Agenda 21

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao

Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento
1995
MESADA
CMARA DOS DEPUTADOS
. 50
a
Legislatura-la Sesso Legislativa
1995
Presidente: LUS EDUARDO (PFL-BA)
Primeiro Vice-Presidente: RONALDO PERIM (PMDB-MG)
Segundo Vice-Presidente: BETO MANSUR (PPB-SP)
Primeiro Secretrio: WILSON CAMPOS (PSDB-PE)
Segundo Secretrio: LEOPOLDO BESSONE (PTB-MG)
Terceiro Secretrio: BENEDITO DOMINGOS (PPB-DF)
Quarto Secretrio: JOO HENRIQUE (PMDB-PI)
SUPLENTES DE SECRETRIO
Primeiro Suplente: ROBSON TUMA (PSL-SP)
Segundo Suplente: VANESSA FELIPPE (PSDB-RJ)
Terceiro Suplente: LUIZ PIAUHYLINO (PSDB-PE)
Quarto Suplente: WILSON BRAGA (PDT-PB)
"DIRETORIA-GERAL
Diretor-Geral: Adelmar SilveiraSabino
SECRETARIA-GERAL DA MESA
Secretrio-Geral: Mozart Vianna de Paiva "
'"
I:
CMARADOS DEPUTADOS
COMISSO DE DEFESADO CONSUMIDOR,
MEIO AMBIENTE E MINORIAS
Presidente: Deputado Federal SARNEYFILHO
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS
SOBRE O MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO
:i
De acordo com a Resoluo n
2
44/228 da
Assemblia Geral da ONU,de22-12-89, esta-
belece uma abordagem equilibrada e integrada
das questes relativas a meio ambiente e desen-
volvimento: a Agenda 2I.
Traduo: Ministrio das. Relaes Exte-
riores, Diviso ,do Meio AInbiente, com a cola-
borao do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente - PNUMA.
Centro de Documentao e Infonnao
Coordenao de Publicaes
BRASI1A- 1995
~ - ~ - - ' - - - , ~ ..i
",..
-CAMARA OOS DEPUTADOS
DIRETORIALEGISLATIVA
Diretor: Anderson Braga Horta
( O G \ 3)
GotJ(p /l/u
/"\ ",-/
vu
ov

COORDENAO DEPUBUCAES
Diretora: Nelda Mendona Raulino
CENTRO DE DOCUMENTAOE INFORMAO
Diretora: Suelena Pinto Bandeira
I' [(
! COLABORARAM NESTA OBRA:
Preparao e pr-textuais: Goreti Rodrigues dos

__ 'lao: Orion Gonalves da Silva
C
OI iO-;-ECA
De: <)O
sRIE
Ao Parlamentar
n.Q56
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(1992: Rio deJaneiro).
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento: de acordo com a Resoluo.JP! 44/228 da Assemblia Geral da ONU, de
22-12-89, estabelece uma abordagem equilibrada e integrada das questes rela-
tivas a meio ambiente e desenvolvimento: a Agenda 21 - Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao de Publicaes, 1995.
472p. - (Srie ao parlamentar; n. 56).
Ttulo da capa: Agenda 21.
1. Meio ambiente. 2. Proteo ambiental. 3. Desenvolvimento sustent-
vel. I. Srie. IL TItulo.
CDU504(100) (061.3)
SUMRIO
CAPTUWl:
- Prembulo ; ~ ~ . ; ~ : . : .
SEOI...., Dimenses.Sociais e Econmicas.
CAPTUW2:
...., Cooperao internaci'onal para acelerar o desenvolvimento sustentvel
dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas 13
APRESENTAO .
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento: : .
Pg.
7
9
CAPTUW3:
- Combate pobreza 27
CAPTUW4:
- Mudana dos padres de consumo 33
CAPTUW5:
- Dinmicademogrfica esustentabilidade..,.w ;... 39
CAPTUW6:
- Proteo e promoo das condies da sade humana 51
CAPTUW7:
- Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos... 71
CAPTUW8:
- Integrao entre meio ambiente.e desenvolvimento na t o m ~ a de deci-
ses 95
Pg.
SEOlI: Conservao e Gesto dos Recursos para o Desenvolvimento
CAPTULO 9:
- Proteo da atmosfera..L......................................................................... 111
CAPTULO 10:
- Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recur-
sos terrestres 123
CAPTULO 11:
- Combate ao desflorestamento 131
CAPTULO 12:
- Manejo de ecossistemas frgeis: a luta contra a desertificao e a seca. 149
CAPTULO 13:
- Gerenciamento de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel
das montanhas .......................................................................................;............. 167
CAPTULO 14:
- Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel.................. 175
CAPTULO 15:
- Conservao da diversidade biolgica 205
CAPTULO 16:
- Manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia 213
CAPTULO 17:
f- Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fe-
chados e semifechados, e das zonas costeiras, e proteo, uso racional e de-
senvolvimento de seus recursos vivos 231
CAPTULO 18:
-;- Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos: apli-
cao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos
hdricos 267
CAPTULO 19:
- Manejo ecologicamente saudvel das substncias quimicas txicas,
includa a preveno do trfico internacional ilegaldos produtos txicos e pe-
rigosos........................ 305
Pg.
CAPTULO 20:
- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, incluindo a
preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos ,.. 325
CAPTULO 21:
- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes rela-
cionadas com os esgotos 341
CAPTULO 22:
- Manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos..... 357
SEOIII - Fortalecimento do papel dos grupos principais
CAPTULO 23:
- Prembulo................................................................................................ 361
CAPTULO 24:
- Ao mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvimento.susten-
tvel e eqitativo 363
CAPTULO 25:
- Ainfncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel 369
CAPTULO 26:
- Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e
suas comunidades 373
CAPTULO 27:
- Fortalecimento do papel das organizaes no govemamentais: par-
ceiros paraum desenvolvimento sustentvei ;....... 377
CAPTULO 28:
- Iniciativa das autoridades locais em apoio Agenda 21......................... 381
CAPTULO 29:
- Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos 383
CAPTULO 30:
Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria.................................. 387
CAPTULO 31:
- Acomunidade cientfica e tecnolgica 393
(
Pg.
CAPTULO 32:
__ Fortalecimento do papel dos agricultores................................................ 399
SEO IV- Meios de implementao
CAPTULO 33:
- Recursos e mecanismos de [manciamento 403
CAPTULO 34:
- Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e
fortalecimento institucioll.al.................................................................................. 409
CAPTULO 35:
- ACincia para o desenvolvimento sstentveL.................................... 417
CAPTULO 36:
- Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento 429
CAPTULO 37:
- Mecanismos nacionais e cooperao internacional parafortalecimento
institucional nos pases em desenvolvimento 441
CAPTULO 38:
- Arranjos institucionais internacionais 449
CAPTULO 39:
- Instrumentos e mecanismos juridicos internacionais 461
CAPTULO 40:
- Informao para a tomada de decises.................................................... 465
Apresentao
A Conferncia das NaesUnidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
de 1992 foi saudada como sendo o mais importante e promissor encontro planetrio
deste final de sculo. ACpula da Terra chamou a ateno do mundo para a dimen-
so global. dos perigos que ameaam a vida no Planeta e,por conseguinte, paraane'-
cessidade de uma aliana entre todos os povos em prol de uma sociedade sustent-
vel.
Est claro, todavia, que a ECO-92 foi no o ltimo, mas to somente mais um
passo de uma longa e ainda incerta caminhada, ainda que um passo de especial en-
vergadura. Os acordos assinados durante a Conferncia alargaram e fortaleceram o
substrato fIlosfico, jurdico e poltico que deve fundamentar e nortear os atos futu-
ros. Porm, se pretendemos ns, os povos de todo o mundo, fazer das promessas
realidade, preciso passar do discurso ao.
No foi outro o propsito, isto , o de assegurar a realizao dos compromis-
sos assumidos durante a ECO-92, que levou os participantes da Conferncia a pre-
parar uma agenda de trabalho para oprximo sculo: a Agenda 21. Atravs da
Agenda 21 a comumdade das naes procuroi identificar os problemas prioritrios,
os recursos e meios para enfrent-los e as metas para as prximas dcaaas. Como
todo programa de trabalho, ela visa disciplinar econcentrar os esforos nas reas
chaves, evitando a disperso, o desperdcio e as aes contraproducentes.
preocupante perceber que aps a ebulio provocada pela EC9-92 em torno
da temtica ambiental vimos experimentando um perigoso processo de acomodao,
a ponto do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em recente viagem ao exterior,
sentir-se motivado a propor comunidade internacional a reedio da Conferncia.
Na verdade, reafirmar os compromissos assumidos no encontro do Rio de Ja-
neiro significa, simplesmente, pr em prtica a Agenda 21.
importante, notar que a implementao da Ageilda 21 no depende exclusi-
vamente dos governos. As mudanas que sero necessrias em termos de valores, de
modelos produtivos e padres de consumo configuram uma verdadeira revoluo
cultural. E preciso conquistar os coraes e as mentes das pessoas para a causa am-
biental, causa esta que, na verdade, no se restringe a questes exclusivamente eco-
lgicas, mas engloba tambm desafios como a erradicao da pobreza, a fmnao
global e irrestrita dos direitos humanos a consolidao da paz entre os povos. Esta ,
portanto, uma obra de toda a sociedade.
Agenda21 7
o constituinte brasileiro de 1988 foi especialmente feliz ao afIrmar que o
meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito de todos, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. Se o meio ambiente sadio um direito ele tambm um dever,
que compete a toda a sociedade. A cidadania, mais .do que a garantia de direitos, a
responsabilidade pelos destinos da comunidade e, neste caso, da comunidade plane-
tria, de hoje e de amanh.
O acesso informao pr-condio da participao ativa, do exerccio con-
seqente da cidadania. Neste particular, de se estranhar que, passados trs anos da
ECO-92, no se tenha tomado nenhuma iniciativa mais ampla para divulgar a Agen-
da 21, quando at as crianas j dispem de uma verso apropriada, patrocinada
pelo sistema das Naes Unidas e publicada entre ns pela Editora Melhoramentos.
A Agenda21 ao mesmo tempo o mapa e o roteiro para a constroode uma
sociedade sustentvel. Favorecer a sua divulgao contribuir para a sua efetiva
realizao. Esta a razo, portanto, que motivou a Comisso de Defesa do Consumi-
dor, Meio Ambiente e Minorias, provocada pelo combativo Deputado Fernando Ga-
beira, a promover esta edio.

Deputad rn y/Filfo
Presidente de e elesa do Consumklor,
Meio Ambient e Minorias
8 Agenda 21
Ao ,..,
CONFERENCIA DAS NAOES
UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE
E DESENVOLVIMENTO
Captulo 1
PREMBULO
1.1. A humanidade se encontra em ummomento de definio histrica. <De-
frontamo-nos com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no in-
terior delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas edo analfabetismo, e
com a deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No
obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio ambiente e
mento eaelasse dedique mais ateno, ser possvel satisfazer s necessidades b-
sicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e geren-
ciados e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao alguma
pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos - emuma associao mundial emprol
do desenvolvimento sustentvel.
1.2. Essa associao mundial deve partir das premissas da Resoluo n2
44/228 da Assemblia Geral de 22 de dezembro de 1989, adotada quando as naes
do mundo convocaram a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, e da aceitao da necessidade de se adotar uma abordagem equi-
librada e integrada das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento.
1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o
objetivo, ainda. de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete
um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz res-
peito a desenvolvimento e cooperao ambiental. Oxito de sua execuo respon-
sabilidade, antes de mais nad, dos Governos. Para concretiz-la. so cruciais as es-
tratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A cooperao internacio-
nal dever apoiar e complementar tais esforos nacionais. Nesse contexto, o sistema
das Naes Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes
internacionais, regionais e sub-regionais tambm so convidadas a contribuir para
tal esforo. A mais ampla participao pblica e o envolvimento ativo das organiza-
es no-governamentais e de outros grupos tambmdevem ser estimulados.
1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e
meio ambiente exigir um fluxo substancial de recursos fmanceiros novos e adicio-
nais para os pases em desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais
necessrios s aes que esses pases devero empreender para fazer frente aos pro-
blemas ambientais mundiais e acelerar o desenvolvimento sustentvel. Alm disso,
Agenda 21 Captulo.i 11
ofortalecimento da capacidade das instituies internacionais para a implementao
da Agenda 21 tambm exige recursos financeiros. Cada uma das reas do programa
inclui uma estimativa indicadora da ordem de grandeza dos custos. Essa estimativa
dever ser examinada e aperfeioada pelas agncias e organizaes implementado-
ras.
1.5. Na implementao das reas pertinentes de programas identificadas na
Agenda 21, especial ateno dever ser dedicada s circunstncias especficas com
que se defrontam as economias em transio. necessrio reconhecer, ainda, que
tais pases enfrentam dificuldades sem precedentes na transformao de suas econo-
mias, em alguns casos em meio a considervel tenso social e poltica.
1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em ter-
mos de bases para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao. A Agen-
da 21 umprograma dinmico. Ela ser levada acabo pelos diversos fatores segun-
do as diferentes. situaes, capacidades e prioridades dos pases e regies e comple-
na observncia de todos os princpios contidos na Declarao do Rio sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr do tempo e a alterao de necessidades
e circunstncias, possvel que a Agenda 21 venha a evoluir. Esse processo assinala
o incio de uma nova associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.
12 Agenda21 Captulo 1
SEO I..,. DIMENSES E ECONMICAS
Captulo 2
COOPERAOINTERNACIONALPARAACELERAR O
DESENVOLVIMENTO SUSlENTVELDOS PASES EM
DESENVOLVIMENTO EPOTICAS
INTERNAS CORRELATAS
INTRODUO
2.1.Para fazer frente aos desafios dos meio ambiente e do desenvolvimento, os
Estados decidiramestabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceriacomprome-
tetodos os Estados a estabelecer um dilogo pennanente e construtivo, inspirado na
necessidade de atingir uma economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa,
semperder de vista a interdependncia crescente da comunidade. das naes e o fato
de que o desenvolvimento sustentvel deve tomar-se um item prioritrio na agenda
da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que essa nova parceria tenha
xito, importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao e so-
lidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e in-
ternacionais, bem como a cooperao multinacional, para s novas cir-
cunstncias.
2.2.Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes
econmicas internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustent-
vel. Areativao e a acelemo do desenvolvimento exigem um ambiente econmi-
co e internacional ao mesmo tempo dinmico e propcio, juntamente com polticas
ftrmes no plano nacional.. A ausncia de qualquer dessas exigncias determinar o
fracasso do desenvolvimento sustentvel. A existncia de um ambiente. econmico
externo propcio fundamental. O processo de desenvolvimento no adquirir im-
pulso caso a economia mundial carea de dinamismo e estabilidade e esteja cercada
de incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em desenvolvimento sobre-
carregados pelo endividamento externo, com [manciamento insuftciente para o de-
senvolvimento, com obstculos a restringir o acesso aos mercados e com a perma-
nncia dos preos dos produtos bsicos e dos prazos comerciais dos pases em de-
senvolvimento em depresso. A dcada de 1980 registrou nmeros essencialmente
Agenda 21 Captulo 1 13
negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter. As polticas e medi-
das necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente propcio aos es-
foros de desenvolvimento nacionl so, conseqentemente, vitais. A cooperao
internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar - e no
para diminuir ou subordinar - polticas econmicas internas saudveis, tanto nos
pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, para que possa haver
umavano mundial no sentido do desenvolvimento sustentvel.
2.3.Cbe economia internacional oferecer um clima internacional propcio
realizao das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes
maneiras:
(a)Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do co-
mrcio;
(b)Estabelecimento de umapoio recproco entre comrcio e meio ambiente;
(c)Ofertade recursos fmanceiros suficientes aos pases em desenvolvimento e
iniciativas concretas diante do problema da dvidainternacional;
(d)Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao
desenvolvimento.
2.4.0s Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para re-
lacionar os elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a.
humanidade de desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decor-
rncia. inteno dos Governos empreender a construo de consenso na interseo
das reas ambiental e de comrcio e desenvolvimento, tanto nos foros internacionais
existentes como nas polticas internas de cada pas.
reas de programas
.A. Pronwo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio
Base para a ao
2.5.Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-dis-
criminatrio e previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento susten-
tvel e que resulte na distribuio tima da produo mundial, sobre a base da van-
tagem comparativa. trar benefcios a todos os parceiros comerciais. Almdisso,a
ampliao do acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento,
associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis, terum impacto po-
sitivo sobre o meio ambiente e conseqentemente seruma importante contribuio
para o desenvolvimentosustentvel.
2.6.A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige com-
prometimento com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente
saudvel; uma administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupa-
es ambientais ao processo de tomada de decises; e avano para umGoverno d e m o ~
crtico, luz das situaes especficas dos pases, com a plena participao de todos
osgrupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a realizao das orienta-.
es e objetivos polticos relacionados abaixo.
2.7.0 setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em
desenvolvimento em. termos de produo, emprego e ganhos. coma exportao..
14 Agenda 21 Captulo 2
Uma caracterstica importante da economia mundialdosprodutos bsicos durante a
dcada de 1980 foi o predomnio de preos reais muito baixos e em declnio para a
maioria dos produtos bsicos nos mercados internacionais, com a decorrente contra-
osubstancial dos ganhos com a exportao de produtos bsicos em muitos pases
produtores. possvel que a capacidade desses pases de mobilizar, por meio do co-
mrcio internacional, os recuros necessrios para [manciar os investimentos exigi-
dos pelo desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por impe-
dimentos tarifrios e no-tarifrios -'- inclusive escalas tarifrias - que limitem seu
acesso aos mercados de exportao. indispensvel eliminar as atuais distores do
comrcio internacional. A concretizao desse objetivo.exige, em especial, uma re-
duo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao setor agrcola - siste-
mas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao --, bem como in-
dstria e a outros setores, para evitar que os produtores mais eficientes sofram p e r ~
das considerveis, especialmente nos pases emdesenvolvimento. Em decorrncia,
na agricultura, na indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas
para a liberalizao do comrcio e polticas que tomem a produo mais sensveLs
necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrncia, a liberaliza-
o do comrcio deve ser perseguida em escala mundial em todos os setores da eco-
nomia, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel.
2.8.0 ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversosJatores
que criaram novos desafios e oportunidades e tomaram a cooperao econmica
multilateral ainda mais importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou
crescendo mais depressa que a produo mundial. No obstante, a expanso do co-
mrcio mundial ocorreu de forma muito desigual; apenas um nmero limitado de
pases em desenvolvimento teve condies de atingir um crescimento aprecivel em
suas exportaes. Presses protecionistas e aes polticas unilaterais continuam
ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o que afe-
ta, em especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao.
Nestes ltimos anos intensificaram-se os processos de integrao econmica; pre-
visvel que eles venham a conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as
possibilidades de progresso e comrcio dos pases em desenvolvimento. Nos lti-
mos anos muitos outros pases em desenvolvimento adotaram reformas polticas co-
rajosasque envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu comrcio, ao
passo que os pases da Europa central e do leste realizam reformas de amplo alcance
e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para suaintegra-
o economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno. crescente
vem sendo dedicada ao fortalecimento do papel das empresas e promoo de mer-
cados competitivos por meio da adoo de polticas competitivas. O SGP mostrou-
se um instrumento til na poltica de comrcio exterior -embora seus objetivos
ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo tempo, as estratgias deJacilitao do
comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de dados (lED) contriburam efi-
cazmente para melhorar a eficincia comercial dos .setores pblico e privado. As in-
teraes entre s polticas ambientais.e as questes comerciais so inmeras e ainda
no forrou totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidmnentea Rodada
Uruguai de negociaes comerciais. e multilaterais com resultados equilibrados,
abrangentes e positivos, ser possvel liberalizar e expandir ainda mais o comrcio
mundial, reforar o comrcio e as possibilidades de desenvolvimento dos pases.em
desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao sistema comercial
internacional. .
Objetivos
2.9.Nosanos vrndouros e levando em considerao os resultados da Rodada
Uruguai de negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar. a
empenhar-se para alcanar os seguintes objetivos:
(a)Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo'
que possibilite a todos os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aper-
feioar suas estruturas econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes
por meio do desenvolvimento econmico sustentado.
(b)Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desen-
volvimento;
(c)Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar
polticas saudveis, compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional,
com vistas a otimizar a contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvi-
mento sustentvel, levando em conta consideraes ambientais;
(d)Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o cresci-
mento econmico e a proteo ambiental apoiarem-se mutumnente.
Atividades
(a)Cooperao e coordenao. internacional e regional Promoo de umsistema de
comrcio internacional que leve em considerao as necessidades dos pases em
desenvolvimento
2.1O.Por conseguinte, a comunidade internacional deve:
(a)Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma
maior liberalizao e eXp!Sodo comrcio mundial, em benefcio de todos os pa-
ses, emespecial dos pasesm desenvolvimento;
(b)Providenciarumsistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, no-
discriminatrio e previsvel;
(c)Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia
mundial e ao sistema de comrcio internacional;
(d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejmn de
apoio mtuo, comvistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel;
(e)Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atin-
gir, to depressa quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na
Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais.
2.l1.Acomunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios
para estabelecer um melhor funcionmnento e uma maior transparncia dos mercados
de produtos bsicos; uma rnaiordiversificao do setor dos produtos bsicos nas
economias em desenvolvimento -dentro de um quadro macroeconmico que leve
16 Agenda21 Capitulo 2
em considerao a estrutura econmica de um pas, seus recursos naturais e suas
oportunidades comerciais --, e um melhor manejo dos recursos naturais, que leve
em conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel.
2.12.Em decorrncia,.todos os pases devem cumprir os compromissos j.as-
sumidos no sentido de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o
acesso aos mercados, especialmente nos setores que interessam aos pases em de-
senvolvimento. Nos pases desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados de-
correr de um ajuste estrutural adequado. Os pases em desenvolvimento devem
prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e o ajuste estrutural em-
preendido.Portanto, urgente obter um aperfeioamento das condies de acesso
dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva
dos obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manu-
faturados, bem como da reduo substanciale.progressiva dos tipos de apoio que in-
duzem a produo no-competitiva, tal como os subsdios para a produo e a ex-
portao.
(b)Atividades relacionadas a manejo
Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os beneficios da libe-
ralizao do comrcio para o desenvolvimento sustentvel
2.13.Para da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases
em desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas,. conforme adequa-
do:
(a)Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a
produo para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eli-
minar tendncias contrrias exportao, bem como desestimular a substituio ine-
ficiente das importaes;
(b)Promoo da estrutura poltica eda infra-estructura necessrias ao aperfei-
oamento da eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento
dos mercados internos.
2.14.As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvi-
mento comrespeito a produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado:y
(a)Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de
mercado e da competitividade do setor dos produtos bsicos;
(b) Diversificao, comvistas a reduzira dependncia das exportaes de pro-
dutos bsicos;
(c)Aplicaodo uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na deter-
minaodos preos dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos am-
bientais,sociais ede recursos.
(c)Dados e informaes
Fomento coleta de dados e pesquisa
2.15.0 GA'IT,aUNCTAD e outras instituies competentes devem continuar
coletando dados e informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao Secretrio-
Geral das Naes Unidas que fortalea o sistema de.informaes sobre medidas de
controle do comrcio gerenciado pela UNCTAD.
Aperfeioamento da' cooperao internacional para o comrcio dos produtos
bsicos e a diversificaodosetor
2.16.Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, di-
retamente ou por meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apro-
priado:
(a)Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter
alia por meio de uma maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de
pontos de visla e informaes sobre planos de investimento, e merca-
dos para os diferentes produtos bsicos. Devem-se buscar negociaes substantivas
entre os produtores e os consumidores comvistas concretizao de acordos inter-
nacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as tendncias --...,. ou arranjos
- do mercado;' ao mesmo tempo, devemser criados grupos de estudo. Nesse aspec-
to, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos.a cacau, caf, acar e
madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais
sobre produtos de base. Questes relativas a sade e seguranado trabalho, transfe-
rncia de tecnologia e servios relacionados produo, comercializao e promo-
o dos produtos debase, bem como consideraes' ambientais, devem ser tomadas
em conta;
(b)Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendi-
mentos com a exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com
vistas a estimular os esforos em prol da diversificao;
(c)Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento
na elaborao e implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e
utilizao de informaes a respeito dos mercados de produtos de base;
(d)Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o esta-
belecimento da estrutura poltica eda infra-estrutura necessrias para aperfeioar a
eficincia do comrcio de exportao e importao;
(e)Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dospa-
ses em desenvolvimento voltadas para a diversificao.
Meios de implementao
(a)Financiamento e estimativa de custos
2.17.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2(00) da implementao das atividades desta rea de.programas em cerca de
bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos con-
cessionais ou de doaes. Estas so.estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidamadotar para a implementao.
(b) Fortalecimento institucional
2.18.As atividades de cooperao tcnicamenci(madas acima tm por objeti-
vo fortalecer as capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica
para os produtos bsicos; o uso e o manejo,dos recursos, nacionais e a utilizao de
informao sobre os mercados de produtos bsicos.
18 Agenda21 Capftulo2
.. REstabelecimento de um apoiorecproco entre comrcio e meio ambiente
Base para a ao
2.19.As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devemre-
forar-se reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita
maior eficincia na alocao e uso dos recursos, contribuindo assimpara o aumento
da produo e dos lucros e para a diminuio das presses sobre o meio ambiente.
Dessa forma, proporciona recursos adicionais necessrios para o crescimento econ-
mico eo desenvolvimento e para uma melhor proteo ambiental. Um meio am-
bientesaudvel, por outro lado, proporcionaos recursos ecolgicos e de outros tipos
necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do co-
mrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apie na adoo de polti-
cas ambientais saudveis, teria umimpacto positivo sobre o meio ambiente, contri-
buindo para o desenvolvimento sustentvel.
2.20.A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em
diversos casos, verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multila-
terais sobre o meio aIl1biente desempenharam um papel nos esforos parafazer fren-
te aos problemas ambientaismundiais... Conseqentemente, sempre que considerado
necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em determinadas instncias especficas
para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental destinada proteo do meio
ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para as causas bsicas da degra-
dar:o aIl1biental, de modo a evitar a imposio de restries injustificadas ao co-
mrcio. O desafioconsiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas
sobre o meio ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo
de desenvolvimento sustentveLNo obstante, ser precisolevar em conta o fato de
que os parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos podemsignificar
custos sociais e econmicos inaceitveis para os pases emdesenvolvimento.
Objetivos
2.21.0s. Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por
meiodeforos multilaterais pertinentes, como o GATI,aUNCTAD e outras organi-
zaes internacionais:
(a)Fazer com que as polticas de comrcio internacional eas polticas sobre
meio ambiente passema reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimen-.
to sustentvel;
(b)Esclarecer o papel do GATI,daUNCTAD e de outras organizaes i n t e r ~
nacionais no que diz respeito s questes relacionadas a comrcio. e meio ambiente,
inclusive, quandopertinente, procedimentos de conciliao e ajuste de disputas;
(c)Estimular a produtividade e a competitividadeinternacionais e estimular
um papel construtivo por parte da indstria ao lidar comquestes relativas a meio
ambiente e desenvolvimento.
Atividades
Elaborao de uma agenda sobre o meio ambientelcomrcio e desenvolvi-
mento
2.22.0s Governos devem estimular o GATI, aUNCTAD e outras instituies
20 Agenda 21 Capitulo 2
mento entre os dispositivos do GATI e algumas das medidas multilaterais adotadas
na esfera do meio ambiente;
(k)Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementa-
o de polticascom.erciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das
condies especficas de cada pas;
(l)Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurldico-ins-
tituConaladequdo ao atendimento das novas necessidades de proteo do meio
ambiente que possam decorrer de alteraes no sistema de produo e daespeciali-
zao comercial.
Cl Oferta de recursosfinanteiros suficientes aos pases em desenvolvimento
Base para a ao
2.23.0 investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento
tenhamcondies de atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do
bem-estar de suas populaes eao atendimento de suas necessidades bsicas de ma-
neira sustentvel, sem deteriorar Ou prejudicara base de recursos que escora o de-
senvolvimento. O desenvolvimento sustentvel exige um reforo dos investimentos
e isso exige recursos financeiros internos e externos. O investimento privado exter-
no eo retomo de capital de giro, que dependem de um clima saudvel de investi-
mentos, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases emdesen-
volvimentoexperimentaram, durante at uma dcada, uma situao de transferncia
lquida negativa de recursos fmanceiros, durante a qual suas receitas fmanceiras
eram excedidas pelos pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com
o servio da dvida. Como resultado, recursos mobilizados internamente tiveram
que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem investidos localmente napro-
moo do desenvolvimento econmico sustentvel.
2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimen-
to s poder ter lugar a partir de uma soluo durvel para os problemas do endivi-
damento externo, levando-se em conta que, para muitos pases em desenvolvimento,
os encargos da dvida externa so umproblema considervel. Nesses pases o encar-
go dos pagamentos dos juros da dvida imps graves restries a sua capacidade de
acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou uma retrao das importa-
es, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo emergiu como fa-
tor preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A im-
plementao permanente e vigorosa da. estratgia internacional da dvida, em cons-
tante evoluo, temo objetivo de restaurar a viabilidade fmanceira externa dos pa-
ses devedores; aretomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a
obteno de crescimento e desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indis-
pensvel contar-se com recursos financeiros adicionais em favor dos pases em de-
senvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma eficiente.
Objetivo
2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais
e intersetoriais includos rui Agenda 21 so examinadas nas reas de programas cor-
respondentese no Captulo 33, intitulado "Recursos eMecanismos deFinanciamento".
Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para odesen-
volvimento
2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e
adicionais em apoio aos programas da Agenda 2I.
(b) Anlise da questo da dvida
2.27. No que diz respeito dvida externa. assumida junto a bancos comer-
ciais, reconhecem-se os progressos que vmsendo feitos graas nova estratgia da
dvida e estimula-se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases
j se beneficiaram da combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvi-
da contrada junto aos bancos comerciais, ou medidas equivalentes. A comunidade
internacional estimula:
(a)Outros pases com dvidas onerosas junto. a bancos a negociar. com. seus
credores medidas anlogasde'reduo de sua dvidajunto aos bancos comerciais;
(b)Aspartes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida
importncia reduo da dvida a mdio prazoe s novas exigncias de recursos do
pas devedor;
(c)As instituies multilaterais ativamente envolvidas nanova estratgiainter-
nacional da dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvi-
da relacionados a dvidas contradas junto a bancos comerciais, comvistas a garantir
que a magnitude de taisfmanciamentos esteja deacordo com o desdobramento da
estratgia da dvida;
(d)Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida;
(e)Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis
insustentveis de endividamento e a promover a volta do capital de giro.
2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiaisbilaterais, so
bem-vindas as medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a
condies mais generosas dedesafogo.para com os pases mais pobres e mais endi-
vidados. So bem-vindos, igualmente, os esforos atualmente envidados para imple-
mentar essas medidas, advindas das "condies de Trinidad", de modo compatvel
com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar apoio adicional a
seus esforos de reforma econmica; especialmente bem-vinda, a redu-
o substancial da dvida bilateral, empreendida por algunS pases credores; outros pa-
ses que tenham condies defazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar.
2.29. So dignas.de elogios as aes dos pases de. baixa renda com encargos
substanciais da dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de
suas dvidas e a salvaguardar sua credibilidade enquanto .devedores. Ateno espe-
cial deve ser dedicada a suas necessidades de recursos.. Outros pases em
vimento afligidos pela dvida e que envidam grandes esforos para no deixar de pa-
gar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes fmanceiras externas tambm
merecem a devida ateno.
2.30.Em relao dvida multilateral, insiste-se qlle deve. set;' dedicada sria
ateno continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento
no que diz respeito aos problemas dos pases em desenvolvimento com graves difi-
culdadespara.opagamento dos juros da dvida. inclusiv aqueles cuja. dvida foi
contrada basicamente junto a credores oficiais ou instituies financeiras multilate-
rais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em processo de reforma eco-
nmica. so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais sob a for-
ma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favor-
veis;. Devem-se continuar utilizando. grupos de apoio na proviso de recursos para
saldar os atrasos no pagamento de pases. que venham encetando vigorosos p r o g r a ~
mas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas
adotadas pelas instituies financeiras multilaterais, como orefmanciamento dos ju-
ros sobre os emprstimos cedidos emcondies comerciais com reembolsos AID
- a chamada "quinta dimenso" -, so muito bem-vindos.
(a) Financiamento e estimativa de custos*
D.EsWnulo a polfticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustent-
vel
Base para a ao
2.31.Devido ao clima internacional deSfavorvel que afeta os pases em de-
senvolvimento, a mobilizao de recursos internos ea alocao e utilizao eficazes
dos recursos mobilizados internamente tomam-se especialmente importantes no fo-
mento ao desenvolvimento sustentvel. Em diversos pases so necessrias polticas
voltadas para a correo da m orientao dos gastos pblicos, dos marcados dfi-
cits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos, das polticas restritivas
e distores nas .reas das taxas de .cmbio, investimentos e fmanciamento, bem
como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas
e ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana. po-
dem contribuir para gerar recursos que apiem a transio para o desenvolvimento
sustentvel, tanto nesses pases como nos pases em desenvolvimento.
2.32.Umbom>gerenciamento, que favorea a associao entre uma adminis-
. trao pblica eficaz, eficiente, honesta. eqitativa e confivel e os direitos e oportu-
nidades individuais, elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel,
com base ampla e um desempenho econmico saudvel eIIl todos os planos do de-
senvolvimento. Todos os pases devem redobrar seus esforos para errdicar o ge-
renciamento inadequado dosneg6cios pblicos. e privados, inclusive a corrupo,
levando em conta os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes nele en-
volvidos.
2.33.Muitospasesem desenvolvimento endividados esto passando por pro-
gramas de ajuste estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos
emprstimos. Embora tais . programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio
entre os oramentos fiscais e as contas da balana de pagamentos, em alguns casos
eles produziram efeitos sociais e ambientais adversos,como cortes nas verbas desti-
* Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").
nadas aos setores da sade, doensinoeda proteo ambiental. importante velar
para que os programas de ajuste estrutural no tenham impactos. negativos sobre o
meio ambiente eo desenvolvini.ento social,para que tais programas sejam mais
compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel.
Objetivo
2.34.necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, re-
formas das polticas econmicas que promovam o planejamento e autilizao.efi-
cientes dos recursos para o desenvolviment. sustentvel por meio de polticas eco-
nmicas e sociais saudveis; que fomentem a atividade empresarial e a incorporao
dos custos sociais e ambientais determinao do preo dos recursos; e queelimi-
nem as fontes de distoro na esfera do comrcio e.dos investimentos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Promoo de polticas econmicas saudveis
2.35.0s pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem
intensificar seus esforos para:
(a)Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, espe-
cialmente no que diz respeito a estabilidade monetria, taxas reais de interesse e flu-
tuao das taxas de cmbio fundamentais;
(b)Estimular a poupana e reduzir osdficits fiscais;
(c)Assegurarque nos processos de coordenao de polticas sejam levados em
conta os interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a ne-
cessidade de promover medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor
desenvolvimento relativo para pr fima sua marginalizao na economia mundial;
(d)Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas
promoo de um crescimento no inflacionrio., reduzir seuspri.Qcipais desequil-
brios externos e aumentara capacidade de ajuste de suas economias.
2.36.0s pases em desenvolvimento devem. considerar a possibilidade. de in-
tensificar seus esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o ob-
jetivo de:
(a)Manter a disciplinamonetria e fiscal necessria promoo da estabilida-
de dos preos e do equilbrio externo;
(b)Garantir taxas de cmbio realistas;
(c)Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmotempomelho-
rar a rentabilidade dos investimentos.
2.37.Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que
aumentem a eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportu-
nidades oferecidas pelas mudanas no ambiente econmico mundial. Em.especial,
sempre que adequado e levando em conta as estratgias e objetivos nacionais, os
pases devem:
(a)Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrti-
cas, os freios administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das con-
dies de mercado;
(b)Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises;
(c)Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os
obstculos institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo
essencial seria simplificar ou eliminar as restries, regulamentaes e fonnalidades
que tomammais complicado, oneroso e lento criar empresas e coloc-las emfuncio-
namento em vrios pases em desenvolvimento;
(d)Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao c i e s ~
cimento econmico e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente
saudvel e sustentvel;
.(e)Abrlr espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, i n c l u ~
sive mecanismos de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvi-
mento sustentvel e da satisfao das necessidades bsicas;
(t)Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores fmanceirosefica-
zes;
(g)Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas
como de outlPs tipos, bemcomo os populaes indgenas eas comunidades locais,
possam contribuir plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel;
(h)Eliminaras atitudes contrrias s exportaes. e favorveis substituio
ineficiente de importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveita-
mento dos fluxos de investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais so-
ciais, econmicos e do desenvolvimento;
(i)Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um
equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para a expor-
tao.
(b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
2.38.0s Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases
em condies de faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e
regionais adequadas e das instituies fmanceiras internacionais, devem aumentar
seus esforos para oferecer aos pases em desenvolvimento uma maior assistncia
tcnica no seguinte:
(a)Fortalecimento institucional e tcnica no que diz respeito a elaborao e
implementao de polticas econmicas, quando solicitado;
(b)Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores fi-
nanceiros eficientes;
(c)Promoo da atividade empresarial.
2.39.As instituies fmanceiras e de desenvolvimento internacionais devem
analisar mais detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvol-
vimento sustentvel.
2.40.H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os
pases em desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esfor-
os voltados para a promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnol-
gicas, bem como para a acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvi-
mento. Em decorrncia, a comunidade internacional deve reforar e continuar
apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para promover, entre si, a coo-
perao econmica.
Meios de. implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos
2000) da implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $$0
milhes de dlares, a seremprovidos pela comunidade internacional em termos con-
cessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
que os Governos decidam adotar para a implementao.
2.42.As alteraes de polticas nos pases em.desenvolvimento .mencionadas
acima envolvem considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e
tcnica nas reas da administrao pblica, do. sistema bancrio central, da adminis-
trao fiscal, das instituies de poupana e dos mercados fmanceiros.
2.43.0s esforos especiais .que venham a ser envidados em prol daimplemen-
tao das quatro reas de programasidentificadas neste captulo justificam-se, tendo
em vista a especial gravidade dos problemas ambientais. e do desenvolvimento nos
pases de menor desenvolvimento relativo.
Captulo 3
COMBATE POBREZA
REA DEPROGRAMAS
Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustent-
veis
Base para a ao
3.1. Apobreza. um problema complexo e multidmensional,com origem ao
mesmo tempo na rea nacional e na rea intemacionaLNo possvel encontrar
uma soluo uniforme,comaplica:o UniversaLpara o combate pobreza. Antes,
fundamental ,para a soluo desse.problemaque se desenvolvam programas espec-
ficos para cada.pas; coma t i v i d a d ~ internacionais de apoio s nacionais e com um
processo paralelo de criao dewhambienteinternacional de apoio. Aerradicao
da pobreza. e dafome, maior/eqidade na dstribuio da renda e desenvolvimento
de recursos humanos: esses desafios continuam sendo considerveis emtoda parte;
Ocombate pobreza uma responsabilidade conjunta de todos os pases.
3.2. Uma poltica de meio ambiente vltada sobretudo para a conservao e a
proteo dos recursos; deve considerar devidamente aqueles que dependem dosre-
cursos para. sua sobrevivncia, ademais de gerenciar os recursos de forma sustent-
vel. No sendo.assim, tal poltica poderia ter um impacto adverso tanto sobre o
combate pobreza.como sobre as possibilidades de xito a longo prazo da conserva-
o dos recursos edomeio ambiente, Do mesmo modo, qualquer poltica de desen-
volvimento voltada principalmente para o aumento da produo de bens, caso deixe
de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os quais se baseia a produ-
o, mais cedo .ou mais. tarde haver de defrontar-se comum declnio da produtivi-
dade'-- e isso tambmpoderiater um impacto adverso sobre a pobreza. Uma estra-
tgia voltada especificamente para0 combate pobreza, portanto, requisito bsico
para a existncia de desenvolvimento sustentvel. Afim de que uma estratgia pos-
sa fazer frente Simultaneamente aos problemas da pobreza, do desenvolvimento e do
meio ambiente, necessrio que se comece por considerar os recursos, a produo e
as pessoas, bem como, simultaneamente, questes demogrficas; o aperfeioamento
dos.cuidadoscomasade ea educao, os direitos da mulher, o papel dos jovens, .. ~
dos indgenas edas comunidadsloais,e, ao mesmo tempo, um processo democr-
tieo de participao; associado a um aperfeioamento de sua gesto.
Agenda21 Captulo. 3 27
3.3. Faz parte dessa ao, juntamente com o apoio internacional, a promoo
de um crescimento econmico nos pases em desenvolvimento - um crescimento
ao mesmo tempo sustentado e sustentvel, associado a uma ao direta voltada para
a erradicao da pobreza por meio do fortalecimento dos programas de emprego e
geradores de renda.
Objetivos
3.4. O objetivo a longo prazo - de capacitar todas as pessoas a atingir meios
sustentveis de subsistncia - deve ser um fator de integrao que permita s pol-
ticas abordar simultaneamente questes de desenvolvimento, de manejo sustentvel
dos recursos e de erradicao da pobreza. Os objetivos dessa rea de programas so:
(a)Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida
de forma sustentvel;
(b)Implementar polticas e estratgias que promovam nveis adequados de fi-
nanciamento e se centrem em polticas integradas de desenvolvimento humano, in-
clusive gerao de rendimentos, maior controle local dos recursos, reforo das insti-
tuies locais e do fortalecimento institucional e tcnico, bemcomo maior envolvi-
mento das organizaes no-governamentais e das autoridades locais enquanto ins-
tncias de implementao;
(c)Desenvolver, para todas as reasatingidas.pelapobreza, estratgias e pro-
gramas integrados de manejo saudvel esustentvel do meio ambiente, mobilizao
de recursos, erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos;
(d)Criar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, umn-
cleo de investimento no capital humano que inclua polticas e programas especiais
dirigidos para as zonas rurais, os pobres das reas urbanas, mulheres e crianas.
Atividades
3.5. As atividades que iro contribuir para a promoo integrada de meios de
subsistncia sustentveis e para a proteo do meio ambiente incluem diversas inter-
venes setoriais que envolvem uma srie de atores ...,- de locais a globais '- e que
so essenciais em todos os planos, especialmente no nvel da comunidade e no nvel
local. Nos.planos nacional e internacional sero necessrias aes habilitadorasque
levem plenamente em conta as situaes regionais e sub-regionais, pois elas iro
apoiar uma abordagenS em nvel local, adaptada s especificidades. de cada pas.
Vistos de modo abrangente, os programas devem:
(a)Centrar-se na atribuio de poder aos grupos locais e comunitrios por
meio do princpio da delegao de autoridade, prestao de contas e alocao de re-
cursos ao plano mais adequado, garantindo assim que o programa venha a estar
adaptado s especificidades geogrficas e ecolgicas;
(b)Conter medidas imediatas que capacitemesses grupos a mitigar a pobreza
e a desenvolver sustentabilidade;
(c)Conter uma estratgia de longo prazo voltada,para o estabelecimento das
melhores condies possveis para um desenvolvimento sustentvelloca1,regionale
nacional que elimine a pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos
populacionais. Essa estratgia deve assistir aos grupos que estejam em posio mais
desvantajosa - particulannente, no interior desses grupos, mulheres,crianas e jo-
vens -' e aos refugiados. Tais grupos devem incluir os pequenos proprietrios po-
bres, os pastores, os artesos, as comunidades de pescadores, os sem-terra, as comu-
nidades autctones, os migrantes e o setor informal urbano.
3,6. O essencial adotar medidas destinadas especificamente a abranger di-
versos setores, especialmente nas reas do ensino bsico, do atendimento primrio
da sade, do atendimento s mes e do.progresso da mulher.
(a) Delegao de poder s comunidades
3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser atingido. em todos os nveis da
sociedade. As organizaes populares, os grupos de mulhereseas organizaes
no-governamentais so fontes importantes de inovao e ao no plano local etm
marcado interesse, bem como capacidade comprovada, de promover a subsistncia
sustentvel. Os Governos, em cooperao comas organizaes internacionais e no-
governamentais adequadas, devem apoiar uma abordagem da sustentabilidade con-
duzida pela comunidade, que inclua, inter alia:
(a)Dar autoridade s mulheres por meio de sua participao plena na tomada
de decises;
(b)Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas comu-
nidades;
(c)Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de
experincia e conhecimento entre as comunidades;
(d)Dar s comunidades ampla medida de.participao no.manejo sustentvel e
na proteo dos recursos naturais locais, para com isso fortalecer sua capacidade
produtiva;
(e)Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o
objetivo de promover o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento
sustentvel.
(b) Atividades relacionadas a Governos
3.8. Os Governos, com o auxlio e a cooperao/das organizaesinternacio-
nais, comunitrias locais adequadas, devem estabelecer medi-
das que, direta ou indiretamente:
(a)Geremoportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo
compatveis com os elementos especficos de cada pas, em escala suficiente para
absorver os possveis aumentos da fora de trabalho e cobrir a demanda acumulada;
(b)Com apoio internacional, quando necessrio, desenvolvam uma infra-estru-
tura adequada, sistemas de comercializao, de tecnologia, de crdito e similares,
juntamente com os recursos humanos necessrios para apoiar as aes enumeradas
acima, e oferecer maior nmero de opes s pessoas com recursos escassos. Deve
ser atribuda alta prioridade ao ensino bsico e ao treinamento profissional;
(c)Provenham aumentos substanciais produtividade dos recursos economi-
camente rentveis, e adotem medidas que favoream o beneficiamento adequado
das populaes locais no uso dos recursos;
(d)Confiram condies s organizaes comunitrias e populao em geral
de atingir meios sustentveis de subsistncia;
(e)Criemum sistema eficaz de atendimento primrio dsade e de atendimen-
to das mes, acessvel para todos;
(f)Considerem a possibilidade de fortalecer ou criar estruturas jurdicas para o
manejo da terra e o acesso aos recursos terrestres e propriedade da terra,.,- parti-
cularmente no que diz respeito mulher - e para a proteo dos rendeiros; ..
(g)Reabilitem, na medida do possvel, os recursos degradados, introduzindo
medidas polticas que promovam o uso sustentvel dos recursos necessrios satis-
fao das necessidades humanas bsicas;
@1)Estabeleam novos mecanismos baseados na: comunidade e fortaleam me-
canismos j existentes a fim de possibilitar o acesso permanente das comunidades
aos recursos necessrios para que os pobres superem sua pobreza;
(i)Implementem mecanismos de participao popular - particularmente de
pessoas pobres, especialmente de mulheres- nos grupos comunitrios locais, com o
objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel;
(j)Implementem, em carter de urgncia, de acordo comas condies e os sis-
temas jurdicos especficos de cada pas, medidas que garantam a mulheres e ho-
menso mesmo direito.de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos que
querem ter e o espaamento entre eles, e tenham acesso informao, educao e
aos meios pertinentes que lhes possibilitem exercer esse direito em conformidade
com sua liberdade, dignidade e valores pessoais; levando em contafatores ticos e
culturais. Os Governos devem tomar medidas concretas a fim de implementar pro-
gramas para o estabelecimento e fortalecimento dos servios preventivos ecurativos
na rea da sade, que incluam um atendimento seguro e eficaz da sade reprodutiva
centrado na mulher, gerenciado por mulheres, e servios acessveis, baratos, condizen-
tes comas necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da famlia, em
conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais, levando em conta fa-
tores ticos e culturais. Os programas devem centrar-se no fornecimento de servios ge-
rais de sade, inclusive acompanhamento pr-natal, educao e informao sobre sade
e paternidade responsvel, e dar oportunidade a todas as mulheres de amamentar ade-
quadamente seus filhos, ao menos durante os primeiros quatro meses aps o parto. Os
programas devem apoiar plenamente os papisprodtivo e reprodutivo da mulher, bem
como seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de proporcionarmelhores
servios de sade a todas as crianas, em. condies de igualdade, e para a necessidade
de reduzir o risco de mortalidade e as enfermidades de mes e filhos;
(k)Adotempolticas integradas voltadas:paraa sustentabilidade no manejo dos
centros urbanos;
(l)Empreendam atividades voltadas para a promoo da segurana alimentar
e, quando adequado, da auto-suficincia alimentar no contexto da agricultura. s u s ~
tentvel;
(m)Apiem as pesquisas .sobre os mtodos tradicionais de produo que se te-
nham demonstrado ambientalmente sustentveis e a integrao desses mtodos;
(n)Procurem .ativamentereconhecereintegrarna economia as atividades do
30 Agenda 21 Captulo3
setor infonnal, com a remoo de regulamentaes e obstculos que discriminem as
atividades desse setor;
(o)Considerem a possibilidade de abrir linhas de crdito e outras facilidades
para o setor informal, bem como de facilitar o acesso terra para os pobres sem-ter-
ra, para que estes possam. adquirir meios de produo e obtenham acesso seguro aos
recursos naturais. Em muitas instncias preciso especial ateno com respeito
mulher. Esses programas devem ter sua exeqibilidade rigorosamente avaliada, a
fIm de que os benefIcirios de emprstimos no sofram crises motivadas pelas dvi- .
das;
CP)Proporcionar aos pobres acesso aos servios de abastecimento de gua po-
tvel e saneamento;
(q)Proporcionar aos pobres acesso educao primria.
(c) Dados, informao e avaliao
3.9; Os Governos develllaperfeioar a coleta de informaes sobre os grupos-
meta e as reas-meta a fIm de facilitar a elaborao dos programas e atividades a
eles dirigidos '--'-'.compatveiscomas necessidades e aspiraes dos grupo-meta. A
avaliao desses programas deve levar em conta a situao da mulher, visto que as
mulheres so um grupo especialmente desfavorecido.
(d) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
3.10.0 Sistema das Naes Unidas, por meio de seus rgos e organizaes
pertinentes e em cooperao comos Estados Membroseas organizaes internacio-
nais eno-govemamentais pertinentes,deveatribuir prioridade mximamitigao
da pobreza e deve:
(a)Assistir osGovernos, quando solicitado, n fonnulao eimplementao
de programas nacionais de ao voltados para a mitigaoda pobreza e o desenvol-
vimento sustentvel. A esse respeito, d e v e ~ s e ver com especial ateno as atividades
prticas relacionadas a esses objetivos, como as de erradicao da pobreza e os pro-
jetos e programas suplell1entados, quando pertinente, por ajuda alimentar; tambm
preciso apoiar especialmente o emprego e a gerao de rendimentos;
(b)Promover cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento nas ati-
vidades destinadas a erradicar a pobreza;
(c)Fortalecer as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para a
coordenao das medidas relacionadas erradicao da pobreza, inclusive com o es-
tabelecimento de um centro de coordenao para o intercmbio de informaes e a
fonnulao e implementao de projetos experimentais reprodutveis de luta contra
a pobreza;
(d)No acompanhamento da implementao da Agenda 21, atribuir alta priori-
dade avaliao dos progressos realizados na erradicao da pobreza;
(e)Examinar a estrutura econmica internacional, inclusive os fluxos de recur-
sos e os programas de ajuste estrutural, para certifIcar-se de que as preocupaes so-
ciais e ambientais so levadas em considerao e, a esse respeito, fazer uma avalia-
o da poltica das organizaes, rgos e agncias internacionais, inclusive das ins-
tituies fmanceiras, para garantir a continuidade da oferta de servios bsicos aos
pobres e necessitados;
(f)Promover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais/da
pobreza. O processo de desenvolvimento/no adquirir impulso enquanto os pases
em desenvolvimento se mantiveremoprimidos pela dvida externa, o financiamento
para o desenvolvimento for insuficiente, houver barreiras restringindo o acesso aos
mercados, e os preos dos produtos bsicos e as condies do comrcio nos pases
em desenvolvimento permanecerememdepresso.
3.11.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio.(1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca.de $30 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providospela comunida-
de internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas a p e ~
nas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Estas estimativas
coincidem em parte com as estimativas de outros trechos da Agenda 21. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a im-
plementao. .
(b) Fortalecimento Institucional
3.12.Um fortalecimento institucional e tcnico de carternacional para a im-
plementao das atividades acima relacionadas fundamental e deve receber trata-
mento de alta prioridade. particularmente importante centrar o fortalecimento ins-.
titucional e tcnico no plano das comunidades locais, a ftm de criar as bases para
uma abordagem da sustentabilidade empreendida pela comunidade, e estabelecer e
fortalecer mecanismos .que pennitam a troca de experincia e .conhecimentos entre
os grupos comunitrios, tanto a nvel nacional como internacional. Essas' atividades
implicam exigncias considerveis, relacionadas s vrias reas pertinentes da
Agenda 21; em decorrncia, preciso .contar com o apoio fmanceiro e tecnolgico
internacional.
Captulo 4
MUDANA DOS PADRES DECONSUMO
4.l.Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a)Exame dos padres insustentveis de produo e consumo;
(b)Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudan-
as nos padres insustentveis de consumo.
4.2.Por ser muito abrangente, a questo da mudana dos padres de consumo
focalizada em diversos pontos da Agenda 21, em especial nos que tratam de ener-
gia, transportes e resduos, bem como nos captulos dedicados aos instrumentos eco-
nmicos e transferncia de tecnologia. A leitura do presente captulo deve ser as-
sociada, ainda, ao captulo 5 (Dinmica e sustentabilidade demogrfica) da Agenda.
REAs DEPROGRAMAS
A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo
Base para a ao
4.3.A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relaciona-
das. Enquanto a pobreza tem como resultado determinados tipos de pressoambien-
tal, as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so
os padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases indus-
trializados. Motivo de sria preocupao, tais padres de consumo e produo pro-
vocam o agravamento da pobreza e dos
4.4.Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a
proteo e a melhorado meio ambiente necessrio levar plenamente em conta os
atuais desequilbrios nos padres mundiais de consumo e produo.
4.5.Especial atenodeve ser dedicada demanda de recursos
pelo consumo insustentvel, bem como. ao uso. eficiente. desses recursos, coerente-
mente com o objetivo de reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de re-
duzir a poluio. Embora em determinadas partes do ll1undo os padres de consumo
sejam muito altos, as necessidades bsicas do consumidor deuro amplo segmento
da humanidade no esto sendo Isso se.traduz em demanda excessiva e
estilos de vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que exercem imensas pres-
ses sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres no.tm con-
dies de ser atendidos em suas necessidades de alimentao, sade, moradia e edu-
--oi.
cao. A mudana dos padres de consumo exigir uma estratgia multifacetada
centrada na demanda, no atendimento das necessidades bsicas dos pobres e na re-
duo do desperdcio e do uso de recursos finitos no processo de produo.
4.6.Malgrado o reconhecimento crescente da importncia dos problemas rela-
tivos ao consumo, ainda no houve uma compreenso plena de suas implicaes.
Alguns economistas vm questionando os conceitos tradicionais do crescimento
econmico e sublinhando a importncia de que se persigam objetivos econmicos
que levem plenamente em conta o valor dos recursos naturais. Para que haja condi-
es de fonnular polticas internacionais e nacionais coerentes preciso aumentar lo
conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao crescimento econmico
e dinmica demogrfica.
Objetivos
4.7. preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos:
(a)Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses am-
bientais e atendam s necessidades bsicas da humanidade;
(b)Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de
se implementar padres de consumo mais sustentveis.
Atividades
Adoo de uma abordagem internacional para obter padres de conswn'o
sustentveis
4.8.Em princpio, os pases devem orientar-se pelos seguintes objetivos bsi-
cos em seus esforos para tratar da questo do consumo e dos estilos de vida no
contexto de meio ambiente e desenvolvimento:
(a)Todos os pases devem empenhar-se na promoo de padres sustentveis
de consumo;
(b)Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana na obteno de padr-
es sustentveis de consumo;
(c)Em seu processo de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento devem
procurar atingir padres sustentveis de consumo, garantindo o atendimento das neces-
sidades bsicas dos pobres e, aomesmo tempo, evitando padres insustentveis, espe-
cialmente os dos pases industrializados, geralmente considerados especialmente noci-
vos ao meio ambiente, ineficazes e dispendiosos. Isso exige um reforo do apoio tecno-
lgico e de outras formas de assistncia por parte dos pases industrializados.
4.9.No acompanhamento da implementao da Agenda 21, a apreciao do
progresso feito na obteno de padres sustentveis de consumo deve receber alta
prioridade.
(b) Dados e informaes
Execuo de pesquisas sobre o conswno
4.l0.A fim de apoiar essa estratgia ampla os Governos e/ou institutos priva
L
dos de pesquisa responsveis pala fonnulao de polticas, com o auxlio das orga-
nizaes regionais e internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem
fazer um esforo conjunto para:
(a)Expandir ou promover bancos de dados sobre a produo e o consumo e
desenvolver metodologias para analis-los;
(b)Avaliar as conexes entre produo e consumo, meio ambiente, adaptao
e inovao tecnolgicas, crescimento econmico e desenvolvimento, e fatores de-
mogrficos;
(c)Examinar o impacto das alteraes em curso sobre a estrutura dasecono-
mias industriais modernas que venham abandonando o.crescimento econmico com
elevado emprego de matrias-primas;
(d)Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao
mesmo tempo, reduzir o uso de energia e matria-prima ea produo de materiais
nocivos;
(e)Identificar, em nvel global, padres equilibrados de consumo que a Terra
tenha condies de suportara longoprazo;
Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econmico sustentvel e
prosperidade
4.11.Convm ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econ-
mico e a necessidade de que se criem novos conceitos de riqueza e prosperidade,
capazes de permitir melhorianos nveis de vida por meio de modificaes nos
estilos de vida que. sejam menos dependentes dos recursos fmitos da Terra e
mais harmnicos com sua capacidade produtiva. Isso deve refletir-se na elabora-
o de novossistemas de contabilidade nacional e em outros indicadores do de-
senvolvimento sustentvel.
(c) Cooperao e coordenao internacionais
4.12.Conquanto existam processos internacionais de anlise dos fatores eco-
nmicos, demogrficos ede desenvolvimento, necessrio dedicar mais ateno s
questes relacionadas aos padres de consumo e produo, ao meio ambiente e aos
estilos de vida sustentveis.
4.13.No acompanhamento da implementao da Agenda 21 deve ser atribuda
alta prioridade ao exame do papel e do impacto dos padres insustentveis de pro-
duo e consumo, bem como de suas relaes com o desenvolvimento sustentvel.
4.14.0 Secretariado da Conferncia estimou que a hnplementao deste pro-
grama provavelmente no ir exigir novos recursos fmanceiros significativos.
B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mu-
danas nos padres insustentveis de consumo
Base para a ao
4.15A fIm de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvol-
vimento sustentvel ser necessrio efIcincia na produo e mudanas nos padres
de consumo para dar prioridade ao uso timo dos recursos e reduo do desperd-
cio ao mnimo. Em muitos casos, isso ir exigiruma reorientao dos atuais padres
de produo e consumo, desenvolvidos pelas sociedades industriais e por sua vez
imitados em boa parte do mundo.
Agenda 21 Captulo4 35
4.16. possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas
que vm emergindo como parte integrante de um processo voltado para a concreti-
zao de mudanas significativas nos padres de consumo de indstrias, Governos,
famlias e indivduos.
4.17.Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as
instituies adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos:
(a)Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo per-
dulrio no processo de crescimento econmico, levando em conta as necessidades
de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento;
(b)Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padr-
es de produo e consumo mais sustentveis;
(c)Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consu-
mo sustentveis; de outro, polticas que estimulem a transferncia de tecnologias
ambientalmente saudveis para os pases em desenvolvimento.
Atividades
(a) Estfmulo a uma maior eficincia no uso da energia e dos recursos
4.18.A reduo do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade
na produo de bens e servios pode contribuir simultaneamente para a mitigao
da presso ambiental e o aumento da produtividade e competitividade econmica e
industrial. Em decorrncia, os Governos, em cooperao com a indstria, devem in-
tensificar os esforos para utilizar a energia e os recursos de modo economicamente
eficaz e ambientalmente saudvel, como se segue: '
(a)Com o estmulo difuso das tecnologias ambientalmente saudveis j
existentes;
(b)Com a promoo da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias ambien-
talmente saudveis;
(c)Com o auxlio aos pases em desenvolvimento na utilizao eficiente des-
sas tecnologias e no desenvolvimento de tecnologias apropriadas a suas circunstn;-
cias especficas;
(d)Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel das fontes de energia no-
vas e renovveis;
(e)Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel e renovvel dos recursos
naturais/renovveis.
(b) Reduo ao mnimo da gerao de resduos
4.19.Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de
dar com o problema da eliminao de um volume cada vez maior de resduos. Os
Governos, juntamente com a indstria, as famlias e o pblico em geral, devem en-
vidar um esforo conjunto para reduzir a gerao de resduos e de produtos
tados, das seguintes maneiras:
(a)Por meio do estmulo reciclagem no nvel dos processos industriais e do
produto consumido;
(b)Por meio dareduo do desperdcio na embalagemdos produtos;
(c)Por meio do.estmulo introduo de novos produtos ambientalmente sau-
dveis.
(c) Auxz1io a indivduos efamlias na tomada de decises ambientalmente saudveis
de compra
4.20.0 recente surgimento, em muitos pases, de um pblico consumidor mais
consciente do ponto de vista ecolgico, associado a um maior interesse, por parte de
algumas indstrias, em fornecer bens de consumo. mais saudveis ambientalmente,
constitui acontecimento significativo que deve ser estimulado. Os Governos e as or-
ganizaes internacionais, juntamente com o setor privado, devem desenvolver cri-
trios. e metodologias. de. avaliao dos impactos sobre o meio ambiente e das exi-
gncias de recursos durante a totalidade dos processos e ao longo de todo o ciclo de
vida dos produtos. Os resultados de tal avaliao devem ser transformados em indi-
cadores claros para informao dos consumidores e das pessoas em posio de to-
rnardecises.
4.21.0s Governos, em cooperao com a indstria e outros grupospertinen-
tes, devem estimular a expanso da rotulagem com indicaes ecolgicas e outros
programas de informao sobre produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de
auxiliar os consumidores a fazer opes Iformadas.
4.22.Alm disso, os Governos tamhmdevem estimular o surgimento de um
pblico consumidor informado e auxiliar indivduos e famlias a fazer opes am-
bientalmente informadas das seguintes maneiras:
(a)Com a oferta de informaes sobre as conseqncias das opes e compor-
tamentos de consumo, de modo a estimular a demanda e o uso de produtos ambien-
talmente saudveis;
(b)Com a conscientizao dos consumidores acerca do impacto dos produtos
sobre a sade e o meio ambiente por meio de uma legislao que proteja o consumi-
dor e de uma rotulagem comindicaes ecolgicas;
(c)Com o estmulo a determinados progralas expressamente voltados para os
interesses do consumidor, como a reciclageme sistemas de depsito/restituio.
(d) Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos
4.23.0s prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, es-
pecialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na
economia, podendo exercer considervel influncia tanto sobre as decises empre-
sariais como sobre as opinies do pblico. Conseqentemente, esses Governos de-
vem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos de modo a
aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio,
semprejuzo dos princpios do comrcio internacional.
(e)Desenvolvimento de uma poltica de preos ambientalmente saudvel
4.24.Sem o estmulo dos preos e de indicaes do mercado que deixem claro
para produtores e consumidores os custos ambientais do consumo de energia, de
matrias-primas e de recursos naturais, bem como da gerao de resduos, parece
improvvel que, num futuro prximo, ocorram mudanas significativas nos padres
de consumo e produo.
Agenda 21 Capitulo 4 37
4.25.Com a utilizao de instrumentos econmicos adequados, comeou-se a
influir sobre o comportamento do consumidor. Esses instrumentos incluem encar-
gos e impostos ambientais, sistemas de depsito/restituio, etc. Tal processo deve
ser estimulado, luz das condies especficas de cada pas.
(f) Reforo dos valores queapoiem oconsunwsustentvel
4.26.0s Governos e as organizaes do setor privado devem promover a ado-
o de atitudes mais positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da edu-
cao, de programas de esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade
positiva de produtos e servios que utilizem tecnologias ambientalmente saudveis
ou estmulo a padres sustentveis de produo e consumo. No exame da imple-
mentao da Agenda 21 deve-se atribuir a devida considerao apreciao do pro-
gresso feito no desenvolvimento dessas polticas e estratgias nacionais.
4.27.Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanas nos padres
insustentveis de consumo e produo e dos valores que estimulam padres de con-
sumo e estilos de vida sustentveis. Requer os esforos conjuntos de Governos, con-
sumidores e produtores. Especial ateno deve ser dedicada ao papel significativo
desempenhado pelas mulheres e famlias enquanto consumidores, bem como aos
impactos potenciais de seu poder aquisitivo combinado sobre a economia.
Captulo 5
DINMICA DEMOORFICAE SUS1ENTABILIDADE
5.1.Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a)Desenvolvimento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre ten-
dncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel;
(b)Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desen-
volvimento, levando em conta tendncias e fatores demogrficos;
(c)Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvi-
mento no planolocal, levando em conta tendncias e fatores demogrficos;
REASDEPROORAMAS
A. Aumento e difusO de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e
fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
5.2.Tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel tm
uma relao sinrgica.
5.3.0 crescimento da populao mundial e da produo, associado a padres
no sustentveis de consumo, aplica uma presso cada vez mais intensa sobre as
condies que tem nosso planeta de sustentar a vida. Esses processos interativos
afetam ouso da terra, a gua, o ar, a energia e outros recursos. As cidades emrpido
crescimento, caso mal administradas, deparam-se comproblemas ambientais gravs-
simos. O aumento do nmero e da dimenso das cidades exige maior ateno.para
questes de Govemo local e gerenciamento municipal. Os fatores humanos so elemen-
tos fundamentais a considerar nesse intricado conjunto de vnculos; eles devem ser ade-
quadamente levados em considerao na formulao de polticas abrangentes para o de-
senvolvimento sustentvel. Tais polticas devem atentar para os elos existentes entre as
tendncias e os fatores demogrficos, a utilizao dos recursos, a difuso de tecnologias
adequadas eo desenvolvimento. As polticas de controle demogrfico tambm devem
reconhecer o papel desempenhado pelos seres humanos sobre o meio ambiente e o de-
senvolvimento. necessrio acentuar a percepo dessa questo entre as pessoas em
posio de tomar decises emtodos os nveis e oferecer, de um lado, melhores informa-
es sobre as quais apoiar as polticas nacionais e internacionais e, de outro, uma estru-
tura conceitual para a interpretao dessas informaes.
5.4. H a necessidade de desenvolver estratgias para mitigar tanto o impacto
adverso das atividades humanas sobre o meio ambiente como o impacto adverso das
mudanas ambientais sobre as populaes humanas. Prev-se que em 2020 a popu-
lao mundial j tenha ultrapassado os 8 bilhes de habitantes. Sessenta por cento
da populao mundial j vivem em reas litorneas. enquanto 65 por cento das cida-
des compopulaes de mais de 2,5 milhes de habitantes esto localizadas ao longo
dos litorais do mundo; vrias delas j esto no atual nvel do mar - ou abaixo do
atual nvel do mar.
Objetivos
5.5.0s seguintes objetivos devem ser atingidos to depressa quanto for prati-
cvel:
(a)Incorporao de tendncias e fatores demogrficos anlise mundial das
questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento;
(b)Desenvolvimento de uma melhor compreenso dos vnculos entre dinmi-
ca demogrfica. tecnologia. comportamento cultural. recursos naturais e sistemas de
sustento da vida;
(c)Avaliao da vulnerabilidade humana em reas ecologicamente sensveis e
centros populacionais. para determinar as prioridades para a ao em todos os n-
veis.levando plenamente emconta as necessidades definidas pela comunidade.
Atividades
Pesquisa sobre a interao entre tendncias e fatores demogrficos e desen-
volvimento sustentvel
5.6.As instituies internacionais. regionais e nacionais pertinentes devem
considerar a hiptese de empreender as seguintes atividades:
(a)Identificao das interaes entteprocessos demogrficos, recursos natu-
rais e sistemas de sustento da vida, tendo em mente as variaes regionais e sub-re-
gionais resultantes. inter-alia. dos distintos nveis de desenvolvimento;
(b)Integrao de tendncias e fatores demogrficos ao estudo atualmente em
curso sobre as mudanas do meio ambiente, utilizando os conhecimentos especiali-
zados das redes internacionais. regionais e nacionais de pes@:isa. bem como das co-
munidades locais. primeiramente para estudar as dimenses humanas das mudanas
do meio ambiente e. emsegundo lugar. para identificar reas vulnerveis;
(c)Identificao de reas prioritrias para a ao e desenvolvimento de estrat-
gias e programas para mitigar o impacto adverso das mudanas do meio ambiente
sobre as populaes humanas e vice-versa.
(a) Financiamento e avaliao de custos
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
ou de doaes. ESUlS so estimativas apenas indicativas e aproximadas. no revisa-
das pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no con-
cessionais. dependero. inter alia. das estratgias e programas especficos que os
40 Agenda 21 CaptuloS
Agenda 21 Capftulo 5 41
zaes no-governamentais e as instituies cientficas), tanto dos pases industriali-
zados como dos pases emdesenvolvimento, conforme as necessidades.
5.15.Devem ser intensificados os esforos para aumentar a capacidade dos
Governos nacionais e locais, do setor privado e das organizaes no-governamen-
tais dos pases em desenvolvimento, para atender necessidade crescente de um ge-
renciamento mais aperfeioado das reas urbanas em rpido crescimento.
B. Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e de-
serwolvimento, levando em conta tendncias efatores demogrficos
Base para a ao
5.16.De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento susten-
tvel reconhecem tendncias e fatores demogrficos como elementos que exercem
uma influncia crtica sobre os padres de consumo, a produo, os estilos de vidae
a sustentabilidade a.longo prazo. No futuro, porm, ser necessrio dedicar mais
ateno a essas questes por ocasio da formulao da poltica geral e da elaborao
dos planos de desenvolvimento. Para faz-lo, todos os pases tero de aperfeioar
suas prprias condies de avaliar as implicaes de suas tendncias e fatores de-
mogrficos no que diz respeito a meio ambiente. e. desenvolvimento. Alm disso,
conforme apropriado, esses pases tambm tero de formular e implementar polti-
cas e programas de ao. Essas polticas devem ser estruturadas de forma a a v a l i ~
as conseqncias do crescimento populacional inerente tendncia demogrfica e,
ao mesmo tempo, idealizar medidas que ensejem uma transio demogrfica. De-
vem associar preocupaes ambientais a questes populacionais no mbito de uma
viso holstica do desenvolvimento, cujos objetivos primeiros incluam: mitigao da
pobreza; garantia dos meios de subsistncia; boa sade; qualidade de vida; melhoria
da condio e dos rendimentos da mulher e seu acesso instruo e ao treinamento
profissional, bem como a realizao de suas aspiraes pessoais; e reconhecimento
dos direitos de indivduos e das comunidades. Reconhecendo que nos pases em de-
senvolvimento iro ocorrer aumentos de monta na dimenso e no nmero das cida-
des dentro de qualquer cenrio populacional provvel, deve ser dedicada maior aten-
o preparao para o atendimento da necessidade, especialmente das mulheres e
crianas, por melhores administraes municipais e Governos locais.
Objetivo
5.17.Deve ter prosseguimento a total incorporao das preocupaes com o
controle demogrfico aos processos de planejamento, formulao de polticas e to-
madas de deciso no plano nacional. Deve ser considerada a possibilidade de se
adotarempolticas e programas de controle demogrfico que reconheam plenamen-
te os direitos da mulher.
Atividades
5.18.0s Governos e outros atores pertinentes podem, inter alia, empreender
as seguintes atividades, com apoio adequado por parte das agncias de auxlio, e
apresentar relatrios sobre o andamento de sua implementao Conferncia Inter-
nacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser celebrada em 1994, em especial
para seu comit de populao e meio ambiente:
(a) Avaliao das implicaes de tendncias efatores demogrficos nacionais
5.19.As relaes entre as tendncias e os fatores demogrficos e amudana do
meio ambiente e entre a deteriorao do meio ambiente e os componentes da altera-
o demogrfica devem ser analisadas.
5.20.Devem ser desenvolvidas pesquisas sobre a maneira como fatores am-
bientais e fatores scio-econmicos interagem, provocando migraes.
5.21.0s grupos populacionais vulnerveis (por exemplo trabalhadores rurais
sem terra, minorias tnicas, refugiados, migrantes, pessoas deslocadas, mulheres
chefes de famlia) cujas alteraes na estrutura demogrfica possam resultar em im-
pactos especficos sobre o desenvolvimento sustentvel devem ser identificados.
5.22.Deve ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da popu-
lao sobre a demanda de recursos e os encargos de dependncia, incluindo desde o
custo da educao para os jovens at o atendimento sanitrio e o auxlio para os ido-
sos, e sobre a gerao de rendimentos no mbito da famlia
5.23.Tambm deve ser feita uma avaliao do contingente populacional com-
patvel, por pas, com a satisfao das necessidades humanas e do desenvolvimento
sustentvel, com especial ateno dedicada a recursos crticos, como a gua e a ter-
ra, e a fatores ambientais, como sade do ecossistema e diversidade biolgica.
5.24.Deve ser estudado o impacto de tendncias e fatores demogrficos nacio-
nais sobre os meios tradicionais de subsistncia dos grupos indgenas e comunida-
des locais, inclusive as alteraes no uso tradicional da terra resultantes de presses
populacionais internas.
(b) Criao efortalecimento de uma base nacional de informaes
5.25.Devem ser criados e/ou fortalecidos centros nacionais de informaes so-
bre tendncias e fatores demogrficos e relativos a meio ambiente, discriminando os
dados por regio ecolgica (critrio baseado no ecossistema), e traados perfis que
relacionem populao e meio ambiente, por regio.
5.26.Devem ser desenvolvidos metodologias e instrumentos que pennitam
identificar as reas onde a sustentabilidade est, ou pode vir a estar, ameaada pelos
efeitos ambientais de tendncias e fatores demogrficos, utilizando ao mesmo tempo
dados demogrficos. atuais e projees que digam respeito a processos ambientais
naturais.
5.27.Devem ser desenvolvidos estudos de caso das reaes, no plano local,
dos diferentes grupos dinmica demogrfica, especialmente nas reas sujeitas a
presso ambiental e nos centros urbanos emprocesso de deteriorao.
5.28.0s dados populacionais devem discriminar, inter alia, sexo e idade, le-
vando em conta desse modo as implicaes da diviso do trabalho por gnero no
uso e manejo dos recursos naturais.
(c)Inc1uso, naspolticas e nos planos, das caractersticas demogrficas
5.29.Na. formulao de polticas de assentamento humano devemserlevados
em conta os recursos necessrios, a gerao de resduos e a sade dos ecossistemas.
5.30.0s efeitos diretos.e induzidos das alteraes demogrficas sobre os pro-
gramas relativos a meio ambiente e desenvolvimento devem; quando necessrio, ser
integrados, e o impacto sobre o perfIl demogrfico avaliado.
5.31.No mbito de uma poltica nacional de controle demogrfico, devem ser
defrnidos e implementados metas e programas compatveis com os planos nacionais
para o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel e em conformidade com a li-
berdade, a dignidade e os valores pessoais dos indivduos.
5.32.Devem ser desenvolvidas, tanto no plano familiar como no de sistemas
de apoio estatais, polticas scio-econmicas adequadas para os jovens e os idosos.
5.33.Afim de lidar com os diversos tipos de migrao resultantes de perturba-
es ambientais - ou que as induzem-, devem ser desenvolvidos polticas e pro-
gramas, com especial ateno para a mulher e os grupos vulnerveis.
5.34.As consideraes demogrficas, inclusive as que dizem respeito a mi-
grantes e pessoas deslocadasc por razes ambientais, devem ser incorporadas aos
programas das instituies internacionais e regionais pertinentes emfavor do desen-
volvimento sustentvel.
5.35.Devem ser realizadas verificaes de mbito nacional, mediante o moni-
toramento no pas todo da integrao das polticas de controle demogrfico s estra-
tgias nacionais relativas a desenvolvimento e meio ambiente.
(a}Financiamentoe estimativa de custos
ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisa-
das pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependemo, inter alia, das estratgias. e programas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Maior conscincia a respeito das interaes entre demografia e desenvolvimen-
to sustentvel
5.37.Deve haver uma maior compreenso, em todos os segmentos da socieda-
de, das interaes entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sus-
tentvel. Devem-se exigir iniciativas prticas nos planos local e nacional. O ensino,
tanto formal como no-formal, deve passar a incluir em seu currcUlo, tanto de for,..
ma coordenada como integrada, as questes relativas a demografia e desenvolvi-
mento sustentvel. Especial ateno deve ser atribuda aos programas de ensino so-
bre questes de controle demogrfico, sobretudopara as mulheres. Deve serespe-
cialmente salientado o elo existente entre esses programas, a conservao do meio
ambiente e a de atendimento e servios primrios de sade.
(c) Fortalecimento institucional
5.38.Deve-se aumentar a capacidade das estruturas nacionais, regionais e lo,
cais de dedicar-se a questes relativas a tendnciasefatores demogrficos e desen-
volvimento sustentvel. Para tanto, seria necessrio fortalecer os rgos competen-
tes responsveis por questes populacionais, capacitando"Os, assim. a elaborar pol-
ticas condizentes com as expectativas nacionais de desenvolvimento sustentvel.
Concomitantemente, deve ser intensificada a cooperao entre o Governo, as insti-
tuiesnacionais de pesquisa, as organizaes no-governamentais e as comunida-
des locais na considerao dos problemas e na avaliao das polticas.
5.39.Deve-se aumentar, conforme necessrio, a capacidade dos rgos, orga-
nizaes e grupos competentes das Naes Unidas, dos organismos intergovema-
mentais internacionais e regionais, das organizaes no-governamentais e das co-
munidades locais a ftm de ajudar os pases que o solicitem a adotar polticas de de-
senvolvimento sustentvel e, quando for o caso, oferecer auxlio aos migrantes e
pessoas deslocadas por razes ambientais.
5.40.0 apoio inter-agncias s polticas e programas nacionais de desenvolvi-
mento sustentvel deve ser aperfeioado por meio de melhor coordenao entre as
atividades ambientais e de controle demogrftco.
(d) Estllulo ao desenvolvimento dos recursos huma1Ws
5.4l.As instituies cientficas internacionais e regionais devemajudar os Go-
vernos, quando solicitadas, a incluir nos programas de formao de demgrafos e
especialistas em populao e meio ambiente tpicos relativos s interaes popula-
o/meio ambiente nos planos global, de ecossistemas e local. Essa formao deve
incluir pesquisas sobre os vnculos entre populao e meio ambiente e maneiras de
estruturar estratgias integradas.
C. Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvi-
mento 1WplaM local, levando emconta tendncias efatores demogrficos
Base para a ao
5.42.0s programas de controle demogrftco so mais eftcazes quando imple-
mentados juntamente com polticas transetoriais adequadas. Para obter sustentabili-
dade no plano local, necessriauma nova estrutura que integre tendncias e fatores
demogrftcos com fatores tais como sade do ecossistema, tecnologia e estabeleci-
mentos humanos, e, ao mesmo tempo, comas estruturas scio-econmicas e o aces-
so aos recursos. Os programas de controle demogrftco devem coadunar-se ao pla-
nejamento scio-econmico e ambiental. Os programas integrados em favor do de-
senvolvimento sustentvel devem associar estreitamente as atividades relativas a
tendncias e fatores demogrftcos quelas voltadas para o manejo de recursos, bem
como a metas de desenvolvimento que atendam s necessidades das pessoas envol-
vidas.
Objetivo
5.43.0s programas de controle demogrftco devem ser implementados parale-
lamente aos programas de mbito local voltados para o manejo dos recursos naturais
e o desenvolvimento: isso garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, melho-
rar a qualidade de vida das pessoas, bem como do meio ambiente.
Atividades
5.44.0s Governos e as comunidadeslocais, inclusive as organizaes de mu-
lheres baseadas na comunidade e as organizaes no-governamentais nacionais,
em conformidade complanos, objetivos, estratgias e prioridades nacionais,podem,
inter alia, empreender as atividades enumeradas abaixo, com o auxlio e a coopera-
o de organizaes internacionais, conforme apropriado. Os Governos podem par-
tilhar suas experincias na implementao da Agenda 21 por ocasio da Conferncia
Internacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser realizada em 1994, particu-
larmente no mbito de seu comit sobre populao e meio ambiente.
(a) Desenvolvimento de uma. estrutura para a ao
5.45.Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz en-
volvendo os grupos pertinentes da sociedade, tomando a formulao e a tomada de
decises, em todos os segmentos dos programas, um processo consultivo de mbito
nacional com base em reunies comunitrias, grupos de trabalho regionais e semi-
nrios nacionais, confonne apropriado. Esse processo ir garantir que os pontos de_
vista de mulheres e homens acerca de suas necessidades, perspectivas e limitaes
estejam devidamente representados nafonnulao dos programas, e que as solues
resultem de experincias concretas. No processo, os grupos de pobres e desfavoreci-
dos devem ter participao prioritria.
5.46. Devem ser implementadas polticas formuladas nacionalmente de pro-,
gramas integrados e multifacetados, que dediquem especial ateno s mulheres;
aos habitantes mais pobres das reas crticas e a outros grupos vulnerveis, e que
permitam a participao, enquanto agentes da mudana e do desenvolvimento sus-
tentvel, dos grupos com maior potencial. Os programas que atingem objetivos ml-.
tiplos, mediante o estimulo ao desenvolvimento econmico sustentvel, o atenuao
dos impactos adversos das tendncias e fatores demogrficos e a supresso de danos
ambientais a longo prazo, devem receber nfase especial. Entre outros, de acordo
com as necessidades, devem ser includos tpicos como segurana alimentar, acesso
posse segura da terra, condies mnimas de habitao, bem como infra-estrutura,
educao, bem-estar familiar, sade reprodutiva da mulher, planos de crdito fami-
liar, programas de reflorestamento, conservao do meio ambiente e emprego femi-
nino.
5.47.Deve-se desenvolver uma estrutura analtica que permita identificar o ~
elementos complementares a uma poltica de desenvolvimento sustentvel, bem
como mecanismos nacionais que permitam monitorar e avaliar os efeitos dessa pol-
tica sobre a dinmica populacional.
5.48.Especial ateno deve ser dedicadaao papel fundamental da mulher nos,
programas voltados para questes de controle demogrfico e de meio ambiente e na
obteno de um desenvolvimento sustentvel. Os projetos devem valer-se das even-
tuais oportunidades de associar benefcios sociais, econmicos e ambientais para as
mulheres e suas famlias. O avano da mulher essencial e deve s ~ r assegurado por
meio da educao, do treinamento e da formu.. lao de polticas voltadas para o reco-
I
nhecimento e a promoo do direito e do acesso da mulher aos bens, aos direitos hu-
manos e civis, a medidas que resultem em diminuio de jornada de trabalho, a
oportunidades de emprego e participao no processo de tomada de decises. Os
programas de controle demogrfico/ambientais devem capacitar a mulher a mobili-
zar-se para ter seus encargos diminudos e adquirir mais condies de participar, e
beneficiar-se, do desenvolvimento scio-econmico. Devem ser adotadas medidas
46 Agenda 21 Cap{tulo5
".
concretas para eliminar o atual desnvel entre o ndice de analfabetismo de mulheres
e homens.
(b) Apoio aos programas que promovam mudanas nas tendncias efatores demo-
grficos e que busquem a sustentabilidade
5.49.0s programas mdicos e sanitrios da rea reprodutiva devem. conforme
apropriado, ser desenvolvidos e reforados com o objetivo de reduzir a mortalidade
maternal e infantil resultante de todas as causas e de capacitar mulheres e homens a
satisfazer suas aspiraes pessoais em termos de dimenso familiar, respeitados sua
liberdade,.dignidade e valores pessoais.
5.50.0s Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime
de urgncia, de acordo com as condies especficas de cada pas e seus sistemas ju-
rdicos, medidas que garantam direitos iguais para homens e mulheres de decidir li-
vre e responsavelmente acerca do nmero de fIlhos que desejam ter e do espaa-
mento entre eles, bem Como o acesso a informao, educao e condies, conforme
as necessidades, que lhes permitam exercer esse direito, respeitados sua liberdade,
dignidade e valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais.
5.51.0s Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas
que criem e fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um
atendimento sade reprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres,
seguro e efIcaz, e servios baratos e acessveis, condizentes com as necessidades,
para. o.planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados a liberdade, a
dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. Os
programas devem estar centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que in-
cluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e so-
bre paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportullidade
de amamentar integralmente seus fIlhos, pelo menos durante os primeiros quatro
meses depois do parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e
reprodutivo da mulher, bem como a seu bem-estar, com especial ateno para a ne-
cessidade de oferecer melhor atendimento sanitrio a todas as crianas, em condi-
es de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco demortalidade e enfermida-
de matemal e infantil.
5.52.Em conformidade com as prioridades nacionais, devem ser desenvolvi-
dos programas informativos e educacionais.com base cultural que transmitam a ho-
mens e mulheres mensagens facilmente compreensveis que digam respeito sade
reprodutiva.
Cc) Criao de condies institucionais adequadas
5.53.Devem ser promovidos, conforme apropriado, foros e condies institu-
cionais que facilitem a implementao de atividades de controle demogrfico. Isso
exige o apoio e o comprometimento das autoridades polticas locais, religiosas e tra-
dicionais,bem como do setor privado e das comunidades cientfIcas nacionais. Ao
desenvolver essas condies institucionais adequadas, os pases devem envolver ati-
vamente as agremiaes de mulheres de mbito nacional.
5.54.A assistncia relativa a questes de controle demogrfico deve ser desen-
volvida com o concurso de doadores bilaterais e multilaterais para que as necessida-
des e exigncias populacionais de todos os pases em desenvolvimento sejam leva-
das em considerao, respeitando plenamente a atribuio soberana de coordenao
e as opes e estratgias dos pases receptores.
5.55.A coordenao no planolocal e internacional deve ser aperfeioada. Os
mtodos de trabalho devem ser melhorados no sentido de se otimizar o uso dos re-
cursos, deaproveitar as contribuies da experincia coletiva e de aperfeioar a im-
plementao dos programas. OFNUAP e outras agncias pertinentes devemfortale-
cer a coordenao das atividades de cooperao internacional com os pases recep-
torese os doadores, com o objetivo de assegurar a disponibilidade dos recursos ade-
quados s necessidades crescentes.
5.56.Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e inter-
nacionais de controle demogrfico/ambientais condizentes com as necessidades
concretas e que tenham o objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropria-
do, devem-se implementar mudanas institucionais a fim de que a segurana na ve-
lhice no dependa inteiramente da contribuio dos membros da famlia.
5.57.0 SCcretarlado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993.,
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $7 bilhes de dla-
res, inclusive cerca de $3,5 bilhes de dlares a seremprovidos pela comunidade inter-
nacional, em termos concessionais ou de doao. Estas so estimativas apenas indieati.,
vas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financei-
ros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas
especficos que os Governos decidamadotar para a implementao.
(b) Pesquisa
5.58.Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desen-
volvimento de programas concretos de ao; ser necessrio estabelecer prioridades
entre as reas de pesquisa propostas.
5.59.Devem ser conduzidas pesquisas scio-demogrficas sobre a forma
como as populaes reagem a um meio ambiente em mutao.
5.60.Deve ser aprofundada a anlise dos fatores scio-culturais e polticos ca-
pazes de influir positivamente na aceitao dos instrumentos pertinentes a uma pol-
tica de controle demogrfico.
5.61.Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alteraes dasne-
cessidades de servios relacionados a um planejamento responsvel do tamanho da
famlia; essas pesquisas devem refletir as variaes entre os diferentes grupos scio-
econmicos e as variaes entre as diferentes regies geogrficas.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos efortalecimento institucional
5.62.As reas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento
institucional, com especial ateno para a educao e o treinamento da mulher, so
reas de fundamental importncia e tm altssima prioridade na implementao dos
programas de controle demogrfico.
5.63.Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de pro-
gramas e projetos a associar os programas de controle demogrfico a outras metas
de desenvolvimento e proteo do meio ambiente.
5.64.Deve ser criado material didtico, inclusive guias e manuais, para uso de
planejadores, pessoas em posio de tomar decises e outros participantes dos pro-
gramas de controle demogrfico/meio ambiente/desenvolvimento.
5.65.0s Governos, instituies cientficas e organizaes no-governamentais
de determinada regio, juntamente com as instituies similares de outras regies,
devem estabelecer entre si programas de cooperao. Deve-se ainda fomentar a coo-
perao com as organizaes locais com o objetivo de aumentar o nvel de cons-
cincia das pessoas, empreender projetos demonstrativos e relatar a experincia ad-
quirida.
5.66.As recomendaes contidas neste captulo no devem de modo algum
prejudicar as discusses da Conferncia Iilternacional sobre Populao e Desenvol-
vimento, a ser realizada em 1994, que ser o foro apropriado para a discusso das
questes relativas a populao e desenvolvimento, levando em conta as recomenda-
es da Conferncia Internacional sobre Populao realizada na Cidade do Mxico
em 1984
1
, e as Estratgias Voltadas para o Futuro para o Avano da M u l h e ~ adota-
das pela Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada
das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em
Nairbi em 1985.
1. Relatrio da Conferncia Internacional sobre Populao, Cidade do Mxico, 6-14 de agosto de 1984
(publicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.84.XIII.8), capo I.
2. Relatrio da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das
Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairbi, 15-26 de julho de 1985 (pu-
blicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.841V.10), capo I, seo A.
Captulo 6
PROJEO EPROMOODAS CONDIES DASADEHUMANA
INTRODUO
6.l.A sade e o desenvolvimento esto intimamente relacionados. Tanto um
desenvolvimento insuficiente que conduza pobreza como um desenvolvimento
inadequado que resulte em consumo excessivo, associados a uma populao mun-
dial em expanso, podem resultar em srios problemas para a sade relacionados ao
meio ambiente, tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos. Os
tpicos de ao da Agenda 21 devemestar voltados para as necessidades de atendi-
mento primrio da sade da populao mundial, visto que so parte integrante da
concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel e da conservao pri-
mria do meio ambiente. Os vnculos existentes entre sade e melhorias ambientais
e scio-econmicas exigem esforos intersetoriais. Tais esforos, que abrangem
educao, habitao, obras pblicas e grupos comunitrios, inclusive empresas, es-
colas e universidades e organizaes religiosas, cvicas e culturais, esto voltados
para a capacitao das pessoas em suas comunidades a assegurar o desenvolvimento
sustentvel. Especialmente relevante a incluso de programas preventivos, que
no se limitem a medidas destinadas a remediar e tratar. Os pases devem desenvol-
ver planos para as aes que considerem prioritrias nas reas compreendidas neste
captulo; esses planos devem basear-se no planejamento cooperativo realizado pelos
diversos nveis de Governo, organizaes no-governamentais e comunidades lo-
cais. Uma organizao internacional adequada, como a OMS, deveria coordenar es-
sas atividades.
REAs DE PROGRAMAS
6.2.As seguintes reas de programas esto contidas neste captulo:
(a)Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especial-
mente nas zonas rurais;
(b)Controle das molstias contagiosas;
(c)Proteo dos grupos vulnerveis;
(d)O desafio da sade urbana;
(e)Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos am-
bientais.
REAs DEPROGRAMAS
A. Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especial-
mente nas zonas rurais
Bases para a ao
6.3A sade depende, em ltima instncia, da capacidade de gerenciar eficaz-
mente a interao entre os meios fisico, espiritual, biolgico e econmico/social.
impossvel haver desenvolvimento saudvel sem uma populao saudvel; no obs-
tante, quase todas as atividades voltadas para o desenvolvimento afetam o meio am-
biente em maior ou menor grau e isso, por sua vez, ocasiona ou acirra muitos pro-
blemas de sade. Por outro lado, justamente a ausncia de desenvolvimento tem
uma ao daninha sobre a sade de muitas pessoas, fato que apenas o desenvolvi-
mento tem condies de mitigar. Por si prpria, a rea da sade no tem como satis-
fazer suas necessidades e atender seus objetivos; ela depende do desenvolvimeplo
social, econmico e espiritual, ao mesmo tempo que contribui diretamente para tal
desenvolvimento. A rea da sade tambm depende de um meio ambiente saud-
vel, inclusive da existncia de um abastecimento seguro de gua, de servios de
saneamento e da disponibilidade de um abastecimento seguro de alimentos e de
nutrio adequada. Ateno especial deve ser dedicada segurana dos alimen-
tos, dando-se prioridade eliminao da contaminao alimentar; a polticas
abrangentes e sustentveis de abastecimento de gua, que garantam gua potvel
segura e um saneamento que impea tanto a contaminao microbiana como qu-
mica; e promoo de educao sanitria, imunizao e abastecimento dos me-
dicamentos essenciais. A educao e servios adequados no que diz respeito ao
planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados os aspectos cultu-
rais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os va-
lores pessoais e levando em conta fatores ticos e culturais, tambm contribuem
para essas atividades intersetoriais.
Objetivos
6.4.Dentro da estratgia geral de obter sade para todos at o ano 2000, os ob-
jetivos so: satisfazer as necessidades sanitrias bsicas das populaes rurais, peri-
ferias urbanas e urbanas; proporcionar os servios especializados necessrios de
sade ambiental; e coordenar a participao dos cidados, da rea da sade, das
reas relacionadas sade e dos setores pertinentes externos rea da sade (insti-
tuies empresariais, sociais, educacionais e religiosas) das solues para os proble-
mas da sade. Como questo prioritria, deve ser obtida cobertura de servios sani-
trios para os grupos populacionais mais necessitados, particularmente os que vi-
vem nas zonas rurais.
Atividades
6.5.0s Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organiza-
es no-governamentais e internacionais pertinentes e luz das condies especfi-
cas e necessidades dos pases, devem fortalecer seus programas da rea da sade,
com especial ateno para as necessidades das reas mrais, para:
(a) Criar infra-estruturas sanitrias bsicas, bem como sistemas de planeja-
mento e acompanhamento:
(i)Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primrio da
sade que se caracterizem por serem prticos, baseados na comunidade,
cientificamente confiveis, socialmente aceitveis e adequados a suas
necessidades, e que ao mesmo tempo atendam s necessidades bsicas
de gua limpa, alimentos seguros e saneamento;
(ii) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfei-
oem a coordenao entre a rea da sade e as reas a ela relacionadas,
em todos os planos adequados do Governo e nas comunidades e organi-
zaes pertinentes;
(iii)Desenvolver e implementar abordagens racionais e viveis do
ponto de vista do custo para estabelecer e manter instalaes que pres-
tem servios sanitrios;
(iv)Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio prestao
de servios sociais;
(v)Desenvolver estratgias, inclusive indiadores de sade confi-
veis, que permitam acompanhar o avano e avaliar a eficcia dos pro-
gramas sanitrios;
(vi)Estudar maneiras de [manciar o sistema de sade baseadas na
avaliao dos recursos necessrios e identificar as diversas alternativas
de [manciamento;
(vii)Promover a educao sanitria nas escolas, o intercmbio de
informaes, o apoio tcnico e o treinamento;
(viii)Apoiar iniciativas que propiciem o autogerenciamento dos
servios pelos grupos vulnerveis;
(ix)Integrar os conhecimentos e as experincias tradicionais aos
sistemas nacionais de sade, quando indicado;
(x)Promover os meios para os servios logsticos necessrios para
as atividades de extenso; sobretudo nas zonas rurais;
(xi)Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na
comunidade para os deficientes das zonas rurais;
(b)Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criao de metodologias:
(i) Estabelecer mecanismos que propiciem a contnua participao
da comunidade nas atividades de sade ambiental, inclusive da otimiza-
o do uso adequado.dos recursos financeiros e humanos da comunida-
de;
(ii)Realizar pesquisas sobre sade ambiental, inclusive pesquisas
de comportamento e pesquisas sobre maneiras de aumentar a cobertura
dos servios sanitrios e garantir uma maior utilizao desses servios
Agenda21 Captulo 6 53
por parte das populaes perifricas, mal atendidas e vulnerveis, quan-
do iIldicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de
atendimento sanitrio;
(i)Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional so-
bre prticas preventivas e curativas da rea da sade;
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $5 bilhes a seremprovidos pela comunidade internacio-
nalem termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas rndicativas
e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmancei-
ros, rnclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e progra-
mas especficos que os Governos decidamadotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e teawlgicos
6.7.Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento
dos sistemas e rnstalaes de atendimento sanitrio e apoiadas pesquisas sobre ma-
neiras de integrar as tecnologias adequadas s infra-estruturas sanitrias. O desen-
volvimento de uma tecnologia sanitria cientificamente confivel deve reforar as
condies de adaptabilidade s necessidades locais e a possibilidade de sua manu-
teno atravs dos recursos da comunidade, rnclusive a manuteno e reparo dos
equipamentos usados no atendimento sanitrio. Devem. ser desenvolvidos progra-
mas destinados a facilitara transferncia e a partilha de informaes e competncia,
rnclusive de mtodos de comunicao e de materiais educativos.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos
6.8.Devem ser reforadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sis-
temas de formao do pessoal da rea da sade para assim garantir sua adequao s
estratgias do projeto "Sade para Todos". Devem ser apoiados os esforos para
aperfeioar a competncia gerencial no plano distrital, com o objetivo de garantir o
desenvolvimento sistemtico e o funcionamento eficiente do sistema bsico de sa-
de. Devem ser desenvolvidos programas de treinamento quesejamprticos, curtos e
rntensivos, com nfase em capacitao para comunicaes eficazes, organizao da
comunidade e facilitao de mudanas de comportamento: esses programas teriamo
objetivo de preparar o pessoal local de todos os setores envolvidos no desenvolvi-
mento social para o desempenho de seus respectivos papis. Conjuntamente com a rea
educacional, devem ser desenvolvidos programas especiais de educao sanitriafocali-
zando principalmente opapel damulher no sistema de atendimento.sanitrio.
(d) Capacitao
6.9.0s Governos devemconsiderar a possibilidade de adotar estratgias capa-
citadoras e facilitadoras que promovam a participao das comunidades nas aes
destinadas a atender suas prpriasnecessidades, em acrscimo proviso de apoio
direto ao fornecimento de servios de atendimento sanitrio. Umdos pontos princi-
pais deve ser a capacitao de pessoal baseado na comunidade para a rea da sade
e para as reas a ela relaionadas, para que esse pessoal tenha condies de assumir
um papel ativo na educao sanitria da comunidade, com nfase no trabalho de
equipe, na mobilizao social e no apoio aos demais trabalhadores dedicados ao de-
senvolvimento. Os programas nacionais devem abranger os sistemas sanitrios dis-
tritais nas zonas urbanas, periferias urbanas e rurais, a elaborao de programas sa-
nitrios para o plano distrital, e o desenvolvimento de servios de consulta, bem
comoo apoio a esses servios.
B. Controle das nwlstias contagiosas
Bases para a ao
6.10.0s avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos
possibilitaram o controle de muitas molstias contagiosas. Persistem, no entanto,
muitas molstias contagiosas importantes; essas molstias requerem medidas de
controle ambiental, sobretudo no campo do abastecimento de gua e do saneamento.
Elas incluem o clera, as molstias diarreicas, a leishmaniose, a malria e a esquis-
tossomose. Em todos esses casos as medidas saneadoras ambientais, seja como par-
te integrante do atendimento primrio da sade, seja empreendidas externamente
rea da sade, so um componente indispensvel das estratgias de controle total da
molstia, juntamente com a educao sanitria. s vezes essas medidas so o nico
componente de tais estratgias.
6.11.Coma previso de queno ano 2000 o ndice de contaminao com o v-
rus da imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40 milhes de pessoas, espe-
ra-se um impacto scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e
em nveis cada vez mais intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento
os custos sanitrios diretos devam ser substanciais, eles sero nfimos diante dos
custos indiretos da pandemia - sobretudo os custos associados perda de rendi-
mento e decrscimo da produtividade da fora de trabalho. A pandemia impedir o
crescimento dos setores industrial e de servios e aumentar significativamente os
custos do aumento da capacitao institucional e tcnica humana e de retreinamento
profissional. O setor agrcola ser particularmente afetado sempre que a produo se
apoiar emum sistemade mo-de-obra intensiva.
Objetivos
6.12.Diversas metas foram formuladas atravs de consllltas extensivas emv-
rios foros internacionais a que compareceramquase todos os Governos, as organiza-
es pertinentes das Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a
UNESCO, o PNUD e o Banco Mundial) e diversas organizaes no-governamen-
tais. Recomenda-se a implementao dessas metas (inclusive, mas no apenas, as
enumeradas abaixo) por todos os pases, sempre que aplicveis, com adaptaes
adequadas situao especfica de cadapas emtermos de escalonamento, normas,
prioridades e disponibilidade de recursos, respeitados os aspectos culturais, religio-
sos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e
levando em conta consideraes ticas. Metas adicionais, especialmente relevantes
para a situao especfica de cada pas, devem ser acrescentadas no plano nacional
de ao do pas (plano de Ao para a Implementao da Declarao Mundial sobre
Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana na dcada de 1990)1. Esses
planos de ao de mbito nacional devem ser coordenados e acompanhados pela
rea da sade pblica. Seguem-se algumas das metas mais importantes:
(a)At o ano 2000, eliminar a dracunculose (doena da filria de Medina);
(b)At o ano 2000, erradicar a poliomielite;
(c)At o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercase (cegueira dos rios) e
a lepra;
(d)At 1995. reduzir amortalidade por sarampo em95 por cento e reduzir a ocor-
rncia de sarampo em90por cento emrelao incidncia anterior imunizao;
(e)Mediante esforos continuados, oferecer educao sanitria e garantir aces-
so universal a gua potvel segura e a medidas sanitrias de eliminao das guas
cloacais, reduzindo assim, acentuadamente, as molstias transmitidas pela gua,
como o clera e a esquistossomose, e reduzindo:
(i)At o ano 2000, o nmero de mortes por diarria infantil nos
pases em desenvolvimento em entre 50 e 70 por cento;
() At o ano 2000, a incidncia de diarria infantil nos pases em
desenvolvimento ementre pelo menos 25 a 50 por cento;
(f)At o ano 2000, dar incio a programas abrangentes com o objetivo de redu:"
zir em pelo menos um tero a mortalidade resultante de infeces respiratrias agu:"
das em crianas com menos de cinco anos de idade, especialmente nos pases com
ndice de mortalidade infantil alto;
(g)At o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infeceS
respiratrias agudas a 95 por cento da populao infantil do mundo, no mbito da
comunidade e no primeiro nvel de consulta;
(h)At o ano 2000, instituir programas antimalriaem todos os pases onde a
malria represente um problema sanitrio significativo e. manter a condio das
reas onde no exista malria endmica;
(i)At o ano 200,. implementar programas de controle nos pases onde se v-
rifiquem, de forma endmica. infestaes parasitrias humanas significativas e reali-
zar uma reduo global da incidncia de esquistossomose e outras infestaes por
trematdeos em 40 por cento e em 25 por cento respectivamente, a partir de nme-
ros de 1984, bem como uma reduo acentuada da incidncia, prevalncla e intensi-
dade das infestaes por filrias;
(j)Mobilizar e unificar esforos nacionais e internacionais contra a AIDS, para
evitar a infeco pelo vrus da imunodeficincia humana e reduzir oimpacto pessoal
e social decorrente dessa infeco ;
(k)Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial nas modalida-
des resistentes a mltiplos antibiticos;
1. A/45/625, amxo.
(l)Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeioadas e implementar, tanto quanto
possvel, o uso de,vacinas napreveno de doenas;
Atividades
6.13:CadaGovemo nacional, em conformidade com os planos desade pbli-
ca, prioridades e objetivosllacionais, devem ,a possibilidade de desenvol-
verum'plan? de ao na rea da sade, com assistnciae apoio internacio-
nal adequados, que inclua, pelo menos, os seguintes componentes:
(a)Sistemas nacionais de sade pblica:
(i)Programas pafaidentificar os riscos ambientais como causado-
res de mc>1stias contagiosas;
()Sistemas para o'acompanhameritOdedados epidemiolgicos
que permitam previsesqdequadas da .introduo, disseminao ou
agravamento de
(i)Programas de interveno, inclusive medidas. condizentes com
os princpios da estratgia global :0II1 respeito AIDS;
(iv)Vacinas para a pre,vello.demolstias contagiosas;
(b)Informa.o pblica e ducao sanitria:
Proporcionar ducao e difundir informaes sobre os riscos das molstias
endmicas contagiosas e conscientizar sobre os mtodos ambientais de controle das
molstias contagiosas para dar condies s comunidades de desempenhar um papel
no controle das.
lI1
olstias contagiosas;
(c)Cooperao e coordenao intersetorial;
(i)Destacarprofissioriais experientes da rea da sade para setores
pertinentes, como planejamento, habitao e agricultura;
()Elaborar diretrizes para uma coordenao eficaz nas reas de
treinaniento profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento d tec-
nologia decontrol;
(d)Controle de fatores ambientais que exercem influncia sobre a .dissemina-
o das molstias contagiosas:
Aplicar mtodos para a .prevenoe controle das molstias contagiosas, inclu-
sive :ontrole do .abastecimento. de gua e do saneamento, controle da poluio .da
gua, controle da.qualidade dos alimentos, controle integradodos vetores,:oleta e
eliminao de lixo e prticas de irrigao ecologicamente confiveis;
(e)Sistema de atendimento primrio da sade:
(i)Fortalecerosprogramas de com nfase especial em
lIma nutrio adequada e equilibrada;
()Fortalecer programas depronto diagnstico e aperfeioar a ca-
de adotar prontas medidas de preveno ede tratamento;
(i) Reduzir avrilnerabilidadedas mulheres edeseufilhos iri'"
feco pelo vrusdaimunodeficiriciahumalla;
(f)Apoio pesquisa e ao desenvolvimento demetodologias:
(i)Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, inCluindo
esforos voltados para a mitigao e o controle ambiental das doenas
tropicais;
() Realizar estudos voltados paraainterveno, com o objetivo
de contar comuma slida base epidemiolgica para as polticas de con:"
trole e para ter condies de avaliar li eficcia das diferentes alternativas
de ao;
(i) Empreender estudos dllpopulao e do pessoal dos servios
da rea da sade para determinar a influncia de fatores culturais, com-
portamentaise sociais sobre as polticas,de controle;
(g)Desenvolvimento e disseminao de, tecnologia:
(i)Desenvolver novastecnolgiasparao cOlltroleeficaz das mo-
lstias contagiosas;
() Promoverestudosquepennitam'detennlnar Como otimizar a
divulgao dos resultados da pesquisa;
(i) Oferecer assistncia tcnica, inclusive,partilhando conheci-
mento e experincia.
(a) Financiamento e estimativa de custOs
6.14.0 Secretariado da Conferncia estimou () custo total anual mdio(1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca.$4 bilhes de d-
lares, inclusive cerca de $900 milhes de dlares a seremprovidos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so. estimativas apenas
indieativase aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os ter-
mos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estrat-
gias e programas especficos que os Governos decidam adotar. para a implementa-
o.
(b) Meios cientficos etecnolgicos
6.15.0s esforos para evitar e controlar as doenaSdeveIll incluir pesquisas
sobre as bases epidemiolgicas, sociais'e econmicasquepetmitiriaIIl o desenvolvi-
mento de estratgias nacionais mais eficazes de. controle integrado das molstias
contagiosas. Os mtodos custo-efetivos de' controle ambiental' devem ser adaptados
s condies locais dedesenvolvimento.
(c) Desenvolvimento dos recursoshwnanos
6.16.Asinstituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem
promover amplas abordagens intersetoriais prev:eno e controle das molstias con-
tagiosas, inclusive promovendo treinamento em epidemiologia, preveno e controle
nas comunidades, imunologia, biologia molecular e aplicao de novas vacinas. Deve
ser criado material ciidtico para a rea sanitria, a ser utilizado pelo pessoal da comu-
nidade e para ensinar as mes a prevenir e tratar molstias diarreicas em casa.
58 Agenda 21. Captuloq
(d) Capacitao
6;17Area da sdedevecoletare organizar informaes satisfatrias sobre
a distribuio das molstias contagiosas, betncomo sobre a capacidade institucional
de reagir e colaborar com outros setores na preveno,mitigao e correo dos ris-
cos de molstias contagiosas atravs da proteo do meio ambiente. Deve ser obtido
o concurso das pessoas em posio de elaborar polticas e tomar decises,mobiliza-
do o apoio das categorias profissionais e da sociedade em geral, e,ao mesmo tempo,
as comunidades devem ser organizadas para o desenvolvimento de auto-suficincia.
C. Proteo dos grupos vulnerveis
Basespara a ao .
6.l8.Almde atender s. necessidades sanitrias bsicas, preciso dar nfase
especial proteo e educao dos. grupos vulnerveis; especialmentecrianas, .jo-
vens, mulheres, populaes indgenas e os muito pobres, como pr-requisito para o
desenvolvimento sustentvel. Tambm se deve dedicar especial ateno. s necessi-
dades de sade dos idosos e dos deficientes.
6;19. Beb.se ,Aproximadamente umtero da populao do mundo
composto por crianas com menos. de. quinze anos de idade. Dessascrianas,pelo
menos 15 milhes morremanualmente de causas evitveis, como traumatismo du-
ratlte. o. nascimento.. asfixia .durante. o.nascimento, .infeces. respiratrias agudas,
desnutrio, molstias. contagiosas e diarria.. A. sade das crianas afetada mais
gravemente poplllacionaispela desnutrio.e fatores ambien-
tais adversos,e,muitas crianas,correm o.riscode serem exploradas como mo-de-
obra barata ou na;prostituio. . .
' Jovens. Comopem demonstra a experincia histrica de todos os pases,
os jovens so particularmente vulnerveis aos problemas associados ao desenvolvi-
IlJ,ento econnlico, que freqentemente. debilita as formas tradicionais de. apoio so-
cial ssenciais ao jovens. Aurbanizao e alteraes
nos.bbitossociais acentuaram. o abusode,drogas' a gravidez llo, .desejada ,e as
doenas)venreas" .itlclusiveAIDS., Atualmente 'mais ,metade do. total de. pessoas
vivas tem IlJ,enos de 25, anos de iclade,e, quatroem.cada .cincovivem nos
desellvolviIlJ,ento. rndecOl:rncia, importante garantir que a e;xperincia. histrica
.. ,,' ,..., .,.",,' ,i', ,' .... , ,
6.21. A mulher.N.0s pases em desenvolvimento, oestado de sade damulher
permanece relativamente precrio; durante ,a dcad
ll
de
mlsa adesnutrip,e sadem maioria das
mU1lleresnos, pases,em, pese
ll
volyimentocontinua no, tendo oportunidades.
elas no tm1Ileios,paraPromover aprpri
ll
sade, e sua situao,s-
cio-econmica.' Ateno especial dve. .de ,atendimento
pr-natal que assegure a sade dos recm-nascidos. '.
e SU(lS comurzitiades.1s populaesindgenas
e sUas populao Inundial. Os
resultados de sua experincia tendem a: ser muito similares no fato deque a base de
seu relacionamento com seus territrios tradicionais foi fundamentalmente alterada.
Eles tendem a apresentar uma taxa alta de desemprego, falta
demordia. pobreza e falta de sade. Em muitos pases a' populao indgena est
crescendo mais, depressa que, a populao em geral. Em decorrncia. importante
dirigir as' iniciativas na rea da sade para as populaes indgenas.
Objetivos
6.23.0s objetivos gerais de oferecer proteo aos grupos vulnerveis so: ga-
rantir que todos os indivduos' que deles fazem parte tenham oportunidade de desen-
volver plenamente seus potenciais (inclusive um desenvolvimento saudvel fsico,
mental e espiritual); dar aos jovens a oportunidade de desenvolver, estabelecer e
manter vidas saudveis; permitirque as mulheres desempenhem seu papel chave na
sociedade; 'e apoiar populaes' indgenas, atravs de' .oportunidades educacionais,
econmicas e tcnicas.
6.24.Por ocasio da Cpula Mundial sobre' Criana impor-
tantes metas voltadas especificamente para a sobrevivncia, desenvolvimento e pro-
teo da criana; essas metas continuam vlidas na Agenda 21: As metas de apoio e
setoriaisincluem:saudeeeducao para a mulher, nutrio, sade infantil, gua e
saneamento, educao bsica e crianas em circUllstncias difceis.
6.25.08 Governos devem adotar medidas ativas 'para implementar, em regime
de urgncia. em harmonia com as condies e sistemas jufdicosespecfics de cada
pas; medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de decidir livre e
responsavelmente sobre o nmero de fIlhos que desejamter e o espaamento entre
eles; e acesso a informao, educao e meios, conforme neCessrio, que os capaci-
tem:a exercer esse direito, respeitados' sua liberdade, dignidade"e valores pessoais,
levando emconta consideraes ticas e culturais.
" . 6.26.0s Governos devem adotat llle(1idas'ativaspara implementar programas
que criem e, fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos' que inclum um
atendimento da saderepiodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres,
seguro eeficaz, e servios baratos eacesSvds, condizentes cm as' necessidadeS, para o
planejarrientoresponsvel do tamanho da famlia. respeitadoS a liberdade, a'dignidadee
os valores pessoais e levandO em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem
estar centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimerito
pr-natal; educao e infonnaosobrequestes de sade e sobre paternidade respons-
vel, 'e devem' oferecer a todaS as 'mulheres a' oportunidade'de' amamentar integralmente
seus filhos, pelo menos durante osprirIleiros quauumeses depOis do parto. Os progra-
mas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, hemconioa
seu bem-estar, com especial atenopara a necessidade de ofereCer melhor atendimento
sanitrio a todaS as Crianas, em cndies de igualdade; e P&a a necessidade de reduzir
o risco de mortalidade eenfennidade matemal e infantil. '. ' ,
,
6.27.Os nacion.ais, ,etrlC()OPera comorganizaeslocais.e orga-
nizaes no-governamentais", devem dar incio' ou intensifiear programas nas' se-
guintes reas:
(a)Bebs e crianas:
(i)Reforar . os .' servios. bsicos de . atendimento .sanitrio' .para
crianas no contexto da de servios de atendimento. primrio
de que inclu
aIll
programas de cuiddos amamentao
materna, imunizao e nutrio;
campanha ampla de informao para adultos
enu,umdo-os a usar medicao?ral para em cas?S de diar-
ria, a tratardoepasinfeccios
as
das vias respiratrias ea fazer preven-
o de molstias .'. ..... ... . . .'. '. '
,.ei) Promover a criao, correo e aplicao de uma estruturale-
gal para proteger a criana da e nolocal de trabalho;
(iv)Proteger as crianas dosefeitos dos compostos txicos am-
bientais e ocupacionais;
(b)Jovens:
Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacio-
nal e social, com o objetivo de oferecer melhor informao, educao, aconselha-
mento e tratamento de problemas especficos de sade, inclusive abuso,de drogas;
(c)Mulheres:
(i)Incluirgrupos de mulhet:es na tomada de decisesnosplanos
nacional cpmo objetivo de identificarliscos para a sade
e incluir as questes sanitrias nos programas de ao de mbito. nacio-
nal voltados para a mulher. e o deseJJ.volvimento;
incentivos. concretos. paraestinlldar e milllter a pre-
sena das'ID.ulheres.de todas as. .escola e nos cursos de educa-
o paradultos, inclusivecursosde educao sanitria e de treinamen-
to para atendimento sanitrio primrio, no lar e matemal;
(i)Re.alizar levantamentos referenciais eestlldos sobre conheci-
mentos, ,atitudese. prtias em tOrno da sade e Hlltrio daID.lllher ao
longo o seu ciclo eSPffialmente ao impacto
da degrdao ambiental e da disponibiliddede rt:eursos adequdos;
. . . . . .... . . . . .... \
(d)Populaes indgenas e suas comunidades;
(i)f0rtaiecer, atravs de recursos e deautogerenciamento, os ser-
vios sflllitrios preventivos e curativps;. .
. )Integrnr, os conhecimentos trdicionais e a experincia aos sis-
,temas sanitrios.
, Meios de implementao
(a)FinanCiamento eestimativa de custos
6.28.0 Secretarido daConfernciaestiInuocllsto ttalarialmdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3,7 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $400 milhes a serem providos pela comunidade interna-
cional em termos concessionais ou de doaes. Est
llS
so estimativas apenas indica-
tivase aproximadas, nOrevisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fi-
nanceiros, inclusive os no concessiomus, dependero; inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidamadotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos. . .. .' . ' .....
6.29.As instituies educacionais, sanitrias.e depesquisadevem ser fortaleci-
das para que adquiram condies de..oferecer apoio melhqriada sade dos grupos
vulnerveis. A pesquisa social sobre os problemas especfios desses grupos deve
ser expandida e, ao mesmotempo, explorados mtodos para Implementao de so-
lues pragmticas flexveis, com nfase.em medidas preventivas. Deve ser ofereci-
do apoio tcnico. aos Governos, instituies e organizaes no-governamentais vol-
tadas para os jovens, mulheres e populaes indgenas nrea da sade.
(c) Desenvolvimento de recursos hwnanos
6.30.0 desenvolvimento de recursos humanos para a proteo da sade de
crianas, jovens e mulheres deve incluir o reforo 'das .instituies educacionais, a
promoo de mtodos interativos de. educao.para a sade e uma maior utilizao
dos meios de comunicao de massa na divulgao de informaes para os grupos-
alvo. Isso exige o treinamento de um maior nmero de profissionais para os servios
comunitrios da rea da sade, bem como de enfermeiras, parteiras, mdicos, cien-
tistassociais e educadores, alm da:educao das mes,famlis e comunidades e do
fortalcimento dos ministrios da educao, da sade, do interior etc.
(d) Capacitao .
6.31.0s Governos devemprmover, 'quan.do necessrio:
(a)aorganizaode simpsiosnllcionais, multinacionaise interregionais,
bem como outras reunies, para o intercmbio de informaes entre as agncias
e grupos Hgados proteoda sade de crianas, jovens, mulheres e populaes
indgenas; e .
(b)organizaes de mulheres, grupos' de jovens.e organizaes de populaes
indgenas, para facilitar os servios de sade e acerca da criao, corre-
o e aplicao de estruturas.legais .que garantam um meio ambiente saudvel para
crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas.
D. Odesafio da sade urbana
Bases para a ao
6.32.Para centen.asde miJJ1es de pessoas, as condies de vida sofrveis
das zonas urbanas e periferias urbanas esto destruindo vidas, sade e valores
sociais e morais. Ocrescinient urbano deixou para trs a capacidade da socie-
dade de atender s necessidades humanas, deixando centens de milhes de pes-
soas com rendimentos, dietas, moradia e servios. inadequados. Alm de expor
as populaes a srios riscos ambientais, o crescimento urbano deixou as autori-
dades municipais e locais Sem condi(jes deprqporcionar s pessoas os servios
de sade ambiental necessrios. Com grande freqncia, o desenvolvimento ur-
bano se associa a efeitos destrutivos sobre o meio ambiente fsico e sobre a base de
recursos necessria ao desenvolvimento sustentvel. A poluio ambiental das
reas urb3.J:1as est associada a nveis .excessivos de insalubridade e mortalidade.
inadequados e superpovoados .contribuem para. a ocorrncia de
doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras enfermidades. Nos meios
urbanos, muitos fatores que afetam a sade humana so externos rea da sa-
de. Em decorrncia, uma melhor sadeurbana dependerdeuma ao coordena-
da entre todos os planos do Governo, prestadores de servios sanitrios, em-
presas, grupos religiosos, instituies sociais e educacionais e cidados.
Objetivos
6.33.Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos
para que eles possam contribuir para o.desenvolvimento econmico e social. A meta
global atingir, at o ano 2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores
de sade. O mesmo ritmo de melhora deve ser obtido para os indicadores ambien-
tais, de moradia e de atendimento sanitrio. Estes ltimos incluemodesenvolvimen-
to. de metas quantitativas para a mortalidade. infantil, a mortalidade decorrente da
matemidade,a porcentagem de recm-nascidos com baixo peso e indicadores espe-
cficos (por exemplo tuberculose como indicador de condies de moradia excessi-
vamente aglomeradas, molstias diarreicascomo .indicadores de insuficincia de
gua e saneamento, ndices de acidentes do trabalho e nos transportes indicando
possveis oportunidades para a preveno de leses, e problemas sociais, como con-
sumo excessivo de drogas, violncia e criminalidade, indicando transtornos sociais
subjacentes).
Atividades
6.34.As autoridades locais,. com o apoio adequado de Governos nacionais e
organizaes internacionais; devem ser estimuladas. a .tomar medidas eficazes para
dar incio ou fortaleceras seguintes atividades:
(a)Desenvolver.e implementar planos de sade municipais e locais:
(i)Estabelecer ou fortalecercomitS intersetoriais nos planos pol-
ticoetcnico, com uma participao ativa baseada em vncu-
los com as instituies cientficas, culturais, religiosas, mdicas,empre-
sariais, sociais e outras institUies municipais, e utilizando uma estru-
tura "de rede";
(ii)Adotar oufortaIecer,no plano municipal "estratgias
capacitadoras" que enfatizem o. "fazer com", mais que o "fazer para", e
criar ambientes de apoio sade;
(Ui) Garantir que escolas, locais de trabalho, fueiosde comunica-
o de massa, etc., ofeream. ou reforcem, o ensino relativo a sade p-
blica; .
(iv as comunidades a desenvolver aptid?es pessoais e
conscincia no que diz respeito a atendimento primrioda. sade;
(v)Promovere fortalecer atividades de reabilitao baseadas na
comunidade para os deficientes e para os idosos urbanos. e de periferias
urbanas;
(b)Estudar, quando necessrio, a situao.vigente nas cidades no quediz res-
peito sade, sociedad.e e meio ambiente, inclusive comdocumentao sobre as di-
ferenas intra-urbanas;
(c)Reforar as atividades de sade ambiental;
(i)Adotar procedimentos de.avaliao de impacto sanitrio e. am..,
bienta1;
()Oferecer treinamento bsico e no emprego para o pessoal nov
e ,o pessoal jexistente;
(d)Estabeleceremanter redes urbanas de colaborao e intercmbiode mode-
los de boa prtica;
2000) da implementao das atividades.deste programa em cerca de $222 milhes
de dlares, inclusive cerca de $22 milhes de dlares a serem providos pela comuni-
dade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indieativaseaproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e
os termosfmanceiros,inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das es-
tratgiase programas especficos que os Governos decidirem adotar para a imple-
mentao.
(b)Meios cientficos e tecnolgicos
6.36.Devemser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos
de tomadas de deciso que permitam avaliar os custos e os impactos sobre a sade. e
o meio ambiente de tecnologias e estratgias alternativas. Em se tratando de desen-
volvimento e/gerenciamento urbano, para que haja avano preciso melhores esta-
tsticas nacionais municipais baseadas. em indicadores prticos e padronizados. O
desenvolvimento de. mtodos umaprioridade para medir as variaes intra-urba-
nas e intradistritais da situao sanitria e ambiental, e para a aplicao dessas infor-
maes ao planejamento e ao gerenciamento. .
c) Desenvolvimento dos recursos humanos
. 6.37.0sprogramasdevemofereceraorientao eotreinamento bsico do
pessoal municipal para os procedimentos municipais na rea da sade.
Tambm ser necessrio oferecer servios,de treinamento bsico e no emprego para
o pessoal encarregado da rea de sade ambiental.
(d) Capacitao., '. . . .
6.38.0 programa est voltado para o aperfeioamento das funes de planeja-
mento e gerenciamento nos G0V'ernos municipal e local e emseus. parceiros do Go-
verno central, .do setor privado edas universidades. Odesenvolvimento de capacida-
de deve estar. centrado na. obteno. de informao suficiente, no aperfeioamento
dos mecanismos de coordenao que vinculam entre si todos os atores fundamentais
e na otimizao do uso dos instrumentos e recursos disponveis para a implementa-
o.
Bases para a ao
6.39.Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, gua e terra), os
locais de trabalho e mesmo as moradias individuais esto de tal fonna poludos que
a sade de centenas de milhes de pessoas' ' afetadanegativamente. Isso se deve,
entre outras coisas, a alteraes passadas e atllais nos modelos de conSUmo e produ-
oeestilos ele vida, na produo e US(l de energia, na indstria, nos transportes,
etc., compouca ou nenhuma preocupao com a proteo do meio am.biente. Houve
avanos notveis eIllalguns pases, mas a deteriorao do meio ambiente prossegue.
A capacidade dos pases de combater a poluioe os problemas de sade v-se mui-
to restringida devido carncia de recursos. Freqentemente as medidas de controle
da poluio e proteo da sade no mantm.o ritmo do. desenvolvimento econmi-
co. Nos pases recm industrializados, so considerveis os riscos para a sade am-
biental derivados do desenvolvimento. Alm disso, a anlise recente da OMS esta-
beleceu claramente a interdependncia entre os fatores de sade, meio ambiente e
desenvolvimento e revelou que quase todos'os pases carecemda integrao que ha-
veria de a um mecanismo eficaz de controle da Polui02. Sem prejuzo dos
critrios quea comunidade internacional possa estabelecer ou das nonnas que necessa-
riamente .devero srestabelecidas nacionalmente, ser' essencial,em todos os casos,
considerar os sistemas de valores predominantes em cada pas e a extenso da aplicabi-
lidade de nonnas que, embora vlidas para a maioria dos pases podem
ser inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos pases emdesenvolvimento.
Objetivos
6.40.0 objetivo .geral consiste em minimizar. os riscose.manter o meio am-
biente em um nvel que no prejudique ou ameace a sade e a segurana humanas e
ao mesmo tempo estimular a continuidade do desenvolvimento. Os objetivos espe-
cficos do programa so:
(a)At. o ano 2000, incorporar aos programas nacionais. de des.envolvimento
de todos os pases clusulas adequadas de proteo ao meio ambiente e sade;
(b)At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e progra-
mas nacionais adequados para a reduo dos danos ao meio ambiente, vigilncia dos
riscos de que venham a ocorrer e uma base para sua reduo em.todos os pases;
(c)At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para
o combate poluio nas fontes e nos locais de eliminao de. detritos, com nfase
nas medidas de reduoda poluio em todos os pases;
(d)Identificar e compilar, quando adequado, as informaes estatsticas sobre
os efeitos da poluio sobre a sade, necessrias para fundamentar anlises de cus-
to/benefcio, incluindo-se uma avaliao dos efeitos do saneamento. ambiental, que
sirvamde insumo paraas medidas de controle, preveno e reduo da poluio.
2. Relatrio da Comisso sobre a Sade. e o Meio Ambiente da OMS (Genebra, a ser publicado
em breve).
Agenda 21 Captulo 6 .65
Atividades
6.41.0s programas de ao defmidos nacionalmente, com auxlio, apoio e
coordenao internacionais, quando necessrio, devem incluir, nesta rea:
(a)Poluio urbana do ar:
(i)Desenvolver uma tecnologia adequada de controle da poluio,
fundamentada em pesquisas epidemiolgicas e. de avaliao. de riscos,
para a introduo de processos de produo ambientalmente confiveis
ede um sistema de transporte de massas adequado e seguro.
()Desenvolver equipamentos para o controle da poluio do ar
nas cidades grandes, com nfase especial para os programas de obser-
vncia das normas e utilizando redes de vigilncia, quando proceda;
(b)Poluio dOaremiocais.fechados: \
(i)Apoiar pesquisas e.. desenvolver programas para a aplicao de
mtodos de preveno e controle destinados areduzir a poluio do ar
em locais fechados, inclusive oferecendo incentivos financeiros para a
instalao de tecnologia adequada; .
()Desenvolver e implementar. camparihas de educao sanitria,
particularmente. nos pases em desenvolvimento, para reduziro impacto
sobre a sade do uso domstico de biomassa e carvo;
(c)Poluio da gua:
. ..
(i)Desenvolver tecnologias adequadas de controle da poluio da
gua, fundamentadas em. uma avaliao de seus riscos para a sade;
()Desellvolver equipamentos para o controle da poluio da gua
nas grandes cidades;
(d)Pesticidas:
Desenvolver mecanismos' -para' controlar a distribuio e u'so. de pesticidas,
com o objetivo de minimizar os riscos que representam, para a sade humana, o
transporte, armazenamento, aplicao e efeitos residuais dos pesticidas utilizados na
agricultura e na conservao da madeira;
(e) Resduos slidos
(i) Desenvolver tecnologias adequadas para a eliminao de lixo
slido, fundamentadas em uma avaliao de seus riscos para a sade;
()Desenvolverinstalaes adequadas para a eliminao de lixo
slido nas grandes cidades; .
(f)Estabelecimentoshumanos:
Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabeleci-
mentos humanos, especialmente no interior de favelas e invases, fundamentados
em uma avaliao dos riscos existentes para a sade;
(g)Rlldo:
Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposi-
o a rudo e incluir medidas de verificao e controle de rudos nos programas de
sade ambiental;
(h)Radiao ionizante e no ionizante
Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam
nonnase procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas diretrizes internacio-
nais existentes.
(i) Efeitos da radiao ultravioleta:
(i) Erilpreender, .em regim. .... e de urg.nCi.a.' peS<u.is.asSo.bre os efeitos
sobre a sade humana do da radiaO ultravi?letaque atinge a
superfCie da Terra, como conseqnCia da diminuiO da camada estra-
tosfrica de oznio; . ... ... .
()A partir dos resultados dessas pesquisas, considentr a possibili-
dade de adotar medidas corretivas adequadas para mitigar os efeitos aCi-
ma menCionados sobre os seres humanos.
G)Indstria e produo de energia:
(i)Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto
das condies ambientais sobre a sade para fundamentaroplanejamen-
to e desenvolvimento de novas indstrias e novos equipamentos para
produo de energia;
()Incorporar a todos os programas nacionais de controle e geren-
Ciamento da poluiO. uma anlise adequada dos riscos para a sade,
com nfase especial em substnCias txicas como o chumbo;
(i) Estabelecer programas de higiene.industrial.em todas as in-
dstrias importantes, para controle da exposio. dos operrios a riscos
para a sade;
(iv)Promover aintroduo,:nbs setores industrial e energtico, de
tecnologias ecologicamente confiveis;
(k)Controle .. ".r. . .
quando adequado,. instala5esde contr?leambiental .. quepermi-
tam acompanhar a qualidade ambiental e o estado desade das populaes;
(l)Controle e reduO de leses: .
(i)Apoiar;quandoadequado, o desenvolvimentode sistemas que
permitam monitorar a.incidncia.e a causa de leses para poder adotar
estratgias bem orientadas deintervenO/preveno;
()Desenvolver, em. harmonia. com.osplanos.nacionais, estrat-
gias para todos os (da indstria, do trnsito e outros), coerentes
com os programas de cidades e comunidades seguras da()MS, parare-
duzirafreqncia e a gravidade das leses;
(i) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias de-
correntes de ocupaes eas molstias decorrentes de toxinas. ambientais
e ocupacionais, para assimmelhorar a segurana do trabalhador;
(m)Promoo de pesquisas e desenvolvimento de metodologias:
(i)Apoiar<o desenvolvimento de novos mtodos de avaliao
quantitativa dosbeneffcios para a sade e dos custos decorrentes de di-
ferentes estratgias de controle da poluio;
()Desenvolver e. pesquisas interdisciplinares sobre os
efeitos. combinados sobre a sade da exposio a diferentes ameaas
ambientais, inclusive de pesquisas pidemiolgicas sobre a exposio
prolongada a baixos nveis. de poluentes e o uso de indicadores biolgi-
cos capazes de estimaras exposies dos seres humanos, os efeitos ad-
versos dessas exposies e .a suscetibilidade do homem aos agentes am-
bientais.
(a) Financiamento e estimativa de custos .
6.42.0 Secretariado da Conferncia estimuo custo total anual mdio (1993-
dlares, inclusive cerca de $115 milhes de dlares a serem providos pela comuni-
dade internacional em termos concessionais Ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos. Governos. Os custos reais e
os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais; dependero, inter alia, das es-
tratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implemen-
tao.
(b) Meios cientfjicosetew/gicos
6.43.Embora hoje contemos comuma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a
poluio relativamente a um grande nmero de problemas, para0 desenvolvimento
de programas epolticasospases devem empreender pesquisas no mbito' de um
quadro intersetorial. Tais esfros devem incluir a colaborao com o setor empre-
sarial. Devem ser desenvolvidos, atravs de programas de cooperao internacional,
mtodos para anlise de e avaliao. do impcto ambiental; esses
mtodos devem ser aplicados ftxao de prioridades e estratgias no. que diz res-
peito a sade e desenvolviniento. .
6.44.Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a)a (m) acima, os esforos
dos pases em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso a tecnologia
e transferncia detecnologia, crihecimnt tcnico-cientftco e informao de parte
dos detentores desse conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o
captulo 34 ("Transferncia de tecnologia. ambientaIIIlente saudvel, cooperao e
capacitao''). .
(c) Desenvolvimento derecursoskumanos
6.45.Devem ser elaboraeJas esfratgiaSnacionais abrangentes para superar a
68 Agenda 21 Capftulo6
carncia de recursos humanos qualificados. que um grande empecilho para a supe-
rao dos riscos para a sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das
reas sanitria e ambiental. de todos os nveis. de gerenciadores a inspetores. deve
receber treinamento profissional adequado. preciso enfatizar mais drasticamente a
necessidade de se incluir o tema da sade ambiental nos currculos das escolas se-
cundrias e das universidades e de se educar o pblico.
