Hacia Un Desarrollo Turístico Culturalmente Sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible
Vernica Grondona Vernica Santalla
Se agradece la colaboracin, en diferentes etapas del proyecto, de Patricio Gilligan, Martn Rassori y Oscar Delgado
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla
ndice 1. Introduccin 2. Patrimonio cultural, turismo y desarrollo 2.1. Implicancias para del desarrollo sostenible en el turismo 2.2. Pautas para el desarrollo turstico culturalmente sostenible 3. Turismo, cultura y desarrollo sostenible en Argentina 3.1. Desarrollo turstico en Argentina a partir del 2003 3.2. Planes y programas que inciden en el desarrollo turstico culturalmente sostenible en la Argentina 4. La profundizacin del desarrollo turstico culturalmente sostenible 5. Conclusiones
Bibliografa
Anexo 1. Listado de programas del gobierno nacional que hacia fines del ao 2011 afectaban al desarrollo turstico, y al desarrollo turstico culturalmente sostenible
1. Introduccin Este trabajo pretende recorrer la orientacin de las polticas implementadas para un desarrollo turstico culturalmente sostenible y las pautas sobre las cuales se podra pensar su profundizacin; considerando que las polticas pblicas orientadas a la promocin del desarrollo turstico no pueden plantearse escindidas de aquellas dirigidas a la proteccin, valorizacin y promocin del patrimonio cultural. Existe una estrecha interrelacin entre el patrimonio como referencia identitaria de los habitantes de una comunidad y de quienes la visitan, las relaciones que moldea, la actividad econmica de la que participa, la manera en que es afectado por la actividad econmica de la que participa, y la manera en que estas modificaciones patrimoniales son incorporadas a la identidad socio-territorial de la comunidad.1 Para este anlisis evaluamos en primera instancia los conceptos de desarrollo y patrimonio cultural, concluyendo que para ir por la va de un desarrollo turstico culturalmente sostenible es necesario considerar la salvaguarda del patrimonio teniendo en cuenta los distintos tipos de propietarios de dicho patrimonio, su puesta en valor y las vas para su sostenibilidad econmica; el sostenimiento de otras actividades econmicas adems de las tursticas; y el registro, inventario y difusin del patrimonio material e inmaterial desde una perspectiva antropolgica, histrica, arquitectnica, arqueolgica, y no meramente turstica. Con estos parmetros analizamos la evolucin del turismo y de las polticas de turismo y cultura en la Argentina a partir del 2003, observando que las polticas implementadas, en particular las referidas a la difusin de los rasgos identitarios de las culturas que integran la Argentina desde el Ministerio de Educacin y la Secretara de Cultura de la Nacin dan cuenta de un objetivo mayor a nivel nacional de reconocimiento y valorizacin del patrimonio cultural de la Argentina. Pese a ello, an son necesarios mayores esfuerzos para la consideracin del patrimonio en el desarrollo turstico, y en lo que hace a su proteccin y salvaguarda y su difusin para fines tursticos desde el propio Ministerio de Turismo de la Nacin.
La utilizacin del patrimonio con fines econmicos puede tener efectos diversos derivados de la objetivizacin de la identidad y la mercantilizacin de la cultura, que pueden terminar por enajenar a los individuos de su patrimonio cultural o por aumentar el sentido de pertenencia de la comunidad. Para un ms completo debate al respecto, ver Comaroff 2011.
2. Patrimonio cultural, turismo y desarrollo 2.1. Implicancias para del desarrollo sostenible en el turismo En 1992 la comunidad internacional se rene en Ro de Janeiro en la primera Cumbre para la Tierra para tratar temas vinculados a la proteccin ambiental y el desarrollo socio-econmico (Declaracin de Ro); como resultado de la cual se define la Agenda 21, un plan global de accin basado en 3 dimensiones de desarrollo sustentable: crecimiento econmico, desarrollo humano equitativo y proteccin ambiental. En relacin con el turismo, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), considerando al turismo como instrumento para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) producidos en la Cumbre del Milenio celebrada en el ao 2000, publica en el ao 2005 una Gua Prctica de Indicadores de desarrollo sostenible2 para los destinos tursticos partiendo de un conjunto de problemas o cuestiones bsicas que afectan a los destinos tursticos, entre los cuales se encuentran los efectos del turismo en las comunidades, el acceso de los residentes a los principales recursos, las posibilidades de aprovechar los beneficios econmicos del turismo, la participacin comunitaria en el turismo, el impacto ambiental del turismo, la gestin de los recursos naturales, la integracin del turismo en la planificacin local y regional, y la Conservacin del patrimonio cultural. Argentina, por su parte, adhiere a la Declaracin de Ro, y posteriormente a las declaraciones de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) tras la reunin de Ministros de Medio Ambiente del 3 de enero de 2012, en la que se establece que para el logro de los propsitos, objetivos y metas del desarrollo sostenible debe tomarse en cuenta el alcance, de forma integral, complementaria e interdependiente, el derecho de los pueblos y los Estados al desarrollo, que implica el reconocimiento al derecho de las poblaciones para superar la pobreza, la eliminacin de las condiciones que generan inequidad y exclusin, el ejercicio de derechos en armona con la naturaleza, respetando a la Madre Tierra, y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales, bajo los principios de la Agenda 21 y otros instrumentos relevantes. Se entiende por tanto, que el desarrollo turstico requiere para lograrse un conjunto de mejoras que son muchas veces encaradas por el sector pblico para este propsito, como ser las realizadas en la infraestructura urbana, en los espacios pblicos, en la
ORGANIZACIN MUNDIAL DEL TURISMO (2005), Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos. Gua Prctica, Madrid.
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla provisin de servicios bsicos y en las vas de acceso a los destinos tursticos. A su vez, el turismo moviliza a un amplio conjunto de empresas, en su mayora pequeas y medianas, que emplean a un amplio sector de la poblacin. Sin embargo, no se trata de una actividad inocua, sino que genera impacto sobre el territorio, moldea las relaciones socioeconmicas locales y, sin regulacin pblica, puede dar lugar a procesos de concentracin, exclusin y no sustentabilidad. [Casalis, 2008]
2.2. Pautas para el desarrollo turstico culturalmente sostenible El patrimonio (natural y cultural, tangible e intangible), resulta verdadero nivel de anclaje de la identidad socio-territorial. Sin embargo, segn seala Delgado [2004; 2010], para que el patrimonio funcione efectivamente como referente identitario es necesario que la comunidad lo perciba y reconozca como tal, y para ello resulta fundamental que pueda ser apropiado y permanentemente reactivado por sujetos capaces de leerlo, interpretarlo y valorizarlo. Ahora bien, el patrimonio material e inmaterial3 es tambin es en s mismo un actor econmico. El patrimonio es utilizado hoy como soporte natural de festivales de luces y sonido, de teatro, conciertos, reconstrucciones histricas, exposiciones, seminarios, hotelera, etc. El patrimonio (material e inmaterial) es tambin generador de productos culturales especficos, clasificados hoy dentro de las industrias culturales4, utilizadas desde la
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Se entiende por patrimonio cultural inmaterial los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. UNESCO (2003), Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Paris, 17 de octubre, sitio Web SECTOR DE CULTURA DE LA UNESCO, consultado el 22 de octubre de 2011, URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001325/132540s.pdf
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El trmino industrias culturales estuvo asociado, desde los inicios de su empleo, a las empresas de produccin y comercializacin de bienes y servicios culturales, destinados a la reproduccin, almacenamiento y difusin. [Oliveiro, Emmanuel]
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla segunda mitad del siglo XX para socializar o democratizar la cultura [Garca Canclini, 1989: 97]. Pero tambin reconocidas hoy por su aporte a la Economa de la Cultura.5 Por otra parte, las comunidades se vuelven fuentes de autenticidad para el turismo,6 el cual es reconocido hoy por los aportes que puede hacer al desarrollo econmico por involucrar a una amplia gama de empresas, muchas artesanales, pequeas y medianas, brindando importantes fuentes de empleo. Y, para que puedan desarrollarse ambos aspectos del patrimonio, el cultural y el econmico, deben llevarse a cabo actividades de conservacin, las cuales a su vez constituyen una fuente de recursos econmicos para profesionales, empresas y artesanos [Amarilla, 1998]. Asimismo, los trabajos de restauracin y de conservacin, al utilizar materiales y tcnicas tradicionales son respetuosos del medio ambiente; y a su vez, implican fuertes eslabonamientos entre distintas industrias que conllevan elevados efectos multiplicadores de la actividad econmica y del empleo; y refuerzan la identidad de la poblacin local.7 La relacin entre economa y cultura no es de sentido nico. En un mundo caracterizado por una gran diversidad cultural, no es sorprendente que las culturas influyan tambin unas sobre otras, a travs de los intercambios mundiales, y acten sobre el proceso de cambio econmico, a nivel local y a nivel mundial. Estos intercambios y estas interacciones pueden favorecer o dificultar el crecimiento
Cabe sealar que existen dos enfoques diferentes sobre la vinculacin entre la economa y la cultura. Uno de ellos, la Economa de la Cultura, se refiere al impacto de la economa sobre la cultura y hoy contempla a las industrias culturales (como ser la editora, grfica, audiovisuales, etc). El otro enfoque es el de la Economa Cultural, y toma como objeto de anlisis la incidencia de la cultura en la economa y el desarrollo. [Oliveiro, Emmanuel]
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Esto implica ciertos riesgos, porque el uso turstico del patrimonio puede terminar en la venta de productos culturales y de simulacros de individualidad etnicizada, transformando la cultura en mercanca, situacin que requiere para su comercializacin que los locales se presenten a s mismos en un lugar entre lo extico y lo banal, de manera tal de ser comprendidos por el consumidor no-local; exacerbando o reinventando viejas formas de extraccin y desigualdad y apoyndose, el turismo que vive de dicha cultura, en un imaginario colonial intrnsecamente racista [Comaroff, 2011]. Asimismo, la frecuentacin excesiva del patrimonio construido amenaza la existencia misma de edificios y monumentos, junto a una banalizacin de los sitios con prdida progresiva de su identidad cultural. Una prioridad excesiva acordada al turismo provoca, por ejemplo, una mutacin del comercio tradicional hacia los vendedores de souveniers. Esta cohabitacin es tan difcil que los primeros suelen emigrar, dejando los centros histricos vacos fuera de temporada y creando una atmsfera artificial. [Amarilla, 1998]
