Memória INCRA - 35 Anos

Memria Incra 35 anos
MemOria Incra
A l b e r to M a r q u e s A n to n i o F e r n a n d o M at t z a A n to n i o P r a n c u t t i Ca r lo s A l b e r to S c h wa r z F r a n c i s c o J o s Na s c i m e n to J o s d e R i b ama r Ca r d o s o J o s i ma r La n d i m J l i o L i z a r r a g a Ram i r e z Pau lo C s a r Ra b e l lo M e n d e s d e O l i v e i r a Pau lo R o b e r to F o n t e s Ba r q u e t e Ra i m u n d o J o s A l m e i d a Bat i s ta
35 anos
A l i n i o R o s a S o a r e s e S i lva A n d r Lu i z Ba n h o s e S o u z a C l a r o Lu i z d e F r e i ta s E l i n e y P e d r o s o Fau l s t i c h E loy A lv e s F i l h o G e r a l d i n o G u s tav o d e Q u e i r o z T e i x e i r a G i l b e r to Bamp i J o s e ly A pa r e c i d a T r e v i s a n M a s s u q u e t to Lu c a s M i l h o m e n s F o n s e c a M a r i a Au x i l i a d o r a G u i ma r e s d e Ca s t i l h o Nat l i o B e l m i r o H e r l e i n O r i va l P r a z e r e s R o s a n e R o d r i g u e s d a S i lva
m d a / i n c r a , b r a s l i a - d f, 2 0 0 6
Lu i z I n c i o Lu l a d a S i lva
N e a d ES P ECI A L 2
Presidente da Repblica
G u i l h e r m e Ca s s e l
Copyright 2 0 0 6 by M D A
P r o j e to g r f i c o, c apa e d i a g r ama o
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

M a r c e lo Ca r d o n a R o c h a
Mrcio Duarte m 1 0 Design Grfico

R e v i s o e p r e pa r a o d e o r i g i n a i s
Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

R o l f Ha c k b a r t
Ana Maria Costa Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (m d a ) www.mda.gov.br Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) www.incra.gov.br Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (n e a d ) s c n , Quadra 1, Bloco C, Ed. Trade Center, 5o andar, sala 501 c e p 70711-902 Braslia/DF Telefone: (61) 3328 8661 www.nead.org.br
pc t mda/iica Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Va lt e r B i a n c h i n i
Secretrio de Agricultura Familiar

E u g n i o P e i xoto
Secretrio de Reordenamento Agrrio

J o s H u m b e r to O l i v e i r a
Secretrio de Desenvolvimento Territorial

Ca i o Ga lv o d e F r a n a
Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

A d r i a n a L . Lo p e s
Coordenadora-Executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
B823m Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Memria Incra 35 anos / Alberto Marques. Antnio Fernando Mattza. Antonio Francutti [et. al.]. -Braslia : MDA : Incra, 2006. 296 p. ; 15,5 x 22,5 cm. -- (Nead Especial ; 2) Vrios autores 1. Incra histria Brasil. 2. Reforma agrria Brasil. familiar. I. Ttulo. II. Marques, Alberto. III. Mattza. Antnio Fernando. IV. Francutti, Antnio. V. Srie. CDD 333.3192081
Grupo de Trabalho Projeto Memria Incra 35 Anos

(Criado pela Portaria Incra/P/n372, de 3 de agosto de 2005)
1. Ktia Maria da Silva Vasco (Coordenadora) 2. Elizabeth Ribeiro e Fonseca 3. Maria Lucia Muniz de Almeida 4. Geraldo Francisco Coelho 5. Jos Vaz Parente 6. Abdias Vilar de Carvalho 7. Antonio Rubens Pompeu Braga Representantes do MDA: 8. Caio Galvo de Frana 9. Adriana L. Lopes Comisso Julgadora Dos Trabalhos: 1. Antonio Rubens Pompeu Braga, socilogo, aposentado INCRA, ex-superintendente da SR 02 2. Marcos Antonio Vieira de Castro, economista, aposentado do Ministrio do Planejamento 3. Elias Pessoa de Carvalho, tcnico em educao; aposentado do INCRA 4. Leonilde Medeiros, sociloga; professora da UFFRJ, membro do CPDA 5. Raimundo Nonato Pinheiro Alves, tcnico em educao, aposentado do Incra
Sumrio
Apresentao 14 Introduo 15
Artigos Premiados
1 35 anos em vida com os ps na terra 19
A n to n i o P r a n c u t t i
Terra 19 Incra 19
2 Extrativismo: ainda bem que chegou tarde 34

Ra i m u n d o J o s A l m e i d a Bat i s ta
3 Histrias dos meus 33 anos de Incra 39

J o s d e R i b ama r Ca r d o s o
4 Incra, 35 anos em vida 49

A n to n i o F e r n a n d o M at t z a
O comeo (uma entrevista simples) 49 Dentre os motivos, o prdio da SR-07 50 Dramas 52 Alegrias 53 Os antecedentes e os antepassados do Incra 53
Nead Especial 2
Os ideais da reforma agrria 56 Os movimentos sociais 57 Sangue no campo 58 Servidores 59
5 Lembrando casos do Incra 62

J l i o L i z a r r a g a Ram i r e z
Relato da implantao de um projeto de assentamento 62 Registro da produo de um documento orientador 72 Depoimento sobre o gerenciamento de uma diretoria do Incra 74
6 Memrias e fragmentos: o sonho da reforma agrria e o Incra 79

Pau lo R o b e r to F o n t e s Ba r q u e t e
Referncias 86
7 Misso cumprida 87
A l b e r to M a r q u e s
8 O Incra na regio do Alto-Purus,Sena Madureira Acre 91

Pau lo C s a r Ra b e l lo M e n d e s d e O l i v e i r a
Apresentao 91 E Deus criou o cu, a terra e o Acre 92 Introduo 93 PAD Boa Esperana 94 A inaugurao da sede administrativa do PAD Boa Esperana 98 O Projeto Fundirio Alto Purus 99 Trabalhos do Incra: Sesso nostalgia, ou, voc se lembra? 100 Causos, curiosidades ou acredite se quiser 103
Chico Mal-estar 103 Sebastio Preto 104 Joo Grande 105 Servio de recados prestado pela Rdio Difusora e pela Rdio Nacional da Amaznia 105 Parceleiro chegando na sede do Boa Esperana 105 Placa afixada na entrada de um ramal construdo pelo Incra no PAD Esperana 106 Dilogo no avio 106
O Boca de Ferro 106
Aniversrio do Incra 106 O Incra e a cidadania 107 Assincra de Sena Madureira 108 Depoimentos sobre a ao da autarquia na regio do Alto Purus 109 Siglas 111 Glossrio 112 Referncias 113
9 O projeto Z Juquira e o Incra 114

Ca r lo s A l b e r to S c h wa r Z
Apresentao 114 Projeto Z Juquira 114 Nascimento do Projeto Z Juquira 115 A primeira palestra do Projeto Z Juquira 116 Pea teatral: A histria de Z Juquira 116 A grande lio que Paulo Freire ensinou e que aprendi no Trairo com os agricultores 117 Previdncia social para a rea rural 118 A questo ambiental nos projetos de assentamento 119 Rdio Roraima Programa Roraima rural 120 Dia da cidadania no Incra em Boa Vista 120 Campanha da declarao do ITR 120 Calendrio da reforma agrria 121 Escola Mvel de Educao Ambiental e Cidadania 121 Distribuio de sementes das espcies da Amaznia para assentados: Projeto Aposentadoria Verde 122 Projeto Kit captao de gua da chuva e puxador de gua 122 Buraco da produo compostagem 124 A f que vem do campo 124 Concluso 131
10 Os plantadores de sonho 132

F r a n c i s c o J o s Na s c i m e n to
Introduo 132
10
Nead Especial 2
O convite 134 A misso 135 Casa nova 136 Separar o joio do trigo 137 A colonizao dirigida e o Acre 138 Os burros do Incra 141 Chico Mal-estar 142 A Gata 142 As mos 143 Uma morte anunciada 143 Concluso 145 Anexo I Depoimentos de servidores e migrantes 146
Depoimento 1 146 Depoimento 2 146 Depoimento 3 146 Depoimento 4 147
Anexo II Fotos da colonizao no Acre 147 Anexo III Saiu na imprensa acreana 150 Referncias 153
11 Um novo olhar do Incra para a realizao da reforma agrria 154

J o s i ma r La n d i m
Meno honrosa
12 Um telefonema inesperado 164
J o s e ly A pa r e c i d a T r e v i s a n M a s s u q u e t to
13 Incra: gnero e nmero 170

M a r i a Au x i l i a d o r a G u i ma r e s d e Ca s t i l h o
14 A saga e as glrias do Incra nos seus 31 anos 176

Nat l i o B e l m i r o H e r l e i n
Incra (I) 177
11
Incra () 179
A odissia 2001 179 Lento entrave 179 Crime e castigos 180
Incra () 180
Cinqenta lotes no Distrito Federal h 30 anos 180 Os fatos do affair 181 Enigmas indecifrveis 181
Incra (V ) 182
Mais de 500 porteiros 182 Detalhes meritrios 182 Enigmas persistentes 182
Incra (V) final 183

Sempre transitrios 183 Mudar a regra 184
15 Sobre o meio ambiente e a reforma agrria 185

A n d r Lu i z Ba n h o s e S o u z a
Um pouco de nossa histria 188
16 Uma contribuio para o desenvolvimento sustentvel da reforma agrria no Rio Grande do Sul: a experincia pioneira de cooperao entre o Incra e a Embrapa 191
C l a r o Lu i z d e F r e i ta s
Regies abrangidas pelas aes do convnio Incra/Embrapa 193 Resultados alcanados 194
Resultado 1 Banco de dados de sistemas de produo e infra-estrutura dos PAs. 194
Utilizao da terra, produo e produtividade nos assentamentos no RS. 195

Resultado 2 Rede de referncia 200 Resultado 3 Capacitao de tcnicos e de agricultores 201 Resultado 4 Banco de dados da malha fundiria 202 Outros resultados Foros de desenvolvimento da agricultura camponesa nas metades norte e sul do estado. 203
Concluses 204
12
Nead Especial 2
17 Semear sonhos 206

Lu c a s M i l h o m e n s F o n s e c a
18 Ns fazemos a reforma agrria 210

E l i n e y P e d r o s o Fau l s t i c h
Ocupao territorial 211 O despertar dos camponeses 214 Estatuto da Terra 215 A reforma agrria 216 O Incra 217 A ao do Incra 221
Assentamento de famlias de trabalhadores rurais 221 Discriminao de terras 221 Titulao de terras 222 Desapropriao de terras 222 Criao de Projetos de Assentamento 222
19 Alm da reforma agrria 226

G e r a l d i n o G u s tav o d e Q u e i r o z T e i x e i r a
20 Reforma agrria como exerccio de liberdade 228

G i l b e r to Bamp i
A periodizao da existncia do Incra 228 Reforma agrria e democracia 230 Reforma agrria como exerccio da liberdade novos desafios 235
21 Fragmentos histricos do Incra e da reforma agrria no Brasil 239

O r i va l p r a z e r e s
A criao do Incra: avano ou retrocesso da reforma agrria 239 O livro fundirio do Incra 247 Referncias 251
R o s a n e R o d r i g u e s d a S i lva
22 Educao no campo: perspectiva de uma educao rural diferenciada 252

R o s a n e R o d r i g u e s d a s i lva
13
A histria da educao do campo 254

A identidade dos sujeitos do campo 255
Alfabetizao de jovens e adultos em Rondnia 256 Pedagogia da terra 258 Concluso 259 Referncias 260
23 O Incra e as aes de reforma agrria brasileira surpreendem e impressionam o mundo 261

E loy A lv e s F i l h o
24 Nossa parcela de contribuio para auxiliar no resgate de sua memria 271

A l i n i o R o s a S o a r e s e S i lva
Revoluo do campo 273 O fazendeiro e o sem-terra 274 Dilema de um sem-terra 276 Lamentos de um ex-assentado 279 Chicos de assentamentos 281 Cano dos assentamentos do RN 283 Sua Majestade, o bode! 285 Vida de cachorro de assentamento 287
A criao do programa empreendedores sociais pelo Incra em 2000 e a nossa participao. 288
Hino dos empreendedores sociais 289 Monumento rosado 290 Eixos articuladores 294 Projeto editorial 294 Publicaes 294 Portal 295 Boletim 295
Apresentao
A edio deste livro a rigor concretiza o compromisso com os participantes selecionados no Concurso Incra 35 anos. Para o MDA e o Incra, entretanto, a recuperao da memria do Incra, seja pelos relatos dos servidores, seja atravs da recuperao documental que tem o papel de revelar a memria da instituio Incra e da ao Reforma Agrria que engrandece a misso desta autarquia, to necessria ao desenvolvimento rural sustentvel. Esto de parabns os que participaram do concurso. Esto de parabns todos os que defendem a reforma agrria como poltica pblica estruturante e essencial ao Estado brasileiro. Rolf Hackbart Presidente do Incra Guilherme Cassel Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio
Introduo
No ensejo das comemoraes dos 35 anos de criao do Incra, foram institudos por meio da Portaria Incra/P no 372 de 03.08.05, o projeto Memria Incra-PMI, e o concurso Memria Incra 35 anos, em parceria com o MDA/Nead. No tocante ao concurso Memria Incra 35 Anos, seu objetivo principal foi estimular os seus servidores e servidoras da ativa, aposentados e ex-servidores, a participarem do resgate da memria do rgo, por meio do relato de suas experincias e vivncias profissionais e funcionais, como atores privilegiados da sua histria. Foram inscritos 81 trabalhos sobre a temtica a partir do olhar dos servidores, com seus conhecimentos, prticas e motivaes poca da ocorrncia dos mesmos, e como hoje luz de novos dados e informaes, foram relacionados com a conjuntura atual, como cada um v e explica os mesmos fatos e acontecimentos. No final foram premiados 12 trabalhos, objetos desta publicao, cujos autores receberam uma medalha comemorativa e um prmio em dinheiro. E, tambm, 13 agraciados com Meno Honrosa. A categoria foi criada pela Comisso Julgadora em razo da qualidade dos trabalhos. Todos os inscritos receberam um certificado de participao. O livro ora entregue contm recortes de vrios tempos e momentos da histria do Incra, onde os servidores e servidoras por meio de seus relatos, nos levam a conhecer outras pessoas e aos seu lugares de trabalho, desconhecidos por muitos, por exemplo, ao extremo da Amaznia, e, principalmente, desvendando pequenos e grandes segredos, conhecidos por poucos, de sagas de
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Nead Especial 2
histrias reais, verdadeiras, fidedignas, por eles testemunhadas e agora colocada disposio do grande pblico. Os textos so recheados pelos sentimentos e emoes por eles vivenciados em momentos de suas vidas a servio do rgo, num verdadeiro e consciente ato de doao como cidados e cidads participantes da construo de um grande projeto de desenvolvimento do nosso pas, mais justo, mais humano, com mais oportunidade para muitos, em especial o acesso terra para milhes de famlias de trabalhadores rurais. Este o pano de fundo desses depoimentos. So, portanto, histrias acontecidas em vrios momentos da trajetria histrica da instituio e em lugares onde os servidores do Incra, e dos seus antecessores, foram os desbravadores e plantaram sementes de trabalho e esperana, em especial na regio amaznica. Histrias de descobertas e crescimento pessoal e profissional dentro da instituio, de encontro de pessoas, de cultivo de novas amizades, de casamentos e criao dos filhos e da formao de uma grande famlia. Muitos assim consideram o Incra como uma escola de vida formadora de muitos jovens de vrias categorias profissionais que foram ao longo de 35 anos se unindo a outros j existentes no rgo, criando uma identidade, uma cultura, uma linguagem e muitos sentimentos que s os servidores do Incra so capazes de entender! Nos relatos no foram esquecidas as fases difceis atravessadas pelo rgo e as feridas abertas na vida dos servidores, em particular no perodo do regime militar, onde aconteceram perseguies, demisses, e outros desencantos posteriores, como a extino do Incra, a luta pela sua recriao, a colocao de servidores em disponibilidade. Em todos os momentos os servidores souberam resistir e manter-se unidos para continuar a luta. Ainda, encontramos referncias especiais aos servidores cujas vidas foram ceifadas em plena juventude, quando a servio do rgo. So eles nossos heris annimos, a quem devemos respeito e aos quais rendemos sinceras homenagens por suas atitudes corajosas e destemidas, no enfretamento de situaes adversas, s quais foram submetidos, como, infortnios e a causas naturais e tambm, nos confrontos com indivduos contrrios atuao do rgo na defesa do interesse pblico e dos trabalhadores. O objetivo do concurso foi plenamente atingido, deixando uma grande lio e um desafio para que as histrias no fiquem guardadas nas gavetas, mas sejam lidas por todos os servidores da ativa e aposentados, pelos seus familiares, pelos amigos, enfim sejam conhecidas pela sociedade. Que os servidores continuem
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registrando suas experincias e que as divulguem pelos meios existentes no rgo, ou seja, no precisam esperar novo concurso. Isto foi o concurso. No tocante ao projeto Memria do Incra, do qual o concurso constituiu uma parte importante, este deve ser entendido como um trabalho de resgate da histria do rgo responsvel constitucional pela execuo da poltica fundiria brasileira. uma parte importante do resgate da memria nacional ao lado da histria da educao, da sade, do trabalho no campo memria camponesa e outras de alto significado no processo de formao e construo da nao brasileira. objetivo do projeto conhecer a histria do rgo em toda sua extenso, por meio de dois eixos: o resgate da histria oral e da histria documental. Dentro das atividades da memria oral, at o momento, foram entrevistadas 44 pessoas, entre servidores da ativa, aposentados, ex-dirigentes. Os depoimentos sero, ao final dos trabalhos, colocados disposio da sociedade. A parte da memria documental vem sendo desenvolvida; foram recebidos acervos de ex-servidores e de outras fontes. Para rea de documentao o Incra conta com o valioso apoio do Arquivo Nacional. Os documentos resultantes do projeto Memria Incra, constituem matria-prima especial para o processo de formao de outros profissionais que venham a trabalhar diretamente na reforma agrria ou em atividades ligadas ao desenvolvimento rural, a programas de capacitao na perspectiva da educao popular, ou a outros processos organizativos no meio rural. Tambm, podero ser utilizados como material didtico nos cursos de capacitao para servidores Incra em sala de aula, oficinas, encontros, objetivando que os servidores e outros agentes da reforma agrria passem a incorporar essas contribuies, como uma referncia para suas vidas profissionais, funcionais e pessoais como cidados. Compartilhamos com todos os servidores e servidoras desta gloriosa instituio o alerta e o chamamento feito por um dos participantes do concurso em suas palavras: para os servidores do Incra a palavra rotina no existe, porque a cada dia enfrentamos novos desafios e que temos de dar resposta.
Antonio Rubens Pompeu Braga
Artigos premiados
35 anos em vida com os ps na terra
A n to n i o P r a n c u t t i
Terra
O estudo de certas radioatividades naturais permitiu fixar aproximadamente a idade da Terra em 4,5 bilhes de anos. A Terra o terceiro dos planetas principais do sistema solar, em ordem crescente das distncias do Sol. Situa-se entre Vnus e Marte. Gira sobre si prpria, com movimento quase uniforme, em torno de um eixo que passa por seu centro de gravidade, enquanto circula em redor do Sol e determina a durao do ano; e a rotao sobre si mesma, a do dia. A Terra tem a forma de um elipside de revoluo, achatado. Seu dimetro equatorial de 12.756 quilmetros aproximadamente e seu dimetro polar de 12.713 quilmetros. Graas ao Grande Criador por tudo que existe, depois de fix-la, Deus fez o homem para nela habitar, procriar e seguir formando o grande canteiro para abrigar a humanidade na perene tarefa de continuar sua obra. E hoje, protegidos pelas leis naturais e seguindo as determinaes criadas pela inteligncia humana, o homem, senhor dos mares, dos desertos e da terra, afina-se com seus semelhantes, criadores e descobridores das mquinas e equipamentos que fizeram e fazem o desenvolvimento, mas tendo como clula-me a terra que precisa ser cuidada e protegida, como se fosse um ser vivo, nosso, semelhante a ns.
Incra
Pelo Decreto-Lei nmero 1.110 de 9 de julho de 1970, o presidente da Repblica, general Emlio Garrastazu Mdici criou o Instituto Nacional de Colonizao e
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Nead Especial 2
Reforma Agrria (Incra), entidade autrquica vinculada ao Ministrio da Agricultura, hoje Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) com sede na capital da Repblica, passando-lhe todos os direitos, competncias, atribuies e responsabilidades do Instituto Brasileiro de Reforma agrria (Ibra), do Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda) e do Grupo Executivo da Reforma Agrria (Gera), que foram extintos. O instituto passou a ser dirigido por um presidente, indicado pelo ministro da Agricultura e quatro diretores; os funcionrios das entidades extinguidas passaram para a nova autarquia. Iniciou-se assim, no Brasil, um procedimento mais compacto para cuidar da terra, da propriedade e da segurana dos proprietrios rurais. Sempre foi um orgulho para mim, pertencer aos quadros funcionais do Incra e sempre alimentei o desejo de escrever sobre o que passei e presenciei, nos 24 anos que sirvo com vontade, lealdade e emoo ao instituto. Agora vejo essa condio mais privilegiada, quando posso, por deferncia de uma parceria do Incra com o Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), do MDA, participar do concurso Memria Incra 35 Anos. Nasci no interior do Rio Grande do Sul, na pequena e hospitaleira Garibaldi. Desde criana aprendi lidar com a terra. Meu pai trabalhou em forma de condomnio com seu irmo, em uma rea de 11 hectares, herdada de seu pai que veio da Itlia. Quando os filhos do casal foram crescendo, a famlia passou a explorar, de forma familiar, os 5,5 hectares que coube a cada um dos herdeiros. Meu pai alm da vitivinicultura, principal atividade agrcola desenvolvida na regio, ampliou tambm a atividade leiteira, visto que o rendimento com a venda do leite se fazia mensal ao passo que o rendimento pela venda da uva era anual. O ganho obtido com a venda do leite no era suficiente, mas era indispensvel para o complemento da renda familiar. Minha irm e meu irmo mais velhos foram trabalhar na cidade e sendo de oito membros a nossa famlia, coube a mim, o terceiro filho, a tarefa de ajudar meu pai nas atividades agrcolas. Ele, no entanto, sempre incentivou para que eu estudasse e assim pude conciliar trabalhar na roa durante o dia e estudar noite. Durante as atividades que desenvolvamos, conversvamos a respeito do meu futuro. Devido ao manejo com o gado de leite ser bastante rduo e exigir muitos cuidados sanitrios, meu pai sempre nutriu o desejo para que eu fosse cursar veterinria. No entanto, ao se aproximar a data do vestibular eu lhe disse
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que preferia o curso de direito e, como que prevendo o desiderato me disse: Filho voc que vai freqentar a faculdade e no eu. Voc deve fazer o que achar melhor para ti. Ao tomarmos conhecimento que havia sido aprovado no vestibular de direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS), papai que sempre demonstrou ser uma pessoa forte e pouco emotiva, fruto das dificuldades da vida, simplesmente desmaiou de emoo. A opo pela carreira de advogado nunca me desvinculou da terra. A origem uma coisa muito especial e nos faz manter razes muito fortes com o meio de onde viemos. Mais tarde sa em busca de novos horizontes tanto pessoais como profissionais e me mudei para Braslia. Desde os primeiros anos de curso universitrio, freqentado com muitas dificuldades financeiras, meu pensamento sempre esteve voltado para as coisas do campo, da realidade de onde tinha vindo. Parece que tudo estava escrito pela mo do Grande Criador, pois, o destino me reservaria muitas emoes nessa rea. A primeira ao que defendi to logo obtive a to almejada carteira da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB/DF), foi uma Ao de Reintegrao de Posse no municpio de Cavalcante/GO, Comarca de Formosa na qual trabalhei com muito denodo e cuidando de todos os detalhes o direito de um pauprrimo posseiro frente ao poderio econmico do fazendeiro (esbulhador). Isto foi em 1980. Meu desempenho naquela ao despertou curiosidade por parte de um advogado de Braslia que sempre atuou nas questes agrrias, elogiando a audcia do jovem advogado. Com o trabalho reconhecido, mas, em dificuldades para me manter no escritrio de advocacia juntamente com mais trs scios, todos com outras atividades, aliado ao gosto pelas causas agrrias, ensejou para que eu fosse contratado pelo Incra, em 25 de junho de 1981, na qualidade de advogado junto Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) para prestar servio ao Incra, tendo atuado at 31 de maio de 1983 junto a Diviso de Desapropriao em Braslia. Com enorme desejo de retornar ao sul, aps mais de sete anos de muita experincia na capital da Repblica e, aliado a problemas de sade de minha finada me, e para ficar mais prximo dos meus entes queridos, me propus a vir para a cidade de Chapec. Mas, o que mais me levou a escrever sobre os 35 anos do Incra so as experincias vividas nestas plagas fronteirias, que, humildemente passo a relatar:
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Nead Especial 2
O Incra tem, ao longo desses 35 anos, dois momentos bem marcantes e distintos. O primeiro vai de sua criao em 1970 at 1985, perodo em que o rgo cuidou da regularizao fundiria e em um segundo momento, com a redemocratizao do pas, a partir de 1985, seu trabalho foi direcionado para o assentamento de agricultores rurais sem-terra, ou seja, na execuo da reforma agrria propriamente dita. Desde a criao do projeto fundirio em Santa Catarina ocorrida em 30 de novembro de 1972 pela Portaria Incra, 2.562, com sede em Chapec, regio limtrofe com o Rio Grande do Sul e Paran e prxima da Argentina, havia um planejamento que previa a instalao de uma unidade fundiria no municpio de Xanxer, que teria como objetivo cuidar da regularizao fundiria da ex-colnia militar que havia sido criada naquele municpio. No incio de 1985 foi criada a referida unidade, quando fui designado para chefi-la. To logo iniciei os trabalhos que visavam a regularizao de vrios minifndios existentes na microrregio de Xanxer, minha funo dentro da autarquia mudou radicalmente, como se ver adiante. O segundo momento do Incra teve incio com a reabertura democrtica. Na verdade, o pas vivenciou em 1984, uma grande luta em prol da democracia, com a campanha Diretas j. Com a reabertura democrtica todas aquelas reivindicaes sociais, todo aquele acmulo de demandas passaram a fazer parte do programa do novo governo. Com a eleio de Jos Sarney a presidente da Repblica, aps 21 anos de regime militar, o governo atento s reivindicaes dos movimentos sociais incluiu em seu programa a Reforma agrria. Como o atendimento da demanda por terras se acentuou durante o regime militar, o movimento dos sem-terra, que h alguns anos j vinha se organizando, no deu folga ao governo recentemente empossado e numa verdadeira orquestrao nacional promoveu uma avalanche de invases, levadas a efeito no dia 25 de maio de 1985. Esse dia passa a ser um divisor de guas e marca o incio da reforma agrria no Brasil e a partir dessa data que este humilde servidor do Incra comea a viver profundas experincias humanas e profissionais, coincidindo com o deslocamento funcional ao municpio de Xanxer, visto que o municpio de Abelardo Luz, palco de muitas invases, fica prximo daquele. A bem da verdade, bom que se diga que o quadro funcional do Incra no estava aparelhado para atender e enfrentar to delicada questo que sempre foi a Reforma Agrria. O Incra, at ento tinha executado a atividade de regula-
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rizao fundiria e, de repente, se viu diante de outra realidade fundiria, muito mais dramtica e complexa e tendo que atender as presses de um movimento social muito bem organizado e programtico. Com as invases ocorridas em maio de 1985, o Incra pressionado pelo MST firmou um termo de compromisso, tendo ainda como avalistas os Sindicatos de Trabalhadores Rurais e outras entidades ligadas ao setor, o qual estipulava um prazo de 90 dias para que o governo Federal, atravs do rgo executor da reforma agrria, desapropriasse 20 mil hectares de terras para o assentamento de duas mil famlias de agricultores, notadamente, na regio oeste de Santa Catarina. Assim que o superintendente estadual assumiu o cargo, se viu diante de enormes dificuldades para tentar cumprir o termo dentro do prazo estabelecido e na quantidade de rea pretendida. Ouvi o superintendente falar de como poderia encaminhar aquela delicada situao e eu de pronto lhe disse que tinha iniciado minha atividade no Incra exatamente na Diviso de Desapropriao em Braslia e por isso poderia contar comigo caso necessrio, que eu conhecia o pessoal que trabalhava nessa rea e que poderia agilizar o andamento dos processos. Eu no tinha noo exata de quantos e nem quais processos haviam sido constitudos, visto que foram formalizados no mbito da Superintendncia, porm, no me importava a demanda, se chamado eu iria executar uma misso muito especial e por certo encontraria respaldo tanto da Superintendncia quanto dos meus colegas de Braslia para a execuo de referida tarefa. Um pouco antes de embarcar para Braslia, os meios de comunicao regionais noticiaram que estava se deslocando para a capital federal um procurador do Incra para agilizar os processos de desapropriao com objetivo de assentar duas mil famlias de agricultores, fazendo parte do compromisso assinado. No demonstrei qualquer preocupao com as notcias, pois,iria cumprir uma misso e pretendia faz-la da melhor forma possvel. Pensava que quanto mais ficasse no anonimato melhor seria, para dar andamento aos trabalhos. Logo aps as invases, por determinao do instituto e devido prpria demanda, eu visitava pelo menos trs vezes por semana os acampamentos dos sem-terra. O maior deles ficava localizado na denominada Sede Roseira, no municpio de Fachinal dos Guedes. Eram centenas de famlias aglomeradas numa rea que pertencia empresa Santa rsula Florestal, que recebeu incentivos fiscais para a execuo de um projeto de plantio de noz pec, que no vingou e ento a rea estava arrendada para uma famlia de Xanxer.
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Bem me lembro, em uma ocasio, juntamente com o superintendente e um representante do governo do Estado, lotado na Secretaria de Agricultura de Santa Catarina em visita quele acampamento, a enorme populao acampada nos recebeu com cnticos e palavras de ordem em prol da reforma agrria, sabendo da importncia dos cargos ocupados pelos visitantes da capital. Na ocasio o representante do Estado me disse: -Eu gostaria de estar no teu lugar. Daqui a alguns meses irei fazer um curso de mestrado na Espanha e por certo j teria a minha tese baseada nessa atividade que desenvolves em meio a toda essa situao. Refleti sobre a conversa, mas as reivindicaes e problemas eram tantos que no tinha muito tempo para pensar a respeito. No entanto, a observao me deixou bastante lisonjeado. O acampamento que eu atendia com mais freqncia ficava no municpio de Abelardo Luz, tambm numa rea pertencente Santa rsula Florestal que tinha obtido incentivo fiscal para executar um projeto de plantio de macieiras, todavia, a exemplo do que ocorreu com o outro imvel, tambm esse projeto no prosperou, de sorte que a rea estava arrendada para uma famlia de agricultores daquele municpio. Naquele local se concentravam tambm centenas de famlias sem-terra, com quem, desde o incio mantive um bom relacionamento. Essa aglomerao se deveu ao fato da proprietria do imvel Papuan I, Anair Motta dos Santos Pereira, ter ingressado com ao de reintegrao de posse e com isso grande parte daquelas famlias que l se encontravam se deslocaram para a rea da Santa rsula Florestal, que ficava prxima daquela, enquanto outras permaneceram na beira de uma estrada perto da rea que foi desocupada por ordem judicial. No novo acampamento na rea da Santa rsula Florestal no seriam molestadas, pelo menos por algum tempo, visto que tinha sido decretada a falncia da empresa; sendo que o Banco do Estado de Santa Catarina arrematou o imvel e o governo do Estado no tinha interesse em aumentar o conflito social. Os problemas surgiram depois com os arrendatrios, e isso, mereceu muita negociao. Nesse perodo, at a efetivao das desapropriaes, conforme se ver adiante eu me dirigia tanto a esse acampamento quanto ao daquelas famlias que permaneciam beira da estrada. As reivindicaes eram tantas que parecia que eu passava num corredor polons. Com muita calma e escutando mais do que falando eu permanecia junto com os sem-terra e quando retornava a
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Abelardo Luz, distante cerca de 32 quilmetros, visitava a prefeitura e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, quando as pessoas daquele meio,ansiosas, queriam saber como estava a situao. A imprensa dava ampla cobertura porque era indita a situao que estava ocorrendo. No pas inteiro os meios de comunicao davam destaque questo da reforma agrria. Alis, com repercusso mundial e, por incrvel que parea eu nunca me defrontei com os rgos de imprensa. Nutria meus superiores com todas as informaes possveis, cabendo a eles a tarefa de repassar para a imprensa. No mbito mais local junto Prefeitura Municipal e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais eu informava o andamento das aes levadas a efeito pelo Incra em Abelardo Luz. Aps essa digresso, retorno sobre a minha misso em Braslia na instruo dos processos de desapropriao de interesse da SR-10, marco significativo na minha atividade dento do Incra. Todo final de tarde eu fazia um relato ao superintendente sobre o andamento dos 14 processos que tinham ficado sob minha responsabilidade. Feito o relato retornava a rotina de trabalho, analisava as peas dos autos por diversas vezes, me dirigia ao encontro de diretores para explicar qual era minha misso ou tratar dos processos em cada rea especfica. Bem recordo que com o procurador-geral discuti sobre um processo, do imvel Putinga, localizado nos municpios de Caador e Matos Costa, onde estava presente uma questo florestal, muito comum naquela regio, onde h muitos reflorestamentos. O procurador-geral tinha grande preocupao com a questo florestal, de sorte que o processo necessitava de um estudo mais aprofundado. Com o diretor de Recursos Fundirios debati sobre grande parte dos processos, objetos de minha anlise. Sentia-me bem vontade porque tinha uma boa bagagem na rea fundiria. Toda diretoria do Incra havia tomado posse alguns meses antes e no estava ainda suficientemente habituada com os trmites dos processos, alm de que os mesmos enfrentavam uma agenda sempre lotada durante o expediente normal e aps esse era um momento apropriado para tratar dos assuntos pendentes. Nesses encontros, um foi muito especial. Fui ao diretor de Cadastro e expliquei a razo da minha ousadia em interromp-lo, visto que eu estava atrs de dois processos que haviam sido distribudos quela diretoria, por coincidncia ambos do municpio de Anchieta referentes aos imveis Sanga Azul e Aparecida. Os
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dois processos estavam com problemas semelhantes. Expliquei-lhe de como eu achava que deveriam ser encaminhados. Ento ele calmamente, como se fosse de pai para filho me disse: -Filho, se o que voc est me dizendo o correto, o que verdadeiramente precisa ser feito, pode fazer o despacho que eu assino. O despacho era para tomar providncias no aspecto cadastral dos imveis. No me fiz de rogado. Redigi os despachos, ele leu e aprovou. No dia seguinte os processos foram remetidos para a adoo das providncias recomendadas. Aquele rpido e importante encontro me deixou bastante comovido e no raras vezes o recordo com emoo. Permaneci 15 dias em Braslia trabalhando nos processos para que o presidente da Repblica os assinasse. Foi uma tarefa rdua, pois em cada processo havia a necessidade de providenciar a minuta do decreto, fazer uma informao jurdica, elaborava uma ficha com resumo dos valores envolvidos na proposta, fazer a exposio de motivos do ministro da Reforma agrria ao presidente da Repblica e o ofcio de encaminhamento do presidente do Incra para o ministro. Retornei a Xanxer extremamente cansado e naquele final de semana eu s queria descansar. J era o ltimo dia de agosto, quando expirava o prazo estabelecido no Termo de Compromisso. No entanto, a recompensa estava por vir. No dia 3 de setembro de 1985, o presidente da Repblica declarou de interesse social para fins de reforma agrria os imveis rurais: Entre Rios (1.030,8000 ha), Jacutinga (390,4236 ha) e Rabo de Galo (405,1169 ha) no municpio de So Miguel do Oeste; Barra Escondida (490,3000 ha) e Lageado Grande (1.256,9208 ha) no municpio de So Jos do Cedro; Papuan I (362,0000 ha) Sandra (1.039,1441 ha) e Santa Rosa I (1.241,0000 ha) no municpio de Abelardo Luz; Derrubada (601,5717 ha) no municpio de Ponte Serrada e Parolim (7.219,1642 ha) no municpio de Itaipolis, nico fora da regio oeste do Estado, totalizando 13.005,6400 hectares. As outras trs reas referentes aos imveis rurais Sanga Azul e Aparecida, com reas respectivas de 218,7773 ha e 280,5000 ha, localizados no municpio de Anchieta, tambm no oeste do estado e mais o imvel Putingacom rea de 4.412,3683 hectares, localizada nos municpios de Caador e Matos Costa, no meio oeste, foram desapropriadas no dia 31 de dezembro de 1985, somando mais 4.911.6456 hectares, para atendimento do Termo de Compromisso. Com relao a outra rea do imvel Fazenda Velhacom rea de 515,0000 hectares somente foi desapropriado aps algum tempo, pois o IBGE teve que se posicionar quanto a exata localizao do imvel, se num municpio ou outro, concluindo
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afinal de que parte ficava no municpio de Irani e outra parte no municpio de Catanduvas, igualmente localizados nesta regio. Depois outros imveis foram sendo desapropriados, principalmente no municpio de Abelardo Luz. S para se ter uma idia da importncia do municpio na Reforma agrria, o mesmo conta atualmente com 22 assentamentos, totalizando 1.229 famlias assentadas. O perodo posterior aos decretos de desapropriao foi intenso, um trabalho rico e repleto de experincias, s vezes bem complicadas, mas, com certeza, gratificantes. Discorrer a respeito de cada uma delas motivo de muita emoo. Foram dias, meses e anos de uma experincia singular. Muitas foram as reunies, as negociaes tanto com assentados quanto com os desapropriados, cada um com suas razes. Creio que at hoje nem o MST nem mesmo os desapropriados sabiam que fui eu quem foi Braslia para tratar da desapropriao das reas, no s daquelas que fizeram parte do pacote inicial, mas de muitas outras. Sem forar nada eu ia vivenciando aquilo de forma espontnea. Tratava com madeireiros que estavam extraindo madeira, cujos acordos foram celebrados tanto com o Incra quanto com os expropriados e com os assentados, pois quando da desapropriao estava em vigncia contratos de extrao de madeira, devidamente aprovados pelo Ibama, at porque,os madeireiros tinham compromissos assumidos, tinham funcionrios e contratos a cumprir com clientes. Foram feitas inmeras reunies com os assentados, orientando-os para que no desmatassem as beiras das fontes de gua ou em reas ngremes e que deixassem pelos menos 20% de reserva legal em cada parcela. Grande parte das reunies era para tratar de assuntos do assentamento, nas quais as lideranas faziam as suas reivindicaes, eu anotava e repassava por meio de relatrios Superintendncia. Eu sabia que me encontrava deslocado de minha funo, mas naquele momento no havia como modificar asituao. Estava to envolvido com o dia-a-dia de minhas atividades junto quelas pessoas necessitadas, que os superiores no cogitavam em delegar as tarefas. Mas posso afirmar que tudo o que fiz foi para o cumprimento do dever assumido quando de minha diplomao, aliando profissionalismo, cautela e muita dedicao, pois estava tratando com seres humanos. Outras experincias merecem destaque: Em um sbado tarde me reuni num restaurante na cidade de Abelardo Luz juntamente com os ex-proprietrios do imvel Santa Rosa I e com o procura-
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dor dos mesmos para viabilizar um acordo em relao ao preo oferecido pela desapropriao. A reunio comeou s 14h e se estendeu at s 20h. Eu tinha um jantar promovido pelo Lions Clube em Xanxer. Quando cheguei, l pelas 21h, minha esposa estava plida e meus amigos apreensivos, pois sabiam que eu vivia envolvido com problemas e que tratava com muitas pessoas, estava sempre s. Fui recebido com palmas, o jantar transcorreu normalmente e tive a oportunidade de expor para alguns presentes como eram as regras estabelecidas pelo Incra para as negociaes. Para minha satisfao, aps aquele encontro proveitoso, o acordo foi celebrado, no s com os desapropriados do imvel Santa Rosa I, que residiam na cidade de Guarapuava, no Paran, mas, tambm foi celebrado acordo nos mesmos moldes com a ex-proprietria do imvel Sandra, que veio especialmente do Rio de Janeiro para acompanhar a reunio. Outro episdio que convm destacar o que diz respeito a uma tentativa de ser amarrado no tronco de uma rvore, por sugesto de uma freira que se encontrava fazendo uma reunio no assentamento Santa Rosa I, que se dirigiu com veemncia contra minha pessoa, falando mal da atuao do Incra. No entanto, como eu tinha um bom relacionamento com os assentados, principalmente com as lideranas e fazia s o meu trabalho, o intento da freira no logrou xito. Um episdio, este extremamente lamentvel, foi quando me dirigi, juntamente com o motorista do Incra e o oficial de Justia de Abelardo Luz a fim de proceder a imisso de posse no imvel Serra dos Buracos, tambm em Abelardo Luz. Fomos recebidos por cerca de 12 empregados da fazenda. O clima de animosidade estava no ar. As pessoas estavam fortemente armadas. To logo chegamos casa de um dos expropriados, apareceu o outro expropriado que entrou esbravejando contra o ato de desapropriao. Ns trs nos olhamos e, sinceramente, ficamos esperando pelo pior. Minhas palavras no faziam qualquer sentido ao revoltado ex-proprietrio. No fosse a interveno do oficial de Justia, que era muito conhecido das pessoas presentes, nossas vidas estariam seriamente ameaadas. Mais adiante, numa audincia na Justia Federal referente a uma ao de reintegrao de posse movida pelo Incra sobre aquele imvel, visto que o exproprietrio insistia em molestar as pessoas acampadas, o mesmo me ameaou de morte to logo o juiz se retirou da audincia. Fui sala do magistrado e este me aconselhou procurar a polcia para registrar queixa e foi o que fiz. Passado
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algum tempo, o advogado do indignado cidado, com o qual mantenho um bom relacionamento, me procurou dizendo que o mesmo queria se desculpar. S que no aceitei o pedido de desculpas, pois sempre respeitei as pessoas e a lei, fui ameaado e humilhado no cumprimento do dever. No entanto, outras tantas experincias gratificantes so dignas de registro. Estava hierarquicamente vinculado ao executor do projeto fundirio localizado em Chapec. Entretanto, somente na atividade administrativa me dirigia a Chapec, mas no aspecto tcnico e jurdico na conduo das vrias facetas no municpio de Abelardo Luz, eu falava diretamente com a Superintendncia, face a urgncia na tomada de medidas. Quando me deslocava para Abelardo Luz, era uma avalanche de pessoas e de pedidos, seguia para o sindicato, prefeitura ou qualquer outra repartio era assediado, parecendo que eu era a soluo para eles, no imaginando quo difcil tratar as demandas. O Sindicato dos Trabalhadores Rurais fica no lado direito da Rua Padre J. Smedt, 1676, centro de Abelardo Luz. No lado esquerdo ficam a prefeitura e o frum. Para este narrador que tinha morado durante algum tempo em Braslia, dava a impresso que era a Praa dos Trs Poderes em miniatura. Caso eu demorasse em visitar um ou outro local, era chamado ou por um funcionrio da prefeitura ou do frum, este em menor escala. No sindicato os pleitos eram para saber quem seria assentado, ou quem deveria ser excludo do recebimento de cestas bsicas e uma srie de outras demandas. Na prefeitura era tratada a questo do transporte, -visto que h um imvel que fica a 40 quilmetros da sede do municpio- da educao, da sade e do andamento das propostas de desapropriao. Certa vez, por conhecer mais ou menos o funcionamento da mquina pblica e saber exatamente os termos a serem colocados, em nome da Prefeitura redigi um ofcio para o ento Ministrio Extraordinrio da Reforma Agrria. Sempre tive condies de ajudar na soluo dos encaminhamentos. Repetindo-se os fatos quando eu fui cumprir a misso de agilizar os primeiros processos de desapropriao, j conhecia grande parte dos imveis, sabia quem eram seus proprietrios, sabia se estavam em faixa de fronteira ou no, tinha conhecimento da questo ambiental, tendo a dimenso exata do imvel e da clientela que mais tarde seria assentada. No frum, vrias vezes o juiz queria saber se estavam em andamento novas propostas de desapropriao e se havia a possibilidade de novos assentamentos,
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visto que outros imveis se encontravam invadidos. O juiz queria evitar a execuo de reintegraes de posse e muitas vezes, foram negociados prazos para a desocupao, pois estavam em trmite outras propostas de desapropriao. Outro aspecto que deve ser enfocado a atuao do Incra no Conselho Municipal Agrrio, o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica e que previa a instalao de Conselhos Agrrios Estaduais e Municipais, coordenados pelo Incra, com a participao da prefeitura, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Sindicato Rural, cooperativas, um ou dois representantes do MST, representante da Empresa de Assistncia Tcnica do Estado e outras entidades ligadas ao setor produtivo. As reunies eram difceis, porque estava em jogo o futuro dos pretendentes ao assentamento. Por ser funcionrio do Incra cabia a mim coordenar os trabalhos. Enquanto a comisso se reunia nas dependncias da prefeitura, no lado de fora ficavam centenas de agricultores aguardando o desfecho. Nesses encontros eu levava toda a documentao referente vida pregressa dos candidatos, e que continha basicamente o seguinte: se tinham passagem pela polcia, se j tinham sido proprietrios de imveis rurais e se j tinham sido condenados pela justia, e diga-se de passagem, essas providncias tambm eram feitas por mim. O representante da prefeitura, quase sempre o chefe do Executivo Municipal pugnava para que pelo menos 50% das vagas destinadas ao assentamento fossem preenchidas por pessoas oriundas do seu municpio, condio essencial para que ele pudesse arcar com as despesas, principalmente nos setores da educao e sade. s vezes havia divergncia quanto a um ou outro nome e a era solicitado o devido esclarecimento por parte dos representantes do MST. Confesso que nunca tive qualquer problema dessa ordem. A escolha dos parceleiros sempre foi feita de forma respeitosa e transparente. Sem deixar de lado as narrativas acerca das experincias que ora trago a tona, vrios foram os momentos em que eu no tinha a tranqilidade suficiente para me comunicar com meus superiores sobre as medidas que estava tomando ou que precisava tomar, tanto no sindicato quanto na prefeitura que sempre estavam repletos de pessoas, cujas narrativas poderiam interessar-lhes. Ento eu me dirigia ao Cartrio de Registro de Imveis que fica um pouco afastado e falava gentilmente ao titular, pedindo-lhe para fazer uso do telefone e me comunicar com meus superiores, dando-lhes as informaes necessrias. At na hora do
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almoo eu tinha que me deslocar para fora do centro da cidade, caso contrrio eu no teria tranqilidade para fazer a refeio, pois as pessoas ao me verem, faziam as cobranas e pedidos de informaes. Sorte que Abelardo Luz tem uma natureza privilegiada e me dirigia at o restaurante que fica junto s belezas incomensurveis das Quedas de Abelardo Luz, um paraso ecolgico e natural, uma verdadeira rplica das Sete Quedas do Iguau. Nesse local, alm de usufruir da natureza eu aproveitava para me programar para as atividades da tarde que na maioria das vezes consistiam nas visitas aos assentamentos ou acampamentos. Abelardo Luz, como se pode notar, estava sempre em ebulio, parecia um verdadeiro Eldorado da Terra. Hoje a economia do municpio, no obstante, ser grande produtor de soja, depende muito dos assentamentos. Residi em Xanxer at maio de 1987, quando retornei ao ento Projeto Fundirio de Santa Catarina com sede na cidade de Chapec, para assumir a chefia do Grupamento Fundirio. Todavia, o remanescente de Abelardo Luz e suas incontveis histrias ficaram para sempre na memria deste servidor do Incra. Com meu retorno a Chapec e a instalao da Vara Federal de Chapec e Joaaba, em dezembro de 1997, os procuradores passaram a atuar no contencioso, alis acredito que seja a nica Unidade Avanada em que os procuradores atuam no contencioso. Inicialmente a atuao se deu nos executivos Fiscais, tanto na Justia Federal quanto nas comarcas da regio. Aps o Grupamento Fundirio, mesmo no descuidando dos remanescentes de regularizao fundiria mergulhou fundo nas aes de cunho contencioso, desapropriaes propriamente ditas, tanto das provenientes de regularizao fundiria quanto das de reforma agrria. Nesse nterim vale destacar que mais de uma vez fomos chamados pelos magistrados, principalmente pela primeira juza que tomou posse na Vara Federal de Chapec, vinda da cidade de Santos-SP, para falar sobre desapropriaes e sobre reforma agrria. Um dia a magistrada me confessou : -Dr. no estou muito convicta do arrazoado feito por um advogado. Estou achando que ele est faltando com a verdade, gostaria de ir juntamente com um oficial de Justia para verificar in loco que est acontecendo no imvel Sandra. A questo envolvia a retirada indevida de madeira de parte de alguns assentados, que ficou retida por determinao do Incra. Utilizamos uma viatura do Incra e nos dirigimos ao local. A magistrada se convenceu de que efetivamente os fatos narrados pela defesa no condiziam com a realidade constatada no imvel.
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Para encerrar, narro um acontecimento que muito me emocionou da forma como se deu. No dia 30 de dezembro de 1996, eu, um motorista do Incra e um oficial de Justia de Joaaba, fomos fazer a imisso na posse do imvel Fazenda do Confinamento, atual Projeto de Assentamento Zumbi dos Palmares, localizado no municpio de Coronel Passos Maia, que h pouco tempo havia se desmembrado do municpio de Ponte Serrada. Alis, hoje o segundo municpio em nmero de assentamentos. Ao chegarmos no imvel, tinha inmeras pessoas em cima de rvores comendo guavirovas (fruta da poca com forte produo na regio), que desceram rapidamente e foram se aproximando. Quando o oficial de Justia disse que veio cumprir o mandado de imisso de posse, a alegria transbordou na face daqueles rudes senhores, senhoras e crianas, cuja vibrao foi to forte que nos emocionou. Que belo presente de final de ano. Essa a verdadeira recepo de uma imisso de posse, no como a que narrei anteriormente. Deixamos o oficial de Justia em Catanduvas, a 25 quilmetros de Joaaba. Retornamos a Ponte Serrada para abastecer o veculo, cumprimos a ltima tarefa, que era passar um fax para a Superintendncia, que estava aguardando com inusitado interesse a comunicao da imisso de posse, que visava a complementao da meta estabelecida para aquele exerccio. Falei para o motorista que isso merecia uma comemorao. Abrimos uma garrafa de cerveja e brindamos como se fosse um champanha. O momento era prprio porque estava chegando o final de ano e tnhamos acabado de concretizar um sonho no s do Incra, mas principalmente de vrias pessoas que estavam aguardando com muita ansiedade por um pedao de cho para plantar e colher os frutos que as alimentam. O resgate da memria da reforma agrria no Brasil, que tornam a reconstruo e valorizao dos 35 anos de histria do Incra, sugeridos no concurso Memria Incra 35 Anos, possibilitou a este servidor trazer para o texto, o que a memria guarda com tanto carinho e valorizao, dos dias e momentos vividos nos gabinetes diretivos e na terra em meio aos conflitos e os acordos celebrados que hoje resultam em paz e desenvolvimento. Nestes 35 anos, o Incra atenuou os problemas vividos pelo homem do campo promovendo a regularizao fundiria. Democratizou o acesso a terra fazendo a insero social de milhares de famlias que se encontravam margem do processo produtivo atravs da execuo da reforma agrria. Para os prximos anos creio que a atuao do Incra dever se voltar pela adoo de polticas pblicas que
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viabilizem a permanncia dos assentados em suas parcelas permitindo que os mesmos possam se desenvolver social e economicamente. Por certo o quadro funcional da autarquia e seus parceiros no mediro esforos para a consecuo de tais polticas sociais.
Extrativismo: ainda bem que chegou tarde
Ra i m u n d o J o s A l m e i d a Bat i s ta
Em 1971, nem lembro em qual ms, cheguei com mais oito irmos (quatro homens e quatro mulheres) cidade de Humait, vindo perambulando de seus interiores fugindo das mazelas e inmeras malrias. Todo pai quer para os filhos as oportunidades que no teve. E com a gente tambm foi assim. Lembro-me vagamente como se tudo fosse um sonho, pois custamos acreditar quando realizamos aquilo que tanto queremos. Humait era uma cidade simples, ruas de terra, poucos carros e explicitada diviso de classes sociais pobres e ricos. A cidade vivia ainda, resduos dos tempos ureos da borracha. Ao chegarmos ao cais do porto, uma escada de concreto que ia at prximo s guas barrentas e caudalosas do rio Madeira, nos permitiram dar nossos primeiros passos na nova terra. Vrios curiosos e estivadores ali estavam. Em cidade pequena os barcos de linha (recreios) so as maiores atraes. Acabvamos de fugir da explorao de seringueiros implementada pelos patres seringalistas, abastados custa das ignorncias e necessidades dos homens de inmeras noites em claro. No lembro, mas posso imaginar quantas humilhaes meu pai e outros seringueiros sofreram, alm daqueles que sumiam ao final do fabrico porque haviam tirado saldo (que nunca recebiam) sempre havia uma justificativa para aqueles sumios repentinos A ona era quem levava a culpa. O perigoso felino comia todos que tinham algo a receber, nas constantes verses dos patres. Fugamos das pragas, da escravido branca e da vida quase nmade que levvamos, que todas as terras que habitvamos tinham sempre um proprietrio cobrando arrendamentos absurdos e impossveis de serem pagos. Eram as formas mais claras de manterem seus fregueses sob seus domnios.
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Ao chegarmos Humait passamos a viver normal. Papai trabalhava fazendo bico aqui e ali e meus irmos mais velhos ajudaram a criar a gente. Na realidade, ns nos viramos. Estudamos, mas Deus me deu o dom de desenhar. Com 18 anos fui contratado pelo Incra, e a comea toda histria: Fui contratado no dia 6 de agosto de 1982. O Brasil acabava de perder para a Itlia, na Espanha, a Copa mais fcil de ganhar, naquela inesquecvel tragdia de Sarri, o dia PR (Paulo Rossi). Bom! Aquilo para os brasileiros era o ano de zebra, para mim foi o meu ano de sorte. Estava contratado pelo Incra, o mais benfeitor instituto das questes sociais da Amaznia brasileira. O Incra realizou em 30 anos naquela regio, a justia social, definindo o que era de propriedade particular e de domnio do Estado e posteriormente da Unio (aquelas que os seringalistas, diziam ser tambm deles) por meio da arrecadao de glebas. A disciplina foi fundamental para que Pedro Ferreira, seringueiro e morador do beirado, bradasse em voz alta, dizendo que tinha se libertado da escravido ao receber seu ttulo definitivo de terra:
At anos atrs, nenhum pobre tinha terra, de um rio a outro tudo tinha dono e a gente se quisesse trabalhar, tinha que aceitar os regulamentos impostos pelo patro.
Pedro Ferreira, falava dos que eu chamo de ttulos cometa, de cabea pequena e cauda enorme, estendendo aos seringalistas o poder de cobrar pela extrao de produtos e reas que nunca lhes pertenceram. Mas, quem ousava em contestar o Estado do Amazonas que expedia o ttulo, sempre para amigos de governadores? Ou a elite comprometida com os coronis de barranco e s vezes sustentada por eles ou sustentada pela pobreza do povo? Nesses 23 anos de Incra participei de vrias viagens e algumas aventuras. Sofri com doenas regionais, principalmente por nove vezes a danada da malria me pegou. Rios, lagos, igaraps, estradas, vicinais foram testemunhas das aventuras cercadas de esperanas de gente que regularizamos seus sonhos.
Beirado beira de rio. Nota da revisora (NR).
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Por quatro anos fui executor da Unidade Avanada de Humait-AM, divulguei o trabalho social de nosso rgo, escrevendo para jornais, rdio e televiso e acho que fiz um bom trabalho. Nada disso me impressionou mais que o que aconteceu h pouco tempo. Ao deixar a executria da Unidade, passei a trabalhar no setor de criao de projetos, e foi a que tudo aconteceu. Criamos dois projetos de assentamento, o Botos (Humait) e Jenipapo (Manicor). Para os dois, fui sem dirias, devido s dificuldades das unidades, porm valeu a pena, pois foi conhecendo as normas do extrativismo que minha vida mudou. Comecei a ver as coisas com outros olhos e valorizar ainda mais o homem do interior, com suas peculiaridades, amor pelas coisas que Deus criou especialmente para eles, para que pudessem nos ensinar. Conheci vrias pessoas, inmeras histrias e grandes heris, que por mais que eu tente entender, jamais saberei a dimenso que eles representam para a histria de um povo gnese da enganao desde o eldorado prometido e no cumprido pelo prprio regime humano. Onde moravam, onde viviam esses heris? Moravam, viviam, entre rios, lagos, igaraps abandonados pelo sistema, que s inclua quem podia contribuir de forma satisfatria. Foi a que o Incra chegou, constatou que a terra que eles habitavam era de domnio da Unio. Ento criamos o Projeto de Assentamento Extrativista (PAE), reconhecendo as famlias tradicionais, que ali vivem a centenas de anos a contar pelos seus deuteroses. Ali eles viveram, criaram seus filhos, que criaram seus netos e bisnetos, vivendo exclusivamente em parceria com a me natureza. Eles deixaram de ter patres que os exploraram durante dezenas de anos e passaram a vida cuidando para os outros como me disse Jlio Costa, que vive nos Botos h mais de 60 anos, sendo fiel ao patro at na hora de vender seu produto extrativista Se no o fizesse ele o mandava prender por roubo, mesmo em rea que nunca lhe pertenceu.
Deuterose representao ou reproduo de uma coisa. Tradio, descendentes. (NR).
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Aqueles heris viveram a metade de suas vidas separados de suas famlias pelas seringueiras e castanheiras da vida, que durante suas existncias separam em fbricos que eles dividem em seis meses. No vero eles cortavam as estradas com dezenas de seringueiras prximas s suas casas ou nos centros quando vinham de ms em ms para visitar sua prole, sempre numerosa e saudosas heronas que foram mes e pais por todo o tempo ausente desses heris. No inverno, partiam para os centros com seus paneiros novos e enormes para o fbrico das castanhas, onde viajam dias e dias para passarem seis meses longe de suas residncias, outra vez entregues s suas eternas companheiras que durante sua vida conjugal s eram separados pela distncia que se fazia necessria. A lealdade sempre esteve presente naqueles casais que levaram muito a srio at que a morte os separe e mesmo depois da morte, poucos foram os que buscaram novas companhias. Ao criamos o PAE, me vi diante daqueles homens e mulheres que na infncia eu sabia, mas no conhecia como eles viviam Passei a viver os problemas deles, a lutar por eles, a defend-los e admir-los como meus heris de carne e ossos, s vezes mais ossos do que carne, que o prprio tempo se encarregou de elimin-las, Deles sobraram a f no seu padroeiro ou em Nossa Senhora, que no fica sem fogos (foguetes) nas noites de quermesses. Esse povo culturalmente rico preserva os costumes e obedincias, e tem dificuldades de se adaptar s evolues do mundo, mas nos do lies de dignidade a cada dia que com eles convivemos. Passaram a vida toda extraindo da me natureza alimentos para viver, produto para sobreviver e ornato para enfeitar suas vaidades, que digam as belas morenas de pernas grossas que desfilam seus charmes, confundindo os adolescentes, que no beirado, so adultos antes do tempo. Isso me impressionou tanto que passei a viver para eles (os extrativistas) e a me sentir como um deles e por muitas vezes fui um tambm Nada me impressionou mais que no dia que foi pago o crdito-habitao, no PAE Jenipapo. Toda minha histria veio tona, o governo Federal por meio
Fabrico, fbrico de fabricar, fabricao. Na Amaznia, perodo seco durante o qual cortada e preparada a borracha.(NR). Paneiro cesto de vime; bancada r de pequenos barcos para passageiros (NR).
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do Incra, estar construindo uma casa para quem sempre viveu morando mal, alm de caixa dgua, vaso sanitrio, nossa! Isso um sonho! Nada foi mais forte que isso; pensei em minha famlia, voltei ao passado quando nem sonhava em ser funcionrio pblico, nem sabia o que era isso, morava no interior em casas extremamente rsticas, cobertas de palha branca, cercadas e assoalhadas de paxiba e fomos para cidade para fugir do desconforto. senhores jurados! Meu corao disparou de alegria, s de imaginar, que se em 1971, se j existisse o Incra em Humait criando os PAEs hoje eu no estaria escrevendo esse artigo referente aos 35 anos de memria e nem seria funcionrio pblico, pois meu saudoso pai jamais sairia do interior com as condies que hoje o governo dispe aos tradicionais moradores. Ufa! Ainda bem que inventaram esse negcio (PAE) h pouco tempo, ainda bem Humait, 26 de Outubro de 2005.
Paxiba palmeira da Amaznia, tambm chamada de castial. (NR).
Histrias dos meus 33 anos de Incra
J o s d e R i b ama r Ca r d o s o
A conduo da poltica de reforma agrria no pas vem se desenvolvendo gradativamente aps a dcada de 1950, com a fuso do Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda) e do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra). O marco foi a criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) em 20 de julho de 1970, no comando do general Emlio Garrastazu Mdici na presidncia da Repblica, que comandou o perodo de maior represso marcado por prises, torturas, exlios, mortes e desaparecimentos de centenas de pessoas. Simultaneamente o governo cria a Rodovia Transamaznica cortando as terras das imensas florestas da Amaznia, e naquele mesmo ano implantado na cidade de Marab, o Incra com o Projeto Fundirio (PF) e o Projeto Integrado de Colonizao (PIC). A prioridade foi dada ao Projeto de Colonizao s margens da Transamaznica, com lotes demarcados a 100.000 hectares para cada colono, destinados na poca h mais de duas mil famlias, com casas construdas de madeira em agrovilas e estradas vicinais ao longo da Transamaznica, partindo dos municpios de Itupiranga, Ipixunas, Jacund, Tucuru e outros. A expanso da colonizao na poca foi to eficaz que o Incra se viu obrigado a recrutar colonos de vrias regies do Brasil, dando-lhes transporte gratuito, feira livre, assistncia tcnica e social e oito meses de salrio mnimo. Aps presenciar todos esses acontecimentos, em 1971, tive a oportunidade de contribuir com minha parcela para o desenvolvimento desses fatos. Minha participao no Incra comeou assim: O Incra criou uma frente de trabalho com a construo da estrada vicinal OP-3, no entroncamento do po-
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voado de Brejo Grande com a Transamaznica, quando houve a contratao de pessoal para trabalho temporrio. Na poca, eu no era filsofo, charlato ou educador. Era um simples agricultor, morador daquela regio, e estava em busca de melhores condies de subsistncia. Resolvi assim me fichar naquele trabalho, pois ali onde morava era uma das entradas e sadas das regies de conflitos dos terroristas do Araguaia. (Homens procurados pelo regime militar, conhecidos por guerrilheiros ou terroristas). Assim, o local se tornou um dos pontos estratgicos para as tropas do Exrcito montarem suas emboscadas aos guerrilheiros. O local era considerado um barril de plvora Havia noites em que ningum dormia por causa das imensas rajadas de metralhadoras, bastando o vento fazer qualquer barulho na mata para que os tiroteios ficassem intensos. Lembro-me de ocasio que pegava meu filho pequeno e deitava-me com ele no cho para nos proteger dos tiroteios a menos de 50 metros de distncia, e com isto, minha me enlouqueceu ao presenciar tamanhas agresses. Helicpteros voavam a todo instante transportando soldados para suas bases de acampamentos no centro das matas. Avio monomotor, equipado com altofalante anunciando a rendio do chefe dos terroristas conhecido como Osvaldo, dizendo que o mesmo estava cercado pelos batedores do Exrcito e no tinha chance de escapar. Os relatos das prises e execues eram muitos violentos. Aps a minha contratao temporria, participei da equipe do agrimensor Mrio Vargas do Incra/Marab. Comeamos os servios com a guarnio de duas equipes de comando do Exrcito; uma acompanhava os trabalhos da linha de frente da locao da estrada nos servios de topografia e a outra ficava na retaguarda juntamente com o engenheiro, chefes de obra e seus maquinrios. Todas as noites nossas equipes se uniam num s acampamento, para ficarmos amparados pelo planto de vigilncia do Exrcito. E mesmo assim, com toda a segurana, o medo dos terroristas era tamanho, havendo at morte entre os prprios soldados na hora da troca de turno. Assim seguimos por mais de 70 quilmetros mata adentro. No percurso encontramos os primeiros vestgios dos terroristas, devido a localizao da estrada ser em cima da trilha que dava acesso aos seus esconderijos. Num determinado dia, deparamos com suas moradias e l encontramos pegadas atravs de ramos e corte de banana, ainda saindo gua do cacho. Nesse dia no deu mais para retomarmos ao acampamento principal, pois estava
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anoitecendo e tivemos de pernoitar ali mesmo, sem mantimento algum. Foi uma noite de tormento. O medo de represlia por parte dos terroristas era to grande, que nem os soldados que nos prestavam segurana no quiseram tirar planto noite. Fomos convocados pelo chefe de equipe para substituir os soldados e fazer o planto da noite, prometendo-nos compensar com hora extra, e assim, passamos a receber instrues de manuseio das armas e enfrentamos a vigilncia daquela noite, enquanto eu muito ansioso por substituir um dos soldados. Ali mesmo ficamos posicionados, cada um em seu lugar. De repente surge um grande temporal, com chuva, relmpagos e troves. Foi a que pude entender, que nem sempre armas de fogo nos do proteo, pois com aqueles relmpagos e todo o seu claro a denunciar nossa posio, ficvamos desprotegidos no meio do tempo, e se os terroristas quisessem nos eliminar no haveria como escaparmos por causa da claridade dos relmpagos. No dia seguinte, partimos com nossos trabalhos de topografia, e ao nos deparar com duas estradas carroveis, seguimos o rumo errado, caminhando por mais de 30 quilmetros at sair numa rea de posse que diziam ser ocupada pelos terroristas. L no encontramos ningum, apenas uma casa abandonada. J estvamos h dois dias sem alimentao e pernoitamos ali mesmo. Todos cansados, os soldados jogaram suas armas pelo cho, e t ns camos no sono at o dia seguinte, quando tivemos de retomar e pegar a estrada certa de so Domingos do Araguaia, ponto final de nossos trabalhos, onde finalmente pudemos descansar um pouco para em seguida, retomamos a Marab. Em 10 de outubro de 1972, aps a construo da estrada vicinal OP-3 fui contratado pelo Projeto Integrado de Colonizao Incra, que assinou minha carteira de trabalho no 69266 srie 330 DRT/PA, no cargo de Servio braal. Continuei trabalhando com o mesmo agrimensor Mrio Vargas, no servio de levantamento topogrfico, num trecho de 100 quilmetros, com fechamento de medio ida e volta na Transamaznica, partindo da divisa do municpio de Jacund ao Porto da Balsa do Rio Araguaia. Depois do levantamento passei a trabalhar com o agrimensor Ciraco, dando continuidade aos mesmos servios, no trecho de Marab a So Joo do Araguaia. Nesse servio ficamos sabendo que o Incra, havia criado um curso em Marab para o cargo de Identificador, que iria se realizar em um prazo de 90 dias. Ento um colega da nossa equipe me convidou para que fizssemos as inscries; a
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princpio relutei por no ter muito tempo para estudar, mesmo assim, passei a encarar a realidade e percebi que com aquela atitude estava jogando fora a maior oportunidade de minha vida, pois o meu sonho era ser um funcionrio pblico federal com estabilidade. Tive a convico que aquela era a nica oportunidade que tinha, podendo a sorte jamais bater minha porta outra vez. Daquele dia em diante, passamos a estudar juntos, todas as noites e feriados. Chegado o dia das provas, meu amigo desistiu e eu fui. L, tive de imediato um calafrio ao me deparar com todas aquelas pessoas inscritas para a disputa de apenas cinco vagas. Achei impossvel conseguir aprovao, mas ao abrir o caderno de provas, percebi que tinha chances de ser aceito. Aps a prova tive duas semanas de licena, aproveitei ento para voltar para casa, que se localizava no entroncamento de Brejo Grande. Passada uma semana, quando j estava bem despreocupado, um carro do Incra parou na minha porta; fiquei um pouco assustado sem saber do que se tratava. Foi quando o motorista me entregou um comunicado informando que eu havia sido aprovado no concurso do Incra de Marab e que o mesmo havia vindo me buscar. A partir de ento passei a participar de treinamentos, realizando trabalhos por vezes muito difceis, como plotagem das reas de terras vistoriadas com escala adequada aos mapas das reas de posses vistoriadas, preenchimento de laudos de vistoria rural e ficha de cadastramentos e outros. Aps o treinamento foi criado um pequeno escritrio em So Domingos da Lata, no municpio de So Joo do Araguaia, para facilitar o desempenho de nossas atividades na regularizao das reas de posses que eram requeridas ali mesmo. Assim, conforme o total de processos a serem regularizados eram autorizados nossos deslocamentos para as reas de posse, sempre trabalhando em duplas. Quando os servios eram concludos retornvamos ento para realizar outra etapa. s vezes um grupo vistoriava os trabalhos do outro, elaborando um relatrio que era entregue ao chefe que ficava conhecendo o servio de cada um. O trabalho naquela regio durou pouco, pois ali tambm era considerado um estopim, devido ao fato de estarmos trabalhando na mesma regio do Araguaia, onde os terroristas viviam. Era sabido pela populao que ali se encontrava esconderijo deles. Por esse motivo as estradas da regio eram cercadas pelos postos policiais, onde os terroristas sofriam constantes batidas do Exrcito. Freqentemente se ouvia boatos de que ns estvamos jurados de morte, pois nossos
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trabalhos de vistoria rural estavam avanando e invadindo seus territrios. Por motivo de segurana fomos retirados imediatamente de l. Mas, em 20 de junho de 1973, aps o trabalho de 60 dias de experincia, foi assinado meu contrato de trabalho pelo Projeto Fundirio Marab- Incra, no cargo de Identificador. Logo aps fui designado a efetuar vistoria na regio de Palestina do Par, quando ao decorrer da viagem, s 7h da manh me deparei com uma cena grotesca. Era o posto da polcia daquela regio que estava em chamas. Os soldados se encontravam trajando somente cuecas, pois os terroristas, alm de atear fogo no posto, roubaram suas fardas e armas. Mesmo presenciando este fato segui em frente. Um ms depois, eu e outro colega, Osmar Parusca, fomos designados para dar continuidade aos trabalhos de vistoria daquela regio de conflito do Araguaia. Com dois dias de servios, chegamos tarde numa rea de posse e no encontramos ningum na casa. Dentro de alguns minutos chegou um rapaz que disse ser empregado ali. Ento o mesmo saiu gritando pelo nome do posseiro e foi embora. E ns que j estvamos desconfiados, pensamos que podia ser uma espcie de armadilha, pois j vivamos constantes ameaas de morte. Com a sada do rapaz adentramos o interior da casa e vimos sobre a cama farda de soldado do Exrcito. Ficamos mais desconfiados e decidimos sair dali de imediato, pois temamos algum tipo de represlia. J era tardinha quando samos de l correndo por mais de 15 quilmetros at chegar a So Domingos da Lata. L nos hospedamos em uma penso e no dia seguinte surge de repente no povoado um grupo de pessoas civis todas armadas, com rifles, espingardas e fuzis. Vestiam roupas esfarrapadas, fingindo serem terroristas da regio. Mas, tudo no passava de uma manobra do Exrcito, para a comprovao dos fornecedores de manuteno dos mesmos, e assim, efetuaram prises de dezenas de pessoas envolvidas no fornecimento dos terroristas. No mesmo dia retomamos a Marab e ficou estabelecido que sairamos daquela rea de conflitos. Com a sada do Araguaia passamos a trabalhar numa faixa de terras da jurisdio do Projeto Fundirio Marab, situada entre o Rio Tocantins, Rio Itacainas, Igarap Caf e Igarap do Lago Vermelho, com a Transamaznica, ponto final da gleba. Para os primeiros trabalhos dessa rea de terras foram designados eu e Manoel Marciano Barreto Filho. Viajamos de barco como passageiros pelo rio Itacainas at a foz do Igarap Caf, mais de 50 quilmetros distante de Marab, ponto inicial de nossos trabalhos. L nos deixaram largados como uns ces sem dono numa casa
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de palha abandonada h muito tempo. Com a enchente do Igarap, formou-se ali uma pequena ilha. J era noite e tivemos de pernoitar ali mesmo. No dia seguinte meu colega estava com febre de malria. Samos por um nico caminho que tnhamos encontrado. Caminhamos poucos metros dali, at o caminho sumir dentro de um grande lago nossa frente. Havia um coqueiral com bastantes talos secos. Ento improvisei uma pequena balsa com talos quebrados mo amarrados com cip, at a altura que suportasse os pesos das nossas mochilas. Nesse sufoco, o colega disse que no sabia nadar. Ento, a nica soluo foi amarrar as mochilas na balsa e eu sair nadando na frente puxando a balsa e ele se apoiando nela, at atravessar o lago. A nossa sorte na travessia foi que o lago tinha se transformado por dentro da mata, e de vez enquanto descansvamos segurando nas copas das rvores. Assim, nadamos aproximadamente 100 metros, at chegarmos em terra firme, de onde continuamos viajando at o final do caminho que terminou num ponto de extrao de castanha. De l voltamos at chegar margem do mesmo igarap. J era noite quando localizamos outra casa. L fomos informados que para sair dali precisvamos de barco ou de uma canoa, pois a rea era setor de explorao de castanha e com o escoamento do produto feito pelo rio, no existia caminho terrestre. Nossa sorte de continuarmos com os trabalhos foi termos encontrado alguns ndios pernoitando no local. Eles iam para suas aldeias e passavam pelo nosso roteiro de trabalho. Nessas alturas, eu tambm j estava com febre de malria e o morador nos deu remdio. Continuamos nossos trabalhos por mais de 15 dias. A rea era de difcil acesso, coberta por intensa floresta de castanheiras e vegetao diversa, infestada de mosquitos da malria e outros perigos, como, cobras, porco-do-mato e ndios, pois a rea situava-se nas terras indgenas, mais de 50 quilmetros distante de Marab. Passamos mais de 15 dias viajando e nos alimentando de caas, peixes e comidas oferecidas pelos posseiros e capatazes dos latifundirios que dominavam vrias glebas de castanhais. As terras eram empossadas com documentos de ttulo de ocupao, expedido pelo Estado do Par, o que fazia deles eram xerifes daquela regio. Com os documentos em mos, de somente uma gleba, acabavam por dominar duas ou mais glebas pela ganncia da extrao de castanha-do-par. E com todas dificuldades encontradas, eu e mais trs colegas do grupo de identificao, fizemos os levantamentos de regularizao fundiria daquela faixa de terras.
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O inverno era intenso, os crregos e os igaraps estavam transbordando os seus leitos. Nas travessias tnhamos que passar improvisando meios de transportar nossas mochilas. Feridas se formaram em minhas costas, de tanto andar com mochila por todos aqueles lugares. Assim, continuei por muito tempo, trabalhando e contraindo malria at o final da regularizao fundiria daquela faixa de terra. Aps o levantamento da rea passamos para os trabalhos de regularizao de outras reas, situadas nos municpios de Itupiranga, localizado entre o rio Tocantins, Igarap do Lago Vermelho, Rio Cajazeiras e seus afluentes, at a Transamaznica, ponto final desse territrio. Para o incio desse trabalho foi contratado um barqueiro que nos conduzia. Foi tambm designado um grupo com um tcnico agrcola e cinco identificadores. Samos de Marab de barco pelo rio Tocantins at a foz do rio Cajazeiras, onde comeamos nossos trabalhos pelo rio Cajazeiras e seus afluentes. Ao comearmos fomos logo encontrando imprevistos, pois a regio tambm era infestada de mosquitos da malria. Samos de l infectados de malria; para cada uma viagem de trabalho naquela regio era um tipo diferente de malria. Com a criao da Coordenadoria Especial do Araguaia e Tocantins (Ceat) foi implantada a Unidade Fundiria de Vila Rondon do Par, no municpio de So Domingos do Capim, onde fui designado a participar, desde a construo do prdio at os levantamentos das reas de regularizao fundiria das glebas Rondon-A, Rondon-B, Rondon-C, Rondon-D, gua Azul, Garrato e outras que ainda estavam no comando do Projeto Fundirio Marab. A regio tambm era de intensos conflitos sociais. A maioria das terras era ocupada pelos latifundirios, donos de milhares de hectares comprovados pelos documentos de ttulos definitivos voadores que depois de adquiridos procuravam localizar suas reas de terras a qualquer preo, sem nenhuma fiscalizao topogrfica dos rgos competentes. Os proprietrios mandavam elaborar uma planta de medio de suas terras no escritrio, atravs da carta geogrfica do Estado e com a planta da rea e o ttulo definitivo na mo, compravam uma rea de posse e faziam grandes aberturas atravs de grandes financiamentos. Quando era para tirar os posseiros de dentro de seus domnios, apelavam justia e ganhavam todas as questes, comprovando com seus documentos junto planta da rea, proporcional ao tamanho de sua propriedade. Com isto contratavam os servios de topografia e fechavam os permetros de suas reas.
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Da em diante, continuavam negociando com os posseiros, que ficavam circulados pela medio, sendo ento indenizados, pelo proprietrio. Aqueles que no aceitavam, depois de algum tempo era eliminados de suas posses. Com isto, surgiam vrios boatos sobre sumio de posseiros na regio que desapareciam misteriosamente, e amanheciam mortos h centenas de quilmetros de suas reas de posse, mortos por tiros, um deles encontrado na BR-010 e outro com pescoo decepado por motosserra encontrado na margem do rio Gurupi. Assim as famlias apavoradas desistiam de seus direitos e os vendiam a qualquer preo. Por causa de grandes conflitos sociais nas regies do Par e Tocantins, houve a necessidade de se criar o Grupo Executivo das Terras do Araguaia Tocantins (Getat). A partir da, foi extinto o Projeto Fundirio Aailndia, e foi criado em seu lugar a Unidade Executiva Aailndia, passando para a administrao do Getat, que assumiria a Unidade Fundiria de Rondon do Par. Foi organizada uma equipe de aproximadamente 15 funcionrios nesse rgo, composta por engenheiro agrnomo, tcnico agrcola, topgrafo, assistente administrativo, agente de portaria e motorista. Achei por bem pedir que me colocassem na equipe. Fui aceito e posto na funo de um tcnico agrcola. Porm tudo isto no passara de um grande susto, pois o agrnomo Jos Lus Vidal, que era o chefe da Unidade, passou a morar na casa no prdio prpria Unidade. Como no tnhamos vigia ele passou assumir a responsabilidade da segurana da Unidade e tambm nos ajudava na parte da limpeza do prdio. Mesmo com todo esse apreo, o mesmo no contou ponto no dia de nossas demisses, pois ele viajou com seu veculo para Aailndia, saindo s 4h da manh daquele dia. No tendo com quem deixar as chaves do prdio levou-as, pensando que chegaria na hora do expediente, mas acabou por se atrasar. Ns, ns que chegamos na hora do expediente ficamos do lado de fora at s 8h30. Da, quando ficamos sabendo de sua viagem fomos embora. Logo aps termos sado ele chegou e fomos nos apresentar para o expediente da tarde, pois se algum chegasse, ele mesmo atenderia. Com essa deciso tomada por ele, causara nossas demisses, pois nessa poca ramos governados pela hierarquia militar do comando da Administrao do coronel Carneiro Leo, coordenador do Getat de Marab. Ele fora avisado que a Unidade estava fechada. Duas horas depois que o chefe tinha chegado de viagem s 11h da manh daquele dia, o coronel Carneiro Leo chegou de helicptero e foi casa do chefe
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pedir as chaves da Unidade, e foi logo dizendo que desocupassem a casa do prdio imediatamente, pois todos os servidores que ali trabalhavam estavam demitidos. Com isto, perdi 10 anos de servio com carteira de trabalho assinada. Fui demitido em 20 de janeiro de 1981 na administrao do extinto Getat. Logo aps este acontecimento, fui Coordenadoria de Marab falar com o mesmo coronel sobre as possibilidades do meu retomo. Por sorte fui bem atendido garantindo assim meu retomo. Pedindo meu nome e endereo na presena do chefe da Unidade Fundiria So Pedro da gua Branca, Demerwal Macho dos Santos e executor da Unidade de Aailndia, Jos Vivaldo, garantiu me chamar para trabalhar com ele novamente, na frente do coronel, e com esta garantia, me despreocupei. O coronel foi embora da regio e Jos Vivaldo tambm. Por sorte minha, Demerwal Macho dos Santos assumiu a Executria e Aailndia e mandou um documento oficializando meu retomo para aquela Unidade. Na poca eu j estava com 10 meses fora do Incra e estava estagiando na empresa Queiroz Galvo, no cargo de Apontador de mquinas pesadas. Era vero e estava dentro daquela nuvem de poeiras por todos os lados, quando de repente surge na minha frente o meu cunhado com o comunicado na mo que anunciava o meu retomo ao Incra. Naquele momento agradeci muito a Deus, indo ento at ao escritrio da firma pedir meu afastamento. No dia seguinte me apresentei no Setor Pessoal daquela Unidade. Em 25 de novembro de 1981 fui readmitido pela Unidade Executiva de Aailndia Incra, no cargo de Auxiliar tcnico, onde continuei trabalhando nas funes anteriores. Logo aps a extino do Getat houve corte de despesas, onde ficamos sem zelador e vigia por quatro anos. Foi quando o executor me chamou ao gabinete, e disse que daquele dia em diante eu no participaria mais do servio tcnico e nem do escritrio. Eu me achando praticamente demitido, me sujeitei a assumir o cargo de vigia pelo durante quatro anos, trabalhando dia e noite para segurar o emprego, at contratarem novas firmas de vigilncia. Da fui trabalhar no Almoxarifado por sete anos, passando depois para a Cartografia at a presente data. Essa minha histria 33 anos de servio no Incra, com carteira de trabalho assinada desde 10/10/1972 pelo PIC-Marab, na funo de servio braal, de onde sai por transferncia em 29/05/1973 e fui admitido por meio de concurso no PF Marab. Dali sa por transferncia para o PF Aailndia, 20/04/1977, sendo
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contratado para o cargo de Agente administrativo at 20/01/1981. Tempo em que sa por demisso forada pela hierarquia militar, em pleno comando do Getat. Depois de 10 meses de minha demisso, foi oficializada minha recontratao pela a Unidade de Aailndia, no cargo de Auxiliar tcnico, em 29/11/1981 at a presente data. E esta a minha histria de participao da comemorao dos 35 anos de criao do Incra, que conseguiu com grande xito o assentamento de 115 mil famlias previsto no II Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), que destinou mais de 10 mil quilmetros, atendendo 316 mil famlias com servio de assentamento tcnico, social e ambiental. Realizando parcerias que levaram gua, luz e saneamento bsico, alm de avanos polticos de incluso de gnero, e com isto vem comprovando o acerto do governo Federal em priorizar a reforma agrria com poltica pblica desse vasto pas.
Incra, 35 anos em vida
A n to n i o F e r n a n d o M at t z a
O comeo (uma entrevista simples)