(d) Capacitao
6.46.Todos os pases devem desenvolver o conhecimento e as capacitaes
prticas para prever e identificar riscos para a sade decorrentes do meio ambiente e
capacidade para reduzir esses riscos. Entre os pr-requisitos bsicos para essa capa-
cidade incluem-se: conhecimento sobre problemas de sade decorrentes do meio
ambiente e conscincia de sua existncia por parte de lderes. cidados e especialis-
tas; mecanismos operacionais de cooperao intersetorial e intergovernamental no
desenvolvimento de planejamento e gerenciamento e no combate poluio; dispo-
sitivos que envolvam os interesses privados e da comunidade no trato das questes
sociais; delegao de autoridade e distribuio de recursos para os nveis interme-
dirios e locais do Governo. criando condies de primeira linha para o atendimento
das necessidades sanitrias ligadas ao meio ambiente.
Captulo 7
PROMOODO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVELDOS ASSENTAMENTOS HUMANOS
INTRODUO
7.1. Nos pasesindustrilizados, os padres de conSUmo das cidades repre-
sentam uma presso muito sria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo
em desenvolvimento os assentamentoshumanos necessitam de mais matria-prima,
energia e desenvolvimento econmico simplesmente para superar seus problemas
econmicos e sociais bsicos. Em muitas regies do mundo, em especialnos pases
em desenvolvimento;as condiesdosassentamentoshumanos vmse deterioran-
do, sobretudo em decorrncia do baixo volume de investimentos no setor, imputvel
s restries relativas a recursos com que esses pases se deparam em todas as reas.
Nos pases de baixa renda sobre os quais h dados recentes, apenas 5,6por cento do
oramento do Governo central, em mdia, foram dedicados a habitao, lazer, segu-
ridade scial e social1. Os recursos oriundos de organizaes internacio-
naisdeapoio e [mandamento so igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, ape-
nas 1 por cento do total de gastos do sistema das Naes UnidaS [manciados por
meio de subvenes foi dedicado aos assentamentos humanos
2
, enquanto em 1991
verificou'-se, que do total de emprstimos do Banco Mundial e da Associao Inter-
1. No h cifras globais Paraos gastosinternos nemPara o apoio oficial aodesenvolvitnento no
que diz respeito a assentamentos humanos. No entanto, os dados disponveis no Relatrio sobre o Desen-
volvimento Mundial, 1991, para 16 pases em desenvolviinento de baixa renda, mostram que a porcenta-
gem de gastos do Governo central com habitao, laier e seguridade e bem-estar social para 1989 era, em
mdia, de 5,6 por cento, comuma alta de 15,1 por cento nocaso do Sri Lanka, queimplantou um enrgi-
co programa para a habitao. Nos pases da Organizao de Cooperao.e Desenvolvi-
mento Econmicos, nOTesmoano, a porcentagem de gastos do(J0ve
OlO
com habitao, lazer e
seguridade e bem-estar social ia de um mnimo de 29,3 por cento a um mximo de 49,4 por cento, com
uma mdia de 39 por cento (Banco Mundial, Relat6prio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1991,Indica-
dores de desenvolvimento mundial, tabela 11 (Washington, D.C., 1991)..
2 Ver o relatrio do Diretor Geral de Desenvolvimento e Cooperao EcoDmicalntemacional,
que contm dados estatsticos preliminares sobre as atividades operacionais do sistema das Naes Uni-
das para 1988 (AJ44I324-ElI989/1061Add.4, anexo).;
nacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento foram para o desenvolvimen-
to urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos
3
7.2. Por outro lado, as infonnaes disponveis apontam para o fato de que as
atividades de cooperao tcnica no setor de assentamentos humanos geram consi-
dervel volume de investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em
1988 cada dlar do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
gasto com cooperao tcnica para assentamentos humanos gerou um investimento
decorrente de $122 dlares, o mais alto dentre todos os setores assistenciais do
PNUD
4
.
7.3. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida
para o setor dos assentamentos humanos. O apoio externocontribuir para a gerao
dos recursos internos necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho
de todas as pessoas at o ano 2000 e alm, inclusive do nmero crescente de desem-
pregados - o grupo sem-rendimentos. Ao mesmo tempo, as implicaes ambien-
tais do desenvolvimento urbano devem. ser reconhecidas e.levadas emconsiderao
defonna integrada por todos os pases, atribuindo..,se alta prioridade s nt:eessidades
dos pobres de reas urbanas e rurais, dos desempregados e.do nmero crescente de
pessoas semqualquer fonte de renda.
Objetivo dos assentamentos hwnanos
. 7.4.0 objetivo geral dos assentamentos humanos melhoraraqualidadeso-
dal, econmica e ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e de
trabalho de todas as pessoas, eme8p:Cial dos pobres de reas urbanas. e rurais. Essas
melhorias devero basear-se' em atividades de cooperao. t&;nica, na cooper39
entre os setores pblico, privado e comunitrio, e na participao, no.processode,to-
mada de decises, de grupos. da comunidade ede grupos com interesses especficos,
como mulheres, populaes indgenas, idosos e deficientes. Tais abordagens devem
constituir os princpios nucleares das estratgias nacionais para assentamentos hu-
manos. Ao desenvolver suas estratgias, os pases tero necessidade de estabelecer
prioridades dentre as oito reas programticas!deste captulo, em conformidade com
seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades so-
ciais e culturais. Alm disso, os pases devem tomar as providncias condizentes
para monitorar o impacto de suas estratgias sobre os grupos marginalizados e no-
repreSentados, comespecial atenOpara as llecessidades das mulheres.
7.5. As reas de programas includas neste captulo so.:
(a)Oferecer a todos habitaoadequada;
(b)Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos;
(c)Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra;
(d)Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, .sanea-
mento, drenagem e manejo.de resduos slidos;
3. Banco Mundial, Relatrio Amda, 1991 (Washington, D.C.,1991).
4.. PNUD, "CompromisSO& deinvestimmtos relacionados a projetos que recerem assistncia do
PNUD, 1988", tarela 1, ''Distribuio setorial dos compromissos de investimeIllos em 1988-1989".
(e)Promoversistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos
humanos;
(f)Promover o planejamento e o maQejo dos assentamentosbumanos localiza-
dos em reas sujeitas a desastres;
(g)Promoveratividades sustentveis na indstria da.construo;
(h)Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitaoinsti-
tucional e tcnicapara0 avano dos assentamentos humanos;
REAs DEPROGRAMAS
A. Oferecer atados habitao adequada
Base para a ao
7.6.0acesso. a habitao. segura e saudvel essenciaLpara o bem-estarJsico,
psicolgico, social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental dasati-
vidades nacionais.e internacionais. O direito a habitao adequada.enquanto direito
humano fundamental est consagrado na Declarao Universal dos Direitos Huma-
nos e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, ~ o c i a i s e Culturais. Apesar
disso, estima-se que atualmente pelo menos 1 bilho de pessoas no disponhamde
habitaes' seguras e saudveis e que, caso .no se tomem as medidas adequadas,
esse total ter aumentado drasticamente at afmal do sculo e alm.
7.7. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema . a
Estratgia Mundial.para a Habitao at o Ano 2000, adotada pela Assemblia Ge-
ral em dezembro de 1988 (resoluo 43/181, anexa).A despeito desse comprometi-
mento generalizado;a.Estratgia exige umnvel muito maior de apoio poltico e fi-
nanceiro para poder atingir sua meta de possibilitar habitao adequada para. todos
at o final do sculo e alm.
Objetivo
7.8.0 objetivo oferecer habitao adequada a populaes em rpido cresci-
mento e. aos pobres. atualmente. carentes, tanto. de reas.rurais comourbanas, .por
meio de uma abordagem que possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condi-
es de moradia ambientalmente saudveis.
Atividades
7.9. As segUintes atividades devem ser empreendidas:
(a)Como primeiro passo rumo meta de oferecer habitao adequada a todos,
todos os pases devem adotar medidas imediatas para oferecer habitao a seus po-
bres sem teto, ao passo que a comunidadeintemacional eas instituies fmanceiras
devem empreender aesvoltadas para apoiaras esforos dos pases em desenvolvi-
mento para oferecer habitao aos pobres;
(b)Todos oS.pasesdevemadotar. elou fortalecer estratgias nacionais para a
rea da habitao, com metas baseadas,. quando apropriado, nos princpios.e.reco-
mendaes contidos. na EstratgiaMundial para a Habitaoat,oAno 2000. Aspes-
soas devem ser. protegidas legalmente daexpulsoinju,sta de seuslares ou. suas terras;
(c)Todos os pases devem; quando .apropriado; .apoiar os. esfOros voltados
para o oferecimento de habitao aos pobres das reas urbanas e nrrais, bem como
aos desempregados e;ao grupo semrendimentos, por.meio da adoo elou adaptao
decdigose regulamentaes quefacilitem seu acesso terra,ao fmanciamento e a
materiais de construo de baixo custo e da promoo ativa da regularizao e me-
lhoria das condies de vida em assentamentos informais e favelas urbanas, como
medida conveniente e soluo pragmtiCa para o dficit da habitao urbana;
(d)Todos os pases devem. quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de
reas urbanas e rurais habitao por meio da adoo e utilizao de, planos de ha-
bitao e financiamento edenovos mecanismosinovadores .adaptados a suas cir-
cunstncias;
(e)Todos os pases devem apoiar e desenvolver estratgias de habitao am-
bientalmente compatveis nos planos nacional, estadual/provincial emunicipal por
meio de associaes entre os setores privado, pblico e comunitrio e com o apoio
de organizaes combase na comunidade;
(t)Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, devem,
quando apropriado, formular e implementar programas para reduzir o impacto do
fenmeno do xodo rural para os centros urbanos promovendo melhorias nas condi-
es de vida da zona rural;
(g)Todos .. os pases, quando apropriado, devem desenvolver. e implementar
programas de reassentamento voltados para os problemas especficos das popula-
es deslocadas em seus respectivos pases;
(h)Todos os pases devem, quando apropriado, documentar emonitorar a im-
plementao de suas estratgias nacionais para a habitao por meio do uso,inter
alia, das diretrizes de monitoramento adotadas pela Comisso de Assentamentos
Humanos e os indicadores da qualidade da habitao que esto sendo elaborados
conjuntamente pelo Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
(Habitat) e o Banco Mundial;
(i)A cooperao bilateral e. multilateral deve ser intensificada para apoiar a
implementao das estratgias nacionais para a rea da habitao nos pases em de-
sen.volvimento;
G)Devem ser elaborados e divulgados relatrios bienais sobre avano mun-
dial que incluam as realizaes nacionais e as atividades de apoio das organizaes
internacionais e dos doadores bilaterais, tal como solicitado na Estratgia Mundial
para a Habitao at o Ano 2000.
,Meiosdeimplementao
.7.10.0 Secretariado. da Conferncia estimou b custototal anual (1993-2000)
da implementao das atividades deste programa em cerca de $75 bilhes de.dla-
res, inclusive cerca de $10 bilhes de dlares da comunidade internacional em ter-
mos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas eaproxi-
madas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclu-
sive osnoconcessionais, dependero, inter alia; das estratgias e programas espe-
cficosque os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meioscientficoseiteawlgicos
.7~ 1 LOs requisitos relativos a esse cabealho so examinados em cada uma
74 Agenda21 Captulo1
das outras reas de programa includas no.presentecaptulo.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional. e tcnica
7.12, Os pases desenvolvidos eas agncias fmanciadorasdevem. oferecer as-
sistncia especfica aos pases em desenvolvimento na adoo de uma abordagem
capacitadora para o.oferecimento de habitao para todos, inClusive para o gnipo
sem. reridimentos;omesmo deve ser feito emrelao s instituies de pesquisa e as
atividades de tremamento para funcionrios do Governo, profissionais, comunida-
des e fortalecendo acapacidadelocal para o de-
senvolvimento de tecnologias apropriadas.
B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.13. Na virada do sculo amaior parte da populao mundial estar vivendo
em cidades. Embora os assentamentos humanos, especialmente nos pases em de-
senvolvimeIlto, apresentemmuitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente
edo desenvolvimento, isso no os impede de gerar 60 por cento do produto nacio-
nal bruto; caso gerenciados adequadamente, eles podem desenvolver a capacidade
de SUstentar sua produtividade, melhorar as!condies de vida de seus habitantes e
obter recursos naturais de fonna sustentvel.
7.14'. Algutrias reas metropt>itanasestendem'-se para alm. das fronteiras de
diversas entidades polticas e/ou administrativas (condados e municpios), mesmo
obedecendo a umsistenia urbanocontnuo.Etn muitos casos essa heterogeneidade
polticfuncioIlacOInd' obstculo implenientaode programas abrangentes de
mallejo ambiental.
Objetivo
7.15.0 objetivo propiciar um manejo sustentvelatodosos assentamentos
humanos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capa-
cidade de melhorar.as condiesdevida de seus habitantes, margi-
nalizados e no-:representados, ,contribuindo .assim para a realizao dasIDetas na-
cionais de desenv()lvimento econllmico.
Atividades.
(a)Melhoramento do manejo urbano
7.16. Um quadro existente parafortalecer o manejo o Programa de Manejo
Urbano do Programa das Naes. Unidas. para.0 Desenvolvimento/Banco .. Mun-
diallCentrodasNaes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), um es-
foro mundial concertadopara auxiliar. os pases em desenvolvimento no trato de.
questes ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve estender-.sea .todos os pases
interessados.duranteo os pases devem, quando apro-
priado e em confonnidade com planos, objetivos e prioridades nacionais e com o
apoio de organizaes no-governamentais. e de. representantes das autoridades 10-
cais,em.preender as' seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e
cal, comoapoio dos agncias fina.nciadoras
(a)Adotar e aplicar diretrizeS de manejourbano nas reas de mallejocJaterfii,!
manejo ambiental urbano, manejo da infra-estrutura; e administrao e fmanas no
mbito municipal; '..
(b)Acelerar os esforos para a reduo da pobreza urbana por meio dediver-
sas aes, inclusive:
(i)Getando emprego para os pobres das reas urbanas, especial-
menteas mulheres, por meio, da criao, aperfeioamento. e manuteno
de infra-estrutura e servios urbanos edo apoio a atividades econmicas
do setor informal; como consertos; reciclagens, servios ,e pequeno co-
mrcio;
(.)Oferecendo .assistncia especfica aos mais pobres dentre os
pobres das reas urbanas por meio, entre outras coisas, da criao de
uma infra-estrutura social capaz de reduzir. a fome e aJalta de teto, bem
como de oferecer. servios adequados.na escala dacomunidade;
.(ili.)Estimulando a criao de organizaes indgenas com.base na
. comunidade, de organizaes privadas deyoluntrios e de outras fonuas
de entidadesno-govemamentais capazes de contribuir para os esforos
de.reduoda pobreza e melhoria da qualidade.de vida das famlias de
baixa renda;
(c)Adotarestratgias inovadorasleplanejamentour1:>anoem questes relati-
vasa sociedade. e meioambi(mte,como:
(i)Reduzindo os SU1:>sdios e promovendo a plena recuperao dos
gastos com. servios ambientais e outros servios de alto nvel (por
exemplo fornecimento de gua; saneamento, coleta de lixo, redeviria e
telecomunicaes) oferecidos aos bairros mais abastados;
()Melhorando o nvel da infra-estruturaeda prestao de servi-
os nas reas urbanas,mais pobres;
(d)DeseIlvolverestratgias 'locais para melhor' da qualidade de vida e do
meioambient, 'integrando as decises relativas ao uso e manjo daterra; investindo
nos setores pblico e privado e mobilizando rcursos humanos e materiais; promo-
vendo dessa forma uma gerao de emprego ambientalmente saudveleprtetora
da sade humana.
(b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos
7.17. Durante o penado os pases devemempreender, coma
participao ativa do setor empresarial, quando apropriado, projetos-piloto em
terminadas' cidades pmcoleta; anlise e posterior divulgao de dados urbanos,
clusive anlises sobre o impacto ambiental nos planos local, estadual/provincial,
cionaI e internacional, e criar capacitao para manejo de dados sobre cidades
5
.As
5. Umprograma piloto desse tipo,. o Programa deDados sobre Cidades, j funciona no Centro das
Naes :Uilidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), tendo por objetivo a produo e disseminao
para as cidades participantes de aplicao em rilicr<rCOlIlputadores .<lestinado a annazenar,
processar e recuperar dados sobre as cidades para fms de intercnbio e dissemino local, nacional e in-
ternacional. '.
76 AgendaJ.l Captulo?
organizaes das Naes Unidas, como a Habitat;oPNUMA e o PNUD poderiam
oferecer assessoramento tcnico e sistemas modelo de manejo de dados.
Cc) Estimulo ao desenvolvimento de cidades mdias
7.18. Com o objetivo de aliviar a presso exercida sobre as grandes aglomera-
es urbanas dos pases em devem ser implementadas. polticas e
estratgias que visem ao desenvolvimento de cidades mdias,.criando oportunidades
de emprego para a reas rurais e apoiando atividades econ-
micasdesenvolvidasem reas rurais; embora um manejo urbano saudvel seja es-
sencial para que o crescimento urbano no gravea degenerao dos recursos em
uma rea de territrio cada vez mais ampla nem aumente as presses para urbanizar
os espaos.abertos,as terras.cultivadas eos cintures verdes.
7.19. Em decorrncia, todos os pases devem, quando apropriado,empreender
anlises de seus processos e polticas de urbanizao com o objetivo de avaliar os
impactos ambientais do crescimento e de aplicar abordagens de planejamento e ma-
nejo urbano especificamente adequadas s necessidades, disponibilidades de recur-
sose caractensticasde. suas cidades mdias em, .processo de crescimento.. Quando
apropriado, eles tambm devem concentrar-se em atividades destinadas afacilitar a
transio do estilo devida rural para o estilo de vida urbano, 1Jemcomo de uma para
outra modalidade de assentamento humano, o desenvolvimentq de ativi-
dades econmicas em pequena escala, especialmente. a produo de alimentos, para
apoiar a gerao local de rendas e a produo de bens e servios intermedirios para
as reas rurais do interior.. . . , ..
7.20. Todas as cidades; em especial as que se (;&"Reterlzam por srios problemas
de desenvolvimento sustentvel, devem, em com as leis, e regula-
mentos nacionais, desenvolver e fortalecer programas voltados para ataearesses mes-
mos problemas e direcionar seu desenvolvimento por umcaminho sustentvel. Algu-
mas iniciativas internacionais. em apoio a tais esfOros, C<?PW o Programa de Cidades
Sustentveis, da, Habitat,eo Pr'ograma de .idad
es
. da OMS, dev('lll serin-
tensificdas. Outrasiniciativas .envolvendq o BanC<? IvIundial, os bancosregionais de
desenvolvimento e agncias bemcomo outras partes interessadas, emespecial
representantes internacionais e nacionais de .autoridades kx:ais, devem ser fortalecidas e
coordenadas. As cidades individuais devem,. quando apli)priado: . ,.. '.
Ca)lIli;titucionalizar ,uma. a
bo
rdage
Il1
d? desenvolvimento urbano
sustentvel, baseada num dilogo permanente entre os atores envolvidos no desen-
volvimento urbano (o privado e as comunidades),especial-
mente populaes indgenas; .
(b)Melhorar o meio aI11biente urbano social e a
conscincia ambiental por meio da participao das co
Il1
unidades locais na identifi:
cao necessrios,. d() de urbana,
da melhoria dos servios pblicos e proteo e1oureabilitao de antigos prdios,
locais histricos e outros.elementos culturais.. Paralelamente,
dos programasde "obras.yerdes" cqmo objetivo de criar atividadeS auto-sustentadas
de desenvolvimento humano e oportunidades de emprego tantofonnais como infor-
mais para os moradores das reas urbanas que tenham baixa renda.
(c)Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais
eficazmente.com o amplo espectro de desafios do desenvolvimento edo meio am-
biente associados a um crescimento urbano rpido e saudvel por meio de aborda-
gens abrangentes do planejamento, que reconheam as neeessidadesindividuais das
cidactes e estejambaseadas emprticas saudveis de planejamento urbano;
(d)Participarde ''redes de cidades sustentveis"internacionaispara trocar ex-
perincias e mobilizar apoio tcnico. e financeiro nacional e internacional;
(e)Promover a fonnulao de programas de turismo ambientalmente saud-
veis e culturalmente sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel
de assentamentos urbanos e rurais e comoforma de descentralizar o desenvolvimen-
to urbano e reduzir discrepncias entre as regies;
(f)Com a ajuda' das agncias intemacionais pertinentes, estabelecer mecanismos
que mobilizemrecursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental;
(g)Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indiv-
duos a assumir a autoridade e "a resPonsabilidade pelo manejo e melhoria de' seu
meio ambiente imediato por meio de instrumentos, tcnicas e critrios de participa-
o includos no conceito de conservao do meio ambiente.
7.21. As cidades de todos os pases devemaumentar a cooperao entre sie as
cidades dos pases desenvolvidos, sob li gide de organizaes' no"'governameritais
ativas nessa rea, tal como a lnterna.tional Union ofLocal Authorities (lULA), o ln-
ternational Council for Local Environmental1nitiatives(ICLEI) e a World Federa-
tionofTwin Cities. '
(a) Financiamento e esti1niltiva de custos . .
7.22. Oseeitariad() <lConferncia estimou ocusto%talanualmdi (1993-
2(00) da implementao das atividade8deste programa em cerca de $100 bilhes de'
dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunida-
de internaCional emtermos concessionaisou de doaes. Estas so esti'lIlativasape-
nas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos., Os custos reais e os
termos fmanceiros, inclusive os dependero, inter alia, das estra-
tgias e programas especficos que os Governos decidam adotar pra a implementa-
o. .. ... '... .' . ,.:
(b) Desenvolvimento dos recursos humaoos ed(l capacidade.de ao
7.23. Os pases em devem, cOllla.assistncia internaciolllil'
adequada. considerar.a possibilidade de concentrar-senotreinam,ento e desep-volvi-
mento de umplantel.de gerendadores, tcnicos, administradores e
tas, para a rea de gerenciar com sucesso O desenvolvimento e o
crescimento das cidades de forma ambientabnente saudvel.eequipados com os co-
nhecimentos necessrios para analisar e. aaptar as experincias inovadoras.de ou-
tros centros urbanos. Para esse fim, deve-se utilizar todo o leque de mtodos de trei-
78' AgendO21 Cap(tulo7
namento - da educao fonnal ao uso dos meios de comunicao de massa --, pa-
ralelamente ao "aprendizado por meio da ao".
7.24. OspmSesem desenvolvimento tambm devem estimular o treinamento
tecnolgico e a pesquis por meio de esforos conjuntos de doadores, organizaes
no-governamentais e empresa privada em reas como redu de resduos, qualida-
de da gua. econon'lia de energia. produo segura de produtos qun'licos e transpor-
te menos poluente.
7.25. As atividades de capacitao iristitucionaletcnicadesenvlvidas por
todos os pases, com os auxlios sugeridos cima, devem ir alm do treinamento de
indivduosede gnIpos funcionais para institucionais, rotinasad-
ministrativas, vnculos inter-agncias, fluxos de infonnao e processos consultivos.
7.26.Emaerscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Progrania de Ma-
nejoUrbano, em cooperao com agncias bilaterais e multilaterais, devem conti-
nuara prestar apoioaos pases emdesenvolvimento em seusesforosparadesen-
volver uma estrutura' participativa por da mobilizao.dos recursos humanos
do setor privado, das organizaes no;,;governamentais e dos pobres, especialmente
mulheres e pessoaS emposio de desvantagem.
C. Promover oplanejamento e o manejo sustentveis do uso da terra
Baseparaa.ao .<, ....,
7.27.0 acessoao,Srecursos terrestres . umcomponnte essencial dos estilos de
vida sustentveis de baixo impactosobre o meioambiente..Os recursos terrestres s a
b
llSe
para os sistemas devida (humanos) e proporcionam solo, energia. gua epossibili-
dade de realizao para todos os tipos de atividade humana. Em reas urbanas em rpi-
do crescimento o acesso crescentemente dificultadopelas exigncias conflitivas
da indstria. da habitao, do comrcio,. da. agricultura. .das estruturas de, propriedade
fundiria ,e da necessidade de espaos abertos. Alm disso, coma elevao. dos custos
das terras urbanas os pobres venl-se impeclidos de ter acesso a t
erras
.c011Venientes. Nas
zonas rurais, prticas insustentveis como a explorao .de terras marginais e a invaso
dejlorestas e reas ecologicamente frgeis em dec.orrncia de interesses comerciais e
pelas populaes rurais sem terra, com? resultado degradao ambiental, bem
como uma din'linuiodo J:'endimento dos colonos rurais empobrecidos.
Objetivo .... . ,
728.0 objetivo atender s necessidades de terra para o desenvolvimento dos
assentamentos humanos mediante um planejamento.fisicoe um uso da terraambien-
talmentesaudveis, de modo que todas as famlias tenhamgarantido o acesso terra
e, quando apropriado, estimular a propriedade e o manejo .comunaise coletivos da
terra
6
"Por razes econmicas e culturais, especilateno deve ser dedicada s ne-
cessidades das mulheres e dos populaes indgenas..
6. Para isso neressita-se de polticas integradas demanejo dos recursos terrestres, tambmexami-
nadas no captulo 10 da Agenda 21("Abordagem integrada edo manejo dos recursos
terrestres"). .
Atividades
7.29. Todos os pases devem considerar, quando ,apropriado, a possibilidade
de empreender um.inventrio nacional abrangente de seus recursos terrestres, como
objetivo de criar um sistema.de informaes sobre a terra no qual os recursos terres-
tres estejamclassificados de acordo com seus usos mais adequados e as regies am-
bientalmente frgeis ousujeitas.a desastres estejam identificadas, para a adoo de
medidas especiais de proteo.
7.30. Subseqentemente, todos os pases devem considerar o desenvolvimento
de planos nacionais de manejo dos.recursos.terrestres, com o fim de orientar o de-
senvolvimento e a utilizao dos,recursos terrestres e, paraesse fim, devem:
(a)Estabelecer, qUiIDdo apropriado, legislaes nacionais que orientem a im-
plementao .de polticaspblicasambientalmente saudveis para0 .desenvolvimen-
to urbano, a utilizaoqaterra e a habitao, e,ao mesmo tempo, um melhor mane-
jo da expanso urbana;
(b)Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessveis, que
atendam s .necessidades ,de da comunidade.mediante, inter alia, o
aperfeioamento dos sistemas de registro de terras e a simplificao dos procedi-
mentos em transaes territoriais;
(c)Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, in-
clusive solues de planejamento para o uso da terra, com vistas a um uso mais ra-
cional e ambientalmente saudvel de recursos terrestres limitados;
(d)Estimular associaes entre os setores pblico, privado e comunitrio no
manejo dos recursos terrestres, .com vistas' ao .desenvolvimento dos assentamentos
humanos;
(e)Fortalecer, nos atuais asseIltameritos urbanos e rurais, prticas de proteo
dos recursos terrestres baseadas nacomunidade; ,
(f)Estabelecer formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar apos-
se a todos os usurios da terra, particularmente a populaes indgenas, mulheres, co-
munidades locais, moradores urbanos de baixa renda e pobres'das reas runiis;
(g)Acelerar os esforosvoltados para a promoo do acesso terra dos pobres
das reas rurais e urbanas, inclusive com planos de crdito para a compra de terra e
para a edificaolaquisio"'ou melhoria de habitaes' seguras e saudveis, bem
como de servios de infra-estrutura;
(h)Desenvolvere apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de manejo
'da terra, que abranjam asriecessidadesde terras potencialmente competitivas para
agricultura, indstria, transporte, desenvolvitrlento urbano,reas verdes, reservas; e
outras necessidades vitais;
(i)Promover a compreD.so; por parte das pessoas encarregadas deformular
polticas, das conseqncias funestassobreres ambientalmentevulnerveis de as-
sentamentos no-planejados, e das polticas nacionais e locais mais adequadas no
que diz respeito ao uso da teria e assentamentos necessrios paratal fim.
7.31. No plano intemaional; a coordenao mundial das atividades de mane-
jo dos recursos terrestres deve ser fortalecida por meio das diversas agncias bilate-
rais e multilaterais e de programas como. o PNUD, aFAO, o Banco Mundial, os
bancos regionais de desenvolvimento, outras organizaes interessadas e O Progra-
ma conjuntoPNUDlBanco MundiallPr()grama de Manejo Urbano Habitat, devendo-
se adotar medidas que promovam a transferncia deexperincias aplicveis sobre
prticas Slistentveisde manejo daterrapara e entre os pases em desenvolvimento.
(a) Financiamento e estimativade custos
7.32.0 Secretariado da Conferncia estimou Ocusto total anual mdio (1993-
2000) da iIriplementaodas atividades deste programa em cerca de $3 bilhes de
dlares, inclusivecerea de $300 mill1es de dlares a serem providos pela comuni-
dade iriternacional em termos concessionais ou de doaes. 'Estas soestilIlativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos re/lise
os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, interalia, dases-
tratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implemen-
tao.
(b) Meios cientficos etecnolgicos .
7.33. Todos os pases, especiaJrhente os pases em desenvolvimento, sozinhos
ou em agrupamentos regiOnais ou devem obter acesso s tcnicas mo'"
dernas de manejo dos recursos terrestres tais como sistemas de informaes geogr'"
ficas, ilIlagenslfotografias feitas por satlite e outras tecnologias de sen.soriamento
remoto.
(c) Desenvolvimento dos recursos h
uma1W
secapacitaoinstitucional e tcnica
7.34. Devem-se empreender em todos os pafses atividades de treinamento
centradas no meio ambiente para o planejamento e o manejo sustentveis dos recur-
sos terrestres; os pases em desenvolvimento devem receber assistncia, por meio
das agncias internac:ionaisde apoio efmanciamento, para:
.(a)FortllIecer a capac:idade das instituies de pesquisa e treinarilento nacio-
nais,estaduaislproviriciaise locllisde fornecer treinamento forlIlal atcnicos e pro-
fissionais do manejo da terra;
(b)Facilitar o exame daorgllD.l.zao de ministrios e organismos governamen-
tais responsveis por questes relativas terra, com() objetivo de elaborar mecanis-
mos mais eficientes de manejo dos recursos terrestres e de organizar cursos peridi-
cos de atualizao no empregopara os gerenciadores e o pessoal desses ministrios
e agncias e assimfamiliariz40s comtecnologias Iitllalizada.sdemanejo ds recur-
sos terrestres;
(c)Quandoapiopriado,eqllipar essas agncias com equipamento moderno
como hardware e softWare de computao e equipamento para pesquisade campo;
(d)Fortalecer os programas litualII1ente existentes e promover o intercmbio
internacional e iriter-regi1al de informaes eexperincias em. manejdda terra por
meio do estabelecilIlento de associaes profissionais voltadas para as cincias de
manejo dlerra e atividades correlatas, tal como cursos prticos e seminrios.
D; Promover a xistncia integradilde infra-estrutura ambiental: gua,sa-
neamento, drenageine manejo de resduos slidos
Age1'lda 21 Captulo 7 81
Base para a ao
7.35Asustentabilidade do desenvolvJmento urbano defInida por muitos pa-
rmetros relativos disponibilidade de suprimento de gua, qualidade. do ar e exis-
tncia de. uma infra;:estruturaambiental de saneamento e manejo. dos resduos.
Como resultado da densidade dos usurios, a urbanizao, caso adequadamente ge-
renciada, oferece oportunidades nicas para a criao de uma infra-estrutura am-
biental sustentvel por meio de uma poltica adequada de preos, programas educa-
tivos e mecanismos eqitativos de acesso,. saudveis tanto do ponto de vista econ-
mico como ambiental. Na maioria dos pases em desenvolvimento, porm, a impro-
priedade e a carncia da infra-estrutura .ambiental. responsvel pela m sade gene-
ralizada.e por um grande nmero de mortes evitveis a cada ano. Nesses pases veri-
fIcam-se condies que tendem a piorar devido s necessidades crescentes, que.ex-
cedema capacidade dos Governos de reagir adequadamente.
7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutu-
ra ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em especial para.os
pobres das reas urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sus-
tentvel capaz de melhorar a qualidade de vida, .aumentar a produtividade, me-
lhorar a sade e reduzir a carga de investimentos emmedicina curativa e mitiga-
oda pobreza.
7.37.Amaioria das atividades cujo manejo teria a ganhar. com uma abordagem
integrada esto compreendidas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 ("Proteo
e fomento da sade captulos 9 da 18 (''Proteo
dos recursos de gua doce e de sua qualidade'') e 21 ("Ml:Ulejo ambientalmente sau-
dvel dos resduos slidos e questes relacionadas comos esgotos'').
Objetivo .
7.38.0 objetivo assegurar a existncia de instalaesadequadas deinfra-es-
trutura ambiental emtodos os assentamentos ato ano 2045. A concretizao desse
objetivo exigiria que todos os pases em desenvolvimento incorporassema suas
tratgias nacionais programas de construo da necessria capacidade em recursos
tcnicos, fmanceiros e humanos para uma melhor integrao da infra-estrutura e do
planejamento ambientalat o ano 2000.
Atividades
7.39. Todos os pases devem. avaliar a convenincia da infra-estrutura ambien-
tal de seus assentamentos humanos, determinar metas llacionais para0
tentvel do lixo e implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar
a proteo do meio ambiente, da sade humana e da qualidade da vida.. Com o aux-
lio das agncias bilaterais e multilaterais, devem ser fortalecidos a infra-estrutura
dos assentamentos e. os programas ambientais voltados. para a promoo. de uma
abordagem integrada, pelos assentamentos humanos, de planejamento, desenvolvi-.
mento, manuteno e manejo da infra-estrutura ambiental (abastecimento de gua,
saneamento, drenagem e manejo de slidos). Tambm deve ser fortalecida a
coordenao entre as mencionadas agncias, com a colaborao dos representantes
internacionais e nacionais de autoridades locais, setor 'privado e grupos comunit-
rios. As atividades de todas as agncias envolvidas na criao de am-
biental devem, sempre que possvel, refletir uma viso dos assentamentos baseada
nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as diversas atividades
dos programas o mOnitoramento, a pesquisa aplicada, acapacitaO institucional e
tcnica.; a transferncia detecnologia adequada e a cooperao
7.40. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacio-
nal e local para a adoo de uma abordagem integrada de abastecimentO de gua.;
energia, saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos, e as agncias externas
de fInanciamento devem certifIcar-se de que essa plicada em especial
melhoria da infra-estrutura ambiental dos assentamentos informais; por meio de
regullIllentaes e normas que leveIllem considerao as condies de vida e os re-
cursos das comunidades a serematendidas.
7.41. Todos os pasesdevem{quando apropriado, adOtar os seguintes princ-
pios para0 estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental:
(a)Na medida do possvel, adotar polticas que miniIllizem, quandO for iIllpos-
svel evitar, o dano ambiental;
(b)CertifIcar-se de que as decises relevantes sejam precedidas poravaliaes
do impacto ambiental e que alm disso elas levem em conta!oscustos das eventuais
conseqncias ecolgicas;
(c)Promover odesenvolvilllentoemconformidade cOIllprticas autctones e
adotartecnologias apropriadas s condies locais;
. (d)Promover polticas voltadas paraa recuperao ds c:ustos efetivosdos ser-
vios de infra-estrutura.; reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar
abordagens apropriadas (inclusive subsdios) para estender os Servios bsicos a to-
dos os lares;
(e)Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas
localidades.
7.42. A disseminao de informaOde programas existentes deve ser facilita-
da e incentivada entre pases interessados e instituies locais..
(a)Financiamento e estimativa de cUstos
7.43. O Secretariado da Conferncia estimou a IllaiOria dos custos da
mentao das atividades deste progrlIl1a em!outros Cptulos: O Secretariadoestima
o custo total anual mdio(1993:.2000) da assistncia tcnica!a ser prestada pela co-
munidade internacional em termos! concessionaisou de doaes em cerca de $50
milhesde dlares. Estas.sO estim8tivas apenas in.dicativas e aproximadas, no re-
visadas pelos Governos; Os custos reais e os termos flnanceiros,inclusive os nO
concessionais, dependerO, interalia, das estratgias e programas especfIcos que os
Governos decidam adOtar para a implementaO.
(b)Meios Cientficos etecnolgicos
7.44. Os meios cientficos: e tecnolgitosque fazem! parte dos programas
atualmente existentes! devem ser, sempre que possvel, coordenados entre! si e. de-
vem:
(a)Acelerar. a pesquisa na rea. de polticas integradas dos programas e proje-
tos de infra-estrutura ambiental baseados emanlises de custolbenefcio enoimpac-
to geral sobre o meio ambiente;
(b)Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando infonnaes
sobre meio ambiente e desenvolvimento como critrio para a seleo de tecnologias;
(c) Desenvolvimento dos recursos.hurnanos e capacitao institucional e tcnica
.7.45. Com a assistncia e o apoio de agncias de fmb.ciamento, todos os pa-
ses devem, quando apropriado, empreender programas.de treinamento e participa-
o popular voltados para:
(a)Aumentar a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benef-
cios da existncia de instalaes de infra-estrutura ambiental, especialmente entre
populaes indgenas, mulheres, grupos de baixa renda e pobres;
(b)Desenvolver umplantel de profissionais adequadamente capacitados para o
planejamento de servios integrados de .infra-estrutura eamanuteno de sis.temas
que apresentem boa utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente sau-
dveis e socialmente aceitveis;
(c)Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores lo-
cais de forneceremde forma integradaservios adequados de infra-estrutura, em as-
sociao comas comunidades locais e o setor privado;
(d)Adotarinstrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arran-
jos de subsdios mtuos, para estender os benefcios qeuma infra-estrutura ambien-
tal adequada e acessveldo ponto de vista econmico.a grupos. populacionais no
atendidos, sobretudo os pobres.
E. Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos
humanos
Baseparaa ao
7.46. Amaior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente
utilizada nos.- e para os.- assentamentos humanoS; uma porcentagem substancial
dessa energia utilizada pelo setor.domstico. Neste momento os pases emdesenvolvi-
mento defrontam-se com a necessidade de aumentar suaproduo.deenergia para ace-
lerar o desenvolvimento e elevar o padro de vida desuas populaes e, ao mesmo tem-
po, de reduzirtanto os custos da produo de energia como a poluio associada ener-
gia. Uma maior eficincia no uso da energia, como objetivo de reduzir seus efeitos. po-
luidores e promover o Uso defontes renovveis"de energia deve ser uma prioridade em
toda ao empreendida para protegera meio ambiente urbano.
7.47. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores ,consumidores de
energia, defrontam-se com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo
da energia, promovendo fontes renoyveis ealtemativas de energia e avaliando.os
custos que representam os atuais sistemas e prticas para o ciclo da vida, yisto que
em decorrncia deles muitas reas metropolitanas esto sofrendo de problemasdifu-
soscom a qualidade doar---:problemas.esses relacionados a oznio, materiais em
suspenso e monxido de carbono. As causas disso estQ muito ligadas a inadequa-
es tecnolgicas e ao uso crescente de combustvel gerado por illeficincias,altas
concentraes dem.ogrficas e industriais e rpida expanso do nmero de veculos
automotores.
, .7.48.0 transporte responde por cerca de comercial
de energia e por cerca cento do:consumo totlmUlldialdepetrleo lqui-
do;. Nos .pases em desenvolvimento, a rpida motorizao e a insuficincia de in-
vestimentos em planejamento de transportes urbanos e manejo .einfra-estrutura do
trfego esto, criando problemas cada vez maisgravesein term()s de acidentes e da-
nos, sade, rudo, congestionamentoe perda de produtividade,seinelhantes aos que
ocorrememmuitos pases desenvolvidos. Todos esses pr()blemas tm um grave im-
pacto sobre as populaes urbanas, eSpecialmente sobre os grupos de baixa renda e
semrendimentos:
Objetivos ..
7.49. Osobjetiv()ssoanlpliar ofotnecnnento ads assentamentos hllmaD.()sde
uriMiecnolgia mais efiCiente quanto ao uso da energia; bel11 como fontes
energia, e reduziros efeitos negativos da produoedo uso
da energia sobre a sade humana e sobre omeio ambiente.
Atividades
7.50. Asprllcipaisatividadeslltinentes a esta readeprogramas esto'inclu-
das no captulo 9 (''Proteo da atmosfera), rea de programas B, subprograIna 1
ecollSUtll0deenergia) e subprpgrama2 (Transportes).
7.51. U111aabordagem abrangente da questo do desenvolvimento dos assen-
tamentos humanos deve promoo do desenvolvimento de energia Susten-
tvel em todos os pases, como a seguir:
(a)Os pases em desenvolvimento, em especial, devem:
(i)Formular programas nacionais de 'susten-
tar o reflorestamento e a regeneraodas vistas
aobter sustel;ltado. da energia biomassa necessria
para atenderos das. reas urbanas e dos pobres
das reas crianas; '.i . .'
(.)Formular programas nacionais de. ao para promover o de-
sen"olvitnentoiqtegrado de te<;nologias .. de de
utilizao de fontes renovveis de energia, emespecial fontes de energia
solar,hidrulica,e6licae de biomassa; .
.. '(i.)Promover uma:ampla disssernfuao e0111ercializao das
tecnologias de fonteS renovveis de energia, por meio de medidas ade-
quadas6fuo, entre'outrasbnecanismos tributrios e de tranSferncia de
tecnologi;
(iv)ImpIementarprogramas. de informao.e treinam.ento desti-
nados a fabricantes e usurios, como"objetivo. de promover. tcnicas
Ique economizem energia e artigos que utilizem energi deforma efi-
Icaz;
Age1ida21 Captulo7 85
(b)Asorganizaesinternacionais e os doadores bilaterais devem:
(i)Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de
programas nacionisde energia que tenham o objetivo de obter um uso
disseminado de tecnologias que economizem energi e utilizem fontes
renovveis de energia, especialmente fontes solares, e6licas,hdrulicas
e de biOlnassa;
(.)Oferecer acesso aos resultados' da pesquisa e do desenvolvi-
mento,com o objetivo de aumentar os nveis da eficincia no uso da
.energia nos assentamentos humanos.
7.52. Uma abordagem abrangente da questo do planejamento e manejo .dos
transportes urbanos deve ser a promoo de sistemas de transporte eficientes e am-
pientalmentesaudveisemtodos .os pases. Para fnn, todos os pases devem:
. (a)Integraroplanejamento de uso da.terra e transportes, com vistas aestimu-
lar modelos dedesenvolvimento que reduzam a demanda de transportes;
(b)Adotar programas de transportes urbanos qu pbli-
cos com grande capaidade nos pases em que isso for apropriado; ....... .
:(c)E.<;timular nlOd()s no transporte, com a construo de ci-
clovias...e vias. para seguras nos centros llrbanos' esuburbanos nos pases
em quejssoforapropriado;.. . . . ... '.
.... (d)Dedicarespecial do trfego,ao funcionalllento
eficiente dos transportes pblicos e manuteno transportes;
(e)Promover o inte:inbio de infonnao entre os pases e os representantes
das reas locais e metropolitanas; . , .. .. .
(f)Reavaliar os atuais modelos de consumo e produo como objetivo de re-
duzir de recursos
Meiosdeimpleme1ZtaO .
estiTtUltiva defustos
7.53.0 Secretariado da C0nfernciacistimou implementao das
ativictades deste programa captulo 9 da atmosfera''); ..
(b) dos e capacitaoifJJ'tituClonal e tcnica
7,54.A fim de aU1
ll
entar onveltcnico de profissionais ,e instituies da rea
de servios energticos e transportes, todos ()s pases devem, quando apropriado:
(a)Oferecer treinamento no emprego e oUtt'as modalidades de treinamento a
funcionrios pblicos, planejl'lCiores, engenheirosde.trnsito e gerenciadores envol-
vidos no setor de servios energticos e:transportes;
.(b)Utilizando. campanhas .. macias pela, imprensa e apoiando..' as iniciativas
no-governamentais e comunitrias de promoo do uso de transporte no motoriza-
do, partilha de automveise medidas desegurana no trnsito,
aumentara conscincia do pblic,oquandq aos efeitosquetm sobre o meio am-
biente os hbitos de transporte e viagem;
(c)Fortalecer instituies regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor
86 Agenda 21 CaptulQ]
privado que ofeream ensino e treinamento em servios energticos e planejamento
e manejo de transportes urbanos.
E Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos locali-
zados em reas sujeitas a desastres
Base para a ao
7.55.'Os desastres naturais causam perdas de vida, 'perturbaO das atividades
econmicas e da produtividade urbana, especialmente para os grupos de baixa ren-
da, altamente suscetveis, e dano ambiental, como perda de terra frtil de cultivo e
contaminao dos'recursos hdricos, e podem provocar grandes ressentanentos po-
pulacionais. Ao longo das ltimas duas dcadas estima-se que os desastres'naturais
causaram cerca de 3 milhes de mortes e afetaram 800 milhes de pessoas. As per-
das econmicas globaisforam estimadas pelo CordenadordasNaes Unidas para
Socorro emCasos de Desastre como 'sendo da ordem de $30-50 bilhes de 'dlares
por ano.
7.56. AAssemblia Geral, por meio de sua resbluo44/236, proclamou ad:'
cada de 1990como sendo a Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Na-
turais. Os objetivos da Dcada
7
'esto vinculados aos objetivos da presente rea de
programas. , .
7.57. Verifica-se, ademais, urgeritenecessidadede fazer frente questo da
preveno e reduo dos desastres provocados pelo homem e10u dos desastres pro-
vocados, inter alia, por indstrias, pela'gerao de energia nuclear carente de segu-
rana e por resduos txicos (ver captulo 6 daAgenda 21).
Objetivo .
7.58.0 objetivo capacitar todps os pases, em especial os que apresentem
propenso a desastres, a mitigar o impacto negativo dos qesastres naturais e provo-
cados pelo homem sobre os assentamentos hUmanOS" as economias nacionais e o
meio ambiente.
7.As metas da Dcada Internacional para a Redu() d()s Desastres Naturais, estabelecidas no ane-
xo resoluo 44'236 da Assemblia Geral, so as seguintes: .
(a)Melhorar a capacidade de cada pas de mitigar os efeitos dos desastres naturais com rapidez e
eficincia, dedicando especial ateno assistncia aos llases e
Ill
dospre-
juzos potenciais em e no estabelecimento de sistemas de prontoalerta e, de re-
sistentes a desastres quando e onde necessrio; . ,
(b)FormuIar diretrizes e estratgias apropriadas para a aplicao dos conheciIneritos cientficos e
tcnicos existentes, levando em conta as diferenas culturais e econmicas entre as naes; .
(c)Promover iniciativas cientficas e da reada engenharia com o objetivo de preencher lacunas
crticas nos conhecimen
lS
e reduzir a devidas .'. ,,., '" ", ',' "... ' ,"
(d)Diftmdir tcnicas llS que venham a surgir no campo. de mewdas
que permitam avaliar, prever e mitigar os desaStres naturais; ,
(e)Desnvolvermedidas que permitam avliliar, prever, preViii- e mitigrS desaStres DatUraispor
mei de programas de assistncia tcnica e transferncia de teCoolgia, projetos de demonstrao e ativi-
dades de ensino e treinamento; tais medidas devem referir-se a desastres e localizaes especficos e ava-
liar a eficcia desses programas.
Agenda 21 Captulo? 87
Atividdes
7.59. Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de progra-
mas, a saber: o desenvolvimento de uma "cultura dasegurana", o planejamento
pr-desastres e a reconstruo p6s-desastres.
(a) Desenvolvimento de wna cultura de segurana
:7.60. Para promover uma "cultura da segurana"em todos os pases, especial-
mente naqueles que apresentam propenso a desastres, as. seguintes atividades de-
vem ser empreendidas:
(a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza ea ocorrncia dos de-
sastresnaturais;seu impacto sobre as pessoas. e sobre. as atividades econ{)micas;
efeitos de edificao e uso da terra inadequados em reas. propensas a desastres; e
vantagens sociais e econmicas de um adequado planejamento pr-desastres;
. (b)Implementar campanhas .de conscientizao de mbito nacional e local por
meio de todos os meios disponveis, traduzindo o conhecimento acima em informa-
es facilmente. pelo .. pblico.em geral. e pelas. populaes direta-
menteexpostas a
.(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais,. regionais, nacio-
nais e locais, para avisar aspessoas sobre a iminncia de desastres;
(d) Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambien-
tal provocado. pela indstria e implementar estratgias voltadas para a recuperao
dessas reas por meio, inter. alia, das seguintes atividades:
(i) ReestruturaO das atividades econmicas e promoo de no-
vas oportunidades de emprego em setores ambientalmente saudveis;
();Pronioo de uma colaborao estreita entre as autoridades
govemamentais e.locais, as' comunidades e.organizaes no-govema-
mentais locais e li empresa privada; .
(Ui) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle
ambiental.
(b) Desenvlvimimto de um planejamento
7.61. Oplanejamento pr-desastres deve fazer parte integrante do plallejamen-
to dos assentamentos humanos em pases. Deve inclUir o que se segue:
. (a) Realizao de pesquisas completas sobre os diferentes risos e vulnerabili-
dades. dos assentamentos humanos e das infra-estruturas desses assentamentos, in-
clusive de gua e esgotos e redes de transporte e comunicaes, visto que uma clas-
se de reduo de riscos pode acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma
casa de madeira resistente a terremotos sermais VIllnervel a vendavais);
(b) Desenvohritnent() de metodologias paradeterminao dos riScos eda vul-
nerabilidade,existentes em hUmal10S especficpseincorporal1o da
reduo dos riscos e davulnerabilidade.ao processo de planejamento e manejo dos
assentamentos hUmallos;
(c) Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assenmen-
88 Agenda21 Captulo]
to humano inadequadas para reas no propensas a acidentes;
(d) Preparao de diretrizes sobre localizao, projeto efuncionamento de in-
dstrias e atividades potencialment perigosas;
(e) Desenvolvimento de instrumentos (legais, econmicos, etc.) que estimu-
lem um desenvolvimento sensvel possibilidade de desastres, incluindo formas de
garantir que as limitaes a determinada opo de desenvolvimento no sejam puni"'
tivas para os proprietrios, ou incorporar meios alternativos de ressarcimento;
(f) Desenvolvimentoe divulgao, em nvel mais amplo, de informao sobre
materiais e tecnologias de construo para edifcios e obras pblicas em geralresis-
tentes a desastres;
.(g) Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e cons-
trutores sobre mtodos de construo resistentes a desastres. Alguns programas de-
vem ser direcionados especificamente para pequenas empresas, .que constrem a
grande maioriadascasasede outras pequenas edificaes nos pases em desenvol-
vimento, bem como para as populaes das zonas rurais, que constrem suas pr-
prias casas;
(h) Desenvolvimento de programas de treinamento para adIllinistradores de
locais de emergncia, organizaes no-governamentais e grupos comunitrios que
incluam todos os aspectos relativos a mitigao de desastres, inclusive de busca e
resgate em reas urbanas, comunicaes de emergncia, tcnicas de pronto alerta e
planejamento pr-desastres;
(i) Desenvolvimento de procedimentos e prticas que possibilitem s comuni-
dades. locais receber informaes sobre instalaes ou. situaes perigosas em suas
jurisdies e facilitem sua participao nos procedimentos e planos de pronto alerta,
reduo dos desastres e reao emcasos de desastre; .
G) Preparao de planos de ao para a reconstruo de assentamentos, em es-
pecial a reconstruo de atividades. vitais da comunidade;
(c) Incio de umplanejamento para a reconstruo e a reabilitao p6s-desastres
7,62. A. comunidade internacional, scio principal da ps-recons-
truo e reabilitao ps-desastres, deve certificar"'se de que os pases atingidos
beneficiam-se. ao mximo dos fundos alocados empreendendo as seguintes ativi-
dades:
(a) pregressas nos aspectos sociais e econmicos
da reconstruo ps-desastre e adoo de estratgias e diretrizes.eficazes para a re-
construo ps-desastre, com nfase especial em estratgias centradas no desenvol-
ximento quando da alocao de recursos escassos para areconstruo, e em oportu-
nidades. de introduo de padres de assentamento sustentvel que a reconstruo
possa oferecer; .
(b) Preparao e disseminao de diretrizes internacionais de adaptao a ne-
cessidades nacionais elocais; ... ..u . . ... .. .
.. (c) Apoio aos esf0rosdeG()xemos naci()nasde dar incio a planos conjuntu-
rais, com a participao das comunidades afetadas, de reconstruo e reabilitao
ps-desastre.
7.63. OSecretariado da Confernciaestimou o custo total anual mdio .(1993-
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de
dlares, a serem providos pela comunidade intemacional em termos concessionais
cessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
(b) Meios cientficos e tecnolgicos
7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos .pases
em desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejado-
res urbanos e regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para
a mitigao das perdas decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambien-
talmente inadequado.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.65. Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treina-
mento sobre mtodos de construo resistentes a desastres para contratantes e os
construtores que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento.
A iniciativa deve centrar-se nas empresas de pequeno porte, que constrem a maior
parte das casas nos pases em desenvolvimento.
7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios p-
blicos e planejadores da rea governamental e s organizaes comunitrias e no-
govemamentais para considerar todos os aspectos da mitigao de desastI:es, como
tcnicas de pronto alerta, planejamento e construo pr-desastres e construo e
reabilitao ps-desastres.
G. Promover atividades sustentveis na indstria da construo
Base para a ao
7.67. As atividades do setor da constno so vitais para aconcretizao das
metas nacionais de desenvolvimento scio-econmico: proporcionar habitao, in-
fra-estrutura e emprego. Ao mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de re-
cursos naturais, da degradao de zonas ecolgicas frgeis, da contaminao qumi-
ca e do uso de materiais de construo nocivos para a sade humana, elas podem ser
uma fonte importante de danos ambientais.
Objetivos
7.68. Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e so-
bre elas trocar informaes, para desse modo permitir que o setor da construo
atenda s metas de desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tem-
po evite efeitos colaterais daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo
lugar, aumentar a capacidade de gerao de empregos do Setor da construo. Os
Governos devem trabalhar em colaborao estreita com o setor privado na concreti-
zao desses objetivos.
90 Agenda21 Captu{o7
Atividades
7.69. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com pla-
nos, objetivos e prioridades nacionais:
(a)Estabelecer e fortalecer uma indstria. autctone de materiais de constru-
o, baseada, tanto quanto possvel, na oferta local de recursos naturais;
(b)Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo se-
tor da construo por meio da expanso do apoio tcnico e dos planos de incentivo
para aumentar a capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pe-
queno porte que fazem.uso desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo;
(c)Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso
mais intenso de projetos e tecnologias que faam uso da energia de forma eficiente e
que utilizem os. recursos naturais. de forma sustentvel e adequadamente, tanto do
ponto de vista econmico como.ambiental;
(d)Formular polticas adequadas para ouso da terra e introduzir uma regula-
mentao para o planejamento especialmente voltada para proteger regies ecologii
camente sensveis dos danosfsicos causados pela construo e por atividades rel-
cionadas construo; ;'
(e)Promover o uso .de tecnologias de construo e manuteno que faam uso
intensivo da mo-de-obra, gerando. emprego no setor da construo para a fora de
trabalho subempregadaque se encontra na maioria das grandes cidades e promoven-
do, aomesmo tempo, o desenvolvimento de proficincia no setor da construo;
(f)Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores
de casas que trabalham em regime de mutiro, por meioda adoo de medidas que au-
mentem a viabilidade econmica dos materiais de construo para os pobres das reas
urbanas e rurais, mediante, inter alia, planos de crdito e compras a granel de materiais
de construo para posterior venda a construtores empequena escala e comunidades.
7.70. Todos os pases devem:
(a)Promover o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos am-
bientais e sanitrios da construo, inclusive o deserivolvlnento e disseminao de
bancos de dados sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo,
por meiodo esforo de colaborao dos setores pblico e privado;
(b)Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os
efeitos ambientais e sanitrios adversos dos materiais de construo e introduzir
uma legislao e incentivos fmanceiros que promovam a reciclagem de materiais de
alto rendimento energtico na indstria da construo e a conservao de energia
nos mtodos de produo dos materiais de construo;. . ... .
(c)Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produ-
tos, que desestimem o uso de materiais e produtos de construo que criem poluio
durante seu ciclo vital;
(d)Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnolo-
gia entre todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento,
parao manejo dos recursos destinados construo, especialmente os recursos no-
renovveis;
.(e)Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e ativida-
des correlatas e estabelecer e fortalecer instituies nesse setor.
7.71.0Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
2(00) daimplerilentao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade
internacional em terinos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadaspelosGovemos. Os custos reais e os ter-
mos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Govemos decidamadotar para a implementao.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica
7.72. Os pases em desenvolvimento devem receber assistncia dos organis-
mos internacionais de apoio e[manciamento para melhorar a capacidade tcnica e
administrativa dos. pequenos empresrios eos conhecimentos profissionais de traba-
lhadores e supervisores da indstria de lllateriais deconstrllo, mediante diversos
mtodos de treinamento. Esses pases tambm devem receber assistncia para o de-
senvolvimento de programas de estm1ll0 ao uso de tecnologias sem resduos e lim-
pas, mediante a transferncia adequada detecnologia.
7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenvolvidos em todos os pa-
ses, quando adequado, para aumentar a conscincia dos construtores acerc das tec-
nologias sustentveis disponveis.
7.74. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro
na. promoo da intensificao do uso de materiais de construo e tecnologias de
construo ambientalmente saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovado-
ra quanto s aquisies.
H. Promover o desenvolvimento dos recursoshumanose da capacitao ins-
titucional e tcnica para o avano dos assentamentos humanos
Base para a ao
7.75.A maioria dos pases, alm de carecerem de cOl;1hecimentos especializa-
dos nas reas de habitao, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutU-
ra, construo,.energia, transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo ps-
desastres, enfrenta trs carncias intersetoriais relativas dos re-
cursos humanos e capacitao institucional e tcnica. A primeira a ausncia de
um ambiente propcio introduo de polticas de futegrao dos recursos e ativida-
des do setor pblico, do. setor privado e da comunidade- ou setor social; a segunda
a carncia de instituies especializadas de treinamentq e pesquisa; e a terceira a
insuficincia da capacidade de treinamento e assistncia tcnica para as
des de baixa renda, tanto urbanas como rurais.
Objetivo .
7.76. Oobjetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos.e da ca-
pacitao institucional e tcnica em todos os pases por meio do fortalecimento da
capacidade pessoal e institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimen-
to dos assentamentos humanos, especia1mentepopulaes indgenas e mulheres. A
esse respeito, preciso levar em conta as prticas culturais tradicionais dos popula-
es indgenas e sua vinculao com o meio ambiente.
Atividades
7.77.Emcadaumadasreas de programas deste
dades de desenvolvimento .dos recllrS0s humanos .. da
tucional e tcnica. No obstante, de um modo maisgl()bal, devem ser tOmadas me-
didas suplementares para reforar essas atividades. Para tanto, todos os pases,
quandoapropriado, tomar as seguintes providncias: .. .. .
(a)Fortalecer:odesenvolvimento dos recursos humanos e. da capacidade
instituies do setor pblico por meio da assistncia tcnica e. da cooperao inter-
nacional, de modo a realizar, .at o ano 2000, melhorias substanciais na. eficincia
das atividades governamentais;
(b)Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associa-
o entre os setores pblico e privado e a comunidade;
(c)Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s ins-
tituies que proporcionam treinamento para tcnicos, profissionais e administrado-
res e a membros designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer
sua capacidade de fazer frente s necessidades prioritrias de treinamento, em espe-
cial no que diz respeito aos aspectos sociais, econmicos e ambientais do desenvol-
vimento dos assentamentos humanos;
(d) Proporcionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos hu-
manos no plano da comunidade, inter alia mediante:
(i)O fortalecimento e a promoo de programas demobilizao so-
cial e criao de conscincia do potencial de mulheres e jovens nas ati-
vidades relativas a assentamentos humanos;
(.)A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jo-
vens, grupos da comunidade e organizaes no-governamentais no de-
senvolvimento dos assentamentos humanos;
(i.)A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher
c outros grupos, e a avaliao dos avanos feitos comvistas identifica-
o de pontos de estrangulamento e necessidade de assistncia;
(e)Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades
gerais dos Governos locais.
7.78. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais
devem apoiar as atividades inter alia por meio do fortalecimento das insti-
tuies subregionais de treinamento, do oferecimento de materiais de treinamen-
to atualizados e da difuso dos resultados de atividades, programas e projetos
bem-sucedidos na rea dos recursos humanos e da capacitao institucional e
tcnica.
dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos cencessionais
das pelos GOVerD.os. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependero, inter alia, das estratgias e progtamas especficos que os
Governos decidam adotar para a implementao. .
7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e
da capacitao institucional e tcnica devem ser associados - o treinamento acad-
mico e o no acadmico; 'alm disso, convm utilizar mtodos de treinamento volta-
dos para o usurio, materiais de treinamento atualizados e modernos sistemas de co-
municao udio-visual.
Captulo 8
INTEGRAOENTRE MEIOAMBIENTE E DESENVOLVIMENTO
NATOMADA DEDECISES
IN1RODUO
8.1. Opresente captulo consiste nas seguintes reas de programas:
(a) Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de
planejamento e de manejo;
(b) Criao de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz;
(c) Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos.do mercado
e outros;
(d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmicainte-
grada
REAs ImPROGRAMAS
A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de
planejamento e de manejo
Base para a ao
8.2. Os sistemas de tomada de deciso vigentes em muitos pases tendema se-
parar os fatores econmicos, sociais e ambientais nos planos poltico, de planeja-
mento e de manejo. Esse fato influencia as aes de todos os grupos da sociedade,
inclusive Governos, indstria e indivduos, e tem importantes implicaes. no que
diz respeito eficincia e sustentabilidade do desenvolvimento. Talvez seja necess-
rio fazer um ajuste ou mesmo umareformulao drstica do processo de tomada de
decises, luz das condies e s p e c f i ~ de cada pas, caso se deseje. colocar o meio
ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas dedecises polticas eecon"
micas - na prticadeterminando uma integrao plena entre esses fatores. Nos lti-
mos anos, alguns Governos tambm comearam a fazer mudanas significativas nas
estruturas institucionais .governamentais que permitam uma considerao mais sis-
temtica do meio ambiente no momento em que se tomam decises de.carter eco-
nmico, social, fiscal, energtico, agrcola, .da .rea dos transportes e do comrcio e
outras polticas, bem como das implicaes decorrentes. das polticas adotadas nes-
sas reas para o meio ambiente. Tambm,esto sendo desenvolvidas novasformas
de dilogo para a obteno de melhor integrao entre. os. Governos. nacional e local,
Agenda21 Captulo8 95
a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no proces-
so de desenvolvimento de abordagens eficazes para as questes de meio ambiente e
desenvolvimento. Aresponsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Go-
vernos, em associao com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao
com organizaes nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco
Mundial. O intercmbio de experincia entre os pases tambm pode ser significati-
vo. Planos, metas e objetivos nacionais, normas, regulamentaes e leis nacionais, e
a situao especfica em que se encontram os diferentes pases so a moldura ampla
em que tem lugar essa integrao. Nesse contexto, preciso ter em mente que as
normas ambientais, caso aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento,
podemsignificar custos econmicos e sociais de vulto.
Objetivos
8.3. Oobjetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de deci-
ses de modo a integrar plenamente a esse processo a considerao de questes s-
cio-ec6nmicase ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de
participao do pblico. Reconhecendo que os pases iro determinar suas prprias
prioridades, em conformidade com suas situaes, necessidades, planos, polticas e
programas nacionais pt-ep6nderantes,propem-se os seguintes objetivos:
(a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmi"
cos,storiais e ambientais, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de
meio ambiente e desenvolvimento;
(b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao. plena
entre as questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os nveis
do processo de tomada de decises;
(c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, emtodos os
nveis do processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes in-
teressados;
(d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao
das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada
de decises.
Atividades
(a) Mi!lJwramento dos processos de tomada de deciso
8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomadadedeci-
so relativos a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos
devem realizar um exame nacional e, quando apropriado; aperfeioar os processos de
tomada de deciso de mOdo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econ-
micaS, sociais e ambientais, na busca de um desenvolvimento economicamente eficien"
te, socialniente eqitativo e responsvel e ambientalmente saudveL Os pases irO de-
senvolver suas prpriaS prioridades, emeonf6rmdade com seus planos, polticas e pro-
gramas nacionais, no'que diz respeito s seguintes atividades:
'(a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo
de tomada de decises emtodos os nveis e emtodos os ministrios;
96 Agerida21 Captulo 8
(b). Adotar uma estrutura poltica .formulada internamente que reflita uma
perspectiva a longo prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decis-
es, levando emconta os vnculos existentes entre as diversas questes polticas, eco-
nmicas, sociais e ambientais.envolvidas no processo de desenvolvimento;
Cc) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir.a
coerncia entre os planos, polticas e instrumentos das polticas setoriais, econmi-
cas,sociaise ambientais, inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanis-
mos devem corresponder a diversos nveis e unir os interessados no processo de de-
senvolvimento
(d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, exa-
minando regularmente as condies. em que se encontra o desenvolvimento dos re-
cursos humanos, a situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio am-
bientee dos recursos naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio
ambiente e do desenvolvimento, comvistas a avaliar as realizaes dos diversos setores
e departamentos do Govemo emmatria de desenvolvimento sustentvel;
Ce) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o
meio ambiente das polticas econmicas e setoriais;
Cf) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a re-
cepo das opinies do pblico e abrindo espao para suaparticipao efetiva.
(b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo
8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de de-
cises, talvez seja necessrio. aperfeiQar os sistemas de. dados e os mtodos analti-
cos usados parafundamentar tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em
colaborao, quando apropriado, com organizaes nacionais e internacionais, de-
vem fazer um diagnstico de seus sistemas de planejamento e manejo e, quando ne-
cessrio, modificar.e fortalecer os procedimentos de modo afacilitar a considerao
integrada das questes sociais, econmicas e ambientais. Os pases iro determinar
suas. prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas
nacionais, paraas seguintes atividades:
Ca) Melhorar ouso de dados e informaes em todos os estgios do planeja-
mentoe do manejo,Jazendo uso sistemtico e simultneo. de dados sociais, econ-
micos, ecolgicos, ambientais e relativos ao. desenvolvimento; a anlisedeveenfa-
tizaras interaes e.as sinergias; deve-se estimulara.utilizao de um amplo leque
de mtodos .analticos para a obteno de diversos pontos de vista;
(b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e si-
multneadas conseqncias das decises, inclusive para as esferaseconmica,so-
cial e ambiental e os vnculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir
alm do plano do projeto para chegar s. polticas e programas; a anlise tambm
deve incluir uma avaliao de custos, beneficios e riscos;
Cc) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam
a considerao de metas mltiplas e a adaptao a novas necessidades; uma tal abor-
dagem pode ser beneficiada por abordagens integradoras por rea, por exemplo de
diferentes ecossistema ou diferentes bacias hdricas.
(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos re-
cursos naturais; devem-se estudar os mtodos tradicionais ou indgenas e considerar
a possibilidade de adot-los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tra-
dicionais da mulher no devem ser marginalizados como resultado da introduo de
novos sistemas de manejo;
(e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no pla-
no regional,. inclusive em reastransfronteirias, respeitadas as exigncias impostas
pr circunstncias e necessidades especficas;
(f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentadores e econmicos)
como ferramenta de planejamento e manejo, buscando incorporar critrios de efi-
cincia tomada de decises; esses instrumentos devem ser periodicamente exami-
nados e adaptados, para que no percam. sua eficcia;
(g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais infe-
riores da autoridade pblica sempre que isso no signifique comprometera eficcia;
em especial, devem ser discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres opor-
tunidades eficazes e eqitativas de participao;
(h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas ativi-
dades de planejamento para a eventualidadede ocorrerem acidentes ambientais e in-
dustriais e manter uma ativa trocade informaes sobre as ameaas locais.
(c) Dados e informaes
8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do
avano para o desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as
mudanas nas dimenses econmica, social e ambiental.
(d) Adoo de uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento
sustentvel
8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes
internacionais, devem adotar uma estratgia nacional que tenha como meta o desen-
volvimento sustentvel e apoiada, inter alia, na implementao das decises adota-
das na Conferncia, particularmente no que diz respeito Agenda 21. Essa estrat-
gia deve ser construda a partir das diferentes polticas e planos econmicos, sociais
e ambientais adotados no pas e em conformidade com eles. Aexperincia adquirida
por meio das atividades de planejamento em curso, como os relatrios nacionais
para a Conferncia, as estratgias nacionais de conservao e os planos de ao para0
meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma estratgia de de-
senvolvimento sustentvel impulsionada pelo pas. Seus objetivos devem assegurar
um desenvolvimento econmico socialmente responsvel e ao mesmo tempo prote-
ger as bases de recursos e o meio ambiente, para beneficio das geraes futuras.
Essa estratgia deve ser desenvolvida com a mais ampla participao possvel. Deve
basear-se em uma avaliao meticulosa da situao e das iniciativas vigentes.
8.8. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-
dlares, a serem providos. pela comunidade internacional em termos concessionais
das:pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas.especficos: que. os
(b) PeSquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento
8.9. Os Governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e in-
ternacional e em cooperao com as organizaes internacionais, como adequado,
devem intensificar esforos para determinar as interaes existentes intrinsecamente
s consideraes de carter social, econmico e ambiental e nos vnculos entre elas.
Deve ser empreendida pesquisa com o objetivo explicito de fornecer subsdios para
as decises polticas.e oferecer recomendaes sobre as maneiras de melhorar as
prticas de manejo.
(c) Intensificao da educao e do treinamento
8.10. Os pases, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes na-
cionais, regionais ou internacionais, devem responsabilizar-se pela existncia- ou
capacitao - dos: recursos humanos essenciais e depois empreender a.integrao
de meio ambiente e desenvolvimento em vrios estgios dos processos de tomada
de deciso e implementao. Para tanto, devem melhorar o ensino e o treinamento
tcnico,. especialmente para mulheres e meninas, por meio da incluso de aborda-
gens interdisciplinares, conforme apropriado, nos currculos tcnicos, vocacionais,
universitrios e.outros. Os pases. tambm devem. empreender o treinamento siste-
mtico de funcionrios. pblicos, planejadores e gerenciadores, em regime regular,
dando prioridade s abordagens de integrao necessrias e a tcnicas de planeja-
mento e manejo adequadas s condies especficas de cada pas.
(d) Promoo da conscincia pblica
8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e
a comunidade internacional, devem estimular a tomada de conscincia do pblico
em geral, bem como dos crculos especializados, da importncia de se considerar o
meio ambiente e o desenvolvimento de forma integrada, e estabelecer mecanismos
que facilitem a troca direta de informaes e pontos de vista com o. pblico. Deve
ser atribuda prioridade ao destaque das responsabilidades e contribuies potenciais
dos diferentes grupos sociais.
(e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional
8.12. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes
internacionais, devem fortalecer a capacidade e o potencial institucionais nacionais
para integrar as questes de carter social, econmico, ambiental e do. desenvolvi-
mento em todos os nveis dos processos de tomada de decises.e de implementao
do desenvolvimento. preciso ateno para evitar as estreitas abordagens setoriais,
progredindo para uma coordenao e uma cooperao plenamente intersetoriais.
B. Estabelecimento de uma estruturajurdica e regulamentadora eficaz
Base para a ao
8.13. Leis e regulamentaes adequadas s condies especficas de cada pas
so instrumentos extremamente importantes para transformar em ao as polticas
de meio no apenas por meio de mtodos tipo "ordem
e acompanhamento" comotambm enquanto estrutura regulamentadora para o pla-
nejamento econmico e os instrumentos do mercado. Mesmo assim, emborao volu-
me de textos jurdicos da rea venha aumentando constantemente, boa parte do pro-
cesso legislativo em muitospases parece ocorrer de forma pontual ou no foi dota-
do da maquinaria institucional e da autoridade necessrias a sua aplicao e ajuste,
quando oportuno.
8.14. Emboraem todos os pases se verifique uma necessidade constante de
aperfeioamento.legislativo, muitos pases em. desenvolvimento padecem de defi-
cincias em seus sistemas de leis e regulamentaes. Para integrar eficazmente meio
ambiente e desenvolvimento nas polticas e prticas de cada pas, essencialdesen-
volver e implementar leis e regulamentaes integradas, aplicveis, eficazes eba-
seadas em princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos. igualmen-
te indispensvel desenvolver programas viveis para verificar e impor a observncia
das leis, regulamentaes e normas adotadas. possvel que muitos pases necessi-
tm de apoio tcnico para atingir essas metas. As necessidades da cooperaotcni-
ca nessa rea incluem informaes legais, servios de assessoria, e treinamento e ca"'
pacitao institucional especializados.
8.15. A promulgao e aplicao de leis e regulamentaes(nosplanosregio-
nal, nacional, estadual/provincial ou locallmunicipal) tambm so essenciais para a
implementao da maioria dos acordos internacionais nas reas de meio ambiente e
desenvolvimento, como demonstra a exigncia, comum nos acordos, de que se co-
muniquem quaisquer medidas legislativas. No contexto dos preparativos daConfe-
rncia foram examinados os acordos vigentes, constatando-se problemas de obser-
vncia nesse aspecto e a necessidade de uma maior implementao nacional e,
quando apropriado, a assistncia tcnica a ela associada. No desenvolvimento de
suas prioridades nacionais, os pases devem levar em conta suas obrigaes interna-
cionais.
Objetivos
8.16. O objetivo geral promover, luz das condies especficas de cada
pas, a integrao entre as polticas de meio ambiente e desenvolvimento por meio
da formulao de leis, regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos ade-
quados a nvel nacional, estadual, provincial e local. Reconhecendo-se que os pases
iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com suas necessidades
e planos, polticas e prograrn.as nacionais e, quando apropriado, regionais, propem-
se os seguintes objetivos:
(a) Disseminar infol1lles sobre inovaeslegais e regulamentadorasefica-
zes na rea de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive instrumentos coercitivos
e incentivos para a observncia, com vistas a estimular seu uso e adoo maisam;.
pIos a nvel nacional, estadual, provincial elocal;
(b) Prestar assistncia aos pases que o solicitem, em seus esforos nacionais
para modernizar e fortalecera estruturalegal e poltica do Governo com vistas a um
desenvolvimento sustentvel, levando emdevida considerao os valores sociais e
infra-estruturas lOCais;
. (c) Estimular o desenvolvitnentoe itnplementao de programas nacionais,
estaduais, provinciais e locais que avaliem e promovam a observncia das leis e rea-
jam adequadamente a sua no-observncia.
Atividades
(a) Aumento da eficcia de leis e regulamentaes
8.17. Os Governos, com o apoio, quando apropriado, das organizaesinter-'
nacionais pertinentes, devem avaliar regularmente as leis e regulamentaes aprova-
das e os mecanismos institucioriaisladministrativos a elas relacionados, existentes
ns planos nacional/estadual e local/municipal, nas reas de meio ambiente e desen-
volvitnento sustentvel, com vistas a torn-las mais eficazes na prtica. Os progra-
mas COlll essefnn podem incluir a promoo da conscincia do pblico, a prepara-
o e a distribuio de material de orientao, e treinamento especializado, com a
incluso de cursos prticos, seminrios, programas de ensino e conferncias para os
funcionrios pblicos que projetam, itnplementam, acompanham e fazem cumprir
leis e regulamentaes.
(b) Estabelecimento de procedimentos judiciais e administrativos
8.18. Os Governos e legisladores, com o apoio, quando apropriado, de organi-
zaes internacionais competentes, devem estabelecer procedimentos judiciais e ad-
ministrativosparaC:ompen.sare remediar aes que afetem o meio ambiente e o de-
senvolvimento e que possam ser ilegais ou infringir direitos protegidos por lei, e d e ~
vem facilitar o acesso de indivduos, grupos e organizaes que tenham um interes-
se jurdico reconhecido. .
(c) Oferta de informaes jurdicas e servios de apoio
8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competen-
tespodem cooperar para oferecer a Governose legisladores, quando solicitado, um
programa integrado de servios de informao jurdica em matria de meio ambien-
te e desenvolvitnento (direito do desenvolvimento sustentvel),. cuidadosamente
adaptado S exigncias especficas dos sistemas legais e administrativos do pas re-
ceptor. Seria til que tais sistemas inclussem assistncia na preparao de invent-
rios e anlises abrangentes dos sistemas jurdicos nacionais. A experincia pregressa
demonstrou a utilidade de combinarem-se servios de inforinao jurdica especiali-
zada com assessoria jurdica'por especialistas. No mbito do sistema das Naes
Unidas, uma maior cooperao entre todas as agncias envolvidas evitariaa duplica-
o de bancos de dados e facilitaria a diviso do trabalho. Essas agncias podem
examinar a possibilidade e omrito de se analisarem. determinadossistemasjurdi-
cos nacionais.
(d) Estabelecimento, em regime de c()()perao,de lona rede de treinamento em di-
reito do desenvolvimento sustentvel
8.20. As instituies acadmicas e internacionais competentes podem, dentro
delitnites estabelecidos; cooperar para oferecer, especial111ente para estagirios de
pases em desenvolvitnento, programas de ps-graduao e treinamento no emprego
em direito do meio ambiente e desenvolvimento. Otreinamento incluiria ao mesmo
tempo a aplicao concreta e o aperfeioamento gradual das leis vigentes; as tcni-
cas conexas de negociao, redao e mediao; e o treinamento de instrutores. As
organizaes no-governamentais e intergovernamentais j ativas nessa rea podem
cooperar com programas universitrios correlatos para harmonizar o planejamento
dos currculos e oferecer um excelente leque de opes aos Governos interessados e
aos' patrocinadores empotencial.
(e) Elaborao de programas nacionais eficazes para a anlise e a observ{mcia de
leis nacionais, estaduais, provinciais e locais que incidam sobre meio ambiente e
desenvolvimento
8.21. Cada pais deve desenvolver estratgias integradas para maximizar a ob-
servncia de suas leis e regulamentaes relativas a desenvolvimento sustentvel,
com o apoio das organizaes internacionais e de outros pases, conforme apropria-
do. As estratgias podem incluir:
(a) Leis, regulamentos e normas aplicveis e eficazes, que se apiem em prin-
cpios econmicos, sociais e ambientais saudveis e em uma avaliao. adequada
dos riscos, incorporando as sanes destinadas a punir violaes, obter compensa-
o e impedir violaes futuras;
(b) Mecanismos que promovama observncia;
(c) Capacidade institucional para coletar dados sobre a observncia, examinar
regularmente a observncia,deteetar violaes, estabelecer as prioridades das medi-
das coercitivas. aplicar eficazmente essas medidas e realizar anlises peridicas da
eficcia dos programas de observncia e coero;
(d) Mecanismos para a participao adequada de indivduos e grupos na for-
mulao e aplicao de leis e regulamentos relativos a meio ambiente e desenvol,
vimento;
(f) Monitoramento nacional das atividades jurd,icasque complementam os instru,
mentos internacionais
8.22. As partescontratantes.de acordos internacionais, em consulta com os
Secretariados apropriados das convenes internacionais pertinentes, devem melho-
rar as prticas e procedimentos para a .coleta de informaes sobre as medidas jur-
dicas e regulamentadoras adotadas. As partes contratantes de acordos internacionais
devem realizar pesquisas piloto sobre as medidas cotnplementares internas. sujeitas a
concordncia por parte dos Estados soberanos envolvidos.
8.23.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000)
da implementao das atividades deste programa em cerca de $6 milhes de dlares,
a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de
doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pe-
los Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessio-
nais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Gover-
nos decidamadotar para a implementao.
(b) Meios cientificos e tecnolgicos
8.24.0 programa seapoia basicamente em uma continuao do trabalho atual-
mente em curso, de coleta, traduo e anlise de dados jurdicos. Pode-se esperar
que uma cooperao mais estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza
a uma melhor diviso do trabalho. (por exemplo a cobertura por rea geogrfica dos
dados dos boletins do legislativo e outras fontes de referncia) e ao aperfeioamento
da padronizao e da compatibilidade dos dados, conforme apropriado.
(c) Desenvolvimento dos recursos humanos
8.25. Espera-se que a participao no programa de treinamento beneficie os
profissionais dos pases em desenvolvimento e aumente as oportunidades de treina-
mento para as mulheres. Sabe-se que h grande demanda por esse tipo de treinamen-
to de ps-graduao e no emprego. Os seminrios, cursos prticos e conferncias
sobre anlise e medidas de aplicao realizados at a presente data foram muito
bem-sucedidos e tiveram alta procura. O objetivo desses esforos desenvolver re-
cursos (tanto humanos como institucionais) para projetar e implementar programas
eficazes para anlise e aplicao constante de leis, regulamentos e normas nacionais
e locais que incidam sobre desenvolvimento sustentvel.
(d)Fortalecimento da capacidade juridica e institucional
8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeioa-
mento das capacidades jurdico-institucionais dos pases, para fazer frente aos pro-
blemas nacionais de governana e promulgao e aplicao de leis nas reas do
meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel. Poder-se-iam designar e apoiar
centros regionais de excelncia que permitissem o estabelecimento de bancos de da-
dos especializadas e servios de treinamento para diversos grupos lingstico/cultu-
rais de distintos sistemas jurdicos.
C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado e de
outros tipos
Base para a ao
8.27. As leis e regulameritaes ambientais so importantes mas no podem
por si ss pretender resolver todos os problemas relativos a meio ambiente e desen-
volvimento. Preos, mercados e politicas fiscais e econmicas governamentais tam-
bm desempenham um papel complementar na determinao de atitudes e compor-
tamentos em relao ao meio ambiente.
8.28. Durante os ltimos anos, muitos Governos, sobretudo nos pases indus-
trializados mas tambmnas Europas Central e do Leste e nos pases em desenvolvi-
mento, vm fazendo um uso cada vez mais intenso de abordagens econmicas, in-
clusive as voltadas para o mercado. Entre os exemplos est o princpio do ''poluiu-
pagouli e o conceito mais recente, do ''utilizou recursos naturais-pagouli.
8.29. Dentro de um contexto econmico de apoio intemacional e nacional e
considerando-se a necessria estrutura jurdica e regulamentadora, as abordagens
econmiCas e voltadas para o mercado podem, em muitos casos, aumentar a capaci-
dade de lidar com a:s questes do meio ambiente e do desenvolvimento. Isso se rea-
lizaria por meio da adoo de solues eficazes no que diz respeito relao custo-
mrcio e a indstria, conforme apropriado, a possibilidade de fazer um uso eficaz
dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado nas seguintes reas:
(a) Questes relacionadas a energia, transportes, agricultura e silvicultura,
gua, resduos, sade,turismo e servios tercirios;
(b) Questes de carter mundial e transfronteirio;
(c)O desenvolvimento e a introduo de uma tecnologia ambientalmente sau-
dvele sua adaptao, difuso e transferncia para os.pases em desenvolvimento,
em conformidade com o captulo 34 (''Transferncia de tecnologia ambientalmente
saudvel, cooperao e capacitao'').
(b) Considerao das circunstncias especficas dos pases em desenvolvimento e
dos pases com economias em transio
8.34. Um esforo especial deve ser feito para desenvolver aplicaes do uso
dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado voltadas paraas neces-
sidades especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em
transio, com a assistncia de organizaes ambientais e econmicas regionais. e
internacionais. e, conforme apropriado,. institutos de pesquisa no governamentais,
das seguintes maneiras:
(a) Oferecendo apoio tcnico a esses pases sobre questes relativas aplica-
o de instrumentos econmicos e mecanismos de mercado;
(b) Estimulando a realizao de seminrios regionais e, possivelmente, o de-
senvolvimento de centros regionais especializados.
(c) Criao de um inventrio das utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos
e dos mecanismos de mercado
8.35. Visto que o reconhecimento de que o uso de instrumentos econmicos e
mecanismos de mercado. relativamente recente, deve-se estimular ativamente o in-
tercmbio de informaes sobre as experincias dos diferentes pases comtais abor-
dagens. Nesse sentido, os Governos devem estimular o uso dos meios disponveis
de intercmbio de informaes para estudar os usos eficazes dos instrumentos eco-
nmicos.
(d) Aumento da compreenso do papel dos ir.strumentos econmicos e dos m e c a n i s ~
mos de mercado
8.36, Os Governos devem estimular a pesquisa e a anlise dos usos eficazes
dos instrumentos e incentivos econmicos, com o auxlio e o apoio de organizaes
econmicas e ambientais regionais e internacionais, bem como de institutos de pes-
quisa no-governamentais, centrando-se emquestes chave como:
(a) Opapel dos impostos ambientais adaptados s situaes nacionais;
(b) As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a competi-
tividade e o comrcio internacional, e as necessidades potenciaisfuturas de coopera-
o.e coordenao internacional;
(c) As possveis conseqncias sociais e distributivas da utilizao dos diver-
sos instrumentos.
(e) Estabelecimento de ummecanismo de anlise para afixao de preos
8.37. As vantagens tericas da adoo de uma poltica de fixao de preos,
quando apropriado, precisam ser melhor entendidas e complementadas por uma
maior compreenso do sentido de se tomarem medidas concretas nessa direo. Em
decorrncia deve-se comear a estudar, em cooperao com o comrcio, a indstria,
grandes empresas e corporaes transnacionais, bem como com outros grupos so-
ciais, confonne apropriado, tanto no plano nacional como no plano internacional:
(a) As implicaes prticas de rumar para uma poltica de fixao de preos
que incorpore os custos ambientais pertinentes, com o objetivo de contribuir para a
concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel;
(b) As implicaes para a flxao de preos de matrias-primas nos casos dos
pases exportadores de matria-prima, inclusive as implicaes de tal poltica de fl-
xao de preos para os pases em desenvolvimento;
(c) As metodologias utilizadas para a avaliao dos custos ambientais.
(f) Melhoramento da compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel
8.38.0 maior interesse pelos instrumentos econmicos, inclusive os mecanis-
mos de mercado, tambm exige um esforo concertado para uma melhor compreen-
so da economia do desenvolvimento sustentvel, por meio de medidas como as que
se seguem:
(a) Estmulo s instituies de ensino superior para que examinem seus curr-
culos e fortaleam os estudos na rea da economia do desenvolvimento sustentvel;
(b) Estmulo s organizaes econmicas regionais e internacionais e aos ins-
titutos de pesquisa no-governamentais especializados nessa rea para que ofeream
cursos de formao e seminrios parafuncionrios pblicos;
(c) Estmulo ao comrcio e indstria, inclusive grandes empresas industriais
e corporaes transnacionais com experincia em questes ambientais, a que organi-
zemprogramas de treinamento para o setor privado e outros grupos.
8.39. Este programa envolve ajustes ou reorientao das polticas por parte
dos Governos. Tambm envolve as organizaes e agncias econmicas e ambien-
tais internacionais e regionais com experincia na rea, inclusive as corporaes
transnacionais.
das pelos Governos. Os custos reais e os termos flnanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfficos que os
D. Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica inte-
grada
Base para a ao
8.41. Um primeiro passo rumo integrao da sustentabilidade ao manejo
econmico determinar mais exatamente o papel fundamental do meio ambiente
enquanto fonte de capital natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados
durante a produo de capital pelo homem e por outras atividades humanas. Visto
que o desenvolvimento sustentveltemdimenses sociais, econmicas e ambien-
tais, tambm importante que os procedimentos nacionais de contabilidade no se
restrinjam quantificao da produo dos bens e servios remunerados convencio-
nalmente. preciso desenvolver uma estrutura comum que permita que as contri-
buies de todos os setores e atividades da sociedade noincludas nascontas na-
cionais convencionais sejam includas em contas satlites, dentro de uma ptica de
validez terica e viabilidade. Prope-se a adoo, em todos os pases, de um progra-
ma para o desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e eco-
nmica integrada.
Objetivos
8.42.0 principal objetivo ampliar os sistemas de contabilidade econmica
nacional atualmente utilizados para que passem a compreender as dimenses am-
biental e social, incluindo pelo menos sistemas satlites de contabilidade para os re-
cursos naturais em todos os Estados membros. Os sistemas de contabilidade am-
bientale econmica integrada resultantes, a serem estabelecidos em todos os Esta-
dos membros o quanto antes possvel, devem ser vistos, no futuro prximo, como
complemento das prticas tradicionais de contabilidade nacional, e no como substi-
tuto para elas. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada fariam
parte integrante do processo nacional de tomada de decises para o desenvolvimen-
to. As agncias nacionais de contabilidade devero trabalhar emestreita colaborao
com os departamentos nacionais de estatstica ambiental e tambm comos departa-
mentosdegeografia e recursos naturais. A deftnio de "economicamente ativo"
pode ser ampliada, passando a incluir pessoas dedicadas a tarefas produtivas mas
no remuneradas, em todos os pases. Isso possibilitaria que sua contribuio fosse
adequadamente medida e levada em considerao na tomada de decises.
Atividades
(a) Fortalecimento da cooperao internacional
8.43. OServio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas deve:
(a) Pr disposio de todos os Estados membros as metodologias contidas
no Manual de contabilidade ambiental e econmica integrada do Sistema de Contas
Nacionais;
(b) Em colaborao com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas,
continuar desenvolvendo, testando e aperfeioando, para depois padronizar, os con-
ceitos e mtodos adotados provisoriamente, tal como os sugeridos. pelo Manual do
Sistema de Contas Nacionais, mantendo os Estados membros informados,. ao longo
do processo, acerca do ponto em que se encontra o trabalho;
(c) Coordenar, em estreita cooperao com outras organizaes internacio-
nais,o treinamento, em pequenos grupos, de contadores nacionais, estatsticos am-
bientais e pessoal tcnico nacional, para a criao, adaptao e desenvolvimento de
sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada.
8.44. O Departamento de Desenvolvimento-Econmico e Social do Secreta-
Agenda 21 CaptuloS 107
riado das Naes Unidas, em colaborao estreita comoutras organizaes pertinen-
tes das Naes Unidas, deve:
(a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilizao de indicadores de de-
senvolvimento sustentvel nas atividades nacionais de planejamento econmico e
social e em seus processos de tomada de deciso, comvistas a garantir uma integra-
o eficaz dos sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada ao plane-
jamento do desenvolvimento econmico no plano nacional;
(b) Promover o aperfeioamento do sistema de coleta de dados relativos a
meio ambiente, sociedade e economia.
(b) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional
8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas
agncias que se ocupam das contas nacionais, em estreita cooperao com osdepar-
tamentosencarregados das estatsticas ambientais e dos recursos naturais, com vis-
tas a assessorar os analistas econmicos nacionais e os responsveis pela.tomada de
decises encarregados do planejamento econmico nacional.. As.instituies nacio-
nais deveIIl desempenhar um papel fundamental, no apenas na qualidade de depo-
sitrias do sistema, mas tambm em sua adaptao, estabelecimento e uso continua-
do. O trabalho produtivo no remunerado, como o trabalho domstico e o atendi-
mento das crianas, devem ser includos, quando apropriado, em contas satlites na-
cionais e estatsticas econmicas. Um primeiro passo. no processo de desen"olvi-
mento dessas contas satlites poderia ser a realizao de anlises sobre a utilizao
do tempo.
(c) Estabelecimento de umprocesso de avaliao
8.46. No plano internacional, a Comisso de Estatstica deve reunir e exami-
naraexperincia adquirida e orientar os Estados membros quanto a questes tcni-
cas e metodolgicas relacionadasa um melhor desenvolvimento e implementao
de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada nos Estados mem.,
bros.
8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas
das distores de preos decorrentes de programas ambientais que digam respeito a
terra, gua, energia e outros recursos naturais.
8.48. Os Governos devem estimularas empresas que:
(a) Ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros
a. acionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o
pblico em geral;
(b)Desenvolvam e>implementem mtodos e normas para a contabilidade. do
desenvolvimento sustentvel.
(d) Fortalecimento da coleta dedados e informaes
8.49. Os G,overnos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir
as melhorias necessrias nos procedimentos de coleta de dados para o estabeleci-
mento de Sistemas Nacionais de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada,
com vistas a contribuir pragmaticamente para um manejo econmico saudvel. De.,
vem ser envidados esforos significativos. para. aumentar a capacidade de coleta e
108 Agenda 21 CaptuloS
anlise de dados e informaes relativos ao meio ambiente, e de integrao desses
dados e informaes aos dados econmicos, iliclusive dados desagregados sobre g
7
nero. Tambm devem ser envidados esforos para desenvolver contas sobre o
meio ambiente fsico. As agncias intemacionaisdoadoras devem considerar a
possibilidade defman.ciar o desenvolvimento de bancos de dados intersetoriais
que contribuam para que o planejamento nacional do desenvolvimento sustent.,
vel parta de informaes precisas, confiveis e eficazes, correspondendo situa-
o nacional.
(e) Fortalecimento da cooperao tcnica
8:50.0 Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas, em estreita
colaborao com as organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve fortalecer os
atuais mecanismos de cooperao tcnica entre os pases. Isso tambm. deveria in-
cluir o intercmbio de experincia sobre o estabelecimento de Sistemas de Contabi-
lidade Ambiental e Econmica Integrada, especialmente no que diz respeito ava-
liao de recursos naturais no comercializados e padronizao dos procedimentos
de coleta de dados. Acooperao entre as empresas comerciais e industriais tambm
deve ser buscada, inclusive das grandes empresas industriais e corporaes transna-
cionais comexperincia em avaliao de tais recursos.
das pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no con-
(b) Fortalecimento das instituies
8.52. Para garantir a aplicao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e
Econmica Integrada:
(a) As instituies nacionais dos pases em desenvolvimento devem ser forta-
lecidas, para que se obtenha uma efetiva integrao entre meio ambiente e desenvol-
vimento no nvel do planejamento e da tomada de decises;
(b) O Servio de Estatstica deve proporcionar o necessrio apoio tcnico aos
Estados membros, mantendo contato estreito com o processo de avaliao a ser de-
sencadeado pela Comisso de Estatstica; o Servio de Estatstica deve oferecer
apoio tcnico adequado para a criao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e
Econmica Integrada, em colaborao comas agncias pertinentes das Naes Uni-
das.
(c) Aumento da utilizao das tecnologias da informao
8.53. Poder-se-iam desenvolver e acordar diretrizes e mecanismos para a
adaptao e difuso das tecnologias da informao para os pases em desenvolvi-
mento. As tecnologias mais avanadas de manejo de dados devem ser adotadas,
para que a utilizao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Inte-
grada se difunda melhore se tome mais eficiente.
(d) Fortalecimento da capacidade.nacional
8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devemfortale-
cer sua capacidade institucional nacional de coletar, armazenar, organizar, avaliar e
utilizar dados na tomada de decises. Ser necessrio treinar o pessoal de todas as
reas .relacionadasao estabelecimento dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e
Econmica Integrada, em todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvi-
mento. Tal treinamento deve incluir o treinamento tcnico das pessoas .envolvidas
com a anlise econmica e ambiental, a coleta de dados.e a contabilidade nacional,
bem como o treinamento dos responsveis pela tomada de decises, para que estes
utilizem tais informaes deforma pragmtica e adequada.
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Captulo 9
PROTEO DAATMOSFERA
INTRODUO
9.1.Aproteo da atmosfera um empreendimento amplo e multidimensional,
que envolve vrios setores da atividade econmica. Recomenda-se aos Governos e a
outros organismos que se esforam para proteger a atmosfera que considerem a pos-
sibilidade de adotar, quando apropriado, as opes e medidas descritas neste captu-
lo.
9.2. Reconhece-se que muitas das questes discutidas neste captulo tambm
so objeto de acordos internacionais como a Conveno de Viena para a Proteo da
Camada de Oznio, de 1985; o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Des-
troem a Camada de Oznio, de 1987, em suafonna emendada; a Conveno-Qua-
dro sobre Mudana do Clima, de 1992; e 9utrosinstrumentos internacionais, inclu-
sive regionais. No caso das atividades cobertas portais acordos, fica entendido que
as recomendaes contidas neste captul<;>no obrigam qualq:uer Governo a tomar
medidas que superem o disposto naqueles instrumentos legais. No obstante, no que
diz respeito a este captulo, os Governos esto livres para aplicar medidas adicionais
compatveis com aqueles instrumentos legais.
9.3. Tambm se reconhece que as atividades que possamser empreendidas em
prol dos objetivos deste captulo devem ser coordenadas como desenvolvimento so-
cial e econmico de forma integrada, com vistas a evitar impactos adversos sobre
este ltimo, levando plenamente em contaas legtimas necessidades prioritrias dos
pases em desenvolvimento para a promoo do crescimento econmico sustentado
e a erradicao da pobreza. .
9.4. Nesse contexto, tambm necessrio fazer referncia especial rea de
Programas A do Captulo 2 da Agenda 21 ("Promoo do desenvolvimento susten-
tvel por meio do comrcio").
9.5.0 presente captulo inclui as seguintes quatroreas de programas:
(a) Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a to-
mada de decises;
(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel:
(i) Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia;
() Transportes;
(i) Desenvolvimento industrial;
(iv) Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da
terra;
(c) Preveno da destruio do oznio estratosfrico;
(d) Poluio atmosfrica transfronteiria.
REAs DE PROGRAMAS
A. Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a
tomada de decises
Base para a ao
9.6. A preocupao com as mudanas do clima e a variabilidade climtica, a
poluio do ar e a destruio do oznio criou novas demandas de informao cient-
fica, econmica e social, para reduzir as incertezas remanescentes nessas reas.
necessrio melhor. compreenso e.capacidade de previso das diversas propriedades
da atmosfera e dos ecossistemas afetados, bem como de suas conseqncias para a
sade e suas interaes comos fatores Scio-econmicos.
Objetivos
.9.7.0 objetivo bsico desta rea de programas melhorar a compreenso dos
processos que afetam a atmosfera da Terra em escala mundial, regional e local e so
afetados por ela, incluindo-se, inter alia, os processos fisicos, qumicos, geolgicos,
biolgicos, ocenicos, hidrolgicos, econmicos e sociais; aumentar a capacidade e
intensificar a cooperao. internacional; e melhorar a compreenso das conseqn-
cias econmicas e sociais das mudanas atmosfricas e das medidas de mitigao e
resposta adotadas comrelao a essas mudanas.
Atividades
9.8. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos
competentes das Naes Unidas e das organizaes intergovernamentais e no-go-
vernamentais, conforme apropriado, juntamente como setor privado, devem;
(a) Promover pesquisas relacionadas aos processos naturais que afetam a at-
mosfera e so.afetados por ela, bem como. aos. elos bsicos entre desenvolvimento
sustentvel e mudanas atmosfricas, inclusive suas conseqncias para a sade hu-
mana, ecossistemas, setores econmicos e sociedade;
(b)Assegurar uma cobertura geogrfica mais equilibrada do Sistema Mundial
de Observao do Clima e de seus componentes, inclusive da Vigilncia da Atmos-
fera Global, facilitando, inter aliai o estabelecimento e funcionamento de estaes
adicionais de observao sistemtica e contribuindo para o desenvolvimento, utili-
zao e acessibilidade desses bancos de dados;
(c) Promover a cooperao nas seguintes iniciativas:
(i) Desenvolvimento de sistemas de pronta deteco de mudanas
e flutuaes na atmosfera;
() Estabelecinlento em.elhoriadecapacidades de prever taiSlllU-
danas e flutuaes e devaliar os impactos ambientais es6cio-econ-
llJ.icos decorrentes;
(d) Cooperar na pesquisa voltada para o.desenvolvimento de metodologias e
identificar nveis fronteirios de poluentes atmosfricos, bemcono riveis atmosf-
ricos de concentrao. de gases de efeito estufa, que provocariamperigosas interfe-
rncias antrpicas no sistema clinltico e nomeio ambiente como um todo,bem
como os ritmos de mudanas que no pennitiram aos ecossistem.as adaptarem-se na-
turlmente;
(e) Promover, e cooperar para a formao da capacitao cientfica, o inter-
cmbio de dados e informaes cientficos, e a facilitao da participao e treina-
mento de especilistas epessol tcnico, especialmente nos pases em.desenvolvi-
mento, nas reas. de pesquisa, co.mpilao,.oletae anlise dados, e na observa-
o sistemtica relacionada atmosfera. ....
.B. Promoo do desenvolvimento sustentvel
1. Desenvolvimento, eficincia e consumo da.energia
.Base para a ao
9.9Aenergia essencil para o desenvolvinlento socil e.econllJ.ico e para
uma melhor qulidade de vida. Boa parte da energia mundil, porm, .hoje
zida e consumida de maneiras que no poderiam ser sustentadas caso a tecnologia
permanecesse constante e as quantidades globais aumentassem substancilmente. A
necessidade de controlar as ellJ.isses atmosfricas de gases que provocam o. efeito
estufa e de outros gases e substncias dever basear-se cada vez mais na eficincia,
produo, transllJ.isso, distribuio e consumo da energia,eem uma.dependncia
cada vez maior de sistemas energticosambientlmente saudveis, sobretudo de
fontes de energia novas .e renovveis
l
. Todas asfontes de energia devero ser usa-
das. de maneira a respeitar a atmosfera, a sade humana e o meio ambiepte como uI\1
todo.
9.1.0. preciso eliminar os atuais obstculos ao aumento do fornecimento de
energiaambientahnente saudvel, necessrio Plll"a percorrer o callJ.inho que leva ao
desenvolvimento sustentvel, especilmente nos pases em desenv()lvimento.
Objetivos .
9.11. O objetivo bsico e ltinlo desta rea de programas reduzir os efeitos
adversos do setor da energia sobre a atmosfera mediante. a promoo de polticas ou
programas, conforme apropriado, para aumentar a contribuio dos sistemasenerg-
ticosambientlmente seguros e saudveis e com uma relao de.custo .eefei-
1 As foItes de energia novas e renovveis so as fontes de energia heliolnnici, solar fotovoltaica,
elica, hdrica, de biomassa, geotnnica, IIIlIriJha,animal ehumana, COIllO especifiCamos relatrios do
Comit sobro e Utilizllode Flrtes de Energia NovaS e Ren.ovveis, preparado
especiaItrente para a COOferncia (ver A/CONF.l51/PC/1lge AlAC.2181199215)
to, particularmente os novos e renovveis, por meio da produo, transmisso, dis-
tribuio e. uso da energia menos poluente e mais eficiente. Esse objetivo deve refle-
tir a necessidade de eqidade,. de um abastecimento adequado de energia e do au-
mento do consumo de energia por parte dos pases em desenvolvimento, e a necessi-
dade de levar-se em considerao a situao dos pases altamente dependentes da
renda gerada pela produo, processamento e exportao elou consumo de combus-
tveis fsseis e dos produtos a eles relacionados, que utilizam energia de modo in-
tensivo, elou o uso de combustveis fsseis de substituio muito dificil por fontes
altemativas de energia, e a situao dos pases altamente vulnerveis aos efeitos ad-
versos das mudanas do clima.
Atividades
pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergover-
namentais e no-govemamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) Cooperar na identificao e desenvolvimento de fontes de energia viveis
e ambientalmente saudveis para promover a disponibilidade de maiores
tos de energia, CQmo apoio aos esforos em favor do desenvolvimento sustentvel,
em especial nos pases em desenvolvimento;
(b) Promover o desenvolvimento, no mbito nacional, de metodologias ade-
quadas adoo de decises integradas de poltica energtica, ambiental e econmi-
ca com vistas ao desenvolvimento sustentvel,. inter alia, por meio de avaliaes de
impacto ambiental;
(c) Promover a pesquisa, desenvolvimento, trallsferncia e uso de tecnologias
e prticas aprimoradas, de alto rendimento energtico, inclusive de tecnologias en-
dgenas em todos os setores pertinentes, com especial ateno reabilitao e mod-
ernizao dos sistemas energticos, com particular ateno para os pases em desen-
volvimento;
(d) Promover a pesquisa; desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias
e prticas para sistemas energticos ambientalmente saudveis, inclusive sistemas
energticos novos e renovveis, com particular ateno para os pases em desenvol-
vimento.
(e)Promover o desenvolvimeiito" de capacidades institucionais, cientficas, de
planejamento e de gerenciamento, sobretudo nos pases em desenvolvimento, para
desenvolver, produzir e utilizar formas de energia cada vez mais eficientes e menos
poluentes;
(f) Analisar as diversas fontes atuais de abastecimento de energia para deter-
minar como aumentar, de forma economicamente eficiente, a contribuio conjunta
dos sistemas energticos ambientalmente saudveis, levando em conta as caracters-
ticas nicas do ponto de vista social, fsico, econmico e poltico de cada pas, e
examinando e implementando, quando apropriado, medidas para superar toda e
qualquer barreira a seu desenvolvimento e uso; .
(g) Coordenar regionalmente e sub-regionalmente, quando aplicvel, os pla-
nos energticos, e. estudar a viabilidade de. se fazer uma distribuio eficiente de
114 Agenda 21 Capf!llo 9
energia ambientumente saudvel, oriunda de fontes de energia novas e renovveis;
(h) Emconformidade com as prioridades nacionais emmatriade desenvolvi'-
mento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, quando apropriado, promover
polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, in-
cluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, comvistas a melhorar o ren-
dimento energtico;
(i)Aumentar a capacidade de planejamento energtico egerenciamento de
programas sobre eficincia energtica, bem como de desenvolvimento, introduo e
promoo de fontes de energia novas e renovveis;
G) Promover normas ou recom.endaesapropriadas sobre eficincia energti-
cae padres de emisso de mbitonacional
2
,.orientadas para o desenvolvimento e
uso de tecnologias que minimizem os impactos adversos sobre o meio ambiente.
(k) Fmentar a execuo, nos planos local, nacional, sub-regional e regional,
de programas de ensino e tomada de conscincia sobre o usO eficiente da energia e
sobre sistemas energticos ambientahhente saudveis;
(1) Estabelecer ou aumentar, conforme apropriado, em cooperao como setor
privado, programas de rotulagem de produtos comvistas a oferecer informaes aos
responsveis pela tomada de decises e consumidores sobre as oportunidades de se
fazer um uso eficiente da energia.
2. Transportes
Base para a ao
9.13. O setor dos transportes tem papel essencial e positivo desempenhar no
desenvolvimento econmico e social, e as necessidades de transporte sem dvida
iro aumentar. No entanto, visto que o setOr dos transportes tambm. fonte de
emisses atmosfricas, necessrio que se faa uma anlise dos sistemas de trans-
porte existentes atualmente e que se obtenha projetos e gerenciamento mais eficazes
dos sistemas de trnsito e transportes.
Objetivos
9.14. O objetivo bsico desta rea de programas elaborar epromoverpolti-
cas ou programas, conforme apropriado, eficazes no que diz respeito relao cus-
to/benefcio, para limitar, reduzir ou controlar, conforme apropriado, as emisses
nocivas para a atmosfera e outros efeitos ambientais adversos do setor dos transpor-
tes, levando em conta as prioridades do desenvolvimento, bem como as circunstn-
cias especficas locais e nacionais e aspectos de segurana.
Atividades
competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergo-
vernamentais e no'-govemamentais, bemcomo do setor privado, devem:
(a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transporte efi-
cazes, no que diz respeito relao custolbeneficio, mais eficientes, menos poluen-
2 Isso incIuias normas <JU recomendaes promovidas pelas organizaes regionais de integrao
econmica.
---- ------------------------_.. _--_.-
tes e mais seguros, especialmente sistemas de transporte coletivo integrado rural. e
urbano, bem.como redes virias.ambientalmente saudveis, levando em conta as ne-
cessidades de estabelecer prioridades sociais, econmicas e de desenvolvimento
sustentveis, especialmente nos pases em desenvolvimento;
(b) Facilitar, nos planos internacional, regional, sub-regional e nacional, ,o
acesso a tecnologias de transporte seguras, eficientes - inclusive quanto ao uso de
recursos - .e menos poluentes, bem como a transferncia dessas tecnologias, espe-
cialmente para.ospases ,em desenvolvimento, juntamente coma implementao,de
programas adequados de treinamento;
(c) Fortalecer, conforme apropriado, seus esforos paracoletar"analisar e es-
tabelecer intercmbio de informaes pertinentes sobre a relao entre,meioam-
biente.e transportes, com nfase especial para a observao sistemtica.das emisses
e o desenvolvimento de um banco de dados sobre transportes;
(d) Em conformidade comas prioridades nacionais em matria de desenvolvi-
mento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e,conforme apropriado, promover
polticas ou programas eficazes no que diz respeito .relao custolbenefcio, que
incluam medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular
o.uso de meios de transporte que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfe-
ra;
(e) Desenvolver ou aperfeioar, conforme apropriado, mecanismos que inte-
grem as estratgias de planejamento da rea dos transportes e as estratgias,de pla-
nejamento dos assentamentos urbanos e regio)1ais, comvistas .areduzir os efeitos do
transporte sobre o meio ambiente;
(f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e de suas comisses econmicas re-
gionais, a viabilidade de convocar conferncias regionais sobre transportes e meio
ambiente.
3. Desenvolvimento industrial
Base para a ao
9.16. A.indstria essencial para aproduo de bens e servios e fonte im-
portante de emprego e renda,.eo desenvolvimento industrial enquanto tal essen-
cial para o crescimento econmico.Ao mesmo tempo, a indstria um dos princi-
pais usurios de recursos e.matrias-primas e, conseqentemente, as.atividades in-
dustriaisresultam em emisses para a atmosfera e o meio ambiente como um todo.
A proteo da atmosferapode ser fortalecida, inter alia, por meio de umaumento da
eficincia dos recursos e matrias-primas na indstria, com a instalao ou o aper-
feioamento das tecnologias de reduo da poluio e asubstituio dos compostos
clorofluorcarbonados (CFCs) e outras substncias que destroem o oznio por subs-
tncias apropriadas, e ainda por meio da reduo de, resduos e subprodutos.
Objetivos
9.17. O objetivo bsico desta rea.de programas estimular o desenvolvi-
mento industrial por meio de formas que minimizem os impactos adversos sobre
a atmosfera, inter alia aumentando a eficincia na produo e no consumo,pela
indstria, de todos os recursos e matrias-primas, aperfeioando as tecnologias de
reduo de poluio e desenvolvendo novas tecnologias ambientalmente saudveis.
Atividades
pertineritesdas NaesUnidas e, conforme apropriado, das organizaes intergover-
namentais e no-governamentais, bemcomo do setor privado, devem:
(a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvi-
mento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover
polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custolbenefcio, que
incluam medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de minimi-
zar a poluio industrial e os impactos adversos sobre a atmosfera;
(b) Estimular a indstria para que aumente e fortalea sua capacidade de de-
senvolver tecnologias, produtos e processos que sejam seguros, menos poluentes e
faam uso mais eficazdetodosos recursos e matrias-primas, inclusive da energia;
(c) Cooperar no desenvolvimento e transferncia dessas tecnologias indus-
triais e no desenvolvimento de capacidades para gerenciar e usar tais tecnologias,
particularmenteno que diz respeito aos pases emdesenvolvimento;
(d) Desenvolver, melhorar.e aplicar mtodos de avaliao de impacto ambien-
tal como objetivo de fomentar o.desenvolvimento industrial sustentvel;
(e) Promover o uso eficaz de matrias-primas e recursos, levando.em contaos
ciclos vitais dos produtos, para colher os benefcios econmicos e ambientais de
usar recursos commais .eficincia e commenos resduos;
(f) Apoiar a promoo, nas indstrias, de tecnologias e processos menos po-
luentes e mais eficientes, levando em conta a disponibilidade potencial de fontes de
energia especficas de cada rea, especialmente as seguras e renovveis, com vistas
alimitar a poluio industrial e os impactos adversos sobre a atmosfera.
4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra
Base para a ao
9.19. As polticas relativas ao uso da. terra e aos recursos tero influncia so-
breas mudanas na atmosfera e. sero afetadas por elas. Certas prticas associadas
aos recursos terrestres e marinhos e ao uso da terra podem reduzir os sumidouros de
gases de efeito estufa e aumentar as emisses atmosfricas. A perda da diversidade
biolgica pode reduzir a resistncia dos ecossistemas s variaes climticas e aos
danos decorrentes da poluio do ar' As mudanas atmosfricas podem ter conse-
qncias importantes sobre as florestas, a diversidade biolgica e. os ecossistemas de
gua doce e marinhos, bem como sobre as atividades econmicas, como a agricultu-
ra.comum os objetivos das polticas diferirem para os diferentes setores; nesses
.casos, ser preciso trat-los de forma integrada.
Objetivos
9.20. Os objetivos desta rea de programas so:
(a) Promover a utiliiao de recursos terrestres e marinhos e de prticas ade-
quadas de uso da terra que contribuampara:
(i) Reduzir a poluio atmosfrica e/ou limitar as emisses a n t r ~
ficas dos gases que provocamo efeito estufa.
(ti) A conservao, o uso sustentvel e a melhoria, quando apro-
priado, de todos os sumidourosde gases de efeito estufa;
(i) Aconservao e o uso sustentvel dos reeursos naturais e am-
bientais;
(b)Garantir que as mudanas atmosfricas reais e potenciais eseus impactos
scio-econmicos e ecolgicos sejam completamente levados em conta no planeja-
mento e implementao de polticas e programas que digam respeito utilizao de
recursos terrestres e marinhos e a prticas de uso da terra.
Atividades
pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergover-
namentais e no-governamentais, bemcomo do setor privado, devem:
(a):Em conformidade comas prioridades nacionais em matria de desenvolvi-
mento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover
polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custolbenefcio, que
incluam medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular
prticas de uso da terra ambientalmente saudveis;
(b) Implementar polticase programas que desestimulem prticas poluidoras e
inadequadas de uso da terra e promovam a utilizao sustentvel dos recursos ter-
restres e marinhos;
(c) Examinar a possibilidade de promover o desenvolvimento e o uso de re-
cursos terrestres e marinhos e prticas de uso da terra que sejam mais resistentes s
mudanas e flutuaes do clima;
(d) Promover o manejo sustentvel e a cooperao na conservao e no refor-
o, conforme apropriado, de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa,
inclusive da biomassa, das florestas e dos oceanos, bem como de outros ecossiste-
mas terrestres, costeiros e marinhos.
C. Preveno da destruio do oznio estratosfrico
Base para a ao
9.22. A anlise de dados cientficos recentes confmnou os temores crescentes
com respeito destruio continuada da camada estratosfrica de oznio da Terra
devido ao cloro e ao bromo reativos procedentes dos compostos clorofluorcarbona-
dos (CFCs), halognios e outras substncias artificiais similares. :Embora a Conven-
o de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de 1985, e o Protocolo de
Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, de 1987 (em sua
forma emendada de Londres, 1990), tenham sidopassos importantes enquanto ini-
ciativas internacionais,o contedo total de cloro das substncias que destroem o
oznio da atmosfera continua aumentando. Essa tendncia pode ser alterada caso as
medidas de controle identificadas no Protocolo forem obedecidas.
Objetivos
(a) Realizar os objetivos defInidos na Conveno de Viena e no Protocolo de
Montreal, com suas emendas de 1990, inclusive a considerao, nesses instrumen-
tos, das necessidades e situaes especiais dos pases em desenvolvimento e da dis-
ponibilidade, para.esses pases, de alternativas a substncias que destroem a camada
de oznio. Deve ser estimulada a adoo de tecnologias e produtos naturais que re-
duzam a demanda por essas substncias.
(b) Desenvolver estratgias voltadas para a mitigao dos efeitos adversos da
radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra em conseqncia da destruio
e da modifIcao da camada estratosfrica de oznio.
Atividades
pertinentes das Naes Unidas e, confonne apropriado, das organizaes intergover-
namentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem:
(a) RatifIcar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e suas emendas de
1990; pagar imediatamente suas contribuies aos. fundos fIducirios de Viena e
Montreal e ao Fundo Multilateral Interino; e contribuir, confonne apropriado, para
as atividades em curso regidas pelo Protocolo de Montreal e seus mecanismos de
implementao, inclusive oferecendo substitutos para os CFCs e outras substncias
que destroem a camada de oznio e facilitando a transferncia das tecnologias cor-
respondentes para os pases em desenvolvimento, capacitando-os, dessa forma, a
atender aos compromissos do Protocolo;
(b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Mundial de Observao doOz-
nio, facilitando - por meio de fundos bilaterais e multilaterais - a criao e fun-
cionamento de estaes adicionais de observao sistemtica, especialmente no cin-
turo tropical do hemisfrio sul;
(c) Participar ativamente da avaliao constante das informaes cientfficas e
dos efeitos para a sade e o meio ambiente, bem como das implicaes tecnolgicas
e econmicas, da diminuio da camada estratosfrica de oznio; e considerar a am-
pliao das aes que se mostremjustifIcadas e viveis a partir dessas avaliaes;
(d) A partir dos resultados da pesquisa sobre os efeitos da radiao ultraviole-
ta adicional incidindo sobre a superfcie da Terra, considerar. a adoo. de medidas
corretivas nas reas da sade humana, da agricultura e do meio ambiente marinho;
(e) Substituir os CFCs e outras substncias que destroem camada de oznio,
de acordo com as disposies do Protocolo de Montreal, reconhecendo que a conve-
nincia dessa substituio deve ser avaliada holsticamente e no apenas com base
em sua contribuio para a soluo de umnico problema atmosfrico ou ambiental.
D ~ Poluio atmosfrica transfronteiria
Base para a ao .
9.25. A poluiotransfronteiria doar. tem conseqncias. adversas sobre a
sade humana e outras conseqncias .ambientais negativas, comoa.perda de rvo-
res e florestas e a acidificao das massas aquticas. A distribuio geogrfica das
redes de monitoramento da poluio atmosfrica desigual, com os pases em de-
senvolvimento muito mal representados. Afaltade dados confiveis sobre as emis-
ses fora da Europa e daAmrica do .Norte dificulta consideravelmente a medio
da poluiotransfronteiria da atmosfera. Almdisso, asinformaes sobre os efei-
tos da poluio do ar sobre a sade e o meio ambiente em outras regies tambm
so insuficientes.
9.26. A Conveno da Comisso Econmica Europia sobre Poluio Atmos-
frica Transfronteiria de Longo Alcance, de 1979, juntamente comseus protocolos,
estabeleceu umregime regional para a Europa e a Amrica do Norte baseado emum
processo analtico e em programas de cooperao para a observao sistemtica e a
avaliao da poluio atmosfrica, bem como no intercmbio de informaes a esse
respeito. preciso dar continuidade a esses programas e refor-los, e a experincia
adquirida por meio de sua implementao deve ser compartilhada com outras regi-
es do mundo.
Objetivos
(a) Desenvolver e aplicar tecnologias de controle e medio da poluio at-
mosfrica produzida por fontes fixas e mveis e desenvolver tecnologias alternati-
vas ambientalmente saudveis;
(b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e a extenso da poluio at-
mosfrica transfronteiriadecorrente de processos naturais e atividadesantrpicas;
(c) Fortalecer a capacidade, particularmente dos pases em desenvolvimento,
de medir, modelar e avaliar o destino e os impactos da poluio atmosfrica trans-
fronteiria, por meio, inter alia, do intercmbio de informaes e do treinamento de
especialistas;
(d) Desenvolver a capacidade de avaliar e mitigar a.poluio atmosfrica
transfronteiria decorrente de acidentes industriais e nucleares, desastres naturais e
destruio deliberadaelou acidental de recursos naturais;
(e) Estimular a adoo de novos acordos. regionais - e a implementao dos
j existentes - destinados a limitar a poluio atmosfricatransfronteiria;
(f) Desenvolver estratgias voltadas para a reduo das emisses que provo-
campoluio atmosfrica transfronteiria e de seus efeitos.
Atividades
pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergover-
namentais e no-governamentais, bem como do setor privado e das instituies fi-
nanceiras, devem:
(a) Estabelecer e10u fortalecer acordos regionais para o controle da poluio
atmosfrica transfronteiria e cooperar, particularmente com os pases em desenvol-
vimento, nas reas de observao e de avaliao sistemticas, de elaborao de mo-
delos; e de desenvolvimento e intercmbio de tecnologias de controle das emisses
oriundas de fontes de poluio atmosfrica mveis ou fixas. Nesse contexto, maior
nfase deve aoexame da extenso, das causas e das conseqncias sco-
econmicasepara a sade da radiao ultravioleta, da acidificao do meio ambiente e
dos dailos causados pelos foto-oxidantes para as florestas e a vegetao em geral;
(b) Estabelecefou forfuIecer sistemas de prontoalerta emecanismos de reao
transfronteiria decorrente de e desas-
tresnaturais e dadestruio deliberada elou acidentaldos recursos naturais;
(c) oportunidades de treinamentOe o intercnibiodedados, infor-
maes eexperinciasnacioriais elou regionais;
(d) Cooperar bases regionais, multilaterais e bilaterais paraavaliara polui-
o atlnosfrica transfrollteiria, e elaborare implmentarprogramas que
quem aes especficas para reduziras. emisses atmosfricas e fazer frente a seus
efeitos ambientais, econmicos, sociais e outros.
(a) Cooperao internacional e regional
9.29. Os instrumentos jurdicos em vigor criaram estruturas institucionais re-
lacionadas aos propsitos desses instrumentos e o trabalho pertinente deve basica-
mente prosseguir em tais contextos. Os Governos devem dar prosseguimento a sua
cooperao - e refor-la - nos nveis regional e mundial, inclusive no mbito do
Sistema das Naes Unidas. Nesse contexto, cabe mencionar as recomendaes do
captulo 38 da Agenda 21 ("Arranjos institucionais internacionais'').
(b) Capacitao
9.30. Os pases, em cooperao com os organismos pertinentes das Naes
Unidas, os doadores internacionais e as organizaes no-governamentais, devem
mobilizar recursos tcnicos e fInanceiros e facilitar a cooperao tcnica com os pa-
ses em desenvolvimento para reforar suas capacidades tcnicas, gerenciadoras, pla-
nejadoras e administrativas para promover o desenvolvimento sustentvel e a prote-
o da atmosfera em todos os setores pertinentes.
9.31. necessrio introduzir e fortalecer programas de ensino e de tomada de
conscincia, nos planos local, nacional e internacional, referentes promoo do de-
senvolvimento sustentvel e proteo da atmosfera, em todos os setores pertinen-
tes.
(d) Estimativafinanceira e de custos
9.32. OSecretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1992-
2000) da implementao das atividades da rea de Programas A em cerca de $640
milhes de dlares, a seremprovidos pela comunidade internacional em termos con-
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os
9.33. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000)
da implementao das atividades das quatro partes da rea de Programas B em cer-
ca de $20 bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em
termos concessionaisou de doaes. Estas so ,estimativas apenas indieativase
aproximadas. no revisadas pelos Governos. Os custos reais',e os. tennos financeiros.
inclusive os no concessionais. dependero. inter alia, das estratgias e programaS
especficos que os Governos decidamadotar para a implelllentao.
9.34., oSecretariado da Conferncia estimQu o custo'total anual m,dio,(1992-
2000) da implementao das atividades da rea de Programas C.emcerca de $160 a
$590 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade intemacional em ter-
mos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas ,indicativas e aproxi-
madas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e ostermqs fInanceiros. inclu-
sive os no.concessionais. dependero. inter alia, das estratgias e programas espe-
cfIcos que os Govemosdecidam adotar para a implementao. . " '
9.35. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos da assistncia tCnica e
dos programas pilotos nos pargrafos 9.32 e 9.33 acima.
Captulo10
ABORDAGEMIN1EGRADADOPLANEJAMENTOE DO
GERENCIAMENTO DOS RECURSOS1ERRESTRES
INTROpuO.
10.LAterra tOsfurila serdefrnidacomO UIlla entidade fsica, emtermos de
sua tpografiaesuanaturezaespacial; uma viso integradora mais ampla tambni
incluino conceitoos\retursosnafurais; os solos, os minrios, a gua e abiotaque
compema terra. Esses componentes esto organizados em ecossistemas que ofere-
cem UIllll grande variedade de servios essenciais para a manuteno da integridade
dos sistemas que SUstentam a vida e a capacidade produtiva domeioambiente.\As
maneiras cOmo so usados os recursos terrestres beneficiam-se de todas essas
Aterra umrecursofinito, enquantoos recursos naturais que ela sustenta
podem variar como tempo e de acordo com as condies de gerenciamento e os
usos a eles atribudos. As crescentesnecessidadeshumanasea expansodasativi-
dadeseconmicas esto exercendo uma presso cada vez maior sobre os recursos
terrestres, criando cOmpetio e conflitos e tendo como resultado um usoimprprio
tanto da terra como dos recursos terrestres. caso queiramos, no futuro, atender s
necessidades huIilaDas de maneira sustentvel, essencial resolver hoje esses
tos e avanar paraumuso mais eficaz e eficiente daterra e de seus recursosnatllrais.
A abordagem integmdado planeja.mentoe do gerenciamento fsico e do uso da terra
uma maneira eminentemente prtica de fazqo.EXaminando todos os usos da terra
de forma integrada possvel reduzir os conflitOs ao mrfuno, fazer as alternncias
mais eficientes e vincular o desenvolvimento.. social e.econmico\ proteo e
lhoria do meio ambiente, contribuindo assim para atingir os objetivos do desenvol-
vimento sustentveL A essncia dessa abordagem integrada se expressa na: coorde-
nao de planejamelltosetorial e a.tividadesde gerenciamento relacionadas aos di..
versos aspettosdo usO daterra e dos recursosterrestres.
10.2.0 presente captulo consiste entuma rea deprogra.mas.J... a abordagem
integrada doplaneja.mento ectogerencia.mentO dos recursos terrestres, que trata da
reorganizao e, quandO necessrio, de um certo fortalecimento da eStrutura deto-
mada de decises, inclusive das polticas em vigor, dos procedimentos de planeja-
mento e 'gerenciainento e dos mtodOs que possa.m contribuir para a efetivao de
uma abordagem integrada dos<recursos terrestres. No trata dos aspectos operacio-
nais do planejamento e do gerenciamento, que so examinados mais adequadamente
nos programas setoriais pertinentes. Visto que o programa trata de um importante
aspecto intersetorial da tomada de decises orientada para o desenvolvimento sus-
tentvel, ele est estreitamente relacionado a diversos outros programas que tratam
diretamente da questo.
REA DEPROGRAMAS
Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos ter-
restres
Base para a ao
10.3. Os recursos terrestres so usados para inmeros fms,queinteragem e
podem competir uns com os outros; em decorrncia, desejvel planejar e gerenciar
todos os usos de fonna integrada. A integrao deve ter lugar em dois nveis, consi-
derando-se, por um lado, todos os fatores ambientais, sociais e econmicos (como
por exemplo o impacto dos diversos setores econmicos e sociais sobre o meio am-
biente e os recursos naturais) e, por outro, todos os componentes ambientais e de re-
cursos reunidos (ou seja; ar, gua, biota, terra e recursos geolgicos e naturais). Essa
viso integradafacilita as opes e alternncias adequadas e desse modo maximiza a
produtividade e o uso.. A oportunidade de alocar a terra a diferentes
usos surge no curso. de projetos importantes de assentamento ou desenvolvimento
ou de forma seqencial, medida que aterra vai ficando disponvel no mercado.
Isso, por sua vez, possibilita. que se fortaleam modelos tradicionais de gerencia-
mento sustentvel da terra ou que se determine sua proteo, para conservao da
biodiversidadeou de servios ecolgicosfungamentais.
10.4. Diversas tcnicas, estruturas e processos podem sercombinllCios entre si
para ,facilitar uma abordagem integrada. Eles so o sustentculoindispensv<l para
o processo de planejamento e gerenciamento, tanto no plano nacional como local,
no mbito local ou do ecossistema, e para Odesenvolvimento de planos de ao
pecficos. Muitos de seus elementos jesto disponveis, mas sernecessrio gene-
ralizar sua aplicao, desenvolv-los e refor-los. Esta. rea de programas preocu-
pa-se fundamentalmente com.aconstruo de uma estrutura que coordene a tomada
de decises; em decorrncia, seu contedo e suas funes operacionais no esto in";
cludos aqui, sendo ex,aminadosnos programas setoriais pertinentes da Agenda 21.
Objetivos
10.5. O objetivo global facilitar.a alocao de terra aos usos queproporcio-
nem.os maiores benefcios sustentveis e promover a transio Para um gerencia-
mento sustentvel e integrado dos recursos terrestres. Aofaz-Io,asquestqes am-
bientais, sociais e econmicas devem ser tomadas emconsiderao.As.reas prote-
gidas, ,o. direito. propriedade privadas, os direitos. dos populaes indgenas.e de
suas comunidades e ,os direitos de outras comunidades locais, .bem como o.papel
econmico da .mulher na agricultura e no desenvolvimento rural, inter alia, devem
ser levados emconta. Em tennosIllais especficos, os objetivos so .os seguintes.
(a) Analisar e desenvolverpoltias de apoio ao melhor uso possvel daterrae
do gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres, no mais tardar at 1996;
(b) Melhorar e fortalecer os sistemas de planejamento, gerenciamento e ava-
liao da terra e dos recursos terrestres, no mais tardar at o ano 2000;
(c) Fortalecer instituies e coordenar mecanismos para a terra e os recursos
terrestres, no mais tardar at 1998;
(cl) Criar.mecanismos para facilitar a interveno e a participao ativa de to-
dos os interessados,. especialmente comunidades e populaes locais, na tomada de
decises sobre o uso e gerenciamento da terra, nomais.tardar at 1996.
Atividades
(a) Atividades de gerenciamento
Desenvolvimento de polticas de apoio edeinstrumentos para essas polticas
10.6. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes regio-
nais e internacionais, devem certificar-se de que as polticas e seus instrumentos ser-
vem ao melhor uso possvel da terra e ao gerenciamento sustentvel dos recursos
terrestres. Especial ateno deve ser dedicada ao papel das terras. agrcolas. Para tan-
to, devem:
(a) Desenvolver um mtodo integrado de determinao de objetivos e de for-
mulao de polticas nos planos nacional, regional e local, levando em conta quest-
es ambientais, sociais, demogrficas e econmicas;
(b) Desenvolver polticas que estimulem o uso sustentvel da terra e o geren-
ciamento sustentvel dos recursos terrestres e levem em conta a base de recursos
terrestres, as questes demogrficas eosinteressesda populao local;
(c) Analisar a estrutura regulamentadora, inclusive leis, regulamentos e medi-
das de coero, como objetivo de identificar as melhorias necessrias para apoiar o
uso sustentvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e.limi-
tar a transferncia de terra arvel produtiva paraoutros usos;
(d) Aplicar instrumentos econmicos e desenvolver mecanismos e incentivos
institucionais para estimular o melhor uso possvel da terra e o gerenciamento sus-
tentvel dos recursos terrestres;
(e) Estimular o princpio da delegao da formulao de polticas ao nvel
mais baixo de autoridade coma adoo de. medidas concretas e
uma abordagem de carter local.
Reforo dos sistemas de planejamento e gerenciamento
10.7. Os.Govemos, no.nvel apropriado,.como apoio das organizaes regio-
nais e internacionais, devemanalisar e; caso apropriado, revisar os .sistemas de pla-
nejamento e gerenciamento para facilitar. uma abordagem integrada. Para tanto, de-
vem: .
(a) Adotar sistemas de planejamento e gerenciamento que facilitem a integra-
o de componentes ambientais tais como ar, gua, .terra e .outros recUrsos naturais,
utilizando o planejamento ecolgico. da.paisagem(LANDEl') ou outras abordagens
centradas, por exemplo, em um ecossistemaou uma bacia hdrica;
(b) Adotar estruturas estratgicas que a integrao tanto. de metas de
desenvolvimento como de meio ambiente;.entre.os exemplos de estruturas desse
Agenda 21 Captu1010 125
tipo esto os sistemas de subsistncia sustentvel, o desenvolvimento rural, a Estra-
tgia Mundial para a Conservao/Cuiddo da Terra, o cuidado bsico'com a terra
(PEC) e outros;
(c) Estabelecer uma eStnitllrageral para o planejamento do uso da terra e o
planejamento do meio fsico no interior da qual seja possvel desenvolver planos es-
pecializados eplan.os setoriais inais detalhados (por exemplo para as reas protegi-
das, a as florestas, os estabelecimentos humanos ou o desenvolvimento
rural); estabelecer organismos consultivos intersetoriais para agilizar o planejamen-
to e a implementao dos projetos;
(d) Fortalecer os sistemas de gerenciamento da terra dos recursos naturais
por meio da incluso demtodbs tradicionais e autctones; entre os exemplos des-
sasprticas esto o pastoreio,asreservasHenza (reservas territoriais islniicas tradi-
cionais) e a agricultura emterraos;
(e)Examimu" e, caso neceSsrio, introduzir abordagens flexveis e inovadoras
para0 ftnanciamento dos programas;
(O Compilar inventrios detalhados da capacidade da terraque sirvamde guia
para a alotao,o gerenciamento e o uso dos recursossustentveis da terra nos pla-
rios nacional e local;
Promoo da aplicao de instrilmentos adequados de planejamentoe geren-
ciamento
10.8. Os Goveinos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes nacio-
nais e intemaionais, devem'proinovera melhora, um,desenvolvimento mais apro-
fundado e uma aplicao ampla dos instminentosdegerenciamento e planejamento
que facilitam uma abordagem integrada. e sUstentvel daterra e dos recursos. Para
tanto, devem:
(a) Adotar sistemas inelhradospara a interpretao e aan.lise integrada de
dados sobre o uso da terra e os recUrsos terrestres; .
(b) Aplicarsistematicamerite tCnicas e procooimentos que permitam avaliar
os impactos ambientais, sociais e econmicos, bem como os riscos, custos e benef'-
cios das aesespcftcas;
(c) Analisar etestar intodosde incluso das funes daterra e dos eCossiste
l
mas e dos valores dos recursos terrestres mas contas nacionais;
Tomada de conscincia
10.9. Os Governos, no nvelaptpriado; em colaborao com asinstitui-
esnacionais'e os grupos de interesse e com o apoio das organizaes regionais e
internacionais, devem desencadear campanhas de conscientizao para alertar e
educar as pessoas sobre a importncia do gerenciamento integrado da terra e dos
recursos terrestres e o papel quecindivduosce grupos sociais podemdesempenhar
nisso.Paralelamente,'podem.:.se proporcionar s pessoas meios que lhes permi
1
tam adotar prticas aperfeioadas de uso da terra e seu gerenciamento sustent-
vel.
