postura del NO a nivel nacional. 1.3 Creacin de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y su impacto regional La instalacin de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza a inicios del ao 2001, reforz los procesos significativos de participacin ciudadana ya iniciados en Huancavelica. Este importante espacio de dilogo y concertacin entre el Estado y la sociedad civil, permiti la canalizacin de proyectos de relevancia, al mismo tiempo promovi la inclusin de sectores vulnerables como las personas con discapacidad, nios trabajadores, ancianos y mujeres, la mayora de ellos campesinos. Estos sectores nunca antes en este departamento tuvieron la posibilidad de exponer sus inquietudes y expectativas, tenan por fin la oportunidad de que su voz sea escuchada. Los logros de la Mesa de Concertacin en Huancavelica se traslucen en productos concretos, fruto de la toma de decisiones entre la sociedad civil y el Estado, como la promocin y elabo-

racin del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003 - 2011 y los diferentes Planes Concertados Provinciales y Distritales, documentos que permitieron a la ciudadana establecer un horizonte comn para guiar el camino de su propio desarrollo, identificando sus potencialidades y capacidades. Asimismo, se concret el 2002 el Acuerdo Regional por la Gobernabilidad y la Agenda Regional en el 2003; ambas propuestas trabajadas de manera concertada con participacin de diferentes instituciones y organizaciones, constituyeron un importante logro que permiti institucionalizar la participacin ciudadana, pero con las limitaciones propias de un proceso de aprendizaje. 1.4 Conflictos sociales

Otra caracterstica de la realidad de Huancavelica, es la presencia de conflictos sociales. Las manifestaciones y movimientos producidos por el intento de privatizar la Hidroelctrica Santiago Antnez de Mayolo, ms conocida como la Hidroelctrica del Mantaro, dan paso a la realizacin del I Foro Nacional de Colcabamba, en el que los ciudadanos huancavelicanos mostraron su rotundo rechazo por la privatizacin de un recurso considerado para la regin y el Per como patrimonio. Otro conflicto social de resonancia nacional tuvo como causa el incumplimiento de los Programas de Adecuacin de Medio Ambiente (PAMA's) por parte de las mineras que operan en diferentes mbitos como Pampamali, en la provincia de Angaraes; este conflicto trajo consigo violentas manifestaciones durante el 2004, pues se intent expulsar a la empresa minera debido al alto grado de contaminacin provocada en la zona. El ao 2005, tambin nos muestra un panorama intensamente matizado por conflictos de naturaleza social. El Reporte N 20 de Conflictos Sociales elaborado por la Defensora del Pueblo, seala que aproximadamente el 70% de estos, se producen en las regiones ms afectadas por la pobreza, siendo sus principales causas: La mala relacin entre autoridades y pobladores, debido al incumplimiento de funciones que tienen que ver con la ausencia de rendicin de cuentas y la presencia de actos de corrupcin.

Problemas por delimitacin territorial entre comunidades. El incumplimiento de los Programas de Adecuacin de Medio Ambiente (PAMA's). Segn el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), hasta el mes de octubre, en Huancavelica se han registrado alrededor de 15 conflictos sociales slo en el ao 2005; sin contar las innumerables manifestaciones contra el sector educacin y dems instituciones pblicas, siendo la principal causa la corrupcin de las autoridades y la ausencia de rendicin de cuentas. A sta situacin, habra que sumarle el proceso de reorganizacin de grupos radicales en algunas provincias de Huancavelica como: Churcampa y Tayacaja, zonas que actualmente registran los ms altos ndices de pobreza. 1.5 Fragmentacin de las organizaciones sociales Se aprecia fragmentacin en las organizaciones sociales representativas de Huancavelica, como la Federacin Departamental de Comunidades Campesinas de Huancavelica FEDECH, que experiment una abrupta divisin, esta ruptura ha provocado constantes enfrentamientos entre ambas facciones, pero muy pocos resultados a favor de las comunidades campesinas de Huancavelica. 1.6 La poca vigencia de partidos polticos nacionales en Huancavelica y el escenario poltico en las elecciones presidenciales y regionales En la Regin Huancavelica, los partidos polticos nacionales no tienen tanto impacto como los grupos polticos locales y regionales, debido a que los partidos polticos nacionales no apuestan por una regin mayoritariamente rural, que demandara mayores costos en cuanto a promocin, difusin y campaa; por lo tanto, no ven una poblacin atractiva en trminos
3. Declaraciones a Ideele Revista , edicin N 176- 2006.

electorales. Los grupos polticos locales y regionales plantean una agenda que asume problemas de coyuntura local, que propicia mayor credibilidad para los ciudadanos. Sin embargo, en la mayora de los casos estos grupos independientes se caracterizan por tener una presencia oscilante, coyuntural, no permanecen, ni logran trascender, no tienen un carcter de formacin y promocin de liderazgos. El escenario poltico en las recientes elecciones presidenciales fue elocuente, ms del 80% prefiri a Unin Por el Per y el Partido Nacionalista Peruano, encabezado por Ollanta Humala, pese a las acusaciones de violaciones contra derechos humanos; asimismo, el Partido Aprista Peruano tuvo cierta presencia. Llama la atencin como un candidato con el perfil de Ollanta Humala pueda tener tanta acogida en un lugar como Huancavelica, donde las secuelas del conflicto armado interno son an una herida abierta. Para el periodista Abner Vilca Renojo, hay tres razones por las cuales Ollanta Humala tiene altas preferencias electorales: "primero: la poblacin no tiene condiciones suficientes para informarse al detalle de lo que sucede en la vida poltica nacional (en este caso la trayectoria de Humala), segundo: el cansancio de la poblacin respecto a la poltica tradicional y tercero: las percepciones sobre la injusticia"3. Otros actores que se presentan en el escenario poltico huancavelicano provienen de las canteras del fujimorismo, estuvo presente el partido Alianza por el Futuro, representado por Wiliam Monterola, quien pese a obtener una de las ms altas votaciones, despus del candidato al Congreso por el partido nacionalista Miro Ruiz, no pudo ocupar uno de los escaos por Huancavelica en el Congreso, debido a la cifra repartidora. Los resultados electorales por la Regin, declararon como ganador a Federico Salas Guevara del Movimiento Independiente Proyecto Integracionista de Comunidades Organizadas PICO, quien representa actualmente al Gobierno Regional; en segundo lugar por estrecho margen qued Maciste Daz Abad, ex alcalde de la provincia de Tayacaja del Movimiento Independiente Trabajando para Todos.

1.7 Los medios de comunicacin y su aporte en la lucha contra la pobreza en Huancavelica: Se dice que los medios de comunicacin, son una suerte de termmetro cultural de la ciudadana. En Huancavelica, encontramos que los diarios con mayor circulacin son los caracterizados por su sensacionalismo y poco contenido analtico, es as que publicaciones como: "Aj", "El Chino", "El Bocn", "Ojo" entre otros son los que mayor demanda tienen. El diario "Correo" tambin es uno de los ms ledos, bsicamente por el estilo directo y resumido que practica, pero hay que sealar que los titulares con que este diario se presenta son sumamente sensacionalistas y poco relacionados a temas de importancia en la actualidad poltica o econmica. Diarios como "El Comercio", "La Repblica" o "Per 21", llegan con un da de retraso y tienen un nmero de lectores muy reducido. Respecto a publicaciones locales, en Huancavelica son dos publicaciones mensuales las que se editan: "Mayo 22" la que trata de caracterizarse por su independencia y periodismo de denuncia de casos de inters local y la publicacin "Mundial" que tiene mucha semejanza. Es necesario sealar que en Huancavelica el medio de comunicacin por excelencia es la radio. Se tienen ms de 30 estaciones radiales entre seales con licencia y seales sin el respectivo permiso. La mayora de estas estaciones se concentran en

la provincia de Huancavelica. En la nica provincia donde no existe una estacin de radio es Castrovirreyna; slo cuentan con una radio transmisora del Centro de Salud. Asimismo, hay dos canales de televisin locales e ingresan todos los canales de seal abierta. En la regin Huancavelica hay cobertura de cabinas de Internet casi en la totalidad de las provincias. El problema de los medios de comunicacin en Huancavelica, se aprecia en la manera de encarar y abordar los temas que realmente les debera preocupar. Se nota poca participacin de la ciudadana en los programas radiales, los que a su vez no tienen muchos espacios de opinin y debate. Tampoco se practica un periodismo muy especializado, puesto que la mayora de programas radiales y televisivos locales, se rigen por una programacin musical. Si de lucha contra la pobreza hablamos, el aporte de los medios de comunicacin en este tema es casi nulo, pues no hay una utilizacin adecuada de sus recursos en cuanto a la funcin de educar y orientar a la ciudadana. Lamentablemente, las reglas de juego en cuanto al tema de medios de comunicacin y su responsabilidad social en el Per no son tan claras y se aprecia una tendencia contraproducente en la produccin de programas con poco criterio educativo. Es un tema que debera priorizarse en la agenda actual.

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II. INFORMACIN Y ANLISIS DE INDICADORES BSICOS DEDESARROLLO HUMANO

En el presente informe, se asume el concepto de pobreza como: "Una situacin injusta que produce la exclusin de maneras dignas de vivir, consideradas valiosas por la sociedad y los individuos"4 . De acuerdo a este concepto, se identificaron los siguientes aspectos bsicos en los que se expresa la pobreza: INGRESOS FAMILIARES PRECARIOS, bajo la lnea de pobreza que no permiten acceder, con regularidad a bienes y servicios bsicos. MALAS CONDICIONES BSICAS DE VIDA, que exponen a las personas a la desnutricin, a diversas discapacidades, a la inseguridad afectiva, trastocando su autoestima y desarrollo personal. REDUCIDAS OPORTUNIDADES PARA DESEMPEARSE ADECUADAMENTE DEBIDO A: discriminaciones (de gnero, tnicas, generacionales), inseguridad, situaciones de violencia y otras. EXCLUSIN DE LA PARTICIPACION, individual y colectiva en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales y otras. De acuerdo a este concepto analizaremos los indicadores que contempla el ndice de Desarrollo Humano en tres dimensiones:

La esperanza de vida al nacer: que agrupa situacin nutricional de la poblacin infantil, calidad de los programas de salud pblica, niveles de sanidad ambiental, desarrollo de infraestructura sanitaria, presencia de profesionales en salud, polticas de vacunacin, prevencin de enfermedades endmicas, mortalidad infantil, mortalidad materna, incidencia de enfermedades, desnutricin crnica infantil, dficit calrico. El logro educativo: agrupa tasa de alfabetismo adulto, aos promedio de estudios logrados, entre otros. PBI PER Cpita: agrupa el nivel de ingresos econmicos de cada habitante, el acceso a la educacin para todos y el nivel de vida digna. Para ello hemos tomado como fuentes: La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de los aos 2001 y 2004, elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, tambin los Informes de Desarrollo Humano elaborados por el PNUD de los aos 2001 y 2005, informacin proporcionada por la Direccin Regional de Salud de Huancavelica, Direccin Regional de Educacin y la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) 2004. Se analizaron los indicadores antes mencionados, clasificndolos por sectores para tener una idea ms clara de la situacin de pobreza.

4. Concepto elaborado por la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza en su VI Encuentro Nacional (2003).

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2.1 La salud en Huancavelica La situacin de la salud, enfrenta serios problemas que involucran no slo el aspecto de recursos necesarios para ampliar la cobertura de servicios, que en el ltimo ao si se ha logrado parcialmente. Las condiciones de vida inadecuadas como la inaccesibilidad al agua potable, el hacinamiento y la falta de servicios higinicos principalmente en la zona rural, que abarca casi el 80% del territorio huancavelicano, propician una situacin de alto riesgo en la salud, sobre todo para el sector materno infantil. Al analizar la situacin de la salud en Huancavelica, es necesario entonces citar el aspecto de necesidades bsicas insatisfechas, el acceso y la calidad de los servicios de salud y el factor de interculturalidad y gnero. La salud infantil en Huancavelica La Tasa Bruta de Mortalidad por etapas de vida desde el 2001 hasta el 2004 (Ver Cuadro N 01) concentra los ms altos porcentajes de mortalidad en los sectores: neonatal (menores de 28 das), infantil (menores de 1 ao) y adulto mayor (65 aos a ms). Ms del 65 % de muertes perinatales se han registrado en el perodo neonatal5.
CUADRO N 01 TASA BRUTA DE MORTALIDAD (TBM) X 1000 HABITANTES, SEGN ETAPAS DE VIDA, HUANCAVELICA 2001 -2004.

Podemos apreciar que en el ao 2001 la poblacin infantil (menores de 01 ao) tiene un alto porcentaje de mortalidad con un 45.39%, as como la poblacin adulta mayor con un 30.96% y el grupo neonatal (menores de 28 das) con un 25.8%. Estos tres grupos poblacionales han experimentado en el ao 2004 significativas disminuciones en cuanto a porcentajes de mortalidad, sin embargo siguen siendo los que concentran los ms altos ndices a nivel de departamentos. Respecto a las principales causas que provocan la mortalidad infantil, notamos que predominan los trastornos respiratorios, retardo de crecimiento fetal, neumona o influenza y las enfermedades infecciosas intestinales (Ver Cuadro N 02). Estos porcentajes en el perodo que va desde el 2001 al 2004, experimentan variaciones de incremento en la poblacin neonatal e infantil. En la poblacin preescolar, las principales causas se deben a deficiencias nutricionales y anemias as como a infecciones intestinales, neumona o influenza (Ver Cuadro N 03).
CUADRO N 02 HUANCAVELICA: PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIOS MENORES DE 05 AOS 2001-2004

5. Anlisis de Situacin de Salud en Huancavelica 2004. Ministerio de Salud, Oficina de Epidemiologa Huancavelica. 2 Anlisis del Proceso Salud - Enfermedad. 2.1.Perfil de Morbilidad.

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CUADRO N 03 CAUSAS DE MORTALIDAD EN NIOS EN ETAPA PREESCOLAR AOS 2001 Y 2004 EN HUANCAVELICA

Desnutricin Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2000, Huancavelica presenta 17,5% de desnutricin global en los nios menores de 5 aos, considerado el porcentaje ms alto a nivel de departamentos. El porcentaje de desnutricin crnica en Huancavelica llega al 53,4 %, tambin uno de los ms altos a nivel nacional es decir, 1 de cada 2 nios en Huancavelica sufre de anemia severa.
CUADRO N 04 HUANCAVELICA 2001. NDICES DE CONSUMO DE PRINCIPALES ALIMENTOS POR MES (Kilocaloras)

La situacin de la salud materna en Huancavelica Del total de muertes maternas ocurridas en el perodo 2000 al 2004, en mujeres con control prenatal, las causas bsicas de muerte son: Hemorragias en un 64% e Hipertensin en un 21%6. El problema de las muertes maternas es predominante en Huancavelica, debido al traslado tardo de las madres al Centro de Salud, este problema tiene causas que radican en el aspecto cultural, accesibilidad geogrfica, accesibilidad econmica y en muchos casos el maltrato del personal de salud hacia los usuarios, pues son situaciones que generan barreras en la comunicacin entre los profesionales de salud y los pobladores. De las muertes maternas ocurridas por causas directas en el perodo 2000 -2004, el 56% ocurrieron durante el puerperio, el 28% durante el parto y un 16% durante el embarazo. La probabilidad de muertes maternas en la zona rural es 40% ms alto que en la zona urbana, debido a los factores de pobreza, desnutricin y limitado acceso a la educacin. En el ao 2001, el Cuadro N 04, refiere que Huancavelica tiene el ms bajo ndice de consumo de caloras. Salud y acceso a servicios bsicos complementarios necesarios Segn la Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO 2001 y 2004 del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, Huancavelica se ubica en el departamento con el mayor ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En el ao 2001, el porcentaje de viviendas con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha (NBI) es de un 86,8%, aunque en el 2004 este porcentaje experimenta una disminucin llegando al 75,8%, contina siendo la ms alta en relacin a los dems departamentos. (Ver Cuadro N 05). As mismo, Huancavelica es el departamento con el mayor porcentaje de carencias en cuanto a servicios higinicos, con un 68,7%. La restriccin del servicio de agua potable en la regin Huancavelica contempla el porcentaje ms alto a nivel de de-

6. Anlisis de Situacin de la Salud en Huancavelica: Ministerio de Salud. Oficina de Epidemiologa. 2 Anlisis del Proceso Salud - Enfermedad. 2.7. Complicaciones del Embarazo Parto y Puerperio, Mortalidad Materna.

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partamentos, en el 2001 un 53,4% no contaba con servicio de agua potable, en el 2004 esta cifra se redujo a un 50,4%, en ambos casos se aprecia que ms del 50% de la poblacin no contaba con este servicio en esos aos.
CUADRO N 05 POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, HUANCAVELICA 2001, 2004

CUADRO N 06 MORBILIDAD GENERAL POR GRANDES GRUPOS DE CAUSAS HUANCAVELICA 2002 - 2004

Al revisar estos indicadores nos percatamos que la situacin de riesgo en la que se encuentra la salud materna infantil en Huancavelica, tiene entre sus principales causas: Las malas condiciones de vida, en la que los pobladores, sobre todo de las zonas rurales habitan. La carencia de servicios bsicos de saneamiento como agua potable y desage, son factores de persistencia para que las enfermedades infecto intestinales predominen. La imposibilidad de acceder a mejores condiciones de vivienda como no contar con los medios para preparar los alimentos en ambientes adecuados (las madres de familia en la zona rural cocinan con lea y se exponen a la aspiracin de fuertes cantidades de humo), inciden en la presencia de enfermedades respiratorias. El hacinamiento de las viviendas, donde se confunden los espacios de crianza de los animales con los espacios aptos slo para los seres humanos, generan el riesgo de desarrollar enfermedades de diverso tipo. (Ver Cuadro N 06). Calidad y acceso a servicios de salud y enfoque de interculturalidad La cobertura de los servicios de salud se ha ampliado de manera considerable, sin embargo, ello no garantiza mayor acceso y calidad de servicios de salud.

Segn la Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2001 y 2004, en el ao 2001, el 30,4% de poblacin pobre del pas entre la que se encuentra Huancavelica, no consult un servicio de salud porque no tuvo dinero y el 41,2% no lo hizo porque prefiri curarse con recetas caseras. En el ao 2004, no lo hizo por no contar con los recursos necesarios, incrementndose este porcentaje, como podemos apreciar en el Cuadro N 07.
CUADRO N 07 RAZONES DE NO CONSULTA DE LA POBLACIN CON ALGN PROBLEMA DE SALUD, POR CONDICIN DE POBREZA 2001 - 2004

En cuanto a las posibilidades de afiliarse al Seguro Social de Salud se aprecia una disminucin en el sector pobre, de un porcentaje de 3,8% en el 2001, en el 2004 desciende a un 2,3 % (Ver Cuadro N 08); sin embargo, en el sector no pobre la diferencia es notoria: el ndice se eleva de un 31,3% a un 40,5%.

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CUADRO N 08 POBLACIN AFILIADA AL SEGURO SOCIAL DE SALUD (ESSALUD) POR CONDICIN DE POBREZA 2001 Y 2004

Estas condiciones ponen de manifiesto la necesidad imperiosa de encarar acciones masivas en el rea de salud materna, mediante la conformacin de comits de estudio, seguimiento y prevencin de la mortalidad materna perinatal, en lugar de slo comits de anlisis de la mortalidad materna infantil7. Asimismo, segn la Direccin Regional de Salud de Huancavelica es preocupante el alto ndice de mortalidad materna por causa de embarazo, parto y puerperio en la poblacin en extrema pobreza. La tasa de mortalidad materna en la regin es de 238.5 por cada 100,000 nacidos, siendo el promedio nacional 163.9 por cada 100,000 nacidos vivos8, con mayor incidencia en el estrato de pobres extremos, en donde tambin se da un mayor sub registro debido a que por su situacin econmica en muchos casos entierran a sus familiares fallecidos sin comunicar a las autoridades pertinentes. Este aspecto nos debe llevar a reflexionar sobre las polticas de salud reproductiva en el pas. La salud mental en Huancavelica Debido al incremento de enfermos mentales en la Regin y por los antecedentes de violencia vividos en la zona, la salud mental en Huancavelica es un aspecto que no deberamos pasar por desapercibido. Hasta el momento nicamente se han registrado 8 casos de personas con discapacidad mental (enfermos mentales crnicos); sin embargo, se sabe que hay registrados cimiento de derechos, en el caso de las personas con discapacidad mental en Huancavelica estos no se estn respetando como debiera ser, aun no se han logrado implementar polticas de salud integral de calidad para personas con discapacidad mental, en provincias sobre todo9. La Direccin Regional de Salud de Huancavelica, implement hace poco un Consultorio de Atencin de Salud Mental, para afectados por violencia poltica, proyecto que en un inicio present algunas deficiencias, debido a que no se contaba con un equipo especializado en rehabilitar psicolgicamente a las vctimas de la violencia. Muchos de los pacientes se oponen, o se resisten a acudir a un servicio de salud mental, pues no asumen an que requieren

Respecto a la afiliacin al Seguro Integral de Salud - SIS, se ha logrado la cobertura sobre todo a la poblacin escolar urbana, actualmente ms del 60% de la poblacin escolar de Huancavelica est afiliada al SIS, sin embargo hay muchos nios que no pueden afiliarse por los requisitos exigidos y la evaluacin por la que pasan los usuarios. El enfoque de interculturalidad La aplicacin de este enfoque debera tomarse en cuenta al ofrecer los servicios de salud, pero en la actualidad esta aplicacin viene siendo muy deficiente. Segn los reportes de supervisin a Centros de Salud realizados por la Defensora del Pueblo, en Huancavelica los factores por los que las madres gestantes no acuden al parto institucional son: la inaccesibilidad geogrfica, el recato que las madres gestantes guardan por dar a luz en un lugar que no sea su casa y el maltrato recibido de parte del personal de salud. A estos factores se suma el hecho de que la mayora de los profesionales de salud que son destacados a las zonas rurales no tiene dominio del quechua que es la lengua predominante en Huancavelica. La inadecuada comunicacin entre servidores y servidoras de salud y pacientes, provoca rechazo de las madres gestantes quechua hablantes, para atenderse adecuada y oportunamente en los establecimientos de salud; es as que la mayora de estos establecimientos no puede identificar los riesgos prenatales y resolver las complicaciones de embarazo, parto y puerperio. Esta situacin tambin les imposibilita a los establecimientos de salud organizar un sistema de atencin eficiente y a la vez un registro oportuno del nacido vivo.

7. Propuesta del Plan Regional Concertado de Salud. Marzo 2005. 8. De acuerdo a datos del ao 2002 del Informe MINSA/ OGE Mortalidad Materna en el Per 1997-2002. 9. Psicloga Jeaneth Ferro, del Centro Especializado de Salud Mental para afectados por la violencia poltica. Direccin Regional de Salud.