Jacob, amigo velho, ser que podemos conversar um pouco? Quero participar do concurso Memria Incra 35 Anos, e voc, com seu cabedal de conhecimento, a pessoa ideal. P, Almir, agora, no encerrar do expediente? Tu no t vendo que hoje sexta feira e que depois das 18h j sbado? Ah, eu sei, mas no posso abrir mo de contar com voc, e depois o Incra a nossa vida, n? Estamos aqui h tanto tempo que somos uma famlia. Isso verdade, Almir, uma famlia numerosa, orgulhosa, que abrange todo o territrio nacional. Tenho muito orgulho de fazer parte da trajetria da reforma agrria em nosso pas, mesmo diante de tantos obstculos. Pena que em breve terei que me aposentar. Ora! Por qu? Tempo de casa, amigo, idade, essas coisas. Mas com um detalhe, vou sair pela expulsria, tal como o den e o Manoel Henrique, e outros mais Como assim? U. Vou fazer setentinha. J? Sim! Ento, vamos comear. Espere s um instante. Pronto! O gravador est ligado. Serei rpido. Diga-me. Qual o seu maior motivo de orgulho no Incra?
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Dentre os motivos, o prdio da SR-07

Tenho vrios motivos de orgulho e algumas decepes, mas o Incra como instituio altamente social, de fato o meu maior orgulho, principalmente porque, como servidor, fao parte de sua histria. Porm, h um outro motivo de orgulho, que esse prdio maravilhoso que abriga a nossa SR-07. Realmente. Que coisa linda. Voc conhece a histria do prdio? No? Qual ? Eu vim da Sunab para o Incra em 1997, quando a sede ainda era no Largo de So Francisco, 34. Acho que foi em 1999 que nos mudamos para c, no foi? Sim, creio que sim! E c estamos ns a falar do Incra dentro deste prdio de trs andares, cuja histria, o Eduardo, da Diviso Tcnica, conhece muito bem. Ele me disse que este solar foi construdo nos idos de 1870, e foi residncia do Baro do Rio Negro at 1900. Depois foi comprado dos herdeiros do Baro por um empresrio italiano de nome Paschoal Segreto, pela quantia, poca, fabulosa, de 100 contos de ris. O empresrio, a princpio transformou o prdio num grande teatro, tendo inclusive, na inaugurao encenado a pea O Fausto, de Gounod. Depois transformou o teatro em caf-concerto e clube elegante. T! Mas o meu objetivo a memria do Incra, e no do prdio. A voc se engana, meu caro. Este prdio reflete a grandeza da SR-07, e merece ser situado na histria do Incra como memria concreta, pois foi nele que efetivamente se alicerou a idia da reforma agrria. Como assim? Bem! O imvel era freqentado pela nata da poca. Ou seja, grandes latifundirios, belicosos coronis, polticos influentes, bares do caf, senhores de engenho, artistas, intelectuais, etc. Portanto, era muito comum o assunto agrrio permear as festas, as conversas e os negcios levados a efeito naquele ambiente altamente social, onde os sales eram luxuosos e os seus jardins e recantos eram deliciosos refgios para conversas mais ntimas. Ainda, segundo o Eduardo, o empresrio gostava de mudar suas atividades constantemente, mas, ao que parece, foi em 1908 que ele teve a idia de promover um baile de carnaval. A partir da, graas ao sucesso retumbante do empreendimento carnavalesco do criativo empresrio, o prdio foi batizado com o nome de High Life, e se tornou o mais famoso, freqentado e tradicional clube carnavalesco do Rio de Janeiro,
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cujo brilho durou intensamente at os anos 40, sendo que no meio dos anos 50, a decadncia natural do clube comeou a acontecer e, em 1957, com o empresrio j falido, o prdio foi alugado ao Servio Social Rural (SSR). Continue, por favor. Em 1962, a Superintendncia da Reforma Agrria (Supra), passou a ser o novo rgo, o qual, em 1964 foi dividido em dois, a saber: Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda), e Instituto Brasileiro da Reforma Agrria (Ibra), hoje Incra, que acabou comprando o casaro. J estou comeando a gostar da histria do prdio. Que mais? Saiba que este imvel, durante longos anos, foi sede do Incra nacional. Qu! isso que voc ouviu. Quer saber qual foi a grandeza do Incra nacional? Sim, quero. Vamos por etapa. Em fevereiro de 1985, em funo de abalos em sua estrutura, o imvel foi desativado, e o Incra, por absoluta necessidade, mudou-se para um conjunto de dez andares no Largo de So Francisco, 34, bem no centro do Rio de Janeiro. Em 1987, a despeito de muitos desejarem sua demolio, algum dirigente afoito solicitou a Prefeitura Municipal do Estado do Rio de Janeiro (era assim que se chamava poca) o tombamento do imvel, com nfase na preservao das formas arquitetnicas externas do prdio, e encontrou apoio na ideologia de alguns servidores do Incra que, associados ao interesse de algumas instituies, tais como o Clube de Engenharia, o Instituto de Arquitetos do Brasil, e a Associao dos Moradores e Amigos da Glria, lutaram o bom combate em relao proteo artstica e cultural da arquitetura denominada Blle poque. Em conseqncia, ainda em 1987, o imvel foi tombado como Patrimnio Cultural da Cidade do Rio de Janeiro. Voc tem razo, Jacob. A memria concreta da SR-07 se reflete claramente neste imvel. Tem mais, Almir. A proposta de restaurao do imvel foi uma longa gestao, que, se no me engano e se a memria no me falha, comeou em 5 de agosto de 1986, com Agostinho Guerreiro, poca, superintendente regional do Leste Meridional (SR-07), reportando-se ao ento presidente do Incra, Ruben Ilgenfritz, e propondo, graas a sua viso altamente preservativa, a restaurao to idealizada, que mais tarde viria a se concretizar, nos permitindo, desde 1999,
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a usufruir desse patrimnio histrico cultural que encanta a todos, servidores, visitantes e a clientela da reforma agrria no Rio de Janeiro. Poxa! T de fato, encantado. Bem, creio que j podemos mudar de assunto. V em frente.
Dramas
T! E qual sua maior decepo como servidor do Incra? Eu tive duas grandes decepes. A primeira veio em outubro de 1987, quando o governo Sarney, atravs do Decreto no 2.363, extinguiu o Incra, passando suas atribuies para o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento AgrrioMirad. Mas esta no foi exatamente a pior decepo porque depois, graas a Medida Provisria no 02, de 29 de maro de 1989, os termos do malfadado Decreto seriam rejeitados e o Incra seria restabelecido. A Segunda realmente foi bem pior, e se no fosse o apego que eu tenho a ideologia da reforma agrria talvez tivesse sado do servio pblico em 1990, quando o Decreto no 99.334 alcanou vrios servidores federais, alguns competentes e trabalhadores, colocandoos em disponibilidade remunerada. Tal medida causou impacto profundo em vrios colegas, pois a disponibilidade no tinha uma explicao lgica, e, alm disso, era uma ameaa de demisso sem justa causa e sem critrios. A disponibilidade o atingiu? Claro! Eu fui um dos 2.605 servidores do quadro de pessoal do Incra. Fui atingido pelo desespero e pela revolta. As repercusses negativas da disponibilidade remunerada s teriam um fim em 1992, quando o Decreto no 427/92 possibilitou o retorno s atividades, mas a ferida da disponibilidade, passados tantos anos, ainda sangra. Como assim? Porque uma ferida aberta, pela qual ningum pediu desculpas. Entendo. Alm de voc, quem mais foi atingido pela disponibilidade? Ah, muitos. Que eu me lembre agora, entre os servidores remanescentes daquela violncia arbitrria, Marinho, Guilherme, Russo, Darcy, Petrcio, Horcio, Asterhugo, Serpa, Z Fernandes, Orlando, Aurinha, etc. Todos ainda na atividade. E entre os aposentados, Manoel Henrique, Paulo, UbajaraE outros mais. E sobre demisses voluntrias e aposentadorias precoces?
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Os servidores do Incra no foram poupados da poltica perversa do Ministrio de Administrao e Reforma do Estado (Mar), em sua nsia de enxugar a mquina pblica, e muitos, por medo ou ignorncia, ou aderiram aposentadoria precoce ou aceitaram a demisso voluntria.
Alegrias
Mudando um pouco o foco, qual foi o melhor momento dos servidores do Incra? Ora! Acho que o melhor momento para os servidores federais, e do Incra em particular, aconteceu em 1990, um ano atpico e paradoxal, cheio de entraves para os servidores e para o Incra, a saber: a) Lei no 8.022, de 12 de abril de 1990, que transferiu para a Secretaria da Receita Federal a competncia referente administrao das receitas arrecadas; b) Decreto no 99.334, de 20 de junho de 1990, que trata da disponibilidade remunerada dos servidores do Incra j comentada; c) Portaria / MAARA/no 227/90, que dispensou 550 servidores considerados prescindveis ao servio pblico, e d) a Lei 8.112, de 21 de dezembro de 1990, que trata do Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Federais da Unio, este sim, o melhor momento para os servidores do Incra, at a presente data. E sua maior alegria como servidor do Incra? Tenho lembranas de muitos bons momentos e, sobretudo, muitas pequenas e perenes alegrias profissionais que so, de fato, um rosrio para a alegria maior que ser servidor deste rgo no transcurso de sua trajetria de 35 anos.
Os antecedentes e os antepassados do Incra

Como surgiu o Incra? O Incra surgiu de uma fuso entre o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra), e o Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio (Inda). Entretanto, acredito que os primeiros passos institucionais para a reforma agrria no pas foram dados nos anos 1950. Quer um exemplo? Sim! Claro? Em 5 de janeiro de 1954, a Lei no 2.613/54 criou o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao (Inic), cuja atribuio era assistir e encaminhar trabalhadores rurais, migrantes e imigrantes, dentro de um programa nacional de colonizao
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que orientasse para os trabalhos agrcolas. O Inic absorveu vrias reparties, na poca, dentre elas o Conselho de Imigrao e Colonizao, o Departamento Nacional de Imigrao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, e a Diviso de Terras e Colonizao do Ministrio da Agricultura. Poxa Jacob! Voc um verdadeiro sabe-tudo. Que mais? Ora. Eu gosto dessa trajetria que fez surgir o Incra. Mas, continuando. Depois veio a Lei no 2.613, de 23 de setembro de 1960, que criou o Servio Social Rural (SSR), autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura, com atribuies que visavam exclusivamente o social no meio rural, e com a inteno de fixar o homem terra e assim evitar o xodo rural, incrementando a produo agrcola e promovendo atividades sociais com o fito de administrar a produo e a economia das pequenas propriedades. Em seguida, em 11 de outubro de 1962, surgiu a Superintendncia de Poltica Agrria (Supra) (1962-1964), a qual absorveu o SSR, e o Inic. As atribuies da Supra, eram as seguintes: a) colaborar na formulao da poltica do pas; b) planejar, promover e executar a reforma agrria e, em carter supletivo, a medida complementar de assistncia tcnica, financeira, educacional e sanitria, entendeu? Sim! Tudo bem. Mas, e o Incra, como surgiu? Como j disse de uma fuso entre o Ibra, e o Inda. Fale mais a respeito, pois quero me integrar totalmente s razes do Incra. Muito bem. O Ibra era uma autarquia vinculada Presidncia da Repblica e surgiu com advento da Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964, e suas atribuies eram as seguintes: zoneamento, cadastro e tributao rural; distribuio de terras em reas consideradas prioritrias, promoo agrria e assistncia financeira. A mesma Lei criou tambm o Inda, rgo vinculado ao Ministrio da Agricultura e com atribuies voltadas para o desenvolvimento rural atravs das atividades de colonizao, extenso rural e cooperativismo. Voc citou a Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964. No a mesma lei que criou o Estatuto da Terra? Sim. O Estatuto da Terra, eu diria, era a alma do Ibra e do Inda. Qual era a exata dimenso do Estatuto da Terra? Para mim, a dimenso do Estatuto da Terra se resume no artigo 16, caput, da Lei no 4.504, que diz o seguinte: estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade e o uso da terra, capaz de promover a justia social, o progresso e o
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bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio. Entendo. Por favor, continue. Em 9 de julho de 1970, o Decreto da Lei no 1.110, absorvendo o Ibra, e o Inda, criou o Incra, com a finalidade de estruturar a reforma agrria no pas, promovendo tanto o desenvolvimento rural quanto coordenando e executando a colonizao. Ento, Jacob, para voc o Incra teve em sua trajetria a insero de vrias instituies que o precederam? Sim, evidente. Ou voc pensa que a reforma agrria nasceu com o surgimento do Incra? No. Mas como te disse antes, vim da Sunab. Sou um sunabiano, e quero conhecer o Incra mais a fundo porque j visto sua camisa h muito tempo. Gostei dessa definio. Ento voc um sunabiano, eu sou um ibraiano, alguns colegas, como o Cortines, da Operacional, por exemplo, um indaiano, e no final somos todos incraianos. ou no assim? (risos). (risos). Mas, continuando. Em 16 de agosto de 1982, o Decreto no 87.457, que trata da instituio do Programa Nacional de Poltica Fundiria, criou o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios, com o qual o Incra se vinculou. Quase dois anos depois, a Lei no 7.231, de 23 de outubro de 1984, transferiu competncias do Incra para o Ministrio da Agricultura, visando principalmente rea do desenvolvimento rural. A partir da e com o advento do Decreto no 91.214, de 30 de abril de 1985, que criou o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad), o Incra passou por vrios decretos, dentre eles o de no 912.766, de 10 de outubro de 1985, que aprovava o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), cuja meta fundamental era o assentamento de um milho e quatrocentas mil famlias. Depois veio o Decreto no 94.234, de 15 de abril de 1987, que autorizava o Incra a contratar at 1.250 profissionais. Enquanto isso, o Decreto-Lei de no 2.328, de 5 de maio de 1987, promovia alteraes na estrutura organizacional do Incra. Assim, atravs de vrios decretos, a aventura da reforma agrria no pas continuava a alimentar ideais e estes no sucumbiam diante das dificuldades institucionais. Caramba! D a impresso que o Incra no linear. E no . Pelo contrrio, o Incra sempre foi contraditrio, talvez devido a contrapontos de gestes entre as esferas federal, estadual e municipal, ou talvez
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devido s oposies do patronato rural e da bancada ruralista que se articulam politicamente para se manterem em evidncia, e dessa forma se oporem sistematicamente reforma agrria verdadeira justa. Ou seja, a reforma agrria precisa de um nico tutor, o governo federal? A meu ver, sim.
Os ideais da reforma agrria

O que, para voc Jacob, representa os ideais da reforma agrria? O xodo rural inchou as grandes cidades e da resultou no que podemos chamar de defasagem no campo. Ou seja, a meu ver, necessrio que o homem do campo volte a ocupar aquelas reas vazias atravs de uma verdadeira e eficaz reforma agrria. Tambm extremamente necessrio que o governo federal, com o aval da sociedade e de novas leis criadas exclusivamente para programas de distribuio de terras, volte-se definitivamente contra aqueles que fazem da terra um meio de negociatas. Mas, o que exatamente defasagem no campo? Defasagem oriunda da falta de verdadeiros trabalhadores rurais. Hoje, o que se v nos assentamentos e acampamentos, uma gama de homens e mulheres que esto apenas em busca de um espao para ocuparem. So, em sua maioria, desempregados urbanos. Sim. verdade. Mas no uma luta legtima? uma luta legtima na medida em que os grandes latifundirios pensam e agem em causa prpria. O Incra um rgo social, e o governo Federal precisa despontar suas aes em cima da justia social. O Incra a resposta para a enorme dvida social do pas para com a populao rural. Afinal, meu caro, o governo federal no pode esquecer que o trabalhador rural o verdadeiro protagonista da reforma agrria. O que mais? O incentivo a explorao racional da terra teve um arremedo de ao na Constituio Federal de 1946, cuja redao original em seu artigo 147, sofreria, em 9 de novembro de 1964, algumas modificaes importantes, dando a Unio instrumentos mais avanados para a efetivao de uma justa distribuio de terras. Em 1962, o Brasil subscreveu a Carta de Punta Del Este reconhecendo enfaticamente ser necessrio implementar em seu territrio a reforma agrria.
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Quer dizer, os assuntos agrrios, em sua maioria, eram tratados no Rio de Janeiro, e particularmente, em vrias ocasies nos sales deste casaro, desde aquelas pocas romnticas do incio do sculo XX, onde vnculos com os sistemas arcaicos dos sculos XVIII e XIX eram na verdade grandes ranos no sistema de controle de terras e dos conflitos que envolviam trabalhadores rurais. De novo, o prdio? Sim. Voltei histria do prdio apenas para enfatizar que dentre os imveis que servem de sede as Regionais do Incra nos Estados, este o que mais concentra a histria da reforma agrria.
Os movimentos sociais
Jacob, fale um pouco dos movimentos sociais. Quem mais entende de movimentos sociais so o Fernando Cabeo, da Operacional, o PC, o Borges, o Teixerinha, o Mineiro e o Selvo, da Tcnica, o Almeida e o Guaraci, do programa Fome Zero, e principalmente o Alexandre Sapatinho, da Diviso de Suporte Administrativo. pa! Essa me espanta. O Sapatinho? Sim. Ele estudou a respeito. Ele me disse que a base dos movimentos sociais remonta ao sculo XVII, quando a estrutura fundiria, caracterizada por extrema desigualdade social beneficiava apenas aos mais fortes. Ressalte-se que a organizao fundiria surgiu, de fato, em 1822, quando a grilagem de terras substituiu a ferro e a fogo o regime das sesmarias criado em 1530 pela Coroa Portuguesa que, por sua vez, dividiu sua colnia a leste da linha do Tratado de Tordesilhas em 12 capitanias hereditrias e fez nascer o latifndio que explorava o trabalho escravo, da provocando revoltas e os primeiros passos de presso social pela terra. Mas, para voc, qual sua viso dos movimentos sociais? O Incra depende de uma poltica governamental consistente contra o latifndio, e os Movimentos Sociais pela Terra dependem do aval da sociedade para avanar em sua estratgia de luta. Entretanto, ambas as bandeiras tremulam contra as desigualdades sociais, e ambas incomodam aqueles que se locupletam e se ufanam em privilgios feudais. O Incra e os Movimentos Sociais pela Terra, a meu ver, so as sementes que ho de frutificar vigorosamente se a poltica da reforma agrria se fizer verdadeiramente eficaz, e se, principalmente, a dinmica institucional do Incra prevalecer contra a violncia no campo.
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Em nvel de memria, os Movimentos Sociais pela Terra, tm algo a ver com o Incra? Claro Almir. Os trabalhadores rurais so a clientela do Incra e, quando prejudicados em suas expectativas, se unem para reivindicar seus direitos pela terra, inclusive ultrapassando as fronteiras do gabinete da repblica, e exercendo a filosofia da presso em ocupaes de prdios pblicos para chamar a ateno da sociedade. Isso adianta? Sim, porque a sociedade, de maneira geral letrgica, ignora o que se passa no campo, e prefere passar ao largo da luta ideolgica pelo bem comum. Ou seja, a sociedade se acha inclume s influncias dos conflitos agrrios, mas sob suas portas e janelas, o desvalido vtima do xodo rural pede-lhe esmola. Jacob, os Movimentos Sociais pela Terra se modernizaram e hoje esto aparelhados com equipamentos de informtica e utilizam a mdia para se expressarem. Qual , realmente, a origem dos Movimentos Sociais pela Terra? Bem! Os trabalhadores rurais sempre encararam a represso, mas no perodo de 1964 a 1970, os Movimentos Sociais pela Terra, poca, chamados de Foras Sociais, apesar do pouco flego, resistiram bravamente ditadura militar e conseguiram se organizar pelos ideais da reforma agrria. Conseqentemente se modernizaram, mas acho que sua origem est colada nas antigas Ligas Camponesas.
Sangue no campo
E a violncia no campo? Quem estudou a respeito desse assunto foram os sunabianos Amarilio, da Diviso de Suporte Administrativo, o Adauto, da Procuradoria e a Mariula, do Gabinete. Fico feliz em saber que os servidores da SR-07 so interessados o suficiente para acompanhar a histria da reforma agrria em toda sua extenso. Sim. verdade. Eles se interessaram porque os conflitos de terra afligem o homem do campo e enriquecem negativamente a estatstica cruel de mortes perpetradas por pistoleiros e jagunos contratados por maus fazendeiros. O que voc sugere para se acabar de vez com os conflitos de terra? Eu tenho uma sugesto utpica, mas vamos a ela. Se eu fosse governante do Brasil, a minha primeira providncia para robustecer os mecanismos da reforma agrria seria criar a Polcia Federal Agrria, que, com poderes especficos para acom-
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panhar os servidores do Incra em misses oficiais, teriam uma delegacia em cada Regional, como ocorre com o MDA em relao a sua Ouvidoria Agrria, por exemplo. A idia boa, mas, ser vivel? Vivel . Os conflitos de terra se agravam progressivamente e assinalam uma curva ascendente de registros de mortes impunes que uma Polcia Federal Agrria poderia checar e chegar aos criminosos. preciso ressaltar que os conflitos agrrios tambm ocorrem entre os trabalhadores rurais, mas estes, em suas querelas, no usam pistolas sofisticadas ou revlveres modernos. Em outras palavras, armas potentes comumentes usadas por jagunos e pistoleiros em suas emboscadas e armadilhas poderiam ser apreendidas. E as armas dos trabalhadores rurais? As armas dos trabalhadores rurais so apenas ferramentas agrcolas, e estas raramente so usadas em seus entreveros pessoais. Que outras coisas a sua utpica polcia poderia fazer? Promover o desarmamento no campo e combater o crime no meio rural, alm de caar as milcias privadas e os esquadres de extermnio que defendem os interesses de grandes grupos econmicos que privatizam a terra. O Incra, hoje, pode fazer algo para impedir a violncia no campo? Ns, servidores, sabemos que os excludos so capazes de cobrar com seu sangue o seu direito a terra. Mas, apesar de estarmos tambm expostos a perigos constantes, no abrimos mo de trabalhar de acordo com a lei, que uma maneira de combater a violncia no campo. E os latifundirios? Esto cada vez mais poderosos e so adeptos de uma oligarquia rural reacionria e violenta, que no lavra a terra e no permitem que a lavrem. Para eles repito um pensamento do Antnio Feo, servidor da Diviso de Suporte Administrativo da SR-07: os que se supem donos de vastas reas de terra esquecem que bastam apenas uma cova de sete palmos para cobrir-lhes o corpo aps a morte.
Servidores
Jacob, o que voc acha dos seus colegas servidores da SR-07? Acho que so heris, particularmente, os da Diviso de Suporte Administrativo, com os quais convivo. Por que heris?
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Primeiro pelo dia-a-dia sempre intenso. Depois pela mo-de-obra escassa, e em seguida pelo excesso de trabalho. Para voc ter uma plida idia, no Setor de RH, trabalham Liana, Cssia, Meire, Mayra, Claudia, Maria do Carmo, Ideal e voc. um setor pesado para os poucos servidores que ali trabalham tendo em vista o fato do Rio de Janeiro j ter sediado o Incra central. E os demais setores? Pela pouca mo-de-obra, so todos complicados. Fale um pouco desses setores. Na Contabilidade e Finanas, eu, Elza, Celso e Paulinho, fazemos das tripas corao. No Almoxarifado, o Alexandre Sapatinho, que tambm cuida do Patrimnio, um estressado faz-tudo. No Protocolo e Arquivo trabalham o Rudney e Aurinha; no Transporte, o Horcio, o Serpa e o Asterhugo; na Licitao, o Baiano e o Luiz Carlos; no SICAF, o Luiz Henrique, e no apoio geral, o Amarilio. De fato, um quadro reduzido. Somos um quadro reduzido, mas somos guerreiros. Mostramos o profissionalismo extraordinrio que sempre pautou nossos rumos, porque sabemos que a Diviso de Suporte Administrativo o corao do Incra em qualquer Regional. A memria Incra 35 anos Qual a filosofia dos servidores da SR-07? : Terra para produzir. Produo para repartir. E para encerrarmos, j lhe agradecendo a pacincia e o desfile do seu conhecimento, gostaria que voc expusesse suas consideraes finais. Pois no! At que enfim voc quer encerrar o nosso papo, n? Mas saiba que o Incra precisa proporcionar aos seus servidores a possibilidade de resgatar valores esquecidos nos arquivos e nas gavetas, e o concurso vai ao seu final, quando forem examinados os textos dos participantes, surpreender muita gente. Por que voc acha isso? Simples. Pelo fator memria pessoal, pois o servidor, atravs das aes implementadas pelo Incra que leva a esperana aos assentados e aos acampados; o servidor que representa o planejamento social do Incra em suas misses no campo; o servidor que mostra a sua cara e que representa acima de tudo o respeito s metas da reforma agrria, seja em suas atividades externas ou internas. O Incra, meu caro Almir, atravs dos seus servidores, o instrumento institucional que afirma a funo social da terra como luz para um Brasil melhor e mais justo.
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P, Jacob! Voc uma pessoa inspirada. Mas acho melhor voc tecer logo suas consideraes finais porque a fita que est no gravador de apenas meia hora. T! T! T! Encerro dizendo que a razo da reforma agrria justa e verdadeira a razo dos servidores do Incra, e que gente e terra sempre foram a argamassa social que sustenta at os dias de hoje a estrutura firme e forte da nossa instituio em sua trajetria de 35 anos, pois nessas trs dcadas e meia de atividades, fomos realmente capazes de percorrer a estrada dos anos lutando pelo ideal democrtico da reforma agrria. E agora, parabenizando o Incra sob o teto deste solar, ns, servidores da grande famlia Incra, pelo nosso suor e esprito de luta, tambm estamos de parabns. Gostou? P! Se gostei? Obrigado Jacob, voc Plec!
Lembrando casos do Incra
J l i o L i z a r r a g a Ram i r e z
Durante minha passagem pela instituio como servidor do quadro, destaco trs casos, entre muitos que vivenciei no perodo entre 1967, ano em que ingressei ainda no Ibra, e 1996, ano em que me aposentei, nos trs casos fui ator principal. Estive afastado da instituio por motivos polticos de 1974 at 1985, neste ltimo perodo fui aplicar o que aprendi no Incra, nas bandas da frica e Amrica Central. O primeiro caso um relato que vivenciei a partir do segundo ano do meu ingresso na instituio, no segundo fao registro de um perodo especial que participei dentro do rgo, assim que voltei com a anistia e o terceiro um depoimento, tambm, vivido por mim, dois anos antes da minha aposentadoria. Esses episdios, foram importantes porque contriburam para dar uma guinada nas formas de proceder, agir e operar as aes principais do Incra, relacionados com os programas de assentamentos de trabalhadores rurais e a obteno de recursos fundirios.
Relato da implantao de um projeto de assentamento

A rea inicialmente de 42 mil hectares localizada no municpio de Iguatemi,do ento Estado de Mato Grosso, posteriormente o projeto deu origem aos municpios de Mundo Novo, Japor e Sete Quedas no atual Mato Grosso do Sul, a rea de formato retangular limitava por um lado com o Paraguai; outro com rio Paran, divisa com o Estado do Paran; o outro lado com o rio Iguatemi e o ltimo com propriedades particulares e terras devolutas ao longo da fronteira com o Paraguai,
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Posteriormente estas reas foram incorporadas ao projeto com mais 31 mil hectares, na segunda etapa e depois mais 90 mil hectares. Na chamada terceira etapa, perfazendo um total de 162 mil hectares. A rea era muito grande e no meu relato farei referncia apenas primeira etapa. As terras eram devolutas em parte, com ocupaes irregulares e outras pertenciam a particulares com documentos regulares que permitiam a ocupao. De alta fertilidade chamada de terra roxa, na poca costumvamos dizer que onde cuspamos nascia um p de feijo. Coberta por florestas virgens, com muita madeira de lei e palmito, bem abastecida de gua, tanto nas divisas como dentro da rea, com muito peixe de qualidade; clima intermedirio entre o tropical e o temperado, nos meses de maio a julho fazia frio a zero grau, as chuvas abundantes e bem distribudas e topografia plana a suavemente ondulada. Essas caractersticas conformavam um cenrio natural excelente para o desenvolvimento de atividades agrcolas em regime de explorao familiar, a respeito, comentvamos que Pero Vaz de Caminha escreveu a famosa carta ao rei de Portugal, de Iguatemi, porque l em se plantando tudo dava. O arranjo fundirio ou estrutura fundiria, ou ainda a ocupao territorial da rea que apresentava um quadro completamente desordenado, bagunado e injusto, por esta razo chamvamos de Zorra Fundiria. Veja os grficos: rea dos imveis
6% 1%
Nmero de imveis
1% 32%
32%
61% 55% 12%
Latifundirios Empresrios rurais
Minif. Ausentes
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O pior que este cenrio tinha implicaes de carter internacional srios, de tamanho de um bonde, os mineiros diriam, trem complicado s! Alm da ocupao na rea rural existiam dois ncleos de concentrao urbana, ocupando uma rea total de 154 hectares. Com um total de 176 famlias residentes, tambm sem a preocupao de ordenamento territorial ou um mnimo de planejamento urbano. A zorra fundiria era simplesmente um carto de visitas negativo para o Brasil, pois, na insero das fronteiras do Brasil e o Paraguai se localizavam as famosas cataratas de Sete Quedas que, alis, infelizmente no existem mais, por terem sido cobertas pela represa de Itaipu Este local era visitado por turistas de vrias partes do Brasil e do mundo, alm do mais, uma faixa de terra da rea do projeto era motivo de disputa entre os dois pases desde 1750 (Tratado de Tordesilhas). Segundo esse tratado a fronteira entre os dois pases era a Serra do Maracaj,-confesso que eu no vi serra nenhuma- em todo o caso o Brasil dizia que a serra estava dentro do territrio paraguaio e o Paraguai dizia que a serra estava em territrio brasileiro. At que era divertido, porque os marcos que fixavam a fronteira entre o Brasil e o Paraguai, em nmero mais ou menos de 15, eram fixados todos os dias pelas manhs pelo Exrcito brasileiro e s tardes o Exrcito paraguaio os retirava. Isso durou muitos anos, at que graas ocupao ordenada que o Incra promoveu os marcos nunca mais foram mexidos. Alm da desordem fundiria, ocorriam outros problemas com o contrabando de produtos entre os dois pases, a extrao de madeira ilegal, explorao de palmito e otras cositas ms, praticadas por brasileiros e paraguaitos, parecia territrio sem dono e sem lei. Tal situao motivou para que a Comisso Nacional de Faixa de Fronteiras, subordinada Presidncia da Repblica e o Ibra, na poca comandada por generais do Exrcito, assinassem um convnio para reordenar o territrio e implantar um projeto de assentamento humano com fins de desenvolver atividades agrcolas em regime de agricultura familiar e acabar de forma definitiva com a baguna generalizada presente na rea. O procedimento metdico para a implantao de projetos de assentamento, foi concebido sob a coordenao e liderana do engenheiro agrnomo Dryden Castro de Arezzo e participao ativa de outros tcnicos, como, arquiteto Bencin Tiomny, gegrafa ngela Moraes Neves, professor Osmar Fvero, tcnico em educao, Bernardes Martins Lindoso, procurador Mauro Fonseca, pedagoga
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Maria Pelegrini, arquiteto Cleso Gomes de Oliveira, cartgrafo Hugo Carboggini e eu. Agrnomo,equipe multidisciplinar mesmo. Essa metodologia ainda em formato preliminar, seria testada justamente no Projeto de Assentamento de Iguatemi e para o teste em campo que fui convidado em companhia de Bernardes Martins Lindoso. Nossa misso seria testar, adequar, corrigir, complementar e propor a estrutura metodolgica em formato final ou definitivo a partir da prtica de concepo, implementao e consolidao do assentamento. Essa metodologia recomenda, que nos assentamentos devem ser desenvolvidos 12 atividades bem definidas, que possuem caractersticas tpicas bem delimitadas ao mesmo tempo se complementam entre si. Existe dependncia e precedncia entre elas, ou seja, existem atividades que tm de ser executadas para outras serem implementadas. Aconcluso de cada atividade permite sua consolidao, sendo que ao trmino da implantao de todas as atividades pode o projeto ser declarado consolidado e providenciada sua emancipao. Para cada uma das atividades, chamada de programas, foi prevista a definio ou conceito, as atividades estratgicas que devem ser desenvolvidas e a estratgia de realizao de cada atividade, isto , uma espcie de receita de bolo. Em outras palavras, a metodologia era simplesmente um manual para implementar um projeto de assentamento em reas reformadas, de colonizao e de arrecadao de terras, utilizando tcnicas de programao operacional. O projeto inicialmente estava coordenado pela Diretoria Fundiria e executada pelo Distrito de Terras de Mato Grosso, DFZ-03, com sede em Campo Grande. O presidente do Ibra era o general Moraes; o diretor da DF era o Dryden Castro Arezzo e o chefe da DFZ-03, era o coronel Clovis Rodrigues Barbosa. O responsvel pelos trabalhos topogrficos era o capito Freitas, que seguia a orientao do general Arajo, chefe da Cartografia da DF e os trabalhos de discriminao e arrecadao de terras na rea era coordenado pelo capito Chuchu. Pelo time em campo, na maioria militar, as coisas tinham que acontecer, pois, o coronel Clovis sempre lembrava que, a programao prevista tem que se cumprida sem dvidas nem murmrios, custe o que custar e ponto, e para isso nunca faltaram recursos de nenhum tipo para executar a programao e dentro dos prazos previstos. Quando chegamos na rea do projeto as atividades referentes desapropriao, arrecadao de terras e reconhecimento de posses ou regularizao
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fundiria j haviam sido concludas, bem como, o Departamento da Pedologia do Ministrio da Agricultura havia realizado um estudo dos recursos naturais da rea, alis, um excelente estudo. A esse conjunto de atividades a metodologia chamou de Distribuio de terras (Programa 1), que foi realizado com o auxlio de fotografias areas, comeando com a obteno de terras e terminando com a titulao. Com base nas informaes e ratificao das ocupaes, da disponibilidade de terras arrecadadas, dos estudos de solos, a localizao de caminhos e estradas e presena da rede hdrica o projeto de organizao do territrio ou plano de parcelamento da rea, foi elaborado prevendo todas as reas destinadas para uso comunitrio e reserva florestal em bloco, a este conjunto de atividades a metodologia denominou Organizao territorial (Programa 2). O Programa 2 foi realizado com a participao de 18 topgrafos contratados pelo Incra, com a participao dos beneficirios do assentamento como balizeiros e mateiros para a abertura de centenas de quilmetros de picadas com auxlio de um helicptero. Com o Programa de Organizao Territorial definido e as parcelas demarcadas, com a respectiva capacidade de assentamento, havia a necessidade de se estruturar ou compor uma equipe tcnica e administrativa mnima, para implementar as diversas atividades necessrias ao assentamento de agricultores ou trabalhadores rurais. Nesse sentido, contando com os 40 servidores que existiam na rea, foi organizada uma estrutura operacional. Inicialmente, que depois foi sendo ampliada na medida em que o projeto foi crescendo, como me referi anteriormente, em mais duas etapas, quatriplicando a rea do projeto original. O desenho original do organograma para execuo do projeto apresentado a seguir. Aps 1974 esse desenho foi ampliado em funo das prprias necessidades do projeto e tambm o conhecido cabide de empregos que assolou o Incra e claro tambm o projeto, que segundo informaes que tive, chegou a ter mais de 200 servidores, na grande maioria contratados pelo regime CLT, sem concurso pblico e com alto IP (indicao poltica). Os 40 servidores estavam assim distribudos: Um administrador Um engenheiro agrnomo coordenador do Setor Tcnico Cinco tcnicos agrcolas no Grupo de Atividades Agrcolas
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Oito tcnicos em Desenvolvimento Comunitrio (topgrafos treinados) no grupo
de Atividades Sociais Um engenheiro civil e 10 topgrafos no Grupo de Infraestrutura Um contador, coordenador do Setor Administrativo Dois auxiliares administrativos no Grupo de Pessoal Dois auxiliares administrativos no Grupo de Material e cinco motoristas Quatro auxiliares administrativos no Grupo de Finanas Pessoal contratado por empreitada(servios eventuais) Conselho do Projeto formado por representantes dos assentados. A estrutura tinha um regulamento interno que fixava as atribuies de cada unidade, bem como, as responsabilidades de cada membro das unidades operativas.
ADMINISTRADOR CONSELHO DO PROJETO
SETOR TCNICO
SETOR ADMINISTRATIVO
O conjunto de atividades e procedimentos a metodologia denominou Organizao administrativa (Programa 3). A estruturao desse programarepresenta o sucesso ou insucesso do assentamento. A equipe era to envolvida com o assentamento que tudo era possvel, graas dedicao e criatividade do pessoal. O coronel Clovis fixou nos acessos rea, placas com os seguintes dizeres: Aqui o impossvel realizado. Milagre demora um pouco. Uma vez estruturada a Administrao com os respectivos papis definidos e precedido de um treinamento em servio, passou a se identificar e selecionar as famlias candidatas a mais ou menos 200 parcelas vagas; de um total de 800 parcelas, 350 foram ocupadas pelas agricultoras j localizadas na rea;150 parcelas estavam destinadas para agricultores da Annoni/RS e de Santa F /SP. As famlias selecionadas eram localizadas nas parcelas e passavam a usufruir os crditos de implantao, construo de moradias, capacitao, organizao social, etc. Esse conjunto de atividades se denominou Assentamento (Programa 4).
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Quando realizamos o processo de seleo houve muitos candidatos. A maioria ficou perto da rea, realizando trabalhos espordicos, aguardando a ampliao do projeto; outros entraram no Paraguai e assim nasceram os chamados brasiguaios. A organizao social dos assentados foi a chave principal para o sucesso do projeto, chamando a ateno de muitos rgos, instituies e universidades que realizaram vrias pesquisas e estudos. Como foi o caso da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq), IPEA, Projeto Rondon, Bolsa de Cereais de So Paulo, SNI, Escola Superior de Guerra, PUC/RJ, entre outras e no posso deixar de dar uma idia do que foi e como funcionava. A rea era muito extensa, para se ter uma idia, entre um extremo e outro havia uma distncia de 60 quilmetros, em estrada de terra. A capacidade de assentamento era de 800 famlias e a equipe tcnico-administrativa muito reduzida e a metodologia previa a participao dos assentados. considerando esses aspectos, coube-nos definir como seria a participao dos beneficirios para poder suplantar as dificuldades, considerando que o cenrio natural dava condies para implantar um projeto altamente vivel. Ocorreu-nos que os assentados poderiam organizar-se em grupos de vizinhana, de modo que cada grupo teria participao junto administrao do Projeto para pleitear, sugerir, cobrar, assumir e obter benefcios nas atividades inerentes a sua implementao. Essa participao se daria mediante representantes e para evitar a concentrao de poder em poucas pessoas, poderiam ser vrios de cada grupo, sendo que cada representante seria responsvel por uma ou duas atividades, de modo que dentro do possvel todos teriam funes dentro do grupo. Com a totalidade dos assentados estariam participando do desenvolvimento das atividades dentro do assentamento. A formao dos grupos de vizinhana foram inicialmente previstos por ns a partir dos mapas de loteamento e discutidos com os respectivos grupos, assim como a finalidade dos grupos e as principais funes, as discusses levaram a ajustes da formao do grupos, as definies das funes e a eleio dos responsveis, aos grupos demos o nome pomposo de Unidades Agrrias de Trabalho e Produo (UATP). Os assentados chamavam simplesmente de unidades e aos responsveis pelas atividades por cada Unidade eles chamaram de encarregados.
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Cada Unidade tinha de maneira geral os encarregados e respectivos encargos: Comunicao- responsvel pela convocao de reunies, transmitir avisos da Administrao para os membros da Unidade e vice-versa (pelo critrio de escolha adotado por eles, recaa no assentado que tinha maior nmero de filhos, segundo os assentados, quem tinha maior nmero de filhos podia convocar reunies em menos tempo em caso de urgncia); Agricultura- responsvel pelos levantamentos de necessidades de insumos agrcolas, reas de plantio, organizao de mutires para colheitas, etc; Educao responsvel pela freqncia de crianas na escola, realizaes de mutires para conservao das escolas, etc. Assim por diante em outras atividades como, sade, infra-estrutura,comercializao, crdito,habitao, cooperativa e representante no Conselho. Este ultimo, representava os interesses gerais da Unidade junto ao Conselho de representantes do Projeto, as atividades eram aquelas 12 definidas pela metodologia e que foram denominadas de Programas. Essa organizao deu muita dinmica ao projeto e reduziu os custos administrativos. Para se ter uma idia, pelo sistema tradicional um levantamento de necessidades de insumos levaria muitos dias, contando com o pessoal reduzido que estava lotado no projeto, alm do mais, os custos com combustvel e outros materiais, elevaria o custo final da operao. J com a participao das Unidades, tanto o levantamento de necessidades assim como a distribuio dos insumos se resumia a um dia e a custos mnimos. Os mutires ou trabalhos solidrios realizados nas Unidades contriburam de forma categrica no desenvolvimento do esprito cooperativo, o que facilitou a constituio de uma cooperativa em bases slidas Posteriormente foram criadas tambm as Unidades Agrrias Femininas (UAF), considerando que as UATP eram constitudas na maioria por homens, as UAFs tiveram grande participao nas aes educativas em vrios temas. Com a organizao das UATP, a implementao das outras atividades no projeto foram facilitadas tanto que a organizao da estrutura de produo agrcola foi realizada a partir das propostas das Unidades e com o aconselhamento da nossa equipe tcnica que era dada junto a cada UATP a partir das necessidades levantadas pelo encarregado de Agricultura. A necessidade previa tambm o crdito, assistncia tcnica e capacitao, e a este conjunto de atividades a Metodologia chamou de Unidades Agrcolas (Programa 5).
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Esse Programa, j no primeiro ano agrcola, transformou a rea em uma das de maior produo de Mato Grosso. No segundo ano agrcola do projeto o municpio de Iguatemi passou de 15o lugar em arrecadao de Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM) para 2o no Estado. Para facilitar o escoamento da produo agrcola do projeto, foram abertas estradas, melhoradas as j existentes e construdas as pontes com a utilizao de materiais locais. Os encarregados de Infra-estrutura assumiram o papel de promover mutires para a conservao das estradas e a esse conjunto de atividades a metodologia chamou de Infra-estrutura (Programa 6). Em Iguatemi, nos primeiros dois anos, as estradas foram abertas e conservadas na base da enxada, pois, no se contava com tratores ou outros equipamentos. Chegamos a construir um embarcadouro de madeira no rio Paran para a expedio de produtos em chatas ou chalanas e uma pista de pouso para avies de pequeno porte. At aqui, segundo a metodologia, os programas eram de responsabilidade direta do Incra, ou seja de execuo determinada. Daqui em diante as atividades foram de carter promocional. Os assentados e respectivas famlias deveriam ser contemplados com atividades de educao, sejam de alfabetizao e ensino fundamental, tanto para crianas, jovens e adultos. Para tanto o Incra deveria participar cedendo locais para a construo das unidades de educao e a prpria construo das mesmas. Em casos excepcionais, promovendo a participao dos rgos municipais e estaduais no desenvolvimento e na manuteno dos programas de educao. A essa atividade a metodologia denominou de Programa de Educao (Programa 7). No projeto foram construdas 32 escolas isoladas e dois grupos escolares, com 12 salas de aula cada uma, com capacidade de atendimento a 400 alunos por grupo. Construdos e mantidos com recursos do Estado de Mato Grosso e do municpio de Iguatemi, as professoras foram recrutadas na rea do projeto. Um outro servio que os assentados deveriam ser beneficirios um programa de medicina preventiva, curativa e ambulatorial. A partir de levantamentos realizados pelos encarregados das Unidades e tambm das UAFs, esse conjunto de atividades foi denominado Programa de Sade (Programa 8).
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Foi construdo um posto mdico no Projeto com recursos do Estado e mantido pela Prefeitura de Iguatemi. Foram treinados atendentes, parteiras leigas e agentes de sade, todos de origem local. Era fundamental as condies de moradia dos assentados. Para isso a metodologia previu a construo de moradias e seus apndices tais como, cisterna, latrina, horta, pomar, galinheiro, etc utilizando materiais disponveis no local e seguindo modelos construtivos adotados na regio. Essas atividades constituem o Programa Habitao (Programa 9). Em nosso caso, havendo muita madeira, produto dos desmatamentos, utilizamos a madeira transformada para construo de casa, apesar de o arquiteto do Incra, Cleso Gomes de Oliveira, orientou a construo de casas, em regime de mutiro, com madeira rolia sem beneficiamento, utilizando o mnimo possvel de pregos metal. Os tetos eram cobertos por lascas de madeira em forma de telhado, experincia que diminuiu os custos de habitao em at 60 % dos habituais. Tendo em vista que os assentados a partir do Programa 4, estariam organizados em UATP e trabalhando em forma solidria e cooperativa, tornou-se necessria a formalizao da organizao em uma entidade societria, com personalidade jurdica, para defender os interesses profissionais e econmicos dos associados. As atividades para configurao e reconhecimento legal dessa organizao foi denominada de Empresa Cooperativa (Programa 10). A Empresa Cooperativa teve papel importante em dois conjuntos de atividades. Para facilitar a obteno de financiamentos destinados ao custeio das atividades agrcolas e investimentos produtivos o que vem a ser o Crdito (Programa 11) e o segundo, para viabilizar em condies mais favorveis, a venda ou distribuio da produo de forma vantajosa, que se denominou Comercializao (Programa 12). Nesse programa foram construdos quatro armazns com recursos do Estado de Mato Grosso. A partir das UATP, foi criada a Cooperativa Agrcola Mista do Projeto de Assentamento de Iguatemi (Campai), responsvel pela captao de crditos e comercializao da produo do projeto; o processo de comercializao do projeto, foi um sucesso absoluto, digno de um relato parte, pois, at a Bolsa de Cereais do Estado de So Paulo, visitou o Projeto para conhecer o sistema de comercializao.
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Esta metodologia foi utilizada at 1980, da para frente foram utilizadas as famosas PO, que eram fichas de atividades, metas e custos segundo o modelito Delfin Neto. Na minha tica, as concluses so as seguintes: O projeto deu certo por que com ele, se corrigiu as distores de uso e posse da terra, em uma rea muito extensa e conflitante, o que o principal pressuposto da reforma agrria como conceito universal. Os assentados beneficirios do projeto passaram a obter renda suficiente para pagar os compromissos pessoais e os assumidos com o assentamento e melhorar as condies sociais e econmicas do conjunto familiar. O projeto de Iguatemi provocou um impacto muito grande na regio, favorecendo a criao de um plo de desenvolvimento incontestvel, dando condies para a criao de trs municpios e contribuiu para a criao do Estado de Mato Grosso do Sul. A Metodologia adotada, gerou um documento, que at hoje, passados mais de 30 anos, est em uso em vrios pases da Amrica Latina e frica, menos no Brasil, infelizmente, aqui se quer inventar. Esse documento foi traduzido em cinco idiomas pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) de Roma e Banco Mundial (Bird); ainda usada a metodologia como roteiro para formulao e a anlise de projetos de desenvolvimento rural integrado. Lendo a metodologia verifica-se que o contedo atualssimo e ainda pode ser utilizado com pouqussimas adequaes. Volto a dizer: no adianta querer inventar a roda, a roda j foi inventada h muito tempo e ela redonda. O uso dessa metodologia me deu oportunidade de prestar consultoria internacional, em cerca de dez pases da Amrica Latina e frica e com sucesso tcnico.
Registro da produo de um documento orientador

Em 1986, com o lanamento do 1o PNRA, comearam as desapropriaes de terras em ritmo acelerado, porque a Nova Repblica se propunha a realizar a maior reforma agrria de mundo em todos os tempos. Com isso havia mais de 150 reas desapropriadas, at mais de 50% com imisso de posse, mas, no se podia promover o assentamento de famlias porque dependia de criar os projetos de assentamento e para isto era necessrio formular o projeto tcnico(exigncia do Estatuto da Terra).
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O diretor de Assentamento do Incra, Ayrton Empinotti, preocupado com a situao, convocou o agrnomo Dryden Castro Arezzo e a mim, para formular um modelo de projeto tcnico que permitisse assentar as famlias, assim que o Incra emitisse na posse da rea e ao mesmo tempo evitasse a ocupao de terras pela falta do tal projeto. Em poucos dias formulamos uma proposta, mas, esta teria que ser discutida e validada pelos tcnicos da rea de assentamento de todas as superintendncias, claro, que s aps validada seria aplicada imediatamente. As discusses foram realizadas em trs plos: Curitiba, Fortaleza e Cuiab. Participaram cerca de 550 tcnicos e assim nasceu o documento que continha as diretrizes para formular os projetos de assentamento e promover o acesso de famlias s reas reformadas. O documento contendo essas diretrizes foi denominado Poltica de assentamento, conhecido como livrinho verde. A Poltica de assentamento resumidamente recomendava: que os projetos tinham de ser desenhados considerando: a) a participao dos assentados, b) a parcimnia de recursos, c) objetividade e d) prevendo a autogesto. Os documentos que conteriam os Projetos seriam os seguintes: 1. Plano Preliminar (PP), documento a ser elaborado ainda na fase de desapropriao, contendo informaes preliminares tais como: capacidade de assentamento, necessidades de crdito de implantao, estimativa de recursos para infra-estrutura fsica etc. Este documento permitiria a criao do projeto, o ingresso das famlias na rea, logo aps da imisso de posse pelo Incra. 2. Programa de Ao Imediata (PAI), documento a ser produzido junto com os assentados, a partir do pleno conhecimento das condies naturais da rea, permitiria decidir sobre a organizao territorial, as atividades produtivas, necessidades de crditos e todos os requerimentos necessrios ao desenvolvimento do projeto 3. Projeto Tcnico Definitivo (PTD). Esse documento seria preparado opcionalmente, aps a consolidao do PAI, com a finalidade de registrar os componentes do projeto e que servissem para avaliaes futuras. A poltica de assentamento durou pouco tempo, se no me engano apenas uns quatro anos. Foi substituda por outras formas de se elaborar projetos, at chegar aos tempos atuais em que se utilizam o Programa de Desenvolvimento dos Assentamentos (PDA) e so elaborados por empresas de planejamento.
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O processo de discusso do documento desde a formulao da proposta inicial, as discusses em plos e a organizao final em Poltica de Assentamento, foi sem dvida, um dos momentos mais ricos que vi dentro da Instituio, pois, a proposta inicial produzida por ns, foi amplamente enriquecida, aprofundada e melhorada a partir das experincias locais vividas pelos tcnicos de todas as unidades da Federao e participantes das discusses Em 2002, convidado pelo superintendente do Incra-MS, assessorei, sob forma de consultoria ao governo de Estado de Mato Grosso do Sul, na formulao e implementao do Projeto de Assentamento Itamarati. Na ocasio lancei mo da Poltica de Assentamento misturada com a velha metodologia relatada no caso anterior. Os resultados esto sendo excelentes, inclusive esse projeto est sendo considerado como cone da reforma agrria pelos especialistas no assunto.
Depoimento sobre o gerenciamento de uma diretoria do Incra

