Quando comparamos para explicar Desenhos de pesquisa e sequncias temporais na investigao de instituies polticas Andr Marenco dos Santos

Por que comparar? Todo comparatista possui uma resposta-padro para esta interrogao: diante da impossibilidade de recorrer a mtodos experimentais que permitam o isolamento de variveis e a repetio de testes, compara-se como recurso para identificar regularidades, baseando-se no cnone milliano , no mtodo das semelhanas e das diferenas ou na observao de variaes concomitantes. Mais do que descrever singularidades, o que talvez defina uma abordagem caracterstica da cin cia seja sua tentativa de descobrir regularidades, padres comuns presentes em fenmenos distintos. A partir disso, procura-se responder como variaes em alguns fatores provocam consequncias sobre outros. Democracias so o resultado de complexas combinaes institucionais, a tal ponto que provavelmente no encontraremos dois casos de sistemas
Artigo recebido em 16/01/2012 Aprovado em 22/05/2012

democrticos nacionais inteiramente iguais. Contudo, a despeito da heterogeneidade institucional, possvel recortar padres regulares, a exemplo dos modelos consociativo e majoritrio, cunhados por Lijphart (1999). Da mesma forma, podem-se fazer inferncias sobre os efeitos provocados por cada um destes arranjos institucionais em termos de desempenho democrtico, tipo de polticas pblicas etc. As leis de Duverger constituem exemplo bem-sucedido de regularidade causal, isolando o impacto de regras eleitorais de plurality com bi-partidarismo e voto estratgico. Para alm da retrica escolar, deve-se considerar a presena de distintas estratgias de investigao comparativa, informadas pelo escopo dos problemas analticos, combinado expectativa de resultados a que se pretende atingir com o recurso comparao. Em outras palavras, isto diz respeito controvrsia relativa ao uso da comparao como mtodo para a formulao de explicaes
RBCS Vol. 27 n 80 outubro/2012

204

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

Afinal quais instituies importam?
O enigma recorrente que demarca a agenda das cincias sociais est em revelar os mecanismos que constituem as relaes de influncia recproca entre estruturas (instituies, organizaes, grupos) e aes individuais. Trata-se de desvendar as condies que permitem a produo de equilbrios sociais, caracterizados por circunstncias nas quais nenhum agente possui incentivos para alterar estratgias ou curso de ao, desde que os demais tambm no o faam. Disso decorre o desafio em explicar a origem, a estabilidade e a mudana, bem como as variaes observadas na configurao das instituies polticas: por que algumas naes possuem instituies democrticas e outras no? Por que certas democracias so estveis, enquanto outras apresentam ciclos endmicos de crise institucional? Quais fatores podem explicar as diferenas registradas em regimes polirquicos, como relaes Executivo-Legislativo, frmula eleitoral, sistemas partidrios, estrutura federativa, escolha por polticas keynesianas ou monetaristas? De alguma forma, as principais escolas analticas constitudas na cincia poltica internacional durante o ltimo sculo pluralismo, nos anos de 1930, behaviorismo, nos anos de 1950, sociologia poltica e individualismo metodolgico, nas dcadas de 1960 e 1970, neoinstitucionalismo(s), dos anos de 1990 em diante procuraram construir inferncias causais aptas a explicar como estruturas condicionam valores, comportamentos ou preferncias dos agentes ou, inversamente, como estes e suas crenas modelam aquelas estruturas (Goodin, 2009). Paralelamente, foram confeccionadas as regras do jogo, ou seja, os termos legtimos para o debate cientfico e o que deve conferir plausibilidade s hipteses construdas a partir de diferentes proposies analticas, buscando a construo de modelos tericos formais e explicaes causais empiricamente fundadas. No dispondo de recurso experimentao, disponvel s cincias naturais, resta investigao poltica o uso de comparao como procedimento para isolar regularidades e associaes de causa e efeito. Desde Mill, tem sido usual o emprego de comparaes pelo mtodo das semelhanas e das diferen-

causais, ou, em parcimonioso contraste, como estratgia de controle para a validade de interpretaes generalizantes. Seguindo autores como Ragin (1987), Przeworski (1987) e Panebianco (1994), o mtodo comparativo deve ser empregado como recurso para a construo de modelos explicativos causais de escopo generalizante. O uso adequado da investigao comparada, considerando o problema analtico, a consistncia do modelo terico, o recorte temporal, o nmero de casos e variveis examinados, constitui condio para extrair explicaes causais robustas. Em extremo oposto, podemos encontrar a escolha de Tilly (1991) por comparaes individualizadoras ou a cautela metodolgica de Sartori (1994) para quem a comparao presta-se, mais modestamente, para controlar a aplicao de generalizaes a casos particulares, verificando ou falsificando hipteses explicativas em circunstncias diversas. Neste caso, compara-se para formular interpretaes capazes de reconstituir casos especficos. O argumento que guia este texto se baseia na ideia de que a vocao dos estudos comparados consiste na busca da construo de inferncias causais generalizantes, aptas a explicar formao, estabilidade e mudana em instituies polticas. Na primeira seo, identificam-se impasses na teoria institucional, localizados na fragilidade de interpretaes sobre a formao de instituies, bem como uma compreenso das condies nas quais instituies se mostram capazes de provocar os efeitos a elas atribudos; na segunda, procura-se mostrar como a noo de comparao como estratgia investigativa baseada em poucos casos, muitas variveis, fixada por Lijphart e a gerao fundacional de poltica comparada (Moore, Tilly, Skocpol, Bendix), terminou por reduzir seu potencial para a construo de explicaes generalizantes, limitando-a a um escopo de controle de hipteses. Incremento e diversificao significativos no nmero de casos do objeto a ser explicado (poliarquias) implicariam em impossibilidade de construo de explicaes generalizantes a partir de n pequeno. A terceira seo objetiva reforar os argumentos em favor da incorporao de intervalos e sequncias temporais anlise comparada.

Quando comparamos para explicar

as, isolando fatores comuns capazes de explicar efeitos similares ou, em contraste, separando discrepncias de caractersticas comuns, como estratgia para explicar a produo de consequncias ou estruturas distintas (Pennings, Keman e Kleinnijenhuis, 2006; Boix e Stokes, 2007). Como explicar a coexistncia entre estratgias polticas maximizadoras por agentes polticos com a presena de equilbrios sociais e estabilidade institucional? Paradoxos da escolha social conduzindo a elevados custos de transao e ausncia de estabilidade institucional haviam sido descritos por Arrow (1951) em seu teorema da impossibilidade. Da mesma forma, para Riker (1962) o axioma do indivduo racional deveria produzir equilbrio social e institucional precrios, traduzidos em inconsistncia decisria e ciclos de maioria. Em contraste com este diagnstico, a literatura institucionalista a partir dos anos de 1980 destacou o papel das instituies polticas como promotoras de um structure-induced equilibrium. O argumento institucionalista de que instituies importam, na medida em que induzem preferncias e escolhas, resolvem problemas de coordenao e selecionam resultados de polticas pblicas, torna-se especialmente persuasivo quando amparado por casos exemplares de constrangimentos produzidos por procedimentos institucionais. A agenda de pesquisa construda em torno de consequncias polticas das regras eleitorais provavelmente a rea em que a demonstrao dos efeitos provocados por instituies polticas tenha apresentado evidncias mais robustas. Desde a proposio original das Leis de Duverger sobre os fatores mecnicos e psicolgicos produzidos pelas frmulas de converso de votos em cadeiras legislativas (Duverger, 1954, 1986), inmeras evidncias foram apresentadas, revelando o impacto gerado pelas regras sobre o formato da competio eleitoral: incentivos ao voto estratgico (Taagepera, 1984; Lijphart, 1990; Sartori, 1996; Cox, 1997), as consequncias geradas pela magnitude eleitoral e mecanismos de alocao de sobras (Rae, 1967; Taagepera e Shugart, 1989), associando configurao institucional (plurality, magnitude eleitoral pequena [m pequeno]) com bipartidarismo. Exemplos de condicionamentos institucionais sobre estratgias individuais podem ser encontra-