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ayuda profesional. Sin embargo es una importante iniciativa que requiere de mucha constancia e inversin y sobre todo sensibilizacin por parte de la sociedad civil y las autoridades, pues casi todos los enfermos de salud mental actualmente viven en una condicin de invisibilidad, indiferencia y vida no digna. Esta situacin nos plantea el reto y el deber de acondicionar polticas integrales de salud mental, que en la mayora de regiones no se est contemplando, ms an en regiones en extrema pobreza donde los pobladores estn expuestos a situaciones emocionales de mucha fragilidad por la tensin a la que constantemente se someten debido a las necesidades apremiantes con las que conviven y tienen que resolver. 2.2 La educacin en Huancavelica Dentro de los problemas que enfrenta el Sector Educacin a nivel nacional y que ya todos conocemos, hallamos algunas particularidades en la Regin Huancavelica, que tienen que ver principalmente con el enfoque de gnero e interculturalidad. La Tasa de Alfabetismo En Huancavelica es la ms baja a nivel nacional, pese a que en el perodo que va desde el 2001 al 2004 se nota un incremento, vemos que en el 2001 la Tasa de Alfabetismo era de 71,1% y en el 2004 aument a 76,4%. El Logro Educativo Que se refiere a la culminacin del nivel educativo secundario, seala que en el ao 2000 el 74,6% de la poblacin huancavelicana obtuvo el Logro Educativo, en el ao 2003 este porcentaje ascendi a 79,1%, este incremento en el logro educativo durante el periodo 2001- 2003, es un avance slo a nivel cuantitativo. Sin embargo, las deficiencias ms recurrentes se aprecian en la aplicacin de metodologas, desarrollo de competencias, habilidades y destrezas. Ms de la mitad de los

nios no comprenden lo que leen y tienen deficiencias para la aplicacin del razonamiento matemtico. El sistema educativo de la Regin Huancavelica, aun sigue trabajando bajo la temtica de una educacin netamente urbana y limea. Eso hace que se estudien o se trabajen temas que no estn relacionados con la vida cotidiana, lo cual dificulta el aprendizaje de los nios. Respecto al Programa Nacional de Educacin Bilinge Intercultural (EBI), se aprecia que, el tema de la interculturalidad aun no se entiende, ni se comprende bien. A pesar de darse en algunas escuelas pilotos aun se notan muchas deficiencias, los docentes no estn preparados para ensear, este programa parece que asumiera que el docente ya est preparado para ello. El docente habla en quechua, pero una cosa es hablar en quechua y otra cosa es ensear, es necesario tener estrategias adecuadas para ensear en este idioma y contar con los instrumentos y recursos necesarios para ello10. Si un docente no domina el quechua entonces la educacin tiene un carcter impositivo, vertical, porque impone conocimientos que no estn en la lengua materna; los nios no asimilan el proceso de aprendizaje a cabalidad. Al parecer la poblacin accede a una educacin slo por formalidad y se convierten en analfabetos funcionales porque la educacin que reciben no la practican11. Otro aspecto pendiente en la Agenda Educativa de la Regin Huancavelica, es el de la aplicacin del enfoque de gnero. La poblacin analfabeta en nuestra Regin asciende a un 28%, ndice ms alto a nivel nacional. Casi ms del 50% de poblacin analfabeta en Huancavelica esta compuesta por mujeres12, porque hay una arraigada prctica de patrones culturales orientados a encasillar el papel de la mujer exclusivamente a las labores del hogar y el campo. Los ndices de desercin escolar de las nias, en las comunidades campesinas tambin es alto, las nias que inician la etapa de la pubertad y la adolescencia son las que mayormente abandonan la escuela, esto debido a los roles que los padres de familia les asignan a las nias dentro del hogar y el campo13.

10. Lic. Oscar Okada Herrera. Coordinador de EDUCA en Huancavelica. 11. Prof. Vctor Manzur, responsable del rea de Planificacin y Fortalecimiento Institucional de DESCO en Huancavelica. 12. Direccin Regional de Educacin Huancavelica. Plan Educativo Regional. 13. Lic. Alida Gamarra, Responsable del Proyecto EDUCENTRO de la ONG EDUCA en Huancavelica.

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El enfoque de gnero en la educacin huancavelicana, tiene algunas restricciones los docentes aun no cuentan con las estrategias adecuadas para incluir este tema en su plan de enseanza, al mismo tiempo surgen contradicciones pues mientras los docentes tratan de insertar este tema en las aulas, en los hogares de los nios y nias son otros los patrones que se inculcan. 2.3 El Producto Bruto Interno, ingresos y empleo en Huancavelica El Producto Bruto Interno (PBI) del 2002 experimenta una disminucin respecto del 2001, debido a una etapa de cambios que atraves el sector econmico durante el perodo del Gobierno de Transicin de Valentn Paniagua. En el 2003 hay un leve incremento, pero contina siendo el PBI ms bajo del Per (Ver Cuadro N 10).
CUADRO N 10 HUANCAVELICA: PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) 2001-2003

desciende a 136,30 nuevos soles, al rededor de 30% menos del ao 2001. Esta situacin reflejada en niveles de empleo y calidad del mismo, nos muestra un panorama de predomino del empleo secundario en la Regin. Segn la informacin proporcionada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2001) Huancavelica posee el ndice ms alto de ocupacin en el trabajo no calificado en este ao, con un 37,5%. Aunque actualmente no se cuenta con informacin exacta de ndices de empleo en Huancavelica, segn la ENAHO 2001-2004, se observa por ejemplo que en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) segn Categoras de Ocupacin en los aos 2001 y 2004, la categora de trabajador independiente tiene el ms alto porcentaje en el ao 2001 con un 41,4% y en el ao 2004 presenta un incremento de 3,5 puntos porcentuales llegando al 44,9%; mientras que la categora de Empleado, registra uno de los porcentajes ms bajos, pues como se aprecia en el Cuadro N 11, en el ao 2001 esta categora era de 5,4% y en el ao 2004 desciende bruscamente llegando a 1,6%. Asimismo, la categora de Empleador experimenta una disminucin de 4 puntos porcentuales, llegando de 4,7% en el ao 2001 a 0,7% en el ao 2004. Llama la atencin el incremento de poblacin que se dedica al Trabajo Familiar No Remunerado, de 37,9% en el ao 2001, incrementando este porcentaje en el 2004 a 44,9%.

En los niveles de ingreso PER Cpita en Huancavelica, durante el periodo 2001 - 2003, se aprecia una disminucin considerable pues en el ao 2001 el Ingreso PER Cpita mensual era de 157,20 nuevos soles, en el ao 2003 esta suma

CUADRO N 11 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) POR CATEGORA DE OCUPACIN 2001-2004

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Porcentajes de ocupacin por sectores econmicos En los resultados de la ENAHO 2001-2004 observamos que el sector econmico que mayor poblacin ocupada concentra es la Agricultura14 con 77,6%, que para el ao 2004 asciende a 82,4%; le sigue a esta actividad el sector terciario de servicios y comercio, que durante el perodo 2001-2004 disminuye en 2,5% y el sector que menor ndice contempla es el secundario o industrial con un 4,1% en el ao 2001 y en el ao 2004 con un 1,8% (Ver Cuadro N 12).
CUADRO N 12 HUANCAVELICA: POBLACIN OCUPADA POR SECTORES ECONMICOS, 2001-2004.

2.4 Actividades productivas Actividad agropecuaria "Las condiciones geogrficas y climticas de la regin son muy adversas, mientras que en algunas zonas el clima es favorable para el desarrollo de la actividad agropecuaria, el recurso hdrico es insuficiente y en otras zonas donde hay capacidad de abastecimiento del recurso hdrico, los terrenos no son aptos para el cultivo Eso nos hace pensar, en que tenemos que idear nuevas formas para salir de la pobreza, en la necesidad de especializarnos en cuanto a la produccin. Por ejemplo, por las condiciones de baja temperatura en Huancavelica, deberamos apuntar a mejorar la calidad de nuestra trucha, pero se requiere tambin de inversin. Es necesario articular y fortalecer los espacios intersectoriales para el desarrollo de cadenas productivas, es una manera de dinamizar la economa interna de la Regin, las cadenas productivas tienen el objetivo de organizar a los pequeos y micro productores, articularlos e insertar su produccin al mercado. Sin embargo, notamos que muy pocas instituciones y sectores apuestan por ello"15. El problema del agua es otro aspecto que no permite mejorar la actividad agropecuaria en la Regin. "Son tres actualmente las instituciones que vienen incluyendo en su agenda de trabajo el tema de la Gestin Social del Agua en Huancavelica y segn los estudios, en algunas zonas de la Regin, como Acobamba las fuentes de aguas dulces para abastecer el sistema de agua potable y regado, son insuficientes. Las investigaciones realizadas establecen que, para instalar un sistema de riego adecuado en Huancavelica se requiere una inversin de aproximadamente 19 millones de soles; sin embargo en trminos de costo beneficio esta inversin no garantiza la rentabilidad adecuada. Es demasiada inversin para muy poca cobertura"16.

Esta situacin permite explicar en gran parte, por qu los niveles de pobreza persisten en la Regin, dado que la actividad agrcola ocupa el mayor porcentaje de poblacin en Huancavelica, esta se desarrolla en condiciones que no facilitan un mejor nivel de productividad y competitividad adecuadas. La agricultura, que se practica en la Regin es de carcter primario, artesanal y extractivo, con escalas de produccin bsicamente de autoconsumo, es la actividad a la que mayormente se dedica el sector rural pobre. La pobreza persiste no necesariamente por la escasez de recursos naturales, ocurre que no hay la suficiente capacidad de inversin para mejorar la tecnologa agrcola y pecuaria.

14. Encuesta Nacional de Hogares ENAHO, 2001-2004. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. 15. Lic. Fanny Serpa Carlos, Secretaria General de CRITAS Diocesana Huancavelica. 16. Lic. David Romero, Presidente de la Coordinadora Regional de ONG de Huancavelica CODEH.

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En conclusin, la actividad agropecuaria requiere de una mayor atencin e inversin, pues son varios los problemas que tiene que enfrentar. Camlidos sudamericanos, una alternativa de competitividad para la regin Otro recurso que caracteriza a nuestra Regin, es el de camlidos sudamericanos, la crianza de camlidos como alpacas, llamas y vicuas, aun se realiza de manera muy artesanal. Actualmente se aprovecha la fibra de alpaca que es adquirida como materia prima para ser procesada principalmente en Arequipa y por lo tanto la tributacin tambin se realiza en esa ciudad. Aunque la actividad textil se viene promocionando, no tiene el impulso suficiente; y, a pesar de que los productos tienen comprobada calidad, se requiere mejorar la capacidad de inversin, para mejorar la productividad en el sector textil. Asimismo, el otro recurso aprovechable de la alpaca es su carne; recientemente se estn adecuando las condiciones tecnolgicas necesarias, para mejorar este producto17. La Promocin del turismo y artesana en Huancavelica Actividad que en Huancavelica en nuestros tiempos no tiene el impulso ni la promocin necesaria, es el turismo, Huancavelica podra mejorar su economa, a travs de la promocin de sus atractivos tursticos. Su artesana tiene mucho por mejorar ya que es ms de carcter decorativo que utilitario, pero es una actividad que aportara mucho a la economa de la Regin, por la riqueza histrica que esta zona posee. Invertir en la promocin de recursos tursticos y artesanales implica planificar de manera integral, considerando el mejoramiento de servicios de consumo y transporte, mejoramiento de infraestructura vial y promocin de la pequea y microempresa. Actualmente, se cuenta con el Plan de Promocin Turstica de la Regin, pero se esperan mayores resultados probablemente en los prximos aos.

Los recursos mineros, hidroenergticos y el Gas de Camisea Resulta paradjico, Huancavelica es una regin donde la minera es la actividad que aparentemente es predominante, actividad de la que se supone deberan obtenerse mayores indicadores en cuanto a empleo y aporte al Producto Bruto Interno; sin embargo, por el carcter de "enclave" de la actividad minera en la regin, no hay mayor impacto, pues estas empresas tienen sus sedes fiscales en Lima, tributando en dichas sedes. El aporte que realiza la actividad minera en Huancavelica, para muchos no se hace visible, porque no cumple con sus obligaciones, en cuanto al cuidado del medioambiente, proyeccin y bienestar social, " las empresas mineras tienen la responsabilidad social de asegurar un Plan de Reforestacin y Cuidado del Medioambiente, el Gobierno Regional est de acuerdo con la actividad minera siempre y cuando sta se desarrolle bajo polticas claras de cuidado del medioambiente, es su deber", seala el Reverendo Padre Salvador Espinoza Huarocc, Presidente del Gobierno Regional de Huancavelica, durante el perodo 2003-2006.
CUADRO N 13 CUADRO RESUMEN, DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DE POBREZA DE LA REGIN EN PORCENTAJES

17. Prof. Vctor Manzur, Responsable del rea de Planificacin y Fortalecimiento Institucional de DESCO Huancavelica.

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III. INFORMACIN DE LOS PROBLEMAS MAS CRITICOS DE LA POBREZA EN LA REGIN

Factores que influyen en la generacin o persistencia de la pobreza en Huancavelica: 3.1 Frgil conciencia del ejercicio de ciudadana Debido a los altos ndices de pobreza extrema, los pobladores se relacionan con el Estado en funcin de beneficios inmediatos que puedan conseguir en el terreno de la alimentacin, el vestido u otra necesidad primaria. No hay un conocimiento cabal de los derechos y la ausencia del Estado sobre todo respecto a las personas que viven en las zonas rurales alejadas, no permite el ejercicio de estos derechos. Esta situacin es producto del problema estructural que afecta sobre todo a los sectores ms vulnerables y tambin una de las tantas secuelas del conflicto armado interno, nos muestra tambin que el ndice de nios y nias y adultos/as indocumentadas es muy alto, lo que provoca la invisibilizacin de un considerable sector de la poblacin, convirtindolos en inexistentes para el Estado peruano. Muchos pobladores no tienen conciencia de lo importante que es contar con el Documento Nacional de Identidad DNI, no se consideran sujetos de derecho y no estn en la capacidad de exigir y ejercer sus derechos y obligaciones.
18. Cf. Sierra, J. Presupuesto Departamentalizado: 2001-2002. Lima: ANC, 2001.

Esta situacin promueve la persistencia de la pobreza en Huancavelica pues sus ciudadanos no poseen las nociones bsicas de los derechos humanos y las condiciones para su exigibilidad son escasas, por lo tanto en apariencia los sectores en situacin de pobreza creen muchas veces que sus condiciones de vida son dignas, se crean una falsa percepcin de su situacin. Evidentemente todo ello esta ligado a la calidad de educacin que se imparte en la regin. 3.2 Centralismo

El arraigado centralismo que aun rige en nuestro pas, contribuye a la persistencia de condiciones de desigualdad y exclusin que desfavorece principalmente a regiones pobres como Huancavelica. El centralismo no permite una distribucin equitativa del desarrollo, asla los territorios o los comunica slo en funcin del poder central. Esto hace que las brechas de pobreza se ensanchen al interior de los departamentos y entre stos y la capital del pas. No se observan indicadores de paridad entre los sectores pobres y no pobres, la brecha social en Huancavelica es alarmante. En el ao 2001, en un estudio encargado por la ANC18 se evidenci la distribucin inequitativa del Presupuesto de la Repblica. Los departamentos con mayor poblacin en pobreza reciban menos

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recursos. El proceso de descentralizacin ha ido corrigiendo esta disparidad, pero an queda mucho camino por recorrer. La Encuesta Nacional de Hogares 2001-2004, elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), muestra la brecha de pobreza total 2001-2004, segn reas y regiones; Huancavelica en el ao 2001, adverta una brecha de pobreza de 49,2% y en el ao 2004, sta disminuye a 41,9%, pero sigue siendo el porcentaje ms alto a nivel nacional. No se promueve un desarrollo intradepartamental o interregional lo que no posibilita la promocin de oportunidades en diversos aspectos. En cuanto a niveles de Ingreso, en el ao 2001 el nivel de ingreso del sector pobre era de S/. 98,70 nuevos soles mensuales y en el sector no pobre era de S/. 588.00 nuevos soles mensuales, existiendo una diferencia bastante notoria de S/. 489.30 nuevos soles. "El centralismo provoca demasiada fuga de capital y potencial humano, porque la mayora de las familias migran a lugares donde se les asegure una mejor educacin, mayores posibilidades de empleo y mejores condiciones de vida. En consecuencia, nuestra regin se debilita, incluso afecta nuestra propia identidad" seala el Lic. Walter Ayala, Gerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica. 3.3 Discriminacin y deficiente aplicacin del enfoque de interculturalidad, gnero e inclusin

cuenta el aspecto intercultural y de gnero, por lo tanto la educacin que reciben los nios no es de la calidad que se espera. Algo similar ocurre con los servicios de salud, sobre todo en relacin a la salud materna, la mayor cantidad de muertes maternas en Huancavelica, se han producido por los partos no institucionales, los profesionales de la salud no consideran el aspecto cultural de las gestantes andinas, no tienen en cuenta prcticas ancestrales en la atencin a las madres gestantes; existe adems un problema de especulacin con las necesidades de salud de los pobladores, esta situacin crea inaccesibilidad a estos servicios. 3.4 Desarticulacin interprovincial en la Regin

Huancavelica es una regin desarticulada, las condiciones geogrficas de este departamento dificultan el acceso a sus provincias, hay pues un deficiente sistema de comunicacin vial. Esta situacin genera el alza de los costos de transporte interprovincial, obstaculizando considerablemente el intercambio comercial interno de la regin. Situacin que provoca a su vez el aislamiento de sus propios pobladores impidiendo una mayor cohesin social, por ejemplo, provincias como Tayacaja, con alta produccin de papa, tiene un mayor intercambio comercial con Huancayo, asimismo, Huaytar con una considerable produccin de productos lcteos, est ms vinculada comercialmente con Ica y la provincia de Churcampa que posee una buena produccin de frutas tiene mejores relaciones comerciales con Ayacucho. Esta situacin ha afectado incluso aspectos de importancia como el de identidad cultural, pues los pobladores de estas provincias se sienten ms identificados con las regiones aledaas que con su propia capital de departamento. Ante sta problemtica, el entonces Presidente del Gobierno Regional, Reverendo Padre Salvador Espinoza Huarocc, declara que "una de las prioridades para el desarrollo que considera el Gobierno Regional de Huancavelica, es habilitar infraestructura vial y medios de comunicacin que permitan interconectar mejor la regin, para que los pobladores puedan comercializar sus productos. Por ello ya se estn iniciando los asfaltados de varias carreteras, la ms reciente Izcuchaca - Huancavelica".

Huancavelica es una regin en la que predomina el quechua como lengua materna, principalmente en un sector considerable de poblacin que habita las zonas rurales. El derecho a la educacin y la salud se ven vulnerados principalmente por la poca atencin que se le presta a este segmento poblacional. Segn la Defensora del Pueblo, durante las jornadas de supervisin a instituciones educativas y centros de salud, el principal motivo de descontento de la educacin recibida por los nios es la falta de consideracin a la lengua materna y los aspectos culturales. Los padres de familia afirman que muchos docentes, adems de no cumplir efectivamente con sus horas de clase, no toman en

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3.5

Incumplimiento de los Planes de Adecuacin del Medio Am biente (PAMA's)

El impacto provocado por la actividad minera trae consigo contradicciones, la actividad minera genera en lo posible, empleo e inversin privada, pero el incumplimiento de los PAMAs, provoca daos irreparables en el medio ambiente de zonas agropecuarias, que lamentablemente ocasionan improductividad agrcola y finalmente la migracin de los habitantes de stas zonas. Es el caso de la empresa minera INMINSUR, ubicada actualmente en el distrito de Laramarca, zona agropecuaria que se ha visto afectada por el impacto producido en el recurso hdrico y ha provocado la casi masiva migracin de los pobladores a regiones como Ica y Ayacucho19. La contaminacin del medio ambiente mutila las potencialidades agrcolas y pecuarias de la regin, disminuyendo el nivel de productividad.

La produccin y crianza de truchas, es otro recurso que se ha visto afectado por la contaminacin; en Pampamali, provincia de Angaraes, los pobladores intentaron expulsar violentamente a la empresa minera que operaba en esa zona, debido a los daos verificados en los ros y fuentes naturales de crianza de truchas. 3.6 Corrupcin Los niveles de corrupcin registrados en una regin con altos ndices de precariedad, impiden no slo mejorar la capacidad de gestin de la funcin pblica, creando un clima de desconfianza y resentimiento en los pobladores. Esta situacin le resta la importancia necesaria a los espacios de coordinacin y participacin en los que se involucra el sector pblico, porque la ciudadana no le da la credibilidad suficiente; por tanto, estos espacios se debilitan y se genera mucha desmotivacin y descontento entre los ciudadanos, surgiendo situaciones de conflicto y enfrentamiento.

19. Informe del 14/10/05 de la Defensora del Pueblo de Huancavelica, correspondiente a la visita a los distritos de Laramarca y Ocoyo, Provincia de Huaytar.

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IV. EXPERIENCIAS POSITIVAS DE AVANCE EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Son variadas las iniciativas implementadas en la Regin Huancavelica, para luchar contra la pobreza, en los rubros de seguridad alimentaria, mejoramiento de los servicios de salud, incremento y mejoramiento de la calidad y productividad, acceso a servicios bsicos, cadenas productivas incipientes. Resaltaremos las experiencias que adems de orientar la calidad de la productividad, incluyen el fortalecimiento de las capacidades de la ciudadana y promueven al empoderamiento, la participacin y ejercicio de los derechos humanos y la consolidacin de las organizaciones sociales. 4.1 Educacin y promocin de derechos humanos para la construccin de ciudadana en distritos rurales afectados por el conflicto armado interno de la cuenca del Vilca Este proyecto financiado por el Fondo Contravalor Per-Alemania, se realiz con la participacin de la Mesa Regional como entidad solicitante, la ONG INDESCO, como responsable de proyecto y Proyectos S.R.L. como proveedora. Logros Esta iniciativa viabilizada por la Mesa Regional, permiti capacitar y sensibilizar a los ciudadanos y ciudadanas afectados por el conflicto armado interno de la cuenca del ro Vilca, en el tema de derechos humanos. Permiti la generacin de espacios de

participacin y dilogo, a travs de una metodologa que aplic de manera interesante el enfoque de interculturalidad, gnero e inclusin. Obstculos Entre los principales obstculos presentados para la realizacin de esta experiencia, resalta la desconfianza aun persistente de la poblacin afectada por el conflicto. Sin embargo el reto asumido permiti dejar un precedente en cuanto a capacitacin y sensibilizacin en el tema de derechos humanos. Lecciones Es necesario motivar en los pobladores la prctica y promocin del ejercicio de ciudadana y que sta puede convertirse en un instrumento que nos permite luchar contra la pobreza, de manera mucho ms eficaz que la recepcin de beneficios asistencialistas y de alivio a la pobreza. 4.2 Conformacin de la Coordinadora Regional deLderes Para la Democraca de HuancavelicaCORELIDEH Es una experiencia positiva que contribuye al fortalecimiento de las organizaciones sociales a travs de la capacitacin de lderes y liderezas, con un tiempo de existencia de tres aos, CORELIDEH

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se inici con el apoyo del Instituto de Defensa Legal IDL. Esta experiencia se sustenta en la capacitacin constante de lderes y liderezas, quienes promueven a su vez espacios de participacin y fortalecimiento de organizaciones sociales, con la finalidad de contribuir al desarrollo de la regin; as como, para una activa vigilancia ciudadana. Logros Articular y fortalecer las capacidades de lderes de Huancavelica, para promover y ejecutar acciones en favor de la consolidacin de organizaciones sociales sustentadas en la participacin ciudadana. Sostener el trabajo en equipo de la organizacin, promoviendo la participacin de todos los miembros. I Foro Taller Regional "Informe Final de la CVR: Retos y Perspectivas en la Regin Huancavelica", el 30 de octubre del 2003 y participacin en los dems foros organizados por el Gobierno Regional e instituciones de la sociedad civil. Participacin en diferentes espacios de encuentro y representacin de toma de decisiones y actividades regionales. Obstculos Difcil proceso de convocatoria debido a la escasez de recursos econmicos, de los miembros provenientes de las provincias de Angaraes y Acobamba. Lecciones Se ha fortalecido las capacidades de los miembros integrantes de diferentes organizaciones sociales a nivel provincial y distrital, logrando una participacin activa de diversos procesos en marcha. Es necesario promover y fortalecer espacios de formacin de lderes a nivel provincial y distrital.

La sostenibilidad de una organizacin de sociedad civil se logra principalmente mediante la gestin y ejecucin de proyectos. En Huancavelica los liderazgos aun estn en proceso de construccin y motivacin a una participacin ms activa. 4.3 La "Campaa de la Caminata por la Paz y la Solidaridad y el Tejido del Gran Quipu de la Memoria"en Huancavelica El evento en Huancavelica fue conducido por la Mesa Regional de Concertacin para Lucha Contra la Pobreza, con el Apoyo de la Defensora del Pueblo, Federacin Regional de Afectados por la Violencia Poltica de Huancavelica FRAVIPH y el Movimiento Ciudadano Para Que No Se Repita. Este acto simblico de alcance nacional, tuvo un importante impacto en Huancavelica, con una convocatoria activa y participacin del sector pblico, privado y la sociedad civil. En sta campaa se logr el compromiso pblico por parte de los actores, para cumplir con las Recomendaciones del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin y reconstruir una regin altamente afectada por la violencia. Logros En la zona de Huancavelica y parte de Ayacucho se logr la viabilizacin de proyectos de rehabilitacin de infraestructura de riego, agua potable y carreteras en zonas afectadas por el conflicto armado interno, con la orientacin de catorce millones de Nuevos Soles de la Cooperacin Tcnica Internacional por parte del Fondo Contravalor Per - Alemania. El Fondo Contravalor Per-Alemania, tambin lanz en esta oportunidad una prxima convocatoria para un concurso de proyectos especficamente para la poblacin afectada por la violencia en los sectores de salud, educacin y reparaciones simblicas por siete millones de Nuevos Soles, que posteriormente se hizo efectiva. Sensibilizacin de autoridades y sociedad civil en cuanto al proceso de reconciliacin nacional.