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DUPUIS, Javier (2011), y CUENIN, Fernando (2009).
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla econmico; adems, pueden ser fuente de asimilacin o de conflicto, en el plano cultural. Y si, en un contexto de globalizacin, el crecimiento econmico es capaz de transformar no slo los modos de vida individuales y colectivos, sino tambin los fundamentos mismos de nuestra percepcin de esos modos de vida, deberemos preguntarnos cmo promover el cambio econmico sin rechazar elementos preciosos de la tradicin de un pas. [RAO, 2005] Sin embargo, pese a los aportes que el patrimonio hace a la economa, la salvaguarda del patrimonio, cuando es dejada en manos del mercado nicamente, tiende a realizarse de manera ineficiente, ya que se trata de bienes pblicos. El hecho de que un individuo adicional disfrute del bien tiene un costo marginal nulo: por ejemplo, los costos de mantenimiento de un edificio que por sus caractersticas pueda ser considerado patrimonio arquitectnico, son los mismos si quienes disfrutan de apreciarlo son 10 o 500 personas por da. Por otra parte, en general, es difcil o imposible impedir que se disfrute del bien pblico: es imposible restringir del disfrute de un centro histrico a quienes deseen hacerlo, excepto que amurallemos la ciudad y solo dejemos pasar a un nmero limitado de personas. Por lo tanto, y en su condicin de bienes pblicos, para salvaguardar los bienes patrimoniales, los cuales brindan una serie de beneficios a toda la sociedad como se ha comentado anteriormente, se requiere la intervencin estatal. Sobre este ltimo punto, no debe ignorarse que el patrimonio cultural tangible suele encontrarse bajo la rbita de la Secretara de Cultura, como es el caso de Argentina, el patrimonio natural est bajo tutelas diversas, el Ministerio de Turismo realiza acciones determinantes en materia de infraestructura turstica y valorizacin; y otros organismos estatales, como los ministerios de industria, de agricultura o hasta de ciencia y tecnologa, terminan teniendo incidencia en el patrimonio natural y cultural. Por lo cual, para alcanzar un desarrollo sostenible, es necesario coordinar acciones entre las distintas dependencias estatales, no solo de manera vertical, sino tambin horizontal. Una de las principales herramientas para expresar el valor histrico inherente de una estructura construida, monumento o conjunto y recabar apoyo financiero y ayuda para su conservacin consiste en designarlo bien patrimonial digno de conservacin o preservacin (designacin a escala local, provincial/estatal, nacional e internacional). La designacin puede atraer turistas y a la vez catalizar el desarrollo de servicios tursticos.8 Sin embargo, es necesario acompaar estas designaciones con planes que
Organizacin Mundial del Turismo, Indicadore s de desarrollo sostenible para los destinos tursticos. Gua Prctica, Madrid, 2005.
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla incorporen tanto las vas para la proteccin del patrimonio como para su sostenibilidad econmica:9 los propietarios del patrimonio pueden ser mltiples y no todos disponen de los medios para asegurar su conservacin y puesta en valor, la cual puede ser muy elevada. Cabe sealar tambin, que la sustentabilidad cultural requiere que las comunidades mantengan sus actividades econmicas, y el turismo sea por tanto una actividad ms, y no la principal. El turismo suele tener una estacionalidad muy marcada, con la consecuente inestabilidad para los ingresos econmicos de las empresas y trabajadores que participan de l. Asimismo, si el turismo es la nica actividad econmica de una comunidad, existir un mayor riesgo de que se d una mercantilizacin de sus recursos naturales y culturales. Finalmente, an cuando la cultura y la naturaleza se presentan de manera diversa en todo el pas, su visibilizacin geogrfica puede resultar desigual. En amplios territorios nacionales, multiculturales, el reconocimiento y valorizacin del patrimonio se realiza en base a criterios universales, que terminan dejando de lado a las comunidades que no alcanzan a cumplir con dichos criterios. Y as, terminan por darse concentraciones patrimoniales que se constituyen en fuertes polos de atraccin, y no despiden visitantes, ni por tanto redistribuyen los beneficios de la explotacin econmica, hacia las comunidades que los rodean. Por lo tanto, para alcanzar un desarrollo equitativo es necesario re-pensar los parmetros que llevan a la patrimonializacin y difusin del patrimonio, contemplando esta diversidad a lo largo del pas, desde el federalismo, y trabajando los distintos gobiernos municipales, provinciales y el nacional de manera conjunta con las comunidades locales. Es recomendable, en este sentido, registrar y difundir el significado cultural del territorio y los recursos existentes en l desde una perspectiva antropolgica, histrica, arquitectnica, arqueolgica, y no meramente turstica; culminando en la elaboracin de un catlogo o inventario (no una gua turstica) que recoja los recursos culturales (a travs de arquitectos, antroplogos, historiadores, arquelogos, etc.) susceptibles de ser gestionados tursticamente y un anlisis de los potenciales caminos
La valorizacin turstica del patrimonio tras una declaracin como las de Patrimonio Mundial de la Humanidad, puede terminar elevando el precio de los terrenos inscritos dentro del espacio de la declaratoria; desplazando a los habitantes fuera de la comunidad por el incremento de los alquileres, o del mismo precio de venta de los terrenos; terminando en la prdida de identidad del destino, ya que de todos los factores que hacen a la identidad de una localidad, el humano es el principal.
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla de las culturas (en vez de rutas tursticas) que existan en el territorio y que lo vertebren desde una perspectiva acadmica.10
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3. Turismo, cultura y desarrollo sostenible en Argentina Entendiendo que se () supone la presencia de ciertas condiciones mnimas en materia de ingresos, acceso a una vivienda digna y servicios pblicos e infraestructura, a fin de que las acciones de poltica puedan orientarse a la creacin de capacidades y a la satisfaccin de necesidades que superen el mbito primario de la alimentacin, la salud y el acceso a ciertos bienes pblicos bsico *Yoguel et al., 2009:74-45]; las polticas pblicas han priorizado el desarrollo social en el perodo 2003-2011. A partir del 2003 se ampli considerablemente la oferta de planes y programas desde el mbito del gobierno nacional, enmarcados en planes estratgicos de desarrollo sectorial, con mayor nfasis en las iniciativas regionales, provinciales, y locales. De esta manera, muchos proyectos de apoyo estatal hoy son articulados entre los beneficiarios, las agencias provinciales (los cuales, dependiendo el caso, pueden ser entes pblicos, privados u ONGs), y con la participacin/ aprobacin de el o los gobiernos provinciales; y son parte integral, en casos como los del Ministerio de Turismo, de planes estratgicos con objetivos de desarrollo a futuro. Esta manera de trabajar implica el reconocimiento de la necesidad de fundar los procesos endgenamente; as como la imposibilidad de pensar cualquier tipo de desarrollo de manera independiente de las variables y condicionantes macroeconmicas y el perfil productivo nacional.
3.1. Desarrollo turstico en Argentina a partir del 2003 A partir del 2003, el desarrollo turstico en la Argentina ha sido concebido como integrador de los conceptos desarrollados en el primer peronismo del turismo como derecho social; con los conceptos sobre marketing turstico desarrollados a partir de la dcada del 80 para el impulso del turismo receptivo. As, se declara en el artculo 1 de la Ley Nacional de Turismo (Ley 25.997) del ao 2005 al Turismo como actividad socioeconmica estratgica y esencial para el desarrollo del pas; y en el artculo 2 se establecen como principios rectores de la ley que: El turismo es un derecho social y econmico de las personas dada su contribucin al desarrollo integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en la revalorizacin de la identidad cultural de las comunidades. Destacndose en el mismo artculo el desarrollo sostenible en armona con los recursos naturales y culturales, con el objeto de garantizar el disfrute de las generaciones futuras.
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla En este marco, y segn lo estipulado por la propia Ley, en el ao 2005, se crea el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS) con la colaboracin del Consejo Federal de Inversiones, la Administracin de Parques Nacionales, el Consejo Federal de Turismo (CFT)11 y la Cmara Argentina de Turismo (CAT); con el foco puesto en lo regional, comprendiendo que lo tursticamente relevante debe emerger de cada regin.12 Asimismo, el Ministerio de Turismo se encuentra trabajando con otras dependencias del Gobierno Nacional como, entre otros, la Administracin de Parques Nacionales, el Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (en el caso del ASETUR); el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios13 (en el caso del PNIT); y el Ministerio de Agricultura (en el caso del PRONATUR).14 Como consecuencia del crecimiento econmico que tuvo lugar entre el 2003 y el 2011 y la importancia dada al turismo como derecho social, el turismo interno, medido a travs de las pernoctaciones hoteleras y parahoteleras de turistas residentes en Argentina, acumul un crecimiento del 26% entre el 2005 y el 2011, alcanzando casi 36 millones de pernoctaciones en el ao 2011; representando el 76% del total de pernoctaciones hoteleras y parahoteleras en Argentina.15 La cantidad de residentes en Argentina que viaj pas del 35% de la poblacin en 2006 al 44% en 2011.
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El CFT es un rgano federal de carcter consultivo creado a partir de la Ley 25.997, integrado por un representante del Ministerio de Turismo de la Nacin, los funcionarios titulares de los organismos oficiales de Turismo de cada provincia y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
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Ministerio de Turismo de la Nacin, Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable, Actualizacin 2012-2020, sitio Web: Subsecretara de Desarrollo Turstico, consultado el 27 de octubre de 2011, URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/subsecretaria/plan-federal-estrategico-de-turismo-sustentable . Pg. 180.
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Asimismo, se encuentra entre las competencias del Ministerio de Turismo la elaboracin, ejecucin y coordinacin conjunta con la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, de la poltica nacional de navegacin aerocomercial, exclusivamente relacionada al rea del Turismo [PFETS 2020: 32].
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Ver en anexo I el listado de planes y programas vinculados al turismo, cultura y desarrollo local. Encuesta de Ocupacin Hotelera (EOH) a diciembre 2011.
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Grfico 1. Comportamiento turstico de las personas 2006, 2010 y 2011.