205
dos, tambm, nas conexes entre estrutura institucional e polticas pblicas (Weir e Skocpol, 1985; Rothstein e Steinmo, 2002), nos registros de Ostrom (1990, 1999), mostrando como instituies permitiram a resoluo de problemas de coordenao individual no uso de recursos naturais e evitando a tragdia dos bens comuns, vaticinada por Hardin (1968), e, ainda, em modelos que demonstraram como o poder de fixar a agenda poltica, por meio da iniciativa ou da exclusividade na proposio de matrias, pode produzir efeitos centrpetos sobre o processo decisrio (Tsebelis, 2002; Cox e McCubbins, 1993). Contudo, parece possvel identificar pelo menos dois conjuntos de questes que desafiam o potencial da teoria institucionalista para oferecer um modelo adequado a explicar o efeito causal de instituies sobre processos e comportamentos polticos: [1] em primeiro lugar, a ausncia de uma interpretao generalizante capaz de identificar quais e sob que condies instituies so eficazes e, de fato, importam, explicando por que sob certos contextos instituies em curso no se mostram eficazes em resolver problemas de coordenao social, nem tampouco produzem os efeitos preditos pelo modelo ou suas verses; [2] paralelamente, o desafio consiste em endogeneizar a causalidade atribuda s instituies, explicando as condies de origem e formao de estruturas polticas que iro, uma vez constitudas, condicionar as escolhas dos agentes e os resultados de conflitos polticos. Poder-se-ia argumentar que um modelo de explicao institucional generalizante capaz de satisfazer a condio [1] reconhecido na hiptese de Lijphart, sobre a associao entre arranjos power-sharing e estabilidade polirquica. Decises compartilhadas e limites ao exerccio de poder de maiorias seriam responsveis pela constituio de um equilbrio subtimo, no qual os agentes polticos no teriam interesse ou recursos para perseguir estratgias de mudana institucional. Problema adicional aqui diz respeito ao potencial para fixarem-se consequncias unvocas atribudas a modelos institucionais particulares. Isto pode ser visualizado ao recordarem-se as concluses propostas por Lijphart (1996) acerca

206

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

os custos para a produo de maiorias, gerando impasses polticos. Pode-se isolar o problema dos efeitos discrepantes produzidos por instituies polticas quando se reconstitui o debate desenrolado desde o incio dos anos de 1990 acerca das perspectivas para a estabilidade dos novos regimes polticos polirquicos (Przeworski, 1992; ODonnell, 1992; Mainwaring, 1992; Mainwaring, ODonnell e Valenzuela, 1992; Palermo, 2000, Carroll e Shugart, 2005). Grande parte das interpretaes foi orientada por uma matriz comum que atribuiu s instituies polticas a condio para produzir estabilidade s novas poliarquias latino-americanas, variando, contudo, na identificao de quais instituies seriam relevantes para induzir estratgias cooperativas de elites e partidos polticos. Neste ponto, pode-se localizar um descompasso entre o exerccio de comparao como controle refutao de hipteses generalizantes e um rarefeito conhecimento cumulativo sobre o tipo de configurao institucional capaz de induzir equilbrios polticos. Considerando o influente diagnstico proposto por Linz (1990, 1991), o presidencialismo deveria produzir consequncias perversas estabilidade democrtica, uma vez que ao separar a escolha eleitoral de presidente e Congresso provocaria (a) legitimidade dual; (b) rigidez institucional, associada ao mandato presidencial fixo, sem alternativas quando se esgota a popularidade governamental; (c) dinmica do tipo soma-zero nas relaes Executivo-Legislativo, na qual nem deputados possuiriam incentivos para colaborar com o governo, nem este disporia de recursos suficientemente elsticos para manter coalizes de apoio parlamentar; e, por fim, (d) ausncia de uma fora moderadora capaz de intervir nos conflitos governo/Congresso. Como alternativa, governos parlamentaristas teriam a resposta institucional para gerar responsabilidade congressual, flexibilidade poltica, e acomodao em contextos de crise. Variante desse diagnstico pode ser encontrado no argumento de Mainwaring e Shugart (1993), para quem no seria o presidencialismo, mas apenas sua verso de presidencialismo multipartidrio, quando o nmero e a disperso de partidos incrementariam o custo para a formao de coalizes governamentais, que im-

da estabilidade institucional da poliarquia na ndia. Procurando compreender por que, a despeito do obstculo negativo constitudo pelos nveis de desigualdade sociais e diferenas culturais na sociedade hindu, instituies polirquicas apresentam continuidade por mais de cinco dcadas, Lijphart sugere que o enigma pode ser decifrado pela dinmica consociativa responsvel por traduzir clivagens societrias em power-sharing. O paradoxo da interpretao de Lijphart aparece no fato de que efeitos consociativos so gerados por instituies majoritrias, como a regra eleitoral de maioria uninominal e a frequncia em que o Partido do Congresso formou governos de maioria unipartidria. Em outras palavras, as consequncias polticas provocadas pela configurao institucional so discrepantes em relao aos efeitos preditos, sendo necessrio incorporar elementos exgenos ao modelo para explic-los: a concentrao territorial de minorias tnicas inibindo o impacto concentrador da competio majoritria uninominal, produzindo maior disperso na distribuio de cadeiras legislativas. Combinado a isto, subdivises de lngua, casta e seitas dentro da maioria hindu incrementam custos de transao para sua coordenao, permitindo a grupos minoritrios o exerccio de um poder de veto que amplia direitos e limites sobre autoridades governamentais. Para ser justo, preciso reconhecer que o paradigma majoritrio (Melo, 2007) foi um esforo convergente para a definio de um desenho institucional considerado apto a produzir incentivos para equilbrios polticos. Regras que favoream a expresso ou a manufatura de maiorias governamentais, como frmula eleitoral majoritria e seus efeitos na gerao de maiorias unipartidrias e em coalizes minimamente vitoriosas e a limitao de veto-players com a neutralizao de governos divididos, foram descritas como mecanismos causais para explicar a durabilidade e a consistncia de experimentos democrticos bem-sucedidos. Em seu rastro, a configurao institucional adotada por poliarquias latino-americanas terminou por ser responsabilizada pelos ciclos de instabilidade poltica observados nestes casos: presidencialismo, federalismo e representao proporcional incrementariam

