1

A negligncia e a atuao do Estado no mapa da violncia Maria Ercilia Louzada O aumento vertiginoso dos ndices de criminalidade, especificamente das altas taxas de homicdio, vem assustando a maioria da populao brasileira1, mas h de lembrar que a maioria dos homicdios tem sido verificada em apenas 5,3% dos

municpios onde esto inseridos os grandes centros urbanos e suas regies metropolitanas. No estado de Gois a preocupao ainda maior, j que as altas taxas de homicdios tem se caracterizado por ser, em alguns momentos nestas trs ltimas dcadas, duas vezes maior que a taxa nacional. E, no mesmo quadro do pas, as reas de maior incidncia de homicdios no estado de Gois, de acordo com a concluso da SSPJ/GO, foram apenas as da regio metropolitana de Goinia e do entorno do Distrito federal, somente essas foram responsveis por mais de 70% dos homicdios. J em Goinia apenas 45 dos 690 dos bairros so responsveis por 57% dos homicdios, 504 bairros no tiveram se quer um homicdio. E o que est por trs das altas taxas de homicdios destas ltimas trs dcadas? Como fazer para que se diminuam essas taxas? Crises econmicas, como a da dcada de 80 no Brasil, o xodo rural, espantoso em Gois a partir tambm da dcada de 80, causando inchaos dos centros urbanos, e a consolidao do trfico de drogas a partir da dcada de 90 so algumas das variveis que influenciaram no aumento da violncia, mas uma coisa certa: a ausncia do Estado, com a falta de polticas pblicas sociais, e a atuao do prprio Estado, como os grupos de extermnio infiltrados nas mesmo que

instituies pblicas, responsveis pelas variveis mais influentes,

indiretamente, nas altas taxas de homicdios no estado de Gois. A questo da segurana pblica no estado de Gois no algo que deva ser pensado apenas atravs da Deterrence Theory, a complexidade na resoluo dos conflitos (os que possuem relao com as altas taxas de homicdios) no permite que seja simples a delimitao e a eliminao das variveis diretamente envolvidas nesse aumento vertiginoso da violncia. Hoje os grandes centros urbanos do Brasil respondem pela maioria dos homicdios, cidades com mais de 100.000 so as que possuem as taxas mais altas de homicdios, e ao tentar analisar os processos envolvidos percebe-se uma relao do aumento da violncia com a segmentao socioterritorial em curso. So ntidas as

diferenas entre os espaos onde h uma maior integrao e abundncia e aqueles espaos com concentrao da populao vivendo em variadas situaes de excluso social, condies urbanas to conflitantes e ao mesmo tempo to prximas umas das outras. Ao trazer isso para dentro do estado de Gois, comprovar-se- que as regies dos municpios responsveis pela maioria dos homicdios, como as regies noroeste; oeste e sudoeste de Goinia so tambm as mais abandonadas pelo setor pblico2. Outro evento importante para se comparar, em relao demografia com o mapa da violncia, so os nmeros de habitantes e o crescimento demogrfico das reas mais violentas do estado de Gois. Nota-se, na tabela e nos mapas logo abaixo, que o crescimento demogrfico das regies de Goinia com as maiores taxas de homicdios em 20123 foram as que cresceram mais rapidamente entre 1991 e 2000(tabela 1), comparando com outras regies pertencentes ao municpio de Goinia. E entre os municpios de Gois, com as mais altas taxas de homicdios de acordo com o mapa da violncia, esto aqueles que possuem mais de 100.000 habitantes (Valparaso de Gois 132.982; guas Lindas de Gois - 159.378; Luzinia - 174.531)(Mapa 1) e altas taxas de crescimento demogrfico entre 2000/2007, situados em sua maioria no entorno do Distrito Federal e aqueles com os maiores ndices de crescimento demogrfico de Gois, situados na Regio metropolitana de Goinia (mapa 2). Tambm, a partir do mapa da violncia do estado de Gois em 2010, tem se verificado um foco emergente, na regio sudoeste do estado, com altas taxas de homicdios. Esse aumento se d atravs da mesma forma que se deu a partir dos anos 80 na Regio metropolitana de Goinia e nas cidades de Gois situadas no entorno de Braslia: a expulso de um nmero grande de pessoas com menor poder aquisitivo de reas mais valorizadas economicamente para reas menos valorizadas e tambm o movimento de um grande nmero de pessoas das reas mais afastadas (rurais) para as mais prximas dos centros urbanos, causando inchao nessas reas. Onde h, e houve, as maiores taxas de crescimento demogrfico no estado de Gois deveria se ter uma maior prioridade do estado para a implantao de polticas pblicas em diversas reas, como educao; trabalho; habitao e infraestrutura, para que no houvesse assim as consequncias das excluses sociais vivenciadas pela populao desses locais devido a falta de uma urbanizao planejada e sem grandes impactos sociais e ambientais, consequncias essas ligadas diretamente com as altas

