Ensaio

FRONTEIRAS INVISVEIS: O TERRITRIO E SEUS LIMITES

Rosa Moura"

Pas de piedra. Lengua de piedra. Sangre y memoria de piedra. Si no te escapas de aqui, lu mismo te convertirs en piedra. Vele pronto, cruza la [rontera, sacdete la piedra. (Fuentes, 1995, p.215l

lnvisible borders: Territory and its limits

Urban planning and management activities face today a series of visible and invisible borders. Some 01' them are defined by geographical and/or experiential scale and range frorn international to local leveis, globalization concerns lO lhe particularities 01' lhe lifeworld. Others assu-

me cconormc, political or social configurations and are also very effecu ve. Based on the authors professional

experience. the essay discusses some limits which urban planners and managcrs
face when trying to deal with all these limits and borders.

fr om

Este artigo sintetiza e coloca em discusso trs ordens de preocupaes na rotina da gesto urbana, referentes relao espao/territrio: a) a ambgua retrica sobre fronteiras, iluminando sua ruptura como possibilidade homognea de acesso e participao nos fluxos de capitais, mercadorias e informaes globalizadas, e obscurecendo sua reproduo cotidiana, a partir das diversas e crescentes formas de excluso engendraGegrafa, pesquisadora (IPARDES). do Instituto Paranaense

das pelo atual modelo econmico; b) sob a lgica da reestruturao da economia mundial, as estratgias locais de desenvolvimento que induzem produo de um espao aglomerado, cada vez mais denso e abrangente, perpassando reas de vrios territrios poltico-administrativos, cujo exerccio autnomo de poder torna complexo um processo articulado de gesto; e, c) contrariando esta incontida e concentrada expanso do fato urbade Desenvolvimento Econmico e Social

86

Revista Territrio,

Rio de Janeiro,

ano V, n 9, pp. 85-101, jul./dez.,

2000

no e multiplicando a divergncia de interesses, a fragmentao do espao, no contnuo processo de emancipao de novos territrios ou na conformao de territorialidades cuja expresso de poderes particularizados constrange a autonomia das unidades territoriais.

sentido das fronteiras

"Lo nico bueno que tienen las [ronteras son sus pasos clandestinos." (RIVAS,1998, p.14). Com essa compreenso, Da Barca, personagem de Rivas, sintetiza o sentido das fronteiras, refletindo sobre o quanto pode uma linha imaginria, traada a partir de distintas circunstncias e interesses, e ao mesmo tempo, o quanto se esmaece em seu prprio absurdo. Transparentes ou ostensivamente cercadas, as fronteiras refletem o exerccio da dominao e da autoridade de um povo em particular. Formalmente, protegem nos pases a sua soberania e delimitam nos estados e municpios. suas esferas de competncias; informalmente, impem-se poderosas nos tantos fragmentos dos espaos desigualmente produzidos, introduzindo um novo direito. Nas situaes de conflito blico, racial ou social - podem significar portas a populaes que "caminham na direo do futuro" (SALGADO, 2000), sendo, ao mesmo tempo, libertao e constrangimento, condio de sobrevivncia ou apenas

miragens. Seu traado pode ser um ilusrio cristal, uma membrana de vidro, uma raia fluorescente, ou o prprio esquecimento; e sua transposio, num dos sentidos, a vida ou a morte, no outro, a extenso do poder e da posse (FUENTES, 1995). Cada vez mais presente nas relaes cotidianas das vrias espacialidades, a fronteira tornou-se um smbolo claustrofbico de limites, enquanto sua ruptura, a abertura para fluxos que no s aproximam lugares como ampliam possibilidades de insero numa mesma dinmica global. Essa retrica vem sustentando o entendimento de que as fronteiras so dispensveis, de que j nem existem. No entanto, o mundo nunca viveu tanto controle sendo exercido em seus tantos fragmentos. As reas fronteirias, nesse processo de globalizao da economia e integrao de blocos regionais, foram virtualizadas enquanto espaos de criao de possibilidades de desenvol vimento, reas de transio, contato, articulao, especial vivacidade e dinamismo prprio. As cidades contguas que se estendem entre pases e exercem, muitas vezes, atividades econmicas similares e funes urbanas complementares, deveriam dar origem a estruturas bi ou trinacionais com articulao produtiva e transforma o terri tor ia I (CICCOLELLA, 1997; OLIVEIRA et al., 1999). Entretanto, contrapondo-se ao espao nico de ocupao, prevalecem ainda as tenses histricas

Fronteiras

Invisveis:

o Territrio

e seus Limites

87

fronteirias e, mais que tudo, a desigualdade. Contraditoriamente, enquanto o projeto hegemnico se vale da transparncia das fronteiras para adentrar novos mercados e firmar-se, produzindo suas vtimas na periferia, no interior dos pases centrais se mantm a velada perseguio interna mo-de-obra migrante, ou explcito o bloqueio, no direito por eles mesmos reservado, de defender "suas prprias fronteiras" . Os Estados Unidos, no comando da globalizao da economia, desempenham esse ambguo papel: cultural e fisicamente presentes em qualquer parte do mundo, ao mesmo tempo em que discursam pela abertura econmica e integrao dos povos, mantm erigidas suas barreiras econmicas e, principalmente, migratrias. "No se puede hablar de mercado libre y luego cerrarle la [rontera a! trabajador que acude a la demanda". (FUENTES, 1995, p.l [9) Porm, h uma hipcrita intermitncia nessa fronteira ativa. Ao mesmo tempo em que com a posse da terra e a especulao adentram ptrias estrangeiras sem resistncias, controlam a penetrao mexicana permitindo que se mantenha uma "migrao invisvel" da fora de trabalho que responda s atividades descartadas pelo trabalhador americano, num exerccio de benevolncia e rigidez - "Cuando te necesito te contrato (...), cuando me sobras te denuncio (...). Te golpeo. Te caro como conejo. Te embarro