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Participacin de la ciudadana en general en actos simblicos y solidarios de significancia para los familiares de las vctimas del conflicto armado interno. Difusin de las Recomendaciones del Informe Final de la CVR. Dificultades Resistencia de algunos sectores del Estado y la sociedad civil, que desmerecen la labor de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin a participar del proceso de reconciliacin. Indiferencia en algunos casos muy puntuales por parte de algunos sectores de la poblacin, en cuanto al tema de reparaciones. Lecciones Es importante involucrar a la ciudadana en actos simblicos como la Caminata por la Paz y la Solidaridad, para sensibilizar de manera ms efectiva en cuanto al tema de Reparaciones y Reconciliacin Nacional. Una buena coordinacin y organizacin interinstitucional, permiti la movilizacin masiva de la ciudadana, la misma que tuvo incidencia regional en cuanto al tema de reparaciones y la etapa de reconciliacin. 4.4 Seguridad Alimentaria y Vivienda Saludable Este proyecto, tomado de una experiencia muy interesante desarrollada por la ONG CEDAP en Ayacucho, fue replicado en Huancavelica y cont con la participacin de varias ONG miembros de la Coordinadora Regional de ONG de Huancavelica, entre ellas CRITAS, CARE Per, DESCO, INDESCO entre otras y tuvo el valioso apoyo de la Direccin Regional de Vivienda y la Direccin Regional de Salud. Este proyecto logr la implementacin de viviendas saludables, como una de las con-

diciones para garantizar la seguridad alimentaria buscando contribuir a que los pobladores tengan condiciones de vida ms dignas. Logros Se implementaron alrededor de 2000 viviendas saludables, las que distribuyendo de una manera ms ordenada los espacios dentro del hogar, generaron las condiciones adecuadas para llevar una vida ms saludable. Se sensibiliz a algunos alcaldes provinciales, para que destinen fondos significativos en la implementacin de ms viviendas saludables. Por ejemplo, en la provincia de Tayacaja, se aprob el desembolso de 100 mil soles para este proyecto. Casos similares ocurren en las provincias de Angaraes, Acobamba y Huancavelica. Esta experiencia ha permitido, por su carcter replicable, mejorar las condiciones de vida a la poblacin de varias comunidades. Dificultades Los procesos burocrticos por los que atraviesan las instituciones pblicas (constantes cambios de funcionarios), dificultan la celeridad con que se podran implementar estos proyectos. La resistencia de la poblacin a cambiar sus hbitos de vida, principalmente por el nivel de educacin y las condiciones de precariedad a la que los pobladores se han acostumbrado. Lecciones Es urgente replantear los mecanismos de trabajo entre las instituciones pblicas y las organizaciones no gubernamentales. Se confunden las funciones, competencias y los procesos no se dan con la efectividad con que deberan darse.

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Los problemas estructurales que afectan principalmente a los sectores ms pobres han obligado a los pobladores a adaptarse a vivir de manera muy precaria. Esta situacin los habita de tal manera que creen estar bien, y el proceso de cambio para ellos es muy difcil. Se deberan implementar polticas de vivienda en las que se exija como requisito para autorizar la habilitacin de viviendas un espacio no menor a los 70 metros cuadrados, esta sera una manera de prevenir las condiciones de hacinamiento en las que viven muchas personas. 4.5 Seguridad alimentaria y comunidades saludables, mejoramiento de semillas, recuperacin e instalacin de pastos naturales y mejoramiento gentico deganado vacuno, ovino y camlidos sudamericanos Instituciones pblicas y varias ONG, entre ellas DESCO, CARE y la Direccin Regional de Agricultura, se han sumado al reto de mejorar los recursos naturales y pecuarios. As, se viene trabajando en el tema del mejoramiento de semillas de haba, arveja y papas nativas; tambin se est impulsando el recurso frutcola como es el caso de la lcuma, granadilla, palta y otros productos nativos que tienen demanda en el mercado. Logros Articulacin y organizacin de los productores en cadenas productivas. Insercin de sus productos en el mercadonacional. Fortalecimiento de las organizaciones sociales de base. Mejoramiento gentico de camlidos sudamericanos. Tecnificacin de la faena y matanza de los camlidos Dificultades En el caso de la fibra de alpaca, esta se procesa en Arequipa lo que implica que los precios de este pro-

ducto y los beneficios tributarios se den en Arequipa. Debilidad de las organizaciones sociales, especialmente de productores. Incremento de los costos de produccin debido a los costos de transporte, por el mal estado del sistema vial. Lecciones Es necesario invertir y apostar por la actividad agropecuaria en la regin y al mismo tiempo sensibilizar a la ciudadana respecto de la explotacin adecuada de los recursos naturales. Insistir en el fortalecimiento de las organizaciones sociales de base, porque es con ellos con quienes se trabaja en el sector agropecuario. Es necesario conferir mayor valor agregado a productos como la fibra de alpaca, para que no dependan de los precios que se establecen en otro departamento. Mejorar la calidad de mano de obra en la regin, puesto que es el departamento con ms altos ndices de mano de obra no tecnificada. Los proyectos productivos no deben dejar de lado el componente de fortalecimiento organizacional, ya que la productividad depende mucho de la capacidad de cohesin de las organizaciones sociales de base. 4.6 Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Durante los ltimos dos aos, el Gobierno Regional ha implementado el Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades en Huancavelica logrando involucrar a todos los sectores y gobiernos locales de la regin tomando como base el enfoque de desarrollo humano.

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Logros Implementacin del Plan Integral de Reparaciones. Implementacin del Proyecto Educativo Regional. Implementacin del Plan Integral de Salud en Huancavelica Implementacin del Plan Regional de Seguridad Alimentaria. Implementacin del Plan de Promocin de Recursos Tursticos de Huancavelica. Elaboracin del Plan Regional de Personas con Discapacidad, entre otros. Dificultades Las dificultades se concentran principalmente en el aspecto presupuestal, pues demanda de muchos recursos ejecutar este proyecto, teniendo en cuenta que abarca los principales aspectos de desarrollo humano. Lecciones El enfoque de desarrollo humano permite no slo abordar el tema de lucha contra la pobreza de manera ms integral, sino que convoca obligatoriamente a la participacin activa de todos los sectores y organizaciones sociales, esto permite un trabajo de coordinado y concertado interinstitucional. 4.7 Mapeo de Organizaciones de Desarrollo en Huancavelica Este proyecto impulsado por la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica y el apoyo de la Lutheran World Relief, se implementa con el propsito de elaborar un directorio que nos permita conocer qu instituciones intervienen de manera activa en la promocin del desarrollo en Huancavelica, sirviendo adems como un instrumento de gestin para todos los sectores.

Logros Obtener un instrumento de gestin de utilidad para el Gobierno Regional, gobiernos locales, organizaciones sociales, entre otros; el mismo que permitir identificar organizaciones que promueven el desarrollo y articular mejor el trabajo y canalizar adecuadamente los fondos de la Cooperacin Tcnica Internacional. Lecciones Es necesario conocer e identificar quienes son las organizaciones que operan en la zona, para organizar mejor el trabajo intersectorial y evitar la duplicidad de esfuerzos y mal uso de recursos y lograr eficacia en el trabajo. Este instrumento se convierte en una iniciativa que contribuye a la gestin transparente y eficiente. 4.8 Piloto de reparacin: Mejoramiento del Habitat y Programa Mejorando Mi Pueblo Esta experiencia se basa principalmente en la aplicacin de planes de desarrollo urbano que fueron elaborados por el Ministerio de Vivienda. Con estos planes se busca mejorar las condiciones de vivienda de las poblaciones ms desfavorecidas y a la vez motivar a que las comunidades cuiden el ornato y limpieza de su ciudad, ponindose en prctica en los distritos de Chincho en Angaraes y Daniel Hernndez en Tayacaja, dentro de un programa de reparaciones para poblacin afectada por la violencia. Logros Se pudo sensibilizar a un buen nmero de pobladores y autoridades de estos dos distritos, respecto a la importancia de priorizar obras que beneficien a su poblacin, obras que les permita mejorar su calidad de vida.

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Se pudo involucrar a la poblacin afectada por la violencia en la elaboracin de sus planes de desarrollo urbano, a travs de las percepciones e iniciativas que ellos mismos aportaban, incluso se tuvo la participacin de los nios. Obstculos: El proceso burocrtico por el que pasan todas las iniciativas, no permiten acelerar y cumplir con los objetivos. Asimismo, el cambio constante de funcionarios no permite la elaboracin y ejecucin de polticas integrales orientadas a mejorar la vivienda. Lecciones: Urge implementar polticas integrales que permi-

tan a la poblacin menos favorecida, tener acceso a viviendas de calidad. Es necesario ensear a la poblacin a priorizar obras de infraestructura que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los pobladores en sus presupuestos participativos. En Huancavelica, se nota que se han construido obras intrascendentes que no justifican el gasto realizado y no se aprecia el impacto social porque no contribuyen a mejorar la calidad de vida de los huancavelicanos. Las condiciones de precariedad en las que la poblacin se ha habituado a vivir, nos enfrenta al desafo de motivar en ellos un cambio de mentalidad, de actitud, que los motive a desarrollar sus capacidades y mejorar sus condiciones de vida.

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V. INFORMACION Y ANALISIS DEL DESARROLLO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL, LA CONCERTACION Y LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA EN LA REGIN

5.1 Participacin ciudadana, concertacin e institucionalidad democrtica en el marco del proceso de descentra lizacin, avances y limitaciones en Huancavelica De manera progresiva, la tendencia de participacin ha ido evolucionado positivamente, pues antes se asociaba el derecho a la participacin con un aspecto netamente de denuncia o protesta (que es un legtimo derecho amparado por la Ley), pero ahora se hace incidencia para que el concepto de participacin ciudadana no slo se quede en la protesta sino que sta se cristalice a travs de propuestas. Ha sido y es muy difcil sensibilizar a la ciudadana que un aspecto de importancia como la participacin, para lograr incidencia en la gestin pblica y privada, y que esta genere propuestas para enfrentar y corregir los diferentes problemas que aquejan a cada jurisdiccin. Tanto en los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), as como en los Comits de Gestin Local, se percibe sobre todo la predisposicin de los miembros a asumir que la participacin ciudadana no pasa nicamente por el hecho de agruparse, organizarse y reunirse, aunque en una dinmica lenta, asume que es necesario lograr efectividad de las organizacio nes las mismas que se reflejen en prcticas democrticas, no
20. Lic. Percy Tapia Vargas, Representante del Defensor del Pueblo en Huancavelica.

slo con el criterio de la mayora, sino del ponerse de acuerdo, de dialogar de concertar. Las limitaciones que aun se perciben en cuanto al tema de participacin ciudadana, provienen principalmente de los esquemas en la prctica del liderazgo. Aun se consideran dentro del ejercicio del liderazgo enfoques de protagonismo personal, verticalidad y burocracia. Asimismo, por las condiciones de autoritarismo y violencia, vividas durante las dcadas pasadas, el grado de cohesin de las organizaciones es aun dbil, por ello se requiere fortalecer las organizaciones constantemente; pero este proceso de fortalecimiento pasa por identificar y promover las principales capacidades y potencialidades de sus miembros. Resulta muy difcil propiciar y fortalecer espacios de participacin ciudadana donde sus miembros no tienen criterios mnimos y asesoramiento para planificar. "Es urgente generar climas que permitan la recuperacin e incremento de la confianza y credibilidad entre los ciudadanos, entre gobernantes y gobernados teniendo en cuenta que forma parte del capital social. Para ello se requiere el compromiso de luchar contra la corrupcin en todos los espacios pblicos o privados, la corrupcin ha generado conflicto y descontento poniendo en riesgo la gobernabilidad a nivel nacional y principalmente en poblaciones afectadas por la pobreza"20.

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5.2 Avances en el reconocimiento de derechos en Huancavelica En cuanto al reconocimiento de derechos, Huancavelica ha dado un importante paso con la elaboracin del Plan Integral de Reparaciones, que tuvo incidencia nacional con la Aprobacin de la Ley de Reparaciones para poblaciones afectadas por el conflicto armado interno; actualmente gracias a esa iniciativa surgida desde el Gobierno Regional y la sociedad civil, se ha logrado implementar el Proyecto Piloto del Registro de Vctimas Afectadas por el Conflicto Armado Interno, que se ha iniciado en los distritos de Chincho en la provincia de Angaraes y Daniel Hernndez en Tayacaja, simultneamente con el inicio del Registro Regional de Victimas. La Mesa ha impulsado campaas dirigidas a la proteccin de los derechos del nio desde el 2003 y el 2004 impuls la Campaa por el Derecho al Nombre, impulsado por la Mesa Regional y la Mesa Nacional, que convoc la masiva participacin del sector pblico y privado, conformndose un Comit de Campaa con quince instituciones y organizaciones, coordinado por la Mesa Regional, contndose adems con el apoyo de UNICEF, RENIEC, Ministerio de Salud, MIMDES, MCLCP nacional y Defensora del Pueblo con el auspicio de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, confortantes de un Comit central para el mismo fin. Dentro del tema del derecho a la identidad tambin se han sumado instituciones como CARE Per con participacin del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC, realizando Campaas de Restitucin del Derecho a la Identidad, en poblaciones indgenas como la Nacin Chopcca y las dems provincias. Asimismo se ha trabajado en el tema de Respeto y Promocin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, proyecto promovido por la Defensora del Pueblo con el apoyo de Oxfam Amrica. En cuanto a los derechos de la mujer, el tema de los derechos sexuales y reproductivos es un punto importante en la Agenda de Vigilancia de la Defensora del Pueblo y otras organizaciones no gubernamentales, como Manuela Ramos a travs del proyecto Reprosalud, hasta el ao 2004.

El problema de violencia familiar es otro punto de atencin urgente, debido a los altos ndices de violencia que se registran diariamente. La Red Social Musoq Punchaw (Nuevo Amanecer), es una organizacin multisectorial que est tratando de sensibilizar a la ciudadana para prevenir este problema. La violencia familiar en Huancavelica, tiene entre sus principales causas las contradicciones entre las manifestaciones culturales y el respeto de los derechos de las mujeres. En las zonas rurales de Huancavelica aun persisten costumbres ancestrales, que atentan contra la libertad sexual y la salud reproductiva de las mujeres; asimismo el rol de las mujeres se encasilla en las labores del hogar, la atencin de los nios y el campo. "En la chacra a muchas mujeres se nos niega el derecho a manifestarnos, es ms algunos creen que no deberamos participar en ninguna actividad pblica".21 Son variadas experiencias las que se pueden contar respecto al tema de reconocimiento de derechos, pero aun se debe persistir en este proceso a travs de proyectos de largo plazo, puesto que hay iniciativas pero de muy corto tiempo. 5.3 Avances en la lucha contra la pobreza en Huancavelica Avances de la participacin y concertacin en la planificacin local y regional de Huancavelica Huancavelica tiene experiencias en planificacin que datan desde hace ms de 20 aos. Se tiene la experiencia de la MECODEH (Mesa de Concertacin Departamental de Huancavelica), la que gener varias iniciativas de participacin desde 1998. En el ao 2001 con la creacin de la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza se convoc la participacin del sector pblico y privado, elaborndose el Plan de Desarrollo Departamental Concertado 2003-2011, que contempla los conceptos de desarrollo humano y competitividad, tomando como referencia el Plan elaborado por la MECODEH y el Plan elaborado por el CTAR.

21. Informe Final del Proyecto "Respeto y Promocin de los Derechos de Hombres y Mujeres Indgenas de Huancavelica" apoyado por Oxfam Amrica y trabajado por la Defensora del Pueblo en Huancavelica.

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Actualmente la Regin Huancavelica, cuenta con ms de 50 Mesas Distritales de Concertacin Para la Lucha contra la Pobreza, se han instalado instancias (Mesas Multisectoriales y Consejos Regionales) orientadas a proteger y promover los derechos de sectores vulnerables como las personas con discapacidad, mujeres, afectados por la violencia poltica y la infancia. Se cuenta con el Consejo Regional de Personas con Discapacidad, el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria, Federacin Regional de Afectados por la Violencia Poltica, Consejo Regional por la Infancia, Red Social Musoq Punchaw orientada a la lucha contra la violencia familiar, entre otros. La mayora de los distritos de la Regin cuenta con sus Planes Distritales de Desarrollo Concertado, Huancavelica ya elabor su Plan de Fortalecimiento de Capacidades, los mismos que han sido elaborados con la presencia de casi todas las instituciones pblicas, ONG y organizaciones sociales. Avances y limitaciones en la gestin de polticas y programas sociales y su incidencia en Huancavelica En cuanto a gestin de polticas sociales, Huancavelica tiene tareas pendientes por hacer, puesto que no hay claridad respecto a este tema; sin embargo, son muchos los esfuerzos que se viene realizando por lograr un mejor trabajo institucional, por ejemplo: se ha conformado el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria, con esta instancia en la que participa el Estado y la sociedad civil, se pretende gestionar polticas pblicas orientadas a proteger al sector de la infancia a travs de condiciones que aseguren una buena alimentacin y se prevengan las altas tasas de desnutricin crnica que se registran en Huancavelica. Tambin se observan algunas dificultades, como "el proceso burocrtico por el que pasan las instituciones pblicas, ya sea del Gobierno Regional y las Direcciones Regionales, cuyos constantes cambios de personal y funcionarios, retrasan el proceso de las diversas instancias intersectoriales, porque es una dinmica de retroceso y avance constante que no permite hacer efectiva las propuestas que se elaboran en estas instancias"22.

En Huancavelica estn presentes casi todos los programas de apoyo social, incluyendo el Programa JUNTOS que se viene implementando, sin embargo, nuestros entrevistados coinciden en que hay mucha descoordinacin, "no hay una adecuada base de datos que permita la vigilancia de los programas sociales, hay familias que duplican y triplican su asistencia; y a veces se benefician de estos programas quienes no deberan hacerlo. Este tipo de programas generan una situacin de dependencia de parte de los pobladores que reciben este apoyo, porque se mal acostumbran solo a aliviar sus necesidades primarias pero, no se proyectan a mejorar su calidad de vida de manera ms integral".23 Entre los principales motivos por los que los beneficiarios y beneficiarias se quejan, es por el deficiente control para la distribucin de los programas de apoyo alimentario. Asimismo, perciben desarticulacin en el trabajo de instituciones como el PRONAA y FONCODES, ante estos reclamos no se ha podido apreciar ninguna iniciativa de parte de las instituciones quejadas. Adems de ello, se percibe mucho descontento por parte de los pobladores debido a la poca predisposicin de estas instituciones a ser vigiladas, "tienen a veces una actitud muy cerrada, poco abierta al dilogo con los pobladores"24. Pese a todos los obstculos que surgen en este proceso, se observa cierta voluntad de la ciudadana y las instituciones pblicas a cumplir con las normas de transparencia y acceso a la informacin. En ese sentido, el Gobierno Regional ha cumplido satisfactoriamente con los lineamientos de transparencia y acceso a la informacin que se seala en los ndices de Buen Gobierno, ocupando el primer lugar en los Portales de Transparencia, adems de cumplir con las Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas, en el perodo 2003 - 2006. En los gobiernos locales, son varias las municipalidades provinciales y distritales que han organizado sus Audiencias Pblicas de Rendicin de Cuentas. Sin embargo, podemos notar algunas experiencias negativas de parte las autoridades a rendir cuentas, por ejemplo en los distritos de Anta, Acobamba, Santa Ana, Castrovirreyna y Conayca en Huancavelica se pro-

22. Econ. Alida Ortega Mestas, Coordinadora del Comit Ejecutivo Regional de la MCLCP de Huancavelica. 23. Lic. Fanny Serpa Carlos, Secretaria General de CRITAS Diocesana Huancavelica. 24. Sra. Victoria Cruz Quispe, Presidenta de la Federacin Departamental de Clubes de Madres de Huancavelica FEDECLUMA.

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dujeron fuertes enfrentamientos debido a que sus alcaldes se negaron a rendir cuentas, casi todas estas situaciones, siempre terminaron en hechos de violencia que ocasionaron grandes prdidas materiales, pero sobre todo la prdida de un capital social tan importante como es el de la confianza, la credibilidad y el respeto. Avances y limitaciones en el proceso de descentralizacin en la Regin. " Se ha profundizado el proceso de descentralizacin transfiriendo mayores competencias a los gobiernos regionales?, Los gobiernos regionales han ampliado sus funciones? En realidad no, los avances si los hay, son virtuales. La Ley N 28273, que norma el Sistema de Acreditacin de Gobiernos Regionales y Locales, se promulg tarde el 8 de julio de 2004 y su Reglamento recin el 17 de noviembre. La Ley y el Reglamento definen un sistema de transferencia de competencias bastante complejo"25. La descentralizacin como parte del proceso de Reforma del Estado, tiene an muchos aspectos por corregir, como los seala la Directora del Instituto de Estudios Peruanos - IEP, en una parte de su artculo Descentralizacin y Reforma del Estado. En Huancavelica, estos defectos se manifiestan claramente al no poder aun descentralizar la tributacin de las empresas mineras e hidro energticas que operan en Huancavelica y pagan sus impuestos en Lima. Un aspecto que pareca tener viabilidad para consolidar un primer paso en el proceso de descentralizacin era la Integracin Regional, que si tuvo la predisposicin de la ciudadana y las autoridades para involucrarse en el proceso. Luego de este noveno intento por conformar regiones la pregunta es Porqu fracas otra vez? A continuacin, algunas respuestas de autoridades y representantes de organizaciones sociales:

"El proceso de conformacin de regiones era parte de la descentralizacin y era muy importante porque permitira asumir una nueva forma de gobierno, sin embargo muchas instituciones no apoyaron este proceso, asumieron una postura de confrontacin. Creo que este aspecto, ha sido una debilidad en cuanto a la participacin de la Mesa de Concertacin en Huancavelica"26. "Cuando se conform la Regin Libertadores Wari, los huancavelicanos nos sentimos maltratados, vimos que casi todos nuestros recursos eran aprovechados por Ica y Ayacucho menos por Huancavelica.ahora el expediente que se prepar para conformar la Regin Ayacucho, Huancavelica e Ica, fue elaborado sin la consulta previa a los pobladores, es por ello que en la Regin casi un 80%, rechaz esta propuesta"27. "La Integracin Regional, es un proceso que requiere y requera de mayor tiempo sobre todo para su difusin e informacin a la poblacin. La desinformacin gener muchos temores y tambin conflictos entre los sectores de la poblacin"28. "Las propuestas que se ponan en votacin, no respondan a las relaciones histricas, econmicas y culturales que deberan guardar para conformar una regin, aqu, en Huancavelica ha sido evidente, sabindose que Huancavelica mantiene mayores y mejores relaciones comerciales con Huancayo, porque Huancayo es la puerta de salida para llegar a Lima, no tuvo esa caracterstica, en general por ejemplo en la zona sur las regiones no cumplan con el requisito de contigidad, lo mismo ha pasado con otros expedientesde hecho que estos fueron motivos ms que suficientes para rechazar estas propuestas" 29. "La descentralizacin es un proceso que se construye y el hecho de asumir temores como los que no se sabe donde va a ser la sede, quien nos va a administrar, solo cabe en un

25. Mara Isabel Remmy, Directora del rea de Investigaciones del Instituto de Estudios Peruanos, IEP. Descentralizacin y Reforma del Estado. Balance 2004, Pobreza y Desarrollo en el Per Informe Anual 2004-2005. Oxfam. 26. Rvdo. Padre Salvador Espinoza Huarocc, Presidente del Gobierno Regional de Huancavelica (2003-2006). 27. Victoria Cruz Quipe, Presidenta de la Federacin Departamental de Clubes de Madres FEDECLUMA. 28. Teodosio Salazar Ichpas, Representante Provincial de Huancavelica de la Federacin Regional de Jvenes. 29. Prof. Vctor Manzur, Responsable de Planificacin y Fortalecimiento de DESCO en Huancavelica.

