Patrimônio Participativo - La Participacion Cidadana en El Patrimônio Cultural - 2006 - 1 PDF

Universidad1e de Braslia
Faculdade de Arquiitetura e Urbanismo

Patrimonio
La participacin ciudadana en el patrimonio cultural
Disser1ante:
Arq. Cludio Catera
Banca Examinadora
Professora. Ora. Betina Schrmann (FAU/UnB) Presidente
Professor Dr. Jos Nunes ( Necoim/UnB)
Professor Dr. Andrey Rosenthal Schlee (FAU/UnB)
Braslia, 30 de maro de 2006
2
Claudio Catera
Dedicatria
Para Betina Schrmann, minha orientadora, por ter sabido me guiar nas horas mais difceis
Para Jorge Togneri e Mrio Teruggi, in mermoriam, por ter iluminado a senda que percorro
Para meus sobrinhos Sofia, Francisco e Mercedes, por disehnar sempre um sorriso
Para o platense Caf Marh, com as suas personagens, retratos da vida cotidiana
Para as pessoas que amo, embora alguns deles no estejam hoje ao meu lado
Para o Brasil, e a sua por ter me acolhido to amavelmente
Para minha mulher, por todo seu amor
Para minha me, tudo
Patrimnio Participativo
AGRADECIMENTOS
Em um longo e interminvel listado de lnstiitues e pessoas que devo agradecer, no
simplesmente por fazer que este trabajo seja posvel seno tambm pelas maravilhosas
experincias que temos compartilhado juntos, gostaria de expressar minha gratitude
Universidade de Braslia (UnB) e em particular ao Programa de Posgraduao por ter
acolhido, com a mesma qualidade e aconchego, uma pessoa extrangeira que deseja
desenvolver algumas idias neste trabalho. Em particular, desejo agradecer aos membros
que forman a banca examinadora deste trabalho: a Profa. Betina Schrmann (orientadora),
o Prof. Andrey Rosenthal Schlee e o Prof. Jos Walter Nunes.
Ainda no Brasil, desejo agradecer ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN) e em particular ao arquiteto Marcelo Brito por ter aberto as portas de seu escritrio,
aportando dados vitais para minha pesquisa e ter me fornecedo um gentil atendimento.
Quero destacar tambm o aporte da arquiteta Sandra Bernardes, quem me fornecera muito
mais do que seu livro de Tese para solidificar meu trabajo, ao responder minhas perguntas,
esclarecer dvidas e me mostrar uma parte do Brasil desconhecida por mim.
Ainda em Braslia, quero fornecer meu especial afeto de gratido ao meus amigos Miguel
Tumbarell, Pal Alonso Oviedo Tejada e Fernanda Salazar por ter aberto as portas das suas
casas e me oferecer toda a sua hospitalidade.
Na irm Repblica do Chile, quero agradecer especialmente a minha querida amiga e
colega Marcela Hurtado quem abrira meus olhos para descubrir a sua maravilhosa
Valparaiso, o Programa Valparaiso Opina e todo o afeto dos seus moradores.
Dessa cidade chilena, destaco o apoio que me! foi fornecido pela equipe da Organizao no
governamental Corporacin Participa, que fosse a encarregada da implementao do
programa de participao cidad estudado, atravs da sua coordenadora geral Andrea
Sanhueza e o coordenador da rea, Santiago Seplveda.
Na minha terra natal, quero agradecer Univesidade Nacional de La Plata por ter sido um
dos seus integrantes e por manter o acesso a uma educao pblica e gratuita sem a qual
no teria conseguido iniciar meus estudos. Entre as diversas reas do Governo da Cidade
Autnoma de Buenos Aires quero destacar a Direo Geral de Patrimnio (DGPat) pelos
valiosos dados e aportes fornecidos pela sua diretora, a arquitecta "Nani" Arias lncoll; a
Superviso Patrimnio Urbano (SPU) a cargo da arquiteta Susana Mesquida, quem
esclareceu dvidas e aportou valiosa informao para este relatrio .
3
4
Claudio Catera
Outra Instituo qual desejo agradecer o Centro Internacional para a Conservao do
Patrimnio (C.l.Co.P) atravs do seu o arquiteto Jorge Bozzano, quem desde
meus incios tem marcado boa parte do caminho percorrido e a sua secretria a Arq. Marina
Daz, sempre pronta para colaborar com um sorriso.
Devo mencionar neste agradecimento ao Colgio de Arquitetos da Provncia de Buenos
Aires, distrito 1 pois no seu Programa para a Proteo do Patrimnio tenho conseguido
aplicar os conhecimentos e experincias aprendidas.
Desejo expresar meu agradecimento Direo Provincial do Patrimnio Cultural da
Provncia de Buenos Aires, e por su intermdio ao seu Diretor, o Prof. Juan Ganduglia, por
ter me fornecedo a oportunidade de aplicar meus conhecimentos no mbito de trabalho.
Tambm desejo destacar o apoio que os meus colegas de trabalho tm me fornecedo.
Con tudo, desejo agradecer o aporte que tem realizado para este trabajo a arquiteta Carla
Brocatto, com quem sempre temos intercambiado dados, opinies e material que faz parte
deste trabajo. Finalmente, agradeo arquiteta Mercedes Chezo por ter sido apoio e crtica
do meu trabalho, tanto intelectual como materialmente.
A todos eles, muito obrigado
Sumrio
LISTADO DE SIGLAS
RESUMEN
RESUMO
ABSTRACT
APRESENTAO
INTRODUO
PARTE 1: A OPINIO DOS ESPECIALISTAS
CAPTULO 1: O Contrato Social
CAPTULO li: Democracia delegativa vs. democracia participativa
CAPTULO Ili: Evoluo do conceito de! patrimnio
CAPTULO IV: Cartas e Recomenda1es Internacionais
PARTE li: PARA QUE QUEREMOS PARTICIPAO SE J TEMOS DEMOCRACIA?*
CAPTULO V: O que participao cid;ad?
CAPITULO VI: Mecanismos da democracia (semi) direta
CAPITULO VII: Outros mecanismos participativos
CAPITULO VIII: Empoderamento
PARTE Ili: OS ATORES SOCIAIS
CAPITULO IX: O Estado
CAPITULO X. A Sociedade Civil
CAPITULO XI: Os Organismos Internacionais
CAPITULO XII: Os Organismos Financ1eiros Internacionais
PARTE IV: PROGRAMA "AQUI PATRIMNIO" -ARGENTINA
CAPITULO XIII: O processo de democratizao argentino
CAPITULO XIV: Buenos Aires, a rainha do prata
CAPITULO XV: A cultura e o planejamemto urbano portenhos
CAPITULO XVI: Aqui patrimnio, uma tarefa com os vizinhos
PARTE V: PROGRAMA "URBIS" - BRASIL
7
8
9
10
11
15
19
26
33
38
49
56
61
69
78
84
91
97
104
113
119
124
CAPITULO XVII: A Nova Repblica brasileira 132
CAPITULO XVIII: O IPHAN 140
CAPITULO XIX: Experincias prvias 149
CAPITULO XX: Urbis, Programa de reabilitao urbana dos stios histricos 157
5
Claudio Catera
PARTE VI: PROGRAMA "VALPARAISO OPINA" - CHILE
CAPITULO XXI: A Concertacin chilena
CAPITULO XXII: Valparaiso, anfiteatro porturio
CAPITULO XXlll: Consultoria "Valparaso Opina"
CAPITULO XXIV: A opinio dos cidados
PARTE VII: REFLEXES COMPARATIVAS
CAPITULO XXV: Resultados dos Programas
CAPITULO XXVI: Consideraes finais
GLOSSRIO
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA SELECIONADA
6 * A frase pertence a Subirats (ln Schrmann. 2005 : 7)
165
174
182
188
196
202
207
210
226
LISTADO DE SIGLAS
BHN-
BID-
BM-
CAAP-
CABA-
CAIXA-
CEB-
CIAM-
CGP-
CMN-
CNMSyLH -
CPSHO-
DGCH-
DGPat-
DGPlnt-
FMl-
FNC-
GCABA
GT-
IBPC-
ICOMOS
IPHAN-
Banco Nacional de Habitao
Banco lnteramericano de Desenvolvimento
Banco Mundial
Comisso Assessora de Assuntos Patrimoniais
Cidade Autnoma de Buenos Aires
Caixa Econmica Federal
Comisso Especial Braslia
Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
Centro de Gesto e Participao
Comisso de Monumentos Nacional
Comisso Nacional de Monumentos, Stios e Lugares Histricos
Centro de Preservao dos Stios Histricos de Olinda
Direo Geral do Casco Histrico
Direo Geral de Patrimnio
Direo Geral de Planejamento Interpretativo
Fundo Monetrio Internacional
Fundo Nacional da Cultura
Governo da Cidade Autnoma ele Buenos Aires
Grupo de Trabalho
Instituto Brasileiro de Patrimnio Cultural
lnternational Council on Monuments and Sites
Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
JEH - Junta de Estudios Histricos
MERCOSUL Mercado Comun do Sul
ONG - Organizao no governamental!
PP OP - Oramento Participativo
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROCOPAC Programa para a Conservao do Patrimnio Cultural
PRONAC - Programa Nacional de Apoio Cultura
SEMAT-
SPHAN-
SPU-
SUBDERE
UnB-
UNESCO
Secretaria Executiva do Meio Ambiente e Transporte
Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Superviso do Patrimnio Urbano
Secretaria de Desenvolvimento Regional
Universidade de Braslia
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
7
Claudio Catera
RESUMEN
Tras los procesos de democratizacin en Amrica Latina y la reciente inclusin de
mecanismos de participacin ciudadana en sus respectivas Constituciones, la gestin
participativa y democrtica dei patrimonio cultural no pareciera formar parte sustancial de las
agendas polticas, dejando as un vaco que e ~ n la actualidad es completado con programas
puntuales asociados a una determinada gestin poltica.
Para abordar esta problemtica se opt por contemplar dos vertientes que nutren los
fundamentos de este nuevo modo de gestin para la salvaguarda de los bienes culturales,
que hacen intervenir a numerosos actores sociales. As, los distintos enfoques filosficos y
sociolgicos aportan sobre el aspecto poltico y los documentos como cartas y
recomendaciones patrimoniales esclarecen la visin tcnica sobre el objeto de estudio.
EI objetivo de este trabajo es analizar y describir los mecanismos de participacin ciudadana
en torno ai patrimonio cultural que pretende echar luz sobre la integracin de estas dos
reas, hasta el momento poco indagadas conjiuntamente. Para ello, se analizan los procesos
y caractersticas, as como la evolucin que ha tenido tanto el concepto de patrimonio como
el de la participacin ciudadana, en los pases de Argentina, Brasil y Chile; comparando
8 objetivos, herramientas, actores y resultados e,n programas concretos.
Palabras clave: Participacin ciudadana, patrirnonio cultural, democracia participativa
RESUMO
Aps os procesos de democratizao na Amrica Latina e tambm com a recente incluso
de mecanismos de participao cidad nas suas respectivas Constituies, a gesto
participativa e democrtica do patrimnio cultural muits vezes nos parece no formar parte
substancial das agendas polticas, deixando assim um vazo que, hoje em dia completado
com programas pontuais associados a uma gesto poltica.
Para abordar esta problemtica optou-se por contemplar duas vertentes que nutrem os
fundamentos deste novo modo de gesto do patrimnio ambiental urbano para a
salvaguarda dos bens culturais, que permitem a interveno de numerosos atores sociais.
Assim, os diferentes enfoques filosficos e psicolgicos refletem o aspecto poltico enquanto
os documentos tais como cartas e recomendaes patrimoniais esclarecem a viso tcnica
do objeto de estudo.
O objetivo deste trabalho analizar e descrever os mecanismos de participao cidad em
torno ao patrimnio cultural. Trata-se de um trabalho comparativo que pretende esclarecer a
integrao destas reas, at hoje pouco pesquisadas em forma conjunta, analisa os
processos e as caractersticas, a evoluo do conceito de patrimnio e a participao
cidad, nos pases da Argentina, o Brasil e o Chile, atravs dos objetivos, instrumentos,
atores e resultados baseados em programas concretos.
Palavras chave: Participao cidad, patrimnio cultural, democracia participativa.
9
10
Claudio Catera
ABSTRACT
After the democratization processes in Latin America and the recent inclusion of citizen
participation mechanisms in Latin American Constitutions, participatory and democratic
management of cultural heritage does not seem to play a fundamental role in policy
agendas, thus leaving a gap currently filled by specific programs related to a certain policy
management.
ln order to deal with this problem, two crucial ;aspects of this new management involving the
action of many social participants were considered, in order to safeguard the cultural assets.
Consequently, on the one hand, different philosophical and sociological approaches will
enlighten the policy aspect and, on the other, documents such as letters and heritage advice
will clarify the technical view on the object of study.
The aim of this paper is to analyze and describe the citizen participation mechanisms in
connection with cultural heritage to shed light on the integration of these two areas, which
have been scarcely investigated together. To reach this aim, processes and features, as well
as the evolution of both the heritage and citizen participation concepts in Argentina, Brazil
and Chile are analyzed. Objectives, tools, participants and results are compareci among
specific programs.
Keywords: citizen participation, cultural heritage, participatory democracy
APRESENTAO
O presente trabalho define-se como uma pesquisa bsica para ser apresentada num mbito
acadmico, sendo seu objetivo geral o de producir conhecimento, teora e o seu objetivo
especfico indagar os mecanismos de participao cidad na gesto do patrimnio cultural.
Descarta-se, portanto, uma pesquisa do tipo aplicada pois no pretende-se resolver
problemas de tipo prtico.
O marco terico escolhido apresenta duas vertentes as quais so, concomitantemente,
diferentes e complementares: uma poltica e outra tcnica. Na primeira, que abrange os dois
primeiros captulos, expem-se e analisam os antecedentes, enfoques tericos e a literatura
existente em matria de participao cidad acudindo para isso, a escritores de diversos
mbitos acadmicos e posturas polticas contrapostas, como o economista portugus Souza
Santos, quem prope uma globalizao contra-hegemnica; o francs Alain Touraine que
aporta um novo olhar sobre a democracia da modernidade; o argentino Nstor Garca
Canclini qem reabre o debate sobre o patrimnio cultural na ps-modernidade e os catales
Joan Font e Jordi Borja especialistas na matria de participao cidad da cosmopolita
cidade de Barcelona. Na segunda vertente, realiza-se no captulo 3 uma anlise da evoluo
do conceito de patrimnio, enquanto que no captulo 4 aborda-se a anlise das Cartas
internacionais, as Recomendaes e os Tratados que tem emitido a UNESCO e o
MERCOSUL, em matria de participao cidad dentro da gesto do patrimnio cultural.
O carter da presente pesquisa absolutamente exploratrio, pois embora exista abundante
literatura sobre os mecanismos de participai3o cidad assim como do patrimnio cultural,
no tem se detectado, at o momento de desEmvolver esta pesquisa, nenhum marco terico
que integre ambas reas de maneira geral. D1esta forma, desenvolve-se na segunda parte,
a definio, os mecanismos, as modalidades B as ferramentas que compem a participao
cidad, e na terceira parte repassa-se a rela;o dos diferentes atores sociales em relao
ao objeto de estudo.
Embora o seu carter exploratrio, a pesquisa reveste tambm um carter descritivo, pois
comenta, descreve e analisa os processos, desenvolvidos at hoje em diferentes pases,
referentes a programas aplicados ao objeto de estudo. Por isso, a expectativa desta
pesquisa centra-se na possibilidade de determinar tendncias e identificar relaes
potenciais entre os diferentes atores soei.ais, ao tempo que espera se oferecer a
possibilidade de fazer predies incipientes em torno da temtica a estudar.
As hipteses expostas esto em consonncia com o carter da pesquisa, descartando
assim as hipteses do tipo alternativas, nulas
1
e estatsticas. Portanto, dado que no existem
hipteses do tipo exploratrias, pois no possvel predecir ou afirmar algo que
11
12
Claudio Catera
desconhecido, se colocam unicamente hipteses do tipo descritivas entendidas como
proposies afirmativas que descrevem o fenmeno a ser investigado. Cabe esclarecer que
as hipteses que aparecem neste trabalho agemm como linhas diretrizes da pesquisa, com
a finalidade de poder ser claro e preciso, numa matria to incipiente e pouco escrutada.
a) A Argentina, o Brasil e o Chile posuem organismos competentes para a criao,
implementao e execuo de Programas para a salvaguarda do seu Patrimnio
Cultural onde pode ser incluida a participao cidad.
b) Estes Programas, em referncia participao cidad, so incipientes e pontuais,
entendendo como pontual aquilo que de difcil aplicao geral.
c) A concertao, a procura de consenso e o empoderamento so mecanismos
eficazes que funcionam em todos os niveis de participao cidad - local, estadual,
federal - quando so elaborados programas vincualdos ao patrimnio cultural.
d) A informao, a difuso, a educao e a participao da sociedade marcam a
evoluo do pensamento consagrado nas Recomendaes e Cartas patrimoniais
emanadas pela UNESCO e os seus rgos assessores. Estas, porm, tendem
historicamente a valorar um pensamento nico que pode ser apreciado no listado de
bens declarados Patrimnio Universal da Humanidade pela Unesco, em detrimento
da diversidade cultural.
Em referncia ao desenho da pesquisa, adop1ta-se aquela do tipo no experimental, pois s
persegue-se observar os processos de participao cidad tal e como eles se do no
contexto em que se desenvolvem, para serem analizados com posterioridade. So
desestimados ento, os desenhos experimentais, pr-experimentais, os experimentos
verdadeiros e os quase-experimentos, prprios das cincias aplicadas e as estatsticas. A
eleio deste tipo de desenho, reside na possvel generalizao dos resultados na hora de
serem aplicados para outros grupos ou situaes semelhantes.
Ao mesmo tempo, o desenho no experimental da pesquisa concebido de forma
transversal, o que implica que a recolha de dados seja realizada num determinado momento
do processo participativo (na fase de execuo do programa) para poder descrever e
analisar os atores sociais participantes. Visto o carter netamente exploratrio da pesquisa,
os casos de estudo escolhidos so do tipo no provvel, isto , que tem sido escolhidos ad
hoc como amostras representantes duma totalidade, com o nico objetivo de outorgar maior
riqueza, profundidade e qualidade de informao e no quantidade nem pradronizao.
Com a finalidade de enriquecer o debate e ao mesmo tempo evitar desviaes
desnecessrias, se apresentam trs casos de estudo em pases diferentes, com
caractersticas gerais semelhantes e processos de participao cidad a distintas escalas
mas com objetivos iguais, o que significa em certa forma, un mtodo comparativo, embora a
pesquisa realizada possua s alcances exploratrios e descriptivos. Concomitantemente,
estabelece-se a opinio de sujeitos expertos na temtica, com o objeto de informarem da
experincia recolhida e da viso que possuem da participao cidad na gesto do
patrimnio cultural. Ao mesmo tempo, quando possvel, incluida a opinio dos
participantes diretos dos programas.
Embora os casos de estudo desenvolvam-se iam partes independentes, todas elas tm uma
fiao que as abrange. O primeiro captulo de cada parte compreende uma reviso histrica
do pas desde seu ltimo retorno democrac1ia, continuando com uma descrio da cidade
e o organismo encarregado de fazer a gesto do patrimnio cultural, para concluir num
quarto captulo com a descrio do Programa, a maioria deles financiados pelo Banco
lnteramericano de Desenvolvimento (BID). Os casos de estudo so:
Programa "Aqui Patrimnio, uma tarefa com os vizinhos", vinculado ao Governo Autnomo
da Cidade de Buenos Aires (Argentina). Para isso, foram entrevistadas, na Argentina.a
encarregada do Programa Arq. "Nani" Arias lncoll, diretora da Direo Geral do Patrimnio
do Governo da Cidade Autnoma de Buenos Aires e representante da Argentina para
Amrica Latina do ICOMOS. Tambm foi Emtrevistada a Supervisora de Planejamento
Urbano, Arq. Susana Mesquida. Entre os atorBs envolvidos, aparece a opinio da Arq. Carla
Brocatto, profissional intervinte no Programa "Aqui Patrimnio" e de alguns vizinhos.
Programa "Urbis" produto do Instituto dei Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) -
Brasil. Nessa oportunidade foi entrevistado o Arq. Marcelo Brito, Coordenador Tcnico da
Gesto Urbana do Departamento de do IPHAN e Coordenador Nacional do
Programa de Reabilitao Urbana de Stios Histricos - Urbis. Embora no for possvel
entrevistar pessoas e organizaes que compem o Programa Urbis por motivos
econmicos, a experincia brasileira foi enriquecida com a opinio da Arq. Sandra
Bernardes, mestre da UnB, com viagens s cidades participantes do programa e com todo o
material que o IPHAN e a UnB tem publicado desta temtica.
Programa "Valparaso Opina" (Chile) a cargo da Corporacin Participa. Para este programa
foi contatada a Arq. Marcela Hurtado da Universidade San Miguel, o Sr. Santiago
Seplveda, coordenador do Programa e a Sra. Andrea Sanhueza, coordenadora geral da
Corporacin e do Programa. Neste caso foi possvel ter acesso discusso dos distintos
atores sociais, enriquecendo o debate.
13
14
Claudio Catera
A ltima parte consta de dois captulos, no primeiro so expostos os resultados dos
programas, seus logros e riscos asim como as suas futuras aes. Finalmente, o ltimo
captulo manifesta as concluses, possibilidades e observaes do trabalho todo para
propr recomendaes, analizar possveis implicncias da investigao realizada, cotejar se
tm sido cumplidos os objetivos pr-estabelecidos e analisar como estes responderam as
perguntas da investigao.
Finalmente, para evitar confuses e esclarecer tanta informao colocado um glossrio
onde so definidos termos especficos utilizados nos relatrios e so acompanhados anexos
com planos, tabelas, quadros chaves e grficos que simplificam a leitura dos dados
recolhidos durante a execuo dos programas.
INTRODUO
Num mundo "global'', a tendncia de padronizar os aspectos da vida representa um fator de
risco indudvel para o patrimnio cultural. Porm, a globalizao que trouxe consigo uma
mundializao em rdens como as modas, a cultura das massas e o consumo de alguns
dos seus padres, tem estimulado tambm a revalorizao, a afirmao e at a recuperao
por parte dos Estados, dos elementos culturais que os caracterizam e identificam ante o
mundo todo. (Ballart. 2001: 167)
Evidentemente, com o novo estilo de vida mundial, a atitude perante as testemunhas
histricas do passado tambm muda. Desta forma, o patrimnio cultural tem, nestas
momentos, um papel significativo como elemento bsico num processo cambiante, que
defende a individualidade dos povos e a procura duma identidade comn para todos eles,
frente globalizao que tudo padroniza.
Por isso, a gesto do patrimnio cultural resulta vital; dita tarefa deve incluir todos os atores
sociais, antigos e novos que representem uma herana comn, para pr em movimento uma
linha de ao que explique suas origens, razoe seu presente e oferea um projeto de futuro
gerador de bens e recursos mais equitativos.
possvel encontrar mecanismos que permitan uma maior participao cidad na tomada
de decises pblicas? Podem garantir estes mecanismos processos que dem lugar a uma
participao plural, informada e con um alto componente deliberativo? Encaixam estes
processos na lgica da democracia representa1tiva?
Com estas perguntas o catal Joan Font abre as portas para a discusso sobre os
conceitos, experincias e metodologias existentes em torno da participao cidad e as
decises pblicas, porm, estas perguntas nunca tm sido reformuladas em referncia ao
nosso patrimnio cultural. (Font. 2001: 2)
Na rea especfica do patrimnio, a participa;:o cidad que tem aparecido e transformado
em diferentes cenrios histricos e segundo os diferentes enfoques ideolgicos e cientficos,
d lugar a valores cambiantes nos processos de identificao, seleo, interpretao,
proteo e manejo.
Na atualidade, para os responsaveis polticos da ao cultural, a necessidade de promover
a participao pode responder a uma grande diversidade de propsitos e lgicas de
interveno, desde um intento de da democracia representativa, at a velha
aspirao de potenciar uma maior democracia cultural. Por isso, o desenho de uma poltica
de fomento da participao no mbito da cul1tura deve considerar a diversidade de lgicas
15
16
Claudio Catera
polticas, sociais, estticas ou econmicas que incidem nas possveis estratgias do
caminho a seguir. (Ballart. 2001 :165)
Nossa regio? Historicamente, Amrica Latina tem seguido os passos dos pases
desenvolvidos. Assim, a ideologia dos govBrnos que se sucederam na Europa e nos
Estados Unidos desembarca na Amrica Latina durante a dcada dos anos 1980. Pouco
tempo depois, o retorno da esquerda na Europa e dos democratas nos Estados Unidos tem
seu eco nestas terras com a apario de Lagos no Chile, Cardoso no Brasil, De la Ra na
Argentina, Fox no Mxico e Toledo no Peru.
Acostumadas a oscilar entre a direita neoliberal e a esquerda socialista, as sociedades
latinoamericanas sempre tm pagado o preo desta poca cclica de "vacas gordas e vacas
magras". Desta forma, sempre ocupam seu tempo "lamendo as feridas", isto ,
reconstruindo permanentemente aquilo que as cclicas crisis econmicas destroem, num
crculo infinito de bonana e desventura, onde nada permanente.
Por isso, os povos latinoamericanos parecem ter incorporado no seu imaginrio coletivo a
idia que toda poca de boaventura o prembulo duma poca de penrias. Assim, defino
"a sndrome da dependncia cclica" como aquele efeito que tem padecido a Amrica Latina
nestas ltimas dcadas produzido pela estampida da sociedade contra suas instituies no
desespero por salvar seus poucos pertenenes individuais, perante o desastre coletivo. Uma
estampida induzida, un alude medido que pode ser iniciado de qualquier ponto do planeta,
pela problemtica mais simples.
Porm, a Amrica Latina encontra-se frente a uma oportunidade nica de aliar-se numa
mesma ideologia na luta contra as imensas desigualdades que a atingem, em favor dum
desenvolvimento equitativo. Embora dentro deste novo grupo de governos de esquerda
existam diferencias substanciais: entre os extnemos dos populismos mediticos e os partidos
que dizem ser de esquerda mas adotam posturas neoliberais, encontram-se numerosos
presidentes que oscilan entre essas duas
Con tudo, o pensamento da esquerda que tem se imposto hoje no renega do capitalismo e
fica muito alm daquele vinculado ao comunismo da guerra fria. O desafio na Amrica
Latina est lanado. A soma de capitalismo mais socialismo ser igual a maior capital social
ou, pelo contrrio, ser igual a populismo, vinculado ao personalismo e as promessas
irrealizveis? Ao respeito, muitos inteletuais da Amrica Latina, agrupados no Foro Mundial
de Porto Alegre, continuam pensando que as solues da Amrica Latina passam pela
confrontao (e portanto, a vitria) dum projeto social-popular de esquerda sobre outro de
carater neoliberal, de direita.
Se fosse aceita esta confrontao a democracia sempre estaria em risco pois implicaria a
privatizao dos lucros e a socializao das perdas, no caso da direita ou a democracia
poderia convertir-se num palimpsesto ondB todos os atores sociais, de igual valor,
escreveriam suas opinies tornando ilegvel a opo democrtica, no caso da esquerda. Em
definitiva, como argumentam Souza Santos, Hlabermas e Touraine, trata-se de democratizar
o poder, numa sumatria cuja equao seria democracia representativa mais democracia
participativa, igual democracia efetiva.
Felizmente, o resto do mundo tambm est1 mudando. No ms de outubro de 2005, a
UNESCO publicou, com a assinatura de quase todos os seus paises membros, a
Declarao sobre Diversidade Cultural, cujo Diretor espera obter o mesmo nvel que a
Declarao dos Direitos Humanos, quer dizer, as normas bsicas de convivncia que regem
o pensamento ocidental.
Desta forma, o presente trabalho prope estudar polticas de prticas participativas, que
permitam una apropriao coletiva do patrimnio, entendido no como um elemento esttico
inerente a estas prticas, seno como una construo social dinmica de incluso e
cidadania. Para isso, a problemtica est orientada a analisar alguns critrios de valorao e
seleo desenvolvidos em volta do patrimnio cultural nestes tres casos testemunhas, e
explicitar novas prticas e modalidades de gesto patrimonial.
Assim, a pesquisa feita pretende esclarecer, entre outras questes, que a confrontao
destes projetos o vrus que provoca aquela sindrome de dependncia cclica antes
descrita. Como contrapartida, deve pensar-se que a negociao e o consenso so os novos
paradigmas que devem reger as nossas sociedades.
Se o Patrimnio reflete identidade e a aplic;ao de mecanismos de participao cidad
fazem com que a democracia como sistema seja mais amplo, tolerante e inclusivo, ento a
gesto democrtica do Patrimnio Cultural Latinoamericano pode ser uma das componentes
vitais para dar resposta para este interrogante ..
17
Claudio Catera
PARTE 1
A opinio dos especialistas
18
Afresco de Ambrogio Lorenzetti. Alegoria do Mau Governo. (e. 1337) Fonte: www.ricardocosta.com
Captulo 1: O Contrato Social
" convirtindo-se em cidado como o indivduo acede civilizo"
Rousseau
O mrito da instaurao do conceito do Contrato Social (entre o Estado e a Sociedade)
costuma se adjudicar exclusivamente a Jean Jacques Rousseau. Porm, antes que o
filsofo ginebrino, John Locke e Thomas Hobbes, com suas respectivas obras "Ensaio sobre
o governo civil" e "Leviatn" tem prefigurado a doutrina deste conceito.
Segundo Tomas Hobbes, o Estado a conseqncia racional de um pacto social sem o
qual as sociedades no poderiam subsistir, devido aos impulsos inatos dos homens a
seguirem seus desejos e paixes individuais, impedindo assim que "o homem seja raposa
do homem". Esta enajenao voluntria da soberania individual e o seu traspaso para uma
de tipo poltica levan o autor a sugerir um modelo de tipo absolutista, como a nica
modalidade poltica capaz de construir a ordE3m social e se afastar da idia do caos e da
anarquia. (ln, Garca 1994:34)
John Locke tambm toma como ponto de partida a necessidade que as sociedades
modernas devem superar o Estado de natureza, mas a diferncia de Hobbes, sustm que o
indivduo inatamente pacfico. O pacto que Locke prope nasce do consentimento social
que diz do certo controle poltico e da ace!ptao por parte deste do limitado da sua
autoridade, portanto no resulta estranho que Locke aceite a possibilidade que o povo
conserve o direito de reverlar-se perante governos injustos. (ln, Garca. op. cit.:36)
Pode se dizer ento que estes tres pensadoms, Hobbes, Locke y Rousseau, postulam que
todos os homens nascem iguais, mas que de!legam sua potestade no Estado em troca de
que ste proteja suas prerrogativas: a apario neotrica do Estado de Direito, que
provocara uma enorme influncia na Declarao da Independncia dos Estados Unidos e
que pouco tempo depois inspirara a Revoluo Francesa, vertentes primrias das
constituies latino-americanas.
A teora de Rousseau reside em que a ordem poltica a ordem da razo, oposta ordem
natural dominada pelos desejos ilimitados d e ~ cada um, ou ordem social dominada pela
desigualdade e a corrupo. A modernidade consiste em fazer triunfar razo, isto , a
ordem sobre o caos, a violncia e o egoismo. (Rousseau. 1975). No seu livro O Contrato
Social, escrito no ano 1762, este autor amostra como o fundamento da sociedade reside
num pacto por mio do qual os homens tm transferido sua liberdade para uma vontade
geral, ncleo e alma do corpo social, pois o sentido ltimo da sociedad a liberdade, a
fraternidade e o benestar dos indivduos.
19
20
Claudio Catera
A Tese deste Contrato Social est baseada na importncia que Rousseau lhe asigna
Sociedade como controle do Estado e do funcionamento democrtico desta relacin, o que
leva o autor a radicar no Poder Legislativo uma das funes principais do Estado, por ser
este quem reflete e institucionaliza a vontade as necessidades cambiantes da sociedade.
Ao respeito, Carol Pateman no seu livro "Pariicipao e Teoria Democrtica", sustm que
Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao cidad, pois a
compreenso da natureza do sistema poltico que ste descreve como "Contrato Social"
vital para a formulao terica da democracia participativa.
Toda a teoria poltica de Rousseau apoia-se na participao individual de cada cidado no processo
poltico de tomada de decises, e, em sua teoria, a participao bemmais do que um complemento
protetor de uma srie de arranjos instiucionais; ela tambm provoca um efeito psicolgico sobre os que
participam, assegurando uma inter-relao contnua entre o funcionamento das instituies e as
qualidades e atitudes psicolgicas dos indivduos que interagem dentro delas. (Pateman. 1970:35)
Esta autora salienta, alm do mais, que a niica poltica a ser aceitada por todos os atores
sociais aquela em que os benefcios e os encarregos so igualmente compartilhados,
desta forma, o processo de participao ciclad assegura que a igualdade poltica seja
efetiva nas assamblias onde so tomadas as decisiones.
Pode-se ler O Contrato social como uma elaborao da idia de que as leis, e no os homens, devem
governar, mas uma formulao ainda melhor do papel da participao a de que os homens devem ser
governados pela lgica da operao da situao poltica que eles mesmos criaram, e que essa situao
constitui-se de tal forma que impossibilita "automaticamente" a existncia de governantes individuais.
(Pateman. 1970:37)
Porm, Rousseau afirma que certas condie!s econmicas mnimas so necessrias para
que um sistema participativo funcione Sua teora no exige a igualdade
absoluta, embora destaque que as diferncias existentes no deveriam conduzir para uma
desigualdade poltica. Fica claro no seu trabalho que, aos assuntos de liberdade e
igualdade, acrescenta implcitamente o de eqidade.
A relao entre Estado e Sociedad, Rousseau, de carter interdependente,
algo que considera necessrio para preservar a igualdade e a independncia do sistema,
dado que a situao participativa tal que cada cidado impotente para realizar qualquer
ao sem a ajuda dos outros. Desta forma, estabelecido o sistema participativo, ste torna-
se auto-sustentvel porque as qualidades exig1idas de cada cidado para que o sistema seja
bem sucedido so aquelas que o prprio processo de participao desenvolve e estimula,
quer dizer, quanto mais o cidado participa, mais capacitado se torna em faz-lo. (Pateman
op. cit.: 39)
possvel, ento, ressaltar tres aspectos importantes na obra de Rousseau quando sta
associada participa cidad. No lugar, existe uma ntima unio entre
participao e controle, pois a sensao de liberdade do indivduo, quanto a sua liberdade
efetiva, aumentam por sua participao na tomada de decises porque tal participao lhe
outorga um grau real de controle sobre o curso da sua vida e sobre a estrutura do meio em
que vive. (Pateman op. cit.: 40)
O segundo aspecto que tambm sugere que a participao possui uma funo importante
na teoria de Rousseau o conceito de integr.ao, pois ste fornece a sensao que cada
cidado isolado pertence a sua comunidade. Com tudo, um ponto importante do paradigma
rousseauniano de participao que o processo participativo est organizado de maneira tal
que os indivduos esto psicologicamente "abe!rtos" aos seus efeitos. Pateman amplia:
Mais importante ainda, a experincia da participao na prpria tomada de decises, e a complexa
totalidade de resultados, a que parece conduzir, tanto para o indivduo quanto para o sistema poltico
como um todo, que tal experincia integra o indivduo a sua sociedade e constitui o instrumental para
transform-la numa verdadeira comunidade. (Pateman. 1970:42)
Como resultado da participao na tomada de decises, surge o terceiro aspecto importante
a salientar que tema educativo, pois o ensino que cada indivduo recebe no seu acionar
participativo lhe permite, ao distinguir entre seus prprios impulsos e desejos, aprender a ser 21
tanto um cidado pblico quanto privado.
Neste sentido, tanto Pateman quanto Mill concordam que, em primeiro lugar e acima de
tudo, tanto o governo quanto as instituies polticas, cumprem uma funo educativa no
sentido mais amplo do termo. Poderia se dlizer que Mill encara a funo educativa da
participao quase nos mesmos termos que Rousseau .
.. . os argumentos que formam a base da democracia participativa, radicam em que a principal funo da
participao tem carter educativo, baseada na existncia da inter-relao entre as estruturas de
autoridade das instituies e as qualidades e atitudes psicolgicas dos indivduos. (Pateman. 1970:42)
Porm, desde os antigos gregos at Rousseau, os defensores da participao da sociedade
tm pensado sempre a democracia como uma democracia direta, na qual os cidados
exercem o direito participao na tomada decises sem nenhum tipo de intermediao
ou representao.
possvel considerar ento que esta concep:o da democracia tem sido pensada para um
prottipo determinado de sociedade: pequena, simples, com uma diferenciao mnima de
tarefas e com economias domsticas ou apenas industrializadas. Ao contrrio, as
sociedades actuais, complexas, diferenciadas, de massas, con economias de mercado, com
Estado de Benefator tm transformado em impossvel a denominada "democracia direta".
Claudio Catera
Por isso, perante a impossibilidade da aplicao de "democracia directa" sumada ao
processo do surgimento dos Estados Naes ao longo do sculo XIX, devem a modificao
da teoria democrtica, tornando-se um assunto capital a busca de outra forma de governo
do povo. Assim, o aporte do marxismo decisivo, devido a que o raciocnio de Rousseau
presupe a referncia de um indivduo isolado, semelhante aos outros, universal, en tanto
que se observada a nova realidade social-industrial, v-se que est formada por grupos de
interesse, categorias e classes sociais, de modo que a vida poltica esteja dominada no
pela unidade do Estado, seno pela pluralidade de diferentes grupos sociais.
Ao respeito, talvez o ponto mais interessante da teora de Mill seja uma ampliao da
hiptese do efeito educativo da participao que propunha Rousseau, de modo de incluir
uma nova rea da vida social, desconhecida at ento como era a indstria .
.. . a participao na administrao do interesse coletivo pela poltica local educa o indivduo para a
responsabilidade social , tambm a participao na administrao do interesse coletivo na organizao
industrial favorece e desenvolve as qualidades que o indivduo necessita para as atividades pblicas.
(Pateman. 1970:50)
Resulta conveniente introduzir neste ponto a tieoria de Cole, que est localizada no contexto
de uma sociedade moderna, industrializada. Este autor tem como incio a teora participativa
22 da democracia de Rousseau, a qual tenta transpr para um cenrio moderno. Cole salienta
que a democracia s verdadeira quando concebida em termos de funo ou propsito.
Para Cole as formas de representao existen1ies so enganosas por dois motivos. Em primeiro lugar,
por ter sido negligenciado o princpio de funo, cometeu-se o engano de se pressupor que o indivduo
pode ser representado como um todo e para todos os propsitos, em vez de ser representado em
relao a alguma funo bem definida. Em segundo lugar, sob as instituies parlamentrias existentes,
o eleitor no faz uma escolha real do seu representante nem o controla. (Pateman. 1970:54)
Assim achamos na teoria de Cole uma distino entre a existncia dos arranjos
institucionais representativos no nvel federal y democracia. Para esse tipo de democracia, o
indivduo deve ser capaz de participar em todas as associaoes que tratam do assunto. Em
outras palavras, necessria uma sociedade participativa pois o princpio democrtico debe
ser aplicado no apenas na esfera especial da ao social conhecida como "poltica", seno
a qualquer e toda outra forma de ao social. Porm, tanto para Cole quanto para
Rousseau, no pode existir igualdade de poder poltico sem uma quantidad substancial de
igualdade econmica, em definitiva, reaparece, o termo de eqidade.
Incorporada a apario da indstria como 1elemento modificante, sobre tudo em forma
terica atravs das releituras por parte de Mill e de Cole, teoria de Rousseau, no
surpreende que a apario do conceito do Est;ado Benfeitor seja uma sntese entre o modelo
de Rousseau e a indstria, conceito que vai n3ger o pensamento ocidental at os incios da
segunda parte do sculo XX e que implica a supremacia do poltico sobre o econmico.
Para Sousa Santos (2002:59) as sociedades capitalistas consolidam, a partir da segunda
metade do sculo XX, uma concepo hegemnica da democracia, a concepo da
democracia liberal pela qual procuram estabilizar a tenso entre democracia e capitalismo.
Esta estabilizao, diz o autor, acontece por duas vias: pela prioridade conferida
acumulao de capital em relao redistribuo social e pela limitao da participao
cidad, tanto individual quanto coletiva, com o objeto de no sobrecarregar o regime
democrtico com demandas sociais que puderam pr em perigo a prioridade da acumulao
sobre a redistribuo. Posteriormente, tal como o expressa o socilogo francs Alain
Touraine (1995:52) no seu livro O que a democracia?, devido aos velozes avanos
tecnolgicos ininterrumpidos aps a segunda guerra mundial, parece ter caducado esta
concepo onde a interveno do Estado na vida econmica e social realizada para
reduzir as desigualdades e assegurar uma certa ajuda educativa, mdica e econmica.
Em efeito, como salienta Touraine, com a qu1eda do muro de Berlim tem-se a crena que a
democracia tem vencido no mundo todo e que hoje ela se impe como a forma normal de
organizao poltica, como o aspeito poltico duma modernidade cuja forma econmica a
economia de mercado e cuja expreso cultural a secularizao. Porm, o autor sustm
que um mercado poltico aberto, competitivo, no plenamente identificavel com a
democracia pois um sistema aberto, poltico ou econmico, uma condio necessria, mas
no suficiente da democracia. Em outras palavras, no a democracia e a poltica no seu
sentido mais amplo quem tem sucesso hoje, seno a economia de mercado!. (Touraine. op.
cit.:52)
Obviamente, chega-se para um dos aspectos mais complexos da atualidade que definir o
qu se entende por democracia e como ela SE3 insere na gesto do patrimnio cultural, pois
como o afirma Sartori (1990), vivimos numa poca de "democracia confusa", onde regimes
de distintos tipos autoproclamam-se democrticos.
Procurando achar esta definio, Touraine diz que j no possvel uma definio pela
negativa da democracia. A democracia, sustm, no unicamente um conjunto de garantias
institucionais, uma liberdade negativa seno que a luta de uns sujeitos, na sua cultura e a
sua liberdade, contra a lgica dominadora dias sistemas. Acrescenta, alm disso, que a
democracia no reduz o ser humano a ser um cidado seno que o reconhece como um
indivduo livre pertencente a uma coletividade econmica ou cultural. Em outras palavras, a
democracia define-se mediante a vontade de combinar o pensamento racional, a liberdade
pessoal e a identidade cultural. (Touraine. op.c:it.:26)
23
24
Claudio Catera
Por isso, este autor ressalta que a separao da sociedade civil, a sociedade poltica e o
Estado uma condio central para a formao da democracia, arribando desta forma
concluso que s h democracia quando o Estado est ao servio no unicamente do pas
e da nao, mas dos prprios atores sociais e de sua vontade de liberdade e
responsabilidade. (Touraine. op.cit.:52)
Com estes termos, possvel obter um dado fundacional da democracia atual como o fato
de distinguir o Estado da sociedade poltica e a ste da sociedade civil, pois o confronto
direto, sem intermedirios, do Estado e da Sociedade Civil conduz vitria de um ou da
outra, mas em caso nenhum traz a vitria ela democracia. Assim, possvel achar uma
definio de democracia, no na separao dos poderes seno pela natureza dos vnculos
entre Sociedade Civil, Sociedade Poltica e Estado.
Finalmente, Touraine salienta que a democracia apoia-se sobre a idia do conflito social,
mas resulta incompatvel com a crtica radical da sociedad toda. A democracia no
somente um lugar de negociao entre interesses opostos, um mercado poltico, mais do
que nada, um espao pblico aberto onde! se combinam a memria e o projeto de
racionalidade instrumental e a herana cultural!. (Touraine. op.cit.:249)
Se aplicarmos todos estes conceitos ao Patrimnio Cultural e sabendo que lhe cabe ao
Estado a sua salvaguarda, vlido perguntar-se como devem ser estabelecidas as relaes
entre este, a sociedade civil e a sociedade poltica. Parece conveniente ento voltar s
fontes revisando, mais uma vez, a teora de Rousseau junto com a sua releitura e a atual
anttese mundial onde tem sucesso a economia de mercado, pois como afirma Pateman, o
fato que a sociedade tenha mudado a sua estrutura, incorporando primeiro a indstria e logo
o mercado, no implica necessariamente uma mudana nas hipteses que regem em
termos participativos ao Estado.
Embora Rousseau tenha escrito antes do desenvolvimento das instituies modernas da democracia, e
mesmo que sua sociedade ideal seja uma cidaid-Estado no industrial, em sua teoria que se podem
encontrar as hiptesis bsicas a respeito da funo da participao de um Estado democrtico.
(Pateman. 1970:35)
possvel ento resgatar, ao tempo que se 1transpola, aqueles tres aspectos do "Contrato
Social" ressaltados no comeo deste captulo, aplicando-os gesto do patrimnio cultural.
No primeiro aspecto, talvez o mais relevante, seja o educativo pois ningum valorar aquilo
que desconhece e, portanto, ter a capacidade para decidir sobre aquelas coisas que tm
que ser legadas s prximas geraoes. O segundo aspecto o da integrao, que na
atualidade va desde a incluso de todos os atores sociais at a manuteno da memria e a
identidade da sociedade. Finalmente, o aspecto diz a respeito da relao
democrtica que deve existir ente o Estado 1e a Sociedade (Civil), discurso que pode ser
atualizado com o terceiro componente que incorpora Touraine, a Sociedade Poltica.
Assim, ao ser o Estado o custdio e promotor do patrimnio cultural, o que lhe outorgado
pela sociedade, deveria cumprir com o rousseauniano de igualdade, fraternidade
e benestar social (podendo-se acrescentar o conceito de eqidade) o que implicaria revisar
que tipo de democracia e quais ferramentas devero ser utilizadas para que esta relao
funcione em termos de participao e do jeito que o expressara Rousseau. Este
o assunto do prximo captulo, onde s10 analisados os modelos da democracia
representativa vs. os modelos da democracia participativa.
25
26
Claudio Catera
Captulo li: Democracia delegativa vs. participativa
O sculo XX um sculo de intensa disputa volta da questo democrtica: Localizados
no incio das ps-guerras mundiais e na ltima dcada do sculo XX, os debates focalizam-
se em volta da desejabilidade da democra1cia como forma de governo, as condies
estruturais da democracia, e concomitante com a queda do Estado Benfeitor, a discusso
sobre o significado estrutural da democracia.
Ao respeito, se bem o primeiro debate sobre a desejabilidade da democracia resulta
claramente a favor desta como forma de governo1, autores como Sousa Santos advertem
que esta proposta tambm pode implicar urna restrio s formas de participao e de
soberania em favor de um consenso em volta de um procedimento eleitoral para a formao
dos governos. (Santos. 2003: 43)
Em efeito, o debate sobre a democracia da primera mitade do sculo XX est marcado pelo
enfrentamento entre as duas concepes do mundo e a sua relao com o processo de
modernizao do Ocidente. Por um lado, a concepo que Mac Pherson batiza como liberal-
democracia e, do outro, uma concepo marxista da democracia que entende a auto-
determinao no mundo do trabalho como o centro do processo de exerccio da soberania
por parte dos cidados entendidos como lndivduos-produtores, sendo seus melhores
expositores Marx e Weber. Estas duas concepes esto relacionadas para dar resposta a
trs questes bsicas: a relao entre proced1imento e forma, o papel da burocracia na vida
democrtica e a vulnerabilidade da representao nas democracias de grande escala.
Para Sousa Santos (op.cit.:44), existem vrios aspectos nos quais a concepo da liberal
democracia replica a sua homnima marxista. No primeiro deles, cita o autor, ver a
democracia como forma e no como subsltncia, colocando Kelsen como o primeiro
pensador a formular o procedimentalismo, reduzindo atravs do relativismo moral, o
problema da legitimidade ao problema da legalidade.
Aparece com esta forma, a sustentao da representativa ou delegativa, isto ,
aquela que se baseia na delegao do poder do povo nos seus representantes e onde
possvel distinguir vrios modelos, como por exemplo: o modelo competitivo elitista, cujo
melhor expositor Schumpeter, quem no llivro "Capitalismo, socialismo e democracia"
(1976), formula a seguinte pergunta: possve!I que o povo governe?
A resposta dada por este autor questo c:lara e inclui o desenvolvimento do argumento
procedimentalista, pois deixa de pensar a democracia como uma forma de governo ou uma
forma de vida inspirada nos ideais tais como a vontade geral e o bem comn, para defini-la
somente como um mtodo para chegar a deciises polticas, onde os indivduos adquirem o
poder de decidir por mio de uma luta de competncia pelo voto do povo.
Obviamente, a democracia segundo este autor se reduz para um mtodo eletivo mediante o
qual o povo cria um governo elegendo um lder, inversamente teoria clssica de
Rousseau. Schumpeter introduz desse jeito, a primeira noo de mercantilizao da poltica
a partir da comparao entre o funcionamE:!nto do mercado econmico e de mercado
poltico, pois, para este autor, a conduta do votante tem as mesmas caractersticas que as
de um consumidor. Pateman amplia,
A principal crtica de Schumpeter "doutrina dsica" era que o papel central de participao e tomada
de decises por parte do povo baseava-se ern fundamentos empricamente irrealistas, em sua teora
revisada o ponto vital a competio dos que potencialmente tomam as decises pelo voto do povo.
(Pateman. 1970: 13)
Assim, na teoria de Schumpeter, os nicos mieios de participao abertos ao cidado so o
voto para o lder e a discusso. A participao no tem um papel especial ou central. Tudo o
que pode se dizer que um nmero suficiente de cidados participa para manter a
maquinria eleitoral, ou arranjos institucionais, funcionando de modo satisfactrio.
(Pateman. 1970:14)
Porm, tal como o planteado por Garca Canclini, deve ser considerado o comportamento
social dos indivduos devido a que perante o mercado atua por impulsos induzidos e hbitos
de consumo adquiridos e como cidados,
1
em troca, so importantes os valores e os
objetivos coletivos a serem assumidos. Em outras palavras, a pretenso reducionista da
escola liberal de considerar as decises de consumo como a melhor expreso da vontade
popular no levam em considerao que a vontade cidad pode ser expressada em outras
formas. (Garca Canclini. 1997:52)
Fica claro ento que no modelo elitista a democracia reducida competncia pela
liderana, onde os lderes se constituem num novo eixo do processo poltico. Os lderes
propem e os no lderes, os representados, no apresentam instncias de participao; a
democracia e o governo so subprodutos, so consequncia da competncia.
O segundo modelo da democracia representativa, chamada pluralista ou realismo poltico,
encontra em Roberto Dahl o seu autor ms representativo, quem considera que a
democracia um ideal impossvel de ser realizado na prtica e devido que este conceito
designa algo inexistente, o autor descarta este! termo quando se fala de "democracias reais".
Para este autor, o que existe nas prcticas reais so poliarquias, a combinao de
lideranas com o controle dos no lderes sobre os lderes. (Dahl. 1991 :280)
27
Claudio Catera
Em outras palavras, falar de uma sociedade pluralista presupe o reconhecimento da
disperso do poder, a existncia de cidadlos com diferentes tipos de interesses, a
possibilidade de os cidados se agrupar livre!mente, a existncia de grupos de interesses
livres, competitivos, conjunturais, voluntrios,, independentes do Estado. Mais do que os
lderes, os protagonistas da vida poltica so os grupos de interesse, no seio dos quais os
no lderes controlam aos lderes e, por sua vez, estes controlam-se mutuamente, atravs
da negociao. Outros autores como Sartori (1990), frente impossibilidade do
autogoverno, sustentam tambm a idia que a democracia deve ser pensada basicamente
como uma democracia representativa.
Sua teoria [Sartori] revela-se uma extenso das teorias de Dahl sobre democracia enquanto poliarquia e
ressalta que no so apenas as minorias que governam e sim as elites (em competio) Segundo
Sartori, criou-se um abismo intrasponvel entre a teoria "clssica" e a realidade ( ... ) O medo de que a
participao ativa da populao no processo poltico leve direto ao totalitarismo permeia todo o discurso
de Sartori, O povo, diz ele, deve "reagir'', ele ni:o "age", isto , deve reagir s iniciativas e polticas das
elites rivais. (Pateman.1970:20)
No entanto, para autores como Bobbio, o problema fundamental da democracia se relaciona
com a tomada de decises: quem e com q u e ~ procedimentos. A democracia constitui, para
este autor, uma forma de governo: o governo de muitos ou de um nmero elevado de
28 membros do grupo, que se ope, em consequncia, ao governo de um (monarquia) e ao
governo de uns poucos (oligarquia).
Souza Santos diz que Bobbio d um passo adiante na consolidao da democracia liberal,
ao transformar o procedimentalismo em regras para a formao do governo representativo,
ao tempo que analisa, de forma diferente de Schumpeter, os motivos pelos quais a
participao dos indivduos na poltica tornou-se indesejvel. Para este autor, o elemento
central que inibe a participao o aumento da complexidade social nas democracias
contemporneas. (Santos. 2002:46)
Em definitiva, Sousa Santos sustm que a concepo da democracia na segunda ps-
guerra uma via que vai do pluralismo valorativo reduo da soberania e duma discusso
ampla sobre as regras do jogo democrtico identificao da democracia com as regras do
processo eleitoral.
