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Para uma Poltica Pblica de Cultura no Brasil, por Mrcio Augusto Freitas de Meira
01/07/2004 - 'No dia primeiro de janeiro de 2003, quando o Presidente Lula assumiu o governo federal, nomeou Gilberto Gil como o novo Ministro da Cultura. A equipe que assumiu o Ministrio sob a batuta de Gil tinha conscincia dos avanos e recuos acima apontados e sabia que a sada para o problema da fragilidade do MinC encontrava-se na efetiva construo de uma Poltica Pblica de Cultura no Brasil, com a implantao de um Plano Nacional de Cultura, de carter plurianual e de um Sistema Nacional de Cultura, de carter republicano, envolvendo a sociedade civil e os entes federados.'

Publicado na Revista Teoria e Debate, Editora Fundao Perseu Abramo (SP) Edio n 58 - maio/junho de 2004

1. Uma poltica cultural no sculo XIX brasileiro. Desde o perodo colonial e sobretudo aps a chegada da Corte de D. Joo VI ao Brasil, em 1808, a cultura foi pensada de duas formas pelas oligarquias polticas e econmicas que se sucederam no poder. De um lado era associada ao conhecimento que certas pessoas cultas, acumulavam ao longo da vida. A cultura seria, desse ponto de vista, um privilgio daqueles que naturalmente teriam aptido intelectual, uma minoria letrada num pas de analfabetos. De outro, a cultura estava associada somente s artes como a msica, a pintura, o teatro, a literatura, de origem europia. Nessa perspectiva, a sociedade culta, com nfase nos artistas, seria aquela que dominasse esses instrumentos sofisticados marcadamente europeus. Essa idia da cultura se fez refletida na forma como o Estado, tanto no Imprio quanto na Repblica Velha, tratou de um tema que ento no se conhecia como poltica cultural. O Estado autoritrio e escravocrata concebeu e criou instituies que excluam culturalmente a maioria da populao pobre e iletrada brasileira, de origem indgena, negra ou mestia. E s expresses culturais dessas grandes maiorias, os grupos dominantes classificaram de folclore. Ainda hoje essa ideologia atravessa as mentalidades de grande parte da sociedade brasileira, uma herana nefasta daquilo que o abolicionista Joaquim Nabuco profetizava como uma chaga que perduraria no seio da nao, a obra da escravido. Torna-se necessrio, entretanto, o reconhecimento de que o sculo XIX, sob o domnio de um Estado autoritrio, legou nao instituies e acervos fundamentais para o conjunto do patrimnio cultural brasileiro. A primeira foi a Biblioteca Nacional, de 1811. Em 1816, D. Joo VI criou a Escola Real de Cincias, Artes e Ofcios, no mesmo ano em que chegava ao Rio de Janeiro a Misso Artstica Francesa, que trazia na bagagem as novidades estticas europias. Dois anos mais tarde, em 1818, foi criado o Museu Nacional, de carter enciclopedista, cujo acervo foi bastante enriquecido ao longo de todo aquele sculo, incluindo espcimes da fauna, flora, geologia, paleontologia, e colees etnogrficas e arqueolgicas, inclusive greco-romanas e egpcias. Da mesma poca foi a criao do Arquivo Nacional, responsvel desde ento pelo recolhimento de parte significativa da documentao de carter oficial, importantssimo acervo sobre a histria brasileira. Iniciativas semelhantes foram feitas nas Provncias, com a criao de bibliotecas, arquivos e teatros em vrias regies do pas. Museus de carter enciclopedista tambm surgiram no Par, o atual Museu Paraense Emlio Goldi, e em So Paulo, o atual Museu de Arqueologia e Etnologia da USP. Uma instituio privada mas fortemente atrelada ao Estado, o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro IHGB, com seus congneres em praticamente todas as Provncias, tambm exerceu papel relevante de preservao e produo de uma memria historiogrfica no pas. Em termos culturais, o foco da ao do Estado, portanto, residia num mecenato aos artistas e intelectuais talentosos que surgiam no contexto dessas instituies, o que lhes dava um carter de fomento, mesmo que, como j foi mencionado,