Em 1993 eu estava desempenhando a funo de chefe de Gabinete adjunto do Ministro da Agricultura, quando o presidente do Incra, O.Russo, me convidou para assumir o Departamento de Desapropriaes da Diretoria Fundiria da instituio. No me neguei a aceitar o convite, mesmo no tendo nunca trabalhado nessa rea, por que sempre trabalhei na ao de Assentamento; por outro lado, as minhas funes no Ministrio da Agricultura eram totalmente polticas e burocrticas. No Departamento de Desapropriaes fiquei pouco tempo, em torno de dois meses, tempo necessrio para entender o processo de desapropriaes com toda sua complexidade, implicaes tcnicas, jurdicas, e polticas. Por solicitao do mesmo residente, passei a responder pela Diretoria, tendo em vista que o titular havia pedido demisso ou foi demitido, no sei o que ocorreu, a verdade que passei a responder provisoriamente. Fui ficando at completar um ano e meio. Nesse perodo consegui mobilizar os servidores da Diretoria e nossos homlogos nas superintendncias regionais e assim desapropriar mais de dois milhes de hectares e montar processos para a desapropriao de mais outros 10 milhes de hectares. Um verdadeiro recorde de desapropriaes no Incra, pelo menos at aquela poca.
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No foi fcil, mas, com criatividade, dedicao, muita pacincia, comprometimento e claro muita sorte, possvel tirar gua da pedra me perdoem o exagero, mas, foi possvel e sem reza brava ou milagre . Ao assinar as autorizaes de viagens e concesso de dirias, percebi que s um grupo seleto de procuradores e agrnomos viajavam e eram justamente os que ocupavam chefias, isto me grilou, porque os trabalhos previstos pelos viajantes era orientar a montagem de processos para desapropriao e os processos que chegavam em Braslia estavam de maneira geral mal instrudos, incompletos. Sempre voltavam origem para correes, complementaes e assim por diante e era um tal de ir e vir, um autentico ii de processos. Em conversa com alguns superintendentes fui identificando que um dos maiores problemas nos Estados, principalmente nas Unidades Avanadas, era a falta de pessoal administrativo para auxiliar na montagem dos processos, digitar pareceres, desenhar plantas. A partir dessa constatao propus aos chefes de Departamento da Diretoria que aps um levantamento das carncias de pessoal nas superintendncias, elaborassem um plano de viagens de administrativos para auxiliarem preferencialmente s Unidades Avanadas na montagem de processos. Alm desse auxilio, eu tinha em mente que a ida dos administrativos rea seria muito importante, porque eles fatalmente teriam de visitar acampamentos, entrar em contacto com os trabalhadores sem-terra. Enfim, teriam a oportunidade de entender qual era o contedo e a razo dos processos que chegavam em Braslia e s vezes eles no davam a menor importncia quele monte de papis e plantas, que continham esses volumosos pacotes, s vezes sujos e gastos pelo longo tempo de tramitao. Meus amigos! No deu outra, quando o pessoal comeou a viajar, a alegria por viajar j era grande, inclusive tinha gente que nunca havia viajado de avio e na volta depois do trabalho de campo, a alegria de voltar e as preocupaes que traziam era uma outra histria, parecia que as pessoas se transformavam, pois, o nimo, entusiasmo e vontade de resolver as coisas a curto prazo, pareciam incontrolveis, mudaram de comportamento da gua para o vinho, ao ponto de me criar at problemas, porque ao ver a realidade dos acampamentos e o trabalho herico que os colegas de campo realizavam, eles se comprometiam a resolver e advogar por eles, para mudar e melhorar a situao dos sem-terra e as condies de trabalho dos colegas da linha de frente o mais rpido possvel.
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Haviam entendido o verdadeiro significado e contedo que os processos continham nesse monte de papis que muitas vezes manuseavam sem compromisso algum. O pessoal, alm de fazer o relatrio burocrtico que o rgo exige, de maneira informal e com suas palavras, contava com naturalidade aos colegas de sala, tudo o que havia visto e ouvido sobre os problemas dos colegas da instituio e dos sem-terra A isto chamo de relatrio humano porque cheio de detalhes, carregado de emoo, de riqueza de observaes e at de concluses. A cada publicao dos atos declaratrios de desapropriao no Dirio Oficial era uma festa dos servidores, principalmente daqueles que haviam ajudado a montar os processos, parecia a comemorao de um gol da seleo de futebol contra a Argentina, tal era a euforia. A enxurrada de processos para Braslia, criou um problema srio, porque ns no estvamos preparados para analisar e dar prosseguimento quantidade de processos que se amontoavam nas diversas diretorias do Incra. E aumentava a cada dia a presso dos sem-terra, reforada pelos novos embaixadores que eram os colegas da Diretoria Fundiria. Para dar vazo ao andamento dos processos que nos ocorreu requisitar procuradores e agrnomos das superintendncias estaduais para auxiliarem na anlise dos mesmos. Essa estratgia ajudou, mas no resolveu, pois os documentos tinham de ser checados e analisados pelas diretorias de Cadastro, Fundiria, Assentamento e a Procuradoria Jurdica, nessa seqncia. Essa documentao ia de uma a outra Diretoria via protocolo e s vezes via malote, um absurdo. A surgiu a idia de se fazer uma espcie de mutiro formado por tcnicos representantes de cada Diretoria e em um ambiente s ou seja, todos em torno de uma mesa, de modo que os processos circulavam pelas Diretorias sem precisar de protocolos ou malotes, um verdadeiro achado! A produtividade aumentou barbaramente e as decretaes de reas foram se sucedendo continuamente. Essa estratgia foi oficializada posteriormente e transformada em comits estaduais e Comisso Revisora em nvel central. O ambiente de trabalho da Diretoria era muito bom, mesmo porque as outras reas de responsabilidade tambm avanavam, como as de titulao e regularizao fundiria. A manuteno do bom clima de relacionamento entre os colegas estava a cargo da colega Marlia Rodrigues, que alm da eficincia com que desempenhava a sua funo de assistente do Departamento de Obteno
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de Recursos Fundirios, organizava, pelo menos uma vez por ms, caf da manh em onde maioria dos servidores participava com muita descontrao. A forma e o estilo que adotei para gerenciar a Diretoria me causou algumas crticas vindas de dois setores e outros problemas: 1. Em uma reunio de Diretoria o representante do Departamento de Inspeo e Controle, que no era nem diretor, me fez uma crtica, at agressiva, dizendo que eu estaria gastando muito com dirias e passagens de funcionrios, ao que eu respondi, categoricamente, que antes de me criticar deveria avaliar o desempenho e produtividade da Diretoria, com viagens e sem viagens, o cara ficou calado, mesmo porque, todos os diretores e inclusive o presidente apoiaram a minha resposta. 2. Em uma reunio de servidores, na qual eu estava presente, um dirigente sindical, fez o seguinte comentrio: Existe um diretor do Incra, que em lugar de apoiar a melhoria dos salrios dos servidores, est promovendo uma complementao de salrios com a concesso de dirias, inclusive nesta poca do ano est querendo garantir o vinho e o peru do Natal dos servidores. Eu respondi: O diretor referido pelo colega, sou eu e assumo que estou fazendo isso, mesmo porque vinho e peru no privilgio de doutor agrnomo e procurador. A platia me aplaudiu intensamente e o sindicalista saiu da sala muito zangado. 3. Fui denunciado pela imprensa local como incentivador de invaso de terras no Distrito Federal para favorecer a eleio de um candidato a governador pelo PT. Eu havia autorizado o assentamento de trabalhadores rurais em reas do Projeto Alexandre Gusmo. Essa autorizao contrariou os interesses de um ex-colega do Incra que intermediava a venda ilegal de lotes no Projeto Alexandre Gusmo. A vivncia desta experincia serviu para adotar um modelo de gesto, quando assumi a Diretoria Executiva da Fassincra, considerando os seguintes aspectos: 1. Existe uma distncia humana muito grande entre diretivos e servidores. 2. Em grande parte, os servidores esto desmotivados porque no sabem o que e para que esto fazendo. 3. De maneira geral os servidores esto desatualizados em contedo e procedimentos nas suas reas de trabalho. 4. A instituio no se preocupa com as relaes interpessoais dos funcionrios, principalmente entre as diversas categorias de profissionais.
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3.
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Esses aspectos assim como no Incra, existiam tambm na Fassincra e superamos quando tive a oportunidade dirigir a Fundao, como diretor executivo, da seguinte forma: Estabelecemos uma relao amistosa com os empregados, independente da funo que desempenhavam, ou seja, todos eram amigos, e podia me comunicar com qualquer empregado de forma amistosa, tanto na sede como nos Estados, sem protocolo algum e muita informalidade. Implementamos um programa de capacitao para todos os empregados, para atualizao e dar orientaes de procedimentos dentro da Fundao como prestadora de servios para a sade dos servidores do Incra, ou seja, todos sabiam perfeitamente o que estavam fazendo na organizao. Melhoramos as condies de ambiente de trabalho dos empregados, modernizando os instrumentos e equipamentos e criando rotinas de procedimentos atualizados e mais operacionais. Implantamos mecanismos para favorecer as relaes interpessoais entre os empregados, incentivando reunies sociais, como festas, caf da manh, comemoraes de aniversrios, almoos, jantares, bailes etc. Tudo isso sem custos e prejuzos para a empresa. Segundo os empregados da Fundao, foi um perodo muito agradvel de se trabalhar, em que eles se sentiram valorizados como pessoas e profissionalmente mais seguros. Um abrao.
Memrias e fragmentos: o sonho da reforma agrria e o Incra
Pau lo R o b e r to F o n t e s Ba r q u e t e
Minha contribuio a excelente idia de recuperar a histria do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) pelas mos de atores que viveram e vivem o sonho da realizao de uma autntica reforma agrria, consiste em refletir sobre o perodo de transio da poltica agrria no Brasil, quando a colonizao de terras cede lugar poltica de assentamento, em meados de 1985. Nesse contexto pontuei alguns fragmentos da minha prpria trajetria de vida, que se vincula naturalmente com a memria institucional. Fui aluno secundarista em Rio Branco-AC. Estudei agropecuria, assunto afinado com meu bem querer pela natureza exuberante daquela regio. Mas no era s. Aprendi no debate de idias, protagonizado por alguns professores com uma viso crtica da realidade do campo no Brasil, que demandas histricas de segmentos da sociedade no eram bem-vindas nos contedos escolares. Ento, quando se anunciava alguma questo relacionada com a reforma agrria, por exemplo, os mestres logo cuidavam de cerrar as portas, pois, se tratava de fala subversiva, sujeita ao controle dos aparelhos repressivos do Estado. Mas por que tal tratamento a uma poltica pblica amplamente utilizada ao redor do mundo para promover o desenvolvimento? Obviamente no h espao, neste breve texto, para uma anlise do significado da reforma agrria naquelas naes onde a mesma foi efetivamente executada. Contudo, quero assinalar pelo menos dois aspectos relacionados aos seus impactos: o primeiro envolve a melhoria na distribuio da renda e, o segundo, diz respeito s vantagens na gerao de oportunidades de trabalho a custos inferiores aos do setor urbano.
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O fato que o Brasil merecia desgnio mais equnime sua persistentemente concentrada estrutura fundiria. No entanto, a resposta s aspiraes populares que transformaram a reforma agrria em cimento ideolgico da esquerda nos anos de 1960, resultou num conjunto de medidas para promover o processo de modernizao do latifndio. Tais polticas adotadas pelos militares culminaram no agravamento da crise agrria no incio dos anos de 1980. Cheguei a universidade nesse mesmo perodo. O debate acerca do problema agrrio brasileiro no curso de Economia era incipiente e inspido. No obstante, ficou evidente a opo excludente adotada para promover o crescimento econmico, ou seja, modernizao sem reforma agrria. Crescera o bolo, sem que fosse distribudo para uma populao que se urbanizara. O reencontro com o tema da reforma agrria ocorreu no final de 1984 quando ingressei numa tabela especial de empregos do Projeto Fundirio Uaquiri (PFU), objeto das aes da Coordenadoria Regional do Incra no Estado do Acre. Mais que uma autarquia destinada a desenvolver equivocado programa de colonizao de terras, o Incra se caracterizava pela semelhana com um empreendimento familiar, cujas edificaes, contemplavam um conjunto de casas, parque esportivo, salo para eventos sociais, dentre outros. Para os servidores que moravam na vila, o ambiente de trabalho era a extenso de suas casas. Se esse modelo, de convvio fraterno e prximo, tivesse coincidido com uma proposta efetiva de realizao da reforma agrria para o pas, talvez a realidade agrria brasileira fosse outra. Na prtica, contudo, os objetivos se voltaram para arrefecer focos de tenso social existentes no campo, gerados em face da expropriao de milhares de trabalhadores. A prpria logomarca utilizada pelo Incra desde a sua criao, em 1970, mostra como era conservadora a viso do establishment. Formas retangulares davam a impresso de que o compromisso institucional era com a distribuio das terras. Olhar mais atento, entretanto, constatara retngulos de diferentes tamanhos, alguns pequenos e outros muito grandes, denotando a manuteno de um quadro fundirio concentrado e de uma ao institucional pouco criativa. A realidade observada confirmava essa digresso. Naquele perodo, os trabalhos de organizao das formas de distribuio espacial nos imveis eram basicamente definidos em gabinete, sem a participao das famlias, o chamado quadrado burro. Importante destacar que mesmo avanando na transio para uma nova estratgia de ao, o Incra mantm a logomarca at hoje. Aproveito este espao
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para sugerir campanha por uma nova, que contemple os desafios colocados Reforma agrria na atualidade, como as crescentes preocupaes focadas nas questes ambientais. Com o advento do processo de abertura poltica, novamente o debate sobre a importncia da reforma agrria ganha peso no mbito das proposies que substantivavam o movimento pelas Diretas j no ano de 1984. Jamais pensei que comigo mesmo dar-se-ia uma mudana radical que me levaria para o Cear, mas, disso, falo mais adiante. Por dentro do Incra, mais especificamente do PFU, corriam vrias atividades no afinadas com a propaganda governamental, cujos pilares alardeavam a integrao dos homens sem terra do Nordeste com as terras sem homens da Amaznia. Foi um processo de difcil adaptao, aquele de transmudar nordestinos para a selva, com suas especificidades regionais desafiantes para um povo acostumado a viver na caatinga. Lembro-me, por exemplo, dos chamados termos de acordo, que eram praticados no mbito do PFU, onde posseiros com anos de atividade no campo, negociavam suas posses com os fazendeiros, vidos para concentrar mais terras, derrubar as matas e introduzir seus rebanhos de gado no lugar. Sendo assim, mesmo na vigncia de um marco legal importante, o Estatuto da Terra, os militares cumpriram risca um projeto que desvirtuou o sentido da reforma agrria. Jos Gomes da Silva, expoente da intelectualidade nas proposies em favor da reforma agrria, denunciou esse processo, quando escreveu que os militares haviam igualado o conjuntural, ou seja, a poltica agrcola, ao estrutural, consubstanciado na reforma agrria. A especificidade das aes do Estado brasileiro nas questes relacionadas poltica de reforma agrria remonta promulgao daquele instrumento legal, em 1964. Essa lei em vigor poucos meses aps o golpe militar, foi objeto de controvertidas anlises. Afinal, uma Lei de reforma agrria? A resposta no simples. Penso que foi uma forma de conter o nimo das massas favorveis reforma agrria, permitindo algumas intervenes fundirias. O Estatuto da Terra originou conceitos como os de latifndio por dimenso e explorao, minifndio, empresa rural, propriedade familiar e os respectivos critrios para a sua identificao e a possibilidade de desapropriao por interesse
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social. Apresentou indicaes importantes, como o zoneamento do pas em regies homogneas, as reas em situao crtica de tenso social e, tambm, a obrigatoriedade para a elaborao dos Planos Nacionais de Reforma agrria (PNRA). Mas, sobretudo, se comprometeu com a modernizao do latifndio, transformando-o em empresa rural. Em cumprimento aos dispositivos do Estatuto da Terra, os governos militares instituram dois PNRA, em 1966 e 1968. O primeiro centrava seus esforos na realizao do cadastro de terras, ficando a reforma agrria para um momento subseqente. O segundo PNRA definiu como prioridade a tributao. Essas iniciativas se mostraram incuas para promover a distribuio de terras e foram insuficientes at mesmo como fonte de receita pblica. As primeiras impresses identificam na reforma agrria um processo de natureza prioritariamente poltica, isto , um instrumento capaz de alterar as correlaes de poder numa determinada sociedade. No se trata de algo com possibilidades de ser equacionado no mbito do mercado, com escopo eminentemente tcnico, como muitos querem fazer crer. So os Estados nacionais os responsveis pelo seu devir ou pela sua procrastinao. Quando se analisa a movimentao poltica ocorrida durante o governo da chamada Nova Repblica possvel constatar este fato. Naquela fase foi elaborada, com o apoio do Incra, a proposta do I Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica, amplamente discutida no IV Congresso Nacional de Trabalhadores Rurais, em Braslia, em 26 de maio de 1985. O objetivo geral do PNRA seria mudar a estrutura fundiria do Pas. O documento propositivo apontava com riqueza de detalhes os problemas gerados pela concentrao das terras e as formas efetivas de enfrent-la. Assegurava, tambm, mecanismos para que fossem consideradas as diferentes expresses culturais dos trabalhadores, notadamente quanto s formas de explorao das terras.
Jos Graziano da Silva recupera esses dois momentos no livro Para entender o Plano Nacional de Reforma Agrria, onde deixa claro que o interesse dos militares era desenvolver o cadastro e a colonizao de terras. Segundo o autor, o PNRA de 1985, tratado adiante, se diferencia dos anteriores por escolher a desapropriao por interesse social como instrumento principal a ser usado no processo de reforma agrria, e a indenizao das terras em Ttulos da Dvida Agrria-TDA (SILVA, 1985).
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Recebida com entusiasmo pelos trabalhadores rurais, a proposta contou com a adeso de expressivas instituies e movimentos sociais. Apoiaram-na o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem-Terra (MST), a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), a Associao Brasileira de Reforma agrria (Abra), a Campanha Nacional pela Reforma agrria (CNRA), a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase). Porm, as declaraes de apoio no foram suficientes para que, na assinatura do Plano propriamente dito, fossem mantidas todas as proposies. Sucintamente, o PNRA da Nova Repblica previa, com base no Estatuto da Terra, o assentamento de 1,4 milho de famlias no quadrinio 1985/1989. Para compreender o fraco desempenho do Plano que, ao final daquele governo, no atingiu sequer 10% de suas metas, se faz necessrio analisar as agudas contendas no seu processo de elaborao e execuo. Por se tratar de um Plano que previa a distribuio de terras e a extino de privilgios seculares, muitos eram os interessados em sua apreciao e discusso, apresentao de emendas e sugestes. A sua oficializao ocorreu aps 12 verses, permitindo um texto muito distante da proposta original e voltado aos interesses dos proprietrios de terra. As articulaes que levaram a tal desvirtuamento se inserem num conjunto de atividades paralelas ao Plano que, aos poucos, foram tomando seu lugar e o condicionando s motivaes contrrias reforma agrria. Na mesma data de aprovao do PNRA, em outubro de 1985, o presidente da Repblica assinou a Poltica Nacional de Desenvolvimento Rural (PNDR). Seus desdobramentos distorceram completamente o Plano, submetendo-o ao controle da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (Seplan) e s demandas do setor agroindustrial, um de seus principais crticos. A reforma agrria ficou subordinada poltica de face agrcola, abrindo caminho para a extino do Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento (Mirad) e a vinculao do Incra ao Ministrio da Agricultura, historicamente ligado aos interesses de grandes proprietrios de terra. Os programas de irrigao, por exemplo, passaram a concorrer e se apropriar dos recursos destinados poltica de teor agrrio. Ocorre que, no campo poltico, eram travadas lutas ferrenhas entre defensores e opositores da reforma agrria. No mbito da Assemblia Nacional Constituinte,
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de 1988, presses contra-reformistas eram urdidas, culminando com um texto fechado em relao reforma agrria e num ambiente institucional que emperrou o cumprimento das reivindicaes dos segmentos populares. Dando seqncia ao relato pessoal, permeado com a experincia de trabalho no Incra, o momento de esclarecer como se deu minha prpria transio, no bojo dessas reminiscncias. Eu no tinha nenhuma expectativa em deixar Rio Branco e muito menos o trabalho no Incra, cuja rotina estava a assimilar aos poucos, embora, naquele perodo, fossem quase inexistentes as possibilidades de capacitao e, portanto, de desenvolvimento profissional. Foi ento que um problema de sade em minha famlia exigiu uma deciso urgente, que permitisse enfrentar as limitaes de infra-estrutura hospitalar e de sade existentes em Rio Branco. Aps breve estadia no Rio de Janeiro, para onde pensei em transferir-me, decidi por Fortaleza, metrpole dotada de bom atendimento e terra natal de minha companheira. Encerro aqui as memrias familiares, cuja dor foi superada com os resultados positivos do tratamento. O Incra veio depois, quando foi possvel concretizar transferncia para a Superintendncia Regional do Cear, no incio dos anos de 1990. O fascnio pela bela cidade litornea, cujas praias pude desfrutar algumas vezes durante perodos de frias, transformara-se numa realidade cotidiana e, portanto, desafiante: trabalho, aluguel, transporte, colgio para os filhos, vida social, etc. A sede do Incra, um edifcio mediano localizado fora da rea central, apresentava traos caractersticos das obras do tempo da ditadura. Aspecto frio, cerrado, sem cor, estilo caixote. Diz-se que o posicionaram distante da rea central para inviabilizar as mobilizaes populares voltadas para pressionar os governos pela realizao da reforma agrria. Todavia, naquele perodo, o governo Federal acenava com a inteno de realizar um efetivo processo de reforma agrria. Tanto assim que postos-chaves da administrao ligados temtica da reforma agrria, estiveram ocupados por pessoas diretamente ligadas s lutas dos trabalhadores. As impresses iniciais no Cear foram as melhores. Havia um ambiente de forte correspondncia entre o que se planejava, e as aspiraes da classe trabalhadora pela democratizao da terra. Com a introduo da poltica de assentamento, os pressupostos da reforma agrria se ampliaram, perdendo sentido a colonizao de terras, cujo equvoco, j evidenciei. Ganhou vulto a perspectiva de trabalhar
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o assentamento das famlias em suas prprias regies de origem, assegurando, dentre outras coisas, a preservao da identidade cultural das pessoas. Para levar adiante o que se preconizara na poltica de assentamento construiuse um significativo aparato institucional, participativo e democrtico, onde os governos federal e estadual somaram esforos no encaminhamento das aes de reforma agrria. importante salientar o envolvimento dos trabalhadores e tcnicos nesse processo, proporcionando manifestaes plenas de valor socioeconmico, poltico e cultural, a exemplo das feiras da reforma agrria, que mostraram a fora que os movimentos sociais detinham naquele momento. Merece destaque o expressivo esforo de capacitao promovido tanto para tcnicos como tambm para assentados. Foram diversas as metodologias utilizadas. Todas, no obstante suas limitaes aportaram contedos valorosos para a qualificao da reforma agrria no Cear. Dentre um conjunto de aes que pude observar, gostaria de assinalar aquela conhecida como laboratrio organizacional, cujos pressupostos permanecem atuais. notria sua capacidade de despertar na comunidade seu potencial para o desenvolvimento de diferentes atividades produtivas. Ademais, mostra que o assentamento no , simplesmente, uma unidade de produo agropecuria. Sua complexidade envolve claramente o desafio pedaggico da construo de relaes entre os sujeitos da reforma agrria. A metodologia utilizada nesse trabalho tem o mais nobre dos propsitos, consubstanciado na perspectiva de despertar nos assentados a conscientizao de sua cidadania. Alm disso, promove o protagonismo das pessoas nas suas inter-relaes com as entidades e instituies municipais. Na prtica, contudo, a descontinuidade das polticas e a falta de acompanhamento das aes no permitiram que os resultados fossem atingidos. O saldo positivo desse processo foi o surgimento de uma ampla frente de lutas em favor da realizao da reforma agrria. Movimentos sociais com importante capacidade de mobilizao surgiram. Dentre eles, o MST se constitui em meados dos anos 1980 e, em pouco tempo, transforma-se em um interlocutor com significativo alcance poltico nas suas aes realizadas em quase todo o pas. Uma de suas caractersticas mais inovadoras se reflete na expressiva disposio para organizar a populao pobre, tanto nos espaos rurais como tambm
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na rea urbana, contribuindo decisivamente para desnudar a dvida social do Brasil com aquele segmento. Penso que uma das principais contribuies que a poltica de assentamentos trouxe ao debate acerca da reforma agrria, encontra-se na consolidao dessas experincias voltadas para a democratizao do acesso a terra. Se, em geral, os assentamentos no esto efetivamente inseridos na dinmica socioeconmica dos municpios onde foram criados, eles possibilitaram o surgimento de uma mobilizao social que no havia nos marcos da poltica de colonizao de terras. O movimento dos assentados provocou um ambiente no qual o tema da Reforma agrria encontrou o seu lugar. Nele, cotidianamente, as diversas expresses de luta pela consecuo da Reforma agrria ora dialogam, ora pelejam com os governos. De acordo com o que aventei no incio destas memrias, aqueles e aquelas que fazem o Incra, juntamente com as entidades parceiras, temos uma tarefa histrica das mais significativas. Ao alimentarmos o sonho da Reforma agrria, ao longo desses 35 anos, nos co-responsabilizamos pela construo da nao brasileira, cujos alicerces esto longe ainda das condies objetivas para abrigar todo o seu povo.
Referncias
I n s t i t u to N a c i o n a l d e C o lo n i z a o e R e f o r ma A g r r i a da Terra: Lei 4.504, de 30 de novembro de 1964, Braslia.
( I n c r a ) . Estatuto
_______ . Proposta para elaborao do 1o Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica 1o PNRA. Braslia: 1985. _______ . 1o PNRA: Decreto no 91.766 de 10 de outubro de 1985, Braslia. _______ . Poltica de Assentamento. Braslia: 1987. G O M ES D A S ILVA , Jos. A reforma agrria brasileira na virada do milnio Campinas: Abra, 1996.v
Misso cumprida
A l b e r to M a r q u e s
Fui admitido no Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra), em 1966, no esplendor dos meus vinte anos. Dali at que me aposentasse proporcionalmente, vivi intensamente, conheci pessoas e lugares maravilhosos, tive um aprendizado que ainda hoje me serve e me faz seguir adiante, sempre de cabea erguida. Entre os colegas de trabalho tenho amigos que considero verdadeiros irmos. Em virtude disso, convivemos numa verdadeira confraria. Somos de fato uma grande famlia. Moro hoje, numa pacata cidade do norte de Minas, minha querida Janaba, e aqui costumo em roda de amigos contar causos de pescaria, futebol, mas no deixo nunca de relembrar o tempo feliz que passou no meu querido Incra, casa onde ainda permanecem bons amigos, que continuam na ativa. Caso do meu compadre Ismael, chefe da sala do cidado em Belo Horizonte, que me informou dessa feliz idia da direo do Incra, e me fez o convite para participar e assim comemorar os seus 35 anos. So vrios os causos, bem assim as histrias, que neste momento me transportam ao passado, algumas alegres, outras tristes. Escolhi para narrar, uma passagem simples da minha vida de servidor pblico, mas que orgulho para mim e todos que estavam e permaneceram e perseveraram naquela empreitada. Se no me engano, transcorria o ano de 1988, quando fomos designados para realizar algumas vistorias de imveis para fins de desapropriao por interesse social, na regio noroeste de Minas, eram duas equipes de trabalho. Era fevereiro, proximidades do carnaval, chuva intensa, estradas intransitveis, eis que j no encerramento dos trabalhos, deparamos com o fato de que todos os
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imveis que vistoriamos tiveram de ser descartados pelos mais diversos motivos. Todos os nossos esforos foram em vo. Estvamos nos preparando para voltar amargando uma derrota, pois no foi possvel indicar qualquer imvel para desapropriao, fizemos o que foi possvel; pacincia, haveramos mesmo que retornar sem qualquer proposta. Na vspera da viagem de retorno, sexta-feira de carnaval, gripado com febre altssima, procurei uma farmcia para comprar algum remdio que pudesse me aliviar. Naquele local, como de costume no interior mineiro, encontrei algumas pessoas que me reconheceram e passaram a questionar nosso trabalho. Alguns a favor da reforma agrria, outros contra, mas todos se manifestaram democraticamente. Informei-lhes que retornaramos no dia seguinte, dando o trabalho por encerrado. Naquele momento, uma das pessoas presentes perguntou-me se gostava de briga, mesmo que fosse ruim, daquelas de cachorro grande, ao que respondi que sim, por uma boa causa topava qualquer briga, pois desconhecia a palavra medo. Despedimo-nos e fui para o hotel com fortes dores de cabea e um terrvel estado gripal, mas tendo o cuidado de antes anotar o endereo do senhor, pois estava interessado no que tinha para me contar. Era um forte pressentimento de que ali havia algo mais srio e que precisava urgentemente ser conferido. Sbado pela manh, antes da viagem de volta, l estava eu na porta da casa do referido senhor, para saber qual era a briga que haveria que enfrentar. Algo me dizia que ali tinha dente de coelho. No podia me furtar ao encontro. Conversamos animadamente, at chegar a concluso de nossa conversa, quando me passou a informao sobre determinado imvel que no constava de nossa lista de vistoria, cujo proprietrio era italiano. Segundo o informante tratava-se de um latifndio. Voltei imediatamente ao hotel e comuniquei aos companheiros o ocorrido. Houve uma breve discusso entre ns, alguns achavam que valia a pena conferir, outros preferiam retornar para casa, pois j era sbado de carnaval e grande era a saudade das crianas. Decidimos ento que uma viatura retornaria com uma equipe e a outra permaneceria at concluir a vistoria do imvel X. A chuva continuava firme, no dava trgua, mesmo assim o entusiasmo daqueles que ficaram era enorme. No sbado pela manh preparamos todo o
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material necessrio para a vistoria, ultimando os detalhes para que tudo corresse a contento. Naquele mesmo dia localizamos o oficial do Cartrio de Registro de Imveis de Joo Pinheiro, obtendo uma certido de inteiro teor, dando conta de uma propriedade de 20.000 hectares, denominada Fruta Danta. Em seguida, p na estrada. Ainda naquele sbado conseguimos notificar o gerente da propriedade, discorremos sobre o trabalho que iramos realizar. Fomos informados que os proprietrios da fazenda se encontravam em So Paulo. Aproveitamos, j que estvamos ali e percorremos de automvel boa parte do imvel, o que deu para sentir que ali estava a prola que ainda no havamos encontrado. O imvel de to plano que era, parecia uma grande mesa, banhado pelos rios Verde e Paracatu, alm disso possua belas veredas. Retornamos para Joo Pinheiro, ansiosos para que chegasse a segunda-feira, onde levantaramos in loco os dados do imvel. No domingo, ningum de ferro, descansamos. Segunda-feira pela manh, a turma de campo partiu para o imvel, enquanto eu fiquei providenciando a cadeia dominial e plantas cartogrficas, ao tempo em que fazia contatos com autoridades, tais como, prefeito municipal, sindicatos patronal e dos trabalhadores rurais, igreja e a imprensa local, no sentido de agregar foras, j que a briga era mesmo de cachorro grande. noite nos encontramos e fizemos uma breve avaliao do que at ento tnhamos feito. Eu mostrava todo o material que havia conseguido coletar, falei tambm da objeo que havia encontrado por parte de algumas autoridades contatadas, enquanto os colegas que foram a campo externavam suas opinies sobre o imvel, no fundo, tudo era muito animador. Tera-feira de carnaval, bem cedinho, j estvamos na Fazenda Fruta Danta, levamos carne, po, refrigerante, gua, e barracas onde dormimos. Antes porm, na prosa que tivemos com os empregados da fazenda, ficamos sabendo de alguns detalhes que diziam respeito ao perfil dos proprietrios do imvel. Os trabalhos topogrfico e agronmico, foram concludos, restava apenas fazer o levantamento das benfeitorias, que se resumiam a uma enorme casa sede, varias casas de empregados, galpes etc. Na casa-sede, havia piscina, e no seu interior vrios cmodos, inclusive um, subterrneo, que no conseguimos identificar sua serventia.
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Na quarta-feira de Cinzas, fui a Paracatu providenciar algumas cpias heliogrficas, retornando naquele mesmo dia para Joo Pinheiro, onde ainda tive tempo de voltar casa daquele senhor, para agradecer e dizer que a briga estava comprada. Diz o mineiro, quando joga truco, primeira feita, Agostn na garupa. A primeira com certeza estava feita, era nossa parte no jogo. Eufricos, na quinta-feira retornamos para Belo Horizonte, para concluir o trabalho, o que fizemos em tempo recorde. Pouco tempo depois, o Dirio Oficial da Unio estampava o decreto presidencial que declarava o imvel Fruta Danta de interesse social para fins de reforma agrria. Dali at a imisso de posse foi tudo muito rpido. Na rotina do trabalho, j esquecido daquela passagem, eis que um belo dia o procurador chefe me chama em sua sala, dizendo que havia uma pessoa que queria me conhecer. Para meu espanto se tratava de uma senhora austraca, exatamente a ex-proprietria da Fazenda Fruta Danta, cujo primeiro nome se no me falha a memria Anita. Depois do susto, a surpresa. Disse ela: No estou aqui para reclamar de tudo aquilo que me aconteceu, mas, pessoalmente, venho parabeniz-los, pelo belo trabalho que fizeram. O imvel haveria mesmo que ser desapropriado. Aliviado, com o ego nas alturas, retornei a minha sala, com a exata sensao do dever cumprido. Hoje, o Projeto Fruta Danta um sucesso. Aquele estado gripal devido s chuvas que apanhei, transformou-se em pneumonia dupla, logo curada. Anita era mulher do mafioso Tomazo Buscheta, que fazia daquele imvel, refgio seu e de seus asseclas. Chegavam ao cmulo de mandar um avio a Joo Pinheiro, apenas para comprar cigarros ou bebidas. Aquela sala subterrnea que a princpio tanto nos intrigou,chegando a ponto de no identificar sua serventia, era o local onde refinavam cocana. A reforma agrria ganhou um belo patrimnio, graas, sem falsa modstia, perseverana daqueles que anonimamente fizeram sua parte.
O Incra na regio do Alto-Purus, Sena Madureira Acre
Pau lo C s a r Ra b e l lo M e n d e s d e O l i v e i r a
Apresentao
A deciso do Incra em promover o concurso Memria Incra 35 anos altamente louvvel, no momento em que permite que resgatemos, para conhecimento das geraes, passada, presente e futura, a histria da autarquia, construda com muito trabalho, luta, sacrifcio, suor e acima de tudo, dedicao e amor pela causa da reforma agrria. Nesse sentido, por meio de documentos, livros, fotografias, fitas de vdeo, DVDs e principalmente de depoimentos dos servidores do Incra e de pessoas que, mesmo no tendo sido servidoras, participaram direta ou indiretamente de sua histria, devemos tornar pblico o acervo de nossa instituio, celebrando seus xitos, aprendendo com seus erros, mas acima de tudo, democratizando nossas aes, em busca de justia social e cidadania no Brasil. O presente trabalho fruto da experincia vivida pelo autor nos projetos de colonizao oficial e fundirio do Incra localizados no municpio de Sena Madureira, Estado do Acre, regio do Alto Purus, a saber,Projeto de Assentamento Dirigido Boa Esperana e Projeto Fundirio Alto Purus. Enquanto o trabalho ia sendo feito as lembranas foram surgindo, como se no tivessem passado mais de vinte anos desde que sa daquele municpio, em busca de outros desafios. Com as lembranas, vieram tambm as emoes de momentos marcantes do incio da minha vida profissional, a qual tive e tenho a honra e o orgulho de ter comeado e permanecido at hoje no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria.
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E Deus criou o cu, a terra e o Acre

A Deus, que me deu a vida. minha famlia, sem a qual a vida no tem sentido. Os meus sinceros agradecimentos aos amigos do Incra, em especial aos que trabalham na Superintendncia Regional do Incra no Estado do Acre e em particular aos que trabalharam e conviveram comigo em Sena Madureira. Da mesma forma, o muito do pouco que sei em relao colonizao e reforma agrria devo principalmente aos colegas do Incra em todo o Brasil, que sempre me ensinaram e incentivaram nesses anos de Incra. Este trabalho dedicado memria dos colegas do Incra j falecidos, em especial a Maria Brasil Costa da Cruz e Ildeu Mendes Maia, amigos queridos que, prematuramente, foram velar por ns junto ao Criador. A Waldir Pamplona da Silva, professor e amigo de todas as horas. Qualquer semelhana com acontecimentos passados ou com pessoas no mera coincidncia e sim a realidade dos fatos, na interpretao do autor.
Unidade Avanada Alto Purus, Sena Madureira, Acre
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Introduo
No incio do sculo XX o Acre era uma regio disputada por empresas estrangeiras e seus representantes, trabalhadores brasileiros, peruanos, bolivianos e indgenas. Localizado no sudoeste da Amaznia era at ento territrio pertencente Bolvia. Em 17 de novembro de 1903, com a assinatura do Tratado de Petrpolis, o Brasil recebeu a posse definitiva da regio em troca de terras de Mato Grosso, do pagamento de dois milhes de libras esterlinas e do compromisso de construir a estrada de ferro Madeira-Mamor. O Rio Purus faz parte da bacia amaznica; nasce no Peru e percorre cerca de 3.300 quilmetros at sua foz no rio Solimes, atravessando o Acre e parte do Amazonas. Situada na confluncia dos rios Caet e Iaco, tributrios do Purus, Sena Madureira foi fundada em terras do antigo Seringal Santa F, no dia 25 de setembro de 1904, para ser a capital do Departamento do Alto Purus. Localiza-se na regio central do Acre, limitando-se ao norte com o Estado do Amazonas, ao sul com o municpio de Assis Brasil, a leste com os municpios de Bujari, Rio Branco, Xapuri e Brasilia, a oeste com o municpio de Manoel Urbano e a sudoeste com o Peru. A questo fundiria do Acre, a exemplo de outras regies da Amaznia complexa, demandando aes de competncia da Unio Federal, visto suas terras situarem-se na faixa de fronteira do Brasil com as Repblicas do Peru e da Bolvia, bem como na faixa de segurana nacional fixada em legislao prpria. Seguindo as diretrizes emanadas pelos governos militares de ocupao de vazios demogrficos em reas de faixa de fronteira e de segurana nacional, notadamente na Amaznia Legal, o Incra se fez presente no Estado do Acre desde meados da dcada de 1970, com a criao e implantao da Coordenadoria Regional Acre/Rondnia, posteriormente Coordenadoria Regional do Acre CR14, Coordenadoria Especial da Amaznia Ocidental (CEAO), novamente CR-14) e finalmente Superintendncia Regional do Incra no Estado do Acre SR-14- AC. As aes de colonizao oficial foram materializadas atravs da criao e implantao dos Projetos de Assentamento Dirigido (PAD) Pedro Peixoto, abrangendo parte dos municpios de Rio Branco, Senador Guiomar e Plcido de Castro, PAD Humait, em Porto Acre, PAD Santa Luzia, em Cruzeiro do Sul, PAD Quixad, em Brasilia e Xapuri e PAD Boa Esperana, em Sena Madureira.
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As aes fundirias foram desenvolvidas pelos Projetos Fundirios: PF Uaquiri, com sede em Rio Branco, PF Alto Juru, com sede em Cruzeiro do Sul e PF Alto Purus, sediado em Sena Madureira. Final dos anos 1970 e incio da dcada de 1980. Em Brasilia/AC era assassinado com trs tiros Wilson de Souza Pinheiro, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais daquele municpio, naquilo que viria a ser um prenncio da disputa por terras entre fazendeiros, seringueiros e posseiros. Eram tempos de colonizao oficial e aes fundirias. O Incra tinha como presidente Paulo Yokota, que havia assumido em maro de 1979, sucedendo a Loureno Jos Tavares Vieira da Silva, tendo ocupado a presidncia at fevereiro de 1985. No Estado do Acre a Coordenao Regional do Incra tinha passado de Assis Canuto para o general Fernando Moreno Maia, o General, como ficou conhecido. Eram tempos de legislao reforma clara e precisa, como o Estatuto da Terra e seu Decreto regulamentador, o 59.428/66. Eram tempos de observncia da Lei no 6.383/76, da Exposio de Motivos 77/78 e seu Anexo: Rol das Hiptese de Convalidao. Eram tempos de execuo das diretrizes contidas na Norma Incra DFT. 1 F/1b. O assentamento de agricultores era regido pelos 12 programas a saber: Distribuio de terras, Organizao territorial, Administrao do Projeto, Assentamento, Unidades Agrcolas, Infra-estrutura Fsica, Educao, Sade e Previdncia Social, Habitao Rural, Empresa Cooperativa, Crdito e Comercializao. Era tempo em que os dirigentes do Incra em Braslia eram referncia temtica na autarquia e, apesar de no serem conhecidos pessoalmente pelos servidores da CR-14 suas orientaes o eram, atravs dos documentos oficiais do Incra. Exemplos: Cristiano Machado Neto e Odair Zanatta nas questes fundirias, Cludio Jos Ribeiro e Hlio Palma de Arruda na colonizao, George Willian Prescott na cartografia, Maria Jovita Wolney Valente e Almir Laversveiler de Moraes, nos assuntos de natureza jurdica.
PAD Boa Esperana

Criado em outubro de 1977 em reas de seringais desapropriados por interesse social para fins de l reforma, o PAD Esperana como ficou conhecido, localiza-se margem esquerda da BR-364, trecho Sena Madureira/Manoel Urbano, mais precisamente no Km 10, aps a travessia do Rio Caet.
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Sede Administrativa do PAD Boa Esperana Sena Madureira/AC
Estruturado em quadro prprio de funcionrios que chegaram a 39, entre artfices, agentes de portaria, assistente de administrao, motoristas, desenhistas, radiotelegrafistas, tcnicos agrcolas e engenheiros agrnomos, funcionou administrativamente em instalaes de alvenaria, em prdio localizado no centro da cidade, cedido ao Incra pela Prelazia Acre-Purus. Com rea inicial de 292.000 hectares e com capacidade de assentamento de 2.750 famlias, o PAD Esperana recebeu famlias de vrias regies do Brasil, especialmente do sul do pas, com nfase para famlias de imigrantes do Estado do Paran. O trabalho desenvolvido ao final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980 foi marcante em termos de colonizao oficial. Desde a chegada das famlias, a maioria descapitalizada e sem o mnimo conhecimento da realidade da Amaznia Legal, o trabalho dos servidores do Incra foi fundamental para o assentamento dessas famlias. O cadastramento inicial dos trabalhadores, feito manualmente por meio do IC, Identificao e Classificao de Candidato a Parceleiro, formulrio usado poca, permitia a classificao das famlias no processo de seleo; As expli-
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caes iniciais sobre o projeto e as parcelas, direitos e deveres do Incra e dos parceleiros, a ida aos lotes, as orientaes sobre a mata, seus perigos, caprichos, regime de chuvas e secas, fauna e flora, dentre outras atribuies, tudo era feito com dificuldades naturais em funo do isolamento do projeto em relao sede municipal, e desta em relao capital do Estado. No tanto pela distncia, aproximadamente 145 quilmetros, mas principalmente pela precariedade do principal acesso, a BR-364, asfaltada somente na dcada de 1990. Mesmo com todas as dificuldades citadas, era grande a alegria, o entusiasmo e a dedicao dos servidores do Incra e dos parceleiros, esses ltimos animados com a posse e futura propriedade de suas terras. Os lotes eram de cem hectares em mdia e o Incra assentava as famlias somente aps a medio e demarcao dos mesmos. Com recursos do crdito, as famlias assentadas adquiriam animais de trao e de tiro, carroas, equipamentos agrcolas, adubos e financiavam a produo de gneros alimentcios, principalmente arroz, feijo e milho. Somente aqueles que conviveram ou convivem com a realidade da floresta Amaznica sabem o que lidar com a falta ou a precariedade de estradas de acesso, principalmente no que diz respeito s condies de trfego, em funo das fortes chuvas que caem na regio. As estradas vicinais e os ramais construdos pelo Incra, possibilitavam certa facilidade de trnsito no vero (perodo de seca), no permitiam nenhum tipo de trfego no inverno, j que a lama que se forma no leito das estradas impede, de maneira cruel, trnsito de qualquer veculo automotor, mesmo aqueles com trao, como eram os jeep e pick-up que o Incra possua. Aliada s condies das estradas, outra dificuldade encontrada na regio e que impactou negativamente a colonizao oficial no PAD Esperana relacionase s condies de sade, agravadas principalmente pela malria, que atingia servidores, parceleiros e seus familiares. Nesse aspecto, a ao de servidores do Incra em muito contribuiu para minimizar o problema, j que inmeros parceleiros foram salvos da morte por malria devido ao pronto socorro prestado pelos servidores do projeto, retirando-os de suas parcelas em ambulncia do projeto e encaminhando-os em tempo hbil ao Hospital de Sena Madureira e quando necessrio, aos hospitais de Rio Branco para o devido tratamento. Os tcnicos do Incra realizavam as vistorias nas parcelas, com vistas expedio de Autorizao de Ocupao e posteriormente, de ttulo definitivo.
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Ressalta-se que a rea do PAD Esperana abrangia seringais nativos, tambm vistoriados pelos tcnicos para identificao dos ocupantes e definio das situaes fundirias encontradas. Assim, reas localizadas s margens dos rios Caet, Iaco, Macau e Igarap Xiburema foram objeto de levantamento feito pelos tcnicos do projeto, trabalho que serviu para mapear e identificar as famlias residentes nas mesmas. Desde sua criao at os dias atuais, o PAD Esperana assentou 1.662 famlias, das quais permanecem 856. Foram implantados 314 quilmetros entre estradas vicinais e ramais, bem como 36 quilmetos de rede eltrica, 33 escolas e dois postos de sade. A titulao definitiva beneficiou 162 famlias. Em que pesem todos os investimentos realizados pelo Incra no PAD Boa Esperana, a anlise geral indica que, infelizmente, os objetivos inicialmente propostos no foram alcanados. A evaso e desistncia de parceleiros foi muito superior mdia de outros projetos. Inmeras razes levaram ao fracasso, seno total, pelo menos parcial do projeto. Dentre elas destacam-se: escolha da rea (sem acesso garantido em pocas invernosas), seleo de candidatos, muitos dos quais sem nenhuma experincia em manejo da floresta amaznica, capacidade de uso dos solos, modelo de assentamento inadequado e fora da realidade da floresta, parcelas demarcadas sem respeito aos divisores de gua, paternalismo exacerbado do Incra, falta de integrao com as instituies pblicas estaduais e municipais, etc.
Imigrantes paraenses chegados em Sena Madureira em 1982, para assentamento no PAD Boa Esperana. Observa-se o quantitativo de crianas e adolescentes.
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A inaugurao da sede administrativa do PAD Boa Esperana

Apesar de funcionar em prdio cedido pela Prelazia Acre-Purus, a CR-14 entendeu que o PAD Esperana tinha de ter sua sede prpria, dentro de sua rea de jurisdio. Para tanto, foi escolhido para receber a sede o Km 16 da BR-364, no sentido de Manoel Urbano, local que ficou conhecido como Dezesseis. Mesmo com opinies contrrias construo da sede e mudana dos servidores para a mesma, face s inmeras dificuldades, dentre as quais o acesso precrio, a falta de energia eltrica e de gua potvel, foi feita a licitao e construdos os prdios, a saber: sede da Executoria, do Grupamento Tcnico, incluindo o Grupo de Identificao (GT-1) e de Demarcao (GT-2), Grupamento de Pessoal (GP) e Grupamento Administrtivo (GA), alm de escola, posto de sade, garagem e alojamento para os servidores. Marcada para setembro de 1982 a inaugurao contou com a presena do Coordenador Regional, general Fernando Moreno Maia. A solenidade contaria ainda com a presena do Senador pelo Acre Jorge Kalume, ento candidato a governador do Estado nas primeiras eleies diretas a serem realizadas no Brasil aps anos. Tudo preparado, os convidados chegaram de avio monomotor a Sena Madureira no incio da manh da festa. Sabendo das chuvas que caem na regio nessa poca, o Executor do Projeto colocou trs carros disposio da comitiva aps o Rio Caet, j que sua ponte fica coberta logo aps as primeiras chuvas, impossibilitando a passagem de veculos de um lado para outro do rio. O percurso at o Rio Caet, de dez quilmetros aproximadamente, foi difcil, dadas as condies da BR. Chegando ao rio, a travessia foi feita em canoas, j que a ponte estava coberta. A partir da, s vendo para acreditar! Foi chegar ao outro lado do Caet que as comportas do cu foram abertas e despejaram um volume inimaginvel de gua, como h tempos no se via. Mesmo com jeep e pick-up, foi impossvel fazer de carro o percurso dos seis quilmetros restantes at a sede a ser inaugurada. A cada cinqenta metros o motorista e demais passageiros eram obrigados a descer e tirar com as mos a lama que se acumulava em baixo dos veculos. Na regio se diz que em estradas desse tipo no passa nem jaboti acorrentado. At o general Moreno Maia entrou nessa rotina. Por fim, desistiram dos veculos e terminaram o restante da viagem a p, descalos, que a nica maneira de se andar naquela lama.
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Ao chegar ao projeto, aps hora e meia de caminhada, sujos, exaustos e enlameados, os convidados foram se lavar e deram incio inaugurao propriamente dita. Cantou-se o Hino Nacional, hastearam-se as bandeiras do Brasil, do Acre e de Sena Madureira, fizeram-se os discursos de praxe e confraternizaram com os parceleiros e seus familiares, que estavam aguardando os convivas, com um churrasco preparado por eles. Na ocasio, o general chamou o executor do Projeto e lhe disse: No se preocupe com o que aconteceu, pois isso normal em funo da estrada, principalmente quando chove assim. Foi bom que tivesse acontecido na presena do senador Jorge Kalume, pois como ele vai ser o prximo governador do Acre, ele certamente dar um jeito para asfaltar esse trecho da BR, j que viu pessoalmente como difcil trafegar nessas condies. Passada a inaugurao os convidados retornaram a Rio Branco (de avio) no dia seguinte. No outro dia, o Executor do Projeto foi chamado sala de rdio do PAD Esperana e comunicado que estava exonerado de sua funo. E a eleio para governador do Acre? O Senador Jorge Kalume foi derrotado pelo candidato do PMDB, Nabor Jnior. E a sede administrativa do Dezesseis? Funcionou por um pequeno perodo. Encontra-se em estado de abandono pela falta de condies de trabalho e de moradia, continua sem gua potvel, energia eltrica e sem condies de acesso permanente.
O Projeto Fundirio Alto Purus

O Projeto Fundirio Alto Purus, atualmente Unidade Avanada Alto Purus foi criado em setembro de 1975 e iniciou efetivamente seus trabalhos em maro de 1976. Com rea de jurisdio de aproximadamente 7.000.000,00 de hectares, abrangia os municpios de Sena Madureira, Manoel Urbano, Santa Rosa do Purus, Xapuri (parte) Assis Brasil e Feij. Com sede administrativa e quadro prprio de servidores, que chegou a contar com 77 funcionrios, entre artfices, agentes de portaria, assistentes de administrao, motoristas, barqueiros, topgrafos, desenhistas, engenheiros agrnomos, agrimensores, advogados, dentre outros. Suas aes modificaram a realidade fundiria da regio do Alto Purus, beneficiando inmeras famlias
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de seringueiros, ribeirinhos, indgenas, bem como de seringalistas, fazendeiros, posseiros, arrendatrios e meeiros. Com base na Lei no 6.383/76 e na Exposio de Motivos No77/78, o Incra promoveu aes discriminatrias em 16 glebas, com aproximadamente dois milhes e trezentos mil hectares, arrecadando e matriculando em nome da Unio Federal cerca de novecentos mil hectares. As glebas discriminadas levavam o nome dos seus principais seringais ou dos cursos dgua que possuam, sendo pela ordem de discriminao as seguintes: Repouso, Forquilha, Livre-nos-Deus, Quatipuary, Barcelona, So Braz, Palmares, Mercs, Fronteira, Porongaba, Nova Olinda, Kaxinau, Caet, Feij, Guanabara e Envira. A grande importncia da atuao do PFAP na regio do Purus est em ter conseguido evitar a concentrao de grandes reas em mos de latifundirios, bem como ter reconhecido o direito legitimao de posse e de regularizao fundiria para centenas de famlias de agricultores, seringueiros e ribeirinhos. Sobre os seringueiros, destaque o fato de que muitas famlias conseguiram, pela ao do Incra, sair da situao de quase escravido em que viviam, sendo exploradas por seringalistas na compra da sua produo de borracha, por preos irrisrios, ou venda de gneros de primeira necessidade a preos altssimos. Antes da atuao do Incra, muitos seringueiros eram obrigados a vender a borracha e comprar o necessrio somente no barraco do dono do seringal em que trabalhavam. Aps a ao discriminatria, foram reconhecidos os domnios por ocupao, modalidade prevista no Rol das Hipteses de Convalidao, anexo citada EM 77/78. Ao longo de sua histria, o PFAP expediu 925 Ttulos Definitivos e promoveu a desapropriao por interesse social de 336.024 hectares. Atualmente esto sob jurisdio da UAAP os seguintes projetos de assentamento: PAR Mrio Lobo, PA Favo de Mel, PC Boa Esperana, PA Joaquim de Matos, PAE Riozinho, PAF Providncia Capital e PA Uirapuru, todos localizados em Sena Madureira, PA Nazar e PA Liberdade, localizados no municpio de Manoel Urbano e PA Santa Rosa, localizado no municpio de Santa Rosa do Purus.
Trabalhos do Incra: Sesso nostalgia, ou, voc se lembra?

Trabalhos digitados em computador de ltima gerao? Nada disso. Trabalhos datilografados em mquinas de datilografia manual, Remington ou Olivetti com uso de papel carbono para cpia e uso de borracha ou Radex para correo de
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letras erradas. As mquinas de datilografia eltricas no tinham ainda chegado em Sena no final dos anos 1970. Mquina de calcular Facit, manual, com alavanca do lado, que tnhamos de abaixar depois de cada operao desejada. Copiadoras e scaners de ltima gerao? Ah! Ah! Ah! Usvamos mimegrafos e estncil a lcool para reproduzir documentos, que ficavam cheirando a cachaa. Imagens de satlite de alta resoluo? Negativo. Quando muito, algumas fotografias areas, interpretadas com o uso de estereoscpio. Base de dados em meio digital? Negativo de novo. A base utilizada eram as Cartas do Projeto Radambrasil escala 1:100.000 e Cartas DSG, escala 1:250.000. Definio de coordenadas por meio de GPS? T brincando? Utilizavam-se os teodolitos Wild T1 e Wild T2, com as anotaes em cadernetas de campo e os clculos de rea e permetro sendo feitos no projeto, manualmente. As primeiras mquinas HP, a carto, somente foram disponibilizadas para os tcnicos do projeto em 1984. Plantas e memoriais descritivos em Plotter? Os desenhistas usavam pranchas, Rgua T e normgrafo para confeccionar as plantas, feitas artesanalmente com tinta nanquim, em papel vegetal. Fotos digitais em mquinas de 5.5 megapixels? Quando muito, fotos tiradas em mquinas manuais, com filmes de celulide, reveladas em Rio Branco, aps semanas. Transmisso de dados, fotos e imagens via on line? Nem pensar! O que funcionava era o bom e velho malote do Incra, que chegava semanalmente aos projetos ou, quinzenalmente, em pocas de chuvas intensas, que interrompiam o trfego na BR 364 e prejudicavam as viagens areas do Asa dura ou Cai-cai, como eram apelidados os avies monomotores, que faziam a linha Sena/Rio Branco/Sena. Navegao pela Internet? As nicas navegaes que fazamos eram pelos rios Purus, Iaco, Caet, Macau e Igarap Xiburema, em bateles do Incra, nas pocas de cheia e em canoas com motor de rabeta, apelidadas de Desintera famlia em poca de seca dos rios. Trabalhos de campo eram perigosos e fascinantes ao mesmo tempo. Talvez at fascinantes pelo perigo que os envolvia. Para os servios de medio e demarcao de reas em seringais era montada uma verdadeira operao de guerra. Definida a rea a ser trabalhada, escolhia-se a equipe, sempre coordenada pelo agrimensor ou topgrafo e composta por picadeiros, cozinheiros, barqueiros e demais ajudantes.
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Escolhida a equipe, fazia-se o rancho, adquirido no comrcio da cidade, rateado por todos e composto obrigatoriamente por charque, feijo, leo, sal, acar, caf, alm de querosene, fsforos, velas e remdios para primeiros socorros, como algodo, gaze, mercrio cromo, esparadrapo e comprimidos para febre, gripe, diarria, dores de cabea e o Especfico Dr. Pessoa, medicamento antiofdico de grande valia para a regio. Sempre eram levadas tambm algumas garrafas da mardita, ou seja, daquela que matou o guarda, para aquecer os corpos cansados ao final do dia, aps o banho nos igaraps. As viagens aos locais de medio e demarcao eram feitas em embarcaes, at a sede do seringal a ser trabalhado. Dependendo do local escolhido, duravam de dois a cinco dias de subida de rio. A partir da sede do seringal, o percurso era feito a p. Cada servidor levava a sua mochila, contendo os itens indispensveis: muda de roupa com cala comprida, camisa de manga comprida, meio de futebol, cuecas, cales, cobertas, alm de lanterna, pilhas, velas e fsforos, rede de dormir e mosquiteiro. A rotina desses servidores na floresta, apesar dos encantos desta, no era fcil. Primeiro, abrir as picadas no meio da mata, convivendo com todo tipo de inseto, ferradores ou no. Todos eles incomodavam de uma forma ou outra. Muitas vezes, as picadas eram abertas em vegetao de tabocal, densa e cheia de espinhos. Para atravessar tal vegetao, os servidores rastejavam, recebendo os espinhos nas roupas e no corpo, notadamente na cabea e braos. Era de dar d! Outra dificuldade diz respeito presena de inmeros cursos dgua a serem medidos e demarcados ou mesmo atravessados, cujo grau de dificuldade marcante, tanto para o tcnico que fazia as medies, quanto para os balizeiros, que no tinham posicionamento adequado para fixar as referidas balizas. Gastava-se um bocado de tempo para concluso de tais medies. Difcil tambm era atravessar os igaraps com gua na altura do peito, tendo que proteger os papis e, principalmente os aparelhos de medio. Os varadouros de seringal e as estradas de seringa, em pocas de chuvas apresentam-se em estado lastimvel de trfego, face lama podre que se forma em seu leito, em decorrncia da decomposio de plantas, frutos e flores e de animais mortos. Entretanto, nada incomoda mais na floresta do que os insetos. De todo tipo, hematfagos ou no, desde piuns, muriocas ou carapans, maruim, borrachudos,
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mutucas, abelhas, marimbondos ou cabas, como so chamados naquela regio, alm das temveis tocandiras ou tucandeiras (formigas de fogo), cujas ferroadas davam febres e dores terrveis. Andando ou parado, nenhum ser vivo de sangue quente fica impune a essas criaturas que, atradas pelo suor e necessitando de sangue em alguns casos, em verdadeiras esquadrilhas de ataque, podem deixar o cidado em puro estado de desespero. H tambm os animais perigosos e/ou peonhentos, desde as onas e queixadas, passando por aranhas, sem falar nas cobras e lagartos (sem trocadilho). Quem j trabalhou na floresta sabe do que estamos falando. Da mesma forma, os trabalhos de vistoria feitos pelos tcnicos para aes de discriminatria, regularizao fundiria, legitimao de posse, identificao de ocupantes etc tambm seguiam a mesma rotina acima, somente com a diferena que eram realizados quase sempre em duplas, com percursos entre as reas a serem vistoriadas sendo feitos a p, seguindo os varadouros de seringal ou as estradas de seringa. As distncias no eram medidas em metros ou quilmetros e sim em minutos ou horas. Assim, quando perguntado ao seringueiro qual a distncia at a colocao mais prxima, a resposta poderia ser: daqui a trinta minutos, uma hora, seis horas ou mesmo dez horas, que eram percorridas pelos tcnicos com as mochilas penduradas s costas, sempre iniciando os trabalhos s 5h da manh (no mximo) aps o quebra- jejum, oferecidopelos seringueiros e ribeirinhos. Tal desjejum era constitudo de farinha, ovos, carne de caa, quando tinha, feijo e arroz. Destaca-se que pelo menos que se saiba, nunca faltou pousada para tcnicos do Incra, da Sucam, hoje Funasa, do IBDF e da Sudhevea, atualmente Ibama, nas casas dos seringueiros. Era chegar, se identificar e l vinha o dono oferecer dormida, comida, prosa e informaes necessrias, tanto para a vistoria quanto para orientaes relativas ao seringal e seus ocupantes. Atvamos as redes na paxiba e, no mais tardar s 6h da tarde, j caamos no sono, exaustos pelo dia de caminhada e vistorias.
Causos, curiosidades ou acredite se quiser

Chico Mal-estar Chico era vigia noturno no PFAP. Gente boa, complementava o seu salrio fornecendo marmitas e refeies em sua casa para servidores do Incra. Tinha porm uma particularidade: toda vez que algum o cumprimentava, mesmo estando
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com boa sade, respondia invariavelmente: rapaz, estou com um mal-estar! Era sempre a mesma coisa, quando perguntado: e a Seu Chico, como vai? Rapaz, estou com um mal-estar. Um dia, a turma resolveu conferir de perto se o mal-estar era verdadeiro ou falso. Esconderam-se atrs dos muros do projeto e ficaram aguardando Chico. L vinha ele, todo faceiro, alegre e satisfeito pela rua, assoviando e cantando. Quando passou pela turma, todos apareceram de uma vez e soltaram a pergunta infalvel: E a seu Chico, como vai? Pilhado em sua alegria, ele no perdeu a pose e soltou essa: -Rapaz, eu at que t bem, mas a mulher t com um mal-estar! No teve jeito! Da para a frente ficou conhecido como Seu Chico Mal-estar. Outra do Chico Mal-estar: De outra feita ele foi reclamar com o executor do Projeto: Dr. Raimundo Joo, o Senhor precisa dar um jeito no GA (grupamento Administrativo). Eles precisam comprar Detefon e detefonar essa portaria, pois de noite os carapans no deixam a gente dormir!!! Sebastio Preto Sebastio Preto era um agricultor que teve suas terras desapropriadas para a criao do PAD Esperana. Nunca se conformou com isso e no somente no desocupou suas terras, como se recusou a receber indenizao pelas mesmas, tendo ainda reservado para si e para os seus filhos oito lotes, ao longo do Km 38 da BR-364. Um dia, um engenheiro agrnomo e um tcnico agrcola do PAD recm chegados em Sena Madureira foram fazer uma vistoria em sua parcela. Foram bem recebidos pelo Sebastio, que estava na tarefa de bater milho, em um jirau. Ao som das porretadas que dava para debulhar o milho, a conversa ia fluindo: Ento vocs so de Braslia ? E tome porrada no milho! Eu quero pegar algumas pessoas de Braslia, para aprenderem a no tomar as terras de um homem. E tome porrada no milho! Mas no precisam se preocupar no, que eu no quero nada com vocs, arraia mida, doutorzinhos de merda. E tome mais porrada no milho! Eu quero pegar e dar umas pauladas iguais a essas (e tome porrada mais forte no milho) aquele japonesinho Filho da p.e aquele tal de Figueiredo, para eles aprenderem a lidar com macho!!! E tome porrada! O agrnomo e o tcnico agrcola nunca acharam to bom no serem Paulo Yokota nem Joo Batista Figueiredo.
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Joo Grande Em 1989 o Incra foi invadido por parceleiros que reivindicavam crdito, assistncia tcnica e outros benefcios. Invaso com depredao do patrimnio do Projeto e servidores feitos refns. Chamada a desocupar o prdio, a Polcia Militar de Sena, inexperiente em tais tarefas foi incapaz de desalojar os invasores e libertar os refns. Chamou-se ento a Polcia Federal, que veio de Rio Branco para tomar as providncias e cumprir a reintegrao de posse decretada pela justia. Os parceleiros, j alterados, gritavam: pode vir a Fedorenta (assim eles chamavam a Polcia Federal). Daqui ns no arredamos p. Ao chegar a PF, com experincia em tais assuntos, invadiu o prdio, soltou os refns e ordenou que todos os invasores ficassem deitados, sem se mover. Como alguns ainda relutassem, a PF disparou uma rajada de metralhadora para o alto, providncia que surtiu efeito imediato, j que todos ficaram imveis no cho. Joo Grande era um parceleiro que participou da invaso. Ao ver chegar a Fedorenta, correu e se escondeu no mato que havia perto do projeto. Ao escutar os tiros, saiu correndo e viu todos no cho, imveis e em silncio. Ao passar por uma pessoa ouviu a pergunta: o que houve? Olha rapaz, foi a resposta, acho que a Fedorenta matou todo mundo, s escapou eu! E continuou correndo at no agentar mais Servio de recados prestado pela Rdio Difusora e pela Rdio Nacional da Amaznia Joo Ferreira, colocao Dois Irmos, Seringal Bom Retiro, para Jos Ferreira, em Sena Madureira. Aviso que Tio caiu da trepea e quebrou a perna em dois lugares, mas t tudo bem. Mande numerrio Severino do , colocao Bom Jesus, Seringal Barcelona, para Maria do , em Manoel Urbano: Aviso que Candinho foi ofendido de Pico de Jaca e t precisando seguir para hospital em Sena. Mande numerrio! Altamirando Siqueira, da colocao Riozinho, Seringal So Pedro do Ic para Joo Brs, Colocao Espraiado, Seringal Boca do Macau: Aviso que descerei o Iaco dia 30 de setembro para recebimento de conta junto ao compadre! Parceleiro chegando na sede do Boa Esperana Quero falar com a Dona MaIncra. (placa na entrada do Projeto: MA Incra)
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Placa afixada na entrada de um ramal construdo pelo Incra no PAD Esperana proibido entrar neste ramal estando molhado Dilogo no avio Retornava de suas frias em Belo Horizonte para o Acre o saudoso advogado do PFAP Ildeu Mendes Maia. Ao seu lado sentou-se uma colega que, ao perceber que o avio enfrentava uma turbulncia comeou a passar mal, suando frio. Solcita, a aeromoa perguntou: A senhora est sentindo falta de ar? O Ildeu de imediato disparou: No comissria, ela est sentindo falta de terra mesmo!!! O Boca de Ferro A Rdio Difusora de Sena Madureira tinha um servio de alto-falante, daqueles de ferro, que ficavam instalados em um poste na Praa 25 de Setembro, no centro da cidade. Servia para transmitir notcias, recados diversos, ofertar msicas, oferecer produtos para compra e venda, enfim, era pau para toda obra. O mais interessante nos servios prestados era que, de segunda a sexta, invariavelmente as cinco da tarde, devido ao fuso horrio, a terra tremia com os acordes da pera O Guarani, de Carlos Gomes e o cidado, querendo ou no querendo escutava em alto e bom som A voz do Brasil. Ficvamos to acostumados que sbado e domingo sentamos falta do Boca de Ferro berrando as notcias do governo e do Congresso Nacional.
Aniversrio do Incra
O general Moreno Maia era um patriota. Pela sua formao militar e pelo seu carter ele no abria mo de observar, respeitar e celebrar as datas cvicas, notadamente aquelas que diziam respeito ao Incra. Assim, no poderia deixar de comemorar o aniversrio de nossa casa. Todo ano, durante o tempo em que esteve frente da CR-14 ele convidava, conclamava ou mesmo convocava todos os servidores do Incra no Acre a participar das comemoraes do aniversrio da autarquia. Durante uma semana, as delegaes dos projetos compareciam sede da Coordenadoria e participavam ativamente da programao, que inclua apresentaes de trabalhos executados pelos projetos, resultados obtidos, discusso das dificuldades encontradas e formas de super-las, bem
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como extensa programao cultural, artstica e esportiva, alm dos churrascos e das festas. Era uma confraternizao s. Todos os projetos de colonizao e fundirio, at aqueles sediados em Cruzeiro do Sul, que no possuam acesso a Rio Branco via terrestre compareciam, em delegaes vindas de avio. Gincanas culturais, torneios de vlei, masculino e feminino, futebol de salo e soaite, domin, natao e atletismo faziam parte das competies esportivas, das quais a delegao de Sena sempre faturava pelo menos os ttulos de futebol. De noite, o forr corria animado. ramos uma s famlia!
O Incra e a cidadania
A presena do Incra em Sena Madureira e municpios vizinhos se fez sentir desde sua chegada quela regio, em meados dos anos 1970. Aes de cunho social voltadas cidadania e desenvolvidas pelos servidores do Incra em parceria com instituies federais e do Estado do Acre foram marcantes, tais como as operaes documento, mediante as quais dezenas de famlias obtiveram pela primeira vez documentos pessoais, como carteira de identidade, ttulo de eleitor, certido de nascimento e CPF. Assim, servidores do Incra percorriam os seringais, as estradas vicinais e ramais do projeto, munidos de formulrios prprios para cada tipo de documento a ser obtido, fotografavam os beneficirios, recolhiam suas assinaturas e retornavam posteriormente com os documentos prontos.
Saudao alusiva ao centenrio de Sena Madureira, celebrado em 25/09/04, pintada nos muros da UAAP
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Da mesma forma, o Incra participou ativamente das campanhas de vacinao, cedendo servidores, viaturas, embarcaes e instalaes para a vacinao da populao, tanto da cidade quanto das mais longnquas localidades. Muitos servidores complementam seu salrio dando aulas para os ensinos mdio e fundamental das escolas pblicas de Sena Madureira.
Assincra de Sena Madureira

Seguindo os ideais de mente s em corpo so, os servidores do Incra fundaram a Associao dos Servidores do Incra em Sena Madureira AsssIncra, entidade voltada para atividades sociocultural e esportivas. Desde sua criao at os dias atuais a AssIncra/Sena participa ativamente da vida do municpio. Puxada pelas atividades esportivas, principalmente futebol, a associao sempre se destacou nos eventos do municpio e do Estado, tendo se sagrado pentacampe de futebol de campo dos campeonatos disputados em Sena, na dcada de 1980. Com sede prpria construda pelos servidores em regime de mutiro, primeiro, em forma de Chapu de Palha, depois em alvenaria, a AssIncra promoveu bailes e festas inesquecveis, tanto nas comemoraes das datas cvicas, quanto nas vitrias alcanadas no futebol pelo seu magnfico escrete. Eram memorveis as tardes de domingo quando havia partidas de futebol pelo campeonato de Sena. Os servidores do Incra, principalmente as mulheres, acompanhados de seus parentes e amigos faziam a festa na torcida organizada, incentivando o time sem parar, at a vitria final. Atletas como Louzada, Zequinha, Manoelzinho, Assis Lima, Plnio, Raimundo Vera, Dot, Jlio Cezar, Cta, Edlson, PJ, dentre outros e, principalmente Jamil, elevaram o nome da AssIncra aos mais altos degraus da glria esportiva de Sena Madureira. Diversos romances tiveram seu incio nas festas da AssIncra, embaladas pelo som do conjunto A chave do futuro Os cinco valores da terra, liderados pelo servidor do PFAP e msico de sete instrumentos, Assis Dantas. Alm dos esportes e das festas, a AssIncra tambm desenvolveu atividades de horta comunitria, com a produo de hortalias sem agrotxicos, para distribuio entre servidores, seus familiares e pessoas carentes da regio.
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Depoimentos sobre a ao da autarquia na regio do Alto Purus