Em troca, os defensores da democracia participativa citados, propem um modelo onde
resgatam o rol transformador dos valores, ao tempo que negan o protagonismo de lites
autoelegidas no centro do sistema poltico. Esta postura salienta a participao como valor
central, como elemento fundamental para contrarrestar esta tendncia "oligarquia" no
sistema poltico.
Reconhecendo sua fonte na teoria clsica e re!tomando seus principais ideais, autores como
Bachrach, Macpherson e Pateman (1992) afirmam que a pouca participao e a
desigualdade social esto tao intimamente lig.adas que, para que haja uma sociedade mais
equitativa e humana, necessrio um sistema poltico mais participativo.
A teoria da democracia participativa construida em torno da afirmao central de que os indivduos e
suas instituies no podem ser considerados isoladamente. A existncia de instituies representativas
a nvel nacional no basta para a democracia; pois o mximo de participao de todas as pessoas, a
socializao ou "treinamento social ", precisa ocorrer em outras esferas, de modo que as atitudes e
qualidades psicolgicas necessrias possam se desenvolver. Este desenvolvimento ocorre por meio do
prprio processo de participao. (Pateman. 19l0:60)
Eles dizem, alm do mais , que necessrio resgatar o valor da participao, a dimenso
da democracia que se refere ao interesse dos cidados a participar no processo mesmo de
tomada de decises. Para Bachrach (1967:154), a democracia o nico regime que permite
e favorece o autodesenvolvimento, pois a no somente um mtodo, possui
fundamentalmente uma dimenso tica; a d1emocracia implica uma concepo ampla do
poltico, isto , no se restringe exclusivamente instituies representativas-governativas,
seno que abrange todos aqueles espaos onde so tomadas as decises que afetam
significativamente os valores sociais.
Esta nova concepo do poltico implica incluir aos grandes grupos privados de poder, e
por ali onde deve avanar a democracia, fomentando a participao de todos aqueles
afetados pelas decises.
Macpherson (1991: 130), pelo contrrio, ressalta que a democracia representativa deve
combinar-se com a democracia direta ali onde for possvel. Ao seu juzo, a democracia
participativa pode ser qualificada como um sistema piramidal, com a democracia direta na
sua base e a democracia delegada em todos os nveis acima dela. Assim comearia com
uma democracia direta no nvel do bairro ou na fbrica, com debates totalmente diretos,
deciso por consenso ou maioria e eleio dle delegados que formariam um Conselho no
nvel mais amplo imediato e assim sucessivamente.
Para Pateman, a principal funo da participao na teoria da democracia participativa ,
portanto, educativa; educativa no sentido mais amplo da palavra, tanto no aspecto
psicolgico quanto na adquisio de prctica de habilidades e procedimentos democrticos.
Por isso, no h nenhum problema especial quanto a estabilidade dum sistema participativo;
este se auto-sustenta por media do impacto educativo do processo participativo. A
participao promove e desenvolve suas prprias qualidades que lhe so necessrias;
quanto mais os indivduos participam, melhor capacitados eles se tornam para faz-lo.
29
Claudio Catera
Porm, esta autora reconhece os riscos que corre a democracia participativa quando esta
torna-se ampla.
Da definicin de "participao" claro que quando a participao direta possvel , a definio
relevante, mas no fica claro at que ponto o paradigma da participao direta pode se repetir em
condies onde a representao est se tornando amplamente necessria, embora o indivduo tivesse
mais oportunidades de participao poltica numa sociedade participativa. (Pateman. 1970:63)
Ao respeito, Schrmann (1998: 12) sustm que a democracia participativa no exclui nem
substitui representativa, seno que sta ltima a base pela qual desencadeia-se o
processo de participao da sociedade civil. Alm disso, esta autora concorda com Jordi
Borja (1988) em que existem tres condies necessrias para implantar tal sistema: um
Estado democrtico, honesto e eficaz de forma tal que a participao popular no venha a
substituir a ste seno a complement-lo; pre!cisa, alm do mais, de um contedo material
(a possibilidade concreta de melhorar) e de urn contedo formal, poltico-jurdico, quer dizer,
mecanismos institucionais de participao e reconhecimento de alguns direitos realmente
exercveis.
Estes autores argumentam que a participa;o cidad torna-se necessria devido a que
existe um distanciamento entre o Estado e a sociedade em conjunto, dado que o sistema
30 poltico de representao geral no atende os interesses particulares, porque os aparelhos
do Estado no costumam estar representados e porque a excluso dos setores menos
favorecidos notria. Em sntese, a demanda participativa sempre existe, mas o sistema
poltico quem deve estimul-la e permitir a sua manifestao.
Sobre este assunto, Sousa Santos argume!nta que um elemento que forma parte da
concepo liberal da democracia a represerntatividade como soluo na demostrao a
grande escala, pois quanto menor for a unidade democrtica, maior ser o potencial para a
participao cidad. Resulta lgica, ento, a concluso que arriba Borja ao argumentar
que o desenvolvimento da democracia est iintimamente vinculada ao desenvolvimento da
participao cidad.
Na teoria participativa, a "participao" refere--se participao (igual) na tomada de decises e a
"igualdade poltica" refere-se igualdade de poder na determinao das conseqncias das decises. A
justificativa para um sistema democrtico em uma teoria da democracia participativa reside
primordialmente nos resultados humanos que decorrem do processo participativo. (Pateman.1970:61)
Mesmo assim, Touraine cita que em muitos pases ocidentais se fala de uma crise da
representao poltica a qual seria respons1vel de um enfraquecimento da participao.
Porm, este autor salienta que no pode haver democracia representativa se os atores
sociais no so capazes de dar sentido a sua ao em lugar de receb-lo dos partidos
polticos. (Touraine 1995: 84)
A diferncia de Touraine, Sousa Santos acriedita que um dos motivos das falncias das
atuais democracias focalizam-se na falta de a1rticulao entre a democracia representativa e
a democracia participativa, citando a brasileira bem sucedida do oramento
participativo como uma boa forma onde os dois tipos de democracias se combinam.
Neste ponto interessante introduzir a opinio de Mires (ln, Pugliese. 2003:3) quando
expe, a partir do citado com anterioridade, a idia de dinamizar a democracia a partir de
uma reformulao do poltico. Uma que parte da crise do contrato
rousseauniano pela falta de legitimidade que atravessam nossas sociedades. Esta idia de
dinamizar a democracia supe uma distribuo da ao poltica do Estado, uma certa
institucionalizao colateral do Estado, e um grau de informalizao do poltico. A poltica,
para este autor, deve deixar de funcionar s por contratos e comear a funcionar por
acordos, deve abandonar sua pura condio delegativa, para ser participativa e deliberativa.
Para isto, parece acertado incorporar o reconhecimento da pluralidade humana, nos termos
de Jrgen Habermas, dado que o procedimenltalismo democrtico proposto por este autor,
uma forma de exerccio coletivo do poder poltico cuja base um processo livre de
presentao de razes entre iguais. Assim Habermas coloca na discusso democrtica
contempornea um procedimentalismo social 13 participativo, ao incorporar elementos novos:
(i) recuperao da esfera pblica1 como o espao no qual os indivduos poden
problematizar em pblico uma condio de d13sigualdade da esfera privada e (ii) a procura
de consensos, baseados num princpio de deliberao amplo. (Santos. 2002:53)
Se bem Touraine salienta, como os outros autores, que em parte alguma existe uma
democracia ideal, esclarece que existem trs modelos de democracia: a democracia liberal,
a democracia constitucionalista e a democracia conflitiva baseadas em tres dimenses,
como so: o respeito dos direitos fundamentais, a representatividade e a cidadania. Estes
trs modelos de democracia possuem em comum os mesmos elementos constitutivos mas
no atribuem a todos a mesma importncia. Por isso, o socilogo francs ressalta que
necessria uma democracia de liberao devido que a democracia dos modernos no
nem de participao nem de representao, 1e nem sequer de comunicao pois aquela
baseada na liberdade creadora do sujeito, na sua capacidade de ser um ator social e de
modificar seu meio ambiente para limpar um territrio onde experimentado como criador
livre. (Touraine.1995:20)
Em definitiva, Sousa Santos e Touraine conc:ordam em que a democracia est ameaada
pela imposio de valores, normas e prticas comuns e por um diferencialismo e um
individualismo extremos que abandonam a vida social em mos dos aparatos de gesto e
dos mecanismos de mercado. Para eles, a democracia deve ser uma idia nova. Porm,
31
32
Claudio Catera
enquanto Touraine fala de uma democracia de liberao, instncia superadora das
democracias representativas e participativas, Sousa Santos prope a utopia de uma
reinveno da emancipao social atravs dE3 uma contra-globalizao hegemnica, entre
cujos caminhos est a democracia participativa.
Sousa Santos prope trs teses para fortalecer a democracia participativa. A primeira o
fortalecimento da demodiversidade, ao assumir este que no existe nenhum motivo para
que a democracia seja de uma forma s. Ao respeito, sugere que o primeiro elemento da
democracia participativa a profundizao cios casos nos quais o sistema poltico deixa
suas prerrogativas de deciso em favor de instncias participativas. A segunda o
fortalecimento da articulao contra-hegemnica entre o local e o global. Para este autor, as
novas experincias democrticas precisam do apoio de atores transnacionais nos quais a
democracia frgil, ao tempo devem se expandir aquelas experincias bem- sucedidas.
Finalmente, este autor prope a ampliao do experimentalismo democrtico, como um
pedido para multiplicar as experincias bem--sucedidas onde o formato da participao
baseado em novas gramticas sociais de incluso. (Santos. 2002:78)
Assim como o debate em torno democracia foi mudando desde Rousseau at os nossos
dias, o conceito de Patrimnio e a sua gesto por parte dos Estados tambm tem se
modificado, assuntos a serem tratados nos prximos captulos.
Captulo Ili: A evoluo do conceitto de Patrimnio
No se trata s "salvar" seno de valorizar
Gustavo Giovannoni
Este captulo destaca a normativa em matria de direito internacional da Conferncia
General da UNESCO que aprova a) convnios internacionais, que devem ser sometidos
ratifico, aceitao ou adeso por parte de cada um dos Estados membros e que estipulam
normas obrigatrias que aqueles se comprometem em conseqncia a cumprir; b)
recomendaes internacionais, nas quais a Conferncia Geral formula princpios e normas
destinados a regulamentar internacionalmente uma questo determinada, convidando os
Estados membros a adotarem quaisquer mediidas legislativas ou de outro carter que forem
necessrias para a sua aplicao; c) convenes e cartas que, do mismo jeito que as
recomendaes, definem normas no sometidas a ratificao e segundo a prtica
internacional so utilizadas para enunciar princpios de importncia e valor duradeiro aos
que a comunidade dos Estados reconhece elevada autoridade (HARVEY. 1992: 236)
A conservao e transmisso de gerao para gerao do patrimnio cultural, muits vezes
est ligada estritamente s a uma questo ele utilidade ou servio. Somente quando so
explicitados ou fundamentados os valores desse patrimnio, a partir de minorias ilustradas 33
de fins do sculo XVIII e incios do XIX, quando surge a concincia da sua necessria
proteo.
Pode se dizer ento, que a restaurao urna disciplina de origem antiga, mas se bem a
noo de concincia patrimonial relativamente antiga, a vida histrica dos rastros materiais
das diferentes culturas tm sido relativamente aleatria e, como se ver, tem prevalecido
uma atitude de troca e renovao.
Do incio do sculo XV, possvel encontrar os primeiros rastros de monumentos histricos
na forma de antigidades, retidas na sabedoria dos antiqurios, posteriormente substitudos
pelos historiadores da arte. J instalada a Revoluo Francesa, surge uma atitude proativa a
respeito da qualificao e inventariao dos acervos patrimoniais, como maneira
coadjuvante fundao duma memria cvica. (Fernndez 1998: 45)
Desses fundamentos, que inauguram a idia de um patrimnio pblico acima das
propriedades privadas, surgem os diferentes iinstrumentos legais e tambm as proposies
terico-prticas que vo incluindo cada vez a mais, e com maior fora, a participao cidad
em questes patrimoniais.
Com a Revoluo Industrial o conceito de patrimnio histrico reveste-se duma conotao
universal e consagra-se como um valor esttico; surgindo as legislaes de proteo do
34
Claudio Catera
monumento histrico e consolidando a disciplina da restaurao. A noo de patrimnio
envolve a construo de identidades coletivas e nacionais ao servio da consolidao dos
Estados-Nao modernos, os quais apresentavam as seguintes funes simblicas: reforar
a noo de cidadania, no sentido de utilizar os bens em nome do interesse pblico;
identificar smbolos que representem a consolidao nacional, os bens patrimoniais
constituam o mito de origem da nao, fazendo objetiva a legitimao do poder; a
conservao de bens justifica-se pelo alcanc1e pedaggico, com a finalidade de instruir os
cidados. (Bernardes. 2003: 17)
A consagrao do patrimnio histrico na Europa acontece na metade do sculo XIX,
quando a legislao francesa passa a ser ref1erncia mundial. Concomitantemente, surgem
doutrinas contrapostas: a estilstica defendida pelo arquiteto Eugne Viollet-le-Duc na
Frana e a anti-intervencionista sustentada pedo escritor e preservacionista John Ruskin, na
Inglaterra. A primeira consolida-se de mane,ira regulamentada, atendendo os interesses
polticos do Estado, de maneira centralizadora e autoritria no entanto a segunda valoriza o
culto ao passado, a autenticidade e a valorao tico-esttica da obra.
O francs Viollet-le-Duc pensava que os monumentos poderiam ser restaurados tentando
restabelecer a sua forma original ou aquele estilo onde a obra tivesse o maior brilho ou
esplendor, eliminando os elementos resultan1tes de intervenes acontecidas ao longo do
tempo. Para ele, o objeto mais importante que o tempo, o que pe em evidncia a
importncia das dimenses sociais e econmicas da arquitetura. Para os franceses, importa
o valor nacional e histrico dos edifcios, procurando promov-los numa concepo
museolgica, em contraposio modernidad1e. (Bernardes. 2003:18).
claro que at meados do sculo XIX, o a p e ~ J O pelo patrimnio no comum, e baixo esse
parmetro algumas intervenes desvirtuam a essncia do monumento. (ARIAS INCOLL,
2001: 24 ). Com posterioridade, as primeiras polticas especficas se focalizam nos valores
monumentais dos objetos patrimoniais, entendidos como componentes didticos da
construo da idia de nacionalidade. Esta idia tem sua origem e se refora especialmente
nos pases europeus, ao momento da constru;:o dos Estados-Nao.
Em oposio a Viollet-le-Duc, o ingls John Ruskin indicava atravs dos seus livros - As
sete lmpadas da Arquitetura, 1849 - que o conceito de tempo mais valorizado, assim
como o trabalho impresso nos objetos pelas geraes passadas tem um carter sagrado.
Ruskin critica severamente toda interveno que tente restaurar uma qualidade originria do
bem patrimonial. Concorrem nesta postura conceitos muito diversos, como a suposio da
impossibilidade de reeditar as qualidades tcnicas e artsticas originrias, a seduo
romntica da condio ruinosa dos objetos antigos e uma moral no exenta de certo
organicismo naturista que chega a considerar a restaurao de objetos como a resucitao
dos mortos. (Fernndez. 1998:46)
O princpio da esfera pblica est definido corno o espao onde os indivduos podem discutir
e argumentar as idias, por meio do dilogo, para a obteno de consenso, decidindo sobre
as aes sociais a serem praticadas na sociedade. (Bernardes. 2003. Pg. 6)
Evidentemente, a supervivncia de elementos, de um passado recente ou distante, que
possuam uma significao especial para a sociedade implica sempre benefcios para a
comunidade, desde a consolidao e transmisso das identidades culturais e as memrias
coletivas, at seu simbolismo pedaggico.
Entrado o sculo XX, Camillo Boito, conciliando as posturas anteriormente citadas,
estabelece o que se denomina "restauro cientfico" propondo oito passos a seguir para a
restaurao do patrimnio. No tem sete, Boito prope uma descrio e um relevamento
completo dos distintos momentos da obra, os quais seriam arquivados para a sua posterior
publicao, de forma tal que pudesse ser executado o oitavo passo que compreende a
notoriedade ou divulgao da obra realizada promovendo assim a anlise, a crtica e o
conhecimento da mesma por parte da populao toda. Em poucas palavras, Boito tenta se
aproximar populao para seu patrimnio construido, atravs de mecanismos de
participao desconhecidos at ento, de forma que a populao seja conscinte de seu
patrimnio e possa continuar a preserv-lo. (Bozzano. 1998: 56)
A escola Italiana, referncia obrigatria em matria de preservao, evoluciona com as
idias de Giovannoni quem salienta que, alm de respeitar o edifcio, deve se respeitar seu
entorno, quer dizer, o contexto da obra, o lugar onde as pessoas vivem. Este autor estima
que a conservao dos monumentos no s um assunto especfico dos cientficos e
estudosos, seno especialmente do povo 13 ste, s vezes, necessita de referncias
histricas precisas. Posteriormente, Brandi, Benedeto, Crocce e Pavone, instalam o
chamado "restauro crtico", onde so respeitaclas, alm do mais , as caractersticas estticas
e histricas da obra. (Bozzano. 1998:29)
At aqu, pode se apreciar que a da sociedade vinculada aos debates na
questo do patrimnio cultural fica restringida aos profissionais destacados que agem na
rea e que os cidados so considerados s como uma totalidade.
Durante a dcada de cinqenta e sessenta do sculo XX, adota-se um enfoque centrado na
restaurao de monumentos nas zonas urbanas com uma conotao poltica conservadora,
e at certo ponto, nacionalista, que a una lite cultural ou una poderosa classe
dirigente, que no considera o processo histrico do desenvolvimento da cidade. um
35
36
Claudio Catera
perodo de restauraes e reconstrues quaiseno-autnticas, agravadas pelas respostas
de urgncias frente aos desastres naturais, que afetam tanto os monumentos quanto seus
entornos.
No Brasil, a instituio pioneira na proteo do patrimnio histrico e artstico a Secretaria
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional do Brasil (SPHAN) fundada em 1937 no seio do
Ministrio da Educao, que no seus comeos, classifica mais de 500.000 edifcios de valor
histrico.
Os anos cinqenta e sessenta caracterizam-s1a tambm pelo conceito de realce, procedente
da Europa e das campanhas da UNESCO em Veneza, Indonsia e no Egito, que
consideram este realce ou posta em valor (do francs " mise en valeur'') dos monumentos,
para torn-los uma fonte de ingressos atravs do turismo.
Movidos por esta tendncia elitista e parcial dia incentivos econmicos e vista do deterioro
do tecido urbano nos centros histricos, os governos centrais, apoiados pelos antigos
habitantes que hoje habitam zonas residenciais, passam quase deliberadamente a promover
a destruio direta ou indireta do "entorno urbano", sendo este substitudo por edifcios
comerciais, de consumo, de lojas, supermercados, etc.
Num segundo perodo, que corresponde aos anos setenta e boa parte dos oitenta, pode se
considerar como um perodo de apertura no qual so asentadas bases slidas para o
patrimnio, ao incorporar conceitos como o processo histrico, a reabilitao e o
desenvolvimento urbano. Nossa regio se abre a novos pontos de vista e a novas
tecnologias aplicadas na Europa, procurando vnculos entre patrimnio e desenvolvimento.
O projeto conjunto entre o Programa das Naes Unidas para o Desenvovimento (PNUD) e
a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) faz
um chamado a colaborar por parte dos Governos e estabelece um ambicioso programa para
o conjunto da regio latino-americana, con vrios programas de assistncia tcnica na
formao de pessoal, colquios, projetos pilotos, etc. Criam-se assim dezesseis Centros de
Conservao, que contam com profissionais d;a regio toda.
Com base em Lima, Per, o PNUD e a UNESCO reunem um grupo de profissionais da
regio, coordenados pelo professor argentino Jorge E. Hardoy e elaboram um relatrio que
tem por ttulo "o impacto da urbanizao nas cidades histricas" onde so analisados nove
exemplos de cidades ou centros representativos de diversas tipologias. Este relatrio pe de
manifesto que, pela primeira vez na regio, se aborda a questo do meio ambiente urbano e
se chama a ateno do assunto acadmica, os profissionais e os polticos.
Tambm neste perodo, a UNESCO elabora a Conveno Mundial sobre o Patrimnio
Cultural e Natural. Praticamente a totalidade! dos Estados membros da organizao vo
ratificando dita Conveno, a qual exige aos Estados membros a elaborao de listas dos
stios patrimoniais mais importantes, incluindo tambm s cidades e uma descrio da
gesto delas. Este marco supe o incio de um novo jeito de abordar a conservao dos
monumentos, integrando-os no desenvolvimento das cidades histricas.
Resultante destes relatrios, Quito , junto com Cracvia (Polonia), a primeira cidade
inscrita em qualidade de cidade histrica patrimnio da humanidade, em 1978. Trata-se de
uma data histrica, que continua con a inscri;o de outras cidades, durante as dcadas dos
anos oitenta e noventa.
Porm, na Amrica Latina durante a dcada de 1980 o turismo segue sendo a principal
fora de atrao para a inverso nacional e estrangeira e dos prprios Ministrios de
Turismo, que desenvolveram projetos relativos ao patrimnio (Panam, Cuzco, Cartagena).
A colaborao com os Ministrios da Cultura, s vezes foi inadequada pelas condies
financeiras e pela falta de recursos humanos qualificados.
Durante as duas ltimas dcadas do sculo, assistimos a importantes avanos, sobre tudo a
partir de finais dos anos oitenta e durante a dcada dos noventa. A regio encontrava-se em
plena fase de democratizao e descentralizao e os governos locais mostravam um
grande interesse por participar no desenvolvimento das cidades histricas.
As celebraes do 500 aniversrio do Encon1tro em 1992 pusseram em andamento muitos
projetos. O governo espanhol colaborou com as cidades e governos regionais na elaborao
de Planos Diretores e na organizao e estabelecimento de Oficinas-Escolas. Esta
colaborao foi chave para introduzir um novo enfoque sobre as cidades histricas e reflete
as tendncias e programas adotados na Espanha democrtica, na qual destaca-se a Escola
de Barcelona para a Revitalizao e a Modernizao e outras Prefeituras.
37
38
Claudio Catera
Captulo IV: Cartas e Recomenda:es Internacionais
As Cartas Internacionais que versam sobre o Patrimnio so documentos que contm
recomendaes acordadas em reunies 13 congressos internacionais ocorridos em
diferentes pases ao longo do tempo 1931 . Nas conferncias so discutidos os
assuntos relacionados com a proteo, desde, a legislao de vrios pases, os conceitos e
as teorias, as novas tecnologas at as diretrizes de atuao, recomendando o pacto entre
as naes para a colaborao mtua.
Na primeira carta, denominada Carta de Atenas, o Congresso Internacional de Arquitetura
(1931) aplica as idis corbuserianas que muitos pases tomam como prprias iniciando uma
era de linguagem internacional. Aqui pretende-se atingir restaurao, aplicada somente
aos monumentos, sem considerar o entorno Bxistente. Podem ser citados os Planos de Le
Corbusier para Paris e Buenos Aires, onde p
1
ermaneceriam somente os monumentos mais
significativos duma cidade completamente nova.
Aps a segunda ps-guerra, abre-se um novo captulo, centrando as aes dos governos
nacionais na proteo dos edifcios histricos previamente selecionados. A nfase est
colocado na legislao rgida vinculada aos valores arquitetnicos e emblemticos de
edifcios monumentais. A Carta de Veneza, (1964) do punto de vista da participao,
introduz o significado cultural que possa ter uma obra ou o seu entorno, inclusive aquelas
que no sejam monumentos. A Introduo expresa o seguinte:
.. .. " portanto, essencial que os princpios que devem presidir conservao e restarao dos
monumentos sejam elaborados em comum e formulados num plano internacional, ainda que caiba a
cada nao aplic-los no contexto de sua prpria cultura e de suas tradies" ...
Desta maneira, manifesta-se o espritu de inte!grao entre a noo de patrimnio comum e
a valorizao da prpria cultura que gestado dito patrimnio, indicando a
indissolubilidade de ambos que, no art. 1, reconhece-se como tal, seja este "monumental ou
modesto" outorgando-lhe um significado cultural
A noo de monumento histrico compreende a criao arquitectnica isolada, bem como o stio urbano
ou rural que d testemunho de uma civilizai3o particular, de uma evoluo significativa ou de um
acontecimento histrico. Estende-se no s as criaes , mas tambm s obras modestas, que
tenham adquirido, com o tempo, uma cultural.
Para fins da dcada de 1960, a problemtica se orienta a reflexionar sobre os alcances
econmicos e ambientais das aes de e a necessidade de preservao dos
centros histricos frente ao crecimento das cidades contemporneas e seu valor como um
recurso econmico e no como um gasto.
Com estas premissas aparecem na Amrica Latina as Normas de Quito (1967) onde se
asigna um valor econmico aos monumentos, se reconhece a componente social e se fala
de produtividade, colocando ao monumento 1em funo do turismo. Abrem-se as portas
sociedade para que esta se agrupe (sem detalhar como) para poder vigilar e prevenir aes
que deteriorem seu patrimnio cultural
o fomento de agrupaes cvicas pro-defesa do patrimnio, qualquer que fosse sua denominao e
composio, tem dado excelentes resultados, especialmente ( ... ) onde a ao protetora em nvel
nacional resulta dbil ou nem sempre eficaz( ... ) em qualquer caso, a colaborao espontnea e mltiple
dos particulares nos planos de revalorizao do patrimonio histrico e artstico, absolutamente
imprescindvel.
Em referncia aos instrumentos da posta en valor, as Normas indicam tambm que uma
legislao eficaz, organizao tcnica e planificao nacional so quesitos prvios a
qualquer propsito oficial dirigido a revalorizar seu patrimnio monumental. Nestas mesmas
normas, no captulo IX, apartado de recomendaes no nvel nacional, diz o art. 6:
A cooperao dos interesses privados e o respaldo da opino pblica so indispensveis para a
realizao de qualquer projeto de valorizao. Nesse sentido, deve-se ter presente, durante a sua
formulao, o desenvolvimento de uma campanha cvica, que posibilite a formao de uma concincia
pblica favorvel.
A idia de "patrimnio" vai aparecendo e transformando diferentes cenrios histricos
segundo os diferentes enfoques ideolgicos e cientficos; produzindo valores cambiantes
nos processos de identificao, seleo, interpretao, proteo e manejo dele. Note-se que
na Carta de Restauro (1972) definido o conceito de salvaguarda como qualquer medida de
conservao que no implique a interveno direta sobre a obra; entende-se por
restaurao qualquer interveno destinada a manter o funcionamento, a facilitar a leitura e
trasmitir ntegralmente ao futuro as obras e os objetos de arte. Porm, anos depois na Carta
de Nairobi (1976) pode ser encontrado:
Entende-se por "salvaguarda" la identificao, a proteo, a conservao, restaurao, a reabilitao e
a manuteno dos conjuntos histricos ou tradicionais e de seu entorno. ( ... ) Dever-se-ia buscar a
colaborao dos indivduos e das associaes privadas para a aplicao da poltica de salvaguarda.
(Carta de Nairobi, Parte 1. Punto C)
Alm das diferentes acepes que possa ter o conceito da salvaguarda do patrimnio, o
assunto da participao cidad, (ora incipiente), comea a ter uma importancia capital, j
que cada vez mais relevante o poder d e ~ ao que obtm os nveis governamentais
quando esto sustentados pela vontade democrtica, conseguindo alcances mais fundos e
consensos mais certeros em prol de interpretar no s tcnicamente as tarefas de proteo,
seno as vontades e significados que o patrimnio adquire para essas sociedades.
39
40
Claudio Catera
Desta forma h uma integrao entre os atores, uma consolidao dos valores identitrios a
serem protegidos e resultados a longo prazo.
Na Conferncia Geral da UNESCO, celebrada em Pars o dia 17 de outubro de 1972,
aprovada a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, baseada
em duas premissas a) que cada Estado reconhece a obrigao de identificar, proteger,
conservar, reabilitar e transmitir s geraes futuras o patrimnio cultural e natural situado
no seu territrio y b) os Estados reconhecem que a comunidade internacional em conjunto
tem o dever de cooperar para asegurar a conservao dum patrimnio cujo carter
universal. Para isso, cria-se o Comit Intergovernamental do Patrimnio Mundial para
conformar dois listados, um deles com a "Lista do Patrimnio Mundial da Humanidade" e
outro listado adicional do patrimnio em perigo. Mesmo assim, criado um fundo para
afrontar os gastos de assistncia e financiao que estas aes produzirem.
A Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural antecipa os
assuntos que sero desenvolvidos nas Recomendaes de Nairobi, colocando as pautas
sobre os alcances das aes necessrias e os atores envolvidos.
A Declarao de Amsterd de 1975 fala pe!la primeira vez de conservao integral, de
programas educativos e de gesto (poltica, tcnica), colocando em da a legislao vigente.
No seu apartado i) sentencia que "o patrimnio arquitetnico no sobrevivir a no for que
seja apreciado pelo pblico e, especialmente, pelas novas geraes. Os programas de
educao, em todos os nveis devem, portanto, preocupar-se mais com essa matria".
Ressalta-se a idia de polticas de dando passo restaurao consensuada,
onde pretende-se incluir comunidade toda. O apartado j) segundo Cury (2000: 203)
Devem ser encorajadas as organizaes privadas - internacionais, nacionais e locais - que contribuam
para despertar o interesse do pblico. ( ... ) A conservao do patrimnio arquitetnico no deve ser
tarefa dos especialistas. A populao deve, baseada em informaes objetivas e completas, participar
realmente, desde a elaborao dos inventrios at a tomada de decises.
Esta Carta deixa claro a responsabilidade lhe cabe ao Estado, na defesa do patrimnio
cultural, no nvel local: "A plena execuo duma poltica permanente de conservao requer
de uma grande descentralizao e de uma precisa considerao das culturas locais". Alm
de involucrar a responsabilidade das autoridades locais, a Carta estabelece que a
conservao integrada necessita da participao dos cidados e envolve a responsabilidade
das autoridades locais. Estas tm uma responsabilidade especial na proteo do patrimnio
arquitetnico e devem cooperar entre elas trocando idias e informao e indica que devem
ter competncia especfica e geral em matria de proteo do patrimnio arquitetnico.
Para isso, indica o caminho a seguir em matria de gesto ao assinalar que: Para
implementar esta poltica, as autoridades locais devem: (i) Facilitar a formao e o eficaz
funcionamento de associaes voluntrias para a restaurao e a reabilitao; (ii)
Aperfeioar seus sistemas de consulta para conhecer as opinies de grupos interessados
nos planos de conservao e consider-las da elaboracin do projeto; (iii) Tomar suas
decises e faz-las pblicas com uma lenguagem clara e acesvel para todos, como parte
da poltica da informao pblica, de modo tal que a populao possa conhecer, discutir e
avaliar todas as motivaes. Para isto, devero ser preservados lugares para os encontros e
debates pblicos; (iv) Ser possvel recurrir a reunies pblicas, exposies, pesquisas de
opinio, os meios de comunicao social, e tantos outros meios apropriados. En quanto
forma em que a populao deveria participar a Carta recomenda que "cada Estado deve
proporcionar populao os dados necessrios para que possa compreender a situao
( ... )explicando o valor histrico e arquitetnico dos edifcios a serem conservados".
evidente que o patrimnio arquitetnico tem se extendido gradualmente do monumento
histrico isolado at os conjuntos arquitetnicos urbanos e rurais, inclusive mais recente
arquitetura. Por isso, estabelece-se como condio preliminar indispensvel para um agir
eficaz, uma reforma profunda da legislao, acompanhada de um incremento dos recursos
administrativos.
Por outra parte, todo isto no teria um verdadeiro sentido social e de promoo dos nveis
culturais seno se trabalhasse sobre as fomamentas de incluso, descentralizao e
diversificao de atores e incumbncias para 1antretecer as capacidades e aportes que cada
um ofereer. Neste sentido, a Declaracin de Amsterd apresenta-se como a primeira
exposio concreta para chamar aos setore!s educativos-informativos e executivos para
abordarem a preservao integrada, feito que tem uma mirada desde o tangvel e o
intangvel para a compreenso das construe!s culturais.
A Recomendao de Nairobi (1976) denota aspectos sociais ao definir
restaurao/proteo como a animao das cidades onde devem ser mantidas as atividades
existentes, o comrcio, o artesanato, e outras atividades novas, sempre compatveis com o
contexto. Fala-se de no congelar as atividades, e salienta-se a idia da poltica de
animao cultural onde existam polos de atividades culturais para o desenvolvimento das
comunidades. Desta forma os moradores podem conservar suas casas, suas oficinas, seus
comrcios e suas relaes sociais. No captulo IV, onde so tratadas as medidas de
salvaguarda para o patrimonio arquitetnico, artigo 35, deixa-se em claro que "as
autoridades deveriam tomar a iniciativa de organizar a consulta e a participao da
populao".
41
42
Claudio Catera
A ao de salvaguarda deveria associar a contribuio da autorida pblica dos proprietrios
particulares ou coletivos e dos habitantes e usurios, isoladamente ou em grupo, cujas iniciativas e
participao ativa deveriam ser estimuladas. Uma cooperao constante em todos os nveis deveria,
portanto, ser estabelecida entre as coletividades e os particulares, especialmente atravs dos seguintes
meios: informaes adaptadas aos tipos de pessoas interrogadas: cirao de grupos consultivos nos
rgos de planejamento: representao dos proprietrios, dos habitantes e dos usurios, attulo
consultivo, nos rgos de deciso, de gesto e de revitalizao das operaes relacionadas com os
planos de salvaguarda, ou criao de rgos de economia mista que participem da execuo. (Cury
2000. 229)
Novamente estamos perante uma evoluo e ampliao das aes a encarar para a
proteo dos centros urbanos e o seu patrimnio edificado. O mais interessante a
dimenso que toma o planejamento urbano em comunio com a preservao para uma
necessria e vital evoluo das cidades. Nest1a ponto de contato no efetivo nem possvel
sem um conhecimento amplo das deficincias, as potencialidades, e as vocaes de cada
stio, assim como os modos de gestao e cmcimiento que os tm marcado histricamente.
Sem esta perspectiva as aes perdem fora ao cair em objetivos e polticas que desvirtam
seus valores, imprescindveis na descentralizao dos poderes governamentais para alentar
a chegada destos assuntos nos nveis democrticos e participativos. No seu artigo 47,
recomenda tambm que:
Para aperfeioar a competncia dos especialistas e dos artesos necessrios e para fomentar o
interesse e a participao de toda la populao no trabalho de salvaguarda, os Estados-membros
deveriam adotar as medidas que seguem, de acordo com sua competncia legislativa e constitucional.
A Declarao de Topotzopln (1982) coloca a recuperao do monumento ao servio da
comunidade, sua ponderao, seu uso possvel. Destaca que as modificaes sero
consensuadas, que a populao participar nas decises e que existir uma labor de
concientizao para que esta tome concincia dos valores patrimoniais. Tambm so
colocadas todas as formas de gesto para o usurio e a vida coletiva. Nestes aspectos a
Declarao, se bem est consubstanciada com os valores universais e monumentais da
Carta de Atenas, inclui seu lado regional e principalmente democrtico ao explicitar que os
monumentos so para a comunidade y devem ser acessados por ela, quer dizer, que lhe
outorga um valor socio-cultural e portanto evolutivo que reformula o conceito de monumento,
j que este era entendido como algo congelado no tempo. Mesmo assim, refora o pedido
da Carta de Nairobi sobre a necessidade de difundir e conscientizar populao para uma
melhor gesto e defesa do patrimnio.
Na Declarao de Mxico (1985), um dos rgos consultores da UNESCO, o Conselho
Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS) fundamenta a participao cidad no
patrimnio cultural ao vincular Cultura e Democracia no artigo 17 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos ao destacar que:
Toda pessoa tem direito a tomar parte libremente da vida cultural da comunidade, e gozar das artes e
da participao do progresso cientfico e dos benefcios que dele resultarem" e completa uma poltica
cultural democrtica tornar possvel o disfrute da excelncia artstica em todas as comunidades e entre
toda a populao( ... ) com a finalidade de garantir a participao de todos os indivduos na vida cultural,
preciso eliminar as desigualdades provenintes, entre outras de origem e da posio social, da
educao, da nacionalidade, da idade, da do sexo, das convices religiosas, da sade ou
pertena a grupos tnicos minoritrios ou marginais.
A Carta de Washington (1986) para a salvaguarda das Cidades Histricas, como
complemento da Recomendao de Nairobi menciona os critrios de coerncia e harmonia
necessrios entre as medidas de salvaguarda das cidades histricas para sua proteo,
conservao e sua restaurao e as polticas sociais e econmicas, a planificao territorial
e urbanstica para seu desenvolvimento eficinte e auto-sustentvel na vida contempornea.
Entre seus princpios, encontra-se o artigo 3 que diz:
A participao e o comprometimento dos habitantes da cidade so indispensveis ao xito da
salvaguarda e devem ser estimulados. Devem ser buscados em todas as circunstncias, e favorecidos
pela necessidade de tomada concincia de todas as geraes. No se deve jamais esquecer que a
salvaguarda das cidades e bairros histricos diz respeito primeramente a seus habitantes.
No artigo 5, diz que todo plano de salvaguarda deve contar com a aprovao dos
moradores. E conclui, no artigo 15, "para assegurar a participao dos moradores deve-se
encarar um processo de informao geral que se incia na idade escolar".
Nos anos 1980, acentua-se a identificao dos riscos que correm os centros das cidades e
povoados histricos ibero-americanos. Devido perda das potencialidades que isto implica
no futuro, J. Hardoy y M. Gutman (1992), prope um ajuste dos enfoques tericos e prticos
para a reabilitao dos centros histricos. O centro de interesse orientado para as
modalidades e critrios de gesto patrimonial. Seu enfoque tenta pr em ao as
capacidades instaladas do lugar. Ento, h duas motivaes habitualmente empregadas
para decidir as categoras patrimoniais, isto , os valores histricos - culturales e os valores
artsticos; acrescentam-se motivos econmicos, ambientais e sociais.
A Carta de Petrpolis (1987) resgata os materiais e espirituais, so reconhecidos os
valores tangveis e intangveis do patrimnio como parte da cultura, ressalta-se a
participao e o compromisso dos moradores da cidade para a salvaguarda da mesma. No
artigo 7 diz,
43
Claudio Catera
Na preservao do SHU fundamental a ao integrada dos rgos federais, estaduais e municipais,
bem como a participao da comunidade interessada nas decises de planejamento, como uma das
formas de pleno exerccio da cidadania. Nesse sentido, imprescindvel a viabilizao e o estmulo aos
mecanismos institucionais que assegurem uma gesto democrtica da cidade, pelo fortalecimento da
participao das lideranas civis.
Este fato refletido na Carta de Cabo Fro 1(1989) Encontro das civilizaces de Amrica,
onde se conclui que "sendo a identidade cultural a razo maior e a base da existncia das
naes, imprescindvel a ao do Estado em vrias instncias e a participao da
comunidade na valorizao e defesa de seus bens naturais e culturais".
Para este tempo j so parte destas tres importantes Declaraces: a Carta de Veneza - a
de Nairobi - e a de Washington, tomando de cada uma os aspectos sociais, fsicos,
culturais, educativos, de gesto e difuso, assim como os mais complexos devido que no
pertecem a uma disciplina especfica que poderia p-los em andamento, seno que
implicam a integrao de todos na participao cidad; isto demanda altos graus de
articulao entre os interesses polticos, econmicos, tcnicos e comunitrios.
A Declarao de Campeche menciona que a sociedade a nica capaz de salvaguardar o
patrimnio e que o turismo excessivo quebra a estrutura social e fsica da cidade. Cita-se
44
como exemplo de participao cidad cidaide espanhola de Tenerife onde se juntam a
Alcalda, os arquitetos e a Comunidade para a restaurao de um Convento.
Esta Declarao se apresenta como o correlato superador das Normas de Quito quanto a
alertar sobre os riscos que acarreta a maximizao do uso do patrimnio em funo do
turismo, quase como se este se sustentasse em aquele, invertendo a importncia de um
para outro. Portanto, fica claro que a sociedade quem deve regular um uso econmico e
dinamizador da economia e sua auto-sustentabilidade como o turismo, j que o patrimnio
um recurso no renovvel se este no preservado sob parmetros adequados a cada
tipo de bem. Desta forma evitaria-se a desvirtuao da identidade das condies que lhe
outorgam valor.
Neste sentido entende-se o turismo como una componente que possa dar sustento
econmico para a manuteno financeira e a promoo do patrimnio. E deve este ser
entendido como una componente identitria dle um stio, por isso que observada como
ameaa aos processos de globalizao que t ~ 3 n d e m a unificar e desnaturalizar os graus de
pertena que cada regio expresse atravs do seu patrimnio.
A Declarao de Nara (1994) define o conceito de autenticidade (material e imaterial)
afirma-se que cada cultura tem parmetros prprios, que h diversidade de culturas e
patrimnios e que a autenticidade um valor atribuido obra. Esta declarao teve sua
repercuso na Amrica Latina atravs da Carta de Brasilia onde se afirma o conceito de
autenticidade e se acrescenta a idia de diversidade. Ressalta-se o tangvel e a identidade,
a menssagem e seu significado. "Compree!ndemos a identidade como uma forma de
pertencer e participar".
Estas Declaraces esto diretamente relacionadas com a anterior, pois precisamente alerta
sobre um valor intrnseco que tem a autenticidade para a definio de patrimnio, e por
outra parte eles se convertem nos parmetros para avaliar o grau de valor. Do mesmo jeito,
fica explcita a importncia que atinge o reconhecimento da diversidade, tanto do patrimnio
quanto seu significado para cada cultura; o respeito que deve existir para cada uma delas e
a representatividade que lhes compete e lhe! outorga cada comunidad na defesa do seu
patrimnio.
A Declarao de Sofia (1996) para a XI Assemblia Geral do ICOMOS, diz que os estudos
analticos e inventrios completos so necessrios para poder explicitar os diversos
significados do patrimnio, este procedimento o nico que poder contribuir para melhorar
a qualidade de vida dos moradores levando em conta o respeito absoluto a suas
referncias culturais.
Este processo dever, sobretudo, assegurar a participao da sociedade civil - comunidade,
associaes de minorias e organizaes de profissionais - em conjunto com a ao das autoridades
polticas e administrativas (Estado, entidades pblicas e rgos de governo) na preservao e no
desenvolvimento equilibrado dos recursos culturais e naturais.
A Conveno sobre Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
assinada em ouctubro de 2005 e representa um instrumento jurdico internacional para
entender que o patrimnio:
um bem comn da humanidade e sua defesa como um imperativo tico, inseparvel do respeito da
dignidade da pessoa humana, reafirmar o direito soberano dos Estados para elaborar polticas culturais
com miras a proteger e promover a diversidade das expreses culturais, por uma parte, e a criar as
condies para que as culturas possam prosperar e manter interaes libremente de forma mutuamente
proveitosa.
Esta Declarao aborda diretamente as problHmticas dos direitos cidados, da diversidade
cultural e do papel relevante que tem o respeo pelas minorias e a criatividade e liberdade
de expresso, pelo que manifesta seu grande avano para conceitos que excedem o
reconhecimento para um objeto fsico mas so dirigidos aos valores de dignificao
humana.
Isto fica refletido no chamado defesa da liibre eleio que os indivduos tm, deixando
clara a possibilidade do mandato para aceder ; participao, o compromisso e a deciso por
45
46
Claudio Catera
parte dos cidados sobre o devir e a proteo do seu patrimnio. sta seria uma proclama
concreta tornada uma ferramenta para materializar as Convenes, Declaraes e Cartas
at agora assinadas pela UNESCO e seus Estados membros, de modo de entender a
importncia do consenso, da apertura para uma gesto integrada e diversa de modo de
atender precisamente a diversidade cultU1ral, evitando normativas gerais que no
contemplem casos particulares nem as necessidades de cada stio, regio ou vontade
cultural.
Nos artigos 5 a 11, em clara consonncia com o discurso de Sousa Santos, enfatiza-se a
integrao e a reviso, a cargo das partes involucradas, para reconhecer, discriminar,
valorizar e proteger os faos que lhe do identidade como sociedade, podendo avaliar e se
afirmar naquilo que prpio e aquilo que incorporado a partir da ineludvel globalizao,
que no deve ser interpretada como uma universalizao da cultura seno como a apertura
ao conhecimento das diferncias. Neste semtido a Declarao da UNESCO invoca o
respeito e a incluso social que s possvel mediante a participao e o acesso deciso
sobre o patrimnio que quer ser defendido. Os artigos 5 a 11, esclarecem
A este respeito, as Partes (signatrias) , ao reconhecer o papel fundamental da sociedade civil , se
esforzaro por criar um entorno que incite aos indivduos e grupos sociais a criar, producir, difundir e
distribuir suas prprias expresses culturais, e ter acesso a elas, prestando a devida ateno s
circunstncias e necessidades especiais das mulheres e de distintos grupos sociais, em particular as
pessoas pertencentes a minorias e os povos auttones e a que seja reconhecida a importante
contribuio dos artistas, outras pessoas participantes no processo criativo, as comunidades culturais e
as organizaes que os apoiam no seu trabalho ...
Para conseguir que as diversas expresses floresam e sejam aproveitadas no seu mximo
potencial preciso que dos organismos governamentais sejam implementadas gestes
abertas participao, nutridas pela confluncia interdisciplinria de quadros tcnicos que
guiem os aspectos operativos surgidos da convocatria cidad. Este documento salienta s
minorias, o indivduo, a origem da cultura, geradora dos valores a proteger.
Desta maneira, a UNESCO fundamenta (e mU1da?) sua postura ante aquelas que s vem o
futuro na uniformidade cultural atravs da globalizao como um processo que dar as
respostas para o bem mundial, esquecendo-sB assim de reconhecer as riquezas e heranas
que arraigam e do sentido de pertena e por tanto de segurana sobre quem perante o
mundo. Esta Conveno vem completar, muito tilmente, a ao normativa, encaminhada
para defender a diversidade cultural em todas suas expresses, e acima de tudo, os dois
pilares da cultura: o patrimnio e a criao contempornea.
Como tem se visto, as cartas internacionais do orientaes gerais a respeito dos
problemas chaves de stios de importncia, s1ejam stios urbanos ou stios de alguma outra
natureza. Fica claro ento que, at um certo ponto, a utilidade de cada uma destas cartas
est limitada pelo contexto do momento e das circunstncias especficas em que se tm
elaborado. Portanto, como enunciado no Guia de Gesto, existe talvez um s princpio de
conservao de aplicao universal em quase todas as circunstncias: Assegurar que as
decises de conservao sejam produto de um consenso e no de um experto s.
Em sntese, pode se expressar que a partir dos Documentos Internacionais, os diferentes
critrios de seleo e valorao tm mudado a noo de patrimnio cultural e seus
alcances: Desde monumentos e predios significativos at reas e pores de tecido dentro
da cidade; desde polticas com uma normativa clara e restritiva, at modalidades
estratgicas, incorporando ferramentas da gesto urbana e, aos diferentes atores sociais na
implementao, legitimao e apoio das polticas respectivas. Desta forma, conviveram
distintas posturas frente interveno, desde a mais respeituosa e modesta at a mais
agressiva e vedetista. Porm, no momento de tomar concincia do patrimnio, tinha-se j
depredado e demolido muito. (ARIAS INCOLLA, 2001: 24)
No final dos anos 1990, em funo das mudanas producidas nas ltimas dcadas em
referncia a uma trplice extenso do termo pa1trimnio (geogrfico, cronolgico e tipolgico),
a questo do patrimnio cultural volta a ganhar fora e ateno, no contexto de uma
sociedade cada vez mais participativa e reivindicatria de seus dirieitos; um processo de
consolidao e madurez democrtica. (Brito, 2003: 1)
Em nossa regin, a restaurao vem se praticando h vrias dcadas, fato que pode ser
observado tanto em forma quantitativa quanto qualitativa, ao ter se extendido essa
conscincia para amplas capas da populao. Desta forma, foram recuperadas catedrais,
igrejas, conventos, cabildos e construes civis, exponentes do acervo cultural americano.
Porm, foram recuperados e postos em valor sem a participao ampla, ativa e organizada
da sociedade. Assim, a postura frente ao patnimnio herdado tem alcanado, na atualidade,
niveis de compreenso sumamente importantes e a integrao entre Patrimnio e
Sociedade surge como reclamo desta ltima atravs dos distintos atores sociais.
(Novakovsky, 1998:1 O). Por isso, torna-se 1fundamental o papel estratgico dos atores
institucionales (governamentais e no governamentais) e sociais (moradores e cidados) na
implementao, legitimao e apoio das polticas de gesto inerentes ao patrimnio cultural.
No incio do sculo XXI, com a criao da Rede de Cidades Criativas da Aliana Global para
a Diversidade Cultural, junto com a recente sobre Diversidade Cultural por parte
da UNESCO, tem comeado a compreender que o desenvolvimento no deve ser colocado
s considerando o aspecto tcnico ou econmico, seno que deve ser entendido como um
desenvolvimento humano, que responda s profundas demandas de cada povo ou grupo
cultural, com a finalidade de ajudar a que ste mantenha sua identidade, diversidade e
incluso, baseada nos valores materiais e esp1irituais.
47
Claudio Catera
PARTE li:
Para que queremos participa1o se j temos democracia?
48
Afresco de Ambrogio Lorenzetti . Alegoria do Bom Governo. (e. 1337) Fonte: www.ricardocosta.com
Captulo V: O que participao cidad?
Numa primeira aproximao matria de E!Studo, possvel ensaiar uma definio de
participao cidad como o conjunto de tcnicas que permitem a interveno dos cidados,
tanto na organizao quanto na atividade da Administrao Pblica, sem integrar-se por isso
nas estruturas burocrticas do Estado. (Rodrg1uez e Durn Salvatierra. 1996: 1)
Estas autores citam o espanhol Lliset Borrei para explicitar sua postura ao sustentar este
que, o sujeito que participa no se converte num funcionrio, nem em empregado pblico,
nem muito menos em um colaborador benvolo ou interessado e destaca, alm disso , que
a participao cidad no deve ser interpretada como um favor sociedade, j que o
dever e o direito cidado tomar parte das decises de ordem pblica, alm do simples fato
de votar em eleies peridicas. Em definitiva, segundo estes autores, Borrell sustm que a
pessoa que participa ata como cidado preocupado pelo interesse geral, e no como
interessado pessoal e direto, pois o contedo da sua ao no econmico, seno poltico.
Participao cidad , portanto, participao poltica, j que significa a interveno direta da
cidadania nas atividades pblicas, sem estar vinculada com a participao mediada pelos
partidos polticos, nem com o exerccio do diredto a voto, entendendo por atividades pblicas
todas aquelas atividades o Estado faz em todas suas expresses, tanto em nvel federal,
estadual, quanto municipal.
A diferena dos autores citados, Jordi Borja 1(1988: 36) define a participao cidad como
um encontro entre o Estado, a Administra10 e os partidos polticos com movimentos e
organizaes sociais sem exigncia de favores. Segundo este autor, basicamente um
mtodo de Governo, o que implica per se racionalizao, descentralizao, pluralismo, e um
processo de consenso-negociao.
A partir do anterior, factvel inferir uma definio de participao cidad como um processo
mediante o qual a cidado integrado em forma individual ou participando em forma
coletiva, na tomada de decises, a fiscaliza;o, o controle e a execuo das aes nos
assuntos pblicos e privados que afetam o poltico, econmico, social e ambiental para
permitir-lhe seu pleno desenvolvimento como ser humano e o da sua comunidade.
Em termos operativos, isto , quando a participao cidad deve ser aplicada para uma
poltica, um programa ou um projeto concreto, possvel defini-la como um processo pelo
qual os atores influenciam e compartilham a incidncia sobre as iniciativas de
desenvolvimento, as decises e os recursos que lhes afetam.
49
50
Claudio Catera
Por isso, abordado como um processo contnuo, onde se desenvolve uma comunicao
de via dupla entre as partes envolvidas, com o propsito de conciliar interesses econmicos,
sociais, culturais, ambientais e polticos.
Porm, como destaca Font, ainda no cenrio mais idlico, com cidados muito preparados
para participar, polticos bem predispostos para faz-lo e uma vida poltica intensa e
estimulante, os recursos que o cidado comum pode dedicar vida poltica so finitos,
devido ao papel crucial que joga um recurso t;a limitado como o tempo. Por isso, na hora
de pensar na viabilidade de qualquer experiincia participativa deve-se partir sempre da
constatao de um tempo disponvel finito E! sometido a mltiplas presses, pelo que
necessrio o seu consumo para participar, dE3ver ser distribuido como corresponde a um
recurso prezado, valioso e respeitvel. (Font, 2001 :3)
Font acrescenta que o feito de que o tempo seja limitado provoca que os cidados o
valorizem especialmente, por isso que preciso que os participantes obtenham
satisfaes expressivas ou instrumentais da sua participao e no fiquem com a sensao
de ter estado malgastando seu prezado tempo intilmente, produzindo o efeito contrrio, um
efeito desmovilizador.