muito restrito a uma pequena parcela da sociedade brasileira. Desse processo surgiram figuras do porte artstico e intelectual de Machado de Assis, Carlos Gomes, Pedro Amrico, Vtor Meireles, Varhagen, Capistrano de Abreu, Baro do Rio Branco, Castro Alves, Joaquim Nabuco, Gonalves Dias, Rui Barbosa, Slvio Romero, Jos Verssimo, dentre outros, que construram uma base slida em termos da constituio de uma identidade nacional brasileira, ainda que sob forte dependncia referencial europia, sobretudo francesa. 2. O modernismo, o Estado Novo e as mudanas na cultura brasileira at os anos 60. Dos anos de 1920 em diante, essas percepes foram se modificando conforme ocorriam mudanas significativas na formao social brasileira. O incio do crescimento das cidades, o alvorecer da indstria e de um incipiente operariado, os efeitos da imigrao e da abolio formal da escravido, dentre outros fatores, sedimentaram a formulao de uma nova compreenso da cultura e do seu papel na sociedade. A proposta modernista incorporou definitivamente a percepo da cultura brasileira como mestia e plural, fruto do processo histrico, no qual os ndios, os negros os europeus e outros povos formadores da nao fossem considerados todos sujeitos da grande aventura civilizatria nos trpicos. Essa proposta, entretanto, foi apropriada pelo Estado Novo de forma contraditria, mantendo-se uma poltica de carter nacional-popular e autoritria, valorizando traos do nosso folclore, mas ao mesmo tempo exercendo forte controle sobre a criao, inclusive atravs da violncia da censura e da perseguio a artistas com posies ideolgicas divergentes do governo de Getlio Vargas. Nesse perodo, Mrio de Andrade, o grande intelectual brasileiro da primeira metade do sculo XX exerceu liderana incontestvel, ao contribuir com outros da sua gerao, para formular a idia de uma civilizao brasileira que rompesse com os cnones eurocntricos, a dicotomia do erudito e do popular, do material e do imaterial, imergindo nas profundezas das vrias regies do Brasil. Mrio foi tambm o primeiro gestor de uma poltica pblica de cultura no Brasil, quando em 1935 assumiu a Diretoria de Cultura da prefeitura de So Paulo. L implantou uma rede de bibliotecas pblicas alm de outras aes pioneiras no Brasil, como a biblioteca circulante, as Casas de Cultura e as Misses de pesquisa folclrica. Durante todo esse perodo, at sua morte nos anos 40, dialogou com os principais intelectuais brasileiros que discutiam a valorizao do folclore, como Lus da Cmara Cascudo, Edison Carneiro, Amadeu Amaral, entre outros, que doravante lideraram a Campanha em Defesa do Folclore Nacional, que est na origem das vrias Comisses Estaduais de Folclore, uma importante rede nacional que mobilizava comunidades em torno da questo cultural. O atual Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, ligado estrutura do Ministrio da Cultura atravs do IPHAN, uma herana institucional importante desse perodo. Em 1935/36 Mrio de Andrade formulou, a convite do novo Ministrio da Educao e Sade, o anteprojeto para a implantao de um Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional atual IPHAN, criado em 1937. A partir da, as antigas instituies herdadas da Colnia e do Imprio se somaram s novas, como o prprio IPHAN e o Museu Histrico Nacional, criado em 1922, ambos no Rio de Janeiro, que encarnavam a viso de um Brasil moderno e projetado para o futuro, porm voltado tambm para o conhecimento e incorporao de seu passado. Este esprito se expressou esteticamente no prdio modernista construdo no Rio, em 1935, pelo ento ministro Gustavo Capanema, para a sede do novo Ministrio. A participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial ao lado das foras aliadas contra o nazi-fascismo, teve conseqncias internas decisivas para a abertura de um perodo histrico de relativa liberdade democrtica no pas. Nesse perodo houve tambm a consolidao das instituies culturais herdadas do perodo anterior e das criadas pelo Estado Novo, sobretudo o novo Ministrio da Educao e seu principal brao cultural, o IPHAN. O papel do Rdio, e depois da televiso, como meios de comunicao de massa,

