ATOS ADMINISTRATIVOS
SITUAO JURDICA
No exerccio geral da atividade pblica, so reconhecidas 3 categorias de atos: Ato Legislativo Ato Jurdico Ato Judicial Ato Administrativo Sendo que cada Poder pratica atos de forma tpica e atpica.
CONCEITO DOUTRINRIO
toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (Hely Lopes Meireles)
NO CONFUNDIR COM
1. Contratos Administrativos so atos jurdicos 2. Fatos Administrativos so eventos posteriores ao bilaterais. Ato, a consequncia de um ato, a materializao de um Ato ADM. 3. Atos Polticos so atos de governo, isto , da 4. Atos da Administrao so atos que englobam Administrao Pblica em sentido amplo (sano, veto, tanto o D. Pblico quanto o D. Privado, praticados pela oramento, etc.) ADM Pblica.
IMPERATIVIDADE
NO presente em todo ato.
AUTO-EXECUTORIEDADE
TIPICIDADE
NO presente em todo ato.
o fundamento o fundamento para a paraobrigar ou restringir agilidade da ADM no direitos dos particulares exerccio de seus fins. sem sua anuncia.
o fundamento o fundamento para o uso paraafastar atos da fora pblica, se arbitrrios, abusivos, necessrio, sem prvia garantindo segurana autorizao judicial. jurdica ao particular.
A presuno no absoluta, Exemplos: poder de mas relativa, admitindo polcia, interdies, S se aplica em 2 situaes: prova em contrrio. apreenses, etc. Ainda que viciado, o ato seguir produzindo efeitos at a sua invalidao. No se aplica aos atos de 1. Onde a Lei 2. Casos de gesto e aos atos de expressamente urgncia / mero expediente. indicar. emergncia. No se aplica multa, aos atos de gesto e de expediente.
Professor Sidney Amorim
FINALIDADE
o propsito com o qual o agente pblico pratica o ato, previsto em Lei e visando sempre o interesse pblico. Elemento VINCULADO
FORMA
o modo de exteriorizao do ato administrativo. como ele se manifesta no mundo fsico.
MOTIVO
a causa do ato administrativo, ou seja, a situao de fato e de direito que autoriza ou determina a sua prtica. Elemento VINCULADO ou DISCRICIONRIO VCIO DE MOTIVO 1.Inexistncia motivo ou de fato de
OBJETO
o efeito jurdico imediato que o ato produz; o contedo material do ato.
Elemento VINCULADO
Elemento VINCULADO
Elemento VINCULADO ou DISCRICIONRIO VCIO DE OBJETO 1. Quando importar violao de lei (latu sensu). Exemplo: municpio desapropria bem da Unio. 2. Quando for proibido ou impossvel por Lei.
VCIO DE COMPETNCIA
VCIO DE FINALIDADE 1. Abuso de Poder por Desvio de Poder, ou Desvio de Finalidade. Exemplo: Servidor removido de ofcio por vingana ou cime. Agente c/ investidura irregular. Ato vlido se praticado de boa-f.
VCIO DE FORMA 1.Ausncia de motivao onde for obrigatria por Lei. Exemplo: Revogar ato ADM sem expor os motivos. 2.Inobservncia da forma exigida em Lei.
2.Funo de fato: (Teoria da Aparncia) Exemplo: Servidor em exerccio aps 70 anos. 3.Usurpao de funo:
Exemplo: carta-convite para concorrncia. Praticado por pessoa s/ vnculo ADM).Ato inexistente. crime.
Exemplo: Nomeao para cargo j extinto. 3. Quando tiver contedo no previsto em Lei. Exemplo: Servidor punido com suspenso de 120 dias. 4. Quando tiver contedo diferente doprevisto em Lei. Exemplo: Multa de R$ 963,00 por estacionar em local proibido.
FINALIDADE
No pode convalidar
FORMA
Pode convalidar EXCEO 1. Exigida em Lei por ser essencial Exemplo 2: O Edital na Concorrncia (Lei 8.666/93). 2. Para a garantia de direitos individuais Exemplo: Cada caso concreto, analisado pela ADM. No h Lei.