Subirats lanza um desafio provocativo: Para que queremos participao se j temos
democracia?4 Para este autor a pergunta faz sentido quando constatado um deficit de
eficcia nos mecanismos decisrios, perante problemas cada vez mais complexos da
prpria democracia, o que comea a colocar em dvida a sustentabilidade da mesma em
pocas de mudanas aceleradas.
oportuno introduzir aqu o pensamento dos defensores da democracia participativa, quem
destacam que existe um consenso que sustm que o modelo de democracia representativa
ocidental difcilmente cumpre simultneamente suas trs funes bsicas: a igualdade
poltica, a no tirania da maoria e a Primeiro, os atuais sistemas eleitorais e de
controle dos meios de comunicao por parte dos partidos ou de polticos dificilmente
permitem concretizar a igualdade poltica. Seg1undo, so inumerveis os exemplos de tirania
sobre os grupos minoritrios e a privao dos seus direitos. E, finalmente, a participao
social se d basicamente no perodo de eleies, o que provoca a apatia e o desinteresse
dos cidados pela poltica e pelos polticos. (Schrmann, 1998:5)
Outra preocupao que surge com a democratizao da administrao como resolver o
dilema entre eficincia e participao. A eficincia, antes identificada com gesto
empresarial, tratada nos dias de hoje como uma modernizao da maquinria
administrativa e passa a ser considerada indissocivel dum governo participativo. Ao
respeito, Subirats (ln Schrmann. Paper, pg. 3) considera que no consenso sobre o qual
construido o Estado Benfeitor, se enfatiza a eficincia e se esquece a participao. Hoje
parece que sem uma participao real, no existe eficincia e, neste caso no compensa o
deficit de transparncia e de responsabilidade que produzem.
Perante este escenario h cada vez mais um reconhecimento creciente da necessidade de
reformas no sistema representativo de melhoras dos canais de informao e de
comunicao; aparece com fora uma das caractersticas do processo de participao
cidad como seu grau de transversalidade, isto , pode ser efetuada em todos os niveis,
sejan estes municipais, regionais, federais, assim como a combinao entre eles, ao tempo
que pode ser incluida mais duma ferramenta participativa, conforme a forma, o mecanismo e
a modalidade adotada.
A implementao de mecanismos de democracia participativa pelos governos locais, onde
stes abrem espaos para que os cidados possam desenvolver discusses sobre o
planejamento e desenho das cidades ou delib
1
erar sobre as polticas pblicas, interpretada
nos pases da Unio Europia como formas da democracia direta, como complemento ao
sistema representativo e principalmente, como una porta que se abre deliberao
cidadana. (Schrmann. Paper:2)
Ao indagar sobre os diferentes tipos de participao cidad, o jurista espanhol Prats Catal
distingue trs tipos: a primeira est associada participao na reivindicao de direitos,
direitos inclusos nas distintas convenes de proteo aos direitos humanos e pelas
constituies da maioria dos Estados; a est baseada na participao como
controle, quer dizer, na associao de contribuintes, vizinhos, usurios, consumidores, etc.,
que demandam um melhor controle do gasto pblico por parte das Administraes. Controle
que se formaliza juridicamente atravs de leis de informao, denncia, petio, de defesa
dos consumidores, regulao de plebiscitos e referendos, audincias pblicas, etc; e a
ltima, est centrada na participao na gesto, que materializa uma autntica
Administrao substitutiva, ante a crise do Estado Benfeitor. (ln Rodrguez. op.cit.: 2)
No entanto, nas formas de participao cidad possvel detectar na literatura existente
dois tipos: as formas passivas e as formas ativas. As formas passivas de participao
cidad incluem a labor dos funcionrios pblicos para informar populao dos problemas e
dos planos para resolv-los, e para determinar qual a percepo que tm os cidados
respeito dos problemas e qual sua opinio dos planos e das opes. Assim, os
funcionrios procuram formas passivas de participao cidad para encontrar o apoio do
pblico para os projetos que desejam encarar. Por exemplo, no referente informao
pblica na participao passiva, os funcionrios de governo preparam e distribuem
51
52
Claudio Catera
publicaes informativas para despertar o interesse e explicar conceitos, assuntos e
procedimentos.
As formas ativas de participao cidad so 1todas aquelas nas quais a cidadania participa
de maneira direta na organizao ou na1 atividade da administrao pblica. Dita
participao pode se expresar de maneira individual (direito a solicitar informao ou optar
por cargos pblicos, por exemplo) e de maneira coletiva (grupos de interesse, setores
laborais, organizaes no governamentais, etc) Esta forma de participao tem como fora
principal sua vontade de extend-la at o mximo possvel de cidados. Pretende-se
possibilitar que qualquer membro da comunidade participe diretamente na tomada de
decises.
Analisando a participao cidad do ponto d E ~ vista da gesto possvel identificar quatro
tipos de modalidades, a partir da relao que 1astabelecem os diferentes atores sociais entre
si, conforme o estabelecido pelo investigador argentino da FLACSO, Hctor Poggiese: as
modalidades podem ser: associativa, delegativa, autogestiva ou centralizada. (Poggiese.
2001 :25)
O Manual Chileno de Participao Cidad (Semat. 2001 :20) identifica quatro modalidades
que pode adquirir a participao cidad. Porm, estas modalidades no esto baseadas nos
vnculos que os atores possam estabelecer entre eles, seno no grau de participao e
influncia da sociedade vinculada a um determinado programa j estipulado pelo Governo.
O resultado pode ser apreciado na seguinte tabela:
Fonte: Manual de Participacin Ciudadana (Semat)
Deste modo, as quatro modalidades propostas pelo Manual surgem do cruzamento de dois
eixos que referem (i) ao propsito e utilidade da participao cidad para a comunidade e (ii)
em que consiste a participao cidad. Cabe destacar que neste caso, o Estado como ator
social quem estabelece os papeis a cumprir, decide sobre a factibilidade do projeto e
determina a incluso ou no de outros atores sociais.
A partir do esquema arriba exposto possvE31 identificar quatro modalidades, como so a
informativa, consultiva, gestionria e de empoderamento. Saliente-se que o citado Manual
no inclui a modalidad deliberativa, que os anteriores autores mencionados aludem. Porm,
esta modalidade fica incluida nas duas ltimas do Manual pois dependem dos critrios e
ferramentas participativas selecionados, devido que uma modalidade no excludente.
Desta maneira, a modalidade informativa combina o grau de influncia mnima na tomada
de decises que os atores tm com pouca definio de suas necessidades. A oferta pblica
estabelecida no programa ou projeto vem definida dos canais institucionais
correspondentes. assim que existem canalies institucionais predefinidos de entrega de
informao e portanto , o fluxo de informao unidirecional.
A modalidade consultiva combina o grau de influncia mnima na tomada de decises que
os atores tm com a ptima satisfao de suas necessidades. Existem ou so gerados
canais atravs dos quais recebe-se a opini10 e posturas a respeito de um determinado
assunto. Estas opinies podem ser solicitadas ou recibidas sem mediar consulta explcita. O
carter da consulta pode ser ou no vinculante!.
A modalidade gestora combina o grau de influncia mxima na tomada de decises que os
atores tm com a pouca satisfao de sus necessidades. Os atores so considerados como
executores ou gestores de Programas e Projetos sociais para dar resposta a problemas
locais. Nesta forma, os atores participam de um processo de negociao, produto do qual se
estabelecem acordos que tm carter vinculante e portanto incidem na deciso a ser
adotada.
O Empoderamento, concepto ampliado no captulo VIII, combina o grau crescente de
influncia na tomada de decises que os atores obtm com a construo da autonomia e
portanto, satisfao de suas necessidades. Ao empoderar-se, a comunidade adquire
destrezas e capacidades, fortalece seus espaos e organizaes e age com sentido de
identidade e comunidade prprios.
Os principais exponentes da forma ativa de participao encontram-se naqueles
mecanismos legais de participao cidadfi nos assuntos de ordem pblica. Estes
mecanismos chamados semi-diretos de consulta, esto baseados nos mesmos princpios e
encontram-se por igual incorporados nas Constituies de muitos pases da Amrica Latina,
assim como nos Estatutos de cidades, naque!les casos em que as legislaes nacionais o
determinam.
53
54
Claudio Catera
Na nossa querida Amrica Latina as coisas no parecem ir ta s pressas como
gostariamos. A abolio do poder militar e a instaurao de eleies livres no justificam per
se que se fale de democracia. Porm, o processo de democratizao que se inicia na
Argentina a partir do conflito armado de Malvinas em 1982, insere novos atores no cenrio
poltico e instaura uma disputa pelo significado da democracia. (Santos, 2001 :55)
Assim, a multiplicidade de formas e estruturas organizativas surgintes durante o perodo da
transio democrtica, junto com os diversos grupos e associaces intermedirias pre-
existentes, apresentam um desajuste corn os marcos institucionais da democracia
constitucional. Um deficit de representao, de canais de participao de diversa ndole:
diretos em nvel local, estadual e nacional; iam distintos organismos estatais e meios de
comunicao, como assim tambm de mecanismos de concertao que fortaleam as
instncias de mediao do conflito de mltiples e diversas maneiras. Este desajuste ou
desequilbrio entre oferta e procura de participao, que pode se agravar pelas tendncias
falta de participao partidria, fortalece as possibilidades de aumentar a burocratizao do
Estado, sua penetrao por grupos de presslo corporativos e a perda de transparncia na
ao pblica (Oszlak, 1984:128)
Segundo Garca Delgado (1994:55) a participao cidad nos pases que so estudiados
tem, na atualidad, cinco aspectos: (i) Importante adeso forma de participao poltica
institucional do conjunto da sociedade, dE:mtro duma lgica do sistema competitivo
bipartidista; (ii) Surgimento de formas opcionais de participao, de carter autnomo, a-
partidrias, que indicam tendncias para urna no delegao de poder, a participar em
organizaes que fixam seus prprios marcos e modalidades de participao; (iii) As classes
sociais, uma distinta e mltipla interveno dos setores meios, tanto no nvel gremial quanto
na areia poltica, com conseqente diminuio do predomnio que at ento teve a
participao operria-sindical; (iv) A crescente! importncia que adquire a poltica municipal,
produto do movimento urbano amplo y de crecente importncia onde se multiplicam as lutas
pela reproduo da vida familiar e (iv) Modificaes substantivas na sociedade: aumento do
pluralismo e uma tendncia para atitudes mais pragmticas e individuais de participao.
Em concordncia com a crise do Estado Protetor e o vazamento da instituio estatal por
parte do regime autoritrio manifestada uma maior assuno por parte da sociedade da
situao de crise. Este avano social, sustm o autor, no implica que o triunfo da
democracia esteja assegurado devido a que a separao dos poderes e o triunfo duma
concepo puramente institucional da democ1racia podem encobrir o reino do mercado e o
crescimento das desigualdades, valendo-se das instituies polticas e das regras jurdicas
como meios para segmentar e debilitar a impugnao de um poder oligrquico.
Riscos da participao? Ao respeito, Sousa Santos adverte sobre a vulnerabilidade da
participao cidad, ao incluir esta uma nova gramtica de incluso social, a qual
combatida pelas lites excluintes, seja de forma frontal, ou atravs da descaracterizao por
via da cooptao de grupos sociais super incluidos, ou pela via da integrao en contextos
institucionais onde lhe so retirados o potE:rncial democrtico e de transformao das
relaes de poder. Este combate est baseado no conceito de "sobrecarga democrtica",
conceito que preside as transformaes inicia1das a partir da dcada de 1980, inseridas na
teora e na prtica democrtica dos pases centrais, para depois serem exportadas para
nossos pases. Esta "sobrecarga" causada pela incluso poltica de grupos sociais antes
excluidos e pelas demandas excessivas que stes fazem democracia. (Santos, op. cit. 60)
A tarefa mais importante e difcil, parece Hstar centrada na criao de atores sociais
capazes de lutar contra as desigualdades que tornam impossveis a democracia e o
desenvolvimento. Portanto, a democratizao impe uma interveno poltica, uma gesto
concertada das mudanas econmicas e sociais, e acima de tudo uma vontade firme de
priorizar a luta contra as desigualdades que de!stroem a sociedade de nossos pases.
Por isso, como salienta Garca Delgado, em nossa regio a situao econmica e a
necessidade de vias de desenvolvimento fazem com que seja a participao cidad um
mecanismo propulsor do desenvolvimento econmico e social. Assim, a participao
aparece como un processo atravs do qual os indivduos e a comunidade esto ativamente
envolvidos em todas as fases do desenvolvimento, o que gera maior eqidade e
sustentabilidade.
55
56
Claudio Catera
Captulo VI: Mecanismos da democracia (semi} direta
O argentino Hctor Poggiese, enumera os mecanismos da democracia direta encontrados
nas distintas legislaes da nossa regio, ao tiempo que ressalta suas dificuldades: Para
este autor, os instrumentos de democracia semi-direta mais caractersticos e tradicionais
so de difcil aplicao, burocrticos na sua tramitao, precisam de um exagerado esforo
coletivo e suas repercuses poderiam at c h e ~ ~ a r a serem pouco efetivas.(Poggiese. 2001 :9)
Poggiese destaca que a iniciativa legislativa ou iniciativa popular, exige uma grande
movilizao embora o efeito obtido seja s a1 sua considerao na legislatura, isto , que
tenha entrada como processo legislativo. o mesmo efeito que seria obtido se o projeto
fosse apresentado por um legislador.
A revogao ou cassao de mandato, siupe eliminar o contrato de representao
estabelecido pelo voto, resulta impraticvel pelos quesitos para execut-la -nalgumas
Constituies se estabelece um mnimo do 20 % do eleitorado para solicit-la dentro dum
perodo que pouco mais da metade do mandato questionado.
A audincia pblica o procedimento que adquire muito respaldo e aplicao em vrios
pases, devido a que estas so realizadas, em geral, em um marco legal rigoroso e
simblico. Estas audincias so incluidas na 'formulao de leis ou de projetos de governo
quando assim o dispem as normas bsicas.
Para o catalo Joan Font, porm, o catlogo ele instrumentos da democracia direta, pode se
dividir em trs grandes grupos: os referendos, as assemblias e alguns possveis usos da
teledemocracia. Para este autor, o referendo talvez o principal instrumento de democracia
direta e, sem dvida, aquele que mais simples aplicao tem em mbitos superiores ao
local. Porm, o temor falta de informao e, portanto, ao risco de manipulao do votante
pouco informado e o perigo de entrarem em conflicto com os mecanismos da democracia
representativa e debilitarem os partidos polticos so dois dos temores ouvidos
frecuentemente neste tipo de mecanismo. (Font, 2001 :7)
Con tudo, o catalo Jordi Borja aporta uma viso interessante para estes procedimientos ao
salientar que deveria se reconhecer pblicamente s organizaes representativas, assim
como deveria se regulamentar os direitos dos cidados na administrao pblica para obter
regras, papis e protagonistas efetivos e claros na hora de participar. (Borja, 1998:36)
Ao respeito, um aspecto que deve ser ressal1tado na identificao dos atores sociais sua
condio perante a lei. Por isso, resulta importante o aporte que realiza o arquiteto argentino
Jos Mara Zingoni (2002:3) quem classifica aos atores sociais em trs simples classes bem
definidas segundo sua condio jurdica: o ator social legal, como o Estado e as
organizaes no governamentais, o ator no legal, tais como as associaes de vizinhana
e aquelas intermedirias e o ator social ilegal, pessoas ou famlias que intrusam imveis ou
cruzam fronteiras sem documentos, mas quie pertenem a nossas sociedades e forman
parte do nosso patrimnio cultural.
Para o chileno Duhart (2003:2) estes novos mecanismos se distinguem daqueles
tradicionais por serem mais deliberativos devido a que os participantes interagem, debatem
e podem ajustar dinmicamente suas posturas e preferncias, gerando uma aprendizagem
conjunta e ressalta que, ao incluir aos cidados profanos, estes mecanismos so mais
inclusivas do que os anteriores pois ampliam o crculo de participantes, alm dos
interlocutores habituais, expertos e representantes de grupos organizados.
Cabe destacar que existem outros dispositivos no consagrados nas Constituies da nossa
regio e, em alguns casos nem sequer foram incorporados normativa legal, nem tem sido
aplicados em outros pases. Ao respeito, Font (2001 :3) classifica a estes mecanismos de
participao no incorporados normativa vig1ente em trs classes, embora para este autor
todos eles estejam baseados em trs eixos de ao, como so:
1. reforar o setor associativo,
2. procurar a participao do cidado no organizado e
3. potenciar uma mudana para uma cultura mais participativa.
Neste primeiro grupo de instrumentos encontram-se aqueles cuja finalidade estabelecer
um mecanismo formalizado de interlocuo e dilogo com os representantes de grupos ou
comunidades mais ou menos reconocveis. O formato mais usual neste grupo, embora cada
um possua uma organizao e funcionamento bem diferente segundo cada pais, o
Conselho ou Comisso que conta geralmente com algm tipo de representao municipal e
com os representantes de coletivos definidos seja por interesses setoriais ou por critrio
territorial.
Estas Comisses ou Conselhos pretendem ter um carter de mecanismo estvel, com uma
determinada composio e periodicidade das reunies e atribuies muito cambiantes
segundo cada caso. A principal distino que preciso estabelecer neste grupo de
instrumentos a diviso das comunidades a riepresentar que podem ser do tipo territorial ou
sectorial. Isto , que venham definidas pelo feito de compartilhar residncia num
determinado territrio, ou pelo feito de compartilhar interesse, devido ao seu pertene a um
coletivo concreto Uvens, mulheres) ou a seu interesse por uma determinada temtica
(cultura, patrimnio, meio ambinte).
57
58
Claudio Catera
Porm, a diversidade na organizao e o funcionamento destes instrumentos, assim como a
falta de estudos crticos em profundidade sobre seu funcionamento, provocam que fique
ainda por ser descoberto sobre sua capacidade real de interlocuo e como mecanismo de
dilogo entre cidados e administraes locais.
Este tipo de instrumento, abordado com profndidade en vrios captulos, resulta de vital
importncia para a concretizao deste trabalho, pois utilizado por parte do Estado
Brasileiro, o caso dos Conselhos Gestores para ressolver questes de fundo como a
educao, a sade, a problemtica da adolescncia e tambm abordado pelo IPHAN para
a implementa do Programa Urbis, na sua verso Comisso Gestora Local, que na
atualidade funciona em mais de sete municpios que foram declarados stios ou conjuntos
histricos. Cabe destacar que, para ambos casos, estes mecanismos so de tipo
deliberativo ou gestionrio o que demonstra que, alm das ferramentas utilizadas, todas elas
podem revestir diferentes modalidades, dependendo em muitos casos da vontade poltica
para democratizar o poder.
Em segundo lugar, Font cita os mecanismos deliberativos: Para este autor ditos
mecanismos pem sua nfase na capacidadB de reflexo e dilogo dos cidados comuns
ao tempo que lhe fornece a informacin, o entorno e o tempo necessrio para permitir que
cidado possa participar aportando suas necessidades e seu sentido comum. Nesta
agrupao, Font distingue tambm dois grandes grupos: O primeiro deles, est baseado
unicamente na busca de informao e a delibE3rao cidad. Aqu podem ser destacados os
crculos de estudo, o forum temtico, as vis
1
es da comunidade, os procedimentos formais
de debate pblico, as oficinas de cenrios e as conferncias de consenso. O segundo grupo
de instrumentos deliberativos aquele q u e ~ pretende sem conseguir uma participao
representativa das caractersticas sociolgicas da comunidade. Neste grupo devem ser
incluidos as pesquisas deliberativas, as conferncias votantes, a sondagem deliberativa, os
jris populares e os painis cidados.
Em poucas palavras, o conjunto dos mecanismos da denominada democracia deliberativa
supe uma tentativa para superar os problemas de informao e debate, como
componentes imprescindveis de qualquer processo decisrio. Ao mesmo tempo, aqueles
instrumentos que esto baseados na seleo aleatria dos participantes permitem conseguir
que estes sejam uma fiel reproduo da comunidade. Por outro lado, alguns mecanismos
deste segundo grupo implicam bastante complexidade organizativa, o que favorece a
compreeso de que, apesar de sua extenso crescente, ainda supe uma parte limitada dos
mecanismos em andamento.
Enquanto o primeiro grupo est dirigido basicamente aos setores organizados e o segundo
dirigido para um pequeno grupo que deve se informar e deliberar, Font cita no terceiro
lugar outros mecanismos de difcil agrupao. Por exemplo, alude ao caso britnico onde a
participao cidad se d na avaliao de servios pblicos. Aqu trata-se de escutar a voz
dos usurios dos servios pblicos e utiliz-la para melhorar a qualidade na prestao de
servios. Para isso, combina-se o uso de instrumentos de queixas e sugestes por parte dos
usurios, com a utilizao de tcnicas clssicas de investigao de mercados, tanto
quantitativas quanto qualitativas.
Outras experincias interessantes que cita este autor, neste ltimo agrupamento, so os
casos onde aparece a mediao. Aqu trata-s
1
e de questes onde o papel da administrao
local pode ser ainda mais protagnico e fundamentalmente conseguir que um grupo de
atores (privados, pblicos e s vezes mix1tos) sejam capazes de acercar posies e
entrarem em acordo duma determinado temtica com a ajuda de um mediador externo.
O oramento participativo (OP), tema ampliado no caso brasileiro, aparece como um dos
melhores exemplos desta ltima agrupao. Poggiese (2001 :1 O), o oramento participativo
cumpre o duplo papel de ampliar participativamente a democracia e estabelecer prticas co-
gestionrias na poltica municipal. Este autor ressalta que, como modelo estatal de
organizao e resoluo do oramento da cidade leva j mais duma dcada de
experimentao em Porto Alegre.
Cabe destacar que en simultaneidade com a sua implementao em Porto Alegre, a
Prefeitura de Buenos Aires tem uma experincia bastante prxima, denominada Programa
de Ta/leres de Planeamiento y Gestin, que durante uns meses foi aplicada nos bairros da
cidade. Essa iniciativa tem sido retomada pedo Governo Autnomo da Cidade de Buenos
Aires e abordada com detalhe no captulo XIV.
A planificao participativa o ltimo elo do terceiro agrupamento que destaca Font,
entendida no como um processo institucionalizado do poder, seno como um pacto ou
acordo entre diversos atores do Estado e a sociedade pela qual so preparadas decises
atravs de processos metodolgicos especficos e regras acordadas. De uma certa forma
so criadas normas de intercmbio e de trabalho, que constroem na prtica um produto que
os une. Quem se consolida nesta prctica, sustm o autor, chega ao convencimento que
seus projetos costumam ser tanto ou mais consistentes que os que so preparados por
outros procedimentos tcnicos convencionais.
O listado de instrumentos existentes ainda considervel devido a que deveriam ser
incluidas as Oficinas participativas e as Casas Abertas, embora seu uso tem sido muito mais
escasso ou apresentam semelhanas considerveis com algum dos j apresentados.
59
60
Claudio Catera
Porm, na apresentao do caso chileno esta modalidade de participao ser vista com
maior profundidade, pois tanto as Oficinas quanto a Casa Aberta tem sido umas das
ferramentas participativas adotadas para o Programa Valparaiso Opina.
Ficam por ser explicitadas muitas ferramentas participativas, no incluidas neste captulo.
Para isso, e como forma de ordenar o trabalho apresentam-se a seguir ditas ferramentas
classificadas em funo das modalidades informativa, consultiva e gestionria, para
abordarem no ltimo captulo desta parte aquelas do empoderamento, que requerem de
uma explicao detalhada.
Captulo VII: Outros mecanismos participativos
Em referncia eleio de uma ferramenta participativa, Hctor Poggiese (2000:1 O)
sublinha que toda eleio metodolgica implica uma deciso estratgica, por isso que o
autor adverte que quando escolhida uma metodologia est se prefigurando um
determinado modo de proceder e de produzi r os acontecimentos que acontecem entre os
intervinintes.
Desta forma, ainda consignando-se como participativa a ferramenta a ser adotada, pode
perseguir metas to diversas e contraditrias que vo desde o controle social, a
manipulao da cidadania, a eficincia tecnocrtica, o afianamento dos atores com mais
poder, o fortalecimento dos mais fracos, a produo de conhecimento, o controle pelos
cidados, a resoluo de problemas complexos, at o surgimento de novos atores sociais.
Por isso, torna-se necessrio para a aplicao de quaisquer ferramentas participativas a
definio de critrios claros a serem utilizados. Ao respeito, Font (2001:10) estabelece
critrios utilitrios para a eleio dos mecanismos de participao cidad. Estes critrios
esto baseados no aconselhavel ou deficitrio que cada ferramenta pode dar.
Critrio Aconselhvel Deficitrio
Representatividade Jri Conselho consultivo
Pesquisa deliberativa Internet
Grau de informao Conselho consultivo Referendum
Jri Pesquisa
Capacidade educativa Oramento participativo Conselho consultivo
Planos estratgicos Referendum
Extenso Referendum Jri
Oramento participativo Conselho consultivo
Custo/dificuldade Conselho consultivo Pesquisa deliberativa
organizativa Frum ambiental Oramento participativo
Impacto nas polticas Referndum Pesquisa deliberativa
Oramento participativo Internet
Fuente: Font y Blanco, 2001
Con tudo, possvel encontrar no citado Manual de Participao cidad outros critrios para
a eleio de ferramentas participativas embora que estas no sejam incompatveis com as
mencionados por Font: (i) objetivo princ:ipal da ferramenta, onde so entregues
antecedentes, so esclarecidas perguntas, s ~ i o conhecidos e debatidos pontos de vista,
conhecido o nvel de aprobao e rejei;o duma proposta, debate-se, acorda-se,
61
62
Claudio Catera
transferem-se conhecimentos e habilidades (i ii) tipo de contato com as pessoas envolvidas,
direto ou indireto (iii) fluxo de informao, que! pode ser de uma ou duas vias (iv) cobertura
dos envolvidos, de forma ampla ou limitada e (v) prazos para sua implementao, que
podem ser de mdio ou curto prazo.
Determinadas as modalidades de participao, as ferramentas participativas e os critrios
para sua aplicao, factvel volcar todos estes dados numa tabela de entrada dupla, de
forma tal de poder visualizar, um quadro que resume a proposta do Manual (Ver anexo 3.
Quadros 1, 2 e 3)
O citado Manual Chileno inclui entre as ferramentas participativas da modalidad informativa:
as cartas informativas, afiches, avisos nos meios de comunicao, prospectos, dpticos,
trpticos e folhetos, reunies informativas, linhas telefnicas 0800, pginas de Internet,
postos informativos, vdeos informativos, maquetes demonstrativas e visitas ao stio. As
ferramentas participativas da modalidade coinsultiva incluem: entrevistas con informantes
qualificados, grupos focais, oficinas participativas, seminrios, assemblias, espao aberto,
caixa de consultas, plebiscitos, pesquisa de opinio e casa aberta. As ferramentas
participativas da modalidade gestionria so: As mesas de trabalho e as instncias de
negociao e direo de conflitos. as ferramentas participativas da modalidade
empoderamento so tratadas no prximo cap1tulo.
As cartas informativas tm por objetivo a entrega de informao sobre um determinado
projeto, embora que o processo participativo seja para um nmero reducido de pessoas. Se
utiliza habitualmente para informar sobre o incio de uma atividade e sobre as aes a
serem realizadas para sua implementao, dar a conhecer aspectos introdutrios ou
esclarecedores do assunto a discutir, acompanhar informao mais detalhada, como um
relattorio ou um resumo executivo sobre a ao, e convidar para uma atividade, tal como
uma oficina, um seminrio, uma assemblia, etc. Esta ferramenta tem sido utilizada pela
DGPat para instruir os vizinhos sobre temas pontuais referentes restaurao de seus
edifcios.
Os afiches, no entanto, entregam informao pontual a uma grande quantidade de pessoas
sobre a base duma imagen objetivo pr-estabelecida. Esta ferramenta funciona como um
aviso pblico na forma de cartaz, sobre aspectos muito especficos do assunto em questo.
Habitualmente, a informao contida num afic:he limitada, e alude, por exemplo, s datas
limites, horrios e o lugar do evento relacionado com o processo participativo, ou como
acessar informao especfica sobre um proJjeto ou atividade.
Os avisos ena mdia entregam informao pontual e simples para um grande nmero de
pessoas, com a finalidade de esclarecer pontos de vista, comunicar uma atividade, entregar
resultados, motivar a participao cidad, etc. Devido a que funcionam como anncios
oficiais so utilizados para divulgar massivamiante alguma informao sobre o projeto e seu
processo participativo. Ferramenta utilizada no programa Urbis e no Programa Valparaiso
Opina para convocar reunies informativas.
Os dpticos, trpticos e folhetos cumprem a funo de entregar informao detalhada sobre o
assunta a ser tratado para um grande nmero de pessoas. Esta ferramenta permite entregar
informao relevante para um grupo de!terminado, de maneira clara e concisa.
Normalmente, os prospectas (uma face), dpticos (duas faces), trpticos (trs faces e
folhetos (mais de trs faces) fornecem uma viso geral do assunto, mas pela sua extenso
no permitem aprofundar sobre temas especficos. Por isso, uma ferramenta motivadora,
breve e esclarecedora, mas complementria para documentos tcnicos, oficinas, seminrios
e outras ferramentas massivas de maior extenso. A DGPat utiliza esta ferramenta, em
forma particular os dpticos, para mostrar o antes e o depois de uma interveno no
Programa "Aqu Patrimnio".
As reunies informativas, fornecem a informao bsica ou introdutria sobre um
determinado projeto e seu processo participativo para um grupo de pessoas. Desta maneira,
permitem entregar informao verbal sobre o projeto e o processo participativo. Esta
ferramenta tambm pode ser utilizada como punto de partida ou convocatria para a
realizao de oficinas de consulta ou outras ferramentas consultivas, gestionrias e de
empoderamento. Esta uma das ferramentas mais utilizadas pelo Programa Valparaiso
Opina e no Programa Urbis, nas fases informativas do processo participativo.
As linhas telefnicas gratuitas, denominadas habitualmente "O 800" entregam informao
para uma grande quantidade de pessoas sobre um projeto, seu estado de avano e
aspectos pontuais dele. A essncia destas linhas telefnicas informativa devido a que pe
a disposio do pblico informao relevante sobre o assunto em questo. til para dar a
conhecer atividades de participao cidad, o estado de avano da construo do projeto,
as reas de trabalho, etc.
Os portais de internet ou stios web cumprem uma funo informativa em forma fluida e
constante destinada para um grande nmero de pessoas com acesso a Internet. O avano
da tecnologa da informao e da comunicao possibilitam entregar todo tipo de
informao (documentao ressumida, folhetos, documentos extensos, imagens, etc.) abrir
espaos de intercmbio de opinies (foros dle discusso) e informar sobre atividades do
projeto, a participao cidad e seus resultados. Almdo mais , estas pginas permitem ser
atualizadas.
63
64
Claudio Catera
Evidentemente, estas duas ltimas ferramentas utilizadas a partir do acesso que possa ter
pblico tecnologa, pem em relevo o atual debate sobre a incluso tecnolgica dos
cidados. Ao respeito, uma boa iniciativa a que tem feito a empresa estatal brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT) que providencia, de por vida, uma caixa de correio eletrnico
para cada cidado.
Os quiosques informativos permitem que um grande nmero de pessoas possam se
informar sobre algm assunto especfico, entregando antecedentes de viva voz ou bem por
escrito. Como permite o contato direto com os cidados interessados na temtica que
exposta, possvel recolher informao da comunidade. Basicamente, consiste na
implementao de um lugar fsico ou local durante um perodo de tempo suficiente para que
todos os atores tenhan acesso ao lugar.
Os vdeos informativos, possibilitam a entregai de informao tcnica, de maneira simples e
ilustrativa, para uma grande quantidade de pessoas. Os vdeos informativos permitem
entregar um cmulo de informao sobre o assunto em questo, sendo utilizndos para a
apresentao de um projeto e desta maneira poder ilustrar aos cidados cmo ser o lugar
ou localidade posterior a sua execuo.
As maquetes demonstrativas, do a conhecier a uma grande quantidade de pessoas as
caractersticas especficas de um projeto ou ao instalado num territrio determinado.
Estas maquetes procuram amostrar e visualizar um espao ou territorio determinado, uma
vez que o proyecto for construido e estiver E!m funcionamento. Sua utilidade potenciada
quando utilizada como disparador de perguntas, pois esta associada a outras ferramentas
participativas como quiosque, vdeos, afiches, etc.
As visitas ao local onde se desenvolve um projeto, ajudam a descrev-lo para um grupo
limitado de pessoas, utilizando como base o sitio onde ele ser construido ou amostrar outro
semelhante en andamento. Desta forma, possvel examinar num lote o que est sendo
proposto, os problemas tcnicos, ambientais e ~ sociais que estiverem em jogo e as possveis
solues. caracterstico por ser um encontro informal, sem pautas pre-estabelecidas, mas
apoiado pela informao colocada em painis, maquetes ou outro meio, para gerar um
dilogo informado. Esta ferramenta utilizada no Programa Valparaso Opina, na sua fase
informativa com os moradores dos distintos bairros.
As entrevistas com pessoas qualificadas so utilizadas para recolher a opinio de um grupo
especfico e erudito de perssoas sobre un determinado assunto, para conhecer os
antecedentes, tanto culturais, sociais, econmicos e emocionais referente a una temtica.
Estas entrevistas, a diferncia com as visitas ao lote, so conversas pautadas sobre um
tema especfico. O pr-estabelecimento de pautas, torna possvel conhecer as percepes,
preocupaes e as posturas de uma pessoa ou grupo de pessoas frente a um projeto e seus
aspectos pontuais. O sucesso de uma entrevista radica na elaborao de uma pauta de
perguntas claras e precisas sobre o assunto em questo, incluindo instrues de aplicao.
Os grupos focais permitem conhecer as pre"ferncias dos participantes de um projeto s
alternativas da ao proposta, ao tempo que permite definir os critrios que fundamentam e
organizam essas preferncias. Estes Grupos Focais so espaos de conversao grupal, no
qual so discutidos temas ou conceitos especficos propostos por um moderador. Os
Grupos Focais podem ser definidos como U1ma conversao cuidadosamente planejada,
desenhada para obter informao de um terna, num ambiente permissivo, no-diretivo. O
Manual Chileno prope que estes Grupos estejam compostos por 7 at 1 O participantes,
desconhecidos entre si, os quais so selecionados por terem certas caratersticas em
comum que os vinculam ao tema objeto de discuso grupal. A conversao se estrutura
sobre a base de umo Guia ou pauta que pe1rcorre toda a seso e se estimula a partir da
construo dos cenrios possveis e posic1es perante um determinado tema. Para sua
aplicao, deve-se contar con um grupo especializado de profissionais, o que dificulta e
encarece sua utilizao.
As oficinas participativas tm como objetivo a consulta para um grupo reducido de atores
sociais sobre suas opinies sobre um projeto. Dependendo do vnculo para com o processo
da tomada de decises, permite alcanar acordos volcados a assuntos de preocupao dos
participantes. Em outras palavras, as oficinas participativas uma ferramenta multi-
propsito orientada para um grupo de participantes, que com frecuncia representam uma
grande variedade de pontos de vista e perspectivas. Sua utilidade permite instalar um
dilogo entre os participantes e abrir espaos de discuso sobre os temas claves de um
projeto, onde todos tm a possibilidade de expressar suas opinies. possvel realizar
oficinas participativas para uma multiplicidade de assuntos em diferentes momentos do ciclo
de vida de um projeto. Por isso, tm sido ufizados com muito sucesso, por exemplo, no
Programa Urbis para explicar os alcances do programa para todos os atores sociais.
Os seminrios, cumprem com os objetivos de apresentar informao tcnica e intercambiar
pontos de vista com um grande nmero de pessoas. Os seminrios so utilizados para
apresentar e intercambiar informao semi --tcnica no seu contedo, entre um grupo
relativamente limitado de pessoas (entre 80 e ~ 100). Em termos de quantidade de pessoas,
os seminrios so um ponto intermdio entre a oficina de participao cidad e uma
assemblia. Seu uso mais comum em espaos de divulgao e intercmbio acadmico,
pelo que seu carter formal. Aos efeitos da participao cidad, os seminrios podem ser
teis para aprofundar as caractersticas e conseqncias de um projeto e debatir com
pblicos expertos.
65
66
Claudio Catera
Tambm, possvel apresentar distintos pontos de vista sobre temas especficos do projeto
(Ej. ar, gua, segurana vial, impacto econmico, etc.), pelo que pode-se convidar s
autoridades locais, lderes de opinio, membros da comunidade afetada, representantes de
ONGs, etc. Em todos os casos, a efetividade desta ferramenta est marcada pela sua
organizao, a qualidade das presentaes e a sistematizao dos debates.
As assemblias, fornecem informao geral para um grande nmero de pblico e permite
conhecer seus pontos de vista. As assemblias revistem o carter de macias quanto ao
nmero de participantes. De fato, seu sucesso se baseia numa convocatria ampla. Isto leva
a que os tempos de exposio destinados para todos os participantes se expressarem
sejam limitados. Sua utilidade em processos participativos radica em dar a conhecer as
caractersticas gerais de um projeto e um tema a debatir. Em particular, podem ser teis
para conhecer as primeiras impresses dos participantes sobre um determinado projeto, se
operado na modalidade informativa ou o processo participativo, se ste for
deliberativo.
O espao aberto uma ferramenta relativamente nova, que busca a generao de idias
inovadoras e criativas de um grande grupo dB pessoas (40-100) pois permite a construo
de opinio detalhada sobre temas especficos, de maneira tal de fomentar a liberdade de
expreso, a auto-organizao do grupo, a corresponsabilidade e a liderana compartilhada.
O objetivo desta ferramenta conhecer as percepes de um nmero representativo de
participantes sobre distintos temas de preocupao para o grupo. Em essncia, o espao
aberto uma conferncia sem agenda pr-definida, j que durante sua realizao so
estabelecidos os temas a serem tratados. Estes temas so posteriormente agrupados e
trabalhados en comisses ou oficinas temticas pelos prprios participantes, sem a
moderao necessria.
Uma das caractersticas desta ferramenta que permite aos participantes mudar de oficina
temtica durante sua realizao, dependendo dos interesses especficos de cada um e da
evoluo dos assuntos ao interior de cada espao. Porm, para seu sucesso, cada grupo
deve contar com um lder que administre a conversao e registre as principais concluses
do grupo, que so expostas ao final do evento.
Como possivel observar, o Espao Abe1rto permite maximizar as oportunidades de
participao de cada pessoa e minimiza o risco de manipulao ou apropiao da agenda
de conversao por uma pessoa ou grupo de pessoas em especial j que as oficinas
temticas regulam-se em funo das preferncias especificas dos participantes. Por isso,
possvel catalog-la como uma ferramenta consultiva com fortes componentes de
habilitao social, devido que o grupo no interior de cada oficina temtica, de maneira
democrtica, quem deve se organizar, moderar a conversao, e compartilhar a liderana
em prol da gerao de consensos compartilhados. Este exerccio implica um esforo
propositivo e um dilogo produtivo, que se traduz num fomento aprendizagem coletiva,
uma mudana rpida e sustentvel na forma de participar e um alto nvel de compromisso
dos participantes quanto os resultados e a iniciativa participativa realizada.
A caixa de consultas recolhe as observaes ia consultas de um grande nmero de pessoas
durante um perodo de tempo extenso, o que permite que os atores sociais depositem, por
escrito, suas observaes, dvidas, comentrios e consultas, sobre um determinado tema.
Uma das claves desta ferramenta radica na sua localizao fsica, j que deve ser num lugar
pblico e visvel, como uma praa, as depend1ncias municipais, um consultrio medico, etc.
Na prtica, as caixas de consultas so complementares a outras ferramentas de
participao cidad. Em definitiva, o quesito bsico das caixas permitir que os atores
sociais sejam informes sobre o projeto ou temas em questo, antes de emitir uma opinio e
procurar as caixas de consultas.
Os plebiscitos, vinculantes ou no, permitem conhecer a opinio favorvel ou desfavorvel
de uma grande quantidade de pessoas sobre um projeto ou ao determinada.
Evidentemente funciona como uma consulta cidad massiva. Em geral, so utilizados para
conhecer o nvel de apoio ou rejeio duma populao determinada para um projeto ou seus
componentes. Na Argentina foi utilizado no ano 1985 para que a populao emitisse opinio
sobre o acordo limtrofe alcanado com o Chile, enquanto que o Brasil acaba de utiliz-lo
para consultar populao sobre a portao de armas.
As pesquisas de opinio acercam dados de um grande nmero de pessoas em referncia a
temas especficos que podem ser desglossados segundo as caractersticas socio-
demogrficas da populao participante. Em efeito, as pesquisas permitem recolher
informao estruturada sobre distintos temas, cujas respostas amostram caractersticas
scio-demogrficas, tendncias, opinies, expectativas da populao. O princpio que d
validade pesquisa a representatividade, isto significa que deve ser elaborada uma
amostra representativa da populao objetivo. Por isso, para aplicar uma pesquisa devem
ser definidos os objetivos, elaborado o instrumento ou questionrio claro e preciso,
identificada a amostra das pessoas s quais a pesquisa ser aplicada, ponderar a margem
de erro, capacitar os entrevistadores, e aplicar a pesquisa na populao. importante testar
a pesquisa em um nmero reduzido de pessoas, com o objeto de melhorar a qualidade do
instrumento ou questionrio.
A "Casa Abierta"consiste em dispor dum espao aberto para a comunidade no qual se
desenvolvem distintas atividades para dar a conhecer um determinado Programa. Assim, a
67
68
Claudio Catera
Casa Aberta tem por objetivo gerar espaos estveis de difuso sobre a ao proposta e de
consulta cidad para uma grande quantidade de pessoas. Com esta ferramenta
participativa, estritamente consultiva, permitido informar e gerar espaos de sensibilizao
e comunicao para a comunidade interessada e aos possiveis afetados por uma ao
proposta, onde as pessoas interessadas possam conhecer o projeto, obter informao
escrita dele, aprofundar seus conhecimentos sobre temas especficos, e conversarem
pessoalmente com os responsveis da ao. Por isso, a Casa Aberta um conjunto de
outras ferramentas, devido que ela pode abrigar dpticos ou folhetos, realizar reunies
informativas, aplicar uma pesquisa, amostrar uma maquete demonstrativa, etc. O resultado
que acessa um maior nmero de pessoas e a qualidade do intercmbio maior, pois tem
se comprovado que os participantes expressam-se mais amplamente e so mais
propositivos que em uma reunio tradicional. Esta ferramenta utilizada no Programa
Valparaiso Opina, como pode ser visto no capitulo XXIV.
Esta classificao das ferramentas participativas no impede o fato que todas estas
frmulas sejam flexveis na hora de aplic-l ;as, o que provoca que em muitos casos se
iniciem experincias integradas que combinem vrios instrumentos com uma mesma
finalidade e, s vezes, como parte de unn mesmo processo. Resta ainda expor as
ferramentas compreendidas na modalidade! de habilitao social, mas para isso
necessrio explicar o conceito de empoderannento, que atualmente atravessa o debate da
participao cidad.
Captulo VIII: Empoderamento
Para autores como Oakley e Clayton, o concedto de desenvolvimento que gira em torno das
escolas de pensamento vinculadas teoria da modernizao e teoria da dependncia, at
a chegada do ps-modernismo, est questionado pelo surgimento de um novo conceito:
Empoderamento. Para eles, durante a ltima dcada, surge um novo tipo de anlise que
deu forma a enfoques que explicam 1e atacam, tanto pobreza quanto ao
subdesenvolvimento. No centro desta anlise,. est o conceito de poder. (Oakley e Clayton,
2003:6)
Assim, na procura da origem do conceito, possvel encontrar na dcada de 1970 os
primeiros trabalhos analticos que influenciam o surgimento do "poder" como conceito
central que define todos os processos de desE3nvolvimento, ao centrar a ateno na relao
entre "poder" e "pobreza". Para 1980, os aultores citam una ampla corrente analtica que
reune evidncias sobre na qual est baseada muita da fora contempornea do conceito de
"empoderamento". (Oakley e Clayton. 2003:7)
Concomitante ao conceito de empoderamento, o conceito de participao inicia tambm um
longo perodo de influncia sobre o pensamento e a prtica do desenvolvimento. Os autores
mencionados salientam que, para 1990, o termo j tinha-se convertido num conceito central
no discurso e na prtica do desenvolvimento, ao citar que um nmero maior de agncias
bilaterais e multilaterais ficam convencidas que somente uma reforma estructural e uma
distribuio mais equitativa do "poder" podem oferecer uma perspectiva que quebre o ciclo
de pobreza endmica existente em grande parte do mundo todo. Porm, o poder e seu
exerccio encontram-se em quase todas as atividades da vida cotidiana, sendo a base sobre
a qual se d a maiora das relaes e intera1es, pois.
O "poder" exerce um papel dominante na determinao dos grupos que progridem e dos que no
podem faz-lo. De modo semelhante, destacam a distino entre "poder" e "autoridade". Esta exercida
com o apoio pblico livre e se basia no consenso, enquanto que aquela implica com freqncia a
ameaa das aes sem consultar as aspiras da populao (Oakley e Clayton. 2003. Pg.8)
Os autores citam que o poder - formal, tradicional ou informal - est no corao de qualquer
proceso de transformao sendo que a fundamental que determina as relaes
sociais e econmicas. Falar de empoderamento equivale a sugerir ento que h grupos que
esto totalmente margem do poder e que necessitam de apoio para "empoderar-se".
Quando falamos de processo de "empoderamento", nos referimos posies relativas ao poder formal
e informal desfrutado por diferentes grupos socioeconmicos, e s conseqncias dos grandes
desequilbrios na distribuio desse poder. Um processo de empoderamento busca intervir nestes
desequilbrios e ajudar a aumentar o poder daqueles grupos "desprovidos de poder", relativamente aos
que se beneficiam do aceso e uso do poder formal e informal. (Oakley e Clayton. 2003: 9)
69
70
Claudio Catera
Porm, a anlise no uniforme pois revela pontos de vista contrastantes sobre a
importncia do poder no contexto de desenvolvimento. Por exemplo, empoderamento (i)
poder, no sentido de transformao radical e confrontao entre os que o possuem e os que
no tm poder, como dinmica crucial das mudanas sociais. Esta interpretao argumenta
que s centralizando-o e aplicando os padres de mudanas existentes possvel uma
transformao significativa (ii) poder, corno um aumento da concientizao e do
desenvolvimento duma "faculdade crtica" entre os marginalizados e oprimidos. Este o
poder de "fazer" e de "ser capaz", assim quanto o de se sentir com maior capacidade e obter
o controle das situaes. Aplica-se, portanto, ao reconhecimento das capacidades de tais
grupos para agir e desempenhar um papel ativo nas iniciativas de desenvolvimento, o que
implica superar a aceitao passiva dos f;atos e fortalecer as habilidades de grupos
marginalizados para que stes se envolvam como atores legtimos de desenvolvimento (iii)
poder, como essncia ou base da riqueza e por contraste, desempoderamento como a base
da pobreza. Assim, tanto "empoderados" como "desempoderados", so categoras de atores
fundamentais para a compreenso da dinmica em qualquer processo de desenvolvimento.
O poder, nesta concepo, pode ser visto como um bem de propriedade do Estado ou de
uma classe dominante que o exerce para manter o controle e desta forma afirmar sua
autoridade e legitimidade. O poder define ento, o padro bsico das relaes econmicas e
sociais num contexto dado, e portanto, tem influncia fundamental em qualquier interveno
que potencialmente ameace a distribuio existente.
Ao respeito, falando de poder e no necessriamente de empoderamento, possvel citar
dois autores contemporneos que fornecem uma viso que amplia este ltimo conceito.
Como foi mencionado nos captulos anteriores, Jrgen Habermas prope na sua teora um
consenso que deve ser produto da dos indivduos por meio da interao social
a partir de bases igualitrias e livres, enquanto que Bourdieu, pelo contrrio, prope a
construo de consensos, tirando as vendas que impedem ver as relaes de poder que
reproduzem o sistema de dominao. (Bernardes. 2001. Pg. 15) Assim o primeiro,
"empodera" aos excluidos ao trazer tona a iidia de esfera pblica enquanto o segundo o
faz ao propr romper as relaes de poder, questionando a legitimidade de suas normas e
decises.
Con tudo, outros autores so citados no livro Empoderamento, como Craig e Mayo que
comparam a noo de poder "soma variaved" e "soma zero", onde na "soma variavel", os
que no detentam o poder podem ser empodlerados sem alterar a natureza e os nveis de
poder existentes por parte de outros grupos poderosos, enquanto que "soma zero" implica
que, para que um grupo adquira poder, inevitavelmente deve acontecer uma reduo de
poder por parte de outros grupos. (Oakley e Clayton. 2003: 1 O)
Em sntese, os autores sustm que um desenvolvimento alternativo envolve um processo de
empoderamento social e poltico cujo objetivo a longo prazo consiste em "reequilibrar" a
estrutura do poder dentro da sociedade, faz:endo com que a ao do Estado seja mais
responsvel frente sociedade civil, fortalecendo assim, os poderes desta ltima para que
possa gerir seus prprios assuntos, e fazer com que as corporaes sejam mais
responsveis socialmente. Arriba-se para uma definio do conceito:
O empoderamento um processo dinmico ern desenvolvimento, centrado na comunidade local e que
envolve a dignidade, a reflexo crtica, a participao e o cuidado do grupo, atravs do qual aqueles que
carecem da possibilidade de compartilhar os recursos existentes ganham maior aceso e controle sobre
tais recursos, atravs do exerccio de ampliao do equilbrio de poder. (Oakley e Clayton. 2003: 12)
No citado livro so senhladas as possveis dimenses que pode atingir este conceito. Entre
elas, a dimenso psicolgica, vinculada identidade e auto-imagem, a criao de espaos e
adquisio de conhecimentos. A dimenso social, onde so incluidos as lideranas nas
atividades comunitrias, as aes pelos direitos e a incluso social. A dimenso
organizacional que compreende a identidade coletiva, o estabelecimento duma organizao
representativa. A dimenso cultural implica uma redefinio das normas e regras de gnero
e a recreao de prticas culturais inclusivas. Finalmente, a dimenso poltica significa a
participao em instituies locais, a negociao de poder poltico e o acesso ao poder
poltico. (Oakley e Clayton. 2003:14)
Estabelecidas estas dimenses, possvel vincular o termo com outros, por exemplo.
Empoderamento vinculado participao: o vnculo entre estes dois conceitos o que
emerge de maneira mais forte das experincias descritas no citado livro. Esta percepo
tem se expandido em direo ao conceito amplamente conhecido como "desenvolvimento
participativo", que tem se convertido na estratgia mais comum de promoo de
empoderamento. Em essncia, a viso do empoderamento est focalizada para projetos e
denota grande adeso num instrumento muito antigo para atingir seu objetivo.
Empoderamento como elemento democratizador: Esta conceptualizao refere-se ao
empoderamento no contexto poltico mais amplo ou no nvel macro. Por muito tempo, os
doadores do Norte lamentaram a suposta ausncia destas estruturas e prticas
democrticas em muitos pases, vendo o processo de "empoderamento" como a base sobre
a qual tais estruturas e prticas poderiam ser construidas.
Para 1990, Korten defende o apoio a processos con ampla base social, tal como a
democratizao como meio para a construo do poder dos envolvidos. Suas reivindicaes
tm impacto sobre as estratgias de desenvolvimento das agncias, no sentido de apoio
para o fortalecimento da sociedade civil e da organizaes comunitrias de base. Ao
71
72
Claudio Catera
respeito, destaca-se a obra do economista portugus Sousa Santos, descrito nos captulos
anteriores.
Empoderamento como desenvolvimento da capacidade: Nesta corrente, tpico o
compromisso com o fortalecimento das institiuies da sociedade civil, de forma que esta
possa negociar melhor com outros poderosos .. Alguns enfoques sublinham a base essencial
da aprendizagem, a importncia crtica da reflexo e, fundamentalmente, a noo de
incluso e autonomia na ao. Esta associao a base das Oficinas - Escola, onde
ensinam-se ofcios, para poder capacitar e inserir mo de obra desempregada local em
tarefas que ajudem incluso social.
Empoderamento atravs da melhoria das condies econmicas: Nos ltimos anos h um
aumento dos recursos que os doadores disponibilizam para ayudar na montagem de
pequenas empresas, micro-finanas e criao ampla de habilidades empresariais entre os
pobres, como meio pelo qual eles comeam a sair da pobreza. Esta a viso, por exemplo,
que tem o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
Empoderamento e indivduo: Finalmente, a conseqncia que os pobres se engajem em
atividades como microemprendimentos ou atividades sociais / culturais, contribuem ao
desenvolvimento pessoal dos indivduos, ao aumento da sua autoconfiana e experincia
necessria para que estes possam expandir seus horizontes e no se conformem com sua
prpria sorte. A base desta viso se encontra no trabalho do brasileiro Paulo Freire, e deriva
de idias anteriores sobre a "concientiza;o" e o desenvolvimento da "facultade ou
concincia crtica". (Oakley e Clayton. 2003: 13-23)
A maneira de resumo, podem se distinguir trs grandes reas em relao s quais pode-se
manifestar o empoderamento: A primeira, o empoderamento como maior confiana na
capacidade pessoal para levar a frente algumas formas de ao; a segunda, o poder quanto
aumento das relaes efetivas que as pessoas desprovistas de poder podem estabelecer
com outras organizaes e o terceiro, o pode1r como resultado da ampliao de acesso aos
recursos econmicos, tais como crdito e insumos.