Plnio Derze Craveiro, 53 anos, natural de Tarauac/AC, assistente de Administrao do Incra desde 1975 e atual Chefe da UAAP: O Incra ajudou a alavancar o desenvolvimento da regio, com a vinda de famlias de outros estados. O Incra um dos rgos que mais investe em infra-estrutura, principalmente em estradas e ramais. Momento marcante: Se no me falha a memria, quando cumprimos nossa meta, em 79/80, a comemorao, em frente ao projeto, com direito a queima de fogos. Ena Maria S da Silva, 48 anos, casada com Louzada (motorista do Incra), natural de Sena Madureira/AC, no Incra desde 1976. O Incra importante, tanto na vida social da cidade, quanto para os parceleiros e a populao de baixa renda. O Incra permite condies para as famlias se estruturarem. D a terra, crdito, infraestrutura, habitao, etc. Criou vrios projetos na regio, gerando empregos para a cidade. Momento marcante: ter conhecido seu marido no Incra e formado sua famlia ao longo desses anos, vivendo felizes at hoje. Momento triste: invaso do prdio do Incra em 1989, com depredao das instalaes. Sebastio Louzada da Silva, motorista do Incra, 52 anos, natural de Rio Branco/ AC, no Incra desde 1977, casado com Ena Maria. O Incra contribuiu para a sociedade, a exemplo da Operao Documento, pela qual o parceleiro tinha acesso a todos os documentos possveis, inclusive certido de casamento, tudo sob a coordenao do General Moreno Maia. Tambm propiciou melhores condies de vida para muitas famlias, parceleiros ou no. Grande poder de realizao em obras de infra-estrutura, como estradas, escolas e postos de sade, bem como aes de combate malria e febre amarela. Naquele tempo (fim dos anos 1970 e comeo dos anos 1980), o Incra dispunha de recursos e o servidor, apesar de no poder falar o que queria, era respeitado, tinha valor, era reconhecido. Hoje, apesar de poder falar o que quer, o servidor no tem mais direitos, no mais respeitado. Nem na justia se pode confiar, a exemplo dos planos Collor e Bresser. Momento marcante: quando foi buscar de jeep a mulher de um parceleiro, que estava prestes a dar luz. Foi na estrada para o Dezesseis e como no deu tempo de chegar ao hospital, eu e o marido tivemos que fazer o parto, dentro da viatura. Graas a Deus deu tudo certo e a criana sobreviveu. Ulisses DAvila Modesto, Advogado, 56 anos, natural de Sena Madureira, duas vezes prefeito de Sena, duas vezes deputado estadual e secretrio estadual de
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Apoio aos Municpios. O Incra importante para a regio dada a necessidade da presena de uma instituio federal para atuar nas questes fundirias. Houve um xodo de pessoas para a regio, atradas por um novo Eldorado. Essas pessoas chegavam sem nenhuma estrutura. As condies eram totalmente diferentes entre as regies de origem dos imigrantes (sulistas) e a regio amaznica. O projeto dos militares para a regio era baseado em promessas mirabolantes, a exemplo da Transamaznica. A maneira como foram assentadas as famlias apresentou deficincias estruturais e conjunturais, merecendo mudanas em sua metodologia. Mesmo com todos os investimentos feitos pelo Incra, no houve um impacto significativo na economia da regio, com a chegada dos imigrantes. Aspecto positivo: cinqenta por cento dos assentados permaneceram e produzem alimentos para o seu sustento. De negativo, os cinqenta por cento que no permaneceram pelas razes acima. No houve desenvolvimento na rea rural. Jos Bezerra Marreiro (Dot), 52 anos, motorista, no Incra desde 1978, natural de Sena Madureira, casado, trs filhos e seis netos. O Incra ajudou a fazer Sena Madureira. Para mim tudo, a minha famlia. Basta comparar Sena em 1978 e hoje, para se ver a diferena. Fato marcante: a ajuda de dois colegas do Incra, Antonio Carlos Cota e Luiz Barros nos estudos para o 2o Grau, principalmente em matemtica. De negativo: a paralisao das atividades esportivas da AssIncra. Naquele tempo havia mais unio entre os servidores. Jos Maria Alves da Silva (Jota Alves), 38 anos, natural de Sena Madureira, jornalista e radialista em Sena, dois mandatos de vereador, incluindo a presidncia da Cmara. O Incra mudou o desenvolvimento da agricultura, incentivou o plantio de gneros alimentcios, aumentou a produo agrcola, garantiu a permanncia do produtor na regio. Muitos parceleiros se transformaram em fazendeiros, a exemplo de Jair Alves, filho de Revenor, tambm parceleiro. O Incra precisa titular os parceleiros. Edlson Vieira Diniz, 45 anos, natural de Sena, tcnico agrcola, no Incra desde 1982. O Incra atravs de suas atividades vem beneficiando famlias em vrios aspectos, econmico, social, trazendo bem-estar para os assentados e suas famlias. Momento marcante: sua transferncia inesperada para a Unidade Fundiria de Feij/AC, em janeiro de 1983, ficando dois anos e quatro meses, tendo sido ruim no incio e mais proveitoso depois pelo lado profissional. Positivo: atualmente o Incra vem resgatando suas origens, principalmente a UAAP. Hoje o parceleiro tem o Incra novamente como sua casa.
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Vicente Freire Neto, 59 anos, advogado e formado em comunicao social, natural de Aurora/CE, tcnico em Comunicao Social do Incra, no qual est desde 1967 (Ibra). Trabalhou no PIC Alexandre Gusmo e participou da implantao da Coordenadoria Regional do Acre/Rondnia em 1975 sob a coordenao de Assis Canuto e Bernardes Martins Lindoso. No incio da dcada de setenta, foi criado um projeto fundirio para todo o Estado do Acre, o que foi um equvoco, j que era muita coisa para um s projeto. Posteriormente foram criados os trs PF, a saber: Uaquiri, Alto Purus e Alto Juru. O trabalho iniciado pelos trs projetos no foi concludo em parte, no que concerne dominialidade dos imveis, a exemplo do Seringal Mercs, at hoje objeto de indefinio em seu domnio. As reas indefinidas teriam que ter sido remetidas para a esfera judicial, o que no foi feito. Em relao ao PAD Boa Esperana, no se pode considerar um sucesso, por vrias razes, dentre as quais destacam-se: rea imprpria, sem acesso, no houve estudos de solo e viabilidade tcnica para os assentamentos, no se buscou sustentabilidade. Outros assentamentos tambm foram implantados longe das rodovias. No h uma poltica agrcola e de qualificao, o que possibilita a pecuarizao das reas e reconcentrao fundiria. Um momento marcante desses anos de Incra foi quando era chefe de pessoal e foi escalado pelo General para organizar um desfile de parceleiros do Boa Esperana no dia 7 de setembro de 1979 ou 1980. Eu e o executor do Projeto samos ao longo da BR-364 recolhendo alimentos (feijo, arroz, milho e macacheira), alm de galinhas, patos e porcos para o almoo dos desfilantes e seus familiares, aps o desfile, que aconteceu na avenida Avelino Chaves, via principal de Sena Madureira. O desfile foi um sucesso, assim como minha emoo, pois at hoje no esqueci aquela manh.
Siglas
Ceao Coordenadoria Especial da Amaznia Ocidental CR Coordenadoria Regional IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IC Identificao e Classificao de Candidato a Parceleiro MA Ministrio da Agricultura PA Projeto de Assentamento Sudhevea Superintendncia de Desenvolvimento da Borracha PAD Projeto de Assentamento Dirigido
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PAE Projeto Agroextrativista PAF Projeto de Assentamento Florestal PAR Projeto de Assentamento Rpido PC Projeto de Colonizao
PFAP Projeto Fundirio Alto Purus
Glossrio
Colocao: Casa, geralmente sobre palafitas, do seringueiro amaznico. Estereoscpio: Instrumento binocular, com aumento no muito grande e profundidade de foco relativamente elevada, e que permite observaes microscpicas de objetos em relevo. Igarap: Rio pequeno que tem as mesmas caractersticas dos grandes e que geralmente navegvel; os maiores denominam-se igaraps-aus e os menores, igaraps-mirins. Mimegrafo: Aparelho para tirar cpias de pginas escritas sobre papel especial, o estncil. Normgrafo: Aparelho de desenho, que consta de lminas de celulide com alfabetos vazados ou recortados e que servem de moldes para a elaborao (por meio de penas especiais) de legendas e letreiros Numerrio: Respeitante a dinheiro, moeda; dinheiro efetivo Parceleiro: Beneficirio de uma parcela de terra. Paxiba: Do tupi.Palmeira (Iriartea exorriza) habitante dos igaps, e que mede entre 10 e 15 metros de altura. O estipe sustentado por um pedestal de razes areas to speras e duras que servem de ralo, e a madeira escura e fibrosa. Seringal: Quantidade mais ou menos considervel de seringueiras dispostas proximamente entre si. Seringalista: Dono de seringal. Seringueira: rvore da famlia das euforbiceas (Hevea brasiliensis), de folhas compostas, flores pequeninas, reunidas em amplas panculas, fruto que uma grande cpsula com sementes ricas em leo, e madeira branca e leve, de cujo ltex se fabrica a borracha; rvore-da-borracha. Seringueiro: Indivduo que se dedica extrao do ltex da seringueira e com ele prepara a borracha
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Varadouro: Canal aberto com rapidez, e que permite a passagem de um rio para outro em curtssimo tempo, a fim de se evitarem os acidentes do curso; varao. Caminho aberto na mata e que vai ter ao centro, ou vice-versa.
Referncias
C a l i x to , Valdir de Oliveira. Plcido de Castro e a construo da ordem no Aquiri: contribuio histria das idias polticas. Rio Branco: FEM, 2003. 260p. Coletnea: legislao reforma, legislao de registros pblicos, jurisprudncia. Elaborao de Maria Jovita Wolney Valente, 1983. 784 p
O projeto Z Juquira e o Incra
Ca r lo s A l b e r to S c h wa r z
Apresentao
Os relatos que farei nesta documentao, referem-se a experincias, fatos e acontecimentos ocorridos durante os trabalhos que realizo no Incra, que considero importantes e podem contribuir para enriquecer a documentao histrica da instituio. Os fatos aqui relatados -eu estava presente muitos dos quais guardo bem vivos na minha memria me fizeram ter outra postura como servidor e como ser humano. Posso afirmar que aprendi muito no campo, especialmente sobre a f e a esperana dos agricultores.
Projeto Z Juquira
Relatar sobre o Projeto Z Juquira como contar a histria de um filho. Tudo foi ocorrendo naturalmente, do nascimento at os dias de hoje, cuja finalidade principal levar informaes aos agricultores sobre a reforma agrria, meio ambiente, previdncia social, Imposto Territorial Rural (ITR), associativismo, escola e sade. As palestras que somam hoje mais de trezentas, realizadas no campo, nas escolas, universidades e at no Exrcito, demonstram acima de tudo a dedicao e o compromisso de um servidor em acreditar que podemos tornar este pas mais justo. Atualmente em Manaus estou empenhado na alternativa de plantio das espcies frutferas da Amaznia com a distribuio das sementes como o biriba, camu-camu, ara-boi e outras; no kit captao de gua das chuvas que so em abundncia; no puxador de gua e tambm no buraco da produo.
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Nascimento do Projeto Z Juquira

Em 1995, um ano aps ter ingressado no Incra, assumi a responsabilidade tcnica pelo Projeto de Assentamento (PA) Tepequem. Quando cheguei ao projeto, na boca da noite fui motivo de curiosidade por parte dos agricultores que queriam saber quem eram os visitantes. Apresentei-me como tcnico do Incra, responsvel pelo projeto e logo marquei uma reunio para o outro dia. A reunio foi realizada na casa de Joo e a maioria da comunidade estava presente. A finalidade da viagem era tomar conhecimento do projeto e levantamento dos assentados em cada parcela. No havia estradas era s na picada e eu tinha pouca experincia em andar na mata, mas logo Anto dos Santos, se prontificou a me acompanhar nos trabalhos, informando que era necessrio cinco dias em um barco a remo para percorrer o rio Trairo. Um rancho reforado o qual iria carregar nas costas, enquanto eu levava uma pasta de documentos e uma sacola com roupas e rede. No primeiro dia fomos casa de Anto e enquanto eu descansava na rede ele fazia a janta ouvindo um velho rdio no horrio da Voz do Brasil, quando me formula uma pergunta: O que essa tal de reforma agrria, que o rdio tanto fala seu doutor? Pensei um pouco e respondi, que isso que estou fazendo, distribuio da terra, crdito, titulao, tudo sobre a terra. -Mas eu tenho direito a tudo isso, no fui informado? O que esse crdito,vou receber e o ttulo tenho direito? Tentei responder a todas as perguntas, mas percebi que eu sabia muito pouco para estar no campo, que era mais um despachante da reforma agrria, do que um orientador de projeto. Precisava me preparar urgentemente para esclarecer todas as dvidas dos agricultores, pois este era o meu trabalho principal no Incra. Confesso que foi uma noite triste para mim e Anto no tinha ficado satisfeito com as minhas respostas, mas lhe informei que terminado o trabalho que estava realizando, iria para Boa Vista e na minha volta iria dar uma palestra para todos os agricultores do projeto informando sobre os direitos e deveres dos assentados. Na mesma noite peguei o formulrio de seleo para projetos de assentamento e iniciei a entrevista com Anto e quando lhe perguntei se tinha apelido me disse que era mais conhecido por Z, e lhe perguntei se podia cham-lo de Z Juquira, ele respondeu que sim. Parece um nome forte! Assim nasceu o Projeto Z Juquira.
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A primeira palestra do Projeto Z Juquira

Ao voltar para Boa Vista sabia que tinha uma misso difcil, que era resumir todas as informaes para repassar aos agricultores, pois havia marcado uma palestra na minha volta, logo pensei como organizar uma palestra com tantas informaes. Para no me perder resolvi distribuir os assuntos em cartolinas com letras grandes e em forma de versos e desenhos ilustrativos. No foi nada fcil definir a reforma agrria, mas fui encontrar no Estatuto da Terra a definio, normas de assentamento, seleo de trabalhadores rurais, crditos, direito ao lote, emisso de ttulo, clusulas resolutivas, abandono das parcelas rurais, registro em cartrio e pagamento das prestaes do ttulo da terra. Assim estava definida a primeira palestra realizada no Trairo, com um almoo com muita macaxeira, farinha e galinha caipira. A palestra durou o dia todo devido ao grande interesse da comunidade Enquanto Z Juquira com o seu velho chapu de palha e um vasto bigode estendia as cartolinas, Marioca preparava o almoo. Assim foi dado o incio das palestras e onde que fosse levava as faixas e organizava mais uma palestra, principalmente noite luz de lamparina.
Pea teatral: A histria de Z Juquira

Contar como tudo aconteceu, at hoje ainda me causa emoo, mais ainda devido ao carinho com que era tratado. Nas noites sobrava tempo e sempre um grupo de agricultores vinha sede do Incra como que esperando por algo novo, at que numa dessas noites, lancei a idia de montar uma pea teatral com os atores da comunidade, cujo objetivo principal era mostrar o que faziam e o que era preciso mudar e de que forma fazer essa mudana. No seriam muitos atores, no mximo cinco e era para ser apresentada na festa de final de ano no Trairo na sede do municpio do Amajari. Logo se apresentaram o Z Juquira como organizador da associao e seu primeiro presidente, Marioca sua mulher e fundadora do clube de mes, Chico motosserra como a pessoa que cortava toda a madeira necessria para as obras do projeto e at mesmo para fora, Tio Joo Bod o pescador da vila, (quem precisasse de um peixinho era s ir casa dele), Antonio caador, que boa parte do tempo dedicava-se caa e no costumava perder viagem.
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A transformao seria grande. Primeiro era necessrio fundar e fazer funcionar a associao e o clube de mes, aps era necessrio capacitar os associados com cursos pelo Sebrae e o Senar e por ltimo a implantao dos projetos, o aude para Joo, o viveiro de mudas para o Chico motosserra e a granja para o Antonio caador. Treinamos muito e foi apresentada diversas vezes na regio, e posteriormente foi adaptada para Escola Mvel de Educao Ambiental com artistas contratados.
A grande lio que Paulo Freire ensinou e que aprendi no Trairo com os agricultores
Na Vila do Trairo, observei que era difcil encontrar alguma fruta e Roraima como sabido a terra da manga e l quase no tinha. Comentei com alguns agricultores que estava disposto a pegar um caminho e ir a Boa Vista, encher de manga de vrias espcies e trazer para plantar a semente. Conseguimos um velho caminho da Secretaria de Agricultura e no foi difcil encher de manga sem pagar nada e levamos para o Trairo. Foi a farra da manga e acredito que hoje as mangueiras j esto dando frutas. Organizamos uma reunio e eu sugeri a implantao de uma horta comunitria para fornecer verdura para a merenda escolar e o excedente servir para os agricultores e a instalao de um viveiro para a produo de mudas de vrias espcies frutferas e florestais para os participantes do projeto utilizar e vender. Logo apareceram 22 candidatos e o trabalho era realizado aos sbados e domingos. Durante a semana s um agricultor tomava conta. O velho maranhense Vila, muito mais garimpeiro do que agricultor, foi logo dizendo, isso no me serve, maranhense que se preza come arroz com carne e farinha e logo saiu da reunio. A maioria dos assentados do projeto era maranhense e alguns caboclos da regio No levei a srio a atitude do Vila e continuei com o meu projeto e iniciamos a obra. Consegui a tela, carrinhos, ps, enxada, pregos, mangueira e regadores. Nas duas primeiras semanas foi tudo bem, mas nas seguintes observei que estava havendo baixas e a turma era menor. Chegou num ponto em que eram oito agricultores. Resolvi fazer uma reunio para estudar o que estava ocorrendo, foi quando o Goianinho falou: Doutor ns no queremos isso, estamos aqui para lhe agradar e fazer o seu projeto para no ficar chateado.
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Logo entendi que ningum havia pedido o tal projeto e me lembrei de Paulo Freire, do extensionista que lana as suas idias para dentro da comunidade, sem antes ouvir com cautela o que querem.
Previdncia social para a rea rural

Este assunto foi a minha marca como servidor pblico em Roraima. Fiquei conhecido como Z Juquira da Previdncia Social, tal foi o trabalho e a dedicao que dispensei que ainda hoje correm as lgrimas dos meus olhos quando me lembro. Na Vila do Trairo em 1996, havia um agricultor aposentado cujo nome era Chico Preto. Gostava de ir conversar com ele nos finais de tarde na barranca do rio Trairo, tomava a sua cachaa, dava umas baforadas num palheiro e s vezes lhe ajudava com fumo e desafiando a malria lanava a linha no rio para pescar, sempre com o seu rdio ligado. Devido a grande amizade que fizemos, ele me contava muitas histrias de sua vida, e disse-me que sua renda vinha de sua aposentadoria e da ajuda dos filhos. Logo me despertou curiosidade j que havia outros com idade avanada, mas no eram aposentados, medida que perguntava se eram aposentados recebia como resposta uma queixa. Resolvi tomar conhecimento como funcionava esse benefcio. Ao retornar a Boa Vista fui ao prdio da Previdncia Social e recebi vrios folhetos que informavam os benefcios para o trabalhador e trabalhadora rural e que eram vrios os benefcios e no um s como pensava. Passei dias lendo e relendo aqueles documentos e procurava tirar as dvidas pelo telefone de informaes da Previdncia. Assim comecei a entender todos os benefcios, a aposentadoria por tempo de servio e por invalidez, auxlio-doena, penso por morte, auxlio-maternidade e outros e logo conclu que teria muito trabalho pela frente. Agora minha palestra ganhava mais uma cartolina da Previdncia Social e tinha conscincia de que quando se fala em dinheiro o interesse redobra. Era necessrio explicar para o trabalhador para depois no ser chamado de mentiroso. Voltei ao Trairo e novamente uma grande palestra, com almoo e baile noite, um dia especial. Expliquei que no representava a Previdncia, mas como orientador de projeto tinha o dever de informar e orientar o agricultor e cada benefcio tinha documentao especfica, portanto para no perder a viagem era necessrio preparar a documentao.
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Lembro que o auxlio-maternidade foi o primeiro recebido pela agricultora na quantia de quatro salrios mnimos. Havia uma grande novidade j que a mulher trabalhadora rural tinha os mesmos direitos do que o homem, havia uma problemtica grande: a documentao do beneficirio e a comprovao do tempo de servio na agricultura. A maioria dos trabalhadores da rea rural,no mximo, tinha conhecimento da aposentadoria rural e com as palestras logo a notcia correu e eu me vi pequeno para atender a todos. Percebi que era necessrio fazer um padro da documentao necessria para cada benefcio, e resolvemos conjuntamente o Incra com o sindicato, as associaes de trabalhadores rurais, procuradoria da repblica a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a prpria Previdncia, para reunir no auditrio do Incra e definir a documentao necessria para cada benefcio. Isso facilitou em muito aos trabalhadores. Entendi que para uma melhor divulgao dos benefcios, alm de orientar as associaes era necessrio divulgar por meio do rdio e assim cheguei rdio Roraima no horrio do informativo rural. Foi to grande a procura que a Previdncia me chamou para saber se era candidato a posto eletivo, e que estava usando a Previdncia para conseguir votos da rea rural, respondi que no, apenas estava exercendo o meu dever como orientador de projeto e cidado. Com o passar do tempo a Previdncia me chamou par acompanhar o servio ambulante Prevmvel em vrias localidades do Estado, j que tinha conhecimento sobre o assunto.
A questo ambiental nos projetos de assentamento

Aps levar para os agricultores as informaes sobre os princpios da reforma agrria e tambm sobre a previdncia social, iniciei o trabalho de conscientizao sobre a problemtica nos assentamento especialmente sobre as licenas de desmatamento, os aceiros e tambm a questo da caa e pesca na rea rural. Quando aconteceu o grande incndio em Roraima de 1998, eu j vinha falando sobre a necessidade de um cuidado especial para com a natureza, a formalizao de um calendrio de derrubadas e queimadas no Estado, com isso era mais fcil para acompanhar e controlar por parte do Ibama e o Dema. Agora com as faixas em tecido para durar mais, era explicado que o agricultor deve ter os cuidados quanto s derrubadas, preservando as margens dos igaraps, encosta dos morros, derrubar somente o que ir necessitar para plantar, assim como preparar os aceiros para evitar os incndios.
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Diante os trabalhos desenvolvidos quanto preservao, a World Wildlife Fund (WWF) convidou-me para participar de uma apresentao em Manaus e aps a mesma fui contemplado com a participao no seu livro, sobre o Projeto Z Juquira.
Rdio Roraima Programa Roraima rural

Certa ocasio estando no projeto Tepequem, era comum as pessoas se reunir noite para conversar e ouvir o rdio j que no havia televiso. Aps a Voz do Brasil, tinha o programa rural, cujo objetivo era divulgar as informaes para a rea rural. Observei que pouco era falado sobre a Previdncia Social assim como reforma agrria e meio ambiente. Quando retornei a Boa Vista fui rdio e pedi para participar do programa; o pedido foi aceito e durante os trinta minutos conversamos sobre os temas estabelecidos. Os telefonemas foram tantos que logo fui convidado para retornar e assim diversas vezes retornei, inclusive fazendo o programa algumas vezes s.
Dia da cidadania no Incra em Boa Vista

Talvez minha maior virtude seja sonhar com os olhos abertos e os ps no cho. Senti que era necessrio fazer uma reunio com as lideranas rurais especialmente presidentes das associaes dos projetos e o Incra, Ibama, Previdncia Social, OAB, Receita Federal e o Dema de Roraima, tendo por finalidade esclarecer aos trabalhadores a responsabilidade de cada instituio com a rea rural. Cada instituio tinha 45 minutos para explanao e 30 minutos para debate, com exceo para a previdncia que foi dado uma hora para explanao e uma para os debates, devido ao grande interesse. Se o presente concurso para aproveitar as boas idias julgo que essa deveria ser aproveitada e ser criado o Dia da Cidadania nas superintendncias do Incra como forma de divulgar para a rea rural, informaes importantes para os trabalhadores.
Campanha da declarao do ITR

O ITR um documento importante para a rea rural. Qualquer benefcio rural era solicitado o ITR anualmente declarado, mas muitos no sabiam e outros no
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tinham como ir capital para se regularizar. Baseado nisso juntamente com a Receita Federal, Incra, Federao da Agricultura, Sebrae e Secretaria de Agricultura, programamos no para setembro de 1999, percorrer todos os municpios de Roraima durante um ms para a declarao do ITR. Vale ressaltar que as reas rurais com menos de 100 hectares no pagam o imposto, desde que realizem a declarao at o final de setembro, seno tem multa de R$ 50,00 ao ano. Com o avano da tecnologia, hoje o ITR declarado diretamente via internet.
Calendrio da reforma agrria

Outro sonho que julgo da maior importncia, reunir todas estas informaes de forma simplificada em um calendrio grande e bonito, para ficar exposto na parede onde o agricultor possa ver todos os dias e se lembrar dos princpios da reforma agrria, benefcios da previdncia social para a rea rural e a questo ambiental inclusive com poesia e tambm uma bela paisagem. Por no ter encontrado nenhuma instituio disposta a confeccionar o calendrio inclusive o Incra, que em vrias ocasies solicitei, em 1997 mandei imprimir mil unidades, s que bem menor. Mesmo assim foi uma forma que encontrei para levar as informaes at a rea rural. Hoje, novamente sugiro ao Incra a confeco dos referidos calendrios, pois uma forma barata e eficaz de levar conhecimentos aos trabalhadores. Ainda guardo o calendrio de 1997.
Escola Mvel de Educao Ambiental e Cidadania

Em 1998 uma seleo de projetos para a rea rural, com nfase para a questo ambiental, os recursos viriam de organismos internacionais atravs do PGAI e com a coordenao do Dema de Roraima. Apresentei o projeto Escola Mvel de Educao Ambiental e Cidadania- Projeto Z Juquira, composto por educadores ambientais e sociais que realizavam as palestras participativas, tentando resolver as questes da localidade, sejam da sade, educao, meio ambiente, a pea A histria do Z Juquira, adaptada problemtica da regio, onde a comunidade tentava apresentar solues. As crianas participavam de pequenos concursos, teatro, poesias ou qualquer atividade de interesse da comunidade e os prmios eram livros, bicicletas e rdios.
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O projeto Z Juquira foi o nico aprovado e posto em funcionamento. Tinha duas viaturas, uma para transporte exclusivo do pessoal do teatro que era o grande acontecimento, composto por cinco artistas da Escola Tcnica de Roraima, Z Juquira, sua mulher Marioca, Chico motosserra, Antonio caador, Joo Bod e o compadre Manoel. O objetivo do teatro era apresentar alternativa de renda para os agricultores, assim como Antonio caador que vivia da caa, a associao iria conseguir um financiamento para ele parar de caar e criar frangos. Joo Bod iria participar de um curso de piscicultura e aps a implantao de um projeto de criao de peixes com financiamento do Pronaf-A, Chico motosserra no mais iria viver de derrubar as rvores, mas sim a implantao de um viveiro comunitrio de vrias espcies florestais e frutferas, que lhe daria uma boa renda mensal.
Distribuio de sementes das espcies da Amaznia para assentados: Projeto Aposentadoria Verde
Com minha transferncia para o Amazonas, e a dificuldade em continuar os trabalhos que vinha desenvolvendo em Roraima, observei uma grande quantidade de espcies frutferas, mas que boa parte dos agricultores no tinham, por falta de sementes e incentivo Resolvi procurar o Inpa, o Idam e a Embrapa na tentativa de conseguir as sementes nativas da Amaznia e as instrues necessrias para os agricultores plantar. O Inpa, logo me deu sementes de ara-boi, camu-camu, biriba, andiroba, cubiu, o Idam liberou sementes de couve, alface, maxixe, melancia, abbora, coentro e cebolinha e a Embrapa forneceu sementes de jenipapo, biriba, e outras espcies. Comprei saquinhos de plstico e distribu para diversos agricultores e sempre tinha sementes para distribuir. Hoje sou mais conhecido como o Z das sementes. O projeto Aposentadoria Verde tem tudo a ver, pois se planta hoje para colher aps vrios anos, dependendo de cada espcie, necessrio plantar para um dia colher e no podemos esquecer que a velhice vai chegar e poderemos no mximo colher o que foi plantado.
Projeto Kit captao de gua da chuva e puxador de gua

Dois itens merecem ser relatados, pois na Amaznia com a abundncia de gua, o trabalhador rural ainda sofre sem ter gua em sua casa .Muitos tomam banho nos
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igaraps longe da casa e carregam gua em baldes at a casa. Analisando o fato de que chove quase todos os dias, fiz um pequeno projeto de captao de gua da chuva, o qual consiste em calha na casa, uma caixa de gua elevada de mil litros e distribuio para a cozinha, banheiro e rea externa. Esse sistema evita em parte a malria, j que no ir mais no final de tarde ao igarap, menor desgaste fsico tanto para o agricultor e a agricultora que tero gua na torneira quase que todo o ano. O mais importante o baixo custo em torno de R$ 350,00- alm de procurarmos uma forma de financiar o sistema. Quanto ao puxador de gua funciona com um reservatrio elevado e resistente para suportar presso, quando cheio, ao abrir o registro medida que sai numa ponta, puxa na outra que esta no igarap.
Kit para captao de gua da chuva
Objetivo Captar gua da chuva visando a sua utilizao nas atividades domsticas e na agricultura. Benefcios reduo de doenas (malrias, clera, verminoses), reduo do esforo fsico, melhoria da higiene pessoa. Pblico-alvo Comunidades rurais e urbanas. Investimento O Kit de captao de gua de chuva composto por um sistema de calha, reservatrio, suporte e tubulao para distribuio.
Cobertura Reservatrio 1.000 litros Calha para captao
Chuveiro Suporte para o reservatrio
gua na pia gua no vaso
Tabela de investimentos (valores em R$, aproximados)

Continuao
Quant. 02 01 01 01 01 01 01 01
Calhas fortlit 3m x 170mm Cabeceira direita 170mm Cabeceira esquerda 170mm Emenda fortlit 170mm Bocal fortlit 170mm x 199mm Red. excntrica fortlit 100mm x 50mm Tubo solo fortlit 50mm Adaptador c/ flange fortlit 50mm
R$ unit. 35,90 4,50 4,50 8,50 15,50 3,00 6,00 13,50
Subtotal 77,80 4,50 4,50 8,50 15,50 3,00 6,00 13,50
01 01 03 01 06 03 02 04
Adaptador c/ flange fortlit 25mm Caixa dgua fortlev polietilieno 1000 l Tubo soldvel fortlit 25mm x 6mm Acoplamento fortlit 100mm Joelhos soldveis 25mm Torneiras here 100mm x 25mm Tubo cola fortlit 17g T soldvel fortlit 25mm
5,50 210,00 9,00 3,00 0,30 1,50 1,00 0,50 Total
5,50 210,00 27,00 3,00 1,80 4,50 2,00 2,00 R$ 389,00
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Nead Especial 2
Buraco da produo compostagem

Consiste em produzir uma pequena quantidade de alimentos para o sustento da famlia, em um crculo de trs metros de dimetro com uma profundidade de meio metro, onde colocada terra preta, madeira, material orgnico em decomposio e feita a compostagem. No so utilizados produtos qumicos nesse sistema, mas deve-se ter cuidado com a formiga e o pulgo. O agricultor pode produzir abbora, maxixe, quiabo, coentro, alface, entre outros.
A f que vem do campo

Nos dias atuais, em que o mundo se comunica via internet, a globalizao sucumbe pases e transforma o homem em objeto de lucro relevando a um segundo plano o respeito vida, necessrio uma reflexo mais profunda da misso que nos foi dada para cumprir neste mundo, em um pequeno tempo que aqui passamos. Nas andanas que fao entre o campo e a cidade na qualidade de orientador de projetos de assentamento do Incra observo a diferena de princpios e de atitudes entre as duas formas de vida. Deixo claro que as opinies relatadas so pessoais, acumuladas durante anos e que aps avaliar os fatos, julguei importante relatar para que cada um que ler este artigo, possa tirar as suas prprias concluses, longe de julgar a algum, mas relatar as experincias que passei no interior. Em certa ocasio trabalhando no projeto de assentamento Tepequm, no Estado de Roraima, fiz uma visita tcnica a uma famlia de trabalhadores e observando o pouco que produzia, perguntei ao tio Joo, que assim carinhosamente chamava, como conseguia sobreviver com a sua famlia, j que tinha muitos filhos e todos pequenos. Ele me levou no seu modesto quarto, e mostrou a bblia e disse: Daqui vem toda minha fora doutor. E devolvendo a pergunta para mim, com o seu olhar srio e a face marcada pelos anos e pelo duro trabalho no campo: E o senhor doutor, como consegue sobreviver? Orou hoje ao Senhor, agradeceu pela sua sade, pelos filhos, conversou com Deus, pediu proteo? A cada pergunta a resposta era sempre a mesma, no! Para dar o ltimo golpe, o humilde campons me adverte:
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Doutor, pelo que vejo a principal lio da vida o senhor no aprendeu, alis, essa lio a faculdade ou universidade no ensina para os seus alunos, mas bom aprender logo enquanto tempo e aqui no campo pode ser o local para aprender, um pouco dos ensinamentos do Senhor. E convidou-me para participar do culto. Fui embora, mas passei o resto do dia pensando seriamente. Bem sei que a escola nos ensina a conquistar o saber para obter os recursos materiais, que tanto valor damos, longe de preparar o homem para chegar mais prximo da vida espiritual. Saber o limite entre o material e o espiritual fator importante na nossa vida. Preparamo-nos durante anos para passar no vestibular para o curso superior, mas pouco nos dedicamos para o vestibular espiritual. No sabemos o dia do exame final, mas bom comearmos a fazer o preparatrio, o Mestre nos deixou muitos ensinamentos. Para mim a questo principal , que cada um deve perguntar para si mesmo, de onde viemos, para onde vamos e o que estamos fazendo com a nossa prpria vida. Esperar para quando chegar a velhice, na aposentadoria, j que muitos afirmam que orar coisa para velhos, pode ser um erro grave, j que no sabemos a data do exame final. Sinto a presena de Deus mais freqentemente no interior do que nas cidades, parece que gosta mais do interior, no tenho certeza, mas l que mais Ele invocado e lembrado. Assim, tambm somos ns, gostamos de estar onde somos bem tratados. Acredito mesmo que a sua volta que estamos esperando, Ele vai preferir viver no campo, pois l esto as pessoas mais simples de poucos recursos materiais e saber acadmico, mas com muita f e esperana nos coraes. A vida nos centros urbanos nos engessou a padres e costumes elaborados pelo homem moderno, atravs da televiso, jornal, o shopping, cotao das aes e muito pior, usando a sua prpria mensagem para usufruir recursos e poder em benefcios prprios, do que realmente evangelizar as pessoas. Basta que ns reflitamos a respeito do casamento e do batismo; o primeiro parece-me quase que extinto, pois na atualidade as pessoas preferem apenas se juntar, o que mais fcil para separar depois. O homem e a mulher moderna tendem a viver separados, j que no sabem mais dividir o amor e muito menos os recursos financeiros; quanto ao batismo, pouco praticado nos dias atuais, os jovens que vo igreja, na maioria dos casos, vo porque so obrigados pelos pais que ainda insistem na formao no s escolar, mas para a formao do carter e
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Nead Especial 2
conduta. Parece-me que ser calouro numa faculdade mais importante que iniciar no caminho de Deus. As lies do campo foram muitas e fui aprendendo. Em 1998 respondia pelo projeto de assentamento Equador, na divisa entre os Estados de Roraima e o Amazonas. O engenheiro do Incra e responsvel pelas vistorias, nos acompanhava na oportunidade, quando encontramos o agricultor Jeov. Logo paramos o carro e eu que o conhecia, cumprimentei-o e ele disse: Chefe, o senhor sabe o que me aconteceu? Olhei nos seus olhos e observei que estavam molhados. Eu vendi o meu lote! O doutor logo retrucou: No pode! contra as normas do Incra. Agora vai ficar sem terra. Eu senti um n na garganta mas continuei calado, Jeov explica: Senhores, a minha esposa estava para morrer e tinha que levar para se tratar em Manaus, no tendo recurso, o que me resta era vender o lote e assim o fiz por R$500,00. Ficou hospitalizada durante um ms. Consegui salvar minha esposa, e quem de vocs ao ver a companheira enferma no vende o que tem para salva-la? Doutor o senhor ia pensar duas vezes? Eu sabia que seria condenado, conheo o chefe, mas no tive outra sada orei ao senhor que me orientou, venda o lote, faa o tratamento de sua esposa e eu mostrarei uma terra melhor para voc trabalhar, tenha f e esperana. Ao ver minha tristeza pela venda da terra, Jeov afirma: No fique triste, a lei de Deus muito diferente da lei dos homens. Eu sei que voc no entende, peguei uma rea de mata na fundiria, fora do projeto. Logo o doutor afirma: Mas no ir receber o ttulo nunca, meu amigo. E ele: Para que serve o ttulo doutor? O Pai celeste criou tudo isso, como a mata, os rios e a terra, os pssaros e os animais, sou um dos seus filhos e herdeiro, vocs so todos invasores, j que se dizem os donos do que no produziram ou criaram, os seus ttulos para mim so falsos e no carregam Deus no corao, vou trabalhar com as minhas foras como sempre o fiz desde menino, trocando umas dirias e fazendo roado. Diante a explicao, nos calamos e fomos embora. Durante uns quinze minutos o nico barulho que ouvimos era o do carro, at que eu interrogo o doutor:
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Pelo que entendi, o Jeov realmente conversou com o Criador e dono de tudo isso e ns que pensvamos que o dono era o Incra e ns os representantes. Parece-me que necessitamos urgentemente rever conceitos, j que a lei dos homens muitas vezes no comunga com os princpios da vontade de Deus. Essa foi mais uma lio que nos d o agricultor, pois no criamos nada e que no fundo estamos apenas distribuindo a riqueza que recebemos de Deus e que muitas vezes fazemos de forma errada, j que no consultamos o verdadeiro dono e muito menos aplicamos a sua lei ou os seus ensinamentos. Mas continuando nos relatos do campo, tambm no projeto Jundi, quando fomos realizar o pagamento dos crditos para os agricultores na casa de Luis Quinc, um acontecimento me chamou a ateno. Havia mais de 60 agricultores e a comisso de pagamento formada por advogados, representantes do Incra de Braslia, polcias Militar e Federal e representantes da classe poltica do municpio. Aps os discursos, apresentaes e agradecimentos, eu sendo o responsvel pela entrega dos crditos, me dirijo a todos que iramos iniciar o pagamento. Naquela poca se levava em espcie os recursos. Quando o dono da casa, senhor Lus, pede a palavra e nos fala em voz baixa, mas bem clara: Na minha casa antes de qualquer atividade, ns agradecemos ao Senhor por nos dar a vida, o po e tudo o que temos. Quero completar as palavras do representante de Braslia dizendo: obrigado Senhor, por ter nos enviado os seus servos para nos trazer os recursos que tanto precisamos, obrigado tambm aos homens que pagaram os impostos para que hoje pudssemos receber, mas principalmente a Tu Senhor, que atendeu ao meu pedido e trouxe na minha prpria casa este pagamento. Esta tambm foi uma bela demonstrao de f e lio para todos os que l estavam. Posso afirmar que aprendi muito na rea rural, especialmente no que se refere vida espiritual, e aps muitos anos de observao entre as atitudes no campo e na cidade, j que trabalho nas duas regies, chego a concluso pessoal, baseada no dia-a- dia, que Deus est mais prximo da rea rural do que urbana.
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A histria do Z Juquira
Esse rapaz que eu falo No Mato Grosso nasceu At aos vinte anos S com roa se envolveu Nome de Anto dos Santos Foi o que seu pai lhe deu De tudo ele plantava At mesmo tangerina O tempo dele era pouco At para curtir menina Estudou algumas letras Com luz de lamparina Na fronteira em Tabatinga Ele serviu de sentinela Para defender a ptria No claro de luz de vela E hoje o computador Lhe joga pela janela Z Juquira trabalhou Assim como um homem faz Nas construes de So Paulo Em Braslia muito mais Muitos anos arrancou ferro Na serra dos Carajs Eu gostaria de ver Um governo agricultor Dentro da reforma agrria Deputado e senador De mos dadas com os roceiros E no com o computador
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Eu peo a Vossa Excelncia Que me faa um favor Que deixe s na cidade Esse tal computador No leve nem a passeio L no meu interior O senhor fazendo isso J me deixa sossegado Esse bicho fuxiqueiro Fez muitos desempregados por isso que eu no gosto Deste aparelho malvado Organizando a sociedade Todos vo participar A sim vai dar gosto No campo trabalhar A reforma agrria Que veio para nos ajudar Nessa tal reforma agrria Ento vamos nos unir A unio faz a fora Que seja aqui ou ali Assim eu sei que tem paz Do Oiapoque ao Chu Hoje s falam em reforma agrria Essa histria me animou Dizem terras para todos Eu lhe pergunto seu doutor A terra do Z Juquira Aonde ela ficou? No queremos meia-sola Pois no dpara resolver Queremos estrada,escola e financiamento
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Para todos sobreviver Com ajuda se trabalha E se faz o que comer Doutor divida essa terra Para os que tem preciso Ao menos uma vez no ano D uma volta no serto A conta de dividir O senhor no sabe no? Na roa eu colhi A minha melhor lio A f e a esperana Que brota em cada pio A diviso justa da terra o grito da nova nao
Mensagem do Z Juquira
Sonhei um dia no campo morar Com a foice, machado e terado as mos calejar Hoje os Z Juquira pedem terra para plantar Amanh com a produo a ptria iremos pagar melhor para todos do que nas cidades perambular No deixem a chama da f e esperana se apagar A dor que carrego no peito como uma faca no corao a sangrar Minha dor no tem limite Pois vem da alma que est sempre a chorar O que vejo com esses olhos S Deus pode me consolar Minhas letras so poucas
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Meu palavreado meio engasgado Mas ser que preciso virar doutor Para esta nao me escutar O meu grito de alerta A terra para quem vai cultivar
Concluso
Os fatos acima relatados considero os mais importantes, mas apenas citarei ainda como informao as solicitaes que fizemos para a sede do Incra no sentido de melhor adaptar a instituio realidade do campo: 1. Adicionar o nome da trabalhadora rural no cadastro. 2. Permitir o assentamento para trabalhadores rurais, mesmo com carteira assinada de at trs salrios mnimos. 3. Proibir o fornecimento de cadastro para reas pblicas acima de 100 ha. a minha contribuio para a histria do Incra.
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Os plantadores de sonho
F r a n c i s c o J o s Na s c i m e n to
Introduo
Fazer o registro escrito das peripcias vivenciadas por mim no ofcio de servidor pblico tem sido um desafio quase impossvel de realizar. Tarefa penosa pelo dinamismo como as coisas foram acontecendo e por estarem dentro de um ambiente que em nenhum aspecto poderiam se emoldurar. Falar da histria do Incra no Acre falar de sonhos, utopias e de oportunidades perdidas. traar perfis de homens e mulheres que empunharam a bandeira da reforma agrria, deram o melhor de si em termos de dedicao, empenho, amor e vida. Escreveram o alfabeto de Deus nos caminhos tortuosos da histria. Por esse cenrio, passou um general, um coronel e os outros os plantadores de sonho que, embalados pelo clima ufanista fincaram os alicerces para a investida pioneira de colonizar a Amaznia. claro que me incluo entre estes ltimos. Os que conseguiram sobreviver aos dissabores e no abaixar a cabea para os gritos, ameaas e as imposies to peculiares dos que estavam frente da instituio. Infelizmente, por desconhecimento de causa e imaturidade poltica, cometemos erros como, por exemplo, assentar famlias vindas de outras regies em projetos de colonizao sem as mnimas condies de sustentabilidade, no cuidar para que o meio ambiente fosse preservado e vender o discurso to peculiar naquele momento: Plante que o Joo garante! As primeiras aes do Incra no Estado situam-se em meados de 1972. Momento em que o campo encontrava-se ferido pela ao devastadora do capital
Propaganda veiculada durante o governo de Joo Batista Figueiredo (1979/1985).
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expansionista e travava-se a luta pela no-incorporao de novas reas pecuria. Tempo em que o herosmo servia de critrio curricular para promoo funcional ou demisso sumria. No tinha meio termo. Tempo em que se costumava medir o empenho no trabalho pela quantidade de malrias contradas e por cada risco que se corria na lida diria. Recuperar parte dos acontecimentos no foi uma tarefa fcil. Pois, no servio pblico, a valorizao da memria institucional s entrou em pauta recentemente. Os servidores mais antigos que participaram da fase inicial de implantao da Superintendncia do Incra no Acre ainda tm receio de expressar suas opinies. Rescaldo da ditadura militar. Alis, bom que se diga que as seqelas deixadas pelo Estado deixam marcas irreversveis. Tambm, muitos colegas se foram para sempre, levando seus sonhos, experincias e esperanas. O anonimato no lhes tira o mrito da bravura. Aqui registro com pesar os nomes de Moreno Maia, Marne de Paiva, Macambira, Raimundinho, Raimundo Lopes, Enilda Buarque, Chiquinho, Jurandir, Altemir, Assis Lima, Pedro Firmino, Zuila Arantes, Jos Miguel, Maria Brasil, Raimundo Moreira, Cutruca, Narciso Assuno, Nilson Campos, Ivo Neves, Beto Ladro, Meireles, Idelmar, Alberto Santiago, Francisco Pimentel, Joo Ademir, Aldenor Soares Pedrosa, Cleonildo Alves, Carlos Cleider, Newton Valrio, Olcio Rosado, Santana, Wilson, Geraldo, o locutor da rdio cip, e tantos outros. Fizeram o dever de casa. O tempo no os esqueceu. Com Fernando Moreno Maia, o General, o intrincado perfil fundirio do Estado foi sendo esmiuado, palmo a palmo, deixando mostra suas feridas. Meio s cegas, diria, os trabalhos se iniciaram. Tudo estava por fazer e o avio precisava ser consertado em pleno vo. No havia outra sada. Agora, ao olhar pelo retrovisor vejo um tanto de erros que poderiam ter sido evitados. A herana amarga continua permeando cada um de ns que sonhamos com uma justa distribuio de terra e renda. Mas nem tudo deu errado. A Amaznia no seria melhor sem a presena do Incra. A concluso vai depender do ngulo que cada um deseja enxergar. Ousamos e realizamos, em pleno corao da Amaznia, o maior processo de colonizao jamais idealizado na Amrica Latina. difcil condensar em poucas pginas os fatos interessantes que presenciei e vivi nos 35 anos de existncia do Incra, dos quais participei como servidor em 26 deles. Para um catador de prolas creio que no seria aprovado no teste da memria. Mesmo assim, trazer alguns relatos ao presente me causou um bem
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indescritvel. Renasci com eles. Foi, acima de tudo, um ato de amor de quem sempre acreditou no valor do trabalho. Felizes lembranas que teimam em resistir a implacabilidade do tempo. Quanto ao Incra, apesar dos contratempos e de tantos desencantos, continuo tendo por ele aquele sentimento condenado pela igreja, mas, que assumo enquanto pecado: orgulhar-me dele.
O convite
A maior parte de minha juventude passei percorrendo os imensos corredores da Superintendncia do Incra/AC, levando e trazendo demandas, elaborando sonhos, corrigindo rotas e aporrinhando a vida dos meus superiores. Apanhei muito da inexperincia e do deslumbramento de quem ensaia os primeiros passos na administrao pblica. Mas, contabilizando os resultados, creio que posso me considerar um vitorioso porque nunca precisei penhorar a minha alma nem desistir dos meus projetos por burras abarrotadas de ouro. Mesmo quando me diziam que estava no caminho errado, nunca pensei em desistir, por pura teimosia. Naquele 5 de maro de 1978, estava eu no caixa 5 do Bradesco Centro, em Rio Branco/AC, quando o amigo Jos Alberto me chamou num canto e disse que um tal Nilson Campos Moreira, queria falar comigo. Nem imaginava que esse Nilson era um dos chefes do Incra/AC. Durante o meu perodo de intervalo para o almoo fui ao encontro dele. No outro dia, j estava trabalhando na instituio, para desespero dos gerentes do banco. Confesso ter sido um aprendiz inseguro, encabulado e, por vezes, precipitado. A primeira misso que recebi no tinha nada de especial, parecia mais um teste de humildade: comprar lanche para o chefe Nilson, no bar do Z Vela, que ficava em frente a sede do Incra. Fui aprovado, apenas com uma ressalva: o refrigerante estava um pouco quente para quem buscava, em vo, a cura para uma ressaca monumental. A partir de ento, sa para conquistar meu espao, sempre acreditando que, se os outros podiam fazer eu tambm seria capaz de realizar. No recuei frente s decepes, que foram muitas. No temi cometer erros e assumi-los. Hoje, passados tantos anos, ainda continuo no encalo do inatingvel, sou tocado pela utopia do irrealizvel. Um viciado em sonhar, sonhar e sonhar.
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As primeiras pessoas com quem tive contato no novo emprego foram Jos Alberto (avalista e companheiro de bomia), Clara Bader (balangands espalhados pelo corpo e esprito muito frente do seu tempo), Joecy (a conselheira), Nazar Simo (grande confidente e defensora), Simo, Francis Mary (bruxinha e poetisa), Vicente Freire e Alcione (meus compadres), Nilson Campos (chefe e guru), Neto Thaumaturgo (parceiro de grandes orgias) e outros que depois foram se incorporando. Muito me ajudaram. S resta pedir desculpas pelas minhas estpidas irresponsabilidades. Pela falta de amor s coisas que me cercavam e a mim mesmo. Nazar, por exemplo, me livrou inmeras vezes da canetada do general e de ser demitido pelo Vicente Freire o impiedoso. Mesmo sabendo que eu estava errado, sempre me defendeu. Quanto aos sbios conselhos da Joecy, s procurava segui-los quando a vaca j tinha ido para o brejo. No lamento o tempo que passou. Mas no posso deixar de sentir uma ponta de saudade daquela turma que foi se separando tangida pelas vicissitudes da vida.
A misso
Era difcil no ser contagiado pelo esprito realizador do general Moreno Maia. Guardo a lembrana viva de quando fomos apresentados no meu primeiro dia de trabalho no Incra. Entrei em seu gabinete, nervoso, diante de um general de estrelas, em carne e osso, e apoiei o corpo na cadeira que estava frente. Olhou-me por cima dos culos e disse: Voc nem comeou a trabalhar ainda e j est cansado? Endireite-se, rapaz, que a vida no se conquista deitado em bero esplndido. E tem muito trabalho para ser feito. Sa dali com um misto de raiva e desapontamento. Tive vontade de ir embora. Mas, com o passar do tempo, vendo sua maneira firme de administrar e a pressa em realizar a primeira fase do processo de colonizao que consegui entende-lo. Dias aps, Marissanta (gerente da Fassincra/AC) e eu recebemos a incumbncia de conseguir algumas cadeiras de roda para que ele distribusse aos trabalhadores rurais portadores de deficincia fsica. O prazo estabelecido foi de duas semanas. E l fomos ns, numa corrida desenfreada, para realizar a tarefa. Eu, na verdade, nem sei por que fui escolhido. O general tinha dessas coisas. Com muita sorte, cumprimos a misso cujo mrito credito a Marissanta.
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Foi gratificante ver a felicidade das pessoas recebendo as cadeiras de rodas das mos do general que no cabia em si de contentamento. Percebo o quanto era difcil acompanhar o ritmo de trabalho que ele empreendia no Incra. Estava sempre com o p no acelerador. Esprito irrequieto e sonhador inveterado. Um detalhista barroco. No quero me deixar dominar pela nostalgia do mestre, mas, conviver com ele, durante seis anos, foi para mim um grato aprendizado, principalmente, por que era estimulador trabalhar com poucas chances de se errar pela segunda vez. Tive esse privilgio.
Casa nova
Em janeiro de 1977, tivemos a inaugurao da atual sede do Incra, em Rio Branco. O ltimo ato que Assis Canuto, ento coordenador, realizaria no Acre. O acontecimento tomou conta da pacata cidade. O presidente do Incra, o maranhense Loureno Vieira, veio especialmente de Braslia para prestigiar o acontecimento. O Governador do Estado, Geraldo Mesquita, tambm participou. Uma obra grandiosa que fazia jus onda ufanista que o regime militar pregava. A misso do Incra era colonizar a Amaznia, sempre de olho no que o fantasma do comunismo podia representar. Mormente, quando corriam rumores que a semente de Che Guevara vingava na vizinha Bolvia. Um militar deveria assumir o posto de coordenador. Assis Canuto continuaria prestigiado, mas seria remanejado para o vizinho Estado de Rondnia. Para o Alto Comando das Foras Armadas, a regio da faixa de fronteira no poderia ficar solta. E no era por acaso que no sul do Par, o Grupo Executivo das Terras do Araguaia e Tocantins (Getat), brao militar da instituio, dava as cartas. O momento exigia que o comando das aes do rgo na Amaznia ocidental fosse entregue a algum que tivesse a cara e o esprito nacionalistas do momento. O escolhido veio do Comando Militar do Leste, com sede no Rio de Janeiro general Fernando Moreno Maia, que j se encontrava na reserva.
O general Fernando Moreno Maia foi coordenador do Incra/AC no perodo de 1977/1983. Sua nomeao para o cargo foi bancada pelo general Brasil, que tinha trnsito livre na Vila Militar.
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Separar o joio do trigo

Devido urgncia que a situao impunha, os trabalhos de discriminao das terras tiveram que ser priorizados. O objetivo era vistoriar 34 milhes de hectares de terras acreanas e partes de Rondnia e Amazonas, ento sob a jurisdio da Coordenadoria Especial do Acre. O processo discriminatrio das terras foi realizado por Comisses Especiais de Discriminao de Terras Devolutas, cujos membros se dedicavam exclusivamente a esta atividade. A tarefa no era fcil. As dificuldades operacionais e jurdicas faziam com que os cronogramas fossem sendo dilatados, levando-se em conta, o jogo de interesses e a resistncias dos proprietrios em celebrar os acordos por via administrativa. Separar as terras pblicas das terras privadas no Acre era como montar um quebra-cabea no escuro. A ausncia de documentao, comprovando o domnio da terra, foi sem dvida um problema sem precedentes no decorrer do processo discriminatrio. O mximo que os pretensos proprietrios apresentavam eram registros pblicos que no espelhavam a dominialidade da rea em estudo. Como a legislao da poca impedia o Incra de reconhecer como legtimos tais documentos, o passo seguinte, era a arrecadao do imvel, para fins de reforma agrria, ou discutir o domnio na justia quando cabvel. Mesmo assim, tal situao no impedia de que as terras fossem vendidas de forma desenfreada para grupos empresariais do Sul. Em pouco tempo, dois teros das terras do Acre estavam em poder desses investidores, chamados de paulistas. As maiores vtimas foram os pequenos posseiros, seringueiros e ribeirinhos, moradores da regio, que, em suas andanas pela mata, s sabiam sangrar a seringueira para extrair o ltex, colher o que a floresta lhes oferecia. Pescar o alimento dos rios e cultivar uma pequena roa. Sem ttulo de propriedade de suas pretensas posses, tiveram que esperar o reconhecimento de seus direitos por meio da lei. Muitos foram retirados de suas reas de forma violenta pelos compradores sulistas que chegavam todos os dias, em busca de terras baratas. Um trabalho da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), publicado em 1986, informa que o Acre, por suas caractersticas fundirias, tornou-se um atrativo para os especuladores. Um cidado de origem alem, chamado Erick Gottlob, montou uma empresa de colonizao particular chamada imobiliria Pacfico, que funcionava ao lado do antigo hotel Chu, em Rio Branco e vendia
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terras para empresrios alemes e chineses de Formosa, de maneira indiscriminada e sem que o Incra, na poca, tomasse qualquer providncia para o caso. Por aes como essas de Erick Gottlob, cerca de 40 mil seringueiros, foram banidos de suas terras, num dos maiores xodos j registrados no Brasil. Para os objetivos da poltica ditatorial, a colonizao dirigida foi perfeitamente justificvel e com benefcios. Seja na acumulao de capital, seja na limpeza da rea patrocinada pela frente pioneira, floresta adentro. Sem a colonizao dirigida no teria sido possvel, entre outras coisas, a discriminao e o reconhecimento privado pela Unio de partes das terras amaznicas, ingrediente fundamental para que depois pudessem estas mesmas terras (devidamente documentadas), serem apropriadas animus dommini pela frente capitalista.
A colonizao dirigida e o Acre

O caminho de vinda era a BR-364, no trecho Cuiab e Rio Branco. O itinerrio dos destemidos e sonhadores. Um flagelo para quem por ela ousasse se aventurar no perodo das chuvas amaznicas. Mas, para quem estava na aventura, o caminho era o da redeno: bendita terra! To esperada como quem espera o novo rebento. Aos poucos, eles foram chegando. Desconfiados e humildes a pedir licena para adentrar-se na nova casa. Novos caminhos; velhos sonhos; outros olhares. Os plantadores de sonho iniciavam a terceira grande migrao para o Acre. Contrrio ao que aconteceu durante o primeiro perodo da extrao do ltex no final do sculo XIX, ou mesmo na segunda migrao durante o Estado Novo, em que o Acre foi uma das regies que mais recebeu migrante, na colonizao direcionada e espontnea, levada a efeito pelo regime militar, houve o inverso: somente a partir de 1979 que o fluxo de migrantes, em sua maioria, originrios do centro-sul do pas comeou a chegar. Vinham em busca de terras nos
A grilagem de terra passou a ser uma atividade que dava bons lucros, contando, inclusive, com a conivncia de alguns cartrios de registro. O municpio de Cruzeiro do Sul/AC foi destaque na ao dos grileiros. Em 1972, de uma s vez, o escrivo Jos de Nazareth da Cruz Veras, registrou 400 Ttulos Definitivos grilando uma rea devoluta de 38.000 hectares. Os citados no processo, pessoas influentes na regio do Juru, foram indiciados pela Polcia Federal. Mais tarde, a rea foi destinada criao do Projeto de Assentamento So Pedro.
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assentamentos do Incra, uma vez que Rondnia e Mato Grosso j apresentavam dificuldades para o pronto atendimento. Quase no houve o incremento da colonizao particular no Acre. A experincia desenvolvida pela Companhia de Desenvolvimento Agrrio e Colonizao do Acre (Colonacre) teve resultado inspido. Outra que tentou se aventurar por aqui foi a Colonizadora Agropecuria So Paulo/Amazonas (Coloama), desativada em pouco tempo. A colonizao oficial, comandada pelo Incra, atuou soberanamente em todo o processo. Dessa forma, quando comparamos a atuao do rgo em relao s experincias que foram realizadas em Rondnia, notamos duas diferenas fundamentais: em primeiro lugar, aqui no se utilizou a licitao de terras pblicas, que nada mais era que distribuir as melhores terras para quem trazia dinheiro, deixando as terras ruins e sem acesso, para as famlias que no possuam recursos. Em segundo, grande parte das famlias assentadas nos projetos de colonizao foi selecionada entre as que se encontravam em situaes de conflito neste Estado. Com isso, pretendia-se diminuir o ndice de violncia e tenso social nas microrregies do baixo e alto rio Acre. Entre as famlias que vieram para o Acre, podemos destacar duas categorias distintas: as que foram trazidas pelo programa de colonizao oficial (ainda poderamos distinguir entre estas as que vieram sem nenhum recurso e as famlias que foram desapropriadas e indenizadas, como exemplo, as que tiveram suas terras alagadas pela barragem da Usina de Itaipu) e as que aqui chegaram por conta prpria, realizando a reforma agrria espontnea, mas que logo o Estado buscou controlar e disciplinar, colocando-as sob a gide da colonizao direcionada, com base nos pressupostos estabelecidos pela ideologia dos militares. A poltica de colonizao tardia do Acre inicia-se a partir de 1977, quando foram criados os Projetos de Assentamento Dirigidos PADs Pedro Peixoto (abrangendo os municpios de Plcido de Castro, Senador Guiomar, Acrelndia e Rio Branco) e Boa Esperana (localizado em Sena Madureira). Em 1981, foram implantados os PADs Humait (municpio de Porto Acre) e Quixad (municpio de Brasilia) e, em 1982, Santa Luzia (Cruzeiro do Sul). Todos localizados ao longo de rodovias que estavam somente no projeto. Todavia, nessa poca, a economia brasileira estava mergulhada em grave crise financeira, fruto do endividamento externo assumido pela ditadura. Assim, os recursos destinados implementao dos PADs foram diminudos paulatinamente, prejudicando a
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implantao de grande parte da infra-estrutura necessria ao desenvolvimento econmico das famlias. As famlias antes de serem assentadas ficavam aguardando nos arraiais de adaptao at que os entraves burocrticos, junto ao Incra, fossem resolvidos ou que os ramais oferecessem condies para que pudessem chegar aos lotes. Os arraiais no passavam de acampamentos precrios, sem nenhuma condio de higiene; montados em tendas de lona fornecida pelo Exrcito brasileiro. Entre 1979 a 1981, fase urea do fluxo migratrio,vieram para o Acre 4.173 famlias. Tudo era improvisao e aventura. A colonizao direcionada na Amaznia, alm de ser um programa oficial ousado, teve, devido s caractersticas da regio, muito de pioneirismo e herosmo. O trabalho do Incra, que inicialmente deveria discriminar as terras foi uma operao herclea travada com grandes dificuldades. Faltava equipamento. Faltava gente. Sobrava disposio. As regies de expanso da fronteira agrcola so campos frteis para que os atos de coragem e sofrimento estejam presentes. A rotina de um servidor do Incra, que trabalhasse como motorista, dentro de um projeto de assentamento, geralmente consistia em transportar os colonos at as suas parcelas; retirar a produo dos ramais para a cidade; enterrar os defuntos; tratar dos doentes at que fosse possvel se chegar ao hospital mais prximo. Quando no havia outro jeito, realizava-se at parto no meio da mata. Morava literalmente dentro da bolia do caminho. Olhando do ponto de vista das famlias migrantes, a situao foi bem mais amarga, porque, nessa cena histrica, muitas vezes no representavam mais que meros dados estatsticos, necessrios para prestar contas de recursos aplicados ou pleitear liberaes de novas verbas. A luta pela sobrevivncia iniciava ainda na viagem de vinda. Por outro lado, a prpria adaptao das famlias ao novo habitat representava mais desafios. Se, de um lado, havia uma etapa desafiadora que era domar e tornar agricultvel uma floresta majestosa, do outro, o sentimento de acreanidade, to singular na populao local, funcionou como uma espcie de cordo de isolamento, deixando, muitas vezes, essa gente fora do contexto poltico. Uma recepo com gosto de vocs no so benquistos aqui.
Fonte: Incra SR. 14/T.
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Parecia impossvel um ser humano sobreviver em locais parecidos com campos de concentrao, onde, para no morrer de fome, os colonos chegavam a comer as sementes que eram distribudas pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Essa carncia permeou em todos os projetos de colonizao do Acre. Isto por falta de acesso permanente durante boa parte do ano impedindo a comercializao da produo, ou por inaptido das famlias para trabalhar com agricultura na Amaznia. Entretanto, a colonizao no pode ser tratada como um fato isolado. E de fato no o era. Havia todo um aparato governamental que visava apoiar as aes que estavam sendo implementadas, tendo como carros chefes o Incra e a Sudam. O objetivo no era somente o de integrar a Amaznia ao restante do Brasil, mas, tambm, a preocupao de no perder o foco nas questes ditas de segurana nacional. Nesse sentido, as coisas deveriam estar alinhadas. Enquanto o governo promovia sua poltica de colonizao dirigida, a colonizao, ao capitaneada pelo Incra teria que ser direcionada, isto , cuidar para que as famlias migrantes no ficassem fora do guarda-chuva institucional ou no se desencaminhassem para outras regies. O Incra, como guardio das terras pblicas, era, tambm, o senhor do destino dessa gente camponesa. A colonizao direcionada do governo militar no era uma via de mo nica, mas a sua direo apontava preferencialmente para as terras da Amaznia.
Os burros do Incra
Realizar os trabalhos de campo na Amaznia sempre foi muito difcil. Alm das grandes distncias a serem vencidas, no perodo das chuvas, os rios transbordam e os ramais enlameados tornam-se intrafegveis. No entanto, as atividades no podiam parar. Foi ento que a direo do Incra optou por adquirir burros ao invs de viaturas traadas, sob o pretexto de que a sua manuteno era mais barata. Assim, os tcnicos se locomoviam no lombo dos burros at os lotes mais distantes, levando suas mochilas e instrumentos de trabalho. Esses animais logo foram apelidados de mascotes do Incra.
Jornal O Rio Branco de 19.10.83 Ttulo: Parceleiros sem casa e sem sade comeram sementes.
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Por serem classificados como material permanente, tiveram afixado em suas orelhas as placas com o nmero do tombamento. No PAD Boa Esperana, descobriu-se que um dos animais era efeminado e permitia ser montado por outro, ou seja, um burro gay. Outro, que foi mandado de avio para o PAD Santa Luzia, em Cruzeiro do Sul, morreu afogado em 1983. Quando um animal morria, sua orelha era retirada para ser arquivada junto com o processo de baixa patrimonial. Mesmo com toda gozao que se fazia a respeito de tal investimento, os burros do Incra prestaram bons servios, principalmente, na poca das chuvas, uma vez que eram os nicos que conseguiam vencer os enormes atoleiros.
Chico Mal-estar
Trabalhava no Projeto Fundirio Alto Purus, em Sena Madureira/AC, um vigilante noturno que de tanto reclamar de doenas foi apelidado de Chico Mal-estar. No podia ver um superior que ia logo gemendo de dores pelo corpo e de um mal-estar que nunca ficava bom. Era um hospital ambulante. Numa das visitas que o general Moreno Maia fez ao projeto em 1981, recebeu do Chico a seguinte reclamao: Olhe general, as pessoas aqui no levam a srio os pedidos que a gente faz. Est com mais de uma semana que estou pedindo para comprarem Detefon e no fui atendido. No consigo dormir direito quando estou em servio com tantas carapans e mosquitos me ferrando. Desse jeito no tem cristo que agente. Chico foi demitido sumariamente pelo general.
A Gata
Contou-me Evandro Nascimento, ento diretor de Recursos Humanos do Incra, que uma de suas dificuldades enfrentadas ao assumir o cargo foi entender a linguagem e apelidos falados na casa o incrs. Certa vez, recebeu em seu gabinete uma servidora um tanto quanto chateada com os responsveis em operar a folha de pagamento, porque, segundo ela, estes haviam cortado a sua Gata sem sequer lhe comunicarem. Um ato desumano para uma mulher que dera parte de sua vida em prol da instituio. A revolta era tanta que estava decidida a impetrar uma ao na justia contra o Incra, caso no devolvessem a sua Gata, integralmente, naquela semana.
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Assustado, e sem, saber do que se tratava, o diretor lhe disse que iria cuidar do assunto e tranqilizou a servidora, dizendo que jamais poderia concordar que fizessem tamanha maldade com um pobre animalzinho; Depois foi informado que a gata, na verdade, tratava-se da Gratificao de Atividade Tcnico-Administrativa, que havia sido excluda do pagamento da servidora, pelo fato desta no preencher os requisitos legais para receb-la.
As mos
A maior dificuldade enfrentada pelas famlias migrantes no foi somente aprecariedade dos ramais, a falta do crdito ou de polticas pblicas de amparo, como se tem falado. claro que tudo isso contribuiu negativamente, sem contar as doenas tropicais. No Paran, eles trabalhavam com agricultura mecanizada, arando e plantando em pequenas reas. Aqui chegando, foram surpreendidos por uma coisa elementar, mas, decisiva para o insucesso de quase todos eles: s podiam contar com as mos. Mos para brocar; mos para capinar; mos para plantar; mos para colher; mos para viver. Os sonhos estavam dependentes das mos. Mas, as mos no estavam preparadas para desempenhar tarefas to rduas, isso sem contar com o choque inevitvel de identidades culturais to diferentes. O jornal Folha do Acre, de 4.12.1983, tece o seguinte comentrio: Trazer parceleiros do sul do Brasil e coloc-los na Amaznia como colocar nordestinos para habitarem a Groenlndia. Faltou bom senso!
Uma morte anunciada

Estamos em plena selva do norte brasileiro. Os ltimos raios do sol da estiagem banham a floresta, rios e igaraps. Tudo ainda parece ser igual s notas que Vivaldi imaginou quando comps As quatro estaes. Um namoro eterno do vero com o verde da mata. O mesmo no se pode dizer do PAD Desencanto. No restante do Brasil, acontece o milagre to decantado como sinnimo de progresso. As grandes obras ainda so destaques nos noticirios: do Nordeste vem a Transamaznica; das bandas do sul, uma hidreltrica comea a destruir
Crnica escrita a partir de notcia veiculada no jornal A Folha do Acre de 29.06.84. Ttulo: Cidade mobilizada Mrcia de Deus.
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sonhos e vidas, formando um grande lago Itaipu pedra que canta. E famlias de lavradores, como na passagem bblica, assistem s guas inundarem suas roas, casas e tudo que encontram pela frente. O Incra, naquele momento, era a nica sada para quem nada mais possua. E sem perda de tempo, aproveitando-se do desespero e da ansiedade dos humildes agricultores, propagandas foram veiculadas, mostrando a Amaznia como um lugar de terras frteis, vida fcil, fartura, um paraso espera de mos para trabalhar e faz-la produzir. Tudo era garantido: transporte, alimentao e, em pouco tempo, um ttulo de propriedade da terra. No havia porque esperar mais. O qu os prendia naquele mar que outrora fora tomado por pomares com colheitas tempors? E l vieram os novos retirantes! Uma saga de quase um ms de viagem em nibus, avio e caminho, at o destino final nos confins do Acre. Evangelista, sexagenrio de fsico esguio, o primeiro a saltar da carroceria do velho Ford, com suas trs filhas. Est empoeirado, mas feliz e esperanoso de comear uma nova vida. Os outros vo descendo devagar, atnitos, numa cena que lembra os esqulidos personagens de Raquel de Queiroz. Parecem frgeis e impotentes frente exuberncia da mata. No trazem quase nada em suas bagagens. Mas a vontade de trabalhar imensa. Depois de longa espera, so levados pelos tcnicos do Incra para seus lotes: horas e horas caminhando mata adentro. Depois, so largados prpria sorte e isolados uns dos outros. Evangelista pra pensativo diante de sua parcela. No v quase nada. Somente rvores e mais rvores. Na Amaznia, para se plantar, seguese derrubada da floresta para atear fogo, antes que cheguem as chuvas. Tinha que trabalhar muito e depressa. A natureza no espera e as guas so indiferentes a tudo. Alm disso, daquele paraso que foi mostrado pelas propagandas, quase nada existia: estrada, escola, mdicos. Sem contar que a floresta esconde suas armas contra os invasores. E tome malria, hepatite, ferida braba, tifo e insetos peonhentos de toda ordem. Ningum havia sido alertado para isso. Ao primeiro contato com a mata, Evangelista contraiu malria. Os mantimentos que trouxera do Paran logo foram consumidos. Enquanto tremia de frio e delirava por causa da febre estirado na rede, suas filhas choravam de fome. Mrcia, por ser pequena e indefesa, era a que mais sofria. Chorava de fazer pena. Todo o sonho de Evangelista se resumia agora numa agonia que parecia no ter fim.
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Passados alguns dias, Mrcia morreu de inanio. Suas duas irms no agentavam, sequer, colher ervas e cascas de rvores para fazer ch. A nica maneira de sobreviverem seria caminhar pela mata em busca de ajuda. Evangelista e suas duas filhas saram sem destino pelos picades enlameados. O canto soturno dos pssaros e a gritaria dos bandos de macacos nas copas das rvores pareciam sinalizar um adeus. Fazia lembrar a alegria de Mrcia, menina alegre e travessa. Doa saber que aquele rostinho ficaria para sempre enterrada na solido da mata. Por pura sorte Evangelista foi encontrado por outros parceleiros e levado, com suas duas filhas, para a sede do PAD Desencanto. L receberam alimentao e tratamentos, num posto de sade precariamente instalado. A recuperao levou meses. A alimentao no era das melhores, mas pelo menos no morreriam de fome.A saudade de Mrcia era tamanha que fazia com que as horas passassem vagarosamente. Um suplcio para um pai que havia perdido a esposa, h pouco mais de um ano, ainda no Paran. Evangelista no pde mais voltar para a parcela. A doena o deixou quase invlido para a lida na roa. No possua mais foras para trabalhos pesados. Como no sabia ler, nem escrever, foi fazer pequenos servios na cidade e, suas filhas, empregadas como domsticas em casas de famlia. O drama vivenciado por Evangelista no foi uma exceo. A colonizao direcionada tinha dessas coisas. O cumprimento de metas valia muito mais que o bem-estar das pessoas. Por isso, Evangelistas e Mrcias foram personagens comuns por esses PADs da vida.
Concluso
Esta uma histria que ainda no foi contada em toda a sua plenitude. Talvez nunca ser. Enquanto isso, o tempo faz a sua parte calando as vozes, para sempre e levando consigo o relato oral que somente poderia ser contado por quem viveu o drama. Mas, mesmo a despeito de to pouco se ter dito e pesquisado sobre a migrao acontecida para o Acre, durante o governo militar, ainda h tempo. As pessoas so a alma e a memria da terra. Apesar de tudo restaro sempre os seus sonhos e com eles novos olhares. E como disse Isabel Cristina Martins Guillen, ainda bem que sempre sobra um homem para contar a histria.
Pesquisadora da Fundao Joaquim Nabuco/PE
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Anexo I Depoimentos de servidores e migrantes