.Promoo da participao dopblieo
10.10. Os Govetrios, n' nvel apropriado, em colaooraocom as organizaeS
nacionais e com o apoio das organizaes regionais e internacinais,devem estabe-
lecer procedimentos, programas, projetos e servios inovadores, que facilitem e esti-
mulem a participao ativa, nos processos de tomada de decises e de implementa-
o, de tdas as.. pessoas afetadas, especialmente de grupos que at hoje tm sido fre-
qentemente excludos, como as .mulheres, os jovens,. os populaes indgenas. e
suas comunidades e outras comunidades locais.
(b) Dados e. informao
Reforo dos sistemas de informao
10.11. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao comas instituies
nacionais e o setor privado e com o apoio das organizaes regionais e internacio-
nais, devemfortalecer os sistemas de informao necessrios para atomada de deci:-
ses e a avaliao de alteraes futuras no que diz respeito auso e gerenciamento da
terra. As necessidades tanto de homens como de mulheres devem ser levadas em
conta. Paratanto, devem:
(a) Fortalecer os sistemas de informao, observao sistemtica e avaliao
dos dados ambientais, econmicos e sociais vinculados aos recursos terrestres nos
planos mundial, regional, nacional e local, bem como o potencial produtivo da terra
e as mdalidades de uso e gerenciamento da terra;
(b) Fortalecer a coordenao.entre os atuais sistemas .setoriais de dados sobre
a terra e os recursos terrestres e reforar a capacidade nacional de reunir e avaliar
dados;
(c) De maneira acessvel, oferecera todos os setores da populao, especial-
mente as comunidades locais e as mulheres, informaes tcnicas adequadas, que
possibilitem tomadas de deciso bem fundamentadas sobre o uso e gerenciamento
da terra.
(d). Apoiar sistemas de baixo custo, geridos pela comunidade, para a coleta de
informaes comparveis sobre a situao e os processos de mudana dos recursos
terrestres, inclusive.de solos, coberturaflorestal, fauna e flora silvestres, .clima e ou-
tros elementos.
(c) Coordenao e cooperao internacionais e regionais
Estabeledmento de ummecanismo regional
10.12. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes re-
gionais e internacionais, devemreforar a cooperao e o intercmbio de informa-
es sobre recursos terrestres no plano regional. Para tanto, devem:
(a) Estudar e projetar polticas regionaisde apoio aos programas de planeja-
mento do uso da terra e do meio fsico;
(b).Promovero desenvolvimento de planos.. sobre o usoda terra e omeio fsi-
co nos pases da regio;
(c) Criar sistemas de informao e promover o treinamento;
(d) Realizar o intercmbio, .por meio de redes e outros meios apropriados, .de
informaes sobre experincias com o processo e os resultados do processo de pla-
nejamento e gerenciamento integradoeparticipativo dos recursos terrestres, nos pla-
nos nacional e local.
Meios de. implementao
Fontes defimdos e de financiamentoconcesstio
10.13.0Secretariado da Confernciaestimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades. deste programa em cerca de $50 milhes de
cessionais, dependemo, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
Melhoria da compreenso cientfica dosistema de recursos terrestres
10.14. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade
cientfIca nacional e internacional e com o apoio das organizaes nacionais e inter-
nacionais condizentes, devem promover e apoiar atividades de pesquisa especial-
mente adaptadas aos meioslocais, sobre o sistema de recursos terrestres e suas im-
plicaes para o desenvolvimento sustentvel e as prticas de gerenciamento. De-
vem receber tratamento prioritrio, confonneapropriado:
(a) A avaliao da capacidade produtiva potencial. da terra e das .funes do
ecossistema;
(b) As interaes ecossistmicas e as interaes entre os recursos terrestres e
os sistemas sociais, econmicos e ambientais;
(c) Odesenvolvimento de indicadores desustentabilidadeparaos recursos ter-
restres,levando em conta fatores ambientais, econmicos, sociais, demogrficos,
culturais e polticos.
Verificao dos resultados da pesquisa por meio de projetos experimentais
10.15. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade
cientfIca nacional einternacional e com o apoio das organizaes internacionais
competentes, devem pesquisar e pr prova, por meio de projetos experimentais, a
viabilidade de se realizarem melhores abordagens de um planejamento e gerencia-
mento integrado dos recursos terrestres, coma incluso de fatores tcnicos, sociais e
institucionais.
Melhora do ensino e do treinamento
10.16. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as autoridades
locais, organizaes no-governamentais e instituies internacionais apropriadas,
devem promover o desenvolvimento dos recursos humanos necessrios ao planeja-
mento e gerenciamento sustentveis da terra e dos recursos terrestres. Isso deve ser
realizado com o oferecimento de incentivos para as iniciativas locais e o reforo da
capacidad local de gerenciamento, particularmente das mulheres, das seguintes ma-
neiras:
(a) Enfatizando as abordagens interdisciplinares e integradoras nos currculos
das escolas e no treinamento tcnico, profIssional e universitrio;
(b) Ensinando todos os setores pertinentes envolvidos a lidar com os recursos
terrestres de forma integrada e sustentvel;
(c) Treinando as comunidades, os servios de extenso pertinentes, os grupos
comunitrios e as organizaes no-governamentais nas tcnicas e abordagens de
gerenciamento da terra aplicadas com sucesso em outros lugares.
(d) Fortalecimento institucional
Reforo da capacidade tecoolgica
10.17. Os Governos, no nvel apropriado, em cooperao com outros Gover-
nos e com o apoio das organizaes internacionais pertinentes, devem promover es-
foros concentrados e concertados em prol da educao e do treinamento, bem
como da transferncia de tcnicas e tecnologias que favoream os diversos aspectos
do processo de planejamento e gerenciamento sustentvel, nos planos nacional, es-
tadual/provincial e local.
Fortalecimento das instituies
10.18. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
nacionais apropriadas, devem:
(a) Analisar e, quando apropriado, revisar os mandatos das instituies que li-
dam com a terra e os recursos naturais para que incluam explicitamente a integrao
interdisciplinar de questes ambientais, sociais e econmicas;
(b) Fortalecer os mecanismos de coordenao existentes entre as instituies
que lidam com o uso da terra e o gerenciamento dos recursos para facilitar a integra-
o das preocupaes e estratgias setoriais;
(c) Fortalecer a capacidade local de tomada de decises e melhorar a coorde-
nao com os nveis superiores.
Captulo.11
COMBA'IE AO DESFLORESTAMENTO
REAs DE PROGRAMAS
A. Manuteno dos mltiplos papis e fimes de todos os tipos de florestas,
terras florestais e regies de mata
Base para a ao
11.1. H deficincias importantes nas polticas, mtodos e mecanismos adota-
dos para apoiar e desenvolver os mltiplos papis ecolgicos, econmicos, sociais e
culturais de rvores, florestas e reas florestais. Muitos pases desenvolvidos vem-
se diante dos efeitos daninhos da poluio .atmosfricae .dos incndios sobre suas
florestas. Freqentemente, no plano nacional;.so exigidas muitas medidas e aborda-
gens eficazes para melhorar e harmonizar a formulao de polticas, o planejamento
e a programao; medidas e instrumentos legislativos; modelos de desenvolvimen-
to; participao do pblico em geral.e das mulheres e populaes indgenas em par-
ticular;participao dos jovens; papis do setor privado, das organizaes locais,
das. organizaes no-governamentais e das cooperativas;. desenvolvimento de co-
nhecimentos tcnicos e multidisciplinares e qualidade dos recursos humanos;exten-
so florestal e ensino pblico; capacidade de. pesquisa e apoio pesquisa; estruturas
e mecanismos administrativos,inclusi:ve coordenao intersetorial,descentralizao,
e sistemas de atribuio de responsabilidades e de incentivos; e disseminao de in-
formaes e relaes pblicas, Isso especialmente. importante para garantir uma
abordagem racional e holstica do desenvolvimento sustentvel e ambientalmente
saudvel das florestas.. A necessidade de se salvaguardarem .os mltiplos papis das
florestas e das reas florestais por meio de umfortalecimento institucional adeql;lado
e apropriado foi realada repetidamente em muitos. dos relatrios, decises e.reco-
mendaes daFAO,da OrganizaoIntem.acionaldas Madeiras 1'ropicais, do PNU-
MA, do Banco Mundial, da Unio Intemacionalpara a Conservao da Natureza e
outras organizaes.
Objetivos
11.2. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes:
(a) Reforar as instituies nacionais ligadas a florestas, ampliar o mbito e a
eficcia das atividades relacionadas ao manejo, conservo e desenvolvimentosus-
tentvel das florestas e garantir eficazmente a utilizao e produo sustentveis dos
bens e servios florestais, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em de-
senvolvimento. At o ano 2000, fortalecer a capacidade e o potencial das institui-
es nacionais, de modo a dar-lhes condies de adquirir os necessrios conhecimen-
tos para a proteo e conservao das florestas, bem como para expandir seu alcance
e, condizentemente, aumentar a eficcia dos programas e atividades relacionados ao
manejo e desenvolvimento das florestas;
(b) Fortalecer e aumentar a aptido humana, tcnica e profissional, bem como
os conhecimentos especializadose a fortalecimento institucional, para formular e
implementar com eficcia polticas, planos, programas, pesquisas e projetos sobre
manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas e
de recursos derivados das florestas, inclusive das reas florestais, bem como de ou-
tras reas das quais se possam extrair benefcios florestais.
Atividades
(a) Atividades relacionadas ao manejo
11.3. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes regio-
nais, sub-regionais e internacionais, devem, quando necessrio, aumentar a capaci-
dade institucional para promover os mltiplos papis e funes de todos os tipos de
florestas e vegetaes;i11clusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos
derivados das florestas, para apoiar o desenvolvimento sustentvel e a conservao
ambiental emtodos os setores. Isso deve ser feito, sempre que possvel e necessrio;
por meio do fortalecimento elou modificao das atuais estruturas e mecanismos e
por meio do aumento da cooperao e da coordenao de suas respectivas funesl
Algumas das atividades importantes a esse respeito so as que se seguem:
(a) Racionalizar e fortalecer estruturas e mecanismos administrativos, i11clusi-
ve fornecendo pessoal em quantidade suficiente eatribui11do responsabilidades, des-
centralizando a tomada de decises, fornecendo i11stalaes e equipamento de infra-
estrutura, coordenaoi11tersetorial euin sisteIIla eficaz de comuniciles;
(b) Promover a participao do setor privado, si11dicatos, cooperativasrorais,
comunidades locais, populaes i11dgenas, jovens, mulheres, grupos de usurios e
organizaes no-governamentais nas atividades ligadas floresta, eo acesso i11-
formao e aos programas de treinamento dentro do contexto nacional;
(c) Analisar e, caso necessrio: revisar as medidas e programas perti11entes a
todos os tipos de florestas e vegetaes, i11clusive de outras terras a elas relaciona-
das e dos recursos derivados das florestas, e relacion-los a outras polticas e legisla-
es de usoe desenvolvimento da terra; promover uma legislao adequada e outras
medidas destinadas a impedir a utilizao no controlada daterra para outros fins;
(d) Desenvolver e implementar planos e programas que i11cluam a definio
de metas, programas e critrios nacionais e, caso necessrio, regionais e sub-regio..:
nais, para sua implementao e posterior aperfeioamento;
(e) Estabelecer, desenvolvere manter um sistema eficaz de extenso florestal
e educao do pblico para obter mais conscin.cia e valorizao e melhor manejo
das florestas no que diz respeito aos mltiplos papis e valores de rvores, florestas
e reas florestais;
(O Estabelecer elou fortaleceras instituies dedicadaS ao ensino e ao treina-
mentonarea florestal, bem como as indstrias florestais, com o objetivo de desen-
volver ul11quactro adequado de pessoas treinadas e capacitadas nos planos profissio-
nlll;tCnico eprofissionlll, sobretudo jovens e mulheres;
(g) Estabelecer e fortalecer centros de pesquisa relacionados aos diferentes as-
pectos das florestas e dos produtos florestais, por exemploo manejosustentvel das
floreStas e pesquisas sobre biodiversidade, efeitos dos poluentes transportados pelo
ar, usos tradicionais dos recursos da floresta pelas populaeS locais e os popula-
es indgenas, e aumento das cOl11penses comerciais e de outros valores nO mo-
netrios derivados do manejodas florestas.
11.4; Os Gvernos,no nvel apropriado, coma assistncia e a cooperao das
agncias internacionais, regionais, sub-regionais e bilaterais, quando procedente, de";
vem desenvolver bancos de dados e a informao bsica necessrias ao planejamen-
to e avaliao de programas. Algumas das atividades mais especficas sO:
(a) Coleta, compilao, atualizaO peridicae distribuiO da informao so-
bre classificao e uso da terra, inclusive d dados sobre cobertura florestal, reas
adequadas para florestamento, .espcies em risco de extino, valores ecolgicos,
vlllor do uso da terra tradicionllpelos populaes indgenas, biomassa e produtivi-
dade, bem como de informaes que estabeleam a correlaO entre as questes de-
mogrficas e Scio-econmicase os recursosflorestais, tanto a nvel m.icroeconmi-
co como macroeconmico, e anlise peridica dos programas florestais;
(b) Estabelecimento de vnculos com outros sistemas de dados e fontes perti-
nentes para apoiar o manejo, conservao e desenvolvimento das florestas, e ao
mesmo tempo desenvolver mais ou reforar os sistemas atualmente em funciona-
mento, como os sistemas de informao geogrfica, conforme apropriado;
(c) Criao de mecanismos que garantam o acesso do pblico a essas informa-
es.
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional
11.5. Os Govemos, no nvel apropriado, e as instituies, devem cooperar
para proporcionar apoio tcmco eSpecializado e outras formas de apoio, bemcomo
promover esforos de pesquisa de mbito intemacional,em especial com vistas a
aumentar a trarisferncia d tecnologia e o treinamento especializado e garantir o
acesso experincia adquirida e aos reSultados da pesquisa. preciso fortalecer a
coordenao e melhorar o desempenhadas atuais organizaes internacionais liga-
das a questes florestais na provisO de cooperaO e apoio tcmcos aos pases inte-
ressados, para o manejo, conservao, e o desenvolvimento sustentvel das flores-
tas.
. Meis de implementao
(a) Financiamento eestriultva de custos
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $4,5 bilhes de
dlares, inclusive cerca de $860 milhes de dlares a serem providos pela comum-
dade internaional em termos concessionais ou de doaes.. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e.
os termos fmanceiros, inclusive os no. concessionais, dependero, inter alia, dases-
tratgias e programas especficos que os Govemosdecidam adotar para a implemen-
tao.
11.7. As atividades de planejamento, pesquisa e treinamento especificadas
iro constituir os meios cientficos.e tecnolgicos para implementar o programa,
bem como seus resultados. Os sistemas, metodologia e conhecimentos tcnico-cien-
tficos gerados pelo programa contribuiro paraallmentar a. eficincia. Algumas das
iniciativas especficas envolvidas so:
(a) Analisar as realizaes, dificuldades e,aspectossociais e comisso contri-
buir para a formulao e a implementao, do programa;
(b)Analisar os problemas e necessidades.da pesquisa, bem como o planeja-
mento e a implementao dos projetos de pesquisa especficos;
(c) Avaliaras.necessidadesem termos de recursos humanos e de aquisio de
conhecimentos e treinamento especializados;
(d) Desenvolver, testar e aplicar metodologiaslabordagens adequadas para a
implementao de programas e planos da rea florestal.
11.8. Os componentes especficos do ensino e do treinamento na rea florestal
iro contribuir eficazmente. para. o desenvolvimento dos. recursos humanos.. Entre
eles, esto:
(a). Criao de programas universitrios de graduao, ps-graduao, pesqui-
sa e especializao;
(b) Fortalecimento dos programas de.treinamento pr-emprego, no emprego e
de extenso do emprego, tanto em nvel tcnico ,como profissional, inclusive treina-
mento de instrutores e professores e o desenvolvimento de currculos e mtodos e
materiais de ensino;
(c) Treinamento. especial para o pessoal das organizaes nacionais ligadas
rea florestal em aspectos como formulao, anlise e acompanhamento de projetos.
(d).Fortalecimento institucional
11.9. Esta rea de programas est voltada. especificamente para a
mento institucional e tcnica na rea florestal e todas as atividades de programases-
pecificadas contribuempara esse fim. Na construo de novas capacidades e fortale-
cimento das existentes deve haver aproveitamento pleno dos sistemas existentes e
da experincia adquirida.
B. Aumento da proteo, do manejo sustentvel e da conservao de todas as
florestas e proviso de cobertura vegetal para as reas degradadas por meio de
reabilitao, florestamento e reflorestamento, bem como de outras tcnicas de rea-
bilitao
Base para a ao
11.1O. As florestas do.mundo inteiro foram e esto sendo ameaadas pela de-
134 Agenda 21 Captuloll
gradao descontrolada e a transformao para outros tipos de uso da terra, sob a in-
fluncia das crescentes necessidades humanas; da expanso agrcola; edomau ma..
nejodaninho para o meio ambiente; inclusive, por exemplo, falta de controle ade-
quado dos incndios florestais, ausncia de medidas de represso extrao ilegal,
explorao comercial no-sustentvel da madeira, criao de gado excessiva e au-
sncia de regulamentao para o plantio de pastagens, efeitos daninhos dos poluen-
tes transportados pelo ar, incentivos econmicos e outras medidas tomadas por ou-
tros setores da economia. Os impactos da perda e degradao das florestas aparecem
sob a forma de eroso do solo; perda da biodiversidade; dano aos habitats silvestres
e degradao das reas de bacias; deteriorao da qualidade da vida; e reduo das
opes de desenvolvimento.
11.11. A atual sitUao exige a adoo de medidas urgentes e coerentes para a
conservaoea manuteno dosrecursos florestais. Oplantio de superfcies verdes
em reas adequadas, emtodas as suas atividades componentes, uma forma eficaz
de aumentar a conscincia e a participao d pblico no que diz respeito proteo
e ao manejo dos recursos florestais, A iniciativa deveincluii a considerao de v-
rios modelos de uso e ocupao da terra e as necessidades locais, e deve enumerar e
esclarecerosbjetivos especficos dos diferentes tipos de atividades de plantio de
reas verdes.
Objetivos
. (a) Manter as florestas existentes por meio da conservao e dOIIlanejo e
manter e expandir as reas florestais e arborizadas, nas reas adequadas tanto de pa-
ses desenvolvidos comoeril desenvolvimento, por meio da conservao das flores-
tas naturais; da proteo, reabilitao e regenerao das florestas; e doflorestamen-
to, reflorestamento e plantio de rvores; com vistas a manter ou restaurar o equil-
brio ecolgico e expandir a contribuio das florestas para o bem-estar do homem e
a satisfao de suas necessidades;
(b) Preparar eimplementar,conformeapropriado, programas e/ou planos na-
cionais de ao para osetor florestal voltados para o manejo, conservao e desen-
volvimento sustentvel das florestas. Esses programas e/ou planos devem serinte-
grados a outros usos da terra. Nesse contexto, atualmente esto sendo implementa-
dosprogramaselou planos nacionais dea paro setor florestal em mais de o i t e n ~
ta pases, geridos pelos prprios pases, no mbito d Programa de Ao Florestal
nos Trpicos, como apoio da comunidadeintemacioI1al; .
(c) Assegurar ummanejo sustentvel e, quando apropriado, a conservao dos
recursos florestais atuais e futuros;
(d) Manter e aumentar as contribuies ecolgicas, biolgicas, climticas, s-
cio-culturais eeconrilicas dos recursos florestais;
(e) Facilitare apoiar a implementao eficaz da declarao de princpios auto-
rizada,sem fora jurdica compulsria, para um consenso mundial sobre manejo,
conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, adotada
pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e,
com base na implementao desses princpios, considerar a necessidade e a viabili-
dade de todos os tipos de arranjos adequados internacionalmente concertados
dos para a promoo.da cooperao intemacional narea de manejo, conservao e
desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, inclusive florestamento,
reflorestamento e reabilitao.
Atividades
(a) Atividades ligadas ao manejo
11.13, Os Govemos devem reconhecer a importncia de classificar as flores-
tas em diferentes tipos de florestas, no bojo de uma poltica a longo prazo le conser-
vao e manejo florestal, e a criao de unidades sustentveis em todas as regi7
eslbacias, com vistas a garantir a conservao das florestas. ,Os Governos, com. a
participao do setor privado, das organizaes no-governamentais, de grupos co-
munitrios locais, dos populaes indgenas, das mulheres, dasunidades govema-
mentais, locais e do pblico eIn geral; devem agir para manter e expandir, a atual co')
bertura vegetal, sempre que possvel do ponto de vista ecolgico, social e econmi-
co, por meio da cooperao tcnica e de. outras fonnasde apoio. .das ativi-
dades mais importantes a considerar so:
(a) Garantir o manejo sustentvel de todos os ecossistemas florestais e
ques por meio de um planejamento pertinente melhorado, de manejo e implementa-
o oportuna de atividades na rea da silvicultura, inclusive preparao.de um in-
ventrio e realizao das pesquisas pertinentes, bem como da reabilitao das flores-
tas naturais degradadas para restabelecer sua produtividade e suas c011-tribuies
para o meio ambiente, dedicando especial ateno s .necessidadeshumanas emma-
tria de servios econmicos e ecolgicos, energia extrada da madeira, agro-silvi-
cultura, produtos e servios florestais no madeireiro, proteo de bacias e solos,
manejo da flora e da fauna silvestres e recursos genticos florestais;
(b) Estabelecer, expandir e gerenciar, confonne apropriado a cada contexto
nacional, sistemas de reas protegidas, o que inclui sistemas de unidades de conser-
vaopara suas funes e valores ambientais, sociais e espirituais, inclusiveconser-
vao de florestas em sistemas e paisagens ecolgicos representativos e florestas
primrias de idade avanada; conservao e manejo da fauna e da flora silvestres;
determinao dos .locais pertencentes ao. Patrimnio Mundial, a. serem. protegidos
pela Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, confonne apropriado; con-
servao dos recursos genticos, envolvendo medidas in situ eex situ e a adoo de
medidas de apoio que garantam a utilizao sustentvel dos .recursos biolgicos e a
conservao da biodiversidade e dos. habitats florestais tradicionais dos populaes
indgenas, dos habitantes das florestas e das comunidades locais;
(c) Empreender e promovero manejo das reas-tampo e de transio;
(d) Levar acabo o replantio em reas adequadas de montanha, terras altas, ter-
rasdespojadas, terras. de cultivo degradadas, terras ridas e semi-ridas e zonas cos-
teiras,para combatera desertificao e evitar problemas de eroso, bem como para
outras funes protetoras e programas nacionais de reabilitao .de terras
das, inclusive de silvicultura. comunitria, silvicultura social" agro-silvicultura e sil-
viPastagem,.levando.emcontaao.mesmo tempo. o papel das florestas enquanto re-
servatrios e sumidouros nacionais de carbono;
(e) Desenvolver florestas plantadas, industriais e no
7
industriais,comoobje-
tivodeapoiare promover programas nacionais de .florestamentoereflorestamen-
tolregeneraoecologicamente saudveis em locais apropriados, inclusive aprimo-
rar as florestas plantadas existentes, de ftnalidades tanto industriais como no-indus-
triaise comerciais, como objetivo de aumentar sua contribuio s necessidades hu-
manas e diminuir a presso sobre as florestas primrias e de. idade avanada. pre7
ciso adotar medidas que promovam e ofeream colheitas intermedirias emelhorem
a rentabilidade dos investimentos comflorestas plantadas, por Illeio do plantio inter-
calado e do plantio sob as rvores.deespciesvaliosas; .
(f) Desenvolver/fortalecer umprograma nacional e/oumestre para florestas
plantadas encaradas como prioridade, indicando, inter. alia, a loalizao,o alcance
e as espcies, e especiftcando onde, nas florestas plantadas existentes, esto sendQ
necessrias medidas de reabilitao, levando em.conta o aspecto econmico para o
desenvolvimento de futuras florestas plantadas e dando prioridade s espcies nati-
vas;
.. (g) Aumentar a proteo das norestas.contrapoluentes,incndios, pragas e
doenas, bem como contra outras interferncias provocadaspelp. homem, como ex-
trao ilegal, extrao de minrios, lavourarotativaintensa,jntroduono-contro-
lada de espcies exticas de plantas e animais; alm disso, desenvolver e acelerar
pesquisas voltadas para uma melhor compreens() dos problemas relacionados ao
manejo e regenerao de todos os tipos de florestas; ao fortalecimento e/ou
cimento de medidas apropriadas para avaliar e/ou controlar o movimento inter-fron7
teiras.deplantas e materiais conexos;
(h) Estimular o desenvolyimento da silvicultura urb;mapara proporcionar ve-
getao aos.estabelecimentos humanos urbanos, periurbanos.. e rurais comfms pra-
zerosos, recreativos e produtivos e paraproteger rvores e bosques;
(i) Criar ou melhorar oportunidades de participao para todas as pessoas, in-
clusive jovens, mulheres, populaes indgenas e comunidades locais, naformula-
o, desenvolvimento e implementao de. programas atividadesrelaciona7
dos reaflorestal,levando devidamente em conta. as necessidades e valorescultu-
rais locais;
G). Limitar e tencionar interromper a layourarotativadestruidora,atendendo
s suas causas sociais e ecolgicas. subjacentes;
11.14;. As atividades relacionadas ao manejo devem incluir acoleta,compila-
o e anlise de. informaes e dados, inclusive a realizao de levantamentos de re-
ferncia. Algumas das atividades e8pecfficassoas seguintes:
(a) Realizao de levantamentos,desenvolvitnento e implementao de planos
de uso da terra, para efetuar atividades adequadas de. criao de cobertura vegetal,
plantio, florestamento, reflorestamento e reabilitao florestal; .
(b) Consolidaoe atualizao d() ede usos.da terra e das
informaes sobre manejo; para utilizao no manejo e no planejamento do uso da
terra em matria de recursos madeireiros e no-madeireiros, inclusive dados sobre
agricultura itinerante e outros agentes de destruio florestal;
(c) Consolidao das informaessobre os recursos genticos e relacionados
biotecnologia, inclusive de estudos e levantamentos, quando necessrio;
(d) Realizao de levantamentos epesquisaS sobre o conhecimento 10cal/au
L
tctone sobre rvores e florestas e seus usos para melhorar o planejamento e imple.L
mentao de um manejo florestal sustentvel;
(e) Compilao e anlise de dados de pesquisa sobre a interao espciesllo
L
cais das espcies utilizadas l1as florestas plantadas e avaliaodc impacto potencial
das mudanas do clima sobre as florestas, bem como dos efeitos das florestas sobre
o clima, e incio de estudos emprofundidade sobre as relaes entre o ciclo do car-
bono e os diferentes tipos de floresta, para a obteno de subsdios cientficos e
apoio tcnico;
(f) Estabelecimento de vnculos com outras fontes de dadoslinfonnae'S rela-
cionados ao manejo e uso sustentveis das florestas e melhoria do acesso aos dados
e informaes;
(g) Desenvolvimento' e intensificao de pesquisas' destinadas a melhorar o
conhecimento e a compreenso dos problemas e mecanismos naturais relacionados
ao manejo e reabilitao' de florestas, inclusive pesquisas sobre a fauna esua
relao com as florestas;
(h) Consolidao de informaes sobre o estado das florestas e as imisses e
emisses que exerceminfluncia sobre o meio.
11.15. Oplantio de vegetao nas reas apropriadas uma tarefa de importnciae
conseqncias mundiais. As comunidades internacional e regional devem oferecer coo-
peraO tcnica e outros meios a esta rea de programaS; As atividades especficas de
natureza internacional emapoio aos esforos nacionais devemincluir o seguinte:
(a) Atividades de cooperao em volume crescente para reduzir os poluentes e
as conseqnciastransfronteiriasque afetam a sade de rvores e florestas e acon-
servao de ecossistemas representativos;
(b) Coordenao entre as pesquisas de mbitO regiol1aIe a
absoro do carbono, a poluio atmosfrica e outras questes ambientais;
, (c) Documentao e intercmbio de informaes e de experincias em benef-
cio dos pases com problemas e perspectivas similares;
(d) Fortalecimento da coordenao e melhoria da capacidade e do potencial de
organizaes intergovemamentais como a FAO; aOIMT,'o PNUMA e a UNESCO
no sentido de oferecer apoio tcnico para o manejo, conservao e desenvolvimento
sustentvel de florestas,' inclusive apoio para a renegociao' do Acordo Internacio-
nal sobre Madeiras Tropicais, de 1983; a realizar-se em 1992/93.
11.16.0 Secretariado da Confernciaestimouo CllStOtotal anual mdio (1993-
138 Agenda21 CaptUlo 11
2000) da itnplementao das atividades deste programa em cerca de $1obilhes de
dlares, inclusive cerca de $3,7 bilhes de dlares a seremprovidospela comunida.,
de internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas ape-
nas.indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos.. Os custos reais e os
termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, c.iependero, inter alia, das estra-
tgias e programas especficos que os Governos decidam.adotar para a implelllenta-
o.
11,17.A anlise de. dados, o.planejamento, a.pesquisa, .<;>. desenvolvimen-
to/transferncia de tecnologia e/ou. de. atividades. de treinamento fazem parte. inte.,
grantedasatividades do programa, oferecendo a.scondies cientficas e tecnolgi-
cas de implementao. As l1stituies na;ionaisdevem:
(a) Desenvolver estudos de yiabilidade e planejamento operacional relaciona-
dos a.atividades florestais importantes;
(b) Desenvolver e aplicar tecnologias .ambientalmente pertinentes
para as diversas.atividades relacionadas;
(c) .Intensificar as atividades relacionadas. melhoria. gentica e aplicao da
biotecnologia, . melhoria da. produtividade e da tolerncia presso ambiental,in:
cluindo, por exemplo,.obteno.de novas variedades de rvore, tecnologia de se-
mentes, redes de obteno de sementes, batlcOS de germoplasma, proveta
e conservao in situ .e ex situo
11.18. Entre .os meios fundamentaispara a implementao eficaz das ativida-
des esto o treinamento e o desenvolvimento da percia apropriada, a construo de
instalaes e a existncia de condies favorveis de trabalho .e conscincia e moti-
vao por parte. do pblico.As atividades especficas incluem:
(a) Fornecimento de >treinamentoespecializado emplanejarnento,. manejo,
conservao.ambiental, biotecnologia,.etc.;
(b) Estabelecimento de reas de.demonstraoquesirvamde modelo e
trosde treinamento;
(c) Apoio s Organizaes locais, comunidades,organi2;aes. no-governa-
mentais e proprietrios particulares de terras, em particular mulheres, jovens, agri-
cultores e populaes indgenas/agricultores migrantes,por meio de atividades de
extenso e oferta de insumos e treinamento.
(d)Fortalecimento institucional ,
11.19. Os. Governos nacionais, o setor privado,. as organizaes e comunida-
des locais e populaes indgenas, os sindicatos e as organizaes no-gOVernamen-
tais .devidamente apoiadas pelas organizaes in:
ternacionais competentes, para implementar as atividades do programa. Essas,capa-
cidades devem ser desenvolvidas e fortalecidas em conformidade comas atividades
do programa. Entre as atividades de fortalecimento institucional e
a criao de estruturasregulamentadoras ejurdicas, a criao de instituiesnacio-
nais, o desenvolvmento de recurSoshlimanos; odesenvolVmento de pesquisa e tec-
nologia,o desenvolvim.ento de irfra-estrotura,o aumento da conscincia pblica,
etc.
c: Prom(} de mtodOs eficazes deajJrveitamento e avaliao para restau-
rar jJlefUl11iente o valordos bens e serviosproporcionadOs por florestas, reas flo-
restais e reas arborizadas
Base para a ao
11.20. Anda no foi plenamente entendido. o vasto potencial de florestas e
reas florestais enquanto recurso extremamente im.portante para o desenvolvim.ento.
Um melhor manejo das florestas pode aumentara produo de bens e servios e, em
especial, o rendimento de produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeirei-
ros, oque contribuiria para gerar mais empregos e rendas, para aumentar o valor das
florestas, por meio da transforinaoe do comrcio de produtos florestais, para au-
mentar a contribuionoque diz respeito a fugressos de divisas, e obter rendimento
mais alto para os nvestim.entos. Os recursos florestais, .pelo fato' de serem renov-
veis, podem ser gerenciados de forma sustentvel de maneira compatvel com a con-
servao do meio ambente. As mplicaesda explorao dos recursos florestais
para os outros valores da floresta devem' ser totalmente levadas em conta na formu-
lao das polfticasflorestas. Tambm possvel aumentar o valor das florestas por
meo de usos no dallnhos, como o turismo ecolgico e o fomecmento gerenciado
de materiais gentcos. preciso empreender nciativas concatenadas para
tar a percepo que tm as pessoas do valor das florestas e dos benefcios que' elas
proporcionam. A sobrevvncia das florestas e SUa contllua contribuo ao
tarhumano dependem; em grande medida, do xito desse
Objetivos
11.21. Os objetivos desta rea de programassd os seguntes:
(a) Aumentar o reconhecim.entodos valores social,econmico e ecolgico de
rvores, florestas e reas florestais,fuclsive das conseqncias dos prejuzos causa-
dos pela ausncia de florestas; promovera uso de rnetodologias que pretendam n-
cluir os valoressocial,econmco e ecolgico de rvores, florestas e reas florestais
nos sistemas nacionais de contablidade econmca; garantir seumanejo sustentvel
de forma compatvel com O uso' da' terra, consideraes ambientais e necessidades
do desenvolvim.ento; .
'(b)Promover autilizao eficente; racionaI e sustentvel de todos os tipos de
florestas e vegetaes, nclusive de outras terras conexas e de recursos oriundos da
floresta, por meo do desenvolvim.ento de indstrias eficientes de elaborao de pro-
dutos florestais; tranSformao secundria com acrsCim.o de valor e comrcio de
produtos florestais, basead em recursosflorestais gerenciados de forma sustentvel
e emconformdade com planos que ncluamo valor ntegral dos produtos florestais,
madeireiros e rio-madereiros;
(c) Promover o uso mais eficiente e Sllstentvel de florestas e rvores usadas
como combustvel efonte de energia;
(d)'Promover maior abrangncino usoe nas contribuies econmcas das
140 Agerula 21 Capftulo 11
reas florestais, incluindo o turismo ecolgico no manejo e planejamento florestais.
Atividades
1122. Os Governos, com o apoio do setor privado, instituieS cientficas,
populaes indgenas, organizaes cooperativas e empres-
rios, quando apropriado, devem empreender as seguintes atividades, devidamente
coordenadas no plano nacional, com cooperao fmanceira e tcnica das organiza-
es internacionais:
(a) Desenvolver estudos. detalhados sobre. investimento; harmonizaoentre
oferta e procura e anlise das repercusses ambientais, para racionalizar e melhorar
a utilizao de rvores e florestas e desenvolver e estabelecer esquemas adequados
de incentivo e medidas regulamentadoras que incluam dispositivos sobre a posse da
terra, para criar um clima favorvel de investimento e promover um melhor manejo;
(b) Formular critrios e diretrizes .. cientificamente saudveis para o manejo,
conservao e desenvolvimento sustentvel detodos os tipos de florestas;
(c) Melhorar os mtodos e prticasambientalmente saudveis e economica"
mente viveis de explorao das florestas; inclusive os.deplanejamento e manejo,
melhor uso do equipamento, e armazenagem e transporte, com o objetivo de reduzir
os resduos e, se possvel, otimizar seu uso e aumentar o valor dos produtos flores-
tais, tanto madeireiros como no-madeireiros;
(d) Promover, sempre que possvel, um melhor uso e desenvolvimento de flo-
restas e reas florestais naturais, bem como de florestas plantadas, pormeio de ativi-
dades apropriadas, ambientalmente saudveis e economicamente viveis, inclusive
com prticas de silvicultura e manejo de outras espcies animais e vegetais;
(e) Promover e apoiar a transformao secundria dos produtos florestais,
com o objetivo de aumentar o valor agregado e outros benefcios;
(f) Promover e popularizar produtos florestais no-madeireiros e outras for-
mas de recursos florestais que no a madeira usada como combustvel (por exemplo
plantas medicinais, tinturas, fibras, .. gomas, resinas, forragens, .. produtos culturais,
junco, barI,lbu), por meio de programas e atividades scio-florestais de participao,
inclusive pesquisas sobre seu processamento e seus usos;
(g) Desenvolver, expandir eloumelhorar a eficcia e a eficincia das inds-
trias de processamento de produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeirei-
ros, inclusive de aspectos como.tecnologia eficiente de. converso e melhor utiliza-
osustentvel dos resduos resultantes da extrao e do processamento; promover
as espcies subutilizadas das florestas naturais por meio de pesquisa, demonstrao
e comercializao; promover o processamento secundrio com acrscimo de valor
para a obteno de melhor emprego, rendimento e valor retido; e promovere melho-
rar os mercados de produtos florestais e seu comrcio por meio das instituies, po-
lticas e servios pertinentes;
(h) Promover e apoiar o manejo da fauna e da flora silveStres, bem. como do turis-
mo ecolgico, inclusive da agricultura, e estimular e apoiara criao e o cultivo de esp-
ciesanimais e vegetais silvestres, para aumentara receita e o emprego nas reas rurais e
obter beneficios econmicos e sociais sem efeitos ecolgicos daninhos;
(i) Promover a criao de empresas florestais em pequena escala adequadas
para o apoio ao desenvolvimento rural e ao empresariado local;
G) Melhorar e promover metodologias para uma avaliao abrangente, capaz
de refletir o valor pleno das florestas, comvistas a incluir tal :valor na estrutura de fi-
xao de preos baseada no mercado dos produtos madeireiros e no-madeireiros;
(k) Harmonizar o desenvolvimentosustentvel das florestas com as necessida-
des do desenvolvimento nacional e compolticas comerciais compatveis com,o uso
ecologicamente saudvel dos recursos florestais, utilizando, por, exemplo, as Diretri-
zes para o Manejo Sustentvel das Florestas Tropicais da OIMT;
O) Desenvolver, adotar e fortalecer programas nacionais para contabilizar o
valor econmico e no-econmico das florestas.
11.23. Os objetivos e atividades ligados ao manejo pressupem a anlise de
dados e informaes, estudos de viabilidade, pesquisas de mercado e anlises da in-
fonnao tecnolgica. Algumas das atividades importantes so as seguintes:
(a) Analisar, sempre que necessrio, a oferta ea demanda de produtos e servi-,
osflorestais, para obter eficincia emsua utilizao;
(b)Realizar.anlises de investimento e estudos de viabilidade que incluam
uma avaliao do impacto ambiental, para a criao de empresas. de processamento
florestal;
(c) Efetuar pesquisas sobre as propriedades de espcies atualmente subutiliza-,
das comvistas sua promoo e comercializao;
(d) Apoiar pesquisas de mercado de produtos florestais para a promoo do
comrcio e a coleta de informaes sobre o comrcio;
(e) Facilitar a oferta de informaes tecnolgicas adequadas como medida
para promover uma melhor utilizao dos recursos florestais.
(c) Cooperao e coordenao internacionale regional '
11.24. A cooperao e a assistncia das organizaesintemacionais e da co-
munidade internacional no.que diz respeito a transferncia de tecnologia, especiali-
zao e promoo de termos justos de comrcio, sem recurso a restries e/ou inter-
dies unilaterais sobre produtos florestais contrrios ao acordo do GATT e outros
acordos multilaterais, bem como a aplicao de mecanismos e incentivos adequados
de mercado, iro contribuir para a soluo de problemas ambientais de carter mun-
dial. Outra atividade especfica o fortalecimento e o desempenho das organizaes
internacionais existentes atualmente, em particular a FAO aINUDI,a UNESCO, o
PNUMA, o CCIIUNCTAD/GATT,a OIMT e a OIT,para obteno de orientao e
assistncia tcnica nesta reade programa.
11.25. OSecretariado da Conferncia estimou o custototal anual (1993.:.2000)
da implementao das atividades deste programa em cerca de $18 bilhes de dl-
res, inclusive. cerca de.$880 milhes dedlares a serem providos pela comunidade
142 Agend 21 Captuloll
dafortalecimento institucional e tcnica.
D, Estabelecimentoelou fortalecimento. das capacidades de planejamento,
avaliao e acompanhamento de programas, projetos e atividades da rea florestal
ou conexos, inclusive comrcio e operaes comerciais
Base para a ao
11.29.. As avaliaes e observaes sistemticas so componentes. essenciais
do planejamento a longo prazo.} para a avaliao quantitativa e qualitatiya dos efei-
tos e para a correo de deficincias. Esse mecanismo, porm, um dos aspectos
freqentemente negligenciados das atividades de manejo, conservao e desenvolvi-
mento de recursos florestais. Em muitos casos inexistem mesmo as informaes b-
sicas, relacionadas extenso. e tipo das florestas, potencial existente e volume da
explorao. Os pases em desenvolvimento freqentemente carecem de esIDlturas e
mecanismos para o desempenho dessas funes. Verifica-se. a necessidade urgente
de corrigir essa situao. para uma melhor compreenso do papel e da importncia
das florestas e para um planejamento realista e .eficaz de sua conservao, manejo.
regenerao e desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
(a)Fortalecer ou criar sistemas de avaliao e acompanhamento de florestas e
reas florestais, com vistas a determinar os efeitos de programas, projetos e ativida-
. des sobre a qualidade e a extenso dos recursos florestais. as t e r r ~ disponveis para
florestamento e os esquemas de ocupao da terra, e integrar .esses. sistemas num
processo permanente de pesquisa e anlise em. profundidade, providenciando, .ao
mesmo tempo, as modificaes e melhorias necessrias para0 planejamento e a to-
mada de decises. Deve-se enfatizar especificamente a participao das populaes
rurais nesses processos;
(b) Oferecer a economistas. planejadores. pessoas em. posio de tomar deci-
ses e comunidades locais informaes atualizadas, saudveis e adequadas sobre os
recursos florestais e de reas florestais.
Atividades
11.31. Os. Governos e instituies, em colaborao, quando necessrio,com
as agncias e organizaes internacionais adequadas, as universidades e as organiza-
es no-governamentais, devem realizar avaliaes e acompanhamentos das flores-
tas e dos programas e processos a elas relacionados com vistas a promover seu con-
tnuo aperfeioamento. Tais iniciativas devem estar vinculadas a atividades de pes-
quisa e manejo conexas e. sempreque possvel, ter como ponto de partida.sistemas
j existentes. Dentre as atividades a serem consideradas, as mais.importantes so:
(a) Avaliare observar sistematicamente asituao e as modificaes qualitati-
vas e quantitativas da cobertura florestal e dos recursos florestais. inclusive da clas-
sificao e uso dos solos e das atualizaes de suas categorias no plano nacional
adequado e vincular essa atividade. conforme apropriado. ao planejamento, enquan-
to base para a formulao de polticas e programas;
144 Agenda 21 Captuloll
(b)Estabelecer sistemas nacioriaisdeavaliao e. acompanhamento dos pro-
gramas e processos, inclusive estabelecendo.defmies, critrios, normas e mtodos
de intercalibrageme criando capacitao para detonar aes corretivas e melhorar a
formulao e a implementao de program.as eprojetos;
(c) Fazer estimativas dos efeitos das atividades que interfiram com as propos-
tas de desenvolvimento e conservaoflorestalutilizando variveis-'Chave como,
por exemplo, metas, benefcios e custosdodesenvoivimento, contribuies das flo-
restas a outros setores, bem-estar da comunidade, condies ambientais e biodiver-
sidadee seus impactos a nvel local, regional e mundial,quando apropriado,.para
avaliar as necessidades tecnolgicas e fmanceiraS dos pases;
(d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliao e valorao' dos recursos flo-
restais que incluam a pesquisa e as anlises dedados necessrias, que respondam,
quando possvel, por todo o leque de produtos e servios florestais madeireiros e
no-madeireiros e incorporem os resultados aos.planos e.estratgias e, sempre que
vivel, aos sistemas nacionais de contabilidade e planejamento;
(e) Estabeleceras necessrias' vinculaes iritersetoriais e entre os programas,
inclusive com um melhor acesso informao, com o.objetivo de apoiar uma abor-
dagemholstica do planejamento e daprogramao.
(b)Dadose informaes
11.32. Para esta reade programasfuhdamental contar comdados einfonn-
es confiveis. OS Governos nacionais, ern colabOrao, sempre que necessrio, com as
organizaes internacionais competentes, devem, quando apropriado, comprometer-se a
melhorar continuamente os dados. e. as informaes para possibilitar seu
Dentre as atividades importantes a seremconsideradas esto as seguintes:
(a) Coletar,consolidar e realizar o intercmbio das informaes existentes e
obter as informaes bsicas de referncia sobre aSpectos relevantes a esta rea de
programas;
(b)Haimonizaras metodologias dos progralIlasqueenvolvam atividadesrela-
cionadas a dados e informaes para garantir suacurciae coerncia;
(c) Realizar estildosespeciais sobre, por exemplo, capacidade e adequao de
determinada rea a uma ao de florestarilento;
(d) Promover <> apoio pesquisa e melhorar o acesso aos resultados das pes-
quisas, bem como seu intercmbio.
(c) Cooperao e coordenao internacionale regional
11.33. A comunidade internacional deve estender aos Governos envolvidos o
apoiotcnico e fmanceironecessriclimplementaodesta rea <1eprogramas, in-
Clusive considerando as seguintes atividades:
(a) Estabelecer uma estrutura conceitual e formular critrIos, nonnas e
es aceitveis para sistemticas e avaliao dos recursos florestais;
. ' ... (b) e. nacionais para coorde-
nar as atividades de avaliao, eobservao sistemtica dasflorestas;
(c)Fortalecer as redes regionais e mundiais existentes para intercnlbiodall-
formao pertinente;
Agenda21' Captulo 11 145
(d) Fortalecera capacidade e a competncia e melhorar o.desempenhodas or-
ganizaes internacionais existntes, como o. Grupo Consultivo sobre Pesquisas
Agrcolas Internacionais (CGPAR), a FAO, a OIMT, oPNUMA, a UNESCOe a
ONUDI, para oferecer apoio tcnico e orientao nesta rea de programas.
11.34. O Secretariado da Conferncia .estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $750 mi-
lhes de dlares, inclusive cerca de $230 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional emtermos concessionais ou de doaes. Estas so estima-
tivas apenas indicativas e. aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive os MO concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a.im-
plementao.
11.35. Acelerao do desenvolvimento consiste em implementar as atividades
relacionadas tanto ao manejo.como a dados e informaes citadas acima. As ativida-
desrelacionadas a questes ambientais mundiais so as que iro contribuir para a in-
formao mundial que fundamentar a avaliao, a valorao e a resoluo deques-
tes ambientais em escala mundial. Ofortalecimento da capacidade das instituies
illternacionais consiste emreforar a equipe tcnica e a capacidade executiva de di-
versas organizaes internacionais, como objetivo de atender s exigncias dos pa-
ses.
(b)Meios cientficos e tecnolgicos .
11.36. As atividades de. avaliao e observaosistemtica envolvem impo[7
tantes esforos de pesquisa, formulao de modelos estatsticos e inovaes tecnol-
gicas. Tudo isso est embutido nas atividades relacionadas ao manejo. Essasativida-
des, por sua vez, iro melhorar o 'contedo tecnolgico e cientfico das avaliaes.e
das valoraesperidicas.,AlguIlS dos componentes cientficos etecnolgicos espe-
cficos includos nessas atividades so:
(a) Desenvolvimento de Jiltodos e modelos tcnicos, ecolgicos .e econmi-
cos relacionados a valoraes peridicas e avaliaes; .
(b) Desenvolvimento de sistemas de dados,.processamentode dados e mode-
los estatsticos;
(c) Sensoriamento remoto e levantamentos desolo;
(d) Desenvolvimento de sistemas de infOrmao geogrfica;
(e) Avaliao e aperfeioamento da tecnologia. ... ...
11.37. Essas atividades devem estar vinculadas. e ser compatibilizadas com as
atividades e componentes similares das.outras'eas de progrrnas.
(c) Desenvolvimento. dos recursos. humanos . .'
11.38. As atividades do programa prevem a necessidade e incluem os meios
de desenvolver os recursos humanos em termos de especializao (por exemplo, o
uso de sensoriamento' remoto, maPeatnento e modelos .estatsticos), ,treinamento,
transferncia de tecnologia, concesso de bolsas de estudo e demonstraes de campo.
146 Agenda 21 Capftuloll
11.39. Os Governos nacionais, em colaborao com as organizaes e institui-
es nacionais adequadas, devem desenvolver a necessria capacidade para imple-
mentar esta rea de programa. Isso deve ser compatibilizado com a fortalecimento
institucional e tcnica prevista para outras reas de programas. Afortalecimento ins-
titucional e tcnica deve abranger aspectos como formulao de polticas, adminis-
trao pblica, desenvolvimento das instituies de mbito nacional, dos recursos
humanos e da capacitao tcnica especializada, aumento da capacidade de pesqui-
sas e da tecnologia, aprimoramento dos sistemas de informaes, da valorao de
programas, da coordenao intersetorial e da cooperao internacional.
(e) Financiamento da cooperao internacional e regional
11.40. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estima-
tivas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im-
plementao.
Captulo12
MANEJO DEECOSSISlEMAS FRGEIS:
ALUTA CONTRA ADESERTIFICAO EA SECA
INTRODUO
12.1. Os ecossistemas frgeis so ecossistemas importantes, com caractersti-
cas e recursos nicos.. Os ecossistemas frgeis incluem os desertos, as terras semi-
ridas, as montanhas, as terras midas, as ilhotas e detenninadas reas costeiras. A
maioria desses ecossistemas tem dimenses regionais, transcendendofronteiras na-
cionais. Este captulo focaliza questes ligadas a recursos terrestres nos desertos,
bemcomo em reas ridas, semi-ridas e subrilidassecas..Odesenvolvimento sus-
tentveldas montanhas focalizado no captulo 13 da Agenda21 ('Manejo de .ecos-
sistemas frgeis: desenvolvimento.sustentvel das .. montanhas"); as ilhotase reas
costeiras so discutidas no captulo 17 (''Proteo dos oceanos...'')..
12.2.A desertificao a degradao do solo em reas ridas, semi-ridas e
submidas secas, resultante de diversos fatores, inclusive de variaes climticas.e
de atividades humanas. Adesertificao afeta,cerca de um sexto da populao da
terra, 70 por cento de todas as terras secas, atingindo 3,6 bilhes de hectares, e um
quarto da rea terrestre totaLdo mundo. O resultadomaisevidentedadesertificao,
em acrscimo pobreza generalizada, .a degradao de 3,3 bilhes de hectares de
pastagens, constituindo. 73 por cento da rea total dessas terras, caracterizadas por
baixo potenciaLde sustento para homens e animais; o declnio da fertilidade do solo
eda estrutura do solo.emcerca de 47 por cento das terras secas, que constituem ter-
ras marginais de cultivoirrigadaspelaschuvas;ea degradao de terras de cultivo
irrigadas artificialmente; atingindo 30<por cento das. reas de terras secas com alta
densidade populacional e elevado potencial agrcola.
12.3.:A prioridade no combate desertificao deve ser a implementao de
medidas preventivas para as terras no atingidas pela degradao ou que esto ape-
nas levemente degradadas. No obstante, as reas seriamente degradadas no devem
ser negligenciadas. No combatedesertificao e.seca, essencial a participao
da comunidades locais,. organizaes rurais, Governos nacionais,' organizaes no-
govemamentaise.organizaes. internacionais e regionais.
12.4. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo:
(a)Fortalecimento da.base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas
de informao e monitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem
esquecer os aspectos econmicos e sociais desses ecossistemas;
(b) Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao das
atividades de conservao do solo, florestamento e reflorestamento;
(c) Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento in-
tegrado para a erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de sub-
sistncia em reas propensas desertificao;
(d) Desenvolvimento de programas abrangentes de antidesertificao e sua in-
tegrao aos planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental na-
cional;
(e) Desenvolvimento de planos abrangentes de preparao para a seca e de es-
quemas para a mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-
ajuda para as reas propensas seca e preparemprogramas voltados para enfrentar,o
problema dos refugiados ambientais;
(f) Estmulo e promoo da participao popularedaeducao sobre aques-
to do meio ambiente centradas no' controle da desertificaoe no manejo dos efei-
tos daseca.
REAs DE PROGRAMAS
A. Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas
de injormao!emonitoramento para regies propensas a desertificao e seca,
sem esquecer os aspectos econmicose sociais desses ecossistemas
Base para a ao
12.5. As avaliaes realizildas no Illundo inteiro em1977,1984 e\1991, por
iniciativa do Programa dasNaes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),sobre
a situao atual e o ritmo da desertificao, revelaram inna base insuficiente de co-
nhecimentos sobre os processos dedesertificao. Sistemas adequados de observa-
o sistemtica comabrangnciamundial so teis para o desenvolvimento e
mentao de programas eficazes deantidesertificao. As instituiesintemacio-
nais, regionais e nacionais existentes, em especial nos pases em desenvolvimento,
contarncom uma capacidade limitada: para gerar 'as informaes pertinentes! e pro-
mover seu intercmbio. Um sistema integrado e coordenado de observao sistem-
tica e informaes, apoiado'na tecnologia adequada e englobando os planos mun-
dial, regional,nacionale local, essencial para a compreenso dainmica dos pro-
cessos de seca e desertificao. Tal sistema tambm importante para0
mento de medidas adequadas paraerifrentara desertificao e a seca e.melhorar as
condies scio-econmicas.
Objetivos
12.6. Os objetivos desta rea de programasso:
(a) Piomoveroestabelecimento e/ou fortalecimento' de centros nacionais de
coordenao das informaes sbre o meio ambientequefuncioneni como pontos
focais, nos' Governos, para os ministrios :setoriais, e que ofeream os necessrios
servios de padronizao e apoio; ao mesmo tempo, esses centros-tero afuho de
150 Agenda21. Captulo 12
. vincular. os sistemas.nacionais de informao sobre o meio ambienteno que diz res-
peito a desertificaoe seca,formando uma rede de alcance sub-regional, regional.e
inter-regional.
(b) Fortalecer as redes de observao sistemtica de carterregional.emundial
vinculadas ao desenvolvimento de sistemas. nacionais. para a observao da.degrada-
oe desertificao da terra. provocada tanto por fhltUaes climticas como pela
ao hmnana, e identificar reas prioritrias para a ao;
(c)Estabelecer .um sistema .permanente, ,tanto no, plano ,nacional. como
noplanointernacional,para monitoramento da desertificaoe da degrada-
oda terra, como objetivo de melhorar ascondies de vida nas afe7
tadas. ..
Atividades
(a) Atividades relacionadas amanejo
12.7. Os Govemos,no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais relevantes,devem:
(a) Estabelecerelou fortalecer sistemas deinformao sobre o meio ambiente
de abrangncia nacional;
(b) Fortalecer a avaliao nos planos nacional, estadual/prqvincial.e local e as-
segurara cooperao/estabelecimentode redes entre os sistemas atualmente existen-
tes de informao e monitoramento do meio ambiente, comq por exemplo qprogra-
ma de Vigilncia Ambiental e o Observatrio do Saara e do Sael;
(c) Fortalecer a capacidade das instituies nacionaisde analisar os dados so-
bre o meio ambiente, de modo a possibilitar o. monitoramento das alteraes ecol-
gicas.e a obteno de informaes sobre. o meio ambiente de forma constante e com
abrangncia nacional.
(b) Dados e. informaes
12.8. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter7
nacionais e regionais pertinentes, devem:
.(a) Examinar. e .estudar maneiras,de medir .as cql1seqncias ecolgicas,eco-
nmicas e sociaisdadesertificaoe da degradao da terra e introduzir os
dos desses estudos internacionalmente, nas prticas'de avaliao da desertificao.e
da degradao da terra;
(b) existentes entr;eas scio-
econmicas do clima,.dasecae.da desertificao.e utilizar os resultados desses estu,
dos para empreender aes concretas.
12.9. Os Governos, no nvel apropriado, com, o apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais competentes,devem:
(a) Apoiar.aao integradade coleta de rela-
cionados aproblemas decorrentes da desertificaoeda seca;
(b) Apoiar os programas nacionais,regionaisemun(iais de .coleta integrada
de dados ede pesquisas interligadasquerealizemavaliaes.clo.solo eda
o da terra;
(c)Fortalecer as redeseos sistemas demom,toramento meteorolgicos e hi-
Agenda21 Cap(tulo12 151
drolgicos naciorimse regionais pargarantir uma coleta' adequada das infonnaes
bsieasa comUriicaoentre os centros nacionais, regionais e internacionais.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional
'12.10. Os Governos, rionvelapropriado, com o apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais pertinentes, devem:
(a) Fortalecer os programas regionais ea cooperao internacional, como por
exemplo o Comit InterestatalPermanente de Luta contra a Secano Sael(CILSS); a
AutoriddeIntergovemamentalsobre Seca eDesenvolvimento(AISD), a Confern-
cia de Coordenao do Dsenvolvimento da frica Meridional (CCDAM), a Unio
do Magreb rabe e outras organizaes regionais, e organizaes como o Observa-
trio do Saara e do Sael;
(b) Estabelecer elou desenvolver um componente de base de dados abrangente
sobre desertificao, degradao dos solos e condies de vida da populao, incor-
porando parmetros fsicos Essa iniciativa deve ter como ponto
de partida as unidades j existentes e, quando necessrio, criar novas; dentre as j
existentes Ambiental e outros sistemas de informao de
instituies internacionais, regionais e nacionais fortalecidas para tal fim;
(c) Determinar Pontos de referncia e dfInir indicadores de avano que facili-
tem o trabalho das organizaes locais e regionais em seu acompanhamento dos
avanos na luta contra a desertificao. Especial ateno deve ser dedicada ' partici-
pao local.
(a) Financiamento eestimativa dectistos
12.11.0 Secretariado da Confernciaesilinou custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $350mi-
comunidade intemacionalm termos concessionais ou de doaes. Estas so estima-
reais eos termos fmanceiros; inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias eprogramas especfflcsque os Governos decidam adotar para a im-
pleIrientao.
12.12. Os GoveIrios,no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
naCionais e regiol1aispertinentes atuantes na rea da desertificao e da seca, de-
vem:
(a) Elaborar e 'atualizar'os inventriosexistentes de recursos ,naturais, por
exemplo sobre energia, gua, solo, minrios; acesso da fauna e da flora ao alimento,
bem como de outros recursos, como moradia, emprego, sade, educao e distribui-
o demogrfica no tempo e no espao; .
(b) Desenvolver sistemas integrados de 'infonnao para o monitoramento,
contabilidade e avaliao das conseqncias das atividades da rea do meioambien-
te;
(c) Os organismos intetnacionaisdevem cooperar Com os GovernoS nacionais
152 Age1uIa21 Captulo 12
parafacilitara aquisio e o desenvolvimento da tecnologia apropriada ao monitora-
mentbe combate da seca e da desertificao.
nacionais e regionais atuantes na questo da seca e da desertificao,devem desen-
volver a capacitao tcnica e profissional das pessoas encarregadas do monitora-
mento e da avaliao da questo da desertificao eda seca.
(d) Fortalecimentoinstitucional
12.14. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio dasorga:nizaes inter-
nacionais e regionais' competentes atuantes, na questo' da desertificao e da seca,
devem:
(a) Fortalecer as instituies nacionais e locais fornecendo-lhes uma equipe
adequada de especialistas, bem como financiamento para avaliao da desertifica-
o;
(b) Promover, por meio de treinamento e conscientizao, a participao da
populao local, particularmente de mulheres e jovens, da coleta e utilizao de in-
formaes ambientais.
B. Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao ikJs
ativiikJdes de, conservao do solo, jlorestamento e. re.jlorestameflto
Base.para a ao ..' . '. . ." . . " .
12.15. A deserti.ficao afeta cerca de 3,6 bilhes de hectares, o que representa
cerca de 70'por cento da rea total das terras secas do mundo ou aproximadamente
um quarto dareaterrestre do mundo. Np combate deserti.ficao em pastagens,
reas de cultivo irrigadas pela chuva e reas de cultivo irrigadas artificialmente,
preciso adotar medidas preventivas nas reas ainda no afetadas ou.apenas levemen-
te afetadas peladesertificao; medidas corretivas para sustentar a produtividade de
terras moderadamente desertificadas; e medidas regeneradoras para recuperar terras
secas seriamente ou muito seriamente desertificadas.
12.16. Uma cobertura vegetal emexpanso haveria de promover. e estabilizar
o equilbrio hidrolgico nas reas de terras secas e manter a qualidade e a produtivi-
dade do solo. A aplicao de medidas preventivas nas terras no ainda degradadas e
de medidas corretivas e de reabilitao nas, terras secas um pouco degradadas ou se-
riamentedegradadas, inclusive em regies afetadas por movimentos de dunas de
areia, por meio da introduo de sistemas de uso da terra saudveis, socialmente
aceitveis, justos e economicamente viveis, haveria deJomentar a capacidade pro-
dutiva da terra e a conservao dos recursos biticos em ecossistemas frgeis.
Objetivos
(a) No que diz respeito a regies ainda no afetadas ou apenas levemente afe-
tadas pela desertificao,implantarum manejo apropriado das formaes naturais
existentes (inclusive das florestas), comvistas conservao da diversidade biolgi;.
ca, proteo das bacias, sustentabilidade da produo e do deSenvolvimento agrco-
la, bem como outras finalidades, complena participao dos populaes indgenas;
(b) Regenerar terras secas moderada ou seriamente desertificadas para.o uso
produtivo e manter sua produtividade para o desnvolvimento agropastorillagroflo-
restal por meio, inter alia, da conservao do soloedagua;
(c) Expandir a cobertura vegetal e apoiar o.manejq dos recursos biticos em
regies afetadas pela desertificaoe pela seca ou propensas a s-lo, particularmente
por meio de atividades como o florestamento/reflorestamento, a agro-silvicultura, a
silvicultura da comunidade e dispositivos de reteno davegeta();
(d) Melhorar o manejo dos recursos florestais, inclusive da madeira .utilizada
comocombustivel, e reduzir o consumo da madeira comqcombustivel por meio de
uma maior eficinciaem sua utiliza() e conservao eo fomento, desenvolvimento
e uso de outras fontes de energia, inclusive de fontes alternativas de energia.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo
12.18. Os Governos, no uiveI apropriado, e com o apoio das organizaes in-
ternacionais e regionais pertinentes, devem:
(a) Aplicar urgentemente medidas preventivas diretas nas terras secasvulner-
veis mas no ainda atingidas, ou nas terras secas apenas levemente. desertificadas,
introduzindo:
(i)'Melhores politicase prticas de uso da terra, para a obten.o
de uma maior produtividade sustentvel da terra;
.() .Tecnologiasagricolas e pa.storisadequadas, ambientalmente
saudveis e economicamente viveis;
(i)Melhor :qumejo dos recursos terrestres' e hdricos.
(b) Empreender programas acelerados de florestamento e reflorestamento
usando espcies resistentes seca, decrescimento rpido,.em especial espcies nati-
vas, inclusive leguminosas e outras espcies, associadas a esquemas de agro-silvi-
cultura com base na comunidade. A esse respeito, deve ser. considerada a criao de
esquemas de' reflorestamento'e florestamento em .grande.escala, .em especial por
meio do estabelecimento de cinturesverdes, tendo em mente os mltiplos benefi-
cios de tais medidas;
(c) Implementar urgentemente medidas corretivas diretas em terras secas mo-
derada a seriamente desertificadas, em acrscimo s medidas enumeradas no par-
grafo 19 (a) acima, comvistas.a restabelecer e manter suaprodutividade;
(d) Promover sistemas melhorados de manejo da terra/gualcultivo,possibili-
tando o combate salinizao nas atuais reas de. cultivo irrigadas artificialmente; e
estabilizar as reas de cultivo irrigadas pelas chuvas e introduzir melhores sistemas
de manejo terra/cultivo na prtica do uso da terra;
(e) Promover o manejoparticipativodos das pas-
tagens, para atender ao mesmo tempo as necessidades das populaes rurais e as
metas de conservao; tal manejo dever apoiar-se em tecnologias inovadoras ou
em tecnologias autctones adaptadas;
(f) Promover a proteo e conservaoinsitu de'reas ecolgicas especiais
154 Agenda.21 Captulo12
por meio de legislao e outros recursos, com o objetivo de combater a desertifica:..
o eao mesmotempo garantir a proteo da diversidade biolgica;
(g) Promovere estimular o investimento em silvicultura nas terras secas por
meio de diversos incentivos, inclusivemedidas legislativas;
(h) Promover o desenvolvimento e uso de fontes de energia que representem
alvio da presso sobre os recursos lgneos, inclusive de fontes alternativas de ener-
gia e de foges aperfeioados.
(b) Dados informaes
12.19. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais competentes, devem:
(a) Desenvolver modelos de uso da terra baseados em prticas locais, para o
aperfeioamento de tais prticas e com o objetivo especfico de evitar a degradao
da terra. Os modelos devernfomecer uma melhor compreenso dos inmeros fato-
resnaturais e decorrentes da ao humana capazes de contribuir para a
o. Esses modelos devem realizar a interao entre as prticas novasetradicionais,
com o objetivo de impedir a degradao da terra e refletir a capacidade de recupera-
o do sistema ecolgico e social como um todo;
(b) Desenvolver, testar e introduzir, atribuindo a devida importncia a considera-
es relativas segurana do meio ambiente, espcies vegetais resistentes,. de. rpido
crescimento, produtivas e apropriadas ao meio ambiente das regies emquesto.
(c) Cooperao e coordenao Ms planos internacional e regional
12.20. As agncias das,NaesUnidas, organizaes internacionais e regio-
nais, organizaes no-governamentais e agncias bilaterais adequadas devem:
(a) Coordenar seus papis no combate degradao da terra e promoversiste-
mas de reflorestamento, silvicultura e manejo da terranos pases afetados;
(b). Apoiar atividades regionais e sub-regionais para o desenvolvimento e di-
fuso da tecnologia, o treinamento e a implementao de programas, com o objetivo
de deter a degradaodas terras secas.
12.21. Os Governos nacionais interessados, as agncias competentes das
es Unidas e as agncias bilaterais devem fortalecer seu papel de coordenao das
atividades de luta contra a degradao das terras secas, a cargo de organizaes in- .
criadaS para tal fim, como o CILSS,a AISD, a
CCDAMe a Unio do Magreb rabe.
(a)Financiamento eestimtiva decustos
12.22.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementaodas atividades deste programaem cerca de $6 bilh-
eS de dlares, inclusive cerca de $3 bilhes de dlaresa,serem providos pelacomu-
nidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadasjnorevisadaspelos Governos: Os custos reais e
os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das es-
tratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implemen-
tao.
Agendi121 CajJtulo12 155
(b)Meioscientficos e.tecnolgicos
12.23. Os Governos, no nvelapropriado, eas comunidades locais, com o
apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Incorporar os conhecimentos autctones relacionados a florestas, reas flo;-
restais, pastagens evegetao natural s atividadesde .pesquisa sobre desertificao
e seca;
(b) Promover programas integrados de pesquisa sobre proteo, restaurao e
conservao dos recursos hdricos e de terras e sobre o manejo do uso da terra
apoiados em abordagens tradicionais, sempre que possvel.
12.24. Os Governos, no nvelapropriado, e as comunidades locais, com o
apoio das organiiaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Estabelecer mecanismos que garantam que os usurios da terra; emespe-
cial.as mulheres,:sejam os principais atores na implementao do uso aperfeioado
da terra, inclusive de sistemas de agro-silvicultura, no combate degradao da ter-
ra;
(b) Promover selVios de extenso eficientes em reas propensas a desertifica-
o e seca, em especial no treinamento de. agricultores e criadores para um melhor
manejo. da terra e dos recursos hdricos nas terras secas.
12.25. Os Governos, no nvel apropriado, eascomunidades locais, com o
apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: .
(a) Desenvolver e adotar, por meio de legislaes nacionais adequadas, e'in-
traduzir institucionalmente, novas polticas de uso. da terra orientadas para odesen-
volvimentoe que sejamambientalmente saudveis; .
(b) Apoiar. organizaes" populares baseadas na comunidade,. especialmente
organizaes de agricultores e criadores.
C. Desenvolvimento e fortalecimento de programas de .desenvolvimento i n t e ~
grado para a erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de
subsistncia em reas propensas desertificao
Base para a ao
12.26. Nas reas propensas desertificao e seca ossistemas. vigentes de
subsistncia e utilizao dos recursos no tm condies de manter padres.de vida
adequados. Na maioria das regies ridas e semi-ridas os sistemas tradicionais de
subsistncia, baseados em sistemas agropastoris,freqentemente so inadequados e
insustentveis, sobretudo diante .dos efeitos da seca e da presso demogrfica cres-
cente.A pobreza um fator preponderante na acelerao do ritmo da degradao e
da desertificao. Em decorrncia, necessrio adotar medidas que permitam reabi-
litar e melhorar os sistemas agropastoris, comvistas a obter um manejo sustentvel
das pastagens e sistemas altemativos de subsistncia.
Objetivos
(a) Criar, entre as comunidades das pequenas cidades rurais e os grupos pasto-
ris, condies de que assumam seu desenvolvimento e o manejo de seus recursos
terrestres sobre uma base socialmente eqitativa e ecologicamente saudvel;
(b) Melhorar os sistemas produtivos.com vistas. a obter maior produtividade
no mbito dos programas j aprovados de conservaodos.recursos nacionais e den-
tro de uma abordagem integrada do desenvolvimento rural;
(c) Oferecer oportunidades para a adoo de outros modos de subsistncia
como elemento para reduzir a presso sobre os recursos terrestres e ao mesmo. tem-
po oferecer fontes adicionais de renda, em especial para as populaes rurais - em
decorrncia melhorando seu padro de v i d a ~ .
Atividades
.12.28. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
(a) Adotar polticas a nvel nacional voltadas para uma abordagemdescentra-
lizada do manejo dos)recursos terrestres, delegando responsabilidade s organiza-
es rurais;
(b) Criar ou fortalecer organizaes rurais encarregadas domanejo.das terras
das vilas e das reas de pastoreio;
(c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais,. nacionais e intersetoriais
para lidar com as conseqncias, tanto para o meio ambiente como para o desenvol-
vimento,daocupao da terra expressa em termos de uso da terra e propriedade da
terra. Especial ateno deve ser dedicada proteo dos.direitos.de propriedade das
mulheres e dos grupos pastoris e nmades que vivem nessas reas;
(d) Criar ou Jortalecerassociaesa .nvel de vila centradas nas atividades
econmicas de interesse comum para os pastores (horticultura comftns comerciais,
transformao de produtos agrcolas, pecuria, pastoreio, etc.);
(e) Promover o crdito rural e a mobilizao da poupana rural, por meio do
estabelecimento d sistemas bancrios rurais;
(f) Desenvolverinfra-estrutura,.bem comocapacidade local de produo. e.co-
mercializao, por meio do envolvimento da populao local na promoode siste-
mas alternativos de subsistncia e mitigao da pobreza; .
(g) Estabelecer um fundo rotativo de crdito para mpresriosrurais.e gru-
pos locais com o objetivo de facilitar o estabelecimento de indstrias e empresas
comerciais. familiares ea concesso de crdito. para aplicao em atividades
agropastoris.
12.29. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das 'organizaes inter-
(a) Desenvolverestudoss6cio"econmicos de referncia para obter UIlla boa
compreenso da situao nesta rea de programas,. com respeito, especialmente, a
questes ligadas a recursos e ocupao da terra, prticas tradicionais dmanejo da
terra e caractersticas dos sistemas de produo;
(b) Preparar um.inventrio dos recursos naturais (solo, guae vegetao) ede
seu estado de degradao apoiado basicamente nos conhecimentos da populao lo-
cal (por exemplo, rpida avaliao das reas rurais); .
(c). Difundir informaes sobre pacotes tcnicos adaptados s condies so-
ciais, econmicas. e ecolgicas especficas;
(d) Promover o intercmbio e a partilha de infonnaes relativas ao desenvol-
vimento de meios alternativos de subsistncia comoutras regies agro-ecolgicas.
(c) Cooperao e coordenao nos planos internacionale regional
12.30. Os Governos; no nvel apropriado e com o apoio. das organizaes in-
ternacionais e regionais competentes, devem:
(a) Promover a cooperao e o intercmbio de informaes entre as institui-
es de pesquisa de terras ridas e semi-ridas a respeitodMcnicase tecnologias ca-
pazes de aumentara produtividade da terra e do trabalho, bem como sobre sistemas
viveis de produo;
(b) Coordenar e harmonizar.aimplementao. de programase projetos fman-
ciados pela comunidade de organizaes internacionais e as organizaes no-go-
vernamentais voltadas para a mitigao da pobreza e a promoo de um sistema
ternativo de subsistncia.
12.31. O Secretariado da Conferncia estimou os custos desta rea de
mas no captulo. 3 ("O Combate Pobreza") e no captulo .14 C'Promoo do desen-
volvimento rural e agrcola sustentvel'').
12.32. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoiodas.organizaes in-
ternacionais e regionais pertinentes, devem:
(a) Empreender pesquisas aplicadas sobre o USO da terra como apoio das ins-
tituies locais de pesquisa;
(b) Facilitar a comunicao e o intercmbio regular. de. informaes e expe-
rincias;nos planos nacional; regional e inter-regional, entre os funcionrios de ex-
tenso e pesquisadores;
(c) Apoiar e estimular a introduo e o. uso de tecnologias para a gerao de
fontes alternativas de rendimentos...
(c) Desenvolvimento dos recursos hU11ianos
12.33. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaesinter-'
(a) Treinar os membros das organizaes rurais em tcnicas de manejo e os
agricUltores e criadores emtcnicas.especficas, como conservao do solo e da
gua, captao de gua, agro-silvicultura e irrigao em pequena escala;
(b) Treinar agentes e funcionrios da extenso nas tcnicas de participao da
comunidade no manejo integrado da terra..
(d) Fortalecimento institucionl
nacionais e devem estabelecere manter mecanismos que ga-
158 Agenda21 Captlo 12
rantam a incluso, nos planos e programas setoriais e nacionais de desenvolvimento,
de estratgias voltadas para a mitigao da pobreza. entre os habitantes de regies
propensas desertificao.
D. Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificaoe sUa
integrao aos planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental
nacional
Base para a ao
12.35. Em vrios pases em desenvolvimento atingidospeladesertificao, o
processo de desenvolvimento depende principalmente da base de recursos naturais.
A interao entre sistemas sociais e recursos terrestrestorna o problema aind muito
mais complexo, fazendo-se necessria uma abordagem integrada do planejamento e
do manejo dos recursos terrestres. Os planos de ao voltados para o combate de-
sertificao e seca devem incluir aspectos de manejo. do. meio ambiente e do de-
senvolvimento, adotando assim a abordagem integrada dos planos nacionais de de-
senvolvimento e dos planos nacionais de ao para o meio ambiente.
Objetivos
(a)Fortalecer a capacidade das instituies nacionais paradesenvolver progra-
mas apropriados de anti-desertificao e integr-los ao planejamento nacional do de-
senvolvimento;
(b) Desenvolver e integrar aos planos nacionais de desenvolvimento estruturases-
tratgicas de planejamento para o desenvolvimento, proteo e manejo dos recursos na-
turais das reas de terras secas, inclusive planos nacionais de combate desertificao e
planos de aopara omeio ambiente nos pases mais propensos desertificao;
(c) Dar incio a um processo de longo prazo para implementar e monitorar es-
tratgias relacionadas ao manejo dos recursos naturais;
(d) IntensificaI" a cooperao regional e internacional para o combate deserti-
ficaopormeio, inter alia, da adoo de instrumentoslegais e outros.
Atividades
12.37. Os Governos, no nvel apropriado, e com oapoio das organizaes in-
(a) Estabelecer ou fortalecer autoridades nacionais e locaisanti-dsertificao
no interior do Governo e dos rgos executivos, bem como nos comits/associaes
locais de usurios daterra, em todas as.comunidadesrurais afetadas, com.vistas a
organizar a cooperao ativaentre todos os atores envolvidos, do plano mais bsico
(agricultores e criadores) ao plano mais elevado do Governo;
(b)Desenvolverplanos nacionais de ao para combater a desedificao e,
quando apropriado, torn-los parte integrante dos planos nacionais de desenvolvi-
mento e dos planos nacionais de ao ambiental;
(c) Implementar polticas voltadas para a melhoria do uso da terra, o manejo
apropriado de terras comuns, ofornecimento de incentivos a pequenos agricultores
e criadores, a participao das lllulheres e o estmulo ao investimento privado no de-
senvolvimento das terras secas;
(d) Assegurar a coordenao entre os ministrios e as instituies ativas em
programas de anti-desertificao nos planos nacional e local.
(b)Dadose informaes
12.38. Os Governos, no nvel apropriado e corn o apoio das organizaes in-
ternacionais e regionais competentes, devem promover o intercmbio de informa-
es e a cooperao entre os pases atingidos com respeito ao planejamento e pro-
gramaonacionais, inter alia por meio de sistemas de redes deinformao.
12.39. As organizaes internacionais, as instituies fmanceiras multilate-
rais, as organizaes as agncias bilaterais pertinentes devem
fortalecer sua cooperao na assistncia .preparao de programas de controle da
desertificao e sua integrao s estratgias nacionais de planejamento, estabeleci-
mento de urn mecanismo nacional de coordenao e observao. sistemtica e esta-
belecimento de redes regionais e mundiais de tais planos e mecanismos.
12.40. Deve-se solicitar Assemblia Geral das Naes Unidas, por ocasio
de sua quadragsima-stima sesso, que estabelea, sob a gide da Assemblia Ge-
ral, um comit intergoverilamental de negociaes para a elaborao de uma con-
veno internacional para combater a desertificao nos pases com srios proble-
mas de seca e/ou desertificao, particularmente na frica, com vistas a fmalizar tal
conveno at junho de 1994.
12.41. O Secretariado da Conferncia .estimou o custo total anual mdio
(1993-2000)da implementao das atividades deste programa em cerca de $180 mi-
lhes de dlares, inclusive cerca de $90 milhes de dlares a serern providos pela
comunidade internacional emtermos concessionaisou de doaes. Estas so estima-
tivas apenas indicativas. e. aproximadas, no revisadas pelos Governos.. Os custos
plementao.
12.42. Os Governos, no.nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais relevantes, devem:
(a) Desenvolver e introduzir tecnologiasagrlcolas e pastoris melhoradas, ade:-
quadas, social e ambientalmente aceitveis e economicamente viveis;
(b) Desenvolver estudos aplicados sobre a integrao das atividades voltadas
para o meioambienteeodesenvolvimento aos planos nacionais de desenvolvi-
mento.
(c) Desenvolvimento de reclUSOS humanos
12.43. Os Governos,. no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais competentes, devem empreender, nos pases afetados,grandes
campanhas nacionais de. conscientizao/treinamento diante da necessidade de com-
bate desertificao. Para tal, devem ser utilizados os meios de informao de mas-
sa disponveis no pas, as redes educacionais e os servios de extenso recm-cria-
dos ou fortalecidos. Tal iniciativa permitir que as pessoas tenham acesso ao conhe-
cimento sobre a desertificao e seca, bem como aos planos nacionais de ao des-
tinados a combater adesertificao.
(d}Fortalecimento institucional
12.44. Os Governos, no nvelapropriado e com o apoio das organizaes in-
ternacionais e regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que
garantam a coordenao entre os ministrios e instituies setoriais,inclusivede
instituies de alcance local e organizaesno-govemamentaiscondizentes, na in-
tegraodos programas de combate desertificao aos planos nacionais de desen-
volvimento e aos planos nacionais de ao sobre o meio ambiente.
E. Desenvolvimento de plaoos abrangentes de preparao para a seca e de
esquemas para a mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de
auto-ajuda para as reas propensas seca e preparem programas voltados para .
enfrentar o problema dos refugiados ambientais
Base para a ao
12.45. A seca, com diferentes graus de freqncia e gravidade, um fenme-
no recorrente que atinge boa parte do mundo em desenvolvimento, especialmente a
frica. Alm das vtimas humanas- em meados da dcadade 1980
cerca de 3. milhes de pessoas morreram na frica sub-saariana em decorrncia da
seca--, os custos econmicos dos desastres relacionados s secas tin"bm apresen-
tam uma conta alta em termos de perda de produo, mau aproveitamento de insu-
mos e desvio de recursos destinados ao desenvolvimento.
12.46. Os sistemas de pronto alerta na previso de secas possibilitaro que se
implementem planos de emergncia para o caso de ocorrerem secas. Com pacotes
integrados no nvel de explorao agrlcola ou de . bacia hidrogrfica, como por
exemplo estratgias.alternativasde cultivo, conservao do solo e da gua e promo-
ode tcnicas de captao da gua, seria possvel aumentar a capacidade de resis-
tncia da terra seca e atender s necessidades bsicas,minimizando assim o
ro de refugiados ambientais e a neceSsidade de atendimento de emergncia para a
seca. Ao mesmo tempo, so necessrios dispositivos de emergncia para o atendi-
mento durante os perodos de grande escassez.
Objetivos
(a) Desenvolver estratgias nacionais de prontido para a seca tanto para uma
hiptese de curto prazo como de longo prazo, voltadas para a reduo da vulnerabi-
lidade dos sistemas de produo seca;
(b) Intensificar o fluxo de informaes de pronto alerta para as pessoas empo-
sio de tomar decises e os usurios da terra, .como objetivode permitir que as na-
esadotemestratgias de interveno para pocas deseca;
(c) Desenvolver dispositivos de atendimento para pocas de seca e maneiras
de fazer frente ao problema dos refugiados. ambientais eini:egrar esses dispositivos
aos planos nacionais e regionais de.desenvolvimento.
Atividades
12.48. Nas reas propensas a secas, os Governos, no nvel apropriado, com o
apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Elaborar estratgias para lidar com as deficincias nacionais de alimento
nos perodos de queda da produo. Essas estratgias devem lidar com questes de
armazenagem e estoques, importaes, instalaes porturias e armazenagem, trans-
porte, e distribuio de alimentos;
(b) Aumentar a capacidade nacional e regional. em matria de
gia e planejamento de emergncia para a lavoura. A agrometeorologia vincula a fre,
qncia, o contedo e o'alcance regional das previses meteorolgicas aos requisi-
tos do planejamento da lavoura e da extenso agrcola;
(c) Preparar projetos rurais para criar empregos de curto prazo na zonarural
para famlias afetadas pela seca. kperdado rendimento e do acesso ao alimento so
fontes freqentes de perturbao em. pdcasde seca. As ,obras rurais contribuem
para gerar o rendimento necessrio para a aquisio de alimentos para as famlias
pobres;
(d) Estabelecer dispositivos de. emergncia, sempre que necessrio, para dis-
tribuiode alimentos e forragem, bem como abastecimento de gua;
(e) Estabelecer mecanismos oramentrios para o. fornecimento imediato de
recursos para0 atendimento de uma situao de seca;
(f) Estabelecer redes de segurana para as famlias mais vulnerveis.
12.49. Os Governos dos pases afetados, no nvel apropriado, como apoio das
organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Implementar pesquisas sobre preVises meteorolgicas com o objetivo de
aperfeioar o planejamento de emergncia e as operaes de socorro e permitir a
adoo de medidas preventivas no nvel da explorao agrcola, como por exemplo
a seleo de variedades e prticas agrcolas apropriadas em tempos de seca;
(b) Apoiar a pesquisa aplicada sobre formas ,de reduzir a perda da gua do
solo, formas de aumentar a capacidade de absoro de gua pelo'solo e tcnicas de
captao de gua em regies propensas a secas;
(c) Fortalecer os sistemas nacionais de pronto alerta, com nfase especial nas
reas de mapeamento dos riscos, sensoriamento remoto, construo de modelos
agrometeorolgicos, tcnicas multidisciplinares integradas de prognstico para a la-
vourae anlise computadorizada daoferta/demanda de alimentos.
(a) Estabelecer um sistema de reserva de prontido em termos de estoque de
alimentos, apoio logstico, pessoal e finanas para um rpido' atendimento intema-
cionalememergncias relacionadas a secas;
(b) Apoiar os programas da Organizao Meteorolgica Mundial(OMM) nas
reas de agro-hidrologia e agrometeorologia,oPrograma do .centro Regional de
Formao e Aplicao emAgrometeorologiae Hidrologia Operacional. (AGRHY-
MET), os centros de monitoramento de secas e a Centro Mricano de aplicaes Me-
teorolgicas para o Desenvolvimento (ACMAD), bem,como os esforos do Comit
Interestadual Permanente de Luta Contra a Seca no Sael (CILSS}e da Autoridade
Intergovemamental de assuntos relacionados coma seca e o desenvolvimento;
(c) Apoiar os programas da FAO e outros programas voltados para o desen-:-
volvimentode sistemas nacionais. de pronto alerta e dispositivo.snacionais de assis-
tncia segurana alimentar;
(d) Fortalecer e expandir o alcance dos programas regionais existentes e as ati-
vidades dos rgos apropriados das naes unidas e de organizaes como o progra-
ma mundial de alimentos (PMA), o escritrio' do coordenador. das naes unidas
para socorro em casos de desastre (UNDRO}e o escritriodas naes unidas para a
regio sudanosaeliana (ONURS), bem como. das organizaes no-governamentais,
voltadas para a mitigaodos efeitos,da seca e das situaes de emergncia.
12.5L. O Secretariado da .Conferncia estimou .o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao da atividades deste. programa em cerca de $1,2 bi-:-
lho de dlares, inclusive cerca de $1,1 bilho de dlares a serem providos pela co-
munidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estassoestimati-
vas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas. pelos Governos.. Os custos
reais e os termos fmanceiros, inclusive.os no concessionanis, dependero, inter
alia,. das estratgias e.programas especficos que os Governos decidam adotar para a
implementao.
12.52. Os Governos, no nvel apropriado, e as. comunidades propensas a se-
cas, com o.apoiodas organizaes internacionais e regionais competentes, devem:
(a) Usar mecamsmos tradicionais para fazer frente fome como. meio de ca-
nalizar a assistncia destinada ao socorro e.aodesenvolvimento;
(b) Fortalecer e desenvolver pesquisas interdisciplinares nos planos nacional,
regional e local e os meios de. treinamento para a aplicao de estratgias de preven-
odaseca.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos'
12.53.. 0s Governos, no nvel apropriado,.como apoio das orgaizaes inter-
(a) Promover.o treinamento das pessoas em posio de tomar, decises e dos
usurios da terra para a utilizao eficaz das informaes providas pelos sistemas de
pronto alerta;
(b) Fortalecer as capacidades de pesquisa etreinamento nacional para avaliar
os impactos da seca e desenvolver metodologiasde previso da seca.
nacionais e regionais pertinentes, devem:,
(a) Melhorar e manter :mecanismos dotados de pessoal, equipamentos e recur-
sos fmanceirossuficientes para monitorar os parmetros da seca e tomar. medidas
preventivas nos planos regional, nacional e local;
(b) Estabelecer vnculos interministeriaise unidades de coordenao para mo-
nitoramentodaseca, avaliao de seus efeitos e manejo dos dispositivos de atendi-
mento em caso de seca.
F. Estmulo e promooda participao popular eda educao sobre a ques-
to domeio ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efei-
tos da seca
Base para a ao
i 12.55. A experincia a.dquiridaatapresentedata acerca dos xitos e fracas-
sos dos programas e projetos aponta para anecessidade de apoio popular para as ati-
vidades relacionadas ao controle da desertificao eda seca. necessrio, no entan-
to, ir allIl doideal terico da participao popular para concentrar esforos na ob-
teno de um envolvimento popular concreto e ativo, calcado no conceito de parce-
ria. Isso implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento de todas as partes.
Nesse contexto, esta rea de programas deve ser considerada um componente essen-
cial de apoio para todas as atividades relacionadas ao controle da desertificao e da
seca.
Objetivos
(a) Desenvolver e aumentar a conscincia e os conhecimentos do pblico em
tomo da desertificao e da seca, inclusive introduzindo a educao ambiental nos
currculos das escolas primrias e secundrias;
(b) Estabelecer e promover uma parceria efetiva entre as autoridades governa-
mentais, tanto no plano nacional como local, outras agncias executivas, organiza-
esno-governamentaise usurios daterra atingidos pela seca e adesertificao,
dando aos usurios da terra um papel responsvel nos processos de planejamento e
execuo, com o objetivo de que decorramplenos beneficios dos processos de de-
senvolvimento;
(c) Garantirque os parceiros compreendam as necessidades, objetivos e pon-
tos de vista recprocos pondo a sua disposio uma srie de meios, como treinamen-
to, sensibilizao da opinio pblica e dilogo aberto;
(d) Apoiar as comunidades locais em seus prprios esforos para combater a
desertificao, e valer-se dos conhecimentos eda experincia das populaes atingi-
das,' garantindo participao plena' paraas mulheres e populaes indgenas.
Atividades
(a) Atividades relacionada8 a manejo
nacionais e regionais co:mpetentes, devem:!
(a) Adotar polticas e estabelecer estruturas administrativas paraum. processo
164 Agenda 21 Captulo.12
de tomada de decises mais descentralizado e uma implementao igualmente mais
descentralizada;
(b) Estabelecer e Utilizar mecanismos para li consulta e a participao dos
usurios da terra e para aumentar sua capacidade - desde o plano mais elementar
do processo :...:...de identificar eJoucontrlbuir para identificao e o planejamento
da ao;
(c) Defmiros objetivos especficos dos programas/projetos em cooperao
com as comunidades locais; elaborar planos locais de manejo que permitam medir
os avanos feitos, permitindo assim que se conte com um meio para modificar o
conceito geral do projeto ou as prticaside manejo, conforme apropriado;
Cd) Introduzir medidas legislativas, institucionaislorganizativas. e fmanceiras
que garantama participa do usurio e seu acesso aos recursos terrestres;
Ce) Estabelecer eJou ampliar condies favorveis para a prestao de servios
como'sistemas de credito e centros de comercializao para as populaes rurais;
. Cf} Desenvolver programas' de treinamento para elevar o nvel da educao e
da participao das pessoas, especialmente das mulheres e dos grupos indgenas, por
meio, inter alia, da alfabetizao e do desenvolvimento de especialidades tcnicas;.
Cg) Criar sistemas bancrios nas zonas rurais parafacilitar o acesso ao credito
para as populaes rurais, em especial de mulheres e grupos indgenas, e para pro-
mover apoupariana rea rural;
(h) Adotar polticas apropriadas ao estmulo do investimento. pblico e priva-
do.
(b) Dados einjormi:zes
12.58. Os Govemos, no nvel apropriado, como apoio das cirganizaesinter-
nacionais regionais competentes, devem:
Ca) Examinr,desenvolver e difundirinformaes com especificao de gne-
ro e conhecimentos prticos e tcnicos em todos os nveis sobre as formas de orga-
nizar e promover a participao popular;
(b) Acelerar o desenvolvimento dconhecimentos tcnico-cientficos em tec-
nologia, sobretudotecnologia apropriada e intermediria;
Cc)Difundir os conhecimentos decorrentes da pesquisa aplicada i1a rea de so-
los e recursos hdricos, espcies adequadas, tcnicas agrcolas e conhecimentostc-
nicos-cientficos tecnolgicos.
Cc) Cooperao e coordenao internacional e regional
12.59. Os Govemos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes in-
Ca) Desenvolver programas de apoio a organizaes regionais como o Cn.sS,
a Autoridade Intergovemamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvol-
vimento, a Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Meridional
CSADCC), a Unio do Magreb rabe e outras organizaes intergovemamentais da
frica e de outras partes do mundo para consolidar os programas de divulgao e
aumentar a participao das organizaes no-governamentais, jUntamente com as
populaes rurais;
(b) Desenvolver'mecanismos que facilitem a cooperao tecnolgica e p r o m o ~
vam tal cooperao como elemento de toda assistncia externa e das atividades r e l a ~
cionadas a projetos de assistncia tcnica, tanto no setor pblico como no setor pri-
vado;
(c) Promover a colaborao entre oS diferentes atores dos programas voltados
para meio ambiente e desenvolvimento;
(d) Estimular o surgimento de estruturas organizacionais. representativas para
promover emanter a cooperao entre as,organizaes.
12.60. O Secretariado da Conferncia estimou ocusto.total.anual:mdio
(1993-2000) da implementao das atividades 'deste programa em cerca,de $1,0 bi-
lho de dlares, inclusive cerca de $500 milhes de dlares a.serem providos pela
comunidade internacional emtermos concessionaisou de doaes. Estas so. estima-
tivas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os custos
reais e os termsfmanceiros, inclusive os noconcessionais. dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos.que os Governosdecidam adotar para aim.,.
plementao.
12.61. Os Governos, no nvela:propriadoe como. apoio das organizaes in-
ternacionais e regionais competentes, devem promover o desenvolvimento de co-
nhecimentos tcnico..'Cientficos autctones e a transferncia de tecnologia.
12.62.0s Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes in-
ternacionais e regionais competentes, devem: .
(a) Apoiar elou fortalecer as instituies envolvidas coma instruo pblica,
inclusive dos meios de informao locais, escolas e grupos comunitrios;
(b) Aumentar o nvel da instruo pblica.
12.63. Os.Governos, no nvel apropriado, ecomo apoio das organizaes in-
ternacionais e regionais competentes, devem promover os membros das organiza-
es rurais locais e treinar e nomear um maior nmero deJuncionrios de extenso tra-
balhando a nvel local.
'Captulo 13
GERENCIAMENTO DEECOSSIS'lEMAS FRGEIS:
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVELDAS MONTANHAS
INIRODUO
13.1. As montanhas so uma fonte importante de gua, energia e diversidade
biolgica. Alm disso, fornecem recursos fundamentais-como minrios, produtos
florestais e produtos agrcolas - e so fonte de lazer. Enquanto importanteecossiste-
ma que representa a ecologia complexa e inter-relacionada de nosso planeta, osam-
bientes montanhosos so essenciais para a sobrevivncia do ecossistema mundial.
No entanto os ecossistemas das montanhas esto passando por uma rpida mutao.
Eles so vulnerveis eroso acelerada do solo, deslizamentos de terras e rpida
perda da diversidade gentica e de habitat. No que diz respeito ao homem, verifica-
se um estado generalizado de pobreza entre os habitantes das montanhas e a perda
do conhecimento autctone. O resultado quea maior parte das reas montanhosas
do mundoesto experimentando degradao ambiental. Em decorrncia, ogerencia-
mento adequado dos recursos montanhescos e o desenvolvimento
das pessoas exigem ao imediata.
13.2. Cerca de 10 por cento da populao do mundo depende dos recursos
montanhescos. Uma porcentagemmuito maior utiliza outros recursos oferecidos pe-
las montanhas, inclusive, e principalmente, gua. As montanhas so umreservatrio
de diversidade biolgica e espcies ameaadas de extino.
13.3. Duas. reas de programas esto includas neste captulo, com o ob-
jetivo de aprofundar o exame da questo dos ecossistemas frgeis no que se
refere a todas as montanhas do mundo. Essas duas reas de programas so as
seguintes:
(a) gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologiaeao de-
senvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas;
(b) promoo do desenvolvimento integrado das bacias. hidrogrficas e de
meios alternativos de subsistncia.
REAs DEPROGRAMAS
A. Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao de-
senvolvimentosustentvel dos ecossistemas das montanhas
Bases para a ao
13.4. As montanhas so extremamente vulnerveis ao desequilbrio ecolgico.
tanto natural como provocado pelo homem. As montanhas so as reas mais sens-
veis a toda e qualquer mudana do clima da atmosfera. fundamental haver infor-
maes especficas sobre sua ecologia, seu potencial de recursos naturais e suas ati-
vidades scio-econmicas. As montanhas e suas encostas apresentam grande varie-
dade de sistemas ecolgicos; devido a suas dimenses verticais. as montanhas criam
gradientes de temperatura, precipitao e insolao. Uma determinada encosta pode
reunir diversos sistemas climticos - como tropical. subtropical. temperado e alpino
--o cada um representando um microcosmo de uma diversidade ainda mais ampla de
habitat. No obstante. uma' carncia de conhecimentos acerca dos ecos-
sistemas das montanhas. A criao de uma base dedados mundial.sobremontanhas
. portanto. fundamental para a implementao de programas que contribuam para o
desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas. -'
Objetivos
,(a) empreender um estudo dos diferentes tipos de solos. florestas. usos da
gua, plantio e recursos animais e vegetais dos ecossistemas das montanhas.levan-
do em conta o trabalho das organizaes internacionais e regionais existentes;
(b) manter e. gerar bases de dados e sistemas de informaes para facilitar o
gerenciamento integrado e a avaliao ambiental dos ecossistemas de montanhas.
levando em conta o trabalho das organizaes internacionais e regionais existentes;
(c) melhorar e implementar a atual base de conhecimentos ecolgicos sobre
terrn/gua no que diz respeitoatecnologias.e prticas agrcolas e de conservao
nas regies montanhosas do mundo. com a participao das comunidades locais;
(d) criar e fortalecer redes de comunicaes. e centros de. difuso de informa-
es para atender organizaes que atualmente se ocupem de questes relativas a
montanhas;
(e) melhorara coordenao dos esforos regionais para proteger os ecossiste-
mas frgeis das montanhas atravs da:considerao de mecimismos adequados. in-
clusive instrumentos jurdicos regionais e outros instrumentos;" .
(f) gerar informaes para o estabelecimento de bases de. dados e sistemas de
informao que facilitem a avaliao dos riscos ambientais e dos efeitos dos desas-
tres naturais nos ecossistemas das montanhas.
Atividades
13.6. Os governos. no .nvel apropriado. com o apoio das organizaesiinter-
nacionais e regionais competentes. devem:
(a) fortalecer as instituies existentes atualmente ou criar outras novas nos
planos local. nacional e regional. com o objetivo de gerar uma base multidisciplinar
de conhecimentos ecolgicos sobre as terras e as guas dos ecossistemas de mbnta-
nha;
(b) promover polticas nacionais que ofeream incentivos s populaes locais
para o uso e transferncia de tecnologias incuas para o meio ambiente, bemcomo
de prticas de cultivo e conservao;
(c) ampliar a base de conhecimentos e a compreenso criando mecanismos de
cooperao e intercmbio. de informaes entre instituies nacionais e. regionais
voltadas para os ecossistemas frgeis;
(d) estimular polticas que ofereamincentivos aos agricultores e. spopula-
es locais para que apliquemmedidas de conservao e recuperao;
(e) diversificaras economias das montanhas, entre outras coisas atravs da
criaoelou fortalecimento do turismo, em harmonia com ogerenciamento. integra-
. do das reas montanhosas;
(f) .integrar' todas as. atividades relacionadas a florestas; pastagens' e fauna e
flora silvestres de forma a manter .ecossistemas de montanha especficos;
(g)estabelecer reservas naturais apropriadas em. locais e regies ricos.em
pcies representativas.
13.7. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
(a)manter e estabelecer anlises e capacidades de monitoramento nas reas
meteorolgica, hidrolgica e flsica abarcando a diversidade climtica e a distribui-
o hdrica das diversas regies montanhosas do mundo;
(b) preparar um inventrio das diferentes formas de solo, floresta, uso da
gua, cultivo e recursos genticos vegetais e animais, dando prioridade aos que este-
jam sob ameaa de extino. Os recursos genticos devem ser protegidos in situ
atravs. da manuteno e criao de reas protegidas; do aperfeioamento. das tcni-
cas tradicionais de cultivo e criao de animais, e da criao de.programas de avalia-
o do valor potencial dos recursos;
(c) identificar. reas nevrlgicas que se mostrem particularmente vulnerveis
eroso, inundaes, deslizamentosjterremotos, avalanches de neve e outrosaciden-
tes naturais;
(d) identificar reas montanhosas ameaadas pela poluio atmosfrica das
reas industriais e urbanas prximas.
(c) Cooperao nos planos internadonal e regional
13.8. Os governos nacionais e as organizaesintergovemamentais devem:
(a) coordenar a cooperao regional e internacional e facilitar um intercmbio
de informaes e experincias entre as. agncias especializadas, o Banco, Mundial, o
FIDAe outras organizaesinternacionais e regionais, governos. nacionais, institui-
es de pesquisa e voltadospara.odesenvolvi-
mento das reas montanhosas;
(b) estimular a coordenao, nos planos regional, nacional e internacional, das
iniciativas populares e das atividades das organizaesno-govemameqtais interna-
cionais, regionais e locais voltadas para o desenvolvimento das reas montanhosas,
como a Universidade das Naes Unidas, o Woodland Mountain Institutes. (WMI),
o Centro Internacional para0 Desenvolvimento. Integrado das Montanhas (ICI-
MOD), a Intemational Mountain Society (!MS), a Associao Africana para a Pro-
teo das Montanhas e a Associao Andina para a Proteo das Montanhas, bem
como apoiar essas organizaes no intercmbio de informaes e experincias;
(c) proteger os Ecossistemas Montanhosos Frgeis atravs da considemo de
mecanismos adequados que incluam instrumentos jurdicos regionais e outros.
13.9: O secretariado da Conferncia estimou o custo totalanual mdio (1993-
dlares a seremprovidos pela comunidade internacional sob a forma de subvenes
ou concesses. Estas so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no
examinadas pelos governos. Os custos reais eas especificaes fmanceiras,.inclusi
L
ve as no concessrias, dependero, entreoutms coisas, das estmtgias e programas
especficos que os governos decidam adotar.
13.10. Os governos; no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais competentes, devem fortalecer os programas de pesquisacien-
tficae o desenvolvimento tecnolgico, inclusive suadivulgao atravs das institui-
es nacionais e regionais, especialmente nas reas de meteorologia, hidrologia, sil-
vicultura, cincias do solo e cincias das plantas.
13.11, Os governos, no nvel apropriado e como apoio das organizaes in-
(a) .lanar progmmas de treinamento e extenso sobre tecnologias e prticas
ambientalmente adequadas que se mostrassem condizentes com os ecossistemas das
montanhas;
. (b) apoiar a instruo superior atravs da concesso de bolsas de' estudo e sub-
sdios para a pesquisa favorecendo os estudos ambientais sobre reas montanhosas e
onduladas, em especial para candidatos pertencentes a populaes nativas das m o n ~
tanhas;
(c) oferecer instruo ambiental aos agricultores, em especial s mulheres,
com o objetivo de ajudar a populao ruml a entender melhoras questes ecolgicas
relativas ao desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas montanhosos.
(d) Capacitao
nacionais e regionais competentes,devem criar bases. institucionais nacionais e re-
gionais capazes de empreender pesquisas, oferecer treinamellto e difundir informa-
es sobre o desenvolvimento sustentvel das economias dos ecossistemas frgeis.
B.Promoodo desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de
meios alternativosde subsistncia
Bases para a ao
13.13: Cerca de metade da populao do mundo se v afetada de diversas!ma-
neims pela ecologia das montanhas e a degradao das regies de bacias hidrogifi-
cas.Cercade 10%da populao do mundo vivem em reas montanhosas de altas
encostas,enquanto.cercade 400/0 ocupam as reas'adjacentes s baciaS baixas e m-
dias. Essas reas prximas a bacias apresentam srios, problemas de deteriorao
ecolgica. Por exemplo, nas reas de encostados pases andinos da Amrica do Sul
uma grande parte da populao que se dedica agricultura comIDa r-
pida deteriorao dos recursos terrestres. Similarmente, as reas montanhosas e re-
gies levadas doHimalaia, o sudeste asitico e a frica do leste e central,.que con-
tribuem de forma marcante para a produo agrcola, vem-se ameaadaspeloculti-
vo de terras marginais devido expanso da populao. Em muitas reas esse fato
agravado pelo excesso de ruminantes nas pastagens,' pelo desflorestamentoe pela
perda da coberturade biomassa.
13.14. A eroso do solo pode ter um efeito. devastador sobre uma imensa
quantidade de pessoas que vivem na rearural-:,..pessoas que dependem da agricul-
tura irrigada pela chuva tanto emreas montanhosas como.emencostas;.A pobreza,
o desemprego, a doena e as deficincias sanitrias esto por toda parte. Apromo-
o de programas integrados em prol do.desenvolvimento das bacias hidrogrficas
com a participao efetiva da populao local uma maneirade impedir o aumento
do desequilbrio ecolgico. indispensvel uma abordagem integradaparaacon-
servao; melhora e aproveitamento da base de recursos naturais de terras,guas,
plantas, animais e. recursos humanos. Alm disso, .apromoodeformas alternati-
vas de subsistncia, particularmente atravs do desenvolvimento de. planos de em-
prego que aumentema base produtiva, contribuir significativamente para amelhoria do
nvel de vida da grande populao rural que vive emecossistemas de montanha.
Objetivos
13.15; Os objetivos desta rea de programas so:
(a) at o ano 2000, desenvolver sistemas adequados de planejamento egeren-
ciamentodo uso da terra, tanto para terras arveis como no arveis, nas reas mon-
talhosas prximas a bacias fluviais, com o objetivo de impedir a eroso dosolo,au-
mentaraproduo de biomassa e manter o equilbrio ecolgico;
(b)promover atividades geradoras de rendimentos,' como o turismoe a pesca
sustentveis e a minerao ambientalmente saudvel, e melhorar os servios sociais
e de infra-estrutura; emespecial para proteger os meios de subsistncia das comuni-
dades locais e dos populaes indgenas;
(c) elaborar dispositivos tcnicos e institucionais para os pases afetados; com
o objetivo de mitigar os efeitos dos desastres naturais atravs de medidas .preventi-
vas, do zoneamento das reas de de sistemas de pronto alerta, de planos>de
evacuao e da criao de fundos de emergncia.
Atividades
13.16. Os governos, no nvel apropriado; comopoio das organizaes inter-
(a) adotar medidas para evitar a eroso do solo e promover, emtodos os seto-
res, atividades destinadas a controlar a eroso;
(b) estabelecer grupos de trabalho ou comits para o desenvolvimento das ba-
cias hidrogrficas que venham c9mplementar as instituies existentes\na coordena-
odos servios integrados de apoio, s iniciativas locais voltadas para a pecuria, a sil-
vicultura, a horticultura e o desenvolvimento roralemtodos os nvt!is administriltivos;
(c) '. estimular. a participao popular \no gerenciamento dos recursos .locais
atravs de.umalegislao apropriada;
(d) apoiar as organizaes no-governamentais e outros grupos privados que
contribuam com as organizaes e comunidades locais na preparao\de projetos
que propiciemo desenvolvimentoparticipativo dos habitantes locais;
(e) criar mecanismos que preservem as reas ameaadas que tenham condi-
es de proteger a flora e a fauna silvestres, conservara diversidade biolgica ou fun-
cionar como parques nacionais;
(f) desenvolver polticas nacionais que ofeream incentivos a agricultores e
habitantesJocais para que .esses adotem medidas de conservao e utilizem tecnolo-
gias incuas para o meio ambiente;
(g) .empreender atividades geradoras de rendimentos em indstrias familiares
e de processamento agrcola, como o cultivo e processamento de plantas medicinais
e aromticas;
(h) realizar as atividades acima, levando emconta a necessidade de que o de-
senvolvimentocontecom a.plena participao das mulheres; dos populaes indge7
nas e das comunidades locais.
(b)Dadose informaes
13.17. Os governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
(a) manter e estabelecer instalaes quepermitamaobseryaoeaavaliao
sistemticas,nosnveisnacional;estaduabouprovincial, para gerar informaes uti-
lizadas nas operaes cotidianas e avaliar os.impactos ambientais e\scio-econmi7
cos dos projetos;
(b) gerar informaes sobre meios alternativos de' subsistncia e sistemas di-
versificados de produo no nvel de povoado, versando sobre cultivos anuais e de
rvores, pecuria, avicltura, apicltura, pesca,. indstrias locais, mercados" trans-
portes e oportunidades de Jontesde rendimentos, levando plenamente. em. conta o
papel da mulher e sua integrao ao processo de planejamento e implementao...
(c) Cooperao nosplanos internacional e regional
13.18;,Osgovernos, no nvel apropriado; como apoio.das organizaes inter7
nacionais e regionais competentes; devem:
(a) fortalecer o papel dos institutos internacionais de pesquisa e treinamento
adequados, como o Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola Internacional
(GCPAI) e a International Board for SoilResearch and Management(IBSAM), bem
como de centros regionais depesquisa,comoosWoodlandMountainInstitutes e o
Centro Internacional para o Desenvolvimento Integrado das Montanhas, na realiza-
o de peSquisas aplicadas que contribuam para o desenvolvimento das bacias hi-
drogrficas;
(b) promover a cooperao regional eo. intercmbio. de dados e informaes
entre pases que partilhem cadeias montanhosas e bacias fluviais, especialmente os
que se vem afetados por desastres nas montanhas e inundaes;
(c)manter e estabelecer parcerias com organizaes no-govemanientais e ou-
tros grupos privados cuja aoseY'olte para o desenvolvimento das bacias hidrogr-
ficas.
13.19. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000)
da implementao das atividades. deste programa em cerca de $13 bilhes de dla-
res,inclusivecerca de $1,9 bilho a ser provida pel comunidade internacional. sob
a fonna de subvenes ouconcesses;. Estas. so estimativas exclusivamente indica...
tivas e aproximadas, no examinadas pelos governos. Os custos reais eas especifi-
caesfinanceiras,inclusive as no cancessrias,dependerno, entre outras coisas,
das estratgias e programas especficos que os govemosdecidam adotar.
13.20. As subvenes para. promoo de meios alternativos de subsistncia
em ecossistemas de montanhadeveri:l ser consideradasparte.do programa de comba-
te pobreza ou da promoo de meios alternativos de subsistncia de cada pas,
tambm discutido nos captulos 3 ("O Combate e 14 (''Promoo do de-
senvolvimento rural e agrcola da Agenda 21.
(b) Mos cientfjicos e tecnolgicos
(a) estudar a possibilidade de dar andamento a projetos pilotos que associem a
proteo ambiental ao desenvolvimento, com nfase especial para alguns sistemas
ou prticas tradicionais de gerenciamento do meio ambiente que apresentem efeitos
positivos sobre o meio ambiente;
(b) gerar tecnologias para situaes especficas de bacias hidrogrficas e ex-
ploraes agrcolas atravs de uma abordagem participativa que envolva homens e
mulheres locais, bem como pesquisadores e agentes de exten$o que levem a cabo
experincias e testes sobre essas situaes agrcolas;
(c) promover tecnologias de conservao da vegetao com vistas a prevenir a
eroso; de gerenciamento da umidade in situ; e de aperfeioamento das tcnicas de
cultivo, produo de forragem e agro-silvicultura baratas, simples e facilmente ado-
tveis pelos habitantes locais.
(a) promover uma abordagem multidisciplinar e intersetorial do treinamento e
da difuso de conhecimentos para os habitantes locais sobre um amplo leque de
questes, como sistemas domsticos de produo, conservao e utilizao de terras
arveis e no-arveis, tratamento de canais de drenagem e reposio de guas sub-
terrneas, gerenciamento da pecuria, pesca, silvicultura e horticultura;
Agenda Z1 Captulo 13 173
(b) desenvolver os recursos humanos atravs do acesso educao, sade,
energia e infra-estrutura;
(c) promover a sensibilizao apreparaodas populaes locais para a pre-
veno emitigaode desastres e utilizar, ao mesmo,tempo, as tecnologias de pron-
to alerta e prognstico mais recentes de que se disponha;
(d) Capacitao
nacionais e regionais competentes, devem desenvolvere fortalecer centros nacionais
de gerenciamento para as. bacias hidrogrficas, com o objetivo de estimular uma
abordagem abrangente dos aspectos ambientais, sci07econmicos, tecnolgicos, le-
gislativos, fmanceiros e administrativos e' oferecer apoio s. pessoas em posio de
defmir polticas, aos administrdores, ao pessoal de campo e aos agricultores, com
vistas promoo do desenvolvimento das bacias hidrogrficas.
13.24. O setor privado e as comunidades locais, em cooperao com os gover-
nos nacionais, devem promover o desenvolvimento da infra-estruturalocal, inclusi-
ve de redes de comunicaoede projetoshidroeltricos em escala mnima ou pe-
quena, como objetivo de apoiar indstrias familiares e o acesso aos mercados.
Captulo. 14
PROMOODO DESENVOLVIMENTO RURAL
E AGRCOLA SUSTENTVEL
INlRODPO
14.1. No ano 2025, 83% da populao mundial prevista, de 8,5bilhes de
habitantes, estaro vivendo. nos pases em.desenvolvimento. No obstante, a ca-
pacidade de que os recursos e tecnologias disponveis satisfaam s exigncias
de alimentos .eoutros produtosagncolas. dessa populao em crescimento per-
manece incerta. A agricultura v-se diante da necessidade de fazer.frente a esse
desafio, principalmente aumentando a produo das terras atualmente explora-
das e evitando a exausto ainda maior de terras. que s marginalmente so apro-
priadas para o cultivo,
14.2. omoobjetivo de criar condies que permitam o desenvolvimento ru-
ral e agrcola sustentvel, verifica-se a. necessidde de efetuar importantes. ajustes
nas polticas para a agricultura, o meio ambiente e a macroeconomia, tanto no nvel
nacional como internacional, nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvi"'
mento.. O principal objetivo do. desenvolvimento rural e. agrcola sustentvel au-
mentar a produo de alimentos de forma sustentvel e incrementar a segurana ali-
mentar. Isso envolver iniciativas na rea .da educao, o uso de incentivos econ-
micos e o desenvolvimento de tecnologias novas e apropriadas, dessa forma assegu-
rando uma oferta estvel de alimentosnutricionalmente adequados, o acesso a essas
ofertas. por parte dos grupos vulnerveis,. paralelamente produo para os merca-
dos; emprego e gerao de renda para reduzir a pobreza; e o manejo dos recursos
naturais juntamente com a proteo do meio ambiente.
14.3. Para assegurar o sustento de uma populao em expanso preciso dar
prioridade manuteno e aperfeioamento. da capacidade das terras agrcolas de
maior potencial. No entantb a conservao e a reabilitao dos recursos naturais das
terras com menor potencial, com o objetivo de. manter uma razo homem/terra sus-
tentvel, tambm so necessrias.. Os principais instrumentos do desenvolvimento
rural.e agrcola.sustentvel so a reforma. da poltica agrcola, a reforma agrria, a
participao, a.diyersificao dos rendimentos, a conservao da terra e um melhor
manejo dosinsumos..O xito do desenyolvimento rural e agrcola sustentvel de-
pender emampla medida do apoio e.da participao das populaes rurais, dos Go-
Agenda21. Captulo14 175
vemos nacionais, do setor privado e da cooperao internacional, inclusive da coo-
perao tcnica e cientfica.
14.4. Este captulo inclui as seguintes reas de programas:
(a) reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz
do aspecto multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito seguran-
a alimentar e ao desenvolvimento sustentvel;
(b) obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de re-
cursos humanos para a agricll1tura sustentvel;
(c) melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da diver-
sificao do emprego agrcola e no- agrcola e do desenvolvimento da infra-estru-
tura;
(d) utilizao dos recursos terrestres: planejamento, informao e educao;
(e) conservao e reabilitao da terra;
(f) gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural
sustentvel;
(g) conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a
produo de alimentos e a agricultura sustentvel;
(h) conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para a
agriculturasustentvel;
(i)manejo e controle integrado das pragas na agricultura;
(j) nutrio sustentvel das plantas para aumento da produoalimentar;
(k) diversificao da energia rural para melhora da produtividade;
(1) avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da
camada de oznio estratosfrico sobre as plantas e animais.
REAs DEPROGRAMAS
A. Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz
do aspecto multifuncionalda agricultura, em especial no que diz respeito s e g u ~
rana alimentar e ao desenvolvimento sustentvel
Basepara a ao
145. preciso integrar as consideraes relativas ao desenvolvimento s u s t e n ~
tvel anlise e ao planejamento da poltica agrcola emtodos os pases, em espe;;,
cial nos pases em desenvolvimento. As recomendaes devem contribuir direta-
mente para o desenvolvimento de planos e programas de mdio e longo prazo que
sejam realistas e operacionais e, em decorrncia, para as iniciativas concretas. Em
seguida devem vir o apoio implementao desses planos e programas e seu acom-
panhamento.
14.6.Aausncia de um quadro de polticas nacionais coerentes voltadas para
a agricultura sustentvel e o desenvolvimento rural generalizada e no se restringe
aos pases em desenvolvimento. Emparticular, as economias nacionais em. transio
de sistemas de planejamento para sistemas de mercado tmnecessidade de talqua-
dro par incorporar consideraes ambientais a suas atividdesecon6micas, .entre
elas a agricultura. Todos os pases precisam avaliar defonna abrangente osimpac-
tos de tais polticas sobre o desempenho dos setores da alimentao e da agricultura,
do bem-estar rural e das relaes comerciais internacionais, como forma de identifi-
car asmedidascompensadoras apropriadas. O maior objetivo da segurana alimen-
tar, neste caso, melhorar significativamente a produo agrcola de forma sustent-
vel e obter uma melhora. substancial do direito das pessoas de terem acesso a uma
alimentao adequada e a gneros alimentares culturalmente apropriados.
14.7. Tambm so necessrias aes concretas no que diz.respeito a decises
polticas saudveis relativas a comrcio e fluxo de capitais, para superar: (a) o des-
conhecimento dos custos ambientais decorrentes de detenninadas polticas setoriais
e macroeconmicas e, em decorrncia, da ameaa que essas polticas representam
para a sustentabilidade; (b) a insuficincia de qualificaes e experincia quanto
incorporao das questes relativas a sustentabilidade naspolticas e programas; e
(c) a inadequao de instrumentos de anlise e monitoramento
1

Objetivos
(a) at 1995, examinare, quando apropriado, estabelecer um programa volta-
do para a integrao do desenvolvimento ambiental e sustentvel a uma anlise pol-
tica do setor alimentar e agrcola e, subseqentemente, anlise, formulao e im-
plementao das polticas macroeconmicas pertinentes;
(b) at 1998, manter e desenvolver, conforme apropriado, planos, programas e
medidas polticas operacionais multi-setoriais que incluam programas e medidas
destinados a melhorar a produo sustentvel de alimentos e a segurana alimentar
no quadro do desenvolvimento sustentvel;
(c) at 2005, manter e melhorar a capacidade dos pases em desenvolvimento,
particulannente dos menos desenvolvidos dentre eles, a ocuparem-se eles prprios
do manejo de suas atividades de orientao poltica, programao e planejamento.
Atividades
14.9; Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
(a) empreender anlises da poltica nacional de segurana alimentar, inclusive
dos nveis adequados e da estabilidade do abastecimento.de alimentos e do acesso
ao alimento por parte de todas asfamlias;
(b) analisar a poltica agrcola nacional e regional em relao, inter alia, ao
comrcio exterior, poltica de preos, s polticas cambiais, aos subsdios e impos-
tos agrcolas, bemcomo organizao comvistas integrao econmicaregional;
.' (c) implementar polticas que tenham o objetivo de influenciar positivamente
a ocupao daterra e os direitos de propriedade; com o devido reconhecimento do
tamanho mnimo que devem ter as propriedades fundirias com vistas a manter a
produo e freiar uma fragmentao ainda maior;
1 Algmnas das questes desta rea de' programas esto apresentadas no captulo 3 da Agenda 21
(Combaterpobreza).
177
(d) considerar as tendncias demogrficas. e os. movimentos populacionais. e
identificar as reas crfticas. para aproduo agrcola;
(e) formular, introduzir e monitorar polticas, leis e regulamentaes eincenti-
vos que levem ao desenvolvimento roral e agrcola sustentvel e a uma melhor se-
gurana alimentar, bem como ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias
adequadas de cultivo,. inclusive, quando apropriado, sistemas de agricultura susten-
tvel de baiXos insumos;
(f) apoiar os sistemas. nacionais eregionais de pronto alerta por meio de dis-
positivos de assistncia segurana alimentar que faam o monitoramento da oferta
e da demanda alimentar e dos fatores que afetam o acesso das famlias aos gneros
alimentcios;
(g) analisar as polticas em vigor no que.diz respeito a melhorar a colheita, o
armazenamento, o processamento, a distribuio e a comercializao dos produtos
nos planos local, nacional e regional;
(h) formular e implementar projetos agrcolas integrados que incluam outras
atividades voltadas para os recursos naturais, como oman:ejo de pastagens, florestas
e fauna/flora silvestres, conforme apropriado;
(i) promover. a pesquisa social e econmica e as polticas que estimulem o de-
senvolvimento da agricultura sustentvel, em especial em ecossistemas frgeis e re-
gies densamente povoadas;
(j) identificar problemas de armazenagem e distribuio que afetem a disponi-
bilidade. de alimentos;. apoiar a pesquisa, quando necessrio, para suplantar esses
problemas, e cooperar com os produtores e distribuidores.naimplementaode pr-
ticase sistemas melhorados.
14.10. OsGovernos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
(a) cooperar ativamente para expandir e melhorar a informao sobre os siste-
mas de pronto alerta no que diz respeito aalimentost e agricultura, tanto no plano re-
gional como nacional;
(b) examinar e empreender levantamentos.e pesquisas com o objetivo de esta-
belecer informaes bsicas sobre!asituao dos recursos naturais no que diz res-
peito produo e ao planejamento agrcolae de alimentos,.paraavaliar os impactos
das diversas formas de utilizar esses recursos e desenvolver metodologias e instru-
mentos de anlise, como a contabilidade ambiental.
(c) Cooperao ecoordenaonosplanos internadonal e regional ,
14.11. As agncias das Naes Unidas, como a FAO, o Banco Mundial, o
FIDA e o GAIT,juntamente com as organizaes regionais, as agncias doadoras
bilaterais e outros organismos devem; no mbito de seus respectivos mandatos, as-
sumir um papel em seu trabalho junto aos Governos nacionais nas seguintes ativida-
des:
(a) implementar, no plano subregional, estratgias de desenvolvimentoagrco-
la e segurana alimentar integradas e sustentveis, que faam uso dos potenciais re-
gionais de produo e comrcio, inclusive de organizaes quefomentem a integra.,
o econmica regional, para promover a seguranaalimentar,
(b)estimular, no contexto da obteno de umdesenvolvimento agrcolasus.,
tentvele de acordo comos princpios pertinentes internacionalmente aceitos sobre
comrcio e meio ambiente, umsistema comercial mais aberto e no-discriminatrio,
bem.como a rejeio de barreiras comerciais injustificveis, que, juntamente com
outras polticas, venha facilitar uma maior integrao entre as polticas agrcola e
ambiental, de modo atom-Ias complementares;
(c) fortalecer e estabelecer sistemas e redes nacionais, regionais e
nais para,uma melhor compreenso da interao entteaagricultura ea situao do.
meio ambiente, identificar tecnologias ecologicamente saudveis 'e facilitar o inter-
cmbio de informaes sobre fontes de dados, polticas e tcnicas e instrumentos de
anlise.
14.12. O Secretariado da Conferncia estimou o. custo total anual mdio
(1993.:.2000) de implementao das atividades deste captulo em cerca de $3bilhes
de dlares, inclusive cerca de $450 milhes de dlares a serem providos pela comu-
nidadeintemacional emtermosconcessionais ou de doaes; Estas so estimativas ape-
nas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os ter-
mos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero,. inter alia, das estratgias e
programas especficos que os Governos decidamadotar paraaimplernentao.
14.13. Os Governos, no rivel apropriado e com o apoio das organizaes. in.,
temacionais e regionais competentes, devem apoiar. as famlias ecomunidadesagr-
colas a aplicar tecnologias destinadas a melhorar a produo e a segurana dos ali-
mentos, inclusive sua armazenagem, o monitoramento da produo e a
(a) envolver e treinar economistas, planejadores e analistas locais para darin-
cio a anlises das polticas nacionais e internacionais e desenvolver quadros que fa-
voream a agricultura sustentvel;
(b) estabelecer medidas legais que promovam o acesso das mulheres terra e
extirpem os preconceitos que cercamsua participao no desenvolvimento rural.
(d)Fortalecimento institucional
nacionais e regionais competentes, devem fortalecer os ministrios que se ocupam
da agricultura, dos recursos naturais e do planejamento. -
B. Obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de re-
cursos humanos para a agriculturasustentvel-
Base para a ao
14.16. Este componente faz uma ponte entre as polticas' governamentais e o
manejo integrado dos recursos humanos. Quanto maior for o grau de
munidade sobre os recursos de que depende; maior ser o estmulo ao desenvolvi-
mento econmico e dos recursos humanos. Ao mesmo tempo, os Governos nacio-
nais tm que estabelecer instrumentos polticos que conciliem os requisitos de longo
e curto prazo. As abordagens tm a preocupao central de proporcionar auto-con-
fiana. fomentar a cooperao, oferecer informaes e apoiar as organizaes basea-
das nos usurios. Anfase deve estar nas prticas de manejo, na elaborao de acor-
dos que modifiquem a forma de utilizar os recursos, nos direitos e deveres associa-
dosa0 uso da terra. da gua e das florestas, no funcionamento dos mercados, nos
preos,.e no acesso. informao, ao capital e aos insumos. Tudo isso exige treina-
mentoe fortalecimento institucional e tcnica..paraque a populao possa assumir
maiores responsabilidades nos esforos emprol do desenvolvimento sustentvel
2
Objetivos
(a) Promover uma maior sensibilizao do pblico quanto ao papel da partici-
pao popular e das organizaes populares, especialmente de grupos de mulheres,
jovens, populaes indgenas e habitantes de regies sob ocupao, comunidades 10-
cais e pequenos agricultores, no desenvolvimento rural e agrcola sustentvel.
(b) Assegurar o acesso eqitativo da populao rural, em especial de mulhe-
res, pequenos agricultores, populaes indgenas e sem terra e habitantes de regies
sob ocupao, terra, gua e aos recursos florestais, bem. como a tecnologia. fi-
nanciamento, comercializao, processamento e distribuio;
(c) Fortalecer e desenvolver o manejo e as capacidades internas das organiza-
es das populaes rurais e dos servios de extenso e descentralizar atomada de
decises para0 nvel bsico.a comunidade;
Atividades
(a)Atividades de manejo
(a) Desenvolver e melhorar os servios e instalaes integrados de extenso
agrcola e as organizaes rurais e empreender atividades de manejo dos recursos
naturais e de segurana alimentar, levando em conta as diferentes necessidades da
agricultura de subsistncia. bem como as lavouras voltadas para o mercado;
(b) Analisar ereorientar as medidas existentes comvistas a ampliar o/aces-
so terra, gua e aos recursos florestais e assegurar direitos iguais para as mu-
lheres e outros grupos desfavorecidos, com nfase especiaLpara as populaes
rurais, populaes indigenas,populaesderegies sob ocupao e comunida-
deslocais;
(c)Atribuir com clarezatitulos; direitos e responsabilidades no que diz respei-
2 Algumas das qrestes desta rea de programas so discutidas no caPtulo 8 da Agenda 21 (Integrao
entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises) e no captulo 37 (Mecanismos nacionais
e cooperaointemacional para fortalecimento institucional).
180. Agenda21 Capftulo14
to terra e aos indivduos e comunidades, com. o. objetivode.estimular
mento nos recursos terrestres;
(d) Desenvolver diretrizes para as polticas de. descentralizao voltadas. para
o desenvolvimento rural por meio da reorganizao efortalecimento das instituies
rurais;
(e) Desenvolver polticas referentes a extenso, treinamento, fixao de
preos, distribuio de insumos, crdito.etributao, .paraassegurar os necess-
rios incentivos e para o acesso eqitativo dos pobres aos servios de apoio pro-
duo;
(t)Fornecer servios de apoio e treinamento que reconheam a diversidade das
circl.instncias.e prticas agrcolas nos diferentes locais; a utilizao tima dosinsu-
mos agrcolas locais ea utilizao mnima de insumos externos; a utilizao tima
dos recursos naturais locais e o manejo das fontes renovveisde energia; eo.estabe-
lecimento de redes dedicadas ao intercmbio de informaes sobre formas alternati-
vas de agricultura.
(b) Dadou informaes
. 14.19.0s Governos, no nvel apropriado e com o.apoiodas organizaes in-
ternacionais e regionais competentes, devem coletar, analisar e difundir informaes
sobre os recursos humanos e a funo dos Governos, comunidadeslocais e organi-
zaesno-governamentaisnainovaosociale nas estratgias voltadas para0
senvolvimento rural.
(c) Cooperao e coordenaonosplaiws.internadonal regional
14.20. As agncias internacionais e regionais adequadas devem: ..
(a) Reforar sua colaborao com as organizaes no-governamentais na
coleta e difuso de informaes sobre participao popular,. organizaespopu-
lares e populaes de regies sob ocupao, pondo provamtodosparticipati-
vos de. desenvolvimento, oferecendo treinamento e ensino
mento de recursos humanos e fortalecendo as estruturas .de manejo das organiza-
es.rurais;
(b) Contribuir.para o .processamento das. informaes disponveis. por meio
das organizaes.no-governamentaise.promovet a criao de umarede.internacio-
nal de agricultura eclgica comvistas a acelerar o desenvolvimento.e a
tao de prticas agrcolas ecolgias.
!jMeiosde implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos,
14.21.0 Secretariado da Conferncia estimou ocustototal<anual mdio (1993-
2000) de implementao das atividadesdesie.programa emcerca de $4,4bilhes de
dlares, inclusive cerca de $650 milhes de dlares a seremprovidos pela comuni-
dade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so es.timativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os. custos reais e
os termosfmanceiros, inclusive os. no concessionais, dependero, inter alia, das es-
tratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para aimplemen-
tao.
Agenda2L Captulo 14 181
(b) Meios cientfjicos.e tecnolgicos
(a)Estimular a participa.o. popular no desenvolvimento e transferncia de
tecnologia agrcola, incorporando os conhecimentos e prticas ecolgicos da popu-
lao autctone:
(b) Empreender pesquisas aplicadas sobre metodologias participativas,estra-
tgias de manejo e organizaes
(c) Desenvolvimento de recursos humanos I
14:23: Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes
nacionais e regionais competentes; devem oferecer treinamento gerencial e tcnico f1
utilizadoresde recurso.s
ca dos ptLnClplOS, prticas ebeneflclos da particIpao popular no desenvolvImento
rural.
14.24. Os Governos, no nvel adequado, com o apoio.das organizaes.intei-
nacionais e regionais "competentes,' devem introduzir estratgias e mecanismos de
manejo como servios de contabilidade e auditoria para as organizaes rurais po'-
pulares e as instituies voltadas para o desenvolvimento de recursos humanos, e
delegar s instncias .locais as responsabilidades administrativas.' e fmanceiras liga-
das a tomada de decises, levantamento de fundos e gastos.
C. Melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da di-
versificao do' emprego agrcola e' no-: agrcola edodesenvlvimentoda infra-
estrutura
Base para a ao
14.25. Aagricultura precisa ser intensificadapara atender demandafutura de
bens e evitar uma expanso ainda maior para as terras marginais e a invaso dos
ecossistemas frgeis. O uso crescente de insumos externos e o desenvolvimento de
sistemas especializados de produo e cultivo tendem a tomar a agricultura ainda
mais vulnervel s presses ambientais e s oscilaes do mercado. Em decorrncia.
a'necessidade de intensificar a agricultura diversificando os sistemas
duo, com vistas a obter um mximo de eficincia.nautilizao dos recursoslocais e,
paralelamente, minimizar os riscos ambientais e econmicos. Quando for inpossvel in;.
tensificar os sistemas de cultivo serpreciso identificar e desenvolver outras oportunida-
des de emprego - tanto em atividades agrcolas -,porexemplo
indStrias de fundo de quintal; utilizaO da flora e da fauna silvestres, aqicultura e pis-
cicultura.atividades no'-agrcolas como pequena iiJ.dstria conibase nos povoadosm-
rais; tnmsformaode produtos agrcolas. agroindStria.lzer e turismo,etc..
Objetivos
14.26. Os Objetivos desta rea de.progranias so:
.(a)' Melhorar a produtividade agrcola de forma sustentvel e aumentar a di;.
versificao, a eficincia. a segurana alimentar e os rendimentos agrcolas assegu'"
rando, ao mesmo tempo, a minimizao dos riscos para o ecossistema;
182 Agenda21 Cdptulo14
- (b) Acentuar. a auto-suficincia dos agricultores no desenvolvimento e aperfei-
oamento da infra-estrutura rurale' facilitar a transfernciade tecnologias ambiental-
mente saudveis para ossistemas integrados de produoe cultivo, entre elas as tec:-
nologias autctones e ouso sustentvel de processos biolgicos e ecolgicos, in-
clundo agro-silvicultura. conservao.e manejo sustentvel dafauna eda flora sil-
vestres, aqicultura,pesea em guas interiores e.pecuria
(c) Criar oportunidades de emprego tanto em atividades agrcolas como
agrcolas, especialmente para os pobres e habitantes de reas marginais,Jevando em
conta, entre outras, a proposta alternativa de subsistncia para as regies de terras ridas.