disseminando a msica popular e as novelas, deu tambm produo artstica brasileira um alcance de pblico jamais visto na histria do pas. A redemocratizao relativa do pas no perodo posterior a 1946 teve desdobramentos culturais importantes at o final dos anos 60, mesmo depois do golpe militar de 1964. As instituies culturais j implantadas, somadas ao processo de divulgao cultural miditica possibilitado pelo rdio e pela televiso, contriburam para o florescimento de uma gerao que, em vrios aspectos, revolucionou a cultura brasileira. Foram mais de 20 anos de exploso da criatividade brasileira, num perodo em que a liberdade ou a luta por ela compensaram uma poltica cultural ainda insipiente. Podemos destacar, por exemplo, que foi nesse perodo que se consagrou internacionalmente a arquitetura e o urbanismo moderno brasileiros, com a fundao, em 1960, de Braslia, concepo genial de Lcio Costa e Oscar Niemeyer. Na literatura em prosa basta citar o Grande Serto, Veredas, de Guimares Rosa. Na poesia, a conhecida gerao de 45, com a consagrao de Carlos Drummond de Andrade, Joo Cabral de Melo Neto, Manuel Bandeira e Vincius de Morais. Glauber Rocha impactou a esttica cinematogrfica internacional com o Cinema Novo. Joo Gilberto e Tom Jobim colocaram a msica popular brasileira no Mundo com a Bossa Nova. Cndido Portinari imprimiu a arte brasileira na sede da ONU, em Nova Iorque. E a Tropiclia, movimento musical liderado por Caetano Veloso e Gilberto Gil, renova a mpb juntamente com o brilhantismo de Chico Buarque de Holanda e Milton Nascimento. Isto para ficar somente em alguns exemplos. 3. Uma poltica cultural na Ditadura Militar? Como foi apontado, nos 60 anos que se seguiram Semana de Arte Moderna de 1922, embora tenham sido sedimentadas no Estado e na sociedade brasileira idias, criaes e aes que formaram a base sobre a qual se constri no Brasil uma poltica cultural mais complexa e integrada, foi somente no final dos anos 70 que se iniciou no interior do Estado um debate no qual se vislumbrava a possibilidade de traduo dos conceitos antropolgicos de cultura, de um complexo de saberes e prticas de um povo, num conjunto de polticas pblicas que considere a cultura no apenas como arte, mas como um dos direitos fundamentais dos cidados, sendo inclusive definidora da sua humanidade e do seu exerccio republicano de cidadania. Essa idia comeou a se evidenciar mais claramente, de maneira contraditria nos anos de chumbo da Ditadura Militar, dentro do Ministrio da Educao e Cultura, no qual havia a Secretaria de Assuntos Culturais, posteriormente transformada em Secretaria da Cultura, em 1981, pelas mos de Alosio Magalhes. A SEC funcionava atravs de duas subsecretarias: a Subsecretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - SPHAN - e a de Assuntos Culturais - SEAC -, cada uma delas com suas respectivas fundaes, a PrMemria e a FUNARTE, braos executivos da poltica cultural. A Embrafilme, Fundao Casa de Rui Barbosa e a Fundao Joaquim Nabuco, por suas especificidades, eram subordinadas diretamente Secretaria da Cultura. Despontou nesse perodo a figura de Alosio Magalhes, Secretrio de Cultura do MEC e presidente do IPHAN. Alosio, pelas suas idias e aes, tornou-se um referencial contraditrio do regime autoritrio, pois defendia posies inovadoras e democrticas para um pas submetido ao cerco da censura e da perseguio poltica e ideolgica. Estava sintonizado com o debate internacional promovido pela UNESCO e, em 1982, se perguntava: Quais so os valores permanentes de uma nao? Quais so verdadeiramente esses pontos de referncia nos quais podemos nos apoiar, podemos nos sustentar porque no h dvida de sua validade, porque no podem ser questionados, no podem ser postos em dvida? S os bens culturais. S o acervo do nosso processo criativo, aquilo que construmos na rea da cultura, na rea da reflexo, que deve tomar a seu sentido mais amplo costumes, hbitos, maneiras de ser. Tudo aquilo que foi sendo cristalizado nesse processo, que ao longo desse processo histrico se pode identificar como valor permanente