100% 80% 60% 40% 20% 0%
65%
56%
56%
No Viajo
35%
44%
44%
Ao 2006
Ao 2010
Ao 2011
Fuente: Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares del Ministerio de Turismo de la Nacin, 2012. Asimismo, al analizar ms profundamente quines han viajado, se observa una disminucin sustancial entre el 2006 y el ao 2011 de las brechas en turistas, turistas por ocio y gasto turstico entre el primer quintil y el quinto quintil de ingresos. Grfico 2. Brecha en la participacin en los ingresos y en el consumo turstico segn quintil de ingreso per cpita familiar (Q5/Q1).
Fuente: Encuesta de Viajes y Turismo de los Hogares del Ministerio de Turismo de la Nacin, 2012. Estos datos implican que el crecimiento del turismo interno comentado anteriormente no se dio nicamente como consecuencia del crecimiento del producto registrado en los ltimos aos en Argentina sino tambin por la mejora en la distribucin de la riqueza. Las polticas implementadas a partir del 2003 tambin incorporan los conceptos del marketing turstico priorizados en las dcadas del 80 y 90 como herramientas para
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Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla incorporar nuevos destinos al creciente flujo de turismo internacional receptivo. En particular, el artculo 1 de la Ley 25.997 otorga prioridad al turismo receptivo, siendo el mismo impulsado por la creacin del Instituto Nacional de Promocin Turstica (INPROTUR)16 en el ao 2006 para la promocin y el desarrollo en el pas del turismo internacional receptivo. Como consecuencia del ello, y en lnea con el crecimiento de las llegadas internacionales observadas a nivel mundial, las llegadas de turistas crecieron un 89% entre 2003 y 2011, pasando de 3,0 millones de arribos en el 2003 a la cifra rcord de 5,7 millones de turistas en el 2011, superando a Brasil en llegada de turistas internacionales a partir del 2010, y ubicndose as en el cuarto puesto en el ranking de las Amricas, luego de Estados Unidos, Mxico y Canad. Grfico 3. Llegadas de turistas no residentes. 1990/ 2011
6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Turismo de la Nacin INDEC Este crecimiento del turismo, conjuntamente con el incentivo dado a las inversiones tursticas a partir de la incorporacin de programas como el: Programa Nacional de
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Ente pblico no estatal conducido por un directorio mixto, donde provincias y empresarios a travs de sus representantes tienen voz, voto y obligaciones en torno de las principales definiciones que se toman en su seno.
Llegadas de turistas no residentes
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Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla Inversiones Tursticas (PNIT); ASETUR; PROFODE; PRONUREE17; han provocado que, durante el perodo 2004-2011, el empleo en las ramas caractersticas del turismo18 aumentara un 22%, superando el milln de puestos de trabajo a partir del ao 2007, y representando el 10% del total de personal ocupado a nivel nacional en el 2011. Grfico 4. Personal ocupado en las ramas caractersticas y no caractersticas del turismo. Aos 2004 a 2011.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Turismo de la Nacin INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.
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Ver en anexo I el listado de planes y programas que contribuyen al desarrollo turstico culturalmente sostenible.
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A efectos de propiciar la comparabilidad internacional de un ncleo central de bienes y servicios tursticos, la OMT propone una lista fija de productos tursticos, denominada lista de productos caractersticos del turismo; es decir, aqullos que, en la mayora de los pases, dej aran de existir o su consumo se vera sensiblemente disminuido en ausencia de turismo, tales como: servicios de alojamiento, servicios de provisin de alimentos y bebidas, servicios de transporte de pasajeros, servicios de agencias de viajes, tour operadores y guas de turismo, servicios culturales, servicios recreativos y otros servicios de esparcimiento y, servicios tursticos diversos. Para ms informacin conceptual y estadstica ver el Anuario 2010 publicado por el Ministerio de Turismo de la Nacin.
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Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla Sin embargo, pese al impactante crecimiento en el turismo interno y receptivo, el turismo contina siendo captado de manera asimtrica por las distintas regiones del pas, tal como se observa en los grficos 5 y 6 a continuacin. Es ms, estas asimetras parecen haberse profundizado en los ltimos aos en lo que se refiere a los destinos elegidos por el turista no residente. Grfico 5. Pernoctaciones de turistas residentes y no residentes en alojamientos hoteleros y parahoteleros. 2005.
12.000.000 10.000.000
Grfico 6. Pernoctaciones de turistas residentes y no residentes en alojamientos hoteleros y parahoteleros. 2011.
12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