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cerebro centralista, la Mesa en ese sentido no ha podido ser el nexo entre las organizaciones para ponerse de acuerdo y apoyar el SI"30. "Lo positivo de la Integracin Regional en la descentralizacin, es que las organizaciones sociales se movilizaron, ya sea por el S o el No, la gente se organiz y se moviliz, lo que produjo lamentablemente una situacin de confrontacin y polarizacin de algunos sectores y esperamos que esto no sea motivo para que dejen de seguir trabajando por el pueblo"31. "La concertacin es un proceso por el cual partes diferentes llegan a un acuerdo, en tal sentido en este proceso de descentralizacin la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza, sustentado en los valores de respeto a la dignidad humana y justicia, respeto a los derechos humanos, a la democracia, participacin y a los principios de dilogo, pluralismo, neutralidad y transparencia; promovi la informacin sobre el proceso uniendo esfuerzos con otras instancias para aportar elementos de reflexin y anlisis sobre el Expediente Tcnico, presentado por los Gobiernos Regionales de Huancavelica, Ica y Ayacucho, para voto conciente de la poblacin, quien finalmente tom su decisin el 30 de octubre"32. Como podemos apreciar, la descentralizacin es un proceso que adems de la generacin de las condiciones legales y administrativas necesarias para impulsarla, requiere de un cambio de mentalidad en la ciudadana, este cambio de mentalidad se debe sustentar en una participacin ms activa de las organi-

zaciones sociales, y sobre todo el compromiso de todos los sectores para involucrarse en el camino de la descentralizacin. Es deber del Estado, garantizar las condiciones claras y necesarias para una reforma del Estado, en el que todos ganen, pero sobre todo se favorezcan los sectores ms excluidos, evitando situaciones de enfrentamiento. "Ante los ms recientes resultados del referndum, se nota la necesidad de generar mayores, diversos espacios y modalidades, para involucrar a la sociedad civil desde la formulacin de las propuestas de regin y los correspondientes expedientes tcnicos y no slo al final del proceso, es importante tambin un acuerdo poltico que establezca claramente el compromiso de los distintos actores con dicho proceso. Se requieren nuevas capacidades y estrategias para mostrar a los y las electoras, las ventajas concretas que la integracin regional supone en trminos de equidad, desarrollo y competitividad"33. Como en pocas ocasiones en un pas tan centralista como el nuestro y aunque durante pocas semanas, las provincias estuvieron en el centro del debate y nos enteramos de las disparidades departamentales y provinciales del PBI y el ndice de Desarrollo Humano, los circuitos econmicos, los flujos migratorios, las cuencas hidrogrficas y las economas de escala, entre otros aspectos que deberan formar parte permanente del debate nacional y construir insumos indispensables en el diseo de las polticas pblicas as como en la inversin privada. Uno de los retos que tenemos por delante es que el debate alrededor de estos temas se mantenga en los escenarios regionales y en el mbito nacional34.

30. Lic. Walter Ayala Cardenas ,Gerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Huancavelica. 31. Sr. Joel Suaznbar Gaspar, Presidente de la Asociacin Departamental de Personas con Discapacidad. 32. Econ. Alida Ortega Mestas, Coordinadora del Comit Ejecutivo Regional de la MCLCP de Huancavelica. 33. Lic. Percy Tapia Vargas, Representante de la Defensora del Pueblo en Huancavelica. 34. Evaluacin del Referndum para la Conformacin de Regiones. Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno de la Defensora del Pueblo.

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I. LA MESA COMO ESPACIO DE PARTICIPACIN PLURAL E INCLUSIN DE SECTORES EN SITUACIN DE POBREZA Y VULNERABILIDAD.

1.1

Identificacin de actores locales que participan en los espacios de concertacin de las Mesas

Son diecisis miembros quienes conforman el Comit Ejecutivo Regional en Huancavelica, de ellos ocho instituciones pertenecen al sector pblico y ocho organizaciones a la sociedad civil. As tenemos en calidad de miembros natos a los representantes de: Gobierno Regional, a travs de su Gerencia de Desarrollo Social Municipalidad Provincial de Huancavelica Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Agricultura MIMDES, a travs de FONCODES Universidad Nacional de Huancavelica Defensora del Pueblo Coordinadora Regional de ONG de HuancavelicaCODEH CRITAS - Huancavelica CARE - Per Federacin Departamental de Comunidades Campesinas de Huancavelica -FEDECH Federacin Departamental de Clubes de

Madre-FEDECLUMA Asociacin Departamental de Personas con Discapacidad Frente de Defensa Regional de Huancavelica Los jvenes se han incluido de manera parcial a travs de CORELIDEH "A nivel de provincias y distritos estn participando los alcaldes, jueces de paz, gobernadores, organizaciones sociales y comunidades campesinas, tambin se cuenta con la participacin de ONG como: INDESCO, SISAY y SICRA, en la provincia de Angaraes y en la provincia de Acobamba est CARE Per, en Pampas tenemos a CEDES"35. Por otro lado, se aprecia en algunos sectores como el Frente de Defensa Regional de Huancavelica, que debido al cambio de representante, su participacin ha disminuido. 1.2 Nivel de participacin de los actores en situacin de pobreza y exclusin, en la Mesa de Concertacin En un inicio, los sectores de mayor pobreza, que fueron invitados a participar de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, generaron demasiadas expectativas respecto a las funciones y rol de la Mesa de Concertacin para la Lucha Con-

35. Informe del Proceso de Fortalecimiento e Instalacin de Mesas en Huancavelica, Mesa de Concertacin Para la Lucha contra la Pobreza de Huancavelica.

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tra la Pobreza; su mismo nombre hizo pensar y relacionar el concepto de la Mesa con la recepcin de algn tipo de beneficio econmico o alimentario, "muchos creyeron que ramos un ente ejecutor de proyectos, con carcter vinculante"36. En general, se observa que el proceso ha tenido resultados positivos en cuanto a la participacin de los sectores ms excluidos, como la Asociacin de Personas con Discapacidad, la Federacin Departamental de Clubes de Madres, Federacin Departamental de Comunidades Campesinas - FEDECH, bsicamente su participacin responde a sentirse incluidos. "Percibimos que nuestra participacin en la Mesa, nuestra opinin, es tomada en cuenta, la Mesa ha apoyado en nuestro fortalecimiento institucional, a desarrollar nuestras actividades, adems que la Mesa nos apoya en otros aspectos como materiales, claro desde la medida de sus posibilidades"37. "En un inicio ha sido difcil motivar la participacin de las Organizaciones Sociales de Base, debido a la fragilidad que padece la conciencia ciudadana en los sectores ms pobres de la regin, sin embargo se les hizo partcipes de los procesos en cuanto a toma de decisiones y eso de alguna manera permiti el involucramiento de la poblacin en la gestin pblica"38. La concertacin no es un proceso sencillo, puesto que es un nivel de participacin democrtica muy difcil de lograr, porque implica ponerse de acuerdo, ms aun en lugares donde los niveles de pobreza tornan a la ciudadana muy susceptible a promesas, a la retrica, quiz a expectativas imposibles de cumplir en la mayora de los casos. La poblacin pobre relaciona cualquier tipo de organizacin con el ttulo de "lucha contra la pobreza", con el otorgamiento de algn beneficio u obtencin de bienes tangibles. Si estas expectativas no se cumplen, la poblacin se siente defraudada y con una sensacin de desilusin.

"Se pueden apreciar tres niveles de participacin en la regin, determinados por los espacios geogrficos, por ejemplo a nivel de capital de departamento en Huancavelica, se aprecia una fuerte incidencia de la participacin de todos los sectores, a nivel provincial, en mediana intensidad y en distritos y comunidades an la poblacin no ha demostrado la inquietud y el inters deseado, adems porque en las comunidades los pobladores aun no estn tan empapados de estos temas, puesto que tenemos 94 distritos y aproximadamente 570 comunidades campesinas"39. Los avances en cuanto a niveles de participacin son progresivos, sobretodo de los sectores excluidos; sin embargo, es necesario mejorar la difusin del por qu y para qu sirve la Mesa, principalmente cul es el significado de la concertacin, pues se confunde con otras instancias y funciones. 1.3 Mecanismos y resultados obtenidos para promover la participacin de los actores locales, en los espacios de concertacin "Los talleres de fortalecimiento institucional, han permitido lograr la sensibilizacin de autoridades y representantes de organizaciones. Pero an se aprecian muchas debilidades, se deberan promover mejores mecanismos de comunicacin, para difundir los roles y objetivos de la Mesa e incentivar la participacin ciudadana. Asimismo, mejorar la aplicacin de metodologas ms dinmicas que motiven a la participacin y sobre todo les permita entender y asumir que su opinin es importante en los procesos de la gestin pblica, pues estos procesos responden y deben responder principalmente a los intereses mostrados por la sociedad civil y sobre todo de los sectores ms desfavorecidos"40.

36. Econ. Alida Ortega Mestas, Coordinadora Regional de la Mesa de Concertacin para Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica. 37. Sr. Joel Suaznabar Gaspar, Presidente de la Asociacin Departamental de Personas con Discapacidad. 38. Lic. Freddy Ccanto Torres, Representante de la Federacin Regional de Asociaciones de Afectadospor la violencia poltica en Huancavelica FRAVIPH. 39. Lic. David Romero, Presidente de la Coordinadora Regional de ONG de Huancavelica. 40. Lic. Lola Zevallos Marcas, Coordinadora de la ONG Qatari Wawa.

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II. LA MESA COMO PROMOTOR DE CONCERTACIN:

2.1 Mecanismos para la elaboracin de propuestas concertadas que se han generado desde la Mesa de Concertacin Han pasado cuatro aos desde que la Mesa de Concertacin para de Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica fue creada el 28 de febrero del 2001, en este lapso, entre las experiencias ms significativas de concertacin que podemos sealar, est el impulso para la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado Departamental, que luego se replic en las 6 provincias de la regin y en ms de 40 distritos. El impulso y acompaamiento a los procesos de Presupuesto Participativo, pudiendo ingresar Huancavelica en el 2002 para el Presupuesto 2003, con ocho departamentos ms, a la experiencia piloto del Ministerio de Economa y Finanzas. As como los Acuerdos de Gobernabilidad que a nivel nacional, generaron mucha inquietud en la ciudadana, adems que propiciar una actitud vigilante en ellos; en el caso de Huancavelica este Acuerdo de Gobernabilidad Regional fue suscrito en octubre del 2002, por los nueve candidatos al Gobierno Regional. Otras experiencias de trascendencia son las que han estado orientadas principalmente al sector poblacional de la Primera Infancia, en la que han tenido participacin casi todas las organizaciones en la "Campaa por el Derecho al Nombre". Entre las experiencias Post CVR, tenemos la de la "Caminata por la Paz y la Elaboracin del Gran Quipu de la Memoria", que si bien es cierto ha sido de cobertura nacional, en Huancavelica ha tenido una de las mejores respuestas en cuanto a participacin del Estado y sociedad civil, movilizndose alrededor de 13,000 personas en todo el recorrido de la caminata. El ao 2004 se ha apoyado la elaboracin del Plan Departamental de Fortalecimiento de Capacidades de Huancavelica, basado en el enfoque de desarrollo humano, plan que tambin fue aprobado participativamente. Entre otras propuestas concertadas, que han tenido la activa participacin de la Mesa est la del Plan Integral de Reparaciones Regional, que fue elaborado por iniciativa del Gobierno Regional en coordinacin con la sociedad civil. Asimismo en el marco del proceso de integracin regional, la Mesa promovi la conformacin del Comit de Iniciativa Ayacucho, Huancavelica e Ica, para la informacin, en el mes de agosto del 2005, con la participacin de representantes de Instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil. La Mesa participa activamente en los diferentes comits multisectoriales e interinstitucionales, como los diferentes Consejos Regionales, mesas temticas, grupos de trabajo, Allpanchik Rayku, Musoq Punchaw y otros. 2.2 Incidencia poltica a nivel local, regional o nacional, de las propuestas concertadas, implementadas desde la Mesa de Concertacin En el perodo de la "Campaa por el Derecho al Nombre en Huancavelica" hubo un registro de nacimientos de 15,755 nios y nias, inscribindose 18,803 nacimientos (esta diferencia es debido a que an hay un buen nmero de nacimientos no institucionales) y de manera extempornea 6,801 personas y se ha podido sensibilizar y capacitar alrededor de 200 Registradores Civiles de toda la Regin.

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La promocin y difusin del enfoque de desarrollo humano, motiv al Gobierno Regional a implementar como prioridad el Proyecto: "Fortalecimiento de Capacidades de las Organizaciones Sociales y Gobiernos Locales del Departamento de Huancavelica" FORCAPH, aprobado en el proceso de Presupuesto Participativo del 2004, el mismo que se viene ejecutando, con la perspectiva de su continuidad durante el ao 2006. Las propuestas orientadas a la etapa Post CVR, han permitido sensibilizar y difundir la importancia del cumplimiento de las Recomendaciones del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin; y la actitud que debemos asumir hacia los afectados por el conflicto armado interno; asimismo, la incidencia poltica alcanzada por la iniciativa del Plan Integral de Reparaciones, propici la promulgacin de la Ley N 28592 del Plan Integral de Reparaciones, aprobada por el Congreso de la Repblica, en julio del 2005.

2.3 Rol de los distintos actores de la Regin (Estado y sociedad civil) en los procesos de concertacin y lucha contra lapobreza Casi todos los sectores han jugado un rol importante en cuanto a apoyo logstico, esto gracias a la intermediacin de la Mesa de Concertacin, as mismo se han involucrado como facilitadores de procesos y tambin como apoyo tcnico. Como ya lo hemos sealado con anterioridad, el punto crtico que ha generado alguna relacin discordante fue durante el proceso de integracin regional, en el que la "Mesa por ser una institucin neutral en relacin con las posiciones e intereses de cada uno de los representantes e instituciones presente en ella"41, no opt por una posicin, por no haber logrado tener consenso por una posicin dentro del Comit Ejecutivo Regional.

41. CODIGO DE ETICA de la MCLCP

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III. LA MESA COMO ESPACIO DE SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS SOCIALES:

3.1 La Mesa y su Contribucin para lograr mayor Transparencia e Integridad en la Ejecucin de Programas Sociales: La Mesa en su calidad de miembro del Comit Interinstitucional del Programa A Trabajar Urbano, ha logrado tener presencia permanente en las distintas convocatorias de dicho Programa y ha logrado culminar satisfactoriamente casi todas las etapas. En este programa se ha tenido la participacin mayoritaria de las organizaciones sociales de base, en especial de la Federacin Departamental de Clubes de Madres FEDECLUMA. 3.2 Mecanismos promovidos por la Mesa para propiciar mayor eficiencia en la ejecucin de los Programas Sociales: Como miembro del Comit Interinstitucional del Programa A Trabajar Urbano, ha realizado los procesos de convocatoria de manera transparente, con la participacin mayoritaria de todos los sectores del Estado y sociedad civil, los mismos que le han dado la legitimidad necesaria al Comit Interinstitucional. 3.3 Mecanismos de participacin de la poblacin ms excluida en procesos de fiscalizacin y vigilancia de los Programas Sociales Se cuentan con experiencias interesantes en el Programa A Trabajar Urbano, en cuanto a vigilancia ciudadana, puesto que este proceso ha sido liderado por la Federacin Departamental de Clubes de Madres FEDECLUMA, en su calidad de miembro del Comit Ejecutivo Regional. La vigilancia ciudadana en Huancavelica, todava est en una etapa inicial, porque los ciudadanos an no tienen el soporte de conocimientos para ejercer este derecho. Es una tarea urgente motivar la vigilancia ciudadana a partir de un cambio de percepcin y mentalidad en la poblacin y sobre todo apostar por una ciudadana activa y vigilante en todos los mbitos, ya sean rurales y urbanos. Por otro lado, las dificultades para lograr insertar a la poblacin ms pobre en los procesos de fiscalizacin y vigilancia de los programas sociales, se debe tambin al enorme desinters que muestra la poblacin para realizar este tipo de actividades, ms aun en las comunidades campesinas, ya que estas son actividades ad honorem; su situacin de pobreza no les permite dedicarse a otras actividades, que no sean las de satisfacer su principales necesidades. Para consolidar adecuadas Redes de Vigilancia Ciudadana, es necesario desarrollar tres capacidades que consideramos importantes: la capacidad tcnica, el dominio del sustento legal y sobre todo la capacidad tica y moral. En los sectores en situacin de precariedad, resulta riesgoso porque son muy vulnerables a manipulaciones y situaciones de soborno. El proceso de vigilancia es un desafo para el actuar de la Mesa y de las dems instituciones, donde se plantean dos retos importantes, el de involucrar a la ciudadana en la gestin pblica a travs de la vigilancia y el de hacer que las instituciones pblicas acten de manera ms transparente y honesta. Para ello, se debe garantizar las condiciones necesarias para que la vigilancia tenga verdadera incidencia en la gestin pblica y facilite una reforma estatal, puesto que hay leyes que legitiman de por s procesos que muchas veces son irregulares. Se busca que las instituciones pblicas estn dispuestas a ser vigiladas, sta disposicin consiste adems de cumplir con las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica, en no burocratizar el proceso, en permitir que la poblacin observe la gestin sin ningn temor o dificultad, as tambin se puede apreciar el grado de honestidad con que cada institucin trabaja.

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IV. LA MESA COMO EXPERIENCIA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES:

4.1 Capacidades y habilidades generadas en los integrantes de la Mesa para enfrentar en mejores condiciones la lucha contra la pobreza La Mesa en su calidad de miembro del Comit Interinstitucional En la Mesa de Concertacin se ha promovido la participacin en los talleres y encuentros regionales y nacionales. No se centraliza la participacin slo en una persona o un grupo, se abre la posibilidad de que todos los miembros asistan a estos espacios de formacin y representacin. Por lo pronto los miembros han logrado: Adoptar criterios de planificacin. Insertar el enfoque de derechos humanos en los temas que se deben trabajar en la regin. Van entendiendo los procesos de facilitacin. Procesos de identificacin de capacidades y habilidades en su entorno. Han logrado el intercambio de experiencias entre organizaciones. Establecer mejores vnculos y alianzas entre organizaciones, que forman parte del capital social que se va generando. Informarse constantemente de los aspectos ms recientes en cuanto a participacin ciudadana, presupuestos participativos y descentralizacin. 4.2 La Mesa como promotor de corresponsabilidad como ejercicio ciudadano en la gestin pblica A travs de la promocin y difusin del involucramiento de las organizaciones sociales en los procesos de toma de decisiones en los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL). En casi todos los procesos encabezados por la Mesa de Concertacin Para la Lucha contra la Pobreza, se ha convocado e incorporado la participacin de los sectores de la sociedad civil; asimismo, en las reuniones informativas y talleres, se pone mucho nfasis en sensibilizar a los pobladores de que su participacin le da sustento a la funcin y gestin pblica. 4.3 Contribucin de la Mesa en la afirma cin de liderazgos locales y fortaleci miento de organizaciones sociales en situacin de vulnerabilidad La Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza, ha promovido la participacin principalmente de los lderes y liderezas de organizaciones de poblaciones antes excluidas, como el de la Asociacin de Personas con Discapacidad, Federacin Departamental de Clubes de Madres, Federacin Departamental de Comunidades Campesinas de Huancavelica, Federacin Departamental de Afectados por la Violencia Poltica, Asociacin de Jvenes, Nios y Adolescentes trabajadores, etc. Esto se ha podido lograr gracias a la convocatoria de manera prioritaria para estos sectores.

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V. LA MESA COMO PROYECTO DE INSTITUCIONALIDAD DEMOCRATICA

5.1 Redes o espacios de concertacin promovidos y articulados por la Mesa de Concertacin SLa Mesa ha logrado impulsar espacios de articulacin entre lderes y liderezas, como en el caso de la Coordinadora Regional de Lderes para la Democracia de Huancavelica CORELIDEH conformado y promovida por el Instituto de Defensa Legal, que es integrada por lderes provenientes de organizaciones sociales de las provincias y distritos de la regin. Con sta experiencia hasta el momento se percibe la predisposicin constante de los lderes y liderezas a participar de los procesos coyunturales, su dinmica hasta el momento se aprecia en la constancia y permanencia de sus actividades. Hasta hace poco estuvieron participando activamente en los procesos de Integracin Regional, conformacin del Consejo Regional de Jvenes y la campaa por el Referndum para la Firma del TLC con Estados Unidos. 5.2 Mecanismos para la promocin de relaciones de confianza y cooperacin entre los actores y su contribucin a la legitimidad y representatividad de la institucionalidad democrtica Bsicamente se ha convocado a los actores de la sociedad civil y el Estado, en mesas de trabajo y talleres, se ha pues-

to nfasis en el trabajo de temas relacionados a la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para la gestin pblica; asimismo, se ha informado a la ciudadana sobre sus principales deberes, derechos y como estos se complementan con los deberes del Estado. Pero un mecanismo que ha servido para promover de algn modo las relaciones de confianza y cooperacin ha sido el trato horizontal, la actitud emptica y tolerante que se ha venido practicando dentro del Comit Ejecutivo Regional. 5.3 Estrategias promovidas por la Mesa, para mejorar los espacios de participacin y concertacin, donde se toman decisiones sobre las polticas pblicas Fortalecer los espacios ya existentes. Mejorar la metodologa en cuanto a la facilitacin. Establecer mejores mecanismos de comunicacin para mejorar el nivel de participacin ciudadana. Mejorar el nivel de intervencin de la Mesa de Concertacin Regional hacia las Mesas Provinciales Adecuar e innovar metodologas de seguimiento y monitoreo a los procesos de cada una de las Mesas de Concertacin.

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VI. PROPUESTAS Y DESAFIOS

Incidencia poltica en el nuevo escenario regional, se deben propiciar mayores espacios de debate entre el Estado y la sociedad civil con participacin de los partidos polticos, para asumir compromisos de luchar efectivamente contra la pobreza. Involucrar a la sociedad civil en procesos de vigilancia ciudadana, dentro de instituciones pblicas y privadas. Fortalecer los espacios de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza a nivel regional, provincial y distrital. Retomar campaas agresivas de informacin y difusin sobre el proceso de descentralizacin e integracin regional. Articular al sector pblico, privado y de la sociedad civil a travs del fortalecimiento de las Mesas. Garantizar la presencia de instituciones estatales (Gobierno Regional y Local) en procesos de evaluacin de las diferentes gestiones. Comprometer al Gobierno regional a priorizar el cumplimiento de objetivos orientados a generar condiciones para resolver los problemas ms crticos que hacen que persista la pobreza en la regin. Hacer seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo de Capacidades y los Planes Provinciales y Distritales.

Garantizar mayor participacin de sectores menos favorecidos, en reuniones y espacios de anlisis y debate y asegurar la presencia de lderes legtimos y representativos para obtener aportes de acuerdo a cada contexto. Desde el espacio de la Mesa elaborar y aplicar instrumentos que nos permitan medir con precisin los avances y retrocesos en la implementacin de polticas regionales de lucha contra la pobreza. Especializar los talleres y reuniones de trabajo para que estas sean ms efectivas. Socializar el Proyecto Educativo Regional, para mejorarlo a travs de la elaboracin de propuestas que cuenten con la participacin de los ciudadanos y ciudadanas de Huancavelica. Comprometer e involucrar a los medios de comunicacin, en los espacios de debate y discusin, pero sobre todo motivarlos a elaborar lineamientos de accin para aportar en el desafo de luchar contra la pobreza. Implementar mecanismos que permitan mejorar las relaciones de confianza y solidaridad entre los ciudadanos, de tal manera que se fortalezca la autoestima colectiva. Sensibilizar a la ciudadana sobre la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil en la toma de decisiones y el logro de objetivos.

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BIBLIOGRAFIA

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NDICE SEGUNDA PARTE

ADVERTENCIA....................................................................................................................................................................................48 INTRODUCCIN..................................................................................................................................................................................49 LA CAMPAA DERECHO AL NOMBRE..................................................................................................................................................51 I ORIGEN DE LA CAMPAA.....................................................................................................................................................51 1.1. EL CONTEXTO:........................................................................................................................................................51 El antecedente internacional: El antecedente Nacional: Situacin del registro de los nios nacido vivos en Huancavelica POR QU UNA CAMPAA POR EL DERECHO AL NOMBRE? ...................................................................................53 Los nios como potencial y factor de sostenibilidad del desarrollo El registro del nacimiento como garanta de acceso y ejercicio de otros derechos fundamentales

1.2.

II.

LA CAMPAA POR EL DERECHO AL NOMBRE EN HUANCAVELICA .........................................................................................56 2.1 LA EXPERIENCIA PILOTO .......................................................................................................................................56 Objetivos Pblico Objetivo Componentes de la experiencia piloto EL DESPLIEGUE DE LA CAMPAA POR EL DERECHO AL NOMBRE EN HUANCAVELICA Y SUS RESULTADOS ...............................................................................................................59 Objetivo: Lema de la campaa Componentes de la campaa

2.2.

III.