Atividades
(a) Atividades associadas ao manejo
1427. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais competentes,. devem:
(a)Desenvolver e difundir para as famlias de agricultores ma'"
nejo agrcola integrado, por exemplo rotao de culturas, adubagem orgnica e ou-
tras tcnicas que signifiquem reduo do uso de produtos agroqumicos,bemcomo
inmeras tcnicas voltadas para a explorao de fontes de nutrientes ea utilizao
eficiente dos insumos externos, reforando, ao mesmo tempo, as tcnicas de utiliza-
o dos resduos e subprodutos e de. preveno das perdas anteriores e posteriores
colheita, com especial ateno para o papeldas mulheres;
(b) Criar. oportunidades de emprego no-agrcola por meio de unidades agro-
processadorasprivadas em pequena escala, centros de servios rurais e melhorias
infra-estruturais correlatas;
(c) Promover e melhorar as redes financeiras rurais que utilizem emseusin'-
vestimentos recursos de capital colhidos.localmente;
(d) Fornecer a infra-estrutura rural indispensvel para o acesso aos. insumos e
servios da agricultura e osmrcados nacionais e locais, e reduzir,as,peroas de ali-
mentos;
(e) Dar incio e manter pesquisas agrcolas, testesprticosparadetenninar a
adequao das tecnologias, e um dilogo com as comunidades rurais visando identi:-
ficar as limitaes e dificuldades e encontrar solues;
(f) Analisar e identificar possibilidades de integrao econmica. entre as
vidades da agricultura e da. silvicultura,.bem como entre as dos recursos hdricos e
da pesca, e adotar medidas eficazes para estimular Omanejo florestal eo cultivo. de
rvores pelos. agricultores (silvicultura agrcola), como opo. para o desenvolvi-
mento dos.recursos.
(b) Dadseinformaes
14.28. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes.inter-
(a) Analisar os efeitos das inovaes e incentivos tcnicos sobre osrendimen-
tos e obem:-estar das famlias de agricultores;!
(b) Iniciar 'e manter programas agrcolas .ena-agrcolas para coletar. e. regis-
trar os conhecimentosutctones;
14.29. Instituies internacionais, corrio aFAO e o FIDA, centros internacio-
nais de' pesquisa agrcola, como o' GelAI.., e centros regionais' devem determinar
quais so os agro-ecossistemas mais importantes do mundo. sua extenso, suasca-
ractersticasecolgicas e scio-econmicas, sua susceptibilidade deteriorao e
seu potencial produtivo. Isso pode ser o ponto de partida para o desenvolvimento e
intercmbio detecnologia e para a colaborao regional emmatria de pesquisa
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $10 bi-
lhes de dlares, inclusive cerca de $1,5 bilho de dlares a serem providos pela co-
munidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas soestimati-
vas apenas indieativase aproximadas,' no. revisadas. pelos Governos. Os custos
reais e os termos fInanceirosinc1usiveos no concessionais, dependero, inter alia.
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a
plementao.
(b) Meios cientfjicos e teawlgicos
14.31. Os nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
nacionais e regionais competentes, devemfortalecer a pesquisa voltada para siste-
mas de produo agrcola em regies com diversos recursos e vrias reas agro-eco-
lgicas, desenvolvend inclusive anlises comparativas entre a.intensifIcao, a di-
versifIcao e os diversos nveis de insumos externos e internos.
(c) Desenvolvimento de reclUSOS humanos
14.32. Os Governos, no nvel apropriado, cm o apoio das organizaes inter-
nacionais, e regionais competentes, devem:
(a) Promover a instruo e a formao profIssional de agricultores, e comuni-
dades rurais por meio do ensino formal e no-formal;
(b) Dar inicio a programas de conscientizao e treinamento para empresriOs,
gerenciadores, banqueiros'e comerciantes sobre servios rurais e tcnicas de proces-
samento agrcola empequena escala '
14.33. Os Governos, no nvel apropriado. com,o apoio das organizaes inter-
(a) Melhorar suacapacidadeorganizativa para lidar comas questes relacio-
nadas s atividades no-agrcolas e ao desenvolvimento das indstrias rurais;
(b) Ampliar as. facilidades de crdito e a infra-estrutura rural relacionada ia
processamento, transporte e comercializao.
D. Utilizao dos reclUSOS terrestres: planejamento, informao e educao,
Base para a ao
14.34. As utilizaes inadequadas e no controladas da' terra esto entre as
principais causas da degradao edoesgotamento dos. recursos terrestres. O uso
atual da terra com freqncia deixa de considerar. as possibilidades, .capacidades
produtivas e limitaes dosrecursos terrestres, bemcomo sua diversidadeespa-
cial. Segundo as estimativas, na virada do sculo a populao mundial, hoje de
5;4 bilhes de pessoas, somar 6,25 bilhes de pessoas. A necessidade de.au"-
mentr a produo de alimentos para atender s necessidades crescentes da po-
pulao provocar uma presso enorme sobre todos os recursos naturais, inclusi-
ve os terrestres.
14.35. Em muitas regies a pobreza e a desnutrio j so endmicas. A des"-
truio e a degradao.dos recursos agrcolas e ambientais uma questo particular-
mente importante. J existem tcnicas para aumentara produo e conservar os re-
cursos hdricos e terrestres, mas sua aplicao no ampla nem sistemtica. indis-
pensveladotar-se uma abordagem sistemtica para identificar as utilizaes da ter-
ra eos sistemas de produo sustentveis em cadasolo eem cada regio climtica,
juntamente coni os mecanismos econmicos,. sociais e institucionais necessrios
para sua implementa0
3
Objetivos
(a) Harmonizar os procedimentos de planejamento, envolver os agricultores
no processo de planejamento, coletar dados sobre recursos terrestres, projetar e esta-
belecer bancos de dados, defmir territrios com capacidade similar e identificar pro-
blemas e valores relativos a recursos que devam ser levados em conta no estabeleci-
mento de mecanismos que estimulem um uso eficiente e ambientalmente saudvel
dos recursos;
(b) Estabelecer organismos de planejamento agrcola nos planos nacional e
cal com a funo de determinar prioridades, canalizar recursos e implementar pro-
gramas.
Atividades
14.37. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
(a) Estabelecer e fortalecer atividades de planejamento, manejo, ensino e in-
formao relativas ao uso da terra para a agricultura e aos recursos terrestres, tanto
no plano nacionalcomo local;
(b)Iniciar e manter grupos voltados para o planejamento;
o dos recursos terrestres agrcolas nos distritos e povoados, com o objetivo de
contribuir para a identificao dos problemas, o desenvolvimento de solues tcni-
cas e de manejo e a implementao de projetos.
(a) Coletar, monitorar continuamente, atualizare difundir informaes, sem-
3 Algumas das questes so apresentadas no captulo 10. da. Agenda 21 (lfAbordageliiintegrada do
planejarnentoe do manejo terrestres
lf
)
pre que possvel, sobre a utilizao dos recursos naturais eas condies de vida, o
clima, os fatores de gua e solo; e sobre o uso da terra, a distribuio da cobertura
vegetal e das espcies animais, a utilizao de plantas silvestres, os sistemas de pro-
duo e as colheitas, os custos e preos, bem como consideraes sociais e culturais
que afetem o uso das terras agrcolas e das terras adjacentes;
(b) Estabelecer programas que proporcionem informaes, promovam discus-
ses e estimulema formao de grupos de manejo.
(c) Cooperao e coordenao. nos planos internacional e regional
14.39. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionaiscompeten-
tesdevem:
(a) Fortalecer ou estabelecer grupos de trabalho internacionais, regionais e su-
bregionais de carter tcnico,comregulamentaes e oramentos especficos, para a
promoo do uso integrado dos recursos terrestres na agricultura, o planejamento, a
coleta de dados e a difuso de modelos de simulao de produo, e a difuso de in-
formaes;
(b) Desenvolver metodologias. internacionalmente aceitveis. para o estabele-
cimento de bancos de dados, a descrio dos usos da terra e a otimizao das metas
mltiplas.
14.40. O Secretariado da Conferncia estimou. o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programara em cerca de $1,7
.bilho de dlares, inclusive cerca de $250 milhes de dlares a serem providos pela
plementao.
(a) Desenvolver bases de dados e sistemas de informao geogrfica para ar-
mazenar e fornecer infonnaes fsicas, sociais e econmicas relativas agricultura,
e para a defInio de regies ecolgicas e reas de desenvolvimento;
. (b) Selecionar combinaes de usos da terra e sistemas de produo adequa-
dos s unidades territoriais por meio de procedimentos de otimizao das metas
mltiplas, e fortalecer os sistemas de execuo e a participao das comunidades lo-
cais;
(c) Estimular o planejamento integrado no nvel das bacias e paisagens espec-
fIcas para reduzir aperda desolo e proteger os recursos hdricos de superfcie da po-
luio qumica.
186 Agenda21 CaptuloJ4
recuperao das terras degradadas e a conservao das regies ameaadas, alm.de
melhorar o planejamento, o manejo ea utilizao gerais dos recursos terrestres e de
preservar afertilidadedosolo comvistas ao desenvolvimento agrcola sustentvel.
Atividades
(a) Atividades relacio1Uldasamanejo
14.46. Os Governos, no nvel apropriado; como apoio das organizaes inter-
(a) Desenvolver e implementar programas destinados a suprimir e resolver as
causas fsicas, sociais e econmicas da degradao da terra, como os sistemas de
ocupao da terra, os sistemas inadequados de comrcioeas estruturas de fixao
de preos de produtos agrcolas, que conduzema ummanejo inadequado do uso das
terras;
(b )Oferecerincentivos e,quando adequado ou possvel, recursos para a parti-
cipao das comunidades locais no planejamento, implementao e manuteno de
seus prprios programas de conservao e recuperao das terras;
(c) Desenvolver e implementar programas para a reabilitao das terras degra-
dadas pelo encharcamentoe a salinidade;
(d) Desenvolver e implementar programas de utilizao progressiva e susten-
tvel de terras no-cultivadas que apresentem potencial agrcola.
14.47. Os Governos, nonvel apropriado, com O apoio das organizaes inter-
(a) Empreender levantamentos peridicos para avaliar a extenso e ascondi-
es de seus recursos terrestres;
(b) Fortalecer e estabelecer bancos de dados nacionais sobre recursos terres-
tres que incluam identificao sobre localizao, extenso e gravidade da degrada-
o atual das terras e sobre as regies ameaadas, e avaliar os progressos d o s p r o ~
grall1as de conservao e reabilitao empreendidos a esse respeito;
(c) Coletar e registrar informaes sobre as prticas de conservao e reabili-
tao e os sistemas de cultivo autctones para que sirvam de ponto de partida para
pesquisas e programas de extenso.
(c) Cooperao e coordenao oos plaoos internacional e regional
14.48. As agncias das Naes Unidas as organizaes regionais e no-go-
vernamentais competentes devem:
(a) Desenvolver programas prioritrios de conservao e reabilitao das terras
que incluam serviOS de assessoramento aos Governos e s organizaes regionais;
(b) Estabelecer redes regionais e subregionais para intercmbio de experin"
cias entre cientistas e tcnicos, desenvolvimento de programas conjuntos e difuso
de tecnologias comprovadamente bem-sucedidas de conservao e reabilitao das
terras;
14.49. O Secretariado<da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da im.plementaodas atividades deste programa elll cerca de $5 bilh.:.
es de dlares, inclusive cerca de $800 milhes de dlares a serem providos pela co-
munidadeinternacionalllltermos coricessionais ou de doaes.Estas so estimati-
vas apenas indicatiVas e aproximadas, nO revisadas pelos Governos, Os custs
reis eos termosfmanceiros, inclusive oSriconcessionais,dependerO;'inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotI'para a im-
plelllentao. .
(b) Meios cientfjicos letnolgicos
14.50. Os Governos, no nvel apropriado, com opidas orgIliiaes inter.:.
nacionais e regionais competentes, devem ajudar as comunidades familiares agrco':'
las a investigar e promover tecnologias e sistemas de cultivo 10lllleIlte adequados,
queconservem.e reabilitem as terras ao mesmo tempo que aumentama prOduo
agrcola; inclusive por meio do uso da agro-silvicultura voltada para a conservao,
da lavoura em terraos e das culturas mistas;
.14.51; Os Governos, no nvel apropriado,colIloapoiodas orgIlizaes inter-
nacionais e regionais competentes, devem promover aformao do pessol de cam-
poe dos uSUrios das terras ensinando.:.lhes tanto as tcIlicas autctones como as tC-
nicas'modernas de conservao e reabilitaO das terras e estabelecer centros de trei.:.
namntopara o pessoalde extenso eosusurios das terraS;
(a) Desenvolver e fortalecera capacidade dasinstitllies n.acionais depesqui-
sa para identificar e implementar prticas eficazes de cnservaOereabilitao que
correspondam.s condies fisicas e scio-econmicas atuais.dos usurios das ter-
ras;
(b) Coordenar todas as polticas, estratgias e programas deconservo e
reabilitaO de terras aos programas correlatos hoje em andamento, tal como os pla-
nos riacionaisde oparao meio ambiente, o Plano de AO para as Florestas Tro.:.
picais.e os programas nacionais de desenvolvimento.
F. gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural
sustentvel
14.53. Esta rea de programas estincluda loCptulo 18 (''ProteO dos re':'
cursos de gua doce e de sua qulidade''), rea de programas F.
G. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para
a produo de alimentos e a agricultura sustentvel
Base para a ao
14.54. Os recursos genticos vegetais lltilizadosna agricll1turaSo umrecllrs6
essencil para atender s necessidades futuras de limeritos. As ameaas segurana
desses recursos vm se avolumando e os esforos para conservar, desenvolver e uti-
lizar a diversidade gentica carecemde recursos e de pessoal. Muitos bancos de ge-
nes atulmente existentes oferecem segurana inadequada e, em lguns casos, a per-
da de diversidade gentica vegetal nos bancos de genes to grande quanto. a que
ocorre no campo.
14.55. O objetivo principal salvaguardar os recursos genticos. do mundo e
ao mesmo tempo umuso sustentvel. Isso inclui o desenvolvimen-
to de medidas que facilitem a conservao e o uso dos recursos genticos vegetais;
redes de zonas de conservao in situ;eo uso de instrumentos como coleesex
situ e bancos de germoplasma. nfase especial poderia ser atribuda ao desenvolvi-
mento da capacitao endgena para caracterizao, avaliao e utilizao dos re-
cursos genticos vegetais para a agricultura, particularmente para plantaes pe-
quenas e outras espcies sub-utilizadas ou no utilizadas de produo de alimen-
tos. e de agricultura, inclusive espcies de. rvore para agro-silvicultura. Ao
subseqente deve yisar consolidao e ao manejo eficiente de redes de reas de
conservao in situe ao uso de instrumentos tais como colees ex situ e.bancos
de germoplasma.
14.56. Os atuais mecanismos nacionais e internacionais de avaliao, estudo,
monitoramento. e uso dos recursos vegetais destinados a aumentar a pro-
duo de alimentos so falhos e insatisfatrios. A capacidade, as estruturas e os pro-
gramas institucionais atualmente existentes so, de um modo geral, insuficientes e,
em; grande medida, carecem de recursos. Verifica-se a erospgentica de cultivares
de valor incalculvel. A diversidade atual entre as espcies de cultivares no total-
mente utilizada para o aumento sustentvel da produo de alimentos
4
Objetivos
(a) Completar Q. mais depressa possvel a primeira regenerao e duplicao
segura de todasas colees ex situ existentes no mundo inteiro;
(b)Coletar e estudar as plantas teis para0 aumento da produo de. alimentos
por meio de atividades conjuntas que incluam treinamento, no mbito das redes de
instituies que trabalham em colaborao;
(c) At o ano 2000, adotar polticas e fortalecer ou criarprogramasparaacon-
servao e o uso sustentvel-tanto in situ, no local do cultivo, como ex situ-
dos recursos genticos vegetais para alimentos e agricultura, integrados. a estratgias
e programas voltados para a agricultura sustentvel;
(d) Adotar medidas adequadas para uma partilha justa e eqitativa dos benef-
cios e resultados das atividades de pesquisa e desenvolvimento em gentica vegetal
entre as fontes e usurios de recursos genticos vegetais.
Atividades
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade, as estruturas e os programasinstitu-
4 As atividades desta rea de programas esto relacionados a algmnas ds atividades do captulo 15 da
Agenda 21 ("Conservao da biodiversidade")
cionais para a conservao e o uso dos recursos genticos vegetais para a
ra;
(b) Fortalecer e criar pesquisas no setor pblico. sobre avaliao e utilizao
dos recursos genticos vegetais para a agricultura, com vistas a atingir os objetivos
da agricultura sustentvel e do desenvolvimento rural;
(c) Desenvolver servios de multiplicao/propagao, intercmbio e difuso
de recursos genticos vegetais para a agricultura (sementes e mudas), particularmen-
te nos pases em desenvolvimento, e monitorar, controlar e avaliar as introdues de
plantas;
(d) Preparar planos ou programas de ao prioritria voltados para a conserva-
o e o uso sustentvel de recursos genticos vegetais para aagricultura baseados,
conforme apropriado, em estudos nacionais sobre os recursos genticos vegetais
para a agricultura;
(e) Promover adiversificao de culturas nos sistemas agrcolas quando apro-
priado, com a incluso de novas plantas que apresentem valor potencial de culturas
alimentares;
(f) Promover a utilizao de plantas e cultivos pouco conhecidos mas poten-
cialmente teis, bemcomo a pesquisa a respeito, quando apropriado;
(g) Fortalecer a capacidade nacional de utilizao dos recursos genticos ve-
getaispara a agricultura, dehibridao e de produo de sementes, tantO pelas insti-
tuies especializadas como pelascomunidades agrcolas.
(a) Desenvolver estratgias para a criao de redes de zonas de conservao in
situ e a utilizao de instrumentos como colees ex situ nos locais de cultivo, ban-
cos de germoplasma e tecnologias correlatas;
(b) Estabelecer redes de colees bsicas ex situ;
(c) Verificar periodicamente a situao dos recursos genticos vegetais para a
agricultura e preparar relatrios a respeito utilizando os sistemas e procedimentos
existentes;
(d)Caracterizar e avaliar o material coletadO relativo a recursos genticos ve-
getais para a agricultura, difundir essas informaes para facilitar o uso das colees
de recursos genticos vegetais para a agricultura, e analisar a variao gentica nas
colees.
(c) Cooperflo e coordenao nosplanosinternacional e regional
14.60. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionaiscompeten-
tesdevem:
(a) Fortalecer o sistema mundial de conservao e uso sustentvel de recursos
genticos vegetais para a agricultura por meio, inter alia, da acelerao do desenvol-
vimento do sistema mundial de informao e pronto alerta a fim de facilitar o inter-
cmbiOde informao; desenvolver maneiras de promover a transferncia de tecno-
logias ambientalmente saudveis, em especial para os pases emdesenvolvimento; e
Agenda21 CiIptulo 14 191
adotar outras medidas afunde concretizar os direitos dos agricultores;
(b) Desenvolver redes subregionais, regionais e mundiais de zonas de prote-
o in situ de recursos genticos vegetais para a agricultura;
(c) Preparar relatrios peridicos sobre a situao mundial no que diz respeito
a recursos genticos vegetais para a agricultura;
(d) Preparar. um plano mundial contnuo. de ao cooperativano que diz res-
peito a recursos genticos vegetais para a agricultura;
(e) Promover, para 1994, a IV ConfernciaTcnica Intemacionalsobre Con-
servao e Uso Sustentvel dos Recursos Genticos Vegetais para a Agricultura,
ocasio em que devero ser adotados o primeiro relatrio sobre a situao mundial e
o primeiro plano de ao mundial para a conservao e o uso sustentvel dos. recur-
sos genticos vegetais para a agricultura;
(f) Ajustar o Sistema mundial de conservao e uso sustentvel dos recursos
genticos. vegetais para a agricultura aos resultados das negociaes de uma conven-
o sobre a biodiversidade.
14.61. O Secretariado. da Conferncia .estimou .o .custo .total .anual. mdio
lhes de dlares, inclusive cerca de $300 milheS de dlares a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estima7
reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero,inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im7
plementao.
(b) Meios cientlficose tecnolgicos
(a) Desenvolvera pesquisa cientfica bsica em reas como taxonomiavegetal
efitogeografia, utilizando desenvolvimentos recentes como as cincias da computa-
o, gentica molecular e criopreserv;:to in vitro; .
(b) Desenvolvedmportantes projetos colaborativos entre os programas de
pesquisa.dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, particularmente com vis-
tas a melhorar as espcies pouco conhecidas ou negligenciadas;,
(c) Promover tecnologias com boa relao custo-benefcio para a manuteno
em duplicata de conjuntos de coleesexsitu (que tambm possam ser utilizadas
pelas comunidades locais);
(d) Aprofundar as cincias da conservao relacionadas conservaoin.situ,
bem como meios tcnicos que permitam vincular. esta ltima aos esforos deconser-
vao ex situo
(c) Desenvolvimento de reclU"SOS humanos
14.63. Os Governos, no nveLapropriado, como apoio das organizaes!nter-
192 Agenda21 Capftulo 14
(a) Prmover programas de treinamento a nvel de graduao
em cincias da conservao, para a administrao de centros de recursos genticos
vegetais para a agricultura e para a fonnulao e implementao de programas na-
cionais da rea de recursos genticos vegetais para a agricultura;
(b) sensibilizar os servios de extenso agrcola com vistas a vincular as ativi-
dades voltadas para os recursos genticos vegetais para a agricultura com as comu-
nidades usurias;
(c) desenvolverlllateriais d treinam.ento para a promoo da conservao e
utilizao dos recursos genticosvgetais para a agricultura a nvel local.
(d) Fortalecimento Institucional
nacionais e regionaiscomptentes, devem estabelecer polticas nacionais queconfi-
ramestatuto legl e fortaleam os aspectos jurdicos dos recursos genticos vegetais
para a agricultura; essas polticas devem incluir compromissos ftnanceiros de longo
prazo para a manuteno de colees de gennoplasniae a implementao das ativi-
dades da l"ea dos recursos genticos vegetais para a agricultura.
H. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para
a agriculturasuStentvel
Base para ilao
14.65. Anecessidade de maior quantidade e qulidade de produtos animais e
do planteI de animais d trao exige a conservao da atul diversidade de raas
animaisparafazerfrente s exigncias futuras, inclusive as da biotecnologia.Algu-
mas raas animais locais, em acrscimo a seu va.lor scio-culturl, tmatributos ni-
cos de adaptao, resistncia s enfennidades e usos especfIcos e devem serpreser-
vadas.ESsasraas locais esto ameaadas de extino, como resultado da introdu-
o de raas exticas e de a.lteraesnos sistemas de produo da pecuria.
Objetivos
14.66. Os objetivos desta l"ea de programas so:
(a) enumerr e descrever todas as raas de gado utilizadas na pecuriada for-
ma mais abrangente possvel e dar incio a um programa decenl de ao;
(b) estabelecer e implementar programas de ao para identiftcaras raas
ameaadas, bem como a natureza da ameaa e as medidas de preservao adequa-
das;
(c)estblecer e implementar programas de desenvolvimento paraa raas au-
tctones com o objetivo de garantir sua sobrevivncia e evitar orisco de que sejam
substitudas por outrasraa ou por programaS de cruzamento de raas.
Atividades
(a) Atividades relacionadas i.l manejo
(a) elaborar planos de preservao de raas para as populaes ameaadas que
incluam coleo e armazenamento de smen e embries; conservao,noloclda
criao, de linhagens nativas; ou preservao in situ;
Agenda21 Captulo.14 193
(b) planejare dar incio a estratgias de desenvolvimento de espcies;
(c) selecionar . populaes autctones utilizando o critrio da importncia re-
gional e da unicidade gentica para um programadecenal seguido pela seleo de
umconjunto adicional de espcies indgenas a seremdesenvolvidas.
nacionais e regionais competentes, devem preparar e completar inventrios nacio-
nais dos recursos genticos animais disponveis. Convm dar prioridade aoarmaze-
namento criognico, em detrimento da caracterizao e.davaliao. Especial aten-
o deve ser atribuda ao treinamento de pessoal nacional nas tcnicas de conserva-
o e avaliao.
14.69. As agncias das Naes Unidas e outras agncias internacionais e re-
gionais competentes devem:
(a) promover a criao de bancos regionais de genes, na medida em que tal
iniciativa se justifique, partindo dos princpios da cooperao tcnica entre os pases
em desenvolvimento;
(b) processar, armazenar e analisar dados genticos animais no plano mundial,
inclusive com: o estabelecimento de uma lista de vigilncia mundial e de um siste-
ma de pronto alerta para as raas ameaadas; a avaliao mundial das diretivas cien-
tficas e intergovernamentais para o programa e. a reviso das atividades regionais e
nacionais; o desenvolvimento de metodologias, normas e padres (inclusive em re-
lo aos acordos internacionais); o monitoramento de sua implementao; e a as-
sistncia tcnica e ftnanceira correspondente;
(c) preparare publicar uma base de dados abrangente sobre os recursos gen-
ticos animais, com a descrio de cada raa, sua derivao, sua relao com outras
raas, a dimenso real da populao e um conjunto conciso de caractersticas biol-
gicas e de produo;
(d) preparar e publicar uma lista de vigilncia mundial sobre as espcies de ani-
mais de criao ameaadas, pennitindo aos Governos nacionais que tomem medidas
para preservar as raas ameaadas e procuremassistncia tcnica quando necessrio.
14.70.. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
reais e os termosfmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a i m ~
plementao.
14.71. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter,.
(a) usar bancos de dados e questionrios computadorizados para preparar um
inventrio mundial e uma lista de vigilncia mundial; .;
(b) utilizando o armazenamento criognico de .germoplasma,. preservar.as
as seriamente ameaadas e outros materiais a partir dos quais possvel reconstruir
genes.
14.72. Os Govemos, no nvel apropriado; com o apoio das organizaes inter-
(a) patrocinar cursos de treinamento para nacionais com o objetivo de obter os
conhecimentos necessrios para a coleta e amanipulao de dados e para a amostra-
gem de material gentico;
(b) capacitar cientistas e gerenciadores a estabelecer uma base de informaes
sobre as raas autctones de gado e promover programas voltados para odesenvol-
vimento e a conservao de material gentico pecurio essencial;
(a) estabelecer em seus pases condies para a criao de centros de
nao artificial e centros de criao e seleo in situo
(b) promover, em seus pases, programas e a sicacorrelata
para a conservao de seu plantei de gado e o desenvolvimento dasraas;berncomo
para reforar a capacidade nacional de tomar medidas preventivas quando as; raas
se virem ameaadas.
L Manejo e controle integrado das pragasna agricultura
Base para a ao
14.74. As projees sobre demanda alimentar no mundo indicam um acrsci-
mo de 50 por cento at o ano 2000; at 2050 esse total ter mais que dobrado. Esti-
mativas conservadoras demonstram que as perdas pr e pscolheita'causadas por
pragas atingem entre 25 e 50 por cento. As pragas.que afetam a sade anitilal tam-
bm causam perdas de monta e em muitas regies impedem o crescimento do reba-
nho.O combate qumico s pragas agrcolas foi, de incio, amplamente adotado,
mas seu uso exagerado provoca efeitos adversos sobre os oramentos agrcolas. a
sade humana e.o meio ambiente - e tambm sobre o comrcio internacional. No-
vos problemas relacionados a pragas continuam aparecendo. O manejo integrado
das pragas, que associa controle biolgico, resistncia da planta hospedeira eprti.;
cas agrcolas adequadas, e minimiza o uso de pesticidas, a melhor opo para ofu-
turo, visto que assegura os rendimentos, reduz os custos, ambientalmente benigno
e contribui para a sustentabilidade da agricultura. O manejo integrado das pragas
deve estar estreitamente associado a um manejo adequado dos pesticidas para per-
mitir a regulamentao e o controle dos pesticidas, seu. comrcio, e a
manipulao ea eliminao seguras dos pesticidas, especialniente dos tXicos e de
efeito persistente.
Objetivos
14.75. Os objetivos.desta rea de programas so:
(a) at o ano 2000, melhorare implementar os servios de proteo vegetal e
de sadeanimal,inclusivemecanismos para controlar a distribuioeo uso de pes-
ticidas, eimplementar.o Cdigo Internacional de Conduta para a Distribuio e Uso
de Pesticidas;
(b) melhorar e implementar programas que utilizem redes de agricultores, ser-
vios de extenso e instituies de pesquisa para colocar as prticas integradas de
manejo de pragas ao alcance dos agricultores;
. (c) at 1998, estabelecer entre agricultores, pesquisadores e servios deexten-
so, redes operacionais e interativas destinadas a promover e desenvolver o manejo
integrado das pragas.
Atividades
14.76. Os Governos, no nvelapropriado, como apoio da organizaes inter-
(a) examinar e reformar as polticas nacionais e os mecanismos capazes de as-
segurar um uso seguro e adequado dos pesticidas- por exemplo a fIxao dos. pre-
os dos pesticidas, brigadas de combate s pragas, estrutura de preos de insumos e
produtos e polticas e planos de ao integrados de manejo das pragas;
,(b) desenvolver, e adotar sistemas de manejo efIcientes para controlar e moni-
toraraincidncia de pragas, e enfermidades na agricultura e a distribuio e uso. de
pesticidas no plano nacional;
(c) estimular a pesquisa e o desenvolvimento de pesticidas.seletivos que de-
pois de usados se decomponhamfacilmente empartes constituintes incuas;
(d) velar para que os rtulos dos pesticidas ofeream aos agricultores infonnaes
compreensveis sobre manuseio, aplicao e eliminao seguros desses produtos.
.14.77. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
(a), consolidar e hannonizaras informaes e programas. existentes. sobre o
uso.dos pesticidas que foram proibidos ou que tm seu uso rigorosamente controla-
do nos diferentes pases;
(b) consolidar, documentar e difundir informaes.sobre os agentes de contro-
l biolgico e os pesticidas orgnicos,. bem como sobre os conhecimentos e prticas
tradicionais e outros que apresentem relevncia no que diz respeito a formas alterna-
tivas, no-qumicas, de controle de pragas;
.(c)empreenderlevantamentos de abrangncia nacional para colher informa-
es bsicas sobre o uso dos pesticidas em cadapas e seus efeitos colaterais sobre a sade
humana e o meio ambiente; empreender ainda campanhas educativas adequadas.
(c) Cooperao e coordenao oos planos internacionale regional
14.78. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais c o m p e t e n ~
tesdevem:
(a) estabelecer um sistema para coletar, analisar e difundir informaes sobre
a.quantidade e a qualidade dos pesticidas utilizados anualmente e seus efeitos sobre
a sade humana e o meio ambiente;
(b) reforar os projetos interdisciplinares regionais e estabelecer redes de ma-
nejointegradodaspragas para demonstrar os benefcios sociais; econmicos e am-
bientais desse. tipo de manejo para as culturas alimentares e comerciais e para a agri-
cultura;
(c) elaborarumsistema adequado de manejo integrado. das pragas que incluaa
seleo dos diversos tipos de combate s pragas .,..biolgicos, fsicos e culturais,
bem como qumicos.,-, levando eniconta a especificidade das condies regionais;
14.79. O.Becretariadoda Conferncia estimou o custo total. anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de 1,9bi-
lho de dlares, inclusive cerca de 285 milhes de dlares a seremprovidos pela co-
munidade internacional emtermos concessionaisou de doaes. Estas soestimati-
vas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos
das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im,.
plementao.
(b) Meios cientficos e tecnol6gicos
14.80. Os Governos, no nveLapropriado, como apoio das organizaes inter-
nacionaise regionais. competentes, devem empreender pesquisas noslocais de culti-
vo sobre o desenvolvimento de tecnologias altematiyas,no-qumicas, de manejo
das pragas.
(c) Desenvolvimento de recursos humanos'
naCionais e regionais competentes, devem:
(a) preparar e conduzir programas de treinamento sobre abordagens e tcnicas
de manejo integrado das pragas ede controle da.utilizao dos pesticidas, para in-
formar os responsveis pela adoo de polticas, pesquisadores, organizaes no-
governamentais e agricultores;
(b) treinar agentes de extenso e promover a participao de agricultores e
grupos de mulheres na adoo de mtodos de saneamento das colheitas e emformas
no,.qumicas de controle das pragas na agricultura
'14.82. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-
nacionais e'regionais competentes, devem fortalecer as administraes pblicas na-
cionais e os organismos regulamentadores em suas atividades de controle dos pesti-
cidas e transferncia detecnologiapara.omanejo integrado das pragas.
J. Nutrio sustentveldas plantas para aumento da produoalimentar
Base para a ao
14.83. .0 esgotamento dos nutrientes dos. vegetais um srio problema que
tem como resultado a perda da fertilidade do solo,. particularmente nos pases em
desenvolvimento. Para manter a produtividade do solo, os programas de nutrio
sustentvel dos vegetais promovidos pela FAOpodem ser teis. Hoje na frica sub-
saariana verifica-se um gasto de nutrientes, consideradas todas as fontes, trs a qua-
-tro vezes maior que ototal de insumos, comuma perda lquida total estimada em
cerca de 10 milhes de toneladas mtricas por ano. Conseqentemente, mais terras
marginais e ecossistemas naturais frgeis passam a ser utilizados na agricultura, atn-
pliando a degradao do solo e outros problemas ambientais. Uma abordagem inte-
grada da nutrio dos vegetais tem por meta assegurar umsuprimento sustentvel de
nutrientes para os vegetais, aumentando os rendimentos futuros sem danos para o
meio ambiente e a produtividade do solo.
14.84. Em muitos pases em desenvolvimento verifica'-se uma taxa de cresci-
mento populacional de mais de 3% ao ano, com umaproduoagrcol nacional
aqum da demanda de limentos. Nesses pases a meta deve ser aumentar a produ-
o agrcola em pelo menos 4% ao ano,. sem destrura fertilidade do solo. Tal meta
exigir que. se aumente a produo agrcola nas reas que apresentem alto potencial
por meio da eficincia no uso dosinsumos. Mo-de'-Obra qualificada, suprimento de
energia,. ferramentas e tecnologias adaptadas, nutrientes para os vegetais e enrique-
cimento do solo - tudo isso ser essencial.
Objetivos
(a) at o ano2000, desenvolver e nianter,.emtodos os pases, unia abordagem
integrada para a nutrio dos vegetais, e otimizar a disponibilidade de fertilizantes e
outras fontes de nutrientes vegetais;
(b) at o ano 2000, estabelecer e manter infra-estruturas institucionais e h u m a ~
nas propcias a maior eficcia nas tomadas de deciso relativas a produtividade do
solo;
(c) desenvolver os conhecimentos tcnico-cientficos nacionais e internacio-
nais sobre tecnologias e estratgias de manejo voltadas para a fertilidade do solo,
novas ou j existentes e ambientalmente saudveis, e torn-lo disponvel aagriculto-
res, agentes de extenso, planejadores e responsveis pela adoo de polticas, com
vistas a sua aplicao na promoo da agricultura sustentvel.
Atividades
(a) Atividades reladonadas a manejo
(a) fonnular e aplicar estratgias que contribuam para a manuteno da fertili-
dade do solo em. prol de uma produo agrcola sustentvel e ajustar condizente-
mente os instrumentos pertinentes da poltica agrcola;
(b) integrar em um mesmo sistema as fontes orgnicas e inorgnicas de nu-
trientes dos vegetais, com o objetivo de manter afertilidade do soloe determinar as
necessidades de fertilizantes minerais;
(c) determinar as necessidades. e estratgias de fomecimentode nutrientes das
plantas e otimizar o uso tanto de fontes orgnicas como inorgnicas, conforme apro-
priado, para aumentar a eficincia do cultivo e a produo agrcola;
(d) desenvolver e estimular processos de reciclagem de resduos, tanto orgni-
cos como inorgnicos, no interior da estrutura do solo, semdanos ao meio ambiente,
ao crescimento vegetal e sade humana.
(a) defInir "contas nacionais" de nutrientes de vegetais que incluam suprimen-
tos (insumos) e perdas (rendimentos), e preparar balancetes e projees por sistema
de cultivo;
(b) Examinar os potenciais tcnicos e econmicos das fontes de nutrientes de
vegetais, inclusive das jazidas nacionais, dos suprimentos orgnicos melhorados, da
reciclagem, dos resduos, das camadas superfIciais do solo fonnadas por rejeitos de
matria orgnica e dafIxao de nitrognio biolgico.
14.88. As agncias competentes das Naes Unidas, como a FAO, os institu-
tos internacionais de pesquisa agrcola e as organizaes no-govemamentais de-
vem colaborar para a promoo de campanhas de informao e publicidade sobre a
abordagemintegrada da questo dos nutrientes dos vegetais, o grau de produtivida-
de do solo e sua relao como meio ambiente.
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3;2 bilhes de d-
lares, inclusive cerca de $475 milhes de dlares a seremprovidos pela comunidade in-
ternacional em.tennos concessionais ou de doaes. Estas. so estimativas apenas indi-
cativas e aproximadas, no revisadas pelos Govemos. Os custos reais e os tennos finan-
ceiros,inc1usive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e progra-
mas especfficos que os Govemos decidamadotar para a implementao.
(b}Meios cientficos e tecnolgicos
(a) desenvolver, em locais que sirvam de ponto de referncia e nos campos de
cultivo, tecnologias especfIcas que preencham as condies sci07econmicas e
ecolgicas vigentes, em decorrncia de pesquisas que contem com a total colabora-
o das populaes locais;
(b) .reforar a pesquisa internacional interdisciplinar e a transferncia de tec-
nologia para a pesquisa de sistemas de cultivo e explorao, tcnicas melhoradas de
produo de biomassa insitu, manejo dos resduos orgnicos e tecnologias agroflo-
restais.
14.91. Os Govemos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-
(a) treinar agentes de extenso e pesquisadores da. rea de manejo de nutrien-
tes de vegetais, sistemas de cultivo, .sistemas de colheita e avaliao econmica dos
efeitos dos nutrientes das plantas;
(b) treinar agricultores e grupos de mulheres em manejo da nutrio dos vege-
tais, com nfase especial para a conservao e a produo da camada superficial d
solo.
(a) desenvolver mecanismos institucionais adequados para a formulao de
polticas de monitoramento orientao da implementao de programas integrados
de nutrio vegetal, por meio de um processo interativo que envolva agricultores,
pesquisadores, servios de extenso e outros setores da sociedade;
(b) quando apropriado, fortalecer os servios de assessoramento existentes e
treinar pessoal, desenvolver e testar novas tecnologias e facilitar a adoo de prti-
cas que aprimorem e mantenham a plena produtividade do solo.
K. Diversificao da energiarural para melhorada produtividade
Base para a ao
14.93. O abastecimento de energia de muitos pases no compatvel comas
necessidades do desenvolvimento desses pases,. mostrando-se oneroso e instvel.
Nas zonas rurais dos pases em desenvolvimento as principais fontes de energia so
a madeira para combusto, os resduos agrcolas e o esterco, juntamente com a ener-
gia animal e humana. Verifica-se a necessidade de insumos- energticos mais inten-
sos para aumentar a produtividade da mo-de-obra e para a gerao de rendas. Com
esse fIm, as polticas e tecnologias rurais de energia devem promover uma combina-
o - efIcaz no que diz respeito relao custo-resultados - de fontes energticas
fsseis e renovveis, combinao essa em si mesma sustentvel, capaz de garantir
um desenvolvimento agrcola sustentvel. As zonas rurais oferecem suprimentos de
energia sob a forma de madeira. Ainda estamos longe de utilizar plenamente o po-
tencial da agricultura e da agrosilvicultra, bem como os recursos de propriedade
pblica, enquanto fontes renovveis de energia. A obteno de umdesenvolvimento
rural sustentvel est estreitamente ligada estrutura da oferta e da demanda de
. 5
energta. .
Objetivos
(a) at o ano 2000, iniciar e estimular, nas comunidades rurais, um processo
de transio energtica ambientallnente saudvel que substitua as fontes no susten-
tveis de energia por fontes de energia estruturadas e diversifIcadas; para tanto, tor-
nar' disponveis fontes alternativas de energia, novas e renovveis;
5 As atividades desta rea de programas esto relaci<Jlllados a algulrias das atividades do captulo 9 da
Agenda 21 ("Proteo da atmosfera").
(b) aumentar os insumos energticos disponveis para atender as famlias ru-
rais e as necessidades agro-industriais por meio do planejamento e da transferncia
e desenvolvimento adequados de tecnologia;
(c) implementar programas rurais auto-suficientes que favoream o desenvol-
vimentosustentvel de fontes renovveis de energia e o aumento da eficincia ener-
gtica.
Atividades
(a) promover planos e projetos piloto voltados para a energia eltrica, mecni-
ca e trmica (gase1flcadores, biomassa, secadores solares, bombas elicas e sistemas
de combusto). que sejam adequados. e que paream propcios a uma manuteno
adequada;
(b) iniciar e promover programas de energia rural apoiados por treinamento
tcnico, servios bancrios e infra-estrutura correlata;
(c) intensificar a pesquisa e o desenvolvimento, a diversificao e a conserva-
o da energia, levando em conta a necessidade de que se faa um uso eficiente des-
sa energia e de que se adote uma tecnologia ambientalmente saudvel.
(b)Dados e informaes
nacionais e regionais competentes,devem:
(a) coletar e difundir dados sobre o suprimento energtico rural e os padres
de demanda relacionados s necessidades energticas das famlias, da agricultura e
da agroindstria;
(b) analisar os dados setoriais sobre energia e produo para identificar as exi-
gncias energticas rurais.
(c) Cooperao e coordenao nos planosinternacional e regional
14.97. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competen-
tes .devem, apoiadas na experincia enasinform8es providas pelas organizaes
no-governamentais atuantes na rea, . estabelecer intercmbio de. experincias. na-
cionais e regionais acerca de metodologias de planejamento para a energia da zona
rural, com o objetivo de promover um planejamento eficiente e selecionar tecnolo-
gias que apresentem um bom coeficiente custo-benefcio.
14.98. O Secretariado da Conferncia estimou. o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividdes deste programa em cerca de $1,8 b i ~
lhes de dlares anuais, inclusive cerca de $265 milhes de dlares a serem provi-
dos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas
so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os
custos reais eostr:tnosfll1anceiros, inclusive os no concessionais, dependero, in-
ter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar
Age1ula21 Captulo14 201
para a implementao.
(a) intensificar o desenvolvimento de pesquisas, tanto no setor pblico como
no privado, nos pases em desenvolvimento e nos industrializados, sobre as fontes
renovveis de energia para a agricultura;
(b) empreender pesquisas e transferncia de tecnologias relativas energia da
biomassa e energia solar para. a produo agrcola eas atividades posteriores s
colheitas.
14.100. Os Governos, no. nvel apropriado, com o apoio das organizaes in-
ternacionais e regionais. competentes, devem promover uma maior sensibilizao do
pblico a respeito dos problems da energia rural, sublinhando as vantagens econ-
micas e ambientais dasfontes renovveis de energia.
14.101. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes in-
(a) estabelecer mecanismos institucionais nacionais para o planejamento e o
manejo energtico rural que aumentem a eficincia da produtividade agrcola eatin-
jamo plano do povoado e dafamlia;
(b) reforar os servios de extenso e as organizaes locais com vistas a im-
plementar planos e programas para fontes novas e renovveis de energia no plano
do povoado.
L. Avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao
da camada de oznio estratosfrico sobre as plantas e animais
Base para a ao
14.102. O aumento da radiao ultravioleta em decorrncia da degradao da
camada de oznio estratosfrico umfenmeno quefoi registrado em diferentes re-
gies do mundo, especialmente no hemisfrio sul. Conseqentemente, importante
avaliar seus efeitos sobre a vida vegetal e animal, bem como sobre o desenvolvi-
mento sustentvel da agricultura.
Objetivo
14.103. Oobjetivo desta rea de programas empreender pesquisas que deter-
minem os efeitos do aumento de radiao ultravioleta decorrente. da degradao da
camada de oznio estratosfrico sobre a superfcie terrestre e. sobre a vida vegetal e
animal nas regies afetadas, bem como seus efeitos sobre a agricultura, e desenvol-
ver, conforme apropriado, estratgias voltadas para a mitigao de seus efeitos ad-
versos.
Atividades
14.104. Nas regies afetadas, os Governos, no nvel apropriado, com o apoio
das organizaes internacionais e regionais competentes, devem adotar as medidas
I
necessrias, por meio dai cooperao institucional, para facilitar a implementao
das pesquisas e avaliaes relativas aos efeitos do aumento da radiao ultravioleta
sobre a vida vegetal e animal, bem como sobre as atividades agrcolas, e estudar a
possibilidade de adotar asImedidas corretivas apropriadas.
---- ~ - - -------- - ----
Captulod5
CONSERVAO DADIVERSIDADEBIOLGICA
IN1RODpO
15.1. Os objetivos eatividades deste.captuloda Agenda 21 tm o propsito
de melhorar a conservao dadiversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos, bem como apoiar a Conveno sobre Diversidade Biolgica
15.2. Osbens.e servios essenciais de nosso planeta dependem da variedade e
variabilidade dos genes, espcies, populaes e ecossistemas. Os
cos nos alimentam e nos vestem, e nos proporcionam moradia, remdios e alimento
espiritual. Os ecossistemas naturais de florestas, savanas, pradarias e pastagens,
sertos, tundras,. rios, lagos e mares contm a maior parte dadiversidade biolgica da
TerraOs campos agrcolas e os jardins tambm tmgrande importncia como repo-
sitrios, enquanto os bancos de genes, os jardins botnicos, os jardins zoolgicos e
outros repositrios de germoplasma fazem uma contribuio pequena mas. significa-
tivaOatual declnio da diversidade biolgica resulta em. grande parte da atividade
humana, e representauma sria ameaa ao desenvolvimento humano.
. REA DEPROGRAMAS
Conservao da diversidade biolgica .
Base para aao
15.3. A despeito dos esforos crescentes envidados ao longo dos ltimos 20
anos, a perda da diversidade biolgica no mundo .,-. decorrente sobretudo.da des-
trui de habitats, da colheita excessiva, da.poluio e da introduoinadequadade
plantas e animais exgenos -'- prosseguiu.. Os recursos biolgicos.Constituem um
capital.com grande potencial de .produo de beneficios sustentveis. Urge que. se
adotem medidas decisivas para conservar e manter os genes, as espcies e os ecos.:.
sistemas, com vistas ao manejo e uso sustentvel dos recursos biolgicos. Acapaci-
dadede aferir, estudar e observar sistematicamente e avaliar a diversidade biolgica
precisa ser reforada no plano nacional e no plano internacional. preciso que se
adotem aes nacionais eficazes e que se estabelea a cooperao internacional para
a proteo. insitu dos. ecossistemas, para a. conservao ex situdos recursos biolgi.,
.'cos e genticos.e para a melhoria das funes dos ecossistemas. A participao e o
apoio das comunidades locais so elementos essenciais para o sucesso de tal aborda-
Agenda 21 i Captulo 15 205
gemo Os progressos realizados recentemente no campo da biotecnologia apontam o
provvel potencial do material gentico contido nas plantas, nos animais e nos mi-
croorganismos para a agricultura, a sade, o bem-estar e para fms ambientais. Ao
mesmo tempo, particularmente importante nesse contexto sublinhar que os Esta-
dos tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos biolgicos de acordo
com suas polticas ambientais, bemcomo a responsabilidade de conservar sua diver-
sidade biolgica, de usar seus recursos biolgicos de forma sustentvel e de assegu-
rar que as atividades empreendidas no mbito de sua jurisdio ou controle no cau-
sem dano a diversidade biolgica de outros Estados ou de reas alm dos limites de
jurisdio nacional.
Objetivos
15.4. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos rgos das
Naes Unidas e das organizaes regionais, intergovernamentais e no-governa-
mentais competentes, o setor privado e as instituies fmanceiras, e levando em
considerao as populaes indgenas e suas comunidades, bem como fatores so-
ciais e econmicos, devem:
.(a) pressionar para a pronta entrada em vigor da Conveno sobre Diversidade
Biolgica, coma mais ampla participao.possvel;
(b) desenvolver estratgias nacionais para a conservao da diversidadebiol-
gica e o uso sustentveldos recursos biolgicos;
(c) integrar estratgias para a conservao da diversidade biolgica e o uso
sustentvel dos recursos biolgicos s estratgias elou planos nacionais de desenvol-
vimento;
(d) .adotar as ,medidas apropriadas para a repartio justa e eqitativa dos be-
nefcios advindos da pesquisa e desenvolvimento, bem comodo uso dos recursos
biolgicos e genticos, inclusive.da biotecnologia, entre as fontes desses recursos e
aqueles que os utilizam;
(e) empreender estudos de pas, confonne apropriado, sobre a conservao da
diversidade biolgica e o uso sustentvel .. dos recursos.biolgicos, .inclusive com
anlises dos custos e benefcios relevantes, comespecial referncia aos aspectos s-
cio-econmicos;
(f) produzir. regularmente relatrios mundiais atualizados Sobre a diversidade
biolgica com base emlevantamentos nacionais;
(g) reconhecer efomentar os mtodos tradicionais e os conhecimentos das po-
pulaes indgenas e suas comunidades, enfatizando opapelespecfico das m u l h e ~
res, relevantes para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos
recursos biolgicos, e assegurar a esses grupos oportunidade de participao nos be-
nefcios econmicos e comerciais decorrentes do uso desses mtodos e conhecimen-
tos tradicionais!;
! Ver capitulo 26 ('.'Reconhecimento e fortalecimento do .papeldaspopulaiies indgenas e suas
comunidades'') e capitulo 24 (fiAo globalpela mulher, comvistas a um desenvolvimento sustentvel e
eqitativo'')
(h) implementar mecanismos para a melhoria, gerao, desenvolvimento e uso
sustentvelda biotecnologia e para.sua transferncia segura, especialmente para os
pases em desenvolvimento, levando em conta a contribuio potencial.da
logia para a conservao da diversidade biolgica e para o uso sustentvel dos re-
cursos biolgicos
2
; .
(i) promover uma ooperao internacional e regional mais ampla paraapro-
fundar a compreenso cientfica e econmica da importncia da diversidade biolgi-
ca e sua funo nos ecossistemas;
G) estabelecer medidas e dispositivos para implementar os direitos dos pases
de origem dos recursos genticos ou .dos pases provedores dos recursos genticos,
tal. como definidos na. Conveno sobre Diversidade Biolgica, especialmente os
pases em desenvolvimento, de beneficiarem-se do desenvolvimento biotecnolgico
e da utilizao comercial dos produtos derivados de tais recursos.
2
e 3
Atividades
(a) Atividades relado1Uldas a manejo
15.5. Os governos, nos nveis apropriados, em conformidade com polticas e
prticas nacionais, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Uni.;
das e, conforme apropriado, de organizaes intergovernamentais, e com o apoio
das populaes indgenas e de suas comunidades, de organizaes
tais e de outros grupos, inclusive os meios empresariais e as comunidades cientfi-
cas, e em conformidade comos requisitos jurdicos internacionais, devem, conforme
apropriado:
(a) Criar novos programas, planos ou estratgias ou fortalecer os. que j exis-
tam. para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos, levando em conta as necessidades de educao e treinamento4;
(b) integrar estratgias.voltadas para a conservao da diversidade biolgica e
ouso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos aos planos, programas e polti-
cas setoriais ou transetoriais pertinentes, com especial referncia importncia es-
pecfica dos recursos biolgicos e genticosterrestres e aquticos para a produo
alimentar. e a agriculturas;
(c) empreender estudos de pas ou utilizar outros mtodos para identificar os
2 Ver captulo16 (''Manejo ambientalmente saudvel da biotealo1ogia")
3 O artigo 2 (''Uso de tenDos'') da Conveno sobre. Diversidade Biolgica inclui as seguintes
definies:
''Pas de origem dos recursos genticos" significa o pas que possui esses recursos gentiCos em
condies in situo
''Pas provedor dos recursos genticos" significa o pas que prov recursos genticos colhidos de fontes in
situ, inclusive as populaes. de espcies tanto silvestres quanfudomesticadas, ou de fontes ex situ,
originrias ou no desse pas
4 Ver captulo 36 (''Promoo da educao, da concientizao do pblico e do treinamento").
SVer,captulo 14 (''Promoo do desenvolvimento rural e. agrcola sustentvel") e captulo 11
("Combate ao desflorestamento").
componentes da diversidade biolgica importantes para sua conservao e para o
uso sustentvel dos recursos biolgicos; atribuir valores aos recursos biolgicos e
genticos; identificar processos e atividadescomimpactossignifieativos sobre a di-
versidade biolgica; .avaliar as implicaes econmicas potenciais da conservao
da diversidade biolgica e do uso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos; e
sugerir aes prioritrias;
(d) adotar medidas eficazes de incentivo-- econmicas, sociais e outras -para
estimular a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos, inclusive com a promoo de sistemas sustentveisdeproduo,como
os mtodos tradicionais de agricultura, agro-silvicultura, silvicultura, e manejo das
pastagens e da flora e dafauna silvestres, que utiliZem, mantenham ou aumentem a
diversidade biolgicaS;,
(e) em conformidade coma legislao nacional, adotar medidas para respeitar,
registrar, proteger e promover uma maior aplicao dos conhecimentos, inovaes e
prticas das comunidades indgenas e locais que reflitam estilos'de vida tradicionais
e que permitam conservar a diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos, comvistas partilhajustae eqitativa dos beneficios decorrentes, e pro-
mover mecanismos que promovam a participao dessas comunidades, inclusive
das mulheres, na conservao e manejo dosecossistemas
1
;
(f) empreender pesquisas de longo prazo sobre a importncia da diversidade
biolgica para o funcionamento dos ecossistemaseo papel dos ecossistemas na pro-
duo de bens, servios ambientais e outros valores que contribuam para0 desen-
volvimento sustentvel. Essas pesquisas devem voltar-se especialmente para a bio-
logia e as capacidades reprodutivas das principais espcies terrestres e aquticas, in-
clusive as esp'cies nativas, cultivadas e aculturadas; as novas tcnicas de obser-
vao e inventrio; as condies ecolgicas necessrias para a conservao e a
evoluo da diversidade biolgica; e o comportamento social e os hbitos ali-
mentares dependentes dos ecossistemas naturais, em que asmulheres tm um
papel fundamental. O trabalho deve ser empreendido com a mais ampla partici-
pao possvel, especialmente de populaes indgenas e suas comunidades, in-
clusive dasmulheres
1
;
(g) adotar medidas, quando necessrio, para a conservao da diversidade bio-
lgica por meio da conservao in situ dos ecossistemas e habitats naturais, bem
como de cultivares primitivos e seus correspondentes silvestres, e da manuteno e
recuperao de populaes viveis de espcies em seu meio natural, e implementar
medidas ex situ, de preferncia no pas de origem; As medidas in situ devem incluir
o reforo dos sistemas de reas terrestres, marinhas e aquticas protegidas e abran-
ger,inter alia, as regies de gua doce e outras terras midas vulnerveis e os ecos-
sistemas costeiros, como esturios, recifes de coral e mangues
6
;
6 Ver Captulo 17 (''Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fechados e
semifechados; e daS regies costeiras, e proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos
vivos'').
(h) promover areabilitao e a restaurao dos ecossistemas danificados e a
das espcies ameaadas e em extino;
(i) desenvolver polticas que.estimulem a conservao da diversidade biolgica e
o uso sustentvel de recursos biolgicos e genticos nas terras de propriedade privada;
G) promover o desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel das re-
gies adjacentes s reas protegidas, comvistas a aumentar a proteo dessas reas;
(k) introduzir procedimentos adequados de. estudos de impacto ambiental para
a aprovao de projetos com provveis conseqncias importantes sobre a diversi-
dade biolgica e tomar medidas para que as informaes pertinentes fiquem ampla-
mente disponveis,ea participao do pblico em geral, quando apropriado, e esti-
mular a avaliao dos impactos de polticas e programas pertinentes sobre a
dade biolgica;
(1) promover, quando apropriado, o estabelecimento e onielhoramento desis-
temas de inventrio nacional, regulamentao ou manejo e controle relacionados aos
recursos biolgicos, no nvel apropriado;
(m) adotar medidas que estimulem unia maior compreenso e.apreciao do
valor da diversidade biolgica, tal como esta se manifesta em suas partes compo-
nentes e nos ecossistemas que provem.
15.6. Os Governos, no nvel apropriado, em conformidade com as polticas e
prticas nacionais, com a cooperao dos organismos competentes. das Naes Uni-
das e, quando apropriado; de organizaes intergovernamentais, e com o apoio das
populaes indgenas e suas comunidades,>de organizaes no-governamentais. e
de outros grupos, inclusive dos crculos empresariais e cientfico, e emconformida-
de com as disposies do Direito Internacional, devem, conforme apropriad0
7
:
(a) cotejar, avaliar e trocar informaes regularmente sobre a conservao da
diversidade biolgicae o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
. (b) desenvolver rnetodologias com vistas a efetuar amostragens e avaliaes
sistemticas, embases nacionais, dos componentes da diversidade biolgica, identi-
ficados por meio de estudos de pas;
(c) iniciar a elaborao de metodologias OU" aperfeioar as j existentes e dar
incio ou continuidade, no nvel. apropriado, a anlises. dos levantamentos acerca da
situao.em que se encontram os ecossistemas, almde estabelecer informaes b-
sias sobre os recursos biolgicos e genticos, inclusive os pertencentes aos ecossis-
temas terrestres, aquticos, costeiros e marinhos; assim como, empreendera elabo-
rao de inventrios com a participao das populaes locais e indgenas e suas co-
munidades;
.(d)identificar e avaliar,. opotencial econmico e as implicaes e benefcios
sociais da conservao e do uso sustentvel das espcies terrestres e aquticas de
cada pas, combase nos estudos de pas;
7 ver captulo 40 (" Informao para a tomada de decises").
Agenda 21 Captulo)5 209
(e) empreendera atualizao, anlise e interpretao dos dados decorrentes
das atividades de identificao, amostragem e avaliao descritas acima;
(f) coletar, analisar e tomar disponveis informaes pertinentes e confiveis,
em tempo hbil e em formato adequado para a tomada de decises em todos os n-
veis, com apoio e participao plenos das populaes locais e indgenas e suas co-
munidades.
competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergo-
vemamentais, e com o apoio. das populaes indgenas e suas comunidades, de or-
ganizaes no-governamentais e outros grupos, inclusive os crculosfmanceiros e
cientficos, e em conformidade com as disposies do Direito Internacional, devem,
conforme apropriado:
(a) considerar o estabelecimento ou o fortalecimento de instituies e redes
nacionais ou internacionais para o intercmbio de dados e informaes de relevncia
para a conservao da diversidade biolgica eouso sustentvel dos recursos biol-
gicos e genticos;7.
(b) introduzir regularmente relatrios mundiais atualizados sobre a diversida-
de biolgica baseados em avaliaes nacionais feitas em todos os pases;
(c) promover a cooperao tcnica e cientfica no campo da conservao da
diversidade biolgica e do uso sustentvel de recursos biolgicos e genticos. Espe-
cial ateno deve ser dedicada ao desenvolvimento e fortalecimento das capacita-
es nacionais por meio do desenvolvimento dos recursos humanos e do fortalecimen-
to institucional, inclusive com transferncia de tecnologia dou desenvolvimento de
centros de pesquisa e manejo, como herbrios, museus, bancos de genes e laborat-
rios, relacionados conservao da diversidadebiolgica
8
;
(d) sem prejuzo. dos dispositivos pertinentes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica, facilitar, no que diz respeito a este captulo, a transferncia de tecnolo-
giasrelevantes para a conservao da diversidade biolgica e ouso sustentvel dos
recursos biolgicos ou tecnologias que faam uso dos recursos genticos e no cau-
sem danos significativos ao meio ambiente, em conformidade com o Captulo 34 e
reconhecendo que a tecnologia inclui a biotecnologia
2
e 8;.
(e) promover a cooperao entre as partes nas convenes e planos de ao in-
ternacionais pertinentes, com o objetivo de fortalecer e coordenar os esforos volta-
dos para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos
biolgicos;
(f) fortalecer o apoio aos instrumentos, programas e planos de ao internacio-
nais e regionais voltados para a conservao da diversidade biolgica e o uso sus-
tentvel dos recursos biolgicos;
(g) promover uma melhor coordenao internacional de medidas para a con-
8 Ver captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientaImmte saudvel, cooperao .e fortalecimento
instituciOllal'').
servao. e o manejo eficazes de espcies migratrias, que no constituam pragas,
em risco de extino, inclusive. com nveis adequados de apoio para a criao eo
manejo de reas protegidas em 10caIizaestransfronteirias;
(h) promover os esforos nacionais relativos a levantamentos, coleta de dados,
amostragens e avaliaes, bem como a manuteno de bancos de dados.
15.8.. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da.implementaodas atividades deste captulo em cerca de3,5bi-
lhes de dlares, inclusive cerca de 1,75 bilho de dlares a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionaisou de doaes. Estas so es-
timativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os
custos reais eos termos financeiros, inclusive os no concessionais,dependero,
inter. alia; das estratgias ep,:-ogramas especficos que os Governos decidam
adotar para a implantao.
15.9. Os aspectos especficos a serem considerados incluem a necessidade de
desenvolver:
(a) metodologias eficientes para a realizao de levantamentos e inventrios
de referncia, bem como para a amostragem e a avaliao sistemticas dos recursos
biolgicos;
(b) mtodos e tecnologias para a conservao da diversidade biolgica e o uso
sustentvel dos recursos biolgicos;
(c) mtodos aperfeioados e diversificados para a conservao ex situ, com
vistas conservao a longo prazo dos recursos genticos que apresentem importn-
cia para a pesquisa e o desenvolvimento.
15.10. necessrio, quando apropriado:
(a) aumentar o nmero e/ou fazer um uso mais eficiente do pessoal capacitado
nas reas cientficas e tecnolgicas relevantes para a conservao da diversidade
biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(b) manter ou criar programas de ensino cientfico e tcnico e de treinamento
de gerenciadores e profissionais, especialmente nos pases em desenvolvimento,
voltados para medidas de identificao e conservao da diversidade biolgica e o
uso sustentvel dos recursos biolgicos;
(c) promover e estimular uma melhor compreenso da importncia das medi-
das necessrias para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos
recursos biolgicos em todos os planos govemamentais de tomada de deciso e de-
fInio de polticas, bem como nas empresas e instituies de crdito, e promover e
estimular a incluso desses tpicos nos programas educacionais.
(d) Capacitao
15.11. necessrio, quando apropriado:
(a) fortalecer as instituies responsveis pela conservao da diversidade
biolgica atualmente existentese/oucriarnovas, e considerar Oi estabelecimento de
mecariismos como institutos ou centros nacionais de diversidade biolgica;
(b) continuar a aumentar a capacidade de conservao da diversidade biolgi-
ca e uso sustentvel dos recursos biolgicos em todos os setores relevantes;
(c) aumentar, especialmente nos Governos, empresas e agncias bilaterais e
multilaterais de desenvolvimento, a capacidade de integrar as preocupaesligadas
a diversidade biolgica, seus benefcios potenciais e o clculo do custo deoportuni-
dade nos processos de concepo, implementao e avaliao dos projetos, bem
como de avaliar o impacto sobre a diversidade biolgica de projetos de desenvlvi-
mento em considerao;
(d) aumentar, no nvel apropriado, a capacidade das instituies governamen-
tais e privadas responsveis pelo planejamento e manejo das reas protegidas, de
empreender a coordenao e o planejamento intersetorial com outras instituies
governamentais, organizaes no-governamentais e, quando apropriado, com os
populaes indgenas e suas comunidades.
Captulo 16
MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVELDA BIOTECNOLOGIA
INTRODUO
16.1. A biotecnologiaaintegraodas novaS tcnicas decorrentes damoder-
na biotecnolgia s abordagens bem estabelecidas da biotecnologia tradicional.. A
biotecnologia;llm campo emergente conigrande.concentrao de conhecimento, .
um conjunto de tcmcasque possibilitam a realizao, pelo homem, de mudanas
especficas no eidodesoxiribonuclico (DNA), ou material gentico, emplantas,
animais e sistemas microbianos; conducentes a produtos e tecnologias teis. Em si
mesma a bioteenologiano pode resolver todos osproblemas fundamentais do meio
ambiente e do .desenvolvimento, .por isso preciso temperar as expectativas com
realismo. Entretanto, sua contribuio promete ser significante para capacitar, por
exemplo, o desenvolvimento de melhor atendimento da sade, maior segurana ali-
mentar por meio de prticas.agrcolas sustentveis, melhor abastecimento de gua
potvel, maior eficincia nos processos de desenvolvimento industrial para transfor-
mao de matrias-primas, apoio para mtodos sustentveis de florestamento e re-
florestamento, eadesintoxicao ds resduos perigosos. A biotecnologia tambm
oferece riovas oportunidades de parcerias:globais, especialmente entre pases ricos
em recursos biolgicos(que incluem os recursos genticos) mas carentes da c a p a c i ~
tao e dos investimentos necessrios para a aplicao desses recursos por meio da
biotecnologia, eos .pases que desenvolveram a capacitao tecnolgica necessria
para transformar os recursos biolgicos de. modo que estes sirvams necessidades
do desenvolvimento sustentveI
1
.. A biotecnologia pode contribuir para a conserva-
o de tais recursos por meio, por exemplo, de tcmcas ex situo As reas de progra-
mas estabelecidas a seguir buscamfomentar que princpios internacionalmente acorda-
dos sejam aplicados para assegurar o manejo ambientalmente saudvel da biotecnolo-
gia, conquiStar a colifiana dopblico, promover o desenvolvimento de aplicaes sus-
tentveis da biotecnologia e estabelecer mecanismos de capacitao adequados, espe-
cialmente nos pases em desenvolvimento, por meio das seguintes atividades:
(a) aumento dadispombilidade de alimentos, forragens e matrias-primas re-
novveis;
1 Ver captulo 15 (Conservao da Diversidade Biolgica).
----._- - - - - - ~ - - - - _ .. -
(b) melhoria da sade humana;
(c) aumento da proteo do meio ambiente;
(d) aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao
internacional;
(e) Estabelecimento de mecanismos de capacitao para o desenvolvimento e
a aplicao ambientalmente saudvel de biotecnologia.
REAs DE PROGRAMAS
A. Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matrias-primas re-
novveis
Base para a ao
16.2. Para atender ao desafio das necessidades crescentes de consumo da po-
pulao mundial, o desafio no apenas o de aumentar a produo de alimentos;
tambm preciso aperfeioar significativamente a.distribuio dos alimentos e ao
mesmo tempo desenvolver sistemas agrcolas. mais sustentveis. Esse aumento da
produtividade dever ter lugar, em grande parte, nos pases em desenvolvimento;
Para tanto, ser necessrio proceder aplicao bem sucedida e ambientalmente
saudvel da biotecnologia agricultura, ao meio ambiente e ao.atendimento .da sa,
de humana. Os investimentos em moderna biotecnologia foram realizados, em sua
maior parte, no mundo industrializado. Ser preciso contar com um volume signifi-
cativo de novos investimentos e desenvolver recursos humanos em biotecnologia,
especialmente no mundo emdesenvolvimento.
Objetivos
16.3. Os seguintes objetivos so propostos, tendo em mente a necessidade de
promover o uso .de medidas adequadas de segurana, buscadas na rea de. programa
D:
(a) aumentar, na medida timapossvel, o rendimento dos principais cultivos,
da criao de gado e das espcies aqcolas, mediante o uso combinado dos recursos
da modema biotecnologia e do aperfeioamento convencional de plantas-animais,
microorganismos; inclusive com o .usomais diversificado. de recursos do material
gentico, tanto hbrido quanto original
2
O rendimento decorrente da produo flo-
restal tambmdeve aumentar, para assegurar o uso sustentvel dasflorestas
3
;
. (b) reduzir anecessidade de aumentar o volume da produo de alimentos,
forragens e matrias-primas melhorando o valor nutritivo (composio) das cultu,
ras, animais e microorganismos utilizados, e reduzir as perdas ps-colheita dos pro-
dutos agropecurios;
(c). aumentar o uso de tcnicas integradas de combate a pragas e enfermidades
e de manejo dos cultivos para eliminar a dependncia excessiva dos agroqumicos,
estimulando, deste modo, prticas agrcolas ambientalmente sustentveis;
(d) avaliar o potencial agrcola das terras marginais comparativamente a ou-
2 Ver captulo 14 (Promoo do Desenvolvimento Rural e Agrcola Sustentvel).
3 Ver captulo 11 (Combate ao Desflorestarnento).
tros usos potenciais e desenvolver, quando apropriado, sistemas que pennitam au-
mentos sustentveis da produtividade;
(e) expandir as aplicaes da biotecnologia silvicultura, tanto para aumentar
orendimento.e obter uma utilizao mais eficiente.. dos produtos florestais como
para melhorar as tcnicas de florestamento e reflorestamento. Os esforos devero
nas espcies e produtos cultivados nos pases em desenvolvimento e
para os quais apresentem valor especial;
(f) aumentar a eficincia da. fixao. de nitrognio e da absoro. de minerais
graas simbiose de plantas superiores com microorganismos;
(g)aumentar a capacitao emcincias bsicas e aplicadas e no manejo de
projetos complexos de pesquisa interdisciplinar.
Atividades
16.4. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxlio de organizaes inter-
nacionais e regionais e com o apoio de organizaes no-governamentais, do setor
privado e das instituies cientficas e acadmicas, devem melhorar as variedades
vegetais e animais e os microorganismos por meio do uso das biotecnologias tradi-
cional e moderna, com o objetivo de melhorar a produo. da agricultura sustentvel
e obter segurana alimentar, especialmente nos pases em desenvolvimento, levando
devidamente em conta, antes da modificao, a identificao prvia das caractersti-
cas desejadas e considerando as necessidades dos agricultores, os impactos scio-
econmicos, culturais e ambientais das modificaes, e a necessidade de promover
o desenvolvimento social e econmico sustentvel, com especial ateno para afor-
ma como o uso da biotecnologia ir incidir sobre a manuteno da integridade am-
biental.
16.5. Mais especificamente, essas entidades devem:
(a) aumentar a produtividade,a.qualidade nutricional e a vida til dos produ-
tos alimentares e forrageiros, com esforos que incluam trabalho em tomo das per-
das pr e ps-colheitas;
(b) continuar desenvolvendo aresistncia a enfennidades e pragas;
(c) desenvolver cultivares de plantas tolerantes .eJou resistentes presso de
fatores como pragas e enfermidades, bem como causas abiticas;
(d) promover o uso de variedades sub-utilizadas que apresentem possvel im-
portncia futura para a nutrio humana e o.abastecimento. industrial de matrias-
primas;
(e) aumentara eficcia dos processos simbiticos que servem produo agr-
cola sustentvel;
(f) facilitar a conservao e o intercmbio seguro de germoplasma vegetal,
animal e microbiano, coma aplicao de procedimentos de avaliao e manejo dos
riscos, inclusive com tcnicas melhoradas de diagnstico. para a deteco de pragas
e enfennidades por meio de mtodos melhores de rpida propagao;
(g) desenvolver tcnicas aperfeioadas de diagnstico e vacinas para a preven-
o e a propagao de enfennidades e para uma rpida avaliao das toxinas ou or-
ganismos infecciosos presentes nos produtos destinados ao uso humano ou ali-
mentao dos animais;
(h) identificar as linhagens mais produtivas de rvores decrescimento rpido,
em especial para uso como lenha, e desenvolver mtodos de propagao rpida que
contribuam para sua maior difuso e uso;
(i) avaliar ouso de diversas tcnicas dabiotecnologia para melhorar o rendi-
mento de peixes, algas e outras espcies aquticas;
G) promover uma produo agrcola sustentvel por meio d;Ofortalecimento e
da ampliao da capacidade eda esfera de ao dos centros de pesquisa existentes,
com vistas a obter a necessria massa crtica por meio do estmulo e monitoramento
da pesquisa voltada para o desenvolvimento de produtos e processos biolgicos. de
valor produtivo e ambiental que sejam econmica e socialmente viveis, levado em
conta os aspectos de segurana;
(k) promover a integrao' das biotecnologias apropriadas e tradicionais com o
objetivo de cultivar plantas geneticamente modificadas, criar animais saudveis e
proteger os recursos genticos floreStais;
(1) desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais
dos da biotecnologia para uso como alimento, forragem, e a produo de matrias-
primas renovveis.
16,6. As seguintes atividades devem ser empreendidas:
(a) considerao de anlises comparativas do potencial das diferentes tecnolo-
gias na produo de alimentos, juntamente com um sistema para avaliar os possveis
efeitos das biotecnologiassobre o comrcio internacional de produtos agrcolas;
(b) exame das implicaes de uma eliminao dos subsdios e da possibilida
l
de de adoo de outros instrumentos econmicos que reflitam os custos ambientais
associados ao uso no-sustentvel de agrdqumicos;
(c) manuteno e desenvolvimento de bancos de dados com informaes
bre os impactos de organismos sobre o meio ambiente e a sade, com o objetivo de
facilitar a avaliao dos riscos;
(d) acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologiapelos pa-
ses em desenvolvimento para apoio s atividades nacionais que promovem a
rana alimentar.
(c) Cooperao e coordenao internacional e regional.
16.7. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes
nacionais e regionais competentes, devem .promover as seguintes atividades, em
conformidade com os acordos ou arranjos internacionais sobre diversidadebiolgi-
ca, conforme apropriado:
(a) cooperao em questes relacionadas conservao, acesso e intercmbio
degermoplasma; aos direitos associados propriedade intelectual e s inovaes
formais, inclusive os direitos dos agricultores e criadores; ao acesso aos benefcios
dabiotecnologia eda bio-segurana;
(b)promoo de programas de pesquisa em regime de
mente nos pases em desenvolvimento, para apoiaras atividades delineadas. nesta
rea de programas, comparticular referncia cooperao com as populaes locais
e os populaes indgenas e suas comunidades para a conservao dadiversida-
de biolgica eouso sustentvel dos recursos biolgicos, bem como para o fo-
mento aos mtodos e conhecimentos tradicionais desses grupos em.relao aes-
sasatividades;
(c) acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pa-
ses em desenvolvimento para apoiar as atividades nacionais que promovam a segu-
rana alimentar, por meio do desenvolvimento de sistemas voltados para0 aumento
substancial e sustentvel da produtividade que no tragam danos ou perigos para os
ecossistemas locais
4
;
(d) desenvolvimento de procedimentos adequados de segurana-baseados na
rea de programa D, levando em conta consideraes ticas.
(a) Financiamento e estimativa de custOs
16.8. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio ( 1 9 9 3 ~
dlares, inclusive cerca de $50 milhes de dlares a serem providos pela comunida-
de internacional em termos concessionais ou de adoes. Estas so estimativas ape-
nasindieativas' e aproximadas, no revistas pelos.Govemos. Os custos reais e ter-
mos financeiros,inclusive os noconcessionais, dependero, iiiter alia, das estrat-
gias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementa-
o.
(b) Meios cientficos e tecno16gicos*
(c) Desenvolvimento de recursshumanos
16.9. O treinamento de profissionais competentes nas cincias bsicas e apli-
cadas em todos os nveis (inclusive pessoal cientfico, tcnico e de extenso) um
dos componentes mais essenciais de qualquer programa deste tipo. essencial que
se tome conscincia dos benefcios e riscos da biotecnologia. Dada a importncia de
um bom manejo dos recursos da pesquisa para0 sucesso da concesso de projetos
multidisciplinares de grande envergadura, programas confirmados de treinamento
formal de cientistas devem incluir treinamento de manejo. Devem ainda ser desen-
volvidos programas de treinamento, no contexto de projetos especficos, para aten-
der s necessidades regionais ou nacionais de pessoal com capacitao multidisci-
plinar capaz de utilizar a tecnologia avanada para reduzir o "xodo de crebros"
dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos. Deve-se enfatizar o
estmulo colaborao entre cientistas, pessoal de extenso e usurios ea seu trei-
namento,para produzir sistemas integrados. Adicionalmente, especial considerao
deve ser atribuda execuo de programas de treinamento e intercmbio de conhe-
4 'Ver caPtulo' 34 (Transferncia de Temologa Ambientalmmte Sauilvel, cooperao e
Fortalecimento Instituciooal).Text ofFootnote
*Ver pargrafos 16.6 e 16.7.
cimentos sobre as biotecnologiastradicionais e de treinamento emprocedimentos de
segurana.
(d) Fortalecimento Institucional
16.1O: Ser necessrio adotar medidas que elevemo nvel ,das instituies ou
outras medidas adequadas para reforaras capacidades nacionais nos planos tcni-
co, de manejo, de planejamento e de administrao, com vistas a apoiar
des nesta rea de programa. Tais medidas devem contar como apoiointemacional,
cientifico, tcnico. e financeiro. adequado para facilitar a cooperao. tcnica e
mentar as capacidades dos pass em desenvolvimento. A rea de programa E
tm maiores detalhes.
B. MelJwria da sade humana
Base para a ao
16.11. A melhoria dasde humana umdos objetivos mais importantes do
desenvolvimento. A deteriorao da'qualidade ambiental, especialmente a poluio
do ar, da gua e do solo decorrente de produtos qumicos txicos, resduos perigo-
sos, radiao e outras fontes, preocupa cada vez mais. Essa degradao do meio am-
biente resultante do desenvolvimento inadequado ou inapropriado. tem um efeito
gativo direto sobre a sade humana. A desnutrio, a pobreza, a deficincia dos
tabelecimentos' humanos, a falta de gua potvel de. boa qualidade e.a inadequao
das instalaes sanitrias acrescentam-se aos problemas das molstias contagiosas e
no-contagiosas. Conseqentemente, a sade e o bemestar das.pessoasvem-se
postos a presses cada vez maiores.
Objetivos
16.12. O principal objetivo desta rea de programas. contribuir, por meio da
aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia,paraum programa geral de
sade, para
5
: .
(a) reforar ou criar{em carter de urgncia) programas que ajudem acomba-
ter as principais molstias contagiosas;
(b)promover a boa sade geral das pessoas de todas as idades;
(c) desenvolver e melhorar programas que contribuampara o tratamento
cfico das principais molstias no-contagiosas e para sua preveno;
(d) desenvolvere reforar medidasdesegurana adequadas baseadas na rea
deprogramasD, levando em conta consideraes ticas;
(e) criar capacidades melhores para o desenvolvimento de pesquisasbsicase
aplicadas e para o manejo dapesquisa interdisciplinar.
Atividades
16.13. Os Governos, no nvel. apropriado, com o apoio
nacionais e regionais, das instituies acadmicas e cientficas
cutica, devem,llevando emconta as consideraes ticas e de segurana adequadas:
(a) desenvolver programas nacionais e intemacionaispara identificar e
5 Ver capitulo 6 (proteo e Promoo das Condies da Sade Humana).
ciaras populaes do mundo.que mais necessitemmelhorias.no que diz.respeito
sade geral e proteo das enfermidades;
(b) desenvolver critrios de avaliao da eficcia e dos benefcios. e riscos das
ati"idades propostas;
(c) estabelecer efazer cumprir procedimentos de seleo, amostragemsiste-
mtica e avaliao dos medicamentos e tecnologias mdicas, .com vistas a proibir o
uso dos que no sejam seguros para fms de experimentao; assegurar que os medi-
camentose tecnologias relacionados sade reprodutiva sejam seguros e eficazes e
levem emconta consideraes ticas;
(d) melhorar, realizar. amostragens sistemticas e avaliar a qualidade da gua
potvel por meio da introduo de medidas especficas adequadas,. inclusive de
diagnstico dos agentes. patognicos e.poluentes transmitidos pela gua;
(e) desenvolver e tomar amplamente disponveis vacinas .novas e aperfeioa-
das, eficientes e seguras, contra as principais molstias transmissveis; essas vacinas
devem oferecer proteo com um nmero mnimo de doses; inclusive; intensificar
os esforos voltados para desenvolver as vacinas necessrias para o.combate s mo-
lstias infantis mais comuns;
(f) desenvolver sistemasbiodegradveis de. aplicao de vacinas que eliminem
a necessidade dos atuais.programasde doses mltiplas, facilitem uma melhor cober,
tura da populao e reduzamos custos da imunizao;
(g)desenvolver agentes eficazes de controle biolgico contra os vetores. trans-
missores de doenas, como mosquitos.e mutantes resistentes, levando em conta con-
sideraes de proteo ambiental;
(h}utilizando os instrumentos oferecidos pela moderna biotecnologia, desen-
volver, inter alia, diagnsticos aperfeioados, novos medicamentose.melhores tra-
tamentose sistemas de aplicao;
(i) desenvolver o melhoramento e a utilizao mais eficaz das plantas medici-
nais ebutrasfontes correlatas;
G) desenvolver processos que aumentar a disponibilidade de materiais deriva-
dos da biotecnologia, parauso na melhoria da sade humana.
(b)Dadose informaes
16.14. As seguintes atividades devemserempreendidas:
(a) pesquisas que analisem comparativamente.os custos e beneficios. sociais,
ambientais e fmanceiros das diferentes tecnologias para o. atendimento da sade b-
sica eda sade reprodutiva, dentro de um quadro da segurana universal e de .consi-
deraesticas;
(b) desenvolvimento de programas de educao pblica
soas em posio de adotar decises eo pblico em geral, com vistas a estimular. a
percepo e a compreenso.dos benefcios e riscos relativos da moderna biotecnolo-
gia, em conformidade com consideraes ticas e culturais.
(c) Cooperao e coordenaointernadonaleregional
16.15. Os Governos, nos nveis apropriados, com O apoio das organizaes in,
temacionais e regionais competentes, devem:
Agenda21 Capitulo 16 219
(a) elaborar e fortalecer procedimentos adequados de segurana combase na
rea de programas D, levando em conta consideraes ticas;
(b) apoiar o desenvolvimento de programas nacionais, especialmente nos pa-
ses em desenvolvimento, -para melhorar a sade geral, especialmente da proteo
contra a principais molstias contagiosas, as doenas infantis mais comuns e os
agerites de contgio das molstias contagiosas.
16.16. preciso. implementar urgentemente as atividades concebidas para
atingir as metas acima caso se queira progredir rumo ao controle das
lstias contagiosas at o incio do prximo sculo. A disseminao de determinadas
doenas para todas as regies' do mundo exige medidas de alcance global. Para as
doenas mais localizadas, polticas regionais ou nacionais sero mais' indicadas;
Para atingir as metas necessrio:
(a) compromisso institucional contnuo;
(b) prioridades nacionais comprazos deftnidos;
(c) insumos cientficos e financeiros nos planos global e nacional;
16J7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
lhes de dlares, inclusive cerca de $130 milhes de dlares a seremprovidos pela
comunidadeinternacional emtermos concessionais ou de doaes. Estas so estima-
tivasapenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Govemos.Os'custosreais
e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das
estratgias e programas que os Governos decidamadotar para implementao.
(b) Meios cientfjicos e tecnolgicos
16J8. Sero necessrios esforos multidisciplinareS bem coordenados,envol-
verido cooperao entre cientistas; instituies fmanceiras e indstrias. No plano
global, isso pode significar a colaborao entre instituies de pesquisa dediferen-
tes pases, comfmanciamento no plano intergovemamental, possivelmente aPoiadas
por uma colaborao similar no O apoio pesquisa e ao desenvolvi-
mento tambm dever ser fortalecido, juntamente com os mecanismos destinados'a
provar a transfernciada tecnologia pertinente.
16J9: H necessidade de treinainento e transfernCia de tecnologia no plano
global, com as regies e pases tendo acesso e participando do intercmbio de infor-
maes e habilidades, especialmente dos coD.hecimentos indgenas ou tradicionais e
da biotecnologia correlata. essencial.criar oU'.fortalecer capacitaes endgenas
nos pases em desenvolvimento para que estes seclpacitem; a participr ativamente
nos processos de produo de biotecnologia. O treinamento de pessoal poderia ser
empreendido em trs planos:.
(a) no dos cientistas necessrios para a pesquisa bsica e orientada para os
produtos;
(b) no do pessoal da rea de sade (a ser treinado no uso seguro dos novos
produtos) e de gerenciadores dos programas cientficosnecessrios para a pesquisa
intermultidisciplinar complexa; .
(c) no dos tcnicos denveltercirio necessriospara:a aplicao no campo.
(d) Fortalecimento Institucional*
C. Melhoria da proteo do meio ambiente
Base para a aO
16.20. Aproteo ambiental componente'integrante do desenvolvimento
sustentvel. Omeio ambiente est ameaadoem todos os seus componentes biticos
e abiticos:animais, plantas, micrbios e ecossistemas e sUa diversidade biolgica;
gua, solo e ar, que formam os componentes fisicos de habitats e ecossistemas; e to-
das as interaes' entre os componentes '. da diversidade biolgica e os habitats e
ecossistemas que os sustentanl;Cm uma aumento continuado desubstncias qu-
micas, energia e recursos no-renovveis por uma populao mundial em expanso,
os problemasambientais correlatos tambm iro aumentar. A despeito dos esforos
cadavez maiores para evitar o acmUlo de resduos e para promover a reciclagem, o
volume dedano ambiental causaMpelo excesso de consumo, pela quantidade de re-
sduosgerada e pelo grau de utilizao insustentvelda terra aparentemente conti-
nuar a aumentar.
16.21.Anecessidade de contar comUl11 capital gentico variado de germoplas-
ma vegetal, animal microbiano para que haja desenvolvimento sustentvel est
claramente estabelecida. A biotecnologia um dos militos instrumentos capazes de
desempenhar umpapelimport:aIiie no apoio rebilitadeecossistemas e paisa-
gensdegradados:lsso pode ser realizado por meio do desenvolvimento de novas
tcnicas de reflorestamentoe florestamento; de(conservao de germoplasma ecul-
tivodenovSvariedadesvegetais.' k biotecllologiatambm pode"contrlbuir'para o
estudo. dos efeitos exercidos pelos.organismos introduzidos nos ecossistemas sobre
os demais organismos e sobre outros organismos.
Objetivos
16.22. O objetivo deste programa prevellir,detere reverter o processde de-
gradao ambiental' por' meio do uso.adequado da biotecnologia, juntamente com
outras tecnologias, e do apoio concomitante aos procedimentos de segurana que
devem fazer parte integrante do programa. Entre seus objetivos especficos) est o
incio, to logo possvel, de programas especficos com metas especficas:
(a) adotar procss6sde produo' que faatn Uni uso' timo dos recursos natu-
rais por meio da reciclagem da biomassa, da recuperao daenergia datninimiz-a-
oda gerao de resduos
6
; ... rr ..
(b)promover o uso de biotecnologias, cOIllllfaseno do solo e
da gua., no tratament dos resduos, naconSl"Vao dos solos,lloreflorstamento,
6 Ver captulo 21 (Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos Slidos e Questes Relacionadas
com os Esgotos).
*Ver rea de programa E.
no florestamento e na reabilitao dos solos 7 e 8;
(C) aplicar as biotecnologias e seus produtos para proteger a integridade am-
biental, com vistas a assegurarumaegurana ecolgica a longo prazo.
Atividades
16.23. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio de organizaes inter-
nacionais e regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governa-
mentais e acadmicas e de instituies cientficas, devem:
(a) desenvolver alternativas e aperfeioamentos ambientalmente saudveis
para os processos de produo que representem dano para omeio ambiente;
(b) desenvolver aplicaes que minimizem a necessidade de insumos qumi-
cos sintticos insustentveis e maximizem o uso de produtos ambientalmente ade-
quados, inclusive produtos naturais (ver rea de programa A);
(c) desenvolverprocessos que reduzam a gerao de resduos, tratem os res-
duos antes que estes sejam descartados e faam uso de materiais biodegradveis;
(d) desenvolver processos para a recuperao de energia e a obteno fontes
renovveis de energia, forragem para o gado e matrias-primas por meio da recicla-
gem de resduos orgnicos e biomassa;
(e) desenvolver processos para a remoo de poluentes do meio ambiente, in-
clusive vazamentos acidentais de petrleo, onde astcnicas convencionais no esti-
verem disponveis ouforem caras, ineficientes ou inadequadas;
(f) desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de material vegetal
de plantio, sobretudo de espcies nativas, .para uso no florestamento e refloresta-
mento e para melhorar o rendimento sustentvel das florestas;
(g) desenvolver. aplicaes que aumentem a quantidade disponvel de material
vegetal de plantio resistente s.presses com vistas reabilitao e conservao dos
solos;
(h) promover a adoo de um manejo integrado das pragas a partir do uso ju-
dicioso de agentes de controle biolgicos;
(i) promover o uso adequado defertiJizantes biolgicos no mbito dos progra-
mas nacionais defertilizantes;
G) promover o uso de biotecnologias relevantes para a conservao e o estudo
cientfico da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos I'eGursos biolgicos;
(k) desenvolver tecnologias facilmente aplicveis para tratamento do esgoto e
dos resduos orgnicos;
(I) desenvolver novas tecnologias para uma seleo. rpida dos. organismos
com vista a suas teis;
(m)promover novas biotecnologiaspara a extrao dos .recursos minerais de
forma ambientalmente sustentvel.
7 Ver captulo 10 (Abordagem Integrada do Planejammto e do Manejo dos Recursos Terrestres").
8 Ver captulo 18 {proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos Hdricos: Aplicao de
Critrios Integrados no Desenvolvimento, Manejo e Uso dos Recursos Hdricos).
(b) Dadose i1iformaes
16.24. Devem ser adotadas medidas que aumentemo acesso tanto s informa..;
es existentes sobre biotecnologia como aos servios proporcionados pelas bases
de dados mundiais.
16.25. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio de organizaes inter-
(a) fortalecer a pesquisa, o treinamento e o desenvolvimento, especialmente
nos pases em desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas n.esta rea de
programa;
(b) .desenvolver mecanismos para ir aumentando gradualnlente e difundindo
biotecnologias ambientalmente saudveis de grande importncia ambiental, espe-
cialmentea curto prazo, mesmo que taisbiotecnologias possam apresentar um po-
tencial comercial limitado;
(c) incrementara cooperao entre os pases participantes, inclusive atransfe-
rncia de biotecnologia, com vistas a fomentar ofortalecimento institucional;
(d) desenvolver procedimentos de segurana adequados, baseados na rea de
programaD, levando em conta consideraes ticas.
(a) Financiamento e estimativa de custos ...
16.26. OSecretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio.(1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de 1bilho de dla-
res, inclusive cerca de 10 milhes de dlares a seremprovidos pela comunidade inter-
nacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indi-
cativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos fi-
nanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, entre outras coisas, das esU'at..;
gias e programas;especficosque os Governos decidam adotar para a implementao.
(b) Meios cientficos e tecno16gicos*
(c) Desenvolvimento de recursos hlUlZanos
16.27. As atividades desta rea de programa iro aumentar ademanda de pes-
soalcapacitado.; Ser necessrio aumentar o apoio aos programas de treinamento
existentes, por exemplo no nvel das universidades e institutos tcnicos, bem como
o intercmbio de pessoal capacitado entre os pases e regies. Tambm preciso de-
senvolver novos e adicionais programas de treinamento, por exemplo para o pessoal
tcnico e de apoio. Alm disso, h necessidade urgente de melhorar o nvel de com-
preenso dos princpios biolgicos e de suas. implicaes polticas entre osrespon-.
sveis pela tomada de decises nos Governos, e as instituiesfmanceiras e outras.
16.28. Ser necessrio que as instituiesicompetentes se responsabilizem
pelo empreendimento e pela capacidade (poltica, fmanceira ede pessoal) para dar
*Ver pargrafos 16.23 a16.25.
------------- - ---
andamento s atividades acima relacionadas e agir de forma dinmica diante dos. no-
vos desenvolvimentosbiotecnolgicos (ver rea de programas E).
D. Aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao
internacional
Base para a ao
16.29. necessrio elaborar mais profundamente os princpios acordados in-
ternacionalmente - que devem ser deftnidos a partir dos princpios'desenvolvidos
no plano nacionaL-- sobre anlise dos riscos e manejo de todos os aspectos da bio-
tecnologia. Somente depois de estabelecidos procedimentos adequados e transparen-
tes de segurana e controle de fronteiras a comunidade em geral ter condies de
extra:ir o mximo benefcio da biotecnologia, e de. dispor de mais condies de acei-
tar. seus benefcios e riscos potenciais. Muitos desses procedimentos de segurana
poderiam apoiar-se sobre diversos princpios fundamentais, entre os quais: inclusive
a considerao primria do organismo, baseando-se no princpio da familiaridade,
aplicado dentro de estruturas flexveis, levando em conta os requisitos nacionais e
reconhecendo que a progresso lgica comear por uma abordagem gradual e indi-
vidual, mas tambm reconhecendo.que a experincia mostrou que em muitas instn-
cias deve-se adotar uma abordagem. mais abrangente, .baseada nas experincias do
primeiro perodo, o que permite, inter alia, simpliftcar e categorizar; considerar
complementarmente a avaliao e o manejo. dos riscos, eclassiftcar em uso contido
ou introduo ao meio ambiente.
Objetivos
16.30. O objetivo desta rea de programa assegurar segurana dodesenvol-
vimento, aplicao, intercmbio e transferncia de biotecnologia por meio de acordo
internacional sobre. os,princpios a serem aplicados na avaliao dos riscos e em seu
manejo, com especial referncia s consideraes relativas a sade e meio ambiente,
inclusive coma maior participao possvel do pblico e levando em.conta conside-
raes ticas.
Atividades
16.31.As atividades propostas para esta rea de programaexigem uma estrei-
ta cooperao internacional. Elas devem partir das atividades jexistentes ou plane-
jadasquevisem acelerar a aplicao ambientalmentesaudvel da biotecnologia, es-
pecialmente nos pases emdesenvolvimento.
(a) Atividades relacionadas a manejo'
16.32. Os Govemos, nos nveis. apropriados e com o.apoio de organizaes in-
ternacionais. e regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-gover-
namentais e de instituies acadmicas. e cientftcas, devem:
(a) tomar disponveis de forma ampla os procedimentos de, segurana atual-
mente existentes; para tanto, coletar as informaes existentes .e adapt-las s neces-
sidades especftcas dos diferentes pases e regies;'
(b) desenvolver mais profundamente, quando necessrio, os procedimentos de
segurana existentes, com o objetivo de promover o desenvolvimento e a categori-
zao cientftca nas reas de anlise dos riscos e manejo dos riscos (necessidades de
informao; bancos de dados; procedimentos para avaliao dos riscos e das c o n d i ~
es de aplicao; estabelecimento de condies, de segurana; monitoramento e
inspees; levando em conta as iniciativas nacionais, regionais e internacionais em
curso, evitando, sempre que possvel, a duplicao);.,
(c) compilar, atualizar .edesenvolver procedimentos de segurana compat-
veis, em um quadro de princpios internacionalmente acordados como base para di:.
retrizes a serem aplicadas segurana em biotecnologia, inclusive com a considera-
o da necessidade e viabilidade de um acordo intemacional, e promover o inter-
cmbio de informao como base para um maior desenvolvimento" apoiando-se no
trabalho j realizado por organismos internacionais ou outros organismos especiali-
zados;
.(d) empreender programas de treinamento nos planos nacioilal e regional so-
bre a aplicao das diretrizes tcnicas propostas;
(e) prestar assistncia no intercmbio de informaes sobre os procedimentos
necessrios para a manipulao segura e o manejo dos riscos, bem como sobre as
condies de aplicao dos produtos dabiotecnologia, e cooperar na proviso de as-
sistncia imediata em caso de emergncias que possam surgir em conjuno com o
uso de produtos da biotecnologia.
(b) Dados e informaes *
16.33. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das cirganiiaesinter-
nacionais.e regionais competentes,' devem promover.a sensibilizao do pblico
acerca dos benefcios e riscos relativos da biotecnologia.
(c) Cooperao e Coordenao internacional e regional
16.34. As atividades posteriores devem incluir as seguintes (ver tambm par-
grafo 16.32):
(a) organizao de uma ou mais reunies regionais entre pases para identifi-
car os passos prticos adicionais para facilitar a cooperao internacional em bio-se-
gurana;
(b) estabelecer uma rede internacional que incorpore pontos de contato nacio-
nais, regionais e globais;
(c) oferecer assistncia direta, quando solicitado, por meio da rede internacional,
utilizando redes de infonnao, bancos de dados e procedimentos de infonnao;
(d) considerar a necessidade e a viabilidade de diretrizes acordadas internacio-
nalmente a respeito da segurana nas aplicaes de biotecnologia, inclusive com
anlise dos riscos e manejo dos riscos, e considerar o estudo da viabilidade de serem
adotadas diretrizes que possam facilitar a adoo de legislao nacional a respeito
de responsabilidade e indenizao.
, 16.35. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
* Ver pargrafos 16.32 e 16.33.
(1993-2000) da.iinplementao das atividades deste programa emcerca de 2.milh-
es de dlares a seremprovidos pela comunidade internacional em termos concessio-
nais bu dedo8es. Estas so estiinativas apenas indicativas e aproximadas, no re-
vistas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependero, inter alia. das estratgias e programas especficos que os
(b) Meios cientficos e tecnolgicos*
(c) Desenvolvimento de recursos hwnanos*
(d) Fortalecimento. institucional
16.36. Os pases em desenvolviinento devem contar com a assistncia tcnica
e fInanceira internacional adequada e ter facilitada a cooperao tcnica para adqui-
rir, no.planonacional, a capacitao tcnica, gerencial,. administrativa e de planeja-
mento necessria ao desenvolviinento, das atividades desta rea de programa (Ver
tambm a rea de programa E.)
E. Estabelecimento.de mecanismos que capacitempara O desenvolvimento e a
aplicao ambientalmente saudvel debiotecnologia
Base para a ao
16.37. O desenvolvimento e a aplicao acelerados das biotecnologias, espe-
cialmente nos pases em desenvolvimento, iro requerer um grande esforo para a
construo das capacidades institucionais nos planos nacional e regional. Nos pases
em desenvolvimento, fatores capacitadorescomo capacidade detreinamento, conhe-
cimentos tcnico-cientficos, instalaes e verbas destinadas a pesquisa e desenvol-
viinento, capacidade industrial, capital (inclusive capital de risco), proteo dos di-
reitos de propriedade intelectual e capacitao em reas como pesquisa de marke-
ting, anlise da' tecnologia, anlise scio-econmica e anlise. das condies de se-
gurana so freqentemente inadequados.
Em decorrncia, ser necessrio envidar esforos para construir capacidades
nessas e outras reas e acompanhar tais esforos de volume adequado de apoio fI-
nanceiro. Portanto necessrio fortalecer as capacidades endgenas dos pases em
desenvolvimento por meio de novas iniciativas internacionais de apoio . pesquisa
para obter uma acelerao do. desenvolvimento e da aplicao tanto das biotecnolo-
gias novaS como das convencionais, com o objetivo de atender s necessidades do
desenvolvimento sustentvel nos planos local, nacional e regional. Deve fazer parte
integrante do mesmo processo a criao de mecanismos nacionais que permitam ao
grande pblico manifestar sua opinio informada sobre pesquisa e aplicao embio-
tecnologia.
16.38. Algumas atividades nos planos nacional, regional e global j se ocu-
pam das questes delineadas nas reas de programas A, B, C e D, bem como do as-
sessoramento aos pases individualmente acerca do desenvolvimento de diretrizes e
>I< Ver pargrafo 16.32.
sistemas nacionais para a implementao daquelas diretrizes. No entanto essas ativi-
dades so geralmente descoordenadas, envolvendo muitas e diferentes organizaes,
prioridades, jurisdies, organogramas, fontes de financiamento e limitaes de re-
cursos. H necessidade de uma abOrdagem. mais coerente e coordenada para que os
recursos disponveis sejam utilizados do m.odo mais'eficaz. Como ocorre comquase
todas as novastecnlogias, a pesquisa embiOtecnologiae a aplicao de seus resul-
tados podem ter i1D.pactos scio-econmicos e culturais significativos, tanto positi-!
vos quanto negativos. Esses i1D.pactos devem ser cuidadosamente identificados' nas
fases mais iniciais dO. desenvolvimento da biotecnologia para possibilitar um mane-
jo adequado das conseqncias da transferncia de biotecnolOgia. .
Objetivos
16.39. Os objetiV'Osso os seguintes:
(a) promover o desenvolvimente aaplic:ao dasbiotecnologias, comespe-
cial ateno para os pases em desenvolvimento, por meio das seguintes medidas:
(i) intensificar os esforos envidados atualmente nos planos na-
ciOnal, regional e global;
() proporcionar o apOio necessrio biotecnOlogia, particular-
mente no que diz respeito a pesquisa e desenvolvimento de produtos,
nos planos nacional, regional e internacional;
(i) sensibilizar a opiniopblica no que diz respeito aos aspectos
benficos e aos riscos associados biotecnologia,afnnde contribuir
para o desenvolvimento sustentvel;
(iv) contribuir para criar um climafavorvel aos investimentos, ao
aumento da capacidade industrial e distribuio-comercializao' da
produo;
(v)estimular Ointercmbio de cientistas entre todos os pases e
desestimular oHxodo de crebros";
(vi) reconhecer e fomentar os mtOdos conheci1D.entostradicio-
nais dos populaes' indgenas e de suas comunidades' e assegurar que
tenham oportunidade de participar dos benefcios econmicos e comer-
ciais decorrentes dos avanos na rea da biotecnologia
9
;
(b)identificar formas e meios de intensificar os esforos atualmente envida-
dos, partindo, sempre que possvel, dos mecanismos existentes, particularmente re-
gionais, paradeterminar a natureza exata. dasneeessidades de iniciativas adicionais,
especia.Imente no que diz respeito aos pases em' desenvolvi1D.ento, e, desenvolver
estratgias de resposta adequadas, inclusive propostas para a criao de novos me-
canismos internacionais;
(c) estabeleCer ou adaptar mecanism.os adequados para a avaliao das
condies desguranae.dos riscos em escala'local,regional e internacional,
conforme apropriadO.
9 Ver captulo 26 (Reeonmcimento e Fortalecimento do Papel das Populaes lnilgtmas e suas
Comunidades").
Agenda'21 Captulo 16 227
Atividades
16.40. Os Governos, nonvetapropriad0' como apoio de organizaesintex;-
e. regionais,. do. setor privado, de. organizaes e de
instituies acadmiCas e cientficas devem:
(a) desenvolver polticas e mobilizar recursos adicionais para facilitar um
maior acesso snovasbiotecnologias, especialmente pelos pases em desenvolvi-
mento e entre. esses pases;
(b) implemenlr programas para.uma maior sensibilizao do.pblico e dos
principais responsveis pela tomada de decises.em. relao aos benefcios e riscos
potenciais e relativos da aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia;
(c) realizar uma anlise urgente dos mecanismos, programas eatividades ca-
pacitadores existentes nos planos nacional. regional e global, para identificar pontos
fortes,pontos fracos e lacunas e paraavaliar as necessidades prioritrias dos pases
em desenvolvimento;
(d) definir e implementar estratgias para superar as limitaes. identificadas
nas. reas de alimentos, .forragens e matrias-primas. renovveis; sade humana; e
proteo. ambiental, tomando mais eficazes os dispositivos jexistentes;
(e) empreender, em carter de urgncia, um acompanhamentoe. uma anlise
crtica para identificar fonnas e meios de fortaleceras. capacidades endgenas nos
pases em desenvolvimento.e entre esses pases, com vistas aplicao ambiental-
mente saudvel da biotecnologia, inclusive, como primeiro passo, maneiras de me-
lhorar os mecanismos existentes, .emespecial no plano regional, e, como passo se-
guinte, considerando a possibilidade de utilizar novos mecanismos internacionais,
como, por exemplo, centros regionais de biotecnologia;
(f) desenvolver planos estratgicos para resolver as .dificuldades claramente
identificadas por meio de atividades adequadas de pesquisa, do de
produtos e de sua comercializao;
(g) fIXar padres adicionais de garantia de qualidade para as aplicaes e os
produtos da biotecnologia, onde necessrio.
(b) Dados e
16.41. As seguintes atividades devem ser empreendidas:facilitao do acesso
aos atuais sistemas de .difuso da informao, em especial entre os pases em
volvimento; aperfeitamento desse acesso, onde apropriado; e considerao dapossi-
bilidade de criar UIllguia de informaes.
(c) Cooperao e coordenao internaciOnal e regional
16.42. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxliodasorganizaes.in-
ternacionaiseregionais competentes, devem desenvolver novas iniciativas adequa-
das com vistas a identificar reas prioritrias para o desenvolvimento de pesquisas
baseadas em problemas especficos e facilitar o acesso s novas biotecnologias,.
pecialmente aos pases em desenvolvimento e entre esses pases, bem como aos em-
preendimentos pertinentes desses pases, afim de fortalecer a capacidade endgena
e apoiar a construo de uma capacidade institucional e de pesquisa nesses pases.
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em.cerca de $5 mi-
lhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos conces-
sionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
16.44. Ser preciso organizar, nos planos regional e global, cursos prticos,
simpsios, seminrios e outras formas de intercmbio entre a comunidade cientfica;
para concretizar-se, esse intercrribio dever versar sobre temas prioritrios especfi-
cos e fazer uso pleno das competncias cientficas e tecnolgicas de cada pas.
16.45. Ser preciso identificar as necessidades de formao de pessoal e criar
programas adicionais de treinamento nos planos nacional, regional e global, espe-
cialmente nos pases "em desenvolvimento. Tais programas devero ser apoiados por
um acrscimo do treinamento em todos os nveis - graduao, ps-graduao e ps-
doutoramento -, bem como pelo treinamento de tcnicos e pessoal de apoio, com
especial referncia gerao de fora de trabalho especializada em servios de con-
sultoria, projetos, engenharia e pesquisa de mercado. Tambm ser necessrio ela-
borar programas de treinamento para os docentes encarregados de formar cientistas
e tecnlogos nas instituies de pesquisa vanada nos diferentes pases do mundo
todo; ao mesmo tempo, ser preciso instituir sistemas que conce&m as compensa-
es, os incentivos e o reconhecimento devidos a cientistas e tecnlogos (ver par.
16.44 acima). Nos pases em desenvolvimento ser preciso melhorar as condies
de trabalho no plano nacional, com vistas a estimular a fora de trabalho especiali-
zada local e promover sua permanncia no pas. Asociedade deve ser informada dos
impactos sociais e culturais do desenvolvimento e da aplicao de biotecnologia.
16.46. Em muitos pases, pesquisa e desenvolvimento em biotecnologia so
empreendidos tanto dentro de condies altamente sofisticadas quanto no plano pr-
tico. Sero necessrios esforos para assegurar que as condies de infra-estrutura
necessrias para as atividades de pesquisa, extenso e tecnologia estejam dispon-
veis de modo descentralizado. A cooperao global e regional para a realizao de
pesquisa e desenvolvimento bsicos e aplicados tambm dever ser reforada e to-
dos os esforos feitos para garantir que as instalaes nacionais e regionais existen-
tes sejam plenamente utilizadas. Tais instituies j existem em alguns pases; deve
ser possvel utiliz-las para fins de treinamento e de projetos conjuntos de pesquisa.
Ser necessrio fortalecer e estabelecer universidades, escolas tcnicas e instituies
locais de pesquisa para o desenvolvimento de biotecnologias e servios de extenso
para sua aplicao, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Captulo 17
PROlEO DOS OCEANOS, DE TODOS OS TIPOS DEMARES
- INCLUSIVEMARES FECHADOS ESEMIFECHADOS...,.
E DAS ZONAS COSlEIRAS, EPROlEO, USO RACIONAL
E DESENVOLVIMENTO DE SEUS RECURSOS VNOS
. .
INTRODUO
17.1. O meio ambiente marinho - inclusive os oceanos e todos os mares, bem
como as zonas costeiras adjacentes- forma um,todo integrado que um componen-
te essencial do sistema que possibilita a existnciade vida sobre a Terra, almde ser
uma riqueza que oferece possibilidades para um desenvolvimento sustentvel. O di-
reito internacional, tal como este refletido nas disposies da Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar
1
e 2 mencionadas no presente captulo da Agenda 21,
estabelece os direitos e as obrigaes dos Estados e oferece a base internacional s o ~
bre a qual devem apoiar-se as atividades voltadas para a proteo e o desenvolvi-
mento sustentvel do meio ambiente marinho e.costeiro, bem como seus recursos.
Isso exige novas abordagens de gerenciamento edesenvolvimento marinho e costei-
ro nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial- abordagens integradas do
ponto de vista do contedo e que.ao mesmo tempo se caracterizempela precauo e
pela antecipao, como demonstram as seguintes reas de programas
3
:
(a) Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costei-
ras,inclusive zonas econmicas exclusivas;
(b) Proteo dO.meio ambiente marinho;
(c) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos de altomar;
1 As.referncias Conveno das NaesUnidas .sobreo Direito do Mar presentes neste captulo da
Agenda 21 no prejudicam a posio de. qualqrer Estado com respeito assinatura,. ratificao ou adeso
.referida Conveno.
2 As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar presentes neste captulo da
Agenda 21 no prejudicam aposio dos Estados qre consideram qre a Conveno constitui um todo
unificado.
3 Nada do qre se afmna nas reas de programas do presente captulo deve ser interpretado emprejuzo
dos' direitos dos Estados envolvidos em algmna. disputa de soberania ou na delimitao das reas
martimas consideradas.
(d) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio
nacional;
(e) Anlise das incertezas crticas para o manejo do meio ambiente marinho e
a mudana do clima;
(f) Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional, in-
clusive regional;
(g) Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas.
17.2. Aimplementao, pelos pases em desenvolvimento, das atividades enume-
radas abaixo, deve coadunar-se s respectivas capacidades individuais, tanto tecnolgi-
cas como fInanceiras, bem como a suas prioridades na alocao de recursos para as exi-
gncias do desenvolvimento, dependend,.em ltima anlise, da transferncia de tecno-
logia e dos recursos fmanceiros necessrios que lhes venhama ser oferecidos.
REAs DE PROGRAMAS
A. Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costei-
ras e marinhas, inclusive zonas econmicas exclusivas
Base para a ao
17.3. A rea costeira contmhbitats diversos e produtivos, importantes para
os estabelecimentos humanos, para odesenvolvimento e para a subsistnciadas po-
pulaes locais. Mais de metade da populao mundial vive num raio de 60quil-
metros do litoral e esse total pode elevar-se a 75 por cento at o ano 2000. Muitos
dentre os pobres do mundo vivem' aglomerados nas zonas costeiras. Os recursos
costeiros so vitais paramuitas comunidades locais e populaes indgenas. A zona
econmica exclusiva tambm uma importante rea marinha, onde os Estados g e ~
renciam o'desenvolvimento e a conservao dos recursos naturais em beneficio.de
seus populaes. Em se tratando de pequenos Estados ou.pases insulares, essas so
as regies que melhor se prestam s atividades ligadas ao desenvolvimento.
17.4. A despeito dos esforos. nacionais, sub-regionais, regionais e mundiais,
verifIca-se que as maneiras comoatualinente se aborda o gerenciamentodos recur-
sos marinhos e costeiros nem sempre foi capaz de atingir o desenvolvimento susten-
tvel; e os recursos costeiros, bem como o meio ambiente costeiro, vm sofrendo
um processo acelerado de degradao e eroso emmuitos lugares do. mundo.
Objetivos
17.5. Os Estados costeiros comprometem-se a praticar um gerenciamento in-
tegrado e sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente marinho sob suas ju-
risdies nacionais. Para tal, necessrio" inter alia:
(a) Estabelecer um processo integrado de defmio de polticas e tomada de
decises, com a incluso de todos os setores envolvidos, como objetivo depromo-
ver compatibilidade e equilbrio entre as diversas utilizaes;
(b) Identificar as utilizaes de zonas costeiras praticadas atualmente, as pro-
jetadas; e as interaes entre elas;
(c) Concentrar-se em questes bem defInidas referentes ao gerenciamento
costeiro;
(d) Adotar medidas ,preventivas e de precauo na elaborao e implementa-
odos projetos, inclusive com avaliao prvia e observao sistemtica dos im-
pactos decorrentes dos grandes projetos;
(e) Promover o desenvolvimentoea aplicao de mtodos, tais como a conta-
bilidade dos recursos naturais e do meio. ambiente nacionais, que reflitam quaisquer
alteraes de valor decorrentes de utilizaes de zonas costeirase.marinhas, inclusi-
ve poluio, eroso marinha, perda de recursos naturais e destruio de hbitats.
(f) Dar-acesso, na medida do possvel, a indivduos, grupos e organizaes in-
teressados, s informaes pertinentes, bem como. oportunidades de consulta e parti-
cipaono planejamento e na tomada de decises nosnvis apropriados.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento-
17.6. Cada Estado costeiro deve considerar a,possibilidade de estabelecer-
ou, quando. necessrio, fortalecer' -. mecanismos de coordenao adequados. (por
exemplo organismos all4llente qualificados para0 planejamento de polticas) para o
gerenciamento integrado e o desenvolvimento sustentvel das.zonas costeiras ema-
rinhas e dos respectivos recursos naturais, tanto no plano. local como no nacional.
Tais mecanismos devem incluir consultas, conforme apropriado, aos setores acad-
mico e privado, s s comunidades locais, aos
grupos usurios dos recursos e aos populaes indgenas. Tais mecanismos de coor-
denao nacional podemcompreender, inter alia:
(a) A preparao e a implementao de polticas voltadas para o uso da terra'e
dagua e a implantao de atividades;
(b) A implementao de planos e programas integrados de gerenciamento e
desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas, nos nveis apropriados;
(c) A preparao de perfis costeiros que identifiquem as reas crticas, inclusi-
ve as regies erodidas, os processos fsicos, os padres de desenvolvimento, os con-
flitos entre os usurios e as prioridades especficas emmatria de gerenciamento;
(d)-A avaliao prvia do impacto sobre o meio ambiente, a observao siste-
mtica e o acompanhamento dos principais projetos, inclusive a incorporao siste-
mticados resultados ao processo de tomada de dcises;
(e) 0 .estabelecimento de planos para situaes de.emergncia em caso de de;-
sastres naturais ou provocados pelo homem, inclusive para os efeitos provveis de
eventuais mudanas de clima ou elevao do nvel dos oceanos, bem como planos
de emergncia em caso de degradao e poluio de origemantrpica, inclusive va-
zamentos de petrleo e outras substncias;
(f) A melhoria dos estabelecimentos humanos costeiros, especialmente no que
diz respeito a habitao, gua potvel e tratamento e depsito de esgotos, resduos
slidos e efluentesindustriais;
(g) A avaliao peridica dos impactos de fatoresefenmenosextemos para
conseguir que se atinjam os objetivos do gerenciamento integrado e do desenvolvi-
mento sustentvel das zonas costeirasedo meio arnbientemarinho;
(h) A conservao e a restaurao dos hbitatscrticos alterados;
17;11. Os Estados devem cooperar, conforme apropriado, na preparao de di-
retrizes nacionais para o gerenciamento e o desenvolvimento.integrados. das zonas
costeiras, valendo-se da experincia adquirida. At 1994 poder-se-ia celebrar. uma
conferncia mundial para o'intercmbio de experincia sobre a questo.
Meios de implementao.
(a}Firzanciamento e estimativa de; custos'
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de US$6 bi-
lhes de dlares, inclusive cerca de US$50 milhes de dlares a serem providos
pela' comunidadeintemacional em termos' concessionais ou de doaes. Estas so
estiIilativas apenas indicativas e aproximadas;no.revisadas pelos Govemos.Os
custos reais e os termos ftnanceiros, inclusive os no concessionais,dependero, in-
ter alia, das estratgias e programas especftcos que os Governos decidam adotar
para a implementao;'
(b) Meios cientficosetecnol6gicos
17.13. Os Estados devem cooperar no desenvolvimento dos necessrios siste-
mas de observao sistemtica costeira, pesquisa e Sistemas de gesto da informa-
o. Devem permitir que os pases em desenvolvimento tenham acesso a tecnolo-
gias e metodologias ambientalmente segUras que promovam o sus-
tentvel das zonas costeiras e marinhas e transferir para esses pases tais tecnologias
e metodologias.Devem ainda desenvolver tecnologias e capacidades cientftcas e
tecnolgicas endgenas.
17.14. As organizaes intemacionais de carter sub-regional, regional ou
mundial, .conforme apropriado, devem apoiar os Estados'costeiros,' quando
do, nos esforos apontadoscima, dedicandoespecial ateno aos pases em desen-
volvimento.
17J 5. Os Estados costeiros devem promover efacilitar a organizao do ensi-
noedo treinamento em gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das
zonas costeiras e marinhas para cientistas, tecnlogos e'gerenciadores"-- inclusive
gerenciadores baseados na comunidade -'-',usurios;lderes,populaesindgenas,
pescadores, mulheres e jovens, entre outros. As questes relativas a gerenciamento,
desenvolvimento e proteo do meio ambiente, bem como as de planejamento local,
devem ser incorporadas aos currculos de ensino es campanhas de conscientizao
do pblico; guardada a devida considerao aos conhecimentos ecolgicos tradicio-
nais e aos valores socioculturais;
17.16.. As organizaes internaCionais,' sejam elas regionais ou
mundiais, conforme apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicita-
do, nas reas indicadas acima, dedicando especial ateno aos pases emdesenvolvi...
mento.
(d}Fortalecimentoinstitucional
17.17. Cooperao plena deve ser assegurada aos Estados costeiros, quando a
solicitarem; em seus esforos para criar capacidade institucional etcnica e, confor-
--_. ---------- - -----
me apropriado, o fortalecimentoinstitucional e tcnico deve ser includa na coopera-
o bilateral e multilateral para0.desenv.olvimento.lnter alia, os Estados costeiros
podemconsiderar a possibilidade de:
(a) Adquirir capacidade institucional e tCnica no plano local;
(b) Consultar as administraes locais, a comunidade empresarial, osetor aca-
dmico, os grupos usurios dos recursos e o. pblico emgeral sobre questes ligadas
s zonas costeiras e marinhas;
(c) Coordenar os programas. setoriais concomitantemente ao desenvolvimento
de capacidade institucional etCnica;
(d) Identificar as capacidades, os meios easnecessidades existentes e poten-
ciais no que diz respeitoaodesenvolyimentodos recursos humanos e da infra-estru-
tura. cientfica e tecnolgica;
(e) Desenvolver meios cientificos e tecnolgicos e a pesquisa;
(f) Promover e facilitar o desenvolvimento de recursos humanos e a educao;
(g) Apoiar "centros de excelncia" especializados em gerenciamento integrado
dos recursos costeiros e marinhos; .
(h) Apoiar programas e projetos .pilotos de demonstrao voltados.para o ge."
renciamento integrado de zonas costeiras. e marinhas.
B. Proteo do" meio. ambiente marinho
Base para a ao
17.18. A degradao do meio ambientemarinhopode.resultar de uma ampla
gama de fontes. As fontes de origem terrestre contribuem com70 por cento da po-
luio marinha e as atividades de transporte martimo e descarga no mar compare-
cem.com 10 por cento cada uma; Os poluentes que apresentam maior ameaapara o
meio ambiente marinho so,em grau varivel de importncia e dependendo das .di-
ferentes situaes nacionais ou regionais: esgotos, nutrientes, compostos orgnicos
sintticos, sedimentos, lixo e plsticos, metais,radionucldeos,petroleolhidrocarbo-;
netos e hidrocarbonetos ! aromtico.s. policclicos. Muitas das.substncias poluidoras
provenientes de fontes terrestres representam problemas particulares para o meio
ambiente marinho,visto que a p r e s e n t ~ ao. mesmo tempotoxicidade,persistncia e
bioacumulaona cadeiaalim.entar; Atualmente no existe plano algum de carter
mundial voltado para os problemas da poluio marinha de origemterrestre.
17.19. A degradao do meio ambiente marinho tambm pode decorrer(,le um
amplo. espectro de atividades emterra Os estabelecimentos humanos, o uso da terra.,
a construo. de' infra-estrutura costeira,. a agricultura, a silvicultura., o desenvolvi--
mento urbano, o turismo e a indstria podem afetar omeio ambiente marinho. Preo-
cupam, particularmente, a eroso e a presena desilte nas zonas costeiras.
17.20. A poluio marinha tambm provocada pelo. transporte e pelas ativi-
dades martimas. Cerca de6()()miUoneladasdep,etrleo so despejadas no mar
anualmente em decorrncia de operaes normais de transporte martimo, acidentes
e descargas ilegais. No que diz respeito s atividades de extrao de petrleo e gs
ao alto mar, atualmente h normas internacionais relativas s. descargas prximas s
maquinarias e examinaram-se seis convenes regionais para a fiscalizao dasdes-
236 Agenda21. Capitulo 17
cargas das platafonnas. Anatureza e a extenso dos impactos sobre o meio ambien-
te decorrentes das atividades de explorao e produo.de petrleo ao alto mar rep-
resentam, geralmente, uma proporo muito pequena da pohlio marinha.
17.21. Para impedir a degradao do.meio ambientemarinho. preciso adotar.
uma abordagem de precauo e antecipao, mais que de reao. Para tanto neces-
srio,inter alia, adotar medidas de precauo, avaliaes dos impactos ambientais,
tecnologias limpas, reciclagem, controle e reduo dos esgotos, construo e1oume-
lhoria das centrais de tratamento de esgotos, critrios qualitativos de gerenciamento
para0 manejo adequado das substncias perigosas e uma. abordagem dos
impactos nocivos procedentes do ar, da terra e da gua. Seja qual fora estrutura de
gerenciamento adotada,ela dever incluir .a melhoria dos estabelecimentos humanos
costeirose.o gerenciamento e desenvolvimento integrados.daszonas costeiras.
Objetivos
17.22. Os Estados, em confonnidade comas detenninaes da Conveno das
Naes Unidas sobreDireito .do Mar. relativas proteo e preservao do meio
ambiente marinho, comprometem-se, de acordo com suas polticas, prioridades.e re-
cursos, a impedir, reduzire controlar a degradao do meio ambiente marinho, de
fonna a manter e melhorar sua capacidade de. sustentar e produzir recursos vivos.
Comessa finalidade,.preciso: .
(a) Aplicar critrios preventivos, de precauo e de antecipao, de modo a
ev;tar a degradao do meio ambiente marinho e reduzir o risco de haver efeitos a
longo prazo ou irreversveis sobre omesmo;
(b) Assegurar. area1izaode avaliaes prvias das .atividades que possam
apresentar impactos negativos.signifieativos sobre o meio ambiente marinho;
(c) Integrar a proteo do meio ambiente marinho s polticas gerais pertinen-
tes das esferas ambiental, social e de desenvolvimento econmico;
(d) Desenvolver incentivos econmicos, conforme apropriado, para a aplica-
odetecnologiaslimpas e outros meios compatveis com ainternalizao dos cus-
tos ambientais, por exemplo o princpio de que "quem polui, paga", com o objetivo
de evitar a degradao do meio ambiente marinho;
(e) Melhorar o.nvel devida das populaes costeiras, especialmente nos pa-
sesem desenvolvimento, .demodo a. contribuir para. a. reduo da degradao. do
meio ambiente costeiro e marinho.
17.23.. Os Estados concordam que, para apoiar os esforos dos. pases em de-
senvolvimentono sentido de aplicar o presente compromisso, serpreciso oferecer-
lhes, por meio dos mecanismos internacionais adequados, recursos fmanceiros adi-
cionais, alm.depermitir que tenham acesso a tecnologias mais limpas e s pesqui-
sas pertinentes.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento.
Preveno, reduo e controle da degradao dp meio ambiente marinhopor
atividades terrestres
cumprir seu compromisso de fazer frente degradao do meio am-
biente niarinhopor atividades' terrestres, os Estados '. devem empreender, atividades'
de carter nacional e, conforme apropriado, de carter regional e sub-regional, com-'
patibilizando-as s medidas destinadas a implementara rea de programas A,' e le-
var em conta as Diretrizes de Montreal para a Proteo do Meio Ambiente Marinho
por Fontes Terrestres.
17.25. Para tal fim, os Estados, com o apoio das organizaes internacionais:
ambientais, cientficas, tcnicas e fmanceiras relevantes, devem cooperar, inter alia,
para:
(a) Examinara possibilidade de atualizar, fortalecer e ampliaras Diretrizes de
Montreal, conforme apropriado; .
.(b) Avaliar a eficcia dos acordos e planos de ao regionais vigentes, confor-
me apropriado, comvistas a identificar maneiras defortalecer, se necessrio, as me-
didas destinadas a impedir, reduzir e controlar a degradao marinha provocada por
atividades terrestres;
(c) Iniciar e promover o desenvolvimento de novos acordos regionais, confor-
me apropriado;
(d) Desenvolver meios para proporcionar orientao sobre as tecnologias de
combate aos principais tipos de poluio do meio ambiente marinho por fontes ter-
restres, de acordo com as informaes cientficas mais confiveis;
(e) Desenvolver polticas de orientao para os mecanismos mundiais de fi-
nanciamento relevantes;
(f) Identificar os passos adicionais que exijam cooperao internacional.
17.26. O Conselho Administrativo do PNUMA est convidado a convocar,
to logo possvel, uma reunio intergovemamental sobre a proteo do meioam-
biente marinho da poluio decorrente deatividacles terrestres.
17.27. No que diz respeito ao esgoto, as medidas prioritrias a serem exarni-
nadas pelos Estados podem incluir:
(a) A incluso do problema dos esgotos quando da formulao ou reviso dos
planos de desenvolvimento costeiro, inclusive dos planos relativos aos estabeleci-
mentos humanos;
(b) Construire manter centrais de tratamento de esgotos que estejam de acor-
do com as' polticas e a capacidade nacionais e coma cooperao intemacionaldis-
ponvel;
(c) Distribuir os pontos de sada de esgotos deforma a manternIn nvel acei-
tvel de qualidade ambiental e evitar a exposio de criadouros de mariscos, toma-
das de gua e reas de banho aos agentes patognicos;
(d) Promover tratamentos complementares ambientalmente saudveis dos
efluentes domsticos e industriais compatveis, mediante a utilizao, sempre que
possvel, de controles da entrada de efluentes incompatveis com o sistema;
(e) Promover o tratamento primrio dos esgotos municipais descarregados em
rios, esturios e no mar, ou outras solues adequadas aos locais especficos;
(f) Estabelecer e melhorar programas de regulamentao e de monitoramento
locais, nacionais, sub-regionais e regionais, conforme necessrio, com o objetivo de
238 Agenda21 Captul17
controlar'. a descarga deefluentes, utilizando diretrizes mnimas para os.efluentes
dos esgotos e critrios de qualidade da gua, e atribuindo a devida considerao s
caractersticas das guas receptomseao volume.e tipo de poluentes..
17.28. No que diz respeitoaoutras.fontesde poluio, as medidas.prioritrias
a serem adotadas pelos Estados podem incluir:
(a) Oestabelecimento ou a melhoria, segundo necessrio, de programas de re-
gulamentaoe monitoramento destinados a controlar as descargas e emisses de
efluentes, inclusive com o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias de controle
e reciclagem; . . . .' . .. '. ....... '. .....
(b) A prOlIloo de avaliaes 90S riscos e do impacto ambiental, com o obje-
tivo de contribuir para a obteno de umnvel aceitvel de qualidade ambiental;
(c) A. promoo de avaliaes e no plano' regional, conforme apro-
priado, relativamente s emisses pontuais de por novas instalaes;
(d) A eliminao da emisso ou descarga de compostos organo-halogenados
que acumular-se.a um nvel perigoso no meioambientemarinho; .
(e) A reduo da .emisso ou desclU"gade outros compostos orgnicos sintti-
cos que ameacem acumular-se a um mvelperigoso no meio ambiente marinho;
(f) A promoo de controles das descargas antrpicas denitrogmo e fsforo
qu adentram as guas costeiras em lugares onde haja problemas-'como a eutrofi-
zao - que ameacemo meio ambiente marinhoou seus recursos;
(g) A cooperao comos pases em desenvolvimento, por meio de apoio fi-
nanceiro etecnolgico, como objetivo de obter o melhor controlepossvel e a m-
xima redu() 'de substncias e resduos txicos,. persistentes ou que .tendam bio-
acumulao, e o estabelecimento de depsitos terrestres de resduos que sejam am-
bientalmente.saudveis, em S\lbstituio aos alijamentosmarinhos;
(h) A cooperao no desenvolvimento e implementao de tcmcas e prticas
de uso da terra ambientalmente saudveis, com o objetivo de reduzir o escorrimento
para cursos de gua e esturios que pudessem provocar poluio ou' degradao do
meio ambiente marinho;
(i) Apronwbdo menos nocivos para o meio
ambiente, bem como de mtOdos para0 controle de Pmgas, e a considera-
o da possibilidade de proibir os mt<Xi0s que no sejamambientalmente saudveis;
(j) A adoo de novas iniciativas nos planos nacional, sub-regional e regional
para o controle da descarga de poluentes vindos de fontes no localizadas, o que ir
exigir mudanas amplas no gerenciamento' de esgotos e resduos, nas prticas agr-
colas e nos sistemas de minemo, construo e transportes;
17.29. No que diz respeito destruiofsica das zonas costeiras e marinhas
que provoca degradao do meio ambiente marinho, as medidas prioritrias devem
incluir o controle e a preveno da eroso e dosilte na c costa resultantes de fatores
antrpicos relacionados, inter alia, s tcmcase prticas de uso da terra e de cons-
" ..}. . . .. '... . 'c '.' '. '
. Devem-se promover prticas de gerenciamento das bacias hidrogrficas de
modo a impedir, controlar e reduzir a degradao do meio ambientemarinho.
17.30. Os Estados, atuando individualmente, bilateralmente, regionalmente ou
multilateralmente e no mbito da OMI e outras organizaes internacionaiscompe-
tentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou glbais, conforme apropriado,devem
avaliar a necessidade de serem adotads medidas adicionais para fazer frente de-
gradao do meio ambiente marinho:
(a) Provocada por atividades de navegao:
(i) Promover a ratificao e implementaomais amplas das con-
venes e protocolos pertinentes relativos navegao.
.() Facilitar os processos de (i) oferecendo apoio aos Estados indivi-
duais, quando solicitado, para.ajud-Iosasuperar os obstculos que apontem;
.(iii) Cooperar no. controle.da poluio marinha causada pr na-
vios, especialmente por descargas ilegais (por exemplo por meio da vi-
gilncia area), e impormaiorrigor no cumprimento das determinaes
da Marpol sobre esse tipo dedescargas;
(iv) Avaliar o ndice de poluio causado pelos navios nas reas
particularmente vulIlerveis identificadas pela OMI e tomar providn-
cias para implementar as .medidas pertinentes, quando necessrio; nas
referidas reas, para garantir o. cumprimento das determinaes interna-
cionais geralmente aceitas;
(v). Tomar providncias para assegurar o respeito s reas.desig-
nadas pelos Estados costeiros, no interior de suas .zonas econmicas ex-
clusivas,emconformidade com a legislao internacional, com oobjeti-
vo de proteger e preservar ecossistemas raros ou frgeis, tais como reci-
fes de coral e manguezais;
(vi) Considerar a. possibilidade de adotar normas apropriadas no
que diz respeito descarga de gua de lastro, comvistas aimpedir a dis-
seminaode organismos estranhos; . .
(vii) Promover a segUrana na navegao por meio de umacarto-
grafia adequada dos litorais e rotas martimas, confonne apropriado;
. (viii) Avaliar a necessidade de .uma regulamentao internacional
mais rigorosa. comvistas a reduzir ainda mais o risco de acidentes e po-
luio provocada por navios cargueiros (inclusive embarcaes grane-
leiras de alta tonelagem);
(ix)Estimular a OMI e a AIEA atrabalhafemjuntas para comple-
tar a elaborao de um cdigo sobre o transporte recipientes de combus-
tvel nuclear irradiado em frascos dos navios;
(x) Revisar e atualizar o Cdigo de Segurana para Navios Mer-
cantes Nucleares da OMI e determinar a melhor forma possvel de im-
plementarum cdigo revisto;
(xi) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI rela-
tivas ao desenvolvimento de medidas apropriadas para a reduo dapo-
luio doar pelos navios;
240 Agenda21 Captulo.17
(x) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pelaOMI re-
lativasaodesenvolvimento de um regime internacional que regulamente
o transporte por gua de substncias perigosas ou txicas e avaliar mais
atentamente se seria adequado estabelecer fundos compensatrios seme-
lhantes queles estabelecidos em.decorrncia .da Conveno do Fundo
para os danos ocasionados.pela:poluio provocada por outras substn-
cias que no o petrleo.
(b) Provocada por atividades de alijamentO:
(i) Apoiar uma ratificao, aplicao e participao mais ampla
nas convenes pertinentes sobre alijamento. no mar, inclusive. com a
pronta concluso de uma estratgia futura para a Conveno de Lon-
dres;
(ii) Estimular as Partes da Conveno de Londres a adotar as me-
didas adequadas para pr fIm ao alijamento nos oceanos e incinerao
de substncias perigosas.
(c) Provocada por plataf0rxnas marinhas de petrleo e gs: os Estados devem
avaliar as medidas regulatllentares em vigor relativas a. descargs, emisses e segu-
rana.e a necessidade. de serem adotdas medidas adicionais;
(d) Provocada por portos: osEstados facilitar o estabelecirn.ento deins-
talaes porturias: coleta de resduos qumicos e petrolferos, bem
do lixo dos navios, especialmente nas Marpol e promover o
estabeleciment() de instalaes emmenor escal nas 1D.arinas .eportos de pesca;
17.31. AOMI e, se for o caso, outras organizaes competentes das Naes
Unidas, conf0r:ne apropriado,. a pedido. dos Estados. envolvidos, devem avaliar,
quando for o caso, as. condies de. poluio nas de trfego marinho
congestiollado,.talcomo os intemacionaisutilizados maciaIllente, com
vistas a assegurar. o .cumprimento. das regulatllentaes .. internacionaisgeralmente
aceitas, em especial as que dizem respeito a deScargas ilegais pelos navios, emcon-
formidade com as determinaes da Parte III da Conveno das Naes Unidas
bre Direito do Mar. .