da nao brasileira. Estes so os nossos bens, e sobre eles que temos que construir um processo projetivo. 4. A criao do Ministrio da Cultura e suas debilidades. Em 1985, criado o Ministrio da Cultura. Sua criao ocorreu no seio da retomada da democracia, aps vinte anos de ditadura militar. Os secretrios estaduais de cultura, que haviam criado ento um forum nacional, tiveram um papel poltico significativo na implantao do MinC, com o argumento de que o governo federal deveria assumir seu papel na coordenao da poltica cultural. O MinC incorporou vrias daquelas instituies culturais brasileiras j existentes, como a Biblioteca Nacional, a Casa de Rui Barbosa, o Museu Nacional de Belas Artes, a FUNARTE, o IPHAN, entre outras, a maioria delas, como j foi dito, com uma histria institucional anterior ao prprio Ministrio. Este aspecto histrico importante na constituio do MinC porque suas instituies vinculadas, a maioria delas situada na cidade do Rio de Janeiro, antiga capital do pas, tm um peso individual muito grande, o que tem dificultado muito qualquer tentativa de articulao de uma poltica integrada e nacional. Nesse sentido, o arranjo e a gesto institucional do Ministrio tem sido modificados nos ltimos 19 anos, de formas variadas, e nem sempre positivas do ponto de vista do fortalecimento institucional. Esta dificuldade foi acentuada em 1990, no governo Collor, devido a sua deciso poltica vingativa contra o setor cultural brasileiro, que em 1989 havia apoiado, em peso, o candidato Lula. Na gesto Collor, o Ministrio da Cultura foi transformado em Secretaria da Cultura, diretamente vinculada Presidncia da Repblica, situao que foi revertida dois anos depois, em novembro de 1992, em razo da forte presso da comunidade cultural brasileira, que reagiu contra o desmantelamento do Ministrio e suas vinculadas. O "efeito Collor", mesmo breve, teve um impacto devastador sobre as instituies culturais brasileiras e o MinC em particular. Alguns rgos foram extintos, havendo com isso um forte refluxo das polticas culturais federais, com alguns programas exemplares como o "Pixinguinha", na rea da msica popular, sendo drasticamente interrompidos. Podemos dizer que at hoje o Ministrio e suas vinculadas sofrem o trauma desse perodo, principalmente os servidores mais antigos, quadros importantes que se viram muitas vezes humilhados naqueles anos. O saldo desse perodo foi a aprovao da Lei Rouanet, cuja nfase foi organizar um sistema nacional de financiamento cultura, atravs do Programa Nacional de Incentivo Cultura PRONAC. Em 1995, j no governo FHC, houve uma reorganizao da estrutura do Ministrio da Cultura, transformada em lei em 1998. Uma virtude da gesto do Ministro Francisco Weffort, foi a de ter recuperado e preservado a existncia do Ministrio, algumas vezes ameaado pela "mo direita do Estado", leia-se equipe econmica. Ou seja, o governo FHC, de concepo minimalista do papel do Estado, manteve o MinC mngua e o levou a investir quase toda sua capacidade institucional na modalidade de mecenato da Lei Rouanet, transferindo para o mercado grande parte da definio da poltica cultural. O mecanismo do Fundo Nacional de Cultura - FNC, embora tenha obtido maiores ganhos das fontes da loteria federal, sofreu grandes cortes no perodo. Essa medidas causaram a diminuio da capacidade de ao das vinculadas do Ministrio, e levou a uma concentrao da aplicao dos recursos pblicos, via renncia fiscal, na regio sudeste