2011 No Residentes Buenos Aires CABA Centro Cuyo Litoral Norte Patagonia 2011 Residentes
8.000.000
6.000.000 4.000.000 2.000.000 0
Buenos Aires CABA Centro Cuyo Litoral Norte Patagonia

2005 No Residentes 2005 Residentes
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Ocupacin Hotelera del Ministerio de Turismo de la Nacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta de Ocupacin Hotelera del Ministerio de Turismo de la Nacin.
Aunque se espera que la mejora en la distribucin de los feriados a lo largo del ao (casi todos los meses del ao tienen al menos un feriado a partir del 2010) contribuya a mejorar la distribucin del turismo interno en los destinos nacionales, resulta necesario realizar acciones especficas para disminuir estas asimetras.
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3.2. Planes y programas que inciden en el desarrollo turstico culturalmente sostenible en la Argentina En el ao 2004 el INPROTUR desarrolla la Marca Pas con el objetivo de difundir la cultura Argentina, diferenciarla y mejorar el posicionamiento de todos los productos argentinos; conjuntamente con el programa PROFERIAS, que permite la participacin de todas las regiones del pas en las Ferias Internacionales en las que participa el Ministerio de Turismo de la Nacin. Adicionalmente, el Ministerio de Turismo de la Nacin crea el rea de Turismo Cultural y la Red de Turismo Rural Comunitario (RATRC). Siendo la misin de este ltimo la de contribuir al desarrollo local mediante el fortalecimiento de la gestin comunitaria del turismo de pueblos originarios y comunidades campesinas; sustentada en principios de reciprocidad, participacin y valoracin del patrimonio natural y cultural, garantizando el respeto a los territorios y la identidad [Secretara de Turismo de la Nacin, 2009]. Desde la Secretara de Cultura de la Nacin, la defensa de las minoras culturales, la ampliacin del acceso y la participacin a/en la cultura, la reformulacin de la idea de Nacin, el anclaje de las polticas de patrimonio con una mirada abarcadora sobre las industrias culturales han sido los tems destacados de la agenda de la poltica cultural de los aos recientes [Calcagno y Lerman, 2007]. Cabe sealar, adems otras iniciativas desarrolladas desde el Ministerio de Educacin de la Nacin19, como el Canal Encuentro y el Canal Paka Paka; canales que contribuyen al afianzamiento de la propia identidad, mostrando imgenes y experiencias que dan cuenta de la diversidad cultural de la Argentina y de Latinoamrica. En este mismo sentido fue el impulso dado a la Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual promulgada el 10 de octubre de 2009 que estipula que los servicios de televisin abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin nacional. Los programas mencionados anteriormente, as como otros programas y proyectos del gobierno nacional que afectan al desarrollo turstico y al desarrollo turstico culturalmente sostenible se listan en el anexo 1.20 Del anlisis de estos programas de
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Ibidem.
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La lista de programas no es exhaustiva. En este sentido, por ejemplo, no fueron considerados programas orientados al desarrollo del turismo ambientalmente sostenible, por no ser el objeto de este
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla distintas dependencias del gobierno nacional, que van desde el Ministerio de Agricultura, el Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa, el Ministerio de Educacin, hasta la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin, adems de los del propio Ministerio de Turismo, se observa que existen en la actualidad gran cantidad de polticas, tanto desde el Ministerio de Turismo, como desde otros organismos del estado nacional, que contribuyen al desarrollo turstico pero que sin embargo no tienen en cuenta los aspectos que tengan que ver con el desarrollo turstico culturalmente sostenible tales como la identificacin de recursos culturales patrimonializables, ni la proteccin del patrimonio. Por otra parte, solo dos programas del Ministerio de Turismo, el RATRC y el PRONATUR, contemplan el desarrollo turstico como complementario de otras actividades econmicas21 y estos dos, junto con el PROFERIAS podran considerarse que contribuyen a la difusin cultural, an cuando este no sea su objetivo. Entre los que contribuyen a la puesta en valor del patrimonio, se identific el PNIT del Ministerio de Turismo (adems de los programas de la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos), aunque cabe destacar que de 175 obras realizadas por el PNIT entre 2003 y 2011, solo 2622 se destinaron a la puesta en valor del patrimonio, y estos se refirieron tanto al patrimonio natural como cultural. 23 A su vez, otro conjunto de programas de otras dependencias del Estado Nacional se identificaron por su contribucin a la difusin de la identidad, cultura y /o patrimonio, o a la identificacin de recursos patrimionializables y las vas para su proteccin. Existen experiencias de trabajo conjunto entre el Ministerio de Educacin y el de Turismo, las cuales concluyeron en la creacin de rutas culturales como los Caminos del Che, la ruta Sanmartiniana y la ruta Belgraniana; y el Ministerio de Turismo de la Nacin actualmente se encuentra trabajando con la Secretara de Cultura de la
estudio el anlisis de las polticas ambientales, sino el de las polticas culturales que afectan al desarrollo turstico sostenible.
21
Recurdese que en la seccin 2 se mencion la importancia para el sostenimiento de la identidad cultural del desarrollo de otras actividades econmicas adems de las vinculadas al turismo, por parte de las comunidades locales.
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Datos del PNIT del Ministerio de Turismo de la Nacin.
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Segn lo publicado en el PFETS 2020, el Ministerio de Turismo de la Nacin financi un 70% y la contraparte local (provincia y/o municipio) el 30% restante.
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla Presidencia de la Nacin, y los respectivos organismos provinciales en la declaracin internacional del Qhapaq-an24 como Patrimonio de la Humanidad.25 Por todo lo antedicho, se observa la existencia de un objetivo mayor a nivel nacional de transitar el camino hacia la identificacin, reconocimiento y valorizacin de las identidades culturales de la Argentina. Sin embargo, an pareceran ser necesarios mayores esfuerzos de integracin entre las polticas del Ministerio de Turismo de la Nacin con el resto de los organismos del estado nacional para que ello conlleve a un desarrollo turstico culturalmente sostenible.
24
Para ms informacin y fotos del Qhapac-an ver Qhapaq an entre Valle Colorado y Cortaderas, provincia de Jujuy (2011) en la web www.argentinaparamirar.com.ar URL: http://www.argentinaparamirar.com.ar/verNota.php?n=455 accedido el 22 de julio de 2012.
25
Sin embargo, como se observar en la prxima seccin, estos no se difunden en los sitios webs del Ministerio de Turismo, an cuando s ha habido folletera impresa en alguno de estos casos.
4. La profundizacin del desarrollo turstico culturalmente sostenible Del trabajo realizado se desprende en primer lugar, que el turismo ha crecido de manera impresionante en los ltimos aos; el interno, como consecuencia de las mejoras en la distribucin del ingreso local, y la disminucin de la desocupacin; el receptivo como consecuencia del crecimiento del turismo mundial y de las polticas de marketing implementadas para atraerlo. Este crecimiento ha sido equiparado con inversiones de tanto el sector pblico como el privado. Es por esto mismo y por la importancia que el patrimonio tiene como vector turstico que resulta indispensable considerar la proteccin del patrimonio; y por lo que se ha podido observar del anlisis de los programas y proyectos que contribuyen al desarrollo turstico culturalmente sostenible en la Argentina (ver Anexo 1), ninguno de los provenientes del Ministerio de Turismo de la Nacin tiene en cuenta dicha proteccin. A su vez, pese a la existencia de leyes26 que protegen el patrimonio construido que ha sido declarado Monumento Histrico Nacional, en la prctica dichos sitios protegidos se encuentran en muchos casos relativamente desprotegidos27, en parte, quiz porque no se tienen en cuenta al momento de designarlo como bien patrimonial el costo de su puesta en valor y las vas para su sostenibilidad econmica. Asimismo, an cuando el Programa Nacional del Patrimonio Inmaterial de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin contempla entre sus objetivos la salvaguarda
26
El anlisis de la legislacin existente relativa al patrimonio cultural requiere un profundo trabajo de investigacin e interpretacin de la legislacin nacional, as como la de las diferentes jurisdicciones del pas que cuentan con reglamentaciones propias. Este relevamiento no se ha realizado en el presente trabajo, pero un primer listado de algunas leyes y convenios que afectan al patrimonio cultural en la Argentina puede encontrarse en la web del Departamento de Interpol de la Polica Federal Argentina, Web www.interpol.gov.ar URL: http://www.interpol.gov.ar/patrimonio/legislacion.asp consultado el 22 de julio de 2012.