17.32. Os Estados devemadotar medidas para redzirapoluio
sada pelos compostos organo-estnicosutilizadosnas pinturas antiaderentes;
17.33. Os Estados devem considerar a possibilidade demtifJ.car a Conveno
Intemacional sobre Cooperao, Poluio p<>r Petrleo, que
prev, inttr alia, o desenvolvimento de planosde emergnciade alcancenacional e
intemacional,cqnforme illclusiye com o dosmateriais a
serem utilizados em caso de petrleo e de pessoal, .in-
clusive uma possvel ampliao da Conveno para que passe a incluir medidas de
emergncia ..... :.:.
.. :17.34. OsJjstadosde"em intensifiGm' a fo,rtale-
cerou crlar, quando necessrf(),em cooperao com as organizaes intergovema-
mentais sub-regionais, regionais ou mundiais competentes e, conforme apropriado,
com as organizaes industriais competentes, centros ou mecanismos regionais para
interveno em caso de vazamento de petrleo/substncias qumicas;
17.35. Os Estados devem, conforme apropriado, e em conformidade com os
meios a sua disposio e considerando devidamente sua capacidade tcnica e cient-
fica e seus recursos, observar sistematicamente as condies do meio ambiente ma-
rinho. Comtal fmalidade os Estados,devem, conforme apropriado, considerar:
(a) Estabelecer sistemas de observao sistemtica para medir a qualidade do
meioi ambiente marinho, inclusive as causas eos efeitos da degradao marinha,
como base para o gerenciamento;
(b) Intercambiar regularmente informaes sobre a degradao marinha cau-
sada tanto por atividades terrestres como martimas e sobre medidas destinadas a
impedir, controlar e reduzir tal degradao; '.
. (c) Apoiar e expandir programas internacionais de observao sistemtica -
como o programa de observao de mexilhes - a partiideinstalaes j existentes,
com especial atenopara os pasesem desenvolvimento;
. . (d) Estabelecer um clearing-house de informaes para o controle da poluio
marinha que inclua processos e tecnologias para. controle da. poluio marinha. e
apoiar a transferncia de tais processos e tecnologias para ospasesem desenvolvi-
mento e outros pases que deles tenhamnecessidade;
(e) Estabelecer um perfil mundial e uma base de dados com informaes so-
bre fontes, tipos, quantidades e efeitos dos poluentes que atingem o meio ambiente
marinho em decorrncia de atividades terrestres em zonas costeiras e oriundas de
fontes martimaS;
(f) No que diz respeito a.programas de treinamento e fortalecimento institu-
cional e tcnico, destinar crditos suficientes paragarantir a participao plena dos
pases em desenvolvimento, particularniente, de qualquer mecanismo internacional
sob jurisdio dos organismos e organizaes do sistema das Naes Unidas para
coleta, anIise eutilizao de dados e informaes.
17 O da ConfernCia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) daimplementaod
as
atividades deste programa em cerca de US$200
milhes de dlares,. a serem providos pelacomunidade internacional em termos con-
no revisadas pelos Governos. Os'custos reais e os termos fmanceiios,.inclusive os
que os Goxemos decidam adotar para a implementao.
17.37. Os programas de ao e regionaisexigiio,
conforme apropriado., tr.atlsferncia. de. tecnologia em.conformidade com o captulo
34 e recursos fmanceiros, especiatmente em se tratando de pases em desenvolvi-
mento. Ser necessrio:
(a) Dar assistncIa s indstrias na identificao.e adoo de tecnologias lim-
pas ou detecnologiaseconmicas de combate poluio;
(b) Planejar o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias baratas e que exi-
jam pouca manuteno para o saneamento e tratamento das guas servidas nospa-
ses em desenvolvimento;
. (c) Equipar laboratrios para a observao sistemtica dos impactos da ativi-
dadehumana e outros sobre o meio ambiente marinho;
(d) Identificar os materiais adequados para combater os vazamentos de petr-
leo e de substncias qumicas, sobretudo materiais e tcnicas baratos e disponveis
localmente, adequados a intervenes .em emergncias de poluio.nos pases em
desenvolvimento;
(e) Estudar o uso de que possam acumular-se
nomeio ambiente marinho, comvistas a identificar os que no podemser adequada-
mente controlados eoferecerinformaesquefundamentm a determinao de um
cronograma para sua eliminao gradual, to logo p0ssvel;
(f) Estabelecer um centro de seleo de informaes sobre o controle da polui-
o .marinha, inclusive processos e.tecnologias quepennitam controlar a poluio
marinha, e apoiar sua transferncia para os pases emdesenvolvimento e outros, que
notoriamente necessitem delas.
(c) .Desenvolvimento de recursos humanos
17.38. Os Estados, individualmente ou em cooperao uns com os outros, e
com o apoio das organizaes internacionais, tanto sub-regionais como regionais ou
mundiais,confonne apropriado, devem:
(a) Oferecer treinamento para o.pessoalessencial necessrio para umaprote-
o adequada do meio ambiente marinho, tal como identificado por pesquisas a respeito
das necessidades de treinamento nos planos nacional; regional ou sub-regional;
(b) Promover a introduo de tpicos relativos proteo do meio ambiente
marinho nos currculos dos programas de estudos marinhos;
(c) Estabelecer cursos de tremamento para0 pessoal encarregado de intervir
em caso de vazamento de petrleo ou substncias qumicas, em cooperao, confor-
me apropriado, com as indstrias petrolferas e qumicas;
(d),Organizar cursos prticos sobre os aspectosambientais das operaes por-
turias e do desenvolvimento dos portos;
(e) Fortalecer e oferecerfmanciamentos seguros para os centros internacio-
nais, novos ou j existentes; especializados no ensino martimo profissional;
(f) Apoiar e complementar, por meio da cooperao bilateral e multilateral, OS
esforos nacionais dos pases em desenvolvimento no que diz respeito ao desenvl-
vimentodosrecursos humanos relacionados preveno e reduo da degradao
do meio ambiente marinho.
(d) .Fortalecimento institucional
17.39. Os.organismos planejamento e coordenao devemser in-
d. capacidade eda auWrii necesSrias::.::ar
e fontes terrestres de poluio para determinar seus impactos sobre omeio ambiente
marinho e propor as medidas de controle adequadas.
17AO. Devem-se fortalecer ou, conforme apropriado, criar instituies de pes-
quisa nos pases em desenvolvimento para observao sistemtica da poluio mari-
nha, avaliao do impacto ambiental e desenvolvimento de recomendaes de con-
trole. Ogerenciamento e o pessoal dessas instituies deve ser locaL
17.41. Ser necessrio defmirdispositivos especiais para oferecer recursos fi-
nanceiros e tcnicos adequadosque.permitam aos pases em desenvolvimentopre-
venir e solucionar . problemas associados.a atividades. que constituam risco para o
meio ambiente marinho.
17.42. Deve ser criado ummecanismo internacional de financiamento para a
aplicao de tecnologias adequadas de tratamento dos esgotos eaconstruo de
centros. de tratamento de esgotos, inclusive com a. concesso de emprstimos em
condies favorveis e subvenes por agncias internacionais e fundos regionais
apropriados, realimentados regularmente, ao menos emparte, por tarifas pagas pelos
usurios.
17.43... Ao executar essas atividades.d programa . preciso dedicar especial
ateno aos problemas. dos pases em desenvolvimento, que estariam sobrecarrega-
dos por um fardo proporcionalmente maior devido a sua escassez de instalaes, co-
nhecimentos especializados e capacidades tcnicas.
C. Uso sustentvel e conservao dos reclUSOS marinhos.vivos de alto mar
Base para a ao
17.44. Nesta ltima dcada houve uma considervel expanso da pesca em
alto mar; essa atividade representa atualmente cerca de 5 por cento do total das ati-
vidadespesqueiras do mundo. Os dispositivos da Conveno das Naes Unidas so-
bre Direito do Mar no que diz respeito. aos recursos marinhos vivos de alto mar esta-
belecem direitos e obrigaes a serem observados pelos Estados no que diz respeito
conservao e utilizao de tais recursos.
17.45. No obstante, o gerenciamento da pesca em alto mar, que inclui a ado-
o;. monitoramento.eaplicao. de medidas eficazes de conservao, inadequado
em muitas reas e alguns recursos esto sendo superutilizados.H problemas de
pesca no regulamentada, de supercapitalizao, de dimenso excessiva da frota, de
troca de bandeira para fugir fiscalizao, de utilizao de equipamento de pesca
insuficientemente seletivo, de bancos de dados pouco confiveis ede inexistncia
de cooperao suficiente entre os. Estados. fundamental que os Estados cujos nati-
vos e embarcaes praticam a pesca em alto mar tOmemmedidas a esse respeito e
que cooperem entre si nos planos bilateral, sub-regional, regional e mundial, espe-
cialmente no que diz respeito s espcies migratrias e aos estoques situados no li-
mite'das 200 milhas. Tais medidas e.tal.cooperao devem solucionaras lacunas
existentes no que diz respeito s prticas de pesca, bem como a conhecimentos bio-
lgicos, estatsticas pesqueiras e melhoria dos sistemas de tratamento dedads.
Ao mesmo tempo deve-se enfatizar o gerenciamento baseado na multiplicidade
das espcies e outras abordagens que levem em conta a interdependncia.das es'-
pcies, especialmente ao abordaroproblniadas espcies em declIiiomitnrico,
mas tambmnaidentificaodopotencial daspopulaes subutilizadas ou noutili-
zadas.
Objetivos
11.46. OsEstadoscorllprometefu-sea promover a conserVao e ousosusten-
tvel dos recursosrllarinhosvivos de alto mar. Pi:'atal;'ncessrio:'
(a) Desenvolvereaurllentaro potencial dosreClrss marinhos vivos de satis-
fazer snecessidades'c1enutrlo dossereShUIIlanos, berllCOrllOde atmgifos objeti-
vos sociais, econrllicos e de desenvolvimento; .
. (b) Manter ou restabelecer as populaes de'espeiesmarinhasnveis capa-
zesde produzir o mximo rendirllentO sustentvel com fe8IJeitCl aos fatoresrllbien-
tais e econmicos pertirientes, levando emcontaas relaes entre as espcies;
(c) Promover CldeSenvolvirllento'eo usode mtOdos e'eqmpamentossetivos
de pesca, capazes de minirllizar o'desperdcio na captura ds miri-
mizar acapttita d fauna acorllpa1Jhante; . . .
(d) Estabelecer ummoriitoramento ficaze grantifaaplicao da regUlamen-
tao relativa s atividdes pesqueiras;
(e)Protger e restallrar as espcies marinhasame.aadas;
(f)Pteservar os hbitatse outras re.asCologicamente vulnerveis;' .
(g) Promover pesquisas cientficas com respeito aos rClitsos rIlari11hos vivos
de alto
17.47. Nada do estipuladono pargrafo 17. 46 acirlla restrin.ge seja comofor o .
direitO d '11m'EStado u competncia de: UrIla. organizaO mterriacional, COrllO
adequado, d proibir, lirllitar oureglamentar aexplora demal1lferos marinhos
em alto mar com maior rigor do que o' quedetermina.quelepargraf& Os Estados
devem cooperar com vistas conservac>dos maJ.lferos marinhos e, no caso espe-
cfico dosctceos,dvem especialmente trabalhar, por meio das organiziles m-
terriacioi:ulis adequads, para SUaconserva.O,gerenciamento e' estudo>'
17.48. Acapaidadedos pases em desenvolvimento de atirigir os objeti-
vos acima depende dos meios disponharil;' fuclusive cientfi-
cose tecnolgicos. Ser preciso bnefici40s com cooperao fma.nceira, cient-
fica e tecnolgica para favorecer suas aes voltadas para a
sesobjetivos.
17.49. Os EStados devetntoIIlar medidas eficazeS,entreelasinedidas decoo-
perao emultilateral, comotIIleo caso;rio,s planos sub-regonal, regi?nal e
mundial, para garantir que pesca em alto mar seja gerenciada de acoroocomas de-
terminaes da Conveno das NaesUhidas sobre Direito do Mar. ErIl e8IJCial,
devem:
(a) Aplicarplenamente essas determinaes no que diz respeit a populaes
de espCies cujas reas de iricidncia estejamloealizadas tanto tio mterior como no
exterior das zonas econmicase'xclllsiV'as (populaes tratlZIilii.s);
(b) Aplica.r plenamente essas determinaes no que diz respeitoa'sPties al-
tamente migratrias;
Agenda 21' Captillo17 245
(c}Negociar,.conforme apropriado,<acordos internacionais para o gerencia-
mento dos estoques pesqueiros;
(d) Definir e identificar unidades de gerenciamento adequadas;
(e) Os Estados devem convocar, to logo possvel, uma conferncia intergo-
vernamental so"b. os auspcios das Naes em conta as atividades
pertinentes noS planos sub-regional, regional e mundial, c()m vistas a promover a
implementao eficaz das determinaes da Conveno das Naes Unidas sobre
Direito do Mar no. que diz respeito a populaes tranzonais de .peixes e espcies al-
tamente migratrias. A conferncia, fundamentada, inter alia, por estudos cientfi-
cos e tcnicos desenvolvidospelaFAO, deve)dentificar e avaliar os problemas
atualmente ,existentes no que diz respeito a conservao e gerenciamento desseses-
toques de peixes e estudar,maneiras de intensificar a cooperao entre os Estados no
que diz respeito a pesca, bemcomo formular as recomendaes adequadas. Otraba-
lho e os resultados da conferncia deyem coadunar-se totalmente comas determina-
es da Conveno das Naes Unidas sobre Direitodo Mar, em especial no que diz
respeito aos direitps e obrigaes dos Estados costeiros e dos Estados que praticam
a pesca em alto mar.
17.50. Os Estados devem estar,at,entos para que as atividades de pesca em alto
mar desenvolvidas por embarcaes sob suas bandeiras se desenvolvam de modo a
minimizar a captura acidental.
17.51. Os Estados devem tomar medidas eficazes, em conformidade com a le-
gislao internaciot:ta1,para monitorar e controlaras atividades de pesca emalto mar
por parte das embarcaes que levam suaspandeiras, com vistas a assegurar o cum-
primentodas' normas aplicveis de conservao e gerenciamento, inclusive com a
elaborao de relatrios completos,detalhados, precisos e oportunos sobre capturas
e empreendimentos..
Os Estados devem tomar medidas eficazes, ,em conformidade coma le-
gislao internacional, para impedir. que cidados seus efetuem substituio de ban-
deiras das embarcaes para deixar de submeter-se s normas aplicveis de conser-
vao e gerenciamento nas atividades pesqueiras em alto mar.
. 17.53., Os Estados devem proibirouso, na pesca, de dinamite, veneno,e outras
prticas. ,"
17.54. Os Estados devem implementar plenamente a Resoluo n 46/215 da
Assemblia Gfl"al,sobre pesca pelgica em grande escala comredes de arrast(). '
-17.55. Os Estados devem tOmar medidas para aumentara disponibilidade dos
recursos vivos na alimentao, humana, reduzindo o desperdcio, as perdas
posteriores captura e o refugo eaperfeioando as tcnicas de processamento,dis-
tribuio e transporte.
(b) Dadps e informaes
17.56. Os Estad()s, com<o apoio das organizaesinternacionaissub-regio-
nais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem cooperar para:
(a) Promover uma melhor coletados dados necessrios para a conservao e o
uso sustentvel dos recursosmarlnhos vivos alto mar; ,
246 Agenda 21 Captulo}7
(b) Intercambiarregularmente ,dados, e informaes atualizados.quesirvam
para avaliar os recursos pesqueiros;
(c) Desenvolver e partilharinstrumentos de anlise e previso tais como esti-
mativa de estoques e modelos bioeconmicos;
(d) Estabelecer ou expandir programas apropriados de monitoramento e ava-
liao.
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
1757. Os Estados deveriam,.mediantea.cooperao bilateral e multilateral e
no mbito dos organismos sub-regionais e regionais de pesca correspOndentes, com
o apOio. de outras agncias intergovernamentais. internacionais, avaliar os recursos
potenciais de alto. mar. e inventariar todosos estoques (tanto a fauna-alvo ,como a
faunaacompanhante).
1758; Os. Estados devem, onde e conforme apropriado, garantir nveis ade-
quados decoordenaoe. cooperao.nos mares fechados esemifletidos e entre os
organismos intergovernamentais de pesca de carter sub-regional,. regional e mun-
dial.
17.59. Dever-se-ia estimular uma cooperao eficaz no interior dos organis-
mos de pesca sub-regionais, regionais e mundiais. existentes. Quando essas o r g a n i ~
zaes forem inexistentes os Estados devem, conforme. apropriado, cooperar para
estabelec.,.las.
17.60. Os Estados com interesses em pesca: de alto mar regulamentada por
uma organizao sub-regional ou regional especializada de que no sejam membros
devem ser estimulados, sempre que possvel, a associar.,.seatal organizao.
17.61. Os Estados reconhecem:
(a) a responsabilidade da Comisso Internacional da Baleia na conservao e
gerenciamento das pOpulaes de baleias e na regulamentao da pescada baleia
conforme determinado pela Conveno. Internacional de 1946 para a Regulamenta-
odaPesca da Baleia;
(b) os trabalhos do Comit Cientficoda Comisso Internacional daBaleia no
que diz respeito realizao de. estudos sobre as baleias de grande porte.emespe-
cial, bem como sobre outros cetceos;
(c).os trabalhos de outras organizaes;. como a Comisso Interamericana do
AtumTropical e o Acordo sobre osPequenos.Cetceosdo MarBlticoe.doMar do
Norte, no mbito da Conveno de Bonn, para a conservao, gerenciamento e.estu-
do dos cetceos e outros mamferos marinhos;
17.62. Os Estados devem cooperar para a conservao, gerenciamento e estu.,.
do dos cetceos;
17;63/.0 Secretariado da Conferncia .estimou o; custo total anual .mdio
(1993;'2000).da,implementao das atividades deste programa em cerca.de$12 mi-
lhes de d6Iares,.aserem providos pela comunidade internacional emtermoscon-
cessionais ou de doaes. Estas so.estimativas apenas indicativas. e aproximadas;
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e ostermos fmanceiros, inclusive os
que os Governos decidamadotar paraa implementao.
(b)Meios cientfjicos e tecnolgicos
17.64. Os Estados,'com o apoio das organizaes internacionais competentes,
quando necessrio, devem desenvolver programas de cooperao nas reas tcnica e
de pesquisa para conhecer melhor os ciclos vitais e os movimentos migratrios das
espcies encontradas em alto mar, inclusive coma identificao das reascnticas e
das etapas vitais.
17.65. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais competentes,
sejam elas sub regionais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem:
(a) desenvolver bancos de dados sobre a pesca e os recursos vivos de alto mar;
(b) coletar erelacionar dados sobre o meio ambiente marinho e dados sobre os
recursos vivos de alto mar, inclusive dos impactos das alteraes regionais e mun-
diais ocasionadas por causas naturais e pelasatividades do homem;
(c) cooperar na coordenao de programas de pesquisa que proporcionem os
conhecimentos necessrios para gerenciar os recursos de altomar.
17.66; o. desenvolvimento dos recursos humanos no plano nacional deve ter
como objetivo tanto o desenvolvimento como o gerenciamento dos recursos de alto
mar, inclusive da capacitao relativa a tcnicas de pesca de alto mar e avaliao de
recursos de alto mar, fortalecimento dos quadros de pessoal no qudiz respeito.a
sua capacidade para gerenciar e conservar recursos de alto mar bem como questes
ambientais relacionadas, e treinamento de observadores e inspetores a serem desig-
nados em embarcaes de pesca.
(d)Fortalecimento institucional
17.67. Os Estados, com o apoio, conforme apropriado, das organizaes inter-
nacionais competentes, sejamelas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem coo-
perarpara desenvolver ou aperfeioar OS sistemas e estruturas institucionais de mo-
nitoramento,controlee fiscalizao; bem como a capacidade de pesquisa
liao das populaes de recursos marinhos vivos.
17.Q8. Ser necessrio contar comapoio especial, inclusive cooperao entre
os Estados, para aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento nas reas de
dados e informaes, meios cientficos e tecnolgicos e desenvolvimento de recur-
sos humanos para uma participao eficaz na conservao e na utilizao sustent-
vel dos recursos marinhos vivos de alto mar.
D. Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio
nacional
Base para a ao
17.69.Apesca martima produz entre 80 e90 milhes detoneladas de peixe e
crustceos por ano, 95 por cento dos quais procedentes de guas sob
cionaI. Ao longo das quatro ltimas dcadas o rendimento aumentou cerca de cinco
vezes. As disposies daConveno ds Naes Unidas sobre Direito do Marrelati-
vas aos recursos marinhos vivos das zonas econmicas exclusivas edeoutras reas
sujeitas jurisdio nacional estabelecem os direitos e obrigaes dos 'Estados no
que diz respeito conservao e utilizao desses recursos.
17.70. Em muitos pases os recursos marinhos vivos oferecemumafontelim-
portante de protefnae freqentemente seuuso temimportncia fundamental para as
comunidades locais e os populaes indgenas. Tais recursos oferecem alimento e
sustento a milhes de pessoas e seu uso sustentvel oferece possibilidades cadavez
maiores de responder s necessidades nutricionais e sociais, especialmente nos pa-
ses em desenvolvimento. Para que essas possibilidades se concretizem preciso au-
mentar os conhecimentos e identificar os estoquesdrecursos marinhos vivos, so-
bretudo estoques e espcies sub-utilizados ou no utilizados, usar tecnologias novas,
aperfeioar as instalaes de manejo e processamento para evitar desperdcio e au-
mentar a qualidade e o treinamento do pessoal capacitado, com vistas a obter efic-
cia no gerenciamento e na conservao dos recursos marinhos vivos da zona econ
c
mica exclusiva e de o u t r ~ reas sobjurisdio nacional. Tambm preciso enfati-
zar o gerenciamento'apoiado na multiplicidade de espcies e outras abordagens que
levem em conta as relaes entre as espcies.
17.71. Em muitas reas sujeitas jurisdio nacional a pesca encontra proble-
mas cada vez mais graves, entre osquais o excesso de pesca local, as incurses no
autorizadas de frotas estrangeiras, a degradao dos ecossistemas, a supercapitaliza-
o e o tamanho exagerado das frotas, a subestimaoda coleta,alltilizao de
equipamento de captura insuficientemente seletivo, bancos de dados pouco confi-
veis' e uma competio crescente entre a pesca artesanal e a pesca em grande escala,
bem como entre a pesca e outros tipos de atividades.
17.72. Os problemas no selilnitam pesca. Os recifes de coral eoutros habi-
tats marinhos e costeiros, como manguezais e esturios, esto entre os ecossistemas
mais altamente diversificados, integrados e produtivos da Terra. frt'iqente eles de-
sempenharem importantes funes ecolgicas, oferecerem proteo costeira e con-
triburemcom recursos fundamentais para a alimentao, a energia, o tllrisino e o
desenvolvimento econmico. Em muitas partes do mundo esses sistemas marinhos e
costeiros esto submetidos a presso ou vem-se amea.adospor inmeras fontes,
tanto humanas como naturais.
Objetivos
17.73. Os Estados'costeiros, particularmente os pases em desenvolvimento e
os Estados cujas economias dependem preponderantemente da explorao dos re-
cursos marinhos vivos de suas zonas econmicas exclusivas,devemobier plenos
benefcios sociais e econmicos da utilizao sustentveldbsrecursos marinhos vi
c
vos situados no interior de suas zonas econmicas exclusivas ede outras reas sob
jurisdio nacional.
17.74. Os Estados comprometem-se a conservar e utilizar deforma sustent-
veios recursos marinhos vivos sob suas jurisdies nacionais; Para t a n t o ~ preciso:
(a) desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para sa-
tisfazer as necessidades nutricion.ais humanas' e atingir objetivos sociais, econmi-
Agenda21 Captlo17 249
cos ededesenvolvimento;
(b)Ievar em conta, nos programas de desenvolvimento e gerenciamento, os
conhecimentos tradicionais. e os interesses das comunidades.locais, dos pequenos
empreendimentos de pesca artesanal.e dos populaes indgenas;
(c) manter.ou reconstituir as populaes de espcies marinhas emnveis capa-
zes.deproduzir a coleta mxima sustentvel dentro dos limites estabelecidos por fa-
tores.ambientais e econmicos pertinentes, levando em conta as relaes.entre as es-
pcies;
(d) promover o desenvolvimento e uso de equipamentos seletivos de pesca e
de prticas que minimizem o desperdcio na captura das espcies visadas e minimi-
zema captura paralelade fauna acompanhante;
(e) proteger e reconstituir as espcies marinhas ameaadas;
(f) preservar ecossistemas raros ou frgeis e habitats e outras reas ecologica-
mente vulnerveis.
17.75. Nada do disposto no pargrafo 17.74 acima restringe o direito dos Es-
tadoscosteiros oua competncia das organizaes internacionais, conforme o caso,
de proibir, limitar ou regulamentar a explorao dos mamferos marinhos de forma
mais rigorosa que o que determina o mencionado pargrafo. Os Estados devem coo-
perar com vistas a conservar os mamferos marinhos e, no caso dos eetcees, tomar
medidas. especiais para sua conservao, gerenciamento e estudo por meio das orga-
nizaes internacionais competentes.
17.76. As condies que possam ter os pases em desenvolvimento de realizar
os objetivos enunciados acima iro depender dos meios. com que esses contem, in-
clusive meios fmanceiros, cientficos e tecnolgicos. necessrio cooperao fman-
ceira, cientfica e tecnolgica adequada emapoio s medidas adotadas pelos pases
emdesenvolvimento para implementar esses objetivos.
Atividades
(a)Atividades, relacionadas a gerenciamento
17.17. Os Estados devem velar para que a conservao e o gerenciamento dos
recursos marinhos vivos de suas zonas econmicas exclusivas, bem como de outras
reas sob jurisdio nacional, sejam feitos em conformidade com as disposies da
Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar.
17.78. Os Estados, no que diz respeito aplicao das disposies da Conven-
odasNaes Unidas sobre. o Direito do Mar, devem ficar atentos para a questo
dos estoques localizados no limite das 200 milhas - ou estoques partilhados - e a
questo das espcies altamente migratrias e, levando em conta plenamente o objeti-
vo fIXadO no pargrafo 17.73, o acesso aos excedentes das capturas permitidas.
17.79. Os Estados costeiros, individualmente ou por meio da cooperao bila-
teral eJou multilateral e com o apoio, conforme apropriado, das organizaes inter-
nacionais, tanto regionais como mundiais, devem.inter alia:
(a)avaliar o,potencial dos recursos marinhos vivos, especialmente dos esto-
quese espcies sub-utilizados ou no utilizados, desenvolvendo inventrios, quando
necessrio, para sua conservao e uso sustentvel;
(b) implementar estratgias para o uso sustentvel dosrecursosmiinhos vi-
vos, levandoemconta as necessidades e interesses especiais dos pequenos empreen"
dimentos de pesca artesanal, das comunidades locais e dos populaes indgenas, a
fIm de satisfazer s necessidades nutricionais humanas e outras necessidades de de..
senvolvimento;
(c) implementar, em especial nos pases em desenvolvimento;mecaD.ismos
para desenvolver a maricultura, a aqicultura eapesca em pequenaescala, em guas
profundas e no oceano, nas reas sujeitas jurisdio nacional que, de acordo com
as avaliaes, apresentem disponibilidade potencial de recursos marirlhosvivos;
(d) fortalecer suas estruturas jurdicas e regulamentares, conforme apropriado,
inclusive em matria de capacidade de gerenciamento, aplicao e fIscalizao, com
o objetivo de regulamentar as atividades relacionadas s estratgias acima; .
(e) adotar medidas que aumentem a disponibilidade de recursosmarirlhos vi-
vos para a alimentao humana pormeio da reduo do desperdcio, das perdas e do
refugo ps-captura, e da melhoria das tcnicas de processamento, distribuio e
transporte;
(f) desenvolver e promover o uso de tecnologias ambientalmerite saudveis
dentro de critriosompatfveis com o uso sustentvel dos recursos marirlhos vivos,
inclusive da avaliao do impacto ambiental das principais prticas pesqueiras 'no"
vas;
(g) melhorar a produtividade e a utilizo de seus'tecursosmarirlhos vivos
para a alimentao e a gerao de rendas.
17.80. Os Estados costeiros devem estudar as possibilidades .. de expandir as
atividades recreativas e tunsticas baseadas nos recursos marirlhos vivos, inclusive
dos que oferecem fontes alternativas de rendas. Tais atividades devem ser compat-
veis com as polticas e planos de conservao e desenvolvimento sustentvel.
17.81. Os Estados costeiros devem apoiar a sustentabilidade dos pequenos
empreendimentos de pesca artesanal. Para tanto devem, conforme apropriado:
(a) integrar ao planejamento das zonas marirlhas e costeiras o desenvolvimen-
to dos pequenos empreendimentos de pesca artesanal, levando em conta os interes-
ses dos dos trabalhadores de empreendimentos pesqueiros em pequena
escala, das mulheres, das comunidades locais e dos populaes indgenas e, confor-
me apropriado, estimulando a representao desses grupos;
(b) reconhecer os direitos dos pescadores em pequena esCala e a situao es-
pecial dospopula5es indgenas e das comunidades locais, inclusive seus direitos
utilizao e proteo de seus habitats sobre uma base sustentvel;
(c) desenvolver sistemas para a aquisio e registro dos conhecimentos tradi-
cionais relativos aos recursos marinhos vivos e ao meio ambiente marinho e promo-
ver a incorporao de tais conhecimentos aos sistemas de gerenciamento.
17.82. Os Estados costeiros devem assegurar que, na negociaoeimplemen-
tao dos acordos internacionais sobre desenvolvimento ou conservao dosrecur-
sos marirlhos vivos, os interesses das comunidades locais e dos populaesindge-
nas sejam levados em conta, em especial seu direito subsistncia.
17 costeiros, com o apoio, confonne apropriado. de organiza-
es do potencial deaqicultura em zo-
jurisdio .nacional e aplicar salvaguardas adequadas
no que
17.84. Os Estados devem proibir o uso de dinamite, veneno e outras prticas
destrutivas comparveis na pesca.
11.8$; Os Estados devem, identificar ecossistemas .marinhos .que apresente1D;
altos ,nveis de biodiversidade. e produtividade e outros habitats im-
portanteseprover as limitaes' necessrias ao uso dessas zonas. por meio. inter
alia,' do '1 estabelecimento de reas protegidas. Deve-se. dar prioridade, confonne
apropriado" a:.
a) ecossistemas de. recifes de coral;
(b)esturios;
(c) terras midastemperadas.etropicais, inclusive manguezais;
(d)pradarias marinhas;
(e) outras reas de reproduo e criadouros.
17.86. 'Os Estados. individualmente ou por. meio. da cooperao bilateral e
multilateral e.como apoio, confonneapropriado. de organizaes internacionais. se-
jam elas sub-regionais. regionais ou mundiais, devem:
(a)promover a intensificao da coleta e intercmbio dos dados necessrios
conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sobjurisdio nacional;
.; .. (b) promover o intercmbio regular dedados atualizados e da infonnao ne-
cessriaparaa avaliao dos pesqueiros;
(c) desenvolver e difundirinstmmentos analticos e de previso. tais como
modelos bioeconmicos e modelos de avaliao dos estoques;
(d) estabelecer ou ampliar programas adequados de monitoramento e avalia-
o;
(e) completar/atualizar perfis dos habitats crticos, dos recursos marinhos vi-
vos eda biodiversidademarinha nas zonas econmicas exclusivas e em outras reas
sobjurisdio nacional, levando emconta as alteraes no meio ambiente ocasiona-
das por causas naturais. bem como por atividades humanas.
(c)Cooperao e coordenao nosplanos internacional e regional
.17.87. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral e com o
apoiodas organizaes competentes das Naes Unidas e outras organizaes. inter-
nacionais devem cooperar para:
(a) desenvolver a cooperao fmanceira e tcnica para aumentar a capacidade
dos pases em desenvolvimento para a pesca em pequena escala e ocenica. bem
como para aaqicultura ea mariculturacosteiras;
(b)promovera contribuiodos recursos marinhos vivos para eliminar a des-
nutrio e atingira auto-suficincia alimentar. nos pases em desenvolvimento. inter
aliai por meio da minimizao das perdas ps-captura e do gerenciamento dos esto-
ques, de modo a garantir rendimentos sustentveis;
(c) desenvolver critrios consensuais para ouso de prticas e equipamentos
vistas a minimizar o,desperdcio na captura de espcies vi-
sadas e minimizar a captura de fauna acompanhante;
(d) promover qualidade dos produtos marinhos, inclusive por meio de siste-
mas nacionais de controle de qualidade desses produtos, com vistas a promover seu
acSsoaosmercados, aumentar a'confianadoconsumidor e maximizar o rendi-
mento econmico.
17,88': Os Estados,onde e conforme apropriado, devem assegurar coordena-
oe cooperao adequadas nos mares fechados e semifletidos e entre os organis-
mos intergovernamentais de pesca sub-regionais, regionais e mundiais.
17.89. Os Estados reconhecem:
(a) a responsabilidade da Comisso Internacional da Baleia no que diz respei-
to conservao e gerenciamento dos estoques de baleias eregulamentao da
pesca da baleia, conforme determina a Conveno.Internacional para a Regulamen-
tao da Pesca da Baleia de 1946;
'(b) o trabalho doComit Cientfico da Comisso Internacional da Baleia no
que diz respeito ao desenvolvimento de estudos, especialmente sobre as baleias de
grande porte, bem como sobre outros cetceos;
(c) 'os trabalhos de outras organizaes, como a Comisso Interamericana do
Atulll Tropical e o Acordo sobre os Pequenos Cetceos do Mar Bltico e do Mar do
Norte; no mbito da Conveno de Bonn, para a conservao, gerenciamento e estu-
do dos cetceos e outros mamferos marinhos.
17.90. Os Estados devem cooperar para a conservao, gerenciamento e estu-
do dos cetceos.
(a) FinanciamentOe estimativa de custos
Financiamento e estimativa de custos
17.91. .O Secretariado, da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $6 bilh-
esde dlares, inclusive cerca de $60 milhes de dlares a serem providos pela co-
munidade intemacionalem termos concessionais ou de doaes. Estas so estimati:-
vas .apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos.. Os custos
reaise os termosfmanceiros, inclusive os ho concessionais,dependero, inter alia,
plementao.
17.92. Os Estados, como apoio das organizaes intergovernamentais compe-
tentes, conforme apropriado, devem:
(a) providenciar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, es-
pecialmente para os pases em desenvolvimento, para o desenvolvimento de pes-
queiros, da aqicultura e da maricultura;
(b) dedicar ateno especial aos mecanismos de transferncia de informaes
sobre recursos, bem como de tecnologias melhoradas de pesca e aqicultura, para as
Agenda 21 Cptulo 17 253
comunidades pesqueiras no plano local;
(c) promover o estudo, a avaliao cientficae.o uso dos sistemas tradicionais
de gerenciamento que se revelem adequados; .
(d) considerar a possibilidade de observar, nas atividades de explorao do
mar, conforme apropriado, o Cdigo de Prticas para0 Estudo daTransferncia e da
Introduo de Organismos Marinhos e de gua Doce da FAO e do Conselho Inter-
nacional para a Explorao do Mar (CIEM);
(e) promover a pesquisa cientfica sobre reas marinhas de especial importn-
cia para os recursos marinhos vivos, como as reas de alta diversidade,endemismo
e produtividade e as escalas migratrias.
17.93. Os. Estados, individualmente ou por meio. da cooperao bilateral e
multilateral e como apoio das organizaes internacionais competentes, sejam.elas
sub-regionais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem estimular os pa-
ses em desenvolvimento e oferecer-lhes apoio, inter alia, para:
(a) ampliar o ensino, o treinamento e a pesquisa multidisciplinares sobre re-
cursos marinhos vivos, emespecial nos campos das cincias sociais e econmicas;
(b) criar oportunidades de treinamento nos planos nacional e regional. para
apoiar os empreendimentos de pesca artesanal, inclusive de subsistncia, desenvol-
ver o uso em pequena escala dos recursos marinhos vivos e estimular a participao
eqitativa das comunidadeslocais, dos pequenos pescadores, das mulheres e dos po-
pulaes indgenas;
(c) introduzir tpicos relativos importncia dos recursos vivos marinhos nos
currculos educacionais em todos os nveis.
17.94. Os Estados costeiros, com o apoio das agncias sub-regionais, regio-
nais e mundiais competentes, conforme apropriado, devem:
(a) desenvolver condies de pesquisa para a avaliao e o.monitoramento das
populaes dos recursos marinhos vivos;
(b) oferecer apoio s comunidades pesqueiras locais, em especial quelas cuja
subsistncia depende da pesca, aos populaes indgenas e s .mulheres, inclusive,
conforme apropriado, assistncia tcnica e fmanceira para organizar, manter, inter-
cambiar e aperfeioar os conhecimentos tradicionais sobre recursos marinhos vivos
e tcnicas pesqueiras e melhorar os conhecimentos acerca dos ecossistemas mari-
nhos;
(c) estabelecer estratgias de desenvolvimento ,sustentvel daaqicultura, in-
clusive com o:gerenciamento ambiental, em. apoio s comunidades piscicultoras ru-
rais;
(d) desenvolver e fortalecer, sempre que necessrio, instituies capazes de
implementar os objetivos e atividades relacionados conservao e ao gerenciamen-
to dos recuFSos marinhos vivos.
17.95. Sernecessrio apoio especial,. inclusive com cooperao entre os Esta-
dos, para aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento. nas reas de dados
e infonnaes" meios cientficos e tecnolgicos e desenvolvimento de recursos hu-
manos, com vistas a capacit-los a participar eficazmente da conservao e uso sus-
tentvel dos recursos marinhos vivos sobjurisdio nacional.
E; Anlise das incertezascrticas.para o gerenciamento do meio ambiente
marinho e a mudana do clima
Base para a ao
17.96. O meio ambiente marinho vulnervel e sensvel mudana do clima
e s mudanas atmosfricas. O uso e o desenvolvimento racionais das zonas costei-
ras,de todos os mares e dos recursos marinhos, bem como a conservao do meio
ambiente marinho, exigem a capacidade de determinar o estado em que atualmente
se encontram esses sistemas e de predizer situaes futuras. O alto grau de incerteza
na informao atual dificulta um gerenciamento, eficaz e limita a capacidade de fa-
zer previses e avaliar as mudanas ambientais. Ser preciso realizar coletas siste-
mticas de dados sobre parmetros ambientais marinhos para que se possam aplicar
abordagens integradas de gerenciamento e prever os efeitos da mudana climtica
planetria e dos fenmenos atmosfricos - como a degradao da camada de oznio
- sobre os recursos marinhos vivos e o meio ambiente marinho. Com vistas a deter-
minar o papel dos oceanos e de todos os mares na evoluo dos sistemas planetrios
e prever as mudanas - tanto as naturais como as induzidas pelo homem - nos
meios ambientes marinho e costeiro, os mecanismos de coleta, sntese e difuso da
informao.decorrente das atividades de pesquisa e observao sistemtica precisam
ser reestruturadas e consideravelmente reforadas.
17.97. H muitas incertezas noque dizrespeito.a mudanas de clima, espe-
cialmente quanto elevao do nvel dos mares. Aumentos de pequena monta no n-
vel dos mares podem provocar, potencialmente, danos significativos em pequenas
ilhas e faixas litorneas baixas. As estratgias a seremadotadas diante do fenmeno
devem estar apoiadas em dados slidos. Faz-se necessrio um compromisso de pes-
quisa cooperativa a longo prazo para aobteno dos dados necessrios aos modelos
climticos planetrios e a reduo da incerteza. Enquanto isso, preciso adotar me-
didasde precauo com vistas a diminuir os riscos e efeitos da elevao do nvel
dos mares, principalmente para p e q u ~ n a s ilhas e faixas litorneas baixas do mundo
inteiro.
17.98. Em algumas reas do mundo observou-se um aumento da radiao ul-
travioleta decorrente da degradao da camada de oznio. preciso avaliar os efei-
tos desse fenmeno sobre o meio,ambiente marinho comvistas a reduzir a incerteza
e obter uma base para a ao.
Objetivos
17.99. Os Estados, em confonnidade com. as disposies .da Conveno das
Naes Unidas sobre Direito do Mar relativas pesquisa cientfica marinha, com-
prometem-se a aumentar a compreenso do meio ambiente marinho e de sua funo
nos processos mundiais. Para isso, necessrio:
(a) promover a pesquisa cientfica d meio mbieIitemarinho e sua observa-
osistemtica, .nos limites das jurisdies nacionais e em alto mar, inclusive de
suas interaes com os.fenmenos atmosfricos, tal como o esgotamento da camada
de oznio;
(b) promover o intercmbio dos dados e informaes decorrentes da pesquisa
cientfica e da observao sistemtica e dos conhecimentos ecolgicos tradicionais e
assegurar sua disponibilidade para os responsveis pela determinao de polticas e
o pblico, no plano nacional;
(c) cooperar com vistas ao desenvolvimento de procedimentsunifonnes interca-
librados, tcnicas de mensurao, instalaes para o arrnazenamento.de dados e.geren-
ciamento para a pesquisa cientficae observao sistemtica do meio ambiente marinho.
Atividades
(a)Atividades relacionadas a gerenciamento
17.100. Os Estados devem considerar, inter alia:
(a) coordenar os programas nacionais e regionais de observao dos fenme-
nos costeiros e prximos ao litoral relacionados a mudana do clima e de parme-
tros de pesquisa essenciais para ogerenciamento marinho e costeiro em todas as re-
gies;
(b) Proporcionar prognsticos melhorados das condies marinhas para segu-
rana dos habitantes das zonas costeiras e para eficincia das operaes martimas;
(c) Cooperar com vistas adoo de medidas especiais para fazer frente e
adaptar-se a possiveismudanas do clima e elevao do mveldos mares, inclusive
com o desenvolvimento de metodologias aceitas. mundialmente para avaliao. da
vulnerabilidade costeira, a elaborao de modelos e estratgias de resposta, especial-
mente para reas prioritrias como pequenas ilhas e zonas costeiras baixas e criticas;
(d) Identificar programas em curso ou previstos de observao sistemtica do
meio ambiente marinho, com vistas a integrar atividades e estabelecer prioridades
para resolver as incertezas mais graves no que diz respeito aos oceanos e a todos os
mares;
(e) Dar inicio a um programa de pesquisas destinado a determinar os efeitos
dos mveis mais altos de raios ultravioletas decorrentes da degradao da camada es-
tratosfrica de oznio sobre a biologia marinha e avaliar suas possiveisconseqn-
cias;
17.101. Reconhecendo o importante papel desempenhado pelos oceanos e to-
dos os mares na atenuao das potenciais. mudanas do clima, aCOIe outras agn-
cias competentes das Naes Unidas devem, com o apoio dos pases detentores de
recursos e os. conhecimentos, desenvolver. anlises, avaliaes e. observaes siste-
mticas do papel dos oceanos enquanto sumidouros de
17.102. Os Estados devemconsiderar, inter alia:
(a) Incrementar a cooperao internacional, especialmente com vistas aforta-
lecer as capacidades cientficas e tecnolgicas nacionais de anlise, avaliao e.pre-
viso das mudanas do clima e do meio ambiente.emescala mundial;
. (b) Apoiar o papel da COI; em colaborao com a OMM, oPNUMAe outras
organizaesintemacionais, na coleta, anlise e distribuio de dados e informaes
(a) Oexame das bancos de dados regionais e mundiais atualmente existentes;
(b) Mecanismos que permitam desenvolver tcnicas
veis, validar metodologias e medies, organizar anlises cientificas peridicas, de-
senvolver opes para medidas corretivas, acordar modelos de apresentao e arma-
zenamento e comunicar a informao reunida aos usurios potenciais;
(c) A observao sistemtica dos habitats costeiros e das alteraes no nvel
dos mares, inventrios das fontes de poluio domar e anlises das estatsticas de
pesca;
(d) A organizao de anlises peridicas das condies e tendncias dos ocea-
nos e de todos os mares e zonas costeiras.
17.106. A cooperao internacional, por meio das organizaes competentes do
sistema das Naes Unidas, deve ajudar os pases a desenvolver programas regionais de
observao sistemtica a longo prazo e a integr-los, sempre que possvel, de forma
coordenada, aos Programas de Mares Regionais, com o objetivo de implementar, con-
forme apropriado, sistemas de observao baseados no princpio do intercmbio de da-
dos. Um dos objetivos seria a previso dos efeitos das emergncias climticas sobre a
infra-estrntura fisica e scio-eeonmicaatual das zonas costeiras.
17.107. Com base nos resultados das pesquisas sobre os efeitos do aumento
da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra sobre a sade humana, a
agricultura e o meio ambiente marinho, os Estados e as organizaes internacionais
devem considerar a possibilidade de adotarmedidas corretivas adequadas.
plementao.
17.109. Os pases desenvolvidos devem assegurar o financiamento necessrio
para um maior desenvolvimento e para a implementao do Sistema Mundial de
Observao dos Oceanos.
(b) Meios cienficos e teawlgicos
17.110. A fim de solucionar as principais incertezas por meio de observaes
e pesquisas sistemticas das zonas costeiras e marinhas, os Estados costeiros devem
cooperar no desenvolvimento de procedimentos que permitam uma anlise compa-
rada e a obteno de dados confiveis. Esses Estados tambm devem cooperar nos
planos sub-regional e regional, sempre que possvel por meio dos programas atual-
mente em vigor, partilhar infra-estruturas e equipamentos caros e sofisticados, ado-
tar procedimentos de controle de qualidade e desenvolver conjuntamente os recur-
sos humanos. Especial ateno deve ser dedicada transferncia de conhecimentos
cientficos etecnolgicos e a maneiras de ajudar os Estados, em especial os pases
em desenvolviIl1ento,a desenvolver capacidades endgenas.
17:111. Sempre que solicitado, as organizaes internacionais devem apoiar
os pases costeiros na iIl1plementao de projetos de pesquisa sobre os efeitos do
acrscimo de radiao ultravioleta.
17.112. Os Estados, individualmente ou por meio da cooperao bilateral e
multilateral e com o apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais, se-
jam elas sub.:.regionais, regionais ou mundiais, devem desenvolver e implementar
programas abrangentes, em especial nos pases em desenvolvimento, para adotar
uma abordagem ampla e coerente na busca de solues para suas necessidades bsi-
cas em matria de recursos humanos na rea das cincias marinhas.;
17.113. Os Estados devem fortalecer ou criar, conforme necessrio, conrisses
oceanogrficas cientficas e tecnolgicas de carter nacional ou organismos equiva-
lentespara desenvolver, apoiar e coordenar as atividades das cincias marinhas e
trabalhar em estreita colaborao com as organizaes internacionais.
17.114. Os Estados devem utilizar os mecanismos sub-regionais e regionais
existentes, conforme apropriado, para desenvolver conheciIl1entos acercado meio
ambiente marinho, intercambiar informaes, organizar observaes e anlises sis-
temticas e fazer o uso mais eficaz de cientistas, instalaes e equipamentos. Devem
tambm cooperar na promoo da capacidade endgena de pesquisa dos pases em
desenvolvimento.
F. Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional,
inclusive regional
Basepara a ao
que o papel da cooperao internacional apoiare
complementar os esforos nacionais. A iIl1plementao das estratgias e atividades
das reas de programas relativas s zonas marinhas e costeiras bem como aos mares
exige dispositivos institucionais eficazes nos planos nacional,.sub-regional, regional
e mundial, conforme apropriado. H numerosas instituies nacionais einternacio-
nais,l1clusive regionais, dentro e fora do sistema das Naes Unidas, com compe-
tncia em questes marinhas; preciso aperfeioar a coordenao e reforar os vn-
culos entre elas: importante ainda garantir que se adote emtodos os nveis uma
abordagem integradae multisetorial das questes marinhas.
Objetivos
17.116. Os Estados se comprometem, em confornridadecom sus polticas,
prioridades e recUI'SOs,a promover as disposies institucionais necessrias para
poiat a implementao das reas de programas do presente captulo. Para tanto,
necessrio, cnfotIDe apropriado:
(a) Integrar as atividades setoriais competentes voltadas para o meio ambiente
eo desenvolvimento nas reas marinhas e costeiras nos planos nacional,. sub-regio-
nal, regional e mUndial, conforme apropriado;
(b) Promover um ,intercmbio eficaz de,informaes e"
vnculos institucionais entre as instituies
ter-regionais de carter bilateral ou multilateral voltadas para questes de meio am-
bientee desenvolvimento das zonas marinhas e costeiras;
(c) Promover periodicamente, no mbito do sistema das Naes,Unidas; anli-:-
ses e consideraes intergovernamentais sobre. questes ligadas a meio ambiente e
desenvolvimento nas zonas. marinhas e costeiras;
(d) Promover o funcionamento eficaz dos mecanismos de ,coordenao dos
componentes do sistema das Naes Unidas que se ocupam de questes ligadas; a
meio ambiente e desenvolvimento das.zonas marinhas e costeiras; bem como o esUi-
belecimento de vnculos com os organismos internacionais de desenvolvimento
competentes.
Atividades
No plano mundial
17.117. A Assemblia geral deve tomar providncias para que se avaliem pe-
riodicamente, no mbito do sistema das Naes Unidas, no plano intergovernatIJ.en-
tal, questes marinhas e costeiras em geral, inclusive questes de meio ambiente e
desenvolvimento, e solicitar ao Secretrio.Geral e aos chefes executivos das diferen-
tes agncias e organizaes que:
(a) Fortaleam a coordenao edesenyolyam mecanismos mais eficazes entre
os diversos organismos competentes das Naes Unidas com responsabilidades im-
portantes no que diz respeito a zonas marinhas e costeiras, inclusive entre seus com-
ponentes sub-regionais e regionais;
(b) Fortaleam a coordenao entre essas organizaes e outras organizaes,
instituies e agncias especializadas das Naes Unidas voltadas para desenvolvi-
mento, comrcio e outras questes econmicas correlatas, conforme apropriado;
(c) Melhorem a representao das agncias dasNaes Unidas que se ocupam
do meio ambiente marinho nas atividades de coordenao realizadas em todo. o sis-
tema das Naes Unidas;
(d) Promovam, quando necessrio, uma maior colaborao entre. as agncias
das Naes Unidas e os programas sub-regionais e regionais sobre assuntoscostei-
ros e marinhos;
(e) Desenvolvamum sistema centralizado responsvel por prover informaes
sobre a legislao e assessoria sobre a implementao de acordos legais em torno de
questes ambientais e de desenvolvimento marinho.
17.118. Os Estados reconhecem que as polticas ambientais devem ocupar-se
da degradao ambiental, evitando desse modo que as .me-
didas ambientais determinem restries desnecessrias ao comrcio. As medidas de
poltica comercial com fins ambientais no devem servir de meio para a prtica de
discriminaes arbitrrias ou no justificadas nem de restries dissimuladas, ao co-
mrcio internacional. Deve-se evitar a adoo, de medidas unilateraisp;.tra Jazer
frente aos desafios ambientais externos jurisdio do pas importador. Na.mdida
do possvel, as determinaes ambientais voltadas para problemas ambientais inter-
nacionais devem basear-se no consenso intemacional. As medidas intemas destina...
das a atingir determinados objetivos ambientais podem exigir.medidascomerciais
que os tomem eficazeS. Caso se considere necessrio adotar medidas de poltica co:'
mercial para a aplicao de polticas ambientais, devem-se obserVar determinados
princpios e normas. Entre estes ltimos cabe mencionar, inter alia,o. princpio da
no-disCriminao; o princpio de que a medida comercial escolhidadeve ser a me-
nos restritiva para o comrcio dentre as medidas eficazes possveis; a obrigao de
que haja transparncia no uso das medidas comerciais relacionadasao meioambien-
te e a obrigao de prover com a suficiente antecipao sua regulamentao nacio...
nal; e a necessidade de dedicar considerao s condies especiais e s exigncias
do desenvolvimento dos pases em desenvolvimento em seu avano para arealiza:-
o de objetivos ambientais internacionalmente acordados.
Nos planos sub-regional e regional
17.119. Os Estados devem considerar, conforme apropriado:
(a) O fortalecimento e a extenso, quando necessrio, da cooperao regional
intergovemamental, dos Programas de Mares Regionais do PNUMA,dasorganiza...
es regionais esub';regionais de pescae das comisses regionais;
(b) A intrduo, quando necessrio, de coordenao entre as organizaes
das Naes Unidas e outras organizaes multilaterais competentes nos planbs sub-
regional e regional, inclusive pensando na possibilidade de localizao conjuntade
seu pessoal;
(c) Organizar consultas intra-regionais peridicas;
(d) Facilitar aos centros e redes sub-regionais e regionais,como
Regionais de Tecnologia Marinha. o acesso aos conhecimentos tecnologia e sua
utilizao por meio dos organismos nacionais competentes.
(b) Dados e info'mtaes
17.120. Os Estados devem, conforme apropriado:
(a) Promover o intercmbio de informao sobre
questes marinhas e costeiras;
(b). Reforar a capacidade das organizaes internacionais de lidar comas in-
formaes eapoiar o desenvolvimento de sistemas de dados e informaes nacio-
nais, sub-regionais e regionais,. conforme apropriado. Isso tambmpoderia.inclfr
redes que vinculassem entre si os pases que enfrentassemproblemas ambientais se-
melhantes;
(c) DeseIlvolvermais os mecanismosintemacionais existentes'comoaObser-
vaoMundial e o Grupo de Especialistas sobre os Aspectos Cientficos da Polui-
o do Mar (GESAMP).
(a) Finimdamento e estimativa de custos
17.121. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual ;mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cercade'$50.ini-
lhes de dlares a serem providos pela comunidade intemacionalem termos.conces-
Agenda21 Captulo17261
sionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no
revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfIcos que os
(b)Meios cientficos e tecnolgicos, desenvolvimento de reclUSOS humanos e forta-
lecimento institucional
17.122; Os meios de implementao delineados nas outras reas de programas
sobre questes marinhas e .costeiras, nas sees voltadas para meios cientfIcos e
tecnolgicos, desenvolvimento de recursos humanos e fortalecimento institucional
tambm so. inteiramente aplicveis a esta rea de programas. Alm disso, os Esta-
dos devem, por meio da cooperao internacional, desenvolver um programa abran-
gente para. atender s necessidades bsicas de recursos humanos nas cincias mari-
nhas emtodos os nveis.
G. Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas
Base para a ao
17.123. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e as ilhas que
abrigam pequenas comunidades so um caso especial tanto no que diz respeito a
meio ambiente como a desenvolvimento. Ambos so ecologicamente frgeis e vul-
nerveis. Suas pequenas dimenses, seus recursos limitados, sua disperso geogrfi-
cae oisolamento emque se encontram relativamente aos mercados colocam-nos em
desvantagem do ponto de vista econmico e impedem que obtenham economias de
escala. No caso dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento o oceano e o
meio ambiente costeiro tm importncia. estratgica, constituindo valioso recurso
para o desenvolvimento.
17.124. Devido a seuisolamento geogrfico, apresentam um nmero relativa-
mente grande de espcies nicas de flora e fauna e graas a isso detm uma parcela
muito alta da biodiversidade mundial. Alm disso tm culturas ricas e variadas, es-
pecialmente adaptadas aos ambientes insulares e sabem aplicar um gerenciamento
saudvel dos recursos da ilha.
17.125. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento tm todos os
problemas e desafIos ambientais da rea costeira concentrados numa superfcie ter-
restre limitada. So considerados extremamente vulnerveis ao aquecimento da
Terra-e elevao do nvel dos mares, com certas.pequenas ilhas baixas enfrentan-
do a ameaa crescente da perda da totalidade de seus territrios nacionais. Quase
todas as ilhas tropicais tambm esto experimentando atualmente os impactos mais
imediatos da freqncia crescente dos ciclones, tempestades e furaces associados
mudana do clima. Esses.fenmenos esto provocando recuos signifIcativos em
seu desenvolvimento scio-econmico.
17.126. Visto que as possibilidades de desenvolvimento das pequenas ilhas
so limitadas, o planejamento e a implementao de medidas voltadas para seu de-
senvolvimento sustentvel defrontam-se com problemas especiais. Os pequenos Es-
tados insulares em desenvolvimento difIcilmente podero enfrentar esses problemas
sema cooperao e o apoio da comunidade internacional.
Objetivos
17.127. Os Estados comprometem-se a estudar os problemas
mento sustentvel dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Para tanto,
necessrio:
(a) Adotar e implementar planos e programas de apoio ao. desenvolvimento
sustentvel e utilizao de seus recursos marinhos e costeiros, em especial para sa-
tisfazer as necessidades humanas essenciais, preservar a biodiversidade emelhorar a
qualidade de vida dos populaes insulares;
(b) Adotar medidas que capacitem os pequenos Estados insulares em desen-
volvimento a enfrentar as mudanas ambientais de forma eficaz, criativa e sustent-
vel, mitigando os impactos e reduzindo as ameaas que elas. representam para os re-
cursos marinhos e costeiros.
Atividades
17.128. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a ajuda,
conforme apropriado, da comunidade internacional e em funo dos trabalhos j
realizados pelas organizaes nacionais e internacionais, devem:
(a) Estudar as caractersticas ambientais edo desenvolvimento especficas das
pequenas ilhas e produzir um perfIl ambiental e o inventrio de seus recursosnatu-,
rais, habitats marinhos mais importantes e sua biodiversidade;
(b) Desenvolver tcnicas para determinar e monitorara das
pequenas ilhas a partir de diferentes hipteses de desenvolvimento e limitaes de
recursos;
(c) Preparar planos a mdio e longo prazo para o desenvolvimento sustentvel
que enfatizem a utilizao mltipla dos recursos, integrem as consideraes ambien-
tais aos planejamentos e polticas econmicos e setoriais, defmam medidas para a
manuteno.da diversidade cultural e biolgica e conservem. as espcies ameaadas
e os habitats marinhos crticos;
(d) Adaptar. as tcnicas de gerenciamento costeiro como planejamento, deter...,
minao dos locais e avaliaes dos impactos ambientais adequadas s caractersti..
cas especficas de pequenas ilhas, levando em conta os valores tradicionais ecultu'-
rais dos populaes indgenas dos pases insulares, usando Sistemas de Informao
Geogrfica (OIS);
(e) Analisar as disposies institucionais existentes e identificar e empreender
as reformas institucionais adequadas, essenciais para a implementao eficaz dos
planos de desenvolvimento sustentvel, inclusive com coordenao intersetorial e
participao da comunidade no processo de planejamento;
(f) Implementar planos de desenvolvimento sustentvel, inclusive. analisando
e modificando as polticas e prticas emvigor que se mostrem insustentveis;
(g) Com base em abordagens de precauo e antecipao, projetar e imple-
mentar estratgias reativas racionais para enfrentar os impactos ambientais, sociais e
econmicos da mudana do clima e da elevao do nvel dos mares e preparar pla-
nos adequados para tais contingncias;
(h) Promover a adoo de tecnologias ambientalmente saudveis para0 de-
senvolvimento sustentVel nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e
identificar as tecnologias que devem ser evitadas devido ameaa que representam
para os ecossistemas insulares essenciais. .
(b) Dads e informaes
'17.129;Prafacilitar o processo de colher e analisar in-
fofm.aes suplementares sobre as caractersticas geogrficas, ambientais, culturais e
scio-econmicas das ilhas. As bancos de dados sobre ilhas de que dispomos atual.;.
mentedvem ser ampliadas; preciso ainda desenvolver sistemas de informao
geogrfica e adapt-los s cractensticas especficas das ilhas.
17.130. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com o apoio,
conforme apropriado, de organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, re-
gionais ou mundiais, devem desenvolver e fortalecer a coopemo e o intercmbio
deiIiformaes interinsulares, regionais e inter-regionais, inclusive com reunies
peridicaS regionais e mundiais sobre o desenvolvimento sustentvel dos pequenos
Estados insulares emdesenvolvimento, com a realizao em 1993 da primeira con-
ferncimundialsobre desenvolvimento sustentvel de pequenos Estados insulares
enitdesenvolVimento;
17.131. As organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou
mundiais, devem reconhecer as exigncias especiais de desenvolvimento dos peque-
nos Estados insulares em desenvolvimento e atribuir prioridade adequada presta-
o de assistncia, particularmente no que diz respeito ao desenvolvimento e imple-
mentao de planos de desenvolvimento sustentvel.
17n32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
lhesde dlares; inclusive cerca de $50 milhes de dlares a serem providos pela
tiVas apenas indicatiVs e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os custos
reais e os termos finnceirs,inclusiveos noconcessionais, dependero, inter alia,
das estmtgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im-
plemntao.
(b) Meios cientficos etecnol6gicos
'17.133.Devemsercriados ou fortalecidos, conforme apropriado, centros de
desenvolvimento e difuso de informaes cientficas e assessoramento sobre meios
tcnics e tecnologias'convenientes.a pequenos Estados insulares em desenvolvi-
mento, especialmente no que diz respeito ao gerenciamento da regio costeira, da
raeconniica'exclusivae dos recursos marinhos. Esses centros devem ter um ca-
rter regional.
(c) Desenvolvimento dereusos hlU1UlnoS
17.134. Visto que as populaes dos pequenos Estados insulares emdesenvol-
vimento no tm condies de manter todas as especializaes necessrias, o treina-
mento para o gerenciamento e o desenvolvimento integrados das zonas costeiras
deve estar orientado para a formao de gerenciadores ou cientistas, engenheiros e
planejadores do litoral capazes de integrar os inmeros fatores que devem ser consi-
derados no gerenciamento costeiro integrado. Os usurios de recursos devem ser
preparados para exercer funes paralelas de gerenciamento e proteo, aplicar o
princpio "quem polui, paga" e apoiar o treinamento de seu pessoal. Os sistemas de
ensino devem ser modificados de acordo com essas necessidades e desenvolvidos
programas especiais de treinamento em desenvolvimento ~ gerenciamento integra-
dos das ilhas. O planejamento local deve ser integrado aos currculos de ensino em
todos os nveis e desenvolvidas campanhas de conscientizao do pblico com o au-
xlio de organizaes no-govenamentais e das populaes indgenas litorneas.
17.135. A capacidade total dos pequenos Estados insulares em desenvolvi-
mento sempre ser limitada. Emdecorrncia, necessrio reestruturar sua capacida-
de atual para que eles possam fazer frente com eficincia s necessidades imediatas
de desenvolvimento sustentvel e gerenciamento integrado. Ao mesmo tempo,
preciso dirigir a assistncia pertinente e adequada da comunidade internacional ao
fortalecimento de todo o leque de recursos humanos permanentemente necessrios
implementao de planos de desenvolvimento sustentvel.
17.136. preciso utilizar novas tecnologias capazes de aumentar aproduo e
ampliar o leque das capacidades dos limitados recursos humanos existentes para ele-
var a capacidade das populaes muito' pequenas de fazer frente a suas necessida-
des. preciso implementar o desenvolvimento e a aplicao dos conhecimentos tra-
dicionais para melhorar a capacidade dos pases de atingir um desenvolvimento sus-
tentvel.
Captulo18
PRornO DAQUAUDADEE DOABASrnCIMENTO DOS
RECURSOS HDRICOS: APliCAODEcRI'IRIOS
INTEGRADOS NO DESENVOLVIMENTO, MANETOE USO
DOS RECURSOS HDRICOS
IN1RODUO
18.1. Os recursos de gua doce. constituem um componente essencial da hi-
drosfera da Terra e parte indispensvel detodos os ecossistemas terrestres. O meio
de gua doce caracteriza-se pelo ciclo hidrolgico, que inclui enchentes e secas, cu-
jas conseqncias se tomaram mais extremas e dramticas em algumas regies. A
mudana climtica global e a poluio atmosfrica tambm podem ter um impacto
sobre os recursos de gua doce e sua disponibilidade e, com a elevao do nvel do
mar, ameaar reas costeiras de baixa altitude e ecossistemas de pequenas ilhas.
18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. Oobjetivo geral as-
segurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a
populao do planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas,
biolgicas. e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limi-
tes da capacidade da natureza e combatendo vetores. de molstias relacionadas com
a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o aperfeioamento de tecnologias nativas,
so necessrias para aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteg-
los da poluio.
18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da polui-
o dos recursos hdricos emmuitas regies do mundo, ao lado daimplantao pro-
gressivade atividadesincompatveis, exigem o planejamento e manejo integrados
desses recursos. Essa integrao.deve cobrir todos os tipos de massas inter-relacio-
nadas de gua doce, incluindo tanto guas de superfcie como subterrneas, e levar
devidamente em considerao os aspectos quantitativos e qualitativos. Deve-se re-
conhecer o carter multissetorial do desenvolvimento dos recursos hdricos no con-
texto do desenvolvimento socio-econmico,bem como os interesses mltiplos na
utilizao desses recursos para o abastecimento de gua potvel e saneamento, agri-
cultura, indstria, .desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, pes-
queiros de guas interiores, transporte, recreao, manejo de terras baixas eplan-
cies e outras atividades.. Os planos racionais de utilizao da gua para o desenvol-
vimento de fontes de suprimento de gua subterrneas ou de superfcie e de outras
fontes potenciais tm de contar com o apoio de medidas concomitantes de conserva-
o e minimizao do desperdcio. No entanto, deve-se dar prioridade s medidas de
preveno e controle de enchentes, bem como ao controle de sedimentao, onde
necessrio.
18.4. Os recursos hdricos transfronteirios e seu uso so de grande importn-
cia para os Estados ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperao entre esses Estados
pode ser desejvel em conformidade com acordos existentes elou outros arranjos
pertinentes, levando em considerao os interesses de todos os Estados ribeirinhos
envolvidos.
18.5. Propem-se as seguintes reas de programas para setor de gua doce:
(a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos;
(b) Avaliao dos recursos hdricos;
(c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas
aquticos;
(d) Abastecimento de gua potvel e saneamento;
(e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel;
(f) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimentoruralsus-
tentvel;
(g)Impactosda mudana do clima sobre os recursos hdricos.
REAs DEPROGRAMAS
A. Desenvolvimento e manejo integri:ulodos recursos hdricos
Base para a ao
18.6. Ograu em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a
produtividade econmica e o bem estar social nem sempre apreciado;emborato-
das as atividades econmicas e sociais dependam muito do suprimento e da qualida-
de da gua. medida em que as populaes ,e as atividades econmicas crescem,
muitos pases esto atingindo rapidamente condies de escassez de gua ou se de-
frontando comlimites para o desenvolvimento econmico. As demandas por. gua
esto aumentando rapidamente, com 70-80 por cento exigidos para a irrigao, me-
nos de 20.por cento para a indstria e apenas 6 por cento para consumo domstico.
O manJo holsticoda gua doce como um recurso finito e vulnervel e a integrao
de planos e programas hdricos setoriais aos planos econmicos e sociais nacionais
so medidas de importnciafundamental para a dcada de 1990 e o futuro. A frag-
mentao das responsabilidades pelo desenvolvimento de recursos hdricos entre or-
ganismos setoriais se est .entanto,em.um.impedimento ainda
maior do que o previsto para promover o,manejohdrico integrado. So necessrios
mecanismos eficazes de implementao e coordenao.
Objetivos
18.1.0 objtivoglobal satisfazer as neCessidades hdricas de todosos:pases
para0 desenvolvimento sustentvel deles. .
18.8. O manejo integrado dos recursoshdricosbaseia-senapereepoda
268 Agenda21 CaptuloI8
gua como dO ecossistema, um recurso natural e bem econmico e
social cujas quantidade e qualidade determinam a natureza de .suautilizao. Com
esse objetivo, os recursos hdricos devem ser.protegidos, levando-se.em conta o fun-
cionamento dos ecossistemas aquticos e apereniade do recurso, a.fim de.satisfa-
zere conciliar..asnecessidadesdeguanas atividades humanas. Ao desenvolver e
usar os recursos hdricos, deve-se dar prioridade ' satisfao.das necessidades bsi-
cas e proteo dos ecossistemas. No entretanto, uma vez satisfeitas essas necessi-
dades, os usurios da gua devem pagar tarifas
18.9.0 manejo integrado dos recursos' hdricos; inclusive.a integrao. de as-
pectos relacionados terra e gua, deve serfeito ao nvel de bacia ou sub-bacia de
captao. Quatro objetivos principais devem ser perseguidos:
(a) Promover. uma abordagemdinmica, interativa, iterativa e multissetorial
do manejo dos recursos hdricos, incluindo a identificao e proteo de fontespo-
tenciaisdeabastecimento, de gua doce que abarquem consideraes tecnolgicas,
socio-econmicas, ambientais e sanitrias;
(b)Fazerplanosparaa utilizao;,proteo, conservao e manejo susten-
tveLe.racionalde recursos hdricos baseados nas necessidades e prioridades. da
comunidade, dentro do quadro da poltica nacional de desenvolvimento econ-
mico;
(c) Traar, implementar e avaliar projetos e programas que sejameconomica-
mente eficientes e socialmente adequados no mbito. de estratgias definidas com
clareza, baseadas numa abordagem que inclua ampla participao pblica, inclusive
da mulher, da juventude, dos populaes indgenas e das comunidades locais, no
tabelecimento de polticas e nas tomadas de deciso do manejo hdrico;
(d) Identificar e fortalecer ou desenvolver, conforme seja necessrio, em parti-
cular nos pases em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais efman-
ceiros adequados para assegurar que a poltica hdrica e sua implementao sejam
umcatalisadorpara o progresso social e o crescimento econmico sustentvel:
18)0. No caso de recursos hdricos transfronteirios; necessrio que os
tados ribeirinhos formulem estratgias relativas a esses recursos, preparemprogra-
masde.aorelativos a esses recursos elevem.em considerao, quando<apropriado,
a harmonizao dessas estratgias e programas de ao.
18.1L,Todos os Estados, segundo sua capacidade e.disponibilidadede recur-
sos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusiveCc com
c
as. Naes
Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as
seguintes metas:
(a)At o ano 2000:
(i) Ter traado e iniciado programas de ao nacionais com custos e metas de-
terminados e ter estabelecido estruturas institucionais e instrumentos jurdicos apro-
priados;
.() Ter estabelecido programas eficientes de uso de gua para alcanar padr-
es sustentveis deutilizao dos recursos.
(b),At o ano200S
(i) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as reas de programas sobrere-
cursos de gUa doce.
Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (i) e (ii)
depender de recursos financeiros novos e adicionais que sejamcolocados disposi-
o dos pases em desenvolvimento de pertinentes da
soluo 441228 da Assemblia Geral.
Atividades
18.12. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade
sos, e por meio de cooperao bilateralou multilateral, inclusive das Naes Unidas
e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as
guintes atividades para melhorar o manejo integrado dos recursos hdricos:
(a) Formular planos de ao nacional e programas de investimento comcustos
calculados e metas fIXadas;
(b) Integrar medidas de proteo e conservaodefontes potenciais de abaste-
cimento de gua doce, entre elas o inventrio dos recursos hdricos, complaneja-
mento do uso da terra, utilizao de recursos florestilis,proteo; das encostas de
montanhas e margens de rios e outras.atividades.pertinentes de desenvolvimentoe
conservao;
(c) Desenvolver bancos de dados interativos, modelos de previso, modelos
de planejamento e mtodos de manejo e planejamento hdrico, incluindo mtodos de
avaliao do impacto ambi.ental;
(d) Otimizar a alocao de recursos .hdricos sob limitaes fsicas e
econmicas;
(e) Implementar as decises de alocao por meio do manejo de demandas,
mecanismos de preo e medidas regulamentadoras;
(f) Combater erl.chentese secas, utilizando anlises de risco e avaliao do im-
pacto social e ambiental;
(g) Promover planos de uso racional da gua por meio de conscientizao p-
blica, programas educacionais e imposio de tarifas sobre o consumo de gua e ou-
tros instrumentos econmicos;
(h) Mobilizar os recursos hdricos, particularmente em zonas ridas
ridas;
(i) Promover a cooperao intemacional em pesquisas cientficas sobre os re-
cursos de gua doce;
G) Desenvolver fontes novas e altemativas de.gua, tais
como dessalinizao da gua do mar, reposio artificial de guas subterrneas, uso
de gua de pouca qualidade, aproveitamento de guas residuais e reciclagem da
gua;
(k) Integrar o manejo da quantidade e qualidade de gua (inclusive dosrecur-
sos hdricos subterrneos e de superfcie);
(1) Promover a conservao da gua por meio de planosmelhores e mais efi-
cientes de aproveitamento da gua e de minimizao do desperdcio.para todos os
usurios, incluindo o desenvolvimento de mecanismos de poupana de gua;
(m) Apoiar os grupos de usurios de gua para otimizar o manejo .dos recursos
hdricos locais;
(n) Desenvolver tcnicas de participao do pblico e implement-las nas to-
madas de deciso, fortalecendo em particular o papel damulher no planejamento e
manejo dos recursos hdricos;
(o) Desenvolver. e .intensificar, quando apropriado, a cooperao, incluindo
mecanismos onde sejam adequados, em todos os nveis pertinentes, a saber:
(i) No nvel pertinente mais baixo,. delegando o manejo dos recursos hdricos,
em geral, para esse nvel, de acordo coma legislao nacional, incluindo a descen-
tralizao dos servios pblicos, passando-os s autoridades locais, empresas p r i v a ~
das e comunidades;
()No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos hdricos,
no quadro do processo de planejamento nacional e, onde adequado, estabelecimento
de regulamentao e monitoramento independentes da gua doce, baseados na legis-
lao nacional eem medidas econmicas;
(ili) No plano regional, considerando, quando apropriada, a possibilidade de
harmonizar as estratgias e programas de ao nacionais;
(iv) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades, diviso de
trabalho e coordenao de organizaes e programas internacionais, facilitando as
discusses e a partilha de experincias em reas relacionadas ao manejo de recursos
hdricos; .
(p) Difundir.informao, .inclusive de diretrizes operacionais, e .promover a
educao dos usurios de gua, considerando a possibilidade de as Naes Unidas
proclamaremumDia Mundial da gua.
18.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total .anual mdio
lhes de dlares, a serem fornecidos pela comunidade internacional emtermoscon-
no revisadas pelos Governos. Os custos reais eos termos financeiros, inclusive os
no concessionais, dependero, inter alia, .das estratgias e programas especficos
que os Governos decidamadotar para implementao.
18.14. O desenvolvimento de bancos dedados interativos, mtodos de previ-
so e modelos de planejamento econmico adequados tarefa de gerenciar recursos
hdricos de uma maneira eficiente e sustentvel exigir a aplicao de .tcnicas no-
vas tais como. sistemas de informao geogrfica e sistemas de especialistas para
reunir, assimilar, analisar e exibir informaes multissetoriais e otimizara tomada
de decises. Ademais, o desenvolvimento de fontes novas e alternativas de abasteci-
mento de gua e tecnologias hdricas de baixo custo exigir pesquisa aplicada ino-
v a d o r a ~ Isso envolver a transferncia, adaptao e difuso de.novastcnicas e tec-
nologiasentre os pases em desenvolvimento; bem como o desenvolvimento da ca-
pacidade endgena, para que sejamcapazes de enfrentar o desafio de integrar os as-
pectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais do manejo de recursos hdricos e
de prever os efeitos em termdsde impatohumano.
18.15. Emconformidadecomo reconhecimento da gua como um bem social
e econmico, as vrias opes disponveis para cobrar Puifas dos usurios de gua
(inclusive grupos domsticos, urbanos, industriais e agdcolas)' precisam ser melhor
avaliadase testadas na prtica. Exige.;se um desenvolvimento maior de instrumentos
econmicos que levem em considerao os custos de oportunidade e ascircunstn-
cias ambientais. Em situaes rurais e urbanas, devem-se realizar estudos de campo
sobre a disposio dos usurios de pagar.
18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hdricos deve ser planejado
de fonna integrada, levando em consideraoneessidades de planejamento de lon-
go termo,bem como as de horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar consi-
deraes ambientais, econmicas.e; sociais baseadas no princpio da
de; deve incluir as necessidades de todos os usurios, bem como aquelas relaciona-
das com apreveno e atenuao de perigos relacionados coma gua; e deve consti-
tuir parte integrante do processo de planejamento do desenvolvimentosocio-econ-
mico. Um pr-requisito para o manejo sustentvel da gua enquanto recurso vulne-
rveleescasso a obrigao de reconheceremtodoo planejamento. e desenvolvi-
mento seus custos totais. No considerar os investimentos em
benefcios, a proteo ambiental e os custos operacionais, bem como os custos de
oportunidade que reflitam o uso altemativo mais valioso da gua. A cobrana de ta-
rifas no precisanecessariamentesobrecarregar. todos os beneficirios com
seqncias dessas consideraes. Os mecanismos de cobrana, no entanto, devem
refletir tanto quanto possvel o custo real da gua quando usada como umbem eco-
nmico e a capacidade das comunidades de pagar.
18.17. Opapel da guacomo um bem social, econmico e sustentaddr da vida
deve-se refletirem mecanismos de manejo da demanda e serimplementado<pot
meio de conservao e reutilizao da gua, ,avaliao de recursos e instrumentos fi':
nanceiros;
Anova frxaode prioridades'para as estratgias de investimento p-
blico eprivadd deve levaremconsiderao:
(a) a utilizao mxima de projetos existentes, por.meio demanuteno,reabi'-
litao e operao otimizada;
(b) tecnologias limpas novas ualternativas;e
(c) energia hidroeltricaambiental e socialmente benigna.
18.19. Para delegar o manejo dos recursos hdricos ao nvel adequadoimais
baixo preciso educar e treinar opessal correspondente em todos os planos e asse-
gurarque a mulher participe em p de igualdade dos programas de educaoetrei-
namento.Oeve-se dar particular nfase' introduo de tcnicas departicipaop-
blica, inclusive coma intensificao dopapelda.mulher, da juventude,' das popula-
es indgenas e das comunidades locais. Os conhecimentos relacionados com as
vrias funes do manejo da gua devem ser desenvolvidos 'por
pais e autoridades do setor, bem como no setor privado, organizaesno-governa-
mentais locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros gmposde usurios de
gua. necessria tambm a educao do pblio sobre a importncia da gua e de
seumanejo adequado.
18.20.PraimplementaI' esses princpios,' as comunidades' precisam. ter capa-
cidades adequadas. Aqueles que estabelecem a estrutura para o desenvolvimento e
manejo hdrico em qualquer plano, seja internacional, nacional ou local, precisam
grantir a existncia de meios para formar essas capaCidades, os quais iro variar de
casopra caso. Eles incluem usualmente:
(a) programas de conscientizao, com a mobilizao de compromisso e apoio
em todos os nveis e adeflagrao de aes mundiais e locais para promover tais
programas;
(1:))formade gerentes dos recursos hdricos em tdos os nveis, de forma
que possam ter tiIl1acompreensoadequada de todosos elementos necessrios para
suastomadas de deciso;
(c) fortlecimento daseapacidades de formao profissional nos pases em de-
senvolvimento;
(d) formao adequ8dados profissionais necessrios, inclusive dos trabalha-
dores dos servios de extenso;
(e) melhoria das estruturas de carreira;
(f)prtilha de conhecimentoe tecnologia adequados, tanto para acoleta de da-
dscmo para a implementao de desellvolvimentplanejado, incluindo tecnolo-
gias llo-poluidoras eoconhecimento necessrio paraobter os melhores resultados
do sistema de investimentos existente.
18.21. A capacidade institucional paraimplementat o manejo hdrico integra-
do deve ser revista e desenvolvida quando h uma demanda clara. As estruturas ad-
ministrativas existentesseromide capazes de realizar o manejo dos recursos h-
dricos locais, mas pode sUrgira necessidade:denovasinstituiesbaseadasna pers-
pectiva,porexemplo; de reas de cptao fluviais, conselhos distritais de desenvol-
vimentoe comitS de comUnidades locais. Embora a gua seja administrada em v-
rios nveis do sistema socio-poltico, o manejo exigido pela demanda exigeodesen-
volvimentdeinstituies relacionadas com a guaein nveis adequados, .levando
em considerao a necessidade de integrao com o manejo do us daterra.
18.22. Ao criar um meio que propicie o manejo nvel adequado no nvel 'mais
baixo; o papel do Govern inclui a mobilizao de recursos financeiros e humanos,
a legislao, o estabelecimento de diretrizes e outras funes normativas, o monito-
ramento e a avliao d uso ds recursos hdricos eterrestres e a criao de oportu-
nidadespara a participao pblica. Os' organismos' e doadores internacionais tm
um papel importante a'desempenhar na oferta de' apoio aos pases em desenvolvi-
ment para que criem o meio propcio ao manejo integrado. dos recUrsos hdricos.
Isso deve incluir, quando apropriado, apoio dos doadores aos nveis locais dos pa-
ses em desenvolvimento, tais como.instituies comunitrias, organizaes no go-
vernamentais e grupos de mulheres.
B. Avaliao dos recursos hdricos
Base para a ao
18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes
potenciais de gua doce, compreende a determinao contnua de fontes, extenso,
confiabilidade e qualidade desses recursos. e das atividades humanas que os afetam.
Essa avaliao constitui a base prtica para o manejo sustentvel deles e o pr-requi-
sito para a avaliao das possibilidades de desenvolvimento deles. H, porm, .uma
preocupao crescente com o fato de que, emuma poca em que so necessrias in-
fonnaes mais precisas e confiveis .sobre os recursos hdricos, os servios hidrol-
gicos e organismos associados apresentam-se menos capazes do que antes de forne-
cer essas informaes, especialmente infonnaes sobre guas subterrneas e a qua-
lidade da gua. Constituemimpedimentos importantes a falta de recursos fmancei-
rospara a avaliao dos recursos hdricos, a natureza fragmentada dos servios hi-
drolgicos e o nmero insuficiente de pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, toma-
se cada vez mais difcil para os pases em desenvolvimento o acesso tecnologia
em avano de captao e manejo de dados. No entanto, o estabelecimento de bancos
de dados nacionais vital para a avaliao dos recursos hdricos e para a mitigao
dos efeitos de enchentes, secas, desertificao e poluio.
Objetivos
18.24. Baseando-seno Plano. de Ao de Mar deI Plata, essa rea de progra-
mas foi prolongada para a dcada del990 e adiante como objetivo geral de assegu-
rar a avaliao e previso da quantidade e qualidade hdricos, afim de
estimar a quantidade total desses recursos e seu potencial de oferta futuro, determi;-
nar seu estado de qualidade atual, prever possveis conflitos entre oferta e demanda
e de oferecer uma base de dados cientficos para a utilizao racional dos recursos
hdricos.
18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos especficos:
(a) Colocar de todos os pases tecnologias de avaliao dosrecur-
sos hdricos adequadas s suas necessidades, independentemente.do nvel de desen-
volvimento deles, inclusive mtodos .para a avaliao do impacto da mudana cli-
mtica sobre a gua doce;
(b) Fazer com que todos os seus meios fmanceiros, destinem
para a avaliao de recursos hdricos, meios fmanceirosde acordo com as necessi-
dades sociais e econmicas da coleta dedados sobre esses recursos;
(c) Assegurar que as informaes sobre avaliaes sejam plenamente utiliza-
das no desenvolvimento de polticas de manejo hdrico;
(d) Fazer com que todos. os pases estabeleam as disposies institucionais
necessrias para assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate edifuso
eficientes para os usurios das informaes sobre quantidade e qualidade dos recur-
sos hdricos disponveis nas bacias de captao e aqferos subterrneos de umafor-
ma integrada; .
274 Agenda 21 Captulo}8
(e) Ter 1maquantidadesufiCiente de pessoal adequadatD.ente qualificado e ca-
paz e mantidapor organismos de avaliao de recursos hdricos e propor-
Cionar o treinamento e retreinamentoque eles precisaro para se desincumbir de
suas responsabilidades cOIIlxito.
18.26. Todos os Estados; disponveis; e
meio de cooperao bilateral oUII1ultilateral, inClusive cooperao comas Na-
es Unidas e outras organizaes perti.nentes,quando apropriado, podem estabelecer
as seguintes metas:
(a) At Oano 2000, ter estudado emdetalhes a exeqibilidade de instalar ser-
vios de avaliao de recursos hdricos;
(b) Como objetivo de longo prazo, dispor de servios operaCionais completos
baseados em redes hidromtricas e alta densidade.
Atividades
18.27. Todos os Estados, segundO suaca.paCidad e recursos disponveis, e
por meio de cooperao bilateraloumultilateral, inchisive com as Naes Unidas e
outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem empreender as seguintes
atividades:
(a) QUadro institucional:
(i) Estabelecer estruturas de polticas e prioridades nacionais ade-
quadas;
() Estabelecer e fortalecer a capacidade institucional dos pases,
inCluindo disposies legislativas e reguladoras, necessria paraassegu-
rar a.avaliao adequada de seus J:ecursos hdricos e a proviso de servi-
os de previso de enchentes e secas;
(i)Estabelecer e manter cooperao no plano nacional
entre os vrios organismosresponsveis.pela coleta, armazenamento e
anlise de dados hidrolgicos;
(iv) Cooperar na avaliao de recursos hdricos transfronteiros,
sujeita aprovao prvia de cada Estado ribeirinho envolvido;
(b) Sistemas de dados:
(i) Revisar as redes de coleta de dados existentes e avaliar sua
adequao, inClusive daquelas que fornecem dados em tempo para a
previso de enchentes e seas;
() Melhorar as redes para que se ajUstem s diretrizes aceitas
para o fomecimento dedados sobre quantidade e qualidadede guas
perfciee subterrneas, bemcomo dados pertinentes sobre o uso da terra ;
(i) Aplicar normas uniformes e outros meios para assegurar a
compatibilidade dos dados;
(iv) Elevar a qualidade das iristalaes e procedimentos utilizados
para armazenar, processar e analisar dados hidrolgicos e tomar dispo-
nveis esses dados e as previses derivadas deles ausurios em poten-
cial;
(v) Estabelecer bancos de dados sobrea. disponibilidade de todo
tipo de dado hidrolgic() ,no. planoIlacional; "
(vi)Jmplementar "recuperao dedados", como, p()r
exemplo, a criao de arquivos nacionais de ,recursos hdricos;
(vii)Implementar. tcnicas bem .e apropriadas para o
processamento dedados hidrolgicos;
(viii) Obter estimativas de rearelacionadas,a partir de (fadoshi-
drolgicos concretos;
(ix) Assimilar dados. por senso.reamento e o' uso,
quando apropriado, de sistemas de informo geogrfip;
(c)Difuso dedados:
(i) Identificar a necessidadecle sobre recursoshfdribs para
.vrios propsitos de planejamento; . . . . .
(ii) Analisar.e apresentarclad0s e informaes. sobre recurs9s h-
dricos nas formas. para .o' planejamento. e manejo do .desenvol-
vimento socio-econmico dos pases e para uso em estratgias'
o ambiental e no delineamento e operao .deprojetos especfic.os re-
lacionados com a gua;
'. (iii) Fornecer previses e avisos' deellchentese secas ao pblico
em geral e defesa civil;
(d) Pesquisa e desenvolvimento:
(i) Estabelecer ou intensificarpfugt:amas' de pesquisa e desenvol-
vimento, nos planos nacional,sllbregional,regiorial e internacional, em
apoio das atividades de avaliao de recUrsos hdricbs;
() Monitorar' atividades de pesquisa e desenvolvimento para ga-
rantir que elas faam uso cabaldoscollhecimentose de outros recursos
locais e paraque sejam adequadas s necessidades do pas ou pases en-
volvidos.
(a) FintJnciamento e estimativa de custos
dlares, inclusive cerca de $145 milhesde dlares a seremfornecidos pela comunidade
internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Esta so estimativas exclusiva-
mente indicativas e aproximadas, no verificadaspelos Governos; Os Custos reais e aS
especificaes fInanceiras, inclusive as no concessrias, dependero, inter alia, das es-
tratgias e programas especficos que os Governos decidamadotar.
(b) Meios cientficoseteawl6gicos
18.29.As necessidades importantesde pesquisaso:
(a) desenvolvimento de modelos hidrolgicos globais para apoiar as anlises
276 Agenda21 Cap
l
lo18
do impacto da mudana climtica e a avaliao dos recursos hdricos de macro-esca-
la;
(b) eliminao da distncia entre hidrologia e ecologia terrestres em diferentes
escalas, incluindo os processos crticos relacionados com a gua que esto por trs
da perda de vegetao e da degradaodaterra e sua recuperao; e
(c) estudo dos processos essenciais da gnese da qualidade da gua, eliJilinan-
do a distncia entre fluxos hidrolgicos e processos biogeoqumicos. Os modelos de
pesquisa' devem' se basear eme.studos .de equilbrio. hidrolgico e incluir tambm o
uso consumptivo da gua. Essa abordagem deve tambm, quando apropriado,. ser
aplicadaad nvel dsbacias de captao.
18.30. A avaliao dos recursos hdricos precisa da intensificao dos Sistemas
existentes de transferncia, adaptao e difuso detcnologiae.do desenvolvimento de
tecnologias novas para seu uso. prtico, bem como da capacidade endgena. Antes de
atividades, preciso preparar catlogos'das infonnaes sobrerecur-
soshdricos quetm os servios governamentais, o setor privado, as instituies educa-
cionais, os consultores, as organizaes locais de usurios de gua e outros.
18.31. A avaliao dos recursos hdricos exige a criao e manuteno de pes-
soal bem treinado e motivado em nmero suficiente para empreender as atividades
acima arroladas. Devem-se estabelecer ou intensificar programas de educaoe trei-
namentono plano local, nacional,subregional ou regional destinados a assegurar
uma oferta adequadadesse pessoal' treinado. Alm disso, deve-se fomentar condi-
es de trabalho e perspectivas de carreira atraentes para o pessoal profissional e
co. As(necessidades.de.rectirsos humanos devem ser monitoradas periodicamente
em todos.os nveis de emprego. estabelecer planos para satisfazer essas
necessidades por meiode.oportunidades de educao e treinamento e programasin-
ternacionais de cursos e conferncias.
1832. Tendo em vista quepessos bemtreinadas so particularmente impor-
tantes para a avaliao de recursos hdricos e previso hidrolgica, as questes de
pessoal devem receber ateno especial nessa rea. Oobjetivo deve ser atrair e man-
ter um pessoal para trabalhar em avaliao de recursos hdricos que seja.suficiente
em quantidade e de nvel de formao adequado para assegurar a implementao
efetiva das atividades planejadas. Aeducao.pode ser requerida nos planos nacio-
nal e internacional; a criao de condies adequadas de emprego ser umarespon-
sabilidade nacional.
18.33. Recomendarh-seas seguintes aes:
(a) Identificar as necessidades de educao e treinamento voltadas para as ne-
cessidades especficas dos pases;
(b) Estabelecer e intensificar programas de educao e treinamento sobre tpi-
cos relacionados' com a gua, dentro de um contexto ambiental e desenvolvimentis-
ta, para todas as categorias de pessoal envolvido em atividades de avaliao dosre-
cursos hdricos,.. usando tecnologia educacional. avanada, quando apropriada, e en-
volvendo tanto homens quanto mulheres;
(c) Desenvolver polticas adequadas de recrutamento, de pessoal e de salrios
para os funcionrios de agncias de gua nacionais e locais.
18.34. A conduo da avaliao dos recursos hdricos com base em redes hi-
dromtricas nacionais operacionais requer um ambiente propcio emtodos os pla-
nos. As seguintes medidas de apoio sO necessrias para fomentar a fortalecimento
institucional nacional:
(a) Reviso da baseJegislativa e regulamentadora da avaliao de recursos hi
dricos;
(b) Facilitao da colaborao prxima entre organismos do setor hdrico,em
particular entre produtores de informao e usurios; .
(c) Implementao de polticas de manejo hdrico baseadas em avaliaes.rea-
listas das condies e tendncias dos recursos hdricos;
(d) Reforo da capacidade de manejo dos grupos de.usurios de gua, inclusi-
ve mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais; para melhorar a
eficincia do uso da gua no plano local;
C. Proteo dos reclUSOS hdricos, da.qualidade.da gua e dos.ecossistemas
aquticos
Base para ao
18.35. A gua doce um recurso indivisveLO desenvolvimento a longo pra.,.
zo dos recursos mundiais de gua doce requer um manejo holstico dos recursos e o
reconhecimento da interligao dos elementos relacionados gua doce e a sua qua.,.
lidade. H poucas regies do mundo ainda livres dos problemas da perda de fontes
potenciais de gua doce, da degradao da qualidade da gua epohriodas fontes
de superfcie e subterrneas. Os problemas mais graves que afetam a qualidade da
gua de rios e lagos decorrem, em ordem varivel de importncia, segundo as dife-
rentes situaes, de esgotos domsticos tratados de forma inadequada, controlesina-
dequadosdos efluentes industriais, perda e destruio das bacias de captao,.locali-
zao errnea de unidades industriais, desmatamento, agricultura migratria sem
controle e prticas agdcolas deficientes. Tudo isso d. margem lixiviao de nu-
trientes e pesticidas. Os ecossistemas aquticos so.perturbados e as fontes vivas de
gua doce esto ameaadas. Sob certas circunstncias, os ecossistemas aquticos
so tambm afetados por projetos de desenvolvimento de recursos hdricos para a
agricultura, tais como represas, desvio de rios, instalaes hidrulicas e sistemas de
irrigao. Eroso, sedimentao, desmatamento e desertificao levaram ao aumen-
to da degradao do solo e a criao de reservatrios resultou, em alguns casos, em
efeitos adversos sobre os ecossistemas. Muitos desses problemas decorreram de um
modelo de desenvolvimento que ambientalmentedestrutivo e dafalta de conscin-
cia e educao do pblico sobre a proteo. dos recursos hdricos de superfcie e
subterrneos. Os efeitos sobre a ecologia ea sade humana constituem as conse.,.
qncias mensurveis, embora os meios de monitor-las sejam inadequados ou ine-
xistentes em muitos pases. H uma falta de percepo generalizada. das conexes
entre desenvolvimento, manejo, uso e tratamento dos recursos hdricos.e os ecossis-
temas aquticos. ,Uma abordagem preventiva, onde apropriada, crucial para evitar
as .medidas custosas subseqentes para reabilitar, tratar e .desenvolver novas fontes
de gua.
Objetivos
18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que o manejo
hdrico seja holstico (baseado.numa abordagem de manejo de captao) e fundado
em um exame equilibrado das necessidades da populao e do meio ambiente. O
Plano de Ao de Mar deI Plata j reconheceu a conexo intrnseca entre os projetos
de desenvolvimento de recursos hdricos e suas significativas repercusses fsicas,
qumicas, biolgicas, sanitrias e scio-econmicas. O objetivo de sade ambiental
geral foi estabelecido da seguinteforma: "avaliar as conseqncias da ao dos v-
rios usurios da gua sobre o meio ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar
as molstias relacionadas com a"gua e proteger os ecossistemas"l.
18.37. Hmuito tempo vm-se subestimando a extenso e gravidade da contami-
nao de zonas no saturadas e dos aqferos, devido relativa inacessibilidade deles e
falta de informaes confiveis sobre os sistemas freticos. Aproteo dos lenis sub-
terrneos ,portanto, umelemento essencial do manejo de recursos hdricos.
18.38. Trs objetivos tero de ser perseguidos concomitantemente a fim de in-
tegrar os elementos.dequalidade da gua no manejo de recursos hdricos:
(a) Manutenoda integridade do ecossistema, de acordo com O princpio ge-
rencial de preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de
proteg-los efetivamente de quaisquer fOrmas de. degradao .com base numa bacia
de drenagem;
(b) Proteo da sade pblica, tarefa que exige no apenas o fornecimento de
gua potvel digna de confiana, como tambm o controle de vetores insalubres no
ambiente aqutico;
(c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a fortale-
cimento institucional e pr-requisito para implementar o manejo da qualidade da
gua.
18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, por
meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive comas Naes Unidas e ou-
trasorganizaes ,pertinentes, ,quando apropriado, devem estabelecer as seguintes
metas:
(a) Identificar os recursos hdricos de. superfcie e subterrneos que possam
ser desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros importantes recursos de-
pendentes de gua que se possam aproveitas e, simultaneamente,.dar incio a pro-
gramas para a proteo, conservao e uso racional desses recursos em bases susten-
tveis;
(b) Identificar todas as fontes potenciais de gua e preparar planos para a pro-
teo, conservao e uso racional delas;
1 Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobrea gua, Mar deI Plata, 14-25 de maro de 1'177
(publicao das Naes Unidas, nmero de venda: P.77.II.A.12), primeira parte, capo I, seo C, par. 35.
(c) Dar incio programas eficazes de preveno e controle da poluio da
gua, baseados numa combinao adequada destratgias para reduzi-la na sua fon-
te, avaliaes do impacto ambiental e normas obrigatrias aplicveis para descargas
de fontes defmidas importantes e fontes no. definidas de alto risco, proporcionais ao
desenvolvimento socio-econmico delas;
.. (d}Participar, tanto quantoapropria.do, em programasinternaeionaisdemane-
jo e monitoramento de qualidade de gua, tais como o ProgramaMundial de Moni-
toramento da Qualidade da gua (GEMSIWAlER), d programa doPNUMA de
Manejo AmbientalmenteSaudvel de guas Interlores (EMINWA);. os.organismos
regionais depesca em guas interiores daFAOe a Conveno sobre Zonas midas
de Importncia Internacional Especialmente como Habitat de Aves Aquticas
(Ramsar Convention);
(e) Reduzir a incidncia de molstias associadas gua, a comear pela erra-
dicao da dracunculose e da oncocercose at o ano 2000;
(f) Estabelecer, segundo suas capacidades elecessidades, critrios de qua-
lidade biolgica, sanitria, fsica e qumica paratodos as massas de gua (desu-
perfcie e subterrneas), tendo em vista uma melhora contnua da qualidade da
g u ~ ,
(g) Adotar uma abordagem integrada do manejo' ambieltalmente -sustentvel
dos recursos hdricos, incluindo a proteo de ecossistemas aquticos e recursos vi-
vos de gudoce; .
(h) Aplicar estratgias para o manejo ambientalmente saudvel de guas.doces
e ecossistemas costeiros conexos que incluam o exame de pesqueiros, aqicultura,
pastagens, atividades agrcolas e biodiversidade.
Atividades
18.40. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, 'e
por meio de cooperao bilateral ou multilateral; inclusive com as Naes;Unidas e
outras organizaes pertinentes; quando apropriado, podem implementar asseguin-
tes atividades:
(a) Proteo e conservao dos recursos hdricos:,
(i) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades tcnicas e
institucionais de identificar e proteger fontes potenciais de abastecimen-
to de gua em todos os setores da sociedade;
(ii) Identificao de fontes potenciais de abastecimento de gua e
preparao de perfis nacionais;
(iii) Elaborao de planos' nacionaisi de proteo e conservao
dos recursos hdricos;
(iv) Reabilitao de zonas de captao importantes; 'mas degrada-
das, particularmente empequenas ilhas;
(v) Reforo de medidas administrativas e legislativas para evi-
tar a ocupao de reas de captao existentes e potencialmente utili-
zveis;
(b) Preveno e controle da poluio das guas::
(i) Aplicao quando apropriado, do princpi.o de que "quem po-
lui paga" a todos os tipos de fontes, incluindo o saneamento insitu e
exsitui
() Promoo da construo de instalaes de tratamento de esgo..
to domstico e efluentes industriais e o desenvolvimento de tecnofogias
adequadas, levando em considerao prticas salubres autctones tradi..
cionais;
(i) Estabelecimento de padres para. o despejo de efluentes e
para as guas, receptoras;
(iv) Introduo da abordagemprecautriano manejo de qualidade
da gua, quando apropriada, centrada na, minimiiao e preveno da
poluio por meio do uso de novas tecnologias, mudana de produtos e
processos, reduo da poluio na fonte e reutilizao, reciclagem e re-
cuperao; ,tratamento e eliminao ambientalmente segura de efluentes;
(v) Avalao obrigatria do impacto ambiental de todos os gran-
des projetos de desenvolvimento de recursoshdricos que possampreju-
dicar a qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos, combinadacom
a formulao de medidas reparadoras e um controle .intensificado de
instalaes industriais novas, aterros sanitrios e projetos de desenvolvi-
mento da infra-estrutura;
(vi) Uso da avaliao e manejo-dos riscos ao tomar decises nessa
rea, assegurando"se daobedinciaa essas decises;
(v) Identificao e aplicao das melhores prticas ambientais a
custo razovel paraevitar a difuso da poluio, isto , por meio do uso
limitado, racional e planejado de fertilizantes nitrogenados e outros
agroqumicos (pesticidas, herbicidas) na atividade agrcola;
(vi) Estnulo e promoo do uso de guas servidas devidamente
tratadas e purificadas na agricultura, aqicultura, indstria e outros seto-
res;
Cc) Desenvolvimento e aplicao de tecnologia Hmpa:
(i) Controle da descarga de resduos industriais, incluindo tecno-
logias de baixa produo de resduos e recirculao de gua, de uma
maneira. integrada e com a aplcaode medidas preventivas derivadas
de uma anlise ampla. do ciclo vital;
() Tratamento das guas residuais municipais para utilizao s e ~
gura na agricultura e aqcultura;
(i) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para o trata-
mentoderesduos,produode biofertilizantes e outras atividades;
(iv) Desenvolvimento de mtodos adequados de controle da
poluio.das guas, levando em considerao prticas salubres e tra-
dicionais;
Agend21 Captulo18 281
(d) Proteo das guas subterrneas:
(i) Desenvolvimento de prticas agrcolas queno degradem as
guas subterrneas;
(li) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina
nos aqferos de pequenas ilhas e plancies costeiras resultantes da elevao
do nvel do mar ou explorao demasiada dos aqferos litorneos;
(ili) Preveno da poluio de aqferos por meio da regulamentao
de substncias txicas que se infiltramno solo e 9 estabelecimento de mnas
de proteo emreas de filtramento e absoro de guas SUbterrneas;
(iv) Projetos e manejo de aterros sanitrios baseados em informa-
o hidrogeolgica correta e avaliao de impacto, usando a melhor tec-
nologia disponvel;
(v)Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade
dos poos e suas reas circundantes para reduzir a intruso de agentes
patognicos biolgicos e produtos qumicos perigosos nos lenis fre-
ticos por meio dos poos;
(vi) Monitoramento, quando necessrio, da qualidade das guas
superficiais e subterrneas potencialmente afetadas por locais de arma-
zenagemde materiais txicos e perigosos;
(e) Proteo dos ecossistemas aquticos:
(i)Reabilitao de massas aquticas poludas ou degradados para
restaurar habitats e ecossistemas aquticos;
(li) Programas de reabilitao para terras agrcolas e de outros
usos, levando em considerao medidas equivalentes para a proteo e
uso de recursos hdricos subterrneos importantes para a produtividade
agrcola e para abiodiversidade dos trpicos;
(ili) Conservao e proteo de zonas midas (devido sua im-
portncia ecolgica e de habitat de muitas espcies), levando em consi-
derao fatores econmicos e sociais;
(iv) Controle de espcies. aquticas nocivas que possam destruir
outras espcies aquticas;
(f) Proteo dos recursos vivos de gua doce:
(i) Controle e monitoramento de qualidade de gua a fim de per-
mitir o desenvolvimento sustentvel de pesqueiros de guas interiores;
(li)Proteo de ecossistemas da poluio e degradao para poder
desenvolver projetos de aqicultura de gua doce;
(g) Monitoramento e vigilncia dos recursos hdricos e de guas receptoras de
resduos:
(i)Estabelecimellto de redes para o monitoramento e vigilncia
contnua de guas receptoras de resduos e de fontes de poluio deftni-
das e difusas;
() Promoo e ampliao da aplicao de avaliaes de impacto
ambiental de sistemas de informao geogrfica;
(i) Vigilncia das fontes de poluio paramelhorar a observn-
cia de normas e disposies e para regulamentar a concesso de autori-
zaes para descargas;
(iv) Monitoramento da utilizao de produtos qumicos na agri-
cultura que possam ter um efeito ambiental adverso;
(v) Uso racional da terra para evitar a degradao do solo, eroso
e assoreamento de lagos e outras massas aquticas;
(h) Desenvolvimento de instrumentos jurdicos nacionais e intemacionais que
possam ser necessrios para proteger a qualidade dos recursos hdricos, quando in-
dicado, particularmente para:
(i). Monitoramento e controle da poluio e seus efeitos sobre
guas nacionais e transfronteirias;
() Controle do transporte atmosfrico de longa distncia de po-
luentes;
(i )Controle de derramamentos acidentais e/ou lieliberados em
guas nacionais e/ou transfronteirias;
(iv)Avaliao do impacto ambiental.
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dla-
res, inclusive cerca de $340 milhes de dlares a seremfornecidos pela comunidade in-
ternacional em tennos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indi-
cativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais eos tennos ftnan-
ceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e progra-
mas especficos que os Governos decidamadotar para a implementao.
(b) Meioscientficos e tecnolgicos
18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para
desenvolver solues para problemas tcnicos que sejam adequadas s condies de
cada bacia hidrogrftca ou pas. Os Estados devem considerar a possibilidade de
fortalecer e desenvolver centros nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e
apoiados. por institutos regionais de pesquisa aqutica. Deve-se promover ativamen-
te a vinculao Norte-Sul dos c e n t r o ~ de pesquisa e dos estudos de campo de insti-
tuies internacionais de pesquisas hdricas. importante. que uma porcentagem m-
nimados fundos para projetos de.desenvolvimento de recurso.s hdricos seja alocada
para pesquisa e desenvolvimento, particularmente em projetos ftnanciados por fon-
tes externas.
18A3. o monitoramento e.avaliao. de sistemas aquticos complexos exige
amide estudos multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas em
programas conjuntos. Programas internacionais de qualidade de gua como o
GEMS/wAlER devem ser orientados para o. estudo da qualidade da gua de pases
em desenvolvimento. Programas de informtica de uso fcil e mtodos do Sistemas
de Informaes Geogrficas (OIS) e da Base de Dados de Informaes sobre Recur-
sos Globais (GRID) devem ser desenvolvidos para o manejo, anlise e interpretao
de dados de monitoramento e para a preparao de estratgias de manejo.
18.44. Devem-se adotar abordagens inovadoras para o treinamento do pessoal
profissional e gerencial a fun de atender as necessidades. e desafios em constante
mudana. preciso agir com flexibilidade e adaptabilidade em relao as questes
de poluio aqutica emergentes. As atividades de treinamento devemser empreen-
didas periodicamente em todos os nveis dentro das organizaes responsveis pelo
manejo da qualidade da gua e devem-se adotar tcnicas de ensino inovadoras para
aspectos especficos do monitoramento e controle da qualidade da gua, inclusive
com o desenvolvimento de conhecimentos de treinamento, treinamento em servio,
seminrios de resoluo de problemas e cursos de reciclagem.
18.45. Entre as abordagens adequadas esto o fortalecimento e o aperfeioa-
mento dos recursos humanos de que dispem os Governos locais para gerenciar a
proteo, o tratamento e o uso da gua, particularmente em reas urbanas, e a cria-
o de cursos tcnicos e de engenharia nacionais e regionais.. sobre proteo e con-
trole da qualidade da gua em escolas existentes e cursos de treinamento/educao
sobre proteo e conservao de recursos hdricos para tcnicos de campo ede labo-
ratrio, mulheres e outros grupos de usurios da gua.
18.46. A proteo efetivados recursos e ecossistemas aquticos contra a po-
luio exige uma melhora considervel da capacidade atual da maioria dos pases.
Os programas de manejo de qualidade da gua exigem um mnimo de infra-estrutu-
ra e pessoal para identificar e implementar solues tcnicas e aplicar medidas regU-
ladoras. Um dos problemas principais de hoje e para o futuro a operao e manu-
teno sustentada dessas instalaes. A fun de no permitir que os recursos ganhos
com invstimentos anteriores se deteriorem mais, J.lreciso uma ao imediata em
vrias reas.
D.Abastecimento de gua potvel e saneamento
Base para a ao
18.47. Uma oferta de guaconfiveleo saneamento ambiental so vitais para
proteger o meio ambiente, melhorando asade e mitigando a pobreza. A gUa salu-
bre tmbm crucial para muitas atividades tradicionais e culturais. Estima-se que
80 por cento de todas as molstias e mais de umtero dos bitos dos pases em de-
senvolvimento sejamcausados pelo consumo de gua contaminadae, em mdia, at
timdcim do tempo produtivo de cada pessoa se perde devido a doenas relaciona-
das com a gua. Durante a dcada de 1980, esforos coordenados levaram servios
de gua e saneamento para centenas de milhes das populaes mais pobres do
mundo. Omais notvel desses esforos foi o lanamento. em 1981. da Dcada Inter-
nacional do Fornecimento de gua Potvel e do Saneamento. que resultou do Plano
de Ao de Mar deI Plata. aprovado. pela Conferncia das Naes Unidas Sobre a
gua. em 1977. A premissa aceita por todos foi de que ''todos os povos. quaisquer
que sejam seu estgio de desenvolvimento e suas condies sociais e econmicas,
tm direito ao acesso gua potvel em quantidade e qualidade altura de suas ne-
cessidades bsicas',2. A meta da Dcada era a de fornecer gua potvel segura e sa-
neamento para reas urbanaS e ruraismal servidas at 1990, mas mesmo o progresso
sem precedentes alcanado durante o perodo no foi suficiente. Uma em cada trs
pessoas do mundo em desenvolvimento ainda no conta comessas duas exigncias
bsicas de sade e dignidade. Reconhece-se tambm que os excrementos e esgotos
humanos so causas importantes da deteriorao da qualidade da gu em pases em
desenvolvimento e que aintroduo de tecnologias disponveis, que sejam apropria-
das, e. a construo de instalaes de tratamento de esgoto podem trazer uma melho-
ra significativa.
Objetivos
18.48. A Declarao de. Nova Delhi (adotada na Reunio Consultiva Mun-
dial sobre gua Salubre e Saneamento para a dcada de 1990, realizada em
Nova Delhi de 10 a 14 de setembro de 1990) formalizou a necessidade de ofere-
cer, em base sustentvel, acesso gua salubre em quantidade suficiente e sa-
neamento adequado para todos. enfatizando a abordagem de "algum para todos
mais para alguns". Quatroprincpios norteadores orientam os objeti-
vos do programa:
(a) Proteo do meio mbiente e salvaguarda da sade por meio do manejo in-
tegrado dos recursos hdricos e dos resduoslquidos.eslidos;
(b). .que.promovam uma abordagem integrada e in-
cluam mudanas em procedimentos, atitudes e comportamentos e a participao am-
pla da mulher em todos os nveis das instituies do setor;
(c) Manejo comunitriodosservios. apoiado pocllledidas parafortalecer as
instituies locais na implementao e de programas de saneamento e
abastecimento de gua;
(d) Prticas finaIl.ceiras saudveis. conseguidas por meio de melhor adminis-
trao de ativos existentes e amplo \Isode tecnologias apropriadas.
18.49. Aexperinciado passado mostrou que metas especficas devem ser es-
por cada Na CpulaMundial sobre a Criana. em
setembro de 1990. os chefes de Estado ou Governoclamaram pelo acesso universal
ao abastecimento de gua e saneamento e pela erradicao da dracunculose at
1995. Mesmo para a meta mais realista de obter a cobertura completa em abasteci-
mentode gua at 2025, estima-se que o investimentoanual deva atingir o dobro do
mvel atual. Portanto. uma estratgia realista para atender as necessidades presentes e
2 lbid., primeira parte, capo I, resoluolI.
futuras desenvolver servios de baixo custo, mas adequados, que possam ser im-
plementados e sustentados no plano da comunidade.
Atividades
. 18.50. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis e por
meio de cooperao bateral ou multilateral, inclusive as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podemimplementar as seguintes ativi-
dades:
(a) Meio ambiente e sade:
(i) Estabelecimento de zonas protegidas para as fontes de abaste-
cimento de gua potvel;
(li) Eliminao sanitria dos excrementos e do esgoto, usando sis-
temas adequados para tratar os resduos lq}lidos em zonasurbanas e ru-
rais;
(iii) Expanso do abastecimento hidrulico urbano e rural e esta-
belecimento e ampliao de sistemas de captao de gua da chuva, par-
ticularmente em pequenas ilhas, acessrios rede de abastecimento de
gua;
(iv) Tratamento e reutilizao segura dos resduos lquidos do-
msticos e industriais em zonas urbanas e rurais;
(v) Controle das molstias relacionadas coma gua;
(b) Pessoas e instituies:
(i) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos re-
cursos hdricos e, ao mesmo tempo, reconhecer plenamente o papel das
autoridades locais;
(li) Estimular o desenvolvimento e manejo da gua com base em
uma abordagemparticipativa que envolvausurios, planejadores e for-
muiadores de polticas emtodos os nveis;
(iii) Aplicar o princpio de que as decises devem ser adotadas no
nvel mais baixo apropriado, com consultas ao pblico e participao
dos usurios no planejamento e execuo dos projetos hdricos;
(iv) Desenvolver os recursos humanos em todos os nveis, in-
cluindo programas especiais para a mulher;
(v) Criar programas edUcacionais amplos, com particular nfase
em higiene, manejo local e reduo de riscos;
(vi) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o fInancia-
mento, a implementao e o acompanhamento dos programas;
(c) Manejo nacional e comunitrio:
(i) Apoiar e dar assistncia s comunidades para que administrem
seus prprios sistemas sobre base sustentvel;
(li) estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jo-
vens, as populaes indgenas e as comunidades .locais, a participar do
manejo da gua;
(li)Estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jo-
vens, ospopulaes indgenas.e as comunidades locais, a participar do
manejo da gua;, .
(Ui) Vincular os planos hdricos nacionais ao manejo comunitrio
das guas locais;
(iv) Integrar o manejo comunitrio da gua no contexto do plane-
jamento geral;
(v) Promover a ateno primria sade e ao meio ambiente no
plano local, inclusive com o treinamento de comunidades locais em tc-
nicas adequadas de manejo da gua e ateno primria sade;
(vi) Ajudar os organismos que prestam servios para que se tor-
nem mais eficazes em relao aos custos e respondam melhor s neces-
sidades dos consumidores;
(vli) Dar mais ateno s zonas rurais mal atendidas e s perife-
rias urbanas de baixa renda;
(vUi) Reabilitar os sistemas defeituosos, reduzir o desperdcio e
reutilizar com segurana a gua e os resduos lquidos;
(ix) Estabelecer programas de uso racional da gua e de garantia
de operao e manuteno;
(x) Pesquisar e desenvolver solues tcnicas adequadas;
(xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento dos
resduos lquidos, de acordo com o aumento de seu volume;
(d) Criao de conscincia e informao/participao pblicas:
(i) Fortalecer o monitoramento de setor e o manejo de informao
nos planos subnacional e nacional;
(li) Processar, analisar e publicar anualmente os resultados do mo-
nitoramento nos planos local e nacional, como instrumento para o ma-
nejo do setor e criao de.interesse e conscientizao;
(lii) Utilizar indicadores setoriais limitados' nos planos regional e
global para promover o setor e levantar fundos;
(iv) Melhorar a coordenao, o planejamento e a implementao
do setor, com a ajuda de um manejo mais eficaz do monitoramento e da
informao, a fim de aumentara capacidade de absoro do setor, em
especial nos projetos comunitrios de auto- ajuda.
lhes de dlares, inclusive cerca de $7,4 bilhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional mtermos concessionas ou dedoaes'.- EStas estitnativas
so apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos: Governos, Os custos:
reais e os termos inclusive os no inter alia,
das estratgias e programas especficos que Os' Govem'Os decidam adotar para im-
plementao.
(b) Meios cientfficos e tecrto16gicos
18.52. Para assegurar aviabilidade, aceitao e permanncia dos servios
nejados de abasteciment0' de gua. as tecnologias; adotadas devem responder s
cessidades e limitaes impostas pelas condies da comunidade em questo. As;"
sim,. os critrios de projetos incluiro fatores tcnicos,. sanitrios, sociais, econmi-
cos, provmcias. institucionais e ambientais que detemiin:em as caractersticas,
nitude e custo do sistema planejado. Os programas de apoio' mternacional corres-
pondentes devem ajudar os pases em tnrer-alia, a:
Ca) Buscar meios tecnolgicos e cientficos de baixo custo; sempre que
vel;
(b) Utilizar prticas, tradicionais e autctones sempre que possvel, para
mizar e manter a participao local;
Cc) Dar assistncia a inStitutos nacionas tcnicos e cientffic0s a fimde que de-
senvolvam currculos de apoio: a campos de estudo essencias ao setor de gua e sa-
neamento
Cc) Desenvolvimenw de reclU'sos hwnanos
18.53. Para planejar e' gerenciar com' eficcia' o abastecimento' de gua e o
saneamento nos planos nacional, provincial, distrital e comunitrio, e para utili-
zar mas eficazmente os fundos, deve-se capacitar pessoal profissional e tcnico
em cada pas em nmero suficiente. Para tanto, os pases devem traar planos de
desenvolvimento de recursos humanos; levando em considerao os requisitos
atuas e o desenvolvitnento planejado; Posteriormente, deve-se intensificar o
senvolvimento e a performance das instituies nacionas de treinamento, a fim
de que possam desempenhar um papel central na fortalecimento institucional.
tambm importante que os pases forneam treinamento adequado s mulheres
na manuteno sustentvel de gesto de recursos hdricos e sanea-
mento ambiental.
Cd)Fortalecimento institucio11al
18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua uma res-
ponsabilidade nacional. Em graus variados, a responsabilidade pela implementao
de projetos e pelo funcionamento dos sistemas deve ser delegada a todos os nveis
administrativos, at s .comunidades' e mdivduos servidos. Isso significa tambm
que as autoridades nacionas, junto com as agncias e organismos das Naes Uni-
das e outras instituies que prestam apoio externo' aos programasnacionas, devem
desenvolver mecanismos e procedimentos para colaborar em todos os nveis. ISso
particularmente importante para aproveitar ao mximo as abordagens baseadas na
comunidade e na prpria capacidade desta como instrumentos para a obter a susten-
tabilidade; Isso: exigir um alto grau de participao comunitria. inclusive da mu-
lher, na concepo, planejamento, decises, implementao e:avaliaorelacionados
.comprojetos de abastecimentode gua e saneamento.
18.55. Oeve-:se desenvolver a fortalecimento institucional e tcnica nacional
geral emtodos.os nveisadministrativos,env.olvendodesenvolvimento institucional,
coordenao, recursos humanos, participao comunitria, educao emsade e hi-
giene e alfabetizao, de acordo comsua conexo fundamental tanto com os esfor-
os para melhorar odesenvolvimento socio-econmico .e a sade por meio do abas-
tecimento de gua e saneamento, como com o seu impacto no ambiente humano. A
fortalecimento institucional e tcnicadeve ser, portanto, uma das chaves bsicas das
estratgias de implementao. Sua importncia deve.ser equiparada. do componen-
te de suprimentos e equipamento do setor, de tal fonna que os fundos possam ser di-
recionados para.ambos. Isso pode .ser realizado na etapa de planejamento ou de for-
mulao de programas/projetos, acompanhado por uma defInio clara de .objetivos
e metas. Nesse sentido, essencial a cooperao tcnica entre os pases em desen-
volvimento, devido riqueza de infonnao .e experincia de que dispem e ne-
cessidade de evitar uma nova ''inveno da roda". Esse caminho j se revelou efIcaz
quanto aos custos emmuitos projetos de diversos pases.
E. A gua eo.desenvolvimento urbano sustentvel
Base para a ao
18.56. No incio do prximo sculo, mais da metade da populao mundial es-
tar vivendo em zonas urbanas. At o ano 2025, essa proporo chegar aos 60 por
cento, compreendendo cerca de 5 bilhes de pessoas. O crescimento rpido dapo-
pulao urbana e da industrializao est .submetendo a graves presses os recursos
hdricos e a capacidade de proteo ambiental de muitas cidades. preciso dedicar
ateno especial aos efeitos crescentes da urbanizao sobre a demanda e o consu-
mo de gua e ao papel decisivo desempenhado pelas autoridades locais e municipais
na gesto do abastecimento, uso e tratamento geral da gua, em particular nos pases
em desenvolvimento, aos quais necessrio um apoio especial. Aescassez de recur-
sos de gua doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolver novos recursos
tm umimpacto considervel sobre o desenvolvimento da indstria, da agricultura e
dos stabelecimentos humanos nacionais, bem como sobre o crescimento econmi-
co dos pases. Uma melhor gesto dos recursos hdricos urbanos, incluindo a elimi-
nao de padres de consumo insustentveis, pode dar uma contribuio substancial
mitigao da pobreza.e melhora da sade e da qualidade de vida dos pobres das
zonas urbanas e rurais. Uma alta proporo de grandes aglomeraes urbanas est
localizada em tomo de esturios e em zonas costeiras. Essa situao leva poluio
pela descarga de resduos municipais e industriais, combinada com a explorao ex-
cessiva dos recursos hdricos disponveis, e ameaa o meio ambiente marinho e o
abastecimento de gua doce.
Objetivos
18.57.0 objetivo deste programa, no que se refere ao desenvolvimento,
apoiar as possibilidades e esforos dos Govemos centrais e locais para sustentar a
produtividade e o desenvolvimento nacional por meio de ummanejo ambientalmen-
te saudvel dos recursos bidricos para uso urbano. Em apoio desse objetivo preci-
so identificar e implementar estratgias e medidas que assegurem o abastecimento
contnuo de gua a preo exeqvel para as necessidades presentes e futuras e que
invertam as tendncias atuais de degradao e esgotamento dos recursos.
18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por
meio da cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras
organizaes pertinentes, quando apropriado, podemestabelecer as seguintes metas:
(a) At o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas tenham
acesso a pelo menos 40 litros per capita por dia de gua potvel e que 75 por cento
da populao urbana disponha de servios de saneamento prprios ou comunitrios;
(b) At o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas
para o despejo de efluentes municipais e industriais;
(c) At o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resduos slidos gerados nas
zonas urbanas sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmen-
te segura.
Atividades
18.59. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e
por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e
outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguin-
tes atividades:
(a) Proteo dos recursos bidricos contra o esgotamento, a poluio e a degra-
dao:
(i) Introduzir instlaes. sanitrias de eliminao de resduos ba-
seadas em tecnologias aperfeioveis e ambientalmente adequadas de
baixo custo;
() Implementar programas urbanos de drenagem e evacuao de
guas pluviais;
(i) Promover a reciclagem e reutilizao das guas residuais e
dos resduos slidos;
(iv) Controlar as fontes de poluio industrial para proteger osre-
cursos bidricos;
(v) Proteger as vertentes contra o esgotamento e a degradao de
. sua cobertura florestal e as atividades danosas a montante;
(vi) Promover pesquisas sobre a contribuio das florestas para o
desenvolvimento sustentvel dos recursos bidricos;
(v) Estimular melhores prticas de gesto para o uso de produtos
agroqumicos, a fim de minimizar o impacto destes ltimos sobre os re-
cursos hdricos;
(b) Distribuio eficaz e eqitativa dos recursos hdricos:
(i) Conciliar o planejamento do desenvolvimento urbano com a
disponibilidade e sustentabilidade dos recursos bidricos;
() Satisfazer as necessidades bsicas da populao urbana;
(i) Estabelecer taXas sobre a gua que reflitam o custo marginal e
de oportunidade da gua. especialmente quando ela se destina a ativida-
des produtivas, e que levem em conta as circunstncias de cada pas e
suas possibilidades econmicas;
(c) Refonnas institucionais/jurdicas!administrativas:
(i) Adotar um enfoque de mbito urbano para b manejo dos recur-
sos hdricos;
() Promover em nvel nacional e local a elaborao de planos de
uso da terra que dem a devida ateno ao desenvolvimento dos recur-
sos hdricos;
(i) Utilizar as capacidades e o potencial das organizaes no-
governamentais, do setor privado e da populao local, levando em
considerao os interesses pblicos e estratgicos nos recursos hdri-
cos;
(d) Promoo participao pblica:
(i) Realizar campanhas de conscientizao para estimular o pbli-
co a usar a gua de maneira racional;
() Sensibilizar o pblico para o problema da proteo da qualida-
de da gua no meio urbano;
(i) Promover a participao da populao na coleta. reciclagem e
eliminao dos resduos;
(e) Apoio ao desenvolvimento da. capacidade local:
(i) Desenvolver uma legislao e polticas voltadas para a promo-
o de investimentos em manejo de guas e resduos urbanos, refletindo
a importante contribuio d cidades ao desenvolvimento econmico
nacional:
() Proporcionar capital inicial e apoio tcnico para a gesto local
do suprimento de materiais e servios;
(i )Estimular, tanto quanto possvel, a autonomia e a viabilidade
fmanceira das empresas pblicas de abastecimento de gua, saneamento
e coletade resduos slidos;
(iv) Criar e manter um quadro de profissionais e semiprofissionais
para o manejo de gua, guas residuais e resduos slidos;
(f) Acesso melhor aos servios de saneamento:
(i) Implementar programas de manejo de ~ a . saneamento e res-
duos centrados nas populaes urbanas pobres;
() Pr disposio opes de tecnologias de baixo custo de
abastecimento de gua e saneamento;
(i) Basear a escolha de tecnologias e os nveis de servio nas
preferncias e disposio para pagar dos usurios;
(iv) Mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher nas equi-
pes de manejo de gua;
(v) Estimular e equipar as associaes e.comits de gua locais
para que gerenciemos sistemas de abastecimento da comunidade e latri-
nas comunais, oferecendo apoiotcnico, quando necessrio;
(vi) Examinar o mrito e a viabilidade de reabilitar os sistemas
existentes que funcionem mal e corrigir os defeitos de operao e manu-
teno.
Modos de .implementao
lhes de dlares, inclusive cerca de $4,5 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade intemacional em termos concessionais oli de doaes. Estas so estima-
das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a im-
plementao.
18.61. Na dcada de 1980, registraram-se progressos considerveis no desen-
volvimento e aplicao de tecnologias de abastecimento de gua e saneamento de
baixo custo. Oprograma prev a continuao desse trabalho, comnfase especial no
desenvolvimento de tecnologias adequadas de saneamento e de eliminao do lixo
para estabelecimentos urbanos de alta densidade e baixa renda. Dever tambm ha-
ver um intercmbio internacional de informao, para assegurar umreconhecimento
generalizado entre os profissionais do setor da disponibilidade e benefcios de tec-
nologias apropriadas de baixo custo. As campanhas de conscientizao incluiro
tambm componentes para superar a resistncia dos usurios a servios de segunda
classe, enfatizando as vantagens da confiabilidade e da sustentabilidade..
(c)Desenvolvimento dos recursos humanos
18.62. Implcita em praticamente todos os elementos deste programa est a
necessidade de melhora progressiva do treinamento e das perspectivas profissionais
do pessoal em todos os nveis das instituies do setor. As atividades especficas do
programa compreendero o treinamento e a manuteno de pessoal com conheci-
mentos em participao comunitria, tecnologias de baixo custo, manejo financeiro
e planejamento integrado do manejo cle recursos hdricos urbanos. Devem-se tomar
providncias especiais para mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher, da
juventude, dos populaes indgenas e comunidades locais nas equipes de manejo
de gua e para apoiar o desenvolvimento de associaes e comits da gua, ofere-
cendo-lhes treinamento adequado para que se tomem tesoureiros, secretrios e en-
carregados. Deve-se dar incio a.programas especiais de ensino eformao da mu-
lher, tendo em vista a proteo dos recursos hdricos e da qualidade da gua nas zo-
nas urbanas.
18.63. Em combinao como desenvolvimento. dos recursos humanos, o for-
talecimentodas estruturas institucionais, legislativas e gerenciais constitui elemento
essencial deste programa. Umpr-requisito para o progresso no acesso a servios de
abastecimento de gua e saneamento .o estabelecimento de uma estrutura institu-
cioria! que assegure que as necessidades reais e as contribuies potenciais das po-
pulaes atualmente no atendidas se reflitam nos planos de desenvolvimento urba-
no. Oenfoque multissetorial, que constitui parte vital do manejo dos recursos hdri-
cosurbanos, requer vnculos institucionais nos planos nacional e citadino e o pro-
grama contm propostas parao estabelecimento de grupos deplanejamento interse-
torial. O sucesso das propostas para um maior controle e preveno da poluio de-
pende da combinao correta de mecanismos econmicos e regulamentadores, res-
paldados por monitoramento e vigilfulcia adequados e apoiados por uma capacidade
intensificada de enfrentar as questes ambientais por parte dos Governos locais.
18.64.0 estabelecimento de padres apropriados para os projetos, de objetivos
voltados para uma melhor qualidade da gua e de normas para o depsito de esgotos
figura, portanto, entre as atividades propostas. O programa inclui ainda apoio para
fortalecer a capacitao das companhias de guas e esgotos e para desenvolver a au-
tonomia e viabilidadefmanceira destas ltimas. Reconheceu-se que em muitos pa-
ses o funcionamento e manuteno das atuais instalaes de gua e saneamento
apresentam deficincias graves. Tais pases necessitam apoio tcnico e financeiro
para corrigir as atuais inadequaes e desenvolver capacidade operativa, bem como
para manter sistemas novos ou reabilitados.
F. gua para aproduo de alimentos e desenvolvimento rural sustentveis
Base para a ao
18.65. Asustentabilidade da produo de alimentos depende cada vez mais de
prticas saudveis e eficazes de uso e conservao da gua, entre as quais se destaca
o desenvolvimento e manejo da irrigao, inclusive o manejo das guas em ronas de
agricultura pluvial, o suprimento de gua para a criao de animais , pesqueiros de
guas interiores e agrosilvicultura. Alcanar a segurana alimentar constitui uma
alta prioridade em muitos pases e a agricultura no deve apenas proporcionar ali-
mentos para populaes em crescimento, mas tambm economizar gua para outras
fmalidades. Odesafio est em desenvolver e aplicar tecnologias e mtodos de mane-
jo economizadores de gua e, mediante a fortalecimento institucional e tcnica, per-
mitir que as comunidades introduzam instituies e incentivos para que aspopula-
es rurais adotem novos mtodos, tanto para a agricultura de irrigao como para a
pluvial. Apopulao rural deve tambm contar com melhor acesso gua potvel e
aos servios de saneamento. Trata-se de tarefa imensa, mas no impossvel,. desde
que se adotem polticas e programas adequados em todos os planos .,..local, nacional
e intemacional. Enquanto, na ltima dcada, se conseguiu uma expanso signifieati-
va da rea de agricultura pluvial, a produtividade e a sustentabilidade dos sistemas
de irrigao ficaram limitadas por problemas de inundao e salinizao. Limitaes
fmanceiras e de mercado tambm constituem um problema comum. A eroso do
solo, o mau manejo e a explorao excessiva dos recursos naturais e uma competi-
o aguda pela gua sotodos elementos que influram no crescimento da pobreza,
da fome e da escassez nos pases em desenvolvimento. A eroso do solo provocada
pelo pastoreio excessivo tambm amide responsvel pelo assoreamento dos l a ~
gos. Com mais freqncia, o desenvolvimento de projetos de irrigao no se sus-
tenta em avaliaes do impacto ambiental que identifiquem as conseqncias hidro.,
lgicas para as vertentes das transferncias entre bacias, nem na avaliao dos im.,
pactos sociais sobre as populaes dos vales fluviais.
18.66. A falta de abastecimento de gua de qualidade adequada constitui um
fator significativo de limitao para a produo animal em muitos pases e a elimi-
nao imprpria dos dejetos animais pode, em determinadas circunstncias, provo-
car a contaminao da gua fornecida tanto para homens como para animais. As ne-
cessidades de gua potvel dos animais de criao varia segundoa espcie e o meio
ambiente em que se desenvolvem. Calculam-se as atuais necessidades mundiais de
gua potvel para a criao em cerca de 60 bilhes de litros por dia e, com base nas
estimativas de crescimento dos rebanhos, prev-se um aumento de 400 milhes de
litros por ano no futuro prximo.
18.67. A pesca em rios e lagos de gua doce, constitui uma fonte importante
de alimentos e protenas. Os pesqueiros de guas interiores devem ser gerenciados
de forma a aumentar ao mximo a produo de organismos aquticos alimentcios
de maneira ambientalmente adequada. Isso exige a conservao da qualidade e
quantidade da gua, bem como da morfologia funcional do ambiente aqutico. Por
outro lado, a pesca e a aqicultura podem elas mesmas causar danos ao ecossistema
aqutico; por isso, o desenvolvimento delas deve ajustar-se a diretrizes que limitem
seu impacto. Os nveis atuais de produo dos pesqueiros de guas interiores, tanto
de gua doce como de gua salobre, atingem 7 milhes de toneladas por ano e po-
dem chegar a 16 milhes de toneladas por ano at o ano 2000; no entanto, qualquer
aumento das tenses ambientais poder por emrisco esse crescimento.
Objetivos
18.68. Os princpios estratgicos fundamentais para o manejo holstico, inte-
grado e ambientalmente saudvel dos recursos hdricos no contexto rural podem ser
enunciados da seguinte forma:
(a) Deve-se considerar a gua como um recurso fmito que tem um valor eco-
nmico, com implicaessociais e econmicassignifieativas, refletindo a importn-
cia de satisfazer necessidades bsicas;
(b) As comunidades locais devem participar em todas as fases do manejo da
gua, assegurando a plena participao da mulher, tendo em vista o papel funda-
mental que desempenha no abastecimento, manejo.e uso em suas atividades dirias;
(c) O manejo dos recursos hdricos deve-se desenvolver dentro de um conjun-
to abrangente de polticas de
(i) sade humana);
(ti) produo, conservao e distribuio de alimentos;
(iii) planos de atenuao das calamidades;
(iv) proteo ambiental e conservao da base de recursos naturais.