Porm, os autores advertem que sempre existe o perigo que o uso do empoderamento no
contexto das intervenes para o desenvolvimento possa ser baseado num entendimento
superficial sobre as relaes locais de pod1er, portanto o empoderamento pode acabar
limitado a pouco mais que uma maior participao na tomada de decises nos projetos e ter
pouco ou nenhum impacto sobre mudanas estruturais maiores. (Oakley e Clayton.
2003:13)
Para saber se os grupos marginalizados, desprovistos de poder ou em desvantagem, esto
ganhando poder e esto melhor habilitados para enfrentar e lidar com os aspectos que
influencian seu desenvolvimento, resulta interessante pesquisar nas ferramentas
participativas que envolvem este conceito. Ao respeito, possvel citar as ferramentas
explicitadas no Manual Chileno de participa10 cidad, tais como as Mesas de Trabalho, a
instncia de negociao, as Oficinas de Cap;acitao, os Grupos de Autogesto, sem que
por isso existam outras ferramentas que cumpram tal finalidade, como bem poderiam ser os
Conselhos Gestores, utilizados no Brasil. Como funciona cada uma delas?
As Mesas de Trabalho tm como objetivo tomar decises de maneira compartilhada entre as
partes interessadas durante todo o ciclo da vida de um projeto. Esta ferramenta busca o
intercmbio de opinies entre as partes envolvidas (beneficirios, afetados, interessados,
etc) num projeto, con o finalidade de colaborar na construo de uma toma de decises
compartilhada. Cabe destacar que o termo l\/lesa de Trabalho um conceito muito amplo,
que utilizado para todo tipo de temas e para todo tipo de objetivos. No obstante, para
esta modalidade de participao cidad, seu objetivo conseguir uma tomada de decises
compartilhada, que reflita os interesses de todos seus participantes ao maior grau possvel.
Usualmente, reconhece-se que este processo de tomada de decises deve comear nas
primeiras etapas de planificao e desenho de um projeto, e continuar at sua execuo e
implementao. Comit de Gesto outra denominao que possui esta ferramenta
A instncia de negociao ou manejo de coinflitos gera um acordo mutuamente aceitvel
entre as partes envolvidas em um conflito, utilizando a negociao como ferramenta de
trabalho. Esta ferramenta procura gerar um processo de negociao entre as partes em
conflito, pelo desenho e implementao de um projeto e suas principais caractersticas.
Deve-se aclarar a priori que a negociao um processo que requer habilidade, empatia,
prudncia, pacincia, critrio e concincia de valores, por parte dos atores envolvidos.
Alm do mais, no uso desta ferramenta, o conflito consubstancial s pessoas e as
organizaes, e existe devido ao complexo comportamento, individual e grupal, que
dinamiza o funcionamento das organizaes.
O conflito manejado positivamente, tal como o apregoa o Guia de Gesto da UNESCO,
significa uma conciliao de diferentes pontos de vista sobre um assunto, de criatividade,
com resultados de enriquecimento mtuo e evoluo sobre um tema relevante para as
partes. Evidentemente, deve-se ter presente qiue a aplicao desta ferramenta fica restrita a
conflitos negociveis, onde as partes possam decidir em termos de igualdade.
As oficinas de Capacitao permitem aos participantes obter destrezas e habilidades em
relao a um tema vinculado com a autogest10 de um projeto. Esta ferramenta procura que
73
74
Claudio Catera
os atores sociais obtenham um conjunto de conhecimentos e habilidades em torno a um
tema em particular, o qual lhes permitir posteriormente participar ativamente em todas as
etapas do ciclo de vida de um projeto.
Em efeito, ainda quando existe todo tipo de capacitaes para diferentes pblicos, estas
capacitaes dizem em relao com a preparao do pblico objetivo para que assuma uma
responsabilidade determinada na gesto, exiecuo e administrao de um projeto. Esta
modalidade, v ao empoderamento na acepo de Freire, utilizada habitualmente na
conservao a partir da implementao das oficinas-escola, as quais podem se encontrar
em Olinda, Joo Pessoa, Buenos Aires e Valp;araiso.
Os grupos de autogesto promovem a planificao, gesto, construo e operao de um
projeto com a participao ativa de toda umai comunidade, ao tempo que geram redes de
apoio para sua concreo. Esta ferramenta permite a planificao e implementao de um
projeto, em estreita relao com o pblico. Sua nfase est colocada na apropriao do
projeto por parte desse pblico, seja atravs da informao, a consulta, a deliberao e a
tomada de decises em forma participativa. Trata-se de um processo cuja durao no se
pode definir com absoluta preciso. No obstante, esta ferramenta aparece como uma
estratgia fundamental e efetiva para assegurar uma maior vida til das obras construidas.
Ao respeito, esta ferramenta muito prxima utilizada no Programa Urbis, denominada
Comisso Gestora Local.
As Redes de Gesto so os condutores d1e um processo participativo onde devem-se
organizar redes de comunicao e articulao interinstitucional para gestionar as diversas
etapas no desenvolvimento das atividades de um programa. Estas redes so necessrias na
hora de articular acordos com a comunidade, assim quanto no momento de construir
participativamente as obras. Podem se organizar distintos tipos de redes, as que podem
estar divididas em redes de autoridade e redes locais:
1. Redes de Autoridade. So os canais formais e informais que existem entre as
distintas instncias governamentais relacionadas direta ou indiretamente com o
projeto. Estas redes apresentam a particularidade de gerar aportes e recursos para a
futura obra ou para projetos complementares que consolidem o investimento
realizado.
2. Redes Locais. Em cada comunidade necessrio reconhecer os diversos atores
para tentar ligar em forma consensuada os distintos critrios com a finalidade de
conseguir o objeto proposto.
Definidos os conceitos de contrato social, participao cidad e empoderamento, apontadas
suas modalidades e dimenses, explicadas as ferramentas participativas onde possam ser
aplicadas, possvel revisar a postura de cada um dos atores sociais envolvidos na gesto
do patrimnio cultural. A terceira parte deste trabalho amostra como o Estado, a Sociedade
Civil, as Organizaes No Governamentais, as Entidades Financeiras Internacionais e os
Organismos Internacionais tm respondido perante estes conceitos.
75
Claudio Catera
PARTE Ili
Os atores sociais
76
Corpus Christi em Ouro Preto Fonte. Patrimonio da humanidade no Brasil
INTRODUO
Para poder compreender os nveis de atuao dos distintos atores sociais, tenho utilizado a
tabela a seguir onde se estabelecem claramente os nveis de cada organizao:
internacional, supra-estatal (que implica a cesso de direitos de um Estado em favor de uma
organizao que as abrange), estatal (o caso do IPHAN), regional ou autnoma (como so
os casos da Cidade Autnoma de Buenos Aires e da regio V de Valparaiso) e local (nvel
de atuao dos trs casos de estudo). T;ambm, so dados exemplos das distintas
organizaces que podem estar incluidos nos diferentes niveis.
Nveis Organizaces Organismos Organizaces Organizaces
Governamentais Governamentais profissionais Privadas
1 nternacional ONU Centro do Patrimnio ICOMOS ICOM
UNESCO Mundial ICOM Foundation
OCPM ICCROM Federao de
Amigos de
Museus
Supra-estatal OEI Igrejas
Unio Europea
OEA
OUA
Mercosul
Estatal Governo Central Ministrios da Cultura, Colgios Amigos dos
Direes Gerais profissionais Museus
Institutos Culturais, Universidade Fundaes
CMN (Chile) Corporao
CNMLSH (Arg) Participa
IPHAN (Brasil) (Chile)
Igrejas
Autonmos ou Governo autnomo Direo de Cultura Associaes. Amigos dos
regional Direo Geral do profissionais: Musuos
Patrimnio Cultural Sociedade Central ONG
Dep. Planejamento e de Arquitetos Fundaes
Urbanismo Colgios Igreja
profissionais
Universidade reg.
Local Concelho Area da Cultura Associaes
Deliberante rea do Urbanismo e Empresas
Cmara de Meio Ambiente
Vereadores rea do Urbanismo
Fonte: Hernandez e Tresserras
Nos prximos quatro captulos analisada a participao cidad nas organizaes mais
representativas da gesto do patrimnio cultural. No primeiro captulo se refere ao Estado e
a sua funo de tutela em referncia ao patrimnio; o segundo examina a sociedade civil e
as organizaes sociais quantificadas no relatrio da UNESCO, a terceira se refere a dois
organismos chave como so a UNESCO e o seu rgo assessor na matria de estudo, o
ICOMOS; finalmente, se d uma mirada sobre! os organismos financeiros internacionais que
financiam obras e programas de conservao como so o Fundo Monetrio Internacional e
o Banco Mundial.
77
78
Claudio Catera
Captulo IX: O Estado
Para Harvey (1992: 252), a poltica cultural do Estado moderno tem na proteo,
conservao, posta em valor e reanimao do patrimnio cultural e natural uma das suas
principais funes. Por qu? Como assinala Garca Canclini, (ln Ballart, 2001: 164) nos
pases europeus, latinoamericanos, e em muitos pases africanos e asiticos, os estados-
nao eram os protagonistas principais da poltica cultural. Em relao com o patrimnio, o
estado-nao era o organismo responsvel d.a gesto do patrimnio, tanto material quanto
imaterial, e que por sua vez constituia as marcas distintivas que serviam para caraterizar
cada nao e diferenci-la das outras. NalgU1ns pases, esta coeso nacional se producia
quase exclusivamente em torno cultura de lites, de origem europia, que se trasmita
populao mediante o sistema escolar.
Alm disso, pode se encontrar em Ballart que!m considera que se o patrimnio deve seguir
cumprindo sua trplece funo, quanto bem piblico numa sociedade democrtica moderna,
de servir memria coletiva, contribuir para a educao de todos em valores e afetos e
proporcionar recursos paraa sua indstria cultural, cabe-lhe ento ao Estado sua custdia,
preservao, estudo, investigao e mediante gestes abertas e participativas,
enquanto que a difuso ou divulgao dele! pode dar-se fora da rea estatal. (Ballart.
2001 :125)
Evidentemente, para impulsar a apario de novos atores, necessrio que os governos
alentem e estimulem o interesse crescente ida sociedade no desenvolvimento cultural, e
contar ao mesmo tempo com condies para o trabalho desses atores.
Para Ballart, o Estado responde plenamente inquietudes culturais de indivduos e
comunidades locais, quando fomenta a participao dos novos atores sociais na formulao
das polticas culturais, com a finalidade de garantir sua representatividade viabilidade,
desenhar polticas culturais abertas participao dos novos atores e promover encontros
de mbito nacional e internacional para o de experincias e a vinculao entre
os novos atores e stes com as instituies pblicas, stas ltimas poderam ser algumas
formas em que o Estado teria para implementar um avano na apario dos novos atores
culturais. (Ballart. 2001: 164)
Os desafos democrticos para "atores sociais" (movimentos, associaes de base, ONGs,
etc) provavelmente h que situ-los numa dupla perspectiva: de democratizao dos
Estados, mas fundamentalmente de democratizao da prpria sociedade. Ao respeito,
Garretn assinala trs aspectos fundamentais para a consolidao democrtica:
1. A redefinio de um modelo de desenvolvimento que reparta os custos da crise, isto
, abordar o problema da justcia sociall e da eqidade.
2. O estabelecimento de um novo modelo de relaes entre o Estado e a sociedade
civil, que faa a necessria distino entre Estado, rgime poltico e Sociedade Civil.
Isto supe, por um lado, o fortalecimento da capacidade de gesto do Estado como
agente de desenvolvimento e democratizao e, por outro, o fortalecimento da
sociedade civil. Tambm inclui maior autonomia das organizaes e movimentos
sociais, criando espaos reais de poder e participao nos nveis locais, com o
deslocamento efetivo de poderes estatais concentrados e a gerao de instncias de
deciso que democratizem a gesto do Estado.
3. A constituio de um sistema forte de partidos que assegure a democracia poltica e
a democratizao global. (ln Albuquerque. 2004:32)
Definida a incumbncia do Estado em referncia tutela do patrimnio cultural e aos
aspectos que fazem consolidao da democracia, passivei repassar a oferta estatal de
participao cidad nos pases de estudo.
Comeando pela Repblica Argentina, Albuquerque ressalta que nenhum destes aspectos
tm se concretizado na Argentina dos anos 1980 e 1990, pelo que no possvel falar de
consolidao democrtica e, menos ainda, de construo duma esfera pblica democrtica.
(Albuquerque. 2004: 67)
No obstante, a Argentina tem utilizado embora no foram estabelecidos pela lei,
mecanismos de Consulta Popular, Congressos e Comisses democrticas, at a
consagrao da nova Constituio Nacional em 1994, quando uma srie de mecanismos
institucionais so incorporados para melhorar a qualidade democrtica quanto: o direito
resistncia, quando so vulnerados os direitos.e e garantias estabelecidas na Constituio; o
aumento da quantidade de Senadores por provncia, incluindo minoria; a proteo do
patrimnio cultural e natural, instrumentos da democracia participativa quanto, o Direito
Iniciativa Popular, o direito para convocar por parte do Presidente ou do Congresso a
Consulta Popular vinculante
5
ou no vinculanlte e o Juzio por Jris, a criao do Conselho
da Magistratura para nomear juizes e do ministrio pblico (os dois independentes do poder
poltico)
6
Mesmo assim, so consagrados direitos que 1fazem vida quotidiana dos cidados como a
participao das associaes de consumidoms e usurios nos Organismos de Controle, o
direito a celebrar convnios coletivos de trabalho, poder recorrer conciliao e arbitragem
para a soluo dos conflitos laborais, a participao nos lucros das empresas por parte dos
79
80
Claudio Catera
trabalhadores, a estabilidade do empregado pblico, a organizao sindical livre e
democrtica, o seguro social obrigatrio e a proteo integral da famlia. Posteriormente se
dita uma Lei, denominada lei de percentagem feminino, onde a mulher deve ter, um mnimo
de 30% na lista de cargos eletivos. Cabe destacar, que muitas destas iniciativas esperam
ainda uma lei que as regulamente, enquanto outras tm modificado a vida dos argentinos
em forma definitiva.
No Brasil, desde o ponto de vista do desenvolvimento da participao e de novas noes e
prticas de cidadania podem-se indicar as experincias de: a) o oramento participativo, b)
os Conselhos de Gesto e c) o Estatuto da Cidade, prticas oficializadas com sanco da
Constituio em 1988.
Os Conselhos de Gesto so uma das conquistas mais representativas quanto a
participao social na gesto pblica, e embora apaream formalmente como uma oferta
estatal, surgem da presso e da movilizao das mais diversas foras sociais. Para Gohn
(ln Carvalho. 2000:38), se bem a proposta d1estes Conselhos de Gesto no nova, pois
existem experincias anteriores tanto em outros paies quanto no Brasil antes da sua
consagrao constitucional, a instncia de carter deliberativo, consultivo ou de controle,
um passo adiante para setores ta delicados como a sade, a assistncia social, os direitos
das crianas e dos adolescentes.
A Constituio apresenta como objetivo cios Conselhos, especialmente na rea da
segurana social, promover o "carter democrtico e descentralizado da gesto
administrativa, com a participao da comunidade, em particular dos trabalhadores,
empresrios e aposentados" (art. 194, VII, de la Constitucin Nacional). E apesar das
dificuldades que ainda impedem a implementao de canais efetivos de participao, os
conselhos representam um passo para a consolidao de lugares nos quais a democracia
representativa compartilha espaos com a democracia participativa.
Atualmente, no Brasil o nmero de conselheiros se aproxima ao nmero de vereadores, o
que representa um avano quanto interveno e seguimento das polticas pblicas por
parte da sociedad civil. Desta forma, alm da atuao do cidado quanto contribuinte, se d
tambm um processo de democratizao do poder que vai desde os municpios menores
at as grandes metrpoles, demonstrando a capacidade dos movimentos organizados de
inserir-se na esfera pblica. (Albuquerque. 2004:104)
Alm do mais , para 2001 aprova-se o Estatuto da Cidade, aps dez anos de luta dos
movimentos articulados no Foro Nacional da Reforma Urbana. Esta lei federal fomenta a
gesto participativa da poltica urbana, nas trs esferas de governo: federal, estadual e
municipal.
Um sistema articulado de Conselhos tambm responsvel pela gesto participativa das
polticas ambientais, que, em nvel federal, 1est coordenada pelo Conselho Nacional de
Meio Ambiente (CONAMA).
Muitos Foros tambm representam hoje em dia importantes espaos informais de prticas
participativas, reunindo diferentes tipos de polticos (sindicatos, movimentos sociais,
organizaes populares, ONGs, entidades profissionais, universidades, etc.) Uma das
estratgias de atuao desse tipo de organizao tem sido a procura de interagir com
parlamentrios ou rgos pblicos, discutindo a implementao de suas reivindicaes e a
construo de um dilogo cada vez mais constante entre a sociedade civil e o Estado. No
obstante, sua atuao, os diferencia dos conselhos setoriais, conferindo-lhes uma maior
autonomia de deciso e maior "inmunidade" contra a cooptao poltica estatal. Mas por sua
vez, esta falta de institucionalidade prejudicial quanto sua capacidade de requerer algum
tipo de compromisso por parte dos governos. (ln Albuquerque. 2004:106)
O Oramento Participativo (PP) constitui um processo de consultas e debates sobre a
definio de gastos pblicos municipais, especialmente sobre os investimentos que devero
ser realizados a cada ano. O processo tem metodologas e formatos diferenciados, que
esto implementados hoje em dia por diversos partidos e municpios de diferente tamanho.
Todas estas experincias participativas tm grande repercuso, quanto forma inovadora da
gesto pblica, por seu carter modernizador e democratizador do poder local. Vrias delas
tm sido reconhecidas por organismos internacionais como a Conferncia da ONU sobre o
Hbitat, que premiou a experincia do OP da cidade de Porto Alegre.
Entrando no mbito chileno, Jean-Jacques Duhart assegura que se bem no pais tm se
registrado certos avanos embrionrios na ltima dcada, em particular no mbito da gesto
local, o balano ainda muito deficitrio no nvel e qualidade da participaon efetiva dos
cidados na formulao das polticas e na gesto pblica. (Duhart, 2003:4)
Em snteses, a sociedade chilena foi completamente fragmentada durante a ditadura, e a
transio democracia, para finais dos anos 1980, no fiz seno dar continuidade ao
modelo de desenvolvimento neoliberal e pactuar com os militares reformas parciais
Constituio de 1980, que os prprios miltare!S fizeram aprobar no poder. Por isso, Duhart
assegura que se bem a participao cidad tem ido ganhando devagar algm espao no
discurso poltico, ela no consegue se converter ainda numa prioridade real da agenda
pblica. Ao respeito, Hugo Contreras (2005:3) concorda:
Devido ao periodo de contingncia poltica vivido no Chile nas ltimas dcadas, a
participao cidad sobre a base de movimentos cooperativos chilenos provocou que estes
81
82
Claudio Catera
ficaram reduzidos a suas expresses mais essnciais. Com o regresso da democracia,
pouco a pouco a participao cidad retoma um lugar cada vez mais protagnico no marco
de vida quotidiana chilena.
7
A democracia chilena atual, organizada a partir de uma Constituio de raz liberal
autoritria, consagra um sistema de representao binominal, que impede o acesso das
minorias ao Parlamento. Praticamente no existe nenhum mecanismo parecido ao da
"consulta popular", inclusive, a possibilidade de plebiscito s possvel com a aprovao de
altas maiorias parlamentares. Albuquerque esclarece:
Como tm manifestado diversos autores, a democracia chilena atual se organiza sobre a
base de um regime de democracia representaltiva que convive com "enclaves autoritarios". A
cidadania fica deste modo reduzida a "cidadania eleitoral" e a sua maior ou menor incluso
nas polticas sociais compensatrias promovidas pelo Estado neoliberal. (Albuquerque.
2004.21)
No obstante, reconhecendo a participao cidad como um dos eixos orientadores do
Estado para aprofundar a democracia, surgem durante o governo de Lagos cento e seis
(106) compromissos ministeriais na perspectiva de incorporar a participao cidad gesto
do seus rgos. Posteriormente, dita-se um "instrutivo presidencial" destinado a orientar e
ordenar as autoridades dos rgos da administrao do Estado para estabelecer formas de
participao cidad na sua gesto.
Nessa linha se constitui o Conselho Cidado para o desenvolvimento da Sociedade Civil,
que elabora um extenso relatrio com propost;as concretas para fundar uma nova relao de
colaborao entre o Estado e a Sociedade Civil e, atualmente, dispe de importantes
recursos obtidos atravs de um emprstimo do Banco lnteramericano de Desenvolvimento
(BID), com o objetivo de favorecer o fortalecimento da sociedade civil.
Por outra parte, no plano local, so introducidas tambm diversas reformas na Lei "Orgnica
de Municipalidades" tendentes a aumentar os mecanismos de participao cidad. Em
primeiro lugar, tm se modificado as normativas para chamar a plebiscitos comunais. A nova
lei estabelece que possvel pedir a realizalo de um plebiscito quando 10% dos cidados
o solicite. Estes podem demand-lo para se pronunciarem no s do Plano de Investimento
Comunal, como se estabelecia na lei anterior, seno que alm disso, podero faz-lo a
respeito do Plano de Desenvolvimento Comunal, do Plano Regulador da Comuna. Do
mesmo jeito, a nova lei incorpora a criao de audincias pblicas, instncias de
interlocuo de vizinhos com as autoridades municipais.
Ainda que seja inegvel que o Estado, atravs de ditas polticas, joga um papel ativo na
reconfigurao da sociedad civil popular, as formas de participao promovidas no
conseguem incidir nos processos da tomada de decises substantivas para as comunidades
locais e para o pas, e tambm no acabam por vincular-se com os anseios de participao
dos prprios setores populares.
Em geral, as experincias se reduzem at agora a esquemas de concertao mais
institucionais, com os atores mais organizados da sociedade, ou utilizao de
procedimentos de consulta bastante tradicionais e de reduzida eficcia. No substantivo,
subsistem tanto na classe poltica quanto na administrao do Estado chileno, uma forte
cultura que permanece refratria apertura dos processos de deciso, sobretudo se ela
implica compartilhar suas prerrogativas exclusivas. Esta viso corroborada pelo Deputado
da Repblica do Chile, Nicols Monckeberg, quem diz que na estratgia por melhorar o
funcionamento dos mecanismos de representao poltica, subjaz a percepo dos
parlamentrios em catalogar estes mecanismos quanto ameaa de competncia ou eroso
da sua legitimidade popular. (ln Duhart. 2003:B)
Em sntese, pode se dizer que a oferta estatal de participao cidad nos pases dos casos
de estudo situada em diversos estgios, dependendo fundamentalmente, do grau de
evoluo democrtica que tenham atingido tanto o Estado quanto a Sociedade Civil.
Teixeira expe claramente:
A democratizao deve ser ento realizada em dois nveis. Por um lado, a democratizao
do Estado ampliando a esfera de decises at os segmentos organizados da sociedade. Por
outro lado, a prpria sociedade precisa ser democratizada e assumir uma cultura de
participao e tambm uma tica de responsabilidade pblica. (ln Carvalho. 2000:108). No
prximo captulo examina-se a Sociedade Civil, sua democratizao e a assuno de uma
cultura participativa.
83
84
Claudio Catera
Captulo X: A Sociedade Civil
Numa brevssma perspectiva histrica, pode se dizer que nossas tradies escravistas e
coloniais tm grande influncia no bloco regional s liberdades civis e polticas. Estas tm
sido, em nossa regio, uma forte influncia nas relaes instituidas entre cidados e
governantes. Desta forma, como salienta Alves dos Santos, a ausncia de participao
poltica era contrastada pela existncia de urn comportamento participativo comunitrio da
populao em outras esferas, principalmente em torno das grandes festas, da religio e da
assistncia mtua. (ln Teixeira, 2004 : 45)
Afortunadamente, Amrica Latina deixa de se!r um continente de regmes militares, onde a
participao limitada reivindicao dos Direitos Humanos, para transitar sistemas de
direito e regmes pluralistas, mas que ainda E!nfrentam profundos desafos poltico-culturais
e econmicos. Como esclarece Celiberti, o fim dos regimes ditatoriais deixa, porm,
profundas feridas sociais e polticas que ainda no esto fechadas. Esta autora salienta que
a excluso social de milhes, a marginalizao e o retraso econmico e social das
populaes de Amrica Latina constituiem o principal obstculo para a consolidao
democrtica. (ln Teixeira. 2004:51)
Ao respeito, interesante observar a postura de Touraine quem salienta que o problema na
Amrica latina, havida conta da dependncia E3 das formas que tem tomado o Estado, que
no tm se constituido atores sociales puros (nem movimientos sociais no sentido estrito), o
que explica a fragilidade da democracia representativa. (Touraine, 1995:260)
No obstante, uma das principais transformaes das ultimas dcadas reside na eliminao
dos lmites da poltica que acarreta sua reestructurao. Assim, a lacuna entre as
instituies e as demandas crescentes de urna sociedade auto-reflexiva e individualizada,
apresenta o poltico alm das estruturas e jerarqua formais, revisando os problemas
ecolgicos e ambientais, a diviso do pblico--privado, as relaes de gnero, as formas de
fazer poltica, a cultura de direito, a diversidade, as relaes de poder, mas tambm os
acordos comerciais, o papel das instituies financeiras e a dvida externa.
Celiberti destaca o papel ativo da cidadania E3 a existncia de mltiplos atores sociais que
contribuem para criar uma institucionalidade em permanente processo de mudana,
simblicamente rica (defensorias, oramentos participativos, descentralizao municipal e
participao cidad, leis de participao e con1trole social, etc).
O ponto central est dado em que esta institucionalidade coexiste com uma poltica prtica
empobrecida e auto-referenciada incapaz de conduzir o debate das restrices e
condicionantes que a economia capitalista e a insero de Amrica Latina na economia
global. (ln Teixeira. 2004:54)
Por isso, como diz Albuquerque (2004:13), no existe um conceito nico de cidadania na
hora de tomar posio na problemtica entre cidadania e democracia. A autora salienta que
no existe um conceito nico porque h distintas vises e concepces da cidadania.
Albuquerque conclui:
Esquematizando um pouco, poderia se afirmar que, na sua verso mais liberal,
corresponde- lhe sociedade civil exercer a1tes corretivas sobre o Estado a efeitos que
ste expanda as liberdades, enquanto numa verso socialdemocrata, corresponde- lhe
sociedade civil lutar por expandir os direitos no s polticos seno sociais perante ao
Estado, com o propsito de morigerar as desigualdade que gera o mercado (na
verdade, mais precisamente, o sistema capitalista mundializado ou globalizado).
(Albuquerque, 2004:34)
Para Albuquerque, com o perodo de democra1tizao na regio se inicia a construo duma
nova cultura focada nos direitos e na participao, em definitiva, a autora argumenta que se
constri um novo paradigma democrtico, baseado no pluralismo, as relaes horizontais, a
autonomia dos atores sociais em relao aos partidos e ao Estado, a heterogeneidade, a
universalidade dos dereitos.
Entretanto, Albuquerque coincide com Celibe!rti em que esta transio para um paradigma
democrtico gera ainda uma enorme dificuldade na elaborao de novos projetos e
estratgias, pois, as novas ideologias neolibe!rais seqestram os significados de conceitos
centrais para a elaborao de um projeto dBmocrtico e popular. Albuquerque (2004:19)
esclarece que:
Estas novas prticas de cidadania, entretanto, desenvolvem-se em meio de lgicas
nacionais predominantemente neoliberais, razo pela qual devem disputar espaos com
outras noes de cidadania de carter liberal, que enfatizam nos direitos individuais, a
liberdade econmica, a democracia representativa e a poltica social como poltica
compensatria ou apoiada na assistncia e a caridade pblica.
Assim, contra uma cidadania ampla e poltica, prope-se uma cidadania limitada ao
consumo; contra a participao com controle social sobre ou Estado, prope-se uma
participao filantrpica e substitutiva das responsabilidades sociais dou Estado, contra a
radicalizao da democracia, vemos democracias de baixa intensidade.
Ao respeito, Ballart ressalta a vital importncia que a participao dos novos atores abranja
equilibradamente os diversos campos de ai3o cultural - a preservao do patrimnio, a
85
86
Claudio Catera
difuso das manifestaes culturais e a criao de condies adequadas para a expreso
cultural contempornea - e os diversos setores da populao, evitando a concentrao
excesiva de esforos em determinadas esferas e o descuido de outras. (Ballart,.op. cit.:165)
E em nossos paises? Comeando pela pode se dizer que ela tem uma longa
histria acumulada por organizaes com trajectrias polticas e sociais, e uma concincia
cultural muito forte em torno aos direitos sociais e polticos. O movimento de ONGs e
organizaes sociais tiveram um forte crescimento a partir dos anos oitenta, e o debate em
torno do seu papel continua ainda vigente.
Para Albuquerque (2004: 67), estes movimentos e organizaes sociais se caraterizam por
sua heterogeneidade, horizontalidade, porquie no pretendem a toma do poder seno a
afirmao de identidades - como primeiro passo de resistncia -, a defesa de setores
determinados, a construo de cidadania, constituindo avanos importantes no caminho de
consolidao da democracia. A politizao de todos os espaos converte estes movimentos
e associaes em lugares de democracia participativa, o que no significa outra coisa que a
transformao, em cada um deles, das rel;aes de poder em relaes de autoridade
compartilhada.
A partir de dezembro de 2001, com a desordem social e a falncia do Estado, aparece no
povo argentino um novo fenmeno social forjado na ltima dcada e que inclui a
trabalhadores, desocupados, piqueteros, e a setores da classe mdia cujas poupanas
foram expropriadas. Estes "nuevos movimientos" mais plurais e desvinculados dos partidos
polticos se articulam, no periodo de reconstruo democrtica ps-ditaduras, com outros
atores sociais que no agem usualmente numa perspectiva de luta pelos direitos, como por
exemplo as organizaes culturais, organiza;:es empresariais e profissionais, os crculos
intelectuais, etc. gerando expectativas positivas que crescem ao ritmo da recuperao
econmica.
No Brasil, a construo democrtica ao longo do sculo XX, tem como uma das suas
principais caratersticas a presena significativa da sociedade civil organizada que consegue
forjar espaos pblicos de negociao, reivindicao, participao e conquista de direitos.
(ln Albuquerque, 2004:87)
Ao respeito, a sociedade civil organizada brasileira vem forjando espaos privilegiados nos
quais esto se gestando novas formas de se relacionar o Estado e a Sociedad Civil. Nesse
cenrio, como se j foi mencionado no captulo anterior, destaca-se a criao dos
Conselhos de Gesto de Polticas Setoriais, os processos de Oramento Participativo, e as
diversas iniciativas de foros de discuso, formulao e proposio de polticas pblicas,
quanto de controle dos oramentos pblicos por parte da sociedade civil.
As ONGs brasileiras surgem a partir dos anos setenta, em forma paralela aos movimentos
que buscam melhorar os servios de sade, educao, transporte coletivo, estabilizao dos
preos da cesta bsica alimentar, entre outros. Na dcada seguinte as ONGs assumem o
papel de mediadoras entre os movimentos sociais e o Estado, contribuindo tanto
organizao da sociedade civil quanto ao processo de democratizao das instituies
polticas.
Nos anos 1990 se observa uma mudana na ao poltica dos atores sociais, dos setores
populares e das ONGs, que passam da lucha social direta, reivindicativa - tpica das duas
dcadas anteriores -, para o campo da participao, cada vez mais, no mbito institucional
e pela procura da democratizao e social do Estado. Nesse novo contexto, os
movimentos e as organizaes sociais se vm perante o desafo de manter no somente
sua autonomia e poder de presso sobre o Estado, seno tambm desenvolver sua
capacidade propositiva para implementar uma nova lgica e novos mecanismos de gesto
pblica, baseados no protagonismo da sociedade. (ln Albuquerque, 2004:93)
O Chile, por sua parte, um pas rico em tradies organizativas e de participao social.
Estas, que alcanzam seu ponto culminante na dcada de 1960 e particularmente nos anos
do governo da Unidade Popular, sofrem um duro embate aps o golpe de estado em 1973.
Os movimentos sociais, neste contexto, so progressivamente excluidos dos processos de
redemocratizao que comeava a vivir o pas, sendo substituidos pela emergente classe
poltica, que privilegia acordos partidrios de cpulas e uma poltica baseada nos
consensos, por sobre as demandas de participao e justcia de um setor maioritrio da
cidadania.
Pese a que a participao cidad uma necessidade para aprofundar no processo
democrtico, as cifras demonstram que esta diminui. Isto se reflete principalmente no
progressivo aumento da absteno ou do voto nulo nas eleies municipais, presidenciais
ou parlamentares, assim como tambm nas organizaes gremiais, sindicais, sociais e
polticas.
Na atualidade, nas organizaes sociais populares existe fragmentao e disperso,
desencantos e frustraes frente a um sistema poltico, econmico e social excluinte, que
no tem conseguido aminorar as desigualdades nem as brechas sociais existentes, assim
como a desconfiana e distncia para o sistema de partidos polticos, incluidos os da
esquerda extraparlamentar.
87
88
Claudio Catera
Por isso, a sociedad civil no Chile ainda apresenta importantes fraquezas para se constituir
em um interlocutor forte frente ao Estado e aos atores econmicos, e assim gerar demandas
"audveis". Contreras, amplia:
O perodo de ausncia [democrtica] provocou que as regras elementais de participao,
tenham se esquecido. Em efeito, atualmente os cidados vislumbram na participao
cidad, sua nica opo para fazer valer todos seus direitos. Portanto carregam nela a
totalidade de suas expectativas e anseios, inclusive aqueles que no tm relao direta
com os temas consultados. Desta forma, a realizao de reunies se reduz definio de
grupos opostos sobre um determinado assunto, mais que a constituio de uma assemblia
onde se obter um consenso cidado.
9
Em sntese, pode se dizer que os atores sociais que implantam as experincias de
democracia participativa questionam a identidade que lhe for atribuida externamente por um
Estado autoritrio e discriminador e reivindicam, ao mesmo tempo, direitos de participao,
direitos a bens pblicos distribuidos localmentie e direitos de reconhecimento da diferncia e
propem como alternativa, uma gramtica social e estatal mais inclusiva.
Por isso, como ressalta Sousa Santos, a percepo de inovar entendida como uma
ampliao da participao dos diferentes aton3s sociais no proceso da tomada de decises,
faz com que stes incluam temticas at ento ignoradas pelo sistema poltico, redefinam
identidades e vnculos e aumentem a participao, especialmente no nvel local. (Santos,
2002:59)
Devido a que o presente trabalho pode s
1
e extender para vrias direes, considero
necessrio circunscribir o assunto da participao cidad dos casos estudados. Para isso,
tomo os dados publicados pelas Naes Unidas (Ver anexos 1, Tabelas 1 e 2), onde
possvel quantificar e posteriormente comparar dita participao.
As Naes Unidas realizaram um estudo em toda a Amrica Latina, denominado
Latinobarmetro, onde se analiza a participa1to cidad mediante a varivel de modos de
participao. Para isso, o estudo distingue quatro dimenses a serem estudadas: a eleitoral,
a gesto poltica, a participao em manifestaes coletivas e a participao social, sobre a
qual se obtm os dados utilizados neste r
1
elatrio. Esta ltima dimenso, denominada
coeficiente PSO, mede o grau em que as perssonas colaboram para ressolverem, junto com
outros concidados, problemas do seu entrono, a este coeficiente acrescenta-se o modo de
participao cidad (MPC) ou modo de interveno em que os cidados realizam sua vida
social e poltica. Desta forma se obtm o ndice de participao cidad, cujo quadro
completo apresentado no anexo final.
Pois , se for analisada a participao cidad na Amrica Latina, por pas e por atividades,
podem ser estabelecidas interessantes concluses quefornecem um marco geral ao objeto
de estudo. No caso argentino a amostra recolhida indica uma colaborao de 50,3 % da
populao em atividades sociais seja com trabalho, dinheiro ou reunies, enquanto que para
o caso brasileiro estas cifras chegam at 6"?,6%. O caso chileno sofre uma merma que
chega a 49,5 %; sendo a mdia latinoamericana 60,4% possvel sustentar que s o Brasil
supera com folga a inteno de seus moradores de participar em atividades sociais. Esta
tendncia aparece tambm quando se a informao em participao com o
contato com os funcionrios e a participaon em manifestaes coletivas. No obstante,
estes dados se invertem quando se pergunta pelo voto e se este tem sido emitido sob
alguma presso, o Brasil fica debaixo da mdia latinoamericana (s acima da Bolivia e do
Mxico) o que indica uma forte incumbncia do poder poltico na opinio dos cidados.
Ao analisar a participao cidad por setores 1e tipos de organizaes nos quais as pessoas
participam existe uma excelente que define o perfil e as preferncias da
cidadania nos pases estudados. O caso argerntino se reparte quase igualitariamente entre
os quatro tens mencionados, comeando com a participao no desenvolvimento comunal,
continuando com a defesa dos direitos aos mais despossudos, as atividades educativas,
artsticas e culturais, para finalizar com a participao em igrejas. Se bem no primeiro caso
h maior participao, esta se encontra mui1to embaixo da mdia latinoamericana, sendo
quase a metade dos dados do resto dos pases. notrio o caso brasileiro, onde aparece
com muita fora a participao das pessoas em organizaes religiosas, dobrando
prticamente a mdia latinoamericana, deixando para um segundo lugar a participao no
desenvolvimento comunal e a junta de vizinhos, para seguir com as atividades educativas,
artsticas e culturales, finalizando com o aipoio para a defesa dos direitos dos mais
necessitados. O caso chileno amostra uma notria participao da cidadania no
desenvolvimento comunal e a junta de vizinhos ao ficar quase na mdia latino-americana,
uma semelhana entre a participao em organizaes eclesisticas e a defesa dos direitos
dos mais desprotegidos deixando para o Llltimo lugar, embaixo da mdia dos pases
latinoamericanos a vocao de colaborar em eventos culturais, artsticos, musicais ou
educativos.
Circunscribendo estes dados na rea de obje!to de estudo, isto , somando a participao
cidad no desenvolvimento comunal ou junta de vizinhos junto com a colaborao dos
cidados em eventos artsticos, culturais ou E!ducativos, obtm-se os seguintes resultados:
Na Argentina participa 46,6% e dentro da rea de estudo o faz to s o 19,9%; no Brasil
participa 58,3% ficando 21, 1 % restringido ao objeto de estudo; finalmente Chile com uma
participao de 48,7% dedica 21,2% de suas atividades da rea de estudo. Em outras
89
90
Claudio Catera
palavras, o estudo reflete que se bem existem diferenas nos grandes nmeros
(populaionais, histricos, de participao em diferentes organizaes, assim como na vida
eleitoral) possvel encontrar um valor mdio entre os trs pases dos casos de estudo que
est por volta de 20% das pessoas que participam em torno da gesto do patrimnio
cultural, mas fica longe de 30%, que a mdia que d a participao latinoamericana para
este caso.
Captulo XI: Os Organismos lnterniacionais
A UNESCO, criada em 1945, um organismo especializado do sistema de Naes Unidas,
cujos propsitos so: Contribuir paz e colaborando estreitamente entre as
naes mediante a educao, a cincia e a cultura com a finalidade de: Assegurar o
respeito universal justcia, lei, aos direitos humanos e s liberdades fundamentais, que
sem distino de raza, sexo, idioma ou religio, a Carta das Naes Unidas reconhece a
todos os povos do mundo.
Partindo do princpio proclamado pela Decla1rao Universal dos Direitos Humanos, cujo
artculo 27 assinala que "toda pessoa tem direito a tomar parte livremente na vida cultural da
comunidade, a gozar das artes e a participar no progresso cientfico e dos benefcios que
dele resultarem"
A UNESCO realiza um aporte significativo para o desenvolvimento e aperfeioamento da
legislao cultural internacional moderna. Ern virtude da disposioo no pragrafo 4 do
artculo IV de sua Constituio, a Conferncia Geral da UNESCO est facultada para levar
adiante uma ao normativa nos campos sua competncia tendente aprobao de
instrumentos internacionais de diversa jurdica na ordem do direito internacional.
(Harvey; 1992: 235)
Os membros que compem as Naes Unidas so os Estados que formam parte da
UNESCO, com direito a um voto por pas. A quantidade total de membros plenos de 187 e
4 deles esto como membros associados. Para sua melhor implementao tm se divido em
cinco regies: a) a frica, b) os Estados rabBs c) a Asia e Pacfico d) a Amrica Latina e o
Caribe e) a Europa e Amrica do Norte; sendo seus idiomas oficiais o espanhol, o ingls, o
francs, o rabe, o chins e o russo.
Os rgos que compem a UNESCO so trs: A Conferncia Geral, integrada por todos os
Estados membros, o Conselho Executivo composto por 58 Estados membros elegidos pela
Conferncia Geral e a Secretaria que possui um Diretor Geral est organizada por setores
(Educao, Cincias Exatas e Naturais, Cincias Sociais e Humanas, Cultura, Comunicao
informao e informtica, Instituto de Estatstica da UNESCO, Gesto e Administrao,
Escritrios, Institutos e Centros Autnomos. Dentro do setor da Cultura, cuja sede est em
Pars, podemos encontrar um organograma que atende questo do patrimnio cultural:
A UNESCO, em relao com o patrimnio, atlla em torno a trs eixos bsicos: a preveno,
a gesto e a interveno, elementos bsicos para garantizar a conservao e o uso social
do patrimnio. (Ballart, 2001 :89)
91
92
Claudio Catera
A diviso do patrimnio cultural, a diviso da criatividade, industrias culturais e direito de
autor, departamento de dilogo intercultural e pluralismo para uma cultura da Paz, unidade
de polticas culturais para o desenvolvimento, unidade do relatrio mundial sobre a cultura e
o centro do patrimnio mundial da UNESCO.
Na Amrica Latina e o Caribe encontram-se diferentes escritrios, tais como o escritrio da
Cultura para Amrica Latina e o Caribe na Havana, o Centro regional de Cincia e
Tecnologa para a Amrica Latina e o Cariibe em Montevideu, o escritrio regional de
Educao para Amrica Latina e o Caribe enn Santiago de Chile e o escritrio regional de
Comunicao para Amrica Latina e o Caribe em Panam. Alm disso , existem escritrios
da UNESCO em Buenos Aires, Asuno, La Paz, Braslia, Montevideu e Santiago de Chile.
Em 1998, a UNESCO apresentou um pllano de aes no marco da Conferncia
Intergovernamental sobre Polticas Culturals para o desenvolvimento, celebrada em
Estocolmo onde, dentro do objetivo nmero trs, explicita: "lograr uma participao direta
dos cidados e das comunidades locais nos programas de conservao do patrimnio e
estabelecer um listado das melhores prticas para as polticas de patrimnio" (dos Estados
membros e associados)
Cada setor apresenta programas bimestrais, onde possivel destacar dentro dos
denominados grandes programas bianuais para o perodo 2000/2001 o programa nmero 3
(trs) que leva por ttulo Desenvolvimento cultural: patrimnio e criatividade.
Dentro deste Programa, define-se como geral a salvaguarda e a revitalizao do
patrimnio material e imaterial colocando quatro eixos de ao. O primeiro eixo diz sobre a
aplicao de instrumentos normativos e sobre a ao preventiva para proteger o patrimnio
cultural; o segundo eixo coloca o tema do patrimnio cultural e o desenvolvimento; o
terceiro fala sobre preservao e revitalizao do patrimnio imaterial enquanto o ltimo eixo
prope a restaurao de patrimnios afetados pelos conflitos.
O segundo objetivo do Programa a promoo da Conveno do Patrimnio Mundial que
na atualidade possui 582 (445 culturais, 117 naturais, 20 mixtos) de 114 pases sobre um
total de 156 Estados membros.
Cabe destacar que a UNESCO incorpora, no ano 2004, a Rede de Cidades Criativas da
Aliana Global para a Diversidade Cultural!. Esta Rede focaliza o fomento de novas
modalidades de associao entre o setor pblico, o privado e a sociedade, en prol de liberar
o potencial criativo, social e econmico das indstrias culturais no mundo. Nesse programa,
que trata de vincular cidades (escolhidas em distintos tens que atinjam criao cultural)
para que elas compartilhem experincias e intercambiem conhecimento so galardoadas as
cidades de Buenos Aires - Argentina (desenho), Edimburgo - Escocia (literatura), Popayn
-Colmbia (gastronomia), Santa Fe -Estados Unidos e Asun - Egipto (arte popular).
Finalmente, a UNESCO possui instrumentos normativos internacionais aprovados pelos
Estados signatrios nos principais campos da cultura e especficamente em matria de
patrimnio cultural e de direitos culturais e do artista. Estes instrumentos podem se clasificar
em trs reas, conforme as obrigaes que elas impem:
Recomendao: Trata-se de um texto da Organizao dirigido para um ou vrios
Estados, convidando-os a adotarem um comportamento determinado ou a atuarem
de certa maneira num mbito cultural especfico. A recomendao carece de todo
poder vinculante para os Estados Membros.
Conveno: Este termo, sinnimo de tratado, designa todo acordo concluido entre
dois ou mais Estados. Supe uma vontade comum das partes, para as que a
conveno gera compromissos jurdicos obrigatrios.
Declarao: A declarao um compromisso puramente moral ou poltico, que
compromete os Estados em virtude do princpio de boa fe.
Cabe destacar que estas convenes, cartas e recomendaciones tem sido analisadas em 93
profundidade da tica da participao cidad, ao longo de todo o captulo IV.
O lnternational Council on Monuments and Sites (ICOMOS), conformado en Veneza em
1964, durante o Vigsimo oitavo Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos
dedicados aos monumentos histricos de conservao e restaurao de monumentos e
stios do patrimnio cultural, a nica organizao internacional no governamental
proposta pela UNESCO. Sua misso principal consiste em "promover a teoria, a
metodologa e a tecnologia aplicada conservao, a proteo e revalorizao de
monumentos e stios, baseando-se nos princpios da Carta Internacional de Veneza".
No seu portal oficial podem se ler seus objetivos principais, entre os que se destacam: (i)
Reunir os especialistas da conservao do mundo todo e constituir um lugar permanente de
dilogo profissional e de intercmbio, (ii) Recolher, aprofundar e difundir a informao sobre
os princpios, as tcnicas e as polticas de conservao (iii) Colaborar no nvel nacional e
internacional na criao de centros de documentao especializada na conservao, (iv)
Acolher a adopo e a aplicao de conven1es internacionais sobre a conservao e a
puesta en valor do patrimnio arquitetnico (v) Participar na elaborao de programas de
formao para os especialistas em conserva;o em nvel mundial, (vi) Colocar a sua rede
de profissionais altamente qualificados e aos especialistas ao servio da comunidade
internacional.
94
Claudio Catera
Entre suas principais atividades se destacam: a) Acrescentar sua presncia ao redor do
mundo apoiando a criao e o crecimento dos comits nacionais do ICOMOS; b) Extender a
influncia da carta de Veneza na criao dos textos doctrinrios flexibilizando-os para os
setores especficos do patrimnio arquitetnico; c) Definir as tnicas de gesto adaptadas
para os bens culturais; d) Desenvolver os programas de formao num marco multilateral
em colaborao com os comits nacionais e os comits cientficos internacionais; e)
Enriquecer o centro de documentao internacional UNESCO-ICOMOS em Pars e instalar
uma diapoteca e uma videoteca consagrada ao patrimnio arquitetnico; f) Organizar e gerir
(ou dirigir) as misses de expertos demanda das administraes culturais e as entidades
legais que julgam necessrias a de um consultor para uma pergunta de
conservao particular; g) Jogar um papel vital como conselheiro da UNESCO sobre os
bens culturais a serem incluidos na Lista do patrimnio mundial e sobre o seguimento dos
bens j inscritos; h) Informar aos meios para uma grande distribuio das
Notcias do ICOMOS, os peridicos cientficos, a srie Monumentos e Stios sobre o
patrimnio de pases em particular e seus atos e conferncias e j) Despertar o interesse do
pblico para a conservao atravs da utilizao dos meios e a celebrao do dia
internacional de monumentos e stios, datado para 18 de abril.
Administrativamente, este organismo conta com quase 6000 membros em mais de 107
pases, entre os que encontram-se a Argentina, o Brasil e o Chile. Sua sede se encontra
localizada na cidade de Pars e suas lnguas de trabalho so o ingls e o francs. Os rgos
administrativos do ICOMOS so: A Assemblia Geral, o Comit executivo, o Comit
consultivo, os Comits nacionais, os Comits internacionais e o Secretariado.
Cada um destes rgos estabelece seus regulamentos internos, modalidades de
funcionamento e escolhe seu pessoal segundo as prescripes de seus estatutos. No
obstante, para levar adiante a tarefa de conformar os comits em cada pais, o ICOMOS
reagrupa as administraes, instituies e pessoas interessadas em quatro categorias:
instituies, benfeitores, individuais e membros de honra.
Alm disso, existe uma rede de Comits Temticos Especializados, rgos tcnicos
consagrados ao estudo de problemas particulares que abordem os seguintes temas: arte
rupreste, arquitetura vernacular, madeira, bairro, formao, arqueologia, concreto, pedra,
patrimnio subaqutico, jardins histricos, fotogrametria, sismologia, turismo cultural,
cidades histricas, vitrais e organizao ou Comit de legislao. A inscrio nestes
Comits Temticos abrange a todos seus membros associados, por indicao dos Comits
Nacionais.
Atravs de cada comit nacional do ICOMOS, todos os membros podem participar de sua
ao, desenvolvendo assim seus programas ou plano nacional, para o qual devem acreditar
sua qualificao para a especialidade alm de estarem em exerccio da profisso.
O Comit Argentino do ICOMOS foi criado em 1973 e adere polticas, objetivos e
atividades do ICOMOS internacional da conservao do patrimnio, adaptando-as s
possibilidades, recursos, regies e a identidade cultural do pais, procurando um aporte
duplo: o mais avanado da disciplina em nvel mundial, e uma projeo ao mbito
internacional das caractersticas particulares do patrimnio argentino.
O Comit Argentino colabora e realiza trabalhos em conjunto com organismos e instituies
nacionais, regionais e internacionais, privadas ou governamentais, como a Comisso
Nacional de Museus e Monumentos e de Lugares Histricos, o Arquivo e Comits nacionais
da rea -Brasil, Bolivia, Chile, Paraguai e Comits Nacionais da Ibero-amrica e a
Conveno do Patrimnio Mundial.
Dentro de suas polticas de comunicao e SE!nsibilizao fomenta campanhas publicitrias,
animaes culturais, programas de rdio e TV para a difuso, publicaes, itinerrios
culturais e visitas a monumentos, e trabalha na educao formal atravs da escola
secundria e com alguns municpios na organizao de visitas guiadas e exposies.
O Comit Brasileiro do ICOMOS, denominado ICOMOS/BRASIL, foi fundado em 17 de
agosto de 1978 no Rio de Janeiro e registrado em 2 de maio de 1980 em Braslia, e como
seus pares latinoamericanos adere s polticas, objetivos e atividades do ICOMOS
internacional da conservao do patrimnio, adaptando elas s possibilidades, recursos,
regies e identidade cultural do pais.
O ICOMOS/BRASIL est representado em Conselhos Culturais em todo o pais, em
nvel nacional, estadual e municipal quanto no Conselho do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, o Conselho Nacional de Incentivo Cultura e o Conselho da Cultura do Estado da
Bahia, entre outros. Aqu o ICOMOS, tem como objetivos o estudo, anlise e divulgao dos
mtodos, das tcnicas da poltica de proteo, conservao, restaurao e valorizao dos
monumentos, conjuntos e stios naturais ou de, valor cultural e o seu entorno.
Em definitiva, o ICOMOS constitui uma rede de expertos que fornece os benefcios surgidos
dos intercmbios interdisciplinrios de seus membros, devido a que conta com profissionais
como arquitetos, historiadores, arquelogos, historiadores da arte, gegrafos, antroplogos,
engenheros, urbanistas e arquivistas, que contribuem com seus aportes para a gerao de
normas e tcnicas de aplicao para todo tipo de bens culturales de valor patrimonial.
95
96
Claudio Catera
No obstante, tanto no Estatuto geral do ICOMOS, quanto nos Comits Nacionais da
Argentina, do Brasil e do Chile no foi possivel detectar objetivos especficos nem atividades
programadas no referente participao cidadl.
Como foi mencionado os documentos emanados pela UNESCO amostram que a evoluo
do pensamento em torno ao patrimnio cultural tem abarcado a informao, a difuso, a
educao e a participao da sociedade. No claro ento, se no iderio do ICOMOS o
tema da participao cidad est incluido em suas aes, ou se este objetivo o prximo
passo a ser dado pelo Organismo.