27
Existen mltiples ejemplos de ello, entre los cuales se puede mencionar el de Las Tamberas del Inca de Chilecito, en la provincia de La Rioja, sobre el cual Alberto Rex Gonzalez deca en 1982 que era "... sin duda el asentamiento inca ms importante de la regin del Centro-Oeste..." el cual se encuentra muy deteriorado por haber sido utilizados sus restos en la construccin del cementerio y del Hotel Nacional de Turismo de Chilecito en 1942; y hoy como un predio para arrojar basura y escombros. Para ms informacin ver Tambera del Inca de Chilecito, provincia de La Rioja (2011) en la Web www.argentinaparamirar.com.ar URL: http://www.argentinaparamirar.com.ar/verNota.php?n=543 consultado el 22 de julio de 2012.
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla de los bienes culturales de naturaleza inmaterial, no pareceran existir an bienes culturales inmateriales protegidos. La salvaguarda de los bienes culturales inmateriales resulta particularmente importante cuando se tienen en cuenta los efectos del turismo sobre el patrimonio cultural mencionados en la seccin 2 de este trabajo. En este sentido, y de la misma manera que con los bienes patrimoniales de naturaleza material, no basta con el mero registro de los bienes de naturaleza inmaterial. 28 Por otra parte, el sostenimiento de otras actividades en los destinos desarrollados tursticamente no es contemplado, excepto en los casos del RATRC y el PRONATUR en los que trata especficamente del desarrollo turstico en espacios rurales; cuando sta debera ser una condicin de peso al evaluar el apoyo para el desarrollo turstico; por un lado, porque el turismo es una actividad altamente estacional que tiene por ello una alta inestabilidad tanto para el trabajador como para el empresario que se dedica a ella. Pero, tambin porque al desarrollarse la actividad econmica nicamente en torno del turismo, se corre el riesgo de que se pierdan eventualmente el resto de los rasgos culturales en los que se apoya la identidad. Finalmente, en lo que se refiere a la difusin del patrimonio, varios programas de distintos organismos nacionales identificados en la seccin 3 realizan alguna difusin patrimonial, siendo particularmente importante la labor realizada desde la Secretara de Cultura, el Ministerio de Educacin y Educ.Ar.SE. Sin embargo, la difusin patrimonial desde el Ministerio de Turismo de la Nacin no se encuentra tan claramente dirigida. En este sentido, la Web www.turismo.gov.ar al 22 de julio de 2012 identificaba como turismo cultural nicamente al turismo idiomtico y al turismo religioso. Mientras que la Web del INPROTUR, www.argentina.travel al 22 de julio de 2012 identifica por un lado los sitios que son Patrimonio de la Humanidad en Argentina, y por el otro como Turismo Cultural al Turismo Religioso, Turismo Comunitario, las Fiestas y Festividades y la Gastronoma Tpica. Estas cuatro categoras contienen descripciones incompletas, pero, peor an, son descripciones tursticas, en algunos casos soportadas nicamente por estereotipos29, que no se apoyan en informacin arqueolgica, antropolgica, histrica o acadmica de ningn tipo. Otras secciones de esta web que no aparecen
28
En Brasil, al respecto se ha adoptado, adems del registro, la capacitacin y organizacin de las personas que desarrollan dicho patrimonio inmaterial. [Pelegrini y Funari, 2008]
29
Las imgenes de la seccin de Turismo Cultural contienen al gaucho, el tango y las empanadas. Y la seccin de Turismo religioso no incluye a la religin juda, entre otras ausentes.
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla visibles inicialmente pero que luego se descubren en la web son las de Edificios Histricos, Monumentos, Museos, el Camino Real, y Artes. stas si podran ser buenas identificaciones patrimoniales, an cuando la descripcin en cada caso sea muy incompleta. Cabe sealar, sin embargo, que el Ministerio de Turismo comenz recientemente a realizar una difusin ms amplia de los destinos tursticos a travs de https://www.facebook.com/viajaportupais (consultada el 26 de julio de 2012) donde se postean tantos sitios naturales como patrimonio cultural material e inmaterial, eventos deportivos y actividades promocionales del Ministerio de Turismo de la Nacin. Por lo tanto, parecera que no existe un criterio unificado a nivel nacional sobre la consideracin del patrimonio en la difusin turstica. Hay casos en los que se sigue priorizando la difusin con contenidos tursticos, que terminan afectando la visin que los turistas tienen de los argentinos, pero tambin la que nosotros como pueblo tenemos de nosotros mismos. Por lo tanto, resultara positivo unificar los criterios de difusin turstica con los de otras esferas del gobierno nacional considerando siempre la diversidad de culturas que integran la Argentina en base a los trabajos de investigacin realizados desde la antropologa, la historia, la arquitectura, y el resto de las ramas acadmicas; adems de los esfuerzos realizados por las comunidades locales, y los gobiernos provinciales. La difusin turstica pensada de esta manera probablemente termine por contribuir, por efecto de mostrar la diversidad cultural, a disminuir las diferencias en el desarrollo turstico, medido por las pernoctaciones recibidas, entre las distintas regiones del pas. Transitamos una poca donde los Estados Latinoamericanos se hacen presentes en la formulacin de polticas que favorecen la integracin, el respeto por las diferencias y la aceptacin de otros modos de pensar, y que reconocen a la diversidad como una serie de derechos por los que hay que luchar desde una base colectiva para garantizar el acceso a la igualdad de oportunidades. Entendemos que trabajando sobre la base de la transversalidad del sector cultural y planteando un trabajo entre los distintos ministerios, organismos del Estado y la sociedad civil, con una visin federal e integradora se pueden accionar polticas que promuevan las producciones locales para contribuir a la inclusin social, la integracin regional, a ampliar el acceso y la generacin de bienes culturales, fomentar la creatividad popular, apoyar las iniciativas de comunidades indgenas y organizaciones sociales, las manifestaciones federales y la expresin de las mltiples voces de la sociedad. La salvaguardia del patrimonio material e inmaterial tiene base fundamental en la toma de conciencia por parte de los gobiernos locales en cuanto a la importancia de difundir la diversidad cultural y
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla brindar a los artistas y productores locales y miembros de las distintas comunidades la informacin y las herramientas para que las expresiones culturales sean una fuente de inclusin social y desarrollo local y sostenible.
5. Conclusiones Tras hacer un breve repaso de las implicancias para el desarrollo sostenible en el turismo, y algunas pautas para un desarrollo turstico que sea sostenible desde un punto de vista cultural, se analiz la evolucin del desarrollo turstico en Argentina a partir del ao 2003 y los planes y programas que afectan al desarrollo turstico culturalmente sostenible. Se observ as, que el turismo ha registrado un crecimiento muy importante en los ltimos aos, tanto por las llegadas de turistas no residentes a la Argentina como por el crecimiento del turismo interno, el cual se ha realizado de manera ms inclusiva, lo cual se desprende de la disminucin en la brecha entre los viajes por turismo realizados por quienes pertenecen al quinto quintil de ingresos y quienes pertenecen al primer quintil de ingresos. Por lo tanto, resulta relevante considerar en este momento que el turismo puede tener un alto impacto sobre el territorio, dando lugar a procesos de concentracin patrimonial que no despiden visitantes, ni por tanto redistribuyen los beneficios de la explotacin turstica hacia el resto del pas. Esta concentracin es hoy verificable en la Argentina por el sostenimiento de las asimetras entre las distintas regiones del pas en cuanto a captacin del turismo receptivo. Por otra parte, el uso turstico del patrimonio puede terminar en la venta de productos culturales y de simulacros de individualidad etnicizada, transformando la cultura en mercanca; exacerbando o reinventando viejas formas de extraccin y desigualdad y apoyndose, el turismo que vive de dicha cultura, en un imaginario colonial intrnsecamente racista [Comaroff, 2011]. Por lo cual, resulta recomendable registrar y difundir el significado cultural del territorio y los recursos existentes en l desde una perspectiva antropolgica, histrica, arquitectnica, arqueolgica, y no meramente turstica. Asimismo, la frecuentacin excesiva del patrimonio construido amenaza la existencia misma de edificios y monumentos; por lo que es necesario considerar la proteccin del patrimonio construido en los planes de desarrollo turstico. Se mencion tambin en el documento que la sustentabilidad cultural requiere que las comunidades mantengan sus actividades econmicas, y el turismo sea por tanto una actividad ms, y no la principal. Sin embargo, al analizar los planes y programas del gobierno nacional, se detect que an cuando se realizan aportes desde distintas reas que contribuyen al desarrollo