(d) E necessrio reconhecer e apoiar ativamente o papel das populaes rurais,
compahicular nfase na mulher.
\
18.69. Em cooperao com outras organizaes internacionais, a FAO deu
incio a um Programa Internacional de Ao sobre a gua e o Desenvolvimento
Agrcola Sustentvel (pIA-ADAS). O principal objetivo desse programa auxiliar
os pases em desenvolvimento no planejamento, desenvolvimento e manejo de re-
cursos hdricos sobre uma base integrada, para atender as necessidades presentes e
futuras da produo agrcola, levando em conta consideraes ambientais.
18.70. oPrograma de Ao desenvolveu uma estrutura para o uso sustentvel
da gua no setor agrcola e identificou zonas prioritrias de ao nos planos nacio-
nal, regional e mundial. Fixaram-se metas quantitativas para novos projetos de irri-
gao, melhora dos esquemas existentes de irrigao e recuperao de terras alaga-
das ou salnizadas mediante drenagem em 130 pases em desenvolvimento, em fun-
o de suas necessidades de alimentos, zonas agro-climticas e disponibilidade de
gua e terra.
18.71. As projees mundiais da FAO relativas a irrigao, drenagem e pro-
gramas hdricos de pequena escala at o ano 2000, em 130 pases em desenvolvi-
mento, so as seguintes:
(a) 15,2 milhes de hectares de novos terrenos irrigados;
(b) 12 milhes de hectares de melhora/modemizao dos planos de irrigao
existentes;
(c) 7 milhes de hectares providos de instalaes de drenagem e controle das
guas; e
(d) 10 milhes de hectares de programas hdricos e de conservao de peque-
na escala
18.72. Odesenvolvimento de novas reas de irrigao no nvel acima mencio-
nado pode dar lugar a preocupaes ambientais, na medida em que implica em des-
truio de zonas pantanosas,. poluio. das guas, sedimentao maior e reduo da
biodiversidade. Portanto, os novos projetos de irrigao devem ser acompanhados
de uma avaliao do impacto ambiental, segundo a escala do projeto, quando se es-
perem impactos negativos significativos sobre o meio ambiente. Ao examinar pro-
postas de novos planos de irrigao, deve-se levar em conta a possibilidade de uma
explorao mais racional e de um aumento da eficcia ou produtividade dos projetos
existentes capazes de servir as mesmas localidades. As tecnologias dos novos proje-
tos de irrigao devem ser cuidadosamente avaliadas, inclusive seus possveis con-
flitos com outros usos da terra. A participao ativa de grupos de usurios da gua
constitui umobjetivo complementar.
18.73. Deve-se assegurar s comunidades rurais de todos os pases, segundo a
capacidade e os recursos de que disponham e, quando apropriado, aproveitando a
cooperao internacional, o acesso gua potvel em quantidade suficiente e sanea-
mento adequado para suas necessidades sanitrias, bem como a manuteno das
qualidades essenciais de seus meios ambientes locais.
18.74. Entre os objetivos referentes ao manejo de pesqueiros de guas inte-
riores e aqiculturaesto a conservao da qualidade e quantidade da gua para uma
produo tima e a preveno da poluio aqutica por atividades aqCQlas. OPro-
grama de Ao busca ajudar os pases-membros a administrar os pesqueiros de
guas interiores por meio do manejo sustentvel da pesca de captura, bem como do
desenvolvimento de estratgias ambientalmente adequadas para intensificar a aqiii-
cultura.
18.75. Os objetivos relacionados com o manejo das guas para .a criao de
animais so de duas ordens: fomecimento de quantidades suficientes de gua pot-
vel e salvaguarda da qualidade dessa gua, de acordo com as necessidades especfi-
cas das diferentes espcies animais. Isso implica em nveis mximos de tolerncia
salinidade e .a ausncia de organismos patognicos. No. possvel estabelecer me-
tas globais devido s grandes variaes regionais e dentro de ummesmo pas.
Atividades
18.76. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recur-
sos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes
Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar
as seguintes atividades:
(a) Abastecimento de gua e saneamento para os pobres das zonas rurais sem
esses servios:
(i) Estabelecer polticas nacionais. e prioridades' oramentrias
para ampliar o alcance desses servios;
(ii) Promover as tecnologias apropriadas;
(iii) Introduzir mecanismos adequados de recuperao dos custos,
levando em conta eficincia e eqidade por meio de mecanismos de ma-
nejo de demanda;
(iv) Promover o acesso da comunidade propriedade dos servios
de abastecimento de gua e saneamento e aos direitos sobre eles;
(v) Estabelecer sistemas de monitoramento e avaliao;
(vi) Fortalecer o setor de abastecimento de gua e saneamento nas
zonas rurais, com nfase no desenvolvimento institucional, manejo efi-
caz e uma estrutura adequada para o financiamento de servios;
(vii) Aumentar o ensino da higiene e eliminar os focos de trans-
misso de molstias;
(viii) Adotar tecnologias apropriadas para o tratamento da gua;
(ix)' Adotar medidas de ampla escala de manejo ambiental para
controlar os vetores de molstias;
(b) Uso eficiente dos recursos hdricos:
(i) Aumentar a eficincia ea produtividade. do uso da gua na
agricultura para a melhor utilizao de recursos hdricos limitados;
() Fortalecer as pesquisas sobre manejo da gua e do solo em
condies de irrigao ou pluviais;
(iii) Monitorar e avaliar o desempenho de projetos de irrigao
para garantir, entre outras coisaS, sua utilizao tima e manuteno
adequada;
(iv) Apoiar os grupos de usurios de gua com o objetivo de me-
lhorar o desempenho do manejo no plano local;
(v) Apoiar o uso adequado de gua relativamente salobre para irri-
gao;
(c) Alagamento, controle de salinidade e drenagem;
(i) Introduzir a drenagem de superfcie na agricultura pluvial para
evitar alagamentos e inundaes temporrias das terras baixas;
(ii) Introduzir a drenagem artificial nas agriculturas de irrigao e
pluvial;
(iii) Estimular a utilizao conjunta das guas subterrneas e de
superfcie, com a realizao de estudos de monitoramento e de equil-
brio hdrico;
(iv) Praticar a drenagem nas reas irrigadas de regies ridas ou
semi-ridas;
(d) Manejo da qualidade da gua:
(i) Estabelecer e aplicar sistemas econmicos de monitoramento
da qualidade da gua parauso agrcola;
(ii) Prevenir os efeitos adversos daS atividades agrcolas sobre a
qualidade da gua para outras atividades sociais e econmicas e sobre as
zonas pantanosas por meio, entre outras coisas, do uso timo dos insu-
mos procedentes da prpria explorao e da minimizao do uso de in-
sumos externos nas atividades agrcolas;
(iii) Estabelecer critrios de qualidade biolgica, fisica e qumica
da gua para os usurios da agricultura e paraos ecossistemas marinhos
e fluviais;
(iv) Reduzir ao mnimo o escoamento dos solos e a sedimentao;
(v) Eliminar adequadamente as guas servidas dos estabelecimen-
tos humanos e o esterco produzido pela criaointensiva;
(vi) Minimizar os efeitos nocivos dos produtos qumicos agrcolas
mediante o manejo integrado das pragas;
(vii) Educar as comunidades sobre as conseqncias poluidoras
do uso de fertilizantes e produtos qumicos para a qualidade da gua, a
segurana dos alimentos e a sade humana;
(e) Programas de desenvolvimento dos recursos hdricos:
(i) Desenvolver a irrigao e o abastecimento de pequena escala
para os seres humanos e os animais e para a conservao do solo e da
gua;
() Formular programas de desenvolvimento de irrigao de larga
escala e longo prazo, levando em considerao seus efeitos sobre o n-
vellocal, a economia e omeio ambiente;
(i) Promover as iniciativas locais para o desenvolvimento e ma-
nejo integrado dos recursos hdricos;
(iv) Oferecer assessoria e apoio tcnico adequado e fomentar a co-
laborao institucional no plano das comunidades locais;
(v) Promover, tendo emvista o manejo da terra e da gua, um en-
foque da agricultura que leve em considerao o nvel de informao, a
capacidade de mobilizaras comunidades locais e os requisitos dos ecos-
sistemas das regies ridas e semi-ridas;
(vi) Planejar e desenvolver programas mltiplos de energia hi-
droeltrica, assegurando-se de que as preocupaes ambientais sejam
devidamente levadas em conta;
(f) Manejo dos recursos hdricos escassos:
(i) Desenvolver estratgias de longo prazo e programas de imple-
mentao prtica para o uso da gua na agricultura de maneira compat-
vel com as condies de escassez e de demandas concorrentes;
()Reconhecer a gua como um bem social, econmico e estrat-
gico no manejo e planejamento da irrigao;
(ili) Formular programas especializados centrados na preparao
para as secas, com nfase no problema da escassez de alimentos e na
proteo ambiental;
(iv) Promover e intensificar a reutilizao das guas servidas na
agricultura;
(g) Abastecimento de gua para os rebanhos:
(i) Melhorar a qualidade da gua disponvel para a criao;
() Aumentar a quantidade de fontes de gua para os rebanhos,
em particular para a pecuria extensiva, a fIm de reduzir a distncia que
os animais devem percorrer at a gua e evitar o pastoreio excessivo em
tomo dasfontes;
(ili) Prevenir ~ contaminao das fontes de gua com excremento
animal, a fImde evitar a difuso de molstias, emparticular das zoonoses;
(iv) Estimular o uso mltiplo dos suprimentos de gua mediante a
promoo de sistemas integrados de agricultura, criao e pesca;
(v)Fomentar sistemas de disperso da gua para aumentar sua re-
teno nas pastagens extensivas, afIm de estimular a produo forragei-
ra e evitar o escoamento;
(h) Pesqueiros de guas interiores:
(i) Desenvolver o manejo sustentvel. dos pesqueiros como parte
do planejamento nacional dos recursos hdricos;-
() Estudar aspectos. especfIcos da hidrobiologia e os. requisitos
ambientais das espcies essenciais da pesca de guas interiores em rela-
o comos diversos regimes aquticos;
(i) Prevenir ou mitigar a modificao dos meios aquticos por
outros usurios, ou reabilitar os .ambientes submetidos a tal modifIca-
o, no interesse do uso e conservao sustentveis da biodiversidade
dos recursos aquticos vivos;
(iv) Desenvolver e difundir metodologias de desenvolvimento e
manejo ecologicamente saudveis dos recursos hdricos para intensifIcar
a produo de peixes das guas interiores;
(v) Implantar e manter sistemas adequados de coleta e interpreta-
o de dados sobre a qualidade e quantidade da gua e morfologia dos
canais em relao com a situao e o manejo dos recursos aquticosvi-
vos, inclusive de pesqueiros;
(i) Desenvolvimento da aqicultura:
(i) Desenvolver tecnologias aqcolas ecologicamente saudveis,
que sejam compatveis com os planos locais, regionais e nacionais de
L.t.anejo e que levem em conta os fatores sociais;
() Introduzir tcnicas adequadas de aqicultura e prticas cone-
xas de desenvolvimento e manejo da gua em pases que ainda no tm
experincia em aqicultura;
(i) Avaliar os impactos ambientais da aqicultura,com particular
referncia s unidades de cultura comerciais e possvel poluio da
gua por instalaes de industrializao;
(iv) Avaliar a viabilidade econmica da aqicultura em relao a
outros usos da gua, levando em considerao o uso de gua de qualida-
de marginal e os requisitos de investimento e operao.
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $13,2 bi-
lhes de dlares, inclusive cerca de $4,5 bilhes a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so .estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais. e os ter-
mos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estrat-
gias e programas especfficos que os Governos decidani. adotar para a implementa-
o.
Agend 21 Captulo 18 299
institucionalfuncional e coerente no plano nacional para promover o. desenvolvi-
mento sustentvel da gua e da agricultura. Ademais, deve-se introduzir uma estru-
tura jurdica adequada de regras e regulamentos para facilitar a adoo de medidas
sobre o uso agdcola da gua, drenagem, manejo da qualidade da gua, programas
hdricos de pequena escala e o funcionamento de associaes de usurios da gua e
de pescadores. A legislao relativa s necessidades do setor de gua agdcola deve
ser coerente com alegislao geral sobre o manejo dos recursos hdricos e basear-se
nela. Devem-se toIIir.medidas nas seguintes reas:
(a) Melhora das polticas de utilizao da gua relacionadas com a agricultura,
a pesca e o desenvolvimento rural e das estruturas jurdicas para a implementao
dessas polticas;
(b) Reviso, .fortalecimento e reestruturao, caso necessrio, das instituies
existentes, com o objetivo de aumentar suas capacidades em atividades relacionadas
com a gua, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de gerenciar os recursos
hidricos no nvel mais baixo adequado;
(c) Reviso e fortalecimento, quando necessrio, da estrutura organizacional,
relaes funcionais e vnculos entre ministrios e entre departamentos de ummesmo
ministrio;
(d).Tomada de providncias especficas de apoio ao fortalecimento institucio-
nal mediante, inter alia, oramentos para programas de longo prazo, treinamento de
r ~ s o a l , incentivos, mobilidade, equipamento e mecanismos de coordenao;
(e) Intensificao, quando apropriado, do envolvimento do setor privado no
desenvolvimento dos recursos humanos e no estabelecimento de infra-estrutura;
(f) Transferncia de tecnologias existentes ou novas de uso da gua com a
criao de mecanismos de cooperao e intercmbio de informaes entre institui-
es nacionais e regionais.
G. Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos
Base para a ao
18.82. Os prognsticos sobre a mudana do clima em nvel mundial so incer-
tos. Embora a incerteza aumente muito mais nos planos regional, nacional e local,
no plano nacional que se precisariamtomar as decises mais importantes. Tempera-
turas mais altas e precipitaes menores levariam a uma diminuio da oferta de
gua e um aumento de sua demanda; nessas condies, a qualidade das massas de
gua doce poderia se deteriorar, o que afetaria o j frgil equilbrio entre oferta e de-
manda em muitos pases. Mesmo onde a precipitao possa aumentar, no h garan-
tia de que isso ocorreria na poca do ano em que essa gua poderia ser usada; ade-
mais, as enchentes poderiam aumentar. Qualquer elevao do nivel do mar provoca-
r amide a invaso de gua salgada nos esturios, pequenas ilhas e aqferos cos""
teiros e o alagamento de zonas litorneas baixas; isso apresenta grandes riscos para
os pases de baixa altitude.
18.83. A Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o
Clima afirma que i'O impacto potencial dessa mudana do clima pode representar
uma ameaa ambiental de magnitude desconhecida at agora... e pode at ameaar a
sobrevivncia em alguns pequenos Estados insulares e em zonas costeiras de baixa
altitude, ridas e semi-ridas" (N45/6961Ad.l, anexo III,. prembulo, par. 2). A
Conferncia reconheceu que entre os impactos mais importantes da mudana do cli-
ma esto seus efeitos sobre o ciclo hidrolgico e sobre os sistemas de manejo de
gua e, por meio destes; sobre os sistemas scio-econmicos. Um aumento na inci-
dncia de extremos, tais como enchentes e secas, provocaria uma freqncia e gravi-
dade maiores das calamidades. A Conferncia, portanto, pediu que se intensificas-
sem as pesquisas e os programas de monitoramento necessrios, bem como o inter-
cmbio de informaes e dados pertinentes, tomando-se essas medidas nos planos
nacional, regional e internacional.
Objetivos
18.84. A prpria natureza deste tema exige antes de tudo mais informao e
maior compreenso sobre a ameaa que se enfrenta. Esse tpico pode ser traduzido
nos seguintes objetivos, coerentes com a Conveno-Quadro das Naes Unidas so-
bre Mudana do Clima:
(a) Compreender e quantificar a ameaa do impacto da mudana do clima so-
bre os recursos hdricos;
(b) Facilitar a implementao de contramedidas nacionais eficazes, sempre e
quando o impacto ameaador for considerado suficientemente confirmado para jus-
tificar tal iniciativa;
(c) Estudar os .impactos possveis da mudana do clima sobre reas propensas
a secas e inundaes.
Atividades
18.85. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e
por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e
outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguin-
tes atividades:
(a) Monitorar o regime hidrolgico, inclusive a umidade do solo, o equilbrio
das guas subterrneas, as penetraes e transpiraes que afetam a qualidade da
gua e fatores climticos conexos, especialmente nas regies e pases mais suscet-
veis de sofrer com os efeitos adversos das mudanas do clima e onde se deve, por-
tanto, definir as localidades vulnerveis a esses efeitos;
(b) Desenvolver e aplicar tcnicas e metodologias para a avaliao dos efeitos
potenciais adversos da mudana do clima, devido a mudanas de temperatura, preci-
pitao e elevao do nvel do mar, sobre os recursos de gua doce e os riscos de
inundaes;
(c) Iniciar estudos de casos para determinar se h relao entre as mudanas
do clima e as ocorrncias atuais de secas e enchentes em certas regies;
(d) Avaliar os impactos sociais, econmicos e ambientais decorrentes;
(e) Formular e aplicar estratgias de reao aos efeitos adversos que sejam
identificados, entre eles a mudana de nvel das guas subterrneas, e mitigar a in-
vaso salina nos aqferos;
(f) Desenvolver atividades agrcolas baseadas no uso de guas salobres;
(g) Contribuir para as atividades de pesquisa em andamento dentro da estrutu-
ra doSatUais programas internacionais.
18.86. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdia
lhes de dlares, inclusive cerca de $40 milhes a serem providos pela comunidade
internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fi-
nanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e pro-
gramas especficos que os Governos decidamadotar para a implementao.
18.87. O monitoramento da mudana do clima e seu impacto sobre as massas
de gua doce deve ser feito em estreita integrao com os programas nacionais e in-
ternacionais de monitoramento do meio ambiente, em particular com aqueles que se
referem atmosfera, como se indica em outras sees da Agenda 21, e hidrosfera,
tal omo exposto na rea de programa B acima. A anlise de dados para ver se h
indcios de mudana do clima e sobre essa base formular medidas corretivas consti-
tui uma tarefa complexa. So necessrias pesquisas extensas nessa rea e deve-se le-
var devidamente em conta o trabalho do Painel Intergovernamental sobre Mudana
do Clima. o Programa Mundial sobre Clima, o Programa Internacional da Geosfera
e Biosfera e outros programas internacionais pertinentes.
18.88. O desenvolvimento e a implementao de estratgias de resposta re-
quer um uso inovador de meios e solues tcnicos, entre eles a instalao de siste-
mas de alerta para secas e inundaes e a construo de novos projetos de desenvol-
vimento dos recursos hdricos, tais como represas, aquedutos, campos de poos, ins-
talaes de tratamento de guas servidas, obras de dessalinizao, terraplanagens,
diques e canais de drenagem. H tambm necessidade de redes de pesquisas coorde-
. nadas, tais como a rede do Programa Internacional da Geosfera e Biosfera/Sistema
Mundial de Mudana para Anlise, Pesquisa e Formao (IGBP/STAR1).
18.89. O xito do trabalho de desenvolvimento e inovao depende de uma
boa formao universitria e da motivao do pessoal. Os projetos internacionais
podem ajudar ao enumerar alternativas, mas cada pas precisa estabelecer e imple-
mentar as polticas necessrias e desenvolver sua prpria capacidade para resolver
os problemas cientficos e tecnolgicos que ter de enfrentar, alm de contar com
um conjunto de pessoas dedicadas que sejam capazes de interpretar as questes
complexas envolvidas para aqueles que precisam tomar as decises. Esse pessoal
especializado deve ser treinado, contratado e mantido em servio, a fnn de que pos-
sa servir a seus pases na execuo dessas tarefas.
18.90. No entanto, necessrio criar capacidade, no plano nacional, para de-
senvolver, revisar e implementar estratgias de resposta. As grandes obras pblicas
e .a instalao .de . ~ i s t e m a s ,eprevisoexigit:o :u.m fortalecimento significativo dos
organismos responsveis, tanto do setor pbIjco ,como do privado. Maiscntico .o
requisito de um mecanismo scio-econmico que possa examinar as previses do
impacto da mudana do clima e as possveis estratgias de resposta, fazer as apre-
,ciaes necessrias .e :tomarasd.ecisesoport!lDas.
304 Agenda 21 Captulo J8
Captulo 19
MAN'FJOECOLOGIcAMENTEsUDVELDASSlJBSTNCI.AS
QUMICAs' T X I C A S ~ INCLUDAAPREVENO00 tR.F1Co
INTERNACIONALILEGALOOS PRODUTOSTXJ:COS'E PERIGOSOS
(e) Fortalecimento das capacidades e potenciais nacionais para o manejo dos
produtos qumicos;
(f) Preveno do trfico internacional ilegal dos produtos txicos e perigosos.
Ademais, a intensificao da cooperao relativa a vrias reas de programas
brevemente tratada na seo G.
19.5. Oconjunto das seis reas de programas dependem, para o sucesso de sua
implementao, de um esforo internacional intensivo e de uma melhor coordena-
o das atividades internacionais atuais, assim como da escolha e da aplicao de
meios t c n i c o s ~ cientficos, educacionais e fmanceiros, em particular para os pases
em desenvolvimento. As reas de programas envolvem, em diversos graus, a avalia-
o dos perigos (baseada nas propriedades intrnsecas dos produtos qumicos), a
avaliao dos riscos (compreendida a avaliao da exposio), a aceitabilidade dos
riscos e o manejo dos riscos.
19.6. Acolaborao em matria de segurana qumica entre o Programa das Na-
es Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional do Traba-
lho (OlT) e a Organizao Mundial da Sade (OMS) no Programa Internacional sobre a
Segurana dos Produtos Qumicos (PISSQ) deve ser o ncleo da cooperao internacio-
nal para o manejo ambientalmente saudvel dos produtos qumicos txicos. Deve-se fa-
zer todo o possvel para fortalecer esse programa. Acooperao com outros programas,
particularmente o programa sobre os produtos qumicos da Organizao de Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e da Comunidade Europia, assim como ou-
tros programas regionais e nacionais nessa rea, deve ser promovida.
19.7 Deve-se promover mais a coordenao entre os organismos das Naes
Unidas e outras organizaesinternacionais envolvidas na avaliao e no manejo
dos produtos qumicos. No mbito do PISSQ realizou-se em Londres, em 1991,
uma reunio intergovemamental convocada pelo Diretor Executivo do PNUMA,
para aprofundar essa questo (ver par. 19.75. e 19.76.).
19.8. A conscincia mais ampla possvel dos riscos qumicos constitui um
pr-requisito para se obter a segurana qumica. Deve-se reconhecer o princpio do
direito da comunidade e dos trabalhadores de conhecerem esses riscos. No entanto,
o direito de conhecer a identidade dos ingredientes perigosos deve ser equilibrado
pelo direito das indstrias de proteger informaes comerciais confidenciais. (Neste
captulo, entende-se por indstria tanto as grandes empresas industriais e corpora-
es transnacionais como as indstrias nacionais.) Deve-se promover e desenvolver a
iniciativa da indstria emrelao ao cuidado responsvel e superviso dos produtos.
A indstria deve aplicar normas de operao apropriadas em todos os pases a fim
de evitar os danos sade humana e ao meio ambiente.
19.9. A comunidade internacional nota com preocupao que uma parte do
movimento internacional de produtos txicos e perigosos se efetua violando as le-
gislaes nacionais e os instrumentos internacionais existentes, atentando contra a
sade pblica e o meio ambiente em todos os pases, em particular nos pases em
desenvolvimento.
19.10. Na Resoluo 441226 de 22 dezembro de 1989, a Assemblia Geral pe-
diu que cada comisso regional contribusse, no limite de seus recursos, para a pre-
veno .do trfico ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos, monitorando e
fazendo avaliaes regionais desse trfico ilegal e de seus efeitos sobre o meio am-
biente e a sade humana. A Assemblia pediu igualmente s comisses regionais
que agissem de forma coordenada e cooperassem com o PNUMA, tendo em vista
manter monitoramento e avaliao eficientes e coordenados do trfico ilegal de pro-
dutos e resduos txicos e perigosos.
REAs DE PROGRAMAS
A. Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos qunicos
19.11. A avalio dos riscos que um produto qumico apresent para a sade hu-
mana e o meio ambiente um pr-requisito para planejar oseu uso seguro e benfico.
Entre as aproximadamente 100.000 substncias qumicas existentes no comrcio e as
milhares de substncias de origemnatural com as quais os seres humanos esto emcon-
tato h muitas que poluem o meio ambiente ou contaminam os alimentos e os produtos
comerciais. Felizmente, a exposio maioria desses produtos qumicos (aproximada-
mente 1.500 produtos qumicos representam mais de 95 por cento da produo total do
mundo) bastante limitada, pois a maioria deles utilizada em quantidades muito pe-
quenas, Existe, entretanto, um problema grave: para numerosos produtos qumicos fa-
bricados emgrande escala faltamfreqentemente dados essenciais que permitamavaliar
os riscos que eles apresentam. No bojo do programa sobre produtos qumicos da OCDE
tais dados esto sendo produzidos atualmente emrelao a alguns desses produtos.
19.12. A avaliao dos riscos exige muitos recursos. Pode-se t o r n ~ l a mais
econmica reforando a cooperao internacional e melhorando a coordenao, o
que permite utilizar melhor os recursos disponveis e evitar a duplicao dos esfor-
os. Entretanto, cada pas deve dispor de uma massa crtica de pessoal tcnico com
experincia em testes de toxicidade e anlises de exposio, elementos essenciais
paraa avaliao dos riscos.
Objetivos
19.13. Os objetivos dessa rea de programas so:
(a) Fortalecera avaliao internacional dos riscos. Vrias centenas de produ-
tos ou grupos de produtos qumicos prioritrios, incluindo os principais poluentes e
contaminadores de importncia mundial, devem ser avaliados at o ano 2000, apli-
cando os critrios atuais de seleo e de avaliao;
(b) Estabelecer as diretrizes que permitam definir os nveis aceitveis de expo-
sio para um nmero maior de substncias qumicas txicas, a partir de um exame
pelos especialistas e de um consenso cientfico, em que se faa a distino entre os
limites de exposio por razes de sade humana ou meio ambiente e aqueles que
so ligados a fatores scio-econmicos.
Atividades
a) Atividades relacionadas a manejo
19.14. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais perti-
nentes e da indstria, quando apropriado, devem:
(a). Fortalecer e ampliar os programas de avaliao. dos riscos qumicos no
quadro do sistema das Naes Unidas (PISSQ: PNUMA, OIT, OMS) e da FAO,em
conjunto com outras organizaes, entre as quais a OCDE, baseando-se em uma
abordagem convencionada para a garantia de qualidade dos dados, da aplicao de
critrios de avaliao, do exame pelos especialistas e doslaos com as atividades de
manejo dos riscos, levando em conta as precaues necessrias;
(b) Fomentar mecanismos para aumentar a colaborao entre os Governos, a
indstria, as instituies de ensino superior e as organizaes no-governamentais
pertinentes, envolvidas nos diversos aspectos da avaliao dos riscos que apresen-
tam os produtosq].micos e os processos conexos, ernparticular estimulando e coor-
denando as atividades de pesquisa a fim de melhor cornpreender os mecanismos de
ao dos produtos qumicos.txicos;
(c) Estimular a elaborao de procedimentos para o intercmbio entre pases
de seus relatrios de avaliao sobre produtos qumicos a fim de que possam ser ti-
lizados nos programas nacionais de avaliao desses produtos.
(b) Dados e informao ,
19.15. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais perti-
(a) Atribuir alta prioridade avaliao dos perigos dos produtos qumicos,
isto , de suas propriedades intrnsecas, para constituir uma base apropriada para a
avaliao dos riscos;
(b) Gerar os dados necessrios para a avaliao baseando-se, inter alia, nos
programas do PISSQ (PNUMA, OIT, OMS), da FAO, da OCDE, da Comunidade
Europia e de outras regies e Governos com programas estabelecidos. A indstria
deve participar ativamente.
19.16. Aindstria deve oferecer, para as substncias que elaproduz, os dados ne-
cessrios para a avaliao dos riscos que elas podemapresentar para asade humana e o
meio ambiente. Esses dados devem ser colocados disposio das autoridades nacio-
nais competentes, dos organismos internacionais e de outras partes envolvidas que se
ocupam da avaliao dos perigos e dos riscos e, na maior medida do possvel, disposi-
o do pblico, levando emconta o direito legtimo confidencialidade.
19.17. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionaisperti-
(a) Estabelecer critrios para fixar as prioridades .na avaliao dos produtos
qumicos de interesse mundial;.
(b) Examinar estratgias de avaliao dos nveis de exposio e de monitora-
mento do meio ambiente que permitam utilizar melhor os recursos disponveis para
garantir a compatibilidade dos dados e estimulara adoo de estratgias nacionais e
internacionais de avaliao coerentes.
19.18. A maioria dos dados e dos mtodos utilizados para a avaliao do
risco qumico produzida nos pases desenvolvidos. Aampliao ea acelerao do
trabalho de avaliao exigiro uma intensificao considervel da pesquisa e dos
estudos de.segurana realizados pela indstria e cientficos. As
projees de custos levam em considerao a necessidade de fortalecer as capa-
cidades dos organismos competentes das Naes Unidas e baseiam-se em expe-
rincias atuais do PISSQ. Cabe observar que h custos considerveis, amide
impossveis de quantificar, que no foram includos. Esses custos compreendem
os que a indstria e os Governos incorrem para produzir os dados sobre seguran-
a sobre os quais repousam as avaliaes, e o custo, para os Governos, de prover
os .documentos de antecedentes e os relatrios provisrios de avaliao ao
PISSQ, ao Registro Internacional de Substncias Qumicas Potencialmente Txi-
cas (RISQPT) e OCDE. Eles.incluemtambm os gastos.com a acelerao dos
trabalhos nos organismos externos ao sistema das Naes Unidas, tais que a
OCDE e a Comunidade Europia.
19.19.. 0 Secretariado da Conferncia estimou que o custototalanual mdio
lhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos con-
cessionais ou de doaes. Essas so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos inclusive os
no concessionais, dependero, inter .alia, das estratgias e programas especficos
que os Governos decidiam adotar paraa implementao.
(b) Meios cientficos e tcnicos
19.20. Importantes trabalhos de pesquisa devem ser empreendidos para me-
lhorar os mtodos de avaliao dos produtos qumicos tendo em vista o estabeleci-
mento de um marco de referncia comum de avaliao dos riscos e melhorar os pro-
cedimentos de. emprego dos dados toxicolgicos e epidemiolgicos a fIm de prever
os efeitos desses produtos sobre a sade humana e o meio ambiente e assim permitir
aos responsveis adotar as polticas e as medidas adequadas para reduzir os riscos
que apresentam as substncias qumicas.
19.21. As atividades compreendem:
(a) Fortalecer pesquisas sobre alternativas seguras ou mais seguras aos
produtos qumicos txicos qe apresentam riscos excessivos, e at mesmo in-
controlveis, para a sade humana ou meio ambiente, e. queles. que so
persistentes e bioacumulativos e no podem ser controlados. de maneira satisfa-
tria; .
(b) Promover a pesquisa e a validao dos mtodos que substituam a utiliza-
o de animais de laboratrio(o que permitiria reduzir os nmeros de animais utili-
zados para fms experimentais); .
(c) Promoveros estudos epidemiolgicos pertinentes a fIm de estabelecer uma
relao de causa e efeito entre a exposio a produtos qumicos e a ocorrncia de
certas molstias;
(d) Promover os estudos ecotoxicolgicos a fIm de avaliar os riscos queapre-
sentam. os produtos qumicos para o meio ambiente.
Agenda 21 Capitulo19 309
19.22. As organizaes internacionais devem, com a participao dos Gover-
nos e das organizaes no-governamentais, lanar projetos de formao e de ensi-
no de que participem mulheres e crianas, que so os mais expostos, a fun de permi-
tir aos pases, e particularmente aos pases em desenvolvimento, aproveitar ao mxi-
mo as avaliaes internacionais dos riscos qumicos.
(d) Aumento da capacidade
19.23. As organizaes internacionais, baseando-se nos trabalhos de avaliao
do passado, presente e futuro, devem apoiar os pases, em particular os pases em
desenvolvimento, na criao e fortalecimento das capacidades de avaliao de riscos
nos planos nacional e regional, a fim de reduzir ao mnimo e, na medida do poss-
vel,controlar e evitar os riscos na fabricao e utilizao de produtos qumicos txi-
cos e perigosos. Deve-se oferecer cooperao tcnica e apoio fmanceiro ou outras
contribuies a atividades destinadas a ampliar e acelerar a avaliao e o controle
internacionais e nacionais dos riscos qumicos, para tomar possvel uma melhor se-
leo dos produtos qumicos.
R Harmonizao da classificao e da rotulagem. dos produtos qumicos
Base para a ao
19.24. Uma rotulagem apropriada dos produtos qumicos e a difuso de fo-
lhas de dados sobre segurana, tais como as Fichas Internacionais sobre Segu-
rana de Produtos Qumicos (FISPQ) e outros materiais escritos semelhantes
que se baseiem na avaliao dos riscos para a sade humana e o meio ambiente
so a forma mais simples. e eficaz de indicar como manipular e utilizar esses
produtos com segurana.
19.25. Para o transporte seguro de mercadorias perigosas, entre as quais os
produtos qumicos, utiliza-se atualmente um conjunto de disposies elaborado no
mbito das Naes Unidas. Essas disposie levamem considerao, sobretudo, os
graves riscos que apresentam os produtos qumicos.
19.26. No se dispe ainda de sistemas de classificao de riscos e de rotula-
gem harmonizados mundialmente para promover a utilizao segura dos produtos
qumices no trabalho, em casa ou em outros locais. A classificao dos produtos
qumicos pode se fazer com propsitos diferentes e uminstrumento particularmen-
te importante para o estabelecimento de sistemas de rotulagem. necessrio desen-
volver, combase nos trabalhos em desenvolvimento, sistemas harmnicos de classi-
ficao dos riscos e rotulagem.
Objetivos
19.27. At o ano 2000 deve-se dispor, se exeqvel, de um sistema de
classificao de riscos e rotulagem compatvel mundialmente harmonizado,
comportando folhas de dados sobre a segurana e smbolos facilmente com-
preensveis.
Atividades
(a) Atividades relaci()nadasa manejo.
19.28. Os Governos, com a cooperao, quando apropriado, das organizaes
internacionais pertinentes e da indstria, devem lanar um projeto visando a estabe-
lecer e elaborar um sistema harmnico de classificao e de rotulagem. compatvel
para os produtos qumicos utilizvel em todas as lnguas oficiais das Naes
Unidas incluindo os pictogramas adequados. Tal sistema de rotulagem no deve
conduzir imposio de restries comerciais injustificveis. O novo sistema
deve se inspirar o mais amplamente possvel nos sistemas atuais; ele deve ser
elaborado e aplicado gradualmente e visar a compatibilidade com os rtulos das
diferentes aplicaes.
19.29. Os organismos internacionais e entre eles o PISSQ (PNUMA, OlT e
OMS), a FAO, a Organizao Martima Internacional (OMI), o Comit de Especia-
listas das Naes Unidas em Matria de Transporte de Mercadorias Perigosas e a
OCDE, em cooperao com autoridades nacionais e regionais que disponham de
sistemas de classificao e de rotulagem. existentes ede outros sistemas de difuso
de informao, devem instituir um grupo de coordenao para:
(a) Avaliar e, se apropriado, realizar estudos sobre os sistemas vigentes de
classificao e informao de riscos a fim de estabelecer os princpios gerais para a
implantao de um sistema mundialmente harmonizado;
(b) Desenvolver e implementar um programa de trabalho visando a implanta-
o de um sistema de classificao de riscos mundialmente harmonizado. Esse pro-
grama deve incluir uma descrio das tarefas a serem realizadas, as datas limites a
respeitar e uma atribuio de tarefas aos membros do grupo de coordenao;
(c) Elaborar um sistema harmonizado de classificao dos riscos;
(d) Formular propostas para a padronizao da terminologia e dos smbolos
utilizados referentes aos riscos a fim de melhorar o manejo dos riscos dos produtos
qumicos, facilitar o comrcio internacional e traduzir mais facilmente as informa-
es em uma linguagemcompreensvel para o usurio [mal;
(e)Elaborar um sistema harmonizado de rotulagem.
19.30. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos deassistncia tcnica
relacionados a este programa nas estimativas proporcionadas na rea de programas
E. O Secretariado da Conferncia estima o custo total anual mdio (1993-2000) para
o fortalecimento das organizaes internacionais em cerca de $3 milhes de dlares
por ano, a serem providos pela comunidade internacional em termosconcessionais
ou de doaes.Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisa-
das pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive. os no con-
(b)Desenvolvimento de recursos humanos
19.31. Os Governos e as instituies, assim como as organizaes nao-gover-
namentais, com a colaborao. das organizaes e programas apropriados das Na-
es Unidas, devem lanar cursos de formao e campanhas de informao para facili-
tar a compreenso e a utilizao do novo sistema harmonizado de classificao e de
rotulagemcompatvel paraos produtos qumicos.
(c)Aumentotia capacidade
19.32. No fortalecimento da capacidade nacional para o manejo dos produtos
qumicos, includas a elaborao, a aplicao e a adaptao aos novos' sistemas de
classificao e de rotulagem, deve-se evitar a criao debarreiras comerciais e levar
plenamente em conta as limitaes, capacidades e recursos de um grande nmero de
pases, especialmente dos pases em desenvolvimento, para a implementao desses
sistemas.
C.Intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos e os riscos
qunicos
Base para a ao
19.33. As seguintes atividades, relacionadas ao intercmbio de informaes
sobre os benefcios e os riscos associados utilizao de produtos qumicos, visam
a fortalecer o manejo saudvel de produtos qumicos txicos por meio do intercm'-
bio de informaes cientficas; tcnicas, econmicas e
1934. As Diretrizes de Londres para o intercmbio de informao sobre pro-
dutos qumicos objetos de comrcio internacional! foram adotadas pelos Governos
para aumentar a segurana no uso dos produtos qumicos por meio do intercmbio
de informaes sobre esses produtos. As DiretriZes contm disposies especiais re-
lacionadas ao intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos proibidos ou
de uso severamente restringido.
1935. A exportao para os pases em desenvolvimento dos produtos qumi-
cos que foram proibidos nos pases produtores ou cuja utilizao foi severamente
restringida em certos pases industrializados tem sido causa de preocupao, pois
certos pases importadores nO tm meios de garantir a utilizao segura, devido a
uma infra estrutura inadequada para controlar a importao, a distribuio; o arma-
zenamento, a formulao e a eliminao dos produtos qumicos.
19.36. Para enfrentar esse problema, disposies prevendo o procedimento de
consentimento fundamentado prvio (pIC) foramintroduzidas em 1989 nas Diretri-
zes de Londres (PNUMA) e no Cdigo Internacional de Conduta para a distribuio
e utilizaO de pesticidas (FAO). Almdisso, um programa comum FAOIPNUMA
foi lailado para aplicar o procedimento PIe para os produtos qumicos; esse pro-
grama compreende a seleo de produtos qumicos que sero submetidos ao proce-
dimento PIC e a elaborao de documentos de orientao de deciso PIe. A Con-
veno da OIT relativa aos produtos qumicos exige que haja uma comunicao en-
tre pases exportadores e pases importadores quando os produtos perigosos forem
interditados por razoes de segurana ede sade humana nos locais de trabalho. No
mbito do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATI), realizaram-se negociaes
tendo emvista criar um instrumento que tenha fora de obrigao, para os produtos
proibidos ou severamente restringidos no mercado interno. Alm disso, o Conselho
do GATI concordou segundo a deciso' contida no documento CIM/251, em; prorw-
gar o mandato do, grupo de trabalho por um perodo de trs meses a contarUa data
312 Agenda'21 Captulo19
da prxima renio do Grupo e autorizou o Presidente a manter consultas sobre a
data para essa reunio.
19.37. No obstante a importncia do procedimentoPIC, necessrio que
haja um intercmbio de informaes sobre todos os produtos qumicos.
Objetivos
19.38. Os objetivos dessa rea de programaso os seguintes:
(a) Promover uma troca crescente de informaes sobre a segurana dos . p r o ~
dutos qumicos, sua utilizao e suasimisses, entre todas as partes interessadas;
(b) Assegurar, na medida do possvel, a plena aplicao, at o ano 2000, do
procedimentoPIC, inclusive sua aplicao obrigatria por meio de instrumentos ju-
rdicos obrigatrios contidos na verso modificada das Diretrizes de Londres e no
Cdigo de conduta internacional da FAO, levando emconta a experincia adquirida
no contexto do procedimento PICo .
Atividades
19.39. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, em coopera-
ocornas indstrias, devem:
(a) Fortaleceras instituies nacionais responsveis pelo intercmbio de infor-
maes sobre os produtos qumicos txicos e promover a criao de centros nacio-
naisonde eles no existam;
(b) Fortaleceras instituies e as redes internacionais (tais como o RISQP1)
responsveis pelo intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos;
(c) Estabelecer cooperao tcnica com outros pases, especialmente os que
no tm suficiente capacidade tcnica, e oferecer-lhes informaes, inclusive treina-
mento para interpretao dos dadostcnics pertinentes,tas como os Doc1lIllentos
sobre os Critrios de Higiene Ambiental, os Guias de Sade e Segurana e as Fichas
Internacionais sobre Segurana dos Produtos Qumicos (publicadas pelo PISSQ),as
monografias sobre a avaliao dos riscos cancergenos dos produtos qumicos [pu-
blicadas pelo Organismo Internacional de Pesquisassobre o Cncer (OIPC)], os do-
cumentos de orientao de decises (oferecidos por intermdio do programa comum
FAOIPNUMA sobre o procedimento PIC), bem como os dados apresentados pela
indstria e outras fontes;
. (d) Implementar, o mais rpido possvel, os procedimentos PIC e, luz da ex-
perincia adquirida, convidar as organizaes internacionais pertinentes tais como o
PNUMA, o GATT, aFAO, a OMS e outras a trabalhar com diligncia, em suas res-
pectivasreas de competncia, para a concluso dos instrumentos jurdicos obriga-
trios necessrios.
(b)Dildose informao
19.40. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a coo-
perao das indstrias, devem:
(a) Auxiliar na criao de sistemas nacionais de informao sobre os produtos
qumicos nos pasesern desenvolvimento e melhorar o acessoaos sistemas interna-
cionais existentes;
(b) Melhorar as bancos dedados e os sistemas de infonnao sobre. os produ-
tos qumicos txicos, tais como os programas de inventrio das emisses, mediante
oferecimento de treinamento na utilizao desses sistemas bem como no de equipa-
mentos e programas de infonntica e outros servios;
(c) Proporcionar aos pases importadores os conhecimentos e as informaes
sobre os produtos qumicos proibidos ou submetidos a restries rigorosas para que.
esses pases possam julgar e tomar decises sobre a sua importao e manipulao,
e estabelecer um sistemade responsabilidade conjunta no comrcio de produtos qu-
micos entre pases importadores e exportadores;
(d) Comunicar osdados necessrios para avaliar os riscos para a sade huma-
na e o meio ambiente das possveis alternativas aos produtos qumicos proibidos ou
submetidos a restries rigorosas.
19.41. As organizaes das Naes Unidas devem oferecer, tanto quanto pos-
svel, todo o material de infonnao internacional sobre os produtos qumicos txi-
cos em todas as lnguas oficiais das Naes Unidas.
c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais
19.42. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a coo-
perao das indstrias devem colaborar para o estabelecimento, fortalecimento e
ampliao, quando apropriado, da rede de autoridades nacionaisdesignadas para o
intercmbio de informaes sobre produtos qumicos e estabelecer um programa de
intercmbio tcnico para produzir um ncleo de pessoal capacitado em cada pas
participante.
Meios de execuo
a) Financiamento e estimativa de custos
lhes de dlares por ano, a serem providos pela comunidade internacional em ter-
mos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproxi-
madas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os tennos fInanceiros,inclu-
sive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas espe-
cficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
D. Estabelecimento de prograrnts de reduo de riscos
Base para a ao
19.44. Os produtos qumicos txicos queso atualmente utilizados podemfre-
qentemente ser substitudos por outras substncias. Assim possvel, algumas ve-
zes, reduzir os riscos usando outros produtos qumicos ou me$mo tecnologias no
qumicas. O exemplo clssico de reduo de riscos consiste em substituir substn-
cias perigosas por substncias inofensivas ou menos nocivas. Outro exemplo consis-
te o estabelecimento de procedimentos de preveno da poluio e fixao de nor-
mas para os produtos qumicos em cada componente do meio ambiente (os alimen-
tos, a gua, os bens de consumo etc.). Em um contexto mais amplo, a,reduo dos
riscos envolve medidas de base ampla visando a reduzir os riscos que apresentamos
produtos qumicos txicos. Levando em considerao todo o ciclo. de vida desses
produtos, essas medidas podem englobar disposies regulamentares e outras, tais
como a promoo do uso de produtos e tecnologias menos poluidoras, procedimen-
tos e programas de preveno da poluio, inventrios de emisses, rotulagem dos
produtos, as restries de uso, incentivos econmicos, procedimentos para a mani-
pulao segura: e regulamentos sobre a exposio bem como a eliminao progressi-
vaou proibio dos produtos qumicos que apresentam riscos excessivos ou inacei-
tveis para a sade humana e o meio ambiente, e daqueles que so txicos, persist-
entes e bioacumulativose cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada;
19.45. Na agricultura. uma maneira de reduzir os riscos consiste na aplicao
de mtodos deluta integrada contra as pragas, compreendida a utilizao de agentes
biolgicos no lugar de pesticidas txicos.
19.46. A reduo dos riscos engloba tambm a preveno de acidentes e de
envenenamentos provocados por produtos qumicos, a implantao de uma txico-
vigilncia assim como limpeza e recuperao coordenada das zonas contaminadas
por substncias txicas.
19.47. O Conselho da OCDE.decidiu que os pases membros da Organizao
devero estabelecer ou fortalecer os programas. nacionais de reduo de riscos. O
Conselho Internacional das Associaes das Indstrias Qumicas adotou iniciativas
em favor do manejo responsvel e da vigilncia dos produtos tendo emvista reduzir
os riscos qumicos. Oprograma APELL do PNUMA (Conscientizao e Preparao
para Emergncias no Plano Local) visa a ajudar os responsveis pelas decises e o
pessoal tcnico a informar melhor comunidade sobre as instalaes .perigosas e a
preparar planos de reao. A OITpublicou um cdigo deprticassobre a preveno
de grandes acidentes industriais e est preparando um instrumento internacional so-
bre a preveno de catstrofes industriais, que poder ser adotado em 1993.
Objetivos
19.48. O objetivo dessa rea de programa eliminar os riscos inaceitveis ou
excessivos e reduzir, na medida em que seja economicamente vivel, os riscos colo-
cados pelos produtos qumicos empregando um enfoque amplo que envolva uma
grande diversidade de opes de reduo de riscos e adotando medidas de precauo
decorrentes de uma anlise integral do ciclo de vida;
Atividades
19.49. Os Governos, em cooperao com os organismos internacionais perti-
nentese a indstria. quando apropriado, devem:
(a)Considerar a possibilidade de adotar polticas baseadas em princpios acei-
tos de responsabilidade dosfabricantes, quando apropriado, bem como critriosba-
seadosna precauo, previso e considerao dos ciclos de vida para omanejo dos
produtos qumicos no que se tange sua produo, comrcio, transporte, utilizao
e eliminao.
(b) Empreender aes conjuntas para reduzir os riscos aos produtos qumicos
txicos levando em considerao toda a durao de seu ciclo de vida. Essas ativida-
des podem abranger medidas reguladoras ou no reguladoras, tais como apromoo
do uso de produtos. e tecnologias.limpos; inventrios de emisses;. rotulagem dos
produtos; limitaes de uso; incentivos econmicos; e o abandono progressivo ou
interdio dos produtos qumicos txicos que colocam riscos excessivos ou inaceit-
veis paraa sade humana e o meio ambiente e aqueles quesotxicos, persistentes
e bioacumulativos, cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada;
(c) Adotar polticas e medidas reguladoras e no reguladoras para identificar
os produtos qumicos txicos e reduzir ao mnimo a exposio a esses produtos,
substituindo-os por outras substncias menos nocivas e abandonando progressiva-
mente aqueles que apresentam riscos excessivos ou inaceitveis para a sade huma-
na e o meio ambiente e aqueles que so txicos, persistentes e .bioacumulativos e
cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada;
(d) Redobrar os esforos para identificar as necessidades nacionais de.estabe-
lecimento . e implementao de, normas no contexto do Codex Alimentarius
FAO/OMS a fim de reduzir ao mnimo os efeitos nocivos.da presena de produtos
qumicos nos alimentos;
(e) Elaborar polticas nacionais e adotar a estrutura reguladora necessria para
a preveno de acidentes e para a preparao e intervenes em caso de acidente
(planejamento do uso da terra, sistemas de autorizao, requisitosde.notificao em
caso de acidentes etc.) e trabalhar com o catlogo internacional dos centros regio-
nais de interveno de urgncia (OCDElPNUMA)e o programa APELL;
(f) Promover a criao e o fortalecimento, quando apropriado, de centios na-
cionais de proteo contra as substncias txicas, para assegurar um diagnstico.e
umtratamento pronto e eficaz dos envenenamentos;
(g) Reduzir a dependncia excessiva do uso de produtos qumicos na agricul-
tura utilizando outras prticas agdcolas, a luta integrada contra as pragas ou outros
meios apropriados;
(h) Exigir dos fabricantes, dos importadores e dos usurios de produtOs qumi-
costxicosque desenvolvam, com a cooperao dos produtores dessas substncias,
quando apropriado, procedimentos de.interveno de urgncia e que elaborem pla-
nos de interveno de emergncia no interior e no exterior de suas instalaes;
(i) Identificar, avaliar, reduzir ao mnimo ou eliminar, tanto quanto possvel,
os riscos decorrentes da armazenagem de produtos qumicos ultrapassados por meio
de mtodos de eliminao ambientalmente saudveis.
19.50. As indstrias devem ser estimuladas a:
(a) Desenvolver um cdigo de princpios internacionalmente aceito para0 ma-
nejo do comrcio dos produtos qumicos, reconhecendo em particular aresponsabi-
lidade que elas tm de oferecer informaes sobre os riscos potenciais eas prticas
de eliminao ambientalmente saudveis se esses produtos se tomarem resduos; em
cooperao com os Governos e com organizaes internacionais pertinentes e orga-
nismos apropriados das Naes Unidas;
(b) Formulara aplicao de umenfoque baseado no "manejo responsvel" dos
produtos qumicos por parte dos produtores e fabricantes, levando em conta0 ciclo
de vida integral desses produtos;
(c) Adotar a ttulo voluntrio programas reconhecendo o direito. infonnao
da comunidade baseados em diretrizes internacionais, que incluam a divulgao de
informaes sobre as causas das emisses acidentais ou potenciais e os meios de
preveni-las, e apresentando relatrios sobre as emisses anuais habituais de produ-
tos qumicos txicos no meio ambiente, quando no exista regulamentao nos pa-
ses de implantao.
(b)Dadose informao
19.5L Os Governos, em cooperao com os organismos internacionais perti-
nentes e a indstria, quando apropriado, devem:
(a) Promover o intercmbio de informaes sobre asatividadesnacinais ere-
gionais parareduzir os riscos dos produtos qumicos;
(b) Cooperar na elaborao de diretrizes de comunicao. sobre os riscos qu-
micos no plano nacional a frrn de promover o intercmbio de informaes com o
pblico eacompreenso. dos riscos.
19.52. Os Governos, em cooperao com os organismos internacionais perti'-
nentes e a indstria, quando apropriado, devem:
(a) Colaborar na elaborao de critrios comuns para detenninar quais so os
produtos qumicos suscetveis de se prestar s atividades de reduo
dos riscos;
(b) Coordenar as atividades combinadas de reduo dos riscos;
(c) Desenvolver diretrizes e polticas para que os fabricantes, os inlportadores
e os usurios de produtos qumicos txicos divulgueminfonnaes sobre a toxicida:-
de, e declaremos riscos e as medidas necessrias em situaes de emergncia;
(d) Estimularas grandes empresas industriais, inclusive astransnacionais e
outras empresas, qualquer que seja o lugar de implantao, a introduzir polticas que
demonstrem o comprometinlento com a adoo de normas de funcionamento equi-
valentes s que esto em vigor nos pases de origem ou to rigorosas quanto elas,
em se tratando do manejo ambientaImente saudvel dos produtos qumicos txicos;
(e) .Estimular e apoiar as pequenas e mdias empresas a desenvolver e adotar
procedinlentos apropriados de reduo de riscos emsuas atividades;
(f) Desenvolver medidas e procedimentos reguladores ou outros visando a inl-
pedira exportao de.produtos qumicos que tenham sido proibidos, submetidos a
restries rigorosas, retirados do mercado ou desaprovados por razoes sanitrias ou
ambientais, exceto quando essa exportao tenha recebido o consentinlento escrito
prvio do pas inlportador oh esteja em conformidade como mecanismo de consen-
tinlento mtuo (PIC);
(g) Estimular os trabalhos nacionais e regionais visando a harmonizar a ava'-
liao dos pesticidas;
(h) Promover e desenvolver mecanismos de produo, manejo e utilizao se-
guros dos produtos perigosos, formulando programas .para substitu'-los poroutros
mais seguros, quando apropriado;
(i) Estabelecer redes de centros para fazer frente a situaes de emergncia;
U) Estimular as indstrias, com a ajuda da cooperao multilateral, a eliminar
gradualmente, quando apropriado, todos os produtos qumicos proibidos ainda em
estoque ou em uso, de maneiraambientalmente saudvel, inclusive sua reutilizao
em condies de segurana, quando aprovada e apropriada.
Meios de execuo
19.53. OSecretariado da Conferncia incluiu a maior parte dos custosrelacio-
nados comeste programa nas estimativas proporcionadas para as reas de programa
A e E. O Secretariado estima que as demais necessidades para atividades de
mento e fortalecimento dos centros de emergncia e de luta contra as intoxica-
es em cerca de $4 milhes de dlares por ano, a serem providos
de. internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais
e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia,
das estratgias e programas especficos que os Govemosdecidam adotar para. a
implementao.
19.54. Os Governos, em cooperao com as organizaes e programas inter-
nacionais devem:
(a) Promover a adoo de tecnologias que reduzam ao mnimo a emisso de
produtos qumicos txicosea exposio a esses produtos em todos os pases;
(b) Fazer revises nacionais, quando apropriado, dos pesticidas aceitos no
passado com base em hoje reconhecidos como insuficientes ou
dos e procurar a sua eventual.substituio por outros mtodos de controle de pragas,
particularmente no caso de pesticidas txicos, persistentes eJou bioacumulativos.
E. Fortalecimento da capacidade e da potencialidade nacionais para o mane"
jo dos produtos qumicos
Base para a ao
19.55. Muitos pases no dispem de sistemas nacionais para enfrentar os ris-
cos qumicos. A maioria dos. pases carece de meios cientficos para reunir provas
de uso indevido e de avaliar o impacto dos produtos qumicos sobre o meio ambien-
te, devido s dificuldades envolvidas na deteco de muitos produtos qumicos pro-
blemticose no rastreamento sistemtico de stiacirculao. Entre os possveis peri-
gos para a sade humana e o meio ambientenos.pases em desenvolvimento esto
formas novas e importantes de utilizao. Emvrios pases que dispem de sistemas
desse tipo h necessidade urgente de tom-los mais eficientes.
19.56. Os elementos bsicos de um bom manejo saudvel dos produtos qumi-
cos so:
(a) legislao adequada;
(b) coleta e difuso de informao;
(c) capacidade de avaliar e interpretar os riscos;
(d) estabelecimento de uma poltica de manejo dos riscos;
(e) capacidade para implementar e fazer cumprir essa poltica;
f) a.capacidade de reabilitar os lugares contaminados e atender as pessoas in-
toxicadas;
g)programas eficazes de ensino;
h) capacidade de reagir em caso de urgncia.
19.57. Dadoque o manejo dos produtos qumicos se exerce em vrios setores
relacionados a diversos ministrios nacionais, a experincia indica que um m e c a n i s ~
mo.de coordenao indispensvel.
Objetivo
19.58. At o ano 2000, dever haver em todos os pases, na medida do poss-
vel, sistemas nacionais de manejo ambientalmente saudvel dos produtos qumicos,
incluindo uma legislao e disposies para sua implantao e cumprimento.
Atividades
19.59. Os Governos, em colaborao com as organizaes intergovernamen-
tais pertinentes e os organismos e programas das Naes Unidas, quando apropria-
do,devem:
(a) Promover e apoiar enfoques multidisciplinares dos problemas de seguran-
a dos produtos qumicos;
(b) Considerar a. necessidade de estabelecer e fortalecer, quando apropriado,
um mecanismo. nacional de coordenao que oferea uma ligao entre todos os se-
tores envolvidos em atividades que digam respeito segurana dos produtos qumi-
cos (por exemplo, agricultura, meio ambiente, ensino, indstria, trabalho, sade,
transportes, polcia, defesa. civil, assuntos econmicos, instituies de pesquisa e
centros de controle das substncias txicas);
(c) Criar mecanismos institucionais para0 manejo dos produtos qumicos,
commeios de execuo eficazes;
(d) Estabelecer e desenvolver ou fortalecer, conforme o caso, redes de cen-
tros de resposta s emergncias, entre eles centros de controle das substncias
txicas;
(e) Fomentar a capacidade nacional "e local de preparar-se para os acidentes e
enfrent-los, levando em conta o programa APPEL do PNUMAe outros programas
similares de preveno, preparao e resposta aos acidentes, quando apropriado, in-
cluindo planos de emergncia periodicamentetestados e atualizados;
(f) Em cooperao com a indstria, desenvolver procedimentos para enfrentar
as emergncias, identificando os meios e equipamentos necessrios indstria e ins-
talaes industriais para reduzir as conseqncias dos acidentes.
19.60. Os Governos devem:
(a) Organizar campanhas de infonnao para conscientizar o pblico em geral
dos problmas de segurana dos produtos qumicos, desenvolvendo, por exemplo,
programas de infonnao sobre a estocagem desses produtos, as altemativas. am-
bientalmente mais seguras e os inventrios de emisses que tambm podem contri-
buir para a reduo dos riscos;
(i)Convidar o PNUMA a promover princpios para a preveno, preparao e
resposta aos acidentes destinados a Governos, indstria e ao
se nos trabalhos da OIT, da OCDEe da CEE.
19.62.0 Secretadado da Conferncia estimou o custo total anual mdio .(1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $600 milhes
de dlares por ano, inclusive $150 milhes de dlares a serem providos pela comu-
apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e
os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das es-
tao.
19.63. As organizaes internacionais devem:
(a) Promover o estabelecimento e o fortalecimento de laboratrios nacionais
paraassegui'ar a existncia em todos os pases de meios nacionais adequados de
controle no que diz respeito importao, fabricao e uso dos produtos qumicos;
(b) Promover, quando possvel, a traduo paraos idiomas locais de
mentos internacionais sobre a segurana dos produtos qumicos e apoiar os diversos
nveis de atividades regionais relacionados com a transferncia de tecnologia e in-
tercmbio de informaes;
19.64. As organizaes internacionais devem:
(a)Intensificar a formao tcnica para os pases em desenvolvimento em re-
lao ao manejo dos riscos dos produtos qumicos;
(b) Promover e incrementar o apoio s atividades de pesquisa no plano local,
concedendo subvenes e bolsas de estudos parainstituies de pesquisa reconheci-
das que trabalhem em disciplinas de importncia para os programas de segurana
dos produtos qumicos.
19.65. Os Governos devem em colaborao com a indstria eos
sindicatos, programas de formao em todos os nveis sobre o manejo dos produtos
qumicos que incluam os procedimentos em casos de emergncia. Os princpios b-
sicos de segurana na utilizao de produtos qumicos devem ser includos no curr-
culo doellSino primrio detodos os pases.
F. Preveno do trfico internacional ilegal de produtos txicos e perigosos
19.66. Atualmente, no h um acordo internacional mundial sobre o trfico de
produtos txicos e perigosos (produtos txicos e perigosos so aqueles proibidos,
severamente limitados, retirados do mercado ou no aprovados para uso e venda por
Governos a fnn de proteger a sade pblica e o meio ambiente). No entretanto, h
uma preocupao internacional de que o trfico internacional ilegal desses produtos
seja prejudicial sade humana e ao meio ambiente, como reconhece a Assemblia
Geral em suas resolues 421183 e 441226. O trfico ilegal refere-se ao trfico que
viola as legislaes nacionais ou instrumentos juridicos internacionais pertinentes.
Essa. preocupao se estende igualmente aos movimentos transfronteirios desses
produtos que no obedecem s diretrizes e aos princpios aplicveis
mente. As atividades desta rea de programas visam a melhorar a deteco e a pre-
veno do trfico em questo.
19.67.necessria uma intensificao da cooperao intemacional eregional
para impedir os movimentos transfronteirios ilegais dos produtos txicos e perigo-
sos. preciso, alm disso, aumentar a capacidade no plano.nacional de. melhorar o
monitoramento e o cumprimento da legislao, reconhecendo que talvez haja a ne-
cessidade de impor sanes apropriadas como parte de um programa eficaz de exe-
cuo da lei. Outras atividades previstas neste captulo (por exemplo, no pargrafo
19.39
(d) contribuiro igualmente para a realizao desses objetivos.
Objetivos
19.68. Os objetivos do programa so:
(a) Reforar a capacidade nacional para detectar e reprimir toda tentativa de
introduo de produtos txicos e perigosos no territrio de qualquer Estado, em
contraveno da legislao nacional e dos instrumentos jurdicos internacionais per-
tinentes;
Cb) .Auxiliar todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, a
obter todas. as informaes pertinentes sobre o trfico ilegal de produtos txicos e
perigosos.
(a) Atividades ligadas ao manejo
Atividades ligadas ao manejQ
19.69.. Os Governos, segundo suas capacidades e os recursos disponveis, e
com a cooperao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando
apropriado, devem:
(a) Adotar, se necessrio, e implementar legislao para impedir a importao
e a exportao de produtos ilegais e de produtos txicos e perigosos;
Cb) Desenvolver programas nacionais apropriados para fazer cumprir essa le-
gislao e detectar e reprimir as viola.es por meio de penalidades adequadas.
Cb) Dados e informao
19.70. Os Governos devem desenvolver, quando apropriado, sistemas nacio-
nais de alerta que lhes permitam detectar o trfico ilegal de produtos txicos e peri-
gosos; as comunidades locais e outras entidades podemparticipar do funcionamento
desses. sistemas.
19.71. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informaes sobre os
movimentos transfronteirios ilegais de produtos txicos e perigosos e colocar essas
informaes ao alcance dos organismos competentes das Naes Unidas, tais como
o PNUMAe as comisses econmicas regionais;
(c) Cooperao e coordenao regionais e internacionais
19.72. preciso continuar a fortalecer a cooperao internacional e regional
para impedir movimentostransfronteirios ilegais de produtos txicos e perigosos.
19.73. As comisses regionais, em colaborao com o PNUMA e outros orga-
nismos pertinentes das Naes Unidas e baseando-se em seu apoio e assessoria es-
pecializada, devem, com base nos dados e infonnaes oferecidos pelos Governos,
monitorar o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos e fazer constantemente
avaliaes regionais de suas implicaes ambientais, econmicas e sanitrias, apro-
veitando os resultados e a experincia adquiridos na avaliao preliminar conjunta
do PNUMA e a ESCAP do trfico ilegal cuja concluso est prevista para agosto de
1992.
19.74. Os Governos e as organizaes internacionais, quando apropriado, de-
vem cooperar com os pases em desenvolvimento para fortalecer suas capacidades
institucionais e reguladoras, a fIm de impedir as importaes e exportaes ilegais
de produtos txicos e perigosos.
G. Intensificao da cooperao internacional relativa a vrias reas de pro-
grama
19.75. Uma reunio de especialistas designados pelos Governos realizada em
Londres, em dezembro de 1991, recomendou que se aumentasse a coordenao en-
tre os organismos das Naes Unidas e a outras organizaes internacionais que se
ocupam do manejo e da avaliao dos riscos ligados aos produtos qumicos. Nessa
reunio, pediu-se a adoo de medidas apropriadas para fortalecer o papel do PISSQ
e que se criasse um foro intergovernamental para o manejo e a avaliao dos riscos
ligados aos produtos qumicos.
19.76. Para examinar com mais detalhes as recomendaes da reunio de Lon-
dres e comear a lhes dar seqncia, quando apropriado, os diretores executivos da
OMS, da OIT e do PNUMA esto convidados a convocar uma reunio intergover-
namental no prazo de um ano, que poder se constituir na primeira reunio do foro
intergovernamental.
Siglas
PNUMA- Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PISSQ- Programa Internacional sobre a Segurana dos Produtos Qumicos
RISCPT- Registro Internacional de Substncias Potencialmente Txicas
FISPQ- Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos
OIPC- Organismo Internacional de Pesquisa sobre o Cncer
OMI - Organizao Martima Internacional
PIC- no defmida neste capitulo
APELL- Concientizao e Preparao para Emergncia no Plano Local
CESAT- no defInida neste capitulo
OIT- Organizao Internacional do Trabalho
OMS - Organizao Mundial de Sade
OCDE.,.. Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos
CEE- no defInida neste captulo
FAO- no defInida neste captulo
GATT- Acordo Geral de Tarifas e Comrcio
Captulo20
MANEJO AMBIENTALMENTESAUDVEL oos RESDUOS
PERIGOSOS,.INCLUINDOAPREVENO 00'IRFIco
INTERNACIONAL ILCITO DERESDUOS PERIGOSOS
INTRODUO
20.1. O controle efetivo da gerao, do armazenamento, do tratamento, da re-
ciclageme reutilizao, do transporte, da recuperao e do depsito dos resduos pe-
rigosos de extremaimportncia para a sade do homem, a proteo do meioam-
biente,o manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentvel. Isto requer
a cooperao e participao ativas. da comunidade internacional, dos Governos e da
indstria. Para os fIns do presente documento, entender-se- por indstria as grandes
empresas industriais, inclusiveas empresas transnacionais, e a indstria nacional.
20.2. Apreveno da gerao de resduos perigosos e a reabilitao dos locais
contaminados so os elementos .essenciais e ambos exigem conhecimentos, pessoal
qualillcado, instalaes, recursos fInanceiros e capacidades tcnicas e cientfIcas.
20.3. As atividades descritas no presente captulo esto estreitamenterelacio-
nadas com muitas das reas de prgramas descritas em outros captulos e nelas re-
percutem; assim, preciso adotar uma abordagem geral integrada para tratar.do ma-
nejo de resduos perigosos.
20.4. Existe uma preocupao no plano internacional pelo fato de que parte do
movimentointemacional dos resduos perigosos est sendo feito em transgresso
legislao nacional e aos. instrumentos internacionais existentes, em'detrimento do
meio ambiente e da sade pblica de todos os pases, especialmente dos pases em
desenvolvimento.
20.5. Na seo I da resoluo 441226, de 22 de dezembro de 1989, a Assem-
blia Geral solicitou a cada uma das comisses regionais que, dentro dos recursos
existentes, contribussem para a preveno do. trfico ilcito deprodutos e resduos
txicos e perigosos, por meio de monitoramento e avaliaes regionais desse trfico
e de suas repercusses sobre o meio ambiente e a sade. AAssemblia solicitou
tambm s comisses regionais que atuassem em conjunto e cooperassem com o
Programa das Naes .Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) tendo. em vista
manter o monitoramento e a avaliao efIcazes e coordenadas do trfico ilcito de
produtos e resduos txicose perigosos.
Objetivo geral
20.6. No quadro de um manejo integrado do ciclo de vida, o objetivo geral
impedir, tanto quanto possvel, e reduzir ao mnimo a produo de resduos perigo-
sos e submeter esses resduos a um manejo que impea que provoquem danos ao
meio ambiente.
Metas gerais
20.7. As metas gerais so:
(a) Prevenir ou reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos como
parte de uma abordagem geral integrada de tecnologias limpas; depositar ou reduzir
os movimentos transfronteirios de resduos perigosos at um mnimo que corres-
ponda um manejo ambientalmente saudvel e eficiente de tais resduos; e garantir
que se busquem, na mxima medida do possvel, opes de manejo ambientalmente
saudvel dos resduos perigosos no pas de origem (princpio da auto-suficincia).
Os movimentos transfronteirios que ocorrerem devero obedecer a motivos am-
bientais e econmicos e estar baseados em acordos celebrados entre os Estados inte-
ressados;
(b) A ratificao da Conveno de Basilia sobre o Controle dos Movimentos
Transfronteirios dos Resduos Perigosos e.seu depsito e a rpida elaborao dos
protocolos correspondentes, tais como o protocolo sobre responSabilidade e indeni-
zao, mecanismos e diretrizes necessrios paraJacilitar a implementao da Con-
veno de Basilia;
(c) Aratificao e plena implementao, pelos pases envolvidos, da Conven-
o de Bamaco sobre a Proibio da Importao para a frica e Controle dos Movi-
mentos Transfronteirios dentro da frica de Resduos Perigosos, e a rpidaelabo-
rao de um protocolo sobre responsabilidade e indenizao;
(d)Depsitoda exportao de resduos perigosos para pases que, individual-
menteou por meio de acordos internacionais, probam a importao desses resduos;
tais como as.partes contratantes da Conveno de Bamaco e da quarta Conveno
de Lom, assim como outros convnios pertinentes em que se estabelece essa proi-
bio; .
20.8. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo:
(a) Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos perigosos;
(b) Promover e fortalecer a capacidade institucional de manejo de resduos pe-
rigosos;
(c) Promover e fortalecer a cooperao internacional em manejo dos movi-
mentos transfronteirios dos resduos perigosos;
(d) Prevenir o trfico internacional ilcito dos resduos perigosos.
REASDEPROORAMAS
A,. Pronwo da preveno e reduo ao mninw dos resduos perigosos
Base para a ao
20.9.Asade humana e a qualidade do meio ambiente se degradam c o n s t a n t e ~
mente devido quantidade cada vez maior de resduos perigosos que so produzi-
dos. Esto aumentando os custos diretos e indiretos que representampara a socieda-
de e para os cidados a produo,rnanipulao e depsito desses resduos. Assim,
crucial aumentar os conhecimentos ea infonnao sobre os aspectos econmicos da
preveno e do manejo dos resduos perigosos, incluindo o impacto em relao ao
emprego e os benefcios ambientais, a fIm de que sejam previstas as inverses de
capital necessrias aos programas de desenvolvimento por meio de incentivos eco-
nmicos. Uma das primeiras prioridades do manejo de resduos perigosos a sua
minimizao, como parte de um enfoque mais amplo de mudana dos processos in-
dustriais e dos padres de consumo, por meio de estratgias de preveno da polui-
o e de tecnologias limpas.
20.10. Entre os fatores mais importantes dessas estratgias est a recuperao
de resduos perigosos para convert-los em matrias teis. Em conseqncia, a im-
plementao ou modifIcao de tecnologias existentes e o desenvolvimento de no-
vas tecnologias que permitamuma menor produo de resduos esto atualmente no
centro da minimizao dos resduos perigosos.
Objetivos
20.11. Os objetivos dessa rea de programa so:
(a) Reduzir, tanto quanto possvel, a gerao de resduos perigosos, como par-
te de um sistema integrado de tecnologias limpas;
(b) Otimizar o uso dos materiais com a utilizao, quando factvel eambien-
talmente saudvel, dos resduos dos processos de produo;
(c)Melhorar os conhecimentos e a informao sobre a economia da preveno
e manejo dos resduos perigosos;
20.12 Para alcanar esses objetivos e desse modo reduzir o impacto e o custo
do desenvolvimento industrial, os pases que estiverem em condies de adotar as
tecnologias necessrias, sem prejuzo para seu desenvolvimento, devem estabelecer
polticas que prevejam:
(a) A integrao de mtodos de tecnologias limpas e minimizao dos res-
duos perigosos em todo o tipo de planejamento, assim como a fIxao demetas es-
pecfIcas;
(b) A promoo do uso de mecanismos reguladores e de mercado;
(c) O estabelecimento de uma meta intermediria para a estabilizao da
quantidade de resduos perigosos gerados;
(d) O estabelecimento de programas e polticas de longo prazo que incluam
metas, quando 'apropriado, para reduo da quantidade de resduos perigosos pro-
duzidos por unidade de fabricao;
(e) Aobteno de uma melhora qualitativa do fluxo de resduos principalmen-
te por meio de atividades destinadas a reduzir suas caractersticas perigosas;
(f) Afacilitao do estabelecimento de mtodos e polticas de boa relao cus,.
to-efIcincia de preveno e manejo dos resduos perigosos, levando em considera-
o o estado de desenvolvimento de cada pas.
Atividades
(a) Atividadeelacionadas a manejo
20.13 As seguintes atividades devem ser realizadas:
(a) Os Governos devem estabelecer ou,modificarnonnas ,ou especificaes de
compra para evitar a,discriminao de,materiais reciclados, desde que estes sejam
ambientalmente saudveis;
(b) Os Governos, de acordo com suas possibilidades e coma
rao' multilateral, devem oferecer. incentivos econmicos ou reguladores,' quando
apropriado, para estimular a adoo por parte da indstria de novas tecnologias lim-
pas, estimular a indstria a investir emtecnologias de preveno e/ou reciclagem de
modo a assegurar uma gesto ambientalmente saudvel de todos os resduos perigo-
sos, inclusive dos resduos reciclveis, e estimular os investimentos orientados para
a minimizao dos resduos;
(c) Os Governos devem intensificar as atividades de pesquiSa e desenvolvi-
mento de alternativas com boa relao custo-eficincia para os processos esubstn-
cias que. atualmente. produzem resduos perigosos e que. colocam problemas espe-
ciais para seu depsito ou tratamento ambientalmente devendo considerar-
se a possibilidade de depositar totalmente, assini que possvel, aquelas substncias
que apresentam um risco excessivo e inadministrvel e so txicas, persistentes ou
bioacumulativas. Deve-se enfatizar as alternativas economicamente acessveis aos
pases em desenvolvimento;
(d) Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponiveis e em coope-
rao com as Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes, quando
apropriado, devem apoiar o estabelecimento de instalaes nacionais para a manipu-
lao dos resduos perigosos de origem interna;
(e) Os Governos dos pases desenvolvidos devem promover a transferncia
para os pases em desenvolvimento de tecnologiasambientalmente saudveis e co-
nhecimentotcnico-cientifico relativo atecnologias limpas e produo com poucos
resduos, em conformidade com o capitulo 34, o que produzir mudanas para sus-
tentar a inovao. Os Governos devero cooperar com a indstria, quando apropria-
do, na elaborao de diretrizes e cdigos de conduta que conduzam a tecnologias
limpas por meio de associaes setoriais de comerciantes e industriais;
(f) Os GovernoS'devem incentivar a indstria para tratar,'reciclar, reutilizar e
depositar os resduos na fonte geradora, ou o mais prximo possvel dela, quando a
produo de resduos for inevitvel e quando resulte eficiente para a indstria tanto
do ponto de vista econmico quanto do ambiental;
(g). Os Governos devem estimular as avaliao de tecnologia, mediante a utili-
zao, por exemplo, de centros de avaliao tecnolgica;
(h) Os Governos devem promover tecnologias limpas estabelecendo centros
que proporcionem treinamento e informao sobre tecnologias ambientalmente sau-
dveis;
(i) A indstria deve estabelecer sistemas de manejo ambiental que incluam a
auditoria ambiental de seus lugares de produo ou distribuio, afimde identificar
onde preciso instalar tecnologias limpas;
G) Uma organizao competente e apropriada das Naes Unidas deve tomar
a iniciativa, em cooperao com outras organizaes, de elaborar,diretrizes para es-
timar os custos e beneficios de vrias abordagens da adoo de tecnologias limpas,
minimizao dos resduos e manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigo-
sos, inclusive o. saneamento dos .lugares contaminados. levando em considerao,
qando apropriado, relatrio da reUnio celebrada em Nairbi, em 1991, porespe-
cialistas designados pelos Governos para elaborar uma estratgia internacional e um
programa de ao, alm de diretrizes tcnicas para o manejoambientalmente saud-
vel dos resduos perigosos,.em.particularno contexto. do trabalho da Conveno de
Basilia, que'.vemsendo desenvolvido sob a direo do Secretariado do PNUMA;
(k) Os Governos devem estabelecer normas que estipulem a responsabilidade
ltima das indstrias do depsito ambientalmente saudvel dos resduos perigosos
gerados por suas atividades.
(b) Dados e informao
20.14. Devem ser realizadas as seguintes atividades:
(a) Os Govemos, com a ajuda.das organizaes internacionais, devem es-
tabelecer mecanismos para. determinar o valor dos sistemas de informao exis-
tentes;
(b) Os Governos devem estabelecer centros e redes nacionais e regioilais.de
coleta e difuso de informao que sejam de fcil acesso e uso para os organismos
pblicos, a indstria e outras organizaes no"govemamentais;
(c) As organizaes internacionais, por meio. do Programa de Produo Mais
Limpa do PNUMA e do Centro Intemacional.deInformao. sobre Tecnologias
Limpas (ICPIC), devem ampliar e frtalecer os sistemas existentes de coleta de in-
formaes sobretecnologias limpas;
(d) Deve.;se promover a utilizao, por parte de todos os rgos eorganiza-
esdas Naes Unidas, da informao reunida por meio da Rede de Produo Mais
Limpa;
(e) A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE),
em colaborao com outras organizaes, deve realizar um estudo amplo das expe-
rincias dos pases membros na adoo de planos.de regulamentao econmica e
mecanismos de incentivos para omanejo de resduos perigosos e emprego de tecno-
logiaslimpas que impeam a produo desses resduos e difundir a informao obti-
daa esse respeito;
(f) Os Governos devem encorajar a indstria a ser transparente em suas opera-
eseaproporcionar a informao necessria s comunidades que possam ser afe-
tadas pela gerao, manejo e depsito de resduos perigosos.
(c) cooperao e coordenao internacionais e regionais
20.15. A Gooperao internacional e regional deve estimular os Estados a rati-
ficar a Conveno de Basilia e a Conveno. de Bamaco e a promover sua imple-
mentao. A cooperao regional ser necessria para a elaborao de convnios
anlogos em outras regies fora da frica, caso necessrio. Alm. disso, preciso
coordenar'efetivamente as polticas e instrumentos internacionais, regionais e nacio-
nais. Outra das. atividades propostas a cooperao no monitoramento. dos efeitos
do manejo dos resduos perigosos.
(a) Financiamento e avaliao dos custos
lhes de dlares, a serem providos pelacomunidade internacional em termos con-
cessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas. e aproximadas,
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusiveos
(b) Meios cientificas e tecnolgicos
20.17. Devem ser levadas a cabo as seguintes atividades relativas ao desen-
volvimento e pesquisa de tecnologias:
(a) os Govemos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e emcoope-
rao com as Naes Unidas, outras organizaespertinentes e as indstrias, quan-
do apropriado, devem aumentar consideravelmente o apoio fmanceiro aos p r o g r a ~
mas de pesquisa e desenvolvimento de tecnologias limpas, inclusive do uso de bio-
tecnologias;
(b) os Estados, com a cooperaao das organizaes internacionais, quando
apropriado, devem estimular a indstria para que promova ou realize estudos sobre
a depsito gradual dos processos que apresentam maior risco para o meio ambiente
devido aos resduos perigosos que produzem;
(c) os Estados devem estimular a indstria a elaborar planos que integremtec-
nologias limpas aos processos de planejamento de produtos e s prticas de manejo;
(d) os Estados devem incentivar a indstria a adotar uma atitude responsvel
face ao meio ambiente por meio dareduao dos resduosperigosos e dareutilizaao,
reciclagem e recuperaao ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, assim
como da depsito defmitiva deles.
20.18. Devem-se realizar as seguintes atividades:
(a) os Govemos, as organizaoes internacionais e a indstria devem incentivara
implementaao de programas de treinamento industrial, incorporando tcnicas.de pre-
venao e reduao ao mnimo dos resduos perigosos e implantando projetos de demons-
traa0 locais para poder apresentar "casos de xito" no uso de tecnologias limpas;
(b) a indstria deve integrar princpios e exemplos de tecnologias limpas aos
programas de treinamento e estabelecer redes ou.projetos de demonstrao por seto-
res ou por pases;
(c) todos os setores da sociedade devemdesenvolver campanhas de conscien-
tizao sobre tecnologias limpas e incentivar o dilogo e a colaborao com ainds-
tria e outros setores.
20.19. Devem-se realizaras seguintes atividades:
(a) os Governos dos pases em desenvolvimento, em cooperao com a inds-
tria e com a colaborao de organizaes intemacionaispertinentes,devem preparar
330 Agenda21 Cilp{tulo20
inventrios da produo de resduos perigosos para identificar suas necessidades de
transferncia de tecnologia e implementao de medidas para o manejo saudvel
dos resduos perigosos e seu depsito;
(b)Os Governos devem incluir no planejamento ena legislao nacionais um
sistema integrado de proteo ambiental, regido por critrios de preveno e redu-
o na fonte, ilevandoem considerao o princpio de "quem polui paga", e adotar
programas de reduo dos resduos perigosos emque se fIxem metas emedidasade-
quadas de controle ambiental;
(c) os Governos devem colaborar com a indstria em campanhas setoriais a
favor da adoo detecnologia limpas eda minimizao dos resduos perigosos, bem
como da reduo desses resduos e de outras emisses;
(d)os Governos devem tomar a iniciativa de estabelecere fortalecer, quando
apropriado, procedimentos nacionais de avaliao de impacto.ambientallevando em
considerao uma abordagem "de ponta a ponta" do manejo de resduos perigosos, a
fIm de identificaropes paraminimizar a gerao de resduos perigosos por meio
de manipulao, armazenamento, depsito e destruio mais seguras;
(e) os GOvernos, em colaborao coma indstria e as organizaes internacionais
pertinentes, devem desenvolver procedimentos de monitoramento da aplicao da abor-
dagem "de ponta aponta" manejo, incluindo procedimentos de auditoria ambiental;
(f) os organismos bilaterais .e multilaterais de assistncia para o desenvolvi-
mento devem aumentar consideravelmente os fundos destinados transferncia de
tecnOlogia limpa para os pases em desenvolvimento, inclusive para empresas pe-
quenas e mdias.
B. Promoo fortalecimento da capacidade institucional do manejo de res-
duos perigosos
Base para a ao
20.20. Muitos pases no tm a capacidade necessria para a manipulaao eo
manejo dos resduos perigosos. Isto se deve principalmente faltade infra-estrutura
adequada, s deficincias das estruturas reguladoras, insuficincia.dos programas
de treinamento e ensino e falta de coordenao entre os vrios ministrios e insti-
tuies que se ocupam dos diversos aspectos do manejo de resduos. Almdisso, h
falta de conhecimento sobre a contaminao e poluio do meio ambiente e dos ris-
cos que resultam da exposio a resduos perigosos para a sade. da populao, es-
pecialmente de mulheres e crianas,' e dos ecossistemas; sobre a avaliao dos ris-
cos; e as caractersticas dos resduos. preciso tomar medidas imediatas para identi-
fIcar as populaes expostas a altos riscos e, se necessrio, aplicar medidas correti-
vas. Uma das prioridades fundamentais .para um manejo ambientalrnente saudvel
dos resduos perigosos a oferta de programas de conscientizao, ensino e treina-
mento que abarquem todos os setores da sociedade. Ademais, necessrio realizar
programas de pesquisa para entendera natureza dos resduosperigosos,determinar
seu possvel impacto ambiental e desenvolver tecnologiaspara.a manipulao sem
risco desses resduos. Por ltimo, necessrio fortalecer as capacidades das institui-
esresponsveis pelo manejo dos resduos perigosos.
Objetivos
20.21. Os objetivos dessa rea de programa so:
(a) adotar medidas adequadas de coordenao, legislativas e regulamentares
no plano nacional para o manejo ambientalmente saudvel.dos resduos perigosos,
entre elas, medidas paraa implementaao de regionais;
(b) estabelecer programas de.infonnao e conscientizao pblicos sobre as
questes relativas aos resduos perigosos e cuidar para que
haja programas de ensino bsico e treinamento destinados aos trabalhadores
da indstria e do Governo em todos os pases;
(c) estabelecer programas amplos de pesquisa sobre resduos perigosos nos
vrios pases;
(d) fortalecer a capacidade das empresas de servios para permitir-lhes mani-
pular os resduos perigosos e estabeleceras redes internacionais;
(e) desenvolver em todos os pases em desenvolvimento a capacidade local de
educar e treinar pessoal de todos. os nveis para a manipulao, o monitoramento eq
manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(f) promover a avaliao do grau deexposiaohumana emrelao aos depsi-
tos de resduos perigosos e identificarasmedidas corretivas necessrias;
(g) facilitar a avaliao dos impactos e riscos dos resduos perigosos para a
sade humana e o meio ambiente por meio. da adoodeprocedimentos,.metodolo-
gias e critrios adequados e/ou diretrizes e normas relacionadascomefluentes;
(h) melhorar os conhecimentos relativos aos efeitos dos resduos
bre a sade humana e o meio ambiente;
(i) colocar disposio dos Governos e do pblico emgeral a informao so-
bre os efeitos dos resduos perigosos, inclusive dos resduos infecciosos, sobre. a
sade humana e o meio ambiente.
Atividades
(a) Atividades relacionadas amanejo
20.22. preciso empreender as seguintes atividades:
(a) os Governos devem preparar e manter inventrios, inclusive
zados, dos resduos perigosos e dos locais de tratamentbou de depsito deles, assim
como dos lugares contaminados que exijamrecuperao, e avaliar o grau de exposi-
o e o risco que apresentam para a sade humana e o meio ambiente; devem
bm identificar as medidas necessrias para a limpeza dos locais de despejo. Ain-
dstria deve por disposio a informao necessria;
(b) os Governos, a indstria e as organizaes internacionais devem colaborar
na elaborao de diretrizes e de mtodosdefcilimplementaoparaa caracteriza-
o e classificao dos resduos perigosos;
(c) os Governos devem realizar avaliaes do grau de exposio e do estado
de sade das populaes que residem perto dos locais de despejode resduosperi-
gosos no controlados elomar medidas corretivas;
(d) as organizaeS internacionais devemfonnulat critrios 1l1elhores,a partir
de consideraes sanitrias, levando em. considerao os processos nacionais de to-
mada de decises, e ajudar na preparao de diretrizes. tcnicas prticas para a.pre-
veno, miDimizao e manipulao e depsito sem riscos dos resduos perigosos;
(e) os Governos de pases em desenvolvimento devem incentivar os grupos
interdisciplinares e intersetoriais a implementar, em cooperao com.organizaes e
organismos internacionais, atividades de treinamento e pesquisa relacionadas com a
avaliao, preveno e controle dos riscos dos resduos. perigosos para a sade. Es-
sesgruposdevem servir de modelo para a criao de programas regionais similares;
(f) os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e.com a cola-
boraodasNaes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado,
devem estimular, na medida do possvel, a construo de Instalaes combinadas de
tratamento e depsito de resduos perigosos nas indstrias pequenas emdias;
(g) os Governos devem promover a identificao e limpeza dos
depsitos de. resduos perigosos em colaborao com a indstria e as organiza-
es internacionais. Devem estar disponveis para esse.fimtecnologia, conhecimen-
tos especializados e rec,ursos financeiros, aplicando-se, na medida do possvel e
quando apropriado o princpio de "quem polui paga";
(h) os. Governos devem se assegurar de que seus estabelecimentos militares se
atm s normas ambientais, aplicveis no. plano nacional, para o tratamento e dep-
sito de resduos p e r i g o s o s ~
fb) Dados e informao
20.23. preciso empreender as seguintes atividades:
(a)os Govemos,. as organizaes intemacionais e regionais e a indstria de-
vem facilitar e ampliar a difuso de informao tcnicae cientfica. sobre. os vrios
aspectos dos resduos perigosos relacionados com a sade e promover sua aplica-
o;
(b) os Governos devem estabelecer sistemas de notificao e registro das po-
pulaesexpostas e dos impactos, nocivos para a sade, assim como .bancos de da-
dos sobre avaliaes dos riscos dos resduos perigosos;
(c)os Governos devem procurar reunir informao sobre quem produz oude-
posita/recicla resduos perigosos e proporcionar essa informao s pessoas e insti-
tuies interessadas.
(c) Cooperao e coordenao. internacionais e regionais
20.24.0s Governos, segundo sua capacidade e recursos disponV'eis e em cola-
borao com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes,
quando apropriado, devem:
(a) promover e apoiar a integrao e o funcionamento nos planos regional e
local, quando apropriado, .de grupos institucionais e interdisciplinares que colabo-
rem, segundo sua capacidade, em atividades orientadas para reforar os procedimen-
tos de avaliao, manejo e reduo dos riscos em relao aos resduos perigosos;
(b) apoiar ofortaiecimentoinstitucional.e tcnico e o desenvolyimento e pes-
quisa tecnolgicos em pases em desenV'olvimento, em.conexo como desenvolvi-
mento dos'recursos humanos, dando.apoio particularconsolidaodas redes;
(c) estimular a auto-suficincia na deposio de resduos perigosos no pas de
origem, desde que ambientalmente saudvel efactvel. Os movimentos
rios que ocorrerem devemobedecera razoes ambientais e econmicas e basearem
se em acordos entre todos os Estados interessados.
20.25. O Secretariad0da Conferncia estimou o custo total anual' mdio
(1993-2000) de implementao das atividades deste programa em cerca de $18.500
milhes de dlares, no plano mundial, dos quais aproximadamente $3.500 milhes
correspondero aos pases em desenvolvimento, incluindo aproximadamente $500
milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos con-
cessionais ou de doaoes. Estas sao estimativas apenas indicativas e aproximadas,
nao revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os
nao concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas. especficos
20.26 preciso empreender as seguintes atividades:
(a) os Governos, de acordo com a capacidade e os recursos disponveis e com
a colaborao das Naoes Unidas e outras organizaes pertinentes e da indstria,
quando apropriado, devem prestar mais apoio ao manejo das pesquisas sobre res-
duos perigosos em pases emdesenvolvimento;
(b) os Governos, em colaborao com as organizaes internacionais; devem
realizar pesquisas sobre os efeitosdos resduos perigosos sobre a sade nos pases
em desenvolvimento, inclusive sobre os efeitos a longo prazo sobre a criana e a
mulher;
(c) os Governos devem realizar pesquisas voltadas para as necessidades das
indstrias pequenas emdias;
(d) os Governos eas organizaes internacionais, em colaborao com a in-
dstria, devem ampliar suas pesquisas tecnolgicas sobre manipulao, armazena-
mento, transporte, tratamento e depsito ambientalmente saudvel dos resduos peri-
gosos e sobre a avaliao, manejo e reciclagemdesses resduos;
(e) as organizaes internacionais devem determinar as melhores tecnologias
pertinentes para manipular, armazenar, tratar e depositar os resduos perigosos;
20.27. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes e da indstria,
(a) aumentar a conscincia ea informao pblicas sobre as questes relativas
aos resduos perigosos e promover o desenvolvimento.. e difuso de informao so-
bre esses resduos de forma compreensvel para o pblico emgeral;,
(b)aumentar a participao do pblico em geral, particularmente da mulher e
setoreS populares, nos programas de manejo dos resduos perigosos;
(c) elaborar programas de treinamento para homens. e mulheres na indstria .e
no Governo, voltados para os problemas especficos da.vida cotidiana como, por
exemplo. o planejamento e a implementao de programas para reduzir ao mnimo
os. resduos perigosos. a realizao de auditorias dos materiaisperigosos ou o esta-
belecimento de programas reguladores apropriados;
(d) promover o treinamento de trabalhadores. administradores de empresas e
empregados da administrao pblica encarregados da regulamentao. dos pases
em desenvolvimento em tecnologias para a reduo ao mnimo e para o manejo de
resduos perigosos de forma ambientalmente saudvel.
20.28. Devem ser realizadas tambm as seguintes atividades:
(a) os Governos. segundo sua capacidade e recursos disponveis e coma cola-
borao das Naes Unidas. outras organizaes e organizaes no-governamen-
tais. devem colaborar na elaborao e difuso de materiais educativos relativos aos
resduos perigosos e seus efeitos sobre omeio.ambiente e a sade humana. para uso
em escolas, .grupos de mulheres e pelo pblico em geral;
(b) os Governos. segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cola-
borao das Naes Unidas e outras organizaes, devem estabelecer ou fortalecer
programas para um. manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos. em
conformidade com as normas sanitrias e ambientais, quandoapropriado, e ampliar
o alcance dos sistemas de vigilncia com o objetivo de identificar os efeitos prejudi-
ciais paraa populao e o meio ambiente da exposio aos resduos perigosos;
(c) as organizaes internacionais devem prestar assistncia aos Estados
membros na avaliao dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da ex-
posio aos resduos perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz res-
peito ao controle das vrias categorias ou classes de resduos;
(d) os Governos. segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cola-
borao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, devem promover a
criao de centros de excelncia para o treinamento em manejo de resduos perigo-
sos, baseando-se nas instituies nacionais apropriadas e estimulando a cooperao
internacional mediante, inter alia. vnculos institucionais entre os pases desenvolvi-
dos e os pases em.desenvolvimento.
20.29. Onde quer que operem. as empresas transnacionais e as grandes empre-
sas devem introduzir polticas e comprometer-se a adotar normas operativas e q u i ~ a
lentes ou no menos estritas que as que estejam em vigor no,pas de origem, em.re-
lao produo e depsito dos resduos perigosos e os Governos so convidados a
se esforar para estabelecer regulamentos em que se requeira.o manejo ambiental-
mente saudvel dos resduos perigosos.
20.30. As organizaes internacionais devem preStar assistncia aos Estados
membros na avaliao. dos riscos para a sade e o meio ambiente resultantes da ex-
posio aos resduos perigosos e na identificao de suas prioridades no que diz res-
peito ao controle das vrias categorias ou classes de resduos;
20.31. Os Governos. segundo SUa capacidade e recursos disponveis e com a
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes e indstrias pertinentes. de-
vem:
(a) Apoiar as mstituies nacionais para quetratem dos resduos perigosos da
perspectiva do monitoramento regulador e da execub, facilitando-lhes os meios
para implementar convenes internacionais;
(b) Desenvolver instituies com base naindstria para tratar dos resduos pe-
rigosos e empresas de servios para a manipulao desses resduos;
(c) Adotar diretrizes tcnicas para o manejo ambientalmente saudvel dos re-
sduos perigosos e apoiar a implementa6 de convenes regionais e internacio-
nais;
(d) Desenvolver e ampliar uma rede internacional de especialistas que prestem
servios sobre resduos perigosos e manter um fluxo de informao entre os pases;
(e) Avaliar a possibilidade de estabelecer e operar centros nacionais, sub-re-
gionais e regionais de tratamentO dos resduos perigosos. Esses centrospoderiIo ser uti-
lizados para ensino e treinamento, bem como paraJacilitare promover atransferncia
detecnologias para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(f) Identificar e fortalecer instituies acadmicas ou de pesquisas, bem como
centros de excelncia pertinentes para guepossarildesempenhar atividades de ensi-
no e treinamento sobre o manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos;
(g)Desenvolver um programa para o meios e capacidades
nacionais para educar e treinar pessoal nos vrios nveis do. manejo de resduos peri-
gosos;
(h) Realizar auditorias ambientais das indstrias existentes paramelhorar seus
sistemas internos demanejo de resduos perigosos.
C. Pronwo e fortalecimento da. cooperao internacional para o manejo
dos movimentos transfronteirios.de resduos perigosos
Base para a ao
20.32: Para promover e fortalecer a cooperao internacional no manejo dos
movimentos transfronteiriosde resduos perigosos, incluindo atividades de
zao e monitoramento, deve-se aplicar uma abordagem de precauo. necessrio
harmonizar os procedimentos e critrios usados nos diversos instrumentos jurdicos
e internacionais. necessrio tambm desenvolver ou harmonizar os critrios exis-
tentes para a identificao dos resduos perigosos para o meio ambiente e criar uma
capacidade de monitoramento.
Objetivos
20.33. Os objetivos desta rea de programas sb:
(a) Facilitar efortalecer a cooperao!internacional para o manejo
mente saudvel dos resduos perigosos, inclusive o controle e monitoramento dos
movimentos transfronteirios de tais resduos, entre eles os resduos destinados a re-
cuperao por meio da aplicao de critrios internacionalmente aprovados de iden-
tificao e classificao dos resduos perigosos eharmomzar os instrumentosjurdi-
cos internacionais pertinentes;
(b)Proscrever ou proibir, quando apropriado, a exportab de resduos perigo-
sos aos pases que no tm a cpacidade necessria para tratar desses resduos de
forma ambientalmente saudvel, ou que proibiram sua importao;
(c) Promover o desenvolvimento de procedimentos de controle para o movi-
mento transfronteirio de resduos perigosos destinados. a operaes de recuperao,
de acordo com a Conveno de Basilia, que estimulemopes. de reciclagem am-
biental e economicamente saudveis... ,
Atividades
(a)Atividades de manejo
Fortalecimento e harmonizao de critrios e regulamentos
20.34. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis ecoma
colaborao das Naes Unidase.outras organizaes pertinentes, quando apropria-
dO,devem:
(a) Incorporar legislao nacional o procedimento de notificao previsto na
Conveno de Basilia e em outros convnios regionais pertinentes, assim como em
seus anexos;
(b) Formular, quando apropriado, acordos regionais, tais como a Conveno de
Bamaco, para regulamentar os movimentos transfronteirios de resduos perigosoS;
(c) Ajudar a promover a compatibilidade e complementaridade entre tais acor-
dos regionais e convenes e protocolosintemacionais;
(d) Fortalecer a capacidade e os meios nacionais e regionais de monitoramen-
to e controle do movimentotransfronteirio de resduos perigosos;
(e) Promover o desenvolvimento de critrios e diretrizes claros, tendo por re-
ferncia a Conveno de Basilia e os convnios regionais, quando apropriado, para
a operao. ambiental e economicamente saudvel de
veitamento, uso direto ou usos alternativos de recursos e para a determinao de
prticas aceitveis de recuperao,.inclusivenveis de recuperao, quando vivel e
adequado, tendo emvista prevenir os abusos e a apresentao fraudulenta dessas.ati-
vidades;
(f) Examinar a possibilidade de estabelecer nos planos.nacional e.regional,
quando apropriado, sistemas de vigilncia e monitoramento dos movimentostrans-
fronteirios dos resduos perigosos;
(g) Desenvolver diretrizes para a avaliao do tratamento ambientalmente sau-
dvel dos resduos perigosos;
' .. (h) Desenvolver. diretrizes para a determinao dos resduos perigosos no pla-
no nacional, levando. em considerao os critrios .acordados intemacionalmentee,
quando apropriado, os critrios acordados regionalmente, e.preparar uma lista de
perfis de risco dos resduos perigosos enumerados na legislao nacional;
(i) Desenvolver e utilizar mtodos adequados para testar, caracterizar e classi-
ficar. os resduos perigosos e adotar normas e princpios de segurana,ou.adaptar as
existentes, para ummanejo ambientalmente saudvel dos resduos.perigosos.,
Implementao dos acordos existentes
20.35. Os Governos soinstadosa.ratificar a Conveno de Basilia e a Con-
veno de Bamaco e aelaborar, sem demora, protocolos correspondentes, tais como
protocolos sobre respon.sabilidade e indenizao, e mecanismose,diretrizesnecess-
rios para facilitara implementao das convenes.
Meios de execuo
20.36. Tendo emvista que esta rea de programas abrange um campo de ope-
raes relativamente novo e que at o momento no foram realizados estudos sufi-
cientes para detenninar o custo das atividades previstas, no se dispe, atualmente,
de uma estimativa de custos. Entretanto, pode-se considerar que os custos de algu-
mas atividades relacionadas como fortalecimento institucional e tcnico apresenta-
das neste programa esto includos na estimativa de custos da rea de programas B.
20.37. OSecretariado interino da Conveno de Basilia deve realizarestudos
para chegar a uma estimativa de custos razovel para as atividades que iro realizar-
se inicialmente at o ano 2000.
20.38. Os Governos, segUndo sua capacidade e recursos disponveis e coma
colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropria-
dO,devem:
(a) Elaborar ou adotar polticas para o manejo ambientalmente saudvel dos
resduos perigosos, levando em considerao os instrumentos internacionais exis-
tentes;
(b) Fazer recomendaes aos rgos apropriados ou estabelecer ou adaptar
nonnas, inclusive a implementao eqitativa do princpio de "quem polui paga", e
medidas reguladoras para cumprir as obrigaes e princpios da Conveno de Basi-
lia, da Conveno de Bamacoe de outros acordos existentes ou futuros, inclusive
os protocolos, quando apropriado, para estabelecer normas e procedimentos apro-
priados no que diz respeito responsabilidade e indenizao pelos danos causados
pelomovimento transfronteirio e pelo depsito de resduos perigosos;
(c) Implementar polticas para a implantao de proscrio ou proibio, cono.
fonne o caso, das exportaes de resduos perigosos aos pases que no tenham ca-
pacidade para tratar desses resduos de maneira ambientalmente saudvel ou que te-
nhamproibido a sua importao;
(d) Estudar, no contexto da Conveno de Basilia e dos convnios regionais
pertinentes, a viabilidade de prestar assistncia financeira temporria no caso de
uma situao de emergncia. a fim de reduzir ao mnimo os danos resultantes de
acidentes produzidos por movimentos transfronteirios de resduos perigosos ou du-
rante o depsito desses resduos.
D. Preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos
Base para a ao
20.39 Apreveno do trfico ilcito de resduos perigosos redundar embene-
fcios para o meio ambiente e a sade pblica em todos os pases, principalmente
para os pases em desenvolvimento. A preveno ajudar tambm a tomar mais efi-
cazes a Conveno de Basilia e outros instrumentos internacionais regionais, tais
como a Conveno de Bamaco e a Quarta Conveno de Lom, ao promover o res-
peito aos controles estabelecidos nesses acordos. Oartigo IX da Conveno de Ba-
silia aborda especificamente a questo do transporte ilcito dos resduos perigosos.
o trficoilcito dos resduos perigosos pode causar graves ameaas para a sade hu-
mana e o meio ambiente e impor aos pases que recebem essas cargas uma respon-
sabilidade especial e anormal.
20.40;A preveno.. eficaz requer .ao .por meio de monitoramento efetivo,
aplicao e imposio de penalidades apropriadas.
Objetivos
(a) Fortalecer a capacidade nacional para detectar e reprimir qualquer tentativa
ilcita de introduzir resduos perigosos no territrio de qualquer Estado, em violao
da legislao nacional e dos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes;
(b) Prestar assistncia a todos os pases, principalmente aos pases em desen-
volvimento, para que obtenham toda informao pertinente sobre o trfico ilcito de
resduos perigosos;
(c) Cooperar, no quadro da Conveno de Basilia, na prestao no auxlio
aos pases que sofrem as conseqncias do trfico ilcito.
Atividades
20.42.0s Governos, segundo sua capacidade e os recursos disponveis e com
a colaborao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apro-
priado, devem:
(a) Adotar, quando necessrio, e implementar legislao para prevenir a im-
portao e exportao ilcitas de resduos perigosos;
(b) Elaborar programas nacionais de execuo da lei apropriados para monito-
rar o cumprimento dessa legislao, detectar e reprimir as violaes aplicando san-
es apropriadas e prestar ateno especial aos que sabidamente participaramno tr-
fico ilcito de resduos perigosos e aos resduos perigosos que so particularmente
suscetveis de trfico ilcito.
(b) Dados e informao
20.43. Os Governos devem estabelecer, quando apropriado, uma rede de in-
formao e um sistema de alerta para apoiar o trabalho de deteco do trfico ilcito
de resduos perigosos. As comunidades locais e outros interessados podem partici-
par da operao dessa rede e desse sistema.
20.44. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informao sobre mo-
vimentos transfronteirios ilcitos de resduos perigosos e colocar essa informao
disposio dos rgos pertinentes das Naes Unidas, tais como o PNUMA e as co-
misses regionais.
20.45. As comisses regionais, em cooperao com o PNUMA e outros rg-
os pertinentes do sistema das Naes Unidas, contando com o apoio e o assessora-
mento de especialistas destes rgos e levando plenamente em considerao a Con-
veno de Basilia, continuaro monitorando e avaliando o trfico ilcito de res-
duos perigosos, inclusive suas conseqncias para o meio ambiente, a economia e a
sade pblica, de maneira permanente, valendo-se dos resultados da avaliao preli-
minar conjunta doPNUMNCESPAP do trficoilcito, assim como da experincia
adquirida nessa avaliao.
20.46. Os pases e as organizaes internacionais, quando apropriado;.devem
cooperar no fortalecimento da capacidade institucional e reguladora, principalmente
dos pases em desenvolvimento, afIm de prevenir aimportao eexportao ilcitas
de resduos perigosos.
Captulo 21
MANEJO AMBIENTALMENIE SAUDVELDOS RESDUOS SLIDOS E
QUESTES RELACIONADAS COMOS.ESGOTOS
IN1RODUO
21.1. O presente captulo foi incorporado Agenda 21 em.cumprimento ao
dispOsto no pargrafo 3 daseo.Ida resoluo 44/228 da Assemblia Geral, no
qual a Assemblia afmnouque a Conferncia devia elaborar estratgias e medidas
para detere inverter os efeitos da degradao do meio ambiente no contexto da in-
tensificao dos esforos nacionais e internacionais para promover um desenvolvi-
mento sustentvel e ambientalmente saudvel em todos os pases, e no pargrafo 12
g) da seo I da mesma resoluo, no qual a Assemblia afmnou que o manejo am-
bientalmente saudvel dos resduos se encontrava entre as questes mais importan-
tes para a manuteno da qualidade do meio ambiente da Terra e, principalmente,
paraaIcanar um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente.saudvel em todos
os pases;
21.2. As reas de programas includas no presente captulo da Agenda 21 es-
toestreitatnente relacionadas com as seguintes reas de programas de outros cap-
tulos da Agenda 21:
(a) Proteo da qualidade e da oferta dos recursos de gua doce: (captulo 18);
(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel dos estabelecimentos humanos
(captulo 7);
(c) Proteo e promoo da salubridade (captulo 6);
(d) Mudana dos padres de consumo (captulo 4).
21.3, Os resduos slidos, para os efeitos do presente captulo, compreendem
todos os restos domstiCos e resduos no perigosos, tais como os resduos comer-
ciais e institucionais, o lixo da rua e os entulhos de construo. Em alguns pases, o
sistema de gesto dos resduos slidos tambm se ocupa dos resduos humanos, tais
como excrementos, cinzas de inineradores, sedimentos de fossas spticas e. de ins-
talaes de tratamento de esgoto. Se manifestarem caractersticas perigosas, esses
resduos devem ser tratados como.resduos perigosos.
21.4. O manejo ambientalmente saudvel desses resduos deve ir alm do sim-
ples depsito ou aproveitamento por mtodos segurosdos resduos gerados e buscar
resolver a causa fundamental do problema, procurando mudar os padres no sus-
tentveis de produo e consumo. Isso implica na utilizao do conceito de manejo
integrado do ciclo vital, o qual apresenta oportunidade nica de conciliar o desen-
volvimento com a proteo do meio ambiente.
21.5. Em conseqncia, a estrutura da ao necessria deve apoiar-se em uma
hierarquia de objetivos e centrar-se nas quatro principais reas de programas rela-
cionadas com os resduos, a saber:
(a) Reduo ao mnimo dos resduos;
(b) Aumento ao mximo da reutilizaoe. reciclagem ambientalmente saud-
veis dos resduos;
(c) Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudveis dos res-
duos;
(d) Ampliao do alcance dos servios que se ocupam dos resduos.
21.6. Como as quatro reas de programas esto correlacionadas e se apiam
mutuamente, devem estar integradas a fim de constituir uma estrutura amplaeam-
bientalmente saudvel para o manejo dos resduos slidos. municipais. A combina-
o de atividades e a importncia que se d a cadauma dessas quatro reas variaro
segundo as condies scio-econmicas e fsicas locais, taxas de. produo de res-
duos e a composio destes. Todos os setores.da sociedade devem participarem to-
das as reas de programas.
REAs DEPROGRAMAS
A. Reduo ao mlnimo dos reslduos
Base para a ao
21.7. A existncia de padres de produo e consumo no sustentveis est
aumentando a quantidade e variedade dos resduos persistentes no meio ambiente
em um ritmo sem precedente. Essa tendncia pode aumentar consideravelmente as
quantidades de resduos produzidos at o fun.do sculo e quadruplic-los ou quintu-
plic-los at o ano 2025. Uma abordagem preventiva do manejo dos resduos centra-
da na transformao do estilo de vida e dos padres de produo e consumo oferece
as maiores possibilidades de inverter o sentido das tendncias atuais.
Objetivos
21.8. Os objetivos desta rea so:
(a) Estabelecer ou reduzir, em um prazo acordado, a produo de resduos
destinados o depsito definitivo, formulando objetivos baseados em peso, volume e
composio dos resduos e promover a separao. para facilitar a reciclagem e a reu-
tilizao dos resduos;
(b) Reforar os procedimentos para determinar a quantidade de resduos e as
modificaes em sua composio com o objetivo de formular polticas de minimiza-
o dos resduos, utilizando instrumentos econmicos ou de outro tipo para promo-
ver modificaes benficas nos padres de produo e consumo.
cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apro-
priado, devem:
342 Agenda 21 Capltulo 21
(a) At o ano 2000, assegurar uma capacidade nacional, regional e internacio-
nal suficiente para obter, processar e monitorar a informao sobre a tendncia dos
resduos e implementar polticas destinadas para sua reduo ao mnimo;
(b) At o ano 2000, estabelecer, em todos os pases industrializados, progra-
mas para estabilizar ou diminuir, caso seja praticvel, a produo de resduos desti-
nados o depsitodefinitivo,inclusivtj os resduos per capita (nos casos em que este
conceito se aplica), no nvel alcanado at essa data; os pases em desenvolvimento
devem tambm trabalhar para alcanar esse objetivo sem comprometer suas pers-
pectivas de desenvolvimento;
(c) Aplicar at o ano 2000, em todos os pases e, em particular, nos pases in-
dustrializados, programas para reduzir a produo de resduos agroqumicos, conti-
neres e materiais de embalagem que no cumpram as normas para materiais perigo-
sos;
Atividades
(ll) Atividades relacionadas a manejo
21.10. Os Governos devem iniciar programas para manter a reduo ao mni-
mo da produo de resduos. As organizaes no-governamentais e os grupos de
consumidores devem ser estimuladosa participar desses programas, que podem ser
elaborados com a cooperao das organizaes internacionais, caso necessrio. Esse
programas devem basear-se, sempre que possvel, nas atividades atuais ou previstas
e devem:
(a). Desenvolver e fortalecer as capacidades nacionais de pesquisa e elabora-
o de tecnologias ambientalmente. saudveis, assim como adotar medidas para di-
rilinuir os resduos ao mnimo;
(b) Estabelecer incentivos parareduzir os padres de produo e consumo no
sustentveis;
(c) Desenvolver, quando necessrio, planos nacionais para reduzir ao mnimo
a gerao de resduos como parte dos planos nacionais de desenvolvimento;
(d) Enfatizar as consideraes sobre as possibilidade de reduzir ao mnimo os
resduos nos contratos de compras dentro do sistema das Naes Unidas.
(b) Dados eiiiformaes
2r.11. O monitoramento umrequisito essencial para acompanhar de perto as
mudanas na quantidade e qualidade dos resduos e sua conseqncias para a sade
e o meio ambiente. Os Governos, com o apoio das organizaes internacionais, de-
vem:
(a) Desenvolvere aplicarmetodologiaspara o monitoramento de resduos no
plano nacional;
(b) Reunir e analisar dados, estabelecer objetivos nacionais e acompanhar os
progressos;
(c) Utilizar dados para avaliar se as polticas. nacionais para os resduos so
ambientalmente saudveis e estabelecer bases para a ao corretiva;
(d) Introduzir informaes nos sistemas de informaomundiais.
21.12. As Naes Unidas eas organizaesintergovernamentais,coma cola-
borao dos Governos, devem ajudara promover aminimizao. dos. resduos facili:
tando um maior intercmbio.de informao,. conhecimentos. tcnicos-cientficos e
experincia. Oque se segue uma lista no exaustiva das atividades especficas que
podemser empreendidas:
(a}Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias para monitorar a pro-
duo de resduos e transferir essas metodologiasaos pases;
(b) Identificar e ampliar as atividades das redes de informao existentes so-
bre tecnologias limpas e minimizao dos resduos;
(c) Realizar avaliao peridica, cotejare analisar os dados dos pases e infor-
mar, sistematicamente, em um foro apropriado das Naes Unidas, aos pasesinte-
ressados;
(d) Examinar a eficcia de todos os instrumentos de reduo dos resduos e
determinar os novos instrumentos que podem ser utilizados, assimcomo as tcnicas
por meio das quais podem ser colocados em prtica nos pases; Devem-sedesenvol-
ver diretrizes e cdigos de conduta; .
(e) Empreender pesquisas sobre osimpactos social e econmico, entre os con-
sumidores, da reduo ao mnimo dos resduos.
21.13. A secretaria da Conferncia sugere que os pases industrializados. c o n ~
siderem a possibilidade de investir na reduo ao mnimo.dos resduos o equivalente
da aproximadamente 1 por cento dos gastos de manejo dos resduos slidos e dep-
sitos de esgotos. Em cifras atuais, essa soma alcanaria emtorno de $65 bilhes de
dlares anuais, incluindo aproximadamente $1.8 bilhes de dlares. para reduzir ao
mnimo os resduos slidos municipais. As somas reais devem ser determinadas pe-
las autoridades municipais; provinciais e nacionais pertinentes, baseando-se nas cir-
cunstncias l o c a i s ~
21.14. necessrio identificar e difundir amplamente tecnologias. e procedi-
mentos adequados para reduzir ao mnimo os resduos. Esse trabalho deve ser coor-
denado pelos Governos, com a cooperao e colaborao de organizaes no-go-
vernamentais, .instituies de pesquisa e organismos competentes. das Naes Uni-
das e pode compreender: .
(a) Empreender um exame contnuo da eficcia de todos os instrumentos de
reduo ao mnimo dos resduos e identificar novos instrumentos que possam ser
utilizados, assim como tcnicas por meio das quais esses instrumentos possam ser
colocados emprtica nos pases. Devem-se desenvolver diretrizes e cdigos.de con-
duta;
(b)Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos. resduos como objetivo
principal dos programas nacionais de manejo de resduos;
(c) Promover o ensino pblico e uma gama de incentivos reguladores e no
reguladores para estimulara indstria a modificar o projeto dos ,produtos e reduzir
os resduos procedentes dos processos industriais mediante o uso de tecnologias de
produo mais limpas e boas prticas administrativas, assim como estimular a in-
dstria e os consumidores a utilizar tipos de embalagens que possamvoltar a ser uti-
lizados sem risco;
(d) Executar, de"acordo com as capacidades nacionais, programas-pilotos e de
demonstrao paraotimizar os instrumentos de reduo dos resduos;
(e) Estabelecer procedimentos para o transporte, o armazenamento, a conser-
vaoe o manejo adequados de produtos agrcolas, alimentos e outras mercadorias
perecveis, a fnn de reduzir as perdas desses produtos que conduzem produo de
resduos slidos;
(f) Facilitar a transferncia de tecnologias de reduo dos resduos para a in-
dstria, principalmente nos pases em desenvolvimento, e estabelecer normas nacio-
nais concretas para os efluentes e resduos slidos, levando em considerao,. inter
alia, o consumo de matrias primas e energia.
21.15. O desenvolvimento dos recursos humanos paraa minimizao dos res-
duos no deve se destinar apenas aos profissionais do setor de manejQ dos resduos,
mas tambm deve buscar o apoio dos cidados e da indstria. Os programas de de-
senvolvimento dos recursos humanos devem ter por objetivo conscientizar, educar e
informar os grupos interessados e opblico em geral. Os pases devem incorporar
aos currculos das escolas, quando apropriado, os princpios e prticas referentes
preveno e reduo dos resduos e material sobre os impactos dos resduos sobre o
meio ambiente.
B. Maximizao ambientalmente saudvel do reaproveitamento e da recicla-
gem dos resduos
Base para a ao
21.16. O esgotamento dos locais de despejo tradicionais, a aplicao de con-
troles ambientais mais estritos no depsito de resduos e o aumento da quantidade
de resduos de maior persistncia, especialmente nos pases industrializados, contri-
buram em conjunto para o rpido aumento dos custos dos serviosde depsito dos
resduos. Esses custos podem duplicar ou triplicar at o final da dcada. Algumas
das prticas atuais de depsito ameaam o meio ambiente. Na medida em que se
modifica a economia dos servios de depsito de resduos, a reciclagemdeles e are-
cuperao de recursos ficam cada dia mais rentveis. Os futuros programas de ma-
nejo de resduos devem aproveitar ao mximo as abordagens do controle de res-
duos baseadas no rendimento dos recursos. Essas atividades devem realizar-se em
conjunto com programas de educao do pblico. importante que se identifiquem
os mercados para os produtos procedentes de materiais reaproveitados. ao elaborar
os programas de reutilizao e reciclagem.
Objetivos
21.11. Os objetivos nesta rea de programas so:
(a) Fortalecer e ampliar os sistemas nacionais de reutilizao e reciclagem dos
resduos;
(b)Criar, no sistema das Naes Unidas, um programa modelo. para a reutili-
zao e reciclagem internas dos resduos gerados, inclusive do papel;
(c) Difundir informaes, tcnicas e instrumentos de poltica adequados para
estimular e operacionalizar os sistemas de reutilizao e reciclagem de resduos.
2L18. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a
cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apro-
priado, devem:
(a) At o ano 2000, promover capacidades fmanceira e tecnolgicas suficien-
tes nos planos regional, nacional e local, quando apropriado, para implementar poH-
ticas e aes de reutilizao e reciclagem dos resduos;
(b) Ter, at o ano 2000 em todos os paises industrializados e.at o ano 2010
em todos os paises em desenvolvimento, um programa nacional que inclua, na me-
dida do possvel, metas para a reutilizao e reciclagem eficazes dos resduos.
Atividades
(a) Atividades de manejo
2L19. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, in-
clusive grupos de consumidores, mulheres e jovens, em colaborao com os orga-
nismos pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem lanar programas para de-
monstrar e tornar operacional a reutilizao e reciclagem de um volume maior de re-
sduos. Esses programas, sempre que possvel, devem basear-se em atividades j em
curso ou projetadas e:
(a) Desenvolver efortalecer a capacidade nacional de reutilizar e reciclar uma
proporo de resduos cada vez maior;
(b) Examinar e reformar as polticas nacionais para os r e s ~ u o s , a fim de pro-
porcionar incentivos para a reutilizao e reciclagem deles;
(c) Desenvolver e implementar planos nacionais para o manejo dos resduos
que aproveitem a reutilizao e reciclagem dos resduos e dem prioridade a elas;
(d) Modificar.as normas vigentes ou as especificaes de compra para evitar
discriminao em relao aos materiais reciclados, levando em considerao a eco-
nomia no consumo de energia e em matrias-primas;
(e) Desenvolver programas de conscientizao e informao do pblico para
promover a utilizao de produtos reciclados.
21.20. Ainformao e pesquisa so necessrias para determinar formas vanta-
josas, rentveis e socialmente aceitveis de reaproveitamento ou reciclagem de res-
duos que estejam adaptadas a cada pais. Por exemplo, as atividades de apoio em-
preendidas pelos Governos nacionais e locais em colaborao com as Naes Uni-
das e outras organizaes internacionais podem compreender:
(a) A realizao de um amplo exame das opes e tcnicas de reciclagem de
todas as formas de resduos slidos municipais. As polticas de reutilizao e reci-
clagem devem ser parte integrante dos programas nacionais e locais de manejo de
resduos;
(b) A avaliao do alcance e dos mtodos das atuais operaes de reutilizao
e reciclagem de resduos e a identificao de formas para intensific-las e apoi-las;
(c) O aumento do [manciamento de programas-pilotos de pesquisa com o fim
de testar diversas opes de reutilizao e reciclagem de resduos, entre elas,a.utili-
zao de pequenas indstrias artesanais de reciclagem; a produo de adubo orgni-
co; a irrigao com guas residuais tratadas; e a recuperao de energia a partir dos
resduos;
(d) A produo de diretrizes e.melhores condutas para a reutilizao e recicla-
gemde resduos;
(e) A intensificao dos esforos para coletar, analisar e difundir informaes
relevantes sobre a questo dos resduos para grupos comatuao nessa rea. Podem-
se oferecer bolsas especiais de pesquisa, concedidas por concurso, para projetos de
pesquisainovadores sobre tcnicas de reciclagem;
(DA identificao de mercados potenciais para produtosrecicladQs.
(c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais o
21.21. Os Estados, por meio de cooperao bilateral e multilateral, inclusive
com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando
apropriado, devem:
(a) Examinar periodicamente em que medida os pases reutilizam e reciclam
seus resduos;
(b) Examinar a eficciadas tcnicas e mtodos de reutilizao e. reciclagem de
resduos e estudar a maneira de aumentar sua aplicao nos pases;
(c) Examinar e atualizar as diretrizes internacionais para a reutilizao e reci-
clagem segura de resduos;
(d) Estabelecer programas adequados para apoiar indstrias de reutilizao e
reciclagemde resduos de comunidades pequenas nos pases em desenvolvimento.
(a) Financiarnentoe estimativa de custos
21.22. O Secretariado da Conferncia estimou que, se o equivalente a 1 por
cento dos gastos municipais de manejo de resduos for dedicado a projetos de reuti-
lizao dos resduos por meio de mtodos seguros, os gastos mundiais paraesse fim
alcanaro $8 bilhes de dlares: O Secretariado estima o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades desta rea de programas nos pases
em desenvolvimento em cerca de $850 milhes de dlares, em termos concessionais
das pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no con-
cessionais dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os
21.23. A transferncia de tecnologia deve apoiar a reciclagem e a reutilizao
de resduos da seguinteforma:
(a) Incluir a transferncia de tecnologias de reciclagem, tais como mquinas
para o reaproveitamento dos plsticos, cola e papel, nos programas de ajuda e coo-
perao tcnicas bilaterais e multilaterais;
(b) Desenvolver emelhorar as tecnologias existentes, especialmente as autc-
tones, e facilitar sua transferncia, no mbito dos programas em curso de assistncia
tcnica regional e inter-regional;
(c) Facilitar a transferncia de tecnologia de reutilizao e reciclagem de res-
duos.
21.24. Os incentivos para a reutilizao e reciclagem de resduos. so numero-
sos. Os pases podem consideraras seguintes opes para incentivar a indstria, as
instituies, os estabelecimentos comerciais e os indivduos a reciclar os resduos,
ao invs cJe elimin-los:
(a) Oferecer incentivos s autoridades locais e municipais que reciclam a m-
xima proporo de seus resduos;
(b) Proporcionar assistncia tcnica s atividades informais de reutilizao e
reciclagem de resduos;
(c) Empregar instrumentos econmicos e regulamentadores, inclusive incenti-
vos fiscais, para apoiar o princpio de que os que produzem resduos devem pagar
por seu depsito;
(d) Prever as condies jurdicas e econmicas que conduzam o investimento
para a reutilizao e reciclagem de resduos;
(e) Implementar mecanismos especficos, tais como sistemas de depsito e de-
voluo, como incentivo para a reutilizao e reciclagem;
(f) Promover a coleta em separado das partes reciclveis dos resduos doms-
ticos;
(g) Proporcionar incentivos para aumentar a comercialidade dos resduos tec-
nicamente reciclveis;
(h) Estimular o uso de materiais reciclveis, principalmente embalagens, sem-
pre que possvel;
(i) Estimular o desenvolvimento de mercados para produtos reciclados estabe-
lecendo programas .
21.25. Ser necessrio um treinamento para reorientar as prticas atuais de
manejo dos resduos a fim de incluir a reutilizao e a reciclagem deles. Os Gover-
nos, em colaborao com as Naes Unidas e organizaes internacionais e regio-
nais, devem tomar as medidas que constam da seguinte lista indicativa:
(a) Incluir nos programas de treinamento em servio o reutilizao e a recicla-
gem de resduos como parte integrante dos programas de cooperao tcnica de ma-
nejo urbano e desenvolvimento de infra-estrutura;
(b) Ampliar os programas de treinamento em abastecimento de gua e sanea-
mento para incorporar de tcnicas e polticas de reutilizao e reciclagem de res-
duos;
(c) Incluir as vantagens e obrigaes cvicas associadas a reutilizao e recicla-
gemde resduos nos cunculos escolares e nos cursos pertinentes de educao geral;
(d) Estimular as organizaes nao-governamentais, as organizaes comunit-
rias, os programas de grupos de mulheres, de jovens e de interesse pblico, em cola-
borao com as autoridades municipais locais, a mobilizar o apoio comunitrio para
a reutilizao e reciclagem de resduos por meio de campanhas centradas na comu-
nidade.
21.26. O fortalecimento institucional e tcnico de apoio reutilizao e reci-
clagem de ummaior volume de resduos deve centrar-se nas seguintes reas:
(a)Por em prtica polticas nacionais e incentivos para o manejo de res-
duos;
(b) Possibilitar que as autoridades locais e municipais mobilizem o apoio da
comunidade para a reutilizao e reciclagem de .resduos, interessando e prestando
assistncia ao setor informal nas atividades de reutilizao e reciclagem de resduos
e planejando um manejo de resduos que incorpore sistemas de recuperao de re-
cursos.
C. Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudveis dos res-
duos
Base para a ao
21.27. Mesmo quando os resduos so minimizados, algum resduo sempre
resta. Mesmo depois de tratadas, todas as descargas de resduos produzem algum
impacto residual no meio ambiente que as recebe. Conseqentemente, existe uma
margem para melhorar as prticas de tratamento e depsito dos resduos, como, por
exemplo, evitar a descarga de lamas residuais no mar. Nos pases em desenvolvi-
mento, esse problema tem um carter ainda mais fundamental: menos de 10 por
cento dos resduos urbanos so objeto de algum tratamento e apenas em pequena
proporo tal tratamento responde a uma norma de qualidade aceitvel. Deve-se
conceder a devida prioridade ao tratamento e depsito de matrias fecais devido
ameaa que representampara a sade humana.
Objetivos.
21.28. Oobjetivonesta rea tratar e depositar com segurana uma proporo
crescente dos resduos gerados.
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropria-
do, devem:
(a) Estabelecer, at o ano 2000, critrios de qualidade, objetivos e normas para
o tratamento e o depsito de resduos baseados na natureza e capacidade de assimi-
lao do meio ambiente receptor;
(b) Estabelecer, at o ano 2000, capacidade suficiente para monitorar o impac-
to da poluio relacionada aos resduos e manter uma vigilncia sistemtica, inclusi-
ve epidemiolgica, quando
apropriado;
(c) Tomar providncias para que at o ano 1995, nos pases industrializados, e
2005, nos pases em desenvolvimento, pelo menos 50 por cento do esgoto, das
guas'residuais e dos resduos slidos sejam tratados ou eliminados em collformida-
de com diretrizes nacionais ou internacionais de qualidade ambiental e sanitria;
(d) Depositar, at o ano. 2025, todo o esgoto, guas residuais e resduos sli-
dos de acordo com diretrizes nacionais ou internacionais de qualidade ambiental.
Atividades
21.30. Os. Govemos, as instituies e as organizaes no- governamentais,
junto com a indstria e em colaborao com as organizaes pertinentes do sistema
das Naes Unidas, devem iniciar programas para melhorar o manejo e a reduo da
poluio causada pelos resduos. Sempre que possvel, esses programas devem ba-
sear-seem atividades j em curso ou projetadas e devem:
(a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de tratar os resduos. e de-
posit-los com segurana;
(b) Examinar e reformar as polticas nacionais de manejo de resduos para
controlar a poluio relacionada com os resduos; .
(c) Estimular os pases a buscar solues para o depsito dos resduos dentro
do territrio soberano deles e no lugar mais prximo possvel da fonte de origem
que seja compatvel com o manejo ambientalmente saudvel e eficiente. Em alguns
pases, movimentos transfronteirios asseguram o manejo ambientalmente saudvel
e eficiente dos resduos. Esse movimentos cumprem as convenes pertinentes, in-
clusive as que se aplicama zonas que no se encontramsob ajurisdio naGional;
(d) Desenvolver planos de manejo dos resduos de origem humana, dando a
devida ateno ao desenvolvimento e aplicao de tecnologias apropriadas e dis-
ponibilidade de recursos para sua aplicao.
21.31. Estabelecer normas e monitorar so dois elementos chave para assegu-
rar o controle da poluio devida aos resduos. As seguintes atividades especficas
so indicativas dos tipos de medidas de apoio que podem ser tomadas por rgos in-
ternacionais, tais como o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Hu-
manos (habitat), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e a Organi-
zao Mundial da Sade:
(a) Reunir.e analisar provas cientficas do impacto polllidor dos resduos sobre
o meio ambiente com o objetivo de formular e difundir diretrizes e critrios cientfi-
cos recomendados para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos;
(b) Recomendar normas de qualidade ambiental nacionais e, quando apropria-
do, locais baseadas em critrios e diretrizes de carter cientfico;
(c)Incluir nos programas e acordos de cooperao tcnica o provimento de
equipamento de monitoramento e do treinamento necessrio para sua utilizao;
(d) Estabelecer um servio central de informao, com uma extensa rede re-
gional, nacional e local, para coletar e difundir informaes sobre todos os aspectos
do manejo de resduos, inclusive seu depsito em condies de segurana.
21.32. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral, inclusive
com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando
apropriado, devem:
(a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias e diretrizes de qualida-
de ambiental e desade para adescarga e o depsito de resduos em condies de
segurana;
(b) Examinar e acompanhar o desenvolvimento e difundir informao sobre a
eficcia das tcnicas e abordagens para o depsito dos resduos com segurana e so-
bre asmaneiras de apoiar sua aplicao nos pases.
21.33. Os programas de depsito de resduos emcondies de segurana con-
cemem tanto aos pases desenvolvidos como aos pases em desenvolvimento. Nos
pases desenvolvidos, o foco est na melhoria das instalaes para cumprir com cri-
trios de qualidade ambiental mais elevados, enquantoque nos pases em desenvol-
vimento, preciso um investimento considervel para construir novas instalaes de
tratamento.
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa nos pases em desen-
volvimento em cerca de $15 bilhes de dlares, inclusive cerca de $3.4 bilhes de
dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais
das pelos Governos.. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no con-
(b) Meios cientificas e tecnolgicos
21.35. As diretrizes cientficas e as pesquisas sobre os diversos aspectos do
controle da poluio relacionada com os resduos. sero decisivas para alcanar os
objetivos deste programa. Os Governos, os municpios e as" autoridades locais, com
a devida cooperao internacional, devem:
(a) Preparar diretrizes e relatrios tcnicos sobre questes tais como a integra-
o do planejamento do uso das terras para eStabelecimentos humanos com o dep-
sito dos resduos, de nonnas e critrios de qualidade ambiental; das opes para o
tratamento e-o depsito dos resduos com segurana, do tratamento dos resduos in-
dustriais, e das operaes de aterros sanitrios;
(b) Empreender pesquisas sobre questes de importncia cntica,tais como
sistemas de tratamento de resduos lquidos de baixo custo e fcil manuteno, op-
es para o depsito das lamas residuais emcondies de segurana, tratamento dos
resduos industriais e opes de tecnologias baratas eambientalmente seguras de de-
psito de resduos;
(c) Transferir,emconfonnidade com os tennos eas disposies do captulo
34, tecnologias sobre processos de tratamento dos resduos industriais por intenn-
dio de programas de cooperao tcnica bilaterais e multilaterais, e em cooperao
com as empresas e a indstria, inclusive as empresas grandes e transacionais, quan-
doapropriado;
(d) Centrar as atividades na reabilitao, .funcionamento e manuteno .das
instalaes existentes e na assistncia tcnica para o melhoramento das prticas e
tcnicas de manuteno, seguidas pelo planejamento e construo de instalaes de
tratamento de resduos;
(e) Estabelecer programas para maximizar a separao na fonte e o depsito
com segurana dos componentes perigosos dos resduos slidos municipais;
(f) Assegurar que simultaneamente aos servios de abastecimento de gua
existam tanto servios de coleta de resduos como instalaes de tratamento de res-
duos e que se faam investimentos para a criao desses servios.
21.36. Ser necessrio treinamento a fnn de melhorar as prticas atuais de ma-
nejo de resduos para que incluama coleta e o depsito dos resduos com segurana.
O que se segue uma lista indicativa de medidas que devemser tomadas pelos Go-
vernos, em colaborao com organismos internacionais:
(a) Oferecer treinamento formal e em servio centrado no controle da p o l u i ~
o, nas tecnologias de tratamento e depsito de resduos e no funcionamento e ma-
nuteno da infra-estrutura relativa aos resduos. Devem-se .estabelecer tambm pro-
gramas de intercmbio de pessoal entre pases;
(b) Empreender o treinamento necessrio para o monitoramento e aplicao
de medidas de controle da poluio relacionada com os resduos.