Quando comparamos para explicar

plicaria em aumento na probabilidade de impasse nas relaes Executivo/Legislativo e instabilidade poltica. Neste caso, a configurao que importa no seria a separao de poderes como caracterstica gentica do presidencialismo, mas eleio presidencial com maioria simples, baixas magnitudes eleitorais e simultaneidade da disputa presidencial/ legislativa como fatores inibidores de instabilidade e crise poltica. Paralelamente, Shugart e Carey (1992) tambm sugeriram que a disjuntiva no estaria localizada entre formatos institucionais presidenciais versus parlamentares, como indicado por Linz, mas na configurao de poderes legislativos e no legislativos atribudos a governos executivos. Estabilidade democrtica seria mais provvel sob combinao institucional baseada em limitados recursos decisrios presidenciais maioria simples para a derrubada de veto presidencial e o recurso de legislar por decreto circunscrito a casos excepcionais e por tempo limitado associados a fatores capazes de reduzir o custo para a formao de maiorias governamentais. Examinados em retrospectiva, as trs dcadas percorridas desde a transio para um regime polirquico revelaram um processo discrepante em relao ao que havia sido predito. Contrariando as previses de que a combinao presidencialismo/ representao proporcional seria a fonte de curto-circuito institucional e crises polticas, resultados apresentados por Figueiredo e Limongi (1999, 2006) mostraram que isso ocorre por conta do controle governamental sobre o processo decisrio congressual, associado presena de coalizes governamentais estveis e previsveis. A Constituio de 1988 teria conferido ao Executivo brasileiro mecanismos institucionais especialmente configurados em poder de agenda, que induziriam a colaborao do Congresso e assegurariam o fluxo de sua agenda decisria. Adicionalmente, dispositivos regimentais disposio dos lderes partidrios lhes conferem um poder elevado sobre a chance de xito das iniciativas operadas por parlamentares individuais, terminando por assegurar aos lderes a capacidade de obter a adeso de suas bancadas para sua orientaes de voto (Figueiredo e Limongi, 1999, p. 113). Assim, presidencialismo teria produzido equilbrio, mas no pelos dispositivos apontados por Shugart e

207
Carey (poderes legislativos < poderes no legislativos), e sim por mecanismos que configuram poder de agenda ao Executivo. Instituies importam, mas quais instituies importam? Um segundo conjunto de hipteses causais deslocou seu foco do sistema de governo para as regras que regulam a competio eleitoral e, sobretudo, o preenchimento de cadeiras partidrias, como fatores relevantes para explicar comportamento partidrio estvel e previsvel e, em consequncia, eficcia governativa. A relao entre manuteno de carreira poltica, a busca de votos personalizados e mandatos legislativos orientados para a captura de recursos dirigidos para o reduto eleitoral, com consequncias sob a forma de incremento nos custos de transao polticos (Mayhew, 1974; Cain, Ferejohn e Fiorina, 1987), inspiraram um conjunto de explicaes causais para os dilemas de institucionalizao partidria e (in)governabilidade na Amrica Latina. O trabalho de Scott Mainwaring (1991) foi pioneiro no emprego do modelo de electoral connection para interpretar a competio sob voto preferencial no Brasil. Conforme o autor, a introduo de listas abertas previamente institucionalizao de partidos nacionais teria gerado uma estrutura de incentivos responsveis pela precria disciplina e lealdade de parlamentares em relao a dirigentes partidrios. No oferecendo aos dirigentes partidrios a prerrogativa de confeccionar uma hierarquia prvia dos candidatos, e submetendo o sucesso eleitoral individual conquista de sufrgios personalizados, como regra para o ordenamento de candidatos, este procedimento teria (i) reduzido custos eleitorais para a violao de lealdades partidrias e (ii) incentivado a competio intrapartidria, sob a forma de migrao interpartidos, menor disciplina legislativa, reproduzindo uma situao endmica de fragilidade partidria. Carey e Shugart (1996) criaram um escore para medir o efeito provocado por diferentes frmulas eleitorais na gerao de reputao partidria ou pessoal como recurso para carreiras polticas. Para isso, consideraram os meios de controle disposio da liderana partidria: prerrogativa das nominaes e ordenamento dos eleitos (ballot), transferncia de votos (pool), restries compe-

208

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

incentivos ao monitoramento de incumbents em contraste com o maior custo de informao eleitoral em modelos de representao proporcional (rp) com lista aberta. Em direo convergente, para Carey (2009a e b), distritos com magnitudes elevadas ampliam custos de monitoramento, incentivando estratgias eleitorais de incumbents orientadas por rent-seeking . Paralelamente, Persson e Tabellini (2003) isolaram a associao inversa entre magnitude eleitoral (m) e corrupo: quanto maior nmero de vagas em disputa nas circunscries eleitorais, mais baixas as barreiras de entrada, incrementando a competio eleitoral, a informao disponvel e o potencial de sano, pelos eleitores. Por outro lado, Chang e Golden (2006) perceberam que magnitude eleitoral no provoca efeitos homogneos: corrupo pode beneficiar-se de uma estrutura de oportunidades fixada seja por (i) voto preferencial com m elevado, quando o incremento no nmero de candidatos provoca aumento no custo de informao eleitoral e diminuio na probabilidade de punio por eleitores, como sob (ii) listas fechadas e m pequeno, combinando controle do ordenamento de candidatos concentrado pelas lideranas partidrias, com maior quociente relativo, menor nmero de partidos e candidatos e, como resultado, menor competio eleitoral. A discrepncia na identificao de quais instituies importam presidencialismo, multipartidarismo, poderes legislativos e no legislativos, regras eleitorais, poder de decreto revela que, para alm da definio mais genrica e evidente de que instituies provocam efeitos sobre estratgias e interaes polticas, parece no haver uma teoria robusta apta a explicar quais instituies so capazes de provocar que tipo de efeitos, por que so eficazes, ou, inversamente, por que outras estruturas no geram os efeitos preditos. O resultado, na ausncia de uma teoria compreensiva, so proposies nas quais a causalidade instituies > resultados parece ser encontrada em combinaes ad hoc de regras e configuraes institucionais especficas. Ou, ainda, na reduo de teorias, de paradigmas explicativos a meras abordagens, conforme os parmetros apresentados por Geddes (2003, p. 21).

tio intrapartidria e a existncia de barreiras formao de novos partidos, promovida pela magnitude dos distritos eleitorais. Assim, lista aberta, candidatos natos e elevada magnitude das circunscries eleitorais incrementariam o potencial de competio intrapartidria, reduzindo o controle da liderana partidria sobre candidatos e ampliando o valor de reputaes pessoais como capital poltico. Como exemplos, as mltiplas listas partidrias com transferncia limitada da Colmbia (at 2003) constituiriam regras com maiores incentivos para a captura de votos pessoais. Em um caso como o brasileiro, a transferncia intrapartidria de votos nominais poderia ser um fator capaz de mitigar a personalizao causada pelo voto personalizado. Contudo, de acordo com Carey e Shugart, distritos com maior magnitude eleitoral produziriam efeitos opostos, incrementando o valor de votos personalizados. Estudos comparativos mostraram que quando controlado por desenvolvimento econmico e longevidade temporal de sistemas partidrios nacionais, listas e magnitude eleitoral mostraram-se no significativas estatisticamente para explicar diferenas na institucionalizao partidria e desempenho institucional. Fatores exgenos parecem necessrios para dar conta do impacto de instituies sobre comportamentos e estratgias. Assim, desenvolvimento econmico confirmou exercer influncia sobre a fragmentao partidria e o incremento na participao eleitoral, paralelamente robusta relao com accountability e transparncia. A antiguidade temporal das organizaes partidrias mostrou-se um bom preditor sobre a estabilidade de eleitorados: quanto maior o tempo de vida mdio dos partidos, menores as taxas de volatilidade eleitoral (Marenco dos Santos, 2006, 2010). As dificuldades para isolar-se efeitos unvocos produzidos por modelos institucionais sobre o desempenho poltico ficam patentes quando se observam os resultados discrepantes encontrados na literatura acerca dos efeitos produzidos por diferentes escalas de magnitude eleitoral (Myerson, 1993). Conforme Kunicov e Rose-Ackerman (2005), frmulas eleitorais de maioria uninominal simples (plurality) geram fortes