Depoimento 1 Certo dia, ao concluir o assentamento de 58 famlias, o sol comeava a sumir na mata. Na floresta, escurece mais cedo e rapidamente. Sabia que era impossvel retornar caminhando at a sede, que ficava a uns 15 quilmetros do local. Ainda no havia estrada implantada e o nico jeito era ir a p atravs de um picado. Para complicar ainda mais a situao, uma forte tempestade se aproximava. Como no conseguiria caminhar na escurido, resolvi passar noite ali mesmo, sentado no cho, de costas para o meu colega de trabalho, na esperana que algum viesse nos socorrer. Cada um de ns vigiava o seu lado. Ainda tive a idia de gritar e urrar, com pequenas pausas, para espantar as onas e outros predadores. Assim fizemos por toda madrugada. Quando o dia clareou, demos com uma senhora de idade avanada que dormia em cima de uma rvore, tranqilamente, a poucos metros de onde a gente estava. Envergonhado e encharcado at os ossos pela chuva que ainda caia, fui falar com ela. Me disse no ter escutado nenhum grito durante a noite e j est acostumada a dormir ao relento, principalmente, quando vinha at a sede do Projeto, fazer suas compras.(Chiquinho ex-servidor do Incra/AC 1981). Depoimento 2 O meu compadre JooBarbudo veio na frente. E eu disse para ele que se l dsse para pobre viver anto escrevesse para mim. Passado uns tempo recebi uma carta dele. Ento vim sozinho, passei uns trinta dias por aqui para ver como era, gostei e fui buscar a minha famlia pois j tinha feito minha inscrio no Incra. L, eu trabalhava em terras alheias, arrendadas. Aqui pelo menos teria uma parcela para trabalhar no que era meu. Foi uma viagem sofrida cerca de quarenta dias em cima de um caminho.( Custdio Rodrigues assentado no PC Humait) Depoimento 3 Andei em muitos estados antes de vir para o Acre, conhecendo, para no tomar deciso errada. A doutora Mariza, gerente da Itaipu, disse para ns que o Acre era muito bom e que se a gente quisesse ela daria um jeito de trazer a gente. Fiquei com um pouco de medo. Ningum tinha quase notcias daqui. Eu morava em Itaquar, municpio de So Miguel do Iguau, Paran. A Itaipu nos deu dez
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anos, mas com seis as guas comearam a subir e tivemos que sair. Ento resolvi vir para o Acre com mudana e tudo. Samos com 16 famlias em seis nibus e chegamos com trs nibus. Trouxe comida para passar um ano sem comprar nada: nove latas de banha de porco, oito sacos de arroz limpo, fora o que vinha em casca, 10 sacos de caf em coco e uns 300 quilos de salame. Eu, a mulher e os oito filhos. (Joo Gomes Pereira assentado no PC Humait) Depoimento 4 normal em todas regies pioneiras os problemas e as dificuldades. Quando o oeste de So Paulo foi colonizado, havia tambm muita malria e muitas barreiras a serem vencidas. A ocupao de regies uma aventura que exige coragem. Quem acomodado e fraco no deve sair de casa. Garanto que o sacrifcio de hoje vai ser o grande prmio de amanh, pois o colono com cinco anos nesta rea gozar de uma atuao muito melhor do que sua realidade anterior. O Incra d condies necessrias e cada um tem queda d o seu esforo prprio com a dose de sacrifcio peculiar a este tipo de assentamento. (Paulo Yokota presidente do Incra entrevista veiculada no jornal Gazeta do Acre RB 27.08.83)
Anexo II Fotos da colonizao no Acre

Mesmo diante de tantas dificuldades, os migrantes transmitiam alegria, expansividade e muita esperana em dias melhores. At mesmo as crianas, que numa aventura, assim, so as que mais sofrem, corriam e brincavam o dia todo e, somente choravam quando tinham que tomar as vacinas obrigatrias.
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O homem e a natureza: o desafio acervo particular autor annimo 1980
Os migrantes esto chegando 1981 acervo particular autor annimo
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Migrantes no arraial de adaptao 1980 lembra um campo de concentrao acervo particular
Arraial de adaptao 1981 acervo particular
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Os servios sanitrios no existiam e doenas como malria, hepatite, tifo, sarampo e desidratao assolavam, levando muita gente a bito. As cabanas de lona eram inadequadas devido ao forte calor amaznico j que no possuam ventilao. Mesmo assim, h quem diga que esta era uma das poucas mordomias dispensadas a eles no momento da chegada.
Mos que sabiam plantar e colher, embora em condies adversas. Mos para tudo.
Anexo III Saiu na imprensa acreana
Coordenador Marne de Paiva critica o comunismo em reunio com assentados no PAD Pedro Peixoto
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Coordenador Marne de Paiva criticou as assentadas do PAD Pedro Peixoto pelo fato de as mesmas estarem distribuindo o jornal A Voz Operria. Quase foi linchado.
Reunio com empreiteiros para definir obras de engenharia nos projetos do Incra
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Coordenador Marne de Paiva volta atrs e insere o empreiteiro no pacote de obras de infra-estrutura
Executor do PAD Pedro Peixoto pressionado a deixar o cargo por membros do PDS
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Referncias
C A RDOSO , Fernando Henrique. Amaznia: Expanso do capitalismo. So Paulo. Brasiliense, 1977. E STUDOS da CNBB. Pastoral da Terra-2: Posse e conflitos. So Paulo: Paulinas, 1976. Octavio. Colonizao e Contra-reforma agrria na Amaznia. Rio de Janeiro: Vozes,1979. In c r a . Colonizao em dados. Incra. Braslia: 1983. M A G A LHES , Juraci Perez. A ocupao desordenada da Amaznia. Braslia; Completa, 1990. N A SCI M ENTO , Francisco Jos. Reforma agrria: Incra 20 anos de atuao na Amaznia Ocidental. Rio Branco: 1995.
I A NNI ,
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Um novo olhar do Incra para a realizao da reforma agrria
J o s i ma r La n d i m
No dia 22 de abril de 1980 cheguei em Sena Madureira no Estado do Acre, para trabalhar no Projeto Fundirio Alto Purus (PFAP), cheio de vida e de esperana em me firmar como profissional de Agronomia e, conseqentemente como servidor pblico, considerando que estava assumindo ali o meu almejado emprego. No momento das apresentaes fui indagado se era bom de futebol, tendo em vista, que a Associao dos Servidores do Incra do Projeto Fundirio (Assincra-PFAP), participava do campeonato municipal de futebol de campo e seus dirigentes torciam para que os novos servidores fossem atletas, dada a grande rivalidade existente com os demais times do municpio. Contudo, apesar de considerar-me um perna-de-pau, mais tarde assumi a presidncia daquela entidade. Fui eleito por meio de voto, para uma gesto de dois anos e nesse perodo o time da Assincra foi bi e tricampeo e, graas ao trabalho de toda a diretoria consegui construir a sede social do clube que permanece at hoje. Passei a integrar a equipe do Grupo Tcnico (GTI), onde se encontravam bons profissionais, j que PFAP naquela poca era tido como modelo pois se destacava no cumprimento de suas metas de titulao. Dentre os inmeros trabalhos que contribu para a sua execuo foi a participao como membro tcnico da Comisso Discriminatria no Seringal Porto Mamuri, situado s margens do rio Purus, prximo divisa com a Bolvia. Esse trabalho foi considerado um sucesso, tendo em vista que a comisso conseguiu deslindar o patrimnio pblico do particular e arrecadar uma boa parte de terra que foi destinada aos seringueiros que ali estavam apossados.
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No entanto, apesar dos bons resultados alcanados nesse trabalho, passei a ter algumas preocupaes quanto ao papel da instituio, pois aquela ao restringia-se apenas entrega de uma Licena de Ocupao (LO) e futuramente um ttulo definitivo, ou seja, um pedao de papel que talvez para aquelas famlias no tivesse um significado maior. Considerando que se encontravam isoladas no meio da mata, no fim de mundo, sem nenhuma infra-estrutura de acesso, sem transporte e sem atendimento das polticas pblicas de educao, sade, isto , sem assistncia de nada. Por outro lado, para o Incra aquele ttulo tinha uma importncia extraordinria tendo em vista, que era mais um para o cumprimento das metas. O futuro, o bem-estar, ou as condies socioeconmicas daquelas longnquas famlias de seringueiros, embora fosse motivo de preocupao as polticas econmicas naquela poca, no propiciavam efetivamente os meios necessrios para o desenvolvimento daqueles honrados trabalhadores brasileiros. Continuando os passos da minha sonhada caminhada, a qual j me dedicava com imenso amor por ter conscincia da importncia do Incra em 1982 fui convidado a assumir a executria do Projeto de Assentamento Dirigido Boa Esperana (PADBE), que tinha um escritrio de apoio em Sena Madureira e sua sede, situada a 16 quilmetros da cidade, a margem esquerda da BR 364. Foi uma experincia marcante e um desafio que me engrandeceu muito como profissional e como servidor pblico. Logo no incio dessa batalha foram acrescidas ainda mais as minhas preocupaes a respeito das atribuies do Incra, instituio que j me fascinava pelo fato de seus dirigentes encararem os problemas com firmeza, criatividade e, acima de tudo, com honestidade. Estava feliz porque ia trabalhar num projeto de assentamento e com certeza ficaria mais prximo dos trabalhadores rurais e de certa forma poderia contribuir de algum modo com a melhoria das condies de vida daquelas famlias. Considerava que os objetivos da instituio naquele projeto poderiam ir alm da simples entrega de um ttulo de terra, pois j percebia que o alvo principal a se atingir deveria ser a qualidade de vida das pessoas, que com certeza, no aconteceria apenas com a distribuio ou regularizao da terra simplesmente, apesar de sua primordial importncia, pela quebra da estrutura fundiria daquele Estado e, conseqentemente do pas.
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Neste contexto, afligia-me a necessidade de prestar um servio com qualidade, mesmo diante dos parcos recursos existentes, bem como senti a urgncia de usar o poder criativo de estimular aqueles agricultores no cultivo da terra. A falta de interao entre os departamentos da instituio propiciava uma situao constrangedora, porquanto sa de um projeto fundirio, que de certa forma tinha todas as condies necessrias, para um de assentamento dirigido, onde os meios de trabalho eram os mais adversos possveis. Na verdade a estrutura organogrmica da instituio com a departamentalizao de alguns setores criava dificuldade de comunicao e interao das aes, embora os objetivos fossem os mesmos, ou seja, a valorizao do homem do campo. No havia naquela poca, uma delimitao especfica da funo da instituio. Assim, seus servidores acabavam assumindo atitudes completamente paternalistas, pois compreendiam que o Incra deveria se incumbir de um leque enorme de atividades. E o executor de projeto, principalmente muitas vezes assumia papis de toda a ordem: padre, juiz, delegado, conselheiro, advogado, entre outros. Na criao e implantao do projeto, muitas vezes no se levava em considerao as peculiaridades da regio, nem a cultura e os costumes das famlias existentes nos seringais. Geralmente, o anteprojeto de parcelamento, era feito em escritrio e todo imvel era retalhado em lotes, sem o cuidado de observar as condies locais, os divisores de gua, bem como a principal atividade de explorao, o ltex da seringueira. Naquela poca, um dos objetivos do poder central, dos governantes locais e, conseqentemente, do rgo de cpula da instituio era o de povoar a Amaznia, por ser uma regio de baixa densidade demogrfica, de floresta abundante, de solos ricos, de pouca produo agropecuria e de segurana nacional, por ser fronteiria. Quanto aos solos, cometeram um grande equvoco, pois comprovadamente a exuberncia da floresta Amaznica estava ligada ao clima quente e mido e no riqueza de suas terras. Portanto, retirar a camada vegetal por completo em determinadas situaes estava-se cometendo um crime ecolgico dado ao intenso processo de eroso. Neste relato no poderia deixar de mencionar o papel do grande guerreiro e saudoso Chico Mendes, com quem tive a oportunidade de conversar pessoal
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mente, em sua cidade natal Xapuri-AC. Ele me demonstrou como seringueiro que foi e amante da floresta Amaznica como ningum, a necessidade de projetos de preservao daquele tesouro nacional e as peculiaridades da regio. No hesitando diante de inmeras ameaas que recebeu e defendendo-a com amor e coragem at a morte. O governo Federal, em busca de alcanar os objetivos de habitar a regio e, ao mesmo tempo, aumentar a produo agropecuria, fazia veicular na mdia a distribuio de lotes por meio do Incra. Isto era noticiado para agricultores como os de So Paulo, Mato Grosso, Gois, Paran, entre outros. Na propaganda eram oferecidas alm da terra, todas as condies necessrias tais como, transporte e alimentao at o projeto, que diziam ter gua potvel, estradas, habitao, escola, atendimento sade, crdito e assistncia tcnica. Veja a responsabilidade que era assumida pelo executor do projeto em receber as famlias e coloc-las em suas parcelas para produzirem sem o mnimo da infra-estrutura e assistncia social necessria e de incumbncia das diversas esferas governamentais. Da forma que era feito o parcelamento, muitos lotes ficavam longe dos recursos hdricos e as famlias tinham que se deslocar vrios quilmetros para terem a gua de consumo. As estradas tornavam-se de custo muito elevado, pois alm da escassez de piarra, por serem traadas em escritrio, na prtica cortavam os divisores de gua e as obras de artes (pontes e bueiros) tornavam-se muitas e encareciam bastante a construo de um quilmetro de vicinal. A principal via de acesso do PADBE a BR-364, projetada at o Peru, mas aberta somente de Rio Branco ao municpio vizinho Manoel Urbano. Na poca era trafegvel durante trs meses no ano. Para se ter dimenso das dificuldades de trfego nessa rodovia, a sede do projeto distava apenas 16 quilmetros da cidade, porm no perodo chuvoso o acesso dava-se apenas de barco, onde nesse percurso gastava-se quatro horas e meia, sendo trinta minutos a p. No Projeto os agricultores produziam milho e arroz. A produtividade era to boa que se o acesso fosse favorvel, logo estariam bem de vida. Contudo no havia alternativa, a no ser esperar pelo perodo seco e a vontade do poder pblico em reabrir as estradas. Quando chegavam as condies de escoamento, esses produtos j estavam quase todos apodrecidos, tendo em
Piarra- terra misturada com areia e pedra; cascalho (NR).
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vista que as condies de armazenamento eram precrias. Assim, o desestmulo e as frustraes por parte dos agricultores eram intensas. As escolas eram improvisadas em baixo de barracos ou de rvores, caso tivesse um professor da prpria comunidade. Todo o atendimento sade havia necessidade de deslocamento para Sena Madureira, que com bastante sacrifcio se fazia por meio de pequenas embarcaes e muitas vezes debaixo de chuva e a qualquer hora da noite. Ou seja, o Incra criava com devotamento e expansibilidades os Projetos de Assentamento, mas havia indubitavelmente a falta de infra-estrutura, incubrncia do poder pblico. Mesmo assim, a coragem e a esperana daquele povo, causavam muita emoo a qualquer um, pois diante de todas as dificuldades, quando eram visitados no perodo chuvoso recebiam a todos de braos abertos, sempre com muita hospitalidade, sorrisos de felicidade e com f em Deus de que um dia aquela situao iria melhorar. Diante desta realidade os seringueiros, em sua maioria nordestinos, que j residiam naquela regio desde a dcada de 1940 (soldados da borracha), isto , bem antes da criao do projeto de assentamento, sentiam-se prejudicados pelo parcelamento, que alm de no levar em considerao os recursos naturais, tambm no respeitava a cultura local. Com o retalhamento da rea no se sentiam estimulados em abdicarem da atividade extrativista em benefcio do surgimento e incentivo da agricultura, como se queria com a implantao do projeto. Assim, restando-lhes ainda algumas rvores de seringueira dentro dos seus lotes, conseguiam produzir uma pla de borracha de 50 quilos, transportavam-na em suas costas at cidade onde negociavam. Faziam a feira de caf, acar, sabo e outros gneros e retornavam com os mantimentos do ms. Nesse cenrio os parceleiros encontravam-se em situao de desigualdade em relao aos seringueiros, pois no podiam fazer o mesmo, porque no conheciam a atividade extrativista, por serem agricultores e se fizessem isso com um saco de milho ou de arroz, 50 quilos de um desses produtos, quantidade mxima que podiam carregar em suas costas, no compensaria o tamanho esforo pelo baixo preo daqueles gneros alimentcios.
Pla bola de borracha (NR).
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Com o passar do tempo as relaes de amizades foram sendo estabelecidas entre seringueiros e agricultores, os quais querendo assegurar sua sobrevivncia e de sua famlia aprenderam a cortar seringa e fazer igual aos seringueiros. Diante da realidade fatdica, em vez de os seringueiros aprenderem a fazer a agricultura que se praticava naqueles estados brasileiros, para atender aos anseios da poltica econmica que se almejava implantar naquela regio, ocorreu o contrrio: os seringueiros ensinaram o extrativismo aos agricultores. Os hercleos esforos do Incra por meio de seus executores de projetos, diante das adversidades estruturais daquela regio, em face de polticas pblicas que no levavam em considerao as suas peculiaridades, no se obtinha o xito pretendido; se as condies necessrias no so favorecidas, nem h respeito cultura local, nem pessoa humana, alm de outros fatores, o fracasso de qualquer projeto conseqncia inevitvel. Somente a partir da morte de Chico Mendes, com repercusso internacional, a poltica foi redirecionada e essas questes foram mais observadas, surgindo os primeiros projetos extrativistas, sendo criado um dos maiores, em Xapuri. No curto perodo seco os trabalhos eram intensos, porquanto o acesso era reaberto e contribua para um melhor atendimento s famlias no que diz respeito ao transporte cidade. Tambm era o perodo em que, geralmente, as obras de infra-estrutura eram feitas, quando havia recursos, ou seja, ramais, escolas e postos de sade. Naquela poca, os termos parceria e integrao das aes pblicas estavam surgindo no papel, mas na prtica encontravam-se muito longe de concretizao. O Incra construa as escolas e os hospitais de forma isolada, sem nenhuma discusso ou entendimento com o poder pblico local. Dessa maneira havia escolas e hospitais, sem funcionamento, ou seja, como verdadeiros elefantes brancos, no meio daquela grande mata. Diante das mutaes sociais e polticas, alm do aumento da preocupao com o meio ambiente, surgia um cenrio de profunda revoluo com o advento em 1985, do processo eleitoral muito comentado pelo pas afora, por ser o ano das Diretas j, quando o MDB foi o partido que mais se fortaleceu em mbito nacional em funo da figura humana e poltica, Tancredo Neves. Na ocasio, tomei a deciso de entregar a executria do PDBE, no dia 10/7/1985 e, ao mesmo tempo solicitei minha remoo para Rio Branco.
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Para mim, esse perodo de quase trs anos diante daquele projeto, foi uma experincia gratificante, pelo tamanho aprendizado, mas por outro lado muito angustiante, pelo fato de no ter podido de forma eficaz suprir as carncias estruturais e contribudo mais, no que tange ao desenvolvimento das pessoas que encontrei ali. Tenho plena certeza de que no me faltaram esforos, nem competncia, nem tampouco, de todo o quadro de servidores do PAD Boa Esperana, que tive a grande honra de dirigir por quase trs anos, porm pelos motivos j comentados, ou seja, falta de infra-estrutura, vontade poltica, respeito ao ambiente e a cultura local, para o cumprimento dos objetivos j referidos. Naquele ano chegando em Rio Branco fui trabalhar no PF Uaquiri e at tive a felicidade de novamente estar ao lado do grande amigo Waldir da Silva Pamplona, que j havia sido executor do PFAP, quando estive em Sena Madureira. Permaneci por mais trs anos nesse projeto e aps oito anos de servios prestados naquela regio solicitei minha transferncia para o meu Estado do Cear. Considerando que sempre foi um desejo de minha famlia e, principalmente, do meu pai que passava naquela poca por problemas de sade e meu retorno com certeza contribuiu bastante para o seu restabelecimento. At hoje sou muito grato sensibilidade de minha instituio a qual sirvo com amor e devotamento, que diante dos percalos familiares e pessoais pelos quais passava, autorizando a minha transferncia para Fortaleza. No incio da nova jornada de trabalho, em fevereiro de 1988, embora estivesse em minha terra, foi uma poca difcil. Apesar de ser funcionrio da casa h muitos anos, vinha de uma regio completamente diferente do Nordeste. No entanto, esse fato para mim foi muito engrandecedor, pois compreendi que em qualquer meio de trabalho necessrio adaptar-se s peculiaridades culturais e econmicas de cada regio. Por sorte fui designado para trabalhar no Assentamento, onde pretendia continuar o trabalho que havia iniciado no PADBE, embora tivesse a clareza de que em termo regionais estava diante de duas realidades completamente distintas. No Acre trabalhei com a colonizao, mesmo sendo um PAD tinham-se os parceleiros; no Cear, j se tentava trabalhar com a reforma agrria, onde o agricultor passava a ser o sujeito da ao e denominado assentado. A oportunidade de participar de um curso de Gesto para reas de reforma agrria, ministrado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
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(Pnud), foi fundamental para abrir a minha mente e entender como deve ser visto o processo de reforma agrria, no qual ns servidores do Incra devemos trabalhar com a autogesto, onde o agricultor o ponto central de todas as questes. A partir desses cursos o trabalho na Superintendncia veio a se fortalecer e o paradigma do parcelamento foi quebrado. Considerando que a maioria dos servidores da SR-02 tinha ainda um apego imenso ao modelo parcelado, mesmo com os resultados adversos ao almejado na regio dos Inhamus. Graas ao trabalho insistente dos servidores engajados no processo e do prprio superintendente na poca, alm de outros tcnicos importantes dentro do contexto da reforma agrria no Cear, os quais, deixo de nominar para no cometer a gafe de esquecer algum. O parcelamento foi abolido em nosso Estado, bem como colocado na ordem do dia a participao dos movimentos sociais e o fortalecimento das organizaes dos trabalhadores rurais, sempre representadas por associaes ou cooperativas, portanto tenho plena certeza que somente a partir da tivemos os melhores resultados no processo de reforma agrria no Cear. Passar a trabalhar a autogesto nos assentamentos para mim foi o grande mote para a instituio alcanar os melhores resultados e dentre eles posso apontar o Projeto de Assentamento Santana Serra das Bestas, situado em Monsenhor Tabosa, que considero uma experincia de reforma agrria de nvel internacional. Ali, cerca de 70 famlias de agricultores assentados conseguiram superar todas as dificuldades que o serto do Cear oferece e hoje vivem com dignidade. Sem dvida sei que muitas experincias positivas podem ser mostradas por este Brasil afora. Tambm tenho certeza de que todos os resultados positivos surgiram a partir do olhar diferente ou da modernizao, ou talvez de uma verdadeira transformao, em nvel nacional, que a Instituio vem passando a cada dia, para a realizao da reforma agrria. fundamental lembrar tambm, que nos ltimos anos muitos temas e aes esto sendo mais assegurados dentro da instituio como: assistncia social, tcnica e jurdica s famlias acampadas, Plano de Desenvolvimento dos Assentamentos (PDA), concesso de crdito de instalao, meio ambiente, licenciamento ambiental, recuperao do passivo ambiental, gnero, raa (quilombolas), gerao e etnia, arte e cultura, aes de cidadania em direitos humanos, documentao, alm da prpria assistncia tcnica, com o grande programa de Ates. Por outro lado, as pessoas, principalmente as chefias, ao meu ver procuram assumir mais
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o papel de gestores de polticas pblicas e no mais aquela viso antiga, de que o Incra deveria fazer tudo sozinho. O programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) tem contribudo muito na educao de jovens e adultos por esse pas afora. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ) outro programa fundamental que tem contribudo o processo de reforma agrria, embora na minha opinio, ainda precise de algum aperfeioamento, que com certeza vir no decorrer do tempo para melhor atender aos assentados e a agricultura familiar como um todo. Tenho clareza de que a instituio muito tem feito pela efetivao da reforma agrria, no entanto muito mais h que se fazer, pois o Brasil como se canta no hino nacional gigante por natureza. Finalmente, no me sinto ainda completamente desangustiado, haja vista a diversidade de acampamentos espalhados por este Brasil afora e outra imensido de assentamentos para serem recuperados, todavia o segundo Plano Nacional de Reforma Agrria est a com seus respectivos planos regionais, o oramento da instituio vem crescendo e o fortalecimento do Incra por meio da sonhada e esperada implementao do Plano de Carreira e a realizao de concurso pblico. Portanto, a luta continua e confio que a vontade poltica surja em nossos representantes e favorea a caminhada em busca da realizao concreta da reforma agrria.
mencao honrosa
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Um telefonema inesperado
J o s e ly A pa r e c i d a T r e v i s a n M a s s u q u e t to
A iniciativa de reconstruir a memria do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria a partir de textos e acontecimentos que marcaram a vida profissional de servidores dessa instituio de todo louvvel: quem quer que a tenha concebido certamente foi guiado pelo nobre ideal de valorizar o servidor pblico comprometido com a reforma agrria. Certamente muitos rgos pblicos, espalhados pela imensido desse pas, tm memrias a resgatar e histrias a preservar. Contudo, em se tratando de refazer o caminho percorrido pelo Incra ao longo de 35 anos, o projeto Memria Incra 35 anos ganha contornos especiais porque faz com que cada servidor pblico, at mesmo aquele que no participou do concurso, vasculhe em suas lembranas fatos que jamais se apagaro de seu arquivo pessoal, ainda que se passem mais 35 anos. Somente a constatao do efeito propagador de histrias e ativador de lembranas j seria suficiente para fazer com que tal certame tivesse sucesso garantido, digno do reconhecimento de todos os servidores da entidade. Na verdade, ainda que um s servidor participasse a iniciativa j teria valido a pena. Afinal, ao incentivar o servidor a reconstruir a memria deste rgo pblico, encarregado de executar a reforma agrria e implementar a regularizao fundiria no campo, o presente concurso como que convida cada qual de seus profissionais a reforar o motivo pelo qual ainda permanece firme no propsito de desempenhar uma tarefa para a coletividade, enfim, um servio pblico. Em outras palavras, ao incentivar o servidor a abrir seu ba de memrias empoeiradas e traz-las para a claridade proporcionada por 35 anos de muito trabalho e incontveis conquistas, este projeto desperta no servidor seu orgulho em fazer parte dessa histria e dessa caminhada.
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Este foi o motivo que, mesmo madrugada adentro consigo inspirao para dizer o quanto me orgulho de integrar uma equipe de servidores pblicos engajados com a reforma agrria. Para alguns basta acordar todas as manhs e seguir o ritual imposto pelo dever de trabalhar. Para mim, no entanto, e sei que tambm para outros servidores, a obrigao cede lugar ao prazer quando cada dia de trabalho encarado como um desafio a ser superado. E foi exatamente a sensao que tive quando do acontecimento, relativamente recente, que passo a narrar como forma de colaborar com a reconstruo da memria do Incra. Foi assim: no final de 2004 o Incra obteve na Justia Federal, mediante o ajuizamento de uma ao anulatria, o direito de imitir-se na posse de uma extensa rea de terras, aproximadamente 23 mil hectares. Aps uma batalha judicial este direito foi conquistado, a fim de que mais de duas mil famlias de trabalhadores rurais sem terra pudessem permanecer na rea que ocupavam h mais de quatro anos. Tratava-se de um contingente aproximado de dez mil pessoas. A imprensa local chegou a designar a ocupao como um dos maiores assentamentos do Brasil. Pois bem, aps a imisso na posse, o proprietrio, inconformado com a deciso judicial, dela recorreu ao Tribunal Regional Federal. Para descontentamento de todos os que defendiam a manuteno das famlias sobre o imvel rural, o Tribunal determinou que a imisso do Incra na posse da propriedade fosse suspensa. Nem preciso dizer o impacto que tal notcia causou: a suspenso da imisso do Incra na posse do imvel rural certamente desencadearia um grave confronto, vez que o conflito fundirio estava controlado mediante a garantia da posse estabelecida em favor da autarquia. Com efeito, a situao fatdica assemelhava-se a um barril de plvora prestes a explodir: a suspenso da autorizao judicial para o Incra gerir o acampamento representava um verdadeiro retrocesso no avano alcanado aps tanto tempo de espera. Sem dvida, um estado de desespero tomaria conta das pessoas e a reao poderia ser a pior possvel, inclusive com derramamento de sangue. Afinal, debaixo de cada lona havia um ncleo familiar sedento por justia social e igualdade. De fato, todos que ali estavam ansiavam por um pedao de terra para cultivar; desejavam que cada gota de suor derramado pelo sol escaldante no fosse em vo; sonhavam com o dia em que a soluo do impasse
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fosse realidade e imaginavam como seria bom se as gotas de chuva, at ento frias e impiedosas, pudessem se misturar s lgrimas de felicidade derramadas em nome do direito de plantar, colher e viver em paz. Diante de to urgente quadro fui designada para tentar obter uma audincia com o prolator da referida deciso, na tentativa de sensibiliz-lo quanto s graves conseqncias que dela poderiam advir. Ento, desloquei-me para outro Estado e utilizando os argumentos de que dispunha, ouvi do julgador que a situao poderia ser reexaminada se lhe fosse dirigido um pedido de reconsiderao fundamentado, instrudo com provas e documentos que retratassem o contexto social que eu descrevera em sua presena. Retornei para meu Estado de origem e durante dias trabalhei na elaborao do mencionado pedido de reconsiderao: aps descrever em detalhes a situao desumana em que se encontravam as milhares de pessoas acampadas na propriedade rural, apresentei fotografias que comprovavam os fatos descritos; narrei as agruras experimentadas pelos acampados com as intempries; relatei as dificuldades enfrentadas pelos hericos servidores do Incra encarregados de proceder ao cadastramentro de mais de duas mil famlias, em meio a tanta desesperana e sofrimento. Finalmente, demonstrei que enquanto lona e lama fossem o teto e o cho de tantos brasileiros acampados no imvel rural, a dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, no passaria de um amontoado de palavras sem sentido e sem significado. Para felicidade geral, o julgador reconsiderou seu posicionamento anterior e atravs de nova deciso houve por bem em manter o Incra na posse do imvel, situao que permanece at os dias atuais. Alm dos sentimentos de alvio e alegria, confesso que intimamente me senti gratificada pela deciso obtida e isto j bastava para meu contentamento. Comuniquei s esferas superiores o xito alcanado pela instituio como um todo. Tambm a Coordenao local ficou muito satisfeita e agradecida. Enfim, aquele dia foi um dia especial: ao voltar para o aconchego de meu lar dividi com meus familiares a experincia nica de fazer parte de um contexto onde se busca a distribuio da justia da forma real e concreta. Percebi que pela narrativa do episdio, impulsos de nimo e encorajamento foram despertados em meu filho e em meu marido, o que tambm serviu de estmulo em seus desafios pessoais travados no dia-a-dia, cada qual em sua tarefa.
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Porm, uma alegria ainda maior esperava por mim no dia seguinte: qual no foi minha surpresa ao receber uma ligao telefnica de Braslia/DF, na qual a interlocutora se identificava como secretria do Gabinete da Presidncia do Incra. Tomada por um misto de surpresa e perplexidade, sugeri secretria que poderia estar ocorrendo um engano, pois jamais imaginei que algum vinculado Presidncia do Incra, sobretudo o prprio presidente, pudesse estar fazendo contato. Todavia, ela confirmou que era comigo que desejava falar e em seguida transferiu a ligao. Nem preciso dizer que aps ouvir a voz do presidente do Incra, identificandose como tal, faltaram-me, a um s tempo, ar e voz. Suas palavras foram de apoio, agradecimento e reconhecimento pelo trabalho realizado. Aps alguns segundos de pura emoo consegui agradecer pelas palavras de incentivo recebidas e disse-lhe que jamais esqueceria sua atitude de encorajamento. No dilogo que mantivemos o presidente do Incra fez questo de destacar a grandiosidade daquela conquista obtida no Tribunal. No entanto, ao responder a esta observao eu que fiz questo de demonstrar a ele, o quo grandiosa e rara fora sua atitude naquele episdio. Destaquei que procedimentos como o que ele adotara serviam para despertar no servidor, s vezes to injustiado e criticado pela sociedade, o orgulho de trabalhar por uma causa social de grande expresso nacional. Enfim, transmiti ao presidente da entidade que aquele simples telefonema, a partir de ento, funcionaria para mim como uma alavanca, impulsionando-me para novos e maiores desafios, capazes de elevar a autarquia para vos ainda mais altos, mesmo quando os obstculos parecessem intransponveis ou quando as dificuldades insistissem em ofuscar o brilho das atribuies que incumbem a cada servidor pblico da reforma agrria. Controlei minha imensa satisfao e comentei com poucas pessoas acerca do ocorrido: temia que o alarde fosse confundido com os exageros prprios da vaidade. Mas agora, impulsionada pela alavanca do incentivo distribudo pela Presidncia do Incra e pela belssima iniciativa deste concurso, busco em minhas lembranas aquele episdio e quero afirmar que o que tem realmente importncia no resgate dessa memria no o fato de eu ter sido agraciada com um telefonema de parabenizao, mas sim, o fato de que, em assim o fazendo, o presidente do Incra demonstrou que gestos simples e singelos, como
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um telefonema inesperado, novos horizontes podem ser descobertos e novo estmulo pode ser dado vida profissional de qualquer servidor. Alguns podero dizer que no fiz nada alm de minha obrigao profissional. Outros podero afirmar que j tive meus cinco minutos de glria e que isto deve bastar. De minha parte, prefiro seguir acreditando que cumpri com meu dever profissional, mas o fiz com muita satisfao. No h cinco minutos de glria ou fama que se equiparem alegria proporcionada pela notcia de que os idosos, as crianas, as mulheres grvidas, os recm-nascidos, os jovens, os homens, as mes de famlia, rostos que s conheci atravs de fotografias, no mais seriam despejados, permanecendo o Incra na posse do bem de raiz. Sei que para os acampados, hoje assentados, pois o recurso interposto pela parte contrria foi julgado em favor do Incra e o projeto fundirio caminha a todo vapor, a conquista obtida na justia annima: no h um rosto e no h um nome em especial. Mas assim que deve ser. Como rgo pblico, em sua feio exterior, o Incra deve apresentar-se como entidade una. Contento-me em saber que ns, servidores do Incra, de uma forma ou de outra, somos verdadeiros instrumentos de realizao da justia em nosso pas, na medida em que fazemos nossa parte em prol da execuo da reforma agrria, assim compreendida em todos os seus desdobramentos e derivaes. Por isto, acredito que qualquer um de ns pode tambm estar do outro lado da linha telefnica e receber uma palavra de estmulo e encorajamento. A propsito, h coordenaes em nvel estadual que tambm j perceberam os efeitos positivos de um sincero reconhecimento e assim tm logrado obter maior adeso e participao dos integrantes de sua equipe de trabalho. Finalmente, colho a oportunidade deste relato para enfatizar que a iniciativa de resgate das memrias do Incra vem ao encontro da necessidade sempre presente de se vislumbrar no servidor pblico da reforma agrria a fora que lhe peculiar e o reconhecimento que merece. Como servidores pblicos estamos fazendo a histria acontecer hoje e agora. E se uma palavra de incentivo pudesse eu transmitir aos colegas servidores do Incra (ativos, aposentados, dirigentes atuais ou ex-dirigentes), diria: PARABNS! Sua histria se confunde com a do Incra porque vocs ajudaram a escrev-la e agora, resgat-la.
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Que possamos seguir altivos e firmes em nosso propsito de desempenhar um papel transformador no meio social em que vivemos, sempre com seriedade e responsabilidade. Quem sabe assim um dia venha para todos, o reconhecimento to merecido, talvez no sob a forma de um telefonema, mas pela construo de uma sociedade mais justa e solidria.
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Incra: gnero e nmero
M a r i a Au x i l i a d o r a G u i ma r e s d e Ca s t i l h o
Minas Gerais, regio do Alto Paranaba. Terra boa e prspera, com a economia baseada principalmente nas atividades agroindustriais. de l que sai boa parte da safra de milho, caf, batatas, cenoura, alho, frutas e muito da produo mineira de laticnios. In natura e industrializados. Numa regio dessas, onde a generosidade do solo se soma fartura de gua e a regularidade do clima, no costuma sobrar terra. No bastasse a generosa parceria com a natureza, tem localizao privilegiada, com acesso aos grandes mercados de Minas, So Paulo e do Distrito Federal. No foi, portanto, nenhuma surpresa quando, a partir de 1996, os movimentos sociais de forma mais acentuada o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Arax, filiado a Central nica dos Trabalhadores (CUT) passaram a reivindicar de forma veemente a ao do Incra nessa regio. Os acampamentos de sem-terra surgiam e se multiplicavam da noite para o dia em vrios municpios demandando vistorias e desapropriao de imveis improdutivos e sua destinao para a agricultura familiar. Na poca, eu tinha pouco mais que dois anos de trabalho na Superintendncia Regional de Minas Gerais, onde tomei posse em janeiro de 1994, como orientadora de projetos de assentamento. E j ento, o nmero de servidores era insuficiente para atender um estado com as dimenses geogrficas e sociais de Minas. Extenso, diverso, e complexo em sua pluralidade, seus mais de 800 municpios sintetizam a variedade do prprio pas. Minas Gerais exigiu e continua a exigir de ns, os servidores da SR-06, resistncia fsica para as viagens longas e seguidas, alm de muita versatilidade para perceber e interagir com sutis, porm marcantes diferenas regionais.
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E foi em uma dessas jornadas, percorrendo acampamentos e cadastrando famlias na regio do Alto Paranaba que eu conheci Marta*, uma menininha de seis anos, que me marcou de forma especial. Marta era uma entre dzias de crianas do acampamento, surgindo de todos os lados, levantando poeira, correndo por uma pequena e descampada colina em grande algazarra, quando a Belina 1987 do Incra cruzou a cancela da fazenda recm-desapropriada. ba, ba! O Incra chegou! O Incra chegou!O Incra chegou! A meninada gritava e rodeava o carro, se empurrando em meio aos vira-latas que, agitados com a gritaria, latiam sem parar, as crianas expressando com naturalidade a ansiedade que os adultos tentavam conter. Foi com essa recepo animada e barulhenta que cheguei ao acampamento para iniciar mais uma misso: cadastrar as cerca de 50 famlias ali acampadas e candidatas a beneficirias no assentamento que logo seria criado. O acampamento estava montado bem na entrada da fazenda, prximo estrada de acesso, j que naquela propriedade no havia nem mesmo uma casa sede que pudesse servir de referncia ou oferecer alguma comodidade quelas famlias. Assim, improvisando alguns caixotes como mesas e cadeiras, ajeitei-me sombra de uma rvore para atender s famlias. Os coordenadores do acampamento, j prevendo o tempo que seria gasto por uma nica servidora para atender a tanta gente, esticaram uma lona para alm da sombra da rvore, de modo a garantir proteo contra a mudana da posio do sol no decorrer do dia. E foi detrs de um dos mastros que sustentavam o improvisado toldo de lona preta que surpreendi, fixados em mim, cheios de admirao, os olhos muito abertos e negros de Marta. Devolvi o olhar com um sorriso, mas, intimidada, Marta escondeu depressa a carinha espantada atrs do mastro. Algumas vezes, me olhava com um s olho, escondendo a outra metade do rosto. Cabelos muito lisos, a franja exageradamente curta realava a expresso de espanto dos olhos. A cena se repetiu vrias vezes: eu percebia que ela estava me olhando, retribua o olhar, e de forma arisca e encabulada, ela voltava a esconder o rostinho. E ali ficamos eu e a menininha curiosa e arisca, nos comunicando com os olhos durante um bom tempo. Foi quando se apresentou para o cadastro um homem forte, a pele avermelhada maltratada pelo sol, barba por fazer, rodando o chapu pelas abas com
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as mos grossas de trabalhador rural, deixando mostra a calva avanada e os poucos cabelos j grisalhos. Como num passe de mgica, a menina sai de seu esconderijo detrs do mastro e se cola s pernas do homem, que faz um carinho distrado em sua cabea. Essa a Marta, minha filha caula, informa o homem. Estendo a mo sobre a mesa caixote, e aperto a mozinha suada. Muito prazer, Marta! Nesse momento, ela levanta o rosto, abre ainda mais os olhos, e diz com o tom de voz de quem acaba de fazer a mais fantstica das descobertas: Pai, o Incra mui! Os que esto por perto comeam a rir, e o pai constrangido, se apressa em repreender a menina: Larga de ser boba, menina! O Incra o carro que traz os homi e as mui pra trabai! Marta no se abala com a repreenso do pai. Pulando e correndo entre as barracas do acampamento, vai repetindo, apregoando em tom de orgulho, a sua extraordinria descoberta: O Incra mui! O Incra mui! Final de tarde, atendidas boa parte das famlias, interrompi o trabalho que iria terminar no dia seguinte. Quando cheguei ao acampamento no outro dia, j mais relaxadas e acostumadas com a nossa presena, as crianas se dispersaram rapidamente aps a recepo ruidosa. Menos Marta. Os olhos grandes fixos em mim, j no demonstravam acanhamento nem timidez. Mal abri a porta do carro, foi me dizendo com a convico e a certeza que a gente s tem na infncia: Moa, quando eu crescer, eu quero ser Inra que nem a senhora. Respondi alguma coisa como que legal! surpreendida com aquela declarao explcita de identificao. Apenas sorri um tanto comovida, e me preparei para terminar meu trabalho. Afinal, depois daquele, tinha outro e mais outro acampamentos, e muitos outros trabalhos a serem feitos. Desde esse episdio, percorri praticamente toda a trajetria de atividades da criao consolidao de muitos projetos de assentamento, em diferentes regies de Minas. Estive presente inmeras vezes nas etapas que compreendem o cadastro das famlias, o processo de seleo, o Sipra, as assemblias de legitimao, liberao de crditos. De acampamento a assentamento fui construindo
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minha bagagem. Ouvi muitas histrias, causos, conheci muita gente, aprendi muita coisa. Vivi situaes cmicas, outras quase trgicas. Presenciei cenas tocantes, partilhei momentos de aflio, angstia, mas tambm muitos outros de pura alegria e celebrao. Mas jamais deixei de me lembrar dos grandes olhos admirados de Marta e da convico do seu desejo de ser Incra. Foi nessa lida diria, que aos poucos fui assimilando a dimenso da surpresa de Marta, que me pareceu ser a simples admirao de uma criana ao ver um trabalho to ansiado pela comunidade, ser realizado por uma mulher. Tenho minhas razes muito bem plantadas, e devo dizer, com muito orgulho, no serto das Gerais. Mas faz tempo que lancei meus olhos, meus sonhos, minhas buscas para alm das veredas do serto, e fui atrs da construo dos meus anseios. Sei, at porque no h como deixar de saber, que se muitas coisas mudaram na sociedade em relao s mulheres, outras permanecem arraigadas, quase inabaladas. Basta olhar em volta: quantas so as mulheres que ocupam cargos de deciso? Poucas? Muitas? No sei quantas, no conheo estatstica a este respeito. Mas sei, com toda certeza, que seu nmero muito, muito menor do que o devido, se apenas a competncia para isso, sem considerar diferena de gnero, fosse requerida. Em pleno sculo XXI, ainda h muitas portas fechadas, muito espao que no permite partilha com o modo prprio da mulher de ver e agir. E se nos espaos urbanos, as distncias entre os gneros so menos percebidas, ou mais diludas, no meio rural, so muitas vezes to explcitas e drsticas, que d para duvidar se realmente alguma coisa mudou nos ltimos sculos! E ainda mais: se as mudanas ocorridas foram a favor ou contra as mulheres! No foram poucas vezes em que mulheres de todas as idades, em acampamentos e assentamentos, buscaram e buscam em mim e nas demais colegas do Incra que trabalham no campo, a informao, o apoio, ou simplesmente o ouvido cmplice para falar de suas agruras e esperanas. Fui percebendo que no imaginrio daquela populao dedicada ao pesado e imprescindvel trabalho rural, a representao do Incra extrapola o prprio objetivo da instituio. Est para alm e acima do brao do governo federal encarregado de executar uma poltica to ansiada, que por mais que se faa, sempre parece pouco. Para os que esperam e os que acreditam, e at para os que j esto cansados, o Incra no uma instituio: uma entidade. No sentido mstico da palavra! Com haveres, poderes prprios!
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E dentro desse universo to especial, a populao feminina expressa com maior veemncia seu sentimento: o Incra, essa entidade mstica, tambm mulher! L no campo, entre as barracas dos acampamentos ou as agrovilas dos assentamentos, servidoras do Incra so mais que gestoras e/ou executoras de uma poltica pblica. Somos sempre chamadas a desempenhar mltiplos papis. De assessoras para assuntos administrativos e de organizao comunitria, a conselheiras sobre temas que vo das carncias sociais aos desacertos afetivos. Somos o Incra mulher, vistas assim, como aliadas, quase comadres. As demandas e queixas dessas trabalhadoras rurais vo de reivindicaes pela soluo de problemas relacionados com a sade e educao dos filhos, ao alcoolismo de familiares, brigas entre vizinhos, violncia domstica, a jornada de trabalho sem comeo, sem fim e sem pausa, a busca rdua e quase sempre nula pelo acesso aos meios de produo e aos mercados onde oferecer o resultado das muitas horas de trabalhos: nas roas, nos teares, nas cozinhas, nas agulhas e linhas, nos currais. Tudo permeado de segredos culinrios e dicas de beleza, claro, j que ningum de ferro e beleza fundamental. E assim, desse modo despojadamente feminino, que o Incra despersonalizado como instituio governamental, ao mesmo tempo em que adquire outra identidade menos formal e burocrtica. Uma identidade somente compreendida pelos que transitam nesse universo de resistncia,esperanas, suor e sonhos que agrega o povo que vive da lida na terra. A partir de 2000, iniciativas e programas vm sendo adotados pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e pelo Incra, com foco na populao feminina. Em grande parte, diga-se por amor verdade, por presso das prprias trabalhadoras rurais, por meio dos movimentos sociais. Mas alm de mulher, esse Incra sempre chamado a desempenhar mltiplos papis, tambm plural. O que nos deixa, a ns servidoras numa situao paradoxal de compromisso e impotncia. Tudo isso, acaba por acarretar o risco de que ns, servidoras, sejamos tentadas a nos responsabilizarmos demais, abarcarmos o mundo, e terminar incorporando o mito, na tentativa v de cobrir todos os furos ainda existentes nas polticas sociais. Mas por outro, existe a certeza da possibilidade de se fazer um trabalho que transforma, recria, resgata seus agentes e beneficirios num processo de troca e construo conjunta.
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Sei que estamos escrevendo junto com os trabalhadores e trabalhadoras rurais, e os movimentos sociais que os congregam, um trecho marcante da trajetria histrica do processo de construo da identidade da nao. E assim, como dizem os sertanejos, que vamos rompendo. Em meu caso, a fora para seguir rompendo, vem da convico de poder atuar num contexto de infinitas possibilidades humanas e tambm, da certeza de que, com todas as suas falhas e precariedades, essa entidade Incra, aquela que consegue acender a luz nos olhos e despertar o sonho no corao limpo de uma criana. Moa, quanto eu crescer, eu quero ser Incra. Eu responderia hoje: Marta, voc j nasceu grande, s por fazer parte desse processo. E foi voc quem me fez crescer como eu nunca pensei que ainda poderia. Foi voc Marta, que nunca mais me deixou esquecer a minha dupla responsabilidade: eu sou Incra. Eu sou mulher.
Marta um nome fictcio, pois no pude obter em tempo hbil autorizao da protagonista para expor sua identidade. Pelo mesmo motivo, tambm no est identificado em qual dos muitos assentamentos da regio ela continua ( graas a Deus!) vivendo com a famlia.
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A saga e as glrias do Incra nos seus 31 anos
Nat l i o B e l m i r o H e r l e i n
No texto a seguir, registraremos um pouco da histria do Incra, para ns o mais importante rgo pblico federal do Brasil. Como servidor do Incra, e sendo jornalista, chefe da Assessoria de Imprensa do rgo, desde sua criao em julho de 1970, at 1992, num total de 22 anos, conseguimos, nessas duas dcadas e pouco, concretizar nossos principais sonhos surgidos desde a juventude, quais sejam, conhecer praticamente todo o Estado do Rio Grande do Sul e boa parte do Brasil. E vamos a alguns itens referentes a ns. Fizemos nossos estudos primrios, todos, e at iniciarmos estudos superiores em nossa cidade natal, Uruguaiana-RS. Isso, at 1947. A seguir, em 1948, prestamos o servio militar. E logo, no incio de 1949, fomos para a cidade de So Paulo, onde trabalhamos em oficinas grficas e noite, continuamos nossos estudos superiores nos formando em jornalismo em 1953, quando ento retornamos para Uruguaiana. No ano seguinte, viajamos para Porto Alegre, mais precisamente, em 24 de agosto de 1954, dia da morte do presidente Getulio Vargas. Na capital gacha, onde residimos at o presente, passamos logo a escrever em jornais e revistas locais. E participando do Movimento Tradicionalista Gacho, passamos a escrever livros de contos gachos, anedotas e poemas, em estilo gacho e universal. Entramos no servio pblico federal em junho de 1967, no Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda) como chefe da Assessoria de Imprensa daquele rgo, que foi extinto, juntamente com o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) e o Grupo Executivo da Reforma Agrria (Gera) em 9 de julho de 1970, quando ento foi criado o Incra.
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No Incra, continuamos como chefe da Assessoria de Imprensa, viajando por vrios anos com os delegados do rgo por, praticamente, todos os municpios onde houvesse agricultores assentados ou visitando reas destinadas a esse fim. De 1970 at 1992, quando nos aposentamos, viajvamos todos os anos a Braslia, em janeiro ou fevereiro, onde participvamos de encontros de jornalistas do Incra com o presidente do rgo, ministro da Agricultura e s vezes, com senadores ou deputado federais. Em 1980, quando o Incra festejou 10 anos, vencemos um concurso nacional, com uma histria sobre as atividades do rgo no Rio Grande do Sul durante sua primeira dcada de existncia. Como prmio, viajamos por mais de um ms, por esse Brasil adentro, visitando por alguns dias, em especial, Bahia, Amazonas e Minas Gerais, passando pelo Rio de Janeiro, que j conhecamos desde 1952, quando estava em So Paulo. Temos cerca de 20 livros editados, de contos gachos, poemas, anedotas, vocabulrio gacho e at crnicas polticas. Participamos ainda, em parceria com outros autores, de outros 20 livros, em geral, antologias. Agora, a seguir, os registros sobre o Incra, sua saga e suas glrias.
Incra (I)
Num pas com as dimenses territoriais do Brasil a reforma agrria uma prioridade impositiva gritante. A lgica afirmativa repetida pela obviedade das circunstncias decorrentes de trs fatores: a existncia de vastas reas de terras improdutivas, o constante crescimento de habitantes e a conseqente necessidade do aumento de produo agrcola, o importante setor primrio. Ningum ignora: o terceiro fator motivado pelo segundo. A duplicao de habitantes de um local implica num inevitvel e necessrio maior consumo de alimentos. O fato o moto-contnuo de um crculo vicioso imutvel, perptuo. Depreende-se do exposto que, se a reforma agrria imprescindvel no Brasil, de igual forma, o bvio, se faz necessrio a existncia de um rgo especfico para tratar de to importante setor. E, efetivamente a maioria sabe- ele existe. Trata-se do Incra. No so muitos, porm os que sabem da autntica saga, ou seja, dos percalos enfrentados pelo Incra ao longo da estrada de sua existncia. Estrada essa mais cheia de entraves do que pista esportiva de corrida com obstculos.
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Criado em julho de 1970, para promover e executar a reforma agrria, efetuando o assentamento e o processo de colonizao dos agricultores sem terras nas reas desapropriadas ou da Unio ou Estados, o Incra, alm de unificar e assumir as atividades e funes de trs rgos, tambm absorveu os servidores dos mesmos. Os trs rgos que, unificados, deram lugar ao Incra, foram o Ibra, o Inda e o Gera. De incio, o Incra ficou vinculado ao Ministrio da Agricultura. Depois, passou a rgo especial ligado diretamente Presidncia da Repblica. Nessa situao permaneceu por alguns anos, at que, com a criao, a 30 de abril de 85, do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad), o Incra, foi vinculado ao novo ministrio. Dois anos e meio depois, em outubro de 1987, por decreto-lei do presidente Jos Sarney, o Incra foi extinto. Decreto-lei que, no entanto, ficou dependendo da aprovao do Congresso Nacional. O Incra entrou em coma. E essa letargia durou um ano e meio. Praza a Deus que alguns doutos e destemidos integrantes do Congresso Nacional, demonstrando um alto bom senso, na memorvel sesso da noite de 28 de maro de 1989, rejeitaram o Decreto-lei no 2.363, de Jos Sarney. Dessa forma, o Incra, aps um sofrimento que se estendeu do ltimo trimestre de 1987 ao primeiro trimestre de 1989, foi recuperado, voltou a existir, ou melhor, continuou a existir. O fato foi motivo de comemorao em todo o Brasil, no s por funcionrios do Incra -milhares- como tambm de colonos agricultores sem-terra outros milhares dos brasileiros de reas diversas tambm milhares todos cientes e seguros de que, visto ser necessrio implantar a reforma agrria no pas, primeiramente se impe, por via de conseqncia lgica, a existncia de um rgo como o Incra, cujas funes so exclusivas do setor que lhe d o nome. Inegavelmente, porm, para que as funes do Incra, no mbito de sua rea de ao, sejam viveis e passveis de xito, falta uma complementao indispensvel, que ainda e novamente s os integrantes do Congresso Nacional podem criar e fornecer. Referimo-nos a leis que regulamentem, que possibilitem, que facilitem, enfim, a execuo rpida, efetiva e concreta da reforma agrria, e no que a faam emperrar, que a dificultem ou praticamente a impossibilitem, como tem ocorrido at o presente. Mas, a reforma agrria que se deseja, deve ser concretizada atravs de procedimentos justos leis idem- e pagamentos adequados aos valores das terras desapropriadas, quando for esse o caso.
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No dia 1o de agosto de 1989, quando o governo Federal, por meio do Ministrio da Agricultura, destinou recursos num montante de NCz$4 milhes para as reas de reforma agrria em projetos de colonizao e assentamento nos estados do Nordeste, um orador local afirmou ser a medida, mais uma prova de que o presidente Sarney estava dando todo o seu apoio reforma agrria e por tabela ao Incra. Isso aps convencer-se que tinha, interiormente, avaliado mal a questo terra para produo primria e em conseqncia extinto os rgos encarregados de realizar a reforma agrria Incra e Mirad. Ainda bem que, no tocante ao Incra, o Congresso Nacional compreendeu a mal-avaliao e reparou o lapso. Agora s falta a complementao j externada. lcito salientar que, sobre a saga do Incra, ainda h muito a registrar, sendo o que faremos a seguir.
Incra ()
A odissia 2001 No filme 2001 Uma odissia no espao, a nave espacial robot, por sua perfeio, tornou-se perigosa no espao. No queria retornar terra. E por isso, foi matando seus tripulantes, com exceo de um. O astronauta sobrevivente precisou conceber uma forma de liquidar com aquele engenho extraordinrio. Passou, ento, a desligar, um por um, os dispositivos que, no todo, ligados, davam vida, fora e autocomando quela mquina quase humana. Dessa maneira, foi tirando os poderes, as atividades, a eficincia, a determinao e, por conseguinte, pouco a pouco, lentamente, foi matando a mquina, at provocar sua extino, ao menos como aeronave que se autodetermina. Dessa mesma forma, no espao do tempo, os homens dos governos do Brasil tm procedido com as mquinas ou rgos destinados a executar a reforma agrria no pas. Em especial, assim vem ocorrendo com relao ao Incra. Constatamos o porqu dessa afirmao. Lento entrave Das atribuies do Incra, ao ser criado em 1970, e fora a colonizao e reforma agrria, constava a cobrana de trs tributos: Imposto Territorial Rural (ITR), Taxa de servios cadastrais e Contribuio Sindical Rural, e mais, implantao da
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eletrificao rural, comando de tudo relacionado com as cooperativas e toda a infra-estrutura dos projetos de assentamentos. Mas o Incra j nasceu tendo vrios inimigos, entre os quais trs ministros da Agricultura, do Interior e da Fazenda pela posse das verbas de tributos rurais; os latifundirios, por motivos bvios, e os prprios governos, por indeciso poltica na execuo da reforma agrria. O Incra passou a ser considerado, por conhecidos setores, mquina perigosa. Assim, a exemplo da nave espacial acima lembrada, a desativao do Incra passou a ser efetuada, lenta, porm incessante. Pouco a pouco foram sendo desligados os dispositivos de atividades: comando sobre cooperativas, comando da eletrificao rural, tambm o da construo de audes. E tudo foi parando, emperrando, inclusive a reforma agrria. Por ltimo, talvez para selar a paz com aqueles citados ministros, foi desligada do Incra a competncia de cobrar tributos rurais. Os latifundirios estavam eufricos. Agora, para pressionar o governo a desligar o ltimo dispositivo de vida do Incra tornou-se fcil. Basta forjar-se um motivo e o governo desativa tudo de vez, extingue a mquina criada para levar os sem-terra ao espao dos sonhos da verdadeira reforma agrria. Crime e castigos Oxal o governo, nessa histria toda perceba: a) que deve invalidar jogadas sujas contra rgos que visem a reforma agrria; b) se ex-dirigentes do Incra praticaram maracutaias devem ser punidos, eles, no o rgo, que no se autocomanda c) que, por leis justas conceda ao Incra a fora que nunca teve nem para cobrar o ITR nem para executar a reforma agrria. E j nosso aplauso para um fato: agora o latifundirio paga alto preo pela terra nua, mas como ele queria, no para o Incra.
Incra ()
Cinqenta lotes no Distrito Federal h 30 anos O Incra possui 50 terrenos em Braslia, localizados nas regies mais valorizadas da cidade. Os lotes esto sem utilizao h 30 anos. Foram comprados por exigncia do governo, quando o Incra se transferiu do Rio de Janeiro para Braslia, na instalao da nova capital (1960).
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Esta a sntese da notcia publicada na Folha de S. Paulo, de 5/8/1990 e comentada no mesmo rgo por Josias de Souza, na edio de 10/9/1990. Tanto a Folha, como o comentarista, basearam-se em informes de fontes consideradas fidedignas. Portanto, nada contra o jornal ou o jornalista. Ao contrrio, como sempre, palmas para eles. Mas, informes incorretos provocam crticas idem. Os fatos do affair Em 1960 o Incra nem existia. Foi criado em 1970, e ficou centralizado no Rio de Janeiro. S transferiu-se em definitivo para Braslia em 1974. O rgo que fez a compra dos lotes, tudo indica, foi o Servio Social Rural (SSR), visto possuir recursos, pois um dos seus objetivos era o de arrecadar impostos, para fazer o que constava do seu nome. A compra foi efetuada a pedido do governo, que, sendo democrtico, no confiscava dinheiro de ningum. A verba era necessria para ultimar obras em Braslia. O SSR foi criado em 1955, e extinto, junto como Instituto Nacional de Colonizao e Imigrao (Inic) em 1962, quando foi criada a Superintendncia de Poltica Agrcola (Supra), para quem passou a posse dos 50 lotes. Com a extino da Supra, em 1964, os lotes passaram para o Ibra. E, com sua extino, em 1970, os lotes passaram para o Incra. Enigmas indecifrveis Quanto s razes pelas quais os lotes no foram logo vendidos, tambm no cabe culpa ao Incra, porque o rgo no se autodetermina, nem se autocomanda. Sempre teve e tem o seu dirigente. E mesmo este, como se sabe, subordinado a poderes mais altos, superiores. Ento se pergunta: por que esses informes distorcidos sobre fatos de poca em que o Incra nem existia? Acaso para justificar entraves ao rgo idem reforma agrria? Segundo um boato, o informante seria algum do prprio Incra. A ser verdade, qual destas trs hipteses a certa: a) ser que os informes foram incorretos por um lapso involuntrio? b) ou foram incorretos por ordem superior, que tambm podia estar com dados errneos? c) ou foram incorretos propositadamente, por razes inimaginveis, significando, ainda, que o Incra tem inimigos na trincheira? Enigmas.Enigmas. A seguir: a verdade sobre os 500 porteiros para uma s portaria.
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Incra (V)
Mais de 500 porteiros O Incra tem mais burocratas do que tcnicos rurais. A opinio do ministro da Agricultura, Antonio Cabrera. Ele disse que essas distores funcionais s agora foram levantadas, demonstrando que, no Incra, enquanto faltam tcnicos do setor rural, h excessos de agentes administrativos (2.454); de motoristas (689); de procuradores (519) e o pior, excesso de porteiros (519), estes para atender uma s portaria, segundo ele. Essa a sntese de nota publicada no Correio Braziliense, de Braslia, edio de 6/6/1990 e logo transcrita em quase todos os grandes jornais do pas, causando, na opinio pblica, um impacto altamente negativo para o Incra. Distores existem, em especial no ltimo dado. Detalhes meritrios No Incra, a rea funcional classificada como Agente de portaria, abrange no s porteiros propriamente ditos, como um sem-nmero de outras profisses, a saber: Faxineiros, office-boys, datilgrafos, telefonistas, secretrios de gabinete, assessores, assistentes sociais, copiadores, arquivistas, servidores de cafezinho, ascensoristas, eletricistas, encanadores, jardineiros, mecnicos, motoristas, tcnicos rurais, agrnomos e outros. Centenas de pessoas as 519 da relao e muitas delas sem possuir especializao profissional, mas que, posteriormente, fizeram cursos para os cargos que passaram a exercer, foram admitidas, e sempre por ordem superior, na condio de Agentes de portaria, ou Porteiro, o que fica constando no livro de ingresso. As alteraes ou funes definitivas passam a constar de outros livros. Ento: por que omitiram esses detalhes ao ministro? Enigmas persistentes Alm da sede em Braslia, o Incra possui superintendncias em todos os estados da Unio. Assim, o ministro apenas esqueceu de esclarecer que isso de uma s portaria significa em cada unidade da Federao. Quanto ao primeiro item da questo, o do suposto excesso de porteiros, consta que a declarao do ministro baseou-se em levantamento efetuado no prprio Incra. Portanto, a ele, ministro, neste caso, no cabe culpa pelas concluses e crtica emitidas.
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Vale por isso externar as, mesmas trs perguntas que serviram para outros fatos prejudiciais ao Incra. - Ser que foi por um lapso, que os detalhes sobre a questo porteiros no foram citados no levantamento entregue ao ministro? ou no foram citados, talvez, por julg-los desnecessrios? Persistentes enigmas.
Incra (V) final

