CARACTERSTICAS GERAIS DO APOIO A ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS

Angela Maria Medeiros M. Santos Lucimar da Silva Guarneri*

* Respectivamente, gerente setorial de Indstria Automobilstica e Comrcio e Servios e gerente na rea Social do BNDES. As autoras agradecem a colaborao de Ana Paula Gorini, Angela Regina Macedo, Carlos Augusto M. Ferreira, Joo Carlos C. Cavalcanti, William G. Saab e Helio Cabral Moreira, todos do BNDES.

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Resumo

O objetivo deste trabalho apresentar caractersticas, benefcios e alternativas de apoio a arranjos produtivos, tendo em vista a necessidade de estimular o crescimento de plos produtivos locais, estabelecer cadeias produtivas competitivas e reduzir desigualdades regionais.

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Caractersticas Gerais do Apoio a Arranjos Produtivos Locais

O desenvolvimento de arranjos produtivos um importan- Consideraes

te instrumento para a gerao de plos de crescimento e de descentralizao industrial. Destacam-se, atualmente, exemplos internacionais como os empreendimentos do Vale do Silcio, importante centro de empresas do setor de informtica, e da chamada Terceira Itlia, abrangendo empresas de pequeno e mdio portes de diversas reas como txtil, mveis, cermica e mecnica. O crescimento de pequenas e mdias empresas foi estimulado pela formao de distritos industriais, pelo estabelecimento de redes de cooperao, pela atuao de agncias de desenvolvimento e por mecanismos diferenciados de financiamento, como capital de risco e cooperativas de crdito, conforme abordado em recente estudo do BNDES [ver Puga, F. P. Experincias de apoio s micro, pequenas e mdias empresas nos Estados Unidos, na Itlia e em Taiwan. Rio de Janeiro, fev. 2000 (Texto para Discusso, 75)]. Os arranjos produtivos variam de tamanho, amplitude e estgio de desenvolvimento. O seu fortalecimento pode estar ligado a uma poltica governamental, federal ou estadual, objetivando o desenvolvimento regional e gerando emprego e renda. No quadro atual, tambm um fator de estmulo o processo de terceirizao, verificado de forma mais adiantada em determinadas indstrias, como a automobilstica, que busca fornecedores competitivos em toda a cadeia produtiva. Na grande maioria dos arranjos, h a necessidade de melhorias de processo, gerenciais e de produto. Em determinados casos, verifica-se ser prioritrio avaliar o grupamento, caracterizar as empresas locais e definir as melhorias necessrias. Por isso, a participao de entidades de suporte tcnico, como universidades, centros de pesquisa etc., so fundamentais, e suas atuaes podem abranger a incorporao de novas tecnologias de produto e de processo, mtodos de gesto, qualificao da mo-de-obra etc. Os arranjos so definidos como um fenmeno vinculado s economias de aglomerao, associadas proximidade fsica das empresas fortemente ligadas entre si por fluxos de bens e servios. A concentrao geogrfica permite ganhos mtuos e operaes mais produtivas. Entre os aspectos que devem ser observados, destacase o papel de autoridades ou instituies locais para a organizao e a coordenao das empresas, pois apenas um grupamento de empresas no suficiente para ganhos coletivos.
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Gerais

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Os arranjos produtivos tanto podem abranger empresas de um nico setor como podem incluir um grupamento de fornecedores de insumos, mquinas, materiais e servios industriais, ou ainda ter em comum tecnologias semelhantes ou insumos. Alguns giram em torno de pesquisas universitrias e possuem a mesma base tcnica, consistindo sobretudo em empresas de pequeno e mdio portes, embora esse tamanho varie de acordo com o processo produtivo e os segmentos de que participam. O arranjo produtivo pode ser ainda caracterizado pela existncia de uma empres motriz, aqui denominada empresa-ncora, e por um grupo de fabricantes com os quais ela mantm fortes vnculos tcnicos, comerciais e financeiros. O conjunto de empresas relacionadas pode abranger fornecedores, clientes e prestadores de servios. Fortemente ligado ao processo de desverticalizao, a caracterstica significativa desse tipo de arranjo a necessidade de que toda a cadeia seja competitiva para que a empresa-ncora tambm o seja. O desempenho, as estratgias e as tcnicas de organizao da produo e de gesto dessa empresa-ncora determinam as necessidades de capacitao e os padres de produtividade do conjunto, sendo por isso o motor de determinado arranjo. H, portanto, forte influncia para a melhoria de produtividade, qualificao e capacitao das empresas relacionadas, assim como para a difuso de tecnologias de produtos e de processos produtivos. Para todos os tipos de arranjos, mesmo naqueles grupamentos sem uma empresa-ncora, existe, no entanto, uma dinmica, ou seja, uma fora motriz que direciona as empresas para determinado comportamento e padro de capacitao e qualidade. Assim, poderiam ser observadas como exemplos as influncias exercidas pelos grandes varejistas nas reas txtil, pelas construtoras de porte expressivo nos materiais de construo e pela indstria petroleira no segmento metal-mecnico.