Quando comparamos para explicar

Muito controle, pouca explicao
Recuperar uma vocao nomolgica voltada para a construo de inferncias causais com evidncias e bases mais slidas exige um acerto de contas com duas noes fortemente consolidadas na tradio dos estudos comparados: em primeiro lugar, a crena de que o mtodo comparado caracteriza-se por muitas variveis, poucos casos; em segundo, o uso quase automtico de desenhos comparativos sincrnicos, a despeito dos limites e dos problemas que possam estar a eles associados. Provavelmente, o artigo Comparative politics and comparative method, publicado por Lijphart em 1971, influenciou toda uma gerao de estudos comparados, consagrando a premissa de uma distino entre mtodo estatstico e comparado e a premissa que este ltimo se caracteriza por um nmero pequeno de casos: dada a inevitvel escassez de tempo, energia e recursos financeiros, uma anlise comparativa intensiva de poucos casos pode ser mais promissora do que uma anlise estatstica mais superficial de muitos casos (Idem, p. 685). No parece difcil reconhecer esta recomendao na seminal gerao de estudos histrico-comparativos, como os trabalhos de Moore, Bendix, Skocpol, Tilly e Almond e Verba. Em seu clssico As origens sociais da ditadura e da democracia, Barrington Moore ([1967] 1983) no precisou mais do que trs casos para reconstruir as rotas ento conhecidas para a modernidade democrtica: Inglaterra, Frana e Estados Unidos. Theda Skocpol (1979) fixou-se na Rssia, na China e na Frana para dissecar as revolues modernas. Com apenas cinco casos, Almond e Verba (1963) registraram as diferenas entre contextos impregnados por cultura cvica aqueles dominados por culturas paroquiais ou de sujeio. Naquele momento, mtodo comparado fora compreendido fortemente como modelo de estudos case-based, em oposio a investigaes variable-based, nos termos estabelecidos por Ragin e Zaret (1983). Trata-se de valorizar a dimenso histrico-comparativa de casos coletados e densamente reconstitudos em mltiplas variveis. Utilizando seja o mtodo das concordncias, quando se procura explicar semelhanas a partir da possibilidade de isolar um fator causal comum

209
em meio a singularidades e discrepncias entre os casos, seja o das diferenas (contrastes entre casos explicados pelas singularidades destacadas em meio s mltiplas semelhanas), a expectativa recai sobre a possibilidade de explicar-se padres a partir de casos adequadamente escolhidos e comparados: por que Brasil e Argentina apresentam padres de construo de Estados nacionais distintos? Como explicar um padro de centralizao estatal na experincia francesa em contraste com a tradio de statelessness anglo-sax? Que fatores ajudam a compreender a distncia entre os modelos escandinavo, francs e norte-americano de welfare state? Por que a institucionalizao polirquica foi mais serena e estvel na Inglaterra do que na Alemanha? Podemos compreender muito da centralizao estatal brasileira quando comparamos as trajetrias de construo nacional de Brasil e Argentina; podemos interpretar a extenso das polticas redistributivas escandinavas contrastando com a evoluo das polticas pblicas norte-americanas; ou, ainda, coletarmos elementos para compreender a estabilidade institucional de Cabo Verde quando comparamos sua histria e estrutura social com a de um pas to prximo como Guin-Bissau, mas de infortnio institucional. Se nossa agenda resume-se a explicar o Brasil, a Sucia ou Cabo Verde, o modelo parece ser satisfatrio. Mas isto significa que uma estratgia case-based capaz de fornecer elementos de inferncia causal para explicar a adoo de polticas keynesianas combinadas expanso de gastos sociais, ou de identificar mecanismos causais para explicar o que as naes classificadas como free pela Freedom House tm que as diferenciam de pases com baixos ndices de liberdades civis e direitos polticos? Quando Dahl, em uma genial intuio, percebe que a sequncia virtuosa liberalizao => democratizao poderia ser irreplicvel em novos e futuros casos de democratizao, em contextos com histrias distintas daquelas das naes da Europa ocidental e da Amrica do Norte, termina por chamar a ateno para a complexidade dos processos de democratizao no que viria a ser chamada de a terceira onda, em decorrncia do nmero e da heterogeneidade de naes a adotar modelos polirquicos. A escala desse fenmeno pode ser capturada pela srie temporal mostrada no grfico a seguir,

210

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

Figura 1 Classificao de Regimes Polticos conforme Cheibub e Gandhi, 1945-2002
120

100

80 Count 60 40 Cheibub type of regime 20

1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Democracy Dictatorship

Year

Fonte: Norris (2008).

registrada pela classificao de regimes polticos fornecida por Cheibub e Gandhi. Naes com regimes democrticos passaram de pouco mais de trs dezenas geogrfica e culturalmente concentradas em 1945, para mais de cem, na virada do milnio. Pases com dspares registros democrticos, instituies, histria, cultura, dimenso territorial, riqueza, taxas de desigualdade, diferenciao e complexidade na estrutura social, como frica do Sul, Belize, Benin, Botswana, Brasil, Bulgria, Cabo Verde, Chile, Coreia do Sul, Estnia, Gana, Indonsia, Kiribaiti, Lesotho, Monglia, Polnia, Repblica Checa, Taiwan, Ucrnia, tornaram-se e mantiveram-se democrticos nas ltimas duas dcadas. Diante de tal diversidade, seramos ainda capazes de responder questo formulada em 1972 por Dahl1 que definiu grande parte da agenda dos estudos institucionais comparados apenas com um nmero pequeno de casos?

A ordem dos fatores altera o produto?

