Tema Preguntas más frecuentes Opciones legales de estado Convenio 169 de la OIT Propuestas de Implementación

A. Control y
Manejo de
Recursos
1. ¿Qué derechos tengo sobre los 1. Cuales son mis derechos: Convenio ¡69 art. ¡5.1: Si tenemos derecho sobre nuestros
recursos naturales de mi Preferencia, autoconsumo y subsistencia. Los derechos de las recursos, pero sería importante incluir
comunidad? También tienen derecho a formar el comunidades a los RRNN dentro de nuestros reglamentos
• al usar los RRNN para la comité de gestión de ANP y de existentes en sus tierras artículos, que nos permitan un control
subsistencia y autoconsumo Bosques cuando se encuentran deberán protegerse y un aprovechamiento de manera que
• Tenemos derecho de
ubicados en ellos especialmente. no afecte la permanencia de los
preferencia para explotar los A .Hay derecho a la pesca, caza de Estos derechos recursos. Sobre todo teniendo en
RRNN industrialmente o Subsistencia, y extracción en general, a comprenden el derecho de cuenta cantidades permitidas, tiempo
comercialmente nivel de “subsistencia”, de acuerdo a los la comunidad a la de reproducción, caza selectiva,
• También tienen derecho artículos: 20.b3 de la ley general de utilización, administración método de caza (armadillos, químicos,
a formar el comité de pesca, 6.4. del Reglamento de y conservación de los barbasco, perros, etc.), tipos de
gestión de ANP y de Ordenamiento Pesquero para la Amazonía RRNN. Manejo (con subidores, dejando de 4 a
Bosques cuando se y el artículo 29 del Reglamento de Pesca, 3 hojas por planta de irapay, y
encuentran ubicados en los artículos 21. 5 de la Ley de Forestal y extracción del recursos madera, solo lo
ellos Fauna y el artículo 152 del Reglamento de necesario), conociendo que debemos
2. ¿Tengo que sacar permiso para la Ley Forestal y de Fauna silvestre, y el obtener permisos y autorizaciones para
pescar o cazar para mi familia? artículo 89, 90, 110, y 112 del reglamento la extracción de recursos para
No tienes que sacar permiso para usar de la Ley de Áreas Naturales Protegidos, y comercialización a gran escala.
los RRNN, para la subsistencia y artículo 9 y 31 de la Ley de Áreas naturales
autoconsumo Protegidas.
B. Hay derecho a la Autoconsumo de
en bosques que no estén
concesionados art 152 del reglamento
de la ley forestal.
C. Hay Derecho de Preferencia Artc. 29

1
Código de medio ambiente, para uso
comercial o industrial de los RRNN
(flora, fauna terrestre o acuática) Este
derecho rige tanto para áreas no
protegidas como ANP en esta ultima
dependerá de la zona del ANP siempre
en cuando sea compatible con los fines
de ANP art. 102, 103, 107 y171 del
reglamento de ANP, salvo el RECURSO
MADERABLE QUE NO SE PERMITE SU
USO forestal COMERCIAL art 106 del
reglamento de ANP.
D. Derecho a participar en el comité de
gestión en ANP art 6, 31 de la ley de
ANP y art 17 y 69 del reglamento de
la ley ANP y a participar en los comités
de gestión en bosques art 52 del
reglamento de la ley forestal.

En General pueden beneficiarse, sin

exclusividad, de los recursos naturales
de libre acceso (que se encuentran en
el suelo y subsuelo) del entorno
adyacente a las tierras de la
comunidad art 17 de la ley orgánica
para el aprovechamiento sostenible
de los recursos Naturales

En las Áreas Naturales Protegidas

donde permiten aprovechamiento
depende de la zonificación:

1. a . Caza y Pesca subsistencia –

2
 (no hay problema cuando el
aprovechamiento es para
subsistencia solo hay que
tener en cuenta que ese
animal del agua o tierra no
este declarado en veda o en
extinción ni se haya cazado o
pescado en la zona
intangible). Art 110 y 112 del
reglamento de ley de ANP
1. b .Recursos Forestal:
Los Maderables solo para
autoconsumo excepcionalmente y
dependiendo la zona, se debe
negociar entre jefaturas,
instancias oficiales, y
comunidades, como norma de
cogestión.
No maderables – Puede
aprovecharse los productos con
fines de autoconsumo y
comerciales dependiendo la
zonificación. Art. 107 del
reglamento de la ley de ANP

3. ¿Qué hacemos con un morador
que trae a gente de afuera a sacar
recursos de la comunidad?.
Debemos sancionarlo de acuerdo con
nuestros reglamentos
En primer lugar, señalarle que puede
perder la condición de comunero sino
cumple con los reglamentos comunales
que prohíben sacar los recursos sin el
permiso de la asamblea, como lo señala la
constitución art. 89 y el artículo 9 de la
ley de Comunidades Nativas y el artículo 3
Convenio 169 art. 9.1 ... Se
deberán respetarse los métodos
a los que la comunidad recurre
tradicionalmente para la
represión de delitos cometidos
por sus miembros
Al morador se le debe poner algún
tipo de sanción según el reglamento
interno y tratar de que entienda
que todas las personas que
ingresan a la comunidad deben
estar autorizadas por la comunidad.
Sobre todo acerles presente que