MOTIVO
No pode convalidar
OBJETO
No pode convalidar
A DELEGAO DE COMPETNCIA
CONCEITO a DISTRIBUIO de atribuies, em carter temporrio, a outros rgos ou agentes, para o seu exerccio temporrio, sendo revogvel a qualquer tempo. DISTINO IMPORTANTE No se trata de transferncia (pois a competncia intransfervel), nem significa renncia (pois a delegao revogvel ad nutum).
AS 3 PROBIES DE DELEGAO
1. Edio de atos de carter normativo. 2. A deciso administrativos em recursos 3. As matrias exclusiva. de competncia
3. O ato de delegao e sua possvel revogao devem ser publicados em meio oficial.
O MRITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO o poder conferido pela lei ao agente pblico para que ele decida sobre a oportunidade e a convenincia de praticas os atos discricionrios da Administrao.
OPORTUNIDADE Significa o melhor momento para satisfazer o interesse pblico. CONVENINCIA Significa a prpria satisfao do interesse pblico.
2 OBSERVAES IMPORTANTES
Obs. 1 O mrito administrativo s incide sobre o motivo e sobre o objeto do ato administrativo, no incidindo sobre a competncia, nem a finalidade e nem a forma. Obs. 2 O Judicirio no julga mrito administrativo, MAS julga A LEGALIDADE dos atos discricionrios, relativos sua razoabilidade e sua proporcionalidade.
CARACTERSTICAS
1. Previso legal (art. 50 da lei 9.784/99). 2. Necessrio em TODO ato vinculado.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Informa que, num ato discricionrio, onde a motivao no obrigatria, se o agente decidir por motivar tal ato, ele ficar vinculado a essa motivao. Ou seja: motivou, vinculou!
ATOS ORDINATRIOS
So atos de carter INTERNO, que disciplinam o funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus agentes. Decorrem do Poder Hierrquico e sujeitam-se disciplina dos atos normativos.
So os decretos, as resolues, os regimentos, as instrues So as portarias, os despachos, as ordens de servio, as normativas, dentre outros. circulares, os ofcios, os avisos, dentre outros.
ATOS ENUNCIATIVOS
ATOS PUNITIVOS
So atos onde a ADM emite um JUZO DE VALOR (opinio, So atos sancionatrios que a ADM aplica tanto aos seus sugesto ou recomendao) ou uma DECLARAO sobre agentes e delegatrios quanto aos particulares, no se certa situao ftica ou jurdica. confundindo com o Jus Puniendi do Estado. So os pareceres, as certides, os atestados, as apostilas, So as multas, as interdies, as cassaes, as dentre outros. demolies, as suspenses, as apreenses, etc.
CERTIDO Cpia informao registrada Administrao. de na ATESTADO Declarao da ADM de situao decorrente de atuao de agente. PARECER Pea tcnica e opinativa sobre determinado assunto requerido pela ADM.
Obs. 1 A punio a agentes pblicos e delegatrios decorre do Poder Disciplinar (demisso, cassao, etc.) Obs. 2 A punio aos particulares em geral, sem vnculo jurdico com a ADM, decorre do Poder de Polcia (multas, suspenses, interdies, demolies, etc.)
ATOS NEGOCIAIS
So atos de carter INDIVIDUAL e ESPECFICO, de interesse recproco da ADM e do particular, em que ele busca, da ADM, a sua prvia anuncia para realizar uma atividade ou exercer um direito. So negcios administrativos. So as licenas, as autorizaes e as permisses, dentre outros. LICENA Ato vinculado e definitivo, no qual a ADM no pode neg-la se o particular atender aos requisitos exigidos. Direito subjetivo do particular. AUTORIZAO Ato discricionrio e precrio, no qual a lei obriga o particular a buscar a anuncia da ADM para exercer sua atividade o que pode ou no ser deferida. PERMISSO Ato discricionrio e precrio em que a ADM faculta ao particular a execuo de um servio de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico. Exemplos: o transporte coletivo, o uso de terreno para construo de supermercados, o uso de nibus da ADM para transportar crianas, etc. 5
Exemplos: o exerccio de uma profisso, Exemplos: o porte de arma, a a construo em um terreno prprio, a interdio de rua para uma feiralivre, a circulao de txis, o direo de veculo automotor, etc. funcionamento de escolas, etc.
no de
ATOS ORDINATRIOS
So atos de carter INTERNO, que disciplinam o funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus agentes. Decorrem do Poder Hierrquico e sujeitam-se disciplina dos atos normativos.