Nos ltimos 50 anos, os anteriores governos do Brasil fizeram com que o rgo pblico federal encarregado da rea que possui trs setores interligados, imigrao-colonizao-reforma agrria, se constitusse no campeo da mudana de nome. E por qu? Por um desses motivos: no estar cumprindo metas, ou por irregularidades (de dirigentes), ou ento o mais incrvel por estar tentando cumprir seus objetivos Sempre transitrios So j 12 rgos criados para substituir um anterior e sempre para os mesmos fins: tratar dos referidos setores interligados, imigrao-colonizao-reforma agrria. Eis a sigla dessas instituies: DNI, DNA, ERT, Inic, SSR, Supra, Ibra, Inda, Mirad, Mara e Incra. Dois ministrios esto includos nessa relao: Mirad e Mara. O primeiro foi criado pelo Decreto 91.214, de 30/4/1985 e extinto pela MP de15/1/1989. O segundo, o Ministrio da Agricultura, que no governo Collor teve seu nome acrescido das palavras e da Reforma Agrria. Da: Mara. Atualmente este rgo denominado Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa). A seguir nome completo dos outros rgos da relao. DNE Departamento Nacional da Imigrao, DNA-Departamento Nacional da Agricultura e ERT- Estabelecimento Rural do Tapajs, criado na dcada de 1940 e extinto no alvorecer da de 1950. Inic Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, criado pela Lei 2.163, de 5/1/1954, e SSR- Servio Social Rural, criado pela Lei 26.713, de 23/9/1955. Ambos extintos em outubro de 1962, para dar lugar a um s rgo que trataria da reforma agrria: a Supra Superintendncia da Poltica Agrria, criada pela Lei Delegada no 11, de 11/10/1962.
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Em seguida decidiram que um s rgo era pouco para incrementar a reforma agrria. Assim, de conformidade com o Estatuto da Terra, Lei 4.504, de 30/11/1964, a Supra foi extinta para a criao de trs novos rgos: Ibra, Inda e Gera, respectivamente, Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio e Grupo Executivo da Reforma Agrria. Seis anos aps, no entanto, voltaram atrs. Concluram que trs rgos para um mesmo fim era muito. Ento, pelo Decreto-Lei no 1.110, de 9/7/1970, Ibra, Inda e Gera foram extintos e foi criado o Incra. Mudar a regra Sabedores do destino de todo rgo que trata do problema agrrio no Brasil, os servidores do Incra, desde logo, na capital federal e em todos os estados, se organizaram e criaram suas associaes, que, em Braslia tem federao e confederao e at uma fundao. Tudo isso no os livrou das infindveis angstias pelas ameaas contra o rgo onde trabalham. Pergunta: Diante das adversidades que enfrenta, conseguir o Incra sobreviver? Resposta: S se Lula no repetir erros dos seus antecessores, e, atravs do ministro do setor, der fora ao Incra para executar seu principal objetivo: a reforma agrria; necessria, justa e legal. No entanto, se se repetir a medida paliativa que vem se tornando regra punir rgos, com sua extino, e no autores de erros ento s restar, no futuro, a histria, fora de srie, autntica saga de um rgo pblico, e, por tabela, dos seus servidores: a saga do Incra. Para concluir estes registros sobre o Incra e os seus 35 anos de existncia, completados em 9/7/2005, vale anexar que o Incra no s para ns o mais importante rgo pblico federal mas tambm para milhares de agricultores que foram e ainda esperam ser assentados em terras onde possam trabalhar e produzir alimentos para suas famlias, para o Brasil e para o mundo.
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Sobre o meio ambiente e a reforma agrria
A n d r Lu i z Ba n h o s e S o u z a
Imbudos do desejo de contribuir com a renovao de idias e atitudes,traamos alguns comentrios e observaes sobre os temas acima,por julg-los pertinentes e fundamentais, visando principalmente a integrao dos servidores do Incra no desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Toda a vida existe numa fina camada que circunda o globo terrestre. a biosfera, que se estende desde as profundezas dos oceanos at o ponto mais alto das montanhas. Proporcionalmente, ela no mais espessa do que o brilho de uma bola de bilhar. A biosfera de nosso planeta singular, bela e frgil, muito frgil. Apresentase como um mosaico de delicados e intrincados padres da natureza. Dominado pela gua (mares, rios e outros mananciais, cerca de 70%) e gelo, sugerindo que este o planeta gua, toda a vida origina-se nos oceanos, os quais ainda tornam o planeta habitvel, regulando seu clima e sustentando-o como um osis no deserto negro do universo. Do espao, pode-se ver como pequena a quantidade de terra que sustenta a vida humana. Os desertos cobrem grande parte do globo e cerca de um tero da superfcie terrestre rida ou semi-rida. Outros 11% esto permanentemente sob gelo; outros 10% so compostos de tundra, vegetao de solos rochosos e frio intenso. Na maior parte do que resta, o solo muito fino, pobre ou mido para ser de alguma utilidade. Somente 11% da rea total livre de gelo ( algo em torno de 1,5 bilhes de hectares), no apresentam srios obstculos ao cultivo. Deste total, talvez mais 13% pudessem ser utilizados, custa de muito esforo e despesas.
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Entretanto, o mundo est perdendo terreno: a cada ano, cerca de 26 bilhes de toneladas mtricas de solo so erodidas da terra, em conseqncia de sua m utilizao pela humanidade. Um simples centmetro da camada superior do solo pode levar at mil anos para se formar. Nossa responsabilidade torna-se tanto maior quando lidamos com a interferncia do Estado na estrutura fundiria do pas, visando a melhor distribuio das terras, pois estamos trabalhando no somente com o solo, mas tambm, com um conjunto de aes e conseqncias complexas, que envolvem seres humanos e todo o bioma. De maneira que h de se pensar, planejar e executar as aes da reforma agrria, a mdio e longo prazos, jamais perdendo de vista que o ideal a ser alcanado produtividade sustentvel, ou seja, criar condies de vida digna aos produtores rurais, sem depredao do meio ambiente, analisando a viabilidade de alternativas econmicas, extrativistas e florestais, baseadas em princpios de sustentabilidade. A ocupao do espao rural necessita ter um ordenamento, sempre dentro da lei e da racionalidade. Neste contexto, devemos inserir a possibilidade da destinao das terras agriculturveis, de domnio da Unio, inclusive as localizadas na Amaznia, a particulares, empresas, cooperativas etc. comprometidas com o uso sustentvel dos recursos naturais. Se o princpio fundamental diz que a terra tem que ter funo social, a floresta no exceo. Ambas coexistem. Manter intocados recursos naturais que significam dinheiro e trabalho uma tolice e uma forma de perpetuar a pobreza. Enquanto ecologistas do mundo inteiro e mesmo do Brasil denunciam atentados ao bioma amaznico, os moradores das favelas do Rio de Janeiro, por exemplo, aguardam com ansiedade quem tome providncias sobre os crimes contra a natureza humana que ali so uma constante. Os protestos so importantes. bom saber que tem gente de olho nos erros que so cometidos em nome do lucro a qualquer preo. Mais importante, contudo, apresentar solues. possvel criar uma poltica racional que equilibre preservao e extrao de recursos suficientes para combater a pobreza. Os zoneamentos agro-socioeconmico e ecolgico so talvez, o nico caminho para o Brasil cuidar do meio ambiente sem descuidar da pobreza.Se cada discurso feito pela preservao da Amaznia virasse um dlar, provavelmente j
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teramos juntado em um cofre dinheiro suficiente para pagar a dvida externa do Brasil e de quebra, salvar a floresta. A Amaznia a segunda maior produtora mundial de madeira tropical, perdendo apenas para a Indonsia. Em 2002, as exportaes de produtos madeireiros representaram cerca de R$1,7 bilhes. Entretanto, ao par de ser atividade dinmica, tambm controversa, pois quando realizada de forma predatria (na maioria das vezes), pode causar srios danos ambientais e sociais, empobrecendo ainda mais, a longo prazo, a economia da regio. Se for adequadamente manejada pode conciliar gerao de riqueza e conservao dos recursos naturais. O desafio, portanto, a mudana do paradigma. Passar de uma indstria extrativista, com baixo valor agregado, para a modernizao do setor, buscando a excelncia no padro de manejo dos recursos florestais, agregando mais valor aos produtos, sempre com forte compromisso social e ambiental. No h negar, pois, que a no atuao dos organismos governamentais, traz enormes prejuzos socioeconmico e ambientais regio, por permitir a ao clandestina e predatria de pessoas e empresas, que em total desrespeito s leis e ao meio ambiente, efetuam corte raso em nossas florestas, deixando atrs de si, apenas o vazio tenebroso de sua inconscincia e da sua ganncia. Os solos amaznicos possuem, em sua maioria, baixa fertilidade natural e um equilbrio solo-planta-fauna-solo eficaz, porm tnue, frgil. O modelo agrcola predominante utiliza tcnicas de cultivo e insumos qumicos que vo quebrar essa harmonia, tornando a agricultura insustentvel em pouqussimo tempo. A agricultura predominante consistentemente subordina a eficincia ecolgica econmica, por exemplo: usando mquinas que aumentam em muito a produtividade do trabalho, s custas da eroso e compactao do solo, ou ao plantar monoculturas para maior eficincia da produo,desconsiderando seus efeitos ecolgicos; a necessidade do emprego de insumos externos de alto custo energtico, antagnico a um modelo auto-suficiente em energia e reciclagem de nutrientes, ou seja, fertilizantes sintticos ao invs de matria orgnica reciclada, como a natureza nos ensina; a tendncia de empregar solues paliativas para problemas sistemticos,por exemplo, aplicando agrotxicos em escala crescente de quantidade ou toxicidade, ou inundando o solo para evitar a salinizao por fertilizantes minerais; a busca de solues universais para problemas especficos locais.Um exemplo bvio disto a eliminao de variedades localmente adap-
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tadas, em favor de uma nica variedade de elite altamente produtiva, que se supe geograficamente neutra. Fatores positivos para um assentamento ter sucesso: Terra: De boa fertilidade natural, relevo no muito acidentado, com boa disponibilidade de gua. Clientela: Os assentados devem ter origem na agricultura familiar. Entorno: O acesso sede do municpio deve ser fcil, onde haja uma economia agrcola dinmica, com presena de agroindstrias e um bom mercado consumidor. Produo: A maior parte da produo deve ser voltada para o mercado consumidor e agroindstrias locais. Relaes: Os assentados devem manter boas relaes com o poder pblico local e contar com o apoio dos governos federal e estadual. Organizao: Os assentados devem ter associaes fortes, atuantes, que ajudem a organizar e escoar a produo. Crdito: Todos devem ter acesso aos crditos para a reforma agrria e aplic-los corretamente. Assistncia tcnica: Deve ser disponibilizada para todos os assentados. Renda: Deve garantir no s a subsistncia, mas tambm um excedente,oriundo da venda das colheitas.
Um pouco de nossa histria

Criado em julho de 1970, pela fuso de dois rgos fundirios (Inda e Ibra), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, nosso querido Incra, passou a ser responsvel por todas as aes de colonizao e reforma agrria, no mbito federal. A ocupao do imenso vazio amaznico pela colonizao oficial virou meta de governo, inclusive trazendo agricultores do sul do Pas, de avio. Por decreto, foi destinada imensa rea de terras (mais de seis milhes de hectares) na regio da rodovia Transamaznica, para fins de colonizao e reforma agrria, criando o famoso Polgono Desapropriado de Altamira/PA. A partir de 1977, com a regulamentao da Lei no6.383, teve incio a discriminao de terras devolutas em todo o pas, com a criao das Comisses Especiais de Discriminao de Terras Devolutas, as quais so encarregadas de separar e reconhecer possveis domnios legtimos dentro de determinada gleba, matricu-
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lando o restante da rea em nome da Unio, com subseqente reconhecimento das posses de boa f. Em poucos anos, o Incra estava encarregado de destinar milhes de hectares de terras, arrecadados via discriminatria ou arrecadao sumria. Tarefa herclea, tanto mais na Amaznia, ainda to carente de infra-estrutura, at de acesso. Em meados dos anos 1980, o governo Federal voltou-se para a criao de Projetos de Assentamento, como prioridade, com a implementao de diversos programas de incentivo s famlias assentadas, em detrimento das aes de regularizao fundiria. Passou-se ento obteno de terras via desapropriao ou aquisio (muitas vezes demoradas e onerosas) com vistas ao atendimento da forte presso dos movimentos sociais, demandando terra onde possam produzir e viver com dignidade. Passei a fazer parte da famlia Incra na ensolarada manh do dia 20 de abril de 1977, quando desembarcamos, meu colega agrnomo Jlio Bezerra Martins e eu, no aeroporto de Altamira, recm-contratados pelo Projeto Fundirio de Altamira, rgo zonal da autarquia. Naquela poca fervilhavam as aes de colonizao, por meio dos PICs Altamira e Itaituba e a regularizao fundiria, tocada pelos projetos fundirios. Vejo, com tristeza, que os colegas que l esto hoje, continuam lutando com as mesmas dificuldades, principalmente quanto s estradas e ramais de acesso aos lotes rurais. Perdi a conta de quantas vezes a viatura em que estava atolou ou pregou em plena Transamaznica. Entretanto, uma delas ficou registrada especialmente em minha memria. Fomos, o executor do Projeto, Francisco Antonio Costa e eu, a um evento na Usina Abrao Lincoln-Pacal. No retorno, tardinha, fomos apanhados por uma das chuvas torrenciais,comuns na regio. Viajando com cautela, para no derrapar no verdadeiro piso ensaboado em que se transforma aquela estrada quando chove, a certa altura nos deparamos com caminhes, nibus e outros veculos, parados. Ainda chovia muito e o jeito foi descermos para saber o que tinha acontecido. Dois caminhes no conseguiram subir a ladeira e estavam atravessados na pista, aguardando um trator chegar para pux-los. A noite chegou e nada de trator. Ento, resolvemos unir as foras de todos e tirar os caminhes no muque. Ali pude comprovar o significado de a unio faz a fora. Molhados at os ossos,
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enlameados at os cabelos, desobstrumos a estrada e, de um a um, todos foram passando e seguindo viagem. Chegamos a Altamira no comeo da madrugada, sujos e cansados e, de quebra, apanhamos uma gripe federal. Logo entendi que havia de aprender a conviver com as foras da natureza, onde ns humanos que somos os estranhos.
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Uma contribuio para o desenvolvimento sustentvel da reforma agrria no Rio Grande do Sul: a experincia pioneira de cooperao entre o Incra e a Embrapa
C l a r o Lu i z d e F r e i ta s
A reforma agrria, pela diversidade de interesses envolvidos e a complexidade de execuo, no pode ser tratada como uma questo posta apenas para os governos. Sua execuo exige o posicionamento e a participao de um amplo conjunto de atores sociais que aspiram construo de uma sociedade mais democrtica, solidria e igualitria. A eleio de um governo Federal de matiz mais popular fez crescer a esperana de um grande impulso no campo da reforma agrria, semelhante ao observado por ocasio da redemocratizao do Brasil em 1985, quando foi institudo o I PNRA da Nova Repblica, que acabou tendo uma execuo muito aqum do esperado. A posse do novo governo em 2003 ps outra vez em movimento setores sociais que demandavam a imediata formulao de um novo plano nacional e planos regionais de reforma agrria, que orientassem as aes de governo e que abrissem espaos para uma ampla participao da sociedade. A elaborao do II PNRA, ainda que concluda com certo atraso, mobilizou um nmero significativo de atores sociais interessados na questo, tanto nas esferas governamentais como em entidades da sociedade civil e movimentos sociais, nos seminrios regionais para a elaborao dos PNRAs. Entre as diretrizes estabelecidas no II PNRA, consta conciliar os aspectos quantitativo e qualitativo na execuo da reforma agrria. Nesse sentido no basta apenas distribuir terra para populaes carentes desse recurso produtivo. fundamental que as famlias que recebem terra estejam capacitadas e organizadas, e recebam os apoios necessrios para desenvolverem de forma sustentvel seus empreendimentos. Por isso, o II PNRA aponta, em outras diretrizes, para a
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necessidade de cooperao interinstitucional, expressa na participao oramentria e operacional dos diversos ministrios e rgos pblicos federais, alm de contar com a participao dos governos estaduais, municipais, organizaes privadas e movimentos sociais. Com base nessa orientao a Superintendncia Regional do Incra no Rio Grande do Sul (RS) buscou apoio da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) Clima Temperado, de Pelotas visando desenvolver aes conjuntas na busca da qualificao dos projetos de assentamento no Estado. A aproximao entre os dois rgos, que culminou com a assinatura de convnio, foi acompanhada desde o incio por integrantes de movimentos sociais, que deram a legitimidade necessria para o desenvolvimento das aes acordadas no interior dos Projetos de Assentamento (PA). O convnio entre o Incra/RS e a Embrapa Clima Temperado foi firmado em 24 de setembro de 2003 com um ano de vigncia. O objetivo do convnio foi o de sistematizar, validar e disponibilizar tecnologias e conhecimentos que visem o objetivo Desenvolvimento sustentvel de assentamentos da reforma agrria no Rio Grande do Sul. As atividades do convnio foram estruturadas em quatro subprojetos: Subprojeto 1- Levantamento de dados para identificar e sistematizar processos produtivos utilizados pelos agricultores assentados, buscando suprir suas carncias com informaes j disponveis ou que venham a ser geradas; Subprojeto 2 instalao e acompanhamento de rede de referncia e experimentos para servir de plo de validao e transferncia de tecnologias para apoiar o desenvolvimento tcnico e econmico dos assentados; Subprojeto 3 capacitao de tcnicos e de agricultores monitores que possam atuar de forma complementar aos tcnicos; Subprojeto 4 identificao e sistematizao de dados e informaes para o estudo da malha fundiria nas regies reformadas e prioritrias para reforma agrria no Rio Grande do Sul. Os resultados esperados da execuo das atividades programadas nos quatro subprojetos foram assim definidos: Resultado 1 Um banco de dados construdo com informaes sobre sistemas de produo e infra-estrutura nos assentamentos implantados nas seis regies reformadas;
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Resultado 2 uma rede de referncia organizada com 18 unidades pedaggicas em PA nas seis regies reformadas, onde sero desenvolvidas as atividades de investigao, validao e transferncia de tecnologias apropriadas, geradas na Embrapa; Resultado 3 capacitados sessenta tcnicos envolvidos com a assistncia tcnica a assentados e cem agricultores assentados para desenvolverem a funo de monitores junto aos grupos de assentados, nas diversas regies do Estado; Resultado 4 um banco de dados construdo para insero de informaes referentes malha fundiria, condies de solo, capacidades de uso, vegetao e infra-estrutura de cada regio prioritria, alm da sistematizao das informaes sobre recursos naturais dos acervos do Incra e Embrapa. Uma sntese das aes realizadas e dos resultados alcanados se constitui no objeto do texto ora apresentado.
Regies abrangidas pelas aes do convnio Incra/Embrapa

Os trs subprojetos orientados para o apoio aos assentamentos desenvolveramse em seis regies, definidas como regies reformadas, assim denominadas pela concentrao de assentamentos. Conforme as diretrizes do Plano Regional de Reforma Agrria as aes e investimentos para o estabelecimento de novos assentamentos ou para o desenvolvimento dos j existentes devem ser concentradas nessas regies para potencializar seus impactos. As regies reformadas, no Rio Grande do Sul, so: Misses, Tupanciret, Porto Alegre, Piratini, Bag e Santana do Livramento, que englobam 50 municpios. O universo dos PAs criados no RS, sob a responsabilidade do Incra, compe-se de 155 unidades. A rea de 162.519 hectares, com capacidade de assentamento para 7.025 famlias, conforme dados do banco de relatrio de projetos de assentamentos/Sipra/Incra, 2005. As atividades desenvolvidas no subprojeto 4 -estudos da malha fundiria, abrangeram as reas definidas pelo Incra/RS como prioritrias para a reforma agrria. So assim definidas, ou por apresentarem forte concentrao fundiria, ou por j contarem com um nmero expressivo de assentamentos. No ltimo caso, se confundem com as regies reformadas. A rea prioritria para obteno dos recursos fundirios dentro do Plano Regional de Reforma Agrria do Rio Grande do Sul constituda por seis regies, a saber:
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1. regio de So Gabriel (So Gabriel, Rosrio do Sul, Cacequi, Santana do Livramento, Dom Pedrito, Bag, Hulha Negra, Candiota e Acegu); 2. regio de Uruguaiana (Uruguaiana, Alegrete, Barra do Quarai, Itaqui, Maambar, Manoel Viana e So Borja); 3. regio de So Luiz Gonzaga (So Luiz Gonzaga, Santiago, Unistalda, Itacorubi, Santo Antnio das Misses, So Nicolau, Bossoroca, Capo do Cip, So Miguel das Misses e Vitria das Misses); 4. regio de Tupanciret (Tupanciret, Jar, Jlio de Castilhos, Jia, Boa Vista do Incra, Cruz Alta, Santa Brbara do Sul e Palmeira das Misses); 5. regio de Piratini (Piratini, Herval, Pedras Altas, Pinheiro Machado, Encruzilhada do Sul, Pntano Grande e Rio Pardo); 6. regio de Pelotas (Pelotas, Santa Vitria do Palmar, Arroio Grande, Pedro Osrio, Cerrito, Capo do Leo, Turuu, So Loureno do Sul, Cristal, Camaqu, Arambar e Tapes). O estudo aprofundado da malha fundiria ficou restrito aos 16 municpios identificados em negrito na relao acima, cuja explorao agrcola est centrada na pecuria de corte extensiva, e onde, em larga escala, reas de vrzea so arrendadas para a cultura do arroz.
Resultados alcanados
Resultado 1 Banco de dados de sistemas de produo e infra-estrutura dos PAs. As aes do convnio identificaram, por intermdio de entrevistas nos PAs, os sistemas de produo e a infra-estrutura existente em 151 assentamentos, que ocupam uma rea de 160.432,5 hectares, onde esto assentadas 6.895 famlias, conforme Tabela 1.
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Tabela 1. Nmero, rea e famlias assentadas nos PAs que integram o banco de dados do convnio, por regio reformada Regio reformada Bag Livramento Piratini Porto Alegre Misses Tupanciret TOTAL Nmero de PAs 21 14 46 15 21 34 151 rea total (ha) 23.349,3 17.965,7 47.206,2 23.996,4 12.736,0 35.178,9 160.432,5 rea mdia dos PAs/ ha 1.111,9 1.283,3 1.026,2 1.599,8 606.5 1.034,7 1.062,5 Famlias assentadas 963 646 1.724 1.026 609 1.927 6.895
Fontes: Banco de relatrio de projetos de assentamentos/Sipra/ Incra, 2005 e banco de dados do convnio Incra/Embrapa.
Com as informaes coletadas nos assentamentos foi construdo um banco de dados de sistemas de produo e infra-estrutura. Este banco visou contribuir para sanar a carncia de informaes existentes no Incra, e que so relevantes para a formulao de novos projetos e encaminhamento de aes para um desenvolvimento sustentvel nos assentamentos. Os dados coletados em questionrios, diretamente nos 151 assentamentos pesquisados, foram includos num banco de dados no aplicativo Access, disponvel no acervo do Incra/RS. Como exemplo, apresentam-se, a seguir, alguns dados que revelam aspectos da realidade da produo dos PAs no Rio Grande do Sul.
Utilizao da terra, produo e produtividade nos assentamentos no RS.

Os dados da pesquisa revelam diferenas marcantes no uso da terra nas regies, quando analisados por subsetor de atividades. Os subsetores foram definidos como: lavoura temporria (agrupando todos os cultivos anuais); lavoura permanente (incluindo a fruticultura e outras atividades com ciclos superiores a um ano); pecuria (especificando as reas de pastagens nativas e cultivadas); e florestal (discriminando matas nativas e matas cultivadas). Os dados permitem
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afirmar que h uma razovel adequao do uso da terra aptido agrcola dos solos das regies. O cultivo da terra mostra-se bem mais intenso nas regies que integram a macro-regio norte, especialmente as de Tupanciret e das Misses, onde os solos apresentam maior potencialidade. Nestas duas regies destaca-se, sobremaneira, a binmia soja/trigo. J nas regies do sul, onde existe maior limitao para o cultivo da terra, grande parte das reas dos assentamentos so utilizadas com pastagens e matas nativas, particularmente nas regies de Bag e Piratini, onde somam, respectivamente, cerca de 91% e 80% do total das reas utilizadas.
Tabela 2 .Uso da terra por subsetor nos assentamentos, por regio reformada, em hectares, ano agrcola 2002/03 Uso da terra por subsetor da agricultura Lavoura temporria Lavoura permanente Pastagem nativa Pastagem cultivada Mata nativa Mata cultivada Regio reformada
Bag Piratini Livramento Porto Alegre Misses Tupanciret Total
3.061 3 10.480 500 752 3
6.177 607 11.344 1.173 6.573 150
4.532 16 3.116 3.085 611 136
3.657 32 437 7 780 528
6.906 105 1.964 1.774 1.021 98
27.333 349 2.897 2.587
51.669 1.112 30.238 9.126
2.402 12.139 512 1.427
Fonte: Banco de dados do convnio.
A produo animal nos PAs revela-se importante em todas as regies, com destaque para a pecuria leiteira. Mas a pecuria de corte tambm se destaca, especialmente nos assentamentos das regies de Livramento e Piratini, onde supera a pecuria leiteira em nmero de animais. A produo de leite considerada estratgica para os assentados, por assegurar renda mensal para as famlias e por contribuir para a melhoria dos solos, especialmente pelo fato de que foi definida como modelo a ser adotado a produo a pasto. Na tabela a seguir apresentada a existncia de animais nos assentamentos.
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Tabela 3. Existncia de animais nos PAs, classificados por regio. Ano agrcola 2002/03 Nmero de animais Criao Bovinos trao Eqinos Sunos Bovinos carne Vacas de leite Aves Ovinos
Regio de Bag Regio de Livramento Regio de Piratini Regio das Misses Regio de Porto Alegre Regio de Tupanciret
517 882 1.791 1.845 3.022 9.523
468 349 965 3.505 1.469 15.060
1.640 901 5.887 8.451 5.911 38.750 295
572 247 2.840 2.191 3.883 18.030
448 565 4.593 3.525 1.584 416.665
950 466 10.459 9.463 9.526 325.615 257
Fonte: Banco de dados do convnio
Os dados de produo e produtividade das principais lavouras e criaes, apresentados nas tabelas a seguir, revelam, de um modo geral, resultados insatisfatrios, especialmente na macro-regio sul, que devem merecer a devida ateno dos atores sociais que participam do processo de reforma agrria. Chama ateno o fato de que, diferente das demais regies, em Bag o plantio de sementes varietais de milho supera largamente o plantio de sementes hbridas. Mesmo na regio de Tupanciret, onde predomina largamente o uso de sementes hbridas, a produtividade do cereal situa-se pouco acima de 60 sacos por hectare, insuficiente, se comparada com o potencial produtivo das sementes disponveis no mercado.
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Tabela 4. Produo e produtividade dos principais cultivos existentes nos PAs da macrorregio sul, no ano agrcola 2002/03 Regio Bag Cultivo
rea (ha) Prod. (t) Produti vidade (Kg/ha)
Regio Livramento
Regio Piratini
Milho hib. Milho var. Soja Feijo Sorgo
564 1.574
1.110 1.885
1.966 1.200
2.120
3.924
1.850 1.910 1.812
4.641 10.216 1.031 383 1.101 2.184 571 1.475
2.201 2.118 1.490 1.340
698 1.335 1.645 2.981
289 600
175 1.200
610
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Tabela 5. Produo e produtividade dos principais cultivos existentes nos PAs da macrorregio norte, no ano agrcola 2002/03 Regio Misses Cultivo
Regio P. Alegre
rea (ha) Prod. (t) Produti vidade Kg/ha
Regio Tupanciret
rea (ha) Prod (t) Produti vidade (Kg/ha)
Milho hib. Milho var. Soja Trigo Arroz irrig. Feijo Mandioca
1.559 268 3.939 691
3.805 481 7.628 942
2.440 1.800 1.946 1.364
575 1.112 167 229
1.934 1.368
3.111 11.026 216 774
3.540 3.580 2.730 1.894
19.618 53.549 4.264 2.266 10.994 4.851 1.540 532 523 553 4.625 8.077
120 97
98 1.134
813 11.630
303 222
467
1.040 8.844
2.916 13.105
Entre os produtos de origem animal, ao lado da produo de carne, ovos e mel, destaca-se o leite, uma atividade presente em todos os PA e considerada como estratgica para o desenvolvimento sustentvel dos PAs. Chama a ateno a baixssima produtividade leiteira nas regies de Bag, Livramento e Piratini, em especial nas duas ltimas, onde a produo diria de vaca em lactao calculada ficou abaixo de quatro litros, de acordo com os dados da tabela 6. Provavelmente a baixa produtividade est relacionadas predominncia de animais de baixo nvel zootcnico alimentados de forma deficiente, com pastagens nativas em pastejo contnuo. Nos PAs da macrorregio norte a produtividade da atividade leiteira bem mais alta. Ali a fonte principal de alimento das vacas, as pastagens cultivadas, permitiu a introduo de vacas de melhor nvel zootcnico.
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Tabela 6. Produtividade de leite nos PAs, por regio. Macrorregio norte. Ano agrcola 2002/03 Produtividade Regio reformada
No vacas em lactao* Produo total, em 1000 l Produo de litros Produo de litros de leite por vaca de leite por vaca em lactao/ano em lactao/dia**
Bag Livramento Piratini Misses Porto Alegre Tupanciret
2.025 1.346 4.842 2.608 1.235 6.382
3.447 1.457 5.414 5.802 3.583 7.027
3.447 1.082 1.118 2.224 2.901 3.272
5,7 3,6 3,7 7,4 9,7 10,9
*estimativa de vacas em lactao = 67% do total de vacas ** estimativa de lactao de 300 dias/vaca Fonte: Banco de dados do convnio.
Resultado 2 Rede de referncia Uma rede de referncia significa uma forma participativa de acompanhar o desenvolvimento e o desempenho tcnico-econmico das prticas dos agricultores, subsidiando o processo de interveno da pesquisa ou da extenso rural, atravs da coleta de informaes agronmicas e socioeconmicas com base em sistema de produo e tipologia de unidades produtivas, conforme definio do Programa RS Rural. As aes no subprojeto foram executadas em duas etapas. A primeira se desenvolveu no perodo de novembro de 2003 a maro de 2004. Nesta etapa as aes foram focadas na produo de sementes varietais. O programa de produo de sementes varietais tem o objetivo de diminuir a dependncia dos agricultores de insumos externos propriedade. A atividade abrangeu todas as regies reformadas. A grande estiagem ocorrida no vero de 2003/04 prejudicou, enormemente, o desenvolvimento das plantas, reduziu a produo e comprometeu o alcance dos
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resultados esperados. Mesmo assim, foi possvel obter um mnimo de produo para iniciar sua multiplicao, levada a efeito na safra seguinte. Na segunda etapa, iniciada em abril de 2004, as aes foram orientadas para a instalao das 18 unidades pedaggicas representativas previstas. O primeiro passo, aps a seleo das unidades pedaggicas, feita em conjunto com as coordenaes dos PAs, foi definir o perfil de entrada, sendo utilizado o questionrio Perfil do estabelecimento agrcola familiar. adotado pelo Programa de Consolidao de Assentamentos (PAC), do Incra. Em seguida foi elaborado o plano de trabalho para cada unidade pedaggica, envolvendo anlise do solo, aquisio de insumos, preparo do solo, semeadura, promoo de reunies tcnicas e cronograma de acompanhamento do desenvolvimento das aes. Nas 18 unidades pedaggicas foram instalados experimentos com tecnologias do estoque da Embrapa, testando sua validade para adoo nos PA e como referncia nas atividades de capacitao dos agricultores e tcnicos. As principais inovaes implementadas foram: manejo e conservao de solos; manejo de sistemas de produo; demonstrao de uso de mquinas para preparo do solo e plantio apropriadas para agricultura familiar; manejo de arroz irrigado associado com criao de marrecos e peixes; cultivo e manejo de amendoim-forrageiro, capim-elefante-ano, cana-de-acar, aveia-preta, ervilhaca, feijo-mido e lab-lab; ensaios com diferentes cultivares de feijo e batatinha. Os ensaios com cultivares de feijo e batatinha j permitiram, no primeiro ano, a identificao daquelas de melhor desempenho nas diversas regies, em condies adversas de clima. Resultado 3 Capacitao de tcnicos e de agricultores Pelo fato de ser, na atualidade, grande o nmero de beneficirios da reforma agrria no RS constitudo por famlias que residiam desde variados tempos em reas urbanas, indispensvel assegurar-lhes acesso a informaes tcnicas que permitam sua capacitao para desenvolverem com sucesso suas novas atividades. Da mesma forma, muitos tcnicos que os assistem tm formao de nvel mdio e pouca experincia. Sua capacitao condio para que possam prestar servios com a qualidade exigida. O convnio tinha como meta realizar oito cursos de carter tecnolgico, sendo trs para tcnicos e cinco para agricultores assentados. Superando as
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metas, foram ministrados 31 cursos atingindo 577 agricultores assentados e tcnicos, de forma conjunta. Os ministrantes foram, em sua quase totalidade, os pesquisadores da Embrapa Clima Temperado. Os cursos foram orientados pelo enfoque de uma transio para agroecologia. A seleo dos temas e os programas foram elaborados levando-se em conta as demandas apresentadas pelas famlias assentadas e pelos tcnicos locais. Os temas abordados foram: alimentao, manejo e sanidade do gado leiteiro, manejo ecolgico do solo, produo de mel, produo de sementes de milho e de feijo, alimentao, manejo e sanidade de sunos e conceitos e prticas de agroecologia. Resultado 4 Banco de dados da malha fundiria A criao de um banco de dados disponibilizando informaes sobre a malha fundiria das regies prioritria para a reforma agrria no Rio Grande do Sul foi o objetivo perseguido pela equipe que atuou no subprojeto 4 do convnio Incra/ Embrapa. Como resultado do trabalho realizado, foi construdo o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), e criado o Banco de Dados Sigincra. O banco de dados est no arquivo Sigincra e contm informaes de trs categorias diferentes: 1. Cadastrais que inclui os objetos Ambiental, Assentamentos do Governo do Estado, Assentamentos do Incra, Imveis com mais de mil hectares e RS_CAD. 2. Imagens RS_SOLOS_IMAGENS. 3. Temticas- RS_SOLOS_TEMATICO. O estudo da malha fundiria nas reas prioritrias iniciou por uma pesquisa no Sistema Nacional de Cadastro Rural, selecionando o universo dos imveis com superfcie de rea superior a mil hectares em municpios preferenciais dentro dessas regies. Por meio da consulta das DPs obteve-se informaes bsicas. As informaes foram tabuladas por municpio e posteriormente transferidas para o gerenciador do banco de dados do Spring, para a sua associao com a respectiva informao espacial. A localizao espacial dos imveis para o seu desenho sobre a imagem de satlite (georreferenciada), foi feita com o uso da descrio constante na DP e com o auxilio das Cartas Topogrficas do Exrcito, plantas e croquis constantes no acervo tcnico do Incra. Nos casos onde foi possvel somente uma localizao
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aproximada, o imvel ficou representado por uma circunferncia. No trabalho foi usado o programa AUTO CAD map. Os permetros dos imveis identificados foram transferidos para o programa Spring, onde foi feita a associao dos permetros (espacial) com as informaes e dados referentes ao imvel. Outros resultados Foros de desenvolvimento da agricultura camponesa nas metades norte e sul do estado. O convnio Incra/Embrapa/Fapeg incentivou a formao de foros para o desenvolvimento da agricultura camponesa e da reforma agrria, visando a integrao dos PAs na economia regional. Nesses foros abriram-se espaos democrticos para discusses e encaminhamentos de solues para os principais problemas dos PAs e de seu entorno. Participam desses foros representantes de instituies governamentais, nogovernamentais e de movimentos sociais organizados, envolvidos na luta pelo fortalecimento da agricultura familiar. Foram organizados dois foros, um na metade Sul e outro na metade norte. Na metade sul a reunio de fundao ocorreu no dia 24 de junho de 2004, nas dependncias da Embrapa Clima Temperado, em Pelotas, com a presena de representantes da Embrapa, Universidade Catlica de Pelotas, Cooperativa Central dos Assentados no RS (Coceargs), Cooperativa dos Prestadores de Assistncia (Coptec), lideranas dos PAs e do MST. No ocorreu o esperado avano das aes desse frum, provavelmente pelo paralelismo com o antigo e atuante Frum da Agricultura Familiar da Regio Sul, no qual todas as organizaes e entidades acima citadas tm assento. Observa-se um movimento no sentido de unificar os dois foros, dada a grande convergncia de interesses. Na metade norte do Estado a fundao do frum ocorreu no dia 30 de julho de 2004, no municpio de So Luiz Gonzaga. Nessa reunio houve a participao de um expressivo nmero de agricultores assentados, MST, Movimento dos Atingidos por Barragens, Movimento dos Pequenos Agricultores e de representaes de instituies governamentais e no-governamentais, entre as quais o Incra/RS, Embrapa Clima Temperado, Embrapa Trigo, Emater, Gabinete da Reforma Agrria e Cooperativismo do Governo do Estado (Grac), Coptec, secretrios municipais de Agricultura de municpios vizinhos e professores de universidades com
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atuao na regio. Esse frum j realizou vrias reunies, em diferentes locais, mostrando-se muito ativo.
Concluses
A anlise dos resultados alcanados pressupe a necessidade de algumas consideraes preliminares. Em primeiro lugar cabe destacar o carter de pioneirismo do convnio. Pela primeira vez o Incra e a Embrapa decidiram atuar em conjunto num processo que visou contribuir para o desenvolvimento sustentvel da reforma agrria. Cabe observar que a Embrapa, como instituio, tinha um relacionamento pouco afinado com populaes assentadas, o que tornou necessrio promover articulaes objetivando maior conhecimento mtuo e aproximao. Uma segunda referncia para avaliao dos resultados diz respeito ao tempo de durao do convnio. As aes do projeto foram orientadas para disponibilizao de tecnologias visando transio de uma agricultura convencional para uma produo agropecuria baseada em princpios da agroecologia. Buscava-se um desenvolvimento que combinasse alta produtividade no processo produtivo com o bem-estar geral e a preservao ambiental, e que favorecesse o empoderamento das famlias assentadas. Resultados concretos para promover mudanas estruturais, como a pretendida, dependem do tempo necessrio para o acmulo de novos conhecimentos e sua assimilao e valorizao pela sociedade. Isso particularmente lento num contexto de avano do agronegcio modernizado, atualmente to valorizado pela mdia brasileira. Cabe ainda considerar um terceiro elemento na anlise dos resultados alcanados. Trata-se da conhecida situao problemtica de parte significativa dos PAs implantados no Rio Grande do Sul, onde so constatados problemas de passivos de obras de infra-estrutura, de venda e arrendamento de terra, e de nveis insatisfatrios de vida de famlias assentadas. A permanncia desse quadro de dificuldades por longo perodo tem o efeito de levar famlias assentadas a buscarem outros caminhos, muitas vezes abandonando seus lotes. Outras famlias, mesmo permanecendo na rea, revelam-se desestimuladas para se envolverem em processos de mudanas que tm como base a vontade de participar e o comprometimento com as decises coletivas. Considerando esses pressupostos (o pequeno espao de tempo para a execuo do projeto conveniado, as dificuldades enfrentadas pelo seu pioneirismo
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e a complexa realidade dos assentamentos no Estado), os resultados foram animadores. O Seminrio Estadual realizado em Tupanciret, no dia 29 de maro de 2005, para analisar os resultados do convnio Incra/Embrapa, concluiu que o convnio foi exitoso e que a experincia realizada deve ter continuidade e ser ampliada para outros PAs. Alm disso, foi reivindicada a participao das demais unidades de pesquisa da Embrapa no Estado. Ainda que no tenham sido palpveis as mudanas pretendidas, indubitavelmente foram iniciados importantes processos de organizao e de capacitao, que podero causar, em prazos pouco maiores, os impactos desejados. Ficou claramente demonstrado o reconhecimento dos benefcios do trabalho pela Embrapa. Primeiramente pelo envolvimento de mais uma de suas unidades nas aes do convnio, o Centro Nacional de Pesquisas do Trigo. Em segundo lugar, pelo comprometimento dos demais centros de pesquisa da Embrapa no RS Pecuria Sul, de Bag e Uva e Vinho, de Bento Gonalves, de se integrarem efetivamente ao novo convnio com o Incra, a ser firmado ainda em 2005. Por ltimo, pelo interesse de outros centros de pesquisa de conhecer melhor e, se possvel, reproduzir aes semelhantes em suas reas de atuao.
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Semear sonhos
Lu c a s M i l h o m e n s F o n s e c a
Final do sculo XIX e aquela princesa europia-tupiniquim, pressionada pelos gringos anglo-saxes e sua industrializao capitalista decreta uma pseudolibertao dos povos negros escravizados no Brasil. Junto ao decreto a primeira oportunidade abortada de se fazer uma reforma agrria no pas: a famosa Lei de Terras, que em uma de suas clusulas vinculava o direito a terra somente a elite abastada (entenda-se gigantesca minoria) que possusse bens, dinheiro, pois era necessrio comprar a terra, e dinheiro era a ltima coisa que um negro recm- liberto (e qualquer outro pobre mestio ou branco) tivesse, o primeiro erro de uma srie das elites brasileiras para com o povo. E olha que nem citamos as famigeradas capitanias hereditrias As dcadas se passam e os personagens polticos, controvertidos, personalistas e autoritrios aparecem, Getlio Vargas foi o maior deles. Em seu Estado Novo poderia ter ousado, mas seu vnculo dbio entre uma Alemanha nazista e um feroz capitalista, os Estados Unidos, s o empurrou para a opresso, abafando as manifestaes populares e uma antiga idia de diviso igualitria de terras. A primeira metade do sculo chega ao fim com uma segunda guerra mundial no meio do caminho. Enquanto a Europa estava devastada, os EUA enriquecidos e o mundo numa guerra fria nuclear. No Brasil o meio campons comea a se organizar, reivindicar seus direitos, lutar pelo justo, eis que surgem as Ligas Camponesas, e o nobre Francisco Julio, grande lder que mobilizou as massas, do litoral ao serto nordestino. E com palmos medida a terra de cada dia formava uma nova oportunidade de transformar este pas em uma nao, e o porta-voz seria Joo Goulart, o Jango. O discurso foi feito, e atormentou o status quo:
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Trabalhadores, acabei de assinar o decreto da Supra (Superintendncia da Reforma Agrria). Assinei-o, meus patrcios, com meu pensamento voltado para a tragdia do irmo brasileiro que sofre no interior de nossa ptria. Ainda no aquela reforma agrria por qual lutamos. Ainda no a reformulao do nosso panorama rural empobrecido. Ainda no a carta de alforria do campons abandonado. Mas o primeiro passo: uma porta que se abre soluo definitiva do problema agrrio brasileiroespero que dentro de menos de sessenta dias j comecem a ser divididos os latifndios das beiras das estradas, os latifndios ao lado das ferrovias e dos audes construdos com o dinheiro do povo, ao lado das obras de saneamento realizadas com o sacrifcio da Nao. E, feito isto, os trabalhadores do campo j podero, ento, ver concretizada, embora em parte, a sua mais sentida e justa reivindicao, aquela que lhes dar um pedao de terra para cultivar
Os dias foram mais do que os 60 imaginados por Jango e a oportunidade da reforma agrria mais uma vez abortada: os emissrios do retrocesso tocavam as trombetas da ditadura. Ela veio sombria, mordaz e cruel. Punindo com a priso e morte os lutadores do povo brasileiro. Muitos, desterrados e banidos, tiveram que fugir para outras paragens, outros pases. Os que ficaram precisaram se encobrir no vu do anonimato, alguns empunhando armas no interior da Amaznia, s margens do Araguaia No campo, os movimentos populares abafados, se dissipam com a investida militar, de coturno e boina. Logo aps a derrocada de Jango no se pensava que surgiria uma lei que tratasse do tema, mas ela veio. O Estatuto da Terra, de 1964, apareceu como uma legislao moderna, at progressista, mas no mundo real e cotidiano autoritrio se configurou como instrumento estratgico no para mexer na estrutura fundiria do pas, mas para controlar as lutas sociais e desarticular os conflitos por terra. Anos se passam e os golpistas sabem que preciso consolidar seu poderio, nas cidades e no meio rural. preciso criar formas para desbravar o imenso pas, dar unidade ao continente Brasil, principalmente a regio amaznica, to inspita e esquecida. Eis que, em 1970, num sopro de conservadorismo e progresso (sob a gide de leis incrivelmente avanadas para seu tempo, pelo menos no Brasil), e da fuso de dois rgos anteriores Inda e Ibra , surge o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria o Incra. A grandeza do instituto no maculada pela torpeza de seus criadores, tanto que sobrevive a eles (com idas e vindas, verdade!). Os primeiros anos do Incra
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so priorizados em apenas uma palavra que compe seu significado: a colonizao. Mais que qualquer outra coisa ela foi ponto principal das aes iniciais do rgo. Como um de seus resultados, a criao de vrias cidades, colonizadas, literalmente, por seus servidores. Principalmente na regio norte do pas. Os anos se passam e a redemocratizao do Brasil se configura como uma fatalidade irreversvel, finda os anos 1970. Aqui, permitam-me leitores, abro parnteses para o ano de 1978, onde comeam as primeiras manifestaes pr-abertura poltica (via metalrgicos do ABC) e confesso que alegremente, tambm o ano de nascimento do escriba que vos redige esta reflexo agrria: eu. A alvorada dos anos 1980 se transforma em um laboratrio de possibilidades democrticas. A sociedade civil comea a se organizar nas suas infinitas frentes, e a camponesa uma das mais fortes. O Incra passa por grandes transformaes e, logo aps a primeira eleio (indireta, verdade) de um no-militar, concebido, pelas foras progressistas includas a parte do Estado e sociedade , o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), que visava massificar a reforma agrria no pas. Mas, antes de avanar um pouco mais na histria, preciso ressaltar a importncia dos movimentos sociais do campo nesse processo de redemocratizao, incluindo a os avanos no prprio Incra. No fosse a presso dos movimentos, muitas vezes criminalizados por setores da elite brasileira (impossvel no lembrar dos grandes veculos de comunicao que compem a mdia nacional), que sempre abominaram a idia de reforma agrria. A letargia poderia ter comprometido totalmente as iniciativas do Estado sobre a questo, coisa que infelizmente, em alguns momentos, aconteceu. preciso que tenhamos hombridade para diz-la. At porque, na dialtica dos tempos, nem s de fatos aparentemente positivos feita a histria, principalmente a histria agrria brasileira. Muitas mortes e uma incessante luta entre o latifndio e trabalhadores rurais sem-terra manchou (e ainda mancha) os anais de nosso pas. O Incra pea fundamental para cessar tais iniqidades, mas, como bem sabemos, no o nico. Sociedade organizada sinnimo de Estado fortalecido, de polticas pblicas palpveis, de democracia real. Com o PNRA muito do que era esperado h dcadas comeou a tomar forma palpvel, o ambiente de redemocratizao do pas tambm favorecia tal cenrio que, com o passar do tempo, se modificou. O final da dcada de 80 e comeo
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dos anos 90 no foi nada positivo para o Incra, o processo de globalizao neoliberal com o vis privatizante atingiu em cheio o rgo responsvel pela reforma agrria no pas. Uma das medidas iniciais do primeiro presidente eleito diretamente pelo povo no Brasil foi extinguir, gradativamente, as funes do Incra, desrespeitando sua histria e o que pior, o processo de reforma agrria que ora se encaminhava. Mais alguns anos e o desmonte era iminente. O nmero de servidores diminua e a infra-estrutura bsica de funcionamento tambm diminuta e escassa. Pouca gente, poucas salas, poucos computadores, poucas viaturas e muito, muito desnimo. O Incra estava prestes a se transformar em uma agncia (ou coisa parecida), em uma sombra do que foi outrora, mais alguns anos nesse ritmo e pronto, iramos ver a extino da instituio responsvel pela reforma agrria no Brasil. Um pequeno salto na histria, quando o vento sopra novamente favorvel questo agrria em nossas terras tropicais. Aps um grande refluxo de iniciativas positivas, em novembro de 2003 lanado o II PNRA, e com ele uma srie de iniciativas que visavam reestruturar e recuperar o rgo que passara por tanta indiferena e descaso. No ano seguinte lanado o edital do primeiro concurso do Incra depois de muitos anos com o jejum de novos servidores. Na nova safra de jovens (e experientes) que adentraram no rgo, eu me incluo solcito. Em breve outros novos servidores tambm faro parte dessa jornada, agora no maior processo seletivo que o Incra j pensou em realizar. Tenho c com meus botes algumas convices, dentre elas, a de que a reforma agrria fundamental para a democracia brasileira, para o fim de uma srie de desigualdades existentes em nosso pas. E dentro das contradies incranas, eu, uma pea na estrutura, prefiro encar-la com o desejo de transformao radical da sociedade, onde mais do que dar terras e crditos para trabalhadores rurais que encontram sua oportunidade na reforma agrria, possamos, tambm, semear sonhos no cho da dura realidade brasileira.
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Ns fazemos a reforma agrria
E l i n e y P e d r o s o Fau l s t i c h
Inicio esta reflexo expressando o desejo da maioria daqueles que trabalham ou trabalharam no Incra; deram causa da reforma agrria grande parte de suas vidas, seja na sede em Braslia, nas superintendncias regionais, que j foram coordenadorias, seja nos projetos de assentamento, de colonizao; enfim, na cidade ou no campo, est mais do que na hora de deixarmos de ver estampada nos jornais ou veiculada na mdia falada e televisada declaraes de polticos ou de segmentos da sociedade brasileira, ou de organizaes no-governamentais e at de estrangeiros, de que a reforma agrria no est sendo feita no pas ou, pior que isto, que ainda no se fez reforma agrria em terras brasileiras. Contra fatos no h argumentos, diz um dito popular, utilizado at na esfera da justia. Por isso afirmamos: Ns fazemos a reforma agrria. Antes mesmo de falar das realizaes, oportuno citar a afirmao do ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rosseto, aos servidores do Incra, por ocasio do 35o aniversrio do rgo:
Todos se perguntaro se, ao longo dos ltimos 35 anos, o Incra ajudou ou no a construir um Pas mais inclusivo e democrtico. Para ns, esta uma pergunta de fcil resposta. Em trs dcadas e meia, como instituio civilizatria que , o Incra assentou mais de 550 mil famlias, criando uma nova perspectiva de paz e prosperidade no campo. Destas, 117 mil foram assentadas nos ltimos dois anos numa rea somada de 9 milhes de hectares. Repartiu terra e cidadania. Tornou, portanto, mais justo um pas ainda profundamente injusto.
O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria comemora, 35 anos de existncia, mas no h como falar da reforma agrria uma forma de distri-
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buio de terras somente a partir da criao deste rgo. preciso rememorar a histria do Brasil para, ento, sentirmos a importncia de que se reveste a ao desse instituto para a sociedade brasileira e, sobretudo, para o Brasil.
Ocupao territorial
Com apenas 505 anos de existncia nosso pas, relativamente novo, tem muita histria, mas pouqussimos registros. Chegamos ao ponto de termos registros e documentos histricos em pases como Estados Unidos, Inglaterra, Frana e at mesmo Portugal sobre os quais nos era negada consulta. Ocupado pelos ndios, espalhados pelo imenso territrio totalmente desconhecido dos primeiros habitantes brancos, o pas comeou a ser ocupado e explorado pelo litoral onde foram sendo construdas aldeias, vilas, povoados e finalmente, cidades. Portugal imaginava a grandeza territorial da sua colnia, mas no encontrava adeses suficientes para uma melhor ocupao territorial. Pouqussimos eram os portugueses que ousavam abandonar a vida na Corte, em Lisboa, e aventurar-se alm-mar. Foi assim que D Joo III, rei de Portugal, de 1534 a 1536, resolveu dividir o pascontinente em 14 regies administrativas intituladas capitanias hereditrias. Eram grandes faixas de terras que iam do litoral at a linha do Tratado de Tordesilhas a quem, por carta de doao, o monarca portugus nomeava donatrio com o privilgio de administrar a terra e, por meio de forais, determinava-se os direitos e seus deveres como donatrio. A esses poderosos donos de terras competia fundar vilas e cidades; cobrar impostos; fazer concesso parcial de terras (sesmarias): explorar por tempo determinado um pedao de terra. Em contrapartida tinham por obrigao, ou dever, atender aos pedidos da metrpole, administrar e povoar o territrio. O sistema no deu certo pela grande distncia da metrpole, pela falta de comunicao entre as capitanias, ataques dos ndios e pssimos administradores. O insucesso do sistema redundou com a extino da ltima capitania, em 1759, por ato do Marqus de Pombal. O regime de capitanias hereditrias mostrou-se frgil e efmero, pois ele destinava-se simplesmente a garantir a Portugal, a posse do pas, mas em se tratando de sistema de posse e uso da terra ele no teve grande significado ou
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importncia. Durante esse perodo, dado o fracasso do sistema, proliferaram as doaes de terras a portugueses e seus descendentes na forma de Sesmarias cujo instituto marcou de modo definitivo a nossa estrutura fundiria. Estas doaes resultaram no surgimento dos primeiros minifndios e latifndios. Em sntese, a Carta de sesmaria, era a doao de terra ao sesmeiro para que o mesmo a fizesse produzir e quando a terra no era aproveitada conforme a inteno dos reis de Portugal isto , por inadimplncia ao contrato, a posse da terra retornava coroa portuguesa. Estas terras recuperadas ou devolvidas, e tambm terras que no haviam sido doadas foram classificadas de terras devolutas. Foi tambm nesse perodo que ocorreram as primeiras transaes imobilirias, de incio com a autorizao da Corte em Portugal e, posteriormente, com a instalao do reinado no Brasil, passaram a ser feitos em nossos primeiros cartrios os registros de terras. A proliferao de latifndios continuou com o crescimento e conquista do territrio nacional pelos nossos bravos bandeirantes. Em 1822, com o advento da independncia do Brasil, por deciso do prncipe regente D. Pedro I, ocorreu o encerramento do perodo sesmarial. Este perodo foi consolidado por ato dando posse de terras a um posseiro e suspendendo as Cartas de sesmarias que estavam para serem doadas at que ocorresse a convocao de Assemblia Geral Constituinte e Legislativa. O decreto de D. Pedro I registrou: fique o suplicante na posse das terras que tem cultivado e suspendam-se todas as sesmarias futuras, at a convocao da Assemblia Este perodo durou 28 anos at que, em 28 de setembro de 1850, foi editada a Lei no 601, quando, segundo os historiadores, pela primeira vez tratou-se com o devido respeito e propriedade o instituto das terras devolutas. Pelo ato do imperador garantiu-se a legitimao das posses mansas e pacficas; ao Imprio ficou reservada a faixa de fronteira; autorizou-se o governo a vender terras pblicas; foi institudo o registro paroquial; previu-se a discriminao de terras e proibiu-se a aquisio de terras devolutas por outro ttulo que no fosse a posse por compra. A Lei de Terras privilegiou quem tinha poder econmico, que pudesse adquirir a terra atravs da compra e do registro em cartrio. A grande extenso das terras devolutas, a dificuldade de acesso a elas e a falta de recursos para sua demarcao e fiscalizao demonstraram que a Unio no tinha condies de cumprir a prpria lei, portanto persistiu o problema.
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Em 1891, j constituda a repblica, a nova Constituio transferiu as minas e as terras devolutas para posse dos estados cabendo Unio, apenas as faixas de fronteira e os terrenos de marinha. Vimos at aqui que a questo fundiria, com a preocupao do social no ocorreu de maneira significativa, se ocorreu, talvez tenha sido subliminarmente. A nfase foi a colonizao oficial visando a economia, o crescimento do pas para alargamento de fronteiras de exportao dos nossos produtos agrcolas. J no final do Imprio foram criados os primeiros ncleos coloniais onde os colonos eram, na maioria, imigrantes europeus, exemplo seguido no incio da Repblica, a maioria deles fadada ao fracasso. Uma segunda fase de criao dos ncleos de colonizao foi levada a termo, pelo presidente Getlio Vargas, que instituiu em 1930 o projeto Marcha para o Oeste, com o objetivo de ocupar o oeste brasileiro com assentamento de agricultores brasileiros (colonos) para, em Mato Grosso, produzir alimentos ocupando dessa forma, espaos vazios do nosso territrio. Esta ao se resumia como sendo a expanso do Brasil dentro de suas prprias fronteiras, pelo cultivo do solo; o brasileiro dominando a natureza, conhecendo sua terra e ficando cada vez mais integrado nela. No projeto ocupacional com a criao de vrias colnias agrcolas federais privilegiou-se o agricultor sulista, pois Getlio, tambm sulista, via aquele trabalhador como algum de viso de prosperidade. O colono tinha a promessa da posse definitiva da terra aps trs anos de ocupao e trabalho nela, mas infelizmente o resultado final desse processo foi uma forte especulao das terras. Os que no tiveram progresso venderam suas glebas para os que venciam na terra, da vingando a proletarizao da sua mo-de-obra. No entanto, a partir desses ncleos coloniais surgiram algumas cidades, entre elas, Dourados. Entre as constituies de 1891 e 1934 a aquisio de terras j no se caracterizou em funo da morada habitual, isto , pela sua real ocupao e explorao efetiva e sim por requerimentos. No havia dispositivo legal que limitasse as dimenses de terras; muitas foram adquiridas em tamanho superior s sesmarias. Assim, formavam-se latifndios improdutivos pelo ajuntamento de propriedades que, em grandes centros, como So Paulo e Rio de Janeiro eram negociados a preos elevados.
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O despertar dos camponeses

Em meados da dcada de 1940 surgiram em quase todos os estados brasileiros, com o apoio e sob dependncia do Partido Comunista Brasileiro (PCB), as Ligas Camponesas, mais precisamente por volta de 1945, num forte e significativo movimento de organizao poltica dos camponeses que resistiam expulso da terra e expropriao, sobretudo esses trabalhadores do campo recusavam o regime salarial. O descontrole na concesso de terras, um verdadeiro abuso, durou at o fim do Estado Novo e a reao dos camponeses poltica fundiria estava cada vez mais forte. Assim, em 5 de setembro de 1946, foi editado o DecretoLei 9.760, que disciplinou as formas de acesso s terras pblicas e passou a regular a discriminao de terras. Mas, a reao persistia e considerando a posio do PCB retaguarda do movimento campesino, em 1947, o governo decretou a ilegalidade do Partido e com a represso generalizada, as ligas foram violentamente reprimidas pela polcia do governo, bem como pelos prprios fazendeiros e seus jagunos. Apesar da represso, as ligas ressurgiram em 1954, inicialmente em Pernambuco. O movimento continuou ganhando fora principalmente nos estados nordestinos. Na clandestinidade, ainda naquele ano, o Partido Comunista criou a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas (Ultab) organizando os camponeses em todo o Brasil. Alm da Liga Camponesa e da Ultab, outros movimentos surgiram no pas entre os quais o Movimento dos Agricultores sem-Terra (Master), com apoio do PTB; o Servio de Assistncia Rural, o Servio de Orientao Rural e a Frente Agrria Gacha, (movimentos da ala conservadora da igreja catlica) e o Movimento de Educao de Base, representando a ala progressista da igreja, tendo a frente a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). A criao de um rgo federal que concentrasse a atribuio de cuidar da imigrao, colonizao e reforma agrria (embora muito tmida) ocorreu por ato de Getlio Vargas, em 5 de janeiro de 1954. Com a finalidade de absorver as atribuies do Conselho de Imigrao e Colonizao ligado ao Departamento Nacional de Imigrao, do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio , e da Diviso de Terras e Colonizao vinculada ao Ministrio da Agricultura. Foi criado o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao (Inic). No ano seguinte, em 23 de
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setembro de 1955, Caf Filho, que sucedeu Getlio Vargas criou o Servio Social Rural (SSR), uma autarquia ligada ao Ministrio da Agricultura. Como defesa contra as organizaes campesinas, tentando acalmar o grito do campo, em 1956, o governo editou a Lei 3.081 disciplinando o processo discriminatrio para terras federais, estaduais e municipais, mas isso no foi a soluo. O movimento no campo cresceu at que em 1962 encontros e congressos foram realizados para criar uma conscincia nacional em favor da reforma agrria. Pensava-se ou sonhava-se com uma reforma agrria radical com luta para erradicao do monoplio de classe sobre a terra. Os camponeses resistiram e comearam a ocupar terras. Novamente o governo se sentiu em cheque e em 11 de outubro de 1962 criou a Superintendncia de Poltica Agrria (Supra), absorvendo as atribuies do Inic e do SSR.
Estatuto da Terra
At agora, somente na rpida introduo deste artigo e na breve referncia organizao e luta dos camponeses, ns citamos a reforma agrria brasileira. Este era um grito forte que se ouvia no campo onde os agricultores estavam se organizando em ligas camponesas, desde 1945 para presso contra o Estado Novo e aos governos que o sucederam, at repercutir de forma explosiva no Congresso Nacional e no prprio Palcio do Planalto. A situao poltica no pas aps a renncia de Jnio e a ascenso de Jango com amplo apoio da Liga Camponesa, sindicatos e movimentos sociais provocaram forte reao dos militares que, em maro de 1964, assumiram o poder, na conhecida revoluo brasileira. A par das cassaes polticas, perseguies que ocorreram naquele incio de governo ditatorial essa mobilizao e organizao e sua motivao finalmente vingaram, digamos, foram consideradas pelo governo militar que nomeou um grupo de trabalho para cuidar do assunto. Em 30 de novembro de 1964 o governo brasileiro sancionou a Lei 4.504, instituindo o Estatuto da Terra regulando os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para fins de execuo da reforma agrria e promoo da poltica agrcola do Brasil.
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O Estatuto da Terra consagrou o princpio do uso da propriedade rural condicionando-o sua funo social deliberando:
A propriedade da terra desempenha a sua funo social quando simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labuta, assim como de suas famlias; mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais renovveis; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivam.
Com o advento do Estatuto da Terra, lei que definiu os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais, para os fins de execuo da reforma agrria e promoo da poltica agrcola. (art. 1o) o governo se viu na necessidade de criar rgos para promover a Poltica Agrcola mediante o emprego de medidas que proporcionasse a harmonizao das atividades agropecurias com o processo de industrializao para o fortalecimento da economia rural, citada no segundo item do mesmo artigo. Com esta inteno criou o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda) e o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) que trabalharam lado a lado, de maneira bastante deficitria, durante seis anos. Ao final desse perodo, o governo reconheceu que ambos no tinham recursos materiais e humanos para cumprirem sua finalidade, isto , executarem as atividades a serem desenvolvidas no setor agrrio pelo poder pblico. Decidiu-se, ento, pela criao de um rgo com atribuio, competncia e responsabilidade para expandir-se de forma gradual, em funo de legislaes que adviriam e que j estavam em fase de elaborao como o Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Assim, pelo Decreto-lei 1.110, de 9 de julho de 1970, fundiu-se o Inda e o Ibra criando-se o Incra, hoje comemorando 35 anos de atuao e realizaes.
A reforma agrria
O prprio Estatuto da Terra, no Item 1o, do Captulo I Princpios e Definies, define a questo reforma agrria da seguinte forma: Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade.
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Crticos afirmam que no se fez reforma agrria no Brasil. Ignora-se, principalmente o perodo de 1964-1985, da edio do Estatuto da Terra data da instalao da considerada Nova Repblica e at mesmo o passado recente -1985-1995- perodo encerrado com a instalao do governo neoliberal. Essa crtica para a maioria dos que trabalharam e trabalham no Incra, totalmente descabida, pois desrespeita o trabalho dispensado por todos e os resultados at ento obtidos. uma crtica que procura apagar uma parte da histria do povo brasileiro e de suas instituies oficiais. Apagar exatamente parte da nossa histria, que foi muito prejudicada com registros falhos ou distorcidos e com o extravio ou desaparecimento de documentos-registros importantes, localizados em outros pases como citamos anteriormente.
O Incra
Como sabido ainda hoje persiste uma aberrao do nosso sistema fundirio, a existncia do latifndio improdutivo, uma minoria de brasileiros sendo detentores de grandes propores de terra, muitas vezes mantida para fins de especulao imobiliria e econmica, sem a explorao devida, sem cumprir sua funo social: produzir, manter empregos, gerar renda Quando o Incra foi criado esse fato j incomodava toda a sociedade brasileira, em particular os trabalhadores do campo e at o governo. O xodo rural era uma constante, inchando as periferias das grandes cidades. Com tanta terra disponvel e mo-de-obra em quantidade para trabalhar no campo, estvamos a importar cada vez mais alimentos. Em verdade as terras no consistiam apenas no latifndio improdutivo e especulativo, mas tambm milhes de hectares de terras devolutas. Com fundamentao no Estatuto da Terra, o governo Federal utilizando-se do Incra o executor da poltica de reforma agrria aliado necessidade de ocupar grandes vazios demogrficos optou por duas linhas de ao: a regularizao fundiria, da, legalizando em ampla escala as propriedades ocupadas, de maneira mansa e pacfica, utilizando o usucapio. A segunda, assentar colonos em projetos a exemplo dos de colonizao. Neste caso criou Projetos Fundirios (PF), Projetos de Assentamento Dirigido (PAD) e Projetos Integrados de Colonizao (PIC). Uma das filosofias usada foi a de integrar os homens sem terra do Nordeste com as terras sem homens da Amaznia. Na prtica, verificou-se que a maior
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parte das famlias deslocadas para a regio procederam do sul do pas, (RS e SC) e no do Nordeste. Estudos posteriores demonstraram que o custo do programa foi alto, o nmero de famlias beneficiadas reduzido e o impacto sobre a regio insignificante. Avaliao de estudiosos consideram que os projetos de desenvolvimento implantados pelos governos militares levaram ao aumento da desigualdade social. Suas polticas aumentaram a concentrao de renda, conduzindo a imensa maioria da populao misria, intensificando a concentrao fundiria e promovendo o maior xodo rural da histria do Brasil. Sob a retrica da modernizao, os militares aumentaram os problemas polticos e econmicos, e quando deixaram o poder, em 1985, a situao do pas estava extremamente agravada pelo que fora chamado de milagre brasileiro. Consideram, ainda, que o avano do capitalismo no campo aumentou a misria e provocou a concentrao e acumulao de riqueza, transformando o meio rural pela modernizao tecnolgica de alguns setores da agricultura, com a mecanizao e a industrializao. Isso acabou por expropriar e expulsar os trabalhadores rurais da terra, causando o crescimento do trabalho assalariado e produzindo um novo personagem da luta pela terra e na luta pela reforma agrria: o bia-fria. Curiosamente, grande parte dos que defendem esta tese, ao que parece, ainda pensam no Brasil dividido apenas em pequenas e mdias propriedades rurais com os trabalhadores rurais, sejam camponeses, sejam campesinos, sejam agricultores, apenas trabalhando a terra na base das ferramentas rudimentares e utenslios como o arado manual ou por trao animal. Nada de arados mecnicos, semeadeiras, colheitadeiras. Afirmam: Em seu pacto tcito, os militares e a burguesia pretendiam controlar a questo agrria, por meio da violncia e com a implantao de seu modelo de desenvolvimento econmico para o campo, que priorizou a agricultura capitalista em detrimento da agricultura camponesa. Esta no foi e no a interpretao da maioria dos funcionrios do Incra que trabalharam pelo homem do campo desde a criao do instituto h 35 anos e tambm daqueles que assumiram mais tarde seus empregos e executaram o programa de reforma agrria do governo durante o perodo militar at chegar Nova Repblica, em 1985. No se pode ignorar os antigos territrios federais do Acre e de Rondnia que ascenderam condio de estado com o crescimento e com o desenvol-
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vimento proporcionados pelos projetos de reforma agrria naquelas regies de onde surgiram uma srie de municpios; os imensos espaos vazios foram ocupados e para garantia da segurana nacional ocuparam-se de forma segura as fronteiras com o Peru e Bolvia. Entre estas cidades lembramos Xapuri, Cruzeiro do Sul, Sena Madureira, Guajar-Mirim, Alta Floresta, Vilhena e Jaru. Os que repudiam a atuao do Incra, consideram o rgo incompetente, cabide de emprego e responsvel pelo caos que se sucedeu no campo em razo de seguidos insucessos de polticas governamentais. Fazem questo de ignorar ou no considerar uma gama de resultados positivos. Ignoram que a reforma agrria, dos sonhos e anseio nacional, no s dos agricultores e dos membros do Movimento Nacional dos Trabalhadores sem-Terra (MST), no foi viabilizada em razo das polticas econmicas e pela fraca atuao de muitos governos. importante destacarmos que em 1985 no perodo intitulado Nova Repblica, o presidente Jos Sarney elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) editado pelo Decreto no 97.766, de 10 de outubro de 1985, conforme preconizava o Estatuto da Terra, com metas ambiciosas: destinar 43.000.000 hectares de terras para assentamento de 1.400.000 famlias, ao longo de cinco anos. Para alcanar a meta criou o Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria (Mirad). No final desse perodo, porm, foram assentadas apenas 89.950 famlias numa rea dez vezes menor que a sonhada. Foi nessa ocasio que surgiu a Unio Democrtica Ruralista (UDR), organizao dos latifundirios criada para defender seus privilgios e interesses. Em 1988, essa organizao conseguiu minar a criao de uma lei de reforma agrria no processo Constituinte e inviabilizou a soluo para a questo agrria. Os agricultores na oportunidade, tambm expandiam o processo de territorializao do MST. Nas periferias das cidades, os sem-terra com o apoio da igreja catlica, dos sindicatos de trabalhadores rurais e de partidos polticos, reunindo famlias para refletirem sobre suas vidas e as perspectivas de vida e trabalho, ao passo que faziam levantamentos das realidades da luta pela terra nos municpios, analisavam as conjunturas polticas por meio da construo de conhecimentos e tomavam decises para mudar os seus destinos. O nmero acanhado e frustrante de quase 90 mil assentamentos refletia, poca, o forte embate poltico e ideolgico que se travava na Assemblia Nacional Constituinte em torno da reforma agrria. Foi tambm na mesma ocasio, em 1987, que o governo que tinha meta to ambiciosa e por que no dizer utpica,
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contrariamente ao prprio discurso, ao invs de dar fora reforma agrria, em um ato injustificvel extinguiu o Incra rgo que estava a servio da nobre causa. Transferiu a maioria de seus funcionrios para o Ministrio da Agricultura, ao qual atribuiu a execuo da reforma agrria. Uma parcela bem menor de funcionrios, principalmente os procuradores foram alocados no Inter, criado na ocasio. Mas, o governo Federal no contava com a organizao dos funcionrios do Incra constitudos na Confederao Nacional das Associaes de Servidores do Incra (Cnasi) e nas suas 43 Assincras, associaes afiliadas. Esses servidores uniram-se a entidades, partidos polticos, segmentos da sociedade e parlamentares pr-reforma que atuaram dia e noite no Congresso Nacional que, por meio de decreto parlamentar, em 29 de maro de 1989 rejeitou o decreto-lei que extinguiu o Incra. No entanto, a falta de respaldo poltico e o irrisrio oramento mantiveram a reforma agrria semi-estagnada. Somente a partir da edio de Lei Agrria (Lei no 8.629/93) que regulamentou dispositivos da Constituio de 1988 referentes reforma agrria, o Incra tomou novo impulso com a busca da transformao das terras obtidas em projetos de assentamento. Para a desapropriao por interesse social, a partir dos instrumentos legais institudos com a promulgao da nova Lei Agrria e da Lei Complementar no 76/93, o Incra adotou como diretriz a priorizao das aes nas regies mais crticas em termos de concentrao fundiria, da existncia de terras ociosas aproveitveis para a agricultura da incidncia de tenso ou conflito social, da maior proximidade dos centros consumidores e de significativa demanda social por terras. A partir de 1994, com Fernando Henrique Cardoso, a reforma agrria torna-se uma poltica mais visvel a partir dos novos tipos de projetos de assentamentos rurais, de acordo com a territorializao da luta pela terra e, tambm, com a regularizao das terras de posseiros nas reas de fronteira da Amaznia. Entretanto a ampliao da poltica neoliberal, implantada desde o governo Collor, a crise da agricultura ficou cada vez mais aguda, transformando muitos agricultores antes empregados ou trabalhando na terra como meeiros, em sem-terra. Em 29 de abril de 1996 o Incra foi vinculado ao Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria ficando a poltica de reforma agrria vinculada diretamente Presidncia da Repblica; em 14 de janeiro de 2000, o Decreto no 3.338, criou o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e, mais recentemente, em novembro de
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2003 o governo Lula lanou o II PNRA com meta de assentar 400.000 famlias; regularizar a posse de 500.000 famlias e beneficiar 150.000 famlias com o crdito fundirio. Estas metas so para 2003-2006. Em contraponto afirmao de que no se realiza a reforma agrria no Brasil, apresentamos os dados do Incra que podem ser divididos em quatro perodos distintos O primeiro vai da criao da autarquia ao fim do governo militar (1970-1984); o segundo vai da Nova Repblica ao governo Itamar Franco (1985-1994); o terceiro abrange o perodo neoliberal de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e o quarto que o do perodo atual (2003-2005) o governo Lula, cujas razes o identificam com o movimento dos trabalhadores rurais e movimentos de base.
A ao do Incra
Eis o resultado da ao do Incra, executando a reforma agrria sob ordem dos vrios governos e sob presso dos movimentos sociais e sociedade brasileira. No retrato acanhado do que foi a reforma agrria em 35 anos, sero apresentados dados em relao a assentamento, discriminao de terras, titulao e desapropriao. Assentamento de famlias de trabalhadores rurais No perodo 1970-1984, foram assentadas 166.189 famlias numa mdia de 11.870 famlias/ano. No perodo seguinte 1985-1994, o total de famlias assentadas chegou a 150.138 com mdia de 15.013 famlias/ano. De 1995-2002, foi registrado um grande salto: atingindo 524.080 famlias com mdia anual de 65.510 (aqui registramos os dados reconhecidos atualmente pelo Incra e MDA constantes do II PNRA); No ltimo perodo de 2003-2005 foram assentadas 117.555 famlias. Total: 957.962 famlias assentadas. Considera-se no primeiro perodo que os agricultores foram assentados em PFs, PADs e PECs, num total de 131.317 famlias; e o Proterra e convnios assentaram 34.317 famlias. Discriminao de terras O processo de discriminao de terras consiste na separao das terras devolutas das privadas, promovendo-se da, a arrecadao de terras em nome da Unio,
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com seu registro em cartrio. De 1970-1984, o procedimento discriminatrio era mais utilizado, para atender diretriz de se ocupar espaos vazios no processo de colonizao oficial tendo sido discriminados 124.198.306 hectares. Nos perodos seguintes, esse processo passou a ser menos utilizado, em virtude da nfase dada ao processo de desapropriao por interesse social em terras ociosas, que no cumpriam sua funo social. Assim, de 1984 a 1985 foram discriminados 6.966.922 hectares de 1995 a 1999, 3.439.106 hectares. Total: 134.604.329 hectares discriminados. Titulao de terras Quanto titulao de propriedades h que se destacar que ela pode ser definitiva ou provisria. E havia uma particularidade nos projetos de colonizao onde tambm foram tambm tituladas reas urbanas e para-rurais. Fato ocorrido no perodo de 1970-1984 quando foram outorgados 1.032.532 documentos, numa rea de 61.987.741 hectares, estando a contabilizadas emisses de ttulos federais, estaduais e municipais pelos rgos que atuavam no setor fundirio. Em 1985-1994 foram expedidos 221.506 documentos, em uma rea de 5.347.781 hectares. Em 1995-1999 foram expedidos 47.790 documentos, em uma rea de 3.169.844 hectares. Totais gerais: 70.505.366 hectares titulados e 1.301.828 propriedades tituladas. Desapropriao de terras Em relao desapropriao de terras, no perodo 1970-1984, foi desapropriada uma mdia de 1,6 milho de hectares.totalizando 23.365.519 hectares; o perodo seguinte, de 1985-1994, apresentou uma mdia de 1.415.489 hectares/ano, totalizando 12.739.407 hectares, fato que registra a menor ateno dada reforma agrria e j de 1995-1999, essa mdia foi ligeiramente superior e ficou em 1,7 milho de hectares totalizando 8.725.844 h; finalmente de 2003-2005 foram desapropriados 869.721 hectares. Total geral: 45.700.491 hectares desapropriados. Criao de Projetos de Assentamento Uma vez que os projetos de assentamento comearam a ser criados apenas a partir de 1995 dentro da nova linha de ao determinada pelo governo neoliberal. Registra-se que o relatrio daquele governo (1995-2002) aponta a criao de
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9.034 projetos de assentamento, nmero fortemente questionado e o governo atual (2003-2004) criou 441 projetos de assentamentos. Total: 9.475 projetos de assentamento. Relacionamos apenas cinco itens referentes ao do Incra, que fazem parte do amplo processo que classificamos como a reforma agrria. Abaixo destacamos trs deles, a discriminao, a titulao e a desapropriao que totalizam 2.508.102 quilmetros quadrados. Este resultado mais do que significativo, para contestar a afirmao de que no Brasil no feita a reforma agrria. Vejamos : Discriminao de terras Total: 134.604.329 ha = 1.346.043 km2 equivalente aproximadamente s reas dos estados BA + MG + SC + PE Titulao de terras Total: 70.505.366 ha titulados = 705.055 km2 Equivalente a aproximadamente s reas dos estados a AC + RO + RR + RJ + ES Desapropriao de terras Total: 45.700.491 ha = 457.004 km2 Equivalente aproximadamente s reas dos estados CE + SE + RN + PB+ AP + AL + DF Observe-se que h reas que esto em mais de um dos itens acima, o que no invalida a equiparao de reas com os tamanhos dos estados citados. Encerrando a contestao, quanto aos resultados do rgo, destacamos algumas contradies: o ministro do Desenvolvimento Agrrio citou mais de 550 mil assentados contando os 117 mil assentados pelo atual governo; o II PNRA aponta para 524.080 famlias somente naquele governo, entretanto, Fernando Henrique Cardoso chegou a divulgar quase duas vezes este nmero, dados que no consideramos. H que se considerar, ainda, cerca de 316 mil assentados at antes de iniciar o governo neoliberal. O somatrio dos totais que consideramos totalizam um universo de cerca de 958 mil famlias assentadas. Considerando que um casal brasileiro do campo ou do interior tem cerca de 2 ou 3 filhos nmero que reconhecidamente bem maior na maioria delas podemos considerar que, na mdia as famlias dos agricultores devem ter cinco membros. Isto representa que o programa de reforma agrria assentou um universo de aproximadamente 4.780.000 brasileiros e con-
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siderando a titulao de cerca de um milho de propriedades os beneficirios diretos da reforma agrria nestes 35 anos deve dobrar dentro da mesma linha de interpretao. Assim, quase 10 milhes de brasileiros podem ser contabilizados como beneficirios do programa de reforma agrria. Se todos continuam no campo, trabalhando a terra ou se mantm suas propriedades s um estudo mais profundo da realidade fundiria brasileira Alm destas aes, lembramos que o rgo e seus funcionrios foram responsveis pela execuo de um sem par de atividades de programas. Os projetos que antecederam os atuais projetos de assentamento tinham em sua maioria, escolas e postos de sade com professores, enfermeiros e at mesmo mdicos contratados pelo Incra, assistncia tcnica e rural. Para viabilizao dos assentamentos, as propriedades precisaram de vistorias, demarcao com rduos trabalhos dos nossos tcnicos de cadastro, topgrafos, engenheiros e trabalhadores auxiliares. Durante esses anos muito se investiu nestes projetos. Foram construdas casas, centros comunitrios, armazns, silos, audes, tanques, sistema de irrigao, redes hidrulica e de energia eltrica. Milhares de assentados agricultores e os familiares tm participado de programas como o Pronera, Escola para todos e outros. Alguns tm sido beneficiados com o Programa Nacional de Agricultura Familiar (Pronaf ). Os beneficirios da reforma agrria e aqueles que se candidatam ao programa vem contando com uma srie de benefcios que lhes proporciona uma melhor condio de cidadania a comear pelo perodo em que ainda esto acampados na luta pela sua terra. Recebem assistncia jurdica, participam do Fome Zero e tm seus filhos includos no programa educacional. Encerrando este artigo destacamos as aes e programas que atualmente esto em execuo: recuperao da capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos assentamentos; criao de 2.075.000 postos permanentes de trabalho no setor; implementao do cadastramento georreferenciado do territrio nacional regularizao de 2,2 milhes de imveis rurais; reconhecimento, demarcao e titulao de reas de comunidades quilombolas; garantir o assentamento dos ocupantes, no-ndios, de reas indgenas; promover a igualdade de gnero na reforma agrria;
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garantir1assistncia tcnica e extenso rural; garantir capacitao, crdito e polticas de comercializao a todas as famlias; universalizar o direito educao, cultura e seguridade social nas reas
reformadas. Continuamos convictos de que ns fazemos a reforma agrria e que segundo o ministro Rosseto, o Incra ajudou a construir um pas mais inclusivo e democrtico. Alm de assentar os milhes de agricultores, repartiu terra e cidadania tornando mais justo um pas ainda profundamente injusto. Sim ns fazemos a reforma agrria ! No Brasil estamos fazendo a reforma agrria.
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Alm da reforma agrria
G e r a l d i n o G u s tav o d e Q u e i r o z T e i x e i r a
Sempre se ouve a voz dos contrrios reforma agrria. Afinal, esto geralmente habitando os melhores lugares das cidades, alguns so donatrios de grandes pores de terra, que nem sempre cultivam, outros clamam pela simples desinformao. Eles tm voz, tm contatos influentes, e tm medo do efetivo cumprimento da funo social da propriedade. Fixam sua razo nos erros da reforma agrria refletidos nos altos ndices de evaso nos assentamentos, no ocasional fracasso de algumas famlias que no lograram xito nos seus empreendimentos. No percebem que o assentamento para muitos foi a nica real oportunidade que tiveram na vida e que o insucesso, nesses casos, merece inclusive ser comemorado. Ora! Quantos brasileiros morrem todos os dias sem ter oportunidade semelhante? A reforma agrria com todos os seus problemas de execuo ainda o melhor caminho para a incluso social. A falta desta informao conduz ao paradoxo que leva, muitas vezes, trabalhadores rurais com-terra, minifundistas, a filiarem-se no sindicato patronal, engajando-se na luta anti-reforma agrria. Tm medo de perder a pouca terra protegida a largos esforos do assdio do latifndio, e no querem para si a alcunha depreciativa de trabalhador rural, que revela um parentesco prximo dos sem-terra, to atacados na mdia. Querem ser fazendeiros e ficar perto dos grandes, gozando das suas docilidades, desde que fiquem nos seus devidos lugares: subservientes. Os acampados s margens das estradas mostram no somente a carncia da reforma agrria, mas revelam a necessidade de se promover um programa verdadeiro de combate excluso social. Afinal, quem levaria sua famlia para morar debaixo de uma lona preta, margem da rodovia, na esperana de que um dia, o governo, com toda a sua burocracia, lhe conceda uma rea de terra?S quem realmente precisa, aceita essa condio.
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Sob a sombra da lona preta se oculta o retrato mais primitivo da luta pela sobrevivncia:- aquele que se morre de velhice antes dos trinta e de fome um pouco por dia. L residem iluses e desesperos cotidianos, instantes de felicidade regados a gole de cachaa e gritos mudos de socorro que chegam aos tmpanos de uma sociedade acostumada e indiferente. Alguns, realmente, no so adaptados realidade rural, mas querem uma oportunidade, aparea ela onde for. No meio deles existem uns poucos picaretas, os aproveitadores, mas esta espcie est disseminada por todos os lugares, faz parte do gnero humano. Os resultados da reforma agrria devem ser aferidos por quem vive e no somente por quem observa. So bem maiores que os milhes de quilos produzidos pela agricultura familiar que abastece a maior parte da mesa do brasileiro. Vo alm, esto traduzidos em terra, moradia, escola, crdito, assessoria tcnica e social, enfim, perspectivas de dignidade para quem nunca teve a esperana de ter plenamente nada.No encerra em si mesma, vai alm, um instrumento de insero de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento humano. O pblico assentado tem muito que reclamar dos servios da reforma agrria, afinal, o governo se desdobra para agradar a agricultura patronal voltada exportao, porque precisa dos dlares e ao mesmo tempo, fazer a reforma agrria, porque tambm precisa combater a injustia social. No antagonismo das escolhas, perde-se o foco e padece o mais fraco. Mesmo assim, temos avanado. A reforma tem chegado a milhares de famlias a cada ano, levando os seus benefcios, realizando sonhos, avanando alm do ordenamento fundirio. agrria porque no campo seis vezes mais barato gerar um emprego que na cidade, e a agricultura familiar, frente a patronal, necessita de oito vezes menos rea para gerar uma vaga empregatcia:- mais competente em emprego e renda/hectare. No universo das razes para aprofundar a reforma agrria esto os resultados dos 35 anos de criao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), cuja atividade no perodo demonstra o ntimo das prioridades dos governos, mas que ao longo do tempo avanou sob as presses dos movimentos sociais e pela boa vontade do corpo funcional que se esfora para conceder a muitos brasileiros o direito de vislumbrar horizontes de oportunidades, que quase sempre se encontram invisveis no pas da desigualdade.
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Reforma agrria como exerccio de liberdade
G i l b e r to Bamp i
O presente trabalho visa contribuir com o concurso Memria Incra 35 anos, uma vez que se insere na perspectiva de reconstituio da memria do Incra no s como instituio, mas tambm de registro das experincias dos servidores que fazem parte, historicamente, da vida da prpria instituio. Por esta razo, a exposio foi dividida em trs partes. O item II trata da periodizao da existncia do Incra, como instituio do estado brasileiro, encarregada da execuo da reforma agrria no pas. O item III trata da abordagem de dois temas indissociveis, ou seja, de reforma agrria e democracia. O item IV trata dos novos desafios, colocados pela conjuntura, cujo enfrentamento significa a ampliao dos espaos democrticos da sociedade, representados pelos assentamentos, entendendo a massividade da reforma agrria como um imperativo para transformar o campo brasileiro, cada vez mais, em espao de exerccio da liberdade no pas.
A periodizao da existncia do Incra