Captulo XII: Os Organismos Financeiros Internacionais
O Banco lnteramericano de Desenvolvimento (BID) basicamente um banco de
desenvolvimento econmico e social. No que! atinge aos pases da Amrica Latina, emite
emprstimos em temas relacionados com a luta contra a pobreza e a promoo do conceito
"incluso social". No obstante, sendo um organismo financeiro internacional, o BID tem
investido e investe, na conservao e puesta en valor do patrimnio cultural
latinoamericano.
Na sua sede em Washington, encontra-se o Centro Cultural. Administrativamente, encontra-
se dividido em oito sub-reas: desenvolvimenlto cultural, cultura, conservao do patrimnio
cultural, filosofia, espaos pblicos, esporte e recriao, artes e letras, e turismo. Do mesmo
modo, o tema da sociedade civil tem oito sub-temas: cidadania, sociedade civil, sociedade
civil e desenvolvimento, participao comunit1ria, manejo de conflitos e busca de consenso,
consulta e extenso, comunicao para o desenvolvimento, e reassentamento involuntrio.
(Ballart, 2001: 160)
Esta primeira aproximao estrutura hierrquica da Instituio fala de um fato que se
repete ao longo de toda esta pesquisa, a ausncia de integrao entre as reas de
patrimnio cultural, participao comunitria e cidadania.
Para Sylvio Mutual (2003:10), o BID tem associado histricamente o patrimnio com o
turismo, fato que tem incio em 1974 com o projeto de Patrimnio e Turismo em Cusco
(note-se que a Carta de Quito dos anos anteriores). No obstante, acrescenta que dos
anos 1990 tem se mudado esta viso ao ser estabelecidos projetos que respondem a
critrios econmicos-urbanos. Este fato se re!gistra nas palavras de Mayra Buvinic, Chefe
Diviso de Programas Sociais do Departamento de Desenvolvimentoo Sustentvel do BID.
"nas ltimas dcadas tem se constatado na Amrica Latina e no Caribe um crescente
interesse pela preservao do patrimnio urbano. Em resposta a esta demanda, o Banco
vem desenvolvendo um programa de emprstimos e assistncia tcnica". (ln Rojas;2001 :1)
Nestes anos j tinham sido publicadas as Cartas de Amsterd, Burra e Nara. Para isso, o
Banco tem introducido significativas inovaes na forma de como so financiados e
executados os esforos de preservao, fato que se reflete na elaborao de documentos
tcnicos realizados pelo prprio Banco, que abordam distintas dimenses desta
problemtica.
Esta nova viso confirmada por Rajas, quem afirma que existe uma reviso crtica de
alguns projetos financiados pelo Banco lnteramericano de Desenvlvimento, os quais podem
ser considerados como experimentos em ao. Tem se deixado a viso do patrimnio como
97
98
Claudio Catera
recurso turstico, ao propor reformas nos mtodos de ao e financiamento, de modo de
envolver todos os atores sociais e destinar os bens preservados para usos con provada
demanda social. (Rojas. 2001 :2)
Desta forma, o Banco aprova dois tipos bsicos de operaes: de emprstimo e de
cooperao tcnica, que esto orientadas paira a preservao e o fomento do patrimnio
cultural. Algumas destas operaces tm aportado o financiamento necessrio para a
preservao do patrimnio urbano em pases como o Ecuador, Uruguai e Brasil, enquanto
outras apoiaram atividades de conservalo do patrimnio como parte de grandes
investimentos em infra-estrutura como o caso da Argentina e Bolivia. (Ballart, 2001: 161)
Ao abordar projetos de conservao do patnimnio com um novo critrio para a Amrica
Latina e o Caribe este Organismo pe no papel potencial do patrimnio no fomento
do desenvolvimento socio-econmico ao tempo que promove a participao de todos os
interessados no esforo de preservao dos b1ens patrimoniais.
Assim, nas operaes do Banco so incluidas - aparte do financiamento do gasto pblico
para a preservao de monumentos e investimentos afins infra-estrutura para garantir seu
bom uso - recursos destinados a promover alianzas pblico-privadas e involucrar
comunidade local nos trabalhos de Estes critrios podem ser sintetizados em:
1. lnvolucrar no processo a todos os atores sociais garantindo um amplo apoio social
para as aes de preservao,
2. Destinar para usos rentveis ou com provada demanda social os bens patrimoniais,
para aumentar a probabilidade que sties sejam preservados a longo prazo,
3. Adepta um enfoque integral de preservao que inclua tanto os monumentos quanto
seus entornes.
Destas premissas se desprende que o Banco parte da base de que o patrimnio tem uma
valorao distinta para cada um dos atores sociais envolvidos, pelo que para ter uma
adequada apreciao de seu valor necessrio considerar uma ampla margem de fatores e
opinies de todos os grupos engajados. Esto implica incorporar no processo de valorao
no s os puntos de vista dos especialistas em conservao e da elite cultural, seno
tambm os da comunidade, expressados tanto atravs dos rgos representativos do
governo quanto das organizaes da socidad civil e as dos investidores e empresrios.
Concertao pblico-privada: Rojas salienta que o BID entende a concertao dos
interesses dos atores identificados como o complemento necessrio das opes de
interveno e financiamento do patrimnio cultural latinoamericano devido que esta
estratgia integradora lhe permite resolver os problemas que impedem ao mercado
imobilirio, ao setor pblico, s da sociedade civil e a filantropia agindo
isoladamente e preservar em forma sustentvBI o patrimnio urbano (Rojas.2001 :9)
Assim o Banco indica que os mecanismos institucionais a serem utilizados devem ser
capazes tanto de canalizar as aes dos distlntos atores para as atividades cuja execuo
tenham maiores vantagens comparativas, quanto indicar os riscos inerentes preservao
patrimonial urbana aos atores que tenham maior capacidade e interesse por assumi-los em
vista dos benefcios que estes lhe puderam reportar.
Embora este critrio seja notavelmente economicista, sempre fica claro que a concertao
de interesses to diversos requer duma liderana por parte do Estado devido dque a grande
maioria dos valores do patrimnio (quanto valores de existncia, herana, esttico,
espiritual, social, histrico, simblico) so de interesse da comunidade toda e s podem ser
tutelados por organismos que a representem.
O mecanismo institucional que prope o Banco em seus documentos a empresa de capital
mixto (pblico e privado), especialmente aquiela criada para desenvolver investimentos na
preservao de centros histricos. Neste tipo de organizao, o capital provisto por
investidores privados e entidades do setor pblico e o controle da empresa distribuido
entre os representantes dos dois setores proporcionalmente a seus aportes.
O Banco denomina este mecanismo um matrimnio de convenincia ao catalog-la segundo
sua experincia como a melhor garantia de sucesso de esforos concertados de
preservao do patrimnio envolvendo atores pblicos e privados da Amrica Latina e o
Caribe.
No obstante, o Banco abre as portas a outro tipo de estruturas institucionais que podem
lograr os mesmos objetivos, como podem se!r as corporaes pblicas especializadas na
execuo de programas de preservao pat1rimonial. Este tipo de instituies, nas que a
propriedade completamente pblica e que, porm, esto facultadas para executar toda a
variedade de investimentos no espao pblico, infra-estrutura e preservao de
monumentos e prdios patrimoniais, requere!m de programas efetivos e sustentveis de
proteo do patrimnio urbano. Ponha-se c:omo exemplo a ser destacado o Programa
Monumenta, desenvolvido pelo IPHAN, no Brasil com o financiamento do BID.
Uma modalidade menos procurada pelo Banco, mas que permite conseguir parcialmente o
alinhamento de interesses, a que tem ensaiado os governos municipais que tem instalado
escritrios de promoo da preservao e de coordenao dos investimentos privados.
99
100
Claudio Catera
Estes escritrios promovem a adoo de planos de preservao e os investimentos
necessrios nos organismos pblicos responsi3veis.
Ao mesmo tempo atuam como facilitadores do investimento privado pondo em contato
proprietrios de imveis patrimoniais em preservar e desenvolver suas
propriedades, com investidores interessados em investir em preservao.
Pode se estabelecer, ento, que existe uma correlao entre o pensamento plasmado nas
Convenes, Cartas e Recomendaes da UNESCO em matria de patrimnio cultural e os
critrios adotados pelo BID nesta matria. Me!smo assim, destacvel que o BID encontra
na Comisso mixta pblico-privada o mecanismo institucional mais adequado para uma
plena participao cidad e a satisfao de todos os atores envolvidos.
Um pargrafo aparte merece a investigao realizada por Hctor Poggiese da FLACSO -
Argentina, sobre o processo consultivo que a1plica, pela primeira vez na Amrica Latina, o
Banco Mundial. (Poggiese, 2000: 16). EstE3 autor ressalta, atravs da anlise dos
memorandos que emite o Organismo para as organizaes focais, que depois de ter
promovido a consulta e a participao cidad como condio para a aprovao dos
Programas nacionais que financia, tem passado para um processo de consulta de suas
prprias propostas aos pases, a respeito ;as ONGs: O projeto apresentado para a
imprensa como uma prova piloto para democratizar seus relatrios de estratgia
(recomendaes aos governos).
Para este autor o procedimento participativo do BM encobre uma nova forma de
representao: sua presso est legitimada por ter captado as demandas do setor social, as
quais uma vez selecionadas, so uma proposta difcil de ressistir pelos governos porque
combinam o reconhecimento de alguma demanda social explcita com a existncia de
financiamento que o prprio BM est disposto a conceder para que essa demanda seja
satisfeita.
Com tudo, Poggiese adverte que, chegado o momento de fazer participativas suas
decises, o BM incorre no mesmo que ele critica dos governos: pe a consulta seus
documentos, se reserva o consenso, mantm em segredo os resultados. Na verdade pe a
discuso assuntos na grande maioria dos quais lhe indiferente a opinio dos consultados.
(Poggiese. 2000:20)
Por isso, e a modo de sntese desta terceira parte, no extranho encontrar em Sousa
Santos (2002:72) a explicao que inclui, tanto o Banco Mundial quanto o Fondo Monetrio
Internacional como ferramentas com as quais o modelo da democracia liberal se impe
como modelo nico e universal, ao condicionar stes a obteno de emprstimos e ajuda
financeira aos pases sub-desenvolvidos, ao apoio desta poltica.
Concluida a primeira parte onde se coloca toda a literatura existente em torno ao patrimnio
cultural e o Contrato Social entre Estado e Sociedade, ampliada a viso que encarna a
democracia participativa na segunda parte e aplicando nesta parte todos os conceitos e
vises aos distintos atores sociais necessrios na gesto do patrimnio cultural, resta dar
passo realidade concreta de nossos pases, analisando casos de estudo. O primeiro turno,
desenvolvido na quarta parte, para a Argentina, para logo seguir com o Brasil e o Chile,
nas partes quinta e sexta, respectivamente.
Cada caso de estudo est desenvolvido em quatro captulos que compreendem a seguinte
temtica. O primeiro captulo uma sntese histrica do processo democrtico atual do pas;
o segundo captulo diz da histria da cidade (Buenos Aires e Valparaiso) ou do Organismo
de aplicao do programa (IPHAN); o terceiro captulo um prembulo dos programas, com
organismos de aplicao ou experincias prvias; finalmente no quarto captulo se
desenvolvem os programas selecionados.
101
Claudio Catera
PARTE IV
Programa Aqui Patrimnio, uma tarefa com os vizinhos
102
Cidade Autnoma de Buenos Aires - Argentina
Cidade de Buenos Aires
Rio de la Plata
103
Mata.deras

V
Bairros da Cidade Autnoma de Buenos Aires Fonte: www.buenosaires.gov.ar
104
Claudio Catera
Captulo XIII: O processo de democratizao argentino
Aps a derrota no conflito armado das Ilhas Malvinas (1982)
1
o Processo de Reorganizao
Militar que governa na Argentina, a partir do golpe de Estado perpetrado contra a ento
presidenta constitucional Isabel Martnez de Pern (197 4) chega ao seu final. Outros so os
tempos nos quais a televiso a cores (1977]1, a obteno da Copa do Mundo de Futebol
(1978) ou a poca da plata dulce
2
faziam com que os argentinos fossem alheios brutal
realidade imperante. A chegada da democracia na Argentina coincide com o incio do
processo de democratizao na regio. Apesar disso, as conseqncias e as sadas de
cada processo militar por parte dos pases da Amrica do Sul so muito diferentes. O caso
argentino apresenta um Estado sumamente individado
3
, uma economia vazada e uma
sociedade aterrada. Horacio Verbitsky, amplia::
Para finais da ditadura a dvida externa privada estatizou-se, de jeito que a sociedade toda
carregara com seus custos. O regime de seguros de cmbio implicou subsdios estatais por mais
de 8.000 milhes de dlares a finais de 1983.. Desse modo foi financiada, mediante simples
comunicaciones da autoridade monetria aos bancos, aquela fuga de capitais. Segundo o B. M.,
na dcada do 1980 a fuga foi equivalente metade da poupana.
O fato mais notvel , sem dvida, a do movimento pelos direitos humanos. No
meio da mais terrvel represso, un grupo de mes de desaparecidos inicia o reclamo por
seus filhos. Na novedosa combinao de dor 1testemunhal e posicionamento tico, atacam o
centro mesmo do discurso repressivo e come:am a comover a indiferncia social.
Em 30 de outubro de 1983, o lder da Unin Cvica Radical, Ral Alfonsn, vence nas
eleies gerais impondo-se com 52% ao partido Justicialista, recriando o bipartidismo. Em
1 O de dezembro, um governo social-democrata assume o poder e festeja no
Cabildo.
4
Alfonsn tem uma consigna clara, levar para juzo pblico Junta Militar, um fato
indito e nunca repetido na Amrica Latina. Para isso, cria a Comiso Nacional de
Desaparecidos presidida pelo escritor Ernesto Sbato e composta por destacadas
personalidades de diversos setores.
1
A Repblica Argentina reclama desde 1833 a devoluo das ilhas Malvinas, Georgias, e Sandwidch do Sur ao Reino Unido,
apesar de conseguir numerosas resolues positivas da ONU.
2
A poca da chamada plata dulce significou a apertura indiscriminada de produtos extrangeiros ao pais, destruindo a indstria
nacional. Existe um filme argentino que leva por ttulo este nome no qual o protagonista (Julio de Grazia, quem se suicidara ao
chegar Menem ao poder) viajava a Uruguaiana para importar um produto que, paradjicamente, era fabricado no pais. Os
argentinos eram conhecidos pela frase "d-me duas".
3
A soma da dvida externa argentina em 1983, era de U$S 43.0000 milhes.
4
Este no um fato menor, os anteriores e sucessivos presidentes de Alfonsn assumiram na Casa Rosada, sede do governo,
saindo ao histrico balcn para ser vitoreados na Praa de Maio; frente a ela encontra-se o Cabildo, sede do primeiro governo
ptrio argentino.
O resultado a entrega de documentos e testemunhos que do conta da violao aos
direitos humanos durante a ditadura
5
, para log10 serem publicados no livro Nunca Ms, base
da acusao dos fiscais.
6
Esta grande vitria institucional de Alfonsn, o catapulta nas eleies parlamentares (1985).
No obstante, o Governo radical no (como tem acontecido em todos seus
governos) a maioria no Senado da Nao. A derrota nesse recinto por uma nova lei sindical
mais democrtica, marca o incio da renovao do Justicialismo nas mas de Antnio
Cafiero
7
. Em outros campos, o governo radical tampouco teve nada fcil, com a sano da
Lei de Divrcio (1985) e a Ptria Potestade Compartilhada (1986), a Igreja Catlica
Argentina se distancia do governo, criticando-o duramente.
O panorama internacional tambm no alentador, nos Estados Unidos a poltica de Ronald
Reagan aplica altos ndices na taxa de juros da dvida externa argentina. Alfonsn aposta ao
que ser o Mercosul, isto , integrao latinoamericana.
8
Paga seu primeiro vencimento ao
FMI com fondo comum entre paises sul-americanos, fato no repetido.
Se bem no estava consagrado na Constituio Nacional, Alfonsn aplica um Plesbiscito
(1985) para resolver um diferendo territorial com o Chile com uma vitria aplastante por mais
do 90%. Seu ministro de Relaes Exteriores, Dante Caputo, nomeado Secretrio Geral
da ONU (1987), marcando o retorno da Argentina ao contexto mundial dos paises, adotando
a postura do grupo dos no-alinheados.
O Congresso Educativo Argentino (1985), outra das aes onde a participao dos
cidados tem uma notria resposta pois so abertas as portas dos colgios para que os
cidados elaborem propostas para a educao. Alfonsn, por Lei N 23.114, convoca ao
Congresso Pedaggico onde so incluidos todos os atores sociais .
... garantir a participao ampla, crtica, criadora e respeituosa das opinies dos outros por parte
do conjunto do povo, do jeito que sejam refletidas fielmente as concepes nas que haja
concordncia, assim como os diferentes pontos de vista e que, a partir dos problemas locais e
regionais da educao permita : a) consolidar a democracia b) fortalecer a identidade nacional e c)
superar as necessidades educativas do presente.
Embora a rea no seja a do patrimnio cultural, as pautas que estabelece o Congresso
Pedaggico esto marcadas numa concepio da democracia participativa, desconhecida
at ento. A iniciativa desborda enormementH as expectativas oficiais, apesar que no foi
repetida nos posteriores governos.
5
Pense-se que este nmero de desaparecidos representa mais de 1 % do total da populao argentina nessa poca.
6
Notvel o filme argentino ganhador do premio Oscar "A Histria oficial " que conta estes fatos
7
Cafiero ganha as eleies internas do seu partido, deslocando velha cpula justicialista
105
106
Claudio Catera
O lanzamento do Plan Austral (1985) no s a adopo de uma nova moeda (o
austral) seno que contempla a incorporao de capitais privados s companhias estatais
argentinas (com um mximo de 49%) sempre que no fossem seus concorrentes diretos. O
sindicalismo, associado historicamente ao p1aronismo, toma como bandeira a defesa do
patrimnio pblico e desata uma onda de greves nacionais
9
encabezadas por Sal Ubaldini.
Pouco durara a alegra pela conquista do Mundial de ftbol de Mxico (1986), pois na
Semana Santa de 1987 o descontento castrense se faz sentir com a tomada do regimento
Campo de Maio por parte do militar Aldo Rico, inaugurando o primeiro levantamento militar
desde a restaurao democrtica. Alfonsn, pemsando que a democracia est em perigo cria
a Comiso de Emergncia para a Democracia e chega a um acordo, sancionando as leis de
Ponto Final e Obedincia Devida, pelas quais muitos militares no so julgados pela sua
participao durante a ditadura militar.
10
Para finais de 1988 o governo nacional implementa o Oramento Participativo na cidade de
Buenos Aires
11
em linha com a cidade brasilei ra de Porto Alegre. O Prefeito radical Facundo
Surez Lastra inaugura este perodo, que pouco duraria na capital argentina a raz do
mudana de governo em 1989.
Aps perder as eleies legislativas de 1987' e com um peronismo renovado que desata
uma batalha frontal contra o governo, com cada vez mais intensas e politizadas,
traduzidas na falta de qurum nas Cmaras Legislativas, o malestar castrense, a Igreja
distanciada e seu partido dividido, Alfonsn sofre o tiro final que acaba com seu governo, um
golpe de Estado econmico. Assim, sem o apoyo dos empresrios, a hiperinflao na
Argentina arrasa com os salrios, d passo a saqueios populares e muda ministros de
Economa em tempo record. Como o Morales Sol:
[Alfonsn] tinha chocado com as corporaes e stas lhe responderam desbaratando a economia e
colocando-o numa abrumadora suspeita pblica. ( ... ): nem a Igreja nem os sindicatos nem os
empresrios nem os militares lhe perdoaram a Alfonsn suas intromisses nem a susurrante ao
oficial que pretendeu lhes podar o poder de deciso. (MORALES SOLA Asalto a la ilusin.
Editorial planeta. 1990. Buenos Aires)
Vencido o candidato oficial no dia 14 de maio de 1989 nas eleies presidenciais pelo
justicialista Carlos Menem e com uma entrega do mandato prevista para dezembro desse
ano, Alfonsn deve resolver a encruzilhada ele concluir seu mandato formalmente ou dar
passo para um novo governo eleito democraticamente de outra cor poltica, fato que no
8
Lembrada a sada ao Balcn na cidade de Carmen de Patag1ones (onde teria sido o Distrito Federal argentino) dos
Presidentes Alfonsn e Sarney, dando inicio ao processo poltico de integrao, no ano 1987.
9 . . . .
No total foram 14 greves nac1ona1s, sem contar as numerosas greves setoriais
10
Famosa foi a frase de Alfonsn no balcn da Casa de governo "Felizes Pascuas, a casa est em ordem" com a qual dava-se
por finalizado o conflito, mas que no final significou o comeo de outros piores.
aconteca h mais de oitenta anos. Menem assume em julho de 1989, com Duhalde como
vice-presidente-presidente.
Uma das primeiras medidas adotadas por Carlos Menem a liberdade, merc ao indulto,
dos chefes militares e lderes montoneros
12
condenados durante o governo anterior, assim o
governo se assegura a paz institucional. A ou1tra medida a adopo de um programa neo-
liberal, (em contraposio a sua campanha e ideologia do seu partido) colocando no
Ministrio da Fazenda ao empresrio Roig, sustituido por Rapanelli, os dois representantes
da multinacional Bunge y Bom. O aposentado militar lvaro Alzogaray, d sustento
ideolgico ao plano.
13
Aps de dois anos de desacertos econmicos, de troca-troca no gabinete e de incautar
compulsivamente as poupanas dos contribuintes em 1990, chega ao Ministrio da Fazenda
Domingo Felipe Cavallo, quem aplica o modelo de conversibilidade fixando o valor da
moeda argentina ao dlar, pondo fim escalada inflacionria e criando uma nova moeda: O
peso.
14
Para sustentar o plano cambial torna-se necessria a privatizao de todas as empresas de
servios pblicos, os canais de televiso e ~ as empresas energticas. Esta direo
aprovada pelos Estados Unidos, tanto nas PrBsidncias de George Bush e Bill Clinton, com
quem se estabelece o que o Ministro de Relaes Exteriores denominasse "relaes
carnais", isto , um alinhamento automtico com a poltica exterior estadounidense.
Alm do mais, a origem sria-rabe do Presidente Menem
15
, somados ao militar da
Argentina na primeira guerra do lrak (1990), desencadeiam o horror com a exploso da
embaixada de Israel, o dia 17 de maro de 1992 e o ataque terrorista Mutual Israelita
(AMIA) em 1994, os dois sem culpveis at hoje.
Com tudo, o Plano de Conversibilidade a ple!no, Menem consegue duas vitrias eleitorais
em 1991 e 1993, o que lhe brinda a maioria no Congresso do qual obtem uma lei que lhe
outorga uma "maioria automtica" na Corte Suprema de Justia ao elevar de cinco para
nove a quantidade dos seus membros
16
. Obviamente, o Oramento Participativo da cidade
de Buenos Aires, assim como as Camises para ressolverem as questes democrticas,
11
A cidade de Buenos Aires a capital do Estado e seu prefeito era nomeado pelo Presidente da Repblica.
12
Montoneros uma agrupao da esquerda do peronismo, armada e que passara para a clandestinidade em 1974, que
lutou contra os militares na ditadura
13
Economista e ex militar famoso por ter destituido o presidente democrtico Arturo lllia e pela sua frase "tem que passar o
inverno" com a qual ilustrava os recortes sociais que impunha sua doutrina ortodoxa.
14
O argentinos sempre tm sentido pavor pela cotao do dlar. Um ministro de economa militar falava "quem aposta ao
dlar perde", o que dava inicio para uma corrida cambial a favor do dlar.
15
Ver o livro "A Carpa de Al Baba. O grupo dos oito contra a corrupo" Hugo Barcia e Norberto lvancich. (1991)
16
Segundo Vertbisky: "Em 5 de abril a Cmara de Deputados sancionou a ampliao. Em 17, Menem promulgou a lei , em 18,
enviou os editais dos novos juizes, que o Senado aprobou em 19, numa sesso de apenas sete minutos( ... ) os novos ministros
(da Corte) assumiram o dia 26 de abril. Em "Roubo para a Coroa" de Horacio Vertbisky. Editorial Planeta 1991 . Pgina 88.
107
108
Claudio Catera
entram para o olvido ao tempo que se fala de Escola-Shopping
17
, as reciclagens de Porto
Madero e a chegada ao pais de artistas internacionais que vestem de glamour ao
presidente.
Com os trs Poderes inclinados a seu favor, Menem emprende a idia de reformar a
Constituio Nacional para lograr sua reeleio, fato que imitado tanto nos Estados
argentinos quanto nos distintos pases da Amrica do Sul. Para isso, acorda com o lder da
oposio, o ex Presidente Alfonsn, a reforma da Carta Magna, o que denominado Pacto
de Olivos (1994)
18
0 Cacique radical consegue incluir na Constituio Nacional, sancionada
na provincia de Santa Fe, numerosos elemenltos da democracia participativa e a autonomia
da cidade de Buenos Aires em troca da ansiada reeleio.
A sano da nova Constituio Argentina (19!94) traz modificaes substantivas em torno
qualidade democrtica pois consagra o voto direto para a eleio de presidente e vice-
presidente, reduzindo seus mandatos de seis para quatro anos, alm de poder ser reeleito
por um perodo, dando por terminado o Colg1io Eleitoral (art. 90); so incorporados direitos
como o da resistncia, quando so vulnerados os direitos e garantias estabelecidas na
Constituio (art. 36), aumentam para trs a quantidade de Senadores Nacionais por cada
Estado, respeitando o conceito de maioria e minoria ao tempo que encurtado seu mandato
de nove para seis anos, permitindo uma renovao mais rpida da Cmara (art. 54 ); Cria-se
a figura do Chefe de Gabinete
19
para diminuir a omnipresncia presidencial, usana do
modelo europeu, ao tempo que consagrada a proteo do patrimnio cultural e natural
(art. 41 ).
No obstante, a nova Constituio Argentina taxativa no referente ao tipo de democracia
adotada, ao eleger a democracia representativa ou delegativa. No seu artigo 22, diz
claramente que O povo no delibera nem governa, seno por meio de seus representantes
e autoridades criadas por esta Constituio. Porm, so incorporados numerosos elementos
da democracia participativa tais como, o Direito Iniciativa Popular (art. 39), o direito a
convocar por parte do Presidente ou do Congresso a Consulta Popular vinculante ou no
vinculatria (art. 40) e o Juzo por Jur (art. 24 ).
Em referncia s Constituies dos trs paises dos casos de estudo, interessante
ressaltar que se bem a nova Constituio Argentina de 1994 e a Brasileira de 1988, a
primera opta decididamente pela democracia representativa, apesar que a segunda j tinha
seis anos em vigncia. Pelo contrrio, a Constituio Chilena, sancionada por Pinochet em
17
At o dia de hoje existe uma causa judicial pendente por este tema
18
A residncia de Olivos o lugar de descanso do Presidente ela Repblica e onde foi celebrado o acordo. Eduardo Duhalde
reforma a constituio bonaerense e reeleito governador do Estado de Buenos Aires.
19
Chefe de Gabinete ou Primeiro Ministro em outros pases
1980 e de neto corte autoritrio foi reformada ulteriormente quase por completo mas com os
mesmos parmetros da Argentina.
No obstante, a Constituio Argentina consagra direitos que fazem vida quotidiana dos
cidados como a participao das associaes de consumidores e usurios nos
Organismos de Controle (art. 42), o direito a concertar convnios coletivos de trabalho, o
recurrir para a conciliao e a arbitragem para solucionar conflitos laborais, a participao
nas ganancias das empresas por parte dos trabalhadores, a estabilidade do funcionrio
pblico, a organizao sindical libre e democrtica, o seguro social obrigatrio e a proteo
integral da famlia (art. 14 bis).
Com a reeleio de Menem como presidentB e Carlos Ruckauf como vice-presidente em
1995, inaugura-se um perodo de turbulncias internas e externas que socavam a base
popular conseguida nas eleies: O efeito tequila no Mxico
20
, a queda burstil dos
denominados tigres asiticos, a necessidade de sustentar o plano de converisilidade
aumentando a dvida pblica a nveis exorbitantes, a desvalorizao brasileira, as
numerosas denncias de corrupo, narcotrfico e contrabando de armas
21
, detonaram com
o assassinato do reprter grfico Jos Luis Cabezas, responsabilizando ao empresrio
Alfredo Yabrn, associado ao governo em numerosos mega-negcios.
Assim se produz a sada de Cavallo do Ministrio da Fazenda em 1997, ao tempo que
Fernando De la Ra consagrado Chefe de Governo da Cidade Autnoma de Buenos
Aires
22
e Anbal lbarra vice-presidente. O selo do governo que adota De la Ra marca o
retorno ao Oramento Participativo, aggiomado com a experincia de Porto Alegre, a
criao dos Centros de Gesto e Participao e a aposta de convertir a Buenos Aires num
referente cultural de nvel mundial, tudo isso como plataforma de lanzamento para a disputa
presidencial em 1999.
Com um partido radical fraturado pelo Pacto de Olivas e a sada cedo do poder em 1989,
Alfonsn aparece outra vez em cena ao lograir um acordo com o novo partido poltico que
tinha quebrado o bipartidismo argentino ao obter o segundo lugar nas eleies gerais de
1995, o Frente Pais Solidrio encabeado pelo ex menemista Alvarez, o ex Ministro Bordn
e a independente Fernndez Meijide. A Alia1nza conformada, prope uma eleio interna
onde o vencedor seja o candidato para e o derrotado para vice-presidente.
Fernando De la Ra, asume a candidatura para a Presidncia, mentras que Fernndez
20
Nesse tempo foi moda associar as desvalorizaes s coisas tpicas do pas. Ex: Efecto Tequila - Mxico
21
Existe uma causa judicial pela que Carlos Menen ir cadeia em 2002
22
Fernando de la Ra foi Senador Nacional em 1973 ao vencer o peronismo e tinha sofrido a derrota no Colgio Eleitoral pela
Senadoria Nacional em 1995, embora tivesse a primeira maioria.
109
110
Claudio Catera
Meijide aceita ser a candidata para a do Estado de Buenos Aires, deixando seu
lugar na vice-presidentepresidencia para Alvarez.
Em 1 O de dezembro de 1999. Fernando de la Ra consagrado como novo Presidente,
gerando uma grande expectativa na sociedade. A aposta do novo governo desativar as
fechaduras que Cavallo tinha colocado na economia sem afetar a conversibilidade, ao
tempo que d incio a uma poca de respeito s instituies democrticas. Menem
processado e colocado a disposio da justciia que lhe dieta priso domiciliar, ao igual que
numerosos funcionrios de seu governo. Aguinis ampla:
O termo menemismo, embora pese a seus fiis, 'est cheio de conotaes negativas. Em primeiro
lugar vinculado com a corrupo. Uma corrupo protegida da cima do Poder Executivo, com
presses sobre o Poder Judicirio e o Congresso. Mas, alm disso, vinculado com o vcio do
amiguismo, o desdm pelos princpios republicanos, a permanente manipulao da justcia e um
rompimento dos controles estatais. Como pessoa, Menem ser lembrado como o presidente que
no teve escrpulos em efeituar remodelaes sunturias na casa de governo e a residncia de
Olivos, construir-se uma manso e uma aeropislta desmesuradas em Anillaco, fazer declaraes
jactanciosas sobre uma irreal pertena ao primeiro mundo, proteger funcionrios corruptos, usar a
mentira como hbito, assumir o papel de vtima perante qualquer acusao sria, autoelogiar-se
sem pudor, efetuar um manejo discrecional dos assuntos pblicos e desvivir-se por ficar no
poder2
3
.
No obstante, De la Ra no tem maioria parlamentar e sua atitude qualificada como autista
exaspera os nimos da sociedade costumada a uma viso presidencialista. Jos Luis
Machinea nomeado Ministro da Fazenda e fala-se de uma "blindagem" do FMI para cobrir
a sangria de divisas que fugiam para o exterior por um montante de U$S 40.000 milhes.
O escasso poder real que possui o governo comea a se quebrantar com a sada do seu
vice-presidente com motivo de um suposto soborno por parte do Ministro de Trabalho Jorge
Flamarique, nomeado pelo prprio vice-presidente, para a aprovao duma lei de
flexibilidade laboral.
24
Por sua vez, dado qu1e a blindagem financeira no funciona e as
assimetras com o Brasil no encontram soluo com um Cardoso disposto a deixar uma
boa imagem no final de seu mandato abandonando a seu destino seu principal aliado, De la
Ra nomeia Ricardo Lpez Murphy
25
como Ministro da Fazenda para dar um gesto aos
mercados nacionais e internacionais. A populao no demora em repudiar a sua nomeao
ao enterar-se dos cortes oramentrios que ste prope.
23
AGUINIS, MARCOS. Em "O atroz encanto de ser argentinos". Editorial Planeta. Buenos Aires . 2003. Pgina 220
24
A frase foi "o arrumo com um (carto de dbito) banelco" para pagar aos senadores que votassem a favor da lei. O fato foi
denunciado pelos prprios legisladores que logo o negaram.
25
Em plena campanha eleitoral presidencial , Lpez Murphy disse que deveriam-se baixar os salrios seno se queria
desvalorizar a moeda, fato que foi aplaudido pelos mercados e repudiado pela cidadania (apesar que isso foi o que aconteceu
brutalmente com a desvalorizao). Atualmente, ele formou um novo partido de centro-direita.
Encurralado, com seu partido que lhe reclama uma viragem para a esquerda e os mercados
uma entrega para a direita, De la Ra convoca ao pai da criatura
26
lhe outorgando-lhe
"superpoderes" com uma lei especial no Congresso. Enquanto os mercados reagem
favoravelmente e a populao pressiona sobre o dlar, os Bancos extrangeiros fazem
publicidades onde garantem os depsitos nessa moeda. Cavallo confisca os depsitos
bancrios
27
, logo de encher de bonos da dviida externa aos bancos para obter o dinheiro
vivo com o qual solventar os gastos duma conversibilidade que naufraga.
Nasce o "cacerolazo"
28
como a saturao da classe mdia (aquela que define as eleies)
que sai as ruas para reclamar aquilo que tinham lhe quitado durante anos, marcando o
ponto final do governo de De la Ra, quem n ~ o consegue negociar um governo de coalio
com um peronismo disposto a tomar o poder. Os mecanismos institucionais previstos na
Constituio para o caso de acefalia funcionam adequadamente pois a sociedade reclama
mudanas de personagens, no do sistema, demonstrando madurez democrtica. Assim, a
Repblica Argentina, em Assemblia Constituinte investe quatro presidentes em quinze
dias.
29
Aps a declarao da cessao unilateral de pagos ou default, aplaudida de p no
Congresso Argentino ao grito de "Ar-gen-ti-na, Ar-gen-ti-na", por parte de Rodrguez Saa em
seus sete dias de presidente, Eduardo Duhalde chega ao poder, como o representante do
anti-menemismo e com uma equipe presta para assumir a Presidncia. Duhalde consegue
acalmar os nimos
30
ao estabelecer uma desvalorizao, inventar um seguro de
desemprego com o Programa Chefes e Ch1efas de Lar, pactuar com os empresrios e
dialogar com Alfonsn para encontrar em Rob1arto Lavagna
31
uma prenda de unio no plano
econmico. Apagado o fogo, controlada a inflao mediante uma pesificao asimtrica, (os
bancos so ressarcidos com dinheiro, os contribuintes recebem bnus a longo prazo em
troca de seus dlares e as pessoas recebem seus salrios em quase-moedas) a Argentina
comea a se recuperar merc as suas agora vantagens comparativas.
Duhalde procura un sucessor e deseja que o E!X corredor de frmula um, Carlos Reutemann,
seja o candidato do Justicialismo contra Men1am. A rejeio contnua por parte de ste faz
que a uno casse no governador santacruzenho Nstor Kirchner, personagem
desconhecido at ento pela maioria da sociedade.
26
O medo era enorme, Cavallo j tinha estatizado a dvida privada em 1982, durante o governo militar
27
Estes mecanismos legais foram denominados "corralito" e "corraln" devido a que as pessoas no disponham do seu
dinheiro ou dispor dele s em quantias bem menores totalidade.
28
Os vizinhos saiam s ruas batendo panelas. Fato repetido em Caracas, Venezuela.
29
Ramn Puerta o vice-presidentepresidente dura apenas 48 hs, Eduardo Caamaro como Presidente da Cmara Baixa por
umas horas, Alberto Rodrguez Saa por uma semana e Eduardo Duhalde at o 2003.
30
Quem depositou dlares receber dlares e quem depositou pesos receber pesos, promessa ao assumir o cargo
31
Roberto Lavagna foi secretrio de Estado durante a poca de Alfonsn quem o recomenda a Duhalde. Posteriormente
representa Argentina em Organismos financeiros, os quais conhecia profundamente. Hoje candidato a Presidente.
111
Claudio Catera
O partido Justicialista joga sua carta eleitoral ao reclamar ante a justcia a incluso de trs
candidatos que aspiram a serem presidentes. Assim, o peronismo apresenta
simultaneamente a Menem, Kirchner e Rodrguez Saa, homens de pensamentos totalmente
contrapostos. A renncia de Menem
32
a apresentar-se no ballotage, provoca a assuno de
Kirchner, quem assume o 25 de mayo de 2003, conseguindo o apoio da sociedade com o
juzo poltico a vrios membros da Corte Suprema de Justia; o retorno aos juzos aos
militares que participaram no Processo militar, a separao de seu mentor Duhalde, a
renegociao da dvida argentina e dos contratos com as empresas concessionrias. Aps a
vitria eleitoral em outubro de 2005, o governo introduz mudanas ministeriais que reforam
o sistema presidencialista tendendo mais ao unicato, mais prprio da democracia delegativa,
que a um rgime democrtico participativo. Stubrin salienta,
gravitam sobre o Governo a tradio e o modo de produo peronista, que conquista o poder, o
unifica em mas do chefe, uma vez consagrado Presidente, e o exerce segundo a tcnica do
regime plebiscitrio. Essa matriz permite que uma corrente acadmica clasifique Argentina entre
os atuais populismos latino-americanos. O adje1iivo patrimonialista, que refere disposio dos
assuntos e a propriedade pblica como bens particulares dos governantes, tambm tem sido
aplicado como lgica extenso do conhecido desempenho do Presidente e seu grupo. (Nota
publicada no jornal Clarn, o dia 23 de janeiro de 2006)
112 Assim, com o pensamento dos anos setenta na pele, o presidente Kirchner da uma virada
completa com a poltica herdada, repudiando o Acordo de Livre Comrcio das Amricas
(ALCA), fortalecendo laos com o governo de Hugo Chaves, renegociando os prazos que o
FMI lhe impe. Porm, este aparente giro 1esquerda contrasta com os quantiosos pagos
feitos a este Organismo
33
, o silncio nos casos de corrupo do seu prprio governo, a
negativa de dialogar com os partidos da oposio. Em sntese, como diz Umberto Eco,
possui as caractersticas do "populismo meditico"
Restam ainda, aps 11 anos da nova Constituio Nacional, a sano das leis que
regulamentem os instrumentos da democracia participativa e aquelas que restrinjam os
poderes presidenciais como os Decretos de Necessidade e Urgncia
34
de quem o atual
Presidente ostenta o lamentvel record de ser a pessoa que mais os tem utilizado.
32
Paradoxalmente, a derrota de Menem ficou selada quando no ano 1994 foi incluido na Constituio Nacional o mecanismo
de ballotage eleitoral (ou segunda volta) que o deixaria fora da presidncia em 2003.
33
O dia 3 de maro de 2006 a Argentina cancelou a totalidade da sua dvida com o FMI , abonando durante o periodo Kirchner
uns U$S 24.000 milhes de dlares.
34
Os Decretos de Necessidade e Urgncia so denominados no Brasil de Medida Provisria
Captulo XIV: Buenos Aires, a rainha do Prata
35
Quando Andr Malraux conheceu Buenos Aires ficou surpreso pelo fasto, a fora, a elegncia, a
intensidade de Buenos Aires , e disse: Esta uma capital de imprio, mas cad o imprio?
Publicado na Revista Dominical do jornal La Nacin, 5 de maro de 2006. Pgina 28
Fundada em 1535 por Pedro de Mendoza e posteriormente, em 1580, por Juan de Garay,
Buenos Aires nasce como uma fortificao no extremo da Coroa Espanhola com o objetivo
de conter o avano dos portugueses que j tinham se instalado na vizinha margem do que
posteriormente seria a atual cidade de Colnia do Sacramento (Uruguai). Esquecida e longe
dos centros de poder, tanto locais quanto coloniais, a cidade passa nos seus inicias tempos
de subsistncia at comear um processo imparvel de riqueza e poder, merc a seu porto
e ao contrabando de mercadorias e bens. Como diz Schvelzon,
na sua origem a aldia foi apenas vivel, situao sta que persistiou durante quase dois sculos.
Foi necessrio fund-la duas vezes no mesmo lugar ( ... ) seu primeiro meio sculo transcorreu
numa situao de pobreza e dificuldades quase insuperveis, e sua existncia mesma, at o
sculo XVIII, esteve mais de uma vez em risco. Isto foi to assim que qualquer eventual deciso
poltica que tivesse derivado numa mudana das rotinas porturias ou no retiro das guarnies
militares financiadas pela Coroa (espanhola), a teria barrido do mapa sem mais trmite.
36
O contrabando com os portugueses, -
Buenos Aires uma das poucas cidades
porturias sem muralhas- a evaso de
taxas ao mercado do oro e a prata que
devia passar por Lima e, porm, saiam
por Buenos Aires.
Fonte: DGPat. Calendrio 2005
Tudo isso, somado ao crecente comrcio da erva mate por parte dos Jesutas fazem com
que a cidade eclipsasse todas suas vizinhas, como Potos, Crdoba, Santa Fe, Asunco e
Lima para se tornar, no final do sculo XIX, urna das cidades mais ricas da regio.
Com a macia imigrao europia a princpios
do sculo XX, a cidade se torna a mais europia
de Latinoamrica, assim a plurietniticidade inicial
de africanos, indgenas, europias brancos e
crio/los substituida por uma multiplicidade de
origens europias, o que d como resultado urna
sociedade mltipla e heterognea, mas branca e
catlica.
A imagem amostra a ponte transbordador da Boca, cone
industrial da Buenos Aires de princpio do sculo XX e que
hoje um dos poucos elementos de seu tipo no mundo.
35 Fonte: DGPat. Calendrio 2005.
Assim a batizou a cultura popular, imortalizada no tango de Caries Gsrc:s:
36
Em "Arqueologa de Buenos Aires". Daniel Schvelzon. Editorial E:-nsc. Busne;s i'/ss (E'E' E') Pgins E'
113
114
Claudio Catera
Para 1880, aps numerosas guerras internas, Buenos Aires passa a Capital do Estado
Argentino, o que marca a criao da cidade de La Plata como capital do Estado de Buenos
Aires. Con isso, se d comeo ao fenmeno latinoamericano (exceituando o Brasil e a
Colmbia) denominado macrocefalismo, isto , uma grande cabea como a sua capital, e
um corpo raqutico composto pelo resto das provncias, processo que agudizado nas
dcadas de 1940-50, ao produzir-se uma mi!;;irao macia de pessoas do interior para a
capital na procura duma vida melhor3
7
.
Na atualidade, a cidade est claramente delimitada pelo Ro de la Plata -para o este- e a
Avenida Geral Paz que a circunda e encontra-se rodeada por uma aglomerao de seis
milhes de pessoas, denominada Conurbano Bonaerense, o que concentra numa pequena
poro do territrio nacional, quase 40% da totalidad dos moradores da Repblica
Argentina.
A cidade hoje, s portas do sculo
XXI, um asentamento de mais de oito
milhes de moradores, Distrito Federal
e uma das maiores metrpole de
Amrica, com uma populao
predominantemente branca, altamente
instruida, uma classe mdia
importante, um nmero reduzido de
aborgens e escassos moradores de
origem africana. Fonte: Arquitetura na Argentina do S.XX. Liernur (2001)
Buenos Aires, marcada por uma quantidade de estilos, formas, hbitos e costumes, com um alto
ndice de imigrantes que realizaram diversos aportes culturais, possui, alm disso, um rico
patrimnio imaterial ou intangvel, presente na sua literatura, seus tangos, suas murgas, no
candombe, nas comidas tpicas, nos refres, nas festas, no jeito de ser dos portenhos. Em sntese,
uma cidade cosmopolita e multifactica de forte carter e identidade.
38
Em 1994, com a sano da nova Constitui;o Nacional, Buenos Aires passa a ser uma
cidade autnoma e seu primeiro Chefe de Governo Fernando De la Ra. Uma das
primeiras aes de governo ditar a Constituio da Cidade (1996), onde so
implementados mecanismos de democracia em diferentes modalidades e reas,
tais como o Oramento Participativo (PP), a Lei de iniciativa Popular, as Audincias
Pblicas, a criao de Centros de Gesto e Participao Cidad (CGP), entre outras.
37
Talvez o melhor exemplo de macrocefalismo seja o Uruguai tanto poltica quanto geograficamente pois, de seus trs milhes
de moradores, a metade mora na sua capital que tem um sistema unitrio (no Federal)
38
Retirado do stio de internet www.buenosaires.gov.ar/descentralizacin
Por exemplo, um instrumento para que a cidadania participe da normativa a sancionar, a
constituio da cidade prev a implementao de uma audincia pblica, onde os cidados
possam expressar sua opinio em referncia a uma lei votada pelos deputados antes de ser
promulgada pelo Poder Executivo. Apesar de no serem vinculantes, as audincias tm
notria repercuso sobre a opinio pblica e sta sobre os legisladores.
De cara ao bicentenrio da Repblica Argentina, no ano 201 O, a cidade Autnoma de
Buenos Aires tem definido um Plano Os eixos propostos so: (i) Uma cidade
autnoma, descentralizada, democrtica, participativa, equilibrada e solidria; (ii) um Estado
ativo e eficiente, com sade, educao, justia e segurana para todos e uma Buenos Aires,
hbitat de excelncia, para o desenvolvimento humano, a cultura, a proteo patrimonial, a
recriao e o turismo. Entre estes linhamentos gerais encontram-se alguns ligados matria
de estudo:
Fomentar a participao e o controle cidado na gesto pblica, mediante a descentralizao
poltica e administrativa; melhorar a representatividade e a governabilidade, e garantir a pluralidade
poltica e sustentar o direito cultura para todas as pessoas e promover os valores culturais que
nos identificam, atravs do pluralismo, a participaio e o apego lei.
39
Para cumprimentar estes alinhamentos destacam-se aes importantes como a reforma
Lei de Iniciativa Popular (Lei N 40), o fortalecimento do Oramento Participativo, a reforma 115
do sistema eleitoral, as reformas ao funcionamento dos partidos polticos e as modificaes
no funcionamento das Audincias Pblicas.
Algumas aes j esto em vigncia: Dando passo
para a autonomia e descentralizao administrativa,
em 7 de outubro de 2005 publicada a Lei n 1.777,
que divide em quinze (15) Comunas
40
a cidade com
seus respectivos Centros de Gesto e Part icipao
Cidad. Entre as finalidades que dita a Lei de
Comunas se destaca a de preservar, re!cuperar,
proteger e difundir o patrimnio e a identidadH cultural
dos distintos bairros, assim como a de consolidar a
cultura democrtica participativa
41
. Fonte: GCABA
39
Retirado do sitio de internet www.buenosaires.gov.ar/planestratgico
40
Define-se Comuna com uma unidade de gesto poltica e administrativa descentralizada com competncia territorial ,
patrimnio e reconhecimento jurdico prprio.
41
As comunas esto compostas pelos seguintes bairros: Comuna 1: Retiro, San Nicols, Puerto Madero, San Telmo,
Montserrat y Constitucin; Comuna 2: Recoleta; Comuna 3: San Cristbal y Balvanera. Comuna 4: Boca, Barracas, Parque
Patricios y Nueva Pompeya. Comuna 5: Almagro y Boedo. Comuna 6: Caballito. Comuna 7: Flores y Parque Chacabuco.
Comuna 8: Villa Soldati , Villa Riachuelo y Villa Lugano. Comuna 9: Parque Avellaneda, Liniers y Mataderos. Comuna 10: Villa
Real , Monte Castro, Versalles, Floresta, Vlez Sarsfield y Villa L.uro. Comuna 11 : Villa Gral. Mitre, Vil la Devoto, Vil la dei Parque
y Villa Santa Rita. Comuna 12: Coghlan, Saavedra, Villa Urquiza y Villa Pueyrredn. Comuna 13: Belgrano, Nrez y
Colegiales. Comuna 14: Palermo y Comuna 15: Chacarita, Villa Crespo, Paternal , Villa Ortzar y Agronoma.
116
Claudio Catera
No mbito cultural, o Plano Estratgico pretende estabelecer polticas para a sano duma
Lei de Mecenato, Polticas ativas para valorao, preservao e difuso do patrimnio
cultural, a participao das organizaes da Sociedad Civil na formulao e implementao
de polticas culturais, criar mbitos especficos para as diferentes manifestaes da Cultura
Popular e o fortalecimento das organizaes de bairro para o desenvolvimento de polticas
culturais por parte da Sociedad Civil.
No organograma do Poder Executivo, a cargo do
Dr. Telerman, destacam-se trs reas significativas
para o presente estudo como so (i) a Secretaria de
Descentralizao e Participao Cidad que tem a
seu cargo, entre outros, levar adiante o Oramento
Participativo, contemplado no Art. 52 da
Constituio da Cidade e os Art. 9 y 29 da Lei N 70
de Sistemas de Gesto, Administrao Financeira e
Controle do Setor Pblico, (ii) a Secretaria de
Cultura em cujos papis e objetivos em torno ao
patrimnio cultural est o desenho e a
implementao de polticas, normas, projetos e
obras que tenham por objeto o desenvolvimEmto e
preservao do patrimnio da cidade, sua infra-
estrutura cultural e a formao de artes e ofcios (iii)
a Secretaria de Infra-estrutura e Planejamento, com
seu Conselho Assessor de Asuntos Patrimoniais
(CAAP) que tem como objetivo principal a
interpretao e operatividade de que o Cdigo de
Construo da cidade dispe.
Pou1iolpaoin
Clilila&na
Sr.
An9al Miiluric:ic
TQNIJ O
P1rti.1Ciri y
....,.ioo Com .. nit<orill
Lic,
bl.!lahm1mdo
Mora.bos
Unidndde
Audllcfia
lntema
Cdora,
C<i;.trna
Ol auta
Dct.x:ntnilq.ci11
y Panl<iplWlilln
Ciudlldano
Sr.
Adri n
O.p ... oioli
Sr.
Nfie<!o
Vespoli
Gatioo
L...,.I
Sr.
Cliudro Ow<1ldo
Andnli
Cenlfo9 de Ge"11n
v Partl eloo
( , . 16 1
Fonte: GCABA
Tianlm
Adminl5tnstlva
y Legal
Dr.
Jose LUte
Sal ... a.'iw!llt a
Entre os mecanismos participativos mais significativos da Secretaria de Descentralizao e
Participao Cidad encontra-se a experincia do Oramento Participativo (OP) que um
canal direto onde os vizinhos definem as prioridades oramentrias e as obras de seus
bairros a serem realizadas no ano prximo. Este mecanismo de participao e deciso tem
sido incorporado ao oramento geral da Cidade em 2002. No OP podem participar todos os
vizinhos, as organizaes de bairro e as associaes civis atravs da inscripo em foros de
vizinhana e assemblias, que so realizados em todos os Centros de Gesto e
Participao da Cidade (CGP).
O ciclo do OP comea com uma Assemblia de Apertura, os vizinhos podem se incorporar
ao processo e trabalhar nas Comisses Temticas. Cada uma delas conta com um
representante, eleito pelos vizinhos. Logo, se d incio a uma mesa de negociaes (trs em
total) entre os vizinhos e os representantes do Governo da Cidade. Posteriormente, se
elegem os Conselheiros de representao da vizinhana por rea local que integra o
Conselho de OP que realizam o seguimento e controle da execuo das prioridades
selecionadas. Como experincia piloto, em 7 de junho de 2002 executa-se o Plano de
Prioridades dos vizinhos, que consiste num breve e intenso exerccio de participao para
que eles se apropriem do instrumento. Desta1 experincia participam 4500 vizinhos em 16
Foros, um por cada Centro de Gesto e Participao. Finalmente, no dia 14 de setembro de
2004, o Chefe de Governo Anbal lbarra ps em funces ao Conselho Provisrio do
Oramento Participativo (CPP). Trata-se de urn rgo de co-gesto entre o Poder Executivo
e a Sociedade Civil, no qual participam os 43 vizinhos conselheiros que so votados em
cada um dos Foros da Vizinhana, 1 O conselheiros do Governo e 4 representantes de
organizaes no governamentais, sociais, redes scio-governamentais
42
.