de pintura para que todos lo sepan: eres ilegal. " (FUENTES, 1995, p.120) Neste momento, servindo-se de um aparato de controle tecnologicamente sofisticado - patrulhas terrestres, satl ites, helicpteros, "olhos noturnos" dotados de sensores infra-vermelho a entrada impedida e a reteno pode significar a morte. A realidade econmica de qualquer das partes ressalta o "absurdo" das linhas demarcatrias; o movimento de trabalhadores cria a categoria dos no-cidados, da mo-de-obra barata e disponvel, das comunidades inteiras que sobrevivem, no lado mexicano da fronteira, espera das remessas minguadas dos dlares. Lugares que "sobrevivem dos que vo" (FUENTES, 1995). Lugares cuja identidade se reconstri silenciosamente ao norte e se desconstri brutalmente ao sul. O novo sentido virLualizado para as reas fronteirias est, pois, longe de se materializar. Visivelmente, a presena mexicana nos Estados Unidos, legal ou ilegal, crescente. A rea fronteiria, viosa e moderna ao norte do deserto poroso ou do Rio Grande, ao sul do Rio Bravo, miservel c arcaica, expondo tempos antagnicos de uma mesma espacialidade. Em diferentes escalas e noutras geografias, se reproduz o modelo. A Ponte da Amizade - que funciona para Foz do Iguau e Ciudad dei Este como uma avenida de um mesmo espao urbano -, tentando aparentar uma fronteira amigvel, no deixa de ser um elemento de controle

88

Revista Territrio,

Rio de Janeiro,

ano V, n" 9, pp. 85-101, jul.ldez.,

2000

do trnsito de mercadorias. dependendo de distintos interesses. Fecha-se, abre-se, acelera-se ou toma-se vagaroso o trfego, revista-se, reprime-se, libera-se, ignora-se ou apreende-se a mercadoria tunidades do sacoleiro cambiais ou do cidadas opordo local que se beneficia

tros e capitais portugus

de pases

vizinhos;

muda o acento do espanhol;

proprietrios brasileiros incorporam terras estrangeiras em seu patrimnio; produtores tecnologicamente um mercado conterrneos melhor capacitados por os so selecionados

que no contempla menos habilitados.

para seu abasteci-

mento prprio. Funciona como cancela separando ou unindo o interior de um espao contnuo, fortemente articulado. De forma no to ostensiva, o mesmo se repete na Ponte Tancredo Neves, Puerto que Iguazu, une Foz do Iguau a na Argentina.

No norte ou no sul, de modo geral, mais que diferenas tnicas, culturais, lingsticas ou religiosas, o que se percebe em reas Ironteirias a prevalncia de um poder hegernnico ou a disputa res concorrentes. acirrada Poderes entre podeestes, mui-

Um movimento de interesses locais, no entanto, mantm as trocas.

tas vezes no oficiais,

mas colocados

"
institucionais provocam

revelia e/ou alteraes

das econmicas

causas que

em defesa de interesses particulares, alheios at mesmo a qualquer dos territrios: na fronteira entre o Brasil e o Paraguai. S6 mil hectares conformam uma territorialidade controlada por uma seita religiosa estrangeira, ateno do governo de qualquer pases (HUMBERTO, 2000). sem dos

nas oportunida-

des e reforam a demarcao das fronteiras, o cotidiano das relaes estabelece um pacto, ainda que infore parcerias, no maI, de cooperao

propriamente entre os trs pases, mas sim entre as trs fronteiras. Um espao que no pertence um espao do Mundo.

a nenhum pas,
Isso significa a

Fronteiras

do territrio
almeja-

prpria negao da fronteira." (KLEINKE et all.. 1997, p.160)" Nesse exerccio de poder, o Brasil j atravessou de sua fronteira, vizinhos. economia, a pelcula vtrea de seus sua

A queda das fronteiras, da pela globalizao

da economia,

visava eliminar obstculos entrada de capitais e o livre trnsito de mercadorias pleiteada que e informaes. e conquistada A abertura no fez mais fortes,

em toda a sua extensua cultura,

so, na direo da diversidade Introduziu seu domnio,

a imposio

de moedas

inserindo-se

como o dlar, o euro, o iene, e a "ativao do mundo" via empresas gigantes. As moedas subjugaram foras locais e foram se impondo putando en tre si uma e disia. hegernon

numa territorial idade alongada onde atua sem constrangimentos. Os sinais da Rede Globo no poupam sua cenhcgernon ia sequer nos grandes

Fronteiras

Invisveis:

o Territrio

e seus Limites

89

Muitos pases perifricos optaram pela alternativa de atrelarem suas moedas da potncia dominante mundial ou regional, condenando-se a ciclos de modesto cresci rnento, altas taxas de desemprego e ingovernabilidade (FlORI, 1999). As "empresas globais" passaram a produzir de modo privado suas normas particulares, cuja vigncia , "geralmente e sob muitos aspectos, 'indiferente' aos contextos em que vm inserir-se". (SANTOS, 1999a, p.269). Um processo seletivo e excludente, transformando o espao como um todo, passa a distinguir os lugares pela sua diferente capacidade de oferecer s empresas uma produtividade maior ou menor. Isso faz com que a produtividade e a cornpetitividade deixem de ser definidas devido apenas estrutura interna de cada corporao e passem, tambm, a ser atributos dos lugares. Ao escolher os lugares, as empresas exigem sua equipamentao tcnica e sua adaptao poltica, fiscal e institucional, que se tornam atratividades a novos empreendimentos. H uma "entrega" da regulao dos usos do territrio, at mesmo nos seus pontos e articulaes essenciais, comprometendo o poder econmico e o poltico. "Importam-se empresas e exportam-se lugares. Impe-se de fora do pas o que deve ser a produo, a circulao e a distribuio dentro do pas, anarquizando a diviso interna do trabalho (...)." (SANTOS, I999b)

Refns da moeda e das grandes corporaes, a economia e a sociedade tornam-se desiguais agudizando o conflito que se expressa na privatizao do espao, para "aumento da cornpetiti vidade", e na corporativizao do territrio, com a priorizao de investimentos pbl icos na direo contrria s demandas
SOCiaiS.