Inicialmente, cabe assinalar o que se pode considerar como a misso do Incra, fazendo uma espcie de periodizao da vida da instituio, ao longo desses 35 anos de sua existncia. Sob o ponto de vista geral, pode-se entender que o Incra tem uma misso, como um organismo de Estado que intervm na questo agrria, no sentido de democratizar o acesso terra no pas. A histria do Incra inicia-se em 1970, com a fuso do Ibra e do Inda. Estas foram duas instituies que resultaram do intenso processo de mobilizao poltica
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da sociedade brasileira, na dcada de 1960, que resultou no golpe de estado de 1964, tendo sido criadas pelo Estatuto da Terra, em novembro de 1964. O Estatuto da Terra, por sua vez, foi fruto da intensa reivindicao dos movimentos sociais do campo, quando o estado autoritrio deu sua resposta a esses movimentos, sem, contudo, implement-lo, at o advento da redemocratizao do pas. Em 1985, com o processo de redemocratizao, a misso do Incra pde, finalmente, se realizar, iniciando-se o processo de reforma agrria, apesar de seu alcance limitado, sem a massividade que a sociedade brasileira exigia e exige. No perodo de 1964 at 1985, basicamente as atividades do Incra se restringiram s aes nas reas de cadastro e tributao, de regularizao fundiria e de colonizao, seja ela oficial ou particular. Somente a partir de 1985 verificou-se efetivamente, a implementao de um programa de reforma agrria no pas, com o advento do I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA). Ao proceder uma periodizao das aes do Incra, observa-se o perodo que se estende de 1964 a 1985, com nfase nas aes acima citadas e, a partir de 1985, quando se completa o processo de redemocratizao do pas, criaram-se as condies para que, efetivamente, se implantasse, gradativamente, aquilo que tinha sido proposto no Estatuto da Terra, isto , a extino gradual do minifndio e do latifndio. O que fundamental perceber nesse processo de mudanas pelas quais passaram as polticas pblicas no Brasil voltadas questo agrria? evidente que a questo da misso do Incra sempre esteve voltada para a colonizao, no perodo anterior, antes da redemocratizao, sofrendo uma inflexo fundamental aps 1985, iniciando-se o processo de reforma agrria no pas. So dois perodos absolutamente claros, bem demarcados na histria do Incra, e que refletem a correlao de foras poltica da sociedade brasileira, que permitiu o cumprimento efetivo da sua misso institucional somente a partir de 1985. curioso verificar que o Brasil um dos poucos pases do mundo que implementa o processo de reforma agrria, a partir de 1985. Por que isso? Porque o processo histrico no Brasil leva a reconhecer o pas como sendo um dos que apresentam a maior desigualdade na distribuio da terra e da renda no mundo. Dados recentes mostram que o Brasil o segundo pas de maior desigualdade no mundo na questo da distribuio da renda e tambm, o pas com a maior desigualdade regional do mundo.
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A questo da reforma agrria se coloca como uma necessidade da sociedade brasileira de promover a redistribuio da propriedade da terra, o que vai implicar, necessariamente, na redistribuio da renda, tanto em termos pessoais como em termos regionais. E, o que mais importante, a redistribuio de poder poltico, na medida em que a reforma agrria significa democratizar o acesso terra e criar espaos de liberdade, representados pelos assentamentos da reforma agrria. Isso tem, evidentemente, toda uma concepo terica por trs, que coloca a necessidade de aprofundar a discusso sobre a viso dos dois tipos de vias de desenvolvimento capitalista na agricultura: a primeira, a via autoritria, baseada na grande propriedade e, a segunda, a via democrtica, representada pela reforma agrria e pelo fortalecimento da agricultura familiar.
Reforma agrria e democracia

A via autoritria de desenvolvimento capitalista na agricultura aquela que, infelizmente, se verificou, historicamente no Brasil. No Brasil, o processo de concentrao da propriedade sempre esteve presente ao longo de sua histria, desde as capitanias hereditrias, porque a apropriao do espao no campo brasileiro sempre foi uma fonte de poder, principalmente no mbito do modo de produo colonial escravista, que predominou na formao econmico-social at quase o final do sculo XIX. Essas especificidades do desenvolvimento capitalista no Brasil marcaram, indelevelmente, a origem da sociedade de classes no pas, tendo sido o ltimo pas do mundo a abolir a escravido, ndoa que as elites brasileiras jamais apagaro de sua histria, uma vez que se articulavam com as elites dos pases centrais, as quais (pasmem), recriaram o modo de produo escravista, durante o processo de acumulao primitiva do capital em nvel mundial. O desenvolvimento e expanso da grande propriedade no campo no Brasil, primeiro com a plantation da cana-de-acar, em Pernambuco e em So Paulo, em seguida com o ciclo do ouro, em Minas Gerais, e, aps, com a expanso do caf, em So Paulo, todas inseridas no modo de produo colonial escravista, resultado do processo de acumulao primitiva do capital em nvel mundial, uma marca e uma especificidade do desenvolvimento capitalista autoritrio no Brasil. , precisamente, ao longo da segunda metade do sculo XIX que se verifica, no Brasil, a transio do trabalho escravo para o trabalho livre, com a imigrao de
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colonos europeus, principalmente para a parceria do caf, em So Paulo, tendo a Lei de Terras de 1850, representado aquilo que Antnio Cndido caracterizou como sendo a transio de um modo de produo com terras livres para homens cativos, para um outro, com homens livres para terras cativas. O longo perodo histrico, que se encerra na segunda metade do sculo XIX, marcou, indelevelmente, a constituio da sociedade de classes no Brasil, em que a terra concentrada em poucas mos configurou as classes sociais que nela tinham a sua fonte de poder poltico, de corte nitidamente autoritrio. No para menos que os especialistas em desenvolvimento econmico e social comparado desenvolveram a concepo de que a democracia e a ditadura tm suas origens sociais no modo em que, historicamente, se constituram as classes sociais em sociedades de base agrcola, o que reafirma a tese de que quanto mais concentrada a terra, maior a concentrao do poder poltico, o que explica grande parte da histria brasileira, marcada, profundamente, pela predominncia dos regimes autoritrios. Portanto, a histria poltica do Brasil, at o final do sculo XIX, uma histria de perodos de regimes autoritrios, apesar de, nos pases de industrializao originria, como a Frana, por exemplo, a democracia burguesa se tenha consolidado desde a Revoluo Francesa, em 1789, cujo trao fundamental foi a democratizao do acesso terra pelos camponeses, sob o impulso das foras produtivas da Revoluo Industrial, que transformou a Frana, por esta razo, no pas campeo mundial da agricultura familiar. A Frana o pas mais democrtico do mundo, graas sua base produtiva desconcentrada no campo, que j fez sua reforma agrria, h mais de duzentos anos, o que por esta razo, torna aquele pas campeo mundial da liberdade. Quanto ao Brasil, mesmo ao longo do sculo XX, um pas que viveu poucos perodos democrticos, mesmo de democracia representativa, de alcance limitado, com liberdades democrticas e direitos civis absolutamente limitados. Ao se reconstituir a histria percebe-se que, basicamente, a experincia do Brasil uma experincia marcada pela vigncia de regimes autoritrios, graas configurao de suas classes sociais, mesmo durante a transio de uma sociedade de base agrcola para uma de base industrial, que, curiosamente, d um salto de qualidade justamente na grande depresso do capitalismo central, em 1929, quando a Revoluo de 30 explode no pas, marcando o fim da Repblica
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Velha e a reorganizao da sociedade civil, bem como o rearranjo de sua base produtiva e de sua reinsero na diviso internacional do trabalho, como um pas que se industrializa rapidamente. A Revoluo de 30, considerada por alguns autores como a revoluo burguesa no Brasil, que marca a transio de uma sociedade de base agrcola para uma de base industrial, nada mais foi do que um pacto de elites, em que o Estado tomou frente do processo de industrializao, face fragilidade da burguesia industrial emergente. Isto corrobora a tese de muitos autores, de que quanto mais retardatria, ou tardia, a industrializao de um pas, mais o Estado intervm na atividade econmica, dado o carter do desenvolvimento desigual e combinado de que se reveste o desenvolvimento desses pases. Evidentemente que o caso do Brasil um caso de industrializao tardia, que se verifica apenas na primeira metade do sculo XX, considerado, por alguns autores, como pas de quarta gerao. Apesar do extraordinrio crescimento industrial do pas, ao logo do perodo de 1930 a 1945, ao nvel poltico, o pas foi marcado pela ascenso de regimes autoritrios, especialmente do Estado Novo, que visava manter sob controle os trabalhadores emergentes da indstria, que experimentou um segundo salto de industrializao aps a Segunda Guerra mundial, que, curiosamente, se d no momento de fragilidade do capitalismo central. O perodo de maior prosperidade industrial se deu, exatamente no perodo de 45 a 64, marcado pela vigncia da democracia representativa, que se encerra, com a agudizao da questo agrria no Brasil, por um perodo de 20 anos, de 64 a 85, pela emergncia dos movimentos sociais organizados no campo brasileiro, reivindicando, por um lado, uma reforma agrria massiva, que se traduz no Estatuto da Terra, e, por outro, o reconhecimento dos direitos trabalhistas do campo, que se revela na promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural. Mas por que, no caso brasileiro, a questo agrria s aflora na dcada de 1960, depois de 30 anos de industrializao tardia? Porque o Brasil por ser considerado um pas de industrializao tardia, que transita de uma sociedade de base agrcola para uma de base industrial, to-somente na dcada de 1930 no resolveu a questo da distribuio extremamente desigual da terra, que, curiosamente, se concentrou ainda mais com o processo de industrializao do prprio campo. E porque no resolveu a questo agrria, somente em 1960
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que vo se agudizar os conflitos, impulsionados pela organizao crescente dos movimentos sociais no campo. Nesse contexto, o que a histria do Incra, a misso do Incra, seno a de um organismo do Estado brasileiro, no sentido de promover a democratizao do acesso terra, de promover diferentes formas de apropriao democrtica da terra, na medida em que os conflitos se agudizam? E ainda mais, quando a questo agrria foi enfrentada, a partir de 1985, se assiste ascenso das foras reacionrias do campo, representadas pela Unio Democrtica Ruralista (UDR), que se ope ao Movimentos dos Trabalhadores sem-Terra (MST), assim como, de forma mais moderada, ambas representando interesses antagnicos, se opem a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e a Confederao Nacional de Trabalhadores na Agricultura (Contag). Neste sentido, a tese que aqui defendida se traduz no enfrentamento cada vez mais agudo entre os representantes da agricultura familiar, de um lado, com os interesses da agricultura patronal, de outro. At mesmo o Estado brasileiro se encontra dividido, refm da agudizao dos conflitos sociais no campo, tendo sido necessria a criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), no incio do sculo XXI, para atender s reivindicaes do MST e da Contag, enquanto a agricultura patronal se organiza em torno do Ministrio da Agricultura, atendendo s reivindicaes da UDR e da CNA. Neste sentido, o Estado brasileiro est diante de um dilema de difcil soluo, pois apesar de ter sido inaugurada uma fase de democracia representativa no Brasil, a partir de 1985, cada vez mais forte a tenso entre estes dois plos de disputa de poder no campo, com o MST impulsionando as transformaes necessrias para democratizar o acesso terra no pas. Vale dizer, a questo agrria no Brasil ainda no est resolvida, razo pela qual cresce a responsabilidade do Estado brasileiro, no sentido de dirimir conflitos, mas ao mesmo tempo, impulsionar as transformaes que a sociedade deseja. Mesmo assim, o governo democrtico e popular do presidente Lula tem conseguido avanos significativos, na disputa de recursos pblicos, seja para implementar o II PNRA, seja para fortalecer a agricultura familiar. Estes avanos, no entanto, devem continuar a ser perseguidos, pois a legislao agrria do pas, curiosamente, tem avanado nas ltimas dcadas, tendo sido a reforma agrria insculpida num Captulo da Constituio Federal de 1988, apesar de alguns retrocessos localizados, relativos legislao infraconstitucional.
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O problema que permanece que a questo agrria no est resolvida, demandando mais ousadia por parte do governo, no sentido das transformaes que a sociedade est a exigir. E o incra se coloca no olho do furaco, tendo a conscincia, por um lado, de seu papel estratgico nestas transformaes, mas cujo avano , constantemente, emperrado pelos opositores de transformaes mais profundas. Nesse sentido, nada mais oportuno que identificar as necessidades de avano, tanto da reforma agrria, quanto da agricultura familiar, no sentido de impulsionar a via democrtica de desenvolvimento do capitalismo no campo, papel central do Incra nessa conjuntura. Em outras palavras, trata-se de concentrar esforos nas aes consideradas estratgicas para a reforma agrria, pois a conjuntura poltica do pas, em particular, e da Amrica Latina, em geral, apontam nesta direo. A misso do Incra, portanto, que fruto da correlao de foras polticas da sociedade, s se pode desenvolver plenamente na medida em que esta correlao de foras favorea a implementao de uma poltica pblica capaz de dar conta da expanso da via democrtica de desenvolvimento da agricultura, procurando romper com o seu passado histrico, pois este passado sempre levou concentrao da propriedade, da renda e do poder no campo. A reforma agrria vai, portanto, exatamente, no sentido oposto do processo histrico verificado no Brasil, isto , no sentido da sua redistribuio. Portanto, o papel histrico do Incra tem sido o de implementar a via democrtica de desenvolvimento capitalista no campo brasileiro, ora com nfase em um instrumento, ora com nfase em outro. Ao se recuperar a histria do Incra, um de seus momentos mais extraordinrios ocorreu, precisamente, com o advento da redemocratizao, atravs da implementao, ainda que modesta, do I Plano nacional de Reforma Agrria (I PNRA). E os funcionrios que sempre se identificaram com o projeto de reforma agrria e no de colonizao, realmente, nesse momento, sentiram-se muito estimulados a participar. Foi um momento de ampla participao dos servidores e um salto de qualidade no engajamento dos prprios servidores nesse processo. Ou seja, um momento de dar apoio ao I PNRA, participar da sua formulao e da sua implementao, representando uma inflexo histrica dentro do Incra. O segundo momento, mais extraordinrio ainda, ocorreu com o advento do II PNRA, quando a sua formulao se deu de forma participativa, no s com
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os servidores, mas com os representantes dos movimentos sociais, que foram ouvidos e dele participaram. Nesse sentido, o II PNRA marca uma diferena de qualidade, inaugurando as formas participativas de exerccio da democracia, na formulao e implementao de polticas pblicas. Apesar de todos os avanos obtidos no governo Lula, dois novos desafios permanecem, o que se traduz na abordagem a seguir.
Reforma agrria como exerccio da liberdade novos desafios

Dois novos desafios permanecem ao Incra, durante o governo Lula, no sentido de dar respostas adequadas s reivindicaes dos movimentos sociais, que visam ampliar os espaos de liberdade representados pelos assentamentos da reforma agrria no pas. O primeiro desafio diz respeito ampliao e requalificao dos quadros tcnicos do Incra, dedicados vistoria, avaliao e percia judicial de imveis rurais, a entendida a sua maior capacitao, visando baratear e acelerar o processo de reforma agrria no pas. Trata-se, portanto, de aes estratgicas para a reforma agrria, razo pela qual essa questo da percia judicial, bem como a questo das vistorias e da avaliao na fase administrativa, cuja acelerao se constitui numa das principais demandas das famlias acampadas no pas, so essenciais para aumentar a velocidade e a qualidade do processo de reforma agrria no Brasil. O segundo desafio, mais complexo, diz respeito reviso dos ndices de rendimento, que informam o conceito de propriedade produtiva. Como este um outro assunto estratgico para o Incra, a sua redefinio vai significar a ampliao do estoque de terras desapropriveis, significando a redefinio, tambm, dos. rumos da reforma agrria no Brasil. Por que? Primeiro, porque a atualizao desses ndices est previsto em Lei, pois o art. 11 da Lei no 8.629/93 prope que, periodicamente, sejam ajustados os ndices, de acordo com o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da agricultura e o desenvolvimento regional; em segundo, porque com o desenvolvimento do agronegcio nos ltimos anos, principalmente no agronegcio ligado exportao est muito claro que esses ndices, fixados com base no censo de 1975, tem, praticamente, trinta anos de grande defasagem.
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Faz-se urgente a atualizao, no s no que diz respeito aos produtos do agronegcio, da lavoura empresarial, enfim, dos produtos chamados produtos vegetais, mas tambm, e especialmente, da pecuria, porque, no caso dos produtos vegetais trata-se de ndices que vo dar a possibilidade de simplesmente no beneficiar e nem prejudicar o agronegcio, pois a tarefa da reforma agrria no atingir a propriedade produtiva, mas sim a propriedade improdutiva. A atualizao dos ndices para produtos vegetais uma espcie de neutralizao dos efeitos do agronegcio na agricultura brasileira. Ento, no vai nem beneficiar e nem prejudicar os proprietrios de terra se houver a atualizao desses ndices. No caso da pecuria, o Incra tem de fazer uma proposta ousada. Ousada porque se a poltica pblica de reforma agrria uma poltica de gerao de emprego e renda, no h dvida de que, na agricultura patronal, o setor mais pernicioso economia do pas aquela representada pela pecuria tradicional, com baixos ndices de produtividade. No caso, o Incra deve fazer um ajuste para cima dos ndices atualmente observados, utilizando o Potencial Demogrfico como varivel fundamental, que indica o estgio de desenvolvimento cientfico e tecnolgico da agropecuria e o seu desenvolvimento regional. Por que? Porque uma forma de provocar a transferncia de terras do latifndio pecurio tradicional, atrasado, para a agricultura familiar. O Brasil tem 170 milhes de hectares ocupados com pastagens, sejam elas nativas ou plantadas. Essa a grande fronteira agrcola de expanso da agricultura familiar no Brasil. Evidentemente, se existem duas vias de desenvolvimento do capitalismo na agricultura, deve-se optar entre a via da modernizao conservadora, como se observou nas ltimas dcadas na economia brasileira (da agricultura voltada para a exportao, da lavoura empresarial), ou, ento, optar pela via democrtica de desenvolvimento capitalista no campo, representada pela expanso da agricultura familiar, que deveria se expandir nos espaos ocupados pela pecuria tradicional. O grande salto de qualidade que se pode ter, em termos de gerao de emprego e renda na agricultura, no h dvida, a apropriao destes espaos voltados para a pecuria tradicional, com baixos ndices de produtividade, com baixos ndices de lotao pela agricultura familiar. A h um imenso potencial de desenvolvimento da agricultura brasileira, mediante o estmulo, por meio do
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programa de reforma agrria tarefa do MDA e do Incra criao de unidades familiares, que proporcionem at 50 vezes mais empregos do que a pecuria tradicional, pois a expanso da lavoura empresarial, nestes espaos, vai proporcionar, to-somente, quatro ou cinco vezes mais empregos. Pretende-se que sejam 50 vezes mais, porque as condies de desenvolvimento do capitalismo no Brasil traz consigo o problema do desemprego estrutural, como uma das principais tragdias do modelo de desenvolvimento brasileiro. Esse desemprego estrutural s pode ser combatido (e deve ser combatido intensamente) com um programa ambicioso e massivo de reforma agrria, que gere emprego e renda. E, claro, como tarefa do MDA e do Incra, este novo modelo deve estimular e fortalecer a agricultura familiar, porque no h dvida de que essa a forma mais adequada para a sociedade brasileira, pois impulsiona a via democrtica de desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, dando conta das especificidades do desenvolvimento capitalista no Brasil. Propondo esse modelo de desenvolvimento democrtico na agricultura, estar-se- criando, no s novas e substanciais oportunidades de gerao de emprego e renda, mas tambm gerando um pas mais igualitrio e democraticamente sustentvel, pois, quanto mais baseado o desenvolvimento capitalista na agricultura familiar, mais democrtico o pas. Quanto mais desenvolvido na base da grande propriedade, mais autoritrio o seu regime poltico, pois as experincias internacionais em desenvolvimento econmico e social comparado apontam nesse sentido. E como aprendeu-se (e aprendeu-se a duras penas) o que seja viver sob um regime autoritrio, o resgate da democracia tem que ser o resgate do fortalecimento da agricultura familiar e do programa de reforma agrria, pois democracia e reforma agrria so duas vertentes absolutamente indissociveis, razo pela qual todos os que lutam por justia social devem se empenhar para o aprofundamento deste processo. Essa a convico mais profunda que devem ter os militantes da reforma agrria, no sentido de aprofundar, massivamente, a redistribuio de terras no Pas. Por outro lado, o fortalecimento da agricultura familiar, cujo financiamento, felizmente, passou de dois bilhes de reais, em 2002, no ltimo ano do governo de Fernando Henrique para nove bilhes no governo Lula, se constitui em programa estratgico de gerao de emprego e renda para o pas.
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Portanto, a reforma agrria e o fortalecimento da agricultura familiar significam, fundamentalmente, a redistribuio de poder poltico e a ampliao dos espaos democrticos da sociedade brasileira. A gerao de 1968 que sofreu todo esse processo imposto por governos autoritrios, que resultaram na concentrao da propriedade, da renda e do poder, e que dedicaram os melhores anos de suas vidas ao combate tirania dos regimes autoritrios sabe muito bem o que isto significa. Uma reforma agrria massiva e um maior apoio ao fortalecimento da agricultura familiar significam ampliar os espaos de democracia e de liberdade na sociedade brasileira.
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Fragmentos histricos do Incra e da reforma agrria no Brasil
O r i va l p r a z e r e s
A criao do Incra: avano ou retrocesso da reforma agrria

A reforma agrria no Brasil, desde a nossa Independncia, j se constitua em tema de discusso, um assunto ainda impreciso e indefinido para os anseios e aspiraes da poca. Em diversos momentos no incio da Repblica, a histria registra a celebrao de atos legislativos de interveno na propriedade da terra para fins de formao de colnias de agricultores e represso grilagem de terras, atravs de aes de legitimao de posses, para regularizar a situao das terras pblicas e incentivar a colonizao e a imigrao. No entanto, a partir de 1950 que o problema agrrio recrudesce e comea a ser enfrentado com maior deciso pelo governo brasileiro, inicialmente com a constituio de Comisses Nacionais de Poltica Agrria, embora estas no tenham conseguido sair dos embates tericos do jurisdicismo, uma marca de nossa administrao pblica. Nessa poca tramitaram no Congresso Nacional mais de uma centena de projetos sobre Reforma Agrria, alcanando em 1959 a marca de 213 projetos, apresentados entre 1946 e 1958. Em decorrncia de tantas proposies, foram criados em diferentes momentos, o INIC Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao (5 de janeiro de 1954) e o Servio Social Rural. Destaco o SSR Servio Social Rural, criado pela Lei no 2.613, de 23 de setembro de 1955, mas somente implantado tempos depois, voltado exclusivamente para a implementao de programas de desenvolvimento e organizao de comunidades rurais. Sua atuao nos Estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul comeou em dezembro de 1960. Embora extraordinrio em seus objetivos e mtodos operacionais, a atuao do SSR no correspondia aos anseios de
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modificao e transformao da estrutura fundiria do pas e assim do sistema e condies de posse e uso da terra em seus aspectos econmico e social. A criao da SUPRA Superintendncia de Poltica Agrria Lei Delegada no 11, de 11 de outubro de 1962, que tambm extingue o INIC, Estabelecimento Rural de Tapajs e o SSR, aconteceu num momento nacional marcado por conflitos e ocorrncias de forte clamor popular em vrias regies do pas, nos centros urbanos, sob o comando dos sindicatos e Unio Nacional dos Estudantes UNE, e em regies crticas de tenso social no meio rural, com destaque para as invases de terras no Paran (Cascavel e Maring) e s aes das Ligas Camponesas em Pernambuco e Paraba. Em Santa Catarina, entre 1962 e 1964, a SUPRA, sob o comando do Delegado Regional Benjamim Ferreira Gomes, de Joinville, teve suas atividades especialmente voltadas para a formao dos primeiros sindicatos de trabalhadores rurais no Estado, com algumas intervenes em casos pontuais relacionados posse e uso da terra, em Tubaro e Papanduva. Desde logo, no entanto, se verificou a manifesta incapacidade do governo em formular uma estratgia para a reforma agrria, como instrumento de desenvolvimento econmico e paz social. O Brasil, finalmente, teve em 1964, sob o regime militar, a sua lei de reforma agrria O Estatuto da Terra, Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964, que cria o Ibra Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, como seu rgo executor. Atendia, assim, o regime militar no apenas a compromissos internacionais Conferncia de Punta del Este, promovida pela OEA, mas principalmente a um compromisso maior com o povo brasileiro e o desenvolvimento do pas. O governo do presidente Castelo Branco assumia, ento, um histrico desafio que se transformava, naquela fase da vida nacional, em ameaa concreta ordem social e poltica do pas. As justificativas apresentadas ao Congresso Nacional para aprovao do Estatuto da Terra demonstram com clareza e coragem as contradies e desigualdades da estrutura agrria do Brasil poca, identificando os angustiantes problemas do uso e posse da terra com a crescente industrializao do pas, assinalando o constrangimento do mercado interno, a marginalizao das populaes rurais, o baixo nvel da produtividade agrcola, a situao vexatria do trabalhador rural submetido s mais injustas condies de trabalho, classificando, enfim, a Reforma Agrria como tarefa prioritria. O Ibra, em cumprimento sua misso institucional, desde logo desenvolveu seus trabalhos em duas grandes linhas de ao: primeiro, o cadastramento dos imveis rurais em todo o pas previso de 4 milhes, objetivando conhecer a
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realidade agrria do Brasil, como ponto de partida; segundo, a definio das reas prioritrias de reforma agrria e aplicao do instrumento da desapropriao por interesse social. A implantao do Cadastro Rural, desencadeado em todo o territrio nacional durante a operao denominada Semana da Terra, durante o ms de dezembro de 1965, foi sucesso absoluto. Em SC, a operao ocorreu entre 06 e 13 de dezembro. Finalmente, conhecia-se, agora, a situao de posse e uso da terra no pas, ponto de partida para a reforma agrria brasileira, atravs dos instrumentos da tributao progressiva e da desapropriao por interesse social. Com as informaes colhidas no cadastramento, o Ibra passou a cumprir o dispositivo constitucional de lanamento e cobrana do Imposto Territorial Rural ITR (at ento de responsabilidade dos municpios), um poderoso instrumento de reforma agrria, na medida em que sobre o valor bsico do ITR incidiam ndices de progressividade e regressividade, segundo o uso atual e a potencialidade de uso da rea do imvel . Tambm com base nos dados cadastrais, o imvel rural passou a ter uma classificao que o identificava no conjunto da estrutura fundiria do pas Minifndio (MIN), Latifndio por Explorao (LXP), Latifndio por Dimenso (LDM) ou Empresa Rural (EMR), informao cujos dados so importantssimos para fins de tributao e eventual desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Para administrar o processo de reforma agrria no Brasil o Ibra adotou duas estruturas de execuo em mbito estadual e regional: uma, nas capitais e pontos estratgicos em todos os estados, dirigida exclusivamente para o desenvolvimento e manuteno do cadastro de imveis e tributao territorial rural, e outra em cada uma das cinco grandes reas prioritrias no pas (Rio de Janeiro, Recife, Fortaleza, So Paulo e Porto Alegre), estruturada para as aes de interveno na propriedade da terra, com funes de desapropriao por interesse social e implantao de projetos de reforma agrria. Contudo, o compromisso governamental pela opo capitalista da reforma agrria, assegurada no Estatuto da Terra, no impediu que fortes setores de opinio, defensores do latifndio e do vigente modelo agrrio brasileiro, em especial o pessoal da CNA-Confederao Nacional da Agricultura e suas afiliadas no Rio Grande do Sul, Paran, Pernambuco, So Paulo e Minas Gerais, sustentassem campanhas de descrdito de seus dirigentes, na tentativa de desestabilizar o
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processo de mudana em curso. Em menos de quatro anos de existncia, o Ibra apesar da falta de continuidade administrativa, das crises internas e da patente incompreenso de alguns setores de opinio pde, ao mesmo tempo em que assentava os fundamentos da Reforma Agrria, proceder a todo um trabalho de reviso crtica dos processos de atuao, transformando muitas experincias em positivos fatores de correo. Nos processos de desapropriao por interesse social, a questo do preo das terras constitua-se no grande entrave agilizao dos procedimentos de interveno na propriedade. Eram interminveis as discusses no mbito do Poder Judicirio, ficando o rgo executor da reforma agrria tolhido em sua misso de implantar seus projetos de assentamento e colonizao. Consciente da magnitude do problema agrrio brasileiro e da necessidade de serem adotados instrumentos capazes de proporcionar respostas mais prontas e efetivas, o governo baixou o Decreto-Lei no 554, de 25 de abril de 1969, dispondo sobre a desapropriao por interesse social de imveis rurais, um passo frente do governo no rduo caminho da execuo da Reforma Agrria postulada no Estatuto da Terra. A nova lei garantia ao Ibra, nos atos de desapropriao por interesse social, a imediata imisso na posse do imvel por sentena judicial, no prazo de 72 horas. O mrito do ato expropriatrio somente era examinado pelo juiz aps concluda a imisso de posse pelo Ibra. Rito sumrio, o interesse social era atendido na sua plenitude com a simples propositura da ao, juntando-se a ela o ato declaratrio de interesse social para fins de desapropriao e o documento comprovante do depsito em ttulos da dvida agrria para resgate em 20 anos. Depsitos em dinheiro somente para quitao de benfeitorias teis e necessrias, descontados os eventuais dbitos do ITR incidentes sobre o imvel. Procedimento gil e definitivo, utilizado somente nas situaes em que no fosse possvel o ACORDO entre o Ibra e o expropriado. Com tantos poderes, o Ibra cada vez mais tornou-se alvo da insatisfao dos grandes proprietrios de terras e setores reacionrios da poltica nacional, com influncia junto ao governo militar, sob a presidncia do Marechal Arthur da Costa e Silva. No Rio Grande do Sul, a reao era comandada pela FARSUL, presidida por Luiz Fernando Cirne Lima, mais tarde elevado ao cargo de Ministro da Agricultura. Atendendo exposio de motivos do ento Ministro da Agricultura, Ivo Pereira Arzua, indicado para o cargo pelas foras conservadoras da agricultura do Paran, com apoio da CNA, o presidente da Repblica assinou em 23 de junho
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de 1968 o Decreto de Interveno no Ibra, surpreendendo dirigentes, tcnicos e servidores em todo o pas, levando o presidente da Autarquia, Engenheiro Doutor Csar Cantanhede a responder, em Carta Aberta, a uma missiva recebida do ministro da Agricultura, no mesmo dia, noite, no Aeroporto de Braslia, das mos do Secretrio-Geral do Ministrio, adiante transcrita:
Por imperativo de ordem legal S.Exa. o Senhor Presidente da Repblica vem de decretar interveno no Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, do que no poderia eu, bviamente, fazer antecipada comunicao a V.Sa. Venho, pois, na oportunidade, trazer o fato ao seu conhecimento, cumprindo-me apresentar-lhe meu agradecimento pela colaborao at hoje prestada naquele importante rgo da Administrao Indireta.
A Carta Aberta dirigida ao Ministro da Agricultura, publicada nos grandes jornais da poca, em especial o Jornal do Brasil, mostrou como o Gabinete do Ministro articulou a realizao de inquritos, fruto de calnias, intrigas e mentiras sobre atos de gesto administrativa, absurdamente irresponsveis conforme demonstrado atravs de documentos em que comprovavam terem sido praticados por deliberao unnime do Conselho Diretor da Autarquia. Na Carta Aberta diz ainda o presidente Csar Cantanhede ao Ministro:
Ao dispensar o General Saraiva Martins, de um cargo de confiana, por ter sido condenado pela Justia, logo comuniquei a V.Sa . que, no dia seguinte, seria iniciada uma campanha contra mim, como de fato se iniciou. Da mesma forma tive oportunidade de, h meses, comunicar, no s a V.Sa., como a altas autoridades militares do Governo, que a ao contra o Presidente do Ibra iria se ativar, pois j no se tratava mais da pessoa do Presidente do Ibra,mas, sim, de modificar toda a administrao, pois que a campanha pessoal provocada por frustrados e decepcionados e alimentada por quem deveria resguardar a instituio a que serviria, estava sendo substituda por outra campanha de maior poder econmico e maiores interesses polticos.
E, num ltimo e resignado gesto de aceitao do fato, mas extravasando sua repugnncia, o presidente afastado conclui em sua carta:
O mundo em que os homens vivem, Dr. Arzua, apresenta duas faces distintas: uma, em que vivem e labutam aqules que cultivam a verdade, que usam sempre de lealdade, que
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veneram a honestidade e que primam pela elegncia de atitudes; e de outra, onde esto os que amam a inverdade, que se comprazem com a deslealdade, que no conhecem atitudes e gestos delicados e que, pela malcia e m-f, pactuam com a desonestidade.
Como resultado da interveno no Ibra entre 1968 e 1970, perodo em que esteve sob o comando do General Luiz Carlos Pereira Tourinho, o governo militar do presidente da Repblica Arthur da Costa e Silva criou o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, atravs do Decreto-Lei no 1.110, de 9 de julho de 1970, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Agricultura, extinguindo e incorporando os rgos criados pelo Estatuto da Terra, o Ibra e o Inda. Para a presidncia da nova Autarquia, o governo trouxe de Pernambuco o advogado Jos Francisco de Moura Cavalcanti, mais tarde Ministro da Agricultura e, em seguida, eleito Governador de Pernambuco, e para o Ministrio da Agricultura o pecuarista Luiz Fernando Cirne Lima, ex-presidente da FARSUL Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul. A nova autarquia assumiu a responsabilidade de gerir as atividades constitucionalmente atribudas aos rgos extintos, inclusive absorver os servidores de seus respectivos quadros funcionais, alguns com vnculos ao Estatuto dos Servidores Civis da Unio, conhecidos como estatutrios e a maioria regidos pela CLT, remanescentes do INIC e SSR e, agora, tambm, os dos extintos Inda e Ibra . As diretrizes traadas no Regulamento Geral do Incra (Decreto no 68.153, de 1o de fevereiro de 1971), para estruturao da autarquia, foram estabelecidas segundo os seguintes objetivos centrais da Reforma Administrativa do governo, expressa no Decreto-Lei no 200/67, sob a coordenao do Ministrio da Desburocratizao: descentralizao executiva; fortalecimento do planejamento e coordenao; desburocratizao administrativa; dinamizao da atividade tcnica; fortalecimento e sistematizao dos mecanismos de controle. Do ponto de vista de sua misso institucional colonizao e reforma agrria, a prioridade da ao da nova autarquia foi dada pelo governo colonizao e regularizao fundiria, envolvendo as terras situadas na Amaznia Legal e faixa de 150km ao longo das fronteiras do Brasil com os pases limtrofes e em ambas
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as margens das rodovias federais implantadas e a construir na regio, em cumprimento ao Programa de Integrao Nacional PIN, entre as quais, a rodovia Transamaznica, a partir de Estreito, em Pernambuco, at Humait, na BR em construo no Amazonas, ligando Porto Velho em Rondnia cidade de Manaus. Durante todo o perodo dos governos militares, a partir da criao do Incra e at o incio da redemocratizao do pas em 1985, a poltica de desenvolvimento nacional esteve sempre direcionada para a ocupao da Amaznia Legal, formada pelos atuais Estados do Acre, Rondnia, Amazonas, Roraima, Amap, Par, Tocantins, Mato Grosso e parte do Maranho, com grandes investimentos governamentais em estradas e em incentivos fiscais s empresas industriais e agropecurias, atravs de programas como o PIN e Poloamaznia, atravs do Banco da Amaznia e do ento BNDE. A colonizao na Amaznia Legal marcou profundamente a ao do Incra no cumprimento de sua misso institucional. A implantao de projetos de assentamento e colonizao em terras pblicas multiplicaram-se, a maioria terras devolutas transcritas em nome da Unio Federal, atravs de procedimentos sumrios de arrecadao ou de discriminao administrativa, na forma da lei, implantados nas faixas de 100km em ambos os lados das rodovias na Amaznia Legal (as agrovilas em Altamira, Marab e Itaituba, no Par; os projetos Ouro Preto, Ariquemes, Vilhena em Rondnia; projeto Boca do Acre e Humait no Amazonas, e outros no Sul do Par, Maranho e Mato Grosso. De todas as partes do territrio nacional migraram para a Amaznia milhares de famlias gachas, catarinenses, paranaenses, capixabas e do nordeste, principalmente do Maranho, demonstrando coragem e patriotismo, em muitos casos. Algumas centenas de famlias foram levadas pelo Incra, de avio ou por terra. Grande parte, porm, por seus prprios meios. Uma epopia vivida por muitos brasileiros, muitos deles surpreendidos com a morte pela malria, ainda presente nos dias atuais em toda a Amaznia Ocidental, principalmente. As atividades de legitimao e regularizao de terras na Amaznia e Faixa de Fronteiras, atravs dos procedimentos de titulao, nos casos de posse mansa e pacfica, constituram-se tambm em eficientes instrumentos de ao do governo em seu propsito de garantir a ocupao de imensos vazios demogrficos e de aumentar a produo pelo avano da fronteira agropecuria. As aes de titulao de terras pelo Incra, integradas s atividades de assentamento de agricultores em projetos de colonizao nos estados da Amaznia Legal, tiveram sustentao nos
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procedimentos de discriminao e arrecadao de terras devolutas realizados pela autarquia, que permitiram Unio reaver ao seu patrimnio imobilirio dezenas de milhes de hectares, numa poca em que a grilagem de terras e as fraudes nos cartrios imperavam na regio. Na verdade, com a extino do Ibra, a reforma agrria deixou de ser prioridade, embora tenha havido algumas importantes aes de desapropriao de terras no pas durante o perodo militar, aps a criao do Incra. Essas aes ocorreram no Par, com a desapropriao do polgono de Altamira, que segundo informaes, constituiu-se na maior rea desapropriada em todos os tempos no Brasil, ou em Rondnia em 1975, duas reas com mais de 1 milho de hectares cada, e mesmo em So Paulo, na regio do Paranapanema ou em Pernambuco e outros estados. Em algumas situaes, como em So Paulo e Pernambuco, a interveno do governo se deu em decorrncia de conflitos pela posse e uso da terra, justificando a medida por fora de grave tenso social. Na maioria dos casos, contudo, a desapropriao atendeu outras exigncias ou necessidades de interesse social, como construo de barragens para hidreltricas, implantao de reservas biolgicas, reas indgenas ou de proteo ambiental, etc. Aqui cabe uma reflexo. Coincidncia ou no, somos levados a crer que o episdio da extino do Ibra e a criao do Incra como seu sucessor, era parte da estratgia de permanncia dos militares no poder, uma deciso j tomada com a decretao do AI-5 em 1968, perodo em que o Ibra j comea a sofrer pesadas presses de setores da agricultura, comandada pela FARSUL, afiliada da CNA no Rio Grande do Sul, principalmente. Na poca, a reforma agrria passou a ser odiada pelos detentores da grande propriedade no Brasil, mesmo considerando a afirmao de sua concepo capitalista, assegurada no Estatuto da Terra ao estabelecer a empresa rural como paradigma a ser alcanado. Assim, a reforma agrria foi substituda pelo Programa de Integrao Nacional, cabendo ao Incra a construo de um de seus principais pilares: a regularizao fundiria das terras pblicas localizadas na Amaznia Legal e Faixa de Fronteira e a colonizao ao longo das rodovias implantadas e a implantar na regio, como objetivos de integrao nacional. A retomada do processo de reforma agrria deu-se, portanto, a partir do restabelecimento do estado de direito democrtico no Brasil, em 1985, com a eleio de Tancredo Neves e Jos Sarney Presidncia e Vice-Presidncia da Repblica, respectivamente, quando o governo da Nova Repblica aprovou o 1o PNRA
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Plano Nacional de Reforma Agrria, bem como planos estaduais de reforma agrria na maioria dos estados brasileiros, aps estudos e debates envolvendo toda a sociedade. Foram criadas reas prioritrias para fins de reforma agrria em diversas regies do Pas, com definies de princpios e diretrizes para as aes a nvel central e regional. Presidiu o Incra nessa nova fase o engenheiro Jos Gomes da Silva, renomado estudioso da reforma agrria e integrante da equipe que elaborou o Estatuto da Terra em 1964. Naquela poca Jos Gomes atuava na Unicamp, em Campinas/SP, onde morava. Ardoroso defensor da reforma agrria no Brasil, Jos Gomes foi o grande responsvel pela conceituada publicao Reforma Agrria, sendo o seu principal editor. Agora, no limiar de 2005, em vias de aprovao do Segundo Plano Nacional de Reforma Agrria, no nos esqueamos, que o mesmo governo civil que aprovou o 1o PNRA em 1985, dois anos aps, num disparate sem precedente, extinguiu o Incra, consoante o Decreto-Lei no 2.363, de 21/10/1987. Felizmente, os servidores com o apoio das instituies e entidades comprometidas com a reforma agrria levaram a Cmara dos Deputados a rejeitar o famigerado Decreto-lei, restabelecendo o Incra em toda a sua plenitude, numa sesso histrica daquela Casa do Congresso Nacional, consoante o Decreto Legislativo no 2, de 24/03/1989, sob a presidncia do grande Deputado Ulisses Guimares. Para orgulho de todos ns servidores, o Incra, com esse ato, passa a se constituir no ente pblico dos mais legtimos da esfera do Poder Executivo, ao ter sua misso institucional restabelecida pela representatividade popular do Congresso Nacional.
O livro fundirio do Incra

O que consiste o Livro Fundirio do Incra. Qual sua finalidade e importncia. Qual sua relao com a reforma agrria. Por que? possvel que nos dias de hoje, com os avanos contnuos das tecnologias da informao, muitos j indaguem para que livros ? Interessante !!! Realmente, possvel que j se possa dispens-los! Afinal, o computador conectado rede Internet nos permite acessar o mundo dos livros em tantas bibliotecas existentes no mundoSer? Bem, parece haver razes para dvidas sobre a necessidade de se manter custosos espaos fsicos para armazenar livrosSer mesmo? Mas, afinal, o que o Livro Fundirio do Incra ? Ser que todos os servidores do Incra sabem de sua existncia e em que consiste o Livro Fundirio ?
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1975. Presidia o Incra o Engenheiro Agrnomo Loureno Tavares Vieira da Silva, nomeado em 1974 para o cargo por influncia do conhecido poltico maranhense, Vitorino Freire. Para a Diretoria de Recursos Fundirios, o governo trouxe de Minas Gerais o ento Coordenador Regional da Autarquia, Cristiano Machado Neto, engenheiro agrnomo de Viosa, indicado pelo Ministro da Agricultura, Alysson Paulinelli, tambm mineiro e engenheiro agrnomo, formado em Lavras, ex-Secretrio da Agricultura de Minas no governo de Rondon Pacheco. Remanescente do quadro do extinto Ibra, onde exerceu em Curitiba e Porto Alegre, no perodo de 1966 a 1970, importantes funes de coordenao geral da execuo dos projetos de Cadastro e Tributao nos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, Cristiano Machado assumiu a Diretoria de Recursos Fundirios do Incra em 1974, nos primeiros dias do governo militar do presidente Garrastazu Mdici. Comprometido inteiramente com as causas da instituio e profundo conhecedor de sua mquina administrativa, tendo colaborado com a equipe na estruturao do Incra em 1970, Cristiano Machado marcou sua passagem na Diretoria do Incra pela organizao e ordenamento das aes sob a sua responsabilidade, instituindo, atualizando e reunindo sob a forma de sistemticas, manuais e rotinas de trabalho, toda a metodologia operacional de discriminao administrativa, legitimao e regularizao de terras devolutas da Unio, desapropriao por interesse social e titulao de posses, lotes e parcelas, em assentamentos e projetos de colonizao, ratificao de ttulos na faixa de fronteira, etc., inspirado nos princpios de desburocratizao e reforma administrativa do governo. O trabalho em equipe, a adoo de novas prticas gerenciais e a gesto por projetos, sempre nortearam sua administrao no Ibra e no Incra, sendo por isso reconhecido por todos com os quais atuou em Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte e Braslia, com respeito e admirao merecidos. O Livro Fundirio do Incra, institudo em sua gesto em 1975, consoante Norma-dft/ft-1, revelador do seu estilo dinmico e inovador, ao produzir uma metodologia de controle de outorga dos documentos de titulao de terras do Incra e da Unio, de responsabilidade da instituio, por fora da legislao de terras vigente. At ento, praticava-se no Incra um sistema idntico ao usado nos Cartrios de Notas, Registros de Imveis e Ttulos e Documentos, em todo o pas imensos livros, com encadernao dura e pesada, geralmente em cor preta, com dimenses em torno de 60x90cm. Em uso, abertos para registros ou consultas,
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sua largura era em torno de 1,20m. A planta topogrfica era aplicada em local prprio da folha, onde se registrava, manualmente, o teor do memorial descritivo, confrontaes, identificao dos outorgantes e demais informaes constitutivas do ato. Pode-se imaginar quo lento era o processo de expedio e outorga de ttulos de terras no Brasil, desde o Imprio, a Repblica e at o ano de 1975. importante registrar que, na poca, os documentos de titulao emitidos pelo Incra, como de resto os estados no Brasil, j eram compostos segundo uma matriz pr-impressa, em off-set, em diferentes modelos, conforme as especificidades de cada situao jurdico-administrativa, para complementao datilogrfica individual. Os registros oficiais demonstram saltos significativos nos nmeros de titulaes outorgados pelo Incra entre 1974 e 1980. A partir das experincias em 1982-1983 com o Projeto de Regularizao Fundiria do Nordeste Projeto Incra-BID, em parceria com os Estados da Paraba, Pernambuco, Sergipe, Alagoas e Bahia, e 1984-1987 com o Projeto de Desenvolvimento do Nordeste-Incra/BIRD, numa ao integrada com os estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Minas Gerais/polgono das Secas, o Incra em cooperao com o SERPRO desencadeou um novo processo de desenvolvimento tecnolgico na emisso de plantas, memoriais descritivos e respectivos ttulos de terras, no contexto de um complexo sistema interativo de dados cadastrais, com base em informaes obtidas inicialmente por aerofotogrametria e depois por imagens-satlite, de alta resoluo e atualidade, chegando at os dias de hoje no Brasil. Portanto, nos tempos de 1975, praticavam-se no Incra os modelos de emisso de ttulos de terras possveis para as limitaes da poca, mas incentivando pesquisas e o desenvolvimento de novas tecnologias, de modo a alcanar a qualidade e eficcia dos procedimentos de titulao em programas de regularizao fundiria e de reforma agrria no pas, em cumprimento ao Estatuto da Terra e legislao aplicvel. Assim, com a experincia de quem trabalhou durante bom tempo como Oficial no Cartrio de Notas de seu pai, em Viosa/MG, respeitado escrivo da comarca e regio da Zona da Mata em Minas, Cristiano Machado decidiu por dar nova forma ao vetusto Livro Fundirio do Incra, organizado e mantido pela Diviso de Terras Pblicas, da diretoria sob o seu comando. Uma equipe tcnica foi constituda sob a coordenao do Chefe da DFT, Engo Agro Mrio Nogueira, e integrado por vrios servidores, dos quais destacamos o Major Moreira, o servidor
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Valdir, o assessor do Gabinete, Inim do Nascimento Silva,o advogado Barata e outros, com o objetivo de estudar e desenvolver o novo Livro Fundirio do Incra, com a funo de ordenar e controlar a emisso de ttulos da Unio e da Autarquia, outorgados aos usurios de terras pblicas, em assentamentos oficiais ou em reas devolutas ocupadas de boa-f, em todo o territrio nacional. A ocupao da Amaznia e sua integrao ao desenvolvimento nacional constituam programas prioritrios do governo. Era intensa a motivao do Incra que exercia um papel fundamental atravs dos seus programas de discriminao, arrecadao e regularizao de terras devolutas, inclusive na recuperao de terras pblicas em mos de grileiros e empresrios inescrupulosos em toda a regio amaznica, em especial, Mato Grosso, Rondnia e Sul do Par. A ProcuradoriaGeral do Incra em conjunto com as Procuradorias Regionais da autarquia nos estados, apoiada pelos tcnicos da Diretoria de Recursos Fundirios, em Braslia e nas unidades descentralizadas nos estados, recuperou milhes de hectares ao patrimnio pblico nacional. A questo da regularizao dominial da propriedade do imvel ocupado constitua-se em aspirao de milhares de ocupantes de boa-f, originrios de todas as regies e estados brasileiros, que se deslocavam para a regio amaznica atrados pelos governos federal e estaduais, interessados em ampliar as atuais fronteiras agrcolas e agropecurias, criando as condies estratgicas indispensveis para o seu desenvolvimento. As exigncias poltico-administrativas do momento fizeram com que o grupo de trabalho constitudo pelo Diretor do DF, e sob sua orientao, apresentasse em poucos dias o projeto do novo Livro Fundirio do Incra, que consistia em um sistema de livros encadernados, cor azul marinho, apropriados para juntada de documentos de titulao de imveis, em folhas soltas, no formato A-4, com numerao seqencial de 1 a 100 (um nmero por imvel/ttulo), confeccionados especificamente para esse fim. Cada livro continha uma identificao prpria, segundo o sistema alfabtico, iniciando pela letra A at a letra Z, e sucessivamente, de AA at AZ, e assim, indefinidamente, tantas as combinaes alfabticas necessrias. O sistema, a princpio, foi centralizado na Diviso de Terras Pblicas-DFT, subordinada Diretoria de Recursos Fundirios-DF, integrante da estrutura orgnica do Incra, autarquia federal com sede nacional em Braslia. A descentralizao do sistema para os rgos estaduais do Incra dependeria do interesse, necessidade e oportunidade, a serem definidos pela administrao pblica.
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Em suma, conceitualmente, o Livro Fundirio do Incra o repositrio onde so armazenados e mantidos, sob guarda e controle, as cpias de todos os documentos oficiais de titulao, outorgados pela autarquia aos beneficirios de parcelas, lotes ou reas em projetos de reforma agrria, colonizao, regularizao e legitimao de terras pblicas da Unio e do Incra, segundo os dispositivos constitucionais e legislao complementar aplicveis. , pois, um acervo de grande valor histrico, a espera de novas tecnologias de informao a servio da sociedade e de suas origens, nas sesmarias e capitanias hereditrias.
Referncias
Estatuto da Terra Lei no 4.504, de 30/11/1964 Caderno Ibra Reforma Agrria e Desenvolvimento Agrcola, 1969/1970 Carta Aberta do presidente do Ibra ao Sr. ministro da Agricultura, 1968 S i lv e i r a , Lourival Patrocnio. Economista Princpios da Reforma Administrativa adotados na estruturao do Incra.
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Educao no campo: perspectiva de uma educao rural diferenciada
R o s a n e R o d r i g u e s d a S i lva A frente de batalha da educao to importante quanto a da ocupao de um latifndio [] A nossa luta para derrubar trs cercas: a do latifndio, a da ignorncia e a do capital.
Joo Pedro Stdile
Este artigo tem como proposta apresentar a construo da concepo de um processo educacional diferenciado aos povos do campo e da floresta, que os tericos denominam de educao do campo, tendo como base metodolgica a Educao Popular alimentada pela Pedagogia Libertadora de Paulo Freire, demonstrado atravs de prticas inovadoras em Rondnia e executado com recursos federais, atravs do Incra, em parceria com os movimentos sociais e instituies de ensino superior, na perspectiva de uma construo coletiva do conhecimento. Palavras-chave: Educao do campo; povos do campo; educao popular; construo coletiva; parcerias.
Artigo apresentado como concorrente ao concurso Memria Incra 35 anos, novembro de 2005. Professora, graduada em cincias Licenciatura curta pela Faculdade de Filosofia Santa Dorotia em Nova Friburgo/RJ e graduada em direito pela Faculdade de Cincias Exatas, Letras e Humanas de Rondnia. Povos do Campo na concepo dos estudiosos da Educao do Campo so todos aqueles que vivem no campo e na floresta: assentados, acampados, meeiros, agregados, pescadores, ndios, quilombolas, seringueiros e outros.
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A construo da concepo de um processo educacional para os povos do campo avana com as prticas educacionais que esto sendo aplicadas e vivenciadas em todo o Brasil, por meio do Programa Nacional da Educao na Reforma Agrria (Pronera), executado pelo Incra, em parceria com as instituies de ensino superior e os movimentos sociais. Baseados na pedagogia libertadora de Paulo Freire trabalham a construo coletiva do processo educacional junto aos sujeitos dessa educao, os agentes sociais e as instituies governamentais. Os objetivos deste trabalho so demonstrar que as prticas educacionais vm constituindo um espao de formao poltico-social-cultural, diferenciado e engajado na construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Apresentaremos as duas experincias em Rondnia, Alfabetizao de Jovens e Adultos (EJA) nos assentamentos e acampamentos de reforma agrria e o curso de graduao em pedagogia da terra, ambos em parceria com os movimentos sociais e executados pela Universidade Federal de Rondnia com recursos do Pronera. A primeira fase do processo educacional o diagnstico, construdo por todos os parceiros, a fim de identificar a demanda, na rea de atuao dos diversos agentes, a estrutura fsica local onde funcionaro as turmas, as vias de acesso, a produo e a diversidade de povos a serem contemplados. A segunda fase a elaborao coletiva do projeto educacional a ser apresentado para aprovao no Incra e liberao dos recursos; neste projeto j deve estar contemplado a equipe que ir atuar na execuo do projeto e as planilhas de custos. A terceira e quarta fases diferenciam-se dependendo do curso objeto do projeto: no caso de alfabetizao de jovens e adultos, a formao das turmas, a identificao dos monitores e coordenadores locais, a capacitao dos monitores que ser realizada por professores da universidade, orientando a teoria, o mtodo e a tcnica a ser utilizada por estes monitores, utilizando-se a teoria libertadora de Paulo Freire e a escolarizao daqueles que no tenham o 1o grau, visitas de instalao das turmas. Em se tratando do curso de pedagogia, as fases seguintes apresentao do projeto so, a seleo para o vestibular, a realizao do vestibular e demais aes obrigatrias para ingresso no nvel superior. Difere-se tambm a quinta fase: da avaliao que, no caso da alfabetizao ocorre durante as etapas de capacitao e visitas as salas de aula pelos alunos
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bolsistas e coordenadores dos projetos e no caso do curso de pedagogia da terra, ocorre normalmente no encerramento de cada etapa. O acompanhado do projeto desde sua apresentao at sua concluso realizado por todos os parceiros nele envolvido.
A histria da educao do campo

A histria da educao do campo se d no bojo da evoluo da luta pela reforma agrria e de como o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem-Terra (MST) desenvolve esta luta. O MST fruto do processo histrico de resistncia dos camponeses brasileiros que tiveram a oportunidade de socializar as suas experincias e ousaram unirem as suas foras em uma luta comum. O enfrentamento do problema educacional vivido pelos trabalhadores nas reas de reforma agrria extrapolava a necessidade das famlias que queriam o acesso escola para seus filhos. As famlias j entendiam que a educao um direito. Na concepo de Stdile (2003): Um direito que se d em duas linhas: na linha poltica a luta pelo direito e pelo acesso alfabetizao de jovens e adultos; e na linha pedaggica com o processo de uma proposta prpria de educao do MST. Assim, iniciam-se encontros do movimento com educadores e educadoras do campo, formados e em formao, para discutirem as prticas e as medidas a serem adotadas para difundirem a educao diferenciada aos trabalhadores rurais (ou do campo). Em julho de 1995 publicado o Programa de Reforma Agrria do MST que entre as caractersticas da reforma agrria necessria indica o desenvolvimento social e nele a alfabetizao de todos, jovens e adultos (Caderno de formao no 23, p.26). realizado em julho de 1997, o 1o Encontro Nacional dos Educadores e das Educadoras da Reforma Agrria (Enera), no campus da Universidade de Braslia (UnB). No encontro houve uma socializao de experincias sendo a EJA discutida como
Sem-terra oriundos de vrios estados se renem em Cascavel, PR, e fundam o MST em janeiro de 1984. Joo Pedro Stdile lder nacional do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
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uma das grandes bandeiras de luta do movimento. Os frutos colhidos do Encontro foram uma srie de convnios firmados com Ministrio da Educao (MEC), Unesco, Unesp, Unijui, Universidade do Vale dos Sinos (Unisinos). A proposta de um fundo governamental para financiar a educao nas reas da reforma agrria. realizada em julho de 1998 a Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo, promovida pelo MST, CNBB, UnB, Unesco e Unicef; na Conferncia reafirmou-se que o campo existe e que legtima a luta por polticas pblicas especficas e por um projeto educativo prprio para quem vive nele, oficialmente implementado o Pronera, com recursos para projetos educacionais em parceria com as instituies de ensino superior, escolas agrotcnicas federais, Escola Famlia Agrcola. Educadores e educadoras dos movimentos sociais e das universidades se juntam constituindo um espao permanente de debate sobre a educao bsica do campo, na Articulao Nacional por uma Educao do Campo. O 1o Encontro Nacional de Educadores e Educadoras de Jovens e Adultos, com o objetivo de aprofundar a proposta de EJA no MST articulado construo de um projeto popular para o Brasil, aprofundou a discusso relativa educao que se desejava e a compreenso de que no se podia repetir nas escolas do campo a educao convencional aplicada nas cidades. Neste encontro definiu-se que a linha terica da educao do campo na pedagogia libertadora de Paulo Freire, deve estar vinculada a um projeto de desenvolvimento do campo, onde est includa a reforma agrria e, um projeto popular de desenvolvimento do Brasil. (Caderno de educao no 11, p. 26). A identidade dos sujeitos do campo Quem so os sujeitos do campo e o que trazem de novo para a agenda nacional do governo? Por que no se aceita mais falar em educao para o meio rural? O que difere a educao rural da educao do campo? Essas e outras reflexes iro constituir a identidade dos sujeitos do campo, que vm sendo desenhada a partir da compreenso de que a luta do movimento por uma educao do campo por polticas pblicas que garantam o seu direito educao e a uma educao que seja no e do campo. No dizer da professora Roseli Salete Caldart No o povo tem direito a ser educado no lugar onde vive;
Do setor de Educao do MST e da Articulao Nacional por uma Educao do Campo.
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Do o povo tem direito a uma educao pensada desde seu lugar e com a sua participao, vinculada sua cultura e s suas necessidades humanas e sociais. Os sujeitos da educao do campo so os sujeitos do campo, a perspectiva da educao do campo educar o povo para que se articulem, se organizem e assumam a condio de sujeitos da direo de seus destinos. Trata-se de polticas pblicas educacionais feitas dos e no para os sujeitos do campo, construdas com os prprios sujeitos dos direitos que as exigem. O campo brasileiro vem sendo tratado pelos vrios governos como um espao diferenciado em oportunidades, reproduzem a escola da cidade nos campos brasileiros, reafirmam a mxima de que se deve estudar para sair da roa, ou sair da roa para estudar, colocando sempre o espao do campo como sendo do atraso, da pobreza, reforando a dicotomia campo X cidade; quando na realidade sabemos que ambos se complementam, um no existe sem o outro. Os sujeitos do campo so aqueles que enfrentam e sentem na prpria pele os efeitos dessa realidade e no se conformam com ela. So os ribeirinhos, os meeiros, os pescadores, os seringueiros, acampados, assentados, colonos, quilombolas, povos indgenas, pequenos agricultores, povos da floresta, roceiros, bias-frias e outros grupos mais. Embora os traos entre os diversos povos sejam bastante diferentes, tais diferenas, entretanto, no apagam a identidade comum de que todos so brasileiros que vivem no campo e que historicamente tm sido vtima da opresso, da discriminao, quer seja econmica, poltica ou cultural. A conscincia das diferenas e das diversas identidades e culturas construdas em sculos de histria, no enfraquecem o movimento, ao contrrio, torna-o mais forte, a perspectiva deve ser sempre a do dilogo e do respeito s diferenas, tornando o movimento por uma educao do campo, um movimento plural em suas expresses e em seus movimentos.
Alfabetizao de jovens e adultos em Rondnia