(d) Fortalecimento Inslitucional
21.37. As reformas institucionais e a fortalecimento institucional e tcnica se-
ro indispensveis para que os pases possam quantificar e mitigar a poluio rela-
cionada com os resduos. As atividades para alcanar esse objetivo devem com-
preender:
(a) A criao e o fortalecimento de rgos independentes de controle do meio
ambiente nos planos nacional e local. As organizaes internacionais e os doadores
devem apoiar a capacitao de mo-de-obra especializada e o provimento do equi-
pamento necessrio; .
(b) A. atribuio do mandato jurdico. eda capacidade fmanceira necessrios
aos organismos de controleda poluio para que cumprameficazmente as suas fun-
es.
D. Ampliao do alcance dos servios que se ocupam de resduos
Base para a ao
21.38. At O fmal do sculo, mais de 2 bilhes de pessoas no tero acesso aos
servios sanitrios bsicos e estima-se que a metade da populao urbana dos pases
em desenvolvimento no contar com servios adequados de depsito dos resduos
slidos. No menos de 5,2 milhes de pessoas, entre elas 4 milhes de crianas me-
nores de cinco anos, morrem a cada ano devido a enfermidades relacionadas com os
resduos. As conseqncias para a sade so especialmente graves no caso da popu-
lao urbana pobre. As conseqncias de um manejo pouco adequado para a sade e
o meio ambiente ultrapassam o mbito dos estabelecimentos carentes de servios e
se fazem sentir na contaminao e poluio da gua, da terra e do ar em zonas mais
extensas. A ampliao e o melhoramento dos servios de coleta e depsito de res-
duos com segurana so decisivos para alcanar o controle dessa forma de contami-
nao.
Objetivos
21.39. O objetivo geral deste programa prover toda a populao de servios
de coleta e depsito de resduos ambientalmente seguros que protejam a sade. Os
Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das
Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem:
(a) At o ano 2000,ter a capacidade tcnica e fmanceira e os recursos huma-
nos necessrios para proporcionar servios de recolhimento de resduos a altura de
suas necessidades;
(b) At o ano 2025, oferecer a toda populao urbana servios adequados de
tratamento de resduos;
(c) At o ano 2025, assegurar que existam servios de tratamento de resduos
para toda a populao urbana e servios de saneamentoambiental para toda a popu-
lao rural.
Atividades
cooperao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropria-
dO,devem:
(a) Estabelecer mecanismos de fmanciamento para o desenvolvimento de ser-
vios demanejo de resduos em zonas que caream deleS, inclusive maneiras ade-
quadas de gerao de recursos;
(b) Aplicar o princpio de que "quem polui paga", quando apropriado, por
meio do estabelecimento de tarifas para o manejo dos resduos que reflitam o custo
de prestar tal servio e assegurar que quem produz resduos pague a totalidade do
custo de seu depsito de forma segura para o meio ambiente;
(c) Estimular a institucionalizao da participao das comllnidades no plane-
jamentoe implementao de procedimentos parao manejo de resduos slidos.
21.41. Os Governos, em colaborao comas Naes Unidas e os organismos
internacionais, devem:
(a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resduos;
(b) Reunir e analisar dados paraestabelecer metas e monitorar progressos;
(c) Introduzir informaes em um sistema mundial de informao baseando-
se nos sistemas existentes;
(d) Intensificar as atividades das redes de informao existentes para difundir
a destinatrios selecionados infonnao concreta sobre a aplicao de alternativas
novas e baratas de depsito dos resduos.
21.42; Existem muitos programas das Naes Unidas e bilaterais que tm por
objetivoproporcionar servios de abastecimento de gua e saneamento a quem care-
ce deles. OConselho de Colaborao para o Abastecimento de gua Potvel e o Sa-
neamento Ambientai, umforo mundial, ocupa-se atualmente em coordenar o d e s e n ~
volvimento e estimular a cooperao. Ainda assim, uma vez que aumenta cada vez
mais a populao urbana pobre que carece destes servios e tendo em vistaaneces-
sidade de resolver o problema do depsito dos resduos slidos, essencial dispor
de mecanismos adicionais para assegurar umrpido aumento da populao atendida
pelos servios urbanos de depsito dos resduos. A comunidade internacional, em
geral, e determinados organismos das Naes Unidas, em particular, devem:
(a)Jniciar um programa sobre meio ambiente e infra-estrutura dos estabeleci-
mentos depois da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desen-
volvimento, com o objetivo de coordenar as atividades de todas as organizaes do
sistema das Naes Unidas envolvidas nessa rea e estabelecer umcentro de difuso
de informao sobre todas as questes relativas ao manejo dos resduos;
(b) Proceder a prestao de servios de tratamento de resduos para os que
precisam destes servios e informar sistematicamente sobre os progressos alcan-
ados;
(c) Examinar a eficcia das tcnicas e abordagens para ampliar o alcance dos
servios e encontrar formas inovadoras de acelerar o processo.
(a)Financiamento e estimativa de .custos
. 21.43. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $7.5 bi-
lhes de dlares, inclusive cerca de $2.6 bilhes de dlares a serem providos pela
tivas apenas indicativas e aproximadas, ano revisadas pelos Governos. Os custos
plementao. .
21.44. Os Governos; as instituies e as organizaes no- governamentais,
em colaborao com as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, de-
vem iniciar programas em diferentes. partes do mundo em desenvolvimento para
proporcionar servios de tratamento de resduos s populaes que carecem destes
servios. Sempre que possvel, esses programas devem basear-se em atividades j
em curso ou projetadas e reorient-Ias.
21.45. A expanso dos servios de tratamento dos resduos pode acelerar-se
por meio de mudanas na poltica nacional e local. Essas mudanas devem consistir
em:
(a) Reconhecer e utilizar plenamente toda a gama de solues de.baixo custo
para o manejo dos resduos, inclusive, quando oportuno, sua institucionalizao e
incorporao a cdigos de condutae regulamentos;
(b) Atribuir grande prioridade extenso dos servios de manejo dos res-
duos, quando necessrio e apropriado, a todos os estabelecimentos, ind-
pendentemente da situao jurdica.deles, dando a devida importncia satisfao
das necessidades de depsito dos resduos da populao que carece de tais servios,
especialmente a populao urbana pobre;
(c) Integrar a prestao e a manuteno de servios de manejo de resduos
com outros servios bsicos, tais como o abastecimento de gua e drenagem de
guas pluviais.
21.46. Podem-se incentivar as atividades de pesquisa. Os pases, em coopera-
o com as organizaes internacionais e as organizaes nao-governamentais perti-
nentes, devem, por exemplo:
(a) Encontrar solues e equipamentos para o manejo em zonas de grande
concentrao de populao e em ilhas pequenas. Em particular, so necessrios sis-
temas apropriados de coleta e armazenamento dos resduos domsticos e mtodos
rentveis e higinicos de depsito de resduos de origem humana;
(b) Preparar e difundir diretrizes, estudos de casos, anlises de poltica geral e
relatrios tcnicos sobre as solues adequadas e as modalidades de prestao de
servios para zonas de baixa renda onde estes no existam;
(c) Lanar campanhas para estimular a participao ativa da comunidade, fa-
zendo com que grupos de mulheres e jovens tomem parte no manejo dos resduos,
em especial dos resduos domsticos;
(d) Promover entre os pases a transferncia das tecnologias pertinentes, em
especial das voltadas para estabelecimentos de grande densidade.
21.47. As organizaes internacionais, os Governos e as administraes lo-
cais, em colaborao com organizaes no- governamentais, devem proporcionar
um treinamento centrado nas opes de baixo custo de coleta e depsito dos res-
duos, e particularmente, nas tcnicas necessrias para planej-las e implant-las.
Nesse treinamento podem ser includos programas de intercmbio internacional de
pessoal entre os pases em desenvolvimento. Deve-se prestar particular ateno ao
melhoramento da condio e dos conhecimentos prticos do pessoal administrativo
nos organismos de manejo dos resduos.
21.48. Os melhoramentos das tcnicas administrativas daro provavelmen-
te os melhores retornos em termos de aumento da eficcia dos servios de mane-
jo dos resduos. As Naes Unidas, as organizaes internacionais e as institui-
es financeiras, em colaborao dom os Governos nacionais e locais, devem
desenvolver e tomar operacionais sistemas de informao sobre manejo para a
manuteno de registros e de contas municipais e para a avaliao da eficcia e
eficincia.
21.49. Os Governos, as instituies e as organizaes no- governamentais,
com a colaborao dos organismos pertinentes do sistema das Naes Unidas, de-
vem desenvolver as capacidades para implementar programas de prestao de servi-
o de coleta e depsito de resduos para as populaes que carecem desse servio.
Algumas das atividades que devem ser realizadas nesta rea so:
(a) Estabelecer uma unidade especial, no mbito dos atuais mecanismos insti-
tucionais. encarregada de planejar e prestar servios s comunidades pobres que ca-
ream deles. com o envolvimento e a participao delas;
(b) Revisar os cdigos e regulamentos vigentes a fim de permitir a utilizao
de toda a gama de tecnologias alternativas de depsito de resduos a baixo custo;
Cc) Fomentar a capacidade institucional e desenvolver procedimentos para em-
preender o planejamento e a prestao de servios.
Captulo 22
MANEJO SEGUROE AMBIENTALMEN1E SAUDVEL oos
RESDUOS RADIOATNOS
REA DEPROGRAMAS
Promoo do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radio-
ativos
Base para a ao
22.1. Os resduos radioativos so gerados no ciclo .dos combustveis nuclea-
res, bem como nas aplicaes nucleares (o uso de radionucIdeos nucleares na medi-
cina, pesquisa e indstria). Os riscos radiolgicos e de segurana dos resduos
radioativos variam de muito baixos, nos resduos de vida curta e.baixo nvel de
radioatividade, at muito altos nos resduos altamente radioativos. Anualmente,
cerca de 200.000 metros cbicos de resduos de nvel baixo e intermedirio e
10.000 metros cbicos de resduos de alto nvel de radioatividade (bem como de
combustveis nucleares consumidos destinados depsito definitiva) so gera-
dos em todo o mundo pela produo de energia nuclear. Esses volumes esto au-
mentando medida que entram em funcionamento mais unidades de gerao de
energia nuclear, se desmontam instalaes nucleares e aumenta o uso. de radio-
nucldeos. Os resduos de alto nvel de radioatividade contm cerca de 99 por
cento. dos radionucldeos e representam,portanto, o maior risco radiolgico. Os
volumes de resduos das aplicaes nucleares so geralmente muito menores, de
cerca de algumas dezenas de metros cbicos ou menos por ano, por pas. No en-
tanto, a concentrao da atividade, especialmente em fontes de radiao seladas,
pode ser' alta, justificando assim a adoo de medidas de proteo radiolgica
muito estritas. Deve-se manter sob exame cuidadoso o crescimento dos volumes
de resduos.
22.2. O manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos,
inclusive sua minimizao, transporte e depsito, importante, dadas as caractersti-
cas deles. Na maioria dos pases com programas substanciais de energia nuclear to-
maram-se medidas tcnicas .e administrativas para implementar um sistema de ma-
nejo dos resduos. Em muitos outros. pases, que ainda esto. na fase preparatria
para um programa nuclear nacional, ou que possuem apenas aplicaes nucleares,
subsiste a necessidade de sistemas desse tipo.
Objetivo
22.3. O objetivo desta rea de programas assegurar que os resduos radioati-
vos sejam gerenciados, transportados, armazenados e depositados de maneira segu-
ra, tendo em vista proteger a sade humana e o meio ambiente, dentro do panorama
mais amplo de uma abordagem interativa e integrada do manejo e da segurana dos
resduos radioativos.
Atividades
(a) Atividades relacionadas com o manejo
22.4. Os Estados, em cooperao com as organizaes internacionais perti-
nentes, quando apropriado, devem:
(a) Promover medidas polticas e prticas para minimizar e limitar, quando
apropriado, a gerao de resduos radioativos e cuidar para que tenham tratamento,
acondicionamento, transporte e depsito seguros;
(b) Apoiar os esforos realizados dentro da AIEA para desenvolver e promul-
gar normas ou diretrizes e cdigos de prtica para os resduos radioativos como base
internacionalmente aceita para o manejo e a depsito segura e ambientalmente sau-
dvel desses resduos;
(c) Promover o armazenamento, o transporte e a depsito seguro dos resduos
radioativos, bem como das fontes de radiao esgotadas e dos combustveis consu-
midos dos reatores nucleares destinados o depsito defrnitiva,em todos os pases e
em especial, nos pases em desenvolvimento, facilitando a transferncia de tecnolo-
gias pertinentes para esses pases e/ou a devoluo ao fornecedor das fontes de ra-
diao depois de usadas, de acordo comas regulamentaes ou diretrizes internacio-
nais pertinentes;
(d) Promover o planejamento adequado, includa, quando for o caso, a avalia-
o do impacto ambiental, do manejo seguro e ambientalmente saudvel dos res-
duos radioativos, inclusive dos procedimentos de emergncia, do armazenamento,
do transporte e do depsito, antes e depois das atividades que gerem esses resduos.
(b) Cooperao e coordenao internacional e regional
22.5. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais pertinentes,
(a) Intensificar seus esforos para implementar o' Cdigo de Prtica sobre Mo-
vimentos Transfronteirios de Resduos Radioativos e, sob os auspcios da AIEA e
em cooperao com as organizaes internacionais competentes que tratam das dife-
rentes maneiras de transporte, manter a questo de tais movimentos em constante
exame, inclusive a convenincia de formalizar um instrumento juridicamente com-
pulsrio;
(b) Estimular a Conveno de Londres a acelerar os trabalhos para completar
os estudos sobre a substituio da atual moratria voluntria do depsito de resduos
radioativosde baixa atividade no mar por uma proibio, levando em considerao
uma abordagem de precauo, tendo em vista adotar uma deciso beminformada e
oportuna sobre essa questo;
(c) Abster-se de promover ou permitir o armazenamento ou depsito de res-
duos mdioativos de nvel alto, mdio ou baixo perto do meio marinho, a no ser que
se determine que os dados cientficos disponveis, em conformidade com os princ-
pios e diretrizes internacionalmente aceitos e aplicveis, demonstrem que tal arma-
zenamento ou depsito no representa um risco inaceitvel para as pessoas e o meio
marinho, nem interfira em outros usos legtitnos do mar, fazendo-se, no processo de
exame da situao, uso apropriado do conceito de abordagemde precauo;
(d) Abster-se de exportar resduos radioativos para pases que, individualmen-
te ou por meio de acordos internacionais, probem a importao desses resduos,
como as partes contratantes do Convnio de Bamaco sobre a proibio de importar
resduos perigosos para a frica e o controle dos movimentos transfronteirios des-
ses resduos dentro do continente africano, o quarto Convnio de Lom ou outros
convnios pertinentes em que se probe essa importao;
(e) Respeitar, em conformidade com O direito internacional, as decises, na
medida em que sejam aplicveis a eles, tomadas pelas partes em outros convnios
regionais pertinentes sobre meio ambiente que tmtem de outros aspectos do manejo
seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos.
22.6. No plano nacional, os custos do manejo e depsito de resduos mdio-
ativos so considerveis e iro variar segundo a tecnologia utilizada para o dep-
sito.
2000) pam as organizaes internacionais da implementao das atividades deste
programa em cerca de $8 milhes de dlares a serem providos pela comunidade in-
ternacional em termos concessionais ou de doaes. Os custos reais e os termos fi-
nanceiros, inclusive as no concessionais, dependero, inter alia, das estmtgias e
programas especficos que os Governos decidamadotar pam implementao.
22.8. Os Estados, em cooperao com organizaes internacionais, quando
apropriado, devem:
(a) Promover pesquisa e desenvolvimento de mtodos para o tratamento, o
processamento e o depsito seguros e ambientalmente saudveis, inclusive para o
depsito geolgica profunda, dos resduos de alto nvel de radioatividade;
(b) Realizar programas de pesquisa e avaliao relativos determinao do
impacto sobre a sade o meio ambiente do depsito dos resduos radioativos.
(c) Fortalecimento institucional e desenvolvimento de reclUSOS hwnanos
22.9. Os Estados, em cooperao comorganizaes internacionais pertinentes,
devem oferecer, quando apropriado, assistncia aos pases em desenvolvimento para
que estabeleame!ou fortaleam a infra-estrutumde manejo de resduos radioativos,
em que se incluem a legislao, organizaes, mo de obra especializada e instala-
es para a manipulao, processamento, armazenagem e depsito dos resduos ge-
rados pelas aplicaes nucleares.
SEO m- FORTALECIMENTO DO PAPEL
DOSGRUPOSPRmCWAIS
Captulo 23
PREMBULO
23.1. O compromisso e a participao genuna de todos os grupos sociais te-
ro uma importncia decisiva na implementao eficaz dos objetivos, das polticas e
dos mecanismos ajustados pelos Governos em todas as reas de programas da
Agenda 21.
23.2. Um dos pr-requisitos fundamentais para alcanar o desenvolvimento
sustentvel a ampla participao da opinio pblica na tomada de decises. Ade-
mais, no contexto mais especfico do meio ambiente e do desenvolvimento, surgiu a
necessidade de novas formas de participao. Isso inclui a necessidade de indiv-
duos, grupos e organizaes de participar em procedimentos de avaliao do impac-
to ambiental e de conhecer e participar das decises, particularmente daquelas que
possam vir a afetar as comunidades nas quais vivem e trabalham. Indivduos, grupos
e organizaes devem ter acesso informao pertinente ao meio ambiente e desen-
volvimento detida pelas autoridades nacionais, inclusive informaes sobre produ-
tos e atividades que tm ou possam ter um impacto significativo sobre o meio am-
biente, assimcomo informaes sobre medidas de proteo ambiental.
23.3. Toda poltica, definio ou norma que afete o acesso das organizaes
no-governamentais ao trabalho das instituies e organismos das Naes Unidas
relacionado com a implementao da Agenda 21, ou a participao delas nesse tra-
balho, deve aplicar-se igualmente a todos os grupos importantes.
23.4. As reas de programas especificadas adiante referem-se aos meios para
avanar na direo de uma autntica participao social em apoio dos esforos co-
muns pelo desenvolvimento sustentvel.
Captulo 24
AOMUNDIALPELA MULHER, COMVISTAS
AUMDESENVOLVIMENTO SUSTENTVELEEQITATIVO
REA DEPROGRAMAS
Base para a ao
24,1. A comunidade intemacional endossou. vrios planos de ao e conven-
es parl a integrao plena, eqitativa e benfica.da mulher em todas as atividades
relativas ao desenvolvimento, em particular, as Estratgias Prospectivas de Nairbi
para o Progresso da Mulher
l
, que enfatizam a participao da mulher no. manejo na-
cional e internacional dos ecossistemas e no controle da degradao ambiental.
Aprovaram-se vrias convenes, como a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as L)rmas deDiscriminao contra aMulher (resoluo 341180 da Assemblia Ge-
ral, anexo) e convenes da OIT e da UNESCO, para acabar com a discriminao
baseada no sexo e assegurar. mulher o acesso aos recursos de terras e outros recur-
sos, educao e ao emprego seguro e. em condies deigualdade. Tambm so
pertinentes a Declarao Mundial sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvi-
mento da Criana, de 1990, e seu Plano de Ao (A/45/625, anexo). Aimplementa-
o eficaz desses.programas depender da participao ativa da mulher nas tomadas
de decises polticas e econmicas e ser decisiva para a implementao bem suce-
dida da Agenda 21.
Objetivos
24.2. Propem-se aos Governos nacionais os seguintes objetivos:
(a) Implementar as Estratgias Prospectivas de Nairbi para0 Progresso da
Mulher, particularmente em relao participao da Jllulher no manejo nacional
dos ecossistemas eno controle da degradao ambiental;
(b) Aumentar a proporo de mulheres nos postos de deciso, planejamento,
assessoria tcnica, manejo e divulgao no campo de meio ambiente e desenvolvi-
mento;
(c) Considerar a possibilidade de desenvolver e divulgar at o ano 2000 uma
1 Relatrio da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das Naes
Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e paz; Nairbi, 15 a26 de julho de 1985 (publicao
das Naes Unidas, nmero de venda E.85.IV.lO), cap.I, seoA.
estratgia de mudanas necessrias para eliminar os obstculos constitucionais, jur-
dicos, administrativos, culturais, comportamentais, sociais e econmicos plena
participao da mulher no desenvolvimento sustentvel e na vida pblica;
(d) Estabelecer at 1995 mecanismos nos planos nacional, regional e interna-
cional para avaliar a implementao e o impacto das polticas e programas de meio
ambiente e desenvolvimento sobre a mulher, assegurando-lhe que contribua para es-
sas polticas e que se beneficie delas;
(e) Avaliar, examinar, revisar e implementar, quando apropriado, currculos e
materiais educacionais, tendo em vista promover entre homens e mulheres a difuso
dos conhecimentos pertinentes questo do gnero e da avaliao dos papis da
mulher por meio do ensino formal e informal, bem como por meio de instituies de
treinamento, em colaborao com organizaes no-governamentais;
(f) Formular e implementar polticas governamentais e diretrizes, estratgias e
planos nacionais claros para conseguir a igualdade em todos os aspectos da socieda-
de, inclusive a promoo da alfabetizao, do ensino, do treinamento, da nutrio e
da sade da mulher, bem como a participao dela em postos-chaves de tomada de
decises e no manejo do meio ambiente, em particular no que se refere ao seu aces-
so aos recursos, facilitando um melhor aceso a todas as formas de crdito, em espe-
cial no setor informal, tomando medidas para assegurar o acesso da mulher ao direi-
to de propriedade, bem como aos insumos e implementos agrcolas;
(g) Implementar, em carter urgente, segundo as condies de cadapas, me-
didas para assegurar que mulheres e homens tenham o mesmo direito de decidir
com liberdade e responsabilidade o nmero e o espaamento de seus filhos e tenham
acesso informao, educao e aos meios, quando apropriado, que lhes permitam
exercer esse direito em consonncia com sua liberdade, sua dignidade' e seus valores
pessoais;
(h) Considerar a possibilidade de adotar, reforar efazer cumprir uma legisla-
o que proba a violncia contra a mulher e tomar todas as medidas administrati-
vas, sociais e educacionais necessrias para eliminara violncia contra a mulher em
todas as suas formas.
Atividades
24.3. Os Governos devem dedicar-se ativamente a implementar o seguinte:
(a) Medidas para examinar polticas e estabelecer planos a fim de aumentar a
proporo de mulheres que participem como responsveis pela tomada de decises,
planejadoras, gerentes, cientistas e assessoras tcnicas na formulao, no desenvol-
vimento e na implementao de polticas e programas para o desenvolvimento sus-
tentvel;
(b) Medidas para fortalecer e dar poderes a organismos, organizaes no-go-
vernamentais e grupos femininos a fim de aumentar o fortalecimento institucional
para o desenvolvimento sustentvel;
(c) Medidas para eliminar o analfabetismo entre as mulheres e meninas e ex-
pandir a matrcula delas nas instituies de ensino, para promover a meta de acesso
universal ao ensino primrio e secundrio de meninas e mulheres e para ampliar as
oportunidades de treinamento e educao para elas em cincia e tecnologia, particu-
larmente no nvel ps-secundrio;
(d) Programas para promover a reduo do grande volume de trabalho das
mulheres e meninas no lar e fora de casa, mediante o estabelecimento de mais cre-
ches e jardinsde infncia de custo acessvel por Governos, autoridades locais, em-
pregadores e outras organizaes pertinentes e por meio da distribuio eqitativa
das tarefas domsticas entre. o.homem e a mulher; e para promover a proviso de
tecnologias ambientalmente. saudveis que tenham sido elaboradas, desenvolvidas e
aperfeioadas emconsultas mulher, o abastecimento de gua salubre, o forneci-
mento de combustvel eficiente ede instalaes sanitrias adequadas;
(e) Programas para estabelecer e fortalecer os servios de sade preventivos e
curativos que compreendam servios de sade reprodutiva seguros e eficazes, cen-
trados na mulher e.. gerenciados por mulheres, e planejamento familiar responsvel,
acessveis e de custo exeqvel, e servios, quando apropriado, em consonncia com
a liberdade, a dignidade e os. valores pessoais. Os programas devem centrar-se na
prestao de servios de sade abrangentes que incluam cuidado pr-natal, educao
e informao sobre sade e paternidade responsvel, e dar oportunidade a todas as
mulheres de amamentar completamente, pelo menos durante os quatro primeiros
meses aps o parto. Os programas devem apoiar plenamente os papis produtivo e
reprodutivo. da mulher e seu bem estar, assim como dar ateno especial necessi-
dade de oferecer servios de sade melhores. e iguais para todas as crianas e de re-
duzir o risco da mortalidade e das doenas maternas e infantis;
(f) Programas para apoiar e aumentar as de emprego em condi-
es de igualdade e remunerao eqitativa da mulher nos setores formal e infor-
mal, com sistemas e servios de apoio econmico, poltico e social adequados que
compreendam o cuidado das crianas, em particular creches e licena para os pais, e
acesso igual a crdito, terra e outros recursos naturais;
(g) Programas para estabelecer sistemas. bancrios rurais, tendo em.vista faci-
litar e aumentar o acesso da mulher ao crdito e aos insumos e implementos agrco-
las;
(h) Programas para desenvolver a conscincia dos consumidores e a participa-
o ativa da mulher, enfatizando seu papel.decisivo na realizao das mudanas ne-
cessrias para reduzir ou eliminar padres insustentveis de consumo e produo,
especialmente nos pases industrializados, a fim de estimular o investimento em ati-
vidades produtivas ambientalmente saudveis e induzir a um desenvolvimento in-
dustrial benvolo do ponto de vista ambiental e social;
(i) Programas para eliminar imagens, esteretipos, atitudes e preconceitos ne-
gativos persistentes contra a mulher mediante mudanas nos padres de socializa-
o, nos meios de comunicao, na propaganda e no ensino fonual ou informal;
(j) Medidas para examinar o progresso alcanado nessas reas, inclusive com
a preparao de um relatrio de exame e avaliao que inclua recomendaes para a
conferncia mundial sobre a mulher de 1995.
24.4. Pede-se urgncia aos Governos para que ratifiquem todas as convenes
pertinentes relativas mulher, se j no o fizeram. Os que ratificaram as convenes
devem fazer com que sejam cumpridas e estabelecer procedimentos jurdicos, cons-
titucionais e administrativos para transformar os direitos reconhecidos em leis na-
cionais e devem tomar medidas para implement-los, a fim de fortalecer a capacida-
de jurdica da mulher de participar plenamente e em condies de igualdade nas
questes e decises relativas ao desenvolvimento sustentvel.
24.5. Os Estados participantes da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher devem examin-la e sugerir emendas at
o ano 2000, tendo em vista fortalecer os elementos da Conveno relativos a meio
ambiente e desenvolvimento, dando ateno especial questo do acesso e do direi-
to aos recursos naturais, tecnologia, s formas inovadoras de financiamento e
moradia barata, bem como ao controle da poluio e toxicidade no lar e no trabalho.
Os Estados participantes devem tambm precisar o alcance daConveno no que
diz respeito s questes de meio ambiente e desenvolvimento e pedir ao Comit
para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher que elabore diretrizes relativas
ao carter da apresentao de relatrios sobre essas questes, requeridas por deter-
minados artigos da Conveno.
(a) reas que exigem ao urgente
24.6. Os pases devem tomar medidas urgentes para evitar a degradao rpi-
da do meio ambiente e da economia em andamento nos pases em desenvolvimento,
a qual afeta, em geral, a vida da mulher e da criana nas zonas rurais sujeitas a se-
cas, desertificao e desmatamento, hostilidades armadas, desastres naturais, res-
duos txicos e s conseqncias do uso de produtos agroqumicos inadequados.
24.7. A fim de alcanar essas metas, a mulher deve participar plenamente da to-
mada de decises e da implementao das atividades de desenvolvimento sustentvel.
(b) Pesquisa, coleta de dados e difuso da informao
24.8. Os pases, em colaborao com instituies acadmicas e pesquisadoras
locais, devem desenvolver bancos dedadoss, sistemas de informao, pesquisas
participantes orientadas para a ao e anlises de polticas sensveis s diferenas de
sexo sobre os seguintes aspectos:
(a) Conhecimento e experincia por parte da mulher do manejo e conservao
dos recursos naturais, para incorporao s bancos de dados e aos sistemas deinfor-
mao voltados para o desenvolvimento sustentvel;
(b) O impacto sobre a mulher dos programas de ajuste estrutural. Nas pesqui-
sas sobre os programas de ajuste estrutural deve-se dar ateno especial aos impac-
tos diferenciados desses programas sobre a mulher, especialmente no que se refere
aos cortes nos servios sociais, educao e sade e eliminao dos subsdios ali-
mentao e aos combustveis;
(c) O impacto sobre a mulher da degradao ambiental, em particular de se-
cas, desertifieao, produtos qumicos txicos e hostilidades armadas;
(d) Anlise das relaes estruturais entre relaes de gnero, meio ambiente e
desenvolvimento;
366 Agetula 21 Captulo 24
(e) Integrao do valor do trabalho no remunerado, inclusive do que atual-
mente se denomina "domstico", nos mecanismos de contabilizao dos recursos, a
fIm de representar melhor o.verdadeiro valor da contribuio da mulher economia,
utilizando as diretrizes revisadas para o Sistema .de Contas Nacionais das Naes
Unidas,a serempublicadas em 1993;
(f) Medidas para efetuar e incluir anlises de impacto ambiental, social e sobre
os sexos, comoelemento.essencial do desenvolvimento. e !Jl0nitoramento de progra-
mas e polticas;
(g) Programas para criar centros de treinamento, pesquisa e recursos urbanos e
rurais nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento que serviro para disseminar
tecnologias ambientalmente saudveis para a mulher.
24.9. O Secretariado Geral das Naes Unidas deve avaliar todas as insti-
tuies da Organizao, inclusive das que do ateno especial ao papel da mu-
lher, no que se refere ao cumprimento dos objetivos de meio ambiente e desen-
volvimento e fazer recmendaes para reforar a capacidade delas. Entre as
instituies que requerem uma ateno especial nesse sentido esto a Diviso
para o Progresso da Mulher (Centro de Desenvolvimento Social e Assuntos Hu-
manitrios, Escritrio das Naes Unidas em Viena), o Fundo de Desenvolvi-
mento das Naes Unidas para a Mulher (UNIFEM), o Instituto Internacional de
Pesquisas e Treinamento para o Progresso da Mulher (INSTRAW) e os progra-
mas das comisses regionais relativos mulher. Essa avaliao deve analisar
como os programas de meio ambiente e desenvolvimento de cada rgo do siste-
ma das Naes Unidas podem ser fortalecidos para implementar a Agenda 21 e
como incorporar o papel da mulher nos programas e decises relacionados com
o desenvolvimento sustentvel.
24.10. Cada rgo do sistema das Naes Unidas deve revisar o nmero de
mulheres empostos executivos e de tomada de decises de nvel superior e, quando
apropriado, adotar programas para aumentar esse nmero, de acordo com a resolu-
o 1991/17 do Conselho Econmico e Social sobre a melhoria do estatuto da mu-
lher na Secretaria.
24.11.0 UNIFEM deve realizar consultas peridicas com os doadores, em co-
laborao com o UNICEF, tendo em vista promover programas e projetos operacio-
nais de desenvolvimento sustentvel que reforaro a participao da mulher, sobre-
tudo a de baixa renda, no desenvolvimento sustentvel e na tomada de decises. O
PNUD deve estabelecer um centro feminino sobre desenvolvimento e meio ambien-
te em cada um dos escritrios de seus representantes residentes, afun de oferecer in-
fonnao e promover o intercmbio de experincias e informao nesses campos.
Os rgos do sistema das Naes Unidas, Governos e organizaes no-govema-
mentais envolvidos no acompanhamento das atividades geradas pela Conferncia e
na implementao da Agenda 21 devem assegurar que as consideraes sobre dife-
rena de gnero sejam plenamente integradas a todas as polticas, programas e ativi-
dades.
Agenda21 CapItulo 24 367
24.12. O Secretariado daUNCED estimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste captulo em cerca de $40 milhes de
cessionais, dependemo, inter alia, das estratgias e programas especfIcos que os
Captulo 25
A INFNCIAE AJUVENTUDENO
DESENVOLVIMENTO SUS1ENTVEL
IN1RODUO
25.1. A juventude representa cerca de 30 por cento da populao mundial. A
participao da juventude atual na tomada de decises sobre meio ambiente e desen-
volvimento e na implementao de programas decisiva para o sucesso a longo pra-
zo da Agenda 21.
REAs DEPROGRAMAS
A. Promoo do papel da juventude e de sua participao ativa na proteo
do meio ambiente e nofomento do desenvolvimento econmico e social
Base para a ao
25.2. imperioso que a juventude de todas as partes do mundo participe ati-
vamente em todos os nveis pertinentes dos processos de tomada de decises, pois
eles afetan:i: sua vida atual e tm repercusses em seu futuro. Alm de sua contribui-
o intelectual e capacidade de mobilizar apoio, os jovens trazem perspectivas pecu-
liares que devem ser levadas em considerao.
25.3. Propuseram-se muitas aes e recomendaces na comunidade interna-
cional.para assegurar juventude umfuturo seguro e saudvel, o que inclui ummeio
ambiente de qualidade. , melhores padres de vida e acesso educao e ao emprego.
Essas questes devem estar presentes no planejamento do desenvolvimento.
Objetivos
25.4. Cada pas deve instituir, em consulta com suas comunidades de jovens,
um processo para promover o dilogo entre a comunidad da juventude e o Governo
em todos os nveis e estabelecer mecanismos que.permitam o acesso da juventude
informao e dar-lhe. a oportunidade de apresentar suas opinies sobre as decises
governamentais, inclusive sobre a implementao da Agenda.2l.
25.5. At o ano 2000, cada pas deve assegurar que mais de 50 por cento de
sua juventude, com representao eqitativa de ambos os sexos, esteja matriculada
ou tenha acesso educao secundria adequada ou em programas educacionais ou
de fonnao profissional equivalentes, aumentando anualmente os ndices de parti-
cipao e acesso.
25.6. Cada pas deve adotar iniciativas destinadas a reduzir as atuais taxas de
desemprego dos jovens, sobretudo onde elas sejam desproporcionalmente altas em
comparao coma taxa geral de desemprego.
25.7. Cada pas e as Naes Unidas devem apoiar a promoo e criao de
mecanismos para que a representao juvenil participe de todos os processos das
Naes Unidas, a fim de que ela influencie nesses processos.
25.8. Cada pas deve combater as violaes dos direitos humanos da juventu-
de, emparticular das mulheres jovens e meninas, e examinar a maneira de assegurar
a todos os jovens a proteo jurdica, os conhecimentos tcnicos, as oportunidades e
o apoio necessrio para que realizem suas aspiraes e potenciais pessoais, econ-
micos e sociais.
Atividades
25.9. Os Governos, de acordo com suas estratgias, devem tomar medidas
para:
(a) Estabelecer at 1993 procedimentos que permitam a consulta e a possvel
participao dajuventude de ambos os St:xos, nos planos local, nacional e regional,
nos processos de tomada de decises relativas ao meio ambiente;
(b) Promover o dilogo com as organizaes juvenis em relao redao e
avaliao dos planos e programas sobre o meio ambiente ou questes relacionadas
com o desenvolvimento;
(c) Considerar a possibilidade de incorporar s polticas pertinentes as reco-
mendaces das conferncias e outros fruns juvenis internacionais, regionais e10-
cais que ofeream as perspectivas da juventude sobre o desenvolvimento social e
econmico e o manejo dos recursos;
(d) Assegurar o acesso de todos os jovens a todos os tipos de educao, sem-
pre que apropriado, oferecendo estruturas de ensino alternativas; assegurar queoen-
sino reflita. as necessidades econmicas e sociais da juventude e incorpore os con..
ceitos de conscientizao ambiental e desenvolvimento sustentvel em todo o curr-
culo; e ampliar a formao profissional, implementando mtodos inovadores desti-
nados a aumentar os conhecimentos prticos, tais como a explorao do meio am-
biente;
(e) Em cooperao com os ministrios e as organizaes pertinentes, inclusive
representantes da juventude, desenvolver e implementar estratgias para criar opor-
tunidades alternativas de emprego e proporcionar aos jovens de ambos os sexos o
treinamento requerido;
(1) Estabelecer foras-tarefas formadas por jovens e organizaes juvenis no-
governamentais para desenvolver programas de ensino e conscientizao sobre
questes decisivas para a juventude, voltados especificamente para a populao ju-
venil.Estas foras-tarefas devero utilizar mtodos educacionais formais e no-for-
mais para atingir o maior nmero de pessoas. Os meios de comunicao nacionais e
locais, as organizaes no-governamentais, as empresas e outras organizaes de-
vem prestar auxlio a essasforas-tarefas;
(g) Apoiar programas, projetos, redes, organizaes nacionais e organizaes
juvenis no-governamentais para examinar a integrao de programas em relao s
suas necessidades de projetos, estimulando a participao da juventude na identifi-
cao, formulao, implementao e seguimento de projetos;
(h) Incluir representantes da juventude em suas delegaes a reunies interna-
cionais, em conformidade com as resolues pertinentes da Assemblia Geral apro-
vadas em1968,1917, 1985 e 1989.
25.10. As Naes Unidas e as organizaes internacionais que contem com
programas para a juventude devem tomar medidas para:
(a) Examinar seus programas para a juventude e a maneira de melhorar a
coordenao entre eles;
(b) Aumentar a difuso de informao pertinente aos Governos, organizaes
juvenis. e outras. organizaes no-governamentais sobre a. posio e atividades
atuais da juventude, e monitorar e avaliar a aplicao da Agenda 21;
(c) Promover o Fundo Fiducirio das Naes Unidas para o Ano Internacional
da Juventude e colaborar com os representantes da juventude na administrao dele,
centrando a ateno especialmente nas necessidades .dos jovens dos pases em de-
senvolvimento.
Financiamento e estimativa de custos
(1993-2000) da implementao das atividades deste captulo em cerca de $1,5 mi-
lhes de dlares, a. serem providos pela comunidade internacional em termos con-
B. A criana no. desenvolvimento sustentvel
Basepara a ao
25.12. Os Governos, de acordo com suas polticas, devem tomar medidas
para:
(a) Assegurar a sobrevivncia, a proteo e o desenvolvimento da criana, em
conformidade com as metas subscritas pela Cpula Mundial da Infncia de 1990
1
;
(b) Assegurar que os interesses da infncia sejam levados emplena considera-
o no processo participatrio emfavor do desenvolvimento sustentvel e da melho-
ria do meio ambiente.
25.13. Os governos, em conformidade com suas polticas, devem adotar medi-
das para:
(a) Zelar pela sobrevivncia, proteo e desenvolvimento das crianas, em
conformidade cornos objetivos subscritos pela cpula mundial em favor da infncia
de 1990.
(b) Assegurar que os interesses da infncia sejam plenamente tomados em
1 Ver A/45/625, anexo.
Agenda21 Captulo ~ 5 371
conta no processo de participao conducente ao desenvolvimento sustentvel e a
melhoria da qualidade do meio ambiente.
Atividades
25.14. Os Governos devem tomar medidas decisivas para:
(a) Implementar programas para a infncia designados para alcanar as metas
relacionadas com a criana da dcada de 1990 nas reas de meio ambiente e desen-
volvimento, em especial em sade, nutrio, educao, alfabetizao e mitigao da
pobreza;
(b) Ratificar a Conveno sobre os Direitos da Criana (resoluo 44/25 da
Assemblia Geral, de 20 de novembro de 1989, anexo) o mais rpido possvel e im-
plement-la. dedicando-se s necessidades bsicas da juventude e da infncia;
(c) Promover atividades primrias de cuidado ambiental que. atendam s ne-
cessidades bsicas das comunidades, melhorar o meio ambiente para as crianas no
lar e na comunidade e estimular a participao das populaes locais, inclusive da
mulher, da juventude, da infncia e dos populaes indgenas, e investi-las de auto-
ridade para alcanar o objetivo de um manejo comunitrio integrado dos recursos,
em especial nos pases em desenvolvimento;
(d) Ampliar as oportunidades educacionais para a infncia e a juventude, in-
clusive as de educao para a responsabilidade em relao ao meio ambiente a ao
desenvolvimento, comateno prioritria para a educao das meninas;
(e) Mobilizar as comunidades por meio de escolas e centros de sade locais,
de maneira que as crianas e seus pais se tomem centros efetivos de ateno para a
sensibilizao das comunidades emrelao s questes ambientais;
(f) Estabelecer procedimentos para incorporar os interesses da infncia emto-
das as polticas e estratgias pertinentes para meio ambiente e deSenvolvimento nos
planos local, regional e nacional, entre elas as relacionadas com a alocao dos re-
cursos naturais e o direito de utiliz-los, necessidades de moradia e recreao e o
controle da poluio e toxicidade, em zonas urbanas e rurais.
25.15. As organizaes intemacionais e regionais devem cooperar e encarre-
gar-se da coordenao das reas propostas. OUNICEF deve continuar cooperando e
colaborando com outras organizaes das Naes Unidas, Governos e organizaes
no-governamentais no desenvolvimento de programas em favor da infncia e pro-
gramas de mobilizao da infncia para as atividades delineadas acima.
25.16. As necessidades de financiamento da maioria das atividades esto in-
cludas nas estimativa de outros programas.
(b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao
25.17. As atividades devem facilitar as atividades de capacitao e treinamen-
to que j figuram em outros captulos da Agenda 21.
Captulo 26
RECONHECIMENTO E FORTALECIMENTO DOPAPEL DAS POPULAES
INDGENAS E SUAS COMUNIDADES
REAS DE PROGRAMAS
Base para a ao
26.1. As populaes indgenas e suas comunidades tm uma relao histrica
com suas terras e, em geral, descendem dos habitantes originais dessas terras. No
contexto deste captulo, o termo ''terras'' abrange o meio ambiente das zonas que es-
sas populaes ocupam tradicionalmente. Os populaes indgenas e suas comuni-
dades representam uma porcentagem significativa da populao mundial. Durante
muitas geraes, eles desenvolveram umconhecimento cientfico tradicional holsti-
co de suas terras, recursos naturais e meio ambiente. O ~ populaes indgenas e suas
comunidades devem desfrutar a plenitude dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, sem impedimentos ou discriminaes. Sua capacidade de participar
plenamente das prticas de desenvolvimento sustentvel em suas terras tendeu a ser
limitada, em conseqncia de fatores de natureza econmica, social e histrica. Ten-
do em vista a inter-relao entre o meio natural e seu desenvolvimento sustentvel e
o bem estar cultural, social, econmico e fsico dos populaes indgenas, os esfor-
os nacionais e internacionais de implementao de um desenvolvimento ambiental-
mente saudvel e sustentvel devem reconhecer, acomodar, promover e fortalecer o
papel das populaes indgenas e suas,comunidades.
26.2. Algumas das metas inerentes aos objetivos e atividades desta rea de
programas j esto contidos em instrumentos jurdicos internacionais, tais como a
Conveno sobre Populaess Indgenas e Tribais da OIT (No 169), e esto sendo
incorporados ao projeto de Declarao Universal dos Direitos Indgenas que prepara
o Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas das Naes Unidas. O Ano Inter-
nacional do ndio (1993), proclamado pela Assemblia Geral em sua resoluo
45/164, de 18 de dezembro de 1990, representa uma ocasio propcia para mobilizar
ainda mais a cooperao tcnica e financeira internacional.
Objetivos
26.3. Emcooperao plena com as populaes indgenas e suas comunidades,
os Governos e, quando apropriado, as organizaes intergovernamentais devem se
propor a cumprir os seguintes objetivos:
(a) Estabelecer um processo para investir de autoridade os populaes indge-
nas e suas comunidades, por meio de medidas que incluam:
(i) A adoo ou fortalecimento de polticas e/ou instrumentos jur-
dicos adequados em nvel nacional;
(ii) O reconhecimento de que as terras dos populaes indgenas e
suas comunidades devem ser. protegidas contra atividades que sejam
ambientalmente insalubres ou que os populaes indgenas em questo
considerem inadequadas social e culturalmente;
(iii) O reconhecimento de seus valores, seus conhecimentos
tradicionais e suas prticas de manejo de recursos, tendo em vista
promover um desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustent-
vel;
(iv) O reconhecimento de que a dependncia tradicional e direta
dos recursos renovveis e ecossistemas, inclusive a colheita sustentvel;
continua a ser essencial para o bem-estar cultural, econmico e fsico
dos populaes indgenas e suas comunidades;
(v) O desenvolvimento e o fortalecimento de mecanismos nacio-
nais para a soluo das questes relacionadas com o manejo da terra e
dos recursos;
(vi) Oapoio a meios de produo ambientalmente saudveis alter-
nativos para assegurar opes variadas de como melhorar sua qualidade
de vida, d ~ forma que possam participar efetivamente do desenvolvi-
mento sustentvel;
(vii) A intensificao da fortalecimento institucional e tcnica
para comunidades indgenas, baseada na adaptao e no intercmbio de
experincias, conhecimentos e prticas de manejo de recursos tradicio-
nais, para assegurar seu desenvolvimento sustentvel;
(b) Estabelecer, quando apropriado, mecanismos para intensificar a participa-
o ativa dos populaes indgenas e suas comunidades na formulao de polticas,
leis e programas relacionados com o manejo dos recursos no plano nacional e outros
processos que possam afet-las, bem como suas iniciativas de propostas para tais
polticas e programas;
(c) Participao dos populaes indgenas e suas comunidades, nos planos na-
cional e local, nas estratgias de manejo e conservao dos recursos e em outros
programas pertinentes estabelecidos para apoiar e examinar as estratgias de desen-
volvimento sustentvel, tais como as sugeridas em outras reas de programas da
Agenda 21.
Atividades
26.4. Talvez alguns populaes indgenas e suas comunidades precisem, em
conformidade com a legislao nacional, de um maior controle sobre suas terras,
manejo de seus propriosrecursos e participao nas decises relativas ao desenvol-
vimento que os afetem, inclusive, quando apropriado, participao no estabeleci-
mento ou manejo de zonas protegidas. Eis algumas das medidas especficas que os
Govemos podem tomar:
(a) Considerar a possibilidade de ratificare aplicar as convenes internacio-
nais vigentes relativas aos populaes indgenas e suas comunidades (onde isso ain-
da no foi feito) e apoiar a aprovao pela Assemblia Geral de uma declarao dos
direitos dos indgenas;
(b) Adotar ou reforar polticas dou instrumentos jurdicos apropriados que
protejam a propriedade intelectuale cultural indgena e o direito de preservar siste-
mas e prticas consuetudinrios e administrativos.
26.5. As organizaes das Naes Unidas e outras organizaes internacionais
de fmanciamento e desenvolvimento e os Governos, apoiando-se na participao
ativa dos populaes indgenas e suas comunidades, quando apropriado, devem to-
mar, entre outras, as seguintes medidas para incorporar valores, opinies e conheci-
mentos delas, inclusive a contribuio excepcional da mulher indgena, em polticas
e programas de manejo de recursos e outros que possam afet-las:
(a) Designar um centro especial em cada organizao internacional e orga-
nizar reunies anuais interorganizacionaisde coordenao, em consulta com Go-
vernos e organizaes indgenas, quando apropriado, e desenvolver um procedi-
mento entre os organismos operacionais edentro.de cada um deles para auxiliar
os Governos a garantir a incorporao coerente e coordenada das opinies dos
populaes indgenas na elaborao e implementao de polticas e programas.
De acordo com esse procedimento, os populaes indgenas e suas comunidades
deveriam ser informadas, consultadas e ter permisso para participar na tomada
de decises no plano nacional,. em particular no que se refere aos esforos coo-
perativos regionais e internacionais. Alm disso, esses programas e polticas de-
vem levar plenamente em considerao as estratgias baseadas em iniciativas lo-
cais indgenas;
(b) Oferecer assistncia tcnica e financeira para programas de fortalecimento
institucional e tcnica a fnn de apoiar o desenvolvimento autnomo sustentvel dos
populaes indgenas e suas comunidades;
.(c)Fortalecer os programas de pesquisa e ensino destinados a:
(i) Conseguir uma melhor compreenso dos conhecimentos e da
experincia em manejo dos .populaes indgenas relacionadas com o
meio ambiente e aplic-los aos desafios contemporneos do desenvolvi-
mento;
() Aumentar a eficincia dos sistemas de manejo de recursos dos
populaes indgenas, promovendo, por exemplo, a adaptao e a difu-
so de inovaes tecnlgicas apropriadas;
(d) Contribuir para os esforos dos populaes indgenas e suas comunidades
nas estratgias de manejo e conservao dos recursos (como aquelas que podem ser
desenvolvidas dentro de projetos adequados fmanciados por meio do Fundo para o
Meio Ambiente Mundial e o Plano de Ao para Florestas Tropicais) e outras reas
de programas da Agenda 21, entre elas programas para coletar, analisare usar dados
e outras informaes em apoio a projetos de desenvolvimento sustentvel.
26.6. Os Governos, em cooperao plena com os populaes indgenas e suas
comunidades devem, quando apropriado:
(a) Desenvolver ou fortalecer os mecanismos nacionais de consulta aos popu-
laes indgenas e suas comunidades tendo em vista refletir suas necessidades e in-
corporar seus valores e seus conhecimentos e prticas tradicionais ou de outro tipo
nas polticas e programas nacionais nos campos do manejo e conservao dos recur-
sos e outros programas de desenvolvimento que as afetem;
(b) Cooperar no plano regional, quando apropriado, para tratar das questes
indgenas comuns tendo em vista reconhecer e fortalecer a participao delas no de-
senvolvimento sustentvel.
26.7. OSecretariado da Confernciaestimou o custo total anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste captulo em cerca de $3 milhes de
das.pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no con-
cessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas -que os Governos de-
cidamadotar para a implementao.
(b)Estruturas jurfdica e administrativ
2628. Os Governos, em colaborao com os populaes indgenas afetadas,
devem ittcorporar os direitos e responsabilidades. dos populaes indgenas e suas
comunidades legislao de cada pas, na forma apropriada a sua situao especffi-
ca. Os pases em desenvolvimento podem pedir assistncia tcnica para implemen-
tar essas atividades.
26.9. Os organismos internacionais de desenvolvimento e os Governos devem
destinar recursos fmanceiros e de outros tipos para a educao e o treinamento de
populaes indgenas e suas comunidades, a fIm de que possam conseguir seu de-
senvolvimento autnomo sustentvel, contribuir para o desenvolvimento sustentvel
e eqitativo no plano nacional e participar dele.. Deve-se dar ateno particular ao
fortalecimento do papel da mulher indgena.
Captulo 27
FORTALECIMENTODO PAPEL DAS ORGANIZAES
NO-GOVERNAMENTAIS: PARCEIROS PARA UM
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
REA DEPROGRAMAS
Base para a ao
27.1; .As organizaes no-governamentais desempenham. um papel funda-
mental na modelagem e implementao da democracia participativa. Acredibilidade
delas repousa sobre o papel responsvel e construtivo que deselllpenhamna socieda-
de. As organizaes formais e informais, bem como os movimentos populares, de-
vem ser reconhecidos como parceiros na implementao da Agenda 21. A natureza
do papel independente desempenhado pelas organizaes no-governamentais exige
uma participao genuna; portanto, a independncia um atributo essencial dessas
organizaes e constitui condio prvia para a participao genuna.
27.2. Um dos principais desafios que a comunidade mundial enfrenta na busca
da substituio dos padres de desenvolvimento insustentvel por um desenvolvi-'
mento ambientallllente saudvel e sustentvel a necessidade de estimular o senti-
mento de que se persegue um objetivo comum em nome de todos os setores da so-
ciedade, As chances de forjar um tal sentimento dependero da disposio de todos
os setores de participar de uma autntica parceria social e dilogo, reconhecendo, ao
mesmo tempo, a independncia dos papis, responsabilidades e aptides especiais
de cada um.
27.3. As organizaes no-governamentais, inclusive as organizaes sem
fms lucrativos que representam osgrupos de que se ocup esta seo da Agenda 21,
possuem uma variedade de experincia. conhecimentO especializado e capacidade
frrmementeestabelecidos nos campos que sero de particular importticiapara a im-
plementao e o exame de um desenvolvimento sustentvel, ambientalmente saud-
vel e socialmente responsvel, tal como o previsto emtoda aAgenda 21. Portanto, a
comunidade das organizaes no-governamentais oferece uma rede mundial que
deve ser utilizada, capacitada e fortalecida para apoiar os esforos de realizao des-
ses objetivos comuns.
27A.Para assegurar que a contribuio potencial das organizaes no-gover-
namentais se materialize em sua totalidade, deve-se promover a mxima comunica-
o e cooperao possvel entre elas e as organizaes internacionais e os Governos
nacionais e locais dentro das instituies encarregadas e programas delineados para
executar a Agenda 21. Ser preciso tambm que as organizaes no-governamen-
tais fomentem a cooperao e comunicao entre elas para reforar sua eficcia
como atores na implementao do desenvolvimento sustentvel.
Objetivos
27.5. A sociedade, os Governos e os organismos internacionais devem desen-
volver mecanismos para permitir que as organizaes no-governamentais desem-
penhem seu papel de parceiras com responsabilidade e eficcia no processo de de-
senvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel.
27.6. Para fortalecer o papel de parceiras.das organizaes no-governamen-
tais, o sistema das Naes Unidas e os Governos devem iniciar, em consulta com as
organizaes no-governamentais, um processo de exame dos procedimentos e me-
canismos formais para a participao d ~ ~ s a s organizaes em todos os nveis, da
formulao de polticas e tomada de decises implementao.
27.7. At 1995, deve-se estabelecer um dilogo mutuamente produtivo no pla-
no nacional entre todos os Governos. e as organizaes no-governamentais e suas
redes auto-organizadas para reconhecer e fortalecer seus respectivos papis na im-
plementao do desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel.
27.8. Os Governos e os organismos internacionais devem promovere permitir
a participao das organizaes no-governamentais na concepo, no estabeleci-
mentoe na avaliao de. mecanismos oficiais procedimentos formais destinados. a
examinar a implementao da Agenda 21 emtodos os nveis.
Atividades
27.9. Osistema das Naes Unidas, includos os organismos internacionais de
fmanciamento e desenvolvimento, Modas as organizaes e foros intergovernamen-
tais,.em consulta com asorganizaes no-governamentais, devem adotar medidas
para:
(a) Examinar e informar sobre as maneiras de melhorar os procedimentos e
mecanismos existentes por meio dos quais as organizaes no-governamentais
contribuem para a formulao de polticas,. tomada de decises, implementao e
avaliao, no plano de organismos individuais, nas discusses entre instituies e
nas conferncias das Naes Unidas;
(b) Tendo por base o inciso (a) acima, fortalecer, ou caso no existam, estabe-
lecer mecanismos e procedimentos em cada organismo para fazer uso dos conheci-
mentos especializados e opinies das organizaes no-governamentais sobre for-
mulao, implementao e avaliao de polticas e programas;
(c) Examinar os nveis de fmanciamento e apoio administrativo s organiza-
es no-governamentais e o alcance e eficcia da participao delas na implementa-
o de projetos e programas, tendo em vista aumentar seu papel de parceiras sociais;
(d) Criar meios flexveis e eficazes para obter a participao das organizaes
no-governamentais. nos processos estabelecidos para examinar e avaliar a imple-
mentao da Agenda 21 em todos os nveis;
(e) Promover e autorizar as organizaes no-governamentais e suas redes
auto-organizadas a contribuir para o exame aa avaliao de polticas e programas
destinados a implementar a Agenda21, inclusive dando apoio s organizaes no.-
governamentais dos pases emdesenvolvimento e suas l:"edes auto-organizadas;
(f) Levar em considerao as concluses dossistemas de exame e processos
de avaliao das organizaes no-governamentais nos relatrios pertinentes da Se-
cretaria Geral. Assemblia Geral. e de todos os rgos das Naes Unidasede ou-
tras organizaes .e foros intergovemamentais .pertinentes, relativas implementa-
o.daAgenda 21, em conformidade como. processo de exame daAgenda 21;
(g) Proporcionar O acesso das organizaes no-governamentais a dados e in-
formao exatos.e oportunos para promover a eficcia de seus programas e ativida-
dese de. seus papis no apoio ao desenvolvimento sustentvel.
27.1O.Os Governos. devem tomarmedidas para:
(a) Estabelecer ou intensificar o dilogo com as organizaes
mentais e suas redes auto-organizadas que representem setores variados, o que pode
servir. para: (i) examinar os direitos e responsabilidades dessas organizaes; (ii)
canalizar eficientemente as contribuies integradas das. organizaes no-governa-
mentais ao processo governamental de formulao de polticas; . e (Ui) facilitar a
coordenao no-governamental na implementao de polticas nacionais no plano
dos programas;
(b) Estimular e possibilitar a parceria e o dilogo entre organizaes no-go-
vernamentais e autoridades locais em atividades orientadas para o desenvolvimento
sustentvel;
(c) Conseguir a participao das organizaes no-governamentais nos meca-
nismos ou procedimentos nacionais estabelecidos para executar a Agenda 21, fazen-
do o melhor uso de suas capacidades particulares, em especial nos campos do ensi-
no, mitigao da pobreza e proteo e reabilitao ambientais;
(d) Levar em considerao as concluses dos mecanismos de monitoramento
e exame das organizaes no-governamentais na elaborao e avaliao de polti-
cas relativas implementao da Agenda 21 emtodos os seus nveis;
(e) Examinar os sistemas governamentais de ensino para identificar maneiras
de incluir e ampliar a participao das organizaes no-governamentais nos cam-
pos do ensino formal e informal e de conscientizao do pblico;
(f) Tornar disponvel e acessvel s organizaes no-governamentais os da-
dos e informao necessrios para que possam contribuir efetivamente para a pes-
quisa e a formulao, implementao e avaliao de programas.
27.11. Dependendo do resultado dos processos de exame e da evoluo das
opinies sobre a melhor maneira de forjar a parceria e o dilogo entre as organiza-
es oficiais e os grupos de organizaes no-governamentais, haver gastos nos pla-
nos nacional e internacional, relativamente baixos, mas imprevisveis, a fim de me-
lhorar os procedimentos e mecanismos de consulta. Da mesma forma, as organiza-
Agenda 21. Captulo 27 379
es no-governamentais precisaro de ftnanciamento complementar para estabele-
cer sistemas de monitoramento da Agenda 21, ou para melhor-los ou contribuir
para o funcionamento deles. Esses custos sero significativos, mas no podem ser
estimados com segurana combase na informao existente.
27.12. As organizesdo sistema das Naes Unidas e outras organizaes e
foros intergovemamentais, os programas bilaterais e o setor privado, quando apro-
priado, precisaro proporcionar um maior apoio fInanceiro e administrativo s orga-
nizaes no-governanlentais e suas redes auto-organizadas, em particular para
aquelas sediadas nos pases em desenvolvimento, que contribuam ao monitoramento
e avaliao dos programas da Agenda 21, e proporcionar treinamento s organiza-
es no-governamentais (e a j u d - ~ a s a desenvolver seus prprios programas de trei-
namento) nos planos internacional e regional, para intensiftcar seus papis de par-
ceiras na formulao e implementao de programas.
27.13. Os Governos precisaro promulgar ou fortalecer, sujeitas s condies
especficas dos pases, as medidas legislativas necessrias para permitir que as orga-
nizaes no-governamentais estabeleam grupos consultivos e para assegurar o di-
reito dessas organizaes de proteger o interesse pblico por meio de medidas judi-
ciais.
Captulo 28
INICIATNAS DAS AUTORIDADES LOCAIS EMAPOIO AGENDA 21
REA DEPROGRAMAS
Base para a ao
28.1. Como muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas
raizes nas atividades locais, a participao e cooperao das autoridades locais ser
umfator determinante na realizao de seus objetivos. As autoridades locais cons-
troem, operall1e mantm a infm-estrutura econmica, social e ambiental, supervi-
sionam os processos de planejamento, estabelecem as polticas e regulamentaes
ambientais locais e contribuem pam a implementao de polticas ambientais nacio-
nais e subnacionais.. COIno nvel de governo mais prximo do povo, desempenham
umpapel essencial na educao, mobilizao e resposta ao;pblico, em favor de um
Objetivos
28.2. Propem-se os seguintes objetivos para esta rea de programa:
(a) At1996, a maioria das autoridades locais de cada pais deve realizar um
processo de consultas a suas populaes e alcanar um consenso sobre uma "Agen-
da 21 local" para a comunidade;
(b) At 1993, a comunidade internacional deve iniciar um processo decon-
sultas destinado a aumentar a coopemo entre autoridades locais;
(c)At 1994, representantes das associaes municipais e outras autoridades
locais devem incrementar os nveis de cooperao e coordenao, a fim de intensifi-
car o intercmbio de informaes e experincias entre autoridades locais;
(d) Todas as autoridades locais de cada pais devem ser estimuladas a imple-
mentar e monitorar programas destinados a assegurar a representao da mulher e
dajuventude nos processos de tomada de decises, planejamento e implementao.
.Atividades
28.3. Cada autoridade local deve iniciar um dilogo com seus cidados, orga-
nizaes locais e empresas privadas e aprovar uma "Agenda 21 local". Por meio de
consultas e da promoo de consenso, as autoridades locais ouviro os cidados e as
organizaes cvicas, comunitrias, empresariais e industriais locais, obtendo assim
as informaes necessrias pam formular as melhores estratgias. O processo de
consultas aumentar a conscincia das famlias em relao s questes do desenvol-
vimento sustentvel. Os programas, as polticas, as leis e os regulamentos das auto-
ridades locais destinados a cumprir os objetivos da Agenda 21 sero avaliados e
modificados com base nos programas locais adotados. Podem-se utilizar tambm
estratgias para apoiar propostas de financiamento local, nacional, regional e inter-
nacional.
28.4. Deve-se fomentar a parceria entre rgos e organismos pertinentes, tais
como o PNUD, o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos
(Habitat), o PNUMA, o Banco Mundial, bancos regionais, a Unio Internacional de
Administradores Locais, a Associao Mundial das Grandes Metrpoles, a Cpula
das Grandes Cidades do Mundo, a Organizao das Cidades Unidas e outras insti-
tuies pertinentes, tendo emvista mobilizar um maior apoio internacional para os
programas das autoridades locais. Uma meta importante ser respaldar, ampliar e
melhorar as instituies j existentes que trabalham nos campos da capacitao.ins-
titucional etcnica das autoridades locais e no manejo do meio ambiente. Com esse
propsito:
(a) Pede-se que o Habitat e outros rgos e organizaes pertinentes dosiste-
ma das Naes Unidas fortaleam seus servios de coleta de informaes sobre as
estratgias das autoridades locais, em particular daquelas que necessitam apoio in-
ternacional;
(b) Consultas peridicas com parceiros internacionais e pases emdesenvolvi-
mento podem examinar estratgias e ponderar sobre a melhormaneira de mobilizar
.o apoio. internacional. Essl\ consulta. setorial complementar as consultas simult-
neas concentradas nos pases, tais como as que se realizam em grupos consultivos e
mesas redondas.
28.5; Incentivam-se os representantes de associaes de autoridades locais a
estabelecer processos para aumentar o intercmbio de informao, experincia e as-
sistncia tcnica mtua entre as autoridades locais.
28.6. Recomenda-se que todas as partes reavaliem as necessidades de fman-
ciamento nesta rea. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual m-
dio (1993-2000) do fortalecimento dos servios internacionais de secretaria para a
implementao das atividades deste captulo em cerca de $1 milho de dlares, em
termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e
aproximadas, no revistas pelos Governos.
(b) Desenvolvimento, dos recursos humanos e capacitao
28.7. Este programa deve facilitar as atividades de capacitao e treinamento
j contidas emoutros captulos da Agenda 21,
Captulo. 29
FORTALECIMENTODOPAPEL DOS TRABALHADORES
. E DESEUS SINDICATOS
AR.EADEPR.()GRAMAS
(e) aumentar a oferta de educao, treinamento e reciclagem para os trabalha-
dores, emparticular na rea de sade e segurana no trabalho e do meio ambiente.
Atividades
(a) Promoo da liberdade de associao
29.4. Para que os trabalhadores e seus sindicatos dsempenhem um papel ple-
no e fundamentado em apoio ao desenvolvimento sustentvel, os Governos e patr-
es devem promover o direito de cada trabalhador liberdade de associao e prote-
ger o direito de se organizar, tal como estabelecido pelas convenes da OIT. Os
Governos devemratificar e implementar essas convenes, se jno o fizeram.
(b) Fortalecimento da participao e das consultas
29.5. Os Governos, o comrcio e a indstria devem promover a participao
ativa dos trabalhadores e de seus sindicatos nas decises sobre a formulao, imple-
mentao e avaliao de polticas e programas nacionais e internacionais sobre. meio
ambiente e desenvolvimento, inclusive polticas de emprego, estratgias industriais,
programas de ajuste de mo de obra e transferncias de tecnologia.
29.6. Sindicatos, Governos e patres .devem cooperar para assegurar a imple-
mentaoeqitativa do conceito de desenvolvimento sustentvel.
29.7. Devem-se estabelecer mecanismos de colaborao conjuntos (patr-
eslempregados) ou tripartites (patreslempregadoslGovernos)nos locais de trabalho
e nos planos comullitrio e nacional para tratar da da sade e do meio
ambiente, com especial referncia aos direitos e condio da mulher nos locais de
trabalho.
29.8. Governos e patres devem assegurar o provimento de toda informao
pertinente aos trabalhadores e seus representantes, para permitir a participao efeti-
va nesses processos de tomada de decises.
29.9. Os sindicatos devem continuar defInindo, desenvolvendo e promovendo
polticas sobre todos os aspectos do desenvolvimento sustentvel.
29.10. Sindicatos e patres devem estabelecer uma estrutura que possibilite
uma poltica ambiental conjunta e defIDir prioridades para melhorar o ambiente de
trabalho ea performance ambiental em geral da empresa.
29.11. Os sindicatos devem:
(a) tratar de assegurar que os trabalhadores possam participar emauditorias do
meio ambiente nos locais de trabalho e nas avaliaes de impacto ambiental;
(b) participar das atividades relativas a meio ambiente e desenvolvimento nas
comunidades locais e promover ao conjunta sobre problemas potenciais de inte-
resse comum;
(c) desempenhar um papel ativo nas atividades de desenvolvimento sustent-
vel das organizaes internacionais e regionais, particularmente dentro do sistema
das Naes Unidas.
(c)Proporcionartreinamento adequado
29.12. Os trabalhadores e seus representantes devem ter acesso a um treina-
mento adequado para aumentar a conscincia ambiental, assegurar sua segurana e
sua sade e melhorar seu bem estar econmico e social. Esse treinamento deve pro-
porcionar-lhes os conhecimentos necessrios para promover modos de vida susten-
tveis e melhorar o ambiente de trabalho. Sindicatos, patres, Governos e organis-
mos internacionais devem cooperar na avaliao das necessidades de treinamento
em suas respectivas esferas de atuao. Os trabalhadores e seus representantes de-
vem participar da formulao e implementao de programas de treinamento de tra-
balhadores organizados por patres e Governos.
(1993-2000) da implementao das atividades deste captulo em cerca de $300 mi-
lhes de dlares, a serem providos pela comunidade internaci0nal em termos con-
que os Governos decidam adotar para a implementao.
(b)Fortalecimento institucional
29.14. Deve-se dar ateno especial ao fortalecimento da capacidade de cada
um dos parceiros tripartites (Governos e organizaes patronais e de trabalhadores),
a fim de facilitar uma maior colaborao em favor do desenvolvimento sustentvel.
Captulo 30
FORTALECIMENTODOPAPELDO COMRCIO EDAINDSTRIA
lNTRODpO
30.1 O comrcio. e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, desem-
penham um papel crucial no.desenvolvi:nento econmico e social de um pas. Um
regime de polticas estveis possibihtae estimula0 comrcio e a indstria a funcio-
nar deforma responsvel e eficiente e a implementar polticas delongo prazo. A
prosperidade constante, objetivo fundamental. do processo de desenvolvimento:
principalmente o resultado das atividades do comrcio e da indstria. As empresas
comerciais, grandes e pequenas, formais e informais, proporcionam oportU11id<Kies
importantes de intercmbio, emprego e subsistncia. As oportunidades comerciais
disponveis para a mulher esto contribuindo para o desenvolvimento. profissional
dela, fortalecendo seu papel econmico e transformando os sistemassociais. O co-
mrcioe a indstria, inclusive as empresas transnacionais, e suas organizaes rep-
resentativas plenamente da implementao e avaliao
des relacionadas com a Agenda 21.
30.2. As polticas e operaes do comrcio e da indstria, inclusive das em-
presas transnacionais, .podem desempenhar umpapel importante na reduo do im-
pacto sobre o uso dos recursos . o meio ambiente por meio de processos de produ-
o mais eficientes, estratgias preventivas, tecnologias e procedimentos mais lim..;
pos de produo. ao longo do ciclo de vida do produto, assim minimizando ou evi..;
tando. os .resduos..Inovaes tecnolgicas, desenvolvimento, aplicaes,. trarisfern-
cias eos aspectos mais abrangentes da parceria e da cooperao so, emlarga medi-
da, da competncia do comrcio e da indstria. .
30.3. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais,devem
reconhecer. o manejo do meio ambiente como uma das mais altas. prioridades das
empresas e fator determinante essencial do desenvolvimento sustentvel. Alguns di..;.
rigentes empresariais .esclarecidos jesto implementando polticas e programas de
"manejo responsvel" e vigilncia de produtos, fomentando a.abertura e o dilogo.
com os empregados e o pblico e realizando auditorias ambientais e avaliaes de
observncia..Esses dirigentes do comrcio e da indstria, inclusive das empresas
transnacionais, cada vez mais tomam iniciativas voluntrias, promovendo e imple-
mentando auto-regulamentaes e responsabilidades maiores para assegurar que
suas atividades tenham impactos mnimos sobre a sade humana e o meio ambiente.
Para isso contriburam as regulamentaes impostas em muitos pases e a crescente
conscincia dos consumidores e do pblico em geral, bem como de dirigentes escla-
recidos do comrcio e da indstria, inclusive de empresas transnacionais. Pode-se
conseguir uma contribuio positiva cada vez maior do comrcio e da indstria, in-
clusive das empresas transnacionais, para o desenvolvimento sustentvel mediante a
utilizao de instrumentos econmicos como os mecanismos de livre mercado em
que os preos de bens e servios reflitamcada vez mais os custos ambientais de seus
insumos, produo, uso, reciclagem e.eliminao, segundo as condies concretas
de cada pas.
30.4. Oaperfeioamento dos sistemas de produo por meio de tecnologias e
processos que utilizem os recursos de maneira mais eficiente e, ao mesmo tempo,
produzam menos resduos - conseguindo mais commenos - constitui um caminho
importante na direo da sustentabilidade do comrcio e da indstria. Da mesma
forma, necessrio encorajar e estimular aitiventividade, a competitividade e,asini-
ciativas voluntrias' para estimular opes mais' variadas, eficientes e efetivas." Para
responder a esses requisitos importantes e fortalecer ainda mais o papel do comrcio
e da indstria, inclusive das empresas transnacionais, os dois programas
seguintes.
REAs DEPROGRAMAS
A.Promoo deumaproduo mais limpa
Base para a ao
30.5. Reconhece-se cada vez mais que a produo, a tecnologia e o manejo
que.utilizamrecursos de maneira ineficiente criam resduos que no so reutiliza-
dos, despejam dejetos que causam impactos adversos sade humana e o meio am-
biente e fabricam produtos que, quando usados, provocam mais impactos e so dif-
ceis de reciclar, precisam ser substitudos por tecnologias,.sistemas de engenharia e
prticas de manejo boas e conhecimentos tcnico-cientficosque reduzam ao
mo os resduos ao longo do ciclo de vida do produto. Como resultado, haver uma
melhorada competitividade geral da empresa. Na Conferncia sobre Desenvolvi-
mentoIndustrial Ecologicamente Sustentvel,' organizada em nivelministerial pela
ONUDI e realizada em Copenhague em outubro de 1991, reconheceu-se a necessi-
dade de uma transio emdireo de polticas de produo mais limpas
l
Objetivos
30.6. Os Governos, as empresas e as indstrias, inclusive as empresas transna-
cionais, devem tratar de aumentar a eficincia da utilizao de recursos, inclusive
com o.aumento da reutilizao e reciclagem de resduos, e reduzir a quantidade de
despejo de resduos por unidade de produto econmico.
Atividades '
30.7. Os Governos, o comrcio e a' indstria, .inclusive as empresas transna-
Ver A/CONF.l51/Pctl25.
cionais, devem fortaleceras parcerias para implementar os princpios e critrios do
30.8. Os Governos devem identificar e implementar uma combinao
da de instrumentos econmicos emedidas regulamentadoras, taiscomoJeis, legisla-
es e normas, em consulta com o comrcio e a indstria,. inclusive as empresas
transnacionais, que iro promover o uso de sistemas de produo mais limpos, com
especial considerao pelas empresas pequenas. e mdias. Devem-se estimular tam-
bm as iniciativas privadas voluntrias.
30.9. Os Governos, o comrcio eaindstria,inclusiveas empresas transna-
cionais, as instituies acadmicas e as organizaes internacionais, devem traba-
lhar pelo desenvolvimento e implementao de conceitosemetodologias que
tam incorporar os custos ambientais nos mecanismos de contabilidade e fIXao de
preos.
30.10. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem
ser estimulados a:
(a) informar anualmente sobre seus>resultados ambientais, bem. como sobre
seu uso de energia e recursos naturais;
(b) adotar cdigos de conduta que promovamas melhores prticas ambientais,
tais como a Carta das Empresas para um Desenvolvimento Sustentvel, da Cmara
de Comrcio Internacional, e a iniciativa de malejo responsvel daindstriaqumi-
ca, e informar sobre sua implementao;
30.11. Os Governos devem promover a cooperao tecnolgica e dekwow-
how entre empresas, abrangendo identificao, avaliao, pesquisa e desenvolvi-
mento, manejo, marketing e aplicao de produo mais limpa.
3g.12. A indstria deve incorporar polticas de produo inais limpa em suas
operaes e investimentos, levando tambm em considerao sua influncia sobre
fornecedores e consumidores.
30.13. As associaes industriais e comerciais devem cooperar comtrabalha-
dores e sindicatos para melhorar constantemente os conhecimentos e as habilidades
necessrias para implementar operaes de desenvolvimento sustentvel.
30.14. As associaes industriais e comerciais devem estimular. empresas a
empreender programas para aumentar a conscincia e a responsabilidade ambientais
em todos os nveis, para fazer comque essas empresas se dediquem. tarefa de
lhorar a performance ambiental combase emprticas de manejo internacionalmente
aceitas.
30.15. As organizaes internacionais devem aumentaras atividades de ensi-
no, treinamento e conscientizao relacionadas com uma produo mais limpa,.em
colaborao coma indstria, as instituies acadmicas e autoridades nacionais e lo-
cais pertinentes.
30.16. As organizaes internacionais e no-governamentais, inclusive as as-
sociaes comerciais e cientficas, devemfortalecer a difuso de informao sobre
produo mais limpa mediante a ampliao das bancos de dados existentes, tais
como o Centro Internacional de Informao sobre TecnologiasLimpas (ICPIC) do
Agenda 21 Capitulo 3.0 389
PNUMA, o Banco de Informao Industrial e Tecnolgica (INTIB) daONUDle:o
Escritrio Internacional para o Meio Ambiente (IEB) da CCI, bem como forjarre-
des de sistemas nacionais e intemacionaisde informao.
B. Promoo da responsabilidade empresarial
Basepara a ao. .
30.17. O esprito empresarial uma das foras pnpulsoras mais importantes
das inovaes, aumentando a eficincia do mercado'e:respondendoa desafios e
oportunidades. Os empresrios pequenos e mdios, em particular, desempenham um
papel muito importante' no desenvolvimento social e econmico de um pas. Com
freqncia, eles constituem o meio principal de desenvolvimento rural, pois aumen-
tamo emprego e proporcionam mulher condies para melhorar de
vida. Os empresrios responsveis podem desempenhar um papel importante na uti-
lizao mais eficiente dos recursos, na reduo dos riscos e perigos, na minimizao
dos resduos e na preservao da qualidade do meio ambiente.
Objetivos
30.18. Propem-seos seguintes:objetivos:
(a) estimular o conceito de vigilncia no manejo e utilizao dos recursos na-
turais pelos empresrios;
(b) aumentar o nmero de empresrios cujas empresasap6iem e implementem
polticas de desenvolvimento sustentveL
Atividades
30.19. Os' Governos devem estimular o estabele<;imento e as operaes de em-
presas. gerenciadas de maneira sustentvel. .Ser preciso aplicar medidas regulado-
ras, oferecer incentivos econmicos e modernizar os procedimentos administrativos
para assegurar o mximo de eficincia ao tratar dos pedidos de aprovao, afim de
facilitar as decises sobre investimentos,. a assessoria e o auxilio cominformao, o
apoio de infra-estrutura e as responsabilidades de vigilncia.
30.20. Os Governos devem estimular, em cooperao como setor privado, o
estabelecimento de fundos de capital de risco para projetos e programas de desen-
volvimento sustentvel.
30.21. Em colaborao com o. comrcio, a indstria, as instituies acadmi-
cas eas organizaes internacionais, os Governos devem apoiar o treinamento em
aspectos ambientais do gerenciamento empresarial. Deve-se dar ateno tambm a
programas de aprendizagempara jovens.
30.22. Devem-se estimular o comrcio e a indstria, inclusive as empresas
transnacionais, a estabelecer polticas empresariais mundiais de desenvolvimento
sustentvel, a colocar tecnologias ambientalmente saudveis disposio das fIliais
situadas em pases em desenvolvimento que pertenam substancialmente empresa
matriz, sem custos externos adiCionais, a estimular as fIliais no exterior para que
modifiquem os procedimentos 'a fim de refletir as condies ecolgicas locais e a
compartilhar experincias com as autoridades locais, Governos e organizaesinter-
nacionais.
30.23. As grandes empresas comerciais e industriais, inclusive as empresas
transnacionais, devemconsiderar a possibilidade de estabelecer programas de parce-
ria com as pequenas e mdias empresas para ajudar a facilitar o intercmbio de ex-
perincias em gerenciamento, desenvolvimento de mercados e conhecimento tcni-
co-cientfico tecnolgico, quando apropriado, com a assistncia de organizaes in-
ternacionais.
30.24.0 comrcio e a indstria devem estabelecer conselhos nacionais para o
desenvolvimento sustentvel e ajudar a promover as atividades empresariais nos se-
tores formal e informal. Deve-se facilitar a participao de mulheres empresrias.
30.25. O comrcio e a indstria, inclusive as empresas transnacionais, devem
aumentar a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis e
de sistemas de manejo ambiental, em colaborao com instituies acadmicas,
cientficas e de engenharia, utilizando os conhecimentos autctones, quando apro-
priado.
30.26.0 comrcio e a indstria, inclusive as empresaS transnacionais, devem
assegurar um manejo responsvel e tico de produtos e processos do ponto de vista
da sade, da segurana e do meio ambiente. Para tanto, o comrcio e a indstria de-
vem aumentar a auto-regulamentao, orientados por cdigos, regulamentos e ini-
ciativas apropriados, integrados em todos os elementos do planejamento comercial e
da tomada de decises, e fomentando a abertura e o dilogo comos empregados e o
pblico.
30.27. As instituies de ajuda fmanceira multilaterais e bilaterais devem con-
tinuar a estimular e apciiar os pequenos e mdios empresrios comprometidos com
atividades de desenvolvimento sustentvel.
30.28. AS'organizaes e rgos das Naes Unidas devem melhorar os meca-
nismos relativos s contribuies do comrcio e da indstria e aos processos de for-
mulao de polticas e estratgias, para assegurar o fortalecimento dos aspectos am-
bientais nos investimentos estrangeiros.
30.29. As organizaes internacionais devem aumentar seu apoio a pesquisa e
desenvolvimento para melhorar os requisitos tecnolgicos e gerenciais para o desen-
volvimento sustentvel, em particular para as empresas pequenas e mdias dos pa-
ses em desenvolvimento.
30.30. As atividades includas nesta rea de programas constituem principal-
mente mudanas na orientao das atividades existentes e no se espera que os cus-
tos adicionais sejam significativos. O custo das atividades de Governos e organiza-
es internacionais j est includo emoutras reas de programas.
Captulo31
A.COMuNrnADE'CIENTFICAE TECNOLGICA
INTRODUO
31.1. Este captulo em como possibilitar quei a comunidade cien-
tfica e tecnolgica, integrada, entre outros, por engenheiros, arquitetos,. projetistas
industriais, urbanistas, formuladores de polticas e outros P70fissionais d uma con-
tribuio mais.
i
aberta e efetiva. aos processos de tomada de decises relativas ao
meio atllbiente e desenvolvimento. . importante que. o papel da cincia e da tecno-
logia. nos assunt?s .hUJ.nanos seja. mais amplamente conhecido, tanto pelos res-
ponsveis por decises que ajudam a determinar a poltica pblica quanto pelo
pblico em geral. A relao de cooperao existente entre acomunidadecientfi-
cae tecnolgica e o pblico emgeral deve ser ampliada e aprofundada at tor-
nar-seuinaprceriaplena. A melhora da comunicao e dacooperao entre a
comunidade cientfica e tecnolgica e os responsveis por decises facilitar um
maior uso da informao e dos conhecimentos cientficos e tcnicos na imple-
mentao de polticas e programas. Os :responsveis por decises devem criar
condies mais favorveis para aperfeioar o treinamentoea pesquisa inde-
pendente. sobre desenvolvimento. sustentvel. Ser necessrio fortalecer as abor-
dagens multidisciplinares existentes e desenvolver mais estudos interdisciplina-
resentre a comunidade cientfica e tecnolgica eosresponsveispor decises e,
com a ajudado pblico em geral, proporcionar liderana e conhecimentos tcni-
cos-cientficos prticos ao conceito de desenvolvimento. sustentvel. Deve-se
ajudar.o pblico a comunicar cientfica e.tecnolgica suas opini-
es sobre como a. tec?ologia podem ser melhor .gerenciadas para in-
fluir beneficamente na vida PeloIllesmo motivo, deve-se assegurar a inde-
pendncia da comunidade cientfica e tecnolgica para investigar e publicar sem
restries e para intercambiar suas descobertas comJiberdade. A adoo e im-
plementaode princpios ticos e cdigos de conduta de aceitao internacional
para a comunidade cientfica etecnolgica pode. realar o profissionalismo e me-
lhorar e acelerar o reconhecimento do valor de suas contribuies ao meio am-
biente e desenvolvimento, levando em conta a evoluo contnua ea incerteza
do conhecimento cientfico.
REA DEPROGRAMAS
A. Melhoria da comunicao e cooperao entre a comunidade cientfica e
tecnolgica, os responsveis por decises e opblico
Base para a ao
31.2. A comunidade cientfica e tecnolgica e os formuladores de polticas de-
vem aumentar sua interao afim de implementar estratgias de desenvolvimento
sustentvel baseadas nos melhores conhecimentos disponveis. Isso significa que os
responsveis por decises devem proporcionar a necessria estrutura para a pesquisa
rigorosa e para a comunicao plena e aberta das descobertas da comunidade cient-
fica e tecnolgica. e desenvolver simultaneamente meios pelos quais os resultados
das pesquisas e as preocupaes derivadas das concluses sejam comunicados aos
rgos decisrios, de modo relacionar da melhor n:umeira possvel o conhecimento
cientifico e tecnolgico com a formulao de polticas e programas estratgicos. Ao
mesmo tempo, esse dilogo .auxiliar a comunidade cientfica etecnolgica a esta-
belecer prioridades de pesquisa e propor medidas para solues construtivas.
Objetivos
31.3. Propem-se os seguintes objetivos: . .
(a) expandir e tomar mais aberto o processo de tomada dedeciS.es e ampliar
o mbito das questes de desenvolvimento e meio ambiente no qual possa haver lu-
gar para a cooperao emtodos os nveis entre a comunidade cientfica e tecnolgi-
ca e os responsveis por decises;
(b) melhorar ointercmbio de conhecimentos e preocupas entre a comuni-
dade cientftca e tecnolgica e o pblico em geral,.a fim de que polticas eprogra-
mas possam ser melhor formulados, compreendidos e apoiados.
Atividades
31.4 Os Governos devem empreender as seguintes atividades:
(a) examinar como as atividades cientficas e.tecnolgicasnacionais possam
responder melhor s necessidades do. desenvolvimento. sustentvel, como parte de
um esforo gerl.de fortlecimento dos sistemas de pesquisa e desenvolvimento na-
cionais, .inter alia, por meio do fortlecimento e ampliao do nmero de membros
dos conselhos, organizaes e comits nacionais de. assessoramento cientifico e tec-
nolgico, para assegurar que:
(i) Se comuniquem. aosGovernos e aop1Jlico todas as necessida-
des nacionais deprogramas cientftcos e tecnolgicos;
().Os diversos setoresda opinio pbliCa estejam representados;
(b) promovermecamsmos regionais de cooperao voltados para as necessi-
dades regionais de desenvolvimento sustentvel.Esses mecamsmos, cuja promoo
pode ser facilitada por meio da parceria publico/privado e o fortlecimentodas redes
mundiais de profissionais, dariam apoio a Governos,:indstrias, instituies educa-
cionais no-governamentais e outras organizaes nacionais e internacionais;
(c) melhorar e ampliar, mediante mecarlismos apropriados, as contribuies
cientficas e tcnicas aos processosintergovernamentais de consulta, cooperao e
negociao, tendo em vista acordos internacionais e regionais;
(d) Fortalecer a. assessoria cientficae tecnolgica aos. nveis mais altos das
NaeSUIlids eil outras instituies internacionais, afim de assegurara incluso
do cnhecimento tcnico-cientfico e tecnolgico nas polticas e estratgias de de-
senvolvimeritosustentvel; .
(e) Melhorar e fortalecer os prograIllas de'difusodos resultados das pesqui-
sas d universidades e instituies de pesquisa. isSo requer oreconhecimento e um
apoio maior aos cientistas, tecnolgicos professores que esto empenhadosna in-
terpretao e comllnicaoda infonnao cientfica e tecnolgica aos formuladores
de polticas; profissionais de outrosramoseo pblico em geral. Esse apoio deve
concentrar-se na transferncia de competncia e na transferncia e adaptao de tc-
nicas de planejamento. Isso requer a plena e livre comunicao de dados einforma-
oentre cientistas e responsveis: por decises. A .publicaoderelatriosnacio-
naiSde pesquisa erelatrios tcnicos quesejamfceis de compreender e relevantes
praas necessidades locais de desenvolvimento.sustentvel melhoraro tambm a
interao entre cincitomada de decises, bem como a implementao dos resul-
tados cientficos;
(f) melhorar a relaO entre os stores oficiais e independentes de pesquisa e a
indstria, de modo que a. pesquisa se tome 11melemento importante da estratgia in'"
dustrial;
(g) promover e fortalecer o papel da mulher como parceria plenanasdiscipli-
nas cientficas e tecnologicas; ...
(h) desenvolver e impletnentar tecnologias de informao para aumentar a di-
fusO de informao patao desenvolvimento sustentvel.
(a) Financiamento e estimativa de CllStos
31.5.0 SecrtariadodaConfernciaestimou Ocusto total anual mdio (1993-
2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $15 milhesde
dlares, a serem providos pelacomllnidade internacional emtermosconcessionais
Is pelos Governos. Os custos reais eos termos financeiros,. inclusive os no con-
cessionais, 'dependero, inter alia, das estratgias .' e programas iespecficosque os
Governos decidam adotar para a implementao. .
(b)Fortalecimenw institUCional .
31.6. Devem-se organizar grupos intergovernamentaissobre questes de de-
senvolvimntoemaio ambiente, com nfase nos aspectos cientficos e tcnicos, e
estudos sobre a receptividade e adaptabilidade em programas de ao subseqentes.
B. Promoo de cdigos de conduta e diretrizes relacionados comci2ncia e
tec1UJlogia
. Base parti a ao
31.7; Os cientistas e tecnlogos tm umconjunto especial de respnsbilida-
desquelhes-cabe como herdeiros de.umatradio e como profissionais emembros
Agenda 21 CaptUlo 31 395
de disciplinas dedicadas busca necessidade de a
biosfera no contexto do desenvolvimento sustentvel.
31.8. O aumento da conscincia tica natomada pe decises relativas ao meio
ambientee desenvolvimento. deve contribuir para estabelecer prioridades apropria-
das para a manuteno e o aperfeioamento dos sistemas de sustentao da vida, por
si prprios e, assim fazendo, assegurar que o funcionamento dos processos natur.ais
viveis seja devidamente valorizado pelas sociedades atuais e futuras. Por conse-
guinte, o fortalecimento dos cdigos de conduta e diretrizes para a comunidade
cientfica e tecnolgicaaumentar.a conscinci ambiental e contribuirpara o de-
senvolvimento sustentvel.. Da mesma forma, aumentar li estima e considerao
pela comunidade cientfica etecnolgica efacilitar a ''responsabilidade'' da .cincia
e tecnologia.
Objetivos
31.9. O objetivo deve se desenvolver, melhorar e promover a aceitao inter-
nacional de cdigos de conduta ediretrizes relativos cincia e tecnologia nos quais
se leve em conta amplamente a integridade dos sistemas de sustentao da vida e se
aceite o importante papel da cincia e tecnologia na compatibilizao das
des do meio ambiente e do desenvolvimento. Para que sejam eficazes no processo
de tomada de decises, esses princpios, cdigos .deconduta e diretrizes devem no
apenas ser produto de um acordo entre a comunidadecientffica e tecnolgica, mas
tambm receber o reconhecimento de toda a sociedade.
Atividades
31.10. Podem-se empreender as seguintes atividades:
(a) fortalecer a c.ooperaonacional e internacional, inclusive a do setor no-
governamental, para desenvolver cdigos de conduta e diretrizes relativos ao desen-
volvimento ambientalmente saudvel e sustentvel, levando em considerao a De-
clarao do Rio e os cdigos de conduta e diretrizes existentes;
(b) estabelecer e fortalecer grupos nacionais de assessoria sobre tica ambien-
tal e do desenvolvimento, a flID..de desenvolver uma estrutura de valores comum
para a comunidade cientfica e tecnolgica e a sociedade como um todo, e promover
um dilogo constante;
(c) ampliar o ensino e o treinamento em questes de tica ambiental do de-
senvolvimento, para integrar esses objetivos aos curnculos de ensino e s priorida-
des da pesquisa;
(d) revisar e emendar os instrumentos jurdicos nacionais e internacionais per-
tinentes ao meio ambiente e desenvolvimento para assegurar a incorporao de c-
digos de conduta e diretrizes apropriados a esses mecanismos reguladores.
Meiosde implementao
(1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cercade $5 mi-
lhesde dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos con-
cessionais ou de doaes. Estas. so estimativas apenas indicativas e aproximadas,
(b) Fortalecimento institu.cional
31.12. Devem-se desenvolver, com a participao da comunidade cientfica e
tecnolgicas, cdigos de conduta e diretrizes, inclusive sobre princpios apropria-
dos, para uso dessa comunidade em suas atividades de pesquisa e na implementao
de programas voltados para o desenvolvimento sustentvel. A Unesco poderia diri-
gir a implementao das atividades acima mencionadas, com a colaborao de ou-
tros rgos das Naes Unidas e de organizaes intergovemamentais e no-gover-
namentais.
Agenda 21 Capftulo 31 397
Captulo 32
FORTALECIMENTO DOPAPEL DOS AGRICULTORES!
REA DEPROGRAMAS
Basepara a ao
32.l.A agricultura ocupa um tero dasuperfcie daTerra e constitui a ativida-
de centrl de grande paite da populao mundial. As atividades rurais ocorrem em
contato estreito coma natureza, a que agregamvalor coma produo de recursQs re-
novveis, ao mesmo tempo em que se tomam Vulnerveis explorao excessiva.ao
manejo inadequado.
32.2. As famlias rurais, os populaes indgenas e suas comunidades eos
agricultores tm sido os. administradores de boa parte dos recursos da Terra. Os
o meio fisico,pois dependem dele para sua subsistn-
cia. Ao longo dos ltimos vinte anos, houve umaumento impressionante da produ-
o agrcola agregada. Todavia, em algumas regies, esse aumento foi superado
pelo crescimento da populao, a dvida internacional ou a queda dos .preos dos
produtos bsicos. Alm disso, os recursos naturais que sustentama atividade agrco-
la precisam de cuidados adequados e cada.vez maior a preocupao coma susten-
tabilidade dos sistemas de produo agrcola.
Uma abordagem centrada.noagricultor a chave para alcanar a susten-
tabilidade tanto nos pases desenvolvidos. como nos em desenvolvimento e muitas
das reas de programas da Agenda 21 esto voltadas para esse objetivo. Uma parte
significativa dapopulao.rural dos pases em. desenvolvimento depende primaria-
mente da agriclllturade pequena escala, orientada para a subsistncia e baseada no
trabalho da famlia. Porm, ela tem um acesso limitado aos recursos, tecnologia e
meios alternativos de produo esubsistncia. Em conseqncia, exploramem ex-
cesso os recursos naturais, inclusive as terras marginais.
32AA Agenda 21 contemplatambm.o.desenvolvimento. sustentvel das po-
pulaes que vivem em ecossistemas marginais e frgeis. A chave para o sucesso da
implementao desses programas est na motivao e nas atitudes de cada agricultor
! Neste captulo, todas as referncias a "agricultores" incluem todas as pessoas da zona rural que
ganham li. vida eomatividades relacionadas com a agricultura. O tenno "agricultura" inclui a pesca e a
explorao de recursos florestais.
400 Agenda 21 Capftulo32
32.7. O apoio s organizaes de agricultorespdde ser organizadoda seguinte
maneira:
(a) os centros e ,mternacionais de pesquisa devem cooperar com as
organizaes de agricultores de tcnicas agrcolas especficas
para o lugar e queno prejudiquem meio ambiente;
(b) Governos, os organismos multilaterais ou ilatrais de desenvolvimento
devem colaborar comas organizaes de
agricultores na fOrmulao de projetos de desenvolvimento agrcola para zonas
especficas. .
b)Dddos e informaes
32.8. Os Governos e as organizaes de agricultores devem:
Ca) criar mecanismos para documentar, .sintetizar e difundir experincias 10-
cais de conhecimentos, prticas e projetos, de forma que possam fazer uso das lies
do passadoquatldo formularem e implementarem polticas queafetem as popula-
es que se,dedicam silvicultura e pesca;
(b) estabelecer redes para o intercmbio de experincias relacionadas com a
agricultura que ajudem a conservar os recursos do solo, hdricos e florestais, a redu"
zir ao mnimo o uso de produtos qumicos e reduzir ou reutilizar os resduosagrco-
las;
(c) desenvolver projetos-pilotos e servios de divulgao queprocurem se ba-
sear nas necessidades e ,conhecimentos das agricultoras.
Cc) Cooperao internacionale regi01UJ,l
32.9. A FIDA, o PMA, o Banco Mundial, os bancos regionais de de-
organizaes internacionais envolvidas, em desenvolvimento
rural devem fazer com. que os agricultores. e seus representantes participem em suas
deliberaes, quando apropriado;
32.10.. As organizaes .representativas dos agricultores devem estabelecer
programas para desenvolver e apoiar organizaes de agricultores, emparticular nos
pases em desenvolvimento.
Ca)Financiainento e es/iT1UJtiva decustos
32.11. Ofinanciamento para esta. rea de programas est estimado no captulo
14, intitulado ''Promoo do desenvolvimento agrcola e rural sustentvel", particu-
larmente na rea de programas intitulada ''Garantia da participao da populao e
promoo do desenvolvimento dos recursos humanos". Os custos assinalados nos
captulos 3,12 e 13, sobre combate pobreza, combate desertificao e secas e de-
senvolvimento sustentvel das montanhas, so ta.mbm pertinentes a essa rea d
programas.
(b) Meios cienjicos e tecnolgicos
32.12. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, em colabo-
rao com organizaes nacionais de pesquisa e organizaes no-governamentais,
devem, quando apropriado:
Ca) desenvolver tecnologias agrcolas ambientalmente saudveis que aumen-
tem o rendimento das colheitas, mantenham a qualidade dos solos, reciclem as subs-
tncias nutrientes, conservem a gua e a energia e controlem as pragas e as ervas da-
ninhas; .
(b) realizar estudos de agriculturas com alta ..~ baixa utilizao de recursos
para comparar sua produtividade e sustentabilidade. As peSquisas devem ser realiza-
das preferencialmente em diferentes cenrios ambientais e sociolgicos;
(c) apoiar pesquisas s()bre mecanizao que otimizem o trabalh(). humano. e a
energia .animal, .assim como os equipamentos D?-anuais e de trao animal de.fcil
utilizao e manuteno. O desenvolvimento detecnologias agrcolas deve leyar eth
conta os recursos de que disponham os agricultores e o papel dos animais nas fam-
lias agrcolas e na ecologia.
32.13. Os Govemos, com o apoio dos organismos multilaterais e bilaterais de
desenvolvimento e das organizaes cientficaS, devem desenvolver currculos para
as escolas de agronomia e institutos de treinamento agrcolas nos quais se integre a
ecologia agronomia. Os programas interdisciplinares de ecologia agrcola so es-
senciais ao treinamento de umanova gerao de agrnomos e de agentes deexten-
so. agrcola. .
32.14. Os Governos devem, luz da situao especfica de cada pas:
(a)crlar mecanismos institucionais e. jutdicosque assegurem aposse efetiva
da terra aos agricultores. A ausncia de legislaoque qetermine os dIreitos sobre a
terra foi um obstculo s aes contra a degradao da terraem muitas comunidades
agrcolas de pases em desenvolvimento;
(b) fortalecer as instituies rurais que aumentem a sustentabilidade por meio
de sistemas de crdito e assistncia tcnica gerenciados localmente, de instalaes
locais de produo e distribuio de insumos, de. equipamentos adequados e unida-
des de processamento de pequena escala e de sistemas de comercializao e distri-
buio;
(c) estabelecer mecanismos para aumentar o acesso dosagrkultores, em parti-
cular do sexo feminino e de grupos indgenas, ao treinamento agrcola, ao crdito e
utilizao de tecnologia aperfeioada para asSegurar a segurana alimentar.
SEO IV- MEIOS DEIMPLEMENTAO
Captulo 33
RECURSOS E MECANISMOS DEFINANCIAMENTO
INTRODUO
33.1; AAssemblia Geral, em Sua resoluo 441228, de 22 de deZeinbrode 1989,
inter alia, decidiu que aCoriferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento deveria:
(a)Identificar meios de proporcionar recursos fmanceifos novos e adicionais,
em particular para ospaseS'eII1desenvolvimento, para programas e projetos de de-
senvolvimentoambientalmente 'saudvel,'em conformidade'com 'os objetivos, as
prioridades e os planos de desenvolvimentO nacionais e considerar maneifas de mo-
nitorar eficazmente a oferta desses recursos financeirosllovos e adicionais, em parti-
cular para os pases em desenvolvimento,afl1l1 de que a comunidade illternacional
possa adotarnovas medidas apropriadas combase em dados exatos e fidedignos;
(b)Identificar meios de proporcionar'recursos fmanceifos adicionais para me-
didas' orien.tadas para resolver problemas ambientais importantes de illteresse mun-
diale, ernespecial,apoiar os pases, sobretudo os pases em desenvolvimento, para
os quais a implementao de tais medidas representaria um peso especial ou ex-
traordillrio, devido prticularmelltea sua falta de recursosfmanceifos, competncia
e capacidades tcnicas;
(c)Examillar diversos mecanismos de,financiamento, illclusive os voluntrios,
ecollsiderar a possibilidade de estabelecer um fundo especial illternacional e outras
abordagens illovadoras tendo em vista assegurar, embases favorveis, a transInisso
mais eficaz e rpida possvel de tecnologias ambientalmente saudveispara os pa-
sesem desenvolvimento;
(d)Quantificaras necessidades fmanceiras para implementar com sucesso as
decises e recomendaes da Conferncia e identificar possveis fontes de recursos
adicionais, illclusiveas illovadoras.
33.2. Este captulo trata do fmanciamento da implementao da Agenda 21,
que reflete'um consenso mundial'que illtegra as consideraes ambientais em um
processo de desenvolvimento acelerado. Para cada um dos demais captulos, o se-
cretariadodaConferncia providenciouestimativasilldicativas do custo total de im-
plementao para os pases em desenvolvimento e das necessidades de subvenes
ou concesses a serem providas pela comunidade illternacional. As estimativas evi-
denciam a necessidade de um esforo substancialmente maior por parte dos pases e
da comunidade internacional.
Base para a Ao
33.3. O crescimento econmico, o desenvolvimento social e a erradicao da
pobreza so as prioridades principais e absolutas dos pases em desenvolvimento e
so essenciais para alcanar os objetivos nacionais e mundiais de sustentabilidade.
Tendo em vista os beneficios mundiais que derivaro da implementao da Agenda
21, considerada em sua totalidade, o oferecimento aos pases em desenvolvimento
de meios eficazes, inter alia, recursos financeiros etecnologia, sem os quais dificil-
mente podero cumprir plenamente os seus compromissos, servir aos interesses co-
muns dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento e humanidade em geral, in-
clusive as geraes futuras.
33.4. O custo da inao pode superar o custo fmanceiro da implementao da
Agenda 21. Ainao limitar as opes das geraes futuras.
33.5. Para enfrentaras questes ambientais sero precisos esforos especiais.
As questes ambientais mundiais e A Conveno-
Quadro sobre Mudana de Clima das Naes Unidas e aConveno sobre Biodiver-
sidade tratam de duas das questes mundiais mais importantes.
33.6. As condies econmicas, tanto nacionais como internacionais, que esti-
mulem o livre intercmbio e acesso aos mercados contribuiro para que o cresci-
mento econmico e a proteo do meio ambiente se apoiemmutuamente em benef-
cio de todos os pases, particularmente dos pases emdesenvolvimento ou que expe-
rimentam o processo de transio. para uma economia de mercado (ver captulo ,2
para uma discusso mais completadessas questes).
33.7. A c()operao internacional para o desenvolvimento sustentvel deve
tambm ser fortalecida para apoiar e complementar os esforos dos pases em de-
senvolvimento, particularmente os pases menos desenvolvidos.
33.8. Todos os pases devem avaliar como traduzir a Agenda 21 empolticas e
programas nacionais por meio de um processo que integre as consideraesambien-
tais e de desenvolvimento. Devem-se estabelecer prioridades nacionais e locais por
meio de meios que incluam a participao da populao e da comunidade,promo-
vendo. ao mesmo tempo a igualdade de oportunidades para homens e mulheres.
33.9. Para que haja uma associao dinmica entre t()dos os.pases do mundo,
particularmente entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento,.sonecessrias
estratgias de desenvolvimento sustentvel e nveis altos. e previsveis de fmancia-
mento para apoiar os objetivos a longo prazo. Com esse.propsito, os pases em de-
senvolvimento devem defmir suas aes prioritrias e necessidades de apoio e os
pases desenvolvidos devem comprometer-se a atender essas prioridades. Em rela-
o a isso,.os.grupos consultivos, as mesas redondas e outros mecanismos de base
nacional podem desempenhar umpapel facilitador.
33.10. A implementao dos programas de grande envergadura dedesenvolv:i-
mento sustentvel daAgenda 21 necessitar da proviso, aos pases em desenvolvi-
mento, de substanciais recursos novos e adicionais. Deve-se conceder fundos a ttu-
lo de subvenes ou concesses de acordo com critrios e indicadores judiciosos e
eqitativos.. Aimplementao gradual da Agenda21. deve ser acompanhada da con-
cesso. desses recursos necessrios. A: etapa inicial se acelerar com
substanciais compromissos preliminares de fundos concessrios.
.Objetivos
33.1 L so:
(a)Estabelecer medidas relatiyasaos recursos fInanceiros e aos mecanismos
defmanciamento para a implementao da Agenda 21;
(b)Prover recursos fmanceiros e adicionais, suficientes eprevisveis;
(c)Conseguir utilizao plena e a constante .1l1elhoriaqualitativa dos meca-
Iiismos de fmanciamento que sero utilizados para a implementao da Agenda 21.
Atividades
33.12. Fundamentalmente, as atividades.deste captulo esto relacionadas com
a implementao de todos os outros captulos daAgenda 21.
33,13. Emgeral,ofinanciamento da 21 deve vir
dossetores pblicos e privados de cada pas. Paraos pases emdesenvolvimento,
particulannente os pases J.nenos adiaIltados, a Assistncia Oficial para o Desenvol-
vimento (ODA) uma fonte importantedefmanciamentoextemo,e sero necess-
rios substanciais fundos novos e adicionais para o sustentvel e
implementao da Agenda 21. Os paseS desenvolvidos reafirmamseu compromisso
de alcanar ameta aceitapelas Naes UIiidas de 0,7 pofcento do PNB paraa assis-
tncia oficial. ao desenvolvimento e, na medida em que essa meta no tenha sido al-
canada, esto de acordo em aumentar se
ll
s programas de ajuda para alcanar essa
meta o mais cedopossvel e assegurara implementao. rpida e. efetiva da Agenda
21. Alguns pases decidiram combinaram alcanar essameta at o ano 2000. De-
cidiu:se que a Comisso. sobre o Desenvolvimento Sustentvel examinaria e moIii-
toraria regulanne?te os realizadosPara alcanar essa meta. Esse processo
de exame deve combinar de modo sistemtico o moIiitoramento da implementao
da Agenda 21. com um exame dos recursos fmanceiros disponveis. Os pases que j
atingiram essa meta devem ser incentivados a continuar contribuindo ao esforo co-
mum para tomar vivel os substanciais recursos adicionais que devem ser mobiliza-
dos. Outros. pases desenvolvidos,.em hamlOIiiacom seu apoio aos esforos refor-
madores. dos pases .emdesenvolvim.ento,aceitam fazer todos os esforos possveis
para aumentar seu nvel de assistnciaoficial ao desenvolvimento. Nesse contexto,
reconhece-sea importncia da diStribuio eqitativa dos encargos entre os pases
desenvolvidos. Outros pases, entre eles o que experimentam o processo de transi-
o para uma economia de mercado, podero aumentar voluntariamente as contri-
buies dos pases desenvolvidos.
33.14. Os fundos para a Agenda21 e outros resultados da Conferncia devem
ser providos de forma a aumentar ao mximo a dispoIiibilidade de recursos novos e
adicionais e a utilizar todos os mecanismos e fontes de financiamento disponveis.
Estes incluem, entre outros:
(a)Os bancos e fundos multilaterais de desenvolvimento:
(i)A Associao InternaCional de DesenVolvimento, (AIJ))' Entre
aS questes e op)es q?e o,s AIl) examinaro na
prxima dos recursos' da AlD, deve-se prestar .ateIlo espe-
cial declarao feita pelo Presidente do Banco Mundial para a. Recons-
truo e o DesenvolvimentoQll plenri,a da Conferncia, para ajudar os
pases mais pobres a alcanar seus (jbjetivos de deseIlvolvimento sus-
tentvel, tal como contidos naAgenda.21; " .
(ii)BancQs regionais e sub-regionais ele desenvolvimeIlto. Os ban-
cos e fundos regionais e sub-regionais de desenvolvimento devem de-
sempenhar umpapel mais amplo e eficaz no provimento de recursos sob
forma de concesses. ou outras condies favorveis necessrias para
implementar a Agenda 21; .,.",' " .... ,' ", ,. ,. ' ,
(iii)O Fundo para o Meio AmbienteMundial (GEF), administrado
conjuntamente pelo Banco Mundial, o PNUD e o PNUMA, cujos fun-
dos adicionais de subvenes ou concesses esto destinados a propor-
cionar benefcios para o meio anbiente mundial, deve cobm os custos
adicionais acordados para asatiyidades pertinentes da Agenda 21, parti-
cularmente para os pases em desenvolvimento. Por conseguite, o Fun-
do deve reestruturar-se para, inter alia:
Incentivar uma participao universal:
Terflxibilidade para. expandir Seu alcance e' cobertura das reas
de programas pertinentes da Agenda 21, com benefcios para o meio
ambiente mundial, como acordado;
Assegurar uma. administrao. transparente e democrtica, indusi-
ve na tomada de decises e em seu funcionamento,. garantindo uma'rep-
resentao equilibrada e eqitativa dos interesses. dos pases.' em desen-
volvimento, assim como dando odevido peso aos esforos de financia-
mento dos pases doadores:
Assegurar recursos financeiros novos eadicionais attulo de sub-
venes ou concesses, em partiClarpara os pases em desenvolvimen-
to;
Assegurar que o fluxo de fundos seja previsvel graas s contri-
buies dos pases desenvolvidos, levando em considerao a importn-
cia da distribuio eqitativa dos encargos;
Assegurar o acesso aos fundos e seu desembolso, segundo crit-
rios mutuamente acordados, sem introduzir novas formas de, condicio-
nalidade;
(b)Os organismos especializados, demais rgos das Naes Unidas e outras
organizaes internacionais quetenham.papisdesignados para apoiar os Govemos
na execuo da Agenda 21;
(c)Instituies multilaterais para fortalecimento institucional e tcnica ecoo-
perao.. tcnica. Devem-se. proporcionar os .recursos. fmanceiros necessrios ao
PNUDpara que. use. sua rede de escritrios de .campo, seu amplo mandato e expe-
rincia na esfera da cooperao tcnica a fun de facilitar a fortalecimento institucio-
nal e tcnica no plano nacional, aproveitando plenamente os conhecimentos dos or-
ganismosespecializadosedemais rgos das Naes Unidas em suas respectivas
esferas de competncia, particulannente do PNUMA, assimcomo dos bancos multi-
laterais e regionais de desenvolvimento;
(d)Programas de ajudabilateral. Ser necessrio para promover o
desenvolvimento. sustentvel;
(e)Alvio dos encargos da dvida. importante alcanar solues duradouras
para os problemas da dvida dos pases emdesenvolvimento de baixa e mdia renda
e prov-los dos meios necessrios para umdesenvolvimento sustentvel. Devem-se
manter. sob .exame as medidas para atenuar os problemas .do endividamento dospa-
ses de baixa ou mdia renda. Todos os credores do Clubede Paris devem implemen-
tarrapidamenteo acordo de dezembro de 1991para aliviar os<encargos da dvida
dos pases mais pobres fortemente endividados que esto perseguindo um ajuste es-
trutural; devem-se manter sob exame as medidas de alvio dos encargos da dvida, a
ftm de atender as diftculdades persistentes desses pases.
(f)Fundos privados. As contribuies voluntrias encaminhadas por canais
no-governamentais, que representam em tomo de 10 por cento da Assistncia Oft-
cial ao Desenvolvimento (ODA), podem ser aumentadas;
33.15. Investimentos. Deve-se incentivar a mobilizao de maiores nveis de
investimento estrangeiro direto e transferncias de tecnologias por meio de polticas
nacionais que promovam o investimento e por meio de joint ventures e outros meca-
nismos.
33.16. Novos mecanismos de fmanciamento. Devem-se explorar novas ma-
neiras de gerar novos recursos ftnanceiros pblicos e privados, a saber, em particu-
lar:
(a)Vrias formas de aliviar os encargos da dvida, parte a dvida oftcial ou
do Clube de Paris, incluindo um maior uso de converso da dvida;
(b)O uso de incentivos e mecanismos econmicos e ftscais;
(c)A viabilidade de licenas negociveis;
(d)Novos mecanismos para arrecadar fundos e contribuies voluntrias por
vias privadas, entre elas as organizaes no-governamentais;
(e)Arealocao de recursos destinados atualmente parafms militares.
33.17. Um clima econmico internacional e nacional favorvel, que conduza a
um crescimento e desenvolvimento econmico sustentvel, importante, em parti-
cular para os pases em desenvolvimento, a ftm de assegurar a sustentabilidade.
(1993-2000) da implementao nos pases em desenvolvimento das atividades da
Agenda 21 em mais de $600 bilhes de dlares, inclusive cerca de $125 bilhes a
serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doa-
es. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos
Governos. Oscustos reais e os termosfmanceiros,inclusiveos noconcessionais,
dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos de..
cidam adotar para a implementao. .
33.19. Os pases desenvolvidos e outros pases que possam faz-lo devem
contrair compromissos financeiros iniciais paraimplementar as decisesdaConfe"
rncia. Devem informar sobre seus planos e compromissos Assemblia Geral das
Naes Unidas em sua 47
a
sesso, no outono de 1992.
33.20. Os pases em desenvolvimento devem comear tambm a elaborar pla-
nos nacionais de desenvolvimento sustentvel para implementar as decises da Con-
ferncia.
33.21. essencialexaminar e monitorar o fmanciamento da Agenda 21. No
captulo 38 (Arranjos Institucionais Internacionais) discuteIll-se as questes vincula-
das implementao eficaz dos resultados da Conferncia. Ser importante verificar
periodicamente se os fundos e mecanismos so adeqados, assim como os esforos
para alcanar os objetivos defmidos neste captulo, inclusive as metas, quando apro-
priado.
Captulo 34
lRANsFERNCIA DElECNOLOGIA AMBIENTALMENTE SAUDVEL,
COOPERAOE FORTALECIMENTOINSTITUCIONAL
INTRODUO
34.1. As tecnologias ambientalmente saudveis protegem o meio ambiente,
so menos poluentes, usam todos os recursos de forma mais. sustentvel, reciclam
mais seus resduos e produtos e tratam os dejetos residuais de uma maneira mais
aceitvel do que as tecnologias que vieramsubstituir.
34.2. As tecnologias ambientalmente saudveis, no contexto da poluio, so
"tecnologias de processos e produtos" que gerampoucos ou nenhumresduo, para a
preveno da poluio. Tambm compreendem tecnologias de "etapa fmal" para o
tratamento da poluio depois que esta foi produzida.
34.3. As tecnologias ambientalmente saudveis no. so apenas tecnologias
isoladas, mas sistemas totais que incluem conhecimentos tcnicos-cientficos, pro-
cedimentos, bens e servios e equipamentos, assim como os procedimentos de orga-
nizao e manejo. Isso significa que, ao analisar a transferncia de tecnologias, de-
vem-se tambm abordar os aspectos da escolha de tecnologia relativos ao desenvol-
vimento dos recursos humanos e ao aumento da fortalecimento institucional e tcni-
ca local,. inclusive os aspectos relevantes para ambos os sexos. As tecnologias am-
bientalmente saudveis devem ser compatveis com as .prioridades scio-econmi-
cas, culturais e ambientais nacionalmente determinadas.
34.4. Existe uma necessidade de acesso a tecnologias ambientalmente saud-
veis e de sua transferncia em condies favorveis, em particular para os pases em
desenvolvimento, por meio de medidas de. apoio que promovam a cooperao tec-
nolgica e que permitam a transferncia do conhecimento tcnico-cientfico tecno-
lgico necessrio, assim como o aumento da capacidade econmica, tcnica e admi-
nistrativa para o uso eficiente e o desenvolvimento posterior da tecnologia transferi-
da. A cooperao tecnolgica supe esforos comuns das empresas e dos Governos,
ambos provedores e receptores de tecnologia. Parcerias de longo prazo bem sucedi-
das em cooperao tecnolgica exigem necessariamente treinamento sistemtico e
continuado e fortalecimento institucional e tcnica em todos os nveis por um exten-
so perodo de tempo.
34.5. As atividades propostas neste captulo destinam-se a melhorar as condi-
es e os processos relativos informao, ao acesso a tecnologias e sua transfern-
cia (inclusive a tecnologia mais moderna e o conhecimento tcnico-cientfico cone-
xo), em particular para os pases em desenvolvimento, assim como no que se refere
ao aumento da fortalecimento institucional e tcnica e aos mecanismos de coopera-
o e parceria na rea da tecnologia, para promover o desenvolvimento sustentvel.
Sero essenciais tecnologias novas e eficazes para aumentar as capacidades, espe-
cialmente dos pases em desenvolvimento, para alcanar o desenvolvimento susten-
tvel, sustentar a economia mundial, proteger o meio ambiente e mitigar a pobreza e
o sofrimento humano. inerente a essas atividades a necessidade de abordar o aper-
feioamento da tecnologia atualmente utilizada e a sua substitio, quando apro-
priado, por umatecnologia mais acessvel e ambientalmente saudvel.
Base para a ao
34.6. Este captulo da Agenda 21 no representa prejuzo para os compromis-
sos e acertos sobre transferncia de tecnologias a serem adotados nos instrumentos
internacionais especficos.
34.7. A disponibilidade de informao cientfica e tecnolgica e o acesso
tecnologia ambientalmente saudvel e sua transferncia so requisitos essenciais
para o desenvolvimento sustentveLO provimento de informao adequada sobre
os aspectos ambientais das tecnologias atuais tem dois componentes interrelaciona-
dos: aperfeioar a informao sobre as tecnologias atuais e as mais modernas, inclu-
sive sobre seus riscos ambientais e facilitar o acesso s tecnologias ambientalmente
saudveis.
34.8. O objetivo primordial de um melhor acesso informao tecnolgica
permitir escolhas com conhecimento de causa que facilitem aos pases o acesso ou a
transferncia de tecnologias e o fortalecimento de suas capacidades tecnolgicas.
34.9. Uma grande proporo dos conhecimentos tecnolgicos teis de dom-
nio pblico. necessrio. o acesso dos pases em desenvolvimento s tecnologias
que no estejam protegidas por patentes ou sejam de domnio pblico. Os pases em
desenvolvimento tambm devem ter acesso ao conhecimento tcnico-cientfico e
especializao necessrios para a utilizao eficaz dessas tecnologias.
34.10. preciso levarem considerao o papel dos direitos de patente e pro-
priedade intelectual junto comumexame de seus impactos sobre o acesso e transfe-
rncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em particular para os pases em de-
senvolvimento, assim como prosseguir estudando o conceito do acesso assegurado
dos pases em desenvolvimento a tecnologias ambientalmente saudveis em sua re-
lao com os direitos protegidos por patentes tendo em vista desenvolver respostas
efetivas para as necessidades dos pases emdesenvolvimento nessa rea.
34.11. Atecnologia patenteada estdisponvel por meio dos canais comerciais
e as atividades empresariais internacionais constituem umveculo importante para.a
transferncia de tecnologia. Deve-se tratar de aproveitar. esse fundo comum de co-
nhecimentos e combin-lo com as inovaes locais com o objetivo de obter tecnolo-
gias substitutivas. Ao mesmo tempo que continuam a ser explorados os conceitos e
as modalidades que assegurem o acesso atecnologias ambientalmente saudveis, as-
sim como a tecnologias mais modernas. deve-se fomentar. facilitar e [manciar.
quando apropriado. um acesso maior a tecnologias ambientalmente saudveis, ofe-
recendo-se ao mesmo tempo incentivos justos aos inovadores que pr01
11C
wam pes-
quisa e desenvolvimento de novas tecnologias ambientalmente saudv.eis.
34.12. Os pases receptores requerem tecnologia e um maior apoio para ajud-
los a desenvolver ainda mais suas capacidades cientifica, tecnolgica, profissional e
afins. levando em considerao as tecnologias e capacidades existentes. Esse apoio
permitir aos pases. especialmente os pases em desenvolvimento. a fazer escolhas
tecnolgicas mais saudveis. Esses pases podero ento avaliar melhor as tecnolo-
gias ambientalmente saudveis antes de sua transferncia e aplic-las e gerenci-las
de forma adequada, assim como aperfeioar as tecnologias j existentes e adapt-las
s suas necessidades e prioridades de desenvolvimento especficas.
34.13. Uma massa crtica com capacidade de pesquisa e desenvolvimento
crucial para a difuso e utilizao efetivas de tecnologias ambientalmente saudveis
e sua criao local. Os programas de ensino e treinamento devem refletir as necessi-
dades de atividades de pesquisas orientadas para objetivos especficos e devem se
esforar para produzir especialistas familiarizados com a tecnologia ambientalmente
saudvel e dotados de uma perspectiva interdisciplinar. Obter essa massa crtica su-
pe melhorar a capacidade de artesos, tcnicos e administra.dQres de categoria m-
dia, cientistas, engenheiros e educadores e desenvolver seus correspondentes siste-
mas de apoio social ou administrativo. A transferncia de tecnologias ambiental-
mente saudveis tambm supe adapt-las e incorpor-las de maneira inovadora
cultura local ou nacional.
Objetivos
34.14. Propem-se os seguintes objetivos:
(a)Ajudar a garantir o acesso. em particular dos pases em desenvolvimento,
informao cientffica e tecnolgica. inclusive informao sobre as tecnologias
mais modemas; .
(b)Promover. facilitar e financiar. quando apropriado. o acesso e a transfern-
cia de tecnologias ambientalmente saudveis. assim como do conhecimento tcnico-
cientifico correspondente. em particular para os pases em desenvolvimento, em
condies favorveis. inclusive em condies concessrias e preferenciais. mutua-
mente combinadas. levando em considerao a necessidade de proteger os direitos
de propriedade intelectual, assim como as necessidades especiais dos pases em de-
senvolvimento para a implementao da Agenda 21;
(c)Facilitar a manuteno e a promoo de tecnologias autctones ambiental-
mente saudveis que possam ter sido negligenciadas ou deslocadas. em especial nos
pases em desenvolvimento,. prestando particular ateno s necessidades priorit-
rias desses pases e considerando os papis complementares do homem e da mulher;
(d)Apoiar a fortalecimento institucional e t c ~ c a endgena. em particular nos
pases em desenvolvimento, de modo que estes possam avaliar. adotar. gerenciar e
aplicar tecnologias ambientalmente saudveis. Isto pode ser conseguido. inter alia,
por meio de:
(i)Desenvolvimento dos recursos humanos;
()Fortalecimento da capacidade institucional de pesquisa e de-
senvolvimento e implementao de programas;
(i)Avaliaes setoriais integradas das necessidades tecnolgicas,
em confonnidade com os planos, objetivos e prioridades dos pases, tal
como previstos na implementao da Agenda 21 no plano nacional;
(e)Promover parcerias tecnolgicas de longa durao entre os proprietrios de
tecnologias ambientalmente saudveis e possveis usurios.
Atividades
(a)Estabelecimento de redes de informaes internacionais que vinculem os siste-
mas nacionais, sub-regionais, regionais e internacionais
34.15.Devem-se desenvolver e vincular os sistemas de informao nacionais,
sub-regionais, regionais e internacionais existentes por meio de centros de intercm-
bio de informao regionais que abarcaro amplos setores da economia, tais como a
agricultura, a indstria e a energia. Arede poder incluir, entre outras, reparties de
patentes nacionais, sub-regionais e regionais equipadas para produzir relatrios so-
bre a tecnologia mais moderna. As redes de centros de intercmbio de infonnao
divulgaro infonnao sobre as tecnologias existentes, suas fontes, os riscos a m ~
bientais e as condies gerais para sua aquisio. Elas operaro sobre uma base de
demanda de informao e se centraro nas necessidades de informao dos usurios
[mais. Levaro em considerao os papis positivos e as contribuies das organiza-
es internacionais, regionais e sub-regionais, dos crculos empresariais, das asso-
ciaes comerciais, das organizaes no-governamentais, dos Governos e das redes
nacionais recm criadas ou fortalecidas.
34.16. Os centros de intercmbio de informao internacionais e regionais.
onde necessrio, tomaro a iniciativa de ajudar os usurios a identificar suas neces-
sidades e difundir informaes que satisfaam essas necessidades, utilizando os sis-
temas de transmisso de notcias, informao pblicae comunicaes existentes. Na
informao divulgada sero postos em relevo e expostos em detalhes casos especfi-
cos em que se tenha desenvolvido e implementado comxito tecnologias ambiental-
mente saudveis. Para serem eficazes, os centros de intercmbio de infonnao no
apenas devem facilitar a informao, mas tambm remyter a outros servios, inclusi-
ve fontes de assessoramento, treinamento, tecnologias e avaliao de tecnologias.
Desse modo, os centros de intercmbio de informao facilitaro o estabelecimento
de joint ventures e parcerias de diversos tipos.
34.17. Os rgos competentes das Naes Unidas devem realizar um invent-
rio dos centros ou sistemas de intercmbio de infonnao internacionais ou regio-
nais existentes. A estrutura existente deve ser fortalecida e aperfeioada quando ne-
cessrio. Devem-se desenvolver novos sistemas de infonnao, se necessrio. a fim
de preencher as lacunas descobertas nessa rede internacional.
(b)Apoio epromoo do acesso transferncia de tecnologia
34.18. Os Governos e as organizaes internacionais devem promover e in-
centivar osetor privado a promover modalidades efetivas para o acesso e transfern-
cia de tecnologias ambientalmente saudveis, em particular para os pases em desen-
volvimento, por meio, entre outras, das seguintes atividades:
(a)Fonnulao de polticas e programas para a transferncia eficaz de tecnolo-
gias ambientalmente saudveis de propriedade pblica ou de domnio pblico;
(b)Criao de condies favorveis para estimular os setores privado e pbli-
co a inovar, comercializar e utilizar tecnologias ambientalmente saudveis;
(c)Exame pelos Governos e,quando proceda, pelas organizaes pertinentes,
das polticas existentes, inclusive subsdios e polticas fiscais, e das regulamenta-
es para determinar se estimulam ou impedem o acesso, a transferncia e a introdu-
o de tecnologias ambientalmente saudveis;
(d)Examinar, em uma estrutura que integre plenamente meio ambiente e de-
senvolvimento, os obst{:::ulos transferncia de tecnologias ambientalmente saud-
veis de propriedade privada e adotar medidas gerais apropriadas para reduzir esses
obstculos, criando ao mesmo tempo incentivos especficos, fiscais ou de outra n-
dole, para a transfernciadessas tecnologias;
(e)No caso das tecnologias de propriedade privada, podem ser tomadas as se-
guintes medidas, especialmente em beneficio dos pases em desenvolvimento:
(i)Criao e aperfeioamento pelos pases desenvolvidos, assim
como por .outros pases que estiverem em condies de faz-lo, de in-
centivos apropriados, fiscais ou de outra.ndole, para estimular a trans-
ferncia de tecnologias ambientalmente saudveis pelas empresas, em
particular para os pases em desenvolvimento, como elemento integran-
te do desenvolvimento sustentvel;
()Facilitar o acesso e transferncia de tecnologias ambientalmen-
te saudveis protegidas por patentes, em particular para os pases em de-
senvolvimento;
(ili)Compra de patentes e licenas em condies comerciais para sua
transferncia aos pases em desenvolvimento em condies no comerciais
como parte da cooperao para o desenvolvimento sustentvel, levando-se
em conta a necessidade de proteger os direitos de propriedade intelectual;
(iv)Em cumprimento das convenes internacionais pertinents s
quais tenham aderido os Estados e com respeito s circunstncias espe-
cficas reconhecidas por elas, tomar medidas para impedir o abuso dos
direitos.de propriedade intelectual, incluindo nonnas relativas sua
aquisio por meio de licenas compulsrias, acompanhadas de com-
pensao equitativa e adequada;
(v)Proporcionar recursos fmanceiros para adquirir tecnologias
ambientalmente saudveis a fim de pennitir que em particular os pases
em desenvolvimento possam implementar medidas para promover o de-
senvolvimento. sustentvel que, caso contrrio, .lhes imporia uma carga
especial ou exagerada;
Agenda 21 Cap(tulo 34 413
(f)Desenvolver mecanismos para o acesso e transfernciade tecnologias am-
bientalmente saudveis, em particular para os pases em desenvolvimento, levando
em conta ao mesmo tempo a evoluo do processo de negociao de umcdigo in-
ternacional de.conduta para a transferncia de tecnologia, como decidiu a UNCTAD
em sua oitava sesso celebrada em Cartagena (Colmbia), em fevereiro de 1992.
(c)Melhoria da capacidade de desenvolvimento e manejo de tecnologias ambiental-
mente saudveis
34.l9.Devem-se estabelecer ou fortalecer estruturas nos planos sub-regional,
regional e internacional para o desenvolvimento, transferncia e aplicao de tecno-
logias ambientalmente saudveis e do conhecimento tcnico-cientfico correspon-
dente, com especial ateno para as necessidades dos pases em desenvolvimento,
incorporando essas funes a rgos j existentes. Essas estruturas facilitariam ini-
ciativas dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento para estimular a pesquisa,
o desenvolvimento e a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em
grande parte por meio de parcerias dentro dos pases e entre eles, assim como entre
a comunidade cientfica e tecnolgica, a indstria e os Governos.
34.20.Devem-se desenvolver as capacidades nacionais de avaliao, desenvol-
vimento, manejo e aplicao de novas tecnologias. Isto exigir o fortalecimento das
instituies existentes, o treinamento de pessoal em todos os nveis e a educao dos
usurios fmais da tecnologia.
(d)Estabelecimento de uma rede de colaborao de centros de pesquisa
34.21. Deve-se establecer uma rede de colaborao de centros de pesquisa
nacionais, sub-regionais, regionais e internacionais na rea da tecnologia ambiental-
mente saudvel para melhorar o acesso s tecnologias ambientalmente saudveis e
seu desenvolvimento, manejo e transferncia, inclusive a transferncia e a coopera-
o entre pases em desenvolvimento e entre pases desenvolvidos e em desenvolvi-
mento, baseadas principalmente nos centros sub-regionais ou regionais de pesquisa,
desenvolvimento e demonstrao j existentes, vinculados a instituies nacionais,
em estreita cooperao como setor privado.
(e)Apoio aos programas de cooperao e assistncia
34.22. Devem-se apoiar os programas de cooperao e assistncia, inclusive
os providos pelos organismos das Naes Unidas, as organizaes internacionais e
outras organizaes pblicas e privadas pertinentes, emparticular para os pases em
desenvolvimento, nas reas de pesquisa e desenvolvimento, fortalecimento institu-
cional e tcnica tecnolgica e de recursos humanos nos setores de manuteno, ava-
liao das necessidades tecnolgicas nacionais, avaliaes do impacto ambiental e
panejamento do desenvolvimento sustentvel.
34.23. Tambm devem receber apoio os programas nacionais, sub-regionais,
regionais, multilaterais e bilaterais de pesquisa cientfica, difuso de infonnao e
desenvolvimento de tecnologia entre os pases em desenvolvimento, inclusive por
meio da participao de empresas e instituies de pesquisa pblicas e privadas, as-
sim como o fmanciamento de programas de cooperao tcnica entre pases em de-
senvolvimento nessa rea. Isto deve incluir o desenvolvimento de vnculos entre es-
ses vrios elementos para maximizar a eficincia deles no entendimento, na divulga-
o e na implementao de tecnologias para o desenvolvimento sustentvel.
34.24. Odesenvolvimento.de programas mundiais, sub-regionais e regionais
deve incluir a identificao e avaliao das prioridades regionais, sub-regionais e
nacionais baseadas em necessidades. Os planos e estudos que fundamentam esses
programas devem servir de base para um possvel financiamento por parte dos ban-
cos multilaterais de desenvolvimento, organizaes bilaterais, entidades do setor
privado e organizaes no-governamentais.
34.25. Deve-se patrocinar a visita de especialistas qualificados de pases em
desenvolvimento no campo das tecnologias ambientalmente saudveis que estejam
atualmente trabalhando em instituies de pases desenvolvidos, bem como.facilitar
o regresso voluntrio desses especialistas a seus pases.
(f)Avaliao tecnol6gica para apoiar o manejo de tecnologias ambientalmente sau-
dveis
34.26. A comunidade internacional, em particular os organismos das Naes
Unidas, as organizaes internacionais e outras organizaes apropriadas e privadas
devem cooperar no intercmbio de experincias e desenvolver a capacidade para a
avaliao de necessidades tecnolgicas, sobretudo nos pases em desenvolvimento,
a fim de que eles possam fazer escolhas baseadas em tecnologias ambientalmente
saudvds. Eles devem:
(a)Desenvolver a capacidade de avaliao tecnolgica para o manejo de tecno-
logias ambientalmente saudveis, inclusive a avaliao dos impactos e riscos am-
bientais, com a devida ateno para as salvaguardas adequadas transferncia de
tecnologias sujeitas a proibies por razes ambientais ou sanitrias;
(b)Fortalecer a rede internacional de centros regionais, sub-regionais ou na-
cionais de avaliao da tecnologia ambientalmente saudvel, junto com centros de
intercmbio de informao, com o objetivo de aproveitar as fontes de avaliao tec-
nolgica mencionadas acima em beneficio de todas as naes. Esses centros podem,
em princpio, dar assessoria e treinamento em situaes nacionais definidas e pro-
mover o desenvolvimento da capacidade nacional em avaliao de tecnologia am-
bientalmente saudvel. Deve-se estudar, quando apropriado, a possibilidade de atri-
buir essa atividade a organizaes regionais j existentes antes de criar instituies
totalmente novas; deve-se tambm estudar, quando apropriado, o financiamento
dessa atividade por meio de parceria entre o setor pblico e o privado.
(g)Mecanismos de colaborao e parceria
34.27. Devem-se promover acordos de colaborao de longo prazo entre em-
presas de pases desenvolvidos e de pases em desenvolvimento com o objetivo de
desenvolver tecnologias ambientalmente saudveis. As empresas multinacionais,
como depositrias de conhecimentos tcnicos pouco difundidos necessrios para a
proteo e o melhoramento do meio ambiente, tm um papel e um interesse espe-
ciais na promoo da cooperao para transferncia de tecnologia, j que constituem
canais importantes para essa transferncia e para desenvolver uma reserva de recur-
sos humanos treinados e de infra-estrutura.