Em cada Comuna encontram-se os CGP, base da descentralizao administrativa do
Governo da Cidade de Buenos Aires. Do punto de vista cidado, os CGP constituem um
canal para a participao do bairro, atravs de diferentes instncias que promovem o
protagonismo coletivo e a busca consensual de solues. Deste modo, a participao em
espaos descentralizados se constitui numa fe!rramenta para o controle efetivo da gesto de
governo. Para cada um dos Centros de Gesto e Participao, a informao se organiza
sobre os seguintes rubros: Relatrios, Servi:os de Educao, Promoo Social, Sade e
Trabalho, Trmites, Reclamaes e Participa;o.
Restringindo as atividades ao rubro de participao cidad possvel encontrar nos CGP, a
proviso de informao sobre todos os distintos servios e atividades que brinda o Governo
da Cidade, instituies e organismos da zona, tambm podem efectuar-se reclamaes
sobre problemas vinculados com os espaos pblicos. Aqu se utiliza a modalidade de
consulta, que vai desde o jurdico, passando pelo educativo at o mdico. As modalidades
de empoderamento, sobre o aspecto do saber fazer, oferece assessoramento e assistncia
a recolhedores informais de resduos, alm d1e instrumentar um programa denominado "De
vizinho a Vizinho" onde se realizam oficinas de folklore, ensino de idioma ingls, francs,
ginstica, narrativa, tango e teatro entre outros. Interessante o Programa de Mediao
comunitria para resolver conflitos entre vizinhos mediante a comunicao com a
interveno dum terceiro de carter neutral.
42
Faz algum tempo organizaes sociais e sindicais fazem um trabalho de difuso sobre o OP. Tal o caso do Instituto de
Estudos sobre Estado e Participao da Associao de Trabalhadores do Estado, Poder Cidado; Redes de Planificao
117
118
Claudio Catera
Buenos Aires, declarada pela UNESCO Cidade do Desenho e candidata junto com o Ro de
Janeiro a ser declarada Paisagem Cultural, na atualidade foco e usina cultural global
43
,
fruto do sincretismo de coletividades e cujo patrimnio cultural comea a se
institucionalizar na dcada de 1990 quando, prximo a cumplir-se os 500 anos do
descobrimento da Amrica, do-se as primeiras obras, normas legais e estudos dos distritos
histricos. Evidentemente, a partir do processo imigratrio, tem encontrado na cultura uma
forma de expresar-se, necessidade de coerncia, procura de certido.
Por isso, "fica em Buenos Aires
essa inconfundvel evidncia
duma cidade que cresceu em
relao com a cultura e a paixo
criadora. O charme, a sugesto, o
poder de atrao de uma cidade
poderia ser qualificado dentro do
inefvel feminino. s vezes at o
que feio e desagradvel gosta".
Como a descreve Abel Posse, na
Revista La Nacin, "O Tnel " de Xul Solar. Fonte: Calendrio da Revista Summa. 1999
Buenos Aires lhe aportou Argentina nada menos que a diferena. Aportou angstia, curiosidade,
esnobismo, noite. Tirou da Argentina o cochilo colonial e ibrico. Sem Buenos Aires, a Argentina
careceria de profundidade e lenda (porque os pases so um ato de convencimento, de paixo, da
parte de seus criadores. So lendas que se es1iicam no tempo e nos determinam: nos do um
estilo, uma tradio, talvez um destino).
No resulta extranho que Buenos Aires escolha, como motor de desenvolvimento, a cultura.
Ao respeito, com a sano da lei nacional 45.517 44, em 1992, se d origem primeira rea
de Proteo Histrica, denominada APH1, ao tempo que se incorpora a seo 10 ao Cdigo
de Planejamento Urbano, que senta as bases da preservao na cidade de Buenos Aires.
Nela, a preservao definida como motor e no como freezer do desenvolvimento.
45
Desta
forma, para 1996, j existem 33 APHs e a recuperao de Porto Madero, a Avenida de Maio
e as zonas de San Telmo e Montserrat. Toda esta temtica, comea a brindar seus frutos
com a criao, tras a obteno da autonomia da cidade, da Direo Geral de Patrimnio e
Superviso Patrimnio Urbano da Direo Geral de Planejamento Interpretativo (DGPlnt),
organismos analisados no prximo captulo.
Participativa e Gesto Associada (Bs As Viva-Red Gestin Asociada dei Oeste, Flacso); Centro de Implementao de Polticas
Pblicas para a Eqidade e o Crescimento (Cippec). Todas estas Instituies fazem parte do Conselho Provisrio do OP.
43
A justificativa da Unesco assinala a intensa atividade que desenvolve a disciplina, incorporando-a assim Rede de Cidades
Criativas da Aliana Global para a Diversidade Cultural.
44
Atualmente lei n 449/2000 do Governo Autnomo da Cidade de Buenos Aires
Captulo XV: Cultura e planejamento urbano
Como foi mencionado, no referente proteo do patrimnio cultural, a Cidade de Buenos
Aires conta na estrutura do Poder Executivo, con duas Secretarias que tm dentre suas
incumbncias a proteo dos valores patrimoniais que fazem expreso cultural dos
cidados.
Por um lado, a Secretaria de Infra-estrutura e Planejamento, atravs de sua Sub-secretaria
de Planejamento, canaliza a partir da de Planejamento Interpretativo (DGPint) a
anlise e regulamentao da planificao urbana, enfocando o tema do Patrimnio e a
aplicao da normativa vigente em torno deste, atravs da Superviso Patrimnio Urbano
(SPU) que aborda a custdia, gesto e planificao das distintas reas de Proteo
Histrica (APH), tanto no Casco Histrico propriamente dito, quanto em outros distritos
tambm protegidos por seus valores patrimoniiais que do identidade e perfil cidade sendo
o testemunho vivo da sua evoluo e crescimento; assim como os edifcios catalogados,
estejam includos ou no dentro dum polgono APH.
A normativa para os bens catalogados estab1elece trs nveis de proteo para os valores
patrimoniais a preservar, denominados: Integral, Estrutural e Cautelar numa escala
decrescente de hierarquia onde o Integral protege a totalidade da pea, tanto no seu
aspecto urbanstico-ambiental, arquitetnico-simblico, e histrico-testemunhal, o que esta
proteo o resguarda de qualquer alterao que seja proposta; ditos nveis condicionam os
graus de interveno admissveis segundo os valores patrimoniais mencionados que lhe do
autenticidade e carter ao bem, e que portanto so os que no devem se perder ante a nova
interveno. Estas aes e critrios esto pautados no articulado do Cdigo de Planificao
Urbana (CPU) especificando em que consiste cada grau de interveno admitidos para cada
nvel de proteo.
Os instrumentos de gesto que incluem a participao cidad esto contemplados com a
implementao do Convnio Urbanstico, o Chefe de Governo e o proprietrio do bem
a ser protegido, atravs da catalogao fixam os direitos e obrigaes de cada uma das
partes com a assinatura deste documento, condio indispensvel para o incio dos trmites
de proteo legal. A tal fim, o proprietrio informado e assessorado sobre os alcances do
Convnio atravs de funcionrios da SPU que, uma vez acordados os termos do futuro
documento e requerida a opinio do Conselho Assessor de Asuntos Patrimoniais (CAAP)
para consensuar o nvel de proteo, preparam a fundamentao tcnica para avaliar dita
proposta.
45
Na Transformao da cidade.1996-2000. Secretaria de Planejamento Urbano. Pg. 95
119
120
Claudio Catera
Assinado o Convnio Urbanstico envia-se Legislatura Portenha que tem o direito de
aceitar ou rejeit-lo. A participao est dadai no processo de negociao entre cidado e
Estado, os quais chegam a um acordo quB aprovado na Legislatura. Alm disso, a
comunidade pode participar como ator social solicitando a proteo de um bem atravs da
Ley de Catalogao. Neste caso se d incio ao estudo prvio da proposta que tambm
discutida no seio da CAAP para que, uma vez concertado o nvel de proteo, se proceda a
gerar toda a documentao necessria para elevar o Projeto de Lei para a Legislatura,
tarefa que lhe compete SPU. Uma vez sancionada a Lei de Aprobao Inicial, abre-se
para a Audincia Pblica, onde o cidado pocle expressar sua opinio sendo esta instncia
no vinculante, mas que, com as fundamentaes explicitadas, dar o curso para a
Aprobao final ou no da Lei e a sua incluso firme no catlogo de bens protegidos pela
Cidade.
Outra instncia participativa que utiliza a SPU a possibilidade de flexibilizar as normas do
CPU em favor da defesa dos valores patrimoniais que possa ter um bem, assim como a
obteno de excees impositivas. Para isso, entabula uma srie de reunies com o
proprietrio e o profissional interveniente na obra, nas quais so discutidos os valores a
serem preservados. Acordado este ponto acordam-se mecanismos que facilitam a
interveno pautada e que, ao mesmo tempo, no signifiquem uma diminuio da projeo
que lhe outorga o CPU para seu lote. Ao respeito, a Supervisora desse organismo, explica
que tanto o proprietrio quanto o profissional intervinte podem dirigir-se para o escritrio de
interpretao onde se entabula um processo de negociao no qual se estabelecem os
valores a preservar e os critrios de antes de assinar um expediente de obra.
Talvez a ausncia de uma ata que testemunhe o acordo obtido pelas partes antes que este
chegue Legislatura para sua ratificao seja o ponto mais fraco deste mecanismo
participativo.
Deste modo, a Capacidade Construtiva Transfervel (CCT) torna-se uma ferramenta eficaz
para compensar os metros quadrados que no podem ser construidos numa rea histrica.
46
Alm do mais, nos casos que se realizarem melhoras e manuteno dos edifcios
catalogados, o proprietrio tem o direito Desgravao total dos Direitos de Demarcao e
Construo, enquanto nos casos de integrais do edifcio, o titular do domnio
pode solicitar a excepo da nova avaliao por cinco anos
47
. Ao mesmo tempo, o Poder
Executivo tem a faculdade de implementar linhas de crditos e subvenes para os bens
46
CCT a superfcie que ressulta da diferncia entre a capacidade construtiva ou edificabilidade permitida no distrito de base
da parcela na qual se encontra o imvel a catalogar ou proteger e a superfcie construida existente na parcela ao momento da
catalogao. O remanescente da CCT diretamente proporcional ao nvel de catalogao do bem na seguinte forma, Proteo
Integral: 100%, Proteo Estructural: 80%, Proteo Cautelar 60%. Retirado do CPU de Buenos Aires, Seo 10, punto 10.1.6
47
Retirado do CPU de Buenos Aires, Seo 10, punto 10.2.4.1e10.2.5 Pg. 6
protegidos com a finalidade de promocionar e alentar a sustentao do patrimnio edificado
e urbano.
Analisados alguns casos em particular, pode se sustentar que esta modalidade de gesto,
baseada na negociao e o acordo de coinsenso, til e efetiva. No obstante, sua
implementao tem alguns aspectos que n ~ i o so usuais na Argentina. Em princpio, a
vontade de negociar
48
associada ao conhecimemto e difuso que tenha este instrumento. Por
isso, a pouca difuso tanto de resultados concretos quanto no uso desta possibilidade,
sumados ao imaginrio coletivo que toda negociao com a burocracia administrativa
representa um tiempo infinito do qual os cida1dos no dispem (lembrar Font), conspiram
contra a implementao diria e macia desta ferramenta.
A outra Secretaria envolvida na defesa do pa1trimnio cultural a Secretaria da Cultura que
alberga Subsecretaria de Patrimnio Cultural, cujos objetivos so: (i) Desenhar as polticas
necessrias para a preservao das reas de Proteo Histrica, (ii) Planificar polticas e
estratgias inerentes aos valores arqueolgicos assim como a conservao do Casco
Histrico da Cidade (iii) Planificar polticas e ~ aes para a integrao e capacitao em
tcnicas de reabilitao e conservao do Patrimnio Cultural (iv) Desenhar as polticas e
conduzir as aes do Governo da Cidade corn a finalidade de promover, resgatar, preservar
e atualizar o Patrimnio Cultural (v) Coordenar, dirigir, organizar e executar o Programa para
a Conservao do Patrimnio Cultural (PROCOPAC). Desta forma, contempla-se o aspecto
cultural, de difuso e promoo de ditos valores, no s os tangveis seno tambm os
intangveis que acrescentam o acervo coletivo, e que so contemplados, nestes casos, no
papel da Secretaria da Cultura atravs da Subsecretaria de Patrimnio Cultural, para levar a
cabo, a partir da Direo Geral de Patrimnio (DGPat), as aes tendentes a promover a
concincia e valorao que todo cidado podE3 e deve exercer na defesa do seu patrimnio
cultural, ainda mais em torno ao edificado, gerando programas de gesto tcnica e difuso.
Em efeito, a Direo Geral de Patrimnio (DGPat) tem como objetivo central "identificar,
valorar, registrar, conservar, acrescentar, proteger e difundir o Patrimnio Cultural de
Buenos Aires considerando ao Bem Cultural como recurso no s histrico seno tambm
social, econmico e turstico"
49
. A DGPat Item como aes primrias: (i) Implementar
polticas de incentivos com a finalidade de garantir a proteo do patrimnio arquitetnico,
urbanstico e arqueolgico, assim como d;as distintas manifestaes que integram o
patrimnio cultural (ii) Promover aes para acrescentar o patrimnio cultural mediante a
concertao do interresse pblico e privado (iii) Desenvolver uma conscincia sobre a
~ . . .
A Argentina tem como referente o homem castelhano da Espanha (parco e pouco negociador) enquanto que o Brasil tem
como referncia o portugus (comerciante e marinho, sempre disposto a negociar)
49
Retirado do stio de internet www.dgPatrimnio.buenosiaires.,gov.ar
121
122
Claudio Catera
importncia de preservar e pr em valor os bens culturais (iv) Brindar assessoramento
tcnico gratuito a pessoas e instituies (v) Conformar um registro e inventrio de bens
patrimoniais de Buenos Aires por meio duma base de dados e um portal na Internet que
administrem a informao obrante na DGPat. (vi) Confeccionar e editar matria! didtico e
turstico com a finalidade de difundir o patrimnio tangvel e intangvel de Buenos Aires.
A DGPat tem como ferramentas participativas a celebrao de convnios, entre o organismo
e os proprietrios dos bens a restaurar, denominado Ata de Compromisso, na qual as partes
estabelecem direitos e obrigaes. No obstante, deve-se ressaltar que a seleo final dos
bens a intervir estar a cargo da DGPat, baseada em estudos prvios de possveis casos
candidatos e da opinio da comunidade, a dife,rncia do SPU.
Por sua vez, dentro da Subsecretaria de Patrimnio Cultural,
existe a Direo Geral do Casco Histrico (DGCH) que intervem
especficamente na rea do Centro Histrico ou Casco
Fundacional da Cidade, dedicando seu trabalho promoo e
revitalizao cultural dessa zona. Este org.anismo implementa
mecanismos de concertao com os distintos atores sociais para
a elaborao e legitimao da tomada de decises tais como:
congressos abertos, audincias pblicas, pesquisas, jornadas de
trabalho, reunies informativas, convocatrias delimitadas,
acordos, charlas com os vizinhos, visando o consenso geeral,
com sucesso diverso.
5
Finalmente, a DGCH tem a seu cargo a
Oficina - Escola onde se capacita mo de obra para ofcios de
tcnicas construtivas tradicionais inerentes preservao.
Escuela Taller
dei Casco Hislrico
1:-scue1a 1al1er
el r- s .,1 t.Onr.
Escuela Taller
delC 0H1 n
Escuela Taller
A Comiso para a Preservao do Patrimnio Histrico Cultural est focalizada na difuso
de Patrimnio Imaterial e Arqueolgico como ~ J e s t o r e s da fundao da cidade e elemento de
identidade para a cultura, uma ponte com a histria contempornea atravs da aliana que
deve existir entre a educao das novas geraes e a promoo e conscientizao para a
preservao dos valores culturais
Por isso trabalha em vrios programas dedicados a estes dois aspectos do patrimnio
histrico cultural gerando vnculos com a comunidade educativa em todos seus nveis e
modalidades. No obstante, o rgo de aplicao e interpretao da normativa vigente em
torno ao Patrimnio edificado se concentra na Superviso Patrimnio Urbano (SPU)
vinculado Direo Geral de Planejamento Interpretativo (DGPint). Finalmente, o Concejo
Deliberante tem promulgado pela Ordenanza n 52.257, do dia 11 de dezembro de 1997, a
50
O Plano de manejo do casco histrico da cidade de Buenos Aires . Secretaria da Cultura. Pgina 58. 2005
criao dum Conselho Assessor de Assuntos Patrimoniais (CAAP) para a Cidade Autnoma
de Buenos Aires, presidido pelo Diretor de Planejamento Interpretativo da Secretaria de
Planejamento. Este Organismo est integrado por representantes de diferentes atores
sociais, atuantes no patrimnio cultural, com direito a voto. Entre os organismos
governamentais se encontram: A Camiso de Planejamento Urbano da Legislatura da
CABA; A Secretaria da Cultura da CABA; A Comisso para a preservao do Patrimnio
Histrico Cultural da CABA e a Camiso Nacional de Museus, Monumentos e Lugares
Histricos. Os Organismos no Governamentais (ONGs) convocados a participarem so: A
Faculdade de Arquitetura, Desenho e Urbanismo da Universidade de Buenos Aires; A
Sociedade Central de Arquitetos; O Comi1t Argentino do Conselho Internacional de
Monumentos e Stios, o Centro Internacional para a Conservao do Patrimnio; O Instituto
Argentino de Investigao de Historia da Arquitetura e Urbanismo e o Conselho Profissional
de Arquitetura e Urbanismo.
Entre as funes da CAAP, destacam-se: (i) Acordar com todos os setores envolvidos os
alinhamentos da ao do Governo (ii) Avaliar as solicitudes individuais de incorporao de
edifcios no catalogados (iii) Intervir nas modificaes ao Catlogo (iv) Atuar como jri nos
Distritos APH (v) Oferecer apoio ao rgo de Aplicao tais como: (a) Promover e assistir a
associaes intermdias e fundaes dedicadas tarefa de Proteo do Patrimnio (d)
Gestionar acordos ou convnios com entidades financeiras para o apoio das tarefas de
proteo do patrimnio (e) Promover a associao de particulares para o desenvolvimento
de projetos conjuntos de reabilitao de reas, stios, percursos ou edifcios, coordenando
investimentos pblicos e privados (f) Solicitar opinio e assessoramento a universidades,
instituies, especialistas, profissionais, vizinhos ou setores interessados.
Em entrevista a arquiteta Susana Mesquida, encarregada da rea de Superviso Patrimnio
Urbano (SPU), esclarece o alcance deste Conselho:
Os membros da CAAP so aproximadamente 1 O no total, e seus relatrios so de tipo consultivo,
no vinculante. Basicamente, se rene cada quinzena e em particular, sendo seus membros
especialistas em patrimnio, abordam os temas de maior complexidade, de difcil resoluo ou
aqueles que possam ser exemplos a seguir como modelo de execuo.
Como foi visto, so numerosos os organismos que atan na gesto do Patrimnio Cultural
da cidade, e se bem todos eles tm imple!mentado modalidades participativas no seu
acionar baseados no consenso-negociao, demonstram uma falta de ao conjunta ou
coordenada, o que posibilitaria um efeito mais simples e profundo que deixe por perto ao
cidado, em vez de emaranh-lo burocraticamente. apresentados estes organismos, se
analisa no prximo captulo o Programa "Aqui Patrimnio", implementado pela DGPat.
123
124
Claudio Catera
Captulo XVI: Aqui Patrimnio, uma tarefa com os vizinhos
A Subsecretria de Patromnio Cultural e Diretora do Programa Aqui Patrimnio do Governo
Autnomo da Cidade de Buenos Aires, arquitE3ta Mara de las Nieves Arias lncoll, define o
objetivo geral do Programa na recuperao H revalorizao de prdios e stios de carter
patrimonial que sejam utilizados con fins sociais ou comunitrios e que representem um
valor significativo para o bairro onde esto localizados.
Ao descrever os objetivos especficos, a arquiteta marca cinco linhas de ao: (i)
Sensibilizar o cidado da importncia de conservar o patrimnio e otimizar a paisagem
urbana dos bairros; (ii) Trabalhar conjuntamente com a comunidade (vizinhos, Associaes
de vizinahna, Juntas de Estudos Histricos, CGPs, entre outros) para a seleo dos
trabalhos a serem realizados em funo de SE!US prprios interesses; (iii) Promover entre os
vizinhos uma cultura da manuteno; (iv) Conseguir que o projeto adquira grande
visibilidade social e (v) Melhorar a qualidade de vida e gerar um efeito multiplicador. A rea
de interveno toda a cidade de Buenos Aires, que conta atualmente com 4 7 bairros
inscritos em 15 Comunas. Os bairros que conformam o Casco Histrico da cidade so os
que menos ateno tm recibido devido a que se encontram dentro da Direo Geral do
Casco Histrico, que conta com fondos para a execuo de obras desta ndole.
Para a seleo de cada exemplo elabora-se um listado de
assessoramentos e intervenes j efetuadas pela Direo
Geral de Patrimnio em diversos bairros, alm disso,
utilizam-se mapas do bairro, os quais aportam uma boa
quantidade de exemplos. Tambm se efeta um listado de
obras apresentadas pelos Centros de Gesto e
Participao (CGP) e as Juntas de Estudos Histricos. Por
ltimo utilizam-se os inventrios existentes na DGPat em
torno ao equipamiento urbano, em particular as esculturas
provenientes da fundio francesa Vai d'Osne.
D IRECCi N G ENERAL i
DEPATRIMONIO
www.d a-ft
Ofliffr;,,., '
0
11i o b
1

" j
kncleDatos
Rec:ofridosMultimedilln
HlslofluRetfstradls
M1pulntel'JCll"ot
..
Fonte: DGPat
Os critrios utilizados para a seleo dos exBmplos so vrios, entre os mais destacveis
dentro da rea de estudo possvel encontrar a valorao da dimensin social do
patrimnio e sua capacidade de resposta a requerimentos bsicos das comunidades; que os
objetivos de recuperao do Programa sejam coincidentes com os dos moradores; que
exista clareza na ordem jurdica, tanto na ocupao quanto na possesso do bem a intervir;
a opo por se adentrar no bairro e sair do centro, selecionando pluralmente.
Em referncia populao, se d predomnio aos casos onde se verifica uma maior
participao comunitria, dando prioridade ~ 3 pequenas e medias intervenes mas de
grande impacto social. A durao total do pr0igrama de quatro anos, a partir do ano 2004
at o 2008. Nele esto previstas onze etapas ;ao longo da aplicao do programa, cada uma
delas com diferentes objetivos, durao e atonas sociais, que a continuao se detalham:
A primeira etapa compreende a bsqueda de exemplos para interveno, um por cada
bairro da Cidade de Buenos Aires, um dos objetivos identificar aqueles exemplos de valor
patrimonial emblemticos para o bairro que apresentem diferentes desajustes e Pactologias
para p-los em valor, melhorando o patrimnio arquitectnico simples no monumental de
cada bairro, o outro objetivo colaborar com aquelas intervenes para as quais a
comunidade no tem recursos. O tempo es1timado de dois meses e os atores sociais
envolvidos so os vizinhos que solicitaram assessoramento tcnico gratuito, as Juntas de
Estudos Histricos, as Juntas da Vizinhan:a e os CGP. Carla Brocato, arquiteta que
trabalhara no Programa, amplia em entrevista:
aps de selecionado o bem a intervir fala-se com seu proprietrio a quem lhe so explicados os
objetivos do programa e se este concordar deve apresentar uma nota solicitando Diretora que
seu bem seja considerado para ingresar ao Programa. Para a implementao desta etapa se
conforman grupos de trabalho para cada obra. Cada grupo estava conformado por um
coordenador, uma especialista em patrimnio, uma arquiteta que realiza a investigao histrica
dos exemplos selecionados e uma arquiteta especialista no manejo de programa de cad que
realiza a documentao grafica. Elaboraram-se eJ<pedientes de cada exemplo
Imagens que correspondem interveno da Biblioteca Sociedade Luz do bairro de Barracas. As duas
ltimas imagens amostram o resultado da revalorizao do imvel. Foto 1 : Carla Brocatto
A segunda etapa compreende a investigao histrica e documental, para a elaborao de
fundamentos e identificao dos valores patrimoniais de cada um dos exemplos escolhidos,
com uma durao de dois meses e os mesmos atores sociais aos que se somam as
associaes de vizinhana.
125
126
Claudio Catera
A terceira etapa consiste no levantamento dos desajustes, a deteco dos setores a intervir,
realizado pelas Organizaes de vizinhana, Bibliotecas, Igrejas, Escolas, Fundaes e
Associaes de Vizinhos, proprietrios dos bens, com uma durao de dois meses. A quarta
etapa corresponde ao diagnstico, com a quall elaborada uma metodologia de interveno
do bem selecionado; consta de dois meses e realizada pelos especialistas contratados.
Os mesmos especialistas passam para a seguinte etapa de preparao de editais de
especificaes tcnicas bsicas, com o qual se determinam os cmputos e oramentos de
cada obra, com um prazo estipulado de dois meses.
Posteriormente se procuram scios para a interveno, isto , a DGPat pe os recursos
humanos que fazem o projeto, detecta os casos, confecciona as especificaes tcnicas,
leva adiante o contralor patrimonial e procura se associar com outros organismos que
aportem recursos econmicos.
Nesta etapa no esto previstos prazos. Ubica1dos os "parceiros" se estabelecem os acordos
marco e os acordos especficos com as distintas reas, para estabelecer os modos de
participao de cada um dos organismos. Assim se chega ao processo da licitao, onde se
reelabora a documentao bsica, segundo a metodologia de cada organismo- parceiro.
Com a interveno, chega o momento tcnico onde se do as aes concretas sobre os
edifcios de valor patrimonial local, a direo H o seguimento das obras, com a Inspeo de
Obra respectiva. Aqui podem participar as Or1anizaes de Vizinhana, Bibliotecas, Igrejas,
Escolas, Fundaes, Vizinhos e os propriE3trios dos bens. Concluidos os exemplos
intervenidos so incorporados nos percursos patrimoniais contemplados no Programa "Los
barrios porterios abren sus puertas" para todo pblico. Por ltimo se completa o Programa
com a difuso das obras atravs da do livro "Aqu Patrimnio, una tarea con los
vecinos". Intervenes 2004-2005.
Indicador que reproduz a fotomontagem de um percurso pelo centro histrico.
o
Q.
D
"'
Fonte Casco Histrico
As imagens amostram o
antes e o depois da
restaurao da fachada da
Loja "Hijos dei trabajo"
localizada no bairro de
Barracas.
Foto 1 : Carla Brocatto
O financiamento para os quatro consultores especialistas em conservao do patrimnio,
durante os anos 2004 e 2005, foram provistos pelo Banco lnteramericano de
Desenvolvimento atravs do Programa de Apoio Institucional, Reforma Fiscal e Plano de
Investimentos da Cidade de Buenos Aires, Subprograma de Modernizao, Componente de
Modernizao dos processos estratgicos para o Projeto de Fortalecimento da Direo
Geral de Patrimnio.
Em referncia aos fondos e o financiamento para as obras foram encaradas atravs de
Acordos Especficos celebrados entre a Subsecretara de Patrimnio Cultural com a
Subsecretara de Obras e Manuteno do GCBA e com a Corporao Buenos Aires Sur
127
respectivamente, durante o ano 2004 e 2005; para a continuao do programa esto
previstos acordos com a Direo Geral de ln1fra-estrutura da Secretaria de Cultura para as
prximas obras.
Os montantes de cada obra se compem do casto da obra mais os benefcios da empresa
que ganhar a licitao. stes so muito variados, oscilando dos $ 10.000
51
(um banheiro
para portadores de deficincia fsica no Museu Crioilo em Mataderos) at $250.000
(restaurao da Lgia Masnica)
--
111LOS BARRIOS
PORTENOS
j ... abren sus puertas "

Folhetos de difuso do Programa "Los Barrios portefos
abren sus puertas- 2005" antecedentes do Programa
Aqu Patrimnio, onde aps um acordo, os vizinhos
poderiam aceder a lugares privados com alto valor
patrimonial da cidade atravs de visitas programadas.
Fonte: DGPat
51
O valor da moeda a maro de 2006 : Um peso (argentino), a trs dlares estadounidenses.
128
Claudio Catera
Os atores sociais envolvidos no Programa so numerosos, mas so bem identificveis.
Como destaca a Diretora do Programa, a participao dos atores sociais foi selecionada
pela sua Direo, a qual ampliou-se a vizinhos e instituies. Desta forma, com o objeto de
obter uma primeira lista de exemplos representativos de cada bairro se realiza uma reunio
(no mes de janeiro de 2005) na que so convocados: As Juntas de Estudos Histricos, os
CGP (descritos no captulo anterior) e as Associaes de vizinhana e moradores.
A Junta Central de Estudios Histricos da Cidade de Buenos Aires (JEH) uma associao
civil sem fins de lucro dedicada ao resgate, preservao e difuso do acervo histrico da
cidade portenha e de seus bairros. Fundada no dia 30 de octubre de 1968 a instncias do
Primeiro Congresso de Histria dos Bairros Portenhos, conta com biblioteca e hemeroteca
que esto abertas para o pblico.
As Juntas de Estudios Histricos Barriales estudam a histria pequena, local desse bairro,
entre outras coisas quem eram os primeiros viizinhos, os antigos nomes das ruas, lbuns de
fotos dos locais clssicos do bairro em distintas pocas, das casas de personagens
destacadas, dos botecos
52
, os cinemas, as sociedades de fomento, os clubes sociais, as
lojas que vo marcando a evoluo histrica elo bairro ao longo do tempo. Em muitos casos
so de extrema utilidade pois os locais tm mudado a numerao cadastral e estas Juntas
conservam os dados antigos.
As Bibliotecas Barriales que tambm conformam grupos muito interessantes para obter
informao e aumentar a participao, a tal ponto que houve vrias bibliotecas que foram o
exemplo selecionado do bairro. Em geral, em 1toda a Argentina, merc inmigrao, existem
clubes ou sociedades de italianos, espanhis, bascos, etc. que em muitos casos conservam
os libros de scio ou pelo menos os nomes das autoridades desse clube em distintas
pocas. Este tipo de associaes sempre esto dispostas a participar.
Cabe destacar que um dos "scios" que tem o Programa a Corporacin Sur, que aportou o
financiamento para a realizao das obras q u e ~ se localizam na rea Sul da cidade, pois esta
zona tem ficado no ostracismo durante dcadas e hoje pretende-se resgat-la com
numerosos Programas de distintas Secretarias e obras.
Por ltimo, est o vizinho que atravs da propaganda, a informao o acercar- se do CGP
de seu bairro pode se inscrever e participar das reunies que al se efectuam, tal como
aconteciera em vrios dos exemplos selecionados. Ao respecto, a arquiteta Brocatto,
amplia:
52
Existe outro Programa implementado pela DGPat denominado Cafs Notaveis que aborda esta temtica.
Uma coisa que nos chamou a ateno desde o incio foi conhecer pessoas que de manera
annima e dessinteresada ajuda a outras com menos recursos. Um exemplo foi o escolhido para o
bairro de Villa Soldati ; o exemplo selecionado foi um comedor popular chamado "Comedor
Trapito", ligaram para ns porque queriam fazer um mural no muro medianeiro( ... ) o comedor se
encontrava numa casa [tipo] "chorizo" e alimentava umas 200 pessoas por dia.
Em referncia funo, os exemplos selecionados respondem a critrios de pluralidade,
diversidade e escala local. Por exemplo, a temtica gira em torno a moradias coletivas,
mercados, equipamento urbano, servios e tr.ansporte, culto (de diversos credos), clubes e
associaes sociais, culturais, esportivas, comunitrias, cinemas e teatros. Quer dizer, onde
as pessoas reunem-se, que represente um marco local e que se encontre degradado. Desta
forma foram selecionados os seguintes exemplos:
1 nstituto Bernasconi . Fonte: Carla Brocatto
Durante a execuo do Programa j foram
vrias intervenes, na zona Sul de
la Boca e Barracas, por exemplo: A Plazoleta
dos Suspiros na Boca, A Loja Manica e a
Biblioteca Popular Sociedade Luz, em
Barracas. Cabe aclarar que o barrio de
Barracas tem dois exemplos devido que a
Corporao do Sur fez o aporte para todas as
obras selecionadas nessa zona e teve obras
que realiza a Direo de Obras e
Manutenes.
Con os casos j terminados foi publicado um livro, se editaram discos compactos com
informao detalhada das obras, se imprimira1m folhetos, se entregaram postais e trpticos,
ao tempo que se incluiram as obras no portal de internet da Direo e no Programa de
recorridos patrimoniais, para o qual dentro do compromisso asumido pelos proprietrios
consta o aceso ao imvel restaurado em certos dias e horrios acordados com antelao.
Como salienta a Diretora, o programa adota vrias modalidades em torno participao
cidad pois consultiva ao estabelecer uma mesa de dilogo onde so escolhidos os
exemplos, uma modalidade gestionria para a bsqueda de scios. Para isso, so utilizadas
diferentes ferramentas participativas como as Mesas de Trabalho, As Reunies com os
vizinhos, as pginas web e os meios de imprensa, procurando sempre a visibilidade social e
a cultura da manuteno.
129
Claudio Catera
PARTE V
URBI
Programa de Reabilitao Urbana
de Stios Histricos
130
Cidades onde se desenvolve o Programa Urbis
- J
I'
1
1
- -t
1
1
..1. ----
'
\
\
1
... subsuelo
t a:Murior .. rio de .. PkiQ
)
L
,..,
t;>
t
1
1
i
) Sobral
' .
Piren.polis
,.
!
I
.,,.._ Mariana

' i
'rr
.--
'
1
1
1
I
/
1
I
I
,-
r--
1
r--
1-
/
1
1
r- ------ -+-
'
I
(l\rs.)
./.
I
/
I
"
131
Claudio Catera
Captulo XVII: A Nova Repblica
possvel iniciar este breve resumo da Nova Repblica em novembro de 1979, quando o
Congresso Brasileiro aprova um projeto de anistia amplo. Como conseqncia disso, os
pressos polticos so liberados, tornando possvel o regresso dos exiliados. No campo
econmico-financeiro, com um aumento prognessivo e alarmante da dvida, o governo militar
aplica uma poltica monetarista cujos efeitos so sentidos agudamente no governo de
Figueiredo.
Neste contexto de transio e fortalecimento da Sociedade Civil, surgem articulaes
nacionais de movimentos sociais. Uma das primeiras articulaes aparece em janeiro de
1982, em Petrpolis, Ro de Janeiro, que d origem ao Movimento Nacional de Direitos
Humanos (MNDH) Todas essas movilizaes fortalecem o pedido a convocatria duma
Assemblia Nacional Constituinte.
Entre 1983 e 1984 esse conjunto de foras, a1rticulaes e alianas volta a se manifestar na
Campanha pelas Eleies Diretas J, cujo punto culminante o 25 de janeiro de 1984, onde
300 mil pessoas se reunem num ato pblico pedindo eleies presidenciais diretas. Embora
frustrada em termos imediatos pelo triunfo numa votao do Congresso, duma eleio
132 presidencial indireta, esta campanha representa um dos principas momentos de afirmao
democrtica na histria do Brasil.
No entanto, o governador do estado de Minas Gerais Tancredo Neves, transforma-se no
grande articulador do frente de oposio ao negime quem, fracassada a campanha popular
em prol de eleies diretas em 1984, consegue triunfar no Colgio Eleitoral merc diviso
do partido oficialista. Assim, Neves nomeado presidente da Repblica e Jos Sarney seu
vice-presidente. Neve anuncia ento, um plano para instaurar uma nova ordem social, que
denomina a Nova Repblica.
Para Schrmann, porm, esta nova fase no difere muito da anterior, pois permanecem os
quadros polticos identificados com o regime militar, deixando intato o aparelho poltico -
institucional do regime autoritrio. Alm disso,
... o novo governo instalou-se mais sobre os alicerces institucionais do regime militar do que
sobre os seus escombros, ao permitir que se mantivesse no poder e na conduo do processo
democrtico a maior parte das elites polticas comprometidas com o regime anterior. ( .... ) A
Nova Repblica caracterizou-se, portanto, por uma continuidade com o modelo implantado pela
ditadura militar. Schurmann (1998: 73)
Nas vsperas de assumir seu cargo, Neves deve ser hospitalizado de urgncia, portanto
Jos Sarney toma posse do cargo no seu lugar, como presidente interino, e assume
definitivamente o poder ao morrer Neves, o idia 21 de abril de 1985
53
. Sarney legaliza os
partidos comunistas e outras organizaes de! esquerda, proscritas por mais de 20 anos. A
democratizao afirmada com a aprova;o das eleies diretas para presidente da
Repblica e prefeitos das capitais, a convocatria da Assemblia Nacional Constituinte para
janeiro de 1987 e o reconhecimento do direito a voto dos analfabetos.
Entre suas aes econmicas, Sarney a moratria da dvida externa em 1986 e
lana o Plano Cruzado
54
, com o que combater a inflao. Os resultados do plano
so positivos no curto prazo, provocando um auge do consumo e do crescimento
econmico. Esta prosperidade momentnea coincide com as eleies parlamentares de
novembro de 1986, nas quais seu partido (PMDB) obtm uma vitria abrumadora. O
Congresso eleito tem o cometido de redigir uma nova Constituio que inaugura um novo
regime democrtico. Schrmann amplia o significado deste plano e sua repercusso sobre a
sociedade civil.
55
Os efeitos desse plano expressaram-se como um entorpecimento da sociedade civil, que foi
convidada pelo presidente da Repblica a fiscalizar o congelamento [de preos] em lojas e
supermercados. No final de ano era evidente o fracasso do Plano Cruzado, mas o governo adiou
artificialmente sua extino para garantir sua vitria nas eleies de novembro de 1986 ( .. . )Antes
mesmo que os votos dessas eleies tivessem sido totalmente computados, o governo decretou o
descongelamento e o fim do plano (Schurmann, op. cit.: 77)
O Plano Cruzado no pode se sustentar sem um combate frontal contra a especulao e
sem por limite s presses do setor financeiro .. Dois dias depois das eleies de 1989 chega
ao final o congelamento de preos e a inflao volta a se disparar com o qual a meta da to
anunciada reforma agrria vo se reduzindo pouco a pouco.
56
O processo de elaborao da nova Constitui:o se d num contexto de mobilizao e luta
pela formao de espaos de negociao e participao, j que os movimentos que vinham
se originando ao longo de duas dcadas anteriores, tinham conformado uma rede de
iniciativas de participao, que se articulam para participar ativamente do processo
constituinte, conseguindo introduzir na nova Constituio uma srie de direitos civis
individuais, coletivos e sociais que garantam a existncia dum Estado democrtico e
consagrem novos instrumentos de participao popular.
53
A data 21 de abril muito significativa tanto na histria do Brasil quanto em Minas Gerais. Alm, em Braslia tem se brindado
o devido tributo para Neves com a construo de um mausolu.
54
Na Argentina j exista o Plano Austral de caractersticas semelhantes.
55
Na Argentina tambm se congelaram os preos e as donas-de-casa formaram a Liga de donas-de-casa que indicavam onde
era mais barato comprar. A liga funciona at hoje.
56
Em dezembro de 1988, fazendeiros da regio do Acre assassinaram Chico Mendes
133
134
Claudio Catera
Entre as mudanas mais relevantes para a sociedade civil figuram a introduo de novos
direitos socioeconmicos (especialmente na rea trabalhista), e a ampliao dos direitos
relativos cidadania poltica, com a institui
1
o do plebiscito, do referendo, as tribunas
populares e a iniciativa popular de lei. As novas disposies garantem a efetiva atuao dos
cidados e estabelecem os princpios de descentralizao administrativa e de participao
popular, institucionalizada em novos espaos, como os conselhos de gesto de polticas
sociais.
A Assemblia Constituinte, e o seu entorno, emvolvem um expressivo nmero de polticos,
entidades de classe, grupos de presso das mais variadas espcies, rgos representativos
de profissionais liberais, etc, que do um tom completamente diferente gnese da
Constituio de 1988, em comparao corn as outras Constituies do passado. Os
principas traos da atual Carta Constitucional brasileira so:
art. 1 Todo poder emana do povo, quem o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio. Registre-se a relevante inovao deste clssico
preceito Constitucional , com a incluso da expresso "o diretamente nos termos desta
Constituio'', que no art. 14 assim define os meios para a manifestao direta da vontade popular:
"A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da Lei, mediante: Plebiscito, Referendo ou Iniciativa popular''.
Trata-se duma diretriz estratgica de grande alcance para o futuro, onde se considera que
as formas de democracia direta tendem a ampliar seu rdio de ao nos regimes polticos
pluralistas do sculo XXI. Alm do mais, sentam-se as bases para estreitar os laos com os
pases latino-americanos.
57
"A Repblica Federativa do Brasil procurar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos de Amrica Latina promovendo a formao
de uma comunidade latino-americana de naes". Alm disso, a Nova Constituio traz
numerosas definies sobre empresas estatais, privatizaes, reforma da administrao
pblica e reforma poltica para a adopo de um sistema eleitoral misto e da fidelidade
partidria.
Em novembro e dezembro de 1989 se realizam as primeiras eleies diretas para a
presidncia da Repblica em 29 anos, o que possibilita que cerca de 80 milhes de eleitores
concorram para as urnas. Na primeira eleii3o os mais votados so Fernando Collor de
Mello, candidato das foras conservadoras, e Luiz Incio Lula da Silva, lder do Partido dos
Trabalhadores. O primeiro resulta eleito em segunda volta (ballotage) com 42,75% dos
votos.
57
Lembre-se que as Foras Militares, tanto do Brasil quanto da Argentina, eram consideradas reciprocamente o maior risco
militar possvel.
O governo de Collor de Mello adota rapidameinte o modelo neo-liberal de apertura da latino-
americanos, com a conseqente privatizaifo de empresas estatais e a reduo das
barreiras tarifrias para o ingresso de produtos estrangeiros. No obstante, fracassa no
controle da inflao, na baixa do desemprego e a recesso. Junto ao complexo panorama
econmico, o governo deve enfrentar uma c1rtica situao social, um notrio aumento da
violncia e uma
58
acelerada destruio da selva tropical
59
. Caccia Bava considera que,
Esta poltica neoliberal , praticada desde o incio dos anos 1990, fragilizou a capacidade de
interveno do Estado pela via das privatizaes, da terceirizao. Eu no diria que isto
aconteceu s no nvel federal. Ocorreu tambm em nveis estaduais e municipais. ( . . . ) Estas
mudanas aconteceram tambm pela reduzida capacidade de controle do Estado sobre as
empresas contratadas e pela falta de compromisso com a qualidade dessas polticas. (ln Teixeira
2004: 33)
Os anos 1990 trazem uma mudana na ao poltica dos atores sociais dos setores
populares e das ONGS, que passa da luta social direta, reivindicativa - tpica das dois
dcadas anteriores -, ao campo da participa;:o, cada vez maior, no mbito institucional e
pela procura da democratizao e controle social do Estado. Nesse novo contexto, os
movimentos e organizaes sociais vem-se ante o desafio de manter no s a sua
autonomia e o poder de presso sobre o Estado, seno tambm de desenvolver sua
capacidade propositiva para implementar uma nova lgica e novos mecanismos de gesto 135
pblica, baseados no protagonismo da sociedade.
Em maio de 1992 se forma uma Comisso Investigadora Parlamentar (CPI) com o objeto de
estudar a corrupo dentro do governo, atravs do trfico de influncias, em troca de
depsitos em contas pessoais do presidente. As manifestaes populares contra a
corrupo e a apario de provas que implicam a novas figuras nas manobras, levam a
todos os partidos a votarem em favor do juzo poltico do presidente. Os jovens chamados
"caras pintadas
60
" levaram milhares de pessoas s ruas. Em 2 de outubro Collor afasta-se
do poder, e em 29 de dezembro renuncia ao mandato presidencial. Paralelamente, constitui-
se o "Movimento pela tica na Poltica" que lidera as aes de organizaes de todo o pas
que convergem em torno a princpios ticos estabelecidos no seu manifesto.
Em setembro desse ano, quando o aprova dar licena ao presidente para
permitir seu processamento, assume interinamente a presidncia o vice-presidente, Itamar
Franco. Para dezembro, o Senado encontra culpvel Collor por "delito de responsabilidade"
58
A Comisso Parlamentar criada para investigar estes fatos calculou em mais de 5.000 os menores mortos dessa forma no
em trs anos. . . . .
Em setembro de 1991 , milhares de pessoas pertencentes ao Movimento Sem Terra do Brasil (MST), organizam uma
passeata no estado do Rio Grande do Sul. A protesta exige, alm de assentamentos para trabalhar, o emprego de 4.700
milhes de cruzeiros destinados para a reforma agrria aprovada esse ano.
60
paradoxal que enquanto na Argentina os "cara pintadas" s10 militares que tentavam desestabilizar Alfonsn com as armas
(1987), no Brasil fossem estudantes que procuravam o impeachment ou juzo poltico do Collor.
----
136
Claudio Catera
cassando seu mandato e suspende seus direitos polticos at o ano 2000, assumindo
Franco definitivamente o cargo.
Entre as aes cidads destacveis aparece a Ao Cidad Contra a Fome e pela Vida,
iniciada em abril de 1993 sob o impulso do socilogo Herbert de Souza (o Betinho), quem
organiza em todo o pas dezenas de milha1res de comits autnomos que recolhem e
distribuem alimentos ao tempo que procuram fontes de trabalho. Este movimento envolve a
dois milhes de pessoas, na sua maioria donas-de-casa e membros de entidades religiosas
e sindicais.
A finais de 1993 o Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, apresenta o Plano
Real de estabilizao da economia, que acaba com os ajustes monetrios automticos e
implanta uma nova unidade monetria, chamada de Real, em julho de 1994. O sucesso
antiinflacionrio do plano torna Cardoso o candidato mais popular das eleies presidenciais
de 3 de outubro, derrotando em primeira volta Luiz Incio Lula da Silva, que aparecia nas
pesquisas como o grande favorito.
Cardoso inicia outro processo de privatiza10 de empresas estatais, incluindo parte das
atividades da Petrobrs
61
e das telecomunicaes, mas a receso econmica comea a
acompanhar a estabilizao, registrando um aumento do desemprego, da conflituosidade
sindical urbana, da delinqncia e de invases de terras por camponeses pobres.
Em setembro de 1995, o presidente anuncia um Plano Plurianual de governo com
investimentos de 153.390 milhes de dlares, concentrados especialmente na infra-
estrutura econmica. Segundo estatsticas divulgadas em agosto desse ano, 10% da
populao brasileira concentra 48% dos quatro vezes mais do que recebe a
metade mais pobre do pas. Segundo o Banco Mundial, em 1997 0,83% dos proprietrios
controlava 43% das terras cultivveis, colocando o Brasil entre os pases mais no
eqitativos do mundo.
Em junho desse ano, o parlamento aprova uma reforma constitucional permitindo a
reeleio presidencial, fato que permite a Ca1rdoso
62
ser reeleito com 53, 1 % dos votos na
primeira vez, 20 pontos percentuais por sobre! o candidato do PT, Luiz Incio da Silva, nos
comcios presidenciais de outubro de 1995.
A comeos de 1999 o ex-presidente Itamar Franco, ento governador de Minas Gerais,
declara uma moratria unilateral da dvida com o governo federal. Na segunda semana de
61 . .
Empresa petrole1ra estatal do Brasil
62
O homem que derrotou a inflao, derrotar o desemprego, era sua frase de campanha.
janeiro o governo deixa em liberdade a cotao do dlar
63
que determina uma
desvalorizao de 10% do Real que, com a renncia do presidente dei Banco Central,
chega at 50% a meados de fevereiro. A crise do Real atinge o consumo, indstria que
trabalha com insumos importados e as relac;:es do pas com seus scios do Mercosul,
embora beneficie a capacidade exportadora dlo pas. Assim, o Brasil aps um breve shock,
comea a se recuperar.
Com a meta de diminuir a brecha agrria que existe no pas, o governo suspende os ttulos
de propriedade de uns 1.900 latifundirios, d1avido a que estes no conseguem justificar a
procedncia de seus papeis, nem sua legalidade. Aproximadamente uns 62 milhes de
hectares em terras so fiscalizadas
64
Em maio de 2001, Cardoso clausura duas agncias governamentais para o
desenvolvimento, que so o alvo de acusae!s de corrupo por mais de 1.000 milhes de
dlares. A polcia federal descobre que muitos dos projetos que impulsionam estas
agncias, para desenvolver a Amaznia e as zonas mais empobrecidas do nordeste, no
so ms do que fachadas para roubar dinhedro. Assim, o presidente do Senado Federal,
Jader Barbalho, renuncia a seu cargo.
Nesse mesmo ano aprovado o Estatuto da Cidade, aps dez anos de luta dos movimentos
articulados no Foro Nacional da Reforma Urbana. Esta lei federal estimula a gesto
participativa da poltica urbana, nas trs esferas de governo: federal, estadual e municipal.
Sampaio e Arajo amostram como este Es1tatuto e outras iniciativas so conquistas da
Sociedade Civil organizada:
Assim como estas muitas outras polticas sociais foram objeto de modificaes que as
transformaram em mais democrticas, sujeitas participao e ao controle dos movimentos
sociais e rgos profissionais, tais como as aes relativas aos direitos da mulher e aos direitos
humanos, a questo do trabalho, a gerao dle emprego e renda, a educao, o Programa
Comunidade Solidria, entre outros.
Ante o eventual triunfo da esquerda nas eleies de outubro, lideradas pelo PT com Lula
cabea, e a instabilidade financeira da regiifo, o dlar comea subir pressionado pelos
setores financeiros do mercado. Para manter a estabilidade da praa financeira, o governo
de Cardoso gere com o Fundo Monetrio lnte!rnacional um emprstimo de 30.000 milhes,
concedido en agosto de 2002
65
.
63
Medida desmentida at o dia anterior e no consensuada corn os pases do Mercosul
64
A acumulao de terras com documentos falsos uma prtica estendida no Brasil , que conta com sculos de Antigidade.
De fato, estima-se que a terceira parte dos latifundirios tm construdo seus latifndios com base em documentao falsa. Na
atualidade, 90% das terras cultivveis est em mos de 20% da populao, enquanto 40% da populao pobre possui
a ~ e n a s 1 % da terra apta para trabalho.
6
Na Argentina este mesmo emprstimo foi chamado de "blindagem""
137
138
Claudio Catera
Em outubro do mesmo ano e na sua quarta tentativa por arribar presidncia, Lula da Silva
consegue triunfar sobre Jos Serra, candidato do oficialismo, e levar esquerda brasileira
ao governo. Para obter esta vitria, conseguida por abrumadora maioria na segunda volta
eleitoral, o Partido dos Trabalhadores necessita se aliar com setores conservadores do
centro e da direita, numa tentativa por diminuiir o medo dos mercados, comprometendo-se,
alm disso, a cumprir os cronogramas de pagamentos acordados com os organismos
multilaterais de crdito
66
.
Apesar dos numerosos condicionamentos econmicos e polticos que enfrenta, Lula chega
ao governo apoiado por uma massa de 5:2 milhes de votos e com a promessa de
aprofundar a independncia econmica do Brasil, apoiar as estratgias comuns do Mercosul
e aplicar uma gradual poltica de redistribuio econmica que suavize as enormes
desigualdades imperantes desde faz vrias dcadas no Brasil.
67
Contudo, adota uma
poltica econmica ortodoxa liderada pelo Ministro da Fazenda, Antonio Palocci e o Ministro
da Casa Civil
68
, Jos Dirceu.
Em 2003, o FMI e o presidente Lula acorda1m um novo emprstimo ao pas para o ano
entrante, como preveno, segundo o de futuras turbulncias econmicas. O
organismo concede, alm do mais, estendBr a data limite dos pagamentos da dvida
brasileira de 2005 e 2006, dvida que o governo brasileiro paga antecipadamente em 2005.
Este marco na histria econmica brasileira s pode ser comparado com a poca de
Juscelino Kubitschek (1960)
69
. Em refernc:ia Sociedade Civil, o governo Lula cria
numerosas expectativas, que so satisfeitas com a apertura de novos canais de participao
cidad. Ao respeito, Chave Teixeira (2004:8) indica que:
... a apertura de novos canais de participao, c:omo as consultas sociedade civil nos Estados
sobre o Plano Plurianual Federal (PPA), a recriao do Conselho Nacional de Segurana
Alimentria e Nutricional ou as Conferncias das Cidades nos planos municipal, estadual e
nacional. O Frum Nacional de Participao Popular, o Projeto de Monitoramento Ativo da
Participao da Sociedade (MAPAS), a Inter-Redes, articulao de redes e fruns brasileiros no
seu planejamento de 2003 criou vrios Grupos de Trabalho, sendo um deles o GT de Participao.
Em 2003, o Senado brasileiro discute a elaborao de uma lei sobre o porte de armas por
parte de civis. A lei sancionada gera tanta polmica que fixada para o ano 2005 a
66
Umas dos primeiros sinais pela direita foi a eleio do vice-presidente na chapa, J.Alencar, reconhecido industrial Paulista.