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla turstico y al desarrollo turstico culturalmente sostenible; y que se han hecho importantes avances para el desarrollo al considerar la importancia de proyectos endgenamente concebidos desde las regiones y provincias; resta an lograr una mayor integracin transversal entre el Ministerio de Turismo y el resto de las dependencias del gobierno nacional con objetivos claros respecto de la identificacin, registro y proteccin del patrimonio; el apoyo para la sostenibilidad econmica del patrimonio; el apoyo a la integracin del turismo a otras actividades econmicas; y la difusin turstica a partir de informacin patrimonial construida desde las comunidades locales con el apoyo de las distintas disciplinas acadmicas que involucran al patrimonio.
10
Bibliografa AMARILLA, Beatriz (1998), El significado econmico del patrimonio cultural y natural, ANALES LINTA (Laboratorio de Investigaciones del Territorio y el Ambiente)98, Comisin de Investigaciones Cientficas, Ministerio de la Produccin y el Empleo, Provincia de Buenos Aires. CALCAGNO, Natalia y LERMAN, Gabriel D. (2007), La Informacin Cultural en Argentina, Nro 7/8, Cuadernos de Economa de la Cultura, Sevilla. CASALIS, Alejandro (2008), Desarrollo territorial, turismo y polticas pblicas, Ponencia presentada en el Simposio Latinoamericano Desarrollo y Turismo: Desarrollo Local, Mar del Plata, Argentina, 16 de agosto. COMAROFF, John L. y Jean (2011), Etnicidad S.A. Katz Editores, Madrid CUENIN, Fernando (2009), Patrimonio cultural y desarrollo socioeconmico: la recuperacin de reas centrales histricas. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington DC, Estados Unidos. DECARO, Carlos Jess (2011) Las Tamberas del Inca de Chilecito, Nexo Grupo Editor, 1 edicin, La Rioja. DELGADO, Arnoldo O (2010), Un rbol que no deja ver el bosque: el uso turstico del patrimonio para el desarrollo local. En: Tercer Congreso Argentino de Cultura. Aportes para la discusin y el anlisis. Buenos Aires, Secretara de Cultura de la Nacin y otros, pp. 39-41. DELGADO, Arnoldo O. (2004),Operacionalizacin del patrimonio para el Desarrollo Local". En: Premio Anual de Arquitectura, Urbanismo, Investigacin y Teora 2001, CAPBA, La Plata, pp. 82-85. DUPUIS, Javier (2011), Anclaje territorial y puesta en red, claves de la valorizacin del patrimonio, Equipo de investigacin en Management y Organizacin, Universidad Paris Dauphine. GARCA CANCLINI, Nstor (1989). Culturas Hibridas. Estrategias para entrar e sair da modernidade, Ensaios latino-americanos, EDUSP Editora da Universidade de Sao Paulo, 4 edicion, 1 reimpresin, So Paulo, 2006. PELEGRINI, Sandra C.A. y FUNARI, Pedro Paulo A. (2008), O que patrimonio cultural imaterial, Editora e livraria brasiliense, So Paulo.
11
Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla OLIVEIRO, Emmanuel, Polticas pblicas y sector cultural: Anlisis comparativo del desarrollo de las Industrias Culturales en la Ciudad de Buenos Aires y las provincias, sitio web: Sistema de Informacin Cultural de la Argentina, consultado el 14 de noviembre de 2011, URL http://sinca.cultura.gov.ar/archivos/documentacion/investigaciones/Politicas_publicas _y_sector_cultural.pdf Secretara de Turismo de la Nacin (2009), El Proyecto Red Argentina de Turismo Rural Comunitario buscar profundizar sus acciones durante el 2009. Boletn tcnico del 18 de febrero de 2009, URL: http://2016.turismo.gov.ar/wp_turismo/?p=883 consultado el 23 de julio de 2012. RAO J, Mohan (2005), Cultura y desarrollo en la era global; Universidad de Massachusets; Estados Unidos. VILLA, Aurora Daniel, , Perspectivas del Turismo Cultural, la gestin del turismo y sus problemticas desde visiones sociales. Web Naya, Portal de Antropologa y Arqueologa URL: http://www.naya.org.ar/turismo_cultural/congreso/ponencias/aurora_daniel_villa.ht m consultado el 30 de julio de 2012. YOGUEL, Gabriel et al (2009), Argentina: cmo estudiar y actuar sobr e los sistemas locales de innovacin. En: Revista CEPAL N 99, diciembre.
12
Anexo 1. Listado de programas del gobierno nacional que hacia fines del ao 2011 afectaban al desarrollo turstico, y al desarrollo turstico culturalmente sostenible
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
Afecta al desarrollo turstico
Orientado al Identificacin desarrollo de recursos Contempla la turstico como culturales proteccin del complementa patrimonializa patrimonio rio de otras bles actividades econmicas
Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales
Contribuye a la difusin de la propia identidad, cultura y /o patrimonio
MINISTERIO DE TURISMO Financiar obras de inversin pblica segn las siguientes tipologas: -Unidades de informacin turstica: centro de interpretacin, centro de visitantes, centro de informes, puestos de informacin, etc. -Instalaciones tursticas: son construcciones especiales que facilitan el desarrollo de productos y la prctica de las 2003 actividades tursticas: miradores, senderos, refugios, pasarelas, grupos sanitarios, espigones, muelles, etc. - Revalorizacin del patrimonio natural y cultural: intervenciones para la puesta en valor y conservacin del patrimonio turstico natural y cultural, refuncionalizacin, preservacin urbana, etc. -Sealtica turstica: segn el Manual del Sistema de Sealtica Turstica Nacional Incentivar el espritu emprendedor en los espacios tursticos priorizados. Promover en forma activa la No transformacin de ideas en proyectos y la concrecin de Especifica los planes de negocio respectivos en empresas que se destaquen por su innovacin, esfuerzo y potencial de generacin de puestos de trabajo. Fomentar y apoyar la Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable (PFETS)
Programa Nacional de Inversiones Tursticas (PNIT)30
No
No
No
No
Red de Incubadoras de Empresas Tursticas31
No
No
No
No
No
30
Ms informacin en el URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/inversiones/pnit consultado el 14 de octubre de 2011. Ms informacin en URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/inversiones/red-de-incubadoras-de-empresas-turisticas consultado el 12 de octubre de 2011,
31
13
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
creacin de encadenamientos de empresas tursticas que contribuyan a mejorar la calidad de la oferta, la competitividad y la sustentabilidad de los emprendimientos. Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la Energa (PRONUREE)32 Programa de Fortalecimiento y Estmulo a Destinos Tursticos Emergentes (PROFODE)33 Emprender diversas acciones que conduzcan a una mayor eficiencia energtica en el sector como una herramienta singular que permita mejorar la competitividad individual/ sectorial del empresariado turstico en los diferentes destinos del pas. El PROFODE tiene como propsito fundamental disparar procesos de desarrollo en destinos tursticos emergentes; su implementacin se enmarca en la estrategia de redireccionamiento de flujos tursticos para el crecimiento equilibrado de la actividad en el territorio nacional, observando una clara correspondencia con otros programas como el PRONATUR.
2008
No
No
No
No
No
2007
No
No
No
No
No
32
Ms informacin en URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/inversiones/pronuree consultado el 12 de octubre de 2011, Ms informacin en URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/oferta/profode consultado el 15 de septiembre de 2011,
33
14
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
Programa de Espacios Tursticos
Red Argentina de Turismo Rural Comunitario (RATRC)34
2010
Tiene como objeto promover la modalidad de Turismo Comunitario como una herramienta de desarrollo turstico nacional; a travs de acciones que permitan la participacin sostenible de los emprendimientos tursticos comunitarios, en el marco de sus propias estrategias, miradas y procesos.
No
No
No
MINISTERIO DE AGRICULTURA Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable El proyecto se propone contribuir a la incorporacin de la actividad turstica en las explotaciones agropecuarias Argentina, aumentando el volumen de produccin turstica y el ingreso de divisas.
Proyecto Nacional de Turismo Rural (PRONATUR)35 CONSEJO FEDERAL DE TURISMO
2008
No
No
No
PROFERIAS36
2005
Formulado y ejecutado conjuntamente por el Consejo Federal de Turismo, el Consejo Federal de Inversiones y el Ministerio de Turismo de la Nacin sirve como herramienta de financiacin para permitir la participacin de todas las regiones del pas en las acciones de promocin desarrolladas en las Ferias Internacionales en las que participa el Ministerio de Turismo de la Nacin.
Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable
No
No
No
No
34
Ms informacin en URL: http://desarrolloturistico.gob.ar/desarrollo-de-la-oferta-2/desarrollo-de-productos/turismo-rural-comunitario consultado el 4 de diciembre de 2010,