RESULTADOS FINALES ........................................................................................................................................................64 De carcter legal Incremento de los registros de nios nacidos vivos

46

LA CONCERTACION EN EL SEGUIMIENTO DE LA COMISION DE LA VERDAD Y RECONCILIACION E IMPLEMENTACION DE SU INFORME FINAL EN HUANCAVELICA ......................................................................................................66

I.

LOS ANTECEDENTES ...........................................................................................................................................................66 1.1. 1.2. 1.3. Creacin de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Huancavelica en el trabajo de la CVR

II.

LA CONCERTACION EN EL ACOMPAAMIENTO AL TRABAJO DE LA CVR Y LA IMPLEMENTACION DE SUS RECOMENDACIONES EN HUANCAVELICA.............................................................................70 2.1. Los momentos en el acompaamiento a la CVR .................................................................................................71 a) Acompaamiento al trabajo de la CVR y preparacin para la entrega de su Informe Final El Acuerdo de Gobernabilidad Regional Involucramiento de la Sociedad Civil Proceso post CVR b.1. La Caminata por la Paz y construccin del Gran Quipu de la Memoria en Huancavelica b.2. La Mesa de Dilogo para el Seguimiento en el Cumplimiento de las Recomendaciones de la CVR b.3. Productos de la Concertacin en el proceso de implementacin del PIR en Huancavelica

b)

III.

AVANCES EN LAS REPARACIONES A LAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA POLITICA EN HUANCAVELICA ................................ 75 3.1. 3.2. EL REGISTRO REGIONAL DE VCTIMAS ESTADO DE LOS PROGRAMAS DE REPARACIONES Reparaciones simblicas Reparaciones en Educacin Reparaciones En Salud Reparaciones en restitucin de derechos ciudadanos Reparaciones Individuales Reparaciones Colectivas

IV.

LOS DESAFIOS QUE PRESENTA LA CONCERTACIN EN LA IMPLEMENTACIN DEL INFORME FINAL DE LA CVR .................83

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ADVERTENCIA
Para la elaboracin de este trabajo, se ha delimitado el periodo de 2001 al 2005, cuyo inicio coincide con la existencia de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza en Huancavelica. Asimismo, la delimitacin de carcter espacial abarca dos intervenciones de la MCLCP en Huancavelica: la Campaa por el Derecho al Nombre y el Seguimiento a la implementacin de las Recomendaciones del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. En el primer caso abarca el periodo determinado, pero en el segundo, el de seguimiento al trabajo de la CVR, se ha incluido informacin hasta el 2006. Por esa razn, y debido adems a que ambos procesos iniciados en un marco de ejercicio de la concertacin en Huancavelica, mantienen en la actualidad un dinamismo muy rico, nos atrevemos a sealar que probablemente en un horizonte de seis meses -si no es menos-, exista una nueva versin de este documento, con datos que la actualicen y reinterpreten lo presentado aqu.

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INTRODUCCIN

La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza se instal en Huancavelica el 28 de enero del ao 2001, convirtindose desde entonces en un espacio de encuentro y dilogo entre el Estado y la sociedad civil, para ponerse de acuerdo en las prioridades, programas y proyectos que permitan superar la pobreza y extrema pobreza que afecta al 84% de la poblacin huancavelicana. La MCLCP tiene su origen en el convencimiento de que la lucha contra la pobreza requiere, adems de los esfuerzos de las instituciones del Estado, de la participacin de todos los sectores de la sociedad, incluyendo a las empresas y las organizaciones sociales, quienes, a pesar de sus diferencias en cuanto a sus intereses, logran ponerse de acuerdo en un fin y guiados por l orientan sus esfuerzos, energas y recursos. As, la concertacin se convierte en la principal estrategia y herramienta de lucha contra la pobreza. En Huancavelica, regin considerada por dcadas como la ms pobre del pas y tambin una de las ms afectadas por el conflicto armado interno, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza desde su instalacin ha teniendo entre sus primeras acciones la convocatoria a los sectores del Estado y de la Sociedad Civil, especialmente de los sectores ms excluidos, para emprender el camino de la concertacin y romper el ciclo de la pobreza. Uno de los primeros productos de la concertacin, promovidos por la Mesa, fue la elaboracin del Plan Departamental de Desarrollo Concertado 2003 - 2011, que se convirti en el antecedente de lo que, luego de creado el Gobierno Regional, se denomina Plan de Desarrollo Regional Concertado. As, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza en Huancavelica se ha convertido en un espacio en el cual instituciones del Estado y la sociedad civil dialogan, llegan a consensos y adoptan acuerdos sobre la forma ms transparente, justa y eficiente de luchar contra la pobreza en la regin.

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En los cinco aos de vida institucional, la Mesa Regional se ha convertido en un referente tico, caracterstica que es su principal capital pero, paradjicamente, es poco conocida por la poblacin, sobre todo en el entendimiento de su rol y de los resultados de la concertacin como estrategia de lucha contra la pobreza. Son muchos los frutos de la concertacin en este quinquenio de presencia, que se muestran en los Planes de Desarrollo Concertados y los Presupuestos Participativos, entre otros procesos desencadenados por el dilogo y la accin colectiva. Sin embargo, por el contexto de escaso desarrollo humano y el antecedente de la violencia poltica que afect severamente a Huancavelica, con graves consecuencias en la institucionalidad, el tejido social y la prdida de capital humano, son pues dos las experiencias que evidencian el xito de la concertacin en la bsqueda del desarrollo inclusivo: la Campaa por el Derecho al Nombre, que signific una gran movilizacin de los sectores del Estado, gobiernos locales y sociedad civil para sacar del anonimato a cientos de nios cuyos nacimientos no son registrados, ya sea por la cantidad de partos domiciliarios, por cobros indebidos de algunos establecimientos de salud o por indocumentacin de los mismos padres que representan algunas de las tantas barreras para hacerlos visibles a la sociedad y a los planificadores del desarrollo. La segunda, es el Seguimiento e Implementacin de las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, en la que hay resultados tangibles, como la aprobacin por Ordenanza Regional N 012-GR-HVCA/CR del 2004, que aprueba el Programa Integral de Reparaciones para Huancavelica y su respectiva reglamentacin, hoy en proceso de implementacin. Ambas intervenciones son frutos de la concertacin entre Estado y sociedad civil, que en este documento las presentamos de manera sistematizada. En ellas, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza ha desempeado su rol de ser el espacio para el dilogo y la accin colectiva concertada.

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LA CAMPAA POR EL DERECHO AL NOMBRE

I.

ORIGEN DE LA CAMPAA

1.1. EL CONTEXTO La intervencin de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica en el tema de documentacin, ms precisamente en el registro de los nacimientos, ocurre cuando en el mbito internacional se da una movilizacin por la infancia, que se concreta en la Sesin Especial de las Naciones Unidas en Favor de la Infancia, que luego tuvo su repercusin en el mbito nacional. Estas acciones internacionales y nacionales se originaron al constatarse que los nios, adolescentes y jvenes se han convertido en segmentos poblacionales vulnerables y objeto de discriminacin, que a pesar de su carcter estratgico para el desarrollo de un pas son desatendidos en cuanto a educacin, salud, reconocimiento de su derecho a una vida digna; situacin que restringe el ejercicio de su ciudadana y es tambin expresin de la pobreza y una barrera para el desarrollo humano. Por esa razn, presentamos un breve panorama de los antecedentes internacionales, nacionales y tambin en el mbito regional, en el cual se circunscribe la accin de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica en el tema de la documentacin, con la campaa Por el Derecho al Nombre en la primera infancia. EL ANTECEDENTE INTERNACIONAL En el mbito internacional, el antecedente ms prximo lo constituye la Sesin Especial de las Naciones Unidas en favor de la Infancia, que tuvo lugar entre los das 8 y 10 de mayo del 2002, en Nueva York, con la participacin de 190 delegaciones nacionales de alto nivel, mil 700 delegados en representacin de organizaciones no gubernamentales de 177 pases y ms de 600 nios, nias y dirigentes de la sociedad civil. Producto de esta reunin internacional se suscribi la Declaracin y Plan de Accin Un mundo apropiado para los nios, en el cual representantes de 190 pases se comprometieron a cumplir con una serie de metas especficas a favor de los nios, las nias y los jvenes. Tales metas estn centradas especialmente en promover una vida sana para todos ellos, proporcionarles una educacin de calidad, protegerlos contra los malos tratos, la explotacin y la violencia, y combatir el VIH/SIDA. Dicho compromiso ocurri en el contexto mundial en al cual, de acuerdo a UNICEF, uno de cada tres nios sufre desnutricin antes de cumplir cinco aos, uno de cada cuatro no fue vacunado contra ninguna enfermedad y casi uno de cada cinco nios no acude a la escuela. EL ANTECEDENTE NACIONAL: Ya en el mbito nacional, el 27 de mayo del 2003 se desarroll en Palacio de Gobierno, el Dilogo por La Niez entre los Sectores Pblico y Privado, arribndose entre los principales compromisos: a "asegurar que todos los nios, nias y adolescentes del Per sean inscritos en el Registro Civil dando vigencia a su derecho de tener nombre, nacionalidad y pertenecer a una familia".

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Este encuentro, que es asumido como una alianza intersectorial entre el Estado, el empresariado y las organizaciones de la sociedad civil, culmin en compromisos especficos del sector privado con respecto a la infancia y adolescencia peruanas. Incidi tambin en la necesidad de ejecutar de manera exitosa el Plan Nacional de accin por la Infancia, asumindola como una oportunidad para brindar a los nios y nias con menores recursos, la posibilidad de acceder a una vida mejor. El Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) Este documento, presentado en abril del 2002, tiene sus antecedentes en los planes de accin por la infancia 1992 1995 y 1996 - 2000. Entre sus objetivos generales figura el de crear condiciones favorables para el desarrollo humano y sostenible de nios, nias y adolescentes a lo largo de su ciclo de vida y contribuir a la lucha contra la pobreza y pobreza extrema en nuestro pas; as como su formacin en el ejercicio de la ciudadana. Son varios los aspectos destacables de dicho Plan; entre ellos est el compromiso por potenciar los programas que favorezcan el desarrollo integral de la niez y la adolescencia, la promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, servicios educativos de calidad, servicios sociales, el Registro Civil, los programas de prevencin del embarazo precoz y los sistemas de informacin sobre la niez y adolescencia. Finalmente, el PNAIA obtuvo rango de ley en marzo de 2005. Exclusin temprana De acuerdo al Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia, se da en el pas una situacin de exclusin temprana en la etapa de desarrollo de la primera infancia, que va de los 0 aos a 5, incluye la atencin de la madre durante el embarazo, el parto y puerperio. Partiendo de datos estadsticos del ao 2001, el PNAIA centra su anlisis en que el Per es un pas joven y con una gran poblacin pobre, mayormente integrada por nios, nias y adolescentes, siendo los menores de 18 aos, 10 millones 617 mil personas (40% de la poblacin total al 2001).

Teniendo en cuenta que el 40,4% de los miembros de los hogares pobres son menores de 15 aos de edad, concluye que "en la distribucin por edades, los nios, nias y adolescentes constituyen el grupo ms excluido de la sociedad peruana y por tanto en situacin de mayor riesgo y vulnerabilidad". Las fras cifras de la pobreza e indocumentacin La pobreza afecta a dos de cada tres nios y dos de cada 10 viven en situacin de extrema pobreza, afectando su desarrollo mental y emocional. 313 mil mujeres no tienen DNI, de las cuales el 41% vive en los Andes y no disponen de recursos como para efectuar el pago de tasas para obtener un DNI. 110 mil recin nacidos al ao no son inscritos por sus padres, la mayora de ellos son hijos de padres indocumentados, campesinos, nativos y en otros casos de relaciones extramatrimoniales. Cuenta tambin el hecho de que durante la violencia poltica muchas familias fueron desplazadas de sus lugares de origen y al retornar no inscribieron a sus hijos recin nacidos. El 77 % de las mujeres rurales no acude a los centros de salud para atenderse durante el embarazo y/o el alumbramiento, debido a dificultades en el acceso a los establecimientos de salud, por la distancia, desconocimiento de la existencia de los servicios de salud gratuitos, desconfianza en los servidores de salud o trato inadecuado recibido en ellos. SITUACIN DEL REGISTRO DE LOS NIOS NACIDOS VIVOS EN HUANCAVELICA Si bien es cierto que la pobreza en el pas ha disminuido en 2.7% del 2001 al 2004 y la extrema pobreza en 4.9%, la regin Huancavelica sigue siendo la ms pobre, teniendo un ndice de pobreza de 84.4%, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

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La situacin de pobreza que registr el anterior censo nacional, de 1993, no ha cambiado en relacin al censo del 2005. Los cinco departamentos ms pobres, entre ellos Huancavelica siguen en la misma categora1.

En el 2001, los peores indicadores relacionados al desarrollo humano, especialmente a la infancia, los tena Huancavelica, que se resumen en el siguiente cuadro:

Disparidades sociales de la niez y la infancia2

Esos datos son confirmados por la Direccin Regional de Salud de Huancavelica, cuyo Sistema de Informacin en Salud, en slo un trimestre del 2004 reporta ms de 1, 880 nacidos vivos con certificados, pero el Programa Materno Infantil registra 2, 800 nacimientos vivos. Es decir, el nacimiento de casi mil nios no es registrado. Basados en ese dato, se calcula que en toda la regin Huancavelica se generan cerca de 5 mil nios indocumentados al ao, que para el Estado y los planificadores de programas y proyectos de desarrollo no existen, afectndose las capacidades de un segmento de la poblacin, muy importante para la formacin de capital humano para el futuro. Entre las causas para esta situacin se mencionan: Desconocimiento del derecho a un nombre. Negativa de los progenitores de reconocer a sus hijos, sobre todo cuando son hijos extramatrimoniales. Sentidos y prcticas culturales basadas en la incomprensin de ejercicio de la ciudadana a partir de un documento de identidad.

Alto ndice de partos domiciliarios, no certificadas por personal de salud, que generan un subregistro de nacimientos. Difcil acceso a los centros de salud, donde se obtiene el documento de registro de nacimiento o constatacin del mismo. Costo del registro y de obtencin de la primera Partida de Nacimiento en las municipalidades. 1.2 POR QU UNA CAMPAA POR EL DERECHO AL NOMBRE? LOS NIOS COMO POTENCIAL Y FACTOR DE SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO Es ya un consenso entre diversos actores, que para lograr el desarrollo en el pas y en las regiones hay que hacer dos tipos de inversiones: en la produccin, para mejorar las condiciones de empleo, y en las personas, principalmente en la ampliacin de sus capacidades para crear, aprovechar y desarrollar oportunida-

1. Entrevista del Jefe Nacional del INEI concedida a RRPP Noticias, el domingo 02 de julio del 2006. Programa Ampliacin del Domingo, 8:00 a m. 2. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y otros. Lima, Mayo del 2001

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des que les permitan mejorar la calidad de sus vidas y superar los atavismos y condiciones que reproducen la pobreza. Si la inversin slo se centra en la produccin, probablemente mejorar la competitividad de las empresas y la economa del pas se expandir, como ocurre desde el 2001. Sin embargo, sin equidad en el acceso de las personas al bienestar que genera el crecimiento no se puede hablar de desarrollo, menos an de su sostenibilidad. Al hablar de desarrollo, nos referimos al ejercicio por las personas de sus capacidades para desempearse en lo que deseen y sean felices hacindolo. Ello implica la realizacin y ejercicio de sus derechos, pero tambin la posibilidad de elegir libremente entre diversas opciones. La sostenibilidad, desde el enfoque de desarrollo humano, alude al equilibrio intergeneracional que debe existir en el proceso de desarrollo. Es decir, que mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes no debe significar afectar la capacidad de las generaciones futuras; ellas tienen el derecho de contar con al menos las mismas oportunidades de vida que las generaciones presentes. Visto de esa manera, resulta inconcebible que de 625 mil nios que anualmente nacen en el Per, la mitad est expuesta desde su concepcin a daos en su desarrollo fsico, mental y emocional a causa de la pobreza. Los nios son el potencial de superacin de la pobreza, porque son la garanta de que cualquier otra inversin, sea en infraestructura, proyectos productivos, u otros tengan resultados, pues su viabilidad y sostenibilidad depender en gran medida de las capacidades que los nios de hoy tendrn para hacerse cargo de ellos, aprovecharlos y desarrollarlos en 15, 20 o 25 aos. Esto es fundamental para romper el ciclo de la pobreza. El estado nutricional del nio menor de tres aos, es determinante en el desarrollo de sus potencialidades. Por eso, invertir en el crecimiento y desarrollo en los primeros aos de vida, sobre todo de nios y nias en situacin de pobreza y sus familias es un aspecto clave para el desarrollo humano.

Invertir en la primera infancia, que abarca el periodo de gestacin, parto y post parto, es crear capital humano para el futuro; porque en ese periodo se determinar el potencial de las capacidades que una persona tendr para toda su vida, como individuo y como miembro de la sociedad. Si en ese marco, en el Per 490 mil menores de dos aos, segn el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), padece desnutricin crnica y talla baja para su edad, entonces, las capacidades fsicas y mentales de ms del 40% de nuestro capital humano para el futuro, estn sufriendo daos irreparables. Vaya imagen de futuro! EL REGISTRO DEL NACIMIENTO COMO GARANTA DE ACCESO Y EJERCICIO DE OTROS DERECHOS FUNDAMENTALES Todo nio o nia recin nacido, debe ser inscrito inmediatamente y tiene derecho a un nombre y nacionalidad. Este derecho fundamental contemplado en la Convencin sobre los Derechos de los Nios, fue aprobada por la Convencin Americana de Derechos Humanos, incorporado luego al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y ratificado en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por ley 27337. Es, asimismo, un derecho ratificado y consagrado por la Constitucin del Estado Peruano, aunque un registro de nacimiento de por s no garantiza el acceso y ejercicio del derecho a la educacin, salud, participacin y proteccin, su ausencia pone estos derechos fuera del alcance de quienes ya se encuentran en situacin de marginalidad social. En la prctica, resulta que los nios no registrados son hijos de los pobres y excluidos; no obtienen su partida de nacimiento, y de esa manera queda neutralizada la efectividad del derecho al nombre y a la identidad, y con ella la posibilidad de ejercer sus otros derechos. La importancia del registro del nacimiento radica en que abre el camino para el cumplimiento de esos otros derechos fundamentales y el ejercicio de la ciudadana. El Plan Nacional de Accin por la Infancia 2002 - 2010, contempla como su segundo resultado el derecho universal al nombre y a la identidad para todos los nios y nias.

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La Campaa Nacional de Movilizacin por la Infancia La necesidad de una movilizacin nacional por la infancia fue planteada en el VI Encuentro Nacional de Coordinadores de las Mesas Regionales, en noviembre del 2003 y luego discutida en profundidad en el taller de Coordinadores de marzo del 2004. El plan de campaa, producto de esa reunin, plante tres objetivos para la campaa de movilizacin por la Infancia, teniendo como finalidad la "movilizacin de la poblacin y las instituciones en acciones de vigilancia de los derechos de la mujer embarazada, del nio y nia por nacer y menor de tres aos, a una gestacin saludable y segura, al nombre y al pleno desarrollo fsico, mental y emocional, especialmente de aquellos de zonas rurales pobres" 3: Asegurar que todas las mujeres embarazadas realicen sus controles prenatales por lo menos seis veces durante el embarazo y promover el parto institucional. Asegurar el registro oportuno de nias y nios recin nacidos e incluir en el registro de nacimientos a todos los nios y nias menores de tres aos an no inscritos. Asegurar que todos los nios y nias menores de tres aos, acudan regular y peridicamente al control del crecimiento y desarrollo del nio en los servicios de salud. La campaa Por el Derecho al Nombre en la Regin Huancavelica, es parte de la campaa nacional de Movilizacin por la Infancia, impulsada por la Mesa Nacional de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza. El primer taller de trabajo de ste comit, tambin sugiri la realizacin de la campaa en dos etapas:

Una inicial, inmediata y de corto plazo, orientada principalmente a fortalecer las capacidades de las Mesas de Concertacin distritales y provinciales, de las instituciones, autoridades y de la sociedad civil para el reconocimiento del no registro del nacimiento de los nios como una forma de exclusin. La segunda etapa, denominada la estrategia integral de movilizacin, sera formulada de acuerdo a las lecciones aprendidas de la campaa inicial. Las lneas de accin propuestos para la campaa inicial fueron: a. Difusin e informacin: Destinada a la divulgacin de los derechos del nio y nia y la responsabilidad de cada comunidad de organizarse para vigilar el cumplimiento de tales derechos. b. Movilizacin para levantamiento de informacin: Que la comunidad misma recoja informacin sobre registro de nacimientos, acceso y uso de controles pre-natales y de salud del nio. c. Recopilacin y anlisis de la informacin: Cada comunidad, con la participacin de sus autoridades debe consolidar, complementar la informacin y analizarla, de modo que les resulte til para la accin. El rol de la MCLCP en la movilizacin por los derechos de la infancia La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza tuvo en esta campaa un rol impulsor, promotor, vigilante y propulsor de la misma, facilitando la planificacin concertada de acciones promotoras de los derechos de los nios y nias de los distritos, a travs de la capacitacin de sus integrantes y el levantamiento de informacin para una eficiente toma de decisiones a favor de la niez .

3. Campaa de Movilizacin por la Infancia. Documento de trabajo. 4. Ibd.

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II. LA CAMPAA POR EL DERECHO AL NOMBRE EN HUANCAVELICA

Basados en el contexto y antecedentes ya descritos, en el marco de la Campaa Nacional de Movilizacin por la Infancia, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica realiz la campaa Por el Derecho al Nombre en la Regin Huancavelica, incidiendo en la identificacin y registro del nacimiento de nios menores de tres aos que an no hayan sido registrados por sus padres. Para ello orient sus esfuerzos en dos direcciones: Con la poblacin, a mejorar el conocimiento del derecho al nombre y la identidad, estrechamente vinculada al desarrollo humano y la superacin de la pobreza, buscando con ello una movilizacin social en favor de la niez y Con los sectores del Estado y los gobiernos locales para hacer ms accesible y eficiente el registro de los recin nacidos. En Huancavelica, una regin con 446 mil 708 habitantes, de los cuales el 72.26% se encuentra en el mbito rural y utiliza lea como combustible, segn el ltimo censo nacional, la campaa Por el Derecho al Nombre tuvo dos fases: La experiencia piloto, a travs del proyecto "Seguimiento al Registro del Nio Nacido Vivo y Situacin de la Primera Infancia", ejecutada en noviembre del 2003 y

La campaa en s, que tuvo su etapa inicial en el 2004 con una agresiva accin de capacitacin y sensibilizacin a los registradores civiles de las 7 provincias de la regin y sus 94 distritos, y la ejecucin integral de la campaa en el 2005 y parte del 2006. El mbito y la movilizacin durante la campaa ha ido creciendo paulatinamente, teniendo a la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, como eje promotor y articulador para este esfuerzo de las instituciones del Estado y la sociedad civil. As, en el curso del proceso han ido sumndose diversos actores que han potenciado la accin colectiva en favor de la infancia, permitiendo incluso la canalizacin de recursos econmicos de entes privados. 2.1 LA EXPERIENCIA PILOTO En el marco del cumplimiento de nuestra misin, de atender los aspectos bsicos del Desarrollo Humano, con la finalidad de evitar que se sigan perdiendo capacidades, preferentemente en los nios en su primera infancia, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica puso en marcha el proyecto "Seguimiento al Registro del Nio Nacido Vivo y Situacin de la Primera Infancia". Esta experiencia se realiz de manera focalizada en siete centros poblados, de cuatro distritos, ubicados en dos provincias

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de Huancavelica, seleccionados bajo dos criterios fundamentales: mayor dificultad en la accesibilidad vial y a la prestacin de servicios en salud, registro civil y educacin, y poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema. Estos escenarios de intervencin fueron:

b. Pblico objetivo secundario: Dems integrantes del entorno familiar y poblacin en general. Componentes de la experiencia piloto Para cumplir con sus objetivos, esta etapa de la campaa desarroll tres aspectos fundamentales, que se han disgregado slo con fines didcticos, pues entre ellos hay una retroalimentacin muy dinmica: talleres de capacitacin y sensibilizacin sobre el derecho al nombre, aplicacin de un cuestionario y produccin de materiales de difusin y educacin. Todas estas actividades se desarrollaron en noviembre del 2003. a. Cuatro talleres regionales de capacita cin y sensibilizacin sobre el derecho al nombre e identidad.