do pas, principalmente no eixo RIO-SP. A criao das Secretarias do Livro e Leitura; Patrimnio, Museus e Artes Plsticas; Msica e Artes Cnicas e do Audiovisual, passou a sombrear as aes da administrao direta com as vinculadas. Como a maioria dos equipamentos culturais do MinC esto na regio sudeste, a conexo articulada da poltica cultural com Estados e Municpios ficou prejudicada. A rea do audiovisual do MinC tambm perdeu parte significativa de sua interveno estratgica devido vinculao da recm criada Agncia Nacional do Cinema ANCINE, Presidncia da Repblica. Alm da subordinao ao mercado, durante os oito anos da gesto FHC, o MinC no conseguiu sair do isolamento em relao aos outros ministrios, principalmente o MEC. Nesse sentido,

houve pouqussimas iniciativas prticas de aes culturais integradas com educao e outras polticas pblicas tais como o turismo, meio-ambiente, comunicaes, entre outras. Questes como a da ANCINE so exemplares de como o MinC foi deslocado para o isolamento poltico institucional ao final de 2002. O exemplo mais visvel do desvio institucional do MinC nesse perodo se deu na rea do Patrimnio. Enquanto o IPHAN ficava sem recursos financeiros e sofria com o sucateamento institucional, foi criado o Programa Monumenta, executado no mbito da administrao direta do MinC, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e tendo a UNESCO como a responsvel pela alocao de consultores para o gerenciamento do programa, a CEF como agente financeiro, os Municpios ou Estados como executores finais do programa, e o IPHAN, por conta de sua atribuio legal, como responsvel pela orientao tcnica e fiscalizao dos projetos de interveno nos bens patrimoniais. Como conseqncia desse processo, houve um problema de duplicao de funes entre o Monumenta, que adquiriu uma dimenso prpria na administrao direta do MinC, subordinado diretamente ao Ministro, e o IPHAN, rgo vinculado cujas responsabilidades so justamente a preservao do patrimnio. Em auditoria realizada em 2002 pelo TCU devido a baixa execuo do Programa em seus dois anos iniciais, foi identificado que "o programa s atingir satisfatoriamente os objetivos a que se props caso haja uma instituio pblica preparada para o desempenho da atribuio constitucional de proteo e preservao do patrimnio histrico. Sem essa condio, pouco pode se esperar da sustentabilidade desejada. Em resumo, corre-se o risco de se ver desperdiados os trabalhos e os recursos despendidos no programa. Como providncia imediata, propomos ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a adoo de medidas urgentes visando a realizao de concurso pblico para o preenchimento das vagas existentes de arquitetos e engenheiros no IPHAN." 5. Economia e infra-estrutura cultural no Brasil. Este aspecto central e estratgico da cultura, apontado no incio dos anos 80 por Alosio Magalhes, tem hoje desdobramentos polticos e econmicos importantes. Na era da globalizao, cada vez mais a identidade cultural de um povo e de um pas ganha novos contedos, pois h sempre o risco de uma homogeneizao e pasteurizao de todo o planeta em torno de alguns poucos referentes simblicos, o que tornaria a humanidade apequenada pela perda de sua diversidade cultural. A afirmao da diversidade cultural do Brasil no cenrio internacional, hoje, tem um contorno estratgico fundamental, a comear pelo fortalecimento da lngua portuguesa e da linguagem brasileira. Tudo isso exerce uma influncia cada vez maior na economia das naes. Hoje a economia da cultura (bens e servios) das que sustentam os maiores ndices de crescimento em todo o mundo, j representando a segunda maior indstria dos Estados Unidos da Amrica, perdendo apenas para a indstria blica. No Brasil, estudos realizados h alguns anos pela Fundao Joo Pinheiro, indicavam que a economia da cultura representa pelo menos 2% do PIB nacional, ou seja, movimenta pelo menos 1 bilho de dlares/ano (dados