Novas fronteiras invisveis intranacionais passam a demarcar a composio de territorialidades descontnuas que se unem por fluxos, sob interesses de segmentos. Fundamentalmente, aproximam "regies avanadas", espacialidades tecnologicamente capacitadas, lugares inseridos no dilogo das relaes mundiais, num compasso de tempo cuja velocidade incompatvel lentido de suas reas circunvizinhas, criando redes que se contrapem s relaes internas constitudas no arcabouo do Estadonao. Essa organizao "vertical" do territrio, assumindo uma importncia extrema, ope-se sua organizao "horizontal", representativa dos interesses da coletividade (SANTOS, 1999a). Sob essa dinmica, uma forte competitividade travada entre municpios e estados, na busca da atrao de novos empreendimentos. a "guerra fiscal" deflagrada com polticas de iseno, dilao de prazos de recolhimento de tributos e oferta de privilegiada infra-estrutura para instalao de plantas industriais e de servios. Finanas municipais e estaduais se

90

Revista Territrio,

Rio de Janeiro, ano V, n" 9, pp. 85-101, jul.ldez., 2000

dilapidam sob O discurso da atrao de investimentos para gerao de empregos, escamoteando que a maior parte das novas atividades de base tecnolgica, requerendo pouca mode-obra e com alto grau de especializao, quase sempre trazida pelas prprias empresas. Nem sempre as aes representam necessidades prprias dos lugares, mas so movidas, decididas, externamente, criando um processo de alienao regional ou local. Os lugares abrem mo da produo democrtica da cidade, da preservao ambiental e da articulao regional. " desse modo que reas inteiras permanecem nominalmente no territrio, fazendo parte do mapa do pas, mas so retiradas do controle soberano da nao." Da, pode-se concluir que a "guerra fiscal , na verdade, uma guerra global entre os lugares". (SANTOS, 1999b) Como o "mundo" no dispe de elementos que regulem as relaes entre as empresas ativas e a posio passiva e subordinada das empresas locais, essa regulao constitui tarefa do poder nacional e dos demais poderes nos seus diversos nveis, mas estes ainda esto longe de compensar a excluso autorizada. Assim, ampliamse as diferenas internas dos Estadosnacionais ou simplesmente, dos mercados-nacionais, sem que se criem mecanismos relevantes de compensao s exigncias do capital hegernnico, que apenas privilegia a eficincia produtiva, a competitividade e a fluidez.

a formao scio-espacial, ou seja, o "territrio e seu uso", que deve exercer o papel de mediadora dos conflitos gerados nesse processo. Dessa forma, embora a grande corporao torne-se o agente com maior determinao na reorganizao espacial, a importncia do territrio acentua-se, a despeito das afirmaes sobre a ausncia (ou o no-funcionamente) das fronteiras ou de que "tudo, ou quase tudo, se desterritorializa". O territrio se refora, dado o seu papel como base tcnica combinada com prticas sociais ou polticas, o que permite a modernizao e a adaptao dos espaos s exigncias de cada nova poca (SANTOS, 1999a).

EspaciaJidades

e territrios

O processo seletivo de incluso de lugares 110 circuito de relaes gIobalizadas produz no arranjo espacial dois fenmenos distintos: as espacialidades de concentrao e as de esvaziamento. Quais sejam, recortes espaciais inseridos na dinmica do crescimento econmico, demogrfico, complexos funcionalmente, diversificados socialmente, poderosos poltica e economicamente, globalizados, velozes, contrapostos a recortes espaciais que esto desconectados dessa dinmica ou que sofrem os seus efeitos contrrios. Confirmando esse arranjo, estudos recentes sobre as transformaes na rede urbana brasileira, partin-

Fronteiras

Invisveis:

o Territrio

e seus Limites

91

do da anlise dos processos cos e seus desdobramentos gurao cidades, das tendncias constatam que:

econmina confida rede de

negativos e o crescimento abaixo da mdia nacional. Tais aglomeraes

populacional confirmam o

peso das relaes verticais entre pontos do territrio, privilegiando recortes recaespaciais que oferecem van tagens recente comparativas ao novo padro de investimentos, em detrimento de outros. Ao mesmo tempo, incitam reflex.o quanto existncia de uma unio horizontal que venha construir uma coeso. As aglomeraes agregam inmeros territrios - municpios, s vezes de diferentes pases - dentro nuo de ocupao, servam-se e relaes estados e at de contobde um espao

"O desempenho gional racterizou-se

econmico

do perodo

por um aumento

da heterogeneidade econmica e social inter e intrarregional, com o surgimento de reas e plos dinmicos, (... ) independentemente do desempenho agregado da economia regional e do grau de articulao das reas dinmicas lBGEIUNICAMP, Tal "independncia" com a econo(IPEAJ 1999, p.S)" confirma

mia do resto do pas."