O apelo existente pelo uso de modelos basea dos em recorte sincrnico pode ser verificado no inventrio realizado por Pierson (2004, p. 98) em quatro dos principais peridicos comparativos editados nos Estados Unidos e que revelou que cerca de 50% dos trabalhos neles publicados apresentavam recorte analtico fundado em um desenho com horizontes temporais curtos. A literatura institucionalista tem apresentado exemplos abundantes de como certas instituies, uma vez criadas, so capazes de produzir efeitos fortes, reconvertendo preferncias e estratgias dos agentes polticos e, com isso, promovendo equilbrios estveis. Entretanto, uma causalidade robusta conferida s instituies deve ser capaz de enfrentar o desafio de explicar a origem delas, as condies nas quais cada configurao institucional foi escolhida por elites polticas que iro sofrer, pos-

Quando comparamos para explicar

teriormente, coeres exercidas pelas regras eleitas por elas prprias. Ao mesmo tempo, deve explicar a variao nos modelos institucionais, a continuidade, a estabilidade, a decadncia e a mudana nas instituies polticas. A constatao de que instituies produzem consequncias relevantes para os conflitos polticos no autoriza que se as interprete como estruturas exgenas aos processos polticos ou, ainda, simples consequncias provocadas pelo preenchimento de funes sociais latentes (resoluo de problemas de ao coletiva, ou a induo ao desenvolvimento econmico, por exemplo). Considerando as condies de incerteza, informao incompleta e horizontes temporais que cercam as escolhas e as interaes individuais, deve-se explicar como surgem as instituies que ex-post descobrimos serem capazes de resolver problemas de cooperao social. Mais ainda, explicar por que sob outras coordenadas instituies so ineficientes para promover cooperao e equilbrios sociais. Neste ponto, no se deve negligenciar as advertncias de Pierson (2004) sobre os limites para o exerccio do desenho institucional, ou as dificuldades para a fixao de um modelo universal de equilbrio structure-induced: instituies geram mltiplos efeitos, reformadores podem ter horizontes temporais curtos, instituies so produto de escolhas no antecipadas, esclerose dos atores em face da mudana contextual e, por fim, a descontinuidade dos atores. Isso implica em deslocar o foco da investigao, de uma teoria institucional para uma teoria de instituies, tal como indicado por Diermeier e Krehbiel, cuja nfase explicar por que algumas configuraes institucionais so criadas e persistem, enquanto outras no existem ou so apenas transitrias (2003, p. 130). Para Pierson, trs elementos incrementam as fontes de resilincia institucional: [1] veto-points, [2] custos de reverso de decises polticas e [3] positive feedback. Se horizontes temporais so irrelevantes em relao aos efeitos de veto-points (retornos crescentes marginais gerados pelo tempo sobre qurum de decises constitucionais), representam, inversamente, custos crescentes na resoluo de problemas de coordenao visando alternao do

211
satus quo e incentivos para investimentos em estratgias condicionadas pelos parmetros institucionais. Nesse sentido, as condies originais presentes na formao institucional e a sequncia cronolgica dos eventos so responsveis pela gerao de uma inrcia estrutural. O tempo, aqui, apresenta efeito de retornos crescentes, ou positive feedback (Pierson, 2004, p. 18) reforando com seu prolongamento a aderncia institucional. Calcanhar de Aquiles desta abordagem poderia residir em um determinismo derivado da aplicao do conceito de incremental returns: se o tempo gera retroalimentao positiva, e quanto maior longevidade temporal, maiores os custos de reverso institucional, como incorporar a ocorrncia de mudana institucional ao modelo? Como compreender a inverso de padro, representada pelo welfare state, em relao longa tradio britnica de statelessness? (Badie, 1992). Uma soluo para esta cilada pode ser encontrada na indicao de Pierson (2004, p. 81) acerca de horizontes temporais relativos a fatores causais e a seus efeitos. Fenmenos fsicos apresentam diferentes horizontes temporais em relao a causas geradoras e efeitos resultantes: curtos/curtos (tornados), curtos/longos (extino causada por meteo rito cado na Terra), longos/curtos (terremotos) e longos/longos (aquecimento global). Processos polticos path-dependent caracterizar-se-iam por uma combinao de fatores causais de curto prazo, com efeitos cumulativos de longa durao e altos custos de reverso conjunturas crticas com alteraes em preferncias e estratgias dos agentes e impacto de fatores exgenos. Mahoney e Thelen (2010) ofereceram novo aporte para a construo de um modelo explicativo ao problema da mudana institucional, considerando duas dimenses: (i) contexto poltico, marcado por fortes ou fracos pontos de veto formais/informais; (ii) configurao institucional, segundo os graus de discricionariedade existentes na interpretao e cumprimento de regras. Fortes pontos de veto, combinados baixa discricionariedade no cumprimento de regras, incentivariam agentes orientados para uma sobreposio de novas s antigas regras; pontos de veto com alta discricionariedade resultaria em agentes orientados

212

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

ocorrer sob condies nas quais sistemas partidrios estruturados nacionalmente e configurados sob disperso territorial do eleitorado em proporo abaixo da pluralidade estivessem previamente presentes na adoo desta regra. De modo simultneo, a ordem dos fatores institucionalizao partidria/reforma eleitoral teria sido relevante: em contextos marcados por sistema partidrio forte antes da introduo da representao proporcional teria havido um bloqueio oferta de novos competidores, inibindo a disperso eleitoral atribuda ao proporcionalismo. Seguindo por esta trilha, pode-se chegar s concluses do trabalho seminal de Lipset e Rokkan (1993), indicando que sistemas partidrios estruturados seriam o resultado de uma sequncia temporal na qual a sedimentao de clivagens sociais, religiosas, culturais ou territoriais precede a incluso do eleitorado promovida pela introduo do sufrgio universal masculino. Em T. H. Marshall ([1963] 1967) e Reinhard Bendix ([1963] 1996), pode-se reconhecer um modelo sequencial de desenvolvimento, no qual a trajetria de expanso de direitos de cidadania civil-poltico-social teria exercido efeitos relevantes no padro de construo de Estado ocidental, em suas coordenadas de governo representativo e de liberdades individuais. Em contraste, Santos (1987) e Carvalho (1995) sugeriram que a ocorrncia invertida desta ordem na experincia brasileira, com a promoo de direitos sociais precedendo a competio eleitoral e o exerccio de direitos polticos atravs do voto, teria sido responsvel por inibir a generalizao de liberdades individuais e contribuir para um padro de centralizao estatal e atraso na produo de mecanismos de responsabilizao de autoridades governamentais. Mais uma vez, a ordem dos fatores parece alterar o produto final. Se isto estiver correto, deve-se ir alm da comparao sincrnica, descrita por Bartolini (1994, p. 115) pelo emprego de um nmero mdio de unidades espaciais, de mdia a grande quantidade de variveis ou propriedades analisadas, sobre uma unidade singular de tempo. Nessa direo uma resposta ao problema da escolha, formao e estabilidade institucional est relacionada com

por estratgia de alterao de regras e manuteno institucional; frgeis pontos de veto poderiam ocasionar tanto estratgias de deslocamento de regras e instituies (quando acompanhados por reduzidos graus de discricionariedade) como converso e adaptao nestas. O desafio neste ponto consiste em solucionar um aparente oximoro: como combinar (i) ampliao do nmero de casos, caracterstica de modelagem variable-based, com (ii) incorporao da dimenso temporal, que emprega anlises com nmero pequeno de casos e sob a forma de detalhadas narrativas histricas com a reconstituio de mltiplas variveis, exerccio aparentemente impraticvel em grandes nmeros de casos (Pierson e Skocpol, 2000; Mahoney, 2000)? A resoluo desta equao pode ser vivel incorporando a dimenso diacrnica com um processamento que reduza a dimenso temporal a variveis comparveis. Nessa perspectiva, intervalo temporal e sequncias de processos ou eventos podem oferecer possibilidades de codificao temporal, permitindo comparaes com muitos casos. Se tempo exerce efeitos do tipo incremental returns, ampliando custos para a reverso do status quo (incentivos para investimentos e coordenao por parte dos agentes, conforme Pierson), quanto mais instituies prolongam sua existncia, mais resilientes tornam-se. Isto pode ser medido ou testado considerando-se o tempo de vida de instituies, como regimes polticos, partidos, constituies. Paralelamente, a codificao de trajetrias ou sequncias temporais em padres informados por teorias positivas [competio>inclusividade, civil>poltico>social] oferece a possibilidade de parangonar e simplificar processos complexos. Pode-se traar uma correspondncia entre modelos de comparao diacrnica e estratgias de investigao variable-based, orientadas por comparao de variaes concomitantes do tipo a b c ocorrem junto com x y z ou a + b c resulta em x+ y z, o que pode conferir significncia a variveis constitudas por sequncias e intervalos temporais. Assim, por exemplo, controlando a causalidade sincrnica produzida pelas Leis de Duverger, Sartori (1976) sugeriu que os efeitos redutores provocados por pluralidade uninominal deveriam