35
Ms informacin en URL: http://www.pronatur.gov.ar consultado el 15 de septiembre de 2011, PFETS 2020, pgina 39.
36
15
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
CONSEJO FEDERAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA Asistencia tcnica y financiera desarrollada especialmente para dar impulso a centros tursticos regionales que requieran innovacin tecnolgica y que hayan sido seleccionados conjuntamente por las autoridades de aplicacin de cada provincia y el rea el Ministerio de Turismo de la Nacin. Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable
Apoyo Tecnolgico al Sector Turismo (ASETUR)37
2008
No
No
No
No
No
SECRETARA DE CULTURA Fomenta la creatividad de colectivos sociales integrados por artesanos, diseadores, artistas visuales y pequeos productores, que desean potenciar su proyecto individual en la interrelacin con otros. Identidades Productivas potencia el desarrollo de la cultura local y promueve una nueva configuracin del tejido socio productivo, atendiendo a los particulares escenarios del pas. Sus objetivos son impulsar las economas regionales, fomentar la inclusin social y laboral, apoyar y fortalecer proyectos productivos, resignificar la importancia de la diversidad cultural y facilitar el tendido de redes entre los ciudadanos.
Identidad Productiva38
2005
No
No
No
No
No
37
Ms informacin en URL: http://www.cofecyt.mincyt.gov.ar/Asetur.htm consultado el 15 de Septiembre de 2011, Ms informacin en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=31 consultado el 18 de octubre de 2011,
38
16
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
La Msica de Todos39
2004
Argentina Punta a Punta40
2006
Est dirigido a promover e integrar, desde los establecimientos educativos, los componentes fundamentales de las diferentes culturas regionales poniendo a los nios y a las comunidades educativas en general, en contacto e interaccin con la expresin cultural fundamental de su mbito de pertenencia. Esto abarca, adems de la msica, otras expresiones de la cultura popular del rea, como mitos y leyendas, fiestas populares, comidas tpicas, hbitos sociales, abordadas con un enfoque reflexivo y crtico. Con carcter federal, el programa es de alcance nacional, dedicado a la difusin entre nios y jvenes, de expresiones musicales y culturales en general, caractersticas de las respectivas regiones del pas Es un programa multidisciplinario de alcance federal que promueve acciones artsticas y culturales en todo el territorio nacional, para poner en dilogo la diversidad y generar igualdad de oportunidades en el desarrollo y acceso a la cultura.
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
39
Ms informacin en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=16 consultado el 18 de octubre de 2011. Ms informacin en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=6 consultado el 16 de octubre de 2011.
40
17
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
Programas de Subsidios para el Desarrollo Sociocultural41
2009
Propone democratizar el acceso a la produccin y al consumo de los bienes culturales, y federalizar la poltica cultural, mediante la transferencia directa de fondos a Organizaciones sociales y comunidades indgenas quienes recibirn apoyo econmico para llevar adelante proyectos socioculturales que tiendan a dejar instaladas capacidades y recursos productivos para la auto organizacin, la autonoma y el "poder hacer" de una poblacin; que transfieran conocimientos y herramientas a comunidades de alta vulnerabilidad social y que promueven el trabajo articulado con organismos pblicos, redes de organizaciones y movimientos sociales Fortalecer el trabajo de las organizaciones sociales y comunidades indgenas que promueven la inclusin social, la identidad local, la participacin ciudadana y el desarrollo regional a travs del arte y la cultura Fomentar y apoyar las propuestas de identificacin, inventario y registro de los bienes culturales de naturaleza inmaterial en el territorio de la nacin Argentina. Promover y desarrollar acciones de investigacin, divulgacin, valorizacin y salvaguardia de los bienes culturales de naturaleza inmaterial en el territorio de la nacin Argentina.
No
No
No
No
No
Punto de Cultura
42
2011
No
No
No
No
No
Programa Nacional del Patrimonio Inmaterial
No
No
COMISIN NACIONAL DE MUSEOS Y DE MONUMENTOS Y LUGARES HISTRICOS Programas de Valoracin del Patrimonio Funerario, de 2008 Valoracin del Patrimonio Funerario, de Teatros y de Museos en Monumentos. No S S No S S
41
Ms informacin en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=80 consultado el 16 de octubre de 2011, Ms informacin en URL: http://www.cultura.gov.ar/programas/?info=detalle&id=177 consultado el 16 de octubre de 2011,
42
18
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
Teatros y de Museos en Monumentos. Programa de Identificacin y Proteccin de Archivos Histricos Pblicos Programa de Jardines de Valor Patrimonial y Medio Rural MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
2009
Identificacin y Proteccin de Archivos Histricos Pblicos
No
No
2009
Jardines de Valor Patrimonial y Medio Rural
No
No
Ferias de Productos43
2008
Con el objetivo de generar oportunidades de comercializacin, promocin e intercambio para los emprendimientos, el Ministerio organiza diferentes Ferias para la Economa Social. De este modo, los productores cuentan con una herramienta de contacto directo con los consumidores y con otros emprendedores de todo el pas. A su vez, el pblico que visita las ferias no slo compra productos de calidad a precios justos; apoya adems una forma distinta de producir, comprometida con la cultura de los productores, su historia, saberes y valores.
No
No
No
No
No
43
Ms informacin en URL: http://www.desarrollosocial.gov.ar/marcacolectiva/116 consultado el 18 de octubre de 2011.
19
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
Compremos lo Nuestro44
2003
Marca Colectiva45
2008
El portal Web Compremos lo nuestros es una iniciativa conjunta con el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI) y la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM) cuyo objetivo consiste en poner a disposicin de los emprendedores de todo el pas una herramienta alternativa, novedosa y totalmente gratuita mediante la cual pueden dar a conocer y ofrecer sus productos. La Marca Colectiva es un signo distintivo comn para identificar productos elaborados y/o servicios prestados por agrupamientos de emprendedores de la Economa Social. Representa los valores del trabajo asociativo, identidades locales, mtodos productivos comunes y estndares compartidos para cada uno de los productos. El objetivo principal de esta herramienta consiste en fortalecer la produccin y la comercializacin de los emprendimientos otorgndoles valor agregado y mayor visibilidad, adems de garantizar su calidad. Por otra parte, promueve el compromiso social, fomentando el comercio justo y el consumo responsable.
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
MINISTERIO DE EDUCACIN
44
Ms informacin en URL: http://www.compremoslonuestro.com.ar/ consultado el 18 de octubre de 2011. Ms informacin en URL: http://www.desarrollosocial.gov.ar/marcacolectiva/116 consultado el 18 de octubre de 2011.
45
20
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
Educacin y Memoria
2009
Programa Federal de Turismo Educativo y Recreacin46
2008
El Programa Educacin y Memoria del Ministerio de Educacin tiene como objetivo consolidar una poltica educativa que promueva la enseanza de la historia reciente mediante la elaboracin y puesta a disposicin de materiales y acciones de capacitacin docente a nivel nacional. Inscribe sus acciones en el marco general de la Ley Nacional de Educacin N 26.206, que en su artculo 3 seala que La educacin es una prioridad nacional y se constituye como poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico social de la Nacin. El Programa Federal de Turismo Educativo y Recreacin propone que los estudiantes de todas las escuelas argentinas, en particular aquellos de los sectores ms vulnerables, puedan conocer, comprender y apropiarse de la diversidad geogrfica y cultural del pas, y disfrutar del tiempo libre mediante la realizacin de actividades sociorecreativas, formativas e integradoras.
No
No
No
No
No
No
No
No
No
EDUC.AR S.E. Es un canal federal que incluye contenidos de todas las regiones de la Argentina, adems de producciones adquiridas de prestigiosas productoras de Amrica Latina y del mundo.
Canal Encuentro
2007
No
No
No
No
No
46
Ms informacin en URL: http://168.83.82.201/dnpc/turismo%20educativo/tured_01.html accedido el 21 de julio de 2012.
21
Plan
Programa
Proyecto
Fecha de inicio
Objeto
Orientado al Identificacin desarrollo de recursos Contempla la turstico como culturales proteccin del complementa patrimonializa patrimonio rio de otras bles actividades econmicas No No No
Canal Paka Paka
2010
Seal infantil con contenidos de alta calidad orientados a educar y a entretener, abierto a la cultura de todos los sectores de nuestro pas y a distintas expresiones del globo.
No
No
22