entre os quais

complementares,

de interdependncia ou de subordinao, e toda a ordem de conflitos. Assim, as aglomeraes so recortadas por muitas e diferentes fraes de poder e por interesses polticos, econmicos e financeiros concorrentes. divergentes e/ou A ateno s suas de-

explica o movimento de partida ou de mera sustentao do baixo padro que persiste nas reas no-dinmicas. Os mesmos estudos apontam mais significaresultanespacial,

que, dentre os efeitos tivos na dimenso

tes da organizao do territrio sob exigncias da cornpetitividade, registram-se redes as mudanas urbanas no formato das regionais, com a preaglomeraes e no-metroum conjunto sendo 12 de

mandas extrapola o nvel de competncia de uma unidade administrativa, inserindo-se no mbito da gesto de [unes pblicas de interesse comum. Diante desse cenrio transformado e das exigncias complexas que se impem gesto de tais espacialidades, posta fica evidente juno a limitao de vrios essa imre simples

sena crescente das urbanas metropolitanas politanas.

identificado

de 49 aglomeraes,

carter metropol itano, que concentram cerca de 47% do total da populao do pas, ou 73,3 milhes de habitantes em 1996. Em contrapartida, as pequenas cidades, em sua grande saldos maioria, apresentam migratrios

cortes poltico-administrativos. um quebra-cabeas, territorial municipal,

Como estrutura

reforada
delegada

pela autonomia pela Constituio

de 1988, pela descentralizao de competncias legislativas e adminis-

92

Revista Territrio,

Rio de Janeiro,

ano V, n 9, pp. 85-101, juI./dez.,

2000

trati vas, e pela redistribuio sos financeiros.

de recur-

nas e ambientais, modelos exerccio

ausentes

nos atuais

Porm, sem o engaja-

mento poltico e a capacitao tcnica necessrios para que o municpio efetive a gesto de seu espao de "poder", compreendendo as demandas e empreendendo solues adequadas. Nessa soma de municpios autnomos, que no constitui um todo, a dimenso mentos do-se supralocal ainda carece eleem assorestringinpara que seja entendida ser exercida sob formas

de descentralizao. Um que pressupe, acima de dos agentes pblicivil e a conscine muitas o quadro

tudo, a articulao cos e da sociedade

cia de uma dinmica maior vezes externa ao lugar. No caso brasileiro,

atual da gesto das aglomeraes aponta para resultados de baixa qualidade de vida urbana e pelo comda capacidade de desustentvel. As peculiprometimento senvolvimento

toda a sua complexidade, ciativas (consrcios,

comits, etc.), nas

quais nem sempre se d uma participao em cond ies paritrias, prevalecendo um alto grau de subordinao que dissolve, poderia na essncia, o que ser uma parceria.

aridades desses espaos, alm do adensamento fsico, so a desigualdade na oferta de infra-estrutura e servios com segregao scio-espacial da populao de menor renda, a formao de cidades-dormitrio, o especulativa e ao aumento vando informaJizao, do nmero (IPENIBGEIUNICAMP, a retenledo solo urbano

A simples e corrente instituio, pelos estados, de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, sob critrios distintos e muitas vezes descoladas da realidade dos espaos produzidos, no transforma sua finalidade meramente administrativa bui ao encaminhamento para reas mais densas plexas, esbarrando entre estadual j fragilizada de articulao verno. nem contride solues e mais com-

favelizao, de invases

1999). Es-

ses aspectos chamam a ateno para os atuais modelos de gesto, confirmando a sua ineficcia inexistncia articuladores. Nesse fragmentado, espao formalmente enquanporm contnuo de e apontando mecamsrnos a

na competncia pela dificuldade esferas de go-

As funes pblicas cujas caractersticas de origem, destino e efeitos so comuns a mais de um municpio, exigem estruturas articuladas que transcendam uma unidade administrauma viso de pbliurbativa e que demonstrem

to fenmeno urbano, as trocas intermunicipais no vem limites. O rru nterrupto movimento intrametropolitano, impulsionado pela seletividade imposta pelo mercado imobilirio, faz do valor da propriedafronteira, no est dando oriMas desscio-espacial. rurais, de a verdadeira gem segregao este processo reas urbanas.

conjunto expressa em polticas cas, sejam sociais, territoriais,

restri to s

Nas reas

Fronteiras

Invisveis:

o Territrio

e seus Limites

93

locamentos curtos, de circularidade entre municpios contguos, so empurrados pelo recrudescimento das transformaes modernizantes na atividade agropecuria. A busca da insero no mercado de trabalho desenvolve um fluxo de partida em direo s derradeiras reas que se inseriram mais tardiamente no processo de expanso da agropecuria e que ainda oferecem algumas oportunidades. Findas, o fluxo tende a se dirigir s j saturadas reas metropolitanas e aglomeraes urbanas (KLEINKE et all., 1999), fluindo sobre um espao sem porteiras aparentes. Em nome dessa migrao, dos movimentos da fora de trabalho em busca do sustento, so cometidas as maiores atrocidades. Como pases, municpios abrem ou fecham suas fronteiras, de acordo com suas necessidades, tornando evidente a discriminao e a violncia, amordaando o fascnio, a iluso pela oportunidade. Ser barrado na fronteira norteamericana talvez to constrangedor quanto ser "devolvido" ao chegar em muitas cidades do Sul do Brasil. Da mesma forma, adentrar naquele territrio tambm to desafiador quanto romper a inrcia da seca ou do desemprego urbano no interior e chegar s metrpoles do Sudeste ou do Sul. As chances de vitria so quase uma fantasia, a despeito dos inmeros casos de conquistas narrados pela mdia hegemnica, que, baseada em particularismos, procura ocultar a excluso, o racismo e a falta de oportu-

nidades que o atual agudizando.