de 2001). Certamente um estudo mais atualizado aumentaria esse patamar significativamente. Por outro lado, a infra-estrutura cultural do Brasil ainda muito incipiente se comparada ao tamanho da economia. Vejamos os dados do IBGE de 2001 para os 5560 municpios brasileiros: 78% deles tm pelo menos uma biblioteca; 44% tm uma banda de msica; 17% tm um museu; 19% tm um teatro ou casa de espetculo; 7,5% tm uma sala de cinema e apenas 6% tm uma orquestra. Somente 13% possuem um Conselho Municipal de Cultura, sendo que desses apenas metade tem periodicidade freqente ou muito freqente. Quando se analisa esses dados por regio e por Estados, ficam evidentes as disparidades regionais. Na regio Norte, por exemplo, somente 3,5% dos municpios tm um cinema, enquanto no Sudeste este ndice sobe para 15%. Sendo que a maioria desses equipamentos est concentrada nos 32 municpios brasileiros acima de 500 mil habitantes, que tm todos pelo menos duas salas. Estes so dados que indicam a grande necessidade e

o desafio de se reverter o dficit de infra-estrutura cultural no Brasil, principalmente nos 5334 municpios com populao abaixo de 100 mil habitantes, que representam 96% do total, e aonde a infra-estrutura mais deficitria ou inexistente. 6. A cultura na Constituio brasileira de 1988. Embora a legislao brasileira venha desde o incio do sculo XX tratando de vrios temas relacionados cultura brasileira, a necessidade da construo e desenvolvimento de uma poltica pblica de cultura no Brasil, com nfase nos conceitos antropolgicos acima referidos, aparece melhor detalhado e claro no texto constitucional de 1988. No Ttulo Da Ordem Social, Captulo III, Seo II, Da Cultura, foi inserido dois pargrafos, 215 e 216, nos quais se explicitam os direitos culturais que todo cidado deve ter acesso, destacando as fontes da cultura nacional que o Estado deve proteger: as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. Define tambm que o patrimnio cultural brasileiro constitudo de bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Detalha tambm que dentre esses bens esto as formas de expresso; os modos de criar, fazer e viver; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. Refere-se tambm que cabe ao poder pblico e sociedade a proteo desse patrimnio cultural, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao, prevendo punio a quem promover danos ao mesmo. administrao pblica cabe a gesto da documentao governamental, obrigao concernente aos Arquivos Pblicos, sendo tombados os documentos e stios referentes aos antigos quilombos. Vale destacar tambm que a Constituio de 1988, em seus artigos 23 e 24, estabelece que os assuntos da cultura e da proteo do patrimnio cultural so competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive quanto a uma legislao concorrente, ou seja, afinada entre os diversos entes federados. Quanto aos municpios, o artigo 30 explicita que lhes compete promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Podemos observar no texto constitucional de 1988 os ecos dos conceitos e prticas elaborados nas ltimas dcadas a respeito da cultura, como visto acima nas concepes de Mrio de Andrade e Alosio Magalhes. 7. Compromissos programticos do PT na campanha de 2002 para a presidncia. Durante a campanha eleitoral de 2002 para a Presidncia da Repblica, o Partido dos Trabalhadores constituiu um processo de debates nacional, promovendo seminrios nas cinco regies do Brasil, que resultaram na elaborao do documento A Imaginao a Servio do Brasil, entregue ao ento candidato, o companheiro Lus Incio Lula da Silva, em outubro daquele ano. Este documento constitui o compromisso mais importante que o PT assumiu com a sociedade brasileira no mbito da cultura, e foi fruto do acmulo histrico que o partido e seus aliados construram ao longo das ltimas duas dcadas. 8. 14 meses de trabalho do governo Lula no Ministrio da Cultura.