Objetivos Este proyecto piloto busc levantar informacin cuantitativa, a travs de una encuesta, acerca de la situacin del registro del recin nacido y la primera infancia, que permita conocer la magnitud del problema, as como sus causas y consecuencias, especialmente en los centros poblados que presentan mayores dificultades de acceso vial. La informacin que indag estuvo centrada en: a. El ejercicio de la paternidad responsable, que garantice el derecho de los nios a su desarrollo integral,con un nombre propio y en un ambiente saludable b. La inscripcin del nacimiento de los nios nacidos vivos, en el registro civil de las Municipalidades, quederiva en la obtencin de la Partida de Nacimiento. c. Atencin especializada a la madre durante el embarazo, parto, post parto, al recin nacido y en suprimera infancia. d. Apoyo alimentario al nio y a la madre, durante el periodo de gestacin y lactancia. Pblico objetivo: El proyecto piloto estuvo dirigido a: a. Pblico objetivo primario: Padres y madres de familia, con hijos nacidos vivos hasta de cinco aos de edad.

Que fueron las actividades marco, en las cuales se aplic el cuestionario de la encuesta y se distribuyeron los materiales educativos. En l, los facilitadores de la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica difundieron de manera didctica el derecho que todo recin nacido tiene a un nombre, a su identidad personal, as como las consecuencias que trae la carencia de una Partida de Nacimiento. Respecto a la participacin en los talleres, es destacable que hubo una mayor participacin femenina (57%) frente a la masculina (43%), de un total de 293 participantes, como se nota en el cuadro siguiente:

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b. Aplicacin de la encuesta El cuestionario de la encuesta fue dividida en cinco bloques: i. Datos del nio o nia recin nacido, ii. Datos sobre la salud, crecimiento y desarrollo, iii. Datos sobre la inscripcin del nacimiento en el Registro Civil, iv. Datos de la madre y v. Datos del padre. En total fueron encuestadas 70 madres, de quienes se recab informacin acerca de 86 nios nacidos vivos con una edad de hasta 5 aos. Algunas madres tienen ms de un nio. Principales resultados i. El 84% de las madres encuestadas conocen el dere cho al nombre que tienen sus hijos al nacer y la obli gatoriedad de inscribir su nacimiento, pero ese nivel de conocimiento disminuye a un 66% respecto a los requisitos y plazos para la inscripcin. Hay un nivel alto de inscripcin de los nacimientos, el 96. 51% de nios de hasta 5 aos fue inscrito, slo el 3.4 % no fue inscrito en sus respectivas municipalidades. Si bien el registro es gratuito, el 55% de los registros de nios nacidos tuvo un costo. Pese al alto porcentaje de los menores cuyos nacimientos fueron registrados, el 22% de ellos no cuenta con la primera copia de la Partida de Nacimiento. Hay un alto porcentaje de partos domiciliarios, el 60.5% de los nacimientos se produjeron en el domici lio de la parturienta, de ellos slo el 30.8% fue aten dido o constatado por el personal de Salud; este dato aumenta en relevancia al ser un factor importante para el subregistro de los nacimientos. Cerca del 41% de los partos fueron atendidos por personas distintas al personal de Salud, entre fami liares, vecinos y parteras.

vii.

El 10.47% de los nios nacidos no recibieron vacunas y tampoco fueron controlados en su talla y peso, de bido a que el personal de salud no se constituy al domicilio del nio. Esto debido al difcil acceso a sus lugares de residencia o al centro de salud para que la madre se traslade. El 10.47% de los nios recibi lactancia materna por debajo del tiempo aconsejado, es decir, menos de los primeros seis meses de vida. La cobertura del apoyo alimentario a la madre gestante es mediana. El 52.3 % de las encuestadas no recibi apoyo alimentario del Programa de Vaso de Leche durante el periodo de gestacin; cuando se con vierten en madres lactantes, la cobertura del apoyo alimentario se extiende. El 64% de las encuestadas recibi el apoyo del Programa del Vaso de Leche du rante la lactancia, sin embargo, hay un 25.5% de ma dres lactantes que no fueron atendidas por este pro grama del Estado. El 47% de las encuestadas no planific su embarazo. Las madres tienen un bajo nivel educativo, el 52.8% de las madres encuestadas slo tiene primaria incom pleta, el 22.8% primaria completa, slo una de ellas tiene secundaria completa. Esta variable es fundamen tal porque la educacin es la que forma la capacidad para el procesamiento de informacin de diversa n dole y tambin la relacionada a la maternidad y a la planificacin de los embarazos. El grado de instruccin de los padres no vara con el de las madres. Segn las encuestadas, el 34.8% de los padres tienen primaria incompleta, el 31.8% pri maria completa. De ah, la cifra va descendiendo, pero en relacin a las madres, los padres han accedido li geramente en mayor cantidad a secundaria completa y a superior tcnica completa e incompleta.

viii.

ix.

ii.

x. xi.

iii. iv.

v.

xii.

vi.

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c.Produccin de materiales de comunicacin y educativos Con la finalidad de servir de apoyo en los talleres de capacitacin y sensibilizacin, fueron utilizados los siguientes materiales:

Componentes de la campaa Para lograr ese objetivo, la campaa se realiz a travs de cinco componentes: Coordinacin y concertacin, Capacitacin y sensibilizacin, Incidencia poltica, Identificacin y registro de nios indocumentados y Comunicacin y difusin. a) Coordinacin y Concertacin

Formacin del Comit de Campaa Basados en los resultados de la experiencia piloto de noviembre del 2003, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica, convoc a diversos sectores del Estado como el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial y organizaciones de la sociedad civil, con el fin de sensibilizarlos acerca de la necesidad de trabajar por la niez y de lanzar una agresiva campaa por el derecho al nombre en la primera infancia en la regin. Dicha reunin se concret el 22 de junio del 2004, con la participacin de representantes de 11 instituciones del Estado y la sociedad civil, como sigue: Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Gobierno Regional de Huancavelica Municipalidad Provincial de Huancavelica Defensora del Pueblo Registro Nacional de Identificacin y Registro Civil (RENIEC) Colegio de Periodistas Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a travs de la Oficina del Programa de Apoyo al Repoblamiento Instituto de Dilogo y Propuestas (IDS) CEPES Asimismo, en dicha reunin participaron representantes de las siguientes organizaciones procedentes de Lima y de sus sedes nacionales:

Otros estudios La Municipalidad Distrital de Ascensin, con el apoyo de la ONG Prisma y organizaciones de la sociedad civil comprometidas en esta campaa, tambin levant informacin en seis comunidades de su jurisdiccin a travs de una encuesta a 320 nios y nias, de los cuales el 40% aproximadamente no se encontraban registrados. 2.2. EL DESPLIEGUE DE LA CAMPAA POR EL DERECHO AL NOMBRE EN HUANCAVELICA Y SUS RESULTADOS Objetivo: La campaa Por el Derecho al Nombre en la Regin Huancavelica, se plante como objetivo disminuir considerablemente el porcentaje de nios indocumentados, mediante un trabajo concertado y amplio con las instituciones del Estado y la sociedad civil, involucradas en el tema. Lema de la campaa: "Inscribir a tus hijos e hijas es un acto de amor"

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Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) ONG Plan Todos los representantes de estas instituciones y organizaciones acordaron entonces iniciar la campaa con acciones de capacitacin y sensibilizacin a los Registradores Civiles de las municipalidades, porque precisamente en estas instancias se produjeron casos de cobros, exigencia de demasiados requisitos y otros por desconocimiento de la normatividad vigente, que asegura la gratuidad del registro. En esa misma reunin se form una Comisin, integrada por La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica, como coordinadora de la campaa y el Gobierno Regional de Huancavelica representado por la Gerencia de Desarrollo Social. Tal Comisin tuvo su primea tarea el elaborar el Plan de Trabajo, inicindose la campaa en setiembre de 2004, con talleres de capacitacin a los Registradores Civiles de las siete provincias y los 94 distritos existentes en Huancavelica. Ya en febrero del 2005, el Comit de Campaa se ampli y se incorporaron nuevos miembros, logrndose la participacin de 19 instituciones, entre sectores del Estado y la Sociedad Civil, quedando compuesta de la siguiente manera Se calcula que a nivel regional, existen ms de cinco mil nios y nias sin identidad, situacin que se agrava con la indocumentacin de nios mayores, jvenes y adultos. La Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza actu como Coordinadora del Comit de Campaa. Gestin de recursos

MIEMBROS DEL COMIT DE CAMPAA POR EL DERECHO AL NOMBRE

Pobreza, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Educacin. Fue por la accin concertada de UNICEF, que se logr concretar el aporte econmico de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) para el financiamiento de la campaa, que fue complementado con el aporte de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza. b) Capacitacin y Sensibilizacin

Este Comit de Campaa tuvo el respaldo de sus instituciones desde en nivel nacional como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Defensora del Pueblo, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la

Objetivo: A travs de este componente se busc capacitar y sensibilizar sobre la importancia del derecho al nombre y la identidad en la lucha contra la pobreza a los miembros de la comuni-

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dad, a docentes de los centros educativos de las comunidades y a los Registradores Civiles de las municipalidades distritales. A estos ltimos, para mejorar el acceso al Registro Civil y hacerlo ms rpido y eficiente, destrabndolo de excesivos requisitos. Talleres de capacitacin y sensibilizacin a Registradores Civiles Estos talleres se iniciaron en noviembre del 2004 y se desarrollaron de manera descentralizada en la sede de Huancavelica y Tayacaja, luego, adoptaron el carcter de itinerante. En este caso, fue la Escuela Nacional de Registro de Estado Civil e Identificacin (ENRECI), del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), el organismo encargado de asesorar la programacin y de llevar adelante la capacitacin. Tal es as, que inicialmente los talleres estuvieron programados para un da, amplindose luego a tres por recomendacin de la ENRECI. Dos de esos das no estaban previstos en el presupuesto, pero se solucion con el financiamiento de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa para la sede Huancavelica, complementndose con el apoyo de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza para la sede de Pampas-Tayacaja. La capacitacin de noviembre del 2004 a los registradores civiles, tuvo los resultados que se muestran en el siguiente cuadro: Del cuadro precedente se desprende que de 130 Registradores previstos en la capacitacin de noviembre del 2004, participaron 85 (65.4%). Por esa razn, en marzo del 2005 se realiz un tercer taller de capacitacin en Huancavelica, logrndose reCAPACITACIN A REGISTRADORES CIVILES POR SEDE - 2004

ducir considerablemente el dficit de asistencia. Luego, estas acciones de capacitacin a los Registradores Civiles, fue de carcter permanente e itinerante. Talleres de capacitacin y sensibilizacin a docentes Los docentes de las escuelas y colegios de las comunidades y centros poblados, adicionalmente a su labor en el proceso de enseanza aprendizaje, son personas de referencia informativa en sus respectivas comunidades y en muchos casos asumen roles de liderazgo y por lo tanto influyen en la toma de decisiones. Por esa consideracin, jugaron un papel clave en la campaa por el derecho al nombre en la regin Huancavelica, teniendo en cuenta adems que la mayor parte de la poblacin huancavelicana es rural y es en ese mbito donde se agrava la indocumentacin de nios menores de tres aos, tal como lo ha constatado la Mesa de Concertacin en su experiencia piloto en siete Centros Poblados, que confirma el sub registro de nacimientos detectado por la Direccin Regional de Salud y los datos sobre indocumentacin de menores procedentes de la Municipalidad de Ascensin. Para la capacitacin y sensibilizacin a los docentes, se prioriz a los que laboran en los niveles de inicial y primaria, porque ellos estn en mayor contacto con los padres y nios objetivo de la Campaa. En este caso, la accin concertada y el trabajo compartido posibilitaron la realizacin y la cobertura regional de esta actividad, que se muestra en el siguiente cuadro por provincias e instituciones responsables:
CAPACITACIN A DOCENTES, SEGN PROVINCIA E INSTITUCIN RESPONSABLE

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Comparando con la estadstica sobre el nmero de profesores en los niveles inicial y primaria de la Direccin Regional de Educacin de Huancavelica, tenemos que la cobertura de capacitacin a estos docentes priorizados por la campaa Por Derecho al Nombre, es del 77.2 %, como se muestra en el siguiente cuadro.
Docentes capacitados por nive educativo priorizado

d) Comunicacin y difusin El objetivo de comunicacin y difusin de este componente fue incrementar y mejorar el nivel de conocimiento de los padres y miembros de la comunidad sobre la importancia del derecho al nombre y la identidad que todo nio y nia tiene al nacer, vinculando la inscripcin de los nacimientos con el ejercicio de otros derechos fundamentales, en el marco de la estrategia de superacin de la pobreza y de consecucin del desarrollo humano. Planificacin de la campaa de comunicacin: Lema: "Inscribir a tus hijos e hijas es un acto de amor" Duracin: Mayo - diciembre 2005 Escenario de intervencin: Regin Huancavelica

c) Incidencia Poltica El objetivo de este componente estuvo orientado a la presentacin de iniciativas legislativas a nivel del Gobierno Regional y los gobiernos locales, as como a la presin para la generacin de documentos de gestin -como el Plan Regional de Accin por la Infancia- y/o la incorporacin en los Textos nicos de Procedimientos Administrativos de las municipalidades distritales la gratuidad del registro de los nacimientos y en los servicios de salud para la gratuidad de los certificados o constancias de nacimiento, requisito para el registro.
PROPUESTAS PRESENTADAS Y SU SITUACIN ACTUAL

Instrumentos y medios de comunicacin: El componente de comunicacin y difusin de la Campaa Por el Derecho al Nombre en la Regin Huancavelica, apel, en cuanto a medios de comunicacin masivos se refiere, a la radio, por ser el medio de comunicacin por excelencia en esta regin, al ser la ms accesible, especialmente en las comunidades y centros poblados. La campaa comunicativa tambin apel a la comunicacin directa, a cuyos instrumentos se les denomin medios grficos literarios5 . El siguiente cuadro muestra esa relacin de medios y materiales de comunicacin utilizados.
MEDIOS Y MATERIALES DE COMUNICACIN

La intervencin en comunicacin se insert de acuerdo al contexto comunicativo de la regin Huancavelica, en cada provincia, teniendo en cuenta la presencia de estaciones de radio en funcionamiento, retransmisoras de televisin, e influencia de medios de comunicacin escritos, como sigue:
5. Plan de comunicacin de la campaa Por el Derecho al Nombre, Documento propuesta.

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En la provincia de Acobamba, cuatro emisoras: 1. Radio Acobamba 2. Radio Ecos (Acobamba) 3. Radio Origen (Acobamba) 4. Radio Paucar. En la provincia de Angaraes, tres emisoras: 1. Radio de la Municipalidad de Lircay 2. Radio Ecos (LIrcay) 3. Radio Impacto. En la provincia de Huancavelica, nueve emisoras: 1. Radio Ecos 2. Radio Virgen del Carmen 3. Radio Master Mix 4. Radio Huancavelica 5. RTM 6. Radio Cultura 7. Radio Corazn Andino 8. Radio Municipal del distrito de Acoria 9. Radio Municipal del distrito de Yauli Provincia de Castrovirreyna, una sola retransmisora de televisin municipal, de uso espordico. En total, son 16 emisoras radiales, adems de retransmisoras de televisin de seal abierta en el cercado de Huancavelica, dos televisoras municipales, una retransmisora del Gobierno Regional y Red Global. En cuando a los medios de comunicacin escritos, no existen los de carcter local. El ms prximo es el diario Correo, editado en Huancayo, que en sus ediciones diarias le dedica dos pginas a Huancavelica. El resto de medios escritos son de carcter nacional, pero slo tienen presencia en la zona urbana. Difusin de materiales de comunicacin: Spots radiales: Se prepararon y difundieron en castellano y quechua. Medios impresos (afiches, trpticos, folletos): Se elaboraron afiches con mensajes sobre el derecho al nombre, la ruta de la

inscripcin y folletos sobre la gratuidad de la partida de nacimiento ordinaria y extempornea. Se distribuyeron masivamente durante la ejecucin de los talleres de capacitacin con los registradores civiles, los directores y docentes de las instituciones educativas de los niveles inicial y primaria, as como en ferias comunales y tradicionales en las cuales se aprovecharon para difundir los contenidos de la Campaa por el Derecho al Nombre.

e) Identificacin y Registro de Nios Indocumentados El objetivo de este componente fue identificar a los nios cuyos nacimientos no han sido registrados y proceder a su inscripcin en los Registros Civiles de las municipalidades, a travs de la accin conjunta de los sectores y programas descentralizados del Estado y sociedad civil. Identificacin de no registrados Actividad que se desarroll de mayo a junio del 2005, con la participacin activa y en simultneo del sector Salud, a travs de los Centros de Salud ubicados en las comunidades y los centros poblados, el sector Educacin, a travs de los directores y docentes, las municipalidades que registran los nacimientos y expiden las partidas de nacimientos, y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), encargado de capacitar a los Registradores Civiles de las municipalidades. Para la tarea de identificacin y registro de los nios indocumentados, se elaboraron Fichas de Identificacin, que se distribuyeron a cada uno de los sectores involucrados e integrantes del Comit de Campaa. Esta actividad incluy la realizacin de talleres de capacitacin.

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III. RESULTADOS FINALES DE CARCTER LEGAL

a)

En el mbito nacional

Lo destacable es la aprobacin en el Congreso de la Repblica de la ley de que modifica el Cdigo Civil y facilita el acceso al derecho al nombre, de fecha 25 de abril 2006, mal llamada para los hijos extramatrimoniales, que permite la inscripcin de los recin nacidos con los apellidos del padre, sin necesidad de la presencia de ste, pero no le genera responsabilidades. Asimismo, fue en el marco de la campaa nacional de Movilizacin por la Infancia, promovida por la Mesa Nacional de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social declar el mes de abril de cada ao como el "mes del derecho al nombre y a la identidad", esta declaracin fue dada el 02 de abril del 2004. b) En el mbito regional

El Gobierno Regional tiene previsto realizar foros pblicos en cada provincia a fin de perfeccionar y validar la propuesta del Plan Regional de Accin por la Infancia - Huancavelica. En el noviembre de 2005 qued conformado el Equipo para la formulacin de dicho plan. Ahora se encuentra en etapa de consulta y se tiene previsto desarrollar foros pblicos en cada provincia. c) En el mbito de los gobiernos locales

Incorporacin en el Texto nico de Procedimientos Administrativos de los gobiernos locales, la gratuidad del trmite de la partida de nacimiento ordinaria y extempornea. INCREMENTO DEL REGISTRO DE NIOS NACIDOS En el 2005, las inscripciones de nacimientos en la Regin Huancavelica se han incrementado en 115.7 % respecto al 2004. Es decir, ha pasado de 118.2% en el 2004 a 233.9% en el 2005, a pesar de que en el mismo periodo los nacimientos se redujeron en 8.3%, como se nota en el siguiente cuadro reportado por la Direccin Regional de Salud de Huancavelica y los diferentes Registros Civiles de las municipalidades. Esto se explica por las inscripciones extemporneas realizadas gracias a la campaa, asimismo, se nota que los registros extemporneos se han incrementado notablemente.

El Gobierno Regional inici el proceso de formulacin del Plan Regional de Accin por la Infancia en noviembre del 2005, con la participacin de diferentes sectores del Estado y representantes de la sociedad civil, adems de representantes de los nios y adolescentes organizados para tal fin. Asimismo, se form en noviembre del 2005 una Comisin de Diseo y Formulacin del Plan Regional de Accin de la Infancia - Huancavelica, que culmin la elaboracin de la propuesta del Plan en marzo del 2006 y actualmente se encuentra en consulta para su perfeccionamiento.

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NACIMIENTOS Y SU INSCRIPCIN EN LOS REGISTROS CIVILES 2004 - 2005

Basados en estos indicadores, se concluye que la Campaa Por el Derecho al Nombre en la regin Huancavelica, tuvo xito e incidi en la disminucin de los nios indocumentados, en los dos aos de la campaa nacieron 15,755 nios y nias y se inscribieron 18,803, esta diferencia se explica porque

an hay un nmero significativo de nacimientos no institucionales (para los dos aos de referencia de 3,148 nacimientos), en inscripciones extemporneas tenemos 6,801 registro, haciendo un total de 25,604 inscripciones entre ordinarias y extemporneas.

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LA CONCERTACIN EN EL SEGUIMIENTO AL TRABAJO DE LA COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN E IMPLEMENTACIN DE SU INFORME FINAL EN HUANCAVELICA

I.

LOS ANTECEDENTES

De los procesos iniciados en el ao 2001, durante el Gobierno de Transicin, dos resaltan por su trascendencia social y porque encarnan procesos de cambio estructural para alcanzar el tan ansiado desarrollo y de afirmacin de la democracia, que al mismo tiempo plantean retos como el de reflexionar qu y quines somos los peruanos, qu tipo de desarrollo queremos y cmo lograrlo. Esos dos procesos a los cuales nos referimos, lo encarnan, por un lado, la creacin a inicios de ese ao de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, como espacio de encuentro y dilogo entre el Estado y la sociedad civil para concertar polticas y programas que permitan superar la pobreza y, por otro la creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, encargada de esclarecer el proceso, los hechos y las responsabilidades de la violencia poltica de mayo de 1980 a noviembre del 2000 que, coincidentemente azot con mayor fuerza a las poblaciones ms pobres del pas, especialmente de zonas rurales, casi siempre ignoradas por el Per oficial. Desde la creacin de la MCLCP y su multiplicacin en los departamentos, provincias y distritos, la concertacin est en un proceso inicial de afianzamiento en el pas. Pero se ha

fortalecido con la creacin, mediante ley, de los Consejos de Coordinacin Regionales y Locales y los procesos de Presupuestos Participativos, espacios destinados a la participacin de la poblacin, cuya prctica an tiene marcadas debilidades y reticencias. La recuperacin de la memoria de lo que pas en los 20 aos de conflicto armado interno y el proceso de resarcimiento a las vctimas por el dao ocasionado, por su parte, tambin enfrenta dificultades: desde la sociedad, especialmente de los directamente afectados, la comprensin de lo que ha pasado, la debilidad de sus organizaciones y la prdida de sus capacidades para ejercer plenamente su ciudadana y desde el Estado, una voluntad expresa de reparar los daos causados, de sancionar ejemplarmente a los responsables de las violaciones a los derechos humanos y de incluir en el proceso de desarrollo a los excluidos. En ese aspecto, la concertacin juega otra vez un papel decisivo, porque no se puede superar la pobreza sin reconocer que la violencia y el discurso radical prendieron en la poblacin precisamente excluida de los beneficios que generan la modernizacin y el desarrollo.