modelo

vem

Novos territrios novas fronteiras

Mesmo num arranjo espacial com invisveis limites territoriais, os municpios, no extremo exerccio de seu poder autnomo, no s no conjugam como incitam ainda sucessivas fragmentaes. Novas unidades federativas, no contnuo processo emaneipatrio brasileiro, passam a deter poder, competncias e recursos, desvirtuando a dimenso poltica do territrio, que apropriado para que setores dominantes real izem sua representatividade em outros nveis de governo. Essas partilhas definem, acima de tudo, "terri trios de poder". Nas reas metropolitanas e nas aglomeraes urbanas, tais desmembramentos agravam o dilogo para a gesto, trazendo um nmero maior de interlocutores, ignorantes da abrangncia regional da problemtica municipal e da sua insero num fluxo de relaes complementares. Pesquisas recentes apontam que a emancipao e a gesto autnoma do municpio no so, em si, impulsionadoras de progresso econmico. Algumas reivindicaes da populao so atendidas nos anos imediatos sua instituio, como a oferta de novos equipamentos de consumo coletivo e infra-estrutura. Tais melhorias, embora paliativas, agradam momentanea-

94

Revista Territrio,

Rio de Janeiro, ano V, n" 9, pp. 85-101, jul./dez., 2000

mente as populaes

locais, porm no

promovem mudanas nos aspectos estruturais das relaes que regem a sociedade (Scussel, 1996). Em termos demogrficos, recm a maioria das unidades na Regio expressivo da populao Sul desmembradas crescimento

poder para se tornar efetivo tem que se circunscrever dentro de limites, constituindo territrios municipais tnomos, porm institucionalmente geis, colocando Nesse em evidncia processo do de suas fronteiras. fragrnentador, mais desconcertante ainda quando a demarcao de limites aponta na direo do territrio nacional. O separatismo das regies Norte e Sul do Brasil volta cena com polmica posio manifestada na imprensa por David Lands. Referindo-se a que a Regio Sul, separadamente do Brasil, teria grandes chances de reduzir os indicadores de pobreza do pas, e questionado se estaria com isso sugerindo se dividisse "Estou dizendo que o pas aufr-

o senti-

- onde esse processo apresenta

com taxas inferiores a 1 % a.a., sendo em grande parte, negativas. Insereme nas espacial idades de esvaziamento e no demonstram condies de exercer atratividade econmica, j aparentando sustentao incapacidade (lPARDES, de auto1997). os re-

Na luta emancipatria,

quisitos das leis estaduais so cumpridos sob o uso de tticas reprovveis, como a superestimativa da populao para atingir os limites mnimos estabelecidos, o avano do permetro urbano sobre reas rurais para agregar o nmero de edificaes necessrias, e at uma certa "mobilidade" de permetros para a captura de condies de cumprimento dos requisitos para partilha do municpio de origem, dentre outras municpios manobras. A "criao de no um fim, mas um meio novas possibilidades. esto associadas e ao controle econmicos." dos municpios uma prtica constiespacial

em dois, afirma: que se o Sul se

separasse do Norte teria boas chances de alcanar os pases mais avanados. pensar Sei que as pessoas logo vo reno em coisas do tipo: mas como Pois eu lhe digo com os desti-

assim, abrir mos dos infindveis cursos da Amaznia? que, se vivesse me preocuparia muito em So Paulo,

pelo qual so dados aos interessados no processo, criao de (CIGOLlNI, que os "limites tuiriam, assim, viabilizadora Estas possibilidades recursos

nos do Amazonas. Minerais? Madeira? Tudo isso pode ser comprado. No preciso etrio. nenhuma econmica, ser dono desses nossa poca, recursos.

mais fcil comprar Em

do que ser proprino existe poltica ou

de territrios

virtude intrnseca,

1999, p.1 00) Isso sugere

territrio
(LANDS,

em manter um grande e ser uma grande unidade." 2000, p.12)".

de um projeto social que

est relacionado ao controle do territrio." (p.62) Ou seja, o exerccio do

Essa posio revolve antiga inquietao separatista, recolocando o "separatismo dos ricos" que revela o

Fronteiras

Invisveis: o Territrio

e seus Limites

95

fracasso nacional.

das solues Nessa

para a unidade a questo

locais "formas

pela consolidao de organizao

de direitos, da sociedade

inteno,

regional perde sua dimenso poltica ao mesmo tempo em que promove, a partir do estranhamento entre classes dominantes, elites dirigentes e mesmo parcelas das classes mdias abastadas, a seu modo, uma espcie de limpeza tnica (OLIVEIRA, 1993).

civil, que preenchem o vcuo deixado pelos estados, articuladas em redes de solidariedade globais" (BECKER, 1997, p.), ou no extremo oposto, grupos ligados ao crime organizado (CASTELLS, 1999) constituem novas territorialidades as esferas "influir que perpassam todas a partir da sociedade buscando

em aes e decises

Territorialidades ou o espao sitiado

Smbolo da abertura das fronteiras, a queda do Muro de Berlim aproximou dois tempos, mas deixou que inmeras barreiras transparentes mostrassem entre Logo a indisposio do mesmo existente espao. j se afircidados

do domnio de uma parcela do espao (... )". (BECKER, 1994, p.239) Estratgias que reorganizam o espao e a sociedade sob uma nova tica, redefinindo os limites do poder e instituindo novos cdigos a um direito "esttico" .