Quando comparamos para explicar

os custos elevados para a reverso de polticas ou regras institucionais, presentes sob a forma de path-dependency (Hagopian, 1992). As condies originais presentes na formao institucional e a sequncia cronolgica dos eventos indicando que neste caso a ordem temporal dos fatores altera o produto final so responsveis pela gerao de uma inrcia estrutural. O tempo, aqui, apresenta efeito de retornos crescentes, ou positive feedback (Pierson, 2004, p. 18), constrangendo, com seu prolongamento, a margem de mudana institucional: com retornos crescentes, instituies importam, como sublinha North (1990, p. 95). A indicao de Pierson, de que processos de tipo path-dependent envolvem uma combinao de efeitos de longa durao (pelos elevados custos de reverso neles embutidos) com fatores causais fixados em recortes temporais curtos parece constituir uma sugestiva pista capaz de dispensar o determinismo e a irreversibilidade histrica. Um exerccio de comparao que considere os processos de institucionalizao polirquicos como path-dependent e incorpore sequncias temporais como varivel explicativa para a anlise pode chegar a achados significativos na interpretao das diferenas institucionais em novas democracias latinoamericanas. Diferenas de durao e sequncias envolvendo diferentes etapas de processos de transio democrtica possuem efeitos sobre os resultados desses processos: (i) incio da liberalizao poltica, (ii) implantao de um governo civil, (iii) realizao de eleies competitivas para a presidncia da Repblica e (iv) onquista deste posto por poltico vinculado oposio democrtica. Intervalos mais extensos entre incio de liberalizao e a alternncia de governo para uma oposio democrtica podem explicar diferenas como as observadas na reabilitao de setores conservadores pr-regime como veto-player e tambm na condio de coalizes eleitorais e de governo, no Brasil; em contraste com o ostracismo de seus correlatos argentinos e uruguaios ou a excluso aos postos governamentais nacionais imposta direita chilena desde 1990 e 2010, pela coalizo de centro-esquerda (Marenco dos Santos, 2008).

213
Concluso
Quando queremos isolar elementos singulares de fenmenos ou casos polticos especficos, estratgias comparativas do tipo case-based podem constituir recurso til e promissor para a identificao de fatores que, de outro modo (em estudos de caso, por exemplo), no perceberamos como peculiares, ou, inversamente, na ausncia de controle seramos tentados a atribuir selo de originalidade a eventos comuns a processos similares. Ao comparar as trajetrias histricas de Inglaterra e Frana, Tocqueville ([1835] 1987) pde captar elementos para interpretar a tradio liberal anglo-sax, em oposio ao republicanismo igualitrio francs. Pode-se tambm proceder a comparaes implcitas, como sugere Sartori (1994, p. 32), tomando modelos tericos generalizantes e controlando-os luz de casos particulares, sem que, necessariamente, se lance mo de um desenho com n > 1. A refutao das teorias sobre a associao entre presidencialismo e ingovernabilidade, para o caso brasileiro, pode ilustrar o uso desta estratgia. O problema consiste em que comparaes case-based ou, ainda, implcitas, embora teis para identificar singularidades ou falsificar teorias, deixa como legado uma coleo de achados no cumulativos e um vcuo de saber nomolgico. O resultado parece ser um estado da arte marcado por muitas perguntas e poucas respostas acerca de uma das indagaes centrais da agenda de estudos comparados: quais instituies, realmente, importam? Se quisermos construir teorias de mdio alcance aptas a responder interrogaes como causas para a variao institucional, equilbrios sociais e ao coletiva, a exigncia recair sobre desenhos de investigao comparativa que permitam obter resultados mais robustos. Dada a complexidade e a heterogeneidade de casos (nacionais), parece improvvel capturar a diversidade de processos utilizando conjuntos com poucos casos, como a experincia do passado permitiu s geraes fundadoras dos estudos comparados. Por fim, este artigo buscou uma pista constituda pela possibilidade de a incorporao de sequncias temporais em comparaes diacrnicas oferecer maior robustez construo de teorias explicativas. Neste caso, contrariando a premissa aritmtica, a ordem dos fatores altera o produto final.

214
Notas
1

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

CARROLL, Royce Carroll & SHUGART, Matthew. (2005), Neo-Madisonian theories of Latin American institutions. Center for the Study of Democracy, University of California, Irvine, paper 05-01. CARVALHO, Jos Murilo. (1995), Desenvolvimiento de la ciudadania en Brasil. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. CAVAROZZI, Marcelo & GARRETN, Manuel. (1989), Muerte y resurreccin: los partidos polticos en Amrica Latina y las transiciones en el Cono Sur. Santiago do Chile, Flacso. CHANG, Eric & GOLDEN, Miriam. (2006), Electoral systems, district magnitude and corruption. British Journal of Political Science, 37: 115-137. COLLIER, David. (1982), O novo autoritarismo na Amrica Latina. Rio de Janeiro, Paz e Terra. COLLIER, David & COLLIER, Ruth. (1991), Shaping the political arena: critical junctures, the labor movement, and regime dynamics in Latin America. Princeton, Princeton University Press. COX, Gary. (1997), Making votes count: strategic coordination in the worlds electoral systems. Cambridge, Cambridge University Press. COX, Gary & McCUBBINS, Matthew. (1993), Legislative Leviathan: party government in the house. Berkeley, University of California Press. DAHL, Robert. (1997), Poliarquia. So Paulo, Edusp. Diermeier, Daniel & Krehbiel, Keith. (2003), Institutionalism as a methodology. Journal of Theoretical Politics, 15 (2): 123-144. DUVERGER, Maurice. (1954), Os partidos polticos. Braslia, Editora da UnB. . (1986), Duvergers law: forty years later, in Bernard Grofman e Arend Lijphart, Electoral laws and their political consequences, Nova York, Agathon. FIGUEIREDO, Argelina & LIMONGI, Fernando. (1999), Executivo e legislativo na nova ordem constitucional. So Paulo, FGV. . (2006). Poder de agenda na democracia brasileira: desempenho do governo no presidencialismo multipartidrio, in Glucio Dillon Soares e Lcio Renn, Reforma poltica: lies da histria recente, Rio de Janeiro, FGV.

Dado um regime em que os opositores do governo no possam se organizar aberta e legalmente em partidos polticos para fazer-lhes oposio em eleies livres e idneas, que condies favorecem ou impedem sua transformao num regime no qual isto seja possvel? (Dahl, [1972] 1997).