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As, los procesos de memoria y verdad de lo que pas en el pas durante los 20 aos de violencia poltica, encarnada por la CVR; y el de la concertacin como estrategia para superar la pobreza enraizada, representada en la MCLCP, tuvieron un inicio temporalmente paralelo y su afianzamiento es an tarea pendiente. Ambos procesos, sin embargo, no se encuentran aislados, hay entre ellos una estrecha relacin de realimentacin muy dinmica. Las condiciones de pobreza y marginacin social que an azota a las poblaciones rurales del pas, entre ellas Huancavelica, fueron factores que originaron y favorecieron la expansin de la violencia poltica. Al mismo tiempo, el informe final de la CVR pone en el tapete la magnitud de esa exclusin social y plantea la necesidad de ir a un proceso de renovacin del pacto social entre el Estado y la sociedad. Tales procesos seran imposibles de llevar adelante sin conocer la verdad del pasado violento y de un compromiso tico y moral para que nunca ms se repita. 1.1 Creacin de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Seis meses antes de la creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), naca en el pas en enero del 2001 la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), cuya partida de nacimiento es el Decreto Supremo 01-2001PROMUDEH, modificado luego en julio de ese mismo ao por el Decreto Supremo 014-2001-PROMUDEH. Ya en noviembre del 2002, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27887, le otorg fuerza de ley a los decretos supremos que dieron origen a la MCLCP. 1.2 Creacin de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Luego de la cada del rgimen de Alberto Fujimori e instalado el Gobierno de Transicin, bajo la Presidencia del Dr. Valentn Paniagua Corazao, se crea la Comisin de la Verdad,

el 02 Junio de 2001, por Decreto Supremo 065-2001-PCM; con el fin de "esclarecer el proceso, los hechos y las responsabilidades de la violencia terrorista y de la violacin de los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre del 2000" 6. En agosto del mismo ao, el Presidente Alejandro Toledo mediante el Decreto Supremo 101-2001-PCM, amplia su nombre al de Comisin de la Verdad y Reconciliacin, y tambin el nmero de sus integrantes, de siete comisionados a doce. La creacin de la CVR fue producto de la presin de la opinin pblica y de un amplio sector de la sociedad civil organizada, dada las altas cifras de muerte y destruccin que caus la violencia poltica, especialmente en el rea rural del pas. La presin para la creacin de la CVR en el Per, tiene sus antecedentes en comisiones de la verdad instaladas en otros pases, luego de largos y cruentos periodos de violencia. Las lecciones aprendidas de dichas experiencias internacionales, adecuadas a las particularidades de la realidad peruana y las caractersticas de la violencia vivida en nuestro pas -esbozadas en estudios antropolgicos, sociales y periodsticos previospermitieron disear los alcances del mandato de la CVR y la composicin de sus miembros, adecuar luego la estructura de su funcionamiento y la metodologa para el recojo de informacin, basada fundamentalmente en el testimonio de las vctimas de la violencia. 1.3 Huancavelica en el trabajo de la CVR Cobertura incompleta para recojo de testimonios Como la misma Comisin de la Verdad y Reconciliacin reconoce en su informe, quiz Huancavelica sea la regin del pas ms desarticulada, por la difcil geografa que la caracteriza. Las provincias de Tayacaja, algunos distritos de Churcampa, Acobamba y Huancavelica estn mejor vinculadas vial y comer-

6. Art. 1 del Decreto Supremo 065-2001-PCM, de junio 2001.

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cialmente con Huancayo (Junn) y mantienen una alta dependencia del Valle del Mantaro en general, mientras que algunos distritos de Angaraes y otros de Churcampa mantienen su dinamismo con Huanta (Ayacucho); en tanto que Castrovirreyna y Huaytar, estn ms integradas con la costa de Ica. Esa caracterstica influy para que en el diseo de trabajo descentralizado de la CVR Huancavelica sea atendida principalmente por dos sedes regionales: La Sede Regional Centro, ubicada en Huancayo, atendi las provincias de Huancavelica, Churcampa y Tayacaja; y la Sede Regional Sur Central (Huanta), a las provincias de Angaraes y Acobamba. Sobre estas cinco provincias es posible ubicar historias regionales de la violencia, casos y estadsticas acerca de muertos y desaparecidos reportados a la CVR en su informe final, no as de las provincias de Castrovirreyna y Huaytar, tambin afectadas por la violencia; por tanto, no tenemos un trabajo completo de la CVR en todo el departamento de Huancavelica. An as, Huancavelica aparece en el informe final de la CVR entre los cinco departamentos ms afectados por la violencia, junto a Ayacucho, Junn, Hunuco y Apurmac. Cuatro de los cuales, exceptuando a Junn, estn ubicados dentro de la lista de los departamentos ms pobres. Investigaciones previas, como el Censo por la Paz del Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR), ejecutado antes de constituirse la Comisin de la Verdad en el 2001, hacen presumir que en realidad Huancavelica sera el segundo departamento con mayor afectacin por el conflicto armado interno, despus de Ayacucho. Aproximadamente, el 80% del departamento fue perturbado por la violencia. La violencia en Huancavelica De acuerdo a los datos que ofrece el Censo por la Paz del 2001, ao de creacin de la CVR, Huancavelica presentaba los siguientes rasgos respecto a la violencia vivida en esta regin: 421 6 265 2 300 578 comunidades campesinas afectadas, hurfanos, viudas y viudos, detenidos y presos

2 456 854 5 311 407 7 804 5 538 215 1 389 19 707 4 658

muertos desaparecidos torturados personas con discapacidad afectados psicolgicamente indocumentados autoridades desaparecidas autoridades desplazadas desplazados familias retornantes, el 74% de ellos por sus propios medios.

El informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin aporta nuevos datos que confirman la magnitud de la violencia en Huancavelica. Teniendo en cuenta las dificultades para que la CVR atendiera en su integridad al departamento de Huancavelica, lo relevante de su aporte es que el 85% de muertes y desaparecidos que le fueron reportados ocurrieron en el rea rural, de un total de 1 681, como se muestra en el siguiente grfico.
HUANCAVELICA: MUERTOS Y DESAPARECIDOS REPORTADOS A LA CVR, POR REA URBANA Y RURAL

Fuente: compendio estadstico, anexo del Informe Final de la CVR Elaboracin propia

Tales cifras, de la CVR como del Censo Por la Paz, tienen un correlato con las caractersticas propias de la regin. Por ejemplo, ms del 70% de la poblacin de las dos provincias colindantes con Ayacucho, Acobamba y Angaraes, escenarios iniciales del conflicto armado interno en Huancavelica, se encuentran en el rea rural.

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Huancavelica es un departamento cuya poblacin es esencialmente rural, a tal punto que el 83% de su poblacin se ubica en las ms de 500 comunidades campesinas existentes, las mismas que son propietarias del 70% de las tierras, ocupadas principalmente con pastos naturales. El anlisis que hace la CVR al contextualizar el conflicto armado en esta regin, y al ubicarlo en un escenario de pobreza, es que hay una fragmentacin del rgimen de propiedad de la tierra, pobreza de recursos, cultivo tradicional, baja produccin y productividad ganadera 7. Secuelas del conflicto armado interno Las consecuencias del conflicto armado interno en Huancavelica, pueden ser agrupadas en el aspecto social, econmico, y poltico8: En lo social: Destruccin del tejido social Prdida de liderazgos Desplazamiento compulsivo de la poblacin Desarraigo y mayor pobreza

Traumas fsicos y psicolgicos Cultura de temor y desconfianza Acentuacin del departamento de Huancavelica como expulsor de poblacin. En lo econmico: Destruccin de la estructura productiva o infraestructura de apoyo a la produccin Baja produccin y productividad agropecuaria Tenencia de tierras fragmentada Mantenimiento del cultivo tradicional Actividad minera en crisis Se mantienen una economa de tipo primaria. En lo poltico: Presencia limitada y restringida del Estado, de las organizaciones de desarrollo y de la Cooperacin Tcnica Internacional Incapacidad del Estado para mantener el orden pblico, la seguridad interna y el respeto a los derechos humanos.

7. Informe Final de la CVR. Tomo I Pg. 109 8. Presentacin de la Eco. Alida Ortega Mestas, coordinadora Regional de la MCLCP de Huancavelica, con ocasin del proceso del Presupuesto Participativo Regional 2007.

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II. LA CONCERTACIN EN EL ACOMPAAMIENTO AL TRABAJO DE LA CVR Y LA IMPLEMENTACIN DE SUS RECOMENDACIONES EN HUANCAVELICA

El Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, que contiene recomendaciones de reformas institucionales y de reparacin a las vctimas del conflicto armado interno, fue entregado al pas el 28 de agosto del 2003. Desde un ao antes de la presentacin del Informe de la CVR se desarrollaron en Huancavelica, como producto de la concertacin entre diferentes organizaciones de la sociedad civil, lideradas por la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza, diversas acciones de incidencia, a fin de preparar un clima social propicio para la entrega de dicho documento, pero sobre todo para la implementacin de sus recomendaciones por parte del Estado, encarnados en el Gobierno Central y en esta regin por el Gobierno Regional y los gobiernos locales. El nivel de concertacin y la accin colectiva tuvo su primer producto en octubre del 2002, con la firma del Acuerdo por la Descentralizacin y la Gobernabilidad, suscrito por todos los candidatos a la Presidencia Regional, incluido Presidente Regional que sali elegido en ese entonces.

Luego de la presentacin del Informe Final de la CVR, la concertacin en Huancavelica contino dando sus frutos, pero esta vez marcada por acciones de seguimiento para la implementacin de las recomendaciones contenidas en el informe final de la CVR. El producto ms valioso a nivel de departamento en este segundo momento Post CVR, es el Plan Integral de Reparaciones Regional para las vctimas de la violencia de Huancavelica, oficializada a travs de la Ordenanza Regional N 012-GR-HVCA/ CR, del 22 de setiembre de 2004, un ao despus de la presentacin del Informe Final, y un ao antes de que el Congreso de la Repblica aprobase la ley 28592, que cre el Plan Integral de Reparaciones en al mbito nacional. Lo significativo, sin embargo, radica en que Huancavelica es la regin que lidera las posiciones en cuanto a pobreza y extrema pobreza hace ya varias dcadas, dndole la caracterstica de crnica a la pobreza, y de ser el segundo departamento gravemente azotado por el conflicto armado interno.

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As, Huancavelica se convierte en pionera en la creacin de un PIR regional, anticipndose incluso a la normatividad nacional en dicha materia. Luego, seran otras regiones las que aprobaran su PIR, como Huanuco, San Martn, Ayacucho y Junn, entre otros. Que esto sea as, resulta de suma importancia y de gran valor simblico de expresin de voluntad para reparar los daos causados a las vctimas durante la violencia poltica, porque significa que el Estado omiti su responsabilidad para proteger los derechos fundamentales de las personas en este periodo. Sin embargo, la implementacin del PIR regional por s sola, no sera suficiente para superar la situacin de marginacin social y econmica que afecta a esta regin, mucho menos para romper el ciclo de pobreza, dado que de por s, un programa de reparaciones es temporal y est dirigido a los afectados por la violencia. Asumiendo el PIR como un proceso, es necesario implementar las reformas institucionales que sugiere el Informe de la CVR, as como establecer polticas pblicas para el desarrollo que vayan ms all de una visin de los programas asistencialitas, sino que produzcan cambios estructurales. 2.1 Los momentos en el acompaamiento a la CVR a) Acompaamiento al trabajo de la CVR y preparacin para la entrega de su Informe Final El Acuerdo de Gobernabilidad Regional para el perodo 2003-2006. Como qued expuesto, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza desarroll en Huancavelica acciones de acompaamiento al trabajo de la CVR mientras sta estaba en funciones, sensibilizando a las instituciones del Estado, a los actores de la sociedad civil y a la poblacin. Logr generar de esa manera un clima social favorable para la presentacin del informe final de la CVR, poniendo nfasis en la implementacin de sus recomendaciones.

As, la concertacin tuvo un primer producto el 30 de octubre del 2002, con la firma del Acuerdo por la Descentralizacin y la Gobernabilidad, suscrito por todos los candidatos a la Presidencia Regional, incluido quien finalmente gan las justas electorales para el perodo 2003-2006 y las instituciones y organizaciones representativas de la Regin. En el punto 17 del Acuerdo se considera "crear mecanismos de reparacin integral para las poblaciones afectadas por la violencia poltica" 9, que se firm como prembulo a la entrega del informe final de la CVR. Para el perodo de gestin 2007 - 2010, en el proceso electoral del 2006, se conforma el "Foro Ciudadano: Buen Gobierno Huancavelica", con la finalidad de darle continuidad y vigencia al Grupo de Iniciativa Regional que impuls el Acuerdo por la Descentralizacin y Gobernabilidad, teniendo como uno de sus objetivos la revisin y actualizacin de la Agenda Poltica Regional, en la cual tambin se considera el seguimiento a la implementacin de las Recomendaciones de la CVR en Huancavelica. Involucramiento de la Sociedad Civil El concepto de sociedad civil, alude directamente a la organizaciones sociales, y la define como la instancia canalizadora de las expectativas, aspiraciones y demandas ciudadanas. Estas organizaciones representan los diversos intereses de las colectividades existentes en la sociedad y por eso, su presencia y fortaleza expresan el grado de la cultura democrtica. Por tanto, el involucramiento de las organizaciones de afectados por la violencia poltica de Huancavelica en la movilizacin social para recibir el Informe Final de la CVR fue vital para luego gestionar y presionar el cumplimiento de sus conclusiones y recomendaciones, Pero adems de estas organizaciones, a travs del dilogo fue posible que diferentes sectores del Estado, los gobiernos locales y la sociedad, pudiesen converger en la necesidad de resarcir los daos causados a las vctimas del conflicto armado interno en Huancavelica.

9. Acta del Acuerdo Regional por la Descentralizacin y la Gobernabilidad. Punto 17. Huancavelica octubre 2002.

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As, participaron en dicha movilizacin Organismos No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), cuyo mbito de influencia incluye a la regin o parte de ella, organizaciones polticas en competencia por el silln presidencial regional, gremios de trabajadores y sindicatos, organizaciones juveniles, campesinas y de afectados por la violencia. b) Proceso post CVR.

te a trece mil personas, vctimas de la violencia. En ella participaron incluso comunidades no comprendidas en la ruta de la caminata, instituciones pblicas y privadas, gobiernos locales, el Gobierno Regional y la Iglesia. Asimismo, representantes de los afectados participaron tambin en la ceremonia de colocacin del Quipu de la Memoria en el Campo Marte, en Lima. Por sus caractersticas y la diversidad de actores que involucr en Huancavelica, la caminata fue exitosa para esta regin, porque permiti afirmar el compromiso de las autoridades regionales en el proceso ya iniciado para la reparacin de las vctimas. El xito de esta movilizacin en la regin, es tambin el xito de la concertacin. Legitim a la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, una de las instituciones que lider este esfuerzo, junto a la Defensora del Pueblo, y el conjunto de organizaciones agrupadas en el Grupo Impulsor Regional del Colectivo Ciudadano "Para que no se Repita". b.2. La Mesa de Dilogo para el Seguimien to en el Cumplimiento de las Recomen daciones de la CVR

Este es el segundo momento en el cual la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica, como espacio de encuentro entre el Estado y la sociedad, pudo incidir para poner en marcha las recomendaciones de la CVR. El principal logro en este momento lo constituye la creacin del PIR Regional, hoy en proceso de implementacin por el Gobierno Regional. Este momento est marcado por la creacin de instrumentos legales y tcnicos para la identificacin de las vctimas individuales y colectivas del conflicto armado interno, expresado en el Registro Regional de Vctimas, la reglamentacin y programacin operativa del PIR en sus diferentes programas de resarcimiento, en el cual participan los sectores pblicos, de manera especial Educacin, Salud y el Poder Judicial. b.1 La Caminata por la Paz y la Solidaridad y el Gran Quipu de la Memoria, en Huancavelica Esta movilizacin nacional, desarrollada de mayo a agosto del 2005 en el marco del segundo aniversario de la entrega del Informe Final de la CVR y que signific una difusin masiva de su contenido, sensibilizacin sobre su importancia a las autoridades y la poblacin, para Huancavelica fue un factor que fortaleci y potenci la movilizacin local que ya se haba iniciado un ao antes de que la CVR culminase su trabajo. La Caminata por la Paz y la Solidaridad y el Gran Quipu de la Memoria, impulsada por la Mesa Regional en coordinacin con la Mesa Nacional, el Colectivo Ciudadano Para Que No se Repita, la Federacin Regional de Afectados Vctimas de la Violencia y la Defensora del Pueblo, moviliz en Huancavelica aproximadamen-

Esta instancia de dilogo y concertacin fue promovida por el Gobierno Regional y la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica, con el fin de hacer un seguimiento a las recomendaciones de la CVR, contenidas en su informe. Se instal el 07 de marzo de 2004. Esta Mesa de Dilogo, en la que participaron: el Gobierno Regional, las organizaciones de afectados, organizaciones de mujeres, ONGD y la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza de Huancavelica, inici una serie de reuniones de trabajo el 15 de abril, el 14 de mayo, en la que participaron representantes de la sociedad civil, autoridades regionales y locales, plantendose la necesidad de concretar las recomendaciones de la CVR en un Plan Integral de Reparaciones para Huancavelica. Por estas fechas tambin empiezan a consolidarse las organizaciones de afectados por la violencia poltica, quienes forman la Federacin Regional de Afectados por la Violencia Poltica - FRAVIPH; hoy en proceso de fortalecimiento.

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Como fruto del dilogo sostenido en esta Mesa, el 19 de mayo de 2004 se constituye el Equipo Tcnico para la elaboracin del Plan Integral de Reparaciones para Huancavelica, integrado por representantes del Gobierno Regional, la Mesa de Concertacin, personas afectadas, expertos10 e interesados en el tema, el asesoramiento tcnico estuvo a cargo del Instituto de Defensa Legal (IDL)11 . b.3. Productos de la Concertacin en el proceso de implementacin del PIR en Huancavelica Este equipo tcnico, nacido en el seno de la Mesa de Dilogo, descrita lneas arriba, present varios productos que posibilitaron el debate pblico acerca de cmo implementar las reparaciones a las vctimas de la violencia poltica y cules seran para ello los instrumentos legales y tcnicos. Como producto de la concertacin y del esfuerzo colectivo para la implementacin de las recomendaciones del Informe Final de la CVR en Huancavelica, se mencionan los siguientes: i. Propuesta del Plan Integral de Reparaciones para la Regin Huancavelica.

sentantes de las Mesas de Concertacin de Ica, Apurmac, Ayacucho y Junn. Asimismo, participaron del secretario tcnico de la Comisin Multisectorial de Alto Nivel, encargada del seguimiento de las acciones y polticas de Estado en los mbitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin nacional (CMAN), congresistas de la Repblica, representantes de la Defensora del Pueblo y de gobiernos locales. A partir de dicha presentacin, se propici el debate pblico sobre las reparaciones a las vctimas del conflicto armado interno en Huancavelica, con la finalidad de mejorar la propuesta hecha, y logrndose, adems, el compromiso de los diversos actores para poner en marcha un Plan Integral de Reparaciones. ii. Acuerdo Regional por un Plan Integral de Reparaciones para Huancavelica.

Este acuerdo fue suscrito en el mismo foro, es la expresin de la voluntad de los principales actores de la regin por implementar el PIR regional. iii. Ordenanza Regional N 012-GR-HVCA/CR

Documento de trabajo que contiene los fundamentos, objetivos, acciones previstas con beneficiarios, as como los sectores responsables y sus compromisos. Pero fundamentalmente, los programas de reparaciones simblicas, en educacin, en salud, en restitucin de derechos ciudadanos y econmicas individuales y colectivas. Tales contenidos fueron expuestos en el I Foro Macroregional realizado para tal fin el 11 y 12 de agosto de 2004, en Huancavelica, ante representantes de gobiernos regionales, consejeros regionales, gerentes de desarrollo social y repre-

Emitida el 22 de setiembre de 2004, que crea el PIR regional y declara el dos de noviembre de cada ao como Da de Homenaje a todas las vctimas de la violencia poltica de la Regin Huancavelica12. iv. Incorporacin de programas y proyectos a favor de as vctimas de la violencia poltica en el Presupuesto Participativo Regional 2005

En este proceso fue aprobado el proyecto "Atencin a la poblacin afectada por la Violencia Poltica en la Regin Huancavelica",

10. Una de los expertas que elabor las bases conceptuales y operativas, que guiaron la creacin del Registro Regional de Vctimas de la Violencia, es Julie Guillerot. En diciembre del 2004, prepar el documento de trabajo Registro de Vctimas Huancavelica, en ella presenta una propuesta para la Ordenanza de creacin del PIR; el texto para la firma de un Acuerdo Regional para la implementacin del Registro Regional de Vctimas, incluyendo su estructura funcional. 11. El IDL es una de las ONGD con presencia en Huancavelica, que al momento de la elaboracin de este trabajo se encontraba ejecutando el proyecto Seguimiento a las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en Huancavelica, el cual, a travs de uno de sus componentes, apoyo al Gobierno Regional en Registro de las Vctimas de la Violencia Poltica en las provincias de Huancavelica y Angaraes. 12. Art. 1 de la Ordenanza Regional 012-GR-HVCA/CR. Huancavelica, 22 de setiembre 2004.

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por un monto de 825 mil nuevos soles, para elaborar el Registro Regional de Vctimas Victimas de la Violencia Poltica 1980 200013 en las provincias de Castrovirreyna, Huaytar, Tayacaja, Acobamba y Churcampa, las otras dos provincias fueron atendidas por el IDL en el marco de su proyecto Seguimiento a las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en Huancavelica. Parte de este proyecto, son tambin los dos pilotos de reparacin que se vienen ejecutando en los distritos de Chincho (Angaraes) y Daniel Hernndez (Tayacaja). v. Fortalecimiento de capacidades de organizaciones de afectados por la violencia

vi.

Creacin del Consejo Regional del Plan Integral de Reparaciones (COREPIR)

Este Consejo fue creado por Ordenanza Regional N 310-2005GR-HVCA/CR del 17 de agosto del 2005 y su Reglamento. Integran este Consejo: Gobierno Regional (quien lo preside) Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza Defensora del Pueblo Poder Judicial Directores Regionales de Salud, Educacin, Vivienda, Trabajo y Agricultura ONGDs Organizaciones de afectados Gobiernos Locales Universidad de Huancavelica. Hasta el momento, viene trabajando por Comisiones y ya ha definido el Comit de Evaluacin del Registro Regional de Vctimas.

El fortalecimiento de capacidades de las organizaciones de afectados por la violencia es atendido por el proyecto Fortalecimiento de Capacidades (FOCAPH) del Gobierno Regional, que dirige sus acciones especialmente a la Federacin Regional de Afectados por la Violencia Poltica de Huancavelica (FRAVIPH), conformada en marzo del 2004.

13.De acuerdo a datos preliminares, hasta julio del 2006, la campaa del Registro Regional de Vctimas haba recibido aproximadamente 5500 solicitudes para la inscripcin en el Registro Regional de Vctimas de Huancavelica, culminndose la campaa del Registro tambin en julio del 2006.

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III. AVANCES EN LAS REPARACIONES A LAS VICTIMAS DE LA VIOLENCIA POLITICA EN HUANCAVELICA.

3.1 EL REGISTRO REGIONAL DE VCTIMAS (RRV) La Ordenanza Regional 012-GR-HVCA/CR, del 22 de setiembre de 2004 tambin cre el Registro Regional de Vctimas del conflicto armado interno que vivi Huancavelica de mayo de 1980 a noviembre del 2000. En su Art. 6, dice textualmente: "Dada la importancia de contar con un Registro Regional de Vctimas, el Gobierno Regional de Huancavelica se compromete a realizar gestiones necesarias para la implementacin del Registro Regional de Vctimas, donde se sincere el nmero real de vctimas de la violencia poltica" 14. Asimismo, el Ttulo III del Decreto Regional 001-2006-GR-HVCA, que reglamenta la Ordenanza Regional 012-GR-HVCA/CR, en sus artculos del 21 al 31 desarrolla el objetivo, los principios, la organizacin y las fuentes referenciales del Registro Regional de Vctimas (RRV); asimismo, dispone la creacin del Comit Re-

gional de Calificacin de Vctimas, que se encargar de certificar que una persona efectivamente es vctima de la violencia. La importancia del RRV es que se constituye en el primer paso para que las vctimas de la violencia de Huancavelica sean calificadas como tales, obtengan una certificacin en ese sentido y de esa manera puedan reclamar su derecho a ser beneficiados por los programas de reparacin. Es decir, es la garanta para que las victimas sean sujeto de reparacin. La otra utilidad radica en que el RRV se convierte en un instrumento de planificacin para el Gobierno Regional y los gobiernos locales, para la preparacin de proyectos de resarcimiento dirigidos a poblaciones afectadas por la violencia, en el marco del PIR. La misma norma regional que lo reglamenta, define al RRV como "un instrumento pblico oficial, con carcter regional, inclusivo y permanente, en el que se registran vctimas individuales o colectivas, previo proceso de calificacin" 15.