atravs
cas territoriais festa. Oriundo

de estratgias que o poder da deciso

e ttise mani-

aps sua derrubada

de influen-

mava: "O muro de Berlim ainda est l, s que invisvel." (WENDERS, J 993) Na virada do milnio, seus fragmentos reproduzem-se mundialmente em novas muralhas intra-urbanas. erguidas pela desigualdade, apartao, excluso territrio relaes e violncia. tempo em que o s novas na prose torna invisvel que se estabelecem Ao mesmo

ciar e controlar, define um recorte circunscrito, prprio e delimitado, desenhado a partir de escolhas e embates dentre o fundamental para que se concretizem TOS, 1994). corporativizao suas metas (SANAproveitando-se da na produo do es-

pao, faz com que se d a segmentao social e a fragmentao urbano. Nesse processo de corporativizao, o capital imobilirio assume um importante territorialidades des empreend [os investidores papel na criao de urbanas. Os grando tecido

duo do espao, sendo um mediador frgi I expanso "desordenada" da ocupao e do uso do solo urbano, poder delimitado que peculiariza ex istncia inexpressivo da unidade terri torial diante do poder explcito territorialidades. regionais pela a movimentos o a

imentos,

intensificados peinvadem recriande

com a globalizao reas do-as centrais a

e reforados

de suas mltiplas busca

estrangeiros, deterioradas, de

De movimentos da hegemonia

partir

projetos

96

Revista Territrio, Rio de Janeiro, ano V, n 9, pp. 85101, jul.ldez., 2000

revitalizao, ou adentram as periferias distantes e as reas ambientalmente vulnerveis, visando a proliferao de shoppings ; parques temticos, centros empresariais, condomnios fechados. Tais projetos, mais que promover a socializao do espao, induzem a um contnuo movimento de revalorizao do solo, provocando a relocao e o desalojamento, muitas vezes forado. A cidade se retrata a partir de um conjunto de "guetos" - resultantes "da excluso que surge da mescla entre a pauperizao e o racismo" (MARCUSE, 1998) - e de enclaves - "feudos ou lugares nos quais os ricos escondem-se do restante da sociedade" (MARCUSE, 1998). So fronteiras materiais que se estabelecem a partir da relao entre a segregao social e a lgica de apropriao do espao, nas quais so travados embates contnuos que se refletem diretamente nas oscilaes dos valores imobilirios, criando limites ntidos entre reas nobres e reas segregadas. O poder e a propriedade, que j se apartaram da misria com cercas invisveis, hoje se protegem por trs de muros, grades, fortificaes, com acesso controlado por guaritas e seguranas armados. Nessa dinmica, o Brasil, como os Estados Unidos, pode vir a se tornar uma "nao de enclaves". Nas ltimas dcadas, o mercado imobilirio norte-americano produziu um amplo conjunto de comunidades cercadas, principalmente impulsionadas pelo

automvel particular e unidas por autoestradas, provocando desperdcios de recursos, poluio, alienao social e a destruio humana, que acompanha a desigualdade estrutural (ANGOTTI, 1999). A excluso explcita faz com que seja aperfeioada a arquitetura da proteo, que remodela as fachadas e as funes do edifcio, incorporando as mais modernas tecnologias de vigilncia e monitoramento distncia (cmeras de vdeo, clulas ticas, sensores). Acessos privados aos condomnios fechados e entre centros comerciais so designs que transformam espaos pblicos historicamente heterogneos em passarelas isoladas da "tenso da ma", negando "as expresses espontneas e inesperadas da vida", evitando o "confronto com a realidade" (GOLDSMITH, 1999). Tais condomnios e centros comerciais, controlados por regras de adm isso e excluso, inibem a passagem e a convivncia democrtica, antes garantida por ruas abertas, restringindo o direito da cidadania. So viveiros para as classes mdia e alta, por vezes tentando miniaturizar a natureza dentro de si mesmos, dissimulando e "humanizando" a funo de fortaleza de seus prdios (DAVIS, 1989). Essas novas comunidades urbanas "constituem um imenso arquiplago formado de bairros pouco integrados ao resto do territrio, tecendo-se entre eles relaes de privilgio e at de exclusividade. Ademais, o mundo exterior percebido como

Fronteiras

Invisveis: o Territrio

e seus Limites

97

ameaador." p.180)

(SCHAPIRA, enclaves

2000, cercados, nos das de

do, apontando para o anacronismo ou o desvio funcional de instituies consagradas para a manuteno da lei e da ordem urbana, confiscadas por interesses privados. Alm de exercerem esse di rei-

Os mesmos vigiados, protegidos "morros", periferias refugiados",

se reproduzem e "jardins" "campos

nas "vilas" - verdadeiros

nos quais

os nmeros com o com a lei do

fatais da violncia crescem trfico, com a criminalidade, misria, com a no-submisso silncio. Ironicamente,

to particularizado, "um direito territorial de facto" (SCHAPIRA, 2000), impondo novos estatutos e procedimentos que subvertem os princpios democrticos estrutura e a tica, institucional, representantes mesclam-se fazendo-se executivo na predessas territorialidades sente no legislativo,

se confirmam

ainda nas ocupaes dos espaos pblicos centrais, logradouros, pontes e vigas de viadutos. A ameaa explcita cia desses redutos dania: ameaa. ao se "proteger", A metfora da violna cidacoma sociedade

e exer-

constrange de Virilio

cendo forte presso sobre o judicirio. Os fragmentos da cidade, em movimento, e a configurao de mltiplas "frontei ras" vo "obstruindo sua porosidade" (SCHAPIRA, 2000), enrijecendo o cimento que articularia o tecido social. Por no se relacionarem entre si, a "unidade urbana se fragiliza, pois no h mais um territ-

pondo uma cidade formada por uma elite que viver em bunkers e por miserveis (VIRILIO, que vo atac-Ia 1997) simplista diante embates cotidianos e territorializados cidade que se o en-

dos imbricados dos comandos multiplicam. Nessa medo aumenta confiabilidade

rio urbano, mas territrios urbanos, no plano fsico-territorial, no plano scioeconmico sentaes p.19) e (... ) no plano das represociais." (SPOSITO, 1999,

fragmentada, inversa

na proporo

das instituies

carregadas de manter a ordem, propiciando formas de auto-defesa. A territorializao instituio enclaves do espao faz com A nos fascnio es: No se pode deixar seduzir pelo de certas ambigidades, os que virtualmente materializam ambigidades, barreiras de muros que na verdade no so mais que intendesconsmuros. por e por e