So os decretos, as resolues, os regimentos, as instrues So as portarias, os despachos, as ordens de servio, as normativas, dentre outros. circulares, os ofcios, os avisos, dentre outros.
ATOS ENUNCIATIVOS
ATOS PUNITIVOS
So atos onde a ADM emite um JUZO DE VALOR (opinio, So atos sancionatrios que a ADM aplica tanto aos seus sugesto ou recomendao) ou uma DECLARAO sobre agentes e delegatrios quanto aos particulares, no se certa situao ftica ou jurdica. confundindo com o Jus Puniendi do Estado. So os pareceres, as certides, os atestados, as apostilas, So as multas, as interdies, as cassaes, as dentre outros. demolies, as suspenses, as apreenses, etc.
CERTIDO Cpia informao registrada Administrao. de na ATESTADO Declarao da ADM de situao decorrente de atuao de agente. PARECER Pea tcnica e opinativa sobre determinado assunto requerido pela ADM.
Obs. 1 A punio a agentes pblicos e delegatrios decorre do Poder Disciplinar (demisso, cassao, etc.) Obs. 2 A punio aos particulares em geral, sem vnculo jurdico com a ADM, decorre do Poder de Polcia (multas, suspenses, interdies, demolies, etc.)
ATOS NEGOCIAIS
So atos de carter INDIVIDUAL e ESPECFICO, de interesse recproco da ADM e do particular, em que ele busca, da ADM, a sua prvia anuncia para realizar uma atividade ou exercer um direito. So negcios administrativos. So as licenas, as autorizaes e as permisses, dentre outros. LICENA Ato vinculado e definitivo, no qual a ADM no pode neg-la se o particular atender aos requisitos exigidos. Direito subjetivo do particular. AUTORIZAO Ato discricionrio e precrio, no qual a lei obriga o particular a buscar a anuncia da ADM para exercer sua atividade o que pode ou no ser deferida. PERMISSO Ato discricionrio e precrio em que a ADM faculta ao particular a execuo de um servio de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico. Exemplos: o transporte coletivo, o uso de terreno para construo de supermercados, o uso de nibus da ADM para transportar crianas, etc. 8
Exemplos: o exerccio de uma profisso, Exemplos: o porte de arma, a a construo em um terreno prprio, a interdio de rua para uma feiralivre, a circulao de txis, o direo de veculo automotor, etc. funcionamento de escolas, etc.
Quando o ato apresentar vcios, Quando o ato no interessar mais Quando o particular descumprir defeitos de legalidade. Administrao. exigncias da concesso do ato. Opera efeitos retroativos (extunc). Opera efeitos prospectivos (ex nunc). Opera efeitos prospectivos (ex nunc).
Efetuada pela ADM (de ofcio ou Efetuada s pela ADM (de ofcio ou Efetuada s pela ADM (de ofcio ou provocado) ou pelo JUD (provocado) provocado). provocado). Pode incidir sobre atos vinculados ou discricionrios. Pode ser atovinculado (se o vcio for insanvel) ou ato discricionrio (se o vcio for sanvel). S incide sobre os atos discricionrios. Pode incidir sobre atos vinculados ou discricionrios.
um ato discricionrio.
um ato vinculado.
Protege os efeitos j produzidos aos No se revoga atos que j geraram Aplicvel somente aos atos negociais, terceiros de boa-f. direitos adquiridos. portanto, a um particular especfico. Prazo de 5 anos para anular ato No h prazo para revogar atos No h prazo para revogar atos ADM, ADM se os efeitos forem favorveis ADM, pois trata-se de mrito pois trata-se de mrito administrativo. aos administrados. administrativo.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
ato discricionrio. (Di Pietro entende que ato vinculado) Mrito Administrativo. Opera efeitos retroativos (extunc). Pode incidir sobre atos vinculados ou discricionrios. Efetuada s pela ADM (de ofcio ou provocado).
CONVALIDAO POR DECURSO DE PRAZO ou CONVALIDAO POR OMISSO quando a Administrao perde o direito de anular os seus atos ilegais, que favoream apenas os administrados.