14. Artculo 6 de la Ordenanza Regional 012-GR-HVCA/CR. 15. Artculo 4, inciso d) del Decreto Regional 001-2006-GR-HVCA, Reglamento de la Ordenanza Regional 012-GR-HVCA/CR

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Los principios rectores Son seis los principios rectores que rigen el RRV: i. ii. Respeto a la dignidad. Por el cual se respeta la digni dad de la vctima y en su calidad de ciudadano dere cho habiente, sin discriminarlos. Continuidad. Da continuidad a los criterios, resultadosy recomendaciones de la CVR, especialmente de las reparaciones. Segn su mandato, la CVR se encarg de explicar el proceso, los hechos y las responsabilida des de la violencia. En ese sentido, el RRV contina el trabajo de la CVR en cuanto a la identificacin individual y colectiva de las vctimas. Inclusin. Responde a criterios de inclusin y flexibili dad a las personas registradas. Cobertura. Debe garantizar una cobertura al territorio de Huancavelica en su integridad. Celeridad. No debe entorpecer con trmites engorrosos o procedimientos administrativos el proceso de calificacin. Confidencialidad. Respetar el carcter de confidencialidad de la informacin contenida en los registros y documentos del registro. La campaa del Registro Regional de Vctimas

un poco ms de 5 500 solicitudes para el RRV. Dicha cifra es un poco mayor de la proyeccin de vctimas individuales de la CVR para Huancavelica que seran 5 300 personas, y menor a lo reportado por el Censo por la Paz del MIMDES, que arroja 8 mil vctimas. Esto hace pensar que en realidad las vctimas individuales seran muchas ms y la campaa de Registro no los ha identificado debido a la migracin temporal que generalmente ocurre en poca de lluvias o en temporadas de cosecha en la selva central, en que las personas salen de sus comunidades. Calificacin de las vctimas Culminada la campaa para el RRV, queda pendiente la compleja tarea de calificacin de las vctimas para su registro en el libro de personas naturales o colectividades vctimas de la violencia, que permitir certificarlas, segn sea el caso. De esta tarea se encargar el Comit Regional de Calificacin de Vctimas, que para este trabajo contar con las siguientes fuentes referenciales de verificacin16: i. ii. iii. La base de datos de la CVR. La lista "Los peruanos que faltan: lista preliminar de personas desaparecidas por la violencia poltica (1980 - 2000)" de la Defensora del Pueblo. Los registros del Programa de Apoyo al Repoblamiento del MIMDES, incluyendo el Censo por la Paz, para efec tos de reparaciones colectivas y el Registro de Hurfanos. La informacin de la Comisin Ad Hoc encargada de proponer al Presidente de la Repblica la concesin de indultos a personas condenadas por delitos de te rrorismo o traicin a la patria. La informacin de la Comisin Especial de Atencin a los Inocentes Indultados. La informacin del Consejo Nacional de Calificacin de Vctimas de accidentes, actos de terrorismo o narcotrfico de la administracin pblica. Las listas del Ministerio de Defensa, incluyendo los Comits de Autodefensa.

iii. iv. v. vi.

Siendo el RRV un instrumento de carcter permanente, por lo menos hasta que se incorpore al Registro Nacional de Vctimas y ste sea cerrado, en noviembre del 2005 se inici la campaa del RRV en las siete provincias de la regin, encabezado por el Gobierno Regional. Esta campaa no constituye el registro en s de las vctimas, sino en el llenado de fichas de solicitud por los registradores para que las vctimas sean incluidas en el RRV. Luego de cubrir ms 500 Comunidades Campesinas y las 4800 localidades que existen en la regin, hasta el momento de elaboracin de este documento, la campaa haba recibido

iv.

v. vi. vii.

16. Contenidas en el Decreto Regional 001-2006-GR-HVCA. Reglamento de la Ordenanza Regional 012-GR-HVCA/CR

76

viii. ix. x. xi. xii.

Las listas del Ministerio del Interior. La informacin de organizaciones intergubernamentales e internacionales. Las listas y padrones de las organizaciones de afectados. La informacin de las organizaciones no gubernamen tales, sociales de base, polticas, eclesiales, etc. Los archivos en materia de registro civil de las muni cipalidades, el archivo y la base de datos del Ministe rio de salud, relativo al levantamiento de cadveres y protocolos de necropcia. Devolucin de la informacin

Lugares de la memoria: En este caso, se cre el Parque de la Paz en el barrio de Santa Ana y un monumento en el Cementerio de Huancavelica, con una placa de conmemoracin. Asimismo, se tiene previsto construir tres monumentos alegricos de memoria, que estaran ubicados en Julcamarca (Angaraes), Castrovirreyna y Churcampa. Est en proceso de convocatoria para su ejecucin, con presupuesto asignado para el 2005 por la Comisin Multisectorial de Alto Nivel para el seguimiento de las recomendaciones de la CVR. Cartas a vctimas o sus familias: Su implementacin est pendiente de la conclusin de la calificacin de las vctimas, cuando culmine el Registro Regional de Vctimas. Carta abierta del presidente regional afirmando la voluntad poltica del Gobierno Regional en las reparaciones: Pendiente del Registro Regional de vctimas. Ordenanza Regional reconociendo la calidad de vctimas: Pendiente el Registro Regional de vctimas. Audiencias pblicas en las provincias: Pendiente del Registro Regional de vctimas. Existe la propuesta de que sea en las 25 cuencas identificadas como escenarios de la violencia. REPARACIONES EN EDUCACIN:

El Comit Regional de Calificacin de Vctimas, luego de establecer la calidad de vctima o no de los solicitantes, tendr que comunicrselo a la persona de manera personal. De haber sido positiva la calificacin, se le entregar a la vctima en acto pblico un certificado que acreditar su condicin de tal. De ocurrir lo contrario, se le comunicar a la persona la razn o razones por la cual no calific como vctima, y si faltase informacin se le solicitar. Para esta devolucin de informacin se ha previsto realizar audiencias pblicas en las provincias. Pero existe la propuesta de que sea en las 25 micro cuencas identificadas como zonas afectadas por la violencia. 3.2 ESTADO DE LOS PROGRAMAS DE REPARACIONES17 REPARACIONES SIMBLICAS Fecha de conmemoracin regional: Teniendo en cuenta las costumbres de la regin, la Ordenanza Regional N 012-GRHVCA/CR, estableci para el mbito regional el 02 de noviembre de cada ao como Da de Homenaje a todas las vctimas de la violencia poltica de la Regin Huancavelica, fecha que en el 2006 se conmemor por tercer ao consecutivo.

Inclusin en la currcula educativa la Cultura de Paz y la difusin del Informe de la CVR: A partir de este ao existe un diseo curricular nacional de educacin bsica regular, que abarca de inicial a secundaria, segn el cual existen ejes curriculares y temas transversales. Entre los ejes curriculares referidos a la formacin de capacidades humanas como aprender a ser, aprender a vivir juntos, aprender a aprender y aprender a hacer; es en el eje curricular aprender a vivir juntos y el de aprender a aprender; as como

17. Elaborado a partir del Plan Operativo del PIR 2005 y entrevistas con el Director de Gestin Pedaggica de la Direccin Regional de Educacin, Lic. Simen Surez Acero, el Representante del Defensor del Pueblo en Huancavelica, Lic. Percy Tapia Vargas, y el Coordinador del PIR del Gobierno Regional de Huancavelica, Lic. Arturo Carhuallanqui Berrocal. 18. Entrevista con el Lic. Simen Surez Acero, Director de Gestin Pedaggica de la DREH. Huancavelica, 10 de julio de 2006.

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en los temas transversales de educacin en y para los derechos humanos y educacin en valores que se han incluido temas de Cultura de Paz. Sin embargo, contenidos de difusin del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, que es un tema de orientacin regional, no se ha incorporado plenamente, especialmente en el nivel inicial y primario. "En primaria, como que no est muy claro el tema de la CVR, no se lo ha entendido todava en su plano social, sino ms bien en un plano poltico y acadmico. Creo que en educacin primaria e inicial no se sabe cmo abordar el tema"18. En cambio, en el caso de educacin secundaria, de acuerdo al monitoreo de la Direccin Regional de Educacin de Huancavelica, la difusin del Informe de la CVR y la Cultura de Paz; "s se est plasmando en el aula, ah s se dialoga". Son los docentes de educacin secundaria del rea de Ciencias Sociales quienes se ocupan de los contenidos de Cultura de Paz, y los de personal social, en el nivel primario. La dificultad para que los docentes puedan plasmar en los contenidos de sus cursos tpicos del Informe Final de la CVR, y fortalecer la Cultura de Paz, radica en la carencia de material didctico, guas metodolgicas, entre otros instrumentos y herramientas pedaggicas. Programas de becas y de nivelacin educativa: La implementacin de este componente de reparacin depende fundamentalmente de la identificacin individual de las vctimas de la violencia, que comprende tambin la acreditacin de vctimas, a travs de un certificado como tal. El Registro Regional de Vctimas es la clave en este caso. Por esa razn, en la Direccin Regional de Educacin, en palabras del Lic. Simen Surez, "no tenemos una ubicacin de dnde estn, quines son; no hemos hecho ms all, porque no sabemos quines son, salvo que ellos (las vctimas) lo soliciten". Exoneracin de pagos de matrcula, pensiones, exmenes de admisin, grado acadmico y titulacin: En

este aspecto de las reparaciones en educacin, la Universidad Nacional de Huancavelica considera estos cupos, los Institutos Tecnolgicos han incorporado en sus prospectos de ingreso un cupo para afectados por la violencia, hace ya dos aos, aproximadamente, pero no son cubiertos o quienes se presentan a esa modalidad de ingreso no tienen cmo probar o evidenciar su calidad de vctimas de la violencia. "Quin los acredita? porque el joven puede decir a mi pap lo han matado en ese tiempo y por lo tanto soy afectado por la violencia y me deben exonerar, pero cmo lo probamos, ah est el problema", dice el profesor Surez. Otra vez, salta a la vista la utilidad gravitante del Registro Regional de Vctimas. Programa de emergencia educativa: En este caso, las instituciones educativas comprendidas en el Programa de Emergencia Educativa, en el caso de Huancavelica, no fueron seleccionadas o focalizadas segn el grado de afectacin del conflicto armado interno, sino, teniendo en cuenta nicamente la calificacin de extrema pobreza de las zonas donde se ubican. Ello ocurri porque el Ministerio de Educacin no cuenta con una relacin de las localidades ms afectadas por la violencia poltica, como otras entidades del Estado s la tienen. Por ejemplo, el Gobierno Regional tiene identificadas 25 micro cuencas de afectacin de la violencia, que podran servir para cruzar su informacin con el mapa de pobreza. Sin embargo, dice el profesor Simen Surez, "muchos de los nombres de zonas afectadas por la violencia contenidas en el informe de la CVR, s coinciden con la calificacin de extrema pobreza o donde los menores muestran escasas capacidades". REPARACIONES EN SALUD Salud mental: En julio de 2006 se iniciaron las capacitaciones al personal de salud para la atencin de las vctimas en este aspecto, a travs de los centros y postas mdicas diseminadas en la regin.

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Inclusin en el SIS de las vctimas de la violencia: Depende de la culminacin del Registro Regional de Vctimas, tampoco hay una norma en ese sentido. Atencin a las personas con discapacidad como consecuencia de la violencia poltica: Es un componente que consiste en atender a las personas que sufrieron algn tipo de discapacidad como efecto o consecuencia del conflicto armado interno, pudiendo proporcionarse sillas de ruedas u otros instrumentos ortopdicos para compensar la incapacidad fsica de las personas como consecuencia de la violacin a sus derechos, durante el conflicto armado interno. An no est en marcha, pero segn el coordinador del PIR, Lic. Arturo Carhuallanqui, est contemplado en un proyecto que debe financiar la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN). Su implementacin tambin depender en gran medida del Registro Regional de Vctimas. REPARACIONES EN RESTITUCIN DE DERECHOS CIUDADANOS19 Ventanilla en Gobiernos Locales para asesora legal gratuita a personas con requisitoria y otros problemas judiciales derivados de la violencia: Los Gobiernos Locales an no han iniciado a implementar esta parte de las reparaciones en restitucin de derechos ciudadanos. Limpieza de antecedentes penales: El Gobierno Regional tiene previsto atender a aquellas personas encarceladas injustamente, incluso ha identificado a algunos de ellos. "Sabemos dnde estn y quines son, porque han venido a la oficina, estn en las comunidades de Huancavelica", refiere el Lic. Arturo Carhuallanqui B. Coordinador del PIR, del Gobierno Regional de Huancavelica. Para ello, segn dicho funcionario, el CMAN ampli el proyecto piloto del PIR y se denominar Recuperacin de la Dignidad de las Personas Afectadas por la Vio-

lencia Poltica, que se ejecutar en el 2007, en l que se est planteando trabajar en base a un Plan Estratgico de Reparaciones 2007 - 2017. Es necesario sealar que este tipo de reparaciones dependen en gran medida del Poder Judicial. Entrega de Constancias de Ausencia por Desaparicin Forzada 20 : Por mandato de la Ley 28413, la Defensora del Pueblo es la institucin encargada de verificar los casos de personas desaparecidas forzadamente durante el conflicto armado interno de 1980 al 2000, y entregar a sus familiares una Constancia de Ausencia por Desaparicin Forzada. Segn la Defensora, en el mbito nacional existen unos 8 mil 558 casos de personas desaparecidas en forma forzada. En Huancavelica son aproximadamente 452 casos, segn la base de datos sobre personas desaparecidas de la CVR; a tal cifra, hay que agregarle la que la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, en su campaa por identificar a estas personas en el 2004, identific 169 casos adicionales. La Oficina Defensorial de Huancavelica recibi hasta inicios de julio de 2006, solicitudes de los familiares de personas desaparecidas para que les expidan su Constancia de Ausencia por Desaparicin Forzada en nmero de 154. Desde Junio del 2005, la Defensora del Pueblo de Huancavelica entreg 17 constancias, para ello las solicitudes pasan previamente por tres etapas de verificacin: los antecedentes de cada caso de desaparicin forzada; luego se cruza informacin con la ONPE, la Polica Nacional, el INPE, MIGRACIONES y RENIEC, para verificar si existe algn tipo de movimiento de la persona a fin de tener certeza de su desaparicin; el tercer momento de la verificacin consiste en entrevistarse con los familiares directos o conocidas de la persona presuntamente desaparecida. Finalmente hay una verificacin complementaria que permite revisar publicaciones periodsticas de la poca, textos, denuncias nacionales o internacionales que den cuenta de esa desapari-

19. El Registro Regional de Vctimas, abordado en este texto de manera independiente, es un componente del programa de reparaciones en Restitucin de Derechos Ciudadanos, a travs del cual las vctimas del conflicto armado interno de 1980 al 2000 vivido en la regin Huancavelica, sern reconocidas jurdicamente como tales por el Estado; acto que les dar el derecho de ser sujeto de las reparaciones y de exigir su cumplimiento. 20. Aunque la entrega de estos certificados no est contemplado en el Programa de Reparaciones del Gobierno Regional, se ha incluido en este texto, porque tambin es una forma de resarcir los daos causados por la violencia poltica, que est en vigencia desde el 2005.

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cin. Todo este proceso lleva 75 das, segn ley, pero por la complejidad de cada caso y la realidad regional, dicho periodo suele superarse, antes de entregar la constancia o certificado. Con ese certificado, el familiar de la persona desaparecida puede acercarse al juez de paz, quien lo inscribe como muerte presunta; despus de lo cual se podr disponer de sus bienes. Jurdicamente estar como una persona desaparecida o muerta. Campaa de documentacin: En el 2005, la Defensora del Pueblo, junto al RENIEC, logr documentar a 2700 personas adultas en Huancavelica. Este ao 2006, ha detectado slo en la provincia de Castrovirreyna 1734 personas adultas que estn en proceso de documentacin. Esta campaa tiene tres etapas: en la primera se recaba informacin del nmero de personas indocumentadas y se los identifica; en la segunda, junto con el RENIEC se acude a lugares de interseccin hasta donde las poblaciones cercanas puedan concurrir para llenar una ficha registral; y en la tercera etapa, se regresa a los mismos puntos de interseccin y se entrega los DNI. Como parte del Programa de Proteccin a las Poblaciones afectadas por la Violencia Poltica, la Defensora del Pueblo de Huancavelica realiz una campaa de documentacin durante el 2005 y 2006, cubriendo las siete provincias. Ms de cinco mil huancavelicanos y huancavelicanas se documentaron a lo largo de la campaa. En Huancavelica, 25 mil personas no habran accedido al DNI, situacin que tiene su raz en desequilibrios estructurales, segn la interpretacin del representante de la Defensora del Pueblo en esta regin, Percy Tapia Vargas, manifiesta tambin que "el Estado no ha desarrollado la habilidad y los mecanismos adecuados para que todos los peruanos estn jurdicamente reconocidos a travs de sus DNI", situacin que se agrava por problemas de carcter educativo, desconocimiento de la importancia del documento de identidad, el costo para acceder al l, y la lejana de las poblaciones con relacin a las oficinas registrales del RENIEC. Tapia Vargas, ilustra esta situacin con una ancdota suya: "En una campaa que hicimos en la nacin Chopcca, una persona que deba presentar su partida de nacimiento para la obten-

cin del DNI, despus de haber estado unos 30 o 40 minutos en la cola luego de ser atendida y observndosele la falta de este documento, dijo en quechua algo que me parece sustancial, Jinalla kachun, que traducida es que as se quede y luego se fue, es decir que no le daba la importancia debida a la obtencin del DNI". Sin embargo, no se puede afirmar que todos los campesinos no valoran su DNI, pero existen entre ellos personas para quienes este documento no les sirve o no le resuelve sus necesidades bsicas, como la alimentacin. "Asimismo, para zonas pobres, como Huancavelica, cobrar 22 soles para la emisin del DNI es demasiado elevado, sabiendo que ac la gente puede reunir 200 soles cada seis meses, despus de vender tres alpacas", dice Tapia Vargas, y aade que al trasladarse de sus comunidades hasta las ciudades ms cercanas donde estn las oficinas del RENIEC, les demanda un costo econmico y caminar durante varias horas. Otro factor es que en 20 aos de violencia poltica, cerca de 40 registros civiles fueron incendiados o dinamitados, desapareciendo partidas de nacimiento y otros documentos para la identificacin de las personas. Judicializacin de casos simblicos: Este componente de las Reparaciones en Restitucin de Derechos Ciudadanos, que debe ser ejemplificador en cuanto a sancin a los responsables de delitos de lesa humanidad durante el conflicto armado interno, y de sensibilizacin ante la opinin pblica para que nunca se repitan, casi no ha avanzado. Las principales dificultades para el avance de estos casos, segn el representante de la Defensora del Pueblo en Huancavelica, Lic. Percy Tapia Vargas, son dos: la carga procesal de los fiscales y jueces sobre quienes recae esta responsabilidad y la carencia de recursos para llevar adelante las investigaciones judiciales. Sin embargo, el Gobierno Regional prevea que aproximadamente en setiembre de 2006 se iniciara una accin de difusin y sensibilizacin masiva teniendo como eje las ejecuciones extrajudiciales de la Mina Santa Brbara y la desaparicin forzada de ngel Escobar Jurado, dirigente campesino y activista de derechos humanos. Sin embargo, el Gobierno Regional anterior no logr efectuar dicha campaa.

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De todos los casos recomendados por la CVR para su judicializacin en Huancavelica, tres destacan por su importancia y en todos ellos se encuentran implicados como presuntos responsables agentes del Estado: i. Las violaciones sexuales en Manta y Vilca

humanos, Rodolfo ngel Escobar Jurado, fue objeto de detencin arbitraria en la ciudad de Huancavelica, el 27 de febrero de 1990, y despus desaparecido de manera forzada por agentes del Estado, cuando esta ciudad se encontraba bajo control del Ejrcito. Escobar Jurado, se haba desempeado como subsecretario de la Federacin Provincial de las Comunidades Campesinas de Huancavelica, secretario administrativo del Comit de Derechos Humanos de Huancavelica y colaborador de la Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH). Adems, tena una amplia trayectoria gremial y era militante de Izquierda Unida. Dos meses antes de su detencin y desaparicin, Escobar Jurado haba emitido un informe anual a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, en el cual detallaba cronolgicamente 56 hechos de violencia ocurridos en Huancavelica entre enero y noviembre de 1989. Falconieri Saravia Castillo, Presidente de la Federacin Agraria de Huancavelica, fue detenido en la va pblica el 16 de marzo de 1990 por un miembro del Ejrcito apodado "Ruso", quien lo condujo a la sede del Comando Poltico Militar, conocida por los pobladores como la "Casa Rosada", posteriormente a la base militar Santa Teresita, ubicada a unos dos kilmetros de la ciudad de Huancavelica. El primero de abril de 1990, su cadver fue hallado en uno de los tneles que existen en los alrededores del lugar, denominado Lachoc. En el protocolo de autopsia consta que el cadver presenta diversas huellas de tortura y mltiples orificios de armas de fuego. Exhumaciones: Presenta las mismas dificultades que las de la judicializacin de casos simblicos: excesiva carga procesal de lo fiscales y falta de recursos para las investigaciones forenses. REPARACIONES INDIVIDUALES El proyecto piloto de reparaciones, del cual forma parte el Registro Regional de Vctimas, pero que se ejecuta en los distritos de Chincho y Daniel Hernndez, contempla la entrega de viviendas y mdulos productivos para las personas afectadas por la violencia poltica.

Las investigaciones de la CVR pudieron determinar que las mujeres de los distritos de Manta y Vilca, en la provincia de Huancavelica, fueron objeto de violaciones sexuales permanentes desde que en 1984 se instalaron bases militares en esos distritos. Las mujeres del lugar en ocasiones eran obligadas a realizar tareas domsticas para los soldados acantonados en las bases militares. En su estudio denominado "Batalla por la Memoria", la CVR pudo determinar por lo menos 32 casos de nios y nias que nacieron como consecuencia de esa violaciones, cuyos padres son militares y no los reconocieron. Por eso, muchos nios fueron inscritos con apellidos como "Militar", "Moroco" o "Capitn". En este caso, varios de los presuntos autores militares han sido identificados. ii. Ejecuciones extrajudiciales en la Mina Santa Brbara

En este caso tambin se encuentran implicados como responsables miembros del Ejrcito. Segn pudo establecer la CVR en su Informe Final, el 4 de julio de 1991 una patrulla del Ejrcito, procedente de Lircay, asesin a 15 personas (comuneros de Santa Brbara), entre adultos y nios, en una mina conocida como Misteriosa, las mismas que fueron introducidas en el socavn de la mina y los soldados les dispararon rfagas de FAL, luego les instalaron cargas explosivas e hicieron estallar sus cuerpos. Las 15 personas asesinadas estn plenamente identificadas: 7 nios menores de 8 aos, y 8 adultos: 5 mujeres y 3 varones iii. Desaparicin forzada de ngel Escobar Jurado y Ejecucin Extrajudicial de Falconieri Saravia Castillo

De acuerdo al Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, el dirigente campesino y activista de derechos

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En el caso de Chincho, las comunidades severamente afectadas son nueve y en Daniel Hernndez, es una. En ambos distritos tambin se ejecuta a manera piloto programas de salud y educacin como reparaciones colectivas. Sin embargo, las dificultades de las reparaciones individuales estn dadas porque an no se tienen criterios, maneras o instrumentos para efectuarlas. Estas reparaciones tambin dependern en gran medida del Registro Regional de Vctimas, que incluira tambin a las vctimas de violacin sexual. REPARACIONES COLECTIVAS Generacin de capacidades para la gestin y ejecucin de proyectos por las comunidades afectadas por la violencia poltica: Su aplicacin se encuentra a nivel de experiencia piloto, el Gobierno Regional inici en julio de 2006 la ejecucin de 21 acciones en el campo, con diferentes comunidades, para promover

ideas de proyectos, con el fin de que sean las propias comunidades y colectivos afectados por la violencia poltica los protagonistas de la gestin y ejecucin de proyectos que los beneficien, y que sean incorporados en los Presupuestos Participativos. Sin embargo, las organizaciones de afectados, as como las comunidades, presentan dificultades relacionadas a la representatividad poltica de sus dirigentes, representatividad de los intereses de sus comunidades y en la identificacin de proyectos que respondan a sus necesidades, agravadas cuanto tienen que presentar los proyectos en fichas tcnicas como el SNIP; debilidades que constituye un reto para la concertacin, especialmente en espacios distritales y comunales. Tejido social, fortalecimiento de la institucionalidad y restitucin de infraestructura Lo anterior est relacionado con esta forma de reparacin colectiva, sin embargo tambin depende en gran medida de la culminacin del Registro Regional para las victimas colectivas de la violencia poltica.

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IV. LOS DESAFIOS QUE PRESENTA LA CONCERTACIN EN LA IMPLEMENTACIN DEL INFORME FINAL DE LA CVR

AFIRMACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS REPARACIONES LEste quiz sea el principal reto de la concertacin, en el sentido de que en el corto plazo se tiene el cambio de gobierno regional y en su Plan de Gobierno no se encuentra prevista la continuidad de las reparaciones a los afectados de la violencia poltica vivida en el pas de 1980 al 2000. Asimismo, se tiene en el horizonte el cambio de autoridades regionales y locales. En ese contexto, es necesario potenciar la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (CMAN), as como velar por el cumplimiento de la Ley N 28592 que crea el PIR y su

Reglamento (Decreto Supremo N 015-2006-JUS), para que a partir de ellos se logre incluir todos los avances existentes en la regiones en cuanto a reparaciones, especialmente en el Gobierno Regional de Huancavelica. FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES DE AFECTADOS En el sentido de generar y potenciar las capacidades de gestin e incidencia de las organizaciones de afectados por la violencia poltica, para poner en la agenda de los gobiernos locales y de la cooperacin tcnica internacional, proyectos de reparacin principalmente colectiva.

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