3

4. ¿ Que pasa si viene gente de
afuera, emparentada o no,
queriendo entrar a pescar en las
cochas, a cazar o extraer madera
dentro de nuestras comunidades y
territorios de uso tradicional
(consuetudinarios), titulados o no?
La comunidad puede vigilar y
controlar los RRNN
del Reglamento de Comunidades Nativas
del reglamento comunal.
Artículo 3 y 6 de la ley de comunidades
campesinas. Artículos 32, 33, 34, 35, 36,
del reglamento de la ley de comunidades
Campesinas.
La comunidad puede vigilar y controlar los
RRNN
Recurso Hidrobiologico (PESCA)
Existen dos momentos:
En creciente
Según los artículos: 67 y 73 de la ley
general de pesca, artículos 6.6 y 8.1 del
Reglamento de Ordenamiento Pesquero
para la Amazonía, la autoridad comunal
(en comunidades campesinas el Teniente
Gobernador y en comunidades nativas el
presidente de la comunidad), debe
controlar a terceros en lo referido al
ingreso a cochas de la comunidad en
épocas de creciente controlando si hay o
El Convenio 169 de la
Organización Internacional del en el caso de comunidades
Trabajo (OIT) señala que “Los
derechos de los pueblos
interesados en los recursos
naturales existente en sus
tierras deberán protegerse
especialmente. Estos
derechos comprenden el
derecho de esos pueblos a
participar en la utilización,
administración y conservación
de dichos recursos” (Parte
III, art. 15, párrafo 1).
existe un reglamento que hay que
hacerles cumplir al pie de la letra.
Con las personas que se instalan
temporalmente en la comunidad
para extraer los recursos se debe
tener claro en el reglamento que
para aprovechar los recursos,
primero debe constituirse como
morador, cumpliendo con los
deberes que se le asignan y poner
un tiempo prudencial para que a
partir de la cual él pueda tener
algunos derechos ,pero regulando
su extracción según la necesidad de
uso que esta pueda debidamente
argumentar.
Si bien la legislación estipula que,
campesinas, la autoridad comunal
competente para controlar el
ingreso de terceros es el teniente
gobernador y, en el caso de
comunidades nativas, el presidente
o Apu de la comunidad, dados los
riesgos y amenazas que suelen
resultar del control de los recursos
de la comunidad, así como el
frecuente alejamiento de las cochas
de los centros poblados, es
preferible contar siempre con el
4
no un permiso válido de ingreso La validez
del permiso puede determinarse viendo si
figura o no en la lista de permisos de
pesquería que anualmente difunde el
Ministerio de Pesquería a nivel regional.
También hay que observar Tipo de
embarcación, capacidad, plazo, limite de
pesca, tipo de extracción.
En vaciante
Según los artículos: 67 y 73 de la ley
general de pesca, artículos 6.6 y 8.1 del
Reglamento de Ordenamiento Pesquero
para la Amazonía, la autoridad comunal
(en comunidades campesinas el Teniente
Gobernador y en comunidades nativas el
presidente de la comunidad), debe
Impedir la Pesca por de terceros en épocas
de veda y vaciante (en otras palabras, en
épocas de vaciante las embarcaciones no
podrán operar pues las autoridades
comunales tienen el control y vigilancia de
las cochas, de acuerdo al artículo 8.1).
Recurso: Flora, fauna y forestal
Las autoridades pueden impedir a estos
terceros tal extracción pues en territorios
comunales no se otorga concesiones a
terceros. Art. 3 de la ley Forestal y de
Fauna Silvestre, y en el numeral 2 del D.S.
N 0004-91-IN
También podemos observar este tipo de
problemas generan alteración del orden
También señala en la parte
III, artículo 18, que “La ley
deberá prever sanciones
apropiadas contra toda
intrusión no autorizada en
las tierras de los pueblos
interesados o todo uso no
autorizado de las mismas por
personas ajenas a ellos, y los
gobiernos deberán tomar
medidas para impedir tales
infracciones.”
respaldo de la comunidad, tanto
con su presencia física como con un
memorial comunal de acuerdos
tomados sobre el tema mediante
Asamblea Comunal.
También tener claro que el
parentesco no le da derecho alguno
sobre los recursos si es que no es
viviente de la comunidad y que
mas bien se tenga claro que la
comunidad cuenta con un
reglamento que regula el
aprovechamiento del recurso tanto
para la gente de la comunidad
como para los vecinos y parientes.
En los reglamentos internos
siempre tiene que ponerse claro
algunas restricciones sobre el
aprovechamiento del recurso que la
gente de afuera o dentro deben
respetar, sobre todo tener bien
claro la utilización de métodos que
no permitan el desperdicio del
recurso madera ,peces etc.,
También mencionar que especies de
animales y peces están prohibidos
cazar en las épocas de reproducción
y los tamaños en caso de los peces
y sobre todo tener zonas de
descanso donde algunas especies
de plantas (irapay, maderas de
construcción) estan en condición de
recuperación.
ANP los comuneros se pueden
constituir en guarda parqués
voluntarios en coordinación con la
jefatura y tener control preventivo
en el ANP respecto de terceros
ilegales
5
 publico en las comunidades y como tal
pueden negar el ingreso a territorio
comunal en atención a la autonomía
comunal Art 33 numeral 4 D.S. N 0004-
91-IN
Las autoridades comunales ejercen
autoridad preventiva en su territorio para
disponer en el sitio la suspensión o
inmovilización inmediata de cualquier
afectación ocasionada por terceros y el
manteniendo del recurso en el estado que
se encuentre hasta la intervención del
INRENA
Art. 37.3 de la ley forestal concordado con
el art 33.4 D.S. N 0004-91-IN y el
reglamento del ministerio del Interior
En estos casos cuando terceros cometen
infracciones en su territorio el INRENA
entregara los productos decomisados a la
comunidad o titulares. Articulos 379 del
Reglamento de la ley forestal concordado
con el los artículos 363.i y 364.f D.S. N
0004-91-IN y art 33 del reglamento de ley
de ANP

5. ¿Qué pasa si nos amenazan al
intentar proteger los recursos al
interior de nuestras comunidades?
Cuando la amenaza es de un
Comunero:
Se resuelve al interior de la comunidad,
basada en los reglamentos internos
Comunales, y debiendo sancionarlo en
función de lo estipulado en el reglamento.
De acuerdo a la parte I,
artículo 3, párrafo 2, “No
deberá emplearse ninguna
forma de fuerza o de coerción
que viole los derechos
humanos y las libertades
Siempre en los reglamentos
internos se debe poner el tipo de
sanción o castigo para las personas
de la comunidad que podrían
incurrir en este tipo de actitud; Ya
sea al tratar de proteger un recurso

6

6. ¿Qué pasa si extraños, usan
tóxicos o métodos de destrucción
masiva de nuestros RR.NN?.
El usar toxico es un delito y esta
sancionado
Cuando la amenaza proviene de un
tercero:
Se debe, denunciar ante el ministerio
público y la Policía Nacional, a su ves el
teniente gobernador oficiará al gobernador
para que este tramite las garantías
personales del afectado, según D. S. N
0004-91-IN.
EN CASO DE TERCEROS.
Sanciones penales
Se están cometiendo delitos contra los
recursos naturales y el medio ambiente, y
esas actividades tienen sanción de cárcel,
de acuerdo al artículo 304, 305, 308, 309,
310 y 314 del Código Penal.
Sanciones administrativas
Hay sanciones administrativas en cada
sector (por ejemplo, en pesquería y
Agricultura (forestales y fauna) se
sancionarán: con multas, comisos
pecuniarias, (es decir, mediante multas en
dinero), también decomisos, y si poseen
permisos y/o autorizaciones la suspensión
fundamentales de los pueblos
interesados...”
Artt 4 deberan adoptarse las
medidas especiales que se
precisen para salvaguardar las acuerdos para dar las facilidades a
personas..
Art.12 Las comunidades
deberan tener protección
contra la violación de sus
derechos, y poder iniciar
procedimientos legales, sea
personalmente o bien por
conducto de sus organismos
representativos, para
asegurar el respecto efectivo
de tales derechos.
De acuerdo al Conv. 169, art.
7.4. Los gobiernos deberan
tomar medidas, en cooperación
con las comunidades, para
proteger y preservar el medio
ambiente.
Por otro lado art. 9.1 ... Se
deberán respetarse los métodos
a los que la comunidad recurre
tradicionalemente para la
represión de delitos cometidos
por sus miembros
o al querer hacer cumplir con
algunos de los acuerdos asentados
en acta. Si el caso es de extrema
delicadeza también deben tener
las autoridades o a la persona
amenazada para que se desplacen
a poner la denuncia en el puesto
policial más cercano.
EN CASO DE TERCEROS
Poner inmediatamente la denuncia
ante el ministerio público y la
policía, a su vez el teniente
gobernador pedirá al gobernador el
trámite de las garantias personales
de los afectados
En caso de las cochas :
Tratar de incentivar un plan de
vigilancia por turnos entre los
moradores y conocer que si
presenta un caso en nuestra
jurisdicción , la ley le permite a la
comunidad inmovilizar IN SITU la
movilidad y el producto, registrar el
nombre y documentos de los
infractores y trasladar la denuncia
de inmediato al puesto policial mas
cercano; En caso de que tenga
premiso se trasladará la denuncia
también a DIREPE . En caso que
sea un poblador de la comunidad ,
tendrá que ser sancionado según el
7
 de los mismos. reglamento , el mismo que debe
Reglamento de la ley de pesca art 132, poner sanciones drásticas contra
133, 134, 135, 136, 137,139, 140 este tipo de atropello.
Reglamento de la ley Forestal art 362, 363,
364 y 365.
Además la comunidad in situ puede
inmovilizar ( o caso contrario lo estipulado
en el reglamento interno comunal) y dar
cuenta a la Dirección Regional de Pesquería
(DIREPE), en caso de pesca, y al INRENA
en caso de productos forestales. Según
establecido en la constitución política del
Perú, en su artículo 149.

EN CASO DE SER UN COMUNERO

7. ¿Qué pasa si deseamos planes de
manejo para explotar
comercialmente nuestros propios
recursos?
Tenemos que sacar Permiso o
autorización y contar con nuestros
Debe de ser sancionado, de acuerdo a lo
indicado dentro del reglamento interno de
la comunidad.
Toda actividad de aprovechamiento
comercial de RRNN requieren de Planes de
Manejo art. 28 y 19.c de la ley orgánica
para el aprovechamiento sostenible de los
RRNN
De acuerdo a la ley orgánica para el
El Convenio 169 art. 23.2 A Solicitar permiso y elaborar su plan
petición de las de manejo pesquero (MAPE) o
comunidades, deberan permiso forestal, mediante alianza
facilitárseles, cuando sea con organismos establecidos para
posible, una asistencia brindar tal apoyo a comunidades.
técnica y financiera Pero primero es verificar si la

Planes de manejo de RRNN
aprovechamiento sostenible de los RRNN apropiada que tenga en comunidad a tomado conciencia
art. 18 las comunidades tienen primera cuenta las técnicas que en realidad pueden asumir un
prioridad al momento de solicitar la tradicionales y las compromiso tan serio y sobre todo
explotación comercial de aquellos recursos características delas voluntad para poder lograr sus
dentro de sus territorios considerados comunidades y la autorizaciones y tener todos los
formalmente como “recursos del Estado” importancia de un acuerdos sobre el tema

8
(subsuelo, bosques, aguas, fauna y
recursos ictiológicos).
A su vez el código del Medio Ambiente
artículo 29 señala que el Estado a través
de las entidades públicas competentes
brinda apoyo técnico alas comunidades
para el aprovechamiento e impulsa las
tecnologías tradicionales ecológicamente
adecuadas.
Recurso Hidrobiológico (PESCA)
Para el aprovechamiento comercial de los
recursos de pesca, la dirección regional de
pesquería debe aprobar un Plan de Manejo
Pesquero (MAPE), de acuerdo al art. 5.4.1. ocupadas por ellos, pero a las
del Reglamento de ordenamiento
pesquero para la Amazonía.
A su vez las cochas requieren de planes de
Manejo (MAPE), de acuerdo a los artículos
5.4 y 5.5 (a) y 6.5 del Ordenamiento
Pesquero para la Amazonía.
Toda solicitud de plan de manejo debe ser
publicada por 15 días a través de varios
medios de difusión, en caso exista alguna
opinión o reclamo en desacuerdo con el
otorgamiento del plan de manejo. Es el
momento en que una comunidad puede
presentar su opinión y/o aceptación del
plan presentado por personas foráneas.
desarrollo sostenido y debidamente asentado en acta.
equitativo Y luego buscar apoyo técnico y
parte III, artículo 14, párrafo financiero celebrando alianzas con
1, “Deberá reconocerse a los instituciones como ONGs, IIAP,
pueblos interesados el Municipios, GOREL, ETC.
derecho de propiedad y de
posesión sobre las tierras que
tradicionalmente ocupas.
Además, en los casos
apropiados, deberán tomarse
medidas para salvaguardas el
derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras
que no estén exclusivamente
que hayan tenido
tradicionalmente acceso para
sus actividades tradicionales y
de subsistencia.”
9
 PARA EL FLORA Y FAUNA Y FORESTAL.
Todo aprovechamiento de recursos
maderable, de flora y fauna con fines con
fines comerciales e industriales debieran
contar con un plan de manejo aprobado
por el INRENA, según artículo 12 y 15 de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre y artículo
67 del reglamento de la ley Forestal.
INRENA asesorará y asistirá en los planes
de Manejo artículo 12 Ley Forestal.
Para el aprovechamiento de RRNN en
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, el
INRENA a través de las jefaturas se
coordinara con los diferentes sectores
(Pesquería, forestal, MITINCI) quienes
aprobaran los planes de manejo comunal.
Reglamento de ley de ANP art 106,
107, 112, 113, 156.

8. ¿Qué pasa si no tenemos
capacidad económica para explotar
nuestros recursos mediante planes
de manejo oficiales?
Podemos buscar apoyo
Pueden establecer alianzas con ONG’s,
municipalidades, el gobierno regional.
También pueden crear empresas con
terceros, pero se recomienda que estos se
aseguren de su cumplimiento, con
conocimiento y aceptación escrita de la
asamblea comunal, siempre en el marco de socioeconómicas que puedan
un permiso de extracción formal.
Ley de comunidades campesinas Nº
24656 articulos: 4.g art. 25.a, 25.b,
El Conv. 169, en la parte I, Se puede, mediante Asamblea
artículo 2, párrafo C, señala Comunal, preparar memoriales
que los gobiernos deberán dirigidos a las instituciones
ayudar “a los miembros de los pertinentes resaltando su derecho a
pueblos interesados a eliminar gozar de los mismos derechos de
las diferencias todo ciudadano peruano.
Celebrar alianzas estratégicas para
existir entre los miembros conseguir apoyo técnico y
indígenas y los demás financiero con entidades Públicas o
miembros de la comunidad privadas, ONGs, GOREL, Municipios,

10
 25.c, 26 y 27, Reglamento del titulo
VII Regimen economico de Ley de
comunidades campesinas DS. Nº 004-
92-TR Art 96, 97, 98, 160, 161,162 y
163 y el DS.N º 045-93-ag Facultase la
constitución de empresas comunales y
multicomunales de servicios
agropecuarios por iniciativa de
comunidades¿?
Sustentar legalmente
Art.18 ley forestal
nacional, ce una manera IIAP u otras organizaciones.
compatible con sus
aspiraciones y formas de
vida.”
En la parte I, artículo 7,
párrafo 2, se señala que “El
mejoramiento de las
condiciones de vida y de
trabajo y del nivel de salud y
educación de los pueblos
interesados, con su
participación y cooperación,
deberá ser prioritario en los
planes de desarrollo
económico global de las
regiones donde habitan. Los
proyectos especiales de
desarrollo para estas regiones
deberán también elaborarse
de modo que promuevan
dicho mejoramiento.”
Art. 23.1 La artesania, las
industrias rurales y
comunitarias y las
actividades tradicionales y
relacionadas con la
economia de subsistencia
de las comunidades, como
la caza, pesca, la caza con
11

9. ¿Qué pasa si los recursos
naturales que están dentro de
nuestro territorio de uso tradicional
no son reconocidos de manera
oficial como tal?
El Estado garantiza la propiedad y la
posesion de las tierras de las comunidades
art 88, en atención al principio de la
ancestralidad pues el estado reconoces su
existencia como comunidad y sus derechos
inherentes art 89 de la constitución
Mencionar Titulo 3 Art. 17 de la ley
Orgánica de Aprovechamiento de Recursos
Naturales.
trampas y recoleccion,
deberan reconocerse como
factores importantes del
mantenimiento de su
cultura y de
autosuficiencia y
desarrollo económico. Con
la participación de las
comunidades, siempre que
haya lugar, los gobiernos
deberán velar porque se
fortalezcan y fomenten
dichas actividades
Convenio 169 13 2 la Se puede buscar alianzas de origen
utilización de tierra debera legales para denunciar la
incluir el concepto de discriminación ante unos
territorio, lo que cubre la organismos como la defensoría del
totalidad del habitat de las pueblo, congreso, medios de
regiones que las comunidades prensa, Gob. Regionales, ongs,
ocupan o utilizan de alguna IIAP.
manera.
En la parte III, artículo 14,
párrafo 1, “Deberá
reconocerse a los pueblos
interesados el derecho de
12
 propiedad y de posesión sobre
las tierras que
tradicionalmente ocupas.
Además, en los casos
apropiados, deberán tomarse
medidas para salvaguardas el
derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras
que no estén exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido
tradicionalmente acceso para
sus actividades tradicionales y
de subsistencia.”

B. Reglamentos
Internos de la
Comunidad
¿Qué pasa si mis autoridades hacen La ley de CCNN y CC señalan que la En atención a la autonomía de Inmediatamente convocar a una
tratos con extractores? asmblea es la máxima autoridad y ella la comunidad, el Conv. 169 de asamblea organizado por un grupo
A esas Autoridades hay que puede sancionarlos y sacarlos. Esto es la OIT establece art 8.1 y 8.2 de personas y tomar acciones de
Destituirlos y sancionarlos reforzado con el art, 89 que señala que establecen acuerdo a la gravedad del caso o

¿Qué hacer si nuestras autoridades la comunidad es automaen su Las comunidades tienen actuar según el reglamento.

comunales o algún otro morador aorganizacion y el art. 149 derecho a conservar sus Deben incluir en el reglamento

hacen tratos con extractores o administración y administra justicia costumbres o su derecho algunos artículos donde se aplique

habilitadores? dentro de su jurisdiccion consuetudibario e sanciones graduales según la

Si son autoridades como Teniente instituciones propias gravedad del caso.

A los miembros de la comunidad Gobernador se puede pedir su remoción Hay que tener en cuenta las Hay que revocarlas de acuerdo a

sancionarlos con relamentos de la del cargo según D.S. N°0004-91-IN costumbres o su derecho nuestros usos, costumbres y el
Para Agentes Municipales Art.34 de la Ley consuetudinario derecho consuetudinario y su

13
comunidad
¿Qué podemos hacer si por mayoría
en una asamblea aprueban tratos
con extractores o habilitadores, aún
a sabiendas de los perjuicios que
puede acarrear dicho trato en el
futuro?
Recordarle que muchos de ello
se pueden ir a la cárcel y que ni
los habilitadores ni extractores
les van ayudar
¿Qué podemos hacer para
aprovechar económicamente
nuestros recursos, sin que nos
prohíban?
Podemos aprovechar nuestro RRNN
con autorización o permiso y con
planes de manejo
Orgánica de Municipalidades.
Para el Presidente Comunal se puede
sancionarlo según nuestro Reglamento
interno o la Asamblea.
Existen principios para aprovechar los
RRNN determinados por la Ley Orgánica
para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales Art. 28 y 29 de la Ley
Orgánica de Aprovechamiento Sostenible.
Para la actividad forestal, la pesquería y el
turismo, toda aprovechamiento de los
recursos naturales con fines comerciales e
industriales, se requiere de un plan de
manejo
reglamento comunal.
En caso de agentes Municipales y
Tenientes gobernadores mandar un
oficio a sus superiores indicando el
motivo de sus destitución.
En caso del presidente comunal en
la misma asamblea.
Si el aprovechamiento es masivo,
se debe legalizarla, a través de la
obtención de permisos en base a
planes de manejo. a través de
alianzas con entidades establecidas
para brindar tal apoyo a
comunidades.
Si el aprovechamiento es a baja
escala o para subsistencia,
entonces es necesario solamente un
aval por parte de las autoridades de
la comunidad.
Siempre los Reglamentos internos
deben incluir cosas puntuales sobre
las especies o zonas que la
comunidad puede permitir un
aprovechamiento según el tipo de
aprovechamiento que se quiera
realizar.
14
15
¿Qué pasa si se presenta una
persona o una empresa diciendo
que tienen permiso de extracción
dentro de nuestra zona?
Este es territorio comunal y aquí no
otorga el estado permiso
¿Qué hacemos si la persona o
empresa tiene todos sus
documentos en regla para extraer
RR NN zona.
Informarle que es territorio
comunal y que la autoridad del
estado ha cometido una
infracción o una equivocación,
en merito a que la comunidad
también tiene titulo.
El tercero tiene reclamarle a la
autoridad del Estado del error
Se debe indicar que, según la ley forestal,
no se otorgarán permisos, autorizaciones o
concesiones a terceros en terrenos de la
Comunidad, de acuerdo al artículo 43 del
Reglamento de la Ley Forestal.
Según la ley de ordenamiento su función
de vigilar y cuidar el recurso hídrico art 8.1
y 6.6 del Reglamento de ordenamiento
pesquero para la Amazonía
Sobre la obtención de la información
ampararse en 5 y 17 del Art. 2 de la
constitución del estado donde se consagra
el derecho de acceso a la información
pública y el derecho de participar en forma
individual o asociada en la vida política
,social y cultural de la nación.
Si el funcionario ha dado el permiso
fraudulentamente se le puede
denunciar ante el fiscal, por haber
cometido un delito art 306 del Código
penal.
En el caso de ser una autorización del
Estado no se habría consultado ni
informado ni participado a la
comunidad que son derechos que tiene
la comunidad
Por otro lado el Decreto Legislativo 613.
que aprueba el Código del Medio Ambiente
y los RR NN donde establece que toda
persona tiene derecho a participar en la
definición de la política y a ser informada
de las medidas actividades que puedan
El Convenio 169 de la
Organización Internacional corresponde el control de sus
del Trabajo (OIT)
determina que, antes de
entregar cualquier
permiso, “los gobiernos
deberán establecer o
mantener procedimientos
con miras a consultar a los
pueblos interesados”
(Parte III, art. 15, párrafo
2).
A cada autoridad comunal le
recursos y la vigilancia de su
territorio, por tanto, debe exigir
siempre que se le muestre el
permiso, supuestamente legal, y
revisar el documento para ver si
está en orden.
Implementar formas de vigilancia,
de tal forma que la extracción se
realice dentro los parámetros que
indique su contrato, caso contrario
se puede denunciar la infracción
ante el INRENA, pudiéndolo hacer
cualquier morador.
Coordinar la obtención de
información sobre ubicación
Numero de autorizaciones y todos
los demás detalles sobre estas
autorizaciones para poder hacer un
seguimiento a sus actividades.
16
¿Quiénes deben controlar la
extracción dentro de nuestros
recursos en bosques y cochas?
La autoridad y la comunidad
(Se podria derivar esta pregunta a
la primera parte)
¿Qué pasa si personas de
comunidades vecinas entran a
nuestra jurisdicción a extraer algún
recurso?
Deben solicitar permiso a las
autoridades comunales señalando a
donde van y cuando regresan
La autoridad debe verificar si se
cumple lo indicado, caso contrario
deberán ser expulsarlo
¿Qué pasa cuando existe una
aparente contradicción entre
algunas normas especificas a
comunidades y otras globales?
Controlan los bosques y cochas comunales
las comunidades, con el apoyo de sus
autoridades.
Terceros no pueden ingresar sin dicha
autorización, tengan o no permisos de
extracción otorgados por el Estado.
SE REPITE ACA LO MISMO QUE EN LA
PARTE A-4
De acuerdo al principio del derecho, entre
la ley general y la especifica, prima la
especial.
Actuar según Convenio 169. Art. 8.1 y 8.2
y el Art.149 de la Constitución Política del
Estado
El Conv. 169 de la OIT, art.
8.1, 8.2 y 8.3 ampara a las
comunidades en sus derechos
consuetudinarios, territoriales
y reglamentación interna
autónoma
Lo controlan las comunidades con el
apoyo de sus autoridades
implementando un tipo de vigilancia
por turnos y poniendo
determinados limites a la
extracción.
El reglamento interno debe poner
articulos claros sobre el control y
manejo de nuestros recursos
mencionando estrategias para no
afectar la presencia del recurso en
las comunidades y sobre todo
implementar las sanciones
necesarias para castigar a los que
omiten las reglas internas escritas
en el reglamento.
Aplicar las leyes comunales: ley
de comunidades reglamento de la
comunidad, derecho
consuetudinario para incorporar o
sacar personas dentro de la
comunidad.
Aplicar algún tipo de control
conforme a lo que digan el
reglamento de cada comunidad.
SE REPITE ACA LO MISMO QUE
EN LA PARTE A 4
Las comunidades tienen que hacer
respetar sus propias normas
internas por derecho internacional
concebida por el convenio 169 Art.
6.1 y 6.2 de la Autonomía comunal,
siempre y cuando no se atente
17

¿Como saber si la información que
llega a nuestra comunidad es
verdad o mentira?
Solicitando información y verificando
si esta es verdadera
¿Qué hacemos con la gente
prepotente y terca que no quiere
entender los acuerdos internos?
Debemos sancionarlo con nuestros
reglamentos y si continua con esta
actitud expulsarlos
¿Qué hacemos cuando se presenta
un problema de invasión en
Amparar el acceso a la información en los
numerales 5 y 17 del art. N° 2 de la
Constitución del Estado, donde se consagra
el derecho de acceso a la información
publica y el derecho de participar, en forma
individual o asociada en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación.
Por otro lado el Decreto Legislativo 613.
que aprueba el Código del Medio Ambiente
y los RR NN donde establece que toda
persona tiene derecho a participar en la
definición de la política y a ser informada
de las medidas actividades que puedan
afectar directa o indirectamente la salud de
las personas o la integridad del ambiente y
los Recursos Naturales
Rechazarlos inmediatamente es decir en el
momento que invadieron, de acuerdo al
Código Civil, artículo 920 de Defensa
Posesora, caso contrario tendrán que
seguir juicio.
contra los Derechos Humanos.
Se deben implementar una estrecha
coordinación entre las instituciones
y las comunidades teniendo como
derecho el acceso a la información.
Las autoridades de la comunidad
pueden impedir el ingreso de
extractores con documentación
supuestamente en regla y pedir
información a las instituciones para
verificar la legalidad de estas ,sobre
todo tener en cuenta que los
organismos de estado deben
consultar primero a las
comunidades para autorizar un
aprovechamiento de terceros
dentro de las áreas circundantes a
estas y que las comunidades deben
implementar algún tipo de nexo
entre estas y las instituciones
llámese frecuencias de radios o
teléfonos.
Destituir pues vivir en Tratar de implementar en el
comunidad supone cumplir las reglamento sanciones o categorías
reglas de la comunidad. de castigo según la gravedad del
caso.
En caso de que existan problemas
de invasión, lo más recomendable
seria tratar de buscar una solución
pacifica o de lo contrario denunciar
18
 nuestros terrenos?
Expulsarlos inmediatamente
¿Qué pasa si se impide el paso de
extractores y gente foránea en el
territorio comunal?
No pasa nada, pues tu territorio es la
casa de la comunidad depende de la
comunidad y sus autoridades si dejas
pasar o no
1
Las Comunidades Campesinas y las Nativas (…) son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así
como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece.(…)
Se puede impedir el paso, como propietario Convenio 169 art. 17.3
y como poseedor, para controlar un
territorio, en atribución a la autonomía
comunal, de acuerdo a la Jurisdicción
Especial, artículo 89 y 149 de la
Constitución del Perú. 1
La excepción la constituyen los casos de
servidumbres, es decir, cuando hay un
derecho de uso, servidumbre y explotación
por terceros dentro de concesiones
establecidas por ley y consultadas de
manera informada previamente con la
comunidad.
Registrarlos en un cuaderno de ingreso y
salida de personas
Toda persona extraña tiene que pedir
permiso e informar a las autoridades
comunales el motivo de su visita, de no
hacerlo se puede impedir el ingreso.
En caso de invasiones, se puede repeler
de inmediato, de acuerdo al Código Civil,
el hecho para que participen las
instituciones que involucren el
problema, llámese Ministerio de
Agricultura.
SE REPITE LO ESTA EN LA
deberán impedirse que PARTE A-4
personas extrañas a las
comunidades puedan
aprovecharse de las
costumbres de las
comunidades o de su
desconocimiento de las leyes
por parte de sus miembros
para arrogarse la propiedad,
la posesión o el uso de sus
tierras pertenecientes a ellos.
Art 18 La ley debera prever
sanciones apropiadas contra
toda intrusión no autorizada
en las tierras de las
comunidades o todo su uso no
autorizado de las mismas
personas ajenas a ellos, y los
gobiernos deberán tomar
medidas para impedir tales
infracciones
19

En qué consiste el manejo territorial
de la cuenca?
¿Qué debemos hacer cuando un
morador se comporta
indebidamente (roba, pelea)
además, incumple reglamentos
internos de la comunidad ?
¿Que hacer con un maderero u otra
persona que quedó debiendo a la
comunidad?
No negociar otra vez con el incumplido
en el artículo 920
REPETIR LO DE LA PARTE A-4
La Constitución de la República, en el El Convenio 169, en su
artículo .89, acepta las actividades de artículo 13, ...
acceso, uso y control sobre los recursos de
propiedad común de la comunidad, en un
espacio territorial, en el que las actividades
son concertadas, planificadas y reguladas
para su manejo autónomo por la
comunidad en aras a un fin de utilización,
beneficio y valoración de forma sostenible.
Se puede aplicar la jurisdicción especial del De acuerdo al Convenio 169, Se debe tener escritos en los
artículo 149 de la Constitución y los art. 9 Se deberán respetarse los reglamentos internos algunos
reglamentos comunales en existencia. De métodos a los que la comunidad artículos claros sobre la conducta
no haber una regulación o reglamentación recurre tradicionalemente para de los moradores y la forma de
comunal, se debe considerar su la represión de delitos sanción que merece la falta y de
incorporación en el reglamento de la escapar a las posibilidades de una
cometidos por sus miembros
comunidad, en virtud de la jurisdicción acción interna debe ser denunciado
especial del artículo 149 de la Constitución el hecho inmediatamente con las
y la Ley de Comunidades Nativas, artículo autoridades respectivas .
19
Art.5 y 6 de Ley de CC.CC Y Art. 21,22 , 23
Pueden ser sancionados a través de una
simple amonestación hasta una expulsión,
dependiendo de la seriedad del caso de
acuerdo al Art.31. 32, y 333 del
reglamento de la Ley de Comunidades
Nativas y art 3 de ccnn
Orientar a los comuneros para que todos Tratar de consultar el hecho en
sus contratos a futuro se hagan por algunas instituciones para el apoyo
escrito, ante el Presidente Comunal o Juez legal al asunto y podría hacerlo a
de Paz través de Defensoría del Pueblo y
20
 fiscalía.
Si hay un contrato escrito: promover la Tratar en lo posible tener asentado
notificación correspondiente a fin de poder en actas cualquier tipo de
cobrar lo adeudado. negociación con extractores y
firmado por todos , teniendo en
Si el contrato es oral, hay pocas cuenta no transgredir las Leyes que
posibilidades de cumplimiento (por falta norman el aprovechamiento de los
de pruebas) recursos.

¿Cómo hacer para evitar que los Conv. 169 (consentimiento

habilitadores, regatones y informado)
madereros no nos engañen.
¿Cómo hacer para que los Informándonos mejor antes de negociar con Se debe documentar cualquier tipo
regatones o habilitadores paguen un ellos sobre los precios reales de comercialización ya sea por
Otra forma es no dando créditos estos
precio justo por nuestros recursos? señores y dándoles nuestros productos al acuerdo comunal asentada en actas
contado o tener cuidado al momento de
Finalmente si eres productor debes procurar
hacer cualquier tipo de negocio, en
sacar tu mismo tus productos, pero
observar bien los tratos
legalmente para que no te quiten
C. Organizaciones
comunales y
autoridades
gubernamentales

¿Qué hacer si la policía u otros nos Hay que denunciarlos, no hay que pagarles Se denuncia el hecho inmediato a
hacen cobros indebidos y actúan nada, amparados en la Ley Contra la los superiores, también ante la
incorrectamente? Corrupción y el Art.16 del Código Penal. opinión pública y Defensoría del

Denunciarlos La policía no tiene competencia para quitar Pueblo, tratando de hacerlo siempre
o decomisar nada de las comunidades , si con el debido respaldo de las
lo hace , tiene que hacerlo en presencia del autoridades de la comunidad.
INRENA. Y con el procedimiento de regla Las comunidades siempre deben
que seria en este caso , la firma de un acta tratar de encontrar nexos directos
de decomiso. con las diferentes instituciones a

21

¿Qué hacer cuando se presenta un
problema de decomiso de recursos?
¿Qué hacer con los policías y otras
autoridades gubernamentales que
no cumplen con sus obligaciones?
Denunciarlos
¿Cómo evitar los problemas de
decomisos?
Exigir que se escriba TODO en acta: es tu
nombre, motivo, identificación del bien
decomisado, cantidad decomisada, qué
recurso se está incautando, lugar y fecha,
y la firma de ambos, los representantes del
INRENA y AL FINAL DEBEN DARTE UNA
COPIA. Art. 184 del reglamento de ANP,
Mostrar el permiso en caso de existirlo.
Hay que denunciarlos y no pagarles nada,
como lo establece la Ley Contra la
Corrupción. Art. 306 del código Penal
Teniendo las autorizaciones y permisos
través de frecuencias de radios o
teléfonos.
Lo primero es pedir la identificación
de la persona y exigir que el hecho
sea registrado en un acta de
decomiso donde se identifiquen
plenamente los testigos y se
describa el producto tal y conforme
se encuentra al momento de
entregárselo y pedir una copia del
documento luego buscar
asesoramiento de algunas
instituciones que puedan apoyar
para recuperar el producto solo si
tiene la finalidad de subsistencia..
En otro caso es demostrar alguna
autorización ya sea de INRENA o de
las autoridades de la comunidad.
Se debe denunciar la negligencia a
instancias superiores con copia a
Defensoría y a los medios de
prensa.
Que conozcan sus derechos
humanos, legalizando las
actividades de extracción,
22

¿Qué hacemos con los profesores
que no cumplen con sus
obligaciones y cometen actos
inmorales?
¿Qué debo hacer para participar en
el control de asistencia y
puntualidad de los profesores y
personal del centro educativo de mi
comunidad?.
Esta pregunta esta englobada en la
pregunta anterior, mas bien las
respuestas pueden pasar a la
Las apafas tienen el derecho de controlar a
los profesores y, si no están de acuerdo
con su comportamiento, enviar un
memorial al ADE o Dirección de Educación,
solicitando su sanción y cambio.
Pedir al Director que publique en un lugar
visible, el horario de clases de los
diferentes grados y secciones con sus
respectivos profesores.
Si el padre de familia constata la
inasistencia o tardanza de un profesor o
administrativo podrá presentar su queja
ante el director de la siguiente manera:
obteniendo sus permisos, etc.
Se realiza una asamblea donde se
toma acuerdos sobre la actitud de
dicho personaje y busca una
coordinación estrecha para que
existan personas acreditadas que
puedan informar constantemente
sobre las actividades de los
docentes en la Dirección Regional y
denunciándolo públicamente con
copia a Defensoría.
En las asambleas comunales
siempre se tiene que estar
evaluando la situación de la escuela
para poder tomar las decisiones a
tiempo.
Solicitar sanción administrativa al
ADE o la Sub region y pedir cambio
cuando es reincidente
REPETIR LA RESPUESTA ANTERIOR
23
pregunta anterior En un “formato de queja” (lo entrega el
director), llenar por duplicado los datos del
profesor y el motivo de la queja. El
director pondrá la fecha y hora de
recepción y una copia quedará con el padre
de familia. El director en un plazo no
mayor de 3 días, deberá comunicar por
escrito al padre de familia la medida que
tomó para corregir la falta.

En caso de que el padre de familia no sea

atendido por el director tras reiteradas
denuncias sobre la inasistencia o tardanza
del personal de la escuela, éste podrá
acudir, con toda su documentación, a la
instancia superior (coordinador de ADE,
Sub Región ó DREL).

En caso que la inasistencia o tardanza sea

por parte del director, el padre de familia
podrá conversar con el Director y firmarán
un Acta de Compromiso. En caso de
reincidencia o incumplimiento, el padre de
familia podrá presentar su queja al órgano
intermedio ó instancia superior.

Si el personal de la escuela tiene que

ausentarse por motivos justificados, el
director está en la obligación de programar
las horas de recuperación académica y los
padres de familia exigir que se cumplan.
Esta disposición está respaldada por la

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Resolución Ministerial N° 708-2002-ED,
Lima 21 de noviembre de 2002,
denominado: “Normas para la participación
de los padres de familia en el control de la
asistencia y puntualidad del personal
docente y administrativo de los centros
educativos ubicados en zonas rurales”.

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