Bibliografia
ALMOND, Gabriel & VERBA, Sidney. (1963), The civic culture: political attitudes and democracy in five nations. Princeton, Princeton University Press. ARROW, Kenneth. (1951), Social choice and individual values. New Haven, Yale University. BARTOLINI, Stefano. (1994), Tiempo y investigacin comparativa, in Giovanni Sartori e Leonardo Morlino, La comparacin en las cincias sociales, Madri, Alianza. BADIE, Bertrand. (1992), Analyse comparative et sociologie historique. Revue Internationale des Sciences Sociales, 133: 363-372. BENDIX, Reinhard. ([1963] 1996), Construo nacional e cidadania. So Paulo, Edusp. BOIX, Carles & STOKES, Susan. (2007), The Oxford handbook of comparative politics . Oxford, Oxford University Press. CAIN, Bruce; FEREJOHN, John & FIORINA, Morris. (1987), The personal vote: constituency service and electoral independence. Cambridge, Harvard University Press. CAREY, John. (2009a), Legislative voting and accountability. Cambridge, Cambridge University Press. . (2009b). Ingeniera electoral: qu nos muestran las investigaciones acadmicas sobre los efectos anticipados de las reformas electorales?, in A. Fontaine; C. Larroulet; J. Navarrete e I. Walker (orgs.), Reforma del sistema electoral chileno. 1 edio, Santiago, PNUD. CAREY, John & SHUGART, Matthew. (1996), Incentives to cultivate a personal vote: a rank ordering of electoral formulas. Electoral Studies, 13 (4): 417-439.

Quando comparamos para explicar

GEDDES, Barbara. (2001), O que sabemos sobre democratizao depois de vinte anos? Opinio Pblica, 7 (2): 221-252. . (2003), Paradigms and sand castles: theory building and research design in comparative poltics. Ann Arbor, The University of Michigan Press. GOODIN, Robert. (2009), The State of the discipline, the discipline of the State, in (ed.), Oxford handbook of political science, Oxford, Oxford University Press, pp. 3-57. HAGOPIAN, Frances. (1992), The compromised consolidation: the political class in the brazilian transition, in S. Mainwaring, G. ODonnell e J. S. Valenzuela (eds.), Issues in democratic consolidation: the new South American democracies in comparative perspective, South Bend, University of Notre Dame Press. HARDIN, Garrett. (1968), The tragedy of the Commons. Science, 162: 1243-1248. KUNICOV, Jana & ROSE-ACKERMAN, Susan. (2005), Electoral rules and constitutional structures as constraints on corruption. British Journal of Political Science, 35: 295-330. LIJPHART, Arend. (1971), Comparative politics and comparative method. American Political Science Review, LXV: 682-693. . (1990), The political consequences of electoral laws, 1945-85. American Political Science Review, 84 (2): 481-497. . (1996), The puzzle of Indian democracy: a consociational interpretation. American Political Science Review, 90 (2): 258-268. . (1999), Patterns of democracy: government, forms and performance in thirty-six countries. New Haven, Yale University Press. LINZ, Juan J. (1990) The perils of presidentialism. Journal of Democracy, 1 (1): 51-69. . (1991), Presidencialismo ou parlamentarismo: faz alguma diferena?, in B. Lamounier, J. Linz, A. Lijphart e A. Valenzuela, A opo parlamentarista, So Paulo, Idesp/Sumar. LINZ, Juan J. & STEPAN, Alfred. (1999), A transio e consolidao da democracia: a experincia do sul da Europa e da Amrica do Sul. So Paulo, Paz e Terra.

215
LIPSET, Seymour & ROKKAN, Stein. (1993), Estruturas de clivagem, sistemas partidrios e alinhamentos dos eleitores, in S. M. Lipset (ed.), Consenso e Conflito, Lisboa, Gradiva, pp. 161-259. MAHONEY, James. (2000), Strategies of causal inference in small-N analysis. Sociological Methods Research, 28/4: 387-424. MAHONEY, James & THELEN, Kathleen. (2010), A theory of gradual institutional , Explaining institutiochange, in nal change: ambiguity, agency, and power, Cambridge, Cambridge University Press. MAINWARING, Scott. (1991), Polticos, partidos e sistemas eleitorais: o Brasil numa perspectiva comparada. Novos Estudos Cebrap, 29: 34-58. . (1992), Transitions to democracy and democratic consolidation: theoretical and comparative issues, in S. Mainwaring, G. ODonnell e J. S. Valenzuela (eds.), Issues in democratic consolidation: the new South American democracies in comparative perspective, South Bend, University of Notre Dame Press. . (1999), Rethinking party systems in the third wave of democratization: the case of Brazil. Palo Alto, Stanford University Press. MAINWARING, S.; ODONNELL, G. & VALENZUELA, J. Samuel (eds.). (1992), Issues in democratic consolidation: the new South American democracies in comparative perspective, South Bend, University of Notre Dame Press. MAINWARING, Scott & SHUGART, Matthew. (1993), Juan Linz, presidencialismo e democracia: uma avaliao crtica. Novos Estudos Cebrap, 37: 191-213. MAINWARING, S. e ZOCO, E. (2006), Political sequences and the stabilization of interparty competition: electoral volatility in old and new democracies. Party Politics, 13 (2): 155-178. MARCH, James & OLSEN, Johan. (1989), Redescovering institutions: the organizational basis of politics. Nova York, Free Press. MARENCO DOS SANTOS, Andr. (2006), Regras eleitorais importam? Modelos de listas eleitorais e seus efeitos sobre a competio partidria e o desempenho institucional. Dados, 49 (4): 721-749.

216

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

ODONNELL, Guillermo & SCHMITTER, Philippe. (1988), Transies dos regimes autoritrios: primeiras concluses, So Paulo, Vrtice. ODONNELL, G.; SCHMITTER, P. & WHITEHEAD, L. (1988), Transies dos regimes autoritrios: Amrica Latina. So Paulo, Vrtice. OSTROM, Elinor. (1990), Governing the commons: he evolution of institutions for collective action. Cambridge, Cambridge University Press. . (1999), Coping with tragedies of commons. Annual Review of Political Science, 2: 493-535. Palermo, Vicente. (2000), Como se governa o Brasil? O debate sobre instituies polticas e gesto de governo. Dados, 43 (3): 521-557. PANEBIANCO, Angelo. (1994), Comparacin y explicacin, in Giovanni Sartori e Leonardo Morlino, La comparacin en las cincias sociales, Madri, Alianza. PERSSON, Torsten & TABELLINI, Guido. (2003), The economic effects of constitutions. Boston, MIT Press. PENNINGS, Paul; KEMAN, Hans & KLEINNIJENHUIS, Jan. (2006), Doing research in comparative politics. And introduction to comparative methods and statistics. 2. ed. Londres, Sage. PETERS, B. Guy. (1999), Institutional theory in political science: the new institutionalism. Cassel, Continuum. PIERSON, Paul. (2004), Politics in time: history, institutions and social analysis. Princeton, Princeton University Press. PIERSON, Paul & SKOCPOL, Theda. (2000), Historical institutionalism in contemporary political science, in I. Katznelson e H. Milner (eds.), Political science: the state of the discipline, Nova York, Norton, 2002, pp. 693-721. PRZEWORSKI, Adam. (1987), Methods of cross national research, 1970-1983: an overview, in H. N. Dierkes e A. Berthoin Antal (orgs.), Comparative policy research: learning from experience. Londres, Gower Publishing. . (1992), A escolha de instituies na transio para a democracia: uma abordagem da teoria dos jogos. Dados, 35 (1): 5-48. RAE, Douglas. (1967), The political consequences of electoral laws. New Haven, Yale University Press.

