Resenha: captulo 5 A pesquisa sobre a municipalizao do ensino: algumas tendncias- Cleiton de Oliveira Graas ampliao dos cursos de Ps-graduao

ao e implementao da nova LDB, Lei 9.394-96, os estudos sobre a municipalizao do ensino tem se multiplicado. P 75 Dessa forma, esse artigo vai revisitar as principais pesquisas sobre a temtica da municipalizao do ensino. P. 75 Item 1- Primeiro movimento: proposta Em 1957, Ansio Teixeira apresenta ao Congresso das municipalidades sua tese de municipalizao do ensino primrio. P. 76 Justifica sua proposta em virtude de ser o fundo municipal de educao o primeiro contribuinte para o seu custeio, alm de ser melhor administrativa, social e pedagogicamente que a escola seja de responsabilidade localp 77 E como reltor do Plano Nocional de Educao, no Conselho Federal de Educao, em 1962, retomou sua tese detalhando a proposta de colaborao entre as esferas de poder e analisando os percentuais oramentrios destinados educao p. 78 Detive-me na explicao das idias principais da proposta de Ansio Teixeira sobre a municipalizao do ensino considerando ser ele um dos primeiros, seno o primeiro no Brasil, a discutir a questo custo-aluno, das quotas federal, municipal e estadual de educao, alm de preocupar-se com o controle social sobre esses gastos. P.78 Na poca suas propostas no mereceram maiores estudos e nem foram realizados ensaios de suas aplicaes. P. 78 Item 2- Segundo movimento: crticas e estabelecimento de condies At o ano de 1984, nenhum estudo significativo foi feito sobre o tema. A no ser o de Mascaro (1958), que merece destaque. P. 79 Dentre as concluses de Mascaro, destacam-se: nem todos os municpios aplicaram os mnimos percentuais constitucionalmente obrigatrios para a educao; despesas de outras reas foram includas na rubrica educao; falta de recursos humanos; necessidade da prvia e precisa definio de competncia legal e das responsabilidades efetivas dos governos municipal, estadual e federal(p.144); a municipalizao s teria probabilidade de xito se precedida de providncias preliminares adequadas, acauteladoras dos reais interesses do povo(p.146). p 79 e 80 A inviabilidade da municipalizao do ensino foi constatada em diferentes regies do pas. Ver milhares de exemplos 2 pargrafo, p 80. Dentre as causas citadas nesses trabalhos para justificar a impossibilidade da municipalizao do ensino, destaco: falta de recursos humanos e econmicos; indefinio de atribuies e competncias entre as esferas de governo; no

aplicao de mnimos oramentrios em educao; ausncia de controle scia. P. 80 Item 3- O terceiro movimento: os desvelados A questo da municipalizao do ensino ganha novos contornos nos anos 80. Essa nova conformao se deve, dentre outras possveis razes, ao que se segue: a existncia de algumas experincias de administraes municipais democrticas, ainda nos anos 70; a idia de que a centralizao estava ligada ao perodo autoritrio; a vitria da oposio em estados e municpios indicava um novo tratamento s questes polticas e administrativas; a crise econmica levou estados a propor parcerias com seus municpios; o MEC, por razes polticopartidrias, passou a incentivar programas descentralizados; a criao da UNDIME-Unio Nacional dos Dirigentes de Educao; por ltimo, a Constituinte revelou-se um perodo propcio para se rediscutir a temtica. P. 80 e 81 O questionamento do papel do Estado, movimento que vai se aprofundar nos anos 90, passa a ser considerado na definio das polticas pblicas do Brasil e dos pases da regio. Esse questionamento te como decorrncia a indicao da descentralizao como modelo. Acresce que organismos internacionais, como OEA, a UNESCO, o BIRD e o BID, alinhados nessa direo, vo influir no estabelecimento da poltica educacional. P. 81 O estudo sobre a municipalizao do ensino, diante das polticas adotadas, apresentaram, grosso modo, duas tendncias: a incorporao acrtica das recomendaes desses organismos ou o desvelamento dessas influncias. P. 81 A preocupao em desvelar os determinantes ideolgicos, econmicos e polticos comeou a se fazer presente nesse perodo (fins de 80 at meados de 90). P. 82 Item 4- Quarto movimento: a municipalizao induzida Em relao municipalizao do ensino, a Emenda Constitucional 14(aqui barra e no trao, mas no meu teclado essa tecla no funciona, legal NE)-96 vai inaugurar um novo perodo com a criao do FUNDEF. A Lei 9.424-96, regulamentou a citada Emenda e indicou os parmetros para sua concretizao. Por sua vez, a nova LDB, Lei 9.394-96, ao fixar o que deve e o que no deve ser considerado despesa para a manuteno e desenvolvimento do ensino, equacionou as aplicaes pblicas para esta rubrica. P. 83 O FUNDEF um introdutor municipalizao. De fato, por ser um fundo de natureza contbil, de mbito estadual, constitudo por percentuais de determinados impostos, o seu montante redistribudo conforme o nmero de alunos mantido pela esfera estadual ou municipal, no ensino fundamental. Em decorrncia da idia de ganhar ou perder com o FUNDEF fez-se presente constatando-se um aumento nas matrculas do ensino municipal, principalmente nas quatro primeiras sries. P. 83 interessante observar que as preocupaes com o levantamento das vantagens e desvantagens da municipalizao, preocupaes estas to presentes

nos momentos anteriores, foi cedendo espao, ps-legislaao de 1996, para as anlises no s dos dterminantes ideolgicos,econmicos e polticos da nova situao, bem como para a anlise de experincias concretas de municipalizao do ensino e de suas decorrncias. P. 86