Cruzar fronteiras

que seja transformado e "guetos"

o Direito. urbanos,

de cdigos particulares

de alta

ou baixa renda, confirma tao, a ilegalidade no exerccio pios soberanos ca normas

a fragmen-

e a ilegitimidade para a prote-

do poder, negando princfirmados

trem fronteiras, A despeito mais metros dessas

o da coleti vidade. Coloca em prtiduvidosas e um novo man-

mais que se montem contnuos

98

Revista Territrio,

Rio de Janeiro, ano V, n 9, pp. 8S-101,juI./dez.,

2000

cercas sejam erguidos,

"Las fronteras

que "a no-adeso pases pacfica" Diante cesso, assumir

de pessoas uma desse tero

e de sada proque

de verdad son aquellas que mantienen a los pobres apartados del pastel." (RNAS, 1998, p.14) E essas,
esto longe de serem transpostas. Para Castells, o novo mundo que toma forma nio, estruturado informacional/global, em rede e numa neste final de milnuma economia numa sociedade cultura da his-

no representar (CASTELLS, da inevitabilidade os agentes um elevado sociais

1999, p.432).

grau de consci-

ncia, informao e compartilhamento para que possam promover mudanas, "enquanto tempo" (p.438). No se deixando talismos, eventos essa levar por fados recomen"inevitabilidade"

virtual idade real, tem redefinidas toricamente as relaes

de produo,

deve ser discutida,

poder e experincia da sociedade. Mas, a "nova sociedade" nele engendrada - produtiva, competitiva, flexvel, proprietria - tende ao aumento da desigualdade, da polarizao entre classes SOCIaIS, da excluso (CASTELLS, 1999). Penetrando em todos os pases, territrios, culturas, fluxos de comunicaes e finanas, a economia desencadear uma "explorao global cont-

da Fiori. Particularmente, no que se refere prpria globalizao da economia, apresentada como um processo universal, contnuo, progressivo e homogneo. Deve-se enfrentar "mitos" como o de que ela representa econmica moda expanso quando j que ela resul"uma nova realidade capitalista necessria

vida pela fora material e irrecusvel",

e, por isso, absolutamente

mais que reconhecido

nua do planeta procura de novas oportunidades de gerao de lucros". Uma tarefa seletiva, mentos valiosos inteis e pessoas "conectando seglocais e descartando

ta de decises polticas de pases centrais, sobretudo o norte-americano, no sentido formaes provocar vimento a competio mas liberais "promove inevitvel nacionais", sempre de alimentar mundial, as transcomo tecnolgicas e intensificar assim de refor-

e no-pertinentes",

produzindo uma "geografia de contrastes" (CASTELLS, 1999, p.431). Dos segmentos excludos resultar, por um lado, um aumento das operaes em "conexo perversa", ou seja, com diferentes regras na prtica do capitalismo global - como poder ser constatado cia da "economia do". Por outro versa, excluem se dar pelos na crescente influnperdo crime organizalado, no menos "a excluso excludos", dos que prevendo

a implementao

nos pases em desenvoluma reduo pacfica e da soberania dos estados j que a heterogeneidade no arranjo dos diferentes basta assumir fragmentadores e no grau estados que o e

(FLORI, I997a); ou o de que

existiu

de soberania

(FlORI, 1997b).
Tampouco atual modelo concentradores, resulta em fenmenos

Fronteiras

Invisveis: o Territrio

e seus Limites

99

excludentes empresas contraditrio, tivas abertas exatamente,

de lugares, e pessoas. "os impactos

atividades, processo e perspec-

Nesse

ti vas so diferenciados, das opes

e as alternafeitas pelas

a cada pas dependem, internas

suas foras sociais e polticas

e coordenadas por seus estados nacionais." (FlORI, 1997b, p.239) Apostando, da mesma forma, na reversibilidade dos processos, tambm Santos afirma que: "Os lugares unir horizontalmente,

se podem

reconstruindo

aquela base de vida comum, susceptvel de criar normas locais, normas regionais ... que acabam por afetar normas nacionais e globais." (SAN-

TOS, 1999a, p.206)

So vises no s reforam e a urgncia como enfatizam berania e perspectivas que o papel do territrio de pactos territoriais, da sopara que a importncia

de seus interesses,

se torne legitimamente da coletividade. Quanto reais ou virtuais, tindo o contnuo

representativo sejam

s fronteiras,

que sigam pressenrumor dos que procu-

ram, e que no os barre. "Lo importante es que lleven y traigan. Que mezclen, Que cambien. Que no se detenga el movimiento del mundo." (FUENTES, 1995, p.125)