67
No Brasil , o ingresso por pessoa em mdia dos brancos 2,5 vezes superior ao dos negros, entanto 69% dos pobres
brasileiros so negros. Os descendentes de africanos constituem 45,3% da populao total do pas, o que faz
desproporcionada sua participao na pobreza. No ano 2001 , o desemprego era de 11% entre os negros, e de 7,5% entre os
brancos. Apenas 2% dos descendentes de negros chegam universidade
68
Ministrio da Casa Civil corresponde ao Ministrio do Interior em outros pases
69
Este fato tambm repetido na Argentina pelo Presidente Kirchner, imitando Pern (1945)
realizao de um referendo para esclarecer a questo
70
. A sociedade diz abrumadoramente
no restrio, pensando mais na sua liberdade e seus direitos que no cerceamento deles.
Para esta poca, o governo fortemente cri1ticado pela oposio e pelos aliados polticos
(includos setores do prprio Partido dos Trabalhadores), pelo norte conservador no aspecto
econmico e pela falta de resultados nas polticas sociais
71
. Soma-se a isso o escndalo de
corrupo que envolve o Chefe do gabinete, ,Jos Dirceu, por supostos pedidos de dinheiro
para financiar as campanhas do PT em 2002. Alm do mais, o pas sofre uma contrao do
crescimento da sua economia de 0,2% em 2003 e Dirceu se v obrigado a apresentar
demisso. Apesar de todos estes fatos que diminuem a popularidade do Presidente, fala-se
da sua reeleio, prevista para 2006.
Ao longo da sua histria republicana, o Brasil tem vivido curtos perodos democrticos, por
exemplo, entre 1945 e 1964, e depois de 1 !388. Apesar disso, e inclusive com governos
autoritrios, a Sociedade Civil organizada tern conseguido, embora de forma embrionria,
influenciar a prtica poltica e os poderes formalmente constitudos, adquirindo o direito de
manifestao da diversidade de interesses e de expresso da pluralidade de opinies,
pondo inclusive em prtica alguns dos institutos da soberania popular, como a iniciativa
popular de Lei. Ao respeito, Sampaio e Arajo (ln Teixeira, 2004: 82) ampliam:
A Sociedade Civil organizada vem forjando espaos privilegiados nos quais se esto gestando
novas formas de relacionar-se entre o Estado e a Sociedade Civil. Nesse cenrio, destaca-se a
criao dos Conselhos de Gesto de Polticas Setoriais, os processos do Oramento Participativo,
e as diversas iniciativas de foros de discusso, formulao e proposio de polticas pblicas,
como tambm de controle dos oramentos pblicos por parte da Sociedade Civil.
Por isso, a construo democrtica no Brasil, ao longo do sculo XX, tem como uma das
suas principais caractersticas a presena da Sociedade Civil organizada que
consegue forjar espaos pblicos de negocia:o, reivindicao, participao e conquista de
direitos. Sampaio e Araujo destacam os desafios de cara ao futuro:
O atual perodo histrico da luta social no Brasil t'em como desafio a articulao das estratgias de
luta contra a pobreza e a desigualdade, e a construo de parmetros pblicos e democrticos de
regulao da vida social, tanto no mbito do Estado quanto na Sociedade Civil. O caminho para a
consolidao da cultura da participao cidadfi ainda se est construindo, e s mediante o
empoderamento de cidads e cidados, o aceso informao e a autonomia frente aos poderes
constitudos, ser possvel a democratizao do poder local e a ampliao da democracia no pas.
(Sampaio de Almeida y Araujo op. cit.: 112)
7
Cerca de 40 mil pessoas so baleadas cada ano no pas, o Brasil tem o ndice mais alto de mortes do mundo.
71
O primeiro ato de governo tinha sido o lanamento do Programa Fome Zero.
139
140
Claudio Catera
Captulo XVIII: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
A reorganizao do Estado acontecida depois dos movimentos revolucionrios dos anos
1930 e, sobretudo, a promulgao da Constituio Brasileira, em 1934, que atribua entre as
obrigaes do Estado "proteger os objetos dB interesse pblico e o patrimnio artstico do
pas" favorecem a nova apresentao dos projetos de leis padronizando a defesa do
patrimnio cultural.
Desta forma, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), vinculado ao
Ministrio da Cultura, criado no dia 13 de janeiro de 1937 pela Lei n 378, no governo de
Getlio Vargas. Posteriormente, no dia 30 de novembro de 1937, promulga-se o Decreto-
Lei n 25, que regulamenta a "proteo do patrimnio histrico e artstico nacional". Este
decreto define os procedimentos que so adotados para a ocasio dos estudos de
tombamento e estabelece seus efeitos. Assim, os bens culturais e naturais, considerados de
interesse para a preservao, no juzo do Conselho Consultivo, so inscritos conforme sua
natureza, em um dos quatro livros do Tombo: "Livro do Tombo arqueolgico, etnolgico e
paisagstico", Livro do Tombo Histrico", "Livro do Tombo das Belas Artes" e o "Livro das
Artes Aplicadas" que ainda continuam vigentes.
A Tese de mestrado efetuada por Sandra Bernardes, permite identificar alguns perodos
bem diferenciados que tm refletido o pensamento da poca tanto no nvel nacional
associado gesto presidencial, assim como no nvel internacional, associado ao
pensamento dos Organismos Internacionais especialistas na matria.
Durante 30 anos, o IPHAN permanece sob a direo de Rodrigo Mello Franco de Andrade,
perodo conhecido como "a fase herica", momentos em que so definidas as orientaes e
os critrios que presidiram a atuao do rgo, assim como a consolidao da sua poltica
de atuao. As dificuldades so numerosas, obrigando aos responsveis a limitarem a ao
institucional iniciativas que consagrassem no plano jurdico, as restries ao direito
propriedade, derivadas de um tombamento, quanto a promoo da investigao e o
conhecimento sistematizado, sobre o que deve constituir o patrimnio nacional e o resgate
dos bens que se encontram ameaados pelo abandono e o descuido. Cabe destacar que
em 1941 foi promulgado o decreto-lei n 3.86E>, onde se dispe quando deve ser cancelado
um bem inscrito nos Livros do Tombo. Bernardes (2004:32) esclarece:
Durante o primeiro perodo da sua criao, entre 1936 e 1967, o IPHAN esteve presidido por
Rodrigo Franco, Mauro Andrade, Lcio Costa e Carlos Drummond de Andrade. Estas gestes
estiveram regidas por conceitos e valores associados nacionalidade, a excepcionalidade, a
esttica e a estilstica. As aes empreendidas por estes presidentes foi a valorizao dos bens
ligados histria da arquitetura, o que incidiu na declarao de preservao dos bens respectivos
da arte e da arquitetura coloniais, concomitantes com a cultura da elite. Cte-se como exemplo o
tombamento da colonial, branca e bela Ouro Preto.
A meados da dcada de 1960 e a dcada de 1970, o Brasil atravessa ares de
desenvolvimento intenso, modificando definitivamente o meio ambiente urbano, o que
estimula o debate sobre a preservao do patrimnio cultural. Durante este perodo procura-
se rever os conceitos que regem e definem os novos instrumentos de proteo e
valorizao, recorrendo, inclusive, experi!ncia acumulada no plano internacional. Ao
respeito, promulgada a Lei n 3.924 (196'1) que regulamenta a proteo dos bens de
natureza arqueolgica, estabelecendo os procedimentos a serem adotados para a
realizao de investigaes, prospeces e salvamentos. Para 1965, aprova-se a Lei n
4.845 que probe a exportao das obras de arte e ofcios produzidos no Brasil, at o final
do perodo monrquico.
At ento, as atenes do rgo tm se concentrado quase exclusivamente nos edifcios
isolados, selecionados entre tantos outros por acreditar que so portadores dos valores
mais genunos da cultura nacional: os monumentos histricos e artsticos, os smbolos da
nacionalidade ou como afirma Rodrigo Mello Franco de Andrade: "a carteira de identidade
do povo brasileiro". Como define Bernardes:
Este segundo perodo, que se inicia em 196/' e finaliza no ano 1979, est marcado pelas
presidncias de Renato Soeiro e Augusto Silva Teles que continuaram a linha fundadora de seus
predecessores defendendo tanto os conceitos e valores estabelecidos quanto as prticas
efetuadas. Porm, deram comeo para um perodo de descentralizao ao tempo que iniciaram o
poder de polcia necessrio para o cuidado dos bens declarados. (Bernardes, 2004:33)
Com a Carta de Veneza (1964) em vigor, questiona-se a exclusividade dos cuidados para
monumentos excepcionais, em fase das continuas agresses ao meio urbano que
desfiguram e destroem os ambientes tradicionais, o carter e a fisionomia adquiridos com o
tempo pelas cidades. Progressivamente, as preocupaes esticavam os horizontes: do
monumento e da sua forma chega-se cidade'.
O Brasil, pas signatrio desta Carta e de outras que aparecem durante este perodo que
tratam da preservao de bens culturais, promove atravs do IPHAN, a proteo dos
ncleos urbanos ameaados, inscrevendo no seus Livros do Tombo: Petrpolis (1964 ),
Diamantina (1966), Cabo Fro (1967), So Cristvo (1967), Olinda (1968), Porto Seguro
(1968), Cachoeira (1971 ), Alcntara (197 4 ), So Lus (197 4 ), Gois (1978), Rio das Contas
(1980), ltaparica (1980), e o centro histrico de Salvador (1984 ). As cidades de Ouro Preto,
Mariana, Serro, Tiradentes e So Joo dei Rei j se encontravam preservadas desde 1938 e
as cidades de Parati e Vassouras so inscritas em 1958.
141
142
Claudio Catera
Com a ampliao do acervo cultural a ser protegido, multiplicam-se os problemas devido
evidente dificuldade de dispor dos recursos financeiros necessrios para atender as
exigncias bsicas determinadas para sua Verifica-se, alm disso, a imperiosa
necessidade de atribuir destino social ao conjunto dos bens protegidos que permanecem em
grande parte abandonados ou mal utilizados.
Na dcada de 1970 acrescenta-se poltica de preservao a idia do turismo, que procura
inserir o patrimnio no desenvolvimento econmico com a criao do Programa Integrado
de Reconstruo de cidades Histricas - PCH, no mbito da Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica SEPLAN-PR, corn a participao da Empresa Brasileira de
Turismo EMBRA TUR atingindo, na sua primeira etapa, os estados da Bahia, Sergipe,
Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Piau e Maranho. O
Programa das Cidades Histricas (PCH) estE:rndido em 1976 aos estados do Esprito Santo
e do Rio de Janeiro, para finalmente se estenderem ao pas todo para 1977. A insero da
valorizao do patrimnio nas polticas urbanas uma das recomendaes do Encontro de
Quito (1967).
Em 1970, como resultado do 1 Encontro ele Governadores, surge o "Compromisso de
Braslia", ratificado em Salvador em 1972, que! recomenda a criao dos rgos estaduais e
municipais de preservao. O governo federal oferece a possibilidade de utilizar 5% das
suas parcelas-partes do Fundo de Participaio, na proteo do patrimnio cultural, atravs
de um convnio com o IPHAN. Dias de Andrade, amplia:
O IPHAN, devindo agora em Direo de Patrimnio Histrico (DPH), dispe de recursos
financeiros significativos para a recuperao dos conjuntos urbansticos e de edifcios de interesse
cultural, favorece tambm a criao dos rgos estaduais de preservao e que vm a ser
parceiros indispensveis para a execuo dos programas planejados. (Dias de Andrade, 2001 :3)
Na primeira fase acontecem seminrios em cidades tombadas, onde a populao
consultada sobre a gesto do patrimnio. Esta experincia pontual e ocorre nas cidades
de Ouro Preto (MG), Diamantina (MG), So Luiz (MA) e Cachoeira (BA). Bernardes pe em
dvida que estes mecanismos sejam gerais e marquem uma tendncia:
Apesar da inteno de trabalhar sobre a tica do planejamento urbano, os resultados continuam
reafirmando os procedimentos antigos pondo o enfoque nos conjuntos arquitetnicos quanto
monumentos histricos. A prtica do SPHAN influencia o trabalho dos rgos estaduais de
proteo do patrimnio e em So Paulo surgem as primeiras crticas para a ortodoxia da poltica
federal de patrimnio.
Um terceiro perodo iniciado em 1979 conn a Presidncia de Severo Gomes, para ser
completado por Aloiso Magalhes, Augusto Telles e que finaliza em 1982, com Enrique
Oswaldo. Estas gestes esto marcadas pelo conceito antropolgico da cultura e do
patrimnio ambiental urbano. No obstante, as aes e prticas esgrimidas continuam
sendo as mesmas. Pode destacar-se neste sientido, o estmulo para a criao de Institutos
estaduais e municipais de Preservao do patrimnio cultural. Notvel o plano piloto
municipal de preservao realizado na cidade! de Olinda, cuja experincia traz numerosos
aportes para a preservao do patrimnio cultural. Embora seja continuada a linha
fundadora, so introduzidos bens das etnias afro-brasileiras vinculadas cultura popular.
Dias de Andrade comenta:
Em 1979, abre-se uma nova fase na trajetria do Organismo. Magalhes traz consigo a
experincia do "Centro Nacional de Referncia Cultural" (CNRC), cujo convnio dura desde 1975
at 1980, com o objetivo de estabelecer um sistema referencial bsico que favorecesse a
descrio e a anlise da cultura brasileira. (Dias de Andrade, 2001 : 4)
Assim, a fuso destas trs entidades (IPHAN, DPH e CNRC) constitui em 1980 a Fundao
Nacional Pr-Memria que tem duas linhas ao, sendo que a primeira procura afirmar o
consenso sobre o conceito de "bem cultural" (substituindo a noo de patrimnio histrico e
artstico) vinculado a conceitos de desenvolvimento e diversidade cultural e a segunda ao
procura estabelecer diretrizes para a operatividade de uma poltica cultural do novo rgo.
Ao respeito Luis Dias de Andrade esclarece:
A compreenso do bem cultural deveria ser apreendida no seu sentido mais amplo e abrangente,
integrando um sistema interdependente e ordenado de atividades humanas na sua dinmica.
Assim estariam contemplados no s os bens mveis e imveis cujos valores histricos e artsticos
so j conhecidos, os denominados "bens culturais consagrados", seno tambm "uma gama
importantssima de comportamentos de afazeres, de formas de percepo inseridas na dinmica
do cotidiano", os bens culturais no consagrados.
A Carta de Amsterd e a redemocratizao do regime de governo abrem passo no Brasil
aos princpios de descentralizao, de interdisciplinaridade, do reconhecimento da
pluralidade cultural, da interao das diferent1as culturas, da valorizao dos bens culturais
no consagrados, da proteo do produto cultural do brasileiro e do compromisso da
devoluo do conhecimento acumulado e produzido so as principais componentes duma
ao poltica dos rgos pblicos de em referncia aos bens culturais. Este fato
ratificado por Bernardes (2004:34 ):
As novas propostas de Aloisio e de seus colaboradores so bem aceitas, pois a poltica adotada
pela SPHAN no d conta das mudanas ocorridas na sociedade e o pas vive o momento do
processo de apertura poltica e transio para a democracia, com a Nova Repblica. Alm disso,
os movimentos sociais comeavam a reivindicar o direito das minorias tnicas e de uma maior
participao nas polticas pblicas.
143
144
Claudio Catera
O perodo que vai de 1983 a 1994, marcado pelo retorno da democracia e a Constituio de
1988, amplia o conceito de patrimnio e compartilha as responsabilidades entre vrios
atores. s aes j efetuadas pelas gestes anteriores agrega-se a apario da indstria
cultural e o mercado. Alm disso, estabelecem-se os primeiros contatos com o Banco
lnteramericano de Desenvolvimento (BID) para a preservao das cidades histricas, com a
obteno de capitais privados .
... a poltica adotada no mbito do Ministrio da Cultura (MEC) , a partir de 1986, procura criar
mecanismos para apoiar projetos culturais baseados na Lei que institui os incentivos fiscais e o
Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), como principal fonte de recursos financeiros.
(Bernardes.2004: 42)
Para isso, dispe-se a criao do Ministrio da Cultura e a sano da lei n 7.34 7 (1985),
denominada "Lei de Ao Civil Pblica" ou "Lei de direito difusos" que organiza as aes
civis pblicas de responsabilidade para os danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, aos bens e direitos de valor arts1tico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Tambm se sanciona a lei n 7.505 (198E>) denominada "Lei Sarney", posteriormente
alterada pela Lei 8.313 (1991 ), conhecida c:omo "Lei Rouanet", que institui o Programa
Nacional de Apoio Cultura (Pronac), criando os incentivos para a execuo de projetos
culturais, sob a forma da aplicao dos recursos do Fundo Nacional da Cultura (FNC)
Mecenato e Patrocnio. Mesmo assim, abre-se um perodo de dificuldades:
Com a morte de Aloiso Magalhes, a Fundao Nacional Pr-Memria entra progressivamente em
dificuldades, ao acolher em seus quadros diversas instituies culturais, transformando-se
rapidamente em um organismo no preparado para enfrentar tantas e novas obrigaes e
responsabilidades. (Dias de Andrade, 2001 . 6)
O perodo 1990-1994 est marcado pelo trao liberal da economia na Amrica Latina, com
as presidncias de ltalo Campofiorito e Ja1ime Zettvel onde efetuada uma profunda
reestruturao administrativa e institucional, baseada na concepo constitucional de
patrimnio cultural. Esta reforma traz escassez de recursos, junto com a diminuio do
quadro de funcionrios, a continuao da iindstria cultural e o mercado junto com os
emprstimos do BID.
No obstante, extinguem-se o SPHAN e a Fundao Nacional Pr-Memria, que do passo
ao Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural (IBPC). A estrutura desta nova instituio
decorre dos preceitos constitucionais sancionados em 1988
72
, que incorporam os avanos
conceituais que a Fundao Pr-Memria estava pondo em prtica. Assim o patrimnio
cultural se define como "os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia para a identidade, ao, memria dos
72
Baseado no Art 216 da Constituio Federal Brasileira
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem as formas de
expresso, os modos de criar, fazer e viver, as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas,
as obras, objetos, documentos, edificaes e outros espaos destinados para manifestaes
artstico-culturais e os conjuntos urbanos e os stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cien1tfico".
Finalmente, a crise desencadeada no governo de Collor de Mello, reflete-se em todos os
rgos do governo, incluindo ao Ministrio da Cultura e o IBPC. No obstante, sancionada
uma lei de apoio cultura, que estimula os investimentos privados em projetos culturais e de
preservao. Bernardes, esclarece que continua ainda a linha estabelecida pelos
predecessores:
Apesar do organismo possuir uma estrutura que poderia permitir um trabalho mais abrangente, a
contradio permanece, pois o novo discurso no se concreta, porque as prticas continuam
baseadas nos mesmos conceitos antigos e ultrapassados. ( ... )As aes concretas que procuram
atender objetivos mais amplos so pontuais e no resultam em mudanas, apesar dos esforos de
tcnicos de organismo que defendem a ampliao do trabalho de preservao do patrimnio
cultural. (Bernardes, 2004: 40)
Durante o perodo 1995-2002, associado a um pensamento que faz gesto de um
presidente da Repblica, (Fernando Henrique Cardoso) enquadram-se as gestes de
Glauco Campillo e Francisco Weffort que retornam ao antigo nome do IPHAN. A gesto de
Weffort carateriza-se pelo privilgio dispensado aos projetos voltados para a produo
cinematogrfica e aos grandes eventos das artes plsticas. Alm disso, os conceitos e
valores na poltica de preservao sustentvBI do patrimnio retomam a adopo da tica
econmica quanto patrimnio histrico. Para Bernardes (op.cit.:42), este perodo d
prioridade ateno de demandas pontuais, reduzindo o Estado para a mnima expresso,
deixando que o capital privado indique o camino a seguir.
Como essas (fundaes privadas, setor bancrio, empresas de telecomunicaes) so as
patrocinantes das atividades, isto significa que elas so, tambm, as que elegem quais projetos
devem ser financiados, e portanto, executados. C:luer dizer, a ao poltica do Estado deu espao
para a definio daqueles projetos que fossem capazes de elaborar projetos, que tivessem a
influncia para conseguir a captao de recursos ou que tivessem os recursos para investir.
Entre as aes iniciadas nesta gesto destaca-se o tratamento estabelecido para o
patrimnio imaterial com a instituio do registro de bens culturais de natureza imaterial e a
criao do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial atravs do Decreto Federal n
3.551/00. Esta poltica clientelista capta, os emprstimos outorgados pelo BID (1999),
o que propicia a implementao do Programai Monumenta, por um total de 200 milhes de
dlares com o objetivo de estabelecer sustentveis de preservao do
patrimnio.
145
146
Claudio Catera
Este Programa possui uma unidade Central Gestora (UCG), vinculada ao Ministrio e tem
um grupo de trabalho que depende, por sua vez, diretamente da Presidncia do IPHAN. A
UCG administra os recursos a serem aplicados, enquanto o grupo de trabalho coordena a
participao do IPHAN, articulando com a LJCG os segmentos do IPHAN envolvidos no
Programa. As crticas que tm recebido o Pro!;;irama Monumenta so citadas por Bernardes,
e esto baseadas na apreciao que faz L. Motta dele:
Os prazos impostos so exguos, pois priorizam a execuo das obras que buscam visibilidade e
apelo comercial , em detrimento da realizao de estudos prvios e de inventrio. ( ... )Ao contrrio
do poder pblico cumprir seu dever de garantir ao cidado o aceso cultura, investindo no
patrimnio como fonte de conhecimento, este colabora na construo de valores que interessam
ao capital especulativo. (ln Bernardes 2004.: 42)
Por isso, no resulta estranho que a sustentabilidade do patrimnio proposta pelo Programa
Monumenta esteja fundada numa viso limiitada aos aspectos meramente econmicos,
criando um cenrio urbano atraente e parcial, mercantilizando o patrimnio, quanto objeto
extico a ser consumido pelo turismo global.
Comelllo CoaHltlvo ~ = =
do Patrlm6tllo C.llinl
Gabinete
Coooleu(io
Geral ele
Pl'olno(io
De .. rllmento
ele Patrllll6nlo
luterlal
@iillfHfld#I'
Organograma do 1 PHAN na
atualidade. Fonte: Retirado
do stio de internet:
www.iphan.gov.br
Na atualidade, o IPHAN tem como objetlvos a fiscalizao, proteo, identificao,
restaurao, preservao e revitalizao dos monumentos, stios e bens mveis do Brasil,
regido pelo Decreto n 335 do 11 de novembro de 1991 e sua modificatria, o Decreto n
5040, onde se aprova a atual estrutura administrativa e as funes gratificadas pelo Instituto.
Desta forma, o IPHAN um ente autrquico, tanto oramentria quanto financeiramente,
cuja estrutura administrativa se desenvolve por intermdio de: Uma administrao central,
(Presidncia, Conselho Consultivo e Departamentos) 21 superintendncias regionais, 6 sub
-regionais, 9 museus, 3 unidades especiais (Passo Imperial, Stio Burle Marx no Rio de
Janeiro e o Centro Nacional da Cultura Popular), 17 museus regionais, 27 escritrios
tcnicos e o Palcio Gustavo Capanema.
Em particular, o Conselho Consultivo do IPHAN, cuja misso apreciar e decidir as
questes relativas aos tombamentos e sua regulamentao est constitudo por
representantes de instituies pblicas e por representantes de organizaes da sociedade
civil, designados pelo Presidente, dispondo cada um de seus membros dum mandato de
quatro anos, com direito reeleio.
73
A recente assuno de Luiz Incio Lula Da Si llva torna difcil a possibilidade de realizar uma
anlise das polticas culturais adotadas, embora pode se dizer que a designao do cantor
Gilberto Gil, militante do PT, e de Antnio Augusto Arantes Neto na direo do IPHAN
introduzem mudanas substanciais na gesto do patrimnio cultural brasileiro.
No obstante, se partssemos da idia que desenvolve Bernardes em relao a que a
prtica institucional do IPHAN est baseada numa ideologia tecnocrtica, onde as regras
tcnicas so impostas pelos detentores do saber em detrimento da politizao dos
indivduos, certamente conclui-se que a poltica do organismo, historicamente, tem servido
para a legitimao no poder de grupos ligados ao seus criadores, que defendem os valores
dos bens culturais a partir de critrios estticos e estilsticos, que representam os interesses
da elite cultural. Isto traria como conseqncia a excluso da participao do cidado por
consider-lo incapaz e incompetente e a pBrpetuidade destes grupos que tomam suas
decises baseadas num discurso tcnico e centralizador. (Bernardes. 2004:45)
Com tudo, na hora de analisar a atuao do llPHAN devem ser considerados trs aspectos
importantes. O primeiro que este organismo um rgo executor de polticas culturais e,
portanto sempre ser a cara visvel deste pensamento de cada governo. Pode se dizer
ento que, se a histria brasileira composta por uma classe elitista que domina as aes
do pas todo, o IPHAN reflete (e executa) a ideologia imperante de cada poca. Isto implica
que, se quiser democratizar uma instituio, eleve-se democratizar tambm o sistema onde
ele se insere. Em segundo lugar, deve ser considerado que o IPHAN tem seguido as
recomendaes e as cartas internacionais emanadas da UNESCO, Organismo que, at a
Declarao dos Direitos sobre Diversidade Cultural em outubro de 2005, tambm tem
mantido uma linha de preservar aqueles valores que representam um pensamento nico.
Em terceiro e ltimo lugar, o IPHAN dentro do contexto latino-americano o rgo que
melhor posicionado se encontra se comparado com seus pares. Longe est a Argentina com
sua Comisso Nacional de Monumentos, Lugares e Stios Histricos de ser um ente
autrquico e autnomo com capacidade e infra-estrutura suficiente para atender s urgentes
necessidades de seu patrimnio cultural.
73
O Conselho Consultivo est presidido pelo Presidente do IPHAN e est composto por membros distribudos: um
representante do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB); um do Conselho Internacional de Monumentos e Stios Histricos
(ICOMOS) ; um do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA); um do Museu Nacional indicado por seus dirigentes e dezoito
147
148
Claudio Catera
Em outras palavras, se bem deveria ser mais democrtico em seus procedimentos, o IPHAN
tem feito muito, comparativamente, pelo patrimnio cultural brasileiro. Neste sentido
parecem apropriadas as palavras do Prof. Nestor Goulart dos Reis Filho, membro do
Conselho do IPHAN.
Tudo nesse campo [a poltica de preservao] g1irou em torno do IPHAN at 1970/80. Claro que
continua sendo central, mas hoje existem outros rgos Os tcnicos selecionaram o que era mais
importante para o pas e se concentraram na defiesa desses elementos. Claro que tm crticas por
no terem includos outros elementos. Sem o IPHAN as principais obras ter-se-iam perdido.
74
Mesmo assim, o novo governo parece presto a discutir novas formas de gesto em torno ao
patrimnio cultural dos brasileiros. Em entrevista, o arquiteto Marcelo Brito, responsvel da
formulao e implementao do Programa Urbis no mbito federal, indica uma mudana
substancial na poltica do Organismo onde de,staca a postura de repartir os benefcios e as
cargas, socializando tanto o sucesso quanto o fracasso:
evidencia-se um suposto sobre o qual a distribuio de benefcios e cargas passa de uns para
todos e o sucesso ou fracasso passa a ser de todos e no mais de alguns poucos( .. . ) a premissa
bsica de consolidar uma cultura urbanstica do patrimnio, em contraposio a uma cultura
arquitetnica do Patrimnio bastante slida existente no pas, mas que j no suficiente para
tratar a complexa labor que reside em preservar um stio histrico urbano, com a elaborao de
Planos de Preservao.
Brito prope no Programa Urbis um mecanismo democratizador baseado na experincia de
Olinda e a dos Conselhos Gestores aos que denomina Comisso Gestora Local. Desta
forma se produz um intercmbio que implic;a uma necessria democratizao tanto dos
tcnicos do organismo quanto dos participante,s envolvidos
75
:
... o conceito de gesto compartilhada exige novas posturas dos administradores pblicos e da
prpria sociedade num processo que implica maior participao e intercmbio, melhor distribuio
de responsabilidades e benefcios. A ao proporcionada pelo Programa [Urbis] tem alimentado
um processo de participao que o IPHAN em muitas localidades onde age, em especial nos stios
histricos urbanos onde possui uma Oficina Tcnica instalada, no tem mais como evitar ou
retroceder se quiser.
evidente que a democratizao do poder 1no Brasil, a partir da sano da Constituio
Cidad de 1988, conquista evidente dos movimentos sociais, comea devagar a tocar (e
mudar) os interesses e ideologias que primaram na execuo das polticas de seus
organismos. O desafio ento passa por saber se esta nova viso a de um governo ou se
um processo que j no se deter.
representantes da sociedade civil com notrio conhecimento nos campos de atuao do IPHAN. Estes ltimos so indicados
~ e l o Presidente do IPHAN e todos so nomeados pelo Ministro da Cultura por um mandato de quatro anos.
4
Entrevista a Nestor Goulart publicada na revista eletrnica do IPHAN. Primeira edio.
Captulo XIX: Experincias prvias
As primeiras experincias de gestes participativas no Brasil so realizadas na dcada do
1970 nas Prefeituras Municipais das cidades dle Laje (SC), Boa Esperana (ES) e Piracicaba
(SP). No obstante, estas experincias so pontuais e somam concepo de um
planejamento participativo, que naquela poca, no era to desenvolvido e no formava
parte do repertrio da formao profissional do grupo tcnico. (Bernardes, 2004: 58)
Dentro do Programa de Recuperao e Revitalizao de Ncleos Histricos, que prope
como premissa bsica para sua efetivao, uma abordagem o mais prxima possvel da
comunidade, surge um projeto que se corresponde a uma ao do tipo experimental. Isto
implica que tudo tem que ser iniciado desde
A efetivao deste Programa depende, num primeiro momento, da criao duma estrutura de
articulao entre os diferentes nveis e setores envolvidos, respaldada pelo estudo interdisciplinar
das questes bsicas, que se viabilizam a partir do interesse e com o apoio e a participao das
comunidades. Estas no tm sido a prtica usual dos diferentes rgos envolvidos.(Bosi, 1986: 135)
A falta de programas de preservao em torno ao Patrimnio Habitacional est justificada
pelas dificuldades de ordem financeira, tcnic;a e legal: inexistncia de recursos financeiros,
insuficincia de quadros tcnicos e administrativos, impossibilidade de aplicao dos
149
recursos pblicos oramentrios e falta de a1ssistncia de respaldo legal e jurdico. Esse
perodo se estendeu por quatro anos aproximadamente. Os investimentos foram feitos pela
Fundao Centro de Preservao dos Stios Histricos de Olinda (CPSHO) e da Prefeitura
Municipal e pelo Banco Nacional de (BNH). Alm disso, se parte de uma nova
viso, a do conceito de patrimnio ambiental urbano, Bosi explicita:
O conceito de Patrimnio Ambiental Urbano parte da ruptura com a viso monumentalista da
preservao e prope um procedimento que incorpora ao monumento isolado no s os valores de
singularidade e monumentalidade, seno tambm os valores sociais, culturais, formais, tcnicos e
afetivos dos espaos urbanos assim como seu entorno paisagstico. (Bosi. 1986: 136)
Ao mesmo tempo, em meados de 1981, o SPHAN/Pr-Memria passa a desenvolver,
articulada e concretamente, estudos que viabilizam a aplicao de recursos financeiros do
BNH, adequando o Sistema Financeiro da Habitao para a recuperao e revitalizao de
ncleos histricos. Chega-se concluso que realmente necessria a criao de um
programa especial para a recuperao e a revitalizao do patrimnio histrico, como
perspectiva de ir se transformando numa pasta de clientes que conjugue vrias linhas de
financiamento para diferentes fins e diferentes rendas ou ingressos.
75
Para ampliar o contexto, pode ver-se o documento "Pressupostos da reabilitao urbana de stios histricos no contexto
brasileiro", que pode ser descarregado do stio de internet www.iphan.gov.br
150
Claudio Catera
Assim, na parte de SPHAN/Pr-Memria devem ser operadas tambm mudanas em nivel
funcional e operacional. a partir da proposta originada no estudo de "Compatibilizao entre a
demanda SPHAN/Pr-Memria e a Disponibilidade de Recursos Financeiros do Banco Nacional de
Habitao optou-se pela estruturao de um Prog1rama Especial para a recuperao e revitalizao
de Ncleos Histricos que, conjugando todas as linhas de Financiamento do Sistema Financeiro
de Habitao, fora dotado de flexibilidade e adaptado s peculiaridades dos projetos a serem
desenvolvidos, constituindo as seguintes aes bsicas: (i) Investigao, (ii) Desenvolvimento
comunitrio, (iii) Legalizao e aquisio de imveis e (iv) Integrao de Aes setoriais nos
ncleos histricos. Na verdade, ao SPHAN/Pr--Memria lhe faltavam informaes quantitativas
para negociar com o BHN. (Bosi , 1986: 137)
Contando inicialmente com a participao da administrao federal SPHAN/Pr-Memria, as
equipes tcnicas, esto especialmente treinadas para afrontar o volume e a complexidade
das atividades que deveriam promover. No se pretende somente a simples restaurao
dos bens, seno que se busca, a partir da preservao e revitalizao dos conjuntos
histricos e a manuteno da comunidade neles residentes, intensificando seu uso pela
comunidade em geral, numa conjugao de esforos de todos os agentes dos diversos
setores de administrao pblica, com o objetivo nico de preservar a memria local e
nacional. No contexto da poltica de do patrimnio cultural brasileiro se inclui a
dimenso social, econmica e poltica, ao ser valorizado o homem.
No mes de novembro de 1984, o Projeto Piloto de Olinda tem sua fase preliminar aprovada.
Infelizmente, nas cidades de So Luis e Salvador, apesar do assessoramento tcnico
prestado em condies semelhantes a Olinda, as equipes locais de Administrao Estadual
no conseguem se estruturar para a conduo dos trabalhos. Nestes casos, a participao
das prefeituras era imprescindvel. Bernardes amplia:
Entre estas (So Lus, Salvador e Olinda) , num primeiro momento, a cidade de Olinda escolhida,
pois apresenta as melhores condies: apoio poltico da Prefeitura, corpo tcnico e grande
potencial de participao da comunidade organizada ( .. . ) Em 1983 se iniciam os trabalhos na
Fundao Centro de Preservao dos Stios Histricos de Olinda. (Bernardes, 2004 39)
A Prefeitura de Olinda tem como objetivo para o desempenho do seu trabalho retomar o
desenvolvimento socioeconmico atravs de um processo participativo de instituies e da
comunidade. Nesta mesma linha poltica, criado, em 1979, um Sistema Municipal de
preservao, constitudo por um Conselho Municipal de Preservao (rgo consultivo e
deliberativo), uma Fundao Centro de Preservao dos Stios Histricos de Olinda (rgo
executivo) e as Declaratrias municipais. A E!xistncia desta poltica de preservao torna
possvel a realizao do primeiro projeto piloto para a colheita dos subsdios necessrios
para a criao do Programa de e Revitalizao de Ncleos Histricos no
mbito do BNH e do SPHAN/Pr-Memria.
Neste processo, a comunidade o agente promotor do seu prprio desenvolvimento. O
ponto de partida dos trabalhos a realizao de um Painel de Debates a meados de maro
de 1985 (ano em que institucionalizado o Programa) que decide o incio imediato de
trabalho de aproximao com a comunidade atravs de reunies e contatos pessoais.
J est funcionando uma estratgia de trabalho que se inicia nas reunies com os moradores e se
concretiza atravs de um Sistema de Ateno ao Morador para servios de reparos do Casario,
que consiste na oferta de orientao tcnica, respaldo jurdico e proposta de financiamento para a
recuperao dos imveis. (Bosi , 1986: 139)
Este programa de ateno inclui trs modalidades de atuao: proviso de materiais,
proviso de materiais e mo de obra e elaborao de projeto, proviso de materiais e mo
de obra. Para a execuo de reparos e recupHrao dos edifcios se obtm um esquema de
ateno agrupado nas seguintes caractersticas: estabilizao, restaurao, melhoria,
revalorizao, conservao e construo. Para isso se define uma tabela de subsdios que
varia de 5 a 50 % do valor dos servios a semm realizados, onde se consideram o contrato,
a carncia, os prazos e a garantia.
O projeto piloto, apesar de que a comunidade expresse um descrdito em relao s
instituies governamentais, principalmente ao Sistema Financeiro de Habitao, tem boa
repercusso na comunidade olindense. A participao dos moradores no trabalho 151
estabelece um canal de comunicao e compromisso irreversvel em que as aes devem
ter continuidade assegurada para que a credibilidade do Projeto seja mantida; se reafirma
cada vez mais a importncia de estudos e propostas realizadas em nvel municipal,
promovendo a atuao dos municpios.
Contudo, o Programa no se sustenta em seus parmetros iniciais. Para Bernardes as
causas destas mudanas, que no fim das contas uma paralisao do Programa, se
produzem, pois a mudana de paradigmas com as quais se aborda o caso de Olinda
representa uma ameaa ao poder central.
Dos contatos (entre o SPHAN, suas diretorias regionais, a prefeitura e as agncias do BHN)
resultam a identificao de problemas de ordem poltica, tcnica, financeira e administrativa que
no so resolvidas, o que contribui a que os trabalhos no continuassem. As necessidades locais
no so atendidas e o necessrio processo de descentralizao e de trabalho integrado
considerado como "ameaa ao controle e a ordem das instituies". (Bernardes, 2004: 39)
Esta ameaa cobra corpo na falta de de'finies do IPHAN e a falta de princpios
democrticos na hora de tomar decises por parte do governo federal, assinando a
concepo elitista que sempre lhe for criticada, tanto ao organismo quanto concepo do
Estado brasileiro. Bernardes deixa claro que:
Claudio Catera
Apesar de abrir espaos para a participao das comunidades em nvel local , as decises em nivel
federal no esto baseadas em princpios democrticos. O programa no se consolida devido
falta de definio duma poltica de atuao por parte do IPHAN e da falta de respaldo poltico e
financeiro do governo federal. Alm do mais, no BHN e no IPHAN no se realiza uma avaliao
das atuaes realizadas em Olinda que pudesse propiciar a continuidade de aes futuras.
(Bernardes, 2004: 40)
Entre as concluses s que arriba Bosi no sBu estudo sobre o caso de Olinda, possvel
citar a participao cidad como princpio metodolgico na prtica das instituies
vinculadas preservao, o tratamento da excepcionalidade arquitetnica ao lado das
expresses de cultura popular, o valor de uso do patrimnio em contraposio com o valor
de elite, a prioridade dada ao morador frente ~ 1 populao em geral e o turista, a reviso dos
instrumentos legais disponveis para a preservao histrica, arquitetnica e ambiental,
integrando-as legislao urbana e aos instrumentos de orientao e controle do
desenvolvimento urbano.
Para Bosi, estas concluses devem somar-se necessidade de criar um espao poltico
maior para que a populao possa intensificar sua adeso ao processo de fiscalizao e
controle de seu prprio patrimnio. Neste cont
1
exto, salienta a autora, o apoio formao e a
capacitao dos recursos humanos assume uma importncia fundamental para a
152 implementao e operatividade do programa em nvel nacional.
Bosi conclui que a ampliao de atuao das entidades ligadas preservao cultural deve
ser a incluso de conceitos de preservao na prtica corrente de planejamento urbano,
introduzindo parmetros para a construo de novas reas, de tal forma que sejam
consideradas e respeitadas as caractersticas sociais, econmicas, culturais e ambientais
existentes nas localidades. Alm, agrega q u e ~ . tanto a manuteno quanto o prossecuo
deste processo exigem mudanas estruturais a fim de que sejam criadas correes internas
para a prestao de apoio tcnico, financeiro E! administrativo.
O tratamento simultneo dos conceitos de desenvolvimento urbano e de preservao do
patrimnio cultural a partir de um processo conjunto de discusso entre tcnicos e
moradores, resultar uma proposta de interv1ano que ser objeto de estudo no captulo
XIX, o Programa Urbis.
Outra das experincias prvias ao Programa que ser objeto de estudo est composto pelo
denominado Grupo de Trabajo de Braslia (GT - Braslia) que se inicia no final da dcada de
1970 como um processo de discusso entre um grupo de tcnicos da Fundao Nacional
Pr-Memria e alguns professores da Universidade de Braslia.
A presso imobiliria, a ausncia de representatividade de vrios segmentos locais, a
estrutura centraliza da instncia deliberativa B a ausncia de um sistema de planejamento
fsico-espacial que ameaam a identidade de Braslia so alguns dos motivos destas
reunies.
A inteno do grupo se soma a do ento presidente da Fundao Pr-Memria, Aloisio
Magalhes, o que resulta num convnio entre o Ministrio da Educao e Cultura, a
Universidade de Braslia e o governo do Distrito Federal para a criao de um grupo
interinstitucional, denominado Grupo de Trabalho para a Preservao do Patrimnio
Histrico, Cultural e Natural de Braslia. - GT Braslia. O grupo criado oficialmente em
1981.
O princpio metodolgico que o grupo prope se fundamenta num trabalho com a
participao dos rgos envolvidos nas diferentes instncias, tanto locais quanto federais e
da populao que residente e usuria da cidade. A Universidade de Braslia participa nas
discusses terico-metodolgicas e, em referncia s prospeces de campo, estes so
realizados por intermdio de seus alunos.
O Governo do Distrito Federal participam a Secretaria de Educao e Cultura, o
Departamento de Patrimnio Histrico e Artstico do DF e o Arquivo Pblico, as Secretarias
do Meio Ambiente, de Agricultura, de Viao e Obras, a Codeplan, a Caesb e a Terracap.
Por parte do governo federal, alm do Pr-Memria, participam rgos relacionados com
temas especficos como o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF). A
premissa de participao do poder local fundamental, pois este conduz o processo de
gesto do patrimnio em conjunto com a g1esto urbana. Por parte da Sociedade Civil,
participam Organizaes no governamentais e Associaes de Vizinhos. Os tcnicos da
regional do IPHAN tm uma participao espordica.
A dificuldade devido s peculiaridades do objeto de trabalho - a preservao da memria de
Braslia - com a qual no tinha parmetros, leva o grupo a iniciar uma investigao segundo
as pesquisas das fazendas antigas e x i s t e n t e ~ s no DF. a partir das discusses com o GT
Braslia, a legislao adaptada.
Os trabalhos dos acampamentos de Obras, que tambm eram chamados de Pioneiros,
foram os trabalhos que contaram com a maior participao, pois estavam envolvidos os
professores e alunos da UnB, os tcnicos e praticantes da Pr-Memria e do DePHA e as
associaes de Vizinhos. Nalguns exemplares, como o Catetinho e a escola Jlia
Kubitschek.
153
Claudio Catera
A sensibilizao dos rgos pblicos e da sociedade deve ser creditada aos moradores que
posteriormente contam com o apoio do GT Braslia. Os diferentes tratamentos dispensados
aos dois objetos -o plano piloto e o Hospital Juscelino Kubitschek de Oliveira (HJKO)
demonstram a opo, por parte do rgo federal, pelos valores da classe dominante na
eleio dos bens a serem protegidos. Os do capital cultural e social ditam as
regras e os critrios de seleo dos bens culturais. Enquanto Braslia protegida em vrias
instncias e ainda consagrada como patrimnio mundial, o HJKO se encontra relegado ao
esquecimento por parte do poder pblico. Para Bernardes (2004: 55),
Aqui podemos identificar uma abordagem da preservao do patrimnio urbano que poderia ser
comparado com a participao coletiva apregoada por Habermas na teoria de ao comunicativa,
onde o objeto a construo dos consensos por meio do esclarecimento. Para isso, seria
necessrio o exerccio do dilogo entre os participantes, alm de despertar o interesse da
populao em interagir especificamente sobre os temas do espao urbano no cotidiano. Assim, a
eleies ticas seriam decises conjuntas que teriam maior possibilidade de ser aceitas e
executadas.
Quando lhes foi perguntado aos moradores 1e usurios do Plano Piloto sobre a forma de
participao nas decises da cidade, os E!ntrevistados enfatizaram a necessidade de
participao mais direta e efetiva da populai3o neste processo, seja atravs de entidades
154 civis, por consulta opinio pblica ou pelo aparato do governo local para o dilogo com a
populao. No entanto, a participao dos moradores e usurios da cidade acontece de
manera restritiva, somente por meio da pesquisa de opinio.
No relatrio sntese de 1985, apesar de ressaltar a importncia da participao da
populao na definio das diretrizes de pneservao no tem indicaes de como dar
continuidade aos trabalhos neste sentido. Nesta poca, as prticas de participao popular
na gesto e no planejamento urbano so pontuais e pouco conhecidas, o que demonstra
uma opo pela participao sob a forma consultiva. A investigao de opinio tenta captar
dos indivduos o que sugerido e no permitia uma reflexo que resulta do debate pblico,
onde as questes podem ser problematizadas. Esta abordagem induz iluso da
participao, na medida em que a expresso de opinies, por parte dos entrevistados, no
os torna atores polticos ativos.
Em definitiva, quando a populao toma a iniciativa de reivindicar a participao no
processo, ela passa a ser sujeito da histria e constri um cenrio onde as decises passam
a ser tomadas em conjunto. Pelo contrrio, quando a participao acontece a partir da
defesa de interesses legtimos, ela proporciona o questionamento da legitimidade das regras
impostas e consegue reverter as decises no sentido de alcanar os resultados desejados.
Como tem se visto no referencial terico, a lidBrana neste processo fortalece a auto-estima,
compartilha responsabilidades e decorre na preservao da identidade do grupo e na
participao consciente da vida poltica.
Em 1985 o GT Braslia j possua material de investigao suficiente para iniciar o trabalho
de articulao com a sociedade, o que no caso do Plano Piloto no aconteceu. Ressalta-se
que o trabajo articulado com a populao de moradores aconteceu apenas na Vila Planalto
entre os anos 1984 e 1987.
Apesar que o trabalho do GT Braslia constitui uma investigao que busca uma nova
metodologia para um objeto, at o momento n;o explorado, que aponta para um conceito de
preservao dinmica, no sentido de resgatar as caractersticas essenciais e solucionar
problemas urbanos que decorrem da implantao da cidade e de seu desenvolvimento, os
resultados no so atingidos.
A exposio do Arquiteto Silvio Calvacanti demonstra que o trabalho do GT foi importante no
processo de candidatura de Braslia ao ttulo de patrimnio da humanidade, pois o que
prevalece so as teorias do urbanista Lcio Costa, as quais procuravam consagrar o objeto
Braslia como representante da arquitetura e urbanismo modernistas em detrimento da
memria de Braslia quanto ocupao do centro-oeste e a construo coletiva dos
brasileiros. Ao respeito, Bernardes (2004:76) salienta que
Aqu podemos retomarlos conceitos de Habermas quando este define que o mundo da vida deve
se sobrepor ao mundo sistmico. E para que o mundo da vida seja considerado, faz-se necessria
uma nova postura onde os saberes so compartilhados e a troca seja de mo dupla:: tcnicos
aprendem com moradores e estes aprendem com os tcnicos, de uma maneira aberta e flexvel,
buscando um equilbrio de foras e dos interesses que atam na cidade.
No documento final do "Seminrio Braslia: passado, presente e futuro" realizado em
novembro de 2001 se destaca a recuperao dos estudos e das recomendaes do Grupo
de Trabalho para a preservao do Patrimnio Histrico e Cultural de Braslia -1981/1987-
como base para a efetivao das aes para a preservao da cidade preservada
legalmente. Alm do mais, entre os dez eixos de discusso que recomenda, aparecem dois
que pesam neste relatrio:
(i) A criao de um rgo colegiado de preservao, onde se prope a estruturao de uma
entidade colegiada com amplia representatividade, com a finalidade que sua atuao seja
legtima e respeitada; (ii) A relao entre o Patrimnio Cultural e a cidadania, presente em
todas as exposies, para vincular as idias de patrimnio s de negociao social e ao
dilogo coletivo. Assim o documento conclui.
155
156
Claudio Catera
A preservao deve se constituir num processo participativo onde devero estar presentes os
segmentos que gerencia institucionalmente o patrimnio e os que vivenciam e do sentido a sua
existncia. ( .. . ) Alm disso, o pleno aceso s informaes e la possibilidade da incorporao do
conhecimento especfico a condio imprescindvel para o sucesso e a legitimidade de um
trabalho participativo, onde a populao assume a cumplicidade com o poder pblico, tornando-se
o principal guardio do patrimnio. (Seminrio Braslia: Passado, presente e futuro. Retirado do
stio de internet www. iphan.gov.br)
Vista a histria do Brasil desde a Nova Repblica, o surgir dos atores sociais brasileiros que
obtiveram e hoje exercem seus direitos sancionados na Constituio de 1988, a evoluo do
pensamento atravs das presidncias do Organismo que custodia o patrimnio cultural
brasileiro e a reviso de algumas experincias pontuais, ainda que significativas, de
programas que incluram a participao cidadl como um elemento indispensvel para seu
desenvolvimento, implanta-se no Brasil o Programa Urbis, com lineamentos que promete
abranger e refletir o novo pensamento da coisa pblica.
Captulo XX: O Programa Urbis
Tal como definido no portal do IPHAN, o Programa de Reabilitao Urbana de Stios
Histricos (URBIS) uma estratgia de atuafio voltada soluo de problemas que afetam
ao patrimnio nas cidades, constituindo um instrumento para o desenvolvimento de uma
cultura urbanstica do patrimnio. , portanto, um programa estratgico para a cidade, onde
o patrimnio cultural um elemento propulsor para seu desenvolvimento local.
76
O Programa orienta-se preservao de reas urbanas de valor histrico-cultural no Brasil
que estejam em vias de ou se encontrem detierioradas, descaracterizadas, desvitalizadas e
disfuncionais em relao ao resto da cidade onde so localizadas. Para isso, o IPHAN tem
estabelecido uma lista de oitenta cidades passveis de serem includas no programa. (Anexo
4, quadro 2)
Entre seus lineamentos gerais possvel destacar que o Programa propicia a melhora dos
ndices urbanos que medem a qualidade de vida dos moradores dessas reas em funo de
sua recuperao fsica, ao tempo que promove a revitalizao socioeconmica e cultural
delas atravs das intervenes e aes a serem realizadas. Alm disso, busca promover a
integrao das polticas pblicas no setor voltadas ao interesse do Programa, assim como a
captao e colocao de recursos.
Em entrevista concedida por seu coordenador, o arquiteto Marcelo Brito, salienta os quatro
eixos sobre os que baseado o Programa Urbis:
Contribuir para a preservao do patrimnio cultural brasileiro, considerando-o como
recurso para o desenvolvimento das cidades;
Recuperar as condies de habitabilid;ade dos stios histricos urbanos, assim como
estimular sua revitalizao socioeconrnica e cultural;
Proporcionar condies favorveis para a melhora da qualidade de vida dos stios
histricos localizados em reas urbanas;
Valorizar o patrimnio cultural quanto fator de cidadania e recurso efetivo para o
desenvolvimento sustentvel das comunidades detentoras desse patrimnio.
Em funo destes quatro eixos se desenvolvem os objetivos gerais que persegue o
Programa, que so: (i) incentivo e apoio pana a formulao de planos de preservao de
stio histrico, incentivando uma nova prtica preservacionista nessas reas e consolidando
uma cultura urbanstica do patrimnio, (ii) concesso de financiamentos ao setor pblico,
76
Retirado do stio de internet www.iphan.gov.br
157
158
Claudio Catera
privado e cooperativo, voltados para a reabilitao urbana, propiciando meios para os
detentores do patrimnio cultural empreendam iniciativas que objetivem sua preservao,
(iii) assistncia tcnica ao poder local no desenvolvimento de projetos e na captao de
recursos financeiros, promovendo o fortalecimento institucional dos gestores responsveis
pela preservao dos stios histricos presen1ados, (iv) apoio para projetos associados de
educao patrimonial, sanitria e ambiental, a reflexo e a conscincia para a
importncia e necessidade da preservao do patrimnio cultural (v) fomento participao
da populao local no processo, inserindo e co-responsabilizando-a na ao
preservacionista de seus stios histricos.
Assim, dentro dos objetivos especficos aos que aponta o Programa pode-se descrever: a) A
recuperao fsica da rea de interveno, onde se inclui a recuperao do patrimnio
edificado de infra-estrutura e de espaos pblicos, b) Revitalizao das funes urbanas do
rea, onde se inclui o fomento gerao de negcios, ao apoio dinamizao das
atividades scio-culturais e formao de de obra especializada, c) Suporte gesto
de reabilitao urbana, onde se inclui o fomento gerencial, o apoio implantao de sistema
de informao, logstica e marketing institucional.
Entre os critrios escolhidos para a seleo dos stios histricos a intervir encontram-se a
representatividade regional que possa ter o s1tio; a proteo legal em nvel nacional da rea
a intervir; a degradao que apresente o stio histrico, a descaracterizao ou processo de
degradao que tenha o stio; o tamanho ida cidade, procurando neste ponto a maior
diversidade; a mobilizao local em prol da preservao do stio histrico em questo; as
referncias histricas e culturais que fazem memria da regio onde estiverem inseridas; a
existncia significativa de imveis de uso habitacional; a ampliao das aes de
preservao urbana do Ministrio da Cultura em reas que ainda no tenha atendido; a
documentao existente da regio efetuada no levantamento do Projeto Resgate, vinculado
ao Ministrio da Cultura e, finalmente, o potencial turstico que possa ter o lugar.