34.28.Devem-se promover joint ventures entre fornecedores e beneficirios de
tecnologias, levando em considerao as prioridades polticas e os objetivos dos pa-
ses em desenvolvimento. Junto com os investimentos estrangeiros diretos, essas
joint ventures podem constituir importantes canais para a tranfernciade tecnolo-
gias ambientalmente saudveis. Por meio das joint ventures e dos investimentos di-
retos, ser possvel transferir e manter prticas saudveis de manejo do meio am-
biente.
34.29. O Secretariado da Conferncia estimou o custo anual mdio (1993-
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $450 a $650
milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos con-
que os programas decidam adotar para a implementao.
416 Agendo, 21 Captulo 34
Captulo 35
AcINCIA PARA ODESENVOLVIMENTO SUSlENTVEL
INTRODUO
35.1. Este captulo concentra-seno papel e na utilizao'das cincias no apoio
ao manejo prudente de meio ambiente. e desenvolvimento para a sobrevivncia di-
ria e desenvolvimento futuro da humanidade. As.reas de programa propostas neste
captulo so muito amplas, tendo por objetivo apoiar as necessidades cientficas es-
pecficas identificadas em outros captulos da Agenda 21. Um dos papis da cincia
oferecer informaes para permitir uma melhor fonnulao e seleo das polticas
de meio. ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decises. Para cum-
prir esse requisito, indispensvel desenvolver o conhecimento cientfico, melhorar
as avaliaes cientficas de longo prazo, fortalecer as capacidades cientficas em to-
dos os pases e fazer com que as cincias respondam s necessidades que vo sur-
gindo.
35.2. Os. cientistas .esto melhorando sua compreenso em reas tais como
mudana do clima, aumentoda taxa de consumo de recursos, tendncias demogrfi-
cas e degradao do meio ambiente. preciso levar em conta as mudanas produzi-
das nestas e em outras reas ao elaborar estratgias de desenvolvimento.a longo pra-
zo. Oprimeiro passo paramelhorar.abase cientfica dessas estratgias uma melhor
compreenso da terra, dos oceanos, da atmosfera e da interdependncia de seus ci-
clos hidrolgicos, nutritivos e biogeoqumicos e de suas trocas de energia, que fa-
zem parte do sistema Terra.. Isto essencial para estimar de maneira mais precisa a
capacidade de sustentao do planeta e suas possibilidades de recuperao face s
numerosas tenses causadas pelas atividades humanas. As cincias podem propor-
cionar esse conhecimento por meio de uma pesquisa aprofundada dos processos am-
bientais e por meio da aplicao dos instrumentos modernos e eficientes de que se
dispe atualmente, tais como os dispositivos de teleobservao, os instrumentos e l e ~
trnicos demonitoramento e a capacidade de clculo e elaborao de modelos com
computadores. As cincias desempenham um importante papel na vinculao do
significado fundamental do sistema Terra, enquanto sustentador da vida, com. as es-
tratgias apropriadas de desenvolvimento. baseadas em seu desenvolvimento cont-
nuo. As cincias devem continuar desempenhando um papel cada vez mais impor-
tante no aumento da eficincia do aproveitamento dos recursos e na descoberta de
novas prticas, recursos e alternativas de desenvolvimento. necessrio que as
cincias reavaliem e promovam constantemente tendncias menos intensivas de uti-
lizao de recursos, inclusive a utilizao de menos energia na indstria, agricultura
e transporte. Assim as cincias esto sendo cada vez mais compreendidas como um
componente indispensvel na busca de formas exeqveis de alcanar o desenvolvi-
mento sustentvel.
35.3. Devem-se aplicar os conhecimentos cientficos para articular e apoiar as
metas de desenvolvimento sustentvel por meio da avaliao cientfica da situao
atual e das perspectivas futuras do sistema Terra. Essas avaliaes, baseadas em
inovaes atuais e futuras das cincias devem ser usadas nos processos de tomada
de decises, assim como nos processos de interao entre as cincias e a formulao
de polticas. necessrio que as cincias aumentem sua produo a fim de ampliar
os conhecimentos e facilitar a interao entre cincia e sociedade. tambm preciso
aumentar as capacidades e potenciais cientficos para alcanar esses objetivos, espe-
cialmente nos pases em desenvolvimento. de crucial importncia que os cientis-
tas dos pases em desenvolvimento participem plenamente dos programas intema-
cionais de pesquisa cientfica que tratam dos problemas mundiais de meio ambiente
e desenvolvimento, de modo que todos ospases participemem p de igualdade das
negociaes sobre questes mundiais relativas a meio ambiente e desenvolvimento.
Diante das ameaas de danos ambientais irreversveis, a falta de conhecimentos
cientficos no deve ser desculpa para postergar a adoo de medidas que se justifi-
quem por si mesmas. A abordagem da precauo pode oferecer uma base para pol-
ticas relativas aos sistemas complexos que ainda no so plenamente compreendi-
dos e cujas conseqncias de perturbaes no podem ainda ser previstas.
35.4. As reas de programas que esto em conformidade comas concluses e
recomendaes da Conferncia Internacional para uma Agenda da Cincia para
Meio Ambiente e Desenvolvimento no Sculo XXI (ASCEND 21) so:
(a)Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel;
(b)Aumento do conhecimento cientfico;
(c)Melhora da avaliao cientfica de longo prazo;
(d)Aumento das capacidades e potenciais cientficos.
REAs DEPROGRAMAS
A. Fortalecimento da base cientfica para o manejo sustentvel
Base para a ao
35.5. Odesenvolvimento sustentvel exige assumir perspectivasde longo pra-
zo, integrar os efeitos locais e regionais das mudanas mundiais no processo de de-
senvolvimento e utilizar os melhores conhecimentos cientficos e tradicionais dispo-
nveis. O processo de desenvolvimento deve ser avaliado constantemente luz dos
resultados da pesquisa cientfica para assegurar que a utilizao de recursos tenha
impactos reduzidos sobre o sistema Terra. Ainda assim, o futuro incerto e haver
surpresas. Em conseqncia, as boas polticas de manejo e desenvolvimento am-
bientais devem ser cientificamente slidas, procurando manter uma gama de opes
para assegurar a flexibilidade de resposta. A abordagem precauo importante..
Comfreqncia, hfalta de comunicao entre os cientistas, os formuladores de po-
lticase o pblico em geral, cujos interesses so expressos por organizaes gover-
namentais e no-governamentais. necessria uma melhor omunicao. entre cien-
tistas, responsveis por decises. e o pblico em
Objetivos
35.6. Oobjetivo principal que cada pas determine, com o apoio das organi-
zaes intemacionais, como requerido, a situao de seus conhecimentos cientficos
e de suas necessidades e prioridades de pesquisa para alcanar, o mais rpido poss-
vel, melhoras considerveis em:
(a)Ampliao em grande escala da base cientfica e fortalecimento das qtpaci-
dades e potenciais cientficos e de pesquisa - emparticular, dos pases em desen-
volvimento --especialmente nas reas relevantes para meio ambiente e desenvolvi-
mento;
(b)Formulao de polticas sobre meio ambiente e desenvolvimento, baseadas
nos melhores conhecimentos e avaliaes cientficos e levando em considerao a
necessidade de aumentar a cooperao internacional e a relativa incerteza a respeito
dos diversos processos e opes em causa;
(c)Interao entre ascincias e a tomada de decises, utilizando a abordagem
da precauo, quando apropriado, para modificar os modelos aiu&s de produo e
consumo e ganhar tempo para reduzir a incerteza a respeito da seleo. de opes
polticas;
(d)Gerao de conhecimentos, especialmente de conhecimentos autctones e
locais, e sua incorporao s capacidades de diversos ambientes e culturas para al-
canar nveis sustentveis de desenvolvimento, levando em considerao as relaes
nos planos nacional, regional e internacional;
(e)Aumento da cooperao entre cientistas por meio da promoo de ativida-
des e programas interdisciplinares de pesquisa;
({)Participao popular na fixao de prioridades e nas tomadas de decises
relacionadas ao desenvolvimento sustentvel;
Atividades
35.7. Os pases, com o apoio das organizaes internacionais, quando
do, devem:
(a)Preparar um inventrio de seus dados de cincias naturais e sociais perti-
nentes para a promoo do desenvolvimento sustentvel;
(b)Identificar suas necessidades e prioridades de pesquisa no contexto das ati-
vidades internacionais de pesquisa;
(c)Fortalecer e criar mecanismos institucionais apropriados, no mais alto nvel
local, nacional, sub-regional e regional adequado e dentro do sistema das Naes
Unidas, a fim de desenvolver uma base cientfica mais slida para melhorar a for-
mulao de polticas de meio ambiente e desenvolvimento que sejam compatveis
com os objetivos de longo prazo do desenvolvimento sustentvel. Devem-se am-
pliar as pesquisas nessa rea para incluir uma maior participao do pblico na fixa-
Agenda 21 Captu1035 419
o de metas sociais de longo prazo para a formulao de modelos hipotticos de
desenvolvimento sustentvel;
(d)Desenvolver, aplicar e instituir os instrumentos necessrios para o desen-
volvimento sustentvel, em.relao a:
(i)Indicadores de qualidade de vida que abarquem, por exemplo,
sade, educao, bem-estar social, estado do meio ambiente e a econo-
mia;
()Abordagens econmicas do desenvolvimento ambientalmente
saudvel e estruturas novas e aperfeioadas de incentivos para um me-
lhor manejo de recursos;
(i)Formulao de polticas ambientais de longo prazo, manejo de
riscos e avaliao das tecnologiasambientalmente saudveis;
(e)Coletar, analisar e integrar os dados sobre os vnculos entre o estado dos
ecossistemas e a sade das comunidades humanas a fun de melhorar o conhecimen-
to dos custos e benefcios das diferentes polticas e estratgias de desenvolvimento
em relao sade e ao meio ambiente, pases em desenvolvi-
mento;
(t)Realizar estudos cientficos das. formas de alcanar, nos planos nacional e
regional, o desenvolvimento sustentvel, utilizando metodologias comparveis e
complementares. Esses estudos, coordenados por um esforo cientfico internacio-
nal, devem ser feitos, em grande medida, com a participao de especialistas locais
e conduzidos por equipes multidisciplinares de redes elou centros de pesquisa regio-
nais, quando apropriadode acordo com a capacidade nacional e a disponibilidade de
recursos;
(g)Melhorar a capacidade para determinar a ordem de prioridades das pesqui-
sas cientficas nos planos regional e mundial para atender as necessidades de desen-
volvimento sustentvel. Este um processo que envolve juzos cientficos sobre os
benefcios a curto e longo prazo e os possveis custos e riscos a longo prazo. Deve
ser adaptvel e sensvel s necessidades observadas e ser realizado por meio de uma
metodologia de avaliao dos riscos que seja transparente e de fcil uso;
(h)Desenvolver mtodos para vincular os resultados das. cincias fonnais aos
conhecimentos tradicionais das diferentes culturas. Os mtodos devem ser submeti-
dos a prova utilizando estudos experimentais. Devem ser elaborados no plano local
e se concentrar nos vnculos entre os conhecimentos tradicionais dos grupos indge-
nas e a correspondente "cincia avanada" atual, comespecial ateno divulgao
e aplicao dos resultados na proteo do meio ambiente e no desenvolvimento sus-
tentvel.
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $150 milhes
de dlares, inclusive cerca de $30 milhes de dlares a seremprovidos pelacomuni-
420 Agenll21 Capltulo 35
dade internacional no termo concessional ou de doaes. Estas so estimativas ape-
nas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os
termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estra-
tgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementa-
o.
35.9. Os meios cientficos e tecnolgicos compreendem o seguinte:
(a)Apoiar os novos programas de pesquisa cientfica, inclusive seus aspectos
scio-econmicos e humanos, nos planos nacional, .sub-regional e mundial, .para
complementar e incentivar a sinergia entre prticas e conhecimentos cientficos tra-
dicionais e convencionais e defortalecer a pesquisa interdisciplinar relativa degra-
dao e reabilitao do meio ambiente;
(b)Estabelecer modelos de demonstrao de diferentes tipos (por exemplo,
condies scio-econmicas e ambientais) para estudar metodologias e formular di-
retrizes;
(c)Apoiar a pesquisa desenvolvendo mtodos de avaliao dos riscos relativos
para ajudar os formuladores de polticas na determinao das prioridade das pesqui-
sas cientfiCas.
B. Awnento do conhecimentocientfico
Base para a ao
35.10. Para promover o desenvolvimento sustentvel preciso um conheci-
mento mais amplo da capacidade de sustentao da Terra e dos processos que po-
dem prejudicar ou estimular sua capacidade de sustentar a vida. O meio ambiente
mundial est mudando com mais rapidez do que em qualquer poca dos sculos re-
centes; como resultado, surpresas podem ser esperadas e o prximo sculo pode as-
sistir a mudanas ambientais significativas. Ao mesmo tempo, o consumo. humano
de energia,gua e outros recursos no renovveis est aumentando, tanto per capita
como no .total, e podem-se produzir grandes dficits em muitas partes do mundo,
mesmo se as condies ambientais permanecerem inalteradas. Os processos sociais
esto sujeitos a mltiplas variaes no tempo e no espao, regies e culturas. Esses
processos influem e so afetados pelas mudanas das condies ambientais. Os fato-
res humanos so as foras propulsoras essenciais nesses intricados conjuntos de re-
laes e exercem influncia direta nas mudanas mundiais. Em conseqncia, in-
dispensvel o estudo das dimenses humanas das causas e conseqncias das mu-
danas ambientais e das formas de desenvolvimento mais sustentveis.
Objetivos
35.11. Um objetivo chave melhorar e aumentar a compreenso bsica dos
vnculos entre os sistemas ambientais humanos e naturais e melhorar os instrumen-
tos de anlise e prognstico necessrios para compreender melhor os impactos sobre
o meio ambiente das opes de desenvolvimento por meio de:
(a)Execuode programas de pesquisapara compreender melhor a capacidade
de sustentao da Terra tal como condicionada por seus sistemas naturais, a saber,
os ciclos biogeoqumicos, o sistema atmosfera/hidrosferal litosferalcriosfera,.a bios-
fera e a biodiversidade, o ecossistema agrcola e outros ecossistemas terrestres e
aquticos;
(b)Desenvolvimento e aplicao de novos instrumentos de anlise e progns-
tico para avaliar de maneira mais exata as maneiras pelas quais os sistemas naturais
da Trra so influenciados, cada vez mis, pelas atividades humanas, tanto delibera-
das como involuntrias, e os impactos e conseqncias dessas aes e tendncias;
(c)Integrao das cincias fsicas, econmicas e sociais para compreender me-
lhor os impactos do comportamento econmico e social sobre o meio ambiente e da
degradao ambiental nas economias locais e mundiais.
Atividades
35.12. Devem-se empreender as seguintes atividades:
(a)Apoiar o desenvolvimento de uma rede ampla de monitoramento para des-
crever os ciclos (por exemplo, os ciclos mundiais, biogeoqumicos e hidrolgicos), e
testar as hipteses relativas ao comportamento deles. e intensificar as pesquisas so-
bre a interao entre os diversos ciclos mundiais e suas conseqncias nos planos
nacional, sub-regional e mundial como guias de tolerncia e vulnerabilidade;
(b)Apoiar os programas de observao e pesquisa, nos planos nacional, sub-
regional e internacional, de qumica atmosfrica mundial e das fontes e sumidouros
de gases do efeito estufa e assegurar que os resultados sejam apresentados de forma
inteligvel e acessvel ao grande pblico;
(c)Apoiar os programas de pesquisa nos planos nacional, sub-regional e inter-
nacional sobre os sistemas marinhos e terrestres, fortalecer as bancos de dados ter-
restres mundiais de seus respectivos componentes, ampliar os sistemascorrespon-
dentes para monitorar suas mudanas e melhorar a elaborao de modelos deprog- .
nsticos do sistema Terra e de seus subsistemas, inclusive a e l a b o r a ~ de modelos
do funcionamento desses sistemas supondo-se. intensidades diferentes do impacto
do ser humano. Os programas de pesquisa devem incluir os programas mencionados
em outros captulos da Agenda 21 que apiam mecanismos de cooperao e hanno-
nizao dos programas de desenvolvimento sobre mudana mundial;
(d)Estimular a coordenao de misses de satlites, redes, sistemas e procedi-
mentos para processar e divulgar seus dados; e desenvolver os contatos com os
usurios dos dados de observao da Terra e com o Sistema de Monitoramento
Mundial das Naes Unidas (EARTHWATCH);
(e)Desenvolver a capacidade de prognosticar a reao dos ecossistemas terres-
tres, costeiros, marinhos, de gua doce e da biodiversidade s perturbaes de curto
e longo prazo do meio ambiente e desenvolver ainda mais as atividades ecolgicas
de restaurao;
(f)Estudar o papel da biodiversidade e a perda de espcies no funcionamento
dos ecossistemas e o sistema mundial de sustentao da vida;
(g)Iniciar um sistema mundial de observao dos parmetros necessrios para
o manejo racional dos recursos das zonas costeiras e montanhosas e ampliar signifi-
cativamente os sistemas de monitoramento da quantidade e qualidade da gua doce,
especialmente nos pases em desenvolvimento;
(h)Desenvolver sistemas de observao da Terra a partir do espao para com-
preender a Terra como sistema. o que permitir a medio integrada. constante e a
longo prazo da interao entre atmosfera. hidrosfera e litosfera e elaborar um siste-
ma de distribuio de dados que facilite a utilizao de dados obtidos por meio da
observao;
(i)Desenvolver e aplicar sistemas e tecnologias que permitam reunir, registrar
e transmitir automaticamente dados e informaes a centros de dados e anlises a
fIm de monitorar os processos marinhos, terrestres e atmosfricos e proporcionar
um alerta antecipado dos desastres naturais;
G)Intensillcar a contribuio das cincias da engenharia a programas multidis-
ciplinares de pesquisa sobre o sistema Terra. em especial para aumentar a prepara-
o para enfrentar os desastres naturais e diminuir seus efeitos negativos;
(k)Intensillcar as pesquisas'para integrar as cincias fsicas, econmicas e so-
ciais a fim de compreender melhor os impactos do comportamento econmico e so-
cial sobre o meio ambiente e da degradao do meio ambiente nas economias locais
e na economia mundial e, emparticular:
(i)Desenvolver pesquisas sobre as atitudes e o comportamento hu-
mano como foras impulsoras essenciais para compreender as causas e
conseqncias da mudana ambiental e da utilizao dos recursos;
()Promover pesquisas sobre as respostas humanas, econmicas e
sociais mudana mundial;
(l)Apoiar o desenvolvimento de tecnologias e sistemas novos e de fcil uso
que facilitem a integrao de processos fsicos, qumicos, biolgicos, sociais e hu-
manos multidisciplinares que, por sua vez, forneam informaes 'e conhecimentos
para os responsveis por decises e ao pblico em geral.
dlares, inclusive cerca de $1.5 bilhes de dlares a serem providos pela comunida-
de internacional no termo concessional ou de doaes. Estas so estimativas apenas
indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os ter-
mos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estrat-
gias e programas especfficos que os Governos decidam adotar para a implementa-
o.
35.14. Os meios cientfficos e tecnolgicos compreendemo seguinte:
(a)Apoiar e utilizar as atividades pertinentes de pesquisa nacionais realizadas
por universidades, institutos de pesquisa e organizaes no-governamentais e pro-
mover a participao ativa destes emprogramas regionais e mundiais, especialmen-
te em pases emdesenvolvimento;
(b)Aumentar o uso de tecnologias e sistemas facilitadores apropriados, tais
como supercomputadores, tecnologias de observao baseadas no espao, na Terra e
no oceano, manejo de dados e tecnologias de bancos de dados e, em particular, de-
senvolver e ampliar o SistemaMundial de Observao do Clima.
C. Melhoria da avaliao cientfjica a longo prazo
Base para a ao
35.15. A satisfao das necessidades de pesquisa cientfica no campo de meio
ambiente e desenvolvimento apenas a primeira etapa no'apoio que a cincia pode
proporcionar ao processo de desenvolvimento sustentvel. Os conhecimentos adqui-
ridos podem ser utilizados posteriormente para proporcionar avaliaes cientficas
(auditorias) da situao atual e de diversas situaes possveis no futuro. Isso supe
que a biosfera deve manter-se em um estado saudvel e que preciso diminuir as
perdas em biodiversidade. Ainda que muitas das mudanas ambientais a longo pra-
zo que provavelmente afetaro a populao e a biosfera sejam de escala mundial,
mudanas essenciais podem ser feitas nos planos nacional e local. Ao mesmo tem-
po, as atividades humanas nos planos local e regional contribuem amide para
ameaar o plano mundial - por exemplo, a degradao da camada de oznio estra-
tosfrico. Assim, avaliaes e projees cientficas so necessrias nos planos
mundial, regional. e local. Muitos pases e organizaes j prepararam relatrios
sobre meio ambiente e desenvolvimento que examinam as condies atuais e in-
dicam as tendncias futuras. As avaliaes regionais e mundiais podem utilizar
plenamente esses relatrios, mas devem ter um alcance mais amplo e incluir os
resultados de estudos detalhados das condies futuras a respeito de diversas hi-
pteses sobre as possveis reaes do ser humano no futuro, utilizando os me-
lhores modelos disponveis. Todas as avaliaes devem designar formas pratic-
veisde desenvolvimento. dentro da capacidadede carga ambiental e scio-eco-
nmica de cada regio. Devem-se aproveitar afundo os conhecimentos tradicio-
nais do meio ambiente local.
Objetivos
35.16.0 objetivo principal proporcionar avaliaes do estado atual e das ten-
dncias das questes de meio ambiente e desenvolvimento nos planos nacional, sub-
regional, regional e mundial, com base nos melhores conhecimentos cientficos dis-
ponveis, a fim de elaborar estratgias alternativas, inclusive as abordagens autcto-
nes, para as escalas de tempo e espao necessrias formulao de polti-
cas de longo prazo.
Atividades
(a)Coordenar os sistemas atuais de coleta de dados e estatsticas pertinentes s
questes de meio ambiente e desenvolvimento, de modo a apoiar a preparao de
avaliaes cientficas a longo prazo - por exemplo, dados sobre o esgotamento de
recursos, fluxos de importao e exportao, utilizao de energia, efeitos sobre a
sade, tendncias demogrficas etc.; aplicar os dados obtidos por meio das ativida-
des identificadas na rea de programas B s avaliaes de meio. ambiente/desenvol-
vimento em escala mundial, regional e local; e promover a ampla distribuio das .
avaliaes numaforma que seja sensvel s necessidades do pblico e amplamente
compreensvel;
(b)Desenvolver uma metodologia para realizar auditorias nos planos nacional
e regional, assim como uma auditoria mundial a cada cinco anos, de forma integra-
da. As auditorias padronizadas devem contribuir para aperfeioar as modalidades e
o carter do processo de desenvolvimento, examinando, em particular, a capacidade
dos sistemas de sustentao da vida mundiis e regionais de atender. as necessidades
das formas de vida humanas e no-humanas e de identificar os setores e recursos
vulnerveis a uma maior degradao. Essa tarefa envolve a integrao de todas as
cincias relevantes nos planos nacional, regional e mundial e deve ser organizada
por entidades governamentais, organizaes no-governamentais, universidades e
instituies de pesquisa, com a assistncia de organizaes governamentais e no-
governamentais internacionais e rgos das Naes Unidas, quando apropriado e
necessrio. Devem-se colocar disposio do pblico em geral os resultados dessas
auditorias.
lhes de dlares, inclusive cerca de $18 milhes de dlares, a serem providos pela
comunidade internacional no temo fInanceiro ou de doaqes. Estas so estimativas
apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os
tgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementa-
o.
35.19.Com relao s atuais necessidades de dados na rea de programas A,
ser necessrio oferecer apoio coleta nacional de dados e aos sistemas de alerta.
Isso deve compreender o estabelecimento de bancos de dados, sistemas de informa-
o e de apresentao de relatrios, inclusive a avaliao de dados e a difuso de in-
formao emcada regio.
D. Desenvolvimento de capacidades e meios cientficos
Base para a ao
35.20. Tendo em vista o papel crescente das cinCias nas questes de meio
ambiente e desenvolvimento, necessrio desenvolver e fortalecer a capacidade
cientfica de todos os pases, especialmente dos pases em desenvolvimento, a fim
de que possam participar plenamente da gerao e aplicao dos resultados das ati-
vidades de pesquisa e desenvolvimento cientficos relativas ao desenvolvimento
sustentvel. Existemvrias maneiras de desenvolvera capacidade cientfica e tecno-
lgica. Algumas das mais importantes so as seguintes: ensino e treinamento em
cincia e tecnologia; apoio aos pases emdesenvolvimento para aperfeioar as infra-
estruturas de pesquisa e desenvolvimento que permitiro aos cientistas trabalhar de
forma mais produtiva.; desenvolvimento de incentivos para estimular pesquisa e de-
senvolvimento; e maior utilizao dos resultados dessas atividades nos setores pro-
dutivos da economia. Essa fortalecimento institucional e tcnica constituir tambm
a base para uma maior conscincia do pblico e melhor compreenso das cincias.
Deve-se enfatizar a necessidade de apoiar os pases em desenvolvimento no fortale-
cimento da capacidade deles para estudar suas prprias bases de recursos e seus sis-
temas ecolgicos e para gerenci-los melhor com o objetivo de enfrentar os proble-
mas nacionais, regionais e mundiais. Ademais, tendo em vista a envergadura e a
complexidade dos problemas ambientais no plano mundial, evidente em todo o
mundo a necessidade de contar commais especialistas em diversas disciplinas.
Objetivos ,
35.21. O objetivo fundamental melhorar a capacidade cientfica de todos os
pases, em especial dos pases emdesenvolvimento, especificamente em relao a:
(a)Ensino, treinamento e instalaes para as atividades de pesquisa e desen-
volvimento locais, e desenvolvimento de recursos humanos em disciplinas cientfi-
cas bsicas e cincias relacionadas com o meio ambiente, utilizando, quando
priado, os conhecimentos, tradicionais e locais de sustentabilidade;
(b)Aumento substancial, at o ano 2000, do nmero de cientistas, em especial
de mulheres cientistas, nos pases em desenvolvimento em que seu nmero atual-
mente insuficiente;
(c)Reduzir consideravelmente o xodo de cientistas dos pases em
mento e estimular os que sarama regressar;
(d)Melhorar o acesso de cientistas e responsveis por decises s informaes
pertinentes, com o objetivo de aumentar a conscincia do pblico e sua participao
na tomada de decises;
(e)Participao de cientistas em programas de pesquisa sobre o meio ambiente
e desenvolvimento nos planos nacional, regional e mundial, inclusive pesquisa mul-
tidisciplinares;
(f)Atualizaoacadmica peridica de cientistas de pases emdesenvolvimen-
to em seus respectivos campos de conhecimento.
Atividades
(a)Promover o ensino e o treinamento de cientistas, no s em suas respecti-
vas disciplinas, mas tambm na capacidade para identificar, gerenciar e incorporar
consideraes ambientais aos projetos de pesquisa e desenvolvimento; assegurar
que se estabelea uma base slida nos sistemas naturais, ecologia e manejo dos re-
cursos; e desenvolver especialistas capazes de trabalhar em programas interdiscipli-
nares relacionados com meio ambiente e desenvolvimento, inclusive no campo das
cincias sociais aplicadas;
(b)Fortalecer ainfra-estrutura cientfica em escolas, universidades e institui-
es de pesquisa, especialmente nos pases em desenvolvimento, proporcionando o
equipamento cientfico apropriado e facilitando o acesso s publicaes cientficas
atuais, a fim de que esses pases possam formar e manter uma massa crtica de cien-
tistas qualificados;
(c)Desenvolver e expandir bancos de dados cientficos e tecnolgicos no pla-
no nacional, processar dados em formatos e. sistemas unificados e permitir o fcil
acesso s bibliotecas depositrias das redes regionais de informao cientfica e tec-
nolgica. Promover a comunicao de informao cientfica e tecnolgica e de ban-
cos de dados a centros de dados mundiais ou regionais e sistemas de redes;
(d)Desenvolver e expandir as redes de informao cientfica e tecnolgica re-
gionais e mundiais, vinculadas s bases nacionais de dados cientficos e tecnolgi-
cos; reunir, processar e difundir informao procedente de programas cientficos re-
gionais e mundiais; ampliar as atividades para reduzir os obstculos que se opem
informao devido a diferenas lingsticas; aumentar as aplicaes, especialmente
nos pases em desenvolvimento, de sistemas de recuperao de informao por
computador a fim de dar conta do aumento da literatura cientfica;
(e)Desenvolver, fortalecer e forjar novas parcerias entre o pessoal especializa-
do nos planos nacional, regional e mundial para promover o intercmbio pleno e
aberto de informao e dedados cientficos e tecnolgicos, assim como para facili-
tar a assistncia tcnica relativa ao desenvolvimento ambientalmente saudvel e sus-
tentvel. Isso deve ser feito por meio do desenvolvimento de mecanismos para o in-
tercmbio de pesquisas, dados e informaes bsicas e melhoria e desenvolvimento
de redes e centros internacionais, inclusive a vinculao regional combancos de da-
dos cientficos nacionais para fms de pesquisa, treinamento e monitoramento. Tais
mecanismos devem ser projetados para aperfeioar a cooperao-tcnica entre os
cientistas de todos os pases e estabelecer alianas regionais e nacionais slidas en-
tre a indstria e as instituies de pesquisa;
(f)Aperfeioar e desenvolver novos vnculos entre as redes atuais de especia-
listas em cincias naturais e sociais e as universidades no plano internacional, a fim
de fortalecer a capacidade nacional na formulao de opes de poltica na esfera do
meio ambiente e desenvolvimento;
(g)Reunir, analisar e publicar informaes sobre os conhecimentos autctones
sobre meio ambiente e desenvolvimento e auxiliar as comunidades que possuam es-
ses conhecimentos a se beneficiarem deles.
comunidade internacional no termo fmanceiro ou de doaes. Estas so estimativas
tao.
35.24. Esses meios incluem o aumento e fortalecimento das redes e centros
multidisciplinares regionais de pesquisa e treinamento, aproveitando ao mximo as
instalaes existentes e os sistemas de apoio conexos de desenvolvimento sustent-
vel e tecnologia nas regies em desenvolvimento; promover e utilizar o potencial
das iniciativas independentes e das inovaes e do esprito empresarial autctones.
Afuno dessas redes e centros podem compreender, por exemplo:
(a)Apoiar e coordenar a cooperao cientfica entre todos os pases da regio;
(b)Estabelecer vnculos com os centros de monitoramento e fazer avaliaes
das condies ambientais e de desenvolvimento;
(c)Apoiar e coordenar estudos nacionais sobre os caminhos para o desenvolvi-
mento sustentvel;
(d)Organizar o ensino e o treinamento em cincias;
(e)Estabelecer e manter sistemas e bancos dedados de informao, monitora-
mento e avaliao.
(c)Fortalecimento institucional
35.25.0 fortalecimento institucional e tcnica compreende o seguinte:
(a)Crlar condies (por exemplo, salrios, equipamentos e bibliotecas) para
assegurar que os cientistas possam trabalhar efetivamente em seus pases de origem;
(b)Melhorar as capacidades nacionais,. regionais e mundiais de empreender
pesquisas cientficas e aplicar a informao cientfica e tecnolgica ao desenvolvi-
mento ambientalmente saudvel e sustentvel. Isso compreende a necessidade de
aumentar os recursos fmanceiros das redes de informao cientfica e tecnolgica
mundiais e regionais, de maneira que possam funcionar de forma efetiva e eficaz
para satisfazer as necessidades cientficas dos pases em desenvolvimento; assegurar
a fortalecimento institucional e tcnica da mulher por meio do aumento do recruta-
mento de mulheres para as atividades de pesquisae treinamento empesquisa.
Captulo 36
PROMOO00ENSINO, DA CONSCIENTIZAOE00TREINAMENTO
INTRODUO
36.1. Oensino, o aumento da conscincia pblica e o treinamentoesto vincu-
lados virtualmente a todas as reas de programada Agenda 21 e ainda mais pIxi.,.
mas das que se referem satisfao das necessidades bsicas, fortalecimento institu-
cional e tcnica, dados e informao, cincia e papel dos principais grupos. Este ca-
ptulo formula propostas gerais, enquanto que as sugestes especficas relacionadas
com as questes setoriais aparecem em outros captulos. A Declarao e as Reco-
m e n d a ~ s da Conferncia Intergovernamental de Thilisi sobre Educao.Ambien-
tal
1
, organizada pela UNESCO e o PNUMA e celebrada em 1977, ofereceram os
princpios fundamentais para as propostas deste documento.
36.2. As reas de programas descritas neste captulo so:
(a) Reorientao do ensino no sentido do desenvolvimento sustentvel;
(b) Aumento da conscincia pblica;
(c) Promoo do treinamento.
REAs DEPROGRAMA
A. Reorientao do ensino no sentido do desenvolvimento sustentvel
Base para a ao
36.3. O ensino, inclusive o ensino formal, a conscincia pblica e o treina-
mento devem ser reconhecidos como um processo pelo qual. os seres humanos e as
sociedades podem desenvolver plenamente suas potencialidades. O.ensino.tem fun-
damental importncia na promoo do desenvolvimento sustentvel e para aumentar
a capacidade do povo para abordar questes de meio ambiente e desenvolvimento.
Ainda que o ensino psico sirva de fundamento para o ensino em matria de am'"
biente e desenvolvimento, este ltimo deve ser incorporado como parte essencial do
aprendizado. Tanto o ensino formal como o informal so indispensveis para modi-
ficar a atitude das jJessoas, para que estas tenham capacidade de avaliar os proble-
mas do desenvolvimento sustentvel e abord-los. O ensino tambm fundamental
1 Conferncia Intergovemamental sobre a Educao Ambie-ntal: Relatrio Final (paris Unesco, 1978),
cap.ill.
para conferir conscincia ambiental e tica, valores e atitudes, tcnicas e comporta-
mentos em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e que favoream a par-
ticipao pblica efetiva nas tomadas de deciso. Para ser eficaz, o ensino sobre
meio ambiente e desenvolvimento deve abordar a dinmica do desenvolvimento do
meio fsicolbiolgic e do scio-econmico e do desenvolvimento humano (que
pode incluir o espiritual), deve integrar-se em todas as disciplinas e empregar mto-
dos formais e informais e meios efetivos de comunicao.
Objetivos
36.4. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e internacio-
nais determinaro suas prprias prioridades e prazos para implementao, em con-
formidade com suas necessidades, polticas e programas, os seguintes objetivos so
propostos:
(a) Endossar as recomendaes da Conferncia Mundial sobre Ensino para
Todos: Satisfao das Necessidades. Bsicas de Aprendizagem
2
(Jomtien, Tailndia,
5a 9 de maro de 1990), procurar assegurar o acesso universal ao ensino bsico,
conseguir, por meio de ensino formal e informal, que pelo menos 80 por cento das
meIlinas e 80 por cento dos meninos em idade escolar terminem a escola primria, e
reduzir a taxa de analfabetismo entre os adultos ao menos pela metade de seu valor
de 1990. Os esforos devem centralizar-se na reduo dos altos nveis de analfbe-
tismoe na compensao da falta de oportunidades que tm as mulheres de receber
ensino bsico, para que seus ndices de alfabetizao venham a ser compatveis com
os dos homens;
(b) Desenvolver conscincia do meio ambiente e desenvolvimento em todos
os setores da sociedade em escala mundial e com a maior brevidade possvel;
(c) Lutar para facilitar o acesso educao sobre meio a m b i e ~ e e desenvolvi-
mento, vinculada educao social, desde a idade escolar primria at a idade adul-
ta em todos os grupos da populao;
(d) Promover a integrao de conceitos de ambiente e desenvolvimento, inclu-
sive demografia, em todos os programas de ensino, em particular a anlise das cau-
sas dos principais problemas ambientais e de desenvolvimento em um contexto lo-
cal, recorrendo para isso s melhores provas cientficas disponveis e a outras fontes
apropriadas de conhecimentos, e dando especial ateno ao aperfeioamento do trei-
namento dos responSveis por decises emtodos os nveis.
Atividades
36.5. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e internacio-
nais determinaro suas prprias prioridades e prazos para implementao, em con-
formidade comsuas necessidades, polticas e programas, as seguintes atividades so
propostas:
2 Relatrio Final da Conferncia Mundial sobre Ensino para Todos: Satisfao das necessidades
bsicas de aprendizagem, Jomtien, Tailndia, 5 a 9 de maro de 1990, (Nova Iorque, Comisso
Interinstitucional (pNUD, UNESCO, UNICEF, Banco Mundial) para a Conferncia Mundial sobre
Ensino para Todos, Nova Iorque, 1990).
430 Agenda 21 . Captulo36
(a) Todos os pases so incentivados a endossar as recomendaes da Confe-
rncia de Jomtien e a lutar para assegurar sua estrutura de ao. Essa atividade deve
compreender a preparao de estratgias.e atividades nacionais para satisfazer as ne-
cessidades de ensino bsico, universalizar o acesso e promover a eqidade, ampliar
os meios e o alcance do ensino, desenvolver um contexto de poltica de apoio, mo-
bilizar recursos e fortalecer a cooperao internacional para compensar as atuais dis-
paridades econmicas, sociais e de gnero que interferem no alcance desses objeti-
vos. As organizaes no-governamentais podem dar uma importante contribuio
para a formulao e implementao de programas educacionais e devem ser reco-
nhecidas;
(b) Os Governos devem procurar atualizar ou preparar estratgias destinadas a
integrar meio ambiente e desenvolvimento como tema interdisciplinar ao ensino de
todos os nveis nos prximos trs anos. Isso deve ser feito em cooperao comtodos
os setores da sociedade. Nas estratgias devem-se formular polticas e atividades e
identificar necessidades, custos, meios e cronogramas para sua implementao, ava-
liao e reviso. Deve-se empreender uma reviso exaustiva dos currculos para as-
segurar uma abordagem multidisciplinar, que abarque as questes de meio ambiente
e desenvolvimento e seus aspectos e vnculos scio-culturais e demogrficos. Deve-
se respeitar devidamente as necessidades defmidas pela comunidade e os diversos
sistemas de conhecimentos, inclusive a cincia e a sensibilidade cultural e social;
(c) Os pases so incentivados a estabelecer organismos consultivos nacionais
para a coordenao da educao ecolgica ou mesas redondas representativas de di-
versos interesses, tais como o meio ambiente, o desenvolvimento, o ensino, a mu-
lher e outros, e das organizaes no-governamentais, com o fun de estimular parce-
rias, ajudar a mobilizar recursos e criar uma fonte de informao' e de coordenao
para a participao internacional. Esses rgos devem ajudar a mobilizar os diversos
grupos de populao e comunidades e facilitar a avaliao por eles de suas prprias
necessidades e a desenvolver as tcnicas necessrias para elaborar e por em prtica
suas prprias iniciativas sobre meio ambiente e desenvolvimento;
(d) Recomenda-se que as autoridades educacionais, com a assistncia apro-
priada de grupos comunitrios ou de organizaes no-governamentais, colaborem
ou estabeleamp;ogramas de treinamento prvio e em servio para todos os profes-
sores, administradores e planejadores educacionais, assim como para educadores in-
formais de todos os setores, considerando o carter e os mtodos de ensino sobre
meio ambiente e desenvolvimento e utilizando a experincia pertinente das organi-
zaes no-governamentais;
(e) As autoridades pertinentes devem assegurar que todas as escolas recebam
ajuda para a elaborao de planos de trabalho sobre as atividades ambientais, com a
participao dos estudantes e do pessoal. As escolas devem estimular a participao
dos escolares nos estudos locais e regionais sobre sade ambiental, inclusive gua
potvel, saneamento, .alimentao e os ecossistemas e nas atividades pertinentes,
vinculando esse tipo de estudo com os servios e pesquisas realizadas em parques
nacionais, reservas de fauna e flora, locais de herana ecolgica etc.;
(f) As autoridades educacionais devem promover mtodos educacionais de
valor demonstrado e o desenvolvimento de mtodos pedaggicos inovadores para
sua aplicao prtica. Devem reconhecer tambmo valor dos sistemas de ensino tra-
dicional apropriados nas comunidades locais;
(g) Dentro dos prximos dois a.'10s, o sistema das Naes Unidas deve em-
preender uma reviso ampla de seus programas de ensino, compreendendo treina-
mento e conscincia pblica, com o objetivo de reavaliar prioridades e realocar re-
cursos. O Programa-Internacional de Educao Ambiental da UNESCO e do PNU-
MA, em colaborao com os rgos pertinentes do sistema das Naes Unidas, os
Governos, as organizaes no-governamentais e outras entidades, devem estabele-
cer um programa, em um prazo de dois anos, para integrar as decises da Confern-
cia estrutura existente das Naes Unidas, adaptado para as necessidades de edu-
cadores de diferentes nveis e circunstncias. As organizaes regionais e as autori-
dades nacionais devem ser estimuladas a elaborar programas e oportunidades para-
lelos anlogos, analisando a maneira de mobilizar os diversos setores da populao
para avaliar e enfrentar suas necessidades em matria de educao sobre meio am-
biente e desenvolvimento;
(h) necessrio fortalecer, em um prazo de cinco anos, o intercmbio de in-
formao por meio do melhoramento da tecnologia e dos meios necessrios para
promover a educao sobre meio ambiente e desenvolvimento e a conscincia pbli-
ca. Os pases devem cooperar entre si e comosdiversos setores sociais e grupos de
populao para preparar instrumentos educacionais que abarquem questes e inicia-
tivas regionais sobre meio ambiente e desenvolvimento, ;utilizando materiais e re-
cursos de aprendizagem adaptados s suas prprias necessidades;
(i) Os pases podem apoiar as universidades e outras atividades tercirias e re-
des para educao ambiental e desenvolvimento. Devem-se oferecer a todos os estu-
dantes cursos interdisciplinares. As redes e atividades regionais e aes de universi-
dades nacionais que promovam a pesquisa e abordagens comuns de ensino em de-
senvolvimento sustentvel devem ser aproveitadas e devem-se estabelecer novos
parceiros evnculoscom os setores empresariais e outros setores independentes, as-
sim como com todos os pases, tendo emvista o intercmbio de tecnologia, conheci-
mento tcnico-cientfico e conhecimentos em geral;
G) OS pases, com a assistncia de organizaes internacionais, organizaes
no-governamentais e outros setores, podemfortalecer ou criar centros nacionais ou
regionais de excelncia para pesquisa e ensino interdisciplinares nas cincias de
meio ambiente e desenvolvimento, direito e manejo de problemas ambientais espe-
cficos. Estes centros podem ser universidades ou redes existentes em cada pas ou
regio, que promovam a cooperao na pesquisa e difuso da informao. No plano
mundial, essas funes devem ser desempenhadas por instituies apropriadas;
(k) Os pases devem facilitar e promover atividades de ensino informal nos
planos local, regional e nacional por meio da cooperao e apoio aos esforos dos
educadores informais e de outras organizaes baseadas na comunidade. Os rgos
competentes do .sistema das Naes Unidas, em colaborao com as organizaes
no-governamentais, devem incentivar o desenvolvimento de uma rede internacio-
nalpara alcanar os objetivos mundiais para o ensino. Nos foros pblicos e acad-
micos dos planos nacional e local devem-se examinar as questes de meio ambiente
e desenvolvimento e sugerir opes sustentveis aos responsveis por decises;
(1) As autoridades educacionais, com a colaborao apropriada das organiza-
es no-governamentais, inclusive as organizaes de mulheres e de populaes
indgenas, devem promover todo tipo de progr.amas de educao de adultos para in-
centivar a educao permanente sobre meio ambiente e desenvolvimento, utilizando
como base de operaes.as escolas primrias e secundrias e centrando-se nos pro-
blemas locais. Estas autoridades e a indstria devem estimular as escolas de comr-
cio, indstria e agricultura para que incluam temas dessa natureza em. seus currcu-
los. Osetor empresarial pode incluir o desenvolvimento sustentvel em seus progra-
mas de ensino e treinamento. Os programas de ps-graduao devem incluir cursos
especialmente concebidos para treinar os responsveis por decises;
(m) Governos e autoridades educacionais devem promover oportunidades
para amulher em campos no tradicionais e eliminar dos currculos os esteretipos
de gnero. Isso pode ser feitp por meio da melhoria das oportunidades de inscrio e
incorporao da mulher, como estudante ou instrutora, em programas avanados, re-
formulao das disposies de ingresso e normas de dotao de pessoal docente e
criao de incentivos para estabelecer servios de creche, quando apropriado. Deve-
se dar prioridade educao das adolescentes e a programas de alfabetizao da mu-
lher;
(n) Os Governos deve}I1 garantir, por meio de legislao,se necessrio, o di-
reito dos populaes indgenas a que sua experincia e compreenso sobre o desen-
volvimento sustentvel desempenhe umpapel no ensino e no treinamento;
(o) As Naes Unidas podem manter um papel de monitoramento e avaliao
em relao s decises da Conferncia das NaesUnidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento sobre educao e conscientizao, por meio de agnciaspertinen-
tes das Naes Unidas. Em coordenao com os Governos e as organizaesgover-
namentais, quando apropriado, as Naes Unidas devem apresentar e difundir as de..
. cises sob diversas formas e assegurar a constante implementao e reviso das
conseqncias educacionais das decises da Conferncia, emparticular por meio da
celebrao de atos e conferncias pertinentes.
2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de 8a9 bilhes de
dlares, inclusive cerca de 3.5 a 4.5 bilhes de dlares a serem providos pela comu-
tao.
36,7. Considerando-se a situao. especfica de cada pas, pode-se dar mais
apoio s atividades de ensino, treinamento e conscientizao relacionadas commeio
ambiente e desenvolvimento, nos casos apropriados, por meio de medidas como as
que se seguem:
(a)Dar altaprioridade a esses setores nas alocaes oramentrias, protegen-
do-osdas exigncias de cortes estruturais;
(b) Nos oramentos j estabelecidos para o ensino, transferir crditos para o
ensino primrio, comfoco em meio ambiente e desenvolvimento;
(c) Promover condies em que as comunidades locais participem mais dos
gastos e as comunidades mais ricas ajudem as mais pobres;
(d) Obter fundos adicionais de doadores particulares para concentr-los
nos pases mais pobres e naqueles em que a taxa de alfabetizao esteja abaixo
dos 40%;
(e) Estimular a converso da dvida em atividades de ensino;
(f) Eliminar as restries sobre o ensino privado e aumentar o fluxo de fundos
de e para organizaes no-' governamentais, inclusive organizaes populares de
pequena escala;
(g) Promover a utilizao eficaz das instalaes existentes, por exemplo, com
vrios turnos em uma escola, aproveitamento pleno das universidades abertas e ou-
tros tipos de ensino distncia;
(h) Facilitar autilizao dos meios de comunicao de massa, de forma gratui-
ta ou barata, parafins de ensino; .
(i) Estimular as relaes de reciprocidade entre as universidades de pases de-
senvolvidos e em desenvolvimento.
B. Aumento da conscincia pblica
Base para a ao
36.8. Ainda h muito pouca conscincia da inter-relao existente entre todas
as atividades humanas e o meio ambiente devido insuficincia ou inexatido da in-
formao. Os pases em desenvolvimento, em particular, carecem da tecnologia e
dos especialistas competentes. necessrio sensibilizar o pblico sobre os
mas de meio ambiente e desenvolvimento, faz-lo participar de suas solues e fo-
mentar o senso de responsabilidade pessoal em relao ao meio ambiente e uma
maior motivao e dedicao emrelao ao desenvolvimento sustentvel.
Objetivo
36.9. O objetivo consiste em promover uma ampla conscincia pblica como
parte indispensvel de um esforo mundial de ensino para reforar atitudes, valores
e medidas compatveis com o desenvolvimento sustentvel. importante enfatizar o
princpio da delegao de poderes, responsabilidades e nvel mais apro-
priado e dar preferncia para a responsabilidade e controle locais sobre as atividades
de conscientizao.
Atividades
36.10. Reconhecendo-se que os pases e as organizaes regionais e intema-
cionais devem desenvolver suas prprias prioridades e prazos para implementao,
em conformidade comsuas necessidades, polticas e programas, os seguintes objeti-
vos so propostos:
(a) Os pases devem fortalecer os organismos consultivos existentes ou e s t a ~
belecer outros novos de informao pblica sobre meio ambiente e desenvolvimento
e coordenar as atividades com as Naes Unidas, as orgar)izaes no-governamen-
tais e os meios de difuso mais importantes. Devem tambm estimular a participa-
o do pblico nos debates sobre polticas e avaliaes ambientais. Alm disso, os
Governos devem facilitar e apoiar a formao de redes nacionais e locais de infor-
mao por meio dos sistemas jexistentes;
(b) O sistema das Naes Unidas deve melhorar seus meios de divulgao por
meio de uma reviso de suas atividades de ensino e conscientizao do pblico para
promover uma maior participao e coordenao de todas as partes do sistema, es-
pecialmente de seus organismos de informao e suas operaes nacionais e regio-
nais. Devem ser feitos estudos sistemticos dos resultados das campanhas de difu-
so, tendo presentes as necessidades e as contribuies de grupos especficos da co-
munidade;
(c) Devem-se estimular os pases e as organizaes regionais, quando apro-
priado, a proporcionar servios de informao pblica sobre meio ambiente edesen- .
volvimento para aumentar a conscincia de todos os grupos, do setor privado e, em
particular, dos responsveis por decises;
(d) Os pases devem estimular os estabelecimentos educacionais em todos os
setores, especialmente no setor tercirio, para que contribuammais para a conscien-
tizao do pblico. Os materiais didticos de todo os tipos e para todo o tipo de p-
blico devem basear-se na melhor informao cientfica disponvel, inclusive das
cincias naturais, sociais e do comportamento, considerando as dimenses tica e
esttica;
(e) Os pases e o sistema das Naes Unidas devem promover uma relao de
cooperao com os meios de informao, os grupos de teatro popular e as indstrias
de espetculo e de publicidade, iniciando debates para mobilizar sua experincia em
influir sobre o comportamento e os padres de consumo do pblico e fazendo amplo
uso de seus mtodos. Essa colaborao tambm aumentar a participao ativa do
pblico no debate sobre meio ambiente. O UNICEF deve colocar a disposio dos
meios de comunicao material orientado para as crianas, como instrumento didti-
co, assegurando uma estreita colaborao entre o setor da informao pblica extra-
escolar e o currculo do ensino primrio. AUNESCO, o PNUMAe as universidades
devem enriquecer os currculos para jornalistas com temas relacionados com meio
ambiente e desenvolvimento;
(f) Os pases, em colaborao com a comunidade cientfica, devem estabele-
cer maneiras de empregar tecnologia modema de comunicao para chegar eficaz-
mente ao pblico. As autoridades nacionais e locais do ensino e os organismos per-
tinentes das Naes Unidas devem expandir, quando apropriado, a utilizao de
meios audiovisuais, especialmente nas zonas rurais, por meio do emprego de unida-
des de mveis, produzindo programas de rdio e televiso para os pases em de8en-
volvimento, envolvendo a participao local e empregando mtodos interativos de
multimdia e integrando mtodos avanados com os meios de comunicao popula-
res;
(g) Os pases devem promover, quando apropriado, atividades de lazer e turis-
mo ambientalmente saudveis, baseando-se na Declarao de Haia sobre Turismo
(1989) e os programas atuais da Organizao Mundial de Turismo e o PNUMA, fa-
zendo uso adequado de museus, lugares histricos, jardins zoolgicos, jardins bot-
nicos, parques nacionais e outras reas protegidas;
(h) Os pases devem incentivar as organizaes no- governamentais a aumentar
seu envolvimento nos problemas ambientais e de desenvolvimento por meio de iniciati-
vas conjuntas de difuso e ummaior intercmbio comoutros setores da sociedade;
(i) Os pases e o sistema das Naes Unidas devem aumentar sua interao e
incluir, quando apropriado, os populaes indgenas no manejo, planejamento e de-
senvolvimento de seu meio ambiente local, e incentivar a difuso de conhecimentos
tradicionais e socialmente transmitidos por meio de costumes locais, especialmente
nas zonas rurais, integrando esses esforos com os meios de comunicao eletrni-
cos, sempre que apropriado;
(j) O UNICEF, a UNESCO ,o PNUMA e as organizaes no-governamen-
tais devem desenvolver programas para envolver jovens e crianas com assuntos re-
lacionados a meio ambiente e desenvolvimento, tais como reunies informativas
para crianas e jovens, baseadas nas decises da Cpula Mundial da Infncia
3
;
(k) Os pases, as Naes Unidas e as organizaes no-governamentais devem
estimular a mobilizao de homens e mulheres em campanhas de conscientizao,
sublinhando o papel da famlia nas atividades do meio ambiente, a contribuio da
mulher na transmisso dos conhecimentos e valores sociais e o desenvolvimento
dos recursos humanos;
(1) Deve-se aumentar a conscincia pblica sobre as conseqncias da violn-
cia na sociedade.
(1993-2000) de implementao das atividades deste programa em cerca de 1.2 bi-
lhes de dlares, inclusive cerca de 110 milhes de dlares a serem providos pela
comunidade internacional em termos concessionais ou de oaes. Estas so estima-
plementao.
C. Promoo do treinamento
Base para a ao
36.12. O treinamento um dos instrumentos mais importantes para desenvol-
3 Ver AJ45/62S, arexo.
ver recursos humanos e facilitar a transio para um mundo mais sustentvel. Ele
deve ser dirigido a profisses determinadas e visar preencher lacunas no conheci-
mento e nas habilidades que ajudaro os indivduos a achar emprego e a participar
de atividades de meio ambiente e desenvolvimento. Ao mesmo tempo, os progra-
mas de treinamento devem promover uma conscincia maior das questes de meio
ambiente e desenvolvimento como umprocesso de aprendizagem de duas mos.
Objetivos
36.13. Propem-se os seguintes objetivos:
(a) Estabelecer ou fortalecer programas de treinamento vocacional que aten-
dam as necessidades de meio ambiente e desenvolvimento com acesso assegurado a
oportunidades de treinamento, independentemente de condio social, idade, sexo,
raa ou religio; .
(b) Promover uma fora de trabalho flexvel e adaptvel, de vrias idades, que
possa enfrentar os problemas crescentes de meio ambiente e desenvolvimento e as
mudanas ocasionadas pela transio para uma sociedade sustentvel;
(c) Fortalecer a capacidade nacional, particularmente no ensino e treinamento
cientficos, para pennitir que Governos, patres e trabalhadores alcancem seus obje-
tivos de meio ambiente e desenvolvimento e facilitar a transferncia e assimilao
de novas tecnologias e conhecimentos tcnicos ambientalmente saudveis e social-
mente aceitveis; .
(d) Assegurar que as consideraes ambientais e de ecolgiahumana sejam
integradas a todos os nveis administrativos e todos os nveis de manejo funcional,
tais como marketing, produo e fmanas.
Atividades
36.14. Os pases, com o apoio do sistema das Naes Unidas, devemdetermi-
nar as necessidades nacionais de treinamento de trabalhadores e avaliar as medidas
que devem. ser adotadas para satisfazer essas necessidades. O sistema das Naes
Unidas pode empreender, em 1995, um exame dos progressos alcanados nesta
rea.
36.15. Incentivam.-se as associaes profissionais nacionais a desenvolver e
revisar seus cdigos de tica e conduta para fortalecer as conexes e o compromisso
com o meio ambiente. Os elementos do treinamento e do desenvolvimento pessoal
dos programas patrocinados pelos rgos profissionais devem permitir a incorpora-
o de conhecimentos e infonnaes sobre a implementao do desenvolvimento
sustentvel emtodas as etapas da tomada de decises e formulao de polticas.
. 36.16. Os pases e as instituies de ensino devem integrar as questes relati-
vas a meio ambiente e desenvolvimento nos programas j existentes de treinamento
e promover o intercmbio de suas metodologias e avaliaes.
36.17. Os pases devem incentivar todos os setores da sociedade, tais como a
indstria, as universidades, os funcionrios e empregados governamentais, as orga-
nizaes no-governamentais e as organizaes comunitrias a incluir um compo-
nente de manejo do meio ambiente em todas as atividades de treinamento pertinen-
tes, com nfase na satisfao das necessidades imediatas do pessoal por meio do
treinamento de curta durao em estabelecimentos de ensino ou no trabalho. De-
vem-se fortalecer as possibilidades de treinamento do pessoal de.manejo na rea do
meio ambiente e iniciar programas especializados de ''treinamento de instrutores" para
apoiar o treinamento a nvel do pas e da empresa. Devem-se desenvolver novos crit-
rios -de treinamento emprticas ambientalmente saudveis que criem oportunidades de
emprego e aproveitemao mximo os mtodos baseados no uso de recursos locais.
36.18. Os pases devemestabelecer ou fortalecer programas prticos de treina-
mento para graduados de escolas de artes e ofcios, escolas secundrias e universi-
dades, em todos os pases, a fim de prepar-los para as necessidades do mercado de
trabalho e para ganhar a vida. Devem-se instituir programas de treinamento e retrei-
namento para enfrentar os ajustes estruturais que tm impacto sobre o emprego e as
qualificaes profissionais.
36.19. Incentivam-se os Governos a consultar pessoas em situaes isoladas
do. ponto de vista geogrfico, cultural ou social, para determinar suas necessidades
de treinamento a fim de permitir-lhes uma maior contribuio ao desenvolvimento
de prticas de trabalho e modos de vida sustentveis.
36.20. Os Governos, a indstria, o ~ sindicatos e os consumidores devem pro-
mover a compreenso da relao existente entre um meio ambiente saudvel e prti-
cas empresariais saudveis.
36.21. Os pases devem desenvolver um servio de tcnicos treinados e recru-
tados localmente, capazes de proporcionar s comunidades e populaes locais, em
particular nas zonas urbanas e rurais marginais, os servios que necessitam, come-
ando com a ateno primria ao meio ambiente.
36.22. Os pases devem incrementar as possibilidades de acesso, anlise e uso
eficaz da informao e conhecimentos disponveis.sobre meio ambiente e desenvol-
vimento. Devem-se reforar os programas de treinamento especiais existentes para
apoiar as necessidades de informao de grupos especiais. Devem ser avaliados os
efeitos desses programas na produtividade, sade, segurana e emprego. Devem-se
criar sistemas nacionais e regionais de informao sobre o mercado de trabalho rela-
cionado com o meio ambiente, sistemas que proporcionem de forma constante da-
dos sobre as oportunidades de treinamento e trabalho. Devem-se preparar e atualizar
guias sobre os recursos de treinamento em meio ambiente e desenvolvimento que
contenham informaes sobre programas de treinamento, currculos, metodologias e
resultados de avaliaes nos planos nacional, regional e internacional.
36.23. Os organismos de auxlio devemreforar o componente de treinamento
em todos os projetos de desenvolvimento, enfatizando uma abordagem multidisci-
plinar, promovendo a conscincia e proporcionando os meios de adquirir as capaci-
dades necessrias para assegurar a transio para uma sociedade sustentvel. As di-
retrizes de manejo do meio ambiente do PNUMApara as atividades operacionais do
sistema das Naes Unidas podem contribuir para a consecuo deste objetivo.
36.24. As redes existentes de organizaes de patres e trabalhadores, as asso-
ciaes industriais e as organizaes no-governamentais devem facilitar o inter-
cmbio de experincias relacionadas a programas de treinamento e conscientizao.
36.25. Os Governos, em colaborao com as organizaes internacionais per-
tinentes, devem desenvolver e implementar estratgias para enfrentar ameaas e si-
tuaes de emergncia ambientais nos planos nacional, regional e local, enfatizando
programas prticos e urgentes de treinamento e conscientizao para aumentar a
preparao do pblico.
. 36.26. O sistema das Naes Unidas deve ampliar, quando apropriado, seus
programas de treinamento, especialmente suas atividades de treinamento ambiental
e de apoio a organizaes de patres e trabalhadores.
(1993-2000) de implementao das atividades deste programa em cerca de 5 bilhes
de dlares, inclusive cerca de 2"bilhes de dlares a serem providos pela comunida-
de internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas ape-
nas indicativas e aproxi1tl.adas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os
tgias e programas especficos que os Governos decidam adotar.
Captulo 37
MECANISMOS NACIONAIS E COOPERAO INTERNACIONAL
PARA FORTALECIMENTOINSTITUCIONALNOS PASES
EMDESENVOLVIMENTO
REA DEPROGRAMA
Base para a ao
37.l.Acapacidade de umpas de seguir caminhos de desenvolvimentosusten-
tvel determinada em grande medida pela capacidade de sua populao e suas ins-
tituies, assim como pela suas condies ecolgicas e geogrficas. Especificamen-
te, o fortalecimento institucional e tcnica abarca a capacitao humanas, cientficas,
tecnolgicas, organizacionais, institucionais e de recursos do pas. Um dos objetivos
fundamentais 90 fortalecimento institucional e tcnica fortalecer a. capacidade de
avaliar e abordar questes cruciais relacionadascoD!). as escolhas de polticas e as
modalidades de implementao entre as. opes de desenvolvimento, baseadas no
entendimento das potencialidades e limitaes do meio ambiente e das necessidades
como percebidas pelo povo do pas interessado. Em. conseqncia, a necessidadepe
fortalecer o fortalecimento ~ c i o n a l compartilhadapor todos os pases.
37.2.0 aumento da capacidade endgena para implementar a Agenda 21 re-
querer um esforo por parte dos prprios pases, em cooperao com as organiza-
es pertinentes do sistema das Naes Unidas e com os pases desenvolvidos. A
comunidade internacional, nos planos nacional, sub-regional e regional, assim como
as municipalidades, as organizaesno-governamentais, as universidades e centros
de pesquisa e as empresas e outras instituies.e organizaes privadas, tambm po-
dem apoiar esses esfoIos.essencial que cada pas determine suas prioridades, as-
sim como os meios .para construir sua capacidade para implementar,a Agenda 21,
considerando suas necessidades ambientais e econmicas. As habilidades,conheci-
mentos e know-how tcnico nos planos individual. e.institucional. so necessrios
para o desenvolvimento das instituies, a anlise de polticas.eo manejo do desen'"
volvimento, inclusive para a. avaliao de modalidades de ao. alternativas tendo
em vista melhorar o acesso tecnologia e a sua transferncia e promover o desen-
volvimento econmico. Acooperao tcnica, inclusive.a que se refere. transfern-
cia de tecnologia e de conhecimentostcnico-cientficos, engloba toda uma srie. de
atividades para desenvolver e fortalecer as capacidades individuais e de grupo. Deve
Agenda 21 Cap(tulo 37 441
servir do propsito do fortalecimento institucional e tcnica a longo prazo e deve ser
gerenciada e coordenada pelos prprios pases. A cooperao tcnica, inclusive a
que se relaciona coma transferncia de tecnologia e os conhecimentos tcnico-cien-
tficos, s efetiva quando derivada das estratgias e prioridades ambientais e de
desenvolvimento do prprio pas e a elas se relacionam e quando os organismos de
desenvolvimento e os Governos definem polticas e procedimentos melhores e mais
coerentes para apoiar esse processo.
Objetivos
37.3.0s objetivos gerais da fortalecimento institucional e tcnica endgena
nesta rea de programas so desenvolver e melhorar as capacidades nacionais e as
capacidades sub-regionais e regionais conexas de desenvolvimento sustentvel, com
a participao dos setores no-governamentais. O programa deve prestar apoio por
meio de:
(a)Promoo de um processo constante de participao para determinar as n e ~
cessidades e prioridades dos pases relacionadas com a promoo da Agenda 21e
atribuio de importncia ao desenvolvimento dos recursos humanos tcnicos e
profissionais e ao desenvolvimento das capacidades e institucionais na agenda
dos pases, com a devida considerao do potencial para0 uso timo dosrecur-
sos humanosexistentes, assim .como da melhoria da eficcia das instituies
existentes e da.s organizaes no-governamentais, inclusive das instituies
cientficas etecnolgicas;
(b)Reorientao da cooperao tcnica, e, nesse processo, o estabelecimento
de novas prioridades nessa rea, inclusive a relacionada com o processo de transfe-
rncia de tecnologia eonhecimentos tcnico-cientficos, dando a devida ateno s
condies e necessidades individuais dos receptores, melhorando. ao mesmo tempo
a coordenao entre os que provm assistncia para apoiaros programas de ao.
dos prprios pases. Esta coordenao deve estender-se tambm s organizaes
no-govemamentaise instituies cientficas e tecnolgicas e, sempre que apropria-
d, ao comrcio e indstria;
(c)Modificaodaperspectiva cronolgica do planejamento e implementao
dos 'programas, tendo em vista o desenvolvimento e ofortalecimento das estruturas
institucionais para aperfeioar sua capacidade de responder a novos desafios delon-
go prazo ao invs de concentrar-se em problemas de carter imediato;
. (d)Melhoria e reorientao das instituies internacionais multilateraisexis-
tentes com responsabilidade sobre questes ambientais elou de desenvolvimento
para. assegurar que essas instituies disponham: de potencial e capacidade para inte-
grar meio ambiente e desenvolvimento;
(e)Melhoria da capacidade e potencial institucionais, tanto pblico como pri-
vado,paraavaliar o impacto ambiental de todos os projetos de desenvolvimento.
37.4.0s objetivos' especficos compreendemo seguinte:
(a)Cada pas deve procurar terminar, to rpido quanto possvel epreferivel..
mente at 1994, uma reviso de suas necessidades de aumento de capacidade e for-
talecimento instituCional para elaborar estratgias nacionais de desenvolvimento
442 Agenda 21 Capftulo 37
inclusive aquelas necessrias a preparao e implementao de seu pr-
prio programa de ao relacionado Agenda 21;
(b)At 1997, o Secretariado Geral deve apresentar Assemblia Geral um re-
latrio sobre a melhoria de polfticas, sistemas de coordenao e procedimentos para
fortalecera implementao dos programas de cooperao tcnica para o desenvolvi-
mento sustentvel e as medidas adicionais necessrias para reforar essa coopera-
o.Esse relatrio deve ser elaborado com base nas informaes providas pelos pa-
ses, organizaes internacionais, instituies de meio ambiente e desenvolvimento,
instituies doadoras e parceiros no-governamentais.
Atividades
(a)Desenvolvimento de um consenso nacional eformula{io de estratgias de forta-
lecimento institucional e tcnica para implementar aAgenda 21
37.S.Como aspecto importante do planejamento geral, cada pas deve buscar
um consenso interno em todos. os nveis da sociedade sobre as polticas e programas
necessrios para aumentar a curto prazo e a longo prazo a sua capacidade de imple-
mentara parte que lhe corresponda da Agenda 21. Esse consenso deve ser froto de
um dilogo participativo, entre os grupos de interesse pertinentes e deve permitir que
se detenninem as necessidades de conhecimentos especializados, as capacidades e
os potenciais institucionais, as necessidades tecnolgicas, cientficas e de recursos
s quais preciso atender para melhorar os conhecimentos e a administraoam-
bientais para integrar meio ambiente e desenvolvimento. OPNUD, em colaborao
com os organismos especializados pertinentes e outras organizaes. internacionais
intergovernamentais e no-governamentais, pode ajudar, a pedido dos Governos, na
identificao das necessidades de cooperao tcnica, inclusive as relacionadas com
a transferncia de tecnologia e assistncia no que diz respeito a conhecimentos tc-
nico-cientficos e desenvolvimento tendo em vista a implementao da Agenda 21.
O processo de planejamento nacional, combinado, onde apropriado, com as estrat-
gias ou planos de ao nacionais para o desenvolvimento sustentvel, deve propor-
cionar o quadro dessa cooperao e assistncia. O PNUD deve utilizar e melhorar
sua rede de escritrios exteriores e seu amplo mandato para prestar assistncia, ba-
seando-se em sua experincia no campo da cooperao tcnica, para facilitar o forta-
lecimento .institucional nos planos nacional e regional, recorrendo plenamente ao
conhecimento de outros rgos, em particular do Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente, o Banco Mundial, comisses regionais e bancos de desenvolvi-
mento, .assim como as organizaes internacionais pertinentes, tanto intergovema-
mentais quanto no-governamentais.
(b)Identificao dasfontes nacionais eformulao de pedidos de cooperao tcni-
ca, inclusive os relativos transferncia. de tecnologia e conhecimentos tcnico-
cientficos, no quadro das estratgias setoriais
37.6.0s pases que desejam acordos de cooperao tcnica, inclusive a rela-
cionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos, com
organizaes internacionais e instituies doadoras devem formular requerimentos_
no quadro de estratgias de longo prazo de capacitao de detenninados setores ou
subsetores. Nas estratgias devem ser considerados, conforme apropriado, os ajustes
nas polticas que sero implementados, as questes oramentrias, a cooperao e
coordenao entre as instituies e as necessidades de recursos humanos, tecnologia
e equipamento cientfico. Devem-se ter presentes as necessidades dos setores
pblico e privado e deve-se considerar fortalecer os programas de treinamento,
ensino e pesquisa cientficas, inclusive o treinamento em pases desenvolvidos e
o fortalecimento de centros de excelncia nos pases em desenvolvimento. Os
pases podem designar e fortalecer uma unidade central para organizar e coorde-
nar a cooperao tcnica, vinculando-a ao processo de fixao de prioridades e
alocao de recursos.
(c)Estabelecimento de um mecanismo de reviso da cooperao tcnica sobre
transfer2ncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos e a ela relacionada.
37.7.Doadorese receptores, as organizaes e instituies do sistema das Na-
es Unidas e as organizaes pblicas e internacionais devem examinar o
desenvolvimento do processo de cooperao- no que concerne cooperao tcnica,
inclusive a relacionada com as atividades de transferncia de tecnologia e conheci-
mentos tcnico-cientficos, vinculadas ao desenvolvimento sustentveL Para facili-
tar esse processo e considerando o trabalho realizado pelo PNUD e outras organiza-
es na preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e De-
senvolvimento, o Secretrio Geral pode realizar consultas comos pases em desen-
volvimento, organizaes regionais, organizaes e instituies dosistema das Na-
es Unidas, inclusive comisses regionais e organismos multilatemise bilaterais
de ajuda e ambientais,tendo emvista continuar fortalecendo a capacidade endgena
dos pases e melhorar a cooperao tcnica, inclusive a relacionada com o processo
de transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos. Os seguintes as-
pectos devem ser revistos:
(a)Avaliao da capacidade e potencial existentes para o manejo integrado de
meio ambiente e desenvolvimento, compreendendo a capacidade e o potencial
nicos, tecnolgicos e institucionais, assim como os meios para avaliar o impacto
ambiental dos projetos de desenvolvimento; e a avaliao da capacidade de atender
as necessidades de cooperao tcnica, inclusive a relacionada com a transferncia
de tecnologia e de conhecimentos tcnicos cientficos, da Agenda 21 e das conven-
S-globais sobre mudana do clima e diversidade biolgica e de atuar em
nncia comessas necessidades;
(b)Avaliao da contribuio das atividades em curso de cooperao tcnica,
inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-
cientficos para o fortalecimento e melhoramento da capacidade e potencial nacio-
nais para o manejo integrado de meio ambiente e desenvolvimento; e avaliao dos
meios para melhorar a qualidade da cooperao tcnica internacional, inclusive a re-
lacionada coma transferncia de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos;
(c)Umaestratgia para empreender uma mudana dirigida ao melhoramento
da capacidade e do potencial em que se reconhea a necessidade de uma integrao
operacional de meio ambiente e desenvolvimento com compromissos de longo pra-
w, baseados no conjunto de programas nacionais estabelecidospor cada pas por
meiq de processo participativo;
(d)Considerao da possibilidade de recorrer com mais freqncia a acordos
de cooperao de longo prazo entre municipalidades, organizaes no-governa-
mentais, universidades, centros de treinamento e pesquisa, empresas e instituies
pblicas e privadas com equivalentes em outros pases ou nos mesmos pases ou re-
gies. A esse respeito devem ser avaliados programas como as Redes para Desen-
volvimento Sustentvel do PNUD;
(e)Fortalecimento da sustentabilidade de projetos, mediante a incluso, na for-
mulao original do projeto, a considerao dos impactos ambientais, os custos para
atender ao desenvolvimento das instituies, dos recursos humanos e das necessida-
des tecnolgicas, bem como os requisitos fmanceiros e organizacionais para opera-
o e manuteno;
(f)Melhoria da cooperao tcnica, inclusive a relacionada coma transferncia
de tecnologia e conhecimentos tcnico-cientficos e os processos de manejo, dando
uma maior ateno capacitao e ao aumento do potencial como parte integrante
das estratgias de desenvolvimento sustentvel para programas de meio ambiente e
desenvolvimento, tanto nos processos de coordenao relativos aos pases, tais
como grupos consultivos e mesas redondas, quanto nos mecanismos de coordenao
setorial para capacitar os pases em desenvolvimento a participar ativamente na ob-
teno de assistncia procedente de diversas fontes.
(d)lntensificao da contribuio tcnica e coletiva do sistema das Naes Unidas
para as iniciativas defortalecimento institucional e aumento do potencial
37.8.As organizaes, rgos e instituies do sistema das Naes Unidas, em
colaborao com outras organizaes internacionais e regionais e os setores pblico
e privado podem, conforme apropriado, fortalecer suas atividades conjuntas de coo-
perao tcnica, inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conhe-
cimentos tcnico-cientficos, a fim de abordar questes relacionadas com meio am-
biente e desenvolvimento e promover a coerncia e a consistncia da ao. As orga-
nizaes podem prestar assistncia e apoiar os pases que a solicitem, particular-
mente os pases menos desenvolvidos, em questes relacionadas com polticas na-
cionais de meio ambiente e desenvolvimento, o desenvolvimento de recursos huma-
nos e o envio de especialista para o campo, a legislao, os recursos naturais e os
dados sobre o meio ambiente.
37.9.0 PNUD, o BancoMundial e os bancos regionais multilaterais de desen"
volvimento, como parte de sua participao nos mecanismos nacionais e regionais
de coordenao, devem prestar assistncia para facilitar as atividades de fortaleci-
mento institucional e aumento de potencial no plano nacional,' baseando-se na expe-
rincia especfica e na capacidade operacional do PNUMA no campo do meio am-
biente, assimcomo das agncias especializadas e organizaes do Sistema das Na-
esUnidase das organizaes regionais e sub-regionais em suas respectivas reas
de competncia. Para este fim, o PNUD deve mobilizar fundos para atividades de
fortalecimento institucional e aumento do potencial, valendo-separa isso de sua
rede de escritrios no exterior e de seu amplo mandato e experincia no mbito da
cooperao tcnica, inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia
nhecimentos tcnico-cientficos. O PNUD, junto com essas organizaes internacio-
nais, deve ao mesmo tempo continuar desenvolvendo processos consultivos para in-
tensificar a mobilizao e coordenao de fundos da comunidade intemacional para
a capacitao e aumento do potencial, inclusive como estabelecimento de um banco
de dados adequado. Essas responsabilidades talvez precisem ser acompanhadas de
umfortalecimento das capacidades do PNUD.
37.10.A entidade nacional encarregada da cooperao tcnica, com a assistn-
cia dos representantes residentes do PNUD.e dos representantes do PNUMA, deve
constituir um pequeno grupo de pessoas-chave que se encarregaro de orientar o
processo, dando prioridades s estratgias e prioridades prprias do pas. A expe-
rincia obtida graas s atividades de planejamento existentes, como os relatrios
nacionais para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvol-
vimento, as estratgias nacionais de conservao e os planos de ao para o meio
ambiente, devem ser utilizados plenamente e incorporados a uma estratgia de de-
senvolvimento sustentvel impulsionada pelo prprio pas e a ele dirigida e baseada
na participao. Isto deve ser complementado com redes de informao e consultas
comas organizaes doadoras com o objetivo de melhorar a coordenao e o acesso
ao conjunto de conhecimentos cientficos e tcnicos existentes e informao de
que dispem outras instituies.
(e)Harmonizao da prestao de assistnda no plano regional
37.11.No plano regional, as organizaes existentes devem considerar a con-
venincia' de aperfeioar os processos consultivos eas mesas redondas regionais e
sub-regionais para facilitar.o intercmbio de dados, informao e experincia na
plementao da Agenda 21. Baseaqo nos resultados dos estudos regionais sobre
talecimento institucional que essas-organizaes regionais tenham realizado por ini-
ciativada Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
to, e em colaborao com as organizaes regionais, sub-regionais ou nacionais
existentes que tenham o potencial de realizar atividades de coordenao regional, o
PNUD deve dar uma contribuio importante com esse propsito. Aunidade nacio-
nal pertinente deve estabelecer um mecanismo diretivo. Deve-se estabelecer um
canismo de reviso peridica entre os pases da regio, com a assistnciadas organi-
zaes regionais pertinentes e a participao de bancos de desenvolvimento, institui-
es de ajuda bilateral e organizaes no-governamentais. Outra possibilidade o
desenvolvimento de recursos nacionais e regionais de pesquisa e treinamento, ba-
seados nas instituies regionais e sub-regionais existentes.
(a) Finandamento e estimativa de custos
37.12.0 custo da cooperao tcnica bilateral prestada aos pases em desen-
volvimento, inclusive a relacionada com a transferncia de tecnologia e conheci..
mentos tcnico-cientficos, de cerca de $15 bilhes de dlares, o que equivale a
aproximadamente 25 por cento do total da assistncia oficial para o
to. A implementao da Agenda 21 requerer uma utilizaci mais eficaz desses fun-
dos e financiamento adicional para reas chave.
37.13.0 Secretariado da Confernciaestimou o custo total anual mdio 6993-
2(00) de implementao das atividades deste Captulo em cerca de $300 milhes a
$1 bilho de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos
concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproxima-
das, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusi-
ve os no concessionais, d e ~ n d e r o , inter alia, das estratgias e programas espec-
---- ficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
Captulo 38
ARRANJOS INSTITUCIONAIS INTERNACIONAIS
Basespara a ao
38.1. O mandato da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
o Desenvolvimento emana da Resoluo nO 441228 da Assemblia Geral que, entre
outras coisas, afirmou que a Conferncia devia elaborar estratgias e medidas para
deter e inverter os efeitos da degradao do meio ambiente no contexto da intensifi-
cao de esforos nacionais e internacionais para promover o desenvolvimento sus-
tentvel e ambientalmente saudvel em todos os pases e que a promoo do cresci-
mento econmico nos pases em desenvolvimento fundamental para abordar os
problemas da degradao ambiental. Oprocesso de acompanhamentointergovema-
mental das atividades decorrentes da Conferncia dever se desenvolver no quadro
do sistema das Naes Unidas e a Assemblia Geral ser o foro normativo supremo
encarregado de proporcionar uma orientao geral aos governos, ao sistema das Na-
es Unidas e. aos rgos pertinentes criados em virtude de tratados. Ao mesmo
tempo, os govemos, assim como as organizaes regionais de cooperao econmi-
ca e tcnica, tm a responsabilidade de desempenhar um papel importante no acom-
panhamento das atividades decorrentes da Conferncia. Seus compromissos e aes
devero ser devidamente apoiados pelo sistema das Naes Unidas e pelas institui-
es fInanceiras multilaterais. Desta forma, haver uma relao de benefcio mtuo
entre os esforos nacionais e internacionais.
3 ~ . 2 . No cumprimento do mandato da Conferncia, h a necessidade de arran-
jos institucionais dentro do sistema das Naes Unidas que se ajustem e contribuam
para a reestruturao erevitalizao das Naes Unidas nos campos econmico, so-
ciale conexos e para a reforma geral das Naes Unidas, inclusive as mudanas que
esto sendo introduzidas no Secretariado. Dentro do esprito de reforma e revitaliza-
o do sistema das Naes Unidas, a implementao da Agenda 21 e de outras con-
cluses da Conferncia deve se basear em uma abordagem orientada para a ao e
resultados prticos e ser coerente com os princpios de universalidade, democracia,
transparncia, efIccia em funo de custos e responsabilidade.
38.3. O sistema das Naes Unidas, com sua capacidade multissetoriale a
ampla experincia de uma srie de organismos especializados em diversos campos
de cooperao internacional no mbito de meio ambiente e desenvolvimento, est
em uma posio mpar para ajudar os governos a estabelecerempadres mais efica-
zes de desenvolvimento econmico e social, tendo em vista alcanar os objetivos da
Agenda 21 e o desenvolvimento sustentvel.
38.4. Todos os organismos das Naes Unidas tm um papel chave a desem-
penhar na implementao da Agenda 21 dentro de seus respectivos campos de com-
petncia. Para assegurar a devida coordenao e evitar a duplicao de esforos na
implementao da Agenda 21, deve haver uma diviso qe trabalho eficaz entre os
diversos componentes do sistema dasNaes Unidas, baseada em seus mandatos e
em sua vantagens comparativas. Os Estados Membros, atravs de seus rgos perti-
nentes, esto em condies de garantir que essas tarefas sejam realizadas adequada-
mente. Para facilitara avaliao da atuao dos organismos e promover o conheci-
mento de suas atividades, deve-se exigir de todos os rgos do sistema das Naes
Unidas que elaborem e publiquem periodicamente relatrios de suas atividades rela-
cionadas com a implementao da Agenda 21. Tambm ser necessrio fazer exa-
mes conscienciosos e contnuos de suas polticas, programas, oramentos e ativida-
des.
38.5. Na implementao da Agenda 21 importante a participao ininterrup-
ta, ativa e eficaz das organizaes no-governamentais, da comunidade cientfica e
do setor privado, assimcomo dos grupos e comunidades locais.
38.6. A estrutura institucional proposta abaixo estar baseada emacordo sobre
recursos emecanismos fmanceiros, transferncia de tecnologia, a Declarao do Rio
e a Agenda 21. Alm disso, dever haver um vnculo efetivo entre as medidas subs-
tantivas e o apoio fmanceiro, o que exigir uma c o o p e r a ~ estreita e eficaz e o in-
tercmbio de informaes entre o sistema das Naes Unidas e as instituies fman-
ceiras multilaterais para o acompanhamento da implementao da Agenda 21 dentro
do arranjo institucional.
Objetivos
38.7. O objetivo geral a integrao das questes de meio ambiente e desen-
volvimento nos planos nacional, sub-regional, regional e internacional, inclusive
nos arranjos institucionais do sistema das Naes Unidas.
38.8. Os objetivos especficos devem ser:
(a) Assegurar e examinar a implementao da Agenda 21 de forma a alcanar
o desenvolvimento sustentvel em todos os pases;
(b) Realar o papel e funcionamento do sistema das Naes Unidas no campo
do meio ambiente e desenvolvimento. Todos os organismos, organizaes e progra-
mas pertinentes do sistema das Naes Unidas devem adotar programas concretos
para a implementao da Agenda 21 e, em suas respectivas reas de competncia,
proporcionar orientao para as atividades das Naes Unidas ou assessoramento-
aos governos, quando solicitado;
(c) Fortalecer a cooperao e coordenao sobre meio ambiente e desenvolvi-
mento no sistema das Naes Unidas;
. (d)Incentivar a interao e a cooperao entre o sistema das Naes Unidas e
outras instituies intergovernamentais e no-governamentais de mbito sub-regio-
nal, regional e mundial no campo de meio ambiente e desenvolvimento;
(e) Fortalecer as capacidades e os arranjos institucionais necessrios para a
implementao, acompanhamento e exame eficazes da Agenda 21;
(f) Auxiliar no fortalecimento e na coordenao das capacidades e aes na-
cionais, sub-regionais e regionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento;
(g) Estabelecer cooperao e intercmbio de informao eficazes entre os r-
gos, organizaes e programas das Naes Unidas eos organismos financeiros
multilaterais, dentro dos arranjos internacionaisnecessrios para acompanhamento
da implementao daAgenda 21;
(h) Dar resposta s questes existentes ou emergentes relativas a meio am-
biente e desenvolvimento;
(i) Assegurar que os novos arranjos institucionais apiem a revitalizao, a
claradiviso de responsabildades e a evitao da duplicao de esforos no sistema
das Naes Unidas e dependam,o mximo possvel, de recursosj existentes.
ESlRUTURAINSTITUCIONAL
A. Assemblia Geral
38.9. A Assemblia Geral, por ser o mecanismointergovemamentalde mais
alto nvel, o principal rgo de formulao de polticas ede avaliao em questes
relativas ao acompanhamento das atividades geradas pela Conferncia. A Assem-
blia organizar exames peridicos da implementao da Agenda2LNo cumpri-
mento dessa tarefa, a Assemblia pode apreciar a escolha do momento, a estrutura e
os aspectos de organizao de tais exames. Emparticular, a Assemblia poder estu-
dar a possibilidade de convocar um penodo extraordinrio de sesses, o mais tardar
em 1997, com o objetivo de fazer um exame e avaliao geral da Agt!nda 21,com
preparao adequada em alto nveL
B. Conselho Econmico e Social
38.10. O Conselho Econmico e Social, no contexto da funo que lhe atri-
buda pela Carta emrelao Assemblia Geral e atual reestruturao e revitaliza-
o das l ' - T ~ e s Unidas nos campos econmico, social e conexos, ser encarregado
de apoiara Assemblia Geral atravs da superviso da coordenao, em todo osis-
tema, da implementao da Agenda 21 e da formulao de recomendaes nesse
sentido. Alm disso, o Conselho dirigir a coordenao e integrao, em todo o sis-
tema, dos aspectos das polticas e dos programas das Naes Unidas relacionados
com meio. ambiente e desenvolvimento e formular recomendaes apropriadas para
a Assemblia Geral, organismos especializados interessados e Estados Membros.
Devem ser tomadas as medidas necessrias para receber relatrios peridicos dos
organismos especializados sobre seus planos e programas relativos implementao
da Agenda 21, conforme o disposto no Artigo 64 da Carta das Naes Unidas. O
Conselho Econmico e Social deve organizar exames peridicos do trabalho da Co-
misso sobre Desenvolvimento Sustentvel,. prevista no pargrafo 38.11., assim
como das atividades realizadas em todo o sistema para integrar meio ambiente e de- .
senvolvimento,fazendo pleno uso de seus segmentos de alto nvel e coordenao.
Agenda 21 Cap(tu1038 451
C. Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel
38.11. Para assegurar o acompanhamento efetivo das atividades geradas pela
Conferncia, assim como para intensificar a cooperao internacional e racionalizar
a capacidade intergovemamental de tomada dedecises encaminhadas para a inte-
graodas questes de meio ambiente e desenvolvimento, e para examinar o pro-
gresso da implementao da Agenda 21 nos planos nacional, regional e internacio-
nal, deve ser estabelecida uma Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel de alto
nvel,em conformidade com o Artigo 68 da Carta das Naes Unidas. A Comisso
sobre Desenvolvimento Sustentvel prestar contas ao Conselho Econmico e So-
cial no contexto da funo que atribuda ao Conselho pela Carta em relao As-
semblia Geral. A Comisso estar integrada por representanteS dos Estados eleitos
como membros, levando em considerao a distribuio geogrfica eqitativa. Os
representantes dos Estados no-membros da Comisso tero o estatuto de observa-
dores. A Comisso permitir a participao.ativa dos rgos, programas e organiza-
es do sistema das Naes Unidas, instituies fInanceiras internacionais e outras
organizaes intergovemamentais pertinentes e incentivar a participao das orga-
nizaes no-governamentais, inclusive da indstria e das comunidades empresarial
e cientfica. Aprimeira reunio da Comisso dever ser convocada o mais tardar em
1993. A comisso dever receber o apoio .do secretariado previsto no pargrafo
38.19. Entretanto, pede-se ao Secretrio Geral das Naes Unidas que assegure, em
carter provisrio, os arranjos administrativos adequados.
38.12. A Assemblia Geral, em.sua 47
a
sesso, dever determinar as modali-
dades especfficas de organizao do trabalho dessa Comisso, tais como sua compo-
sio, sua relao com os demais rgos intergovemamentais das Naes Unidas
que se ocupam de questes relacionadas com meio ambiente e desenvolvimento, e a
freqncia, durao e foro de suas reunies. Essas modalidades devem levar em
considerao o processo atual de revitalizao e reestruturao do trabalho das Na-
es Unidas no campo econmico, social e conexos, particularmente as medidas re-
comendadas pela Assemblia Geral nas Resolues n 45/264, de 13 de maio de
1991, e 461235, de 13 de abril de 1992, e em outras resolues pertinentes da As-
semblia. Aesse respeito pede-se ao Secretario Geral das Naes Unidas que, com a
assistncia do Secretrio Geral da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Am-
biente e Desenvolvimento, prepare um relatrio com recomendaes e propostas
apropriadas para apresentao Assemblia.
38.13. A Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel deve desempenhar as
seguintes funes:
(a) Monitorar os progressos realizados na implementao da Agenda 21 e das
atividades relacionadas com a integrao dos objetivos de meio ambiente e desen-
volvimento em todo o sistema das Naes Unidas, atravs de anlise e avaliao de
relatrios de todos os rgos, organizaes, programas e instituies pertinentes do
sistema das Naes Unidas que se ocupam das diversas questes de meio ambiente
'e desenvolvimento, inclusive as relacionadas com fmanas;
(b) Apreciar as informaes oferecidas pelos governos, inclusive, por exem-
pIo, sob forma de comunicaes peridicas ou relatrios nacionais sobre as ativida-
des para implementar a Agenda 21, os problemas enfrentados, tais como os relacio-
nados com recursos fmanceiros e transferncia de tecnologia e outras questes rela-
tivas a meio ambiente e desenvolvimento consideradas pertinentes;
(c) Examinar os progressos realizados no cumprimento dos compromissos
contidos na Agenda 21, inclusive os relacionados com a oferta de recursos fmancei-
rose transferncia de tecnologia;
(d) Receber e analisar a informao pertinente das organizaes no-governa-
mentais competentes, inclusive dos setores cientfico e privado, no contexto da im-
plementao geral da Agertda 21;
(e) Incentivar o dilogo, no mbito das Naes Unidas, com as organizaes
no-governamentais e o. setor independente, assim como com outras entidades
alheias ao sistema das Naes Unidas;
(f) Apreciar, quando apropriado, a informao relativa aos progressos realiza-
dos na implementao das convenes sobre meio ambiente que possa ser colocada
.disposio pelas Conferncias de Partes pertinentes;
(g) Apresentar recomendaes apropriadas Assemblia Geral, ... atravs do
Conselho. Econmico e Social, com base em uma apreciao -integrada dos relat-
rios e questes relacionadas coma implementao da Agenda 21;
(h) Apreciar, em momento apropriado, os resultados do exame que dever fa-
zer sem demora o Secretrio Geral das Naes Unidas de todas as recomendaes
da Conferncia sobre programas de capacitao, redes de informao, foras-tarefas
e outros mecanismos destinadosa apoiar a integrao de meio ambiente e desenvol-
vimento nos planos ~ g i o n a l e sub-regional.
38.14. Dentro de .um mbito intergovernamental..deve-se estudara possibili-
dade.de permitir que as organizaes no-governamentais -inclusive as ligadas a
grupos importantes, sobretudo grupos de mulheres - comprometidas com.a imple-
mentao da Agenda 21 tenham.acesso informao pertinente, inclusive aos rela-
trios, notas e outros dados produzidos dentro do sistemadas Naes Unidas.
D..OSecretrio Geral
38.15. imprescindvel que o Secretrio .Geral exera uma direo fIm1e e
eficaz, jque ser o coordenador dos arranjos institucionais do sistema das Naes
Unidas para levar adiante de maneira satisfatria as atividades decorrentes da Con-
ferncia e para implementar a Agenda 21.
E. Mecanisnw de alto ntvel de coordenao entre organisnws
38.16. AAgenda 21, como base para a ao da comunidade internacional para
integrar meio ambiente e desenvolvimento, deve proporcionar a estrutura principal
para a coordenao das atividades pertinentes no sistema das Naes Unidas; Para
assegurar o monitoramento, coordenao e superviso. eficazes da participao do
sistema das Naes Unidas no acompanhamento das atividades decorrentes da Con-
ferncia, necessrio ummecanismo de coordenao sob comando direto do secre-
trio- geral.
38.17. Esta tarefa deve ser atribuda ao Comit Administrativo de Coordena-
o(CAC), presidido pelo Secretrio Geral. Desse modo, o CAC proporcionar um
vnculo e interface fundamental entre as instituies fInanceiras multilaterais e ou-
trosrgos das Naes Unidas no mais alto nvel administrativo. OSecretrio Geral
deve continuar revitalizando o funcionamento do Comit. Espera-se que todos os
chefes de organismos e instituies do sistema das Naes Unidas cooperem plena-
mente com o Secretrio Geral para que o CAC possa cumprir efIcazmente sua a t r i ~
buio fundamental e alcanar a implementao satisfatria da Agenda 21. O CAC
deve considerar a possibilidade de estabelecer uma fora-tarefa, subcomit ou junta
de desenvolvimento sustentvel especial, levando em considerao a experincia
dos Funcionrios Designados para Assuntos Ambientais (FDAA) e do Comit sobre
Meio Ambiente das Instituies Internacionais para o Desenvolvimento (CMAnO),
assim como as funes respectivas do PNUMA e do PNUD. Seu relatrio deve ser
submetido aos rgos intergovemamentais pertinentes.
F. rgio consultivo de alto nivel
38.18. Os rgos intergovemamentais, o Secretrio Geral e o sistema das Na-
es Unidas em sua totalidade podem beneficiar-se tambmdos conhecimentos de
uma junta consultiva de alto nvel integrada por pessoas eminentes e conhecedoras das
questes de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive de cincias pertinentes, e que
sejam designadas pelo secretrio-geral a ttulo pessoal. Aesse respeito, o Secretrio Ge-
ral deve fazer recomendaes apropriadas 47
8
sesso da Assemblia Geral.
G. Estrutura de apoio de secretariado
38.19. Para o acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia e
implementao da Agenda 21 indispensvel contar, na Secretaria das Naes Uni-
das, comuma estrutura de apoio de secretariado altamente qualifIcado e competente
que, entre outras coisas, aproveite a experincia obtida no processo preparatrio da
Conferncia. .Essa estrutura deve proporcionar apoio ao trabalho dos mecanismos
intergovernamentais e interinstitucionais de coordenao. As decises organizacio-
nais concretas so de competncia do secretrio-geral, em sua qualidade de mais
alto funcionrio administrativo da organizao, a quem se pede que apresente o
mais cedo possvel umrelatrio sobre as providncias a serem tomadas em relao
dotao de pessoal, .levando em considerao a importncia de manter um equilbrio
entre os sexos, na forma def'mida no Artigo 8 da Carta das Naes Unidas, e a ne""
cessidade de utilizao tima dos recursos no contexto da reestruturao atual e em
andamento do Secretariado das Naes Unidas.
H. rgios, programas e organizaes do sistema d a ~ Naes Unidas
38.20. No processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Confe-
rncia, em particular na implementao da Agenda 21, todos os rgos, programas e
organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas tero uma importante fun-
o a desempenhar, dentro de Slas respectivas reas de especialidade e mandatos
para apoiar e complementar os esforos nacionais. A coordenao e o carter com-
plementar de suas atividades para incentivar a integrao de meio ambiente e desen-
volvimento podem ser intensifIcadas por meio de pases incentivados a manter posi-
es coerentes nos diversos rgos diretores.
1. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
38.21. No processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Confe-
rncia ser necessrio que o PNUMA e seu Conselho de Administrao aumentem e
fortaleam. suas funes. O Conselho de Administrao, em conformidade com seu
mandato, deve continuar desempenhndo seu papel no que diz respeito orientao
normativa e coordenao no campo do. meio ambiente, levando em considerao a
perspectiva de desenvolvimento.
38.22. As reas prioritrias em que o PNUMA deveseconcentrar.so as se-
guintes:
(a) Fortalecimento de seu papel de Catalisador no incentivo e na promoo de
atividades e apreciaes no campo do meio ambiente.em todo o sistema das Naes
Unidas;
(b) Promoo da cooperao internacional no campo do meio ambiente e re-
comendao, quando apropriado, de polticas comesse fim;
(c) Desenvolvimento e promoo do uso de tcnicas tais como a contabilidade
dos recursos naturais e a economia ambiental;
(d)Monitoramento e avaliao do meio ambiente, tanto atravs de uma maior
participao dos organismos do sistema das Naes Unidas no. Programa de Moni-
toramento Mundial (Earthwateh), como atravs da ampliao de relaes com insti-
tutos de. pesquisa cientfica privados e no-governamentais; fortalecimento e coloca-
o em funcionamento de seu sistema de pronto alerta;
(e)Coordenao e incentivo das pesquisas cientficas pertinentes afim de esta-
belecer uma base consolidadapara a tomada de decises;
(f)Difuso de informo e dados sobre o meio ambiente aos governos e rg-
os, programas e organizaes do sistema das Naes Unidas;
(g)Uma maior conscientizao e ao geral no campo da proteo ambiental
atravs de colaborao com o pblico emgeral, entidades no-governamentais e ins
7
tituies intergovernamentais;
(h)Maior desenvolvimento do direito internacional do meio ambiente, em par-
ticular d convenes e diretrizes, promoo de sua implementao e das funes de
coordenao derivadas do nmero cada vez maior de instrumentos jurdicos interna-
cionais, entre eles o funcionamento dos secretariados das convenes, levando-se
em considerao a necessidade de uso mais eficiente possvel dos recursos, inclusi-
ve a possibilidade de agrupar no mesmo lugar os secretariados estabelecidas no fu-
turo;
(i)Maior desenvolvimento e promoo do uso mais amplo possvel das avalia-
es de impacto ambiental, inclusive de atividades comos auspcios dos organismos
especializados do sistema das Naes Unidas, e em relao com todo projeto ou ati-
vidade importante de desenvolvimento econmico;
(j)Facilitao do intercmbio de informao sobre tecnologias ambientalmen-
te saudveis, inclusive os aspectos jurdicos e a oferta de treinamento;
(k)Promoo da cooperao sub-regional e regional e apoio s medidas e aos
programas pertinentes de proteo ambiental,i nclusive desempenhando um.impor-
tante papel de contribuio e coordenao dos mecanismos regionais no campo do
meio ambiente identificado para o acompanhamento das atividades decorrentes da
Conferncia;
(l)Oferecer assessoramento tcnico, jurdico e institucional aos governos,
quando solicitado, para o estabelecimento e fortalecimento de suas estruturas jurdi"-
cos e institucionais nacionais, em particular em cooperao com os esforos de ca-
pacitao institucional e tcnica do PNUD;
(m)Apoio aos governos, quando solicitado, e aos organismos e rgos de de-
senvolvimento para a incorporao dos aspectos ambientais em suas polticas e pro-
gramas de desenvolvimento, em particular, atravs da oferta de assessoramento am-
biental, tcnico e poltico durante a formulao e implementao de programas;
(n)Aumento das atividades de avaliao e assistncia em situaes de emer-
gncia ambiental.
38.23. Para que possa desempenhar todas essas funes e manter ao mesmo
tempo seu papel de principal rgo do sistema das Naes Unidas no campo do
meio ambiente e levando em considerao os aspectos de desenvolvimento das
questes ambientais, o PNUMAdeve ter acesso a mais conhecimentos especializa-
dos e dispor de recursos fmanceiros suficientes e deve manter uma colaborao e
cooperao mais estritas com os rgos dedicados a atividades de desenvolvimento
e com outros rgos pertinentes do sistema das Naes Unidas. Alm disso, devem"-
se fortalecer os escritrios regionais do PNUMA sem debilitar a sede de Nairbi e o
PNUMAtambm deve tomar mdidas para fortalecer seus vnculos e intensificar
sua interao com o PNUD e o BancoMundial.
2. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
38.24. O PNUD, como o PNUMA, tambm deve desempenhar uma funo
decisiva no acompanhamento das atividades decorrentes da Conferncia. Atravs de
sua rede de escritrios exteriores, promovero impulso coletivo do sistema das Na-
es Unidas em apoio da implementao da Agenda 21 nos planos nacional, regio-
nal, inter-regional e mundial, aproveitando os dos organismos espe-
cializados e de outras organizaes e rgos das Naes Unidas dedicados a ativida"-
des operacionais. preciso fortalecer o papel de representanteresidentelcoordena-
dor residente do PNUDa fIm de coordenar as atividades de campo das atividades
operacionais das Naes Unids.
38.25. Opapel doPNUD deve compreender o seguinte:
(a)Ser a agncia central na organizao dos esforos do sistema das Naes
Unidas parariar capacitao institucional e tcnica nos planos local, nacional e re-
//
-. (b)Mobilizar, mnome dos governos, os recursos de doadores para a capacita-
o institucional e tcnica nos pases receptores e, quando apropriado, atravs dos
mecanisfi;s de mesas redondas do PNUD;
/ (c)Fortalecer seus prprios programas em apoio ao procesS_Q de acompanha-
mento das atividades decorrentes da sem prejuzo do Quinto Ciclo de
Programas;
(b)Promoo da integrao das preocupaes ambientais nas polticas regio-
nais e sub-regionais de desenvolvimento;
(c)promoo da cooperao regional e sub-regional, quando apropriado, em
questes. transfronteirias relacionadas.como desenvolvimento sustentvel.
38.30. As comisses econmicas regionais, quando apropriado, devem assu-
mir a liderana da coordenao das atividades regionais e sub-regionais dos rgos
setoriais e outros das Naes Unidas e prestar assistncia aos pases para alcanar o
desenvolvimento sustentvel. Essas comisses e os programas regionais do sistemas
das Naes Unidas, bem como outras organizaes regionais, devem examinar a
necessidade de modificar as atividades em curso, quando apropriado, luz da
Agenda 21.
38.31. Deve haver. cooperao e colaborao ativa entre as comisses regio-
nais e outras organizaes pertinentes, os bancos de desenvolvimento regionais, or-
ganizaes no-governamentais e outras instituies no plano regional. O PNUMA
e o PNUD, juntamente com as comisses regionais, tero um,papel essencial a de-
sempenhar, particularmente na oferta de assistncia necessria. com nfase especial
na criao.ou aumento da capacidade nacional dos Estados Membros.
38.32. H necessidade de uma cooperao mais. estreita entre o PNUMA e o
PNUD, juntamente com outras instituies pertinentes, na implementao de proje-
tos para conter a degradao do meio. ambiente ou seus efeitos e para apoiar progra-
mas de treinamento em planejamento e gerenciamento ambiental para o desenvolvi-
mento sustentvel no plano regional.
38.33. As organizaes intergovernamentais regionais com fms tcnicos e
econmicos tm uma importante funo a desempenhar naajuda aos governos para
que tomem medidas coordenadas com o fIm de resolver questes ambientais de im-
portncia regional.
38.34. As organizaes regionais e sJlb-regionais devem desempenhar um im-
portante papel na implementao das disposies daAgenda 21 relacionadas com
ao combate da seca e dadesertifIcao. O PNUMA, o PNUD e oENURS devem
prestar assistncia e cooperar com essas organizaes pertinentes.
38.35. Deve-se estimular, quando apropriado, a cooperao.entreasorganiza-
es regionais e sub-regionais e as organizaes pertinentes do sistema das Naes
Unidas em outras reas setoriais.
J. Implementao nacio1Z!ll
38.36. Os Estados tm um papelimportante a desempenhar no de acompanha-
mento das atividades decorrentes da Conferncia e na implementao da Agenda 21.
Os esforos no plano nacional devem ser empreendidos de maneira integrada por to-
dos os pases, para que as questes de meio ambiente e desenvolvimento possam ser
tratadas de maneira coerente.
38.37.0 sistema das Naes Unidas deve apoiar, quando solicitado, as ativi-
dades e decises polticas no plano nacional talhadas para sustentar e implementar a
Agenda 21.
38.38. Alm disso, os Estados podem considerar a possibilidade de preparar
relatrios n a c i o n a i s ~ Nesse contexto, os rgos do sistema das Naes Unidas de-
vem, quando solicitado, ajudar oSpases; particulannente os pases em desenvolvi-
mento.Os pases podemtambm examinar a possibilidade de preparar planos nacio-
nais de ao para aiIriplementaodaAgenda 21.
38.39. Os consrcios de assistncia, grupos consultivos e mesas redondas
existentes devemfazer maiores esforos parintegraras consideraes ambientais e
os objetivos de desenvolvimento cone,oselll suas estratgias de assistncia para
o desenvolviIrientoe examinara possibilidade dereorientar e ajustar de modo
adequado suas operaes, assim como sua composio, a fim de facilitar esse
processo e melhor apoiar os esforos nacionais para integrar meio ambiente e
desenvolviIriento;
38AO. Os Estados podem querer considerar a possibilidade de criar Uma estru-
tura nacionl encarregada de coordenar o acompanhmento da implementao da
Agenda 21. Essa estrutUra, que se beneficiar dos conheciIrientos especializados das
organizaes no-goverl1amentais, poder apresentar sNaes Unidas informaes
e outros materiais pertinentes.
K.. Cooperao entre os 6rgosdas Naes Unidas e as organizaes finan-
ceiras internacionais
38.41. Oxito do acompanhamento das atividades decorrentes da Coriferncia
depende da existnciade um vnculo efetivo entre a ao substantiva e o apoio fi-
nanceiro, o que por sua vez requer uma cooperao estreita e eficaz entre os rgos
da[; Naes Unidas e as organizaes fmanceiras multilaterais. O Secretrio Geral e
os chefes de programas e organizaes das Naes Unidas e as organizaes fman-
ceiras multilateraistfn uma responsabilidade especial no estabelecimento dessa
cooperao, no s atravs da participao plena no mecanismo de coordenao de
alto nvel das Naes Unidas (o Comit Administrativo de Coordenao), mas tam-
bm nos planos regional e nacional. Em particular, os representantes dos mecanis-
mos e instituies fmanceiras multilaterais e do Fundo Internacional para o Desen-
volviIriento Agrcola (FIDA) devem participar ativamente nas deliberaes da estru-
tura intergovernamental responsvel pelo acompanhamento da iIriplementao da
Agenda 21.
L. Organizaes no-governamentais
38.42. As organizaes e grupos importantes no-governamentais so parcei-
ros importantes na implementao da Agenda 21. Deve-se oferecer s organizaes
no-governamentais pertinentes, assiIri como comunidade cientfica. ao setor pri-
vado e aos grupos de mulheres, a oportunidade de colaborar e estabelecer relaes
apropriadas com o sistema das Naes Unidas. Deve-se apoiar as organizaes no-
governamentais dos pases em desenvolviIriento e suas redes autnomas.
38.43. O sistema das Naes Unidas, inclusive os organismos internacionais
de fmanas e desenvolviIriento, e todas as organizaes e foros intergovernamentais,
em consulta com as organizaes no-governamentais, devem tomar medidas para:
(a)Estabelecer meios acessveis e eficazes para alcanar a participao das or-
ganizaes no-governamentais, inclusive das relacionadas comgrupos importantes,
no processo estabeleido para examinare avaliara implementao da Agenda21 em
todosos planos e promover a contribuio delas nesse processo;
(b)Levar em considerao as concluses dos sistemas de exame e dosproces-
sos de avaliao das organizaes no-governamentais nos relatrios pertinentes do
Secretrio Geral para a Assemblia Geral e de todos os organismos das Naes Uni-
das e organizaes e foros. intergovernamentais pertinentes relativos implementa-
o da Agenda 21, em conformidade com seu. processo de exame.
38.44. Devem-se estabelecer procedimentos para que as organizaes no-go-
vernamentais, inclusive as relacionadas com grupos importantes, possam desempe-
nhar um papel mais amplo, atravs de um sistema de cre4enciamento baseado nos
procedimentos utilizados na Conferncia. Tais organizaes devemter acesso aos
relatrios e demais infonnaes produzidas pelo sistema das Naes Unidas. A As-
semblia Geral deve examinar, emumestgio inicial, meios de intensificar a partici-
pao das organizaes no-governamentais no mbito do sistema das Naes Uni-
das, em relao ao processo de acompanhamento das atividades decorrentes da Con-
ferncia.
38.45. A Conferncia toma nota de outras iniciativas institucionais para a im-
plementao da Agenda 21, tais como a proposta de estabelecer um Conselho. do
Planeta Terra de carter no-governamental e a propostade designar um tutor das
geraes futuras, juntamente com outras iniciativas dos governos locais e setores
empresariais.
.,.. "
Captulo 39
INS'IRUMENTOS EMECANISMOS JURDICOS INTERNACIONAIS
Base para a ao
39.1. O reconhecimento de que os seguintes aspectos vitais do processo de
elaborao de tratados de carter universal, multilateral e bilateral devem ser leva-
dos em considerao:
(a)O avano do desenvolvimento do Direito Internacional para o desenvolvi-
mento sustentvel, com especial ateno para o delicado equilbrio entre as preocu-
paes como meio ambiente e como desenvolvimento;
(b)A necessidade de esclarecer e reforar a relao entre instruinentos ou
acordos internacionais existentes no campo do meio ambiente e os pertinentes acor-
dos ou instrumentos sociais e econmicos, levando-se em considerao as necessi-
dades especiais dos pases em desenvolvimento;
(c)No plano global, a importJ;J.cia essencial da participao e contribuio de
todos os pases, inclusive dos pases em desenvolvimento, para a elaborao de tra-
tados no campo do Direito Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel.
Muitos dos. instrumentos e acordos jurdicos internacionais existentes no campo do
meio ambiente foram elaborados semuma adequada participao e contribuio dos
pases em desenvolvimento, e portanto podem exijir umreexame a fim de que retli-
tam plenamente as preocupaes e interesses dos pases emdesenvolvimento e asse-
guremuma administrao equilibrada desses instrumentos e acordos;
(d)Os pases em desenvolvimento tambm devem receber assistncia tcnica
em seus esforos para melhorar sua capacidade legislativa nacional no campo do di-
rdto ambiental;
(e)Futuros projetos para o desenvolvimento progressivo e a codificao do
Direito .Internacionalsobre desenvolvimento sustentvel deve-se levar em conside-
rao o trabalho emcurso da Comisso de Direito Internacional;
(f)Toda negociao para o desenvolvimento progressivo e codificao do Di-
reito Internacional relativo ao desenvolvimento sustentvel deve ser efetuada, em
geral, .sobre uma base universal, levando em considerao as circunstncias espe-
ciais nas diversas regies.
Objetivos
39.2. O objetivo geral do reviso e desenvolvimento do direito ambiental in-
ternacional deve ser avaliar e promover a eficcia desse direito e promover a inte-
grao das polticas sobre meio ambiente e desenvolvimento por meio de acordos
ou instrumentos internacionais eficazes em que se considerem tanto os princpios
universais quanto as necessidades e interesses particulares e diferenciados de todos
os pases.
39.3. Os objetivos especficos so:
(a)Identificar e abordar as dificuldades que impedem alguns Estados, em par-
ticular os pases em desenvolvimento, de participarem dos acordos ou instrumentos
internacionais ou implement-los devidamente e, quando apropriado, examin-los
ou revis-los com o propsito de integrar as preocupaes sobre meio ambiente e
desenvolvimento e assentar bases slidas para a implementao desses acordos ou
instrumentos;
(b)Estabelecer prioridades para a futura elaborao internacional de leis
sobre desenvolvimento sustentvel nos planos global, regional ou sub-regional,
tendo em vista o aumento da eficcia do Direito Internacional nesse campo por
meio, em particular, da integrao de preocupaes sobre meio ambiente e de-
senvolvimento;
(c)Promover e.apoiar a participao efetiva de todos os pases interessados,
em particular dos pases em desenvolvimento, na negociao, implementao, revi-
so e administrao dos acordos ou instrumentos internacionais, compreendendo o
provimento adequado de assistncia tcnica e financeira e de outros mecanismos
disponveis para esses fins, bem como o uso de obrigaes diferenciais, quando
apropriado;
(d)Promover, por meio do desenvolvimento gradual de acordos ou instrumen-
tos negociados universal e multilateralmente, padres internacionais para a proteo
do meio ambiente que considerem as diferentes situaes e capacidades. dos pases;
Os Estados reconhecem que as polticas ambientais devem enfrentar as causas vitais
da degradao do meio ambiente para prevenir desse modo que as medidas resultem
em restries desnecessrias ao comrcio. As medidas de poltica comercial com
fms ambientais no devem constituir um meio de discriminao arbitrria ou injusti-
ficvel nem uma restrio disfarada ao comrcio internacional. Devem ser evitados
aes unilaterais para tratar dos problemas ambientais fora da jurisdio do pas im-
portador. As medidas ambientais voltadas para os problemas ambientais internacio-
nais devem basear-se, tanto quanto possvel, em um consenso internacional. As me-
didas internas orientadas para alcanar certos objetivos ambientais podem requerer a
adoo de medidas comerciais para torn-las eficazes. No caso de ser necessrio
adotar medidas de poltica comercial para aplicar as polticas ambientais, devem-se
aplicar certos princpios e normas. Entre eles pode figurar, inter alia, o princpio de
no-discriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deve ser a que
aplicar o mnimo necessrio de restries para alcanar os objetivos; a obrigao
de assegurar transparncia no uso das medidas comerciais relacionadas com o meio
ambiente e promover notificao adequada sobre as normas nacionais; e a necessi-
dade .de levar em considerao as condies especiais easnecessidades de desen-
volvimento dos pases em desenvolvimento medida que avanam para os objeti-
vos ambientais acordados no plano internacional;
(e)Assegurar a implementao afetiva, plena e rpida dos instrumentos com
foralegal e facilitar o reviso e o ajuste oportunos dos acordos ou instrumentospe-
las partes interessadas, levando em. considerao as necessidades e interesses espe-
ciais de todos os pases, emparticular dos pases emdesenvolvimento;
(f)Melhorar a eficcia das instituies, mecanismos e procedimentos para a
administrao de acordos e instrumentos;
(g)Identificar e evitar conflitos reais ou potenciais, em particular entre acordos
ou instrumentos ambientais e sociais/econmicos, tendo em vista assegurar que es-
ses acordos ou instrumentos sejam compatveis. Quandosurgirem,.os conflitos de-
vem ser resolvidos de maneira apropriada;
(h)Estudar e examinar a possibilidade de ampliar e fortalecer a capacidade dos
mecanismos, inter alia os do Sistema das Naes Unidas, para facilitar, quando
apropriado e acordado entre as partes interessadas, a identificao, preveno e so-
luo de controvrsias internacionais no campo do desenvolvimento sustentvel, le-
vando devidamenteern conta os acordos bilaterais e multilaterais existentes para a
soluo de tais controvrsias.
Atividades
39.4. As atividades e os meios de implementao devem ser considerados
luz das bases para a ao e dos objetivos acima expostos, sem prejuzo do direito de
todos os Estados de apresentar sugestes a respeito na Assemblia Geral. Essas su-
gestes podem ser reproduzidas em uma compilao em separado sobre o desenvol-
vimento sustentvel.
A. Reviso, avaliao e campos de ao no Direito Internacional para o de-
senvolvimento.sustentvel
39.5. Ao :Qlesmo tempo em que se assegurem a participao efetiva de todos
os pases interessados, as Partes devem examinar e avaliar periodicamente o desem-
penho e a eficcia dos acordos ou instrumentos internacionais existentes, assim
como as prioridades paraa elaborao de instrumentos jurdicos futuros sobre de-
senvolvimentO sustentvel. Isto pode incluir um exame da exeqibilidade de elabo-
rar os direitos e obrigaes gerais dos Estados, conforme apropriado, no campo do
desenvolvimento. sustentvel, como disposto na resoluo 44/228 da Assemblia
Geral. Em certos casos, deve.:.se dar ateno possibilidade de levar em considera-
o circunstncias variadas por meio de obrigaes diferenciais ou de aplicao gra-
dual. Como uma opo para o cumprimento desta tarefa pode-se seguir a prtica an-
terior do. PNUMA, pela qual especialistas jurdicos designados pelos Governos po-
dem-se reunir a.intervalosadequados, a serem decididos posteriormente, com uma
perspectiva mais ampla de meio ambiente e desenvolvimento.
39.6. Deve-seconsiderar a possibilidade de tomar medidas de acordo com o
Direito Internacional para enfrentar, em pocas de conflito armado, a destruio em
grande escala do meio ambiente que no possa. se justificada sob o Direito Interna-
cional. A Assemblia Geral e a Sexta Comisso so os foros apropriados para tratar
essa matria. A competncia eo papel especficos do Comit Internacional da
Vermelha devem ser considerados.
39.7. Tendo em vista a necessidade vital de. assegurar a utilizao. segura e
ambieIitalmente saudvel-do poder nuclear e a fim de fortalecer a cooperao intei-
nacional neste campo. devem-se fazer esforos para concluir as negociaes em cur-
so para uma conveno sobre segurana nuclear no mbito da Agncia Internacional
de Energia Atmica.
B. Mecanisnws de implementao
39.8. As Partes em acordos internacionais devem apreciar procedimentos e
mecanismos para promover e rever a implementao eficaz. plena e rpida deleS.
Para isto. os Estados; inter alia, podem:
(a)Estabelecer sistemas eficazes e prticos de apresentao de relatrios sobre
a implementao eficaz, plena e rpida dos instrumentos judicos intemacionais;
(b)Apreciar meios apropriados pelos quais os rgos internacionais pertinen-
tes. tais como o PNUMA. possam contribuir para o desenvolvimento posterior des-
ses mecanismos. i
C. Participao efetiva na elaborao do Direito Internacional
39.9. Em todas essas atividades e em outras que possam ser empreendidas no'
futuro. fundamentadas nas bases para a ao e nos objetivos acima expostos. deve-
se assegurar a participao efetiva de.todos os.pases. em particular dos pases em
desenvolvimento. por meio. da prestao de assistncia tcnica e/ou assistncia fi-
nanceira adequadas. Deve-se dar aos pases em desenvolvimento um apoio inicial.
no somente em seus esforos nacionais para implementar os acordos ou
tos internacionais. mas tambm para que participem efetivamente na negociao de
acordos ou instrumentos novos ou revisados e na operao intemacional efetivades-
tes acordos ou instrumentos. Oapoio deve incluir a assistncia para aumentar os co-
nhecimentos especializados emDireito Intemacional. particularmente em relao ao
desenvolvimento sustentvel. e a garantia de acesso informao de referncia e
aos conhecimentos cientficos e tcnicos necessrios.
D. Controvrsias no campo do desenvolvimento sustentvel
39.10. Na rea de se evitar e de solucionar controvrsias. os Estados devem
estudar e apreciar com maior profundidade mtodos para ampliar etomar mais efi-
caz a gama de tcnicas atualmente disponveis. levando em considerao. inter alia.
a experincia pertinente adquirida com os acordos. instrumentos ou instituies m-
ternacionais existentes e. quando apropriado. seus mecanismos de implementaq.
tais como modalidades para se evitar e solucionar Isto pode incluir
mecanismos e procedimentos para o intercmbio de dados e informaes. a notifica-
o e consulta a respeito de situaes que possamconduzir as controvrsias com ou-
tros Estados no campo do desenvolvimento sustentvel e meios pacficos e eficazes
de soluo de controvrsias de acordo com a Carta das Naes Unidas. inclusive.
quando apropriado. recursos Corte Intemacionalde Justia e a incluso desses
mesmos mecanismos e procedimentos em tratados relativos ao desenvolvimentp
sustentvel.
Captulo40
INFORMAOPARAATOMADADE DECISES
lNTRODuO
40.1. No desenvolvimento sustentvel, cada pessoa usurio e provedor de
informao, considerada em sentido amplo, o que inclui dados, informaes e expe-
rincias e conhecimentos adequadamente apresentados. A necessidade de informa-
o surge em todos os nveis, desde o de tomada de decises superiores, nos planos
nacional eintemacional, ao comunitrio e individual. As duas reas de programas
seguintes necessitam ser implementadas para assegurar que as decises se baseiem
cada vez mais em informao consistente:
(a)Reduo das diferenas emmatria.de dados;
(b)Melhoriadadisponibilidade da informao.
REAs DE. PROGRAMAS
A. Reduo das diferenas emmatria de dados
Base pl1raa ao
40.2. Embora haja uma quantidade considervel dedados, como se assinala
em diversos captulos do Agenda 21, preciso reuDirmais e diferentes tipos de da-
dos, nos planos local, provincial,nacionale internacional, que indiquem. os estados
e tendncias das variveis scio-econmicas, de poluio, de recursos naturais e do
ecossistema do planeta. Vm aumentando a diferena em termos de disponibilidade,
qualioade, coerncia, padronizao e acessibilidade dos dados entre o mundodesen-
volvido e o em desenvolvimento, prejudicando seriamente a capacidade dos pases
de tomar decises informadas no que concerne ameio ambiente e desenvolvimento.
40.3. H uma falta generalizada de capacidade, em particular nos pases em
desenvolvimento, eemmuitas reas no plano internacional para a coleta e avaliao
dedados, sua tranSformao<em infonnao til e sua divulgao. Alm disso,
preciso melhorar acoorden.ao entre as atividades de informao eos dados am-
bientais,demogrficos, sociais e de desenvolvimento.
40.4. Os indicadores comumente utilizados, tomo oproduto nacional bruto
(pNB) e as medies dos fluxos individuais de poluio ou de recursos, no do in-
dicaesadequadas de sustentabilidade. Os mtodos de avaliao das interaes en-
tre diferentes parmetros setoriais ambientais, demogrficos, sociais ede desenvol-
vimento no esto suficientemente desenvolvidos ou aplicados. preciso desenvolf
ver indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para a t01
mada de decises em todos os nveis e que contribuam para uma sustentabilidade
auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e desenvolvimento.
Objetivos
40.5. Os seguintes objetivos so importantes:
(a)Conseguir uma coleta e avaliao de dados mais pertinente e eficaz em re
l
lao aos custos por meio de melhor identificao dos usurios, tanto no setor pblil
co quanto no privado, e de suas necessidades de informao nos planos local, nacio
l
nal, regional e internacional;
(b)Fortalecer acapacidadelocal. provincial. nacional e internacional de coleta
e utilizao de informao multissetorial nos processos de tomada de decises e re
l
forar as capacidades de coleta e anlise de dados e informaes para a tomadade
decises. em particular nos pases em desenvolvimento;
(c)Desenvolver ou fortalecer os meios locais. provinciais. nacionais e internai
cionais de garantir que a planificao do desenvolvimento sustentvel em tod,osos-
setores se baseie em informao utilizvel;
(d)Tornara informao pertinente acessvel naJormae no momento em qUtr
for requerido para facilitar o seu uso.
Atividades
(a)Dese1Wolvimento de i1Jfcadores do dese1Wolvimento sustentvel
40.6. Os pases no plano nacional e as organizaes governamentais e no-goT
vernamentais no plano internacional devem desenvolver o conceito de indicadoreli
do desenvolvimento sustentvel a fim de identificar esses indicadores. Com o obje
1
tivo de promover o uso cada vez maior de alguns desses indicadores nas contas sat
l
lites e eventualmente nas contas nacionais. preciso que o Escritrio de Estatstica
do Secretariado das Naes Unidas procure desenvolver indiCadores, aproveitando a
experincia crescente a esse respeito.
(b)promoo do uso globalde indicadores do desenvolvimento sustentvel I
40.7. Os rgos e as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidasl
em cooperao com outras internacionais governamentais. intergoveri
namentais e no-governamentais, devemutilizar um conjunto apropriado de indicai
dores do desenvolvimento sustentvel.e indicadores relacionados com reas que se
encontram fora da jurisdio nacional. como.o alto mar. a atmosfera superior e o
pao .exterior. Os rgos e as organizaes do sistema das Naes Unidas. em coor-
denao.com outras organizaes internacionais pertinentes. poderiam prover
mendaes para o desenvolvimento harmnico de indicadores nos planos nacional)
regional e global e para a incorporao de.um conjunto apropriado desses indicado
j
res a relatrios e bancos de dados comuns de acesso amplo. para utilizao no planQ
internacional. sujeitas a consideraes de. soberania nacional.
(c)Aperfeioamentodacoleta e utilizaode dados
40.8. Os pases e,quando.solicitadas. as organizaes internacionais devem,
realizar inventrios de dados ambientais. de recursos e de desenvolvimento. baseai
dos em prioridades nacionais/globais, para o gerenciamento do desenvolvimento
sustentvel. Devem determinar as deficincias eorganizar atividades para san-las.
Dentro dos rgos e organizaes do sistema das Naes Unidas e das organizaes
internacionais pertinentes, preciso reforar as atividades de coleta de dados, entre
elas as de Observao da Terra e Observao Meteorolgica Mundial, especialmen-
te nas reas de ar urbano, gua doce, recursos terrestres (inclusive florestas e terras
de pastagem), desertificao, outros habitats, degradao dos solos, biodiversidade,
alto mar e atmosfera superior. Os pases e as organizaes internacionais devem uti-
lizar novas tcnicas de coleta de. dados, inclusive sensoreamento remoto, baseado
em.satlites. Alm do fortalecimento das atividades existentes de coleta de dados re-
lativosao desenvolvimento, preciso dar ateno especial a reas tais como fatores
demogrficos, urbanizao, pobreza, sade e direitos de acesso. aos recursos, assim
como .aos grupos especiais, incluindo mulheres, populaes indgenas, jovens,
crianas e os deficientes, e suas relaes com questes ambientais.
(d)Aperfeioamento dos mtodos de avaliao e anlise de dados
40.9. As organizaes internacionais pertinentes devem desenvolver recomen-
daes prticas para a coleta e avaliao coordenada e harmonizada de dados nos
planos nacional e internacional. Os centros nacionais e internacionais de dados e in-
fonnaes devem estabelecer .sistemas contnuos e acurados de. coleta de dados e
utilizar os sistemas de informao geogrfica, sistemas de especialistas, modelos e
uma variedade de outras tcnicas para a avaliao e anlise de dados. Esses passos
sero especialmente pertinentes, pois ser preciso processar uma grande quantidade
de dados obtidos por meio de fontes de satlites no futuro. Os pases desenvolvidos
e as organizaes internacionais, assim como o setor privado, devem cooperar, em
particular com os pases.em desenvolvimento, quando solicitado, para facilitar sua
aquisio dessas tecnologias e conhecimento tcnico-cientfico.
(e)Estabelecimento de uma estrutura ampla de informao
40.10. Os Governos devem considerar a possibilidade de introduzir as mudan-
as institucionais necessrias no plano nacional para alcanar a integrao da infor-
mao sobre meio ambiente e desenvolvimento. No plano internacional, ser preci-
so fortalecer as .atividades de avaliao. ambiental e. coorden-las com os esforos
para avaliar as tendncias do desenvolvimento.
(f)Fortalecimento da capacidade de difundir informao tradicional
40.11. Os pases devem, coma cooperao deorganizaes internacionais, es-
tabelecer mecanismos de apoio para oferecer s comunidades locais e aos usurios
de recursos a informao e os conhecimentos tcnico-cientficos de que necessitam
para gerenciar seu meio ambiente e recursos de forma sustentvel, aplicando os co-
nhecimentose as abordagens tradicionais e indgenas, quando apropriado. Isso
particularmente relevante para as populaes rurais e urbanas e grupos indgenas, de
mulheres e de jovens.
Agenda 21 Cap{tulo 40 467
(1993-2000) de implementao das atividades deste programa em cerca de $1.9 bii
lhes de dlares, a sere11l providos pela comunidade internacional em termos c o n ~
cessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas;
no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os
(b)Meios institucionais
40.13. Nos planos nacional e internacional, deficiente a capacidade i n s t i t u ~
cionaI para integrar meio ambiente e desenvolvimento e desenvolver indicadoreS
pertinentes. Devem ser fortalecidos consideravelmente os programas e as institui
l
es existentes, tais como o Sistema Global de Monitoramento do Meio Ambiente
(SCMMA) e o Banco de Dados de Informaes sobre Recursos Globais (GRID)l
dentro do PNUMA, e diferentes entidades dentro do sistema geral de Observao da
Terra (Earthwatch). OObservao da Terra tem sido elemento essencial para dados
relacionados com meio ambiente. Embora haja programas relacionados com dados
sobre desenvolvimento em diversas agncias, a coordenao entre eles insuficien,
te. As atividades relacionadas com os dados sobre desenvolvimento das agncias e
instituies do sistema das Naes Unidas devem ser coordenadas de maneira mais
eficaz, talvez por meio de um mecanismo equivalente e complementar de ''Observai
o do Desenvolvimento", com o qual o Earthwatch deve ser coordenado mediante
um escritrio apropriado nas Naes Unidas para assegurar a plena integrao de
preocupaes com meio ambiente e desenvolvimento. :
(c)Meios cientficos e tecnolgicos
40.14. Em relao transferncia de tecn.ologia, com a rpida evoluo daS
tecnologias de coleta de dados e informao, necessrio desenvolver diretrizes e
mecanismos para a transferncia rpida e contnua dessas tecnologias, em particular
aos pases em desenvolvimento,em conformidade com o captulo 34 (Transfernci
de Tecnologia Ambientalmente Saudvel, Cooperao e Fortalecimento Institucio-
nal), e para o treinamento de pessoal em sua utilizao.
(d)Desenvolvimento dosreclO"sos hwn(l!1Os I
40.15. Ser necessria a coopemo internacional para0 treinamento em todaS
as reas e em todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Esse
treinamento ter de iilcluir o treinamento tcnico dos envolvidos em coleta, avaliai
o e transformao de dados, bem como a assistncia aos responsveis por decis+
es em relao a como utilizar essa informao.
(e)Fortalecimento institucional
40.16. Todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, com o
apoio da cooperao internacional, devem fortalecer suacapacidade de coletar, ar
oL
mazenar, organizar, avaliar e utilizar dados nos processos de tomada de decises de
maneira mais efetiva.
B. Aperfeioamento da disponibilidade da informao
Base para a ao
40.17.<J existe uma riqueza de dados e informaes que pode ser utilizada
468 Agenda 21 Cap{tulo40
a.Coordenao dos Sistemas de Informao (CCCSI) e o Sistema Internacional de
Informao Ambiental (lNFOTERRA), devem ser revistos e fortalecidos se neces-
srio. Devem-se incentivar os mecanismos de formao de redes e de coordenao,
entre a ampla gama de outros atores, incluindo arranjos com organizaes no-go-
vernamentais para o intercmbio de informao e atividades de doadores para inter-
cmbio de informao sobre projetos de desenvolvimento sustentvel. Deve-se in-
centivar o setor privado a fortalecer os mecanismos de intercmbio de experincias
e de informao sobre desenvolvimento sustentvel.
(d) Estabelecimento e forllecimento da capacidade deformao de redes eletrni-
cas
40.25. Os pases e as organizaes internacionais, entre eles os rgos e orga-
nizaes do sistema das Naes Unidas e as organizaes no-governamentais, de-
vem explorar vrias iniciativas de estabelecimento de ligaes. eletrnicas para
apoiar o intercmbio de informao, proporcionar acesso aos bancos de dados e ou-
tras fontes de informao, facilitar a comunicao para satisfazer objetivos mais am-
plos, como a implementao da Agenda 21, facilitar as negociaes intergoverna-
mentais, supervisionar convenes e esforos de desenvolvimento sustentvel,
transmitir alertas ambientais e transferir dados tcnicos. Essas organizaes devem
tambm facilitar a interconexo entre diversas redes eletrnicas ea utilizao de pa-
dres adequados e l'rotocolos d ~ comunicao para o intercmbio transparente de
comunicaes eletrnicas. Quando necessrio, deve-se desenvolver tecnologia nova
e incentivar sua utilizao para permitir a participao daqueles que na atualidade
no tm acesso infra-estrutum e aos mtodos existentes. Alm disso, devem-se es-
tabelecer mecanismos para realizar a necessria transferncia de informao para e
desde os sistemas no-eletrnicos, para assegurar o envolvimento daqueles que de
outra maneira ficariam excludos.
(e)Utilizao das fontes de informao comercial
40.26. Os pases e as organizaes internacionais devem considerar empreen-
der levantamentos das informaes sobre desenvolvimento sustentvel disponveis
no setor privado e dos arranjos atuais de difuso para determinar as lacunas dispon-
veis e a maneim de preench-las por meio de atividades comerciais ou quase comer-
ciais, particularmente atividades que envolvam pases em desenvolvimento ou que
sejam-realizadas neles, quando exeqvel. Sempre que existam impedimentos eco-
nmicos ou de outro tipo que dificultema oferta de informao e o acesso a ela, par-
ticularmente nos pases em desenvolvimento, deve-se considerar a criao de esque-
mas inovadores para subsidiar o acesso a essa informao ou para eliminar os impe-
dimentos no econmicos.
Meios de implemenlo
2000) de implementao das atividades deste programa em cerca de $165.milhes
de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessio-
nais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indieativas.e aproximadas, no re-
visadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no
concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especftcos que os
(b)Meios institucionais
40.28. As implicaes institucionais deste programa se referem principalmen-
te ao fortalecimento das instituies j existentes, bem como a intensiftcao da
cooperao com organismos no-governamentais, e devem ser consistentes com as
decises abrangentes sobre instituies adotadas pela Conferncia das Naes Uni-
das sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
(c)Fortalecimento institucional
40.29. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes
devem cooperar, em particular comos pases emdesenvolvimento, para ampliar sua
capacidade de receber, armazenar e recuperar, contribuir, difundir e usar informao
pertinente sobre meio ambiente e desenvolvimento e prover ao pblico acesso apro-
priado a essa informao, oferecendo tecnologia e treinamento para estabelecer ser-
vios locais de informao e apoiando arranjos de cooperao e parceria entre pases
e nos planos regional e sub-regional.
(d)Meios cientificos e tecnolgicos
40.30. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes
devem apoiar a pesquisa e o desenvolvimento de equipamentos, programas de com-
putador e outros aspectos da tecnologia de informao, em particular nos pases em
desenvolvimento, adequados a suas operaes, necessidades nacionais e contextos
ambientais.
---- '11/ '11/- -- '11/
Agenda 21 Agenda 2;Agenda 21 Agenda 21 Agenda 21 Agenda;
21 Agenda 21 21 Agenda 21 Agenda 21 Agenda 21 Ageh!
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