Bibliografia
ANGOTTI, market T. (1999) The real estale in the United States:

progressive strategies. Encontro Internacional Democracia, Igualdade e Qualidade de Vida. O desafio para as cidades do sculo XXI. Porto Alegre : SCPRS/UFRGSIIPPUR/FA UUSP/ Planners Network, dezembro. BECKER, B. (1994) Organizao dos territrios: desigualdades regionais, cidades, metrpoles, a vida urbana (Debatedor). Anais da Conferncia Projetos Estratgicos Alternativos para o Brasil. Conferncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FUJBIFASE, maio. BECKER, B. (1997). Tendncias de transformao do territrio no Brasil. Vetores e circuitos. Territrio. Laget, UFRJ, v. l , n 2, jan./jun. Rio de Janeiro : Relume-Dumar. CASTELLS, M. (1999) Fim de Milnio. So Paulo: Paz e Terra, 2 edio. (A era da informao: economia, sociedade e cultura, v.3) CICCOLELLA, P.J. (1997) Redefinicin de fronteras, territorios y mercados en el marco dei capitalismo de bloques. In: CASTELLO, I.R. et al. (org.) Fronteiras na Amrica Latina. Espaos em transformao, Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGSIFEE, pp.55-67. CIGOLINI, A.A. (1999) A fragmentao do territrio em unidades poltico-administrati vas: anlise da criao de municpios no Estado do Paran. Dissertao de mestrado apresentada UFSC, Florianpolis. DAVIS, M. (1989) A renovao urbana e o esprito ps-moderno. Espao e Debates n 27 (Imagens e representao da cidade), ano IX, pp. 92-96. FIORI, J. L. (1997a) Neoliberalismo e polticas pblicas. In: FlORI, J. L. Os moedeiros falsos. Petrpolis : Vozes. pp.201-213. FIORI, J. L. (1997b) O novo papel do Estado frente globalizao. In: FlORI,

100

Revista Territrio,

Rio de Janeiro,

ano V, n" 9, pp. 85-101, juJ./dez.,

2000

1. L. Os moedeiros falsos. Petrpolis : Vozes. pp. 229-239. FIORI, 1.L. (1999) De volta questo da riqueza de algumas naes. In: FlORI, J. L. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis : Vozes, pp. 11-46. FUENTES, C. (1995) Lafrontera de cristal. Ciudad de Mxico: Alfaguara. GOLDSMITH, WW (1999) Resisting the reality of roce: land use, social jus/ice and lhe metropolitan economy. Encontro Intenacional Democracia, Igualdade e Qualidade de Vida. O desafio para as cidades do sculo XXI. Porto Alegre: SCPRSIUFRGS/IPPURJFAUUSP/ Planners Network, dezembro. HUMBERTO, C. (2000) Coluna. Folha do Paran, 2310212000. IPARDES. (1997) Dinmica demogrfica recente da Regio Sul: anos 70 e 80. Curitiba: IPARDES. IPEA; IBGE; UNICAMP (1999) Caracterizao e Tendncias da Rede Urbana do Brasil. IPEA/ IBGE/ UNTCAMPIE.NESUR (org). Campinas : UNICAMPIIE/NESUR:IPEA:JBGE, 1999. 2v. (Coleo Pesquisas, n.3). KLEINKE, M.L.U.; CARDOSO, N.A.; ULTRAMARI, c, MOURA, R. (1996) O paraso dos outros. In: CASTELLO, LR. et ai. (org.) Fronteiras na Amrica Latina. Espaos em transformao. Porto Alegre: Ed. Universidade/ UFRGS/FEE, pp, 151-162. KLEINKE, M.LU; DESCHAMPS, M.V; MOURA. R. (1999) Movimentos migratrios no Paran (1986-91 e 199196): origens distintas e destinos convergentes. Revista Paranaense de Desenvolvimento. Curitiba: IPARDES, n095, pp. 27-50, jan./abr. LANDS, D. (2000) A tica da riqueza. Entrevista. Veja, 22/0312000, pp. 11-15. MARCUSE, P. (1998) Anotaes de reu-

nio realizada no Escritrio de Relaes Externas da UFPR. Curitiba, junho de 1998. OLIVEIRA, F. (1993) A questo regional: a hegemonia inacabada. Estudos Avanados. So Paulo : USP/IEA, n 18, mai.lago., pp. 43-64. OLIVEIRA, N.; KOCH, M.R.; BARCELLOS, TM. (1999) A fronteira Oeste do RS na perspectiva da integrao latino-americana. In: SCP/ FEE. Impactos sociais e territoriais da reestruturao econmica no Rio Grande do Sul. Porto Alegre : Convnio FEElFINEP, pp. 147-172. RIVAS, M. (1998) El Lpi; del carpintero. Madrid : Alfaguara. SALGADO, S. (2000) Entrevista a Sebastio Salgado. Roda Viva, TV Cultura, 17/04/2000. SANTOS, M. (1994) Organizao dos territrios: desigualdades regionais, cidades, metrpoles, a vida urbana (Debatedor). Anais da Conferncia Projetos Estratgicos Alternativos para o Brasil. Conferncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FUJBIFASE, maio. SANTOS, M. (1999a) A natureza do espao. Tcnica e tempo. Razo e emoo. 3' edio. So Paulo: Hucitec. SANTOS, M. (1999b) Guerra dos lugares. Folha de So Paulo, 08/08/1999. Caderno Mais!, p.3. SCHAPIRA, M-Er. (2000) Segregao, fragmentao, secesso: a nova geografia social de Buenos Aires. Novos Estudos. So Paulo: CEBRAP, n.56, maro, pp. 169-184. SCUSSEL, M.C.B. (1996) Emancipaes no Rio Grande do Sul: o processo de criao de novos municpios e seu impacto em aspectos de qualificao do espao urbano. Dissertao de mestrado apresentada UFRGS, Porto Alegre.

Fronteiras

Invisveis: o Territrio e seus Limites

101

SPOSITO, M.E.B. (1999) Espaos urbanos: territorialidades e representaes. In: SPOSITO, E.S. (org.). Dinmica econmica, poder c novas territorialidades. Presidente Prudente: UNESP/GAsPERR, pp. 13-30.

VIRILIO, P. (1997) A catstrofe urbana. Entrevista. Folha de So Paulo, Caderno Mais!. 24/08/1997. WENDERS, W. (1993) muro de Berlim ainda est l, diz Wenders. Folha de So Paulo, pp. 4-10, 22/09/1993.