Casos
Verificados no Brasil

Vrias aes vm sendo desenvolvidas nos estados no

sentido de identificar, diagnosticar e promover os arranjos produtivos. So encontradas empresas diferenciadas em termos gerenciais, de porte, tecnologia, fontes de aprendizado etc. De forma diversa, elas precisam evoluir para agregar maior valor aos produtos, introduzir tcnicas de produo mais produtivas, qualificar pessoal em todos os nveis e estabelecer associaes e redes de cooperao. Podem ser citados exemplos de trabalhos em realizao em alguns estados, como os seguintes:

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N em Minas Gerais, o projeto Cresce Minas, que priorizou cinco

arranjos bovinocultura (Uberaba), avicultura (Patos), fruticultura (Jaba), biotecnologia (Grande Belo Horizonte) e eletroeletrnico (Itajub) entre 42 identificados para trabalho inicial;
N no Rio de Janeiro foram identificados, com o apoio da Firjan,

grupamentos no norte do Estado, entre eles o de rochas ornamentais; e

N no Esprito Santo e no Rio Grande do Sul tambm esto sendo

implementadas iniciativas para desenvolver programas. O BNDES e a Finep, por sua vez, contrataram a Fundao Jos Bonifcio para a realizao de estudo sobre nove arranjos produtivos com o objetivo de identificar as formas de acesso informao e gerao de tecnologia: rochas ornamentais (Esprito Santo e Rio de Janeiro), equipamentos de telecomunicaes (So Paulo), rede Fiat (Minas Gerais), metal-mecnica (Esprito Santo), soja (Paran), txtil e confeces (Santa Catarina) e couro e calados (Rio Grande do Sul e Paraba). Entre os casos a serem lembrados, destacam-se aqueles de empresas-ncora como o da indstria aeronutica em So Jos dos Campos e o de fornecedores para a indstria de petrleo no Rio de Janeiro. Ambos so exemplos importantes porque envolvem a integrao entre universidade, centro de pesquisa e empresa. Alm disso, para eles fundamental a existncia de um grupo de fornecedores capacitados e integrados para que projetos possam ser desenvolvidos no pas. Outro exemplo conhecido o da rede de fornecedores da Fiat, formada tambm por grandes empresas, em que h forte influncia da montadora sobre as estratgias, os investimentos e o desempenho dos fornecedores, tendo levado ao crescimento e instalao de empresas no local.

onforme destacado, empresas organizadas e que atuam em cooperao so instrumentos para dar competitividade a toda a cadeia produtiva e permitir incorporaes tecnolgicas. Com a mudana da organizao da produo na indstria, as pequenas e mdias empresas ganharam um novo papel, tendo em vista o processo de desverticalizao com a transferncia crescente de atividades, o que ocorre em vrios setores. Aquelas inseridas em arranjos ou mais comprometidas com as redes de fornecimento tm mais chances de concorrer. Entre os benefcios para os diferentes agentes envolvidos, podem ser citados:
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Benefcios
Esperados do Apoio a Arranjos Produtivos

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N pequenas e mdias empresas:

compartilhamento de atividades comuns como compra de insumos, treinamento de mo-de-obra, contratao de servios e logstica; maior acesso informao tecnolgica; maior acesso a sistemas de informao e assistncia tcnica; melhoria de processos produtivos; ganhos de competitividade e reduo de custos, atravs da qualificao e capacitao das empresas; agregao de maior valor aos produtos; e acesso a crditos;
N empresas-ncora:

racionalizao das atividades; reduo de custos; aproveitamento de especialidades externas; garantia de oferta de insumos adequados; e implementao de novas tcnicas nos fornecedores;
N universidades/instituies tcnicas:

gerao de receita; fortalecimento da instituio; e maior integrao com a comunidade empresarial.

Caractersticas
do Apoio ao Arranjo Produtivo

mbora tentativas venham sendo realizadas, h dificuldades para apoio ao arranjo produtivo, em funo das caractersticas das empresas participantes, entre elas o fato de serem mais impactadas pelo comportamento adverso da economia. No entanto, tambm entre os entraves esto aqueles relativos ao acesso a crditos provenientes dos mecanismos tradicionais de financiamento, sendo necessrio desenvolver novos mecanismos, semelhantes, por exemplo, queles existentes na Itlia e na Espanha. No entanto, em ambos os tipos de arranjos apresentados, verifica-se a presena de empresas que necessitam investir. Especialmente no primeiro caso, em que no h uma empresa-motor (ncora), observam-se no pas grupamentos que necessitam orga-

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nizar-se, agregar valor aos seus produtos e melhorar os padres de desempenho. Em alguns arranjos, so tambm necessrios investimentos sociais e de infra-estrutura. Alm disso, esses arranjos devem ganhar capacidade de se desenvolver continuamente, com ampliao das atividades econmicas e capacitao comunitria. Esse trabalho envolve os agentes locais, as instituies de ensino e tcnicas e as governamentais, que devem interagir para definio de tal programa.