taxas de homicdios do estado. E a grande parte das vtimas, tanto as que morrem quanto as que matam, dessas consequncias jovem, pobre e na faixa etria entre 15 a 24 anos.
Tabela 1

Goinia: Populao Urbana segundo as Regies - 1991 e 2000

Regio Central Sul Macambira/Cascavel Oeste Mendanha Noroeste Vale do Meia Ponte Norte Leste Campinas Sudeste Sudoeste Populao Urbana Populao 1991 2000 152.449 157.938 100.163 44.937 47.077 51.367 43.071 44.652 95.950 123.338 34.780 17.092 912.711 145.960 165.288 93.000 65.355 56.393 111.389 52.640 63.840 106.966 123.530 43.807 57.638 1.085.806 Tx de Cresc. (%) Anual -0,5 0,5 -0,8 4,2 2,0 9,0 2,3 4,1 1,2 0,0 2,6 14,5 1,9 Participao (%) 1991 2000 16,7 17,3 11,0 4,9 5,2 5,6 4,7 4,9 10,5 13,5 3,8 1,9 100,0
4

13,4 15,2 8,6 6,0 5,2 10,3 4,8 5,9 9,9 11,4 4,0 5,3 100,0

Fonte: IBGE, Censos demogrficos 1991 e 2000/Prefeitura de Goinia-SEPLAM-DPSE

Mapa 1

Fonte: http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/

Mapa 2

Fonte: http://www.fflch.usp.br/centrodametropole/

Alm da ausncia de polticas pblicas por parte do estado de Gois em reas com a maior ocorrncia de homicdios o que se v tambm uma atuao do Estado na promoo da violncia. O Controle social exercido pelo estado como um instrumento funcional atravs de comportamentos repressivos, envolvendo prticas ilegais, por parte da policia militar, faz com a cultura da violncia seja institucionalizada dentro do Estado, sendo esse tambm responsvel por um nmero grande de homicdios. O quadro de falncia, sabido pelos governantes, em que se encontra a segurana pblica do estado de Gois vem contribuindo para a sensao de impunidade, elevando assim, ainda mais, a violncia urbana. Em um relatrio apresentado por um representante do MP-GO, na audincia pblica na CDHM da Cmara dos Deputados, foram elencados treze fatores que contribuem para a violncia urbana no estado de Gois:
1) o acesso difundido das armas de fogo; a criminalidade transnacional expressa pelo trfico de drogas e armas e pelo trfico de pessoas, inclusive; 2) as polticas sociais que ainda no conseguem beneficiar a sociedade no seu conjunto; a cultura violenta da resoluo de conflitos aqui eu no me refiro apenas dentro das Polcias, mas dentro de toda a sociedade, especialmente da mdia ;

3)

o desmantelamento da Polcia Civil e da Polcia Tcnico-Cientfica ao longo desses 10 anos embora o nosso Secretrio de Segurana Pblica do Estado de Gois venha nos trazer a notcia do provimento de alguns cargos, ao longo dos ltimos 10 anos, foram insignificantes os concursos pblicos para a rea de segurana pblica, sendo que a Polcia Tcnico-Cientfica foi completamente desmantelada por falta de equipamentos, de estrutura e de pessoal ;