No dia primeiro de janeiro de 2003, quando o Presidente Lula assumiu o governo federal, nomeou Gilberto Gil como o novo Ministro da Cultura. A equipe que assumiu o Ministrio sob a batuta de Gil tinha conscincia dos avanos e recuos acima apontados e sabia que a sada para o problema da fragilidade do MinC encontrava-se na efetiva construo de uma Poltica Pblica de Cultura no Brasil, com a implantao de um Plano Nacional de Cultura, de carter plurianual e de um Sistema Nacional de Cultura, de carter republicano, envolvendo a sociedade civil e os entes federados. Para cumprir esse enorme desafio, o prprio Ministro Gil tem exercido forte impacto na sociedade, na mdia e em todo o governo, levando, atravs de discursos programticos, a mensagem poderosa da centralidade estratgica da cultura para o desenvolvimento do Brasil, retirando o Ministrio da Cultura do isolamento poltico. Concomitantemente sinalizao programtica feita para o pblico externo, o Ministrio precisava reativar suas energias internas, desgastadas nos ltimos 20 anos, com a reorganizao e fortalecimento de sua estrutura interna, integrando o Sistema MinC, com a necessria articulao entre a administrao direta, suas vrias instituies (IPHAN; FUNARTE; Fundao Biblioteca Nacional; Fundao Cultural Palmares; Fundao Casa de Rui Barbosa e Agncia Nacional de Cinema) e seus servidores. Seria um esforo de arrumar a casa, de tal forma que o Ministrio pudesse assumir seu papel constitucional de dirigente da poltica cultural do pas. Esta tarefa teve avanos significativos nos primeiros 15 meses de governo. Em agosto de 2003, por decreto presidencial, foi feita a primeira etapa de uma reforma da estrutura interna do MinC que se concluiu, tambm por decreto, em abril de 2004. Essa reforma ampliou os cargos de assessoramento superior e funes gratificadas do Sistema MinC de 670 para 884, a excluda a estrutura da Ancine, vinculada ao Ministrio em dezembro de 2003. Mais do que ampliar os cargos, houve uma mudana de qualidade no redesenho institucional, abolindo os sombreamentos existentes, e alocando o sistema de financiamento numa nica Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura. Todas as atividades finalsticas foram devolvidas s instituies vinculadas e a administrao direta ganhou maior capacidade gerencial e de planejamento estratgico, coerente com os princpios do programa de governo do Presidente Lula, que enfatizava a necessidade do fortalecimento institucional do Ministrio, sobretudo dando a ele um carter de coordenador de uma poltica pblica que garantisse aos cidados o direito bsico cultura, ao fortalecimento da identidade nacional e da economia da cultura, numa perspectiva transversal e sistmica. A consequncia principal desse processo que o Ministrio da Cultura hoje no se configura, na prtica, como um ministrio digno da responsabilidade e do papel estratgico que a cultura deveria ter como Poltica de Estado, tal como est preconizado na Constituio e no nosso programa de governo. Nesse sentido, caber ao ncleo poltico central do nosso governo conferir ao MinC o apoio poltico indispensvel para tirlo dessa atual condio de fragilidade, tanto na sua reestruturao quanto na garantia de no contingenciar o seu j minimalista oramento, em torno de 0,25% do OGU , abrindo assim todas as enormes possibilidades e potencialidades que a dimenso cultural pode estabelecer para o pas e para o governo, pois uma estratgia de longo prazo para construo no Brasil de uma nova hegemonia "democrtica e republicana" contraposta s foras conservadoras "clientelistas e oligrquicas" passa indispensavelmente pela cultura. *Mrcio Augusto Freitas de Meira antroplogo e secretrio de Articulao Institucional do MinC