Os primeiros projetos de alfabetizao de jovens e adultos na linha da educao do campo so apresentados ao Incra em 2000 para execuo em 2001, pela Universidade Federal de Rondnia, tendo as parcerias dos movimentos sociais e a coordenao geral de professores da universidade:
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[] nesse primeiro projeto buscamos enfatizar a construo poltica ideolgica do papel dos agentes sociais envolvidos no processo educacional que se quer desenvolver e a pratizao da teoria freireana aos trabalhadores do espao do campo. J tnhamos a experincia da educao popular de Paulo Freire, entretanto na cidade, o enfrentamento foi aplicar a mesma prtica no campo. (M i r a n d a , Marilsa, 2001)
Os projetos atendiam um total de mil e seiscentos trabalhadores rurais em assentamentos nos municpios de Theobroma e Rolim de Moura, tendo sido montadas 80 turmas e envolveu uma equipe de cem) pessoas. Os maiores problemas foram a evaso, a maioria por dificuldades visuais e de acesso (estradas), o atraso no repasse dos recursos pelo governo Federal e a mobilizao do povo que vive no campo, com suas diferentes identidades e organizaes. No obstante todos os desafios enfrentados atingiram-se a meta dos projetos, oitenta por cento dos alunos conseguiram se alfabetizar e ampliaram-se os limites do ser desses indivduos, que agora que descobriram o mundo das letras, querem continuar seus estudos. Em 2002 para execuo em 2003, foi apresentado novo projeto ao Incra, cujo objeto foi a alfabetizao de jovens e adultos, tendo como diferencial a ausncia da parceria com os movimentos sociais organizados (MST), a proposta de parceria apresentada neste projeto envolviam as associaes de produtores rurais, outra novidade trazida no bojo deste projeto era o atendimento aos assentados do Incra na rea ribeirinha. O projeto contemplava a alfabetizao mil alunos e a escolarizao (elevao da escolaridade) de 50 monitores ou educadores populares. Os maiores entraves na execuo deste projeto estiveram no acompanhamento das turmas, j que se espalharam pelo Estado todo, e sem a parceria do MST, teve dificuldade de discutir e implementar a pedagogia freireana, ficando mesmo no processo educacional de alfabetizao tradicional, ou seja, o Ivo continuou vendo a uva. Enfrentaram-se outras dificuldades, como o acesso (agora com o complicador da rea ribeirinha), a falta de energia eltrica nas salas de aula, e o atraso no repasse dos recursos, porm superou-se o entrave da dificuldade visual, j que ocorreram alteraes nas normas de execuo e aplicao dos recursos, autorizando a aquisio de culos.
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Apesar de todas as dificuldades os alunos, agora alfabetizados, manifestaram desejo de continuar a estudar, e aps a realizao do Encontro Estadual por uma Educao do Campo e o Encontro do Campo e da Floresta da Regio Norte, em que estiveram presentes alunos, monitores, coordenadores, movimentos sociais e instituies governamentais, constitui-se um espao de discusso das diferenas da regio norte e de suas peculiaridades, resultando em vrias alteraes nas orientaes sobre a execuo dos projetos. Novamente em 2003, a universidade apresentou projeto de alfabetizao para execuo em 2004, atendendo mil alunos nos municpios de Alta Floresta, Alto Alegre, Alvorada do Oeste, Cacaulndia, Candeias do Jamari, Campo Novo, Governador Jorge Teixeira, Montenegro, Nova Mamor, Porto Velho, Presidente Mdice, Theobroma, Vale do Anari e Urup. Desta vez, j atendendo reivindicaes, o atendimento pde ser estendido aos trabalhadores em acampamentos. Esse projeto est em execuo, porm algumas das dificuldades de ordem estrutural esto sendo superadas, no acontecem mais atrasos nos repasses dos recursos federais, que j so disponibilizados no incio de cada exerccio; entretanto o desafio da educao do campo permanece, h uma resistncia muito grande pelos pedagogos, pelos educadores e pelos prprios alfabetizandos de implementarem a prxis da pedagogia libertadora, a democratizao dos contedos, o ensinar a aprender e o professor progressista-libertador.
Pedagogia da terra
Alm dos projetos educacionais de ensino fundamental e mdio, emerge uma demanda maior que a de formao em nvel superior dos educadores e educadoras do campo. Nessa perspectiva as universidades federais por meio do Pronera passaram a desenvolver projetos, incluindo a agenda da educao do campo nos sistemas federais de ensino superior, apresentando cursos especficos aos educadores do campo, os chamados cursos de pedagogia da terra. Os cursos de pedagogia da terra foram inicialmente implantados nos Estados: RS, MT, ES, PA, RN. Em Rondnia, por ocasio do I Seminrio por uma Educao do Campo em Rolim de Moura (2003), aps vrias reunies envolvendo os diversos parceiros,
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Incra, UNIR, MST, MPA, e outros, decidiu-se pela apresentao do primeiro curso de pedagogia da terra. O projeto foi apresentado junto ao Incra, aprovado na coordenao pedaggica nacional do Pronera e implantado a partir de janeiro de 2004. O curso foi pensado em etapas, que acontecem nos meses de janeiro e fevereiro, junho e julho, no Campus da Universidade Federal de Rondnia em Rolim de Moura e atende a um nmero de sessenta alunos/assentados oriundos de vrios assentamentos do Incra no Estado, indicados pelos movimentos sociais que j atuam como educadores e educadoras do campo. O processo de seleo obedece aos procedimentos legais do MEC e a carga horria a mesma dos cursos de graduao, sendo que os alunos durante as etapas estudam manh, tarde e noite. Os alunos ficam hospedados no campus, o que facilita o acontecer das aulas. A metodologia aplicada a da concepo educacional de Paulo Freire, combinando estudo com trabalho, com cultura, com organizao coletiva, com postura de transformar o mundo, dialogando com a realidade mais ampla e com as grandes questes da educao, da humanidade (Educao do campo: Identidade e polticas pblicas, vol. 4, p.35). A formao desses pedagogos da terra para trabalhar a educao do campo, nas escolas do campo, ir fortalecer o processo educacional diferenciado aos povos do campo. , sobremaneira, um grande passo na busca de polticas pblicas de educao do campo.
Concluso
Apresentamos neste artigo, de forma bastante sucinta, as discusses que vm acontecendo sobre o movimento por uma educao do campo concebido pelos movimentos sociais organizados que pleiteiam uma educao diferenciada aos povos do campo. As experincias apresentadas em Rondnia e desenvolvidas em todo o Brasil, pelo Pronera e de outras na mesma linha, constatam a viabilidade de se incluir na agenda governamental a transformao desses programas em polticas pblicas de educao do campo. S podemos conceber um processo real de formao, se realizado a partir e com os sujeitos nele envolvidos, de tal sorte que, a educao do campo ir
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revolucionar a idia arcaica e ultrapassada do campo como um lugar de atraso e subdesenvolvimento. So grandes os esforos dos envolvidos para que os avanos educacionais aconteam. So grandes tambm os desafios colocados e o principal deles o envolvimento de maior nmero de professores dentro da universidade federal frente de projetos inovadores e revolucionrios como este, na busca de um novo modelo de desenvolvimento e de ampliar os espaos do campo. preciso se desafiar em transformar o conhecimento em ao. Colocar em prtica, vivenciar valores, contedos e reflexes, contribuindo para o processo de organizao do povo que vive no campo, para a construo de um modelo de desenvolvimento e de um novo papel para o campo neste modelo, repensando e redesenhando o desenvolvimento territorial brasileiro.
Referncias
Caderno de Educao- Deliberaes do I Enera. Braslia: abril 2003. Caderno de formao- Programa de reforma agrria do MST. Braslia: 2003. M ULLER , Mary Stela; C ORNELSEN , Julce Mary. Normas e Padres para teses, dissertaes e monografias. 5a ed. atualizada. So Paulo: Eduel, 2004, 155p. K OLLING , Edgar Jorge: C ERIOLI , Paulo Ricardo; C A LD A RT , Roseli Salete. (Orgs). Por uma educao do campo. Educao do Campo: Identidade e polticas pblicas. Coleo por uma educao do campo, no. 4. Braslia: 2002.
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O Incra e as aes de reforma agrria brasileira surpreendem e impressionam o mundo
E loy A lv e s F i l h o
Mltiplas so as formas e as cores que um olhar pode captar atravs da lente de um caleidoscpio A cada impacto novas formas e combinaes de cores produzem-se e compem um mosaico de 35 anos de uma histria vitoriosa. O presente texto tem por principal objetivo trazer tona, a partir de um olhar particular, fragmentos colhidos de diferentes momentos em que a minha trajetria profissional, como professor e pesquisador, se conecta e interpenetra com a histria desta autarquia que comemora seu 35o aniversrio. Aceitar o desafio de escrever sobre a implementao do Programa de Reforma Agrria no Brasil sob os auspcios do Incra resulta das anlises que venho fazendo, h cerca de vinte anos, sobre os aspectos que a caracterizam, o sistema de poder e as polticas pblicas que contribuem ou inviabilizam a gerao de emprego e de renda para uma parcela da populao que vive no campo. Sob esse enfoque, trata-se de um esforo pessoal de inscrever minhas reflexes nos atuais debates que visam compreender as transformaes macroestruturais que vm ocorrendo nas sociedades, desde o final do sculo XX. Aps anos de estudos sobre temas como ao coletiva, movimentos sociais, reforma agrria e a rica oportunidade de atuar como superintendente regional do Incra sinto renascer em mim, e na sociedade em geral, a esperana de ver surgirem aes que revitalizam ideais sobre a imprescindibilidade do Incra e de um programa nacional de reforma agrria. Ressalto que, indiscutivelmente, frente da formulao e da execuo dessa empreendedora poltica pblica se encontra o Incra, rgo inmeras vezes criticado, poltica e socialmente, mas inabalvel em seus princpios, gerados de slidos alicerces fundados na justeza de seus objetivos e retido de seus mtodos.
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Cabe, porm, ressaltar que, na atualidade, a globalizao hegemnica e neoliberal apregoa o Estado mnimo, ou melhor, defende a tese de que cada vez menos responsabilidades sociais devem ser assumidas pelo Estado, tendo como um de seus principais efeitos a diferenciao social, a crescente marginalizao de certas parcelas da populao e a gradual destruio das solidariedades sociais. Sabe-se, no entanto, que o modo como a globalizao produz esses efeitos no linear, tal como no o a prpria globalizao, entendida aqui como um conjunto de processos movidos tanto por influncias polticas como econmicas. O fenmeno muito complexo, uma vez que ocorre no mbito de uma tenso dialtica entre a integrao de novos espaos sociais, necessria expanso das oportunidades no mercado global, e a fragmentao dos grupos sociais, conseqente da diferente dotao de recursos para aproveitar essas oportunidades. Porm, o aproveitamento dessas oportunidades est condicionado pela disponibilidade de recursos materiais e tecnolgicos desigualmente repartidos pelos grupos sociais. A questo agrria brasileira, nesse contexto, no pode aparecer como questo agrria, mas apenas residualmente como problema social. Sob esse enfoque, ela se manifesta no como irracionalidade para o desenvolvimento capitalista, mas como problema de emprego, trabalho e sobrevivncia para as populaes carentes e que o prprio carter capitalista da propriedade cria ao se modernizar e se desenvolver. Nesse mbito, as aes empreendidas pelo Incra, tanto na elaborao como na implementao de um programa de reforma agrria vm, admiravelmente, conquistando, a cada ano, maior reconhecimento e legitimidade junto sociedade e aos movimentos sociais, seja por sua capacidade para administrar e manter um profcuo dilogo com os trabalhadores rurais seja pelo respeito que vm demonstrando luta pelo direito concesso de um pedao de terra, fonte de trabalho e sustento de tantas famlias brasileiras. Geralmente, programas sociais de tipo estruturante, isto , que buscam promover a insero, de forma mais duradoura, de excludos, de injustiados e de discriminados socialmente, tm vida curta, tanto por questes polticas e ideolgicas quanto por seus elevados custos. Surpreende, e ao mesmo tempo motivo de orgulho, que o Programa Nacional de Reforma Agrria capitaneado pelo Incra venha se revelando, nas ltimas trs dcadas, como um dos raros programas sociais eficientes, contnuo e abrangente.
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Contabiliza-se, na atualidade, a implantao de milhares de projetos de assentamentos, o investimento de bilhes de reais gastos para assentar milhares de famlias. Apesar da enorme carncia de tcnicos, de equipamentos e das dificuldades enfrentadas para atender a imensa demanda, o modo como o Incra vem conduzindo o Programa Nacional de Reforma Agrria revela a fibra dos servidores dessa autarquia e a fora poltica dos trabalhadores rurais brasileiros para verem cumpridos os compromissos para com essa parcela de excludos. As vozes dos trabalhadores rurais ecoaram de todos os recantos do Brasil e foram ouvidas em todo mundo. As reivindicaes por terra para trabalho, produo, cidadania e respeito ao meio ambiente foram entendidas pela sociedade e os produtos da reforma agrria ultrapassaram nossas fronteiras, repercutindo no mercado internacional. A reconstruo da estrutura familiar em um mesmo local de vida e trabalho, produo, emprego e, tambm, reproduo familiar, onde os valores culturais, sociais, religiosos e ambientais foram resgatados, so alguns dos aspectos essenciais que caracterizam a reforma agrria brasileira. Essas, entre outras razes, tm estimulado cientistas sociais e economistas de vrias partes do mundo a realizarem estudos sobre as caractersticas similares de ao e de subordinao de trabalhadores rurais, em diversos momentos histricos, s polticas e programas que os tm como principais beneficirios, na perspectiva de que a socializao de conhecimentos, experincias, saberes e expectativas desses contingentes populacionais dem visibilidade s diferentes vozes do campo e somem esforos na direo de contribuir para um desenvolvimento rural integrado e sustentvel em favor dos pobres. Considerando os imperativos que visam a emancipao social, ressalto a pertinncia de pensar e de discutir sobre o futuro de comunidades rurais brasileiras, especialmente as suas relaes sociais internas e o acesso aos recursos necessrios para ultrapassarem uma histrica pobreza estrutural. Engajado no esforo para ampliar a compreenso que se tem sobre os modos de organizao e o cotidiano das vidas de trabalhadores rurais, na perspectiva de contribuir na criao de alternativas que viabilizem a transformao social, poltica, econmica e cultural necessria tanto promoo de uma vida mais digna e feliz como garantia dos direitos queles que vivem no e do campo, me dediquei, no ltimo ano, a investigar e conhecer o processo de reforma agrria
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implementada em Portugal, sem deixar, porm, de a considerar como um fato histrico e, nestes termos, datado e determinado pela histria social, cultural, econmica e poltica de cada pas. As imagens de futuro que trarei para o espao deste texto, mesmo que seja de um futuro que j nos sentimos percorrer, sempre o produto de uma sntese pessoal embebida na imaginao, no meu caso, na imaginao sociolgica. O estudo sobre a experincia portuguesa estar aqui referido como forma de, mais uma vez, ressaltar a importncia da criao dessa autarquia brasileira que vem, sbia e articuladamente, desempenhando a nobre tarefa que lhe coube. Comeo destacando a forma como os dois espaos geogrficos se inseriram no movimento em favor da reforma agrria, as polticas que adotaram, as especificidades e as recorrncias entre os dois casos em questo: o caso brasileiro e o caso portugus. O estudo pautou-se tanto por uma anlise das aes governamentais e dos movimentos sociais em favor de uma reorganizao da estrutura fundiria, de gerao de emprego e incluso social, no Brasil e em Portugal, como pela identificao de pontos convergentes e divergentes entre os saberes produzidos e acumulados pelos trabalhadores rurais dos dois pases. As formas como, em 1834, os latifundirios portugueses arremataram as terras da igreja e os princpios que nortearam a Lei de Terras de 1850, no Brasil, alm da proximidade temporal, que no mera coincidncia, tm muito em comum. O impasse poltico e a crise social e econmica que caracterizavam as duas sociedades rurais, acentuaram uma crise de todo um modelo de desenvolvimento que ofereceu as condies fundamentais para que se desencadeassem processos de reforma agrria nos dois pases. O amplo debate suscitado pela sociedade brasileira e o envolvimento de outros pases sul-americanos com o programa de reforma agrria, deixou o novo governo do Regime de Exceo sem alternativa seno manter a questo dentro das aes prioritrias do plano de governo. Para viabilizar as aes, iniciou um processo de criao de mecanismos legais que facultavam Unio o poder de desapropriar terras, por interesse social, para fins de reforma agrria, mediante o pagamento de prvia e justa indenizao com ttulos especiais da dvida pblica. O governo militar estimou que a criao tanto do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) como do Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda)
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pudessem, ento, garantir os meios para executar a reforma agrria. Porm, os resultados econmicos, sociais, culturais e ambientais das aes desses rgos foram desastrosos para a sociedade. Na perspectiva de reverter esse quadro, criou-se em 9de julho de 1970, por meiodo Decreto no 1.110, o Incra, resultado da fuso do Ibra e do Inda. Vrios programas especiais de desenvolvimento regional foram implementados, mas os impactos ou os resultados foram pequenos em relao s propostas e os recursos disponibilizados. Em razo do no atendimento s demandas dos trabalhadores rurais semterra, da baixa eficincia na alterao da estrutura fundiria brasileira, do agravamento dos problemas sociais, do incio do processo de redemocratizao do pas, a questo da reforma agrria voltou discusso, em todos os nveis e nos mais diversos fruns, nos primeiros anos da dcada de 1980. Cruzam-se, mais uma vez, as histrias dos dois pases. Em meados das dcadas de 1970 e 1980, respectivamente Portugal e Brasil, superaram longos e desastrosos regimes ditatoriais. A abertura poltica liberou anseios democrticos e permitiu que as categorias sociais, at ento excludas, se organizassem e reivindicassem alguma forma de incluso e de emancipao social. A mobilizao social para resgatar a democracia, a institucionalizao de um governo civil e as graves questes sociais existentes no pas, levou s formaes, no incio dos anos de 1980, de diversos movimentos de trabalhadores rurais. Essa mobilizao, a organizao social de outros movimentos e a formalizao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), em 1984, foram fatores cruciais para a incluso, na Constituio Federal de 1988, de dispositivos que permitissem a desapropriao de terras que no estivessem cumprindo a sua funo social. Os movimentos sociais foram, e continuam sendo, como o MST, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e outras siglas regionais, um contnuo fator de presso social sobre os poderes constitudos pelo avano da reforma agrria no Brasil. O decreto do governo no 97.766, de 10de outubro de 1985, determinou, aps ampla e complexa discusso com a sociedade, a elaborao de um ambicioso Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), que coube ao recm-criado Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e Reforma Agrria (Mirad) implementar com a meta utpica de assentar 1,4 milho de famlias em quatro anos e desapropriar 43 milhes de hectares de terras.
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As diferenas entre as metas propostas e os resultados obtidos refletiram-se no intenso debate poltico e ideolgico sobre as questes oramentrias, os entraves jurdicos e a baixa capacidade operacional dos rgos responsveis pela reforma agrria resultaram na extino do Mirad e do Incra em 1987. No perodo entre 1987, ano da extino do Incra, at sua recriao em 1989, o Ministrio da Agricultura ficou responsvel pela reforma agrria no pas. Desde ento, a poltica e as aes de Reforma Agrria sofreram profundas alteraes, seja com dotaes oramentrias crescentes seja com importantes alteraes legislativas e metodolgicas que deram condies ao Incra agir na direo de consolidar sua misso institucional. Por seu lado, a revoluo de 1974 trouxe consigo o prenncio de uma nova era em Portugal. No perodo de 1975 a 1978, ocorreram ocupaes de mais de um milho de hectares e a criao de centenas de Unidades Coletivas de Produo (UCPs), gerando emprego para milhares de trabalhadores rurais. A reforma agrria portuguesa teve apoio das Foras Armadas e do Partido Comunista Portugus, uma das razes para que tenha se caracterizado como um movimento regional, circunscrito ao Alentejo, no contando com nenhum outro tipo de apoio, nem mesmo dos pequenos proprietrios. Neste sentido, em ambos os pases, os trabalhadores rurais, desprovidos do capital necessrio explorao da terra, organizaram-se, transformando-se em um dos mais fortes movimentos sociais surgidos no final do sculo XX, com durao mais efmera em Portugal, mas que ainda continua agindo ativamente no Brasil. Tanto no Brasil como em Portugal a abrangncia da reforma agrria parece corresponder ao tamanho, fora poltica e organizao do movimento social que a reivindica. No caso portugus, os movimentos sociais em favor de uma transformao na estrutura fundiria ficaram restritos ao Alentejo. Os movimentos sociais de luta pela terra, no Brasil, vm se transformando em exemplos de organizao e de mobilizao social, o que nos faz pensar que as reservas de possibilidade histrica das populaes rurais representam, e muito, sua capacidade para reinventar o mundo e se reinventar no mundo. So, tambm, exemplares as relaes que o Incra mantm com todos os movimentos sociais, agindo com cordialidade, primando pela igualdade de direitos e de tratamento, independentemente da corrente ideolgica do movimento social. Os trabalhadores rurais, tanto na experincia brasileira como na experincia portuguesa, entendem a reforma agrria como uma alternativa pertinente ao
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processo de redemocratizao da sociedade, no sentido de ter como finalidade mxima a garantia do acesso terra queles que dela retiram a renda necessria para sua subsistncia. Porm, tal alternativa significada de modos diferentes em cada cultura. Outro aspecto interessante que difere da noo corrente no Brasil e que merece ser ressaltado o significado da terra. A terra, para todos os trabalhadores rurais portugueses, inclusive para os que se envolveram e lutaram em favor da reforma agrria, tida como um espao de trabalho, nunca entendida como passvel de se tornar propriedade privada. Por sua vez, no Brasil, a maioria dos trabalhadores rurais almeja a propriedade individual da terra, enquanto algumas lideranas e intelectuais defendem a nacionalizao e a desapropriao privada da terra, sendo o Estado seu fiel guardio, cedendo seu adequado uso aos que nela trabalhem. Destaca-se, nesse contexto, uma diferena significativa quanto ao grau de autonomia e de independncia que trabalhadores rurais portugueses e brasileiros puderam vivenciar, em decorrncia dos processos de reforma agrria nos dois pases. Os trabalhadores rurais, em Portugal, saram, na sua maioria, da condio de desempregados ou empregados temporrios para a condio de proletrios, pois eram empregados das UCPs, no desfrutando, assim, de um maior grau de autonomia, mantendo-se subjugados s ordens das direes das cooperativas. No caso dos trabalhadores brasileiros, considera-se que, apesar das inmeras dificuldades enfrentadas no cotidiano de suas vidas, a condio de proprietrio de seu lote de terra lhes garante um maior grau de autonomia e espao para criao de aes emancipatrias. Porm, respeitadas as diferenas de espao e de tempo em que se deram as experincias de reforma agrria nos dois pases, ambos os grupos de trabalhadores enfrentam, na atualidade, dificuldades similares para sobreviverem e retirarem do trabalho da terra seu sustento e de sua famlia. A principal diferena, em termos de expectativas futuras na transformao das condies de vida dos trabalhadores rurais nos dois pases est, exatamente, na possibilidade de que os trabalhadores rurais brasileiros, diferentes do que ocorre na realidade portuguesa, podem contar com o apoio imprescindvel e institucional do Incra.
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Cabe ressaltar que o Incra no mede esforos para atender as demandas dos trabalhadores rurais e, tambm, diversifica suas atividades na busca por atender os agricultores beneficirios da reforma agrria de forma integral e abrangente. A Autarquia entendeu, desde o incio, que apenas a terra era insuficiente para garantir a sustentabilidade do programa e ampliou suas aes. Vem sendo indispensvel para o sucesso do programa de reforma agrria brasileiro, mesmo que ainda em nmero insuficiente, as obras de infra-estrutura, os crditos para habitao, produo, assistncia tcnica e ambiental. Esse conjunto de aes, no implementadas em Portugal, confirma o acerto na elaborao do Programa de Reforma Agrria levado a termo pelo Incra e a eficincia desta autarquia na sua conduo. Embora possa considerar-se que tanto a formulao como a execuo de polticas pblicas seja papel do Estado e, especialmente, no caso da reforma agrria, seja de sua competncia a criao do Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel, reconhece-se, igualmente, que um programa de reforma agrria deve, alm de garantir o desenvolvimento, a consolidao da agricultura familiar e o fortalecimento da economia camponesa, representar uma forma de favorecer tanto a incluso social do homem do campo e/ou de seus beneficirios no mercado de trabalho e no processo produtivo como favorecer a sua participao em espaos nos quais se definem as diretrizes de ao, estimulando, assim, a preservao da cultura e dos valores daqueles que constituem a comunidade que coabita nos projetos de assentamentos. O Incra, apesar de sua juventude, j parte integrante e inesquecvel da histria brasileira, seja como um rgo pblico responsvel pela fiscalizao e normatizao do territrio nacional seja como planejador e executor de um dos maiores programas de incluso social em andamento. Diferentemente de Portugal, onde a reforma agrria teve uma durao muito curta, o Incra tem conduzido, desde sua criao, uma reforma agrria de mbito nacional, independentemente do tamanho continental do Brasil e de sua diversidade social, econmica, poltica, tnica e cultural. A consolidao do Incra como autarquia deu-se graas dedicao dos servidores que, em alguns casos, arriscam a prpria vida enfrentando a violncia de latifundirios inconformados com o processo de desapropriao pelo no cumprimento da funo social da terra. A soma desses esforos constitui-se na base de um patrimnio moral admirado no mundo inteiro. O acmulo de inmeras experincias bem sucedidas, o apoio e o reconhecimento tanto por parte dos
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movimentos sociais como por parte da sociedade em geral que garantem autarquia a respeitabilidade necessria para sua continuidade. A cada dia o papel reservado ao Incra se torna mais importante e abrangente, pois, alm da reforma agrria, agora est conduzindo magistralmente o re-ordenamento territorial brasileiro, ao de suma importncia para toda sociedade brasileira. A reforma agrria portuguesa, por seu lado, caracterizou-se pela falta de apoio poltico, para haver maior abrangncia nas aes que visavam promover a reforma agrria em todo o territrio nacional, pela descontinuidade e pela inexistncia de crditos e de assistncia tcnica. Enfim, a ausncia de um rgo como o Incra, lamentavelmente, inviabilizou a reforma agrria condenada a uma vida curta, ou seja, a chama da esperana para milhares de trabalhadores rurais apagou-se em cinco anos. No Brasil, embora as medidas de desapropriao de terras permaneam como instrumentos bsicos para angariar recursos fundirios para assentar famlias com perfil de trabalhador rural, o Incra utiliza-se de alternativas para ampliar ao mximo a obteno de reas rurais, tal como o uso de terras pblicas e daquelas disponibilizadas por aquisio, diferentemente do que significaram em outros perodos, as regularizaes fundirias se constituem hoje na possibilidade de incluso de posseiros pobres ao cenrio da agricultura familiar. Certamente concorda-se com aqueles que reconhecem que h muito que fazer ainda em termos, especialmente, de ressocializao dessas populaes para perspectivas que se abrem e, tambm, que essas no dependem apenas da regularizao fundiria, mas da participao efetiva de agentes de mediao e beneficirios. Estima-se que o cumprimento do que prev o artigo 86 da Constituio Federal de 1988, ou melhor, que a mobilizao dos trabalhadores imponha que a funo social da propriedade seja tomada como referncia na definio de aes integradas e articuladas entre os trabalhadores rurais e o Incra, os ministrios do Desenvolvimento Agrrio, da Agricultura, da Sade, da Educao, do Trabalho, do Meio Ambiente e ainda da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) pois, s assim, um programa de reforma agrria pode, de fato, se constituir como um instrumento poltico de desenvolvimento social, cultural e econmico para transformar a realidade da sociedade rural do Brasil. Tenho a expectativa de que a fora dos movimentos sociais no se arrefea e faa avanar a reforma agrria em detrimento do injusto latifndio improdutivo
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e em favor dos trabalhadores rurais sem ou com pouca terra. A democracia no algo assegurado automaticamente. Ela , sim, decorrente de uma ao coletiva que viabiliza a negociao e a instaurao de acordos pblicos. Estimo que a sociedade civil, os movimentos sociais, os intelectuais e os setores progressistas continuem reconhecendo e oferecendo o apoio necessrio para que o Incraconclua de maneira adequada a impostergvel a reforma agrria brasileira. Encerro minhas reflexes lembrando um pensamento com o qual concordo plenamente. Na atualidade, se anuncia um conceito alternativo de cidadania para o sculo XXI, uma reviso da idia ilustrada de tolerncia e uma ampliao da idia tradicional dos direitos humanos.
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Nossa parcela de contribuio para auxiliar no resgate de sua memria
A l i n i o R o s a S o a r e s e S i lva
Trinta e cinco anos atrs, num dia nove de julho, o Brasil deu mais orgulho e esperana ao seu matuto. Ao ser criado o Instituto, cuja causa humanitria de fazer reforma agrria produziu emprego e renda amenizando a fazenda da contenda fundiria. Como Instituio, o nosso Incra surgiu quando um decreto fundiu o Ibra, o Gera e o Inda. Nesse tempo a Nao brinda, no futebol, grande ato da seleo no estrelato, que a gente lembra e comenta que o Incra nasce em setenta, em pleno tricampeonato. Para resgatar sua histria o Incra fez um concurso convocando ao discurso cada um, em verso ou prosa. Esta causa to honrosa enaltece o funcionrio, que depe nesse cenrio, pois teve um papel em cena. E, por certo, vale a pena ouvir seu documentrio. O primeiro desafio do rgo, em seu roteiro, foi agir de timoneiro da integrao nacional. Num Pas continental, com Amaznia devoluta, valeu a f resoluta do Incra e do seu colono que no largou no abandono os tantos anos de luta.
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Do perodo militar ao fim dos anos oitenta o colono representa nosso principal emblema. Porm, mais tarde um problema ganha mais notoriedade: o acesso propriedade atravs das invases, atraindo multides inquieta a sociedade. Com isso a Reforma Agrria muito mais nos foi cobrada, com tanta gente acampada, pelos confins do Brasil. O trabalhador servil, no se fez mais de rogado: quis o seu quinho dobrado, cobrando o lote e o fomento. O Incra nesse momento no se furtou ao legado. Os anos noventa vm acarretando mudanas que influram nas finanas e atribuies do instituto. O ITR era um tributo no cadastro arrecadado, porm, foi determinado, que por ser imposto, o tal, na Receita Federal seria centralizado. Diante da nova ordem, o rgo, ento, recorre vocao que decorre da fora do prprio nome. O Incra no se consome enquanto lembrar reforma, postada por sobre a norma para assim, ser respeitado. O bem em prol do Assentado a melhor coisa que informa. Tal como tantos cadastros, e tantos assentamentos! Tal como tantos fomentos e tantas habitaes! No obstante invases, tem superado os impasses, convidando sempre as classes, a por as cartas na mesa. Nosso Incra, com certeza, coopera para os enlaces. O Incra chegou assim, ao final sculo vinte cumprindo a lei com requinte e atento causa rural. O Empreendedor Social, no ano de dois mil, criado, foi um programa pensado. Para ser linha de frente, no campo, tal como um agente do Incra para o assentado.
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E nessa misso de ponta, como um dos protagonistas, fizemos muitas visitas em reas de atuao. Checando a situao de cada assentamento pro seu desenvolvimento, na produo, dia a dia. Levar a cidadania foi nosso contentamento. Ns, da Superintendncia do Rio Grande do Norte, queremos um Incra forte, como forte o sertanejo. E haver maior festejo, para ns, seus servidores, quando alm de agricultores, os atuais assentados, na educao, formados, consigam ser vencedores. Nossas congratulaes pelo Incra e sua histria, deixamos como memria por estas linhas gravadas. As vitrias conquistadas sobrepujam desenganos. Pelos projetos e planos que todo o pas aprova, desejamos vida nova por mais trinta e cinco anos.
O Incra surge na histria do Brasil como uma conquista do povo brasileiro para trazer a terra sua funo social como agente pacificador dos conflitos agrrios, na condio de parceiro dos sem-terra e dos assentados na revoluo do campo.
Revoluo do campo
A histria do Brasil constar nos seus anais os movimentos sociais que hoje lutam por terra. Quase num clima de guerra surge a tal revoluo que pe fim relao de senhor e agregado na figura do assentado com seu pedao de cho. Desde os tempos medievais que o pequeno campons pela terra espera a vez para melhorar sua renda. Quem vivia na fazenda dando duro, anos a fio, merc do senhorio, no tendo prosperidade, supera a mediocridade lutando com honra e brio.
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Fez valer-se Cidado, o agricultor servil que vivia no Brasil no cabresto do curral. O Instituto Nacional, dito Incra, soletrado, tendo o Brasil parcelado, ao fazerr agrria, fez-se fora libertria aliada ao assentado. A injustia social emperra a democracia. Nosso Incra aguarda o dia que aja paz entre irmos. Nem todos somos cristos; nem todos so muulmanos.Mas, todos, seres humanos, qual flores de um mesmo jarro.A mo que amassa o barro merece melhores anos
O Incra administrando conflitos agrrios O fazendeiro e o sem-terra simulam, num dilogo, os conflitos entre classes que o Incra, atravs dos seus servidores tem testemunhado ao longo da fase mais crtica das presses sociais, nos ltimos dez anos.
O fazendeiro e o sem-terra
No Brasil sempre ocorreu o conflito social, desde os tempos de Cabral, que a injustia, o campo v. E com o MST, movimento proletrio, no meio do espao agrrio, surge um clima de guerra do trabalhador sem-terra contra o latifundirio. Para mostrar esse fato, eu convido a um desafio, se um lado tem pavio, o outro o isqueiro tem Pr falar o que convm, o espao aqui dado, se um quer ser assentado, O outro no quer dar a terra, fala a verdade no erra quem for melhor no dobrado Eu vou me apresentar, o meu nome Severino, desde os tempos de menino que eu tiro da terra o po. Pelo pedao de cho, eu pego int no machado, pr quem quer ser assentado no tem que fazer escolha, forro minha cama com folha s pra ficar acampado Agradeo por ser dada a palavra a um fazendeiro, me chamam Joo boiadeiro por ter muito boi no pasto
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Eu tava seguindo o rastro de uma criao perdida e ao ver minha terra invadida eu fiquei desconsolado, todo esse povo acampado onde eu dediquei minha vida Voc dedicou sua vida, mas, o cho num meu nem teu, se voc no for ateu, vai lembrar que o Criador o mesmo que criou acampado e fazendeiro, se hoje um tem mais dinheiro e anda montado em carro, os dois so do mesmo barro, cavado pelo coveiro. Cavado pelo coveiro, eu lhe meto no buraco, se voc insistir no ato de ficar nessa invaso Qualquer um me d razo se eu lhe meter uma bala, voc vai perder a fala se continuar na intriga, pra no sair dessa briga, eu pago at uma boiada. Eu pago int uma boiada voc diz isso blefando, a cobra num t fumando, mas ainda vai fumar Aqui vou continuar, e daqui ningum me tira, eu tenho comigo uma embira para lhe amarrar no mato, posso lhe cortar o saco se zombar desse caipira. Quem vai zombar do caipira ser mesmo a polcia, vai haver uma percia na minha propriedade. Produtiva, na verdade, ela ser declarada, e a posse reintegrada pelo juiz, cedo ou tarde, a que o coro arde numa pisa nessa cambada Cambada sei que no somos, voc tenha mais respeito! Ns tambm temos direito de lutar por essa terra. E quando o cabrito berra a fome que lhe aperta, fizemos a coisa certa Pior ficar parado e ver o filho, coitado, com fome de boca aberta. A boca aberta com fome, a vocs eu no desejo, a soluo que eu vejo, o Incra comprar a terra A nossa disputa encerra com Incra entrando no meio, assim no tenho receio. Se eu for indenizado, voc termina assentado e eu com meu bolso cheio! Voc com seu bolso cheio, e eu com o meu vazio, mesmo assim eu negocio pra depois recuperar.
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Quando o Pronaf chegar, ento tiro o meu atraso: compro bezerros com prazo, fiado, por muitos anos, e se der certo meus planos est resolvido o caso. Est resolvido o caso, brindemos com uma cachaa, ns vamos beber de graa que o Incra pagou a conta. Agora a mesa est pronta, j assinei meu contrato e estou enchendo meu prato, voc pode encher o seu, mas no diga que sou eu o que foi bobo de fato.
Os servidores do Incra presenciam o seu dia-dia dilemas de sem-terra, especialmente nos ltimos quinze anos. Nas linhas a seguir, analisaremos o estado de ansiedade psquica que ocasionalmente condiciona o comportamento de um trabalhador sem-terra, envolto em meio a uma sociedade da qual, o quinho que lhe cabe, no lhe permite usufruir as condies decentes e bsicas de vida, o que o impele a sobreviver deixando constantemente transparecer o seu inconformismo e revolta que o expe situaes que afloram ao limite da sua resistncia em manter-se dentro de um comportamento social racional e civilizado. Este o campo onde atuar, dentro do seu subconsciente, dois entes antagnicos, ou seres que representam o bem e o mal, os quais lhes enviaro mensagens para sugerir o seu modo de agir dentro de determinadas situaes a que ficar exposto no seu dia-dia. Estes dois entes mitolgicos, anjo e demnio daro bons e maus conselhos ao sem-terra que, no decorrer do episdio contender ainda com sua prpria mulher, a qual, a princpio, no engole bem a idia de ir viver no meio de acampados invasores, mesmo sob a promessa futura de conseguir um lote para morar, mas, no final reconhece na assistncia do Incra a melhor opo para o conforto de sua famlia.
Dilema de um sem-terra
Para quem nunca pisou num pedao de cho seu, e que ainda no morreu, vale a pena lutar para poder conquistar, enquanto esperana tem, um pouquinho mais alm do que ver passar a banda, se pra frente que se anda, sonhar num atrasa ningum.
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Mas sair do calabouo onde se nasce metido nem sempre permitido, nem sempre conquistado. E em cada degrau galgado h de se ver o suor, quando no o pior -o sangue que derramado, na terra um bem sonhado por quem espera o melhor. Quando na mesa o po falta, falta tambm pacincia, e pra fazer penitncia, preciso vocao. Tendo arroz com feijo, muita gente se conforma, mas se for de outra forma, tendo a barriga vazia, qualquer homem, qualquer dia pula por cima da norma. [ ] E l vai nosso sem-terra, por esse mundo selvagem marcando sua viagem com destino imprevisvel. Seu desejo irresistvel de tornar-se independente faz ocupada sua mente em sonhos de liberdade pelo acesso propriedade pra ter uma vida decente Segue os pensamentos do Sem-terra, com intervenes do anjo, demnio e de sua mulher Sempre fui home de bem, cumprid dos meus dev, mas no mundo a gente v que nem sempre isso adianta Quando um home se levanta pelas trs da madrugada, sai que nem alma penada numa terra que num dono e trabaia int com sono, inda ganha quase nada. O homem deve confortar-se com aquilo que ele tem, pois na vida o que convm portar-se com decncia, E preciso pacincia e agir com honestidade, no se iluda com a vaidade, se voc pobre ou rico, isso o que lhe testifico, tudo em nome da verdade! Tudo em nome da verdade essa conversa antiga ele quer que voc diga que ser bem comportado Sempre agentando calado o acocho do patro sem ter um lote de cho onde ganhe muito dinheiro farreando o ano inteiro veja bem que eu tenho razo!
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Sei que tenho que escui no mei dessa incruziada, dum lado a invernada que leva a vaca pro brejo; do outro, paro um tejo quando infrenta a cascav, e precisa dar no p, para pud iscap, por isso vou me arrib junto cons fi e mui. Mui! Ns vamo parti, assim mermo, de arribada, l pras famia acampada na mata grande do ip Onde o MST invadiu no ms passado. Foi l que eu deixei montado nosso barraco de paia, ande, ajunte logo as traia que o jumento t selado. Home, tu cria juizo tu parece um abiscoitado! Como que uns gato pingado vo enfrentar a polcia? Eu j soube da nutcia que l o tempo t quente, e uns pobre que nem a gente vo tratar que nem cachorro, se pra ir pra l eu morro, perto aqui dos meus parente. No escute essa mulher que alm de abusada burra, se no for, meta-lhe uma surra que pra no ser to teimosa.E tem mulher mais fogosa por a, melhor que a tua, beba cachaa na rua que pra ficar mais esperto, e assim d tudo certo e tua vida continua. Jos, no d ateno aos conselhos do demnio, pois sagrado o matrimnio e honrada tua mulher. E no esquea, Jos, que fizeste um juramento de cumprir o sacramento. Pense bem nos filhos teus, isso um conselho que Deus, recomenda em mandamento. E no se entregue ao vcio, cachaa, fumo ou baralho. Se envolva s no trabalho, nas lidas de agricultor. At se fosse um doutor, tambm pra ele diria: fuja bem do que vicia, de briga, esteja onde esteja, e reze um credo na igreja, Padre Nosso Ave Maria! - Padre Nosso e Ave Maria isso ladainha pura! Esse anjo te esconjura porque tu queres vencer, pensando que d pra ter dessa terra o teu pedao, como no PA Barbao, onde muita gente enrica e voc, pobre, s fica dando credo a estardalhao.
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Minha cabea t zonza, minha mulera t quente, comigo ningum intente me mand o que faz. Hoje num quero sab de anjo de inferno ou diabo. T liso que nem quiabo, precisando de dinheiro Vou xafurd num terrro dessa vez que me acabo! J cansei de trabai prosouto dando na impreita, na meia minha colhta, ficando com caldo e osso. Se t no fundo do poo, no me resta aqui mais nada, eu boto o burro na estrada com mui ou sem mui. Vou viver que nem Migu comendo pelas berada! J convenci a mui, e ela foi se aproxegando, dispois vieram contando qual foi seu convencimento. que tem um documento que o Incra d pr assentada, se ela tem uma barrigada recebe quato salrio, porque j t no berrio nossa fia Anunciada. Eu encerro a histria aqui, onde o bem, ao mal derrota. E antes de mudar minha rota, vou, deixando um at breve!- do colega aqui que escreve e que criou esta lenda, pra quem l, por certo entenda que, se a realidade crua, vale a fantasia sua que realce a nossa agenda.
Lamentos de um ex-assentado Retrata os problemas que enfrenta um agricultor Ex-assentado, com baixo grau de instruo, quando vende o seu lote pensando em galgar ascenso econmica fora do assentamento, na vida urbana. O fracasso da aventura lhe revela a falta de opes de emprego e de melhoria de vida e a desiluso com a cidade grande. Da, ele se arrepende, ao recordar o seu tempo como assentado, quando tinha acesso s benesses do Incra.
Lamentos de um ex-assentado
Meus senhores e senhoras, sei que vai passando as horas, peo a vossa permisso Pode ser que o meu caso sirva como exemplo dado, me escutem com ateno que eu j fui assentado, ganhei lote cadastrado no programa federal
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Do que bom ningum se esquece, mas o corpo quem padece se a cabea pensa mal Pra contar a minha histria, vou lembrar da fase inglria do tempo que fui meeiro Vivi como agregado, trabalhei duro, dobrado ganhando pouco dinheiro Da eu parti pra guerra, no movimento Sem Terra eu lutei como acampado Pelo pedao de cho, portando foice na mo, at que fui assentado Com a desapropriao, veio a demarcao sendo o Incra o mandatrio Recebi investimentos, ferramentas e alimentos como beneficirio Eu tava nt bem vida, com Maria Aparecida, vivendo um bom matrimnio No lote fiz um cercado, vivia todo animado, zelando meu patrimnio Eu tinha quatro carneiro, dois bode, pai de chiqueiro, muitas cabras no aprisco Meu lote dava feijo, muito milho e algodo, bastava qualquer chuvisco. Na roa, o ditado manda, que cobra que muito anda, no coro, lodo no cria E eu fiquei abestalhado, vendendo um bem conquistado, meu lote por ninharia. Os meus planos nesse dia era com minha famia morar na grande cidade Ento fui motorizado, num carro velho montado, pra viver uma novidade Com o dinheiro ajuntado montei um bar equipado, com muita mercadoria Um ano logo se passa, eu vendi muita cachaa, mas no tive melhoria Enquanto tinha dinheiro, meu bar era o paradeiro de quem se dizia amigo Foi na conta do fiado que logo fui tapeado com merecido castigo O meu bar no deu em nada, e a coisa t enrolada mais do que fumo no rolo Lembro que fui assentado, se hoje t fracassado, eu me considero um tolo Hoje moro de aluguel, vivendo de du em du, porque deixei minha casa Mas quem tem a vida toa, formiga que avoa quando inventa criar asa J perdi a mocidade nos costumes da cidade no me dou com agitao Tenho saudade de fato da terra fresca e do mato, como di meu corao! Minha fia Cleonice viveu sua meninice quando eu era assentado Hoje sai com a sacola, no sei se vai pra escola, ou pra ver o namorado
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Eu olhei seu boletim e s tinha nota ruim e eu fiquei desconfiado Me dizem coisa medonha, que o cara fuma maconha e eu vivo preocupado A Maria Aparecida se sente compadecida, com tudo, tambm, pudera, pois, a nossa penitncia comeou com a desistncia do lote que nosso era. Diz que nossa vida outrora comparada com a de agora era de rei e rainha Se pudesse nessa hora voltava, sem mais demora pro cantinho que a gente tinha. Noutro dia, quinta ou sexta, soubemos que havia cesta pelo Incra distribuda. E como a coisa era pouca, ficamos de gua na boca e num beco sem sada Agora no tem mais jeito, ns j no temos mais direito, pois no sou mais assentado Hoje tudo que mais quero aguardar o Fome Zero pra sair desse imprensado. Voltar pro assentamento, no tem mais consentimento, eu assumo minha burrada Hoje eu sou cabra da peste, l no Banco do Nordeste, minha conta t encerrada Pra quem plantava na horta, hoje v bater porta, vez por outra um cobrador Por tudo que sou cobrado, meu carro velho quebrado, algum de mim carregou. Se algum da reforma agrria falar uma coisa contrria, meu amigo, eu tomo as dores. Nela eu fiz um p de meia, e se a coisa aqui t feia, num culpa dos doutores. Quem tiver lote, segure, e faa um jeito, procure cultivar a produo Que a iluso da cidade nunca trs prosperidade para quem veio do serto!
Recordando as RBs do Sipra Em 13 de fevereiro de 2004, homenageamos os Franciscos dos assentamentos, por ser um dos nomes mais freqentes nas relaes de beneficirios
Chicos de assentamentos
Quem fizer uma relao de Francisco em assentamento no vai achar cem por cento porque metade Maria.
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Viajando um certo dia eu fui parar num PA, onde quem mora por l Se no for Maria Chico e eu pensei, como que fico se o nome deles errar? Eu peguei a relao de seus beneficirios e antes dos meus comentrios, eu comecei a chamada Na reunio marcada, chamei Francisco de Assis, dizendo que sempre quis Conhec-lo pessoalmente muito prazer, Presidente, mas o tal ento me diz Eu sou Francisco de Assis, mas no sou o presidente, e me levou ao presente chefe da Associao. Ele at me deu razo por haver me atrapalhado, ao ter seu nome trocado por outro de Assis, Vieira,o seu era de Oliveira e assim fui desculpado. Fui chamando outro de Assis, mas este era Sobrinho, depois Francisco Marinho, e o Francisco Morais. E no meio de outros tais, tinha Francisco Jos e Francisco Canind, das Chagas, tinha mais trs, ora vejam s vocs, tinha Chico a dar com o p! Houve uma substituio de um lote por abandono, e o Francisco, o antigo dono, era o Francisco Raimundo que saiu no meio do mundo, sem dizer o paradeiro, mas o Francisco, pedreiro, pro seu lugar indicado, desistiu e foi trocado pelo Francisco Trigueiro Cabra de peia, birrento, causador de muito atrito, foi querer ganhar no grito uma briga com outro Chico. Mas quem fez calar seu bico foi Z Francisco Pereira que andou dizendo besteira para Francisco Clemente e a coisa ficou mais quente, do que boca de caieira Francisco, tu s home, na casa de tuas nega, eu t lhe dizendo, chega de agir na covardia! Por ter respeito Maria, de quem tu s afilhado num dou num pobre coitado, - Vai cuidar do teu aprisco, cria juzo, Francisco, deixa de ser atentado!
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Sa desse assentamento e fui no outro seguinte onde tinha mais de vinte Francisco relacionado. E num lugar reservado, li na Carta de Anuncia, desde a Francisca Inocncia Ao Francisco Valdomiro, me despachei, em retiro, terminada a penitncia. Eu dou o caso por encerrado, pra no dizer outros tantos, Francisco, no meio dos santos tem seu nome espalhado. Quando ocorre um batizado, entre outros tantos mil, esse nome to gentil pode estar na certido como Jos, Pedro ou Joo, nos confins do meu Brasil!
Os assentamentos do Incra como inspirao potica (PA,s corridos pelo autor, nos anos de 1999 a 2005): Criamos, numa alegoria Cano de exlio de Gonalves Dias, a Cano dos assentamentos do RN. Nos versos, os nomes dos assentamentos esto destacados em negrito.
Cano dos assentamentos do RN

Minha terra tem Palheiros, Monte Alegre e Trapi! Jamais houve assentamentos noutras terras como c! No h tal como Barbao; nem h tal como Casinhas; E outros tantos decantados entre os versos destas linhas. Minha terra tem Casqueira, Bela Vista e Gravat. Onde h Superintendncias, no se assenta como c. Nossas vilas tem Jurema; nossos campos, Colorado. Nossas terras, guas Vivas; nossas serras, Lajeado. Minha terra tem Rosado, parcelado beira-mar! As terras que outros parcelam, no parcelam como c! Nossos lotes tem Modelo; nossas matas, Petrolina;
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Nossas reas, mais Recreio; nossas Santas, Ursulina. Em minha terra, to Formosa, fui at Caracax. Fiz a Ronda com Trs Voltas, volta e meia em Paran. Passei no Canto das Pedras, em Cavaco e Sussuarana. Depois de Aurora da Serra, voltei no fim de semana. Quero estar em Maravilha, qualquer dia de manh! Quero ver o sol poente sobre as serras de Acau! E adentrar-me em Catingueira e no Rancho do Pereiro Ou na Baixa do Novilho, Soledade e Umarizeiro. O Bom Trabalho feito, com Boa F, no se acaba. De Olho Dgua da Escada at Baixa da Quixaba Com um e dois Eldorados, Trs Coraes Vivar. Com saudades de Santana, Cordo de Sombra e Xo. Com as contas do Rosrio de Antonio Conselheiro Fao procisses, Milagres, por Favela e por Sombreiro. Guarapes, Serra Verde, Santa Rita e Encruzilhada, Chegaro ao Paraso pelo Portal da Chapada. Minha terra tende orgulho desses campos, desses ares! - Do teu Cabelo de Negro; do Quilombo dos Palmares; - Do cu de Umburanas, de Pau DArco e de Lorena! - Em teu seio, oh Liberdade!- Sede amada, Madalena! Boa Sorte, Arizona, Bom Futuro e Logradouro; Jerusalm, Terra Nova e tambm Brinco de Ouro! Pedra Branca, Jatuarana, Santa Clara e Palestina, Todos com Vale do Lrio reinaro na Paz Divina
O Incra, em 35 anos como agente de difuso da caprinocultura, vem atravs deste servidor, prestar homenagem ao bode, por ser um animal robusto, adaptado ao
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semi-rido e amplamente difundido nos assentamentos, j que normalmente recomendado para aquisio nos projetos do Pronaf encaminhados pelo rgo em benefcio dos assentados
Sua Majestade, o bode!

Ningum cumprimenta o bode, no mundo dos racionais. Entre tantos animais, o bode tem seu valor. No mundo qualquer doutor, com branco no colarinho, tem honras pelo caminho mesmo que no seja honesto, por isso que manifesto ao bode o meu carinho! II Pela caatinga espalhado com vigor de sertanejo pedindo pouco manejo, o bode segue sua sina. E se Pade Cio ensina, tratem bem a natureza!, peo com delicadeza, respeite, no incomode, Sua Majestade, o Bode, merece chamar-se Alteza! III Salve o caprino guerreiro! Eita bichinho astuto! amigo bom do matuto,vagante monts, garboso. O seu prato saboroso que nem carne de gazela A cabra, sua donzela, vive toda envaidecida, ao bode foi prometida no aprisco do pai dela. IV Ao bode, pai de chiqueiro, reservado um harm, pela vontade que tem, pela vontade do dono. Sentado, posto num trono, o Bode reprodutor, dando uma de doutor, examinando as cabras, monta as gordas, e monta as magras, pra lucro do agricultor. V O Bode patrimnio de toda humanidade, e desde Antigidade dele se faz escultura. E na caprinocultura, animal estudado. Tem bode pronunciado, valendo corpo em ingls, imaginem ento vocs, doutor em Bode, formado. VI
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J houve uma eleio pra eleger vereador, que um bode preto ganhou no interior de Pernambuco. Acharam o povo maluco, porque o Bode venceu, mas, a posse no se deu, um homem foi empossado, pensem no bicho honrado que o municpio perdeu! VII Sai dos confins do serto, as raas valorizadas, para as festas animadas das feiras dos animais. E no meio dos currais, se escolhe o preferido, que est ali pra ser vendido, Se caro, compra quem pode, um bom exemplar de bode, vale o dinheiro investido. VIII Se o retrato do serto um dia fosse tirado, de um modo que revelado mostrasse com exatido a vida l no serto, to dura no seu trabalho, digo a verdade, no falho, que a tal fotografia, com certeza exibiria um bode usando chocalho.
O histrico dos 35 anos do Incra pode se fazer representar em 3.500 anos de histria, desde a Antiguidade, numa simbologia, na qual sugerimos sete assentamentos como sendo As sete maravilhas do mundo antigo na SR-19 RN. Consideramos como os mais clebres, assentamentos do Rio Grande do Norte, sobre os quais paira a mstica de se contarem feitos ou caractersticas peculiares dignas de pesquisa arqueolgica e da curiosidade turstica. Temos uma crnica a respeito, cujo tema e espao, infelizmente no cabem aqui, mas, fazemos um convite aos que lerem este documento, para venham conhecer no RN. A esttua de Zeus PA Hiplito Mossor; o Mausolu de Helicarnasso PA Arapu Ipanguau; o Templo de Artemis deusa da caa PA Casinhas Japi; As pirmides de Giz Pirmides do Egito PA Serrote/Serra Branca So Rafael; o Farol de Alexandria PA Frei Damio na estrada de Mossor Apodi; o Colosso de Rodhes PA Zabel Touros e Os jardins suspensos da Babilnia PA RosadoAreia Branca. A vida dura do acampado, que sob ao benfica do Incra evolui para assentado, pode ser retratada na figura do seu principal animal de estimao o cachorro, fiel companheiro nas agruras dessa evoluo
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Vida de cachorro de assentamento

Tentei me comunicar, ao longo de tantos anos, mas, na lngua dos humanos eu nunca pude falar. Posso at sinalizar usando o som do latido, com isto, me fao ouvido, mas, no me fao entender. Sofri com meu padecer, por no ser compreendido. Mas, minha sorte chegou, acabando a minha agonia. Foi quando num belo dia, que me deu contentamento, surgiu no assentamento, ouvindo sons e sinais, conversando com animais, e entendendo minha mensagem, um tradutor com bagagem de sentir at meus ais! E por seu intermdio que aqui falo o que sinto. Conto a verdade, no minto. Pois bicho num esconde nada. No levem na cachorrada, se a estas letras recorro. Seno com desgosto eu morro sem contar a minha estria. Seja posto como glria algum falar por cachorro. Sempre fui cachorro pobre, desde os tempos de criana. Guardo ainda na lembrana o dia em que fui parido. Minha me deu um gemido depois que nasceram trs. Imaginem s vocs, que depois que veio o quarto, veio quinto e neste parto, eu fui o nmero seis! A ninhada se espalhou, como papel solto ao vento. Vim parar num assentamento, mas antes fui acampado. Qualquer cachorro criado por trabalhador sem-terra, seja no campo ou na serra, no meio da rua ou na mata, um cachorro vira-lata tem que estar pronto pra guerra. Quando vim numa mudana trazido numa carroa, fui com meu dono pra roa, sem comer nada, em jejum. S me deram jerimum, as cinco e meia da tarde. Pimenta, dizem, no arde, nos olhos que no so nossos. Mesmo distante dos ossos, eu comi, sem muito alarde. Um dia aqui no projeto algumas cestas trouxeram, mas nada delas me deram que abrisse meu apetite.
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Eu peguei at bronquite por causa de minha fraqueza. Eu sei que minha magreza me faz esperto no mato, mas eu queria, de fato, viver gordo, na riqueza! No serto, ao meio dia, o sol esquenta a caatinga. A me dos outros no xinga, cachorro de apartamento. Mas quem for de assentamento, como eu, no se contm, logo reclama pra algum, mandando praaquele canto. Confesso que no sou santo, porm, no mordo ningum. Um dia eu vi uma cena passada numa novela, na qual tinha uma cadela mimada pela madame. Eu tava comendo inhame, enquanto ela, fil. Cobrei do meu dono Z, reclamando o mesmo trato. Mesmo sabendo que o prato nem ele sabe o que . Cachorro rico dengoso e tambm cheio de frescura. Nunca comeu tanajura nem nunca caou tatu. Come carne de zebu e at rao importada e no conhece a jornada de um co de assentado, vendo o seu dono agarrado sempre no cabo da enxada. Agradeo ao tradutor que transmitiu meu enredo homem que no tem medo de rirem de sua cara. No qualquer um que encara a misso de um tal recado. Seja o tal condecorado Com uma medalha Co Nobre! pelo que fez por um pobre cachorro de assentado!
A criao do programa empreendedores sociais pelo Incra em 2000 e a nossa participao. Criado o programa, o Incra realizou o concurso e treinou os servidores aprovados, colocando-os em ao no perodo de 2001 a 2003. Estivemos entre os 17 classificados no Estado do RN. O programa serviu para dar assistncia aos assentados, cujo modelo era de extenso rural do rgo, havendo, ao nosso ver, apresentado resultados satisfatrios, tanto para o Incra quanto, especialmente para os assentados. A nossa participao em tal atividade, na condio de um dos quinhentos atuantes em nome do rgo no territrio nacional, trabalhando em duas regies
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do mdio e alto oeste do Rio Grande do Norte, foi para ns motivo de orgulho. Esse orgulho deixamos expresso na composio da letra e msica do hino:
Hino dos empreendedores sociais

I
Uni-vos j! empreendedores sociais Porque pra ser capaz, bastante s querer fazer Segui o lema que encerra a misso primaz: Trazer ao campo a paz, e ao assentado o bem viver! o Incra quem ordena a vossa lida Ter a misso cumprida ser vosso galardo Sereis empreendedores! Sereis executores da reforma agrria em nossa nao! II Empreendedores sociais vossa batalha o campo e quem trabalha Deus ajuda e faz vencer! nos assentamentos vossa luta por quem trava disputa para l sobreviver! Se fores fortes, sereis multiplicadores e articuladores entre as classes envolvidas. Seja na agricultura, seja na pecuria, a reforma agrria espera por vocs!
Incra Uma bela histria feita em belas paisagens Uma das mais belas vistas entre os Assentamentos do Incra, no RN, qui no Brasil, pode ser considerada a que se vislumbra no PA Rosado, em Areia Branca. Eis o nosso registro potico que usamos como um palco final de comemorao deste documentrio, no momento histrico em que o ministro do Desenvolvimento Agrrio, o presidente do Incra, superintendentes de todas as unidades da Federao, agrnomos, tcnicos, servidores em geral e aposentados do rgo, presidentes de sindicatos rurais, assentados, representantes de cooperativas agrcolas, empresas de assistncia tcnica e as demais ligadas reforma agrria celebram o Incra, em seus 35 anos.
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Monumento rosado
Luzes solenes irrompem dos umbrais do firmamento. Mormente o sol, descortinado ao breu da matutina. Que a face ondulada do mar espumado bolina. E faz do matiz rosado da falsia, um monumento. Ao pino do sop emoldurado pelo vento escorraceiro, visto no horizonte, o vasto e morno mar azulado. E o fogaru de areia traz a tona um tom encarnado. Que se funde ao cinza esverdeado de um coqueiro. A brisa fresca, em assobio, beija a onda mansa. E o eremita transeunte a escuta como um canto Que corre todo o orculo com tamanho encanto Que a mata, num farfalho, incontinente, dana! Quisera poder sempre de regresso, ver o cu rosado! Quisera, em p descalo, novamente descer a ladeira! E andar, surrando as pernas, sem sentir canseira. Somente por saber que na marola serei refrescado!
Um novo projeto de desenvolvimento para o pas passa pela transformao do meio rural em um espao com qualidade de vida, acesso a direitos, sustentabilidade social e ambiental. Ampliar e qualificar as aes de reforma agrria, as polticas de fortalecimento da agricultura familiar, de promoo da igualdade e do etno-desenvolvimento das comunidades rurais tradicionais. Esses so os desafios que orientam as aes do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), rgo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (mda) voltado para a produo e a difuso de conhecimento que subsidia as polticas de desenvolvimento rural. Trata-se de um espao de reflexo, divulgao e articulao institucional com diferentes centros de produo de conhecimento sobre o meio rural, nacionais e internacionais, como ncleos universitrios, instituies de pesquisa, organizaes no-governamentais, centros de movimentos sociais, agncias de cooperao. Em parceria com o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (iica), o Nead desenvolve um projeto de cooperao tcnica intitulado Apoio s Polticas e Participao Social no Desenvolvimento Rural Sustentvel, que abrange um conjunto diversificado de aes de pesquisa, intercmbio e difuso.
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Eixos articuladores
Construo de uma rede rural de cooperao tcnica e cientfica para o desen
volvimento Democratizao ao acesso s informaes e ampliao do reconhecimento social da reforma agrria e da agricultura familiar O Nead busca tambm Estimular o processo de autonomia social Debater a promoo da igualdade Analisar os impactos dos acordos comerciais Difundir a diversidade cultural dos diversos segmentos rurais
Projeto editorial
O projeto editorial do Nead abrange publicaes das sries Estudos Nead, Nead Debate, Nead Especial e Nead Experincias, o Portal Nead e o boletim Nead Notcias Agrrias.
Publicaes
Rene estudos elaborados pelo Nead , por outros rgos do mda e por organizaes parceiras sobre variados aspectos relacionados ao desenvolvimento rural. Inclui coletneas, tradues, reimpresses, textos clssicos, compndios, anais de congressos e seminrios.
Apresenta temas atuais relacionados ao desenvolvimento rural que esto na agenda dos diferentes atores sociais ou que esto ainda pouco divulgados. Difunde experincias e iniciativas de desenvolvimento rural a partir de textos dos prprios protagonistas.
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Portal
Um grande volume de dados atualizado diariamente na pgina eletrnica www. nead.org.br, estabelecendo, assim, um canal de comunicao entre os vrios setores interessados na temtica rural. Todas as informaes coletadas convergem para o Portal NEAD e so difundidas por meio de diferentes servios. A difuso de informaes sobre o meio rural conta com uma biblioteca virtual temtica integrada ao acervo de diversas instituies parceiras. Um catlogo on line tambm est disponvel no Portal para consulta de textos, estudos, pesquisas, artigos e outros documentos relevantes no debate nacional e internacional.
Boletim
Para fortalecer o fluxo de informaes entre os diversos setores que atuam no meio rural, o NEAD publica semanalmente o boletim Nead Notcias Agrrias. O informativo distribudo para mais de dez mil usurios, entre pesquisadores, professores, estudantes, universidades, centros de pesquisa, organizaes governamentais e no-governamentais, movimentos sociais e sindicais, organismos internacionais e rgos de imprensa. Enviado todas as sextas-feiras, o boletim traz notcias atualizadas sobre estudos e pesquisas, polticas de desenvolvimento rural, entrevistas, experincias, acompanhamento do trabalho legislativo, cobertura de eventos, alm de dicas e sugestes de textos para fomentar o debate sobre o mundo rural. Visite o Portal www.nead.org.br Telefone: (61) 3328 8661 E-mail:nead@nead.gov.br Endereo: SCN, Quadra 1, Bloco C, Ed. Braslia Trade Center, 5o andar, Sala 506 Braslia/DF CEP 70711-901
O texto deste livro foi composto em Myriad Pro e DIN Schablonierschrift, e impresso sobre papel offset em dezembro de 2006.
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Memória INCRA - 35 Anos

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Memria Incra 35 anos

Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

Mrcio Duarte m 1 0 Design Grfico

Secretrio-Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

Secretrio de Agricultura Familiar

Secretrio de Reordenamento Agrrio

Secretrio de Desenvolvimento Territorial

Coordenador-Geral do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

Coordenadora-Executiva do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

Grupo de Trabalho Projeto Memria Incra 35 Anos

2 Extrativismo: ainda bem que chegou tarde 34

3 Histrias dos meus 33 anos de Incra 39

4 Incra, 35 anos em vida 49

Os ideais da reforma agrria 56 Os movimentos sociais 57 Sangue no campo 58 Servidores 59

5 Lembrando casos do Incra 62

6 Memrias e fragmentos: o sonho da reforma agrria e o Incra 79

8 O Incra na regio do Alto-Purus,Sena Madureira Acre 91

Memria Incra 35 anos

O Boca de Ferro 106

9 O projeto Z Juquira e o Incra 114

10 Os plantadores de sonho 132

11 Um novo olhar do Incra para a realizao da reforma agrria 154

13 Incra: gnero e nmero 170

14 A saga e as glrias do Incra nos seus 31 anos 176

Incra (I) 177

Memria Incra 35 anos

Incra (V) final 183

15 Sobre o meio ambiente e a reforma agrria 185

Um pouco de nossa histria 188

Utilizao da terra, produo e produtividade nos assentamentos no RS. 195

17 Semear sonhos 206

18 Ns fazemos a reforma agrria 210

19 Alm da reforma agrria 226

20 Reforma agrria como exerccio de liberdade 228

21 Fragmentos histricos do Incra e da reforma agrria no Brasil 239

22 Educao no campo: perspectiva de uma educao rural diferenciada 252

Memria Incra 35 anos

A histria da educao do campo 254

23 O Incra e as aes de reforma agrria brasileira surpreendem e impressionam o mundo 261

24 Nossa parcela de contribuio para auxiliar no resgate de sua memria 271

Memria Incra 35 anos

Antonio Rubens Pompeu Braga

Memria Incra 35 anos

35 anos em vida com os ps na terra

Memria Incra 35 anos

Memria Incra 35 anos

Memria Incra 35 anos

Memria Incra 35 anos

Memria Incra 35 anos

Memria Incra 35 anos

Memria Incra 35 anos

Extrativismo: ainda bem que chegou tarde

Memria Incra 35 anos

Beirado beira de rio. Nota da revisora (NR).

Deuterose representao ou reproduo de uma coisa. Tradio, descendentes. (NR).

Memria Incra 35 anos

Paxiba palmeira da Amaznia, tambm chamada de castial. (NR).

Histrias dos meus 33 anos de Incra

Memria Incra 35 anos

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Memria Incra 35 anos

Memria Incra 35 anos