4) o nmero insuficiente de policiais e a falta de qualificao profissional das Polcias posso afirmar isso quando estamos reunidos aqui, tratando justamente de violncia policial, que um dos motivos desta reunio ; 5) o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado de Gois, aprovado por decreto, e com inmeras normas inconstitucionais inclusive, o Ministrio Pblico entrou com uma ao de inconstitucionalidade quanto a esse regulamento no Tribunal de Justia do Estado de Gois, e hoje existe um projeto de lei para que esse regulamento seja aprovado ; 6) a ineficincia da Justia Militar do Estado de Gois, responsvel pelo julgamento dos crimes militares definidos em lei e hoje responsvel tambm pelas aes judiciais contra atos disciplinares militares, esquecida e ineficiente, pois, pasmem, durante 10 anos ns assistimos triste realidade da falta de provimento do cargo de poca Juiz Auditor, hoje Juiz de Direito da Justia Militar, cargo que inclusive s foi provido aps uma ao do Ministrio Pblico no Tribunal de Justia do Estado de Gois ; 7) a falta de estrutura e de pessoal na Justia Militar do Estado de Gois, que permanece funcionando em estado precrio e insalubre, em prdio condenado pelo Corpo de Bombeiros, sem alvar para funcionamento; 8) a falta de eficincia e celeridade do Poder Judicirio; 9) o sistema penitencirio precrio, inclusive com falta de pessoal, pois militares fazem o papel de agentes carcerrios nas cadeias pblicas do Estado de Gois, com funo desvirtuada retiramos os policiais militares da rua, do policiamento ostensivo, para fazer segurana de preso pela falta de agente carcerrio; 10) a falta de polticas pblicas de incluso e cidadania do egresso do sistema penitencirio; 11) a falta de autonomia administrativa financeira no sistema penitencirio, porque hoje, no Estado de Gois, deixou de ser Secretaria para se tornar Superintendncia; 12) as condies do presdio militar, que no atende questes mnimas de segurana, salubridade e dignidade humana na minha Promotoria existe um inqurito civil pblico apurando essa questo para que possamos fazer com que o Poder Pblico construa um presdio militar ; 13) a falta de defensoria pblica que exera o papel fundamental de defender os hipossuficientes. E h muitos outros fatores.

A questo do aumento da violncia no estado de Gois s se resolver quando o estado comear a pensar de forma multidimensional o problema, levando em considerao a complexidade das inter-relaes das variveis envolvidas no processo de produo da violncia urbana. No algo simples, mas tambm no algo difcil de fazer, o nico problema seria a mudana de foco na poltica de Estado, cujos objetivos no estariam somente na manuteno ou conquista do poder, mas sim, na melhoria da qualidade de vida da populao e na diminuio da violncia das reas mais crticas,

tendo a presena do Estado e polticas pblicas voltadas para os direitos sociais e para a cidadania.

1 Na verdade vem assustando muito mais devido a casos isolados noticiados pela mdia do que por dados

estatsticos que permitem uma melhor avaliao de quais seriam as reas mais crticas.
2 Devem analisar, por exemplo, o saneamento bsico, a arborizao, a limpeza urbana, as condies dos postos

de sade - tanto na parte fsica quanto nos recursos humanos - e das escolas, a presena de bases das polcias, a presena de agentes de sade, as caractersticas e capacitao dos professores das escolas pblicas. Leitura complementar: Rolnik. Excluso territorial e violncia. So Paulo em Perspectiva,vol. 13, n 4, 1999, pp. 10011. Acessado: www.scielo.br/pdf/spp/v13n4/v13n4a10.pdf 3 De acordo com o texto Mapa da Violncia 2012: Os Novos Padres da Violncia Homicida no Brasil 4 Tabela coletada no endereo: http://www.seplan.go.gov.br/sepin/pub/conj/conj8/05.htm