A operacionalizao de apoio a arranjos produtivos locais Concluso

envolve questes significativas como estabelecer uma rede de cooperao entre os agentes envolvidos. So necessrios tambm o envolvimento das autoridades e instituies locais (sindicatos, associaes, departamentos de pesquisa, instituies de ensino, bancos) e a definio de rgo ou grupo responsvel pela coordenao. Da mesma forma, importante o engajamento das empresas-ncora ou daquelas que tm forte poder de compra sobre os arranjos. A interao e a cooperao entre as empresas e os demais agentes envolvidos so vitais. Do mesmo modo, a capacitao para definir metas, aes e investimentos a serem promovidos para o desenvolvimento esperado representa um aspecto fundamental. Dessa forma, por envolver a conscientizao e a cooperao dos participantes, a articulao de diversos agentes, a identificao de melhorias necessrias, a elaborao de um plano de desenvolvimento do arranjo e o estabelecimento de um mecanismo de repasse de recursos, o desenvolvimento dos arranjos produtivos um desafio. Uma vez que cada grupamento diferente em termos de importncia econmica regional, grau de desenvolvimento tecnolgico, capacidade de exportao, heterogeneidade das empresas etc., as alternativas podem variar. Com relao ao acesso ao crdito, as grandes questes esto ligadas ao fato de se identificar o tomador e a eficcia da aplicao dos recursos. As alternativas de apoio aos arranjos com e sem empresa-ncora passam por uma ao articulada entre bancos oficiais e privados, bancos cooperativos e cooperativas de crdito, associaes, consrcios, sociedades de crdito ao microempresrio, companhias ou fundos de participao de mdio e longo prazos e empresas-ncora, para o estabelecimento de mecanismos de repasse de recursos. Poder-se-ia estudar como projeto-piloto a alternativa de destinao de recursos especficos para esse fim.
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A seguir so apresentadas algumas idias a serem aperfeioadas. No primeiro modelo, por exemplo, um agente financeiro repassaria recursos empresa-ncora, que por sua vez repassaria aos fornecedores participantes do arranjo. Essa alternativa poderia, ainda, ser complementada com aporte de capital de risco naqueles fornecedores. Em paralelo, uma instituio tcnica daria suporte tecnolgico e gerencial para permitir o crescimento sustentado do grupo.

Figura 1

Apoio aos Arranjos Produtivos com Empresa-ncora

Entidade Tcnica

Empresa-ncora

PMEs Relacionadas Apoio Comercial Programa de Desenvolvimento Tecnolgico, Gerencial e Ambiental

Aporte de Capital de Risco

Apoio Financeiro Empresa-ncora

Um segundo exemplo refere-se ao arranjo em que no h empresa-ncora, porm necessrio que exista um rgo repassador de recursos e coordenador dos investimentos. Como no exemplo anterior, a instituio tcnica tem papel relevante e tambm participa desse modelo. Para simplificao, supe-se que a instituio repassadora de recursos seja tambm coordenadora dos investimentos e d suporte tcnico. Dessa forma, essa instituio repassaria os recursos s empresas do arranjo, podendo ser analisada a alternativa de que parte do risco da operao fosse assumido pela instituio financeira ou, ainda, que seriam utilizados outros mecanismos para viabilizar as operaes, como, por exemplo, fundo de aval. Com relao ao risco e eficincia na alocao de recursos, observa-se, inicialmente, que o apoio ao conjunto minimiza o risco em funo de ganhos de produtividade coletivos. Deve ser realizado um estudo de viabilidade do conjunto, assim como um programa para seu desenvolvimento e, ainda, nos casos de relacionamento com empresas-ncora, o envolvimento efetivo destas atravs do acompanhamento para capacitao e desenvolvimento de fornecedores, garantia de compras etc.

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Caractersticas Gerais do Apoio a Arranjos Produtivos Locais

Figura 2

Apoio aos Arranjos Produtivos sem Empresa-ncora

Entidade Tcnica e Mandatria

Alternativas: Cooperativas, ONGs etc.

Programa de Desenvolvimento Tecnolgico, Gerencial e Ambiental Repasse de Crdito

PMEs Participantes

Por fim, um programa de desenvolvimento poderia abranger, por exemplo:

N o conjunto de metas quantitativas e de aes para atingi-las; N o acompanhamento e a avaliao das empresas; N a participao de entidade tcnica; N os mecanismos para acelerao do processo de introduo de

inovaes e de utilizao de novas tecnologias;

N os mecanismos de desenvolvimento social; N os mecanismos para preservao do meio ambiente; e N as melhorias de infra-estrutura.

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