Hacia Un Desarrollo Turístico Culturalmente Sostenible

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Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Vernica Santalla

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

DUPUIS, Javier (2011), y CUENIN, Fernando (2009).

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Grfico 1. Comportamiento turstico de las personas 2006, 2010 y 2011.

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Llegadas de turistas no residentes

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Grfico 6. Pernoctaciones de turistas residentes y no residentes en alojamientos hoteleros y parahoteleros. 2011.

12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

Buenos Aires CABA Centro Cuyo Litoral Norte Patagonia

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Datos del PNIT del Ministerio de Turismo de la Nacin.

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Afecta al desarrollo turstico

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusin de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Programa Nacional de Inversiones Tursticas (PNIT)30

Red de Incubadoras de Empresas Tursticas31

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Afecta al desarrollo turstico

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusin de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Hacia un desarrollo turstico culturalmente sostenible

Vernica Grondona Olmi, Vernica Santalla

Afecta al desarrollo turstico

Contempla la puesta en valor de los bienes patrimoniales

Contribuye a la difusin de la propia identidad, cultura y /o patrimonio

Programa de Espacios Tursticos

Red Argentina de Turismo Rural Comunitario (RATRC)34

Proyecto Nacional de Turismo Rural (PRONATUR)35 CONSEJO FEDERAL DE TURISMO

Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable