Cursul: Adresa:

TEMA LUCRRII:

Reforma administraiei publice locale

Planul lucrrii: - Date generale de prezentare a comunei Vaa de Jos - Autoritile administraiei publice locale - Direcii de aciune pentru reforma activitii autoritilor publice locale

2003

I.

Scurt prezentare a unitii administrative teritoriale i a autoritilor publice locale din comuna Vaa de Jos

Comuna Vaa de Jos este situat n extremitatea nord-estic a judeului Hunedoara, nvecinndu-se cu comunele Baia de Cri, Tometi, Vora i Hlmagiu. Suprafaa agricol total este de 12120 ha iar suprafaa forestier este de circa 7000 ha. Populaia comunei este de 4730 de locuitori, majoritatea fiind romni. Infrastructura localitii este n general bine reprezentat i cuprinde o reea rutier adecvat (20 km D.N.; 15 km D.J.; 35 km D.C.), o reea feroviar limitat cu un trafic redus, pe relaia Brad - Hlmagiu; lucrri de art bine ntreinute (8 poduri rutiere i 4 poduri feroviare importante), reea de alimentare cu ap i de canalizare. Educaia i nvmntul de nivel preuniversitar sunt reprezentate de cele 11 coli primare, 5 grdinie, o coal general clasele I-VIII, 8 cmine culturale, o cas de cultur, dou biblioteci. Asistena medical i sntatea sunt asigurate prin: Centrul de explorri funcionale de sntate Vaa Bi, cu 4 cabinete medicale, Dispensarul Uman Vaa cu 3 posturi de medici specialiti i dou farmacii. Asistena sanitar-veterinar la nivel comunal se desfoar n cadrul circumscripiei veterinare din reedina de comun. Comuna Vaa de Jos are n compunerea sa 13 sate, este a treia ca mrime din judeul Hunedoara, raportat la numrul de locuitori, grad de urbanizare i nivel de autofinanare. Economia local este de tip agroturistic, n dezvoltare moderat, reprezentative fiind sub aspectul veniturilor realizate: turismul, exploatarea i valorificarea masei lemnoase, prelucrarea calcitei, creterea animalelor i n ultim instan culturile agricole pentru asigurarea nevoilor locale de subzisten. Condiiile locale specifice zonei intramontane, cu bogate resurse de ap mineralizat - radioactiv i climatul sedativ de cruare favorizeaz turismul, aplicarea tratamentelor balneare. Reprezentativ este complexul hotelier Vaa Bi cu baza de tratament, patru hoteluri, restaurant, dotri turistice de nalt inut aflat n proprietatea S.C. ROMTELECOM S.A. precum i amenajrile turistice familiale i vila Silvia. Capacitatea hotelier total este de circa 400 de locuri.

La nivelul comunei exist exploatarea CALCITA - OMYA cu peste 150 de angajai, patru exploatri forestiere avnd ca obiect de activitate exploatarea masei lemnoase din fondul forestier i exportul de material lemnos semifabricat unde lucreaz un numr de peste 300 de muncitori. Veniturile planificate la bugetul local sunt de aproximativ 18 miliarde lei iar gradul de colectare al creanelor bugetare la ncheierea exerciiului bugetar. Bugetul local asigur resursele financiare necesare realizrii investiiilor n infrastructur (reparaii de drumuri i poduri, reabilitri ale reelei de alimentare cu ap i de canalizare). Sunt n derulare dou proiecte n valoare total de 32 miliarde li pentru reabilitri de drumuri i captri de ap i un proiect de 8 miliarde de lei pentru lucrri de mbuntiri funciare i amenajare a teritoriului. Pentru anul 2004 consiliul local a iniiat procedura de realizare a unui studiu de fezabilitate n vederea realizrii proiectului tehnic necesar modernizrii i extinderii serviciului public de alimentare cu ap i de canalizare Vaa de Jos.

Autoritile administraiei publice locale ale comunei Vaa de Jos

1. Consiliul local Vaa de Jos este compus din 19 consilieri iar la lucrrile edinei ordinare sunt invitai cei 5 delegai steti alei n cadrul adunrilor ceteneti. Activitatea consiliului local se desfoar numai n edine ordinare, lucrul n comisii este sumar, nefundamentat i cu note de improvizaie, parialitate. Nu se ntocmesc studii, prognoze, analize, planuri, proiecte de activitate, evaluri. Nu exist o planificare a activitii comisiilor permanente; nu este ncadrat nici o funcie n aparatul propriu cu activitate permanent a Consiliului local. 2. Primarul comunei Vaa de Jos este ales din anul 1996, este la al doilea mandat, preocupat s obin o nou investire n cursul alegerilor locale din anul 2004. n calitate de ef al administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al consiliului, are o poziie dominant, autoritar i excesiv, cumulnd toate iniiativele locale, propunnd n exclusivitate absolut toate proiectele de hotrri, cu predispoziii de a improviza proiecte de hotrri n afara problemelor de interes local,

care nu sunt date prin lege n competena consiliului local, n conformitate cu dispoziiile art. 38 alin. (1) i (2) din Legea Administraiei Publice Locale nr. 215/2001. Primarul este dinamic, preocupat de soluionarea problemelor de interes local, este ns extrem de concesiv i conciliant n raporturile cu clerul, personalul didactic, presa i cu unii administratori de societi comerciale cu activitate pe plan local, acceptnd fr o justificare legal i n lipsa unei fundamentri tehnico-economice: s includ n proiectul de buget lucrri de investiii, reparaii i modernizri fr baz legal, pentru obiective care nu aparin domeniului public al comunei (biserici, drumuri judeene, baza material intern a unitilor de nvmnt), s fie acordate ajutoare sociale unor persoane nendreptite, s fie ncheiate contracte fr justificare economico-social (promovarea imaginii n pres, reclam), s fie acordate scutiri de taxe ori s se stabileasc un nivel al taxelor i al impozitelor (fr impozitarea materiei fiscale, fr exercitarea controlului fiscal), s fie tranzacionate drepturi litigioase privind administrarea domeniului public (concesiuni, nchirieri), s fie efectuate cheltuieli nejustificate de la bugetul local pentru achiziia direct a unor bunuri care nu sunt nscrise n normativele de cheltuieli curente aprobate de consiliul local ori n programul anual de achiziii publice. n ansamblu, conduita discreionar afecteaz echilibrul financiar al autoritii. Nivelul de pregtire profesional: 8 clase i un curs profesional de 6 luni. 3. Viceprimarul nu are delegat, prin dispoziie conform legii, administrarea domeniului public, este preocupat de rezolvarea problemelor curente, nu este implicat alturi de primar n elaborarea unor planuri de detaliere, a unei strategii de dezvoltare economic a localitii; este predispus s accepte orice soluie de compromis fr o fundamentare economic i juridic. Nu are abiliti manageriale ns este preocupat s susin indiferent de costuri orice iniiativ de reglementare cu titlu de proiect, de hotrre i s impun la nevoie adoptarea unei hotrri chiar n condiiile n care exist rezerve serioase asupra legalitii msurii propuse. Nivelul studiilor: coal profesional, 8 clase. 4. Secretarul comunei este absolvent a Facultii de Drept, orientat profesional, competent, avnd o capacitate managerial foarte bun. Nu are susinerea factorului politic. 5. Aparatul propriu de specialitate al Consiliului local este structurat n compartimente funcionale (administraie public, buget finane, urbanism i amenajarea teritoriului). Compunerea: 6 funcii publice de execuie, 3 funcii contractuale. Nivelul studiilor: un consilier juridic cu studii superioare i curs de specializare postuniversitar,

doi refereni de specialitate cu studii superioare de scurt durat, trei refereni publici cu studii medii i trei salariai contractuali cu studii medii. Competena profesional a personalului din aparatul propriu este n general bun, excepie fac compartimentele urbanism (unde este necesar calificarea de inginer construcii civile), buget finane (unde este absolut necesar calificarea de economist buget finane publice). Caracterul deficitar al competenei profesionale ca urmare a nivelului sczut al studiilor de specialitate este relevat tocmai n disfuncionalitile evidente care apar n materie de buget finane i amenajarea teritoriului astfel: neefectuarea controlului fiscal la contribuabilii persoane fizice i juridice neinventarierea incomplet) neexecutarea procedurii de executare silit pentru ncasarea creanelor bugetare neluarea n eviden a msurilor asigurate i a garaniilor reale legale pentru buna executare a contractelor de administrare ale domeniului public (concesiune, nchiriere) neconstituirea depozitului de garanie la contractele de achiziii publice nentocmirea unor rapoarte de fundamentare elaborate i veridice privind nivelul taxelor i impozitelor legale neluarea n eviden a cheltuielilor efectuate cu lucrrile de ntreinere, reparaii i modernizare a domeniului public ntocmirea unor situaii de lucrri (fr proiect tehnic, fr plane de lucrri, fr avize sau documentaie prevzut de lege), cu multe erori i substituiri de operaiuni tehnico-economice pentru a eluda legea privind investiiile nentocmirea listei de investiii gestiunea necorespuztoare a domeniului public (documentaii tehnice incomplete pentru imobile, lipsa crilor tehnice de imobil) confirmarea prin recepie a unor note suplimentare de lucrri a cror verificare nu s-a efectuat pe faze de execuie, breviar de lucrri i caiet de msurtori Aceste aspecte i multe altele nc neevideniate implic n mod necesar: materiei impozabile (inventariere formal i

o reconsiderare a activitii componentelor autoritilor publice locale din comuna Vaa de Jos o delimitare a competenelor prin delegarea de atribuii ctre viceprimar o revigorare a activitii consiliului local n sensul iniierii proiectelor de ctre consilieri potrivit competenelor proprii stabilite n art. 38 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.

Este necesar ntocmirea unor criterii de evaluare i a unor standarde de performan pentru aprecierea activitii personalului ncadrat pe funcii publice i contractuale, precum i eficientizarea activitii compartimentelor funcionale din cadrul Primriei. A devenit evident necesitatea modernizrii activitii autoritilor publice locale n condiiile n care se manifest o serie de constrngeri economice i sociale, precum i o sporire a sarcinilor de utilitate public n condiiile mririi decalajului dintre resursele materiale, financiare, umane i informaionale avute la dispoziie i nevoia unor noi resurse pentru acoperirea volumului de sarcini publice.

II.

Reforma administraiei publice locale

La nivelul comunei Vaa de Jos nu s-a realizat reforma ateptat de factorii politici i de ceteni. Cauzele principale sunt generate de faptul c la nivelul celor dou autoriti publice managementul este deficitar sub raportul adoptrii i implementrii strategiei de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung, nivelului sczut de calificare profesional a funcionarilor publici i a personalului contractual i mai ales a aleilor locali care adopt o poziie necombativ de neimplicare n procesul de elaborare i adoptare a hotrrilor, limitndu-se doar la gestionarea n orice condiii a resurselor alocate de la bugetul local, fr s aib n vedere un model de dezvoltare a serviciilor de utilitate public pe principii economice de pia (serviciul comunitar de cadastru, serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare, serviciul public de pompieri voluntari, serviciul de asisten social). Faptul c nu au fost nc identificate suficiente oportuniti economice pentru a angaja patrimoniul public i privat al comunei, c serviciile oferite populaiei nu satisfac pe deplin exigenele cetenilor precum i faptul c la sfritul fiecrui an bugetar rmn

nefinalizate lucrri pentru care au fost angajate alocaiile bugetare iar n anul urmtor se reiau lucrrile cu angajarea unor cheltuieli suplimentare, fr o perspectiv clar asupra modalitilor de recuperare a unor sume investite, arat c este necesar o reform profund n primul rnd n plan instituional-organizaional pentru aparatul propriu i n acelai timp o reform la nivelul compartimentelor funcionale din cadrul Primriei, o ntrire a funciei de previziune, organizare i control la nivelul Consiliului Local. Dei att primarul ct i Consiliul Local sunt autoriti alese n condiiile legii, totui primarul localitii funcioneaz mai autonom dect prevd condiiile legii fa de Consiliul Local, n sensul c: angajeaz n mod explicit i fi aparatul propriu de specialitate al Consiliului Local n competiia pentru promovarea propriilor iniiative personale spre a fi adoptate ca hotrri ale Consiliului Local, chiar dac unele dintre acestea nu rspund unor interese generale ale colectivitii/comunitii. folosete toat logistica, inclusiv aparatul Consiliului Local pentru pregtirea i desfurarea unor activiti care nu fac obiectul atribuiilor funcionale i servesc mai ales pregtirii viitorului scrutin electoral, cu angajarea nelegal a cheltuielilor de la bugetul local, n condiiile n care Consiliul Local nu a instituit i nu exercit un control real i eficace asupra cheltuielilor efectuate din ordinul primarului, care este i coordonator principal de credite, iar controlul financiar preventiv propriu este ncredinat aceleiai persoane care efectueaz operaiunile supuse vizei (referentul biroului buget finane). La nivelul autoritilor publice ale comunei Vaa de Jos se impune implementarea real a unei strategii de reform a administraiei publice locale. Msuri propuse: proiectarea, elaborarea i adoptarea unei strategii fiscale i a unei strategii de dezvoltare pe o durat de patru ani precum i iniierea i avizarea unui model de dezvoltare local a comunitii pe o perioad determinat definirea listei de investiii i a prioritilor pe plan local raportate la competenele Consiliului Local, la exigenele dezvoltrii locale planificarea activitii Consiliului Local la nivelul unui an i a ordinii de zi pentru un trimestru, pe comisii de specialitate

precizarea n termeni neechivoci a metodologiei de elaborare i avizare a proiectelor de hotrri cu delegarea unei persoane din aparatul propriu de a ntocmi rapoarte de fundamentare pentru fiecare proiect de hotrre ce urmeaz a fi supus avizrii comisiei permanente a Consiliului Local

redistribuirea sarcinilor, atribuiilor i actualizarea fiei postului pentru fiecare funcionar public i salariat contractual actualizarea regulamentului de organizare i funcionare a aparatului propriu i a Consiliului Local i supunerea lor spre aprobare fundamentarea cheltuielilor n raport de obiective, direcii de aciune, oportuniti i prioriti locale prezentarea de informri lunare privind starea economic i social a comunei att de ctre primar ct i de ctre preedintele de edin a Consiliului Local

proiectarea

unui

model

organizaional

general

al

structurilor

administrative din cadrul Primriei i a bugetului alocat raportat la capacitatea de gestionare a resurselor planificarea alocrii resurselor pe compartimente funcionale i justificarea legal a cheltuielilor de ctre efii de compartimente aezarea pe baze reale, echitabile, a impozitelor i taxelor locale, efectuarea unui control fiscal riguros i preventiv raionalizarea procedurilor administrative de lucru ale aparatului de specialitate al Consiliului Local i valorificarea capacitilor de lucru a echipamentelor informatice achiziionate i instalate transparena decizional n elaborarea i adoptarea hotrrilor