. (2008), Despacio se llega lejos? La transicin para la democracia en el Brasil en perspectiva comparada, in M. Alcntara Sez e C. Ranulfo Melo (orgs.), La democracia brasilea: balance y perspectivas para el siglo XXI, Salamanca, Ediciones Universidad Salamanca. . (2010). Quando leis no produzem os resultados esperados: financiamento eleitoral em perspectiva comparada. Dados, 53: 821-853. MARSHALL, T. H. ([1963] 1967), Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro, Zahar. MAYHEW, David R. (1974). Congress: the electoral connection. New Haven, Yale University Press. MELO, Marcus. (2007). O vis majoritrio na poltica comparada: responsabilizao, desenho institucional e qualidade democrtica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, 22 (63): 11-29. MOORE Jr., Barrington. ([1967] 1983), As origens sociais da ditadura e da democracia. So Paulo, Martins Fontes. MYERSON, Roger. (1993), Effectiveness of electoral systems for reducing government corruption: a game theoretic analysis. Games and Economic Behavior, 5, 118-132. NOHLEN, Dieter & THIBAUT, Bernhard. (1994), Investigacin sobre la transicin en Amrica Latina: enfoques, conceptos, tesis. Universitt Heidelberg, Arbeitspapier, 11. NORRIS, Pippa. (2008), Driving democracy: do power-sharing institutions work? Cambridge, Cambridge University Press. NORTH, Douglass. (1990), Institutions, institutional change and economic performance. Cambridge, Cambridge University Press. ODONNELL, Guillermo. (1986), O estudo de processo de democratizao poltica a partir do Estado burocrtico-autoritrio, in , Contrapontos: autoritarismo e democratizao, So Paulo, Vrtice. . (1992), Transitions, continuities and paradoxes, in S. Mainwaring, G. ODonnell e J. S. Valenzuela (eds.), Issues in democratic consolidation: the new South American democracies in comparative perspective, South Bend, University of Notre Dame Press.

Quando comparamos para explicar

RAGIN, C. & ZARET, D. (1983), Theory and method in sociological research: two strategies. Social Forces, 61 (3): 731-754. RAGIN, Charles. (1987), The comparative method: moving beyond qualitative and quantitative strategies. Berkeley/Los Angeles, University of California Press. RIKER, William. (1962), The theory of political coalitions. New Haven, Yale University Press. Rothstein, Bo & Steinmo, S. (2002), Restructuring politics: Institutional analysis and the challenges of modern welfare states, in (eds.), Restructuring the Welfare State: political institutions and policy change, Nova York, Palgrave, Macmillan. SANTOS, Wanderley Guilherme. (1987), Cidadania e justia. Rio de Janeiro, Campus. SARTORI, Giovanni. (1976), Parties and party systems. Cambridge, Cambridge University Press. . (1994), Comparacin y mtodo comparativo, in G. Sartori e L. Morlino, La comparacin en las cincias sociales, Madri, Alianza. . (1996), Engenharia constitucional: como mudam as constituies. Braslia, Editora da UnB. SHARE, Donald & MAINWARING, Scott. (1986), Transio pela transao: democratizao no Brasil e na Espanha. Dados, 29 (2): 207-236. SHUGART, Matthew & CAREY, John. (1992), Presidents and assemblies: constitutional design and electoral dynamics. Cambridge, Cambridge University Press. SKOCPOL, Theda. (1979). States and social revolutions: a comparative analysis of France, Russia, and China. Cambridge, Cambridge University Press. TAAGEPERA, Rein. (1984), The efect of district magnitude and proprieties of two-seat districts, in A. Lijphart e B. Gorfman, Choosing an electoral system, Npva York, Praeger. TAAGEPERA, R. & SHUGART, M. (1989), Seats and votes: the effects and determinants of electoral systems. New Heaven, Yale University Press. TILLY, Charles. (1991), Grandes estructuras, procesos amplios, comparaciones enormes. Madri, Alianza.

217
TOCQUEVILLE, Alexis. ([1835] 1987). La democracia en Amrica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. TSEBELIS, George. (2002), Veto players: how political institutions work. Princeton, NJ, Princeton University Press. WEIR, M. & SKOCPOL, T. (1985), State structures and the possibilities for keynesian responses to the great depression in Sweden, Britain and the United States, in P. Evans, D. Rueschemeyer e T. Skocpol, Bringing the State back in: new perspectives on the State as institution and social actor, Cambridge, Cambridge University Press.

260

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 27 N 80

WHEN COMPARING TO EXPLAIN: DESIGNS OF RESEARCH AND TEMPORAL SEQUENCES IN THE INVESTIGATION ON POLITICAL INSTITUTIONS Andr Marenco dos Santos Keywords: Comparative politics; Political institutions; Temporal sequences; Path-dependence. The argument of this paper is that the vocation of comparative studies is the search for generalizing causal inferences able to explain the formation, stability and change in political institutions. Initially, we tried to identify dilemmas in the institutional theory, located in the fragility of interpretations on institutions formation, as well as for the understanding of the conditions under which institutions appear to be able to cause the effects attributed to them; in the second section, we seek to show how the notion of comparison as a research strategy based on few cases, many variables, eventually reduces the potential for the construction of generalizing explanations. Finally, we sought to strengthen arguments for the incorporation of temporal intervals and sequences for comparative analysis. QUAND ON COMPARE POUR EXPLIQUER: DESSINS DE RECHERCHE ET SQUENCES TEMPORELLES DANS LINVESTIGATION DES INSTITUTIONS POLITIQUES Andr Marenco dos Santos Mots-cls: Politique compare; Institutions politiques; Dpendance de trajectoire; Explication. Cet article a pour but de montrer que les tudes compares doivent tre orientes vers la construction dinfrences causales de gnralisation, capables dexpliquer la formation, la stabilit et le changement dans les institutions politiques. En partant dune identification dimpasses dans la thorie institutionnelle, le texte tente de dmontrer la faon par laquelle la notion de comparaison en tant que stratgie investigatrice base sur peu de cas, plusieurs variables rduit son potentiel de construction dune explication de gnralisation, en la limitant un but de contrle dhypothses. Pour conclure, nous tentons de renforcer les arguments en faveur de lincorporation dintervalles et de squences temporelles lanalyse compare.

Quando comparamos para explicar: Desenhos de pesquisa e sequncias temporais na investigao de instituies polticas Andr Marenco dos Santos Palavras-chave: Poltica comparada; Instituies polticas; Dependncia de trajetria; Explicao. Este artigo pretende mostrar que estudos comparados devem ser orientados para a construo de inferncias causais generalizantes, aptas a explicar formao, estabilidade e mudana em instituies polticas. Partindo de uma identificao de impasses na teoria institucional, o texto procura mostrar a maneira pela qual a noo de comparao como estratgia investigativa baseada em poucos casos, muitas variveis, terminou por reduzir seu potencial para a construo de explicaes generalizantes, limitando-a a um escopo de controle de hipteses. Por fim, procuramos reforar argumentos em favor da incorporao de intervalos e sequncias temporais anlise comparada.