Fruto destes critrios e como experincia piloto, foi selecionado um primeiro grupo de
cidades, como so: Sobral (Cear), Mariana (Minas Gerais); Laguna (Santa Catarina);
Pirenpolis (Gois). Existe um segundo grupo que est integrado pelas cidades de: Manaus
(Amazonas), Parati (Rio de Janeiro) Cuiab (Mato Grosso). Por ltimo, o terceiro grupo est
composto por: Goiana (Pernambuco), So Cristvo (Sergipe), Petrpolis (Rio Janeiro), Rio
de Contas (Bahia); Lapa (Par) e Pilar de (Gois).
Imagens de Sobral e Parati . Fonte Cidades Histricas do Brasil
Um aspecto que ressalta o Coordenador na entrevista, sua durao. Devido que, desde a
criao do Programa no ano 2001, no teve urna previso de sua durao. Alm do mais, se
pretendia que fosse uma ao de carter permanente dentro do IPHAN. Este propsito, que
foi ratificado na atual gesto do Ministro da Cultura, Gilberto Gil e pelo Presidente do IPHAN,
Augusto Arantes Neto, trouxe o instrumento normativo de poltica pblica, nas palavras de
Marcelo Brito.
De Programa, como um instrumento estratgico de poltica pblica, no atual Governo passou a se
constituir num instrumento normativo de poltica pblica, j no sob a forma de programa, mas na
forma de diretriz de poltica no campo programtico da ao de Governo, quando foram
destacados recursos no IPHAN da ordem de 2,!) milhes de reais para sua execuo em 2004,
com o objetivo de fomentar a gesto compartilhada do patrimnio cultural urbano com a
elaborao de Planos de Preservao.
A gesto do Programa URBIS est sob a msponsabilidade da Secretaria de Patrimnio,
Museus e Artes Plsticas do Ministrio dai Cultura e sua execuo est afetada ao
Departamento de Proteo (DEPROT) do Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - IPHAN. Alm, conta com o apoio tcnico do Grupo de Trabalho constitudo
mediante Acordo de Cooperao Tcnica assinado entre o Ministrio da Cultura, o IPHAN e
a Caixa Econmica Federal (CAIXA), no mbito do Programa URBIS e no Programa de
Revitalizao de Stios Histricos, da CAIXA. Na conformao de grupos de trabalho se
incluem atores sociais locais como a Prefeitura, ONGS, Universidades e o Governo do
Estado. No entanto, conta com recursos financeiros do Ministrio da Cultura, por meio da
Secretaria de Patrimnio, Museus e Artes Plisticas, de acordo com suas disponibilidades
oramentrias, e com a associao mencionada CAIXA.
Mesmo assim, espera-se contar com a pariicipao do capital privado, em funo da
mobilizao local produzida pelo Programa, em aquelas aes que possam
ser enquadradas na Lei de Incentivo Cultura, na modalidade de mecenato cultural. (anexo
5, quadro 2). Ao respeito, o arquiteto Brito esclarece:
159
160
Claudio Catera
A idia do Urbis era a de gerar um instrumento de orientao para a inverso pblica e privada
num determinado tecido urbano, neste caso, o stio histrico urbano protegido. Compreendia-se
que desde a Cultura no se podia sustentar todas as iniciativas necessrias para a reabilitao da
rea. Assim que se tratava duma ao de concertao, onde a gesto compartilhada entre o
Estado - nos seus diferentes nveis - e a Sociedade e a co-responsabilidade se estabelecia
quanto premissa bsica para o sucesso das atividades.
Desta forma, o Programa prope a construifo duma gesto compartilhada do patrimnio
cultural, associada gesto urbana da cidade, entre os diversos setores envolvidos na
questo, a partir de suas esferas de poder poltico-administrativo e entre o Estado e a
Sociedade.
Imagens de Pirenpolis e Laguna. Fonte: Cidades Histricas do Brasil
As etapas previstas no Programa prevem distintas fases. Para comear selecionado um
stio ou lugar histrico a intervir, segundo os critrios acima mencionados; logo e por
expresso pedido por parte da Prefeitura envolvida nas reas escolhida so realizados
Seminrios tcnicos, onde participam todos os cidados, associaes afins e organismos
estatais municipais e estaduais, para explicar o alcance do Programa. Satisfeitas as dvidas
e com a adeso das Instituies presentes se realiza um ato protocolar denominado "Termo
Geral de Referncia". Com a assinatura desta Ata, procede-se para a conformao duma
Comisso Gestora local.
Esta Comisso est composta por dois grupos: o primeiro, denominado grupo dirigente, est
integrado pelo Governo Municipal, que ocupa a Presidncia, representantes do Governo
Estadual, membros do IPHAN e outras pessoas jurdicas (por exemplo, o Banco Caixa
Econmica Federal (CAIXA), a Sociedade Civil organizada e outras entidades afins). O
segundo grupo, denominado grupo tcnico, est composto estritamente pelos tcnicos que
provm do governo municipal, quem exerce sua coordenao, do governo estadual, do
IPHAN e da CAIXA. Cabe destacar que os dois grupos contam com o apoio logstico de um
Secretariado, designado pelo Municpio.
Tanto ao grupo dirigente quanto ao grupo tcnico subordinado,
cabe-lhes a definio do seu prprio funcionamento e o
processo para a formulao de um Plano Preservao da
rea a intervir. Desta maneira a natureza das duas Comisses
so de carter interinstitucional, consultiva e d1eliberativa.
Assim, os dois grupos esto em condies de estabelecer
vnculos com os diferentes atores sociais, convnios
e associaes, estabelecendo neles os mecanismos de
participao que considerem oportunos. O grau de participao
dos atores o estabelece a Comisso atravs dos
compromissos a serem assumidos por cada ator social que a
integre, segundo trs aspectos: Normativo: p.ara a elaborao
do plano de preservao do stio histrico e alm de
instrumentos operativos decorrentes; Regulamentrio (ou
Administrativo): para a fiscalizao, acompanhamento e
controle das aes desenvolvidas no lugar, assim como para a
anlise e a aprovao de projetos, licenas fiscalizao das
obras; Executivo: para a proposio, a operatividade e o
desenvolvimento das aes no lugar.
Imagens de Mariana e Manaus
Fonte: Cidades Histricas do Brasil
O Programa estabelece que a funo do grupo Dirigente de carter consultivo e
deliberativo, pois deve levar adiante a coordenao poltico-institucional das aes, tais
como a articulao com outros atores socia1is, a definio de recursos, a proposio de
aes integradas, etc, enquanto que o segundo grupo deve assumir uma funo executiva
ao realizar a ao tcnico-operacional do Plano de Preservao e outras aes que tem a
ver com o gerenciamento da rea preservada.
Do ponto de vista da participao cidad, possvel destacar que esta acontece em todas
as instncias que possui o Programa. Alm disso, a participao no restrita simples
informao ou consulta seno que tambm implica a elaborao, a gesto e a execuo de
um Plano de Preservao da rea histrica a intervir. Enquanto ao carter e a origem dos
atores sociais selecionados, o Coordenador
A participao voluntria, sempre est dirigida quelas entidades locais no governamentais
(ONGs) que tenham alguma relao, direta ou indireta, com a preservao do patrimnio cultural
local, embora a definio de quem e quantas pessoas participam responsabilidade das
(autoridades) locais.
161
162
Claudio Catera
Por sua vez, a participao da comunidade e das entidades locais vinculadas preservao
do patrimnio cultural local na Comisso de Gesto Local se debate no prprio seminrio
tcnico onde se discuta a funo de cada grupo que constitui dita Comisso, isto , o Grupo
Dirigente e o Grupo Tcnico, plasmado na assinatura do "Termo Geral de Referncia".
Como tem se mencionado a modalidade adotada da gesto compartilhada, onde a
participao local tem uma dimenso informativa, consultiva, deliberativa e at de
empoderamento, segundo cada caso. Sobre esta modalidade, nova para os pases
hispnicos de Latino-amrica, o Coordenador ido Programa esclarece:
A gesto compartilhada um modelo novo, pouco aplicado no mundo, em especial na regio. A
realidade brasileira tem levado para essa aposta, pois as competncias institucionais de cada nvel
de governo pem de relevo a necessidade do estabelecimento de alternativas que faam mais
eficientes, eficazes e efetivos os investimentos piblicos nesta matria.
Desta maneira, o Coordenador conclui que os princpios que regem a Comisso de Gesto
Local decorrem uma maturidade do processo de gesto do patrimnio cultural, que se
pretende ecologicamente equilibrado, socialmente responsvel, economicamente vivel e
culturalmente diversificado.
PARTE VI
Programa
163
CO RPORAC I O IN .
PAR'TIC:IPA
Fonte: Imagens retiradas do stio www.valparaso-opina.cl
164
u s
A ~ d e s
t
Claudio Catera
Cidade de Valparaiso
km
Imagens de Valparaiso. Fonte Jornal Clarn - Argentina
Captulo XXI: A Concertacin Chil1ena
O clima de beligerncia e desordem que impera durante o ltimo perodo do Governo
democrtico de Salvador Allende d a desculpa para que a interveno militar seja acolhida
como uma salvao pelos setores opositores, posto que o governo de Allende percebido
tanto pelas foras Armadas como pelos setores mdios e altos como uma ameaa
institucionalizada ordem econmica e social existente.
Esta crise se desencadeia com o fatdico golpe de estado, elaborado pelo General Augusto
Pinochet, quando as Foras Armadas decidem, em setembro de 1973, derrocar o governo
constitucional de Alm de. Para o Schrmann, no uma simples mudana de governo:
O golpe militar instaurado em setembro de 1973 significou a destituio do governo do
Presidente Salvador Allende e sua coalio conhecida como Unidad Popular, e significou
tambm o desmantelamento de todo um processo de conquistas sociais, a ruptura com o
modelo econmico desenvolventista existente at 1970, e que, entre 1970-1973, iniciou um
processo de democratizao social e poltica, na qual pleiteou vrias reformas socializantes
(Schurmann. 2001 :203)
Desta forma, a ruptura do regime poltico, produz a mudana nas funes do Estado que se
organiza sobre a base de uma violenta represso fsica e psicolgica, alm de um forte
controle social e ideolgico sobre a popula.o. O regime militar desarticula o vigamento
institucional dos partidos polticos e as organizaes sociais de base, alcanando sua
mxima expresso repressiva com a criao ela Direo de Inteligncia Nacional (DINA) em
junho de 1974 e que logo d passo Central Nacional de Informao (CNI), criada em
agosto de 1977 cuja misso o seqestro, tortura e desaparecimento dos dirigentes
ativistas e partidrios opostos ao governo militar.
Legitimada a represso pelo Decreto-Lei n 1 B8, em dezembro de 1973, o governo do Geral
Augusto Pinochet d passo eliminao sistemtica de dirigentes acusados de portao
ideolgica marxista ou comunista, ao mesmo tempo so proscriptos os partidos de
esquerda e a Central Unitaria de Trabajadores (CUT). O nico ator social com capacidade
para enfrentar o poder militar a Igreja Catlica quem exerce um papel importante e efetivo
na organizao dia resistncia da sociedade chilena, chamada Vicria da Solidaridade.
(Schrmann. 2000: 119)
Desde seus comeos, o regime militar opta por uma estratgia de liberalizao da economia
que se amplia ao espao do mercado e da iniciativa privada. A etapa da imposio do
neoliberalismo econmico comea com a clerrogao da Constituio Nacional, dando
passo a um governo composto por bandos militares e decretos com fora de lei. Assim, o
governo comea a instaurar no Chile o liberalismo exportado da Universidade de Chicago,
165
166
Claudio Catera
privatizando uma grande quantidade de emp1resas estatais e enriquecendo a um pequeno
grupo adepto ao governo.
EI rgimen implanta un nuevo modelo de capitalismo, asentado en la economa de mercado
por medio de la reduccin total de las medidas proteccionistas a la industria nacional,
mediante la eliminacin de las barreras aduaneras para productos de importacin,
provocando un proceso irreversible de desindustrializacin. Crea, adems, una economa de
abertura sin lmites ai capital extranjero y de libre competencia, intensificando y
diversificando las exportaciones ai tiempo que extingue el papel dei Estado como
interventor. Todas estas medidas se concreta1n en acciones tales como la devolucin de las
empresas estatizadas a los empresarios, la devaluacin de la moneda nacional frente ai
dlar, el pago de indemnizaciones por la nacionalizacin dei cobre, la total liberacin de los
precios y la disminucin de los salarios. (Schrmann. 2001 :200)
Em efeito, o governo militar segue uma orientao completamente oposta poltica anterior.
Vira-se, no aspecto poltico, para a direita e em termos econmicos persegue a
recomposio do setor privado da economia, a ortodoxia monetria e a atrao de
investimento estrangeiro se fixa como seu primeiro objetivo. Para isso se controlam de
forma rgida os salrios e se suprime a atividade sindical. No passa muito tempo at que a
crise bata com fora as portas da economia chilena.
Para 1976, os setores moderados rompem o dilogo com o governo e somam-se
resistncia da esquerda, engrossando o campo da oposio, ai desencantar-se seus
dirigentes aps o fracasso das relaes com o governo militar que ignora as crticas e
reprime as manifestaes. (Schrmann. 2001 :213)
As reformas econmicas so implantadas pelos economistas neoliberais chilenos, que
realizam seus ps-graduaes e doutorados na Universidade de Chicago, e quem junto com
o exercito constituem o eixo mas forte e capitalista do regime autoritrio chileno. Em sentido
estrito, h s dois atores principais, os militares e o grupo de tecnocratas neoliberais.
A etapa do governo militar, desenvolvida entre 1976 e 1978, suporta um desenvolvimento de
uma poltica sindical e social de desarticulao, que culmina com a definio de regulaes
trabalhistas coerentes com o modelo econmico. Por outra parte, desenvolve um
alinhamento opositor contra todos os grandes agrupamentos trabalhistas. Alm disso, nesta
etapa emergem novos atores sociais: os agrupamentos de desempregados, o agrupamento
de familiares de Detentos Polticos, Detidos, Desaparecidos e Estudantes Universitrios.
Por volta de 1979, os economistas neoliberais conseguem importantes lucros em matria
econmica. Ante to bajuladoras expectativas, confia aos economistas, os Chicago boys, a
elaborao de um projeto de desenvolvimento econmico e social de longo alcance. Os
economistas neoliberais elaboram o que denominam o Plano de sete modernizaes, sobre
o qual, argumentam, aliceram-se as bas
1
es da sociedade livre. Alm do mais, as
modernizaes procuram na reduo do aparelho estatal e suas reas de competncia, a
diminuio de suas esferas de poder, o que implica um traslado acelerado ao setor privado
daquelas atividades que tracrescentalmente foram fonte importante de presses sociais
sobre o Estado.
Simultaneamente, o governo fornece ao setor privado de mecanismos que desarticulam,
reduzem ou reprimem essas presses. As modernizaes combinam a privatizao das
funes sociais do Estado com a desarticulao das organizaes sociais. O novo governo
trata de procurar e de estruturar, mediante suas reformas, um novo consenso nacional em
torno de sua viso da democracia e a economia.
Este pacote de reformas procura a modernizao do Estado, fomentando sua
descentralizao e privilegiando os mecanismos do mercado cujos resultados so: um
aparente crescimiento econmico baseado no endividamento externo, um grande
consumismo e um movimiento especulativo, a consolidao da direo do Estado em um
ncleo personalizado na figura de Pinochet, assessorado pelo grupo tecncrata
encarregado da economa, os chicago boys, a desarticulao da relao clssica entre
Estado e sociedade, ligado ao conseqente enfraquecimento dos atores sociais e polticos.
(Schrmann. 2001 :221)
No ano 1980, em uma eleio bastante particular, aprova-se a nova Constituio do Chile.
Esta Carta poltica, de ntido corte autoritrio, permite seguir com a represso mas agora de
maneira legal. Entre as obras atacadas pela ditadura se conta a regionalizao, proposta
que na teoria parece pertinente, mas que na realidade mantm o histrico centralismo
reforado, agora, pelo governo autoritrio.
Desde 1983, comeam os Protestos Nacionais e a oposio se agrupa por setores,
participao que representa uma tmida (r) e que permite que estes setores
saiam de seu ostracismo e fragmentao.
Estas protestas nacionales tm um objetivo consensuado que permea todos os momentos
o protesto contra o regime e a reconquista democrtica, sob o lema democracia ahora. A
irrupo da populao pode ser considerada a primera forma de ao social aps o golpe
militar, na qual o social e o poltico se confundem. (Schrmann. 2001 :227)
Em 5 de outubro de 1988 e a pesar do clima de tenso que impem as foras armadas,
leva-se a cabo um plebiscito entre as opes Sim, se se desejava que Pinochet seguisse
como presidente do Chile at maro de 1997, e No, se o povo queria que o ditador
deixasse o poder e ao ano seguinte se levassBm a cabo eleies livres. Triunfa a opo No
por quase 53%, assim se vence o continusmo e a Pinochet, quem deve entregar o governo.
167
Claudio Catera
O Chile comea o processo democratizador
77
com uma economia com enormes
desigualdades, grande quantidade de pobres, com uma sade quase privada, a educao
privatizada ou em mos dos municpios.
78
Neste contexto, os movimentos sociais so progressivamente excludos dos processos de
redemocratizao que comeava a viver o pas, sendo substitudos pela emergente classe
poltica, que privilegiou acordos partidrios de cpulas e uma poltica apoiada nos consensos,
por sobre as demandas de participao e justia de um setor majoritrio da cidadania.
(Albuquerque 2004: 21)
A transio democrtica se inicia formalmentH no Chile em maro de 1990, logo depois de
que Patrcio Aylwin Azocar eleito democraticamente nas eleies presidenciais de
dezembro de 1989. Depois de 17 anos de regime militar assume, no ano 1989, o governo a
coalizo de centro esquerda denominado Acordo das Partidos pela Democracia. Esta
Coalizo apresenta como componentes principais ao Partido Democrata Cristo, ao partido
Socialista e os Partidos pela Democracia.
Um aspecto importante para entender o Chile de hoje em dia pensar que as mudanas do
modelo de confrontao imposto pelos militaries, para o acordo democrtico no se do de
forma mecnica, quer dizer, um modelo no substitui automaticamente o outro, mas sim
168
caminha paralelamente com a persistncia e a continuidade das velhas prticas. Por isso, o
prprio conflito deve formar parte deste novo modelo. Schrmann amplia:
O novo governo democrtico inicia seu perodo com um clima de inquietao, temor e
esperana por parte de todos os atores sociais. Este perodo presidencial dura to s 4
anos, pois a tenso entre o Acordo e os militares se torna permanente. No obstante, Aylwin
promove uma srie de reformas econmicas que permitem sair a mais de um milho de
chilenos da pobreza y nomeia uma comiss;o para investigar as violaes dos direitos
humanos cometidas pelo regime de Pinochet.
Nas eleies presidenciais de 1993, Eduardo Frei Ruiz-Tagle, filho do antigo presidente
Eduardo Frei Montalva, resulta triunfador. No ano seguinte, Chile solicita sua entrada na
Cooperao Econmica para a sia e o Pacfico (CEAP) e no Tratado de Livre Comrcio
Norte-americano (TLC). Dois anos mais tarde, o governo obtm a integrao do Chile com o
Mercosul. Destaca-se, neste perodo, o comeo da reforma educacional em 1996, e a
grande quantidade de obras rodovirias, dirigidas pelo ento ministro Ricardo Lagos.
No plano econmico, os governos do Acordo de Partidos pela Democracia terminam de
completar os processos de privatizao das empresas do Estado, debilitando e
77 A constituio foi modificada em 54 artigos em 1989
78Depois de numerosas idas e vindas o Chile no ingressou como membro pleno do Mercosul , privilegiando seus vnculos
com os Estados Unidos, os pases asiticos e a Gr-Bretanha.
transformando grandemente o carter e tamanho deste ltimo. Apesar de que o aumento do
gasto social e o desenvolvimento de polticas sociais foram uma opo relevante dos
governos do Acordo, isso no produziu o desejado desenvolvimento com eqidade.
Frente a um Estado com menores recursos, as polticas sociais se focalizaram em grupos
vulnerveis com um forte acento na engenharia social e em extensas orientaes tecnocrticas.
( ... ) O anterior tem seu correlato em um movimento social que no consegue remontar sua
excluso do pacto poltico e que durante os 90 viveu fortes processos de fragmentao e
debilitao orgnica, quadro que foi capitalizando paulatinamente a direita poltica nas ltimas
eleies, atravs de discursos muito bsicos e populistas, sem questionar as bases de acumulao
que originam a desigualdade em nossa sociedade. (ln Albuquerque, 2004:89)
Contudo, possvel observar, hoje em diia, diversos processos de rearticulao de
organizaes populares. Assim, por exemplo, a nova Central Unitria de Trabalhadores
consegue constituir-se em algumas juntas em interlocutor do governo; diversas
organizaes de mapuches protagonizaram tambm variadas mobilizaes encaminhadas
"recuperao de terras"; os habitantes geram diferentes agrupamentos que mais de uma vez
obtm impactos em seus prprios espaos territoriais; os jovens tendem a rejeitar os
agrupamentos polticos trascesdentais e do lugar a "coletivos" ou outro tipo de
organizaes com um marcado carter horizontal em suas relaes internas. Este conjunto
de iniciativas e agrupamentos no obtm,
79
gerar at agora novas articulaes 169
sociais e polticas que, sem dvidas, potencializariam sua presena no mbito poltico
nacional.
Em 16 de janeiro de 2000, Ricardo Lagos Escobar, com o apoio do Partido pela Democracia
(PPD), o Partido Radical Social-democrata e o Partido Socialista, obtm com 51,32% dos
votos emitidos, derrotar nas eleies presidenciais a Joaqun Lavn (UDI) assumindo em 11
de maro desse ano a presidncia da Repblica. Logo depois de quase trs dcadas,
Lagos decide abrir as portas do histrico Palcio da Moeda. Os direitos humanos e a Mesa
de Dilogo, esta ltima criada durante o governo do Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle,
tomam um novo impulso na administrao de
Lagos. Depois de, meses de reunies entre os Comandantes em Chefe das Foras
Armadas e Carabineiros, representantes das principais confisses religiosas do pas,
advogados de Direitos humanos e pessoas de!stacadas do mundo da cincia e a cultura, no
Palcio de La Moneda, o Presidente Lagos recebe um histrico documento: Um
compromisso solene de parte dos atores da Mesa de Dilogo, quem em conjunto revelam
seu absoluta rejeio s violaes dos direitos humanos e sua total oposio a qualquer
forma de violncia como via para alcanar o poder.
79 Na atualidade um pas associado.
170
Claudio Catera
Com uma economia liberal, possante e sustientada, seu governo assina tratados de livre
comrcio e cooperao com a Unio Europi;a, com os Estados Unidos e com a Coria do
Sul. Alm disso, produz-se uma exploso cultural: estriam-se peas de teatro, exibem-se
filmes nacionais que do conta do desenvolvimento e do desdobramento cultural chileno. O
patrimnio cultural do pas tambm tem um avano importante, tal como o demonstra a
incorporao de 14 lglesias do Chile (Chilo) lista de monumentos declarados Patrimnio
da Humanidade pela UNESCO, assim como a declarao da cidade porturia de
Valparaso.
O Conselho de Monumentos Nacionais (CMN)i, organismo tcnico do Estado dependente do
Ministrio de Educao, zela pelo patrimnio cultural declarado monumento nacional de
acordo Lei 17.288. Este Organismo est integrado por 19 conselheiros e 7 assessores,
que so representantes de diversas institui1es pblicas e privadas. Criado em 1925,
concomitante com o Decreto Lei N 651 que define estrutura, modificado em 1970 quando
se promulga a nova Lei N 17.288 de Monumentos Nacionais que est ainda em vigncia.
Entre suas principais funes se conta a declarao de monumentos nacionais nas
categorias de monumento histrico, zona tpica e santurio da natureza, proteger os bens
arqueolgicos, controlar as intervenes em monumentos nacionais, autorizar as
instalaes de monumentos pblicos, as prospeces e pesquisas arqueolgicas e avaliar o
mbito patrimonial dos projetos que se submetem ao Sistema de Avaliao de Impacto
Ambiental.
80
O CMN est composto por um presidente (o Ministro da Educao), um Conselho de
Assessores, quatro comisses de patrimnio (arquitetnico e urbano; arqueolgico; natural e
histrico), tem uma Secretaria Executiva. Administrativamente est dividido em reas, como
so: internacional, sistema de avaliao de impacto ambiental, patrimnio cultural indgena,
coordenao regional, difuso, planejamento e estudos, administrao e finanas,
secretaria, e possui um centro de documenta;o e arquivo
Cabe destacar que o CMN uma instituio d1e carter centralizado e funciona em Santiago,
a capital do pas. Apesar disso, o CMN criou instncias assessoras em algumas regies,
provncias e prefeituras. Estas so presididas pela autoridade da unidade territorial: o
Intendente, o Governador ou o Prefeito, e sua composio replica de maneira aproximada o
esquema determinado pela lei para o Conselho de Monumentos Nacionais, no concernente
a conselheiros.
80
Local e marco histrico para a sociedade chilena. Ali morreu Salvador Allende, enfrentando o Gral. Pinochet.
Em 2005, torna-se o primeiro pas em assinar um tratado de livre comrcio com a China.
Esta poltica tem sua correlao no Brasil com o governo de Cardoso.
O primeiro Conselho Assessor criado pelo CMN o da Provncia da Valdivia, estabelecido
recm em 1996, durante os governos do acordo. Atualmente, conta com 12 Conselhos
Assessores, um por cada regio, sendo para o caso de estudo, a regio V de Valparaso.
Existem trs instncias destacveis no caso chileno, referentes participao. A primeira
a apario dos denominados Visitadores Esp1eciais, amparados no artigo 4 da Lei 17.288,
que so pessoas nomeadas pelo Conselho de Monumentos Nacionais em funo da
contribuio que podem realizar ao trabalho da Instituio, seja por seus conhecimentos
especficos como pelo exerccio da funo E3statal ( o caso dos Diretores regionais de
Arquitetura do Ministrio de Obras Pblicas). Estas pessoas possuem faculdades
fiscalizadoras dos monumentos nacionais, embora seu trabalho seja ad honorem.
Atualmente constituem uma rede nacional formada por 100 Visitadores entre os quais se
encontra a arquiteta Marcela Furtado, consulta1da para este trabalho.
A segunda instncia o lanamento, em maio do 2003, do Programa de Patrimnio
Educacional. O Programa trabalha em dois planos: a conservao dos bens imveis e/ou
mveis e o desenvolvimento de educativas associadas valorao do
patrimnio. O objetivo geral procurado contribuir para o melhoramento da qualidade da
educao promovendo uma mudana cultural apoiada na compreenso da identidade local
e posta em valor do patrimnio educacional.
Entre os objetivos especficos associados participao se encontram: Incentivar e
fortalecer os vnculos da comunidade educativa com sua histria e desenvolver
metodologias educativas participativas que incorporem o valor patrimonial o afazer
educativo cotidiano. Assim, entre as linhas de ao para o desenvolvimento do Programa se
considera o fato de fomentar a participao do conjunto dos atores da comunidade local,
ativar redes de apoio que fortaleam e asse,gurem de maneira contnua o funcionamento
autnomo do Programa.
A terceira instncia participativa a destacar a posta em marcha, atravs da Secretaria
Executiva do CMN, do movimento de Voluntrios pelo Patrimnio como resposta da
Comisso ao chamado da UNESCO, em ordem a promover a participao da cidadania,
considerando-a vital para a conservao Paltrimonial e que no Chile comea a dar seus
primeiros passos. Para a CMN:
Estas iniciativas permitem promover entre os distintos habitantes do pas (estudantes, profissionais,
proprietrias de casa, aposentados) o sentido de pertena em relao a nossos valores culturais. O
conhecimento dos monumentos nacionais leva como conseqncia, a valorizar o prprio e traz
aparelhado um reforo no sentido de identidade nacional ao que todos estamos chamados a
contribuir. (Retirado do stio de internet www. monumentos.d)
171
Claudio Catera
Este movimento de Voluntrios tem entre seus fins o apoio s aes de resgate, registro,
amparo e difuso do Patrimnio Nacional, para isso seus participantes, cidados que
tenham o interesse de ajudar e apoiar a gesto de conservao de nosso patrimnio cultural
e natural realizam cursos e oficinas de capacitao. Atualmente, existem trs grupos de
voluntrios pelo patrimnio de Arica (abril do 2003), Voluntrios pelo patrimnio de Santiago
(2000) e voluntrios pelo patrimnio de Talca (novembro de 2001)
Contudo, Chile hoje em dia se localiza como um dos pases com pior redistribuio do
ingresso na Amrica Latina, distncia q u e ~ tende a seguir acrescentando-se. Como
sustentam Mario Garcs e Anglica Rodrguez:
Os enfoques das polticas sociais dos governos do Acordo, destinados principalmente superao
da pobreza, privilegiaram um estilo de gesto instrumental descentralizao do aparelho estatal,
envolvendo a sociedade civil em uma lgica de competncia e mercado, fundamentalmente
atravs de concursos pblicos e recursos concursais (ln Albuquerque. 2004:96)
Alm disso, os movimentos sociais populares, que contriburam significativamente
recuperao da democracia, foram excludos do pacto poltico. Neste contexto, os grupos
populares de base, especialmente no mbito local, vivem tencionados entre seu rechao
institucionalidade vigente e fracas formas de incluso atravs de polticas sociais
172 promovidas pelos municpios e o Estado central.
81
Por isso, transcorrida mais de uma dcada d e ~ transio para a democracia, o pas continua
com uma Carta Constitucional antidemocrtica, que foi desenhada para a alternncia no
poder de dois grandes blocos (centro-diredta e centro-esquerda), excluindo qualquer
possibilidade de expresso e representao poltica de importantes setores de cidados.
Nas ltimas eleies de 11 de dezembro de 2005, o povo do Chile no s consagrou a uma
mulher presidente da Nao, mas tambm ratificou o rumo dos esboos polticos,
econmicos e sociais do saliente presidente Lagos.
Para Garretn, enquanto exista a nica opifo acordo -direita sempre tem que vencer a
primeira, como instncia superadora da poca de Pinochet. Em referncia nova presidente
do Chile, este autor sustenta que a candidatura de Bachelet no emergiu da cidadania
embora leve um elemento novo que lhe permite uma projeo indita e acrescenta que deve
realizar as tarefas inconclusas do Acordo, como so:
81
Deve lembrar-se que no Chile rege a descentralizao atravs de regies ou unidade territorial.
A reconstruo de um Estado de amparo e bem-estar que supere as desigualdades; gerao de
uma nova institucionalidade participativa que acaibe definitivamente com as heranas da ditadura,
reconciliao que signifique efetivamente justia em todos os casos pendentes de direitos
humanos e a plena insero na Amrica Latina para enfrentar a globalizao. Em sntese, deixar
atrs a poca ps-pinochet e abrir-se poca democrtica. (Garretn. Publicado no jornal Clarim
em 19 de janeiro de 2006)
Entretanto, para Albuquerque (2004:91 ), mesmo que as atuais autoridades governamentais
reconhecem que a participao cidad constitui um valor em si mesmo e contribui
consolidao democrtica, ao controlar e limitar o poder do Estado, estimula o compromisso
dos membros da comunidade na soluo das demandas sociais e desenvolve uma cultura
democrtica de tolerncia, uma participao cidad com real incidncia nas polticas
pblicas, a virtualmente quatro anos j do terceiro governo do Acordo, segue constituindo
um desafio e uma dvida pendente para o pas.
No debate entre socializar os lucros de uma de mercado ou aprofundar o modelo
neoliberal instaurado por Pinochet, a balana parece inclinar-se levemente, por volta da
primeira opo com a presidncia de BachellBt, em plena sintonia latino-americana com as
presidncias de Kirchner na Argentina, Lula O.a Silva no Brasil, Tabar Vazquez no Uruguai,
Toledo no Peru e a recente vitria de Evo Mo1rales na Bolvia, (prximo scio do Mercosul?)
quem ser o primeiro Presidente indgena sul-americano. Ser o Chile um integrante desta
nova sintonia ou seguir refugiado em seus lucros econmicos globais-neoliberais?
173
174
Claudio Catera
Captulo XXII: Valparaso, anfiteatro porturio
" Nasci no centro do Chile, criei-me na fronteira, comecei minha juventude em Santiago, conquistou-me Valparaso".
Pablo Neruda
Cidade desenvolvida sobre um anfiteatro natural, com singular harmonia na adaptao e
integrao de suas formas construdas, com recheios que se conquistaram ao mar, com
homogeneidade de alturas, conectadas entre si, em que convivem arquiteturas vernculas e
acadmicas, com a presena das casas pend1antes, todos sobre uma topografia exigida que
gera labirintos totalmente internalizados em seus habitantes. Cidade sem um s grande
centro, a no ser com muitos centros, com heterogeneidade de ambientes que se somam e
sobrepem.
Cidade com frente e com costas, de horizontes muito definidos. Cidade que nasce do mar, onde o
homem estruturou suas moradias entrelaando-se com espaos e circulaes complexas e difceis
de vencer para quem no conhece sua topografia. No obstante, uma paisagem amavelmente
resolvida, j que possvel percorrer e descobrir a p seus rinces e mirantes, complementado
com um singular sistema de transporte local -ainda vigente-, os elevadores. (Postulao ante o
UNESCO: 2001 ; Pgina 14)
A geografia de Valparaso se compe de uma
baa, uma estreita plancie costeira e os morros. A
baa ampla e profunda; est muito bem
protegida pelo sul, mas totalmente aberta ao norte,
para o qual se orienta. A morfologia do territrio
adjacente baa foi produto das regressE3S e
abraso marinha, que foi gerando nele V3rios
terraos e, dentro delas, os morros. Fonte: Prefeitura de Valparaso
Os morros so dificilmente distinguveis entre si. Sua altura flutua entre os 25 e os 500
metros. O conjunto de morros est sulcado por uma rede de quebradas que se orientam por
volta do mar, e que so produto da eroso dos morros, em virtude fundamentalmente do
escoamento das guas pluviais.
Em Valparaso, os grandes eixos transversais, quer dizer, as vias que vo do Morro ao
plano, originam-se nas caixas de inundao destes esturios e quebradas, embora muitos
destes cursos se mantm como reas verdes naturais. A acumulao no plano de guas
chuvas e sedimentos que desciam das quebradas suportaram a abertura natural de espaos
que foram conquistados como espaos pblicos, via de comunicao ou em praas e
pracinhas tomando diversas formas de acordo a seu uso e natureza.
A cidade de Valparaso pode olhar-se atravs de suas regies:
setor igreja da matriz e pracinha So Domingo
setor praa Echaurren, rua serrano e entorno
setor cais Prat, praa Sotomayor e justia e museu do mar
setor rua Prat, Pracinha Turri e entorno
setor dos morros alegre e concepo
Cidade de crescimento lento, mas seguro, que hoje mantm estas caractersticas de
heterogeneidade cultural que um dia lhe deu o r i ~ i e m . Sociedade dinmica, diversa e cosmopolita,
em cujos habitantes, edificaes, costumes, atividades sociais e comerciais, ainda se percebem
suas origens. Cidade em que se reconhece na convivncia de grupos distintos, o conjunto dos
quais configuram o carter portenho, autnomo e de forte identidade local, que reivindica a regio.
Cada setor de Valparaso rene grande nmero das singularidades que o fazem excepcional.
Particularmente o bem que se postula reflete de modo harmnico as variveis mais destacadas da
cidade, do desenho urbano, da interao e unidade entre a colina e o plano, da riqueza de seus
espaos pblicos e intermdios, onde convivem e justapem a vida privada com a pblica,
possibilitando uma forma de vida nica. (Postula;o perante a UNESCO: 2001 ; 14)
A histria da cidade se inicia a partir do sculo XVI
quando o Vale do Quintil, onde hoje SE! localiza
Valparaso, est habitado pelos ndios changos. Em
1536, a baa de Valparaso reconhecida pelo
navegante Juan de Saavedra, no contexto da
expedio do Diego do Almagro, descobridor espanhol
do Chile.
Fonte: Prefeitura de Valparaso
Posteriormente, Pedro de Valdivia, conquistador do Chile, funda a cidade de Santiago e
estabelece o porto em Valparaso na dcada de 1540. Em suas origens, o porto s um
povoado ocasional, cuja nica funo se limita chegada e partida de navios. O
assentamento vai tomando corpo sem ter sido baseado oficialmente e ainda menos
desenhado urbanisticamente, sendo seu marco principal a Igreja da Matriz.
Durante o sculo XVII Valparaso alcana, com muita dificuldade, a ser um assentamento
permanente, pois a poltica mercantil da Coroa Espanhola favorece o desenvolvimento do
porto do Callao, no Peru em detrimento de outras cidades (como Buenos Aires). S, a real
ameaa da pirataria inglesa leva s autoridlades espanholas a dispor a construo de
defesas e fortificaes; no quarto ltimo do sculo XVII, quando se erigem, entre outros, o
Castelo So Jos (Hoje Museu do Mar).
175
176
Claudio Catera
A situao de Valparaso vai mudando devag1ar durante o sculo XVIII, como resultado da
inaugurao da rota pelo Cabo de Fornos, e da alta demanda de trigo no Peru. A cidade,
como primeiro porto de parada no Pacfico, sala de espera do Callao, acolhe o comrcio
com naves europias. Quando a cidade rece!be s grandes ordens religiosas, como a de
So Francisco, A Merc, a Companhia do Jesus, So Domingo, Santo Agostinho e So
Joo de Deus repete uma das constantes da !histria das cidades latino-americanas como
o estmulo que a instalao de conjuntos monsticos e lglesias, com suas construes
associadas -escolas, estabelecimentos de beneficncia imprimem ao desenvolvimento
urbano, gerando ncleos urbanos secundrios, ou contribuindo com sua presena
consolidao de reas incipientes.
A administrao dos reis da dinastia dos Borlbes, durante o sculo XVIII, constri adegas
de armazenagem e alguns edifcios pblicos e para 1791 autoriza cidade a estabelecer
seu Conselho, rgo de governo da cidade colonial, que se aproxima realizao de obras
muito elementares de melhoramento urbano, cuja conseqncia a concesso do nvel de
cidade em 1802.
O sculo XIX representa o grande auge d
1
e Valparaso do ponto de vista econmico,
comercial, poltico, populacional e intelectual. No mbito urbanstico, durante a primeira
metade do sculo XIX, caracteriza-se pela expanso de seu plano e pelo povoamento dos
morros. Neste sentido, a Independncia do Chile em 181 O, o ponto de inflexo, pois o
novo Estado nacional, em uma de suas primeiras medidas, estabelece a liberdade de
comrcio com todas as naes do mundo. Apesar disso, em 1822, um destrutivo terremoto
d lugar renovao da cidade, cujas construes at ento so, em sua grande maioria,
ranchos.
Para 1827 a cidade ainda segue concentrada
1
em seu ncleo primitivo, em torno da Igreja da
Matriz. Paralelo chegada dos primeiros habitantes dos morros, de origem rural, est a
grande imigrao inglesa, que chega a controlar o setor comercial e financeiro: Os ingleses
alm de ser os primeiros estrangeiros em chegar a Valparaso, so tambm os mais
numerosos, os mais influentes, e os primeiros em ocupar organizada e planejadamente os
morros. Com isso, adverte-se a paulatina d1estruio dos testemunhos arquitetnicos do
passado hispnico da cidade, e a rejeio aos patres prprios da arquitetura verncula.
Este fenmeno produto dos sismos, dos inondios e da influncia dos imigrantes do norte
europeu. No obstante, tambm se deve a preeminncia dos modelos arquitetnicos e
urbansticos provindos da Frana e Inglaterra e ao sentimento antiespanhol prprio dos
incios da Repblica. As obras arquitetnicas mais antigas que se conservam at hoje so a
Igreja La Matriz, construda em 1837.
Os recheios, quer dizer terras
ganhas ao mar, continuam durante
a segunda metade do sculo XIX e
resultam imprescindveis para o
desenvolvimento da cidade que
objeto de uma grande presso por
espao fsico, dado que o
desenvolvimento de Valparaso est
condicionado por um acidente
geogrfico muito determinante.
Imagem desde os cerros Fonte: BID
Dez anos mais tarde, a diviso poltico-administrativa do pas reflete a mudana no status do
porto, ao criar a Provncia de Valparaso, conn jurisdio sobre todo o Vale de Aconcagua,
da qual se torna em capital. Isto produz a construo de edifcios pblicos, junto s casas
comerciais, os bancos e a infra-estrutura porturia.
A segunda metade do sculo XIX e as primeiras dcadas do seguinte correspondem ao
esplendor de Valparaso, em todos os mbitos. Em um processo de forte industrializao, o
plano urbanstico se caracteriza por uma profunda modernizao da cidade, pela maior
especializao por usos de seus distintos se!tores, pela diferenciao entre a cidade e o
porto e pela construo de seus edifcios mais monumentais. Desta forma, Valparaso se
torna no grande porto do Pacfico Sul americano. a poca em que a cidade chamada "a
Jia do Pacfico".Ao mesmo tempo do crescimento do trfico do porto cresce a populao
da cidade que expande os limites da cidade por volta dos morros e por volta do mar. Para
1870, os morros esto to ocupados que se constri uma grande via, denominada "Caminho
de Cintura" ou Avenida Alemanha, que sulca os morros a uma altura mais ou menos
homognea de 100 metros sobre o nvel do mar.
As melhoras da infra-estrutura urbana atravs do Plano
do Prefeito Echaurren e a incorporao de novos servios
vo da mo com a riqueza. Assim se instalam, na dcada
de 1880, aqueles elementos to caractersticos da cidade,
os funiculares, destinados a facilitar o trnsito de
pedestres entre os morros e o plano. A construo destes
"elevadores" - alguns dos quais so complementados
com pontes -tem um profundo impacto urbano em
Valparaso, pois cobrem todo o anfiteatro formado pelos
morros que enfrentam ao mar. Fonte: BID
177
178
Claudio Catera
Socialmente, a presena de estrangeiros -ingl
1
eses, franceses, alemes, norte-americanos e
italianos-, e o trfico de naves provindas do mundo todo, fazem de Valparaso uma cidade
cosmopolita, moderna, pragmtica, de marcada mentalidade burguesa. Alm disso, os
imigrantes estabelecem modernas fundies, onde se fabricam peas de engenharia e
insumos para a indstria e minerao, refinarias de acar, indstrias de mantimentos e
fbricas txteis. Alm disso, a intensa atividade dos maons e dos pastores protestantes
correspondida por uma ativa gesto do clero catlico.
A finalizao desta poca de esplendor vem dada pelo anncio de diversos feitos
consecutivos. Primeiro, a crise econmica da dcada de 1870, que ter forte influncia na
cidade. Logo, em 1906, um terremoto devastador arrasa predominantemente o plano,
cobrando vtimas fatais e feridos, derrubando numerosos edifcios monumentais construdos
durante o auge anterior. A cidade consegue sobrepor-se com ocasio da celebrao do
primeiro Centenrio da Independncia do Chile.Entretanto, dois fatos internacionais ao
comeo da decadncia contnua da cidade: A abertura do Canal do Panam (1914), ao
retirar cidade da principal rota de navegao interocenica e a Grande Depresso (1929)
pe o ponto final ao porto.
Assim, devagar vo tomando formas
fenomenais que so causa e reflexo da
situao atual de Valparaso. Santiago, a
capital do pas, vai desenvolvendo cada vez
mais, concentrando todo o poder poltico,
econmico e social recriando um processo
que atinge todas as capitais latino-
americanas de origem hispnica: a
macrocefalia urbana. Pior ainda, a Valparaso
se soma Viria dei Mar, cidade costeira se
localizada ao norte do porto que se
desenvolve com grande dinamismoa partir de
comeos do sculo XX ao tempo que as
ferrovias adoecem e as reformas trabalhistas
e sindicais complexam as atividades porturias
82
. Estilo Ingls. Fonte: Prefeitura de Valparaso
No todas so ms notcias, pois segundo a Organizao das cidades do Patrimnio
Mundial, a cidade colonial de Valparaso constitui um exemplo interessante do
desenvolvimento urbano e arquitetnico de finais do sculo XIX na Amrica Latina:
82
0 holands Joris lvens filmou "A Valparaso", onde se documenta o duro trabalho dos imigrantes
(i) o bem exibe um importante intercmbio de valores humanos, durante um perodo de tempo ou
dentro de uma rea cultural do mundo, aplicado arquitetura, tecnologia, obras monumentais,
planejamento urbano ou desenho da paisagem, (il) um testemunho nico, ou pelo menos
excepcional , de uma tradio cultural ou de uma civilizao e (ill) um exemplo excepcional de um
assentamento transcendental representativo de uma cultura. (Retirado do stio de internet
www.ovpm.org)
Sob estes termos foi incorporada no ano 2002 como Patrimnio Cultural da Humanidade, o
que pouco a pouco a est transformando em um novo plo de atrao. Por isso,
implementa-se o Programa de Recuperao E! Desenvolvimento Urbano de Valparaso, que
levado adiante pela Subsecretaria de Desenvolvimento Regional (SUBDERE) e pelo
Banco lnteramericano de Desenvolvimento (BID) com um custo total do U$S 50 milhes, em
partes iguais.
Imagem panormica da cidade Fonte: BID
Desta forma, Valparaso concentra atualmente! um conjunto de investimentos cujo objetivo
a revitalizao econmica e social da prefeitura; e a recuperao e gesto de seu patrimnio
histrico. Estas atividades se encontram em diferentes nveis de avano (idia, desenho, ou
execuo), sendo necessrio contar a futuro c:om um mapa - cronograma delas, para poder
inserir de maneira eficiente e efetiva outras aes e/ou programas.
A gama de aes abrange um amplo espectro de setores, como ser: projetos rodovirios,
circulao e transporte; melhoramento de espaos pblicos, reabilitao de edificaes,
promoo de empregos, e melhoramento do meio ambiente. Tambm amplo o nmero de
atores (estatais) que participam: Ministrio de Moradia e Urbanismo, atravs de sua
Secretaria Regional e do Servio Regionalizado de Moradia e Urbanismo; Ministrio de
Economia, atravs da Corporao de Fomento da Produo e do Servio de Cooperao
Tcnica; Ministrio de Obras Pblicas, atravs de suas unidades executaras e da Secretaria
de Transporte; Empresa Porturia de Valparaso, Corporao do Meio ambiente, Governo
10 Os filmes Valparaso, meu amor (1969) e J no basta rezar (1972) de Aldo Francia mostram esta realidade
179
180
Claudio Catera
Regional e Municpio. Ao anterior se somam os atores no pblicos ligados construo, ao
setor imobilirio, o turismo e a cultura.
83
Trs so as componentes nas que se divide o Programa. A primeira, com um montante de
U$S 3,2 milhes est orientada ao fortalecimento institucional e normativo da prefeitura
financiando o Plano Diretor de interveno na rea declarada pela Unesco, um plano de
incentivos e um plano turstico. A segunda componente financia os investimentos territoriais
integrados com um custo total de U$S 26 mi llhes, atendendo os entornos do Echaurren -
LA Matriz, Cordillera, Borde Cerro Alegre e Concepcin e o entorno o Brasil-Barn. Por
ltimo, a terceira componente de investimento de carter transversal, destinada
especificamente a moradia, incentivos de reabilitao de edifcios privados, resduos slidos
domicilirios, controle de pragas urbanas, segurana cidad, sinaltica, capacitao ao setor
de reabilitao patrimonial, promoo do capit;al social e desenho de percursos patrimoniais.
Para o BID o objetivo geral do Programa contribuir a acelerar a revitalizao da cidade
valorizando o patrimnio urbano da cidade como fundamento de novas atividades
econmicas e sociais que beneficiem populao. Enquanto que dentro dos objetivos
especficos se ressalta: (i) Induzir investimeintos privados para reabilitao patrimonial e
recuperao do Plano (il) Consolidar incipie!nte indstria de reabilitao patrimonial (ill)
Gerar empregos de qualidade em turismo, reabilitao patrimonial, reabilitao urbana e
educao (iV) Adaptar marco regulamentar para ao pblico-privada (v) Estabelecer
institucionalidade de longo prazo para gesto reas e (vi) para incrementar o capital social.
O Programa contempla numerosas aes na cidade, dentre as quais se inclui a participao
cidad em todas suas instncias, quer dizer, durante a preparao do mesmo, em suas
bases conceituais, o Programa em si e nos investimentos iniciais propostos. Finalmente, a
participao tambm inclui o perodo de execuo com os novos conjuntos de investimento
que forem propostos.
84
Agora bem, o Programa agrupa em duas cate,gorias o descrito anteriormente, colocando na
primeira engenharia e administrao ao sistema de participao cidad, com um custo total
de um milho de dlares compartilhados por ambas as instituies e, a segunda parte que
chama de custos diretos s trs componentes abordadas no pargrafo anterior. Estima,
alm disso, um prazo estimativo de cinco anos durao com inicio em 2005, ano em que o
Programa de participao cidad deve completar-se.
Entre os benefcios que descreve o documento se encontra a incorporao da cidadania na
tira de decises urbanas, fortalecendo seu capital social, entretanto, na hora de avaliar os
83
Ver anexo. Quadro X.
84
Em Documento Conceituai de Projeto (PCD). Abril de 2005. Chile
riscos sustenta que a populao pode nifo perceber adequadamente os benefcios
esperados do programa, desencadeando oposio ao mesmo, para o qual se implementar
um processo permanente de participao pblica. Em outras palavras, participar para no
se opor parece ser a ordem.
O prximo captulo trata ento do Programa especfico de participao cidad inserido
neste mais amplo de Recuperao da cidade de Valparaso, denominado "Valparaso
Opina", levado adiante pela corporao Participa, cujo objetivo central desenvolver um
processo que informe e recolha opinies dos habitantes de Valparaso sobre o Programa de
Recuperao e Desenvolvimento Urbano de Valparaso.
85
85
0 documento define: A participao cidad se entende como o conjunto de processos mediante os quais os cidados
exercem influncia na tomada de decises.
181
Claudio Catera
Captulo XXIV: Consultoria "Valparaso Opina"
Tal como o prev o de Recuperao e Desenvolvimento Urbano de Valparaso, mister o
desenho e posta em marcha de um plano de participao cidad, para isso se disps a
contratao de empresas consultoras locais. Assim, o Plano de Participao Cidad
denominado "Valparaso Opina", est desenvolvido pela Organizao no governamental
Corporao PARTICIPA e financiado pelo BID e a Subsecretaria de Desenvolvimento
Regional (SUBDERE).
A proposta da consultoria se apia no conhecimento adquirido durante etapas anteriores j
implementadas (identificao de atores sociais e definio de discusso cidad), no nvel de
informao disponvel e de desenvolvimento de contedos da Imagem Objetivo, das reas
de Interveno e projetos especficos do Proirama sobre os quais possvel organizar um
processo de consulta populao.
Cabe destacar que existe na atualidade clareza sobre as intervenes nos espaos e
propriedades pblicas que o Programa desenvolver nos prximos anos (2005-201 O). Desta
maneira, o Programa Geral tem formulado alguns componentes de ao: (i) Componente de
fortalecimento institucional e normativo, (il) Componente de melhoramento de entornes
182 integrais de carter patrimonial, e (ill) Componente de intervenes transversais.
Do mesmo modo, o Programa tem uma proposta de Imagem Objetivo de cidade, em apio
ao estudo realizado por uma consultora especializada na matria, conhecida pelas
autoridades polticas. Esta proposta requer ser conhecida pela cidadania. No presente
trabalho de investigao se estuda a etapa de discusso cidad.
O Programa nomeia como objetivos gerais: Gerar instncias de consulta e de intercmbio
de opinies cidads em torno da Imagem Objetivo Comum da cidade, das reas de
Interveno do Programa e dos projetos especficos do Programa, assegurando a
participao dos atores envolvidos (Comunid;ade, Conselho Municipal, Conselho Regional,
Servios Pblicos, empresrios, acadmicos E! lderes de opinio) de forma tal de oferecer a
possibilidade aos participantes de entregar suas observaes e inquietaes cidads.
Dentre os objetivos especficos do programa se apontam: (i) entregar informao oportuna e
pertinente sobre o Programa atravs de distintos meios de difuso comunidade de
Valparaso; (il) recolher opinies, crticas, .aspectos por melhorar dos distintos atores
setoriais sobre a pertinncia da Imagem de cidade e as reas de Interveno do Programa
no marco da recuperao de Valparaso; (ill) dar a conhecer e consultar os vizinhos a
respeito da Imagem Objetivo de cidade e a n3a de Interveno; (iV) conhecer a opinio dos
cidados de Valparaso, com especial nfase! nos habitantes do Bairro Puerto, atravs de
uma pesquisa, sobre distintos aspectos urbanos e sociais de sua cidade e (v) sistematizar a
informao e recolha atravs das distinltas modalidades de participao que se
implementaro nesta etapa do Plano de Participao.
A rea de interveno do Programa abrange, todo o distrito onde se localiza a cidade de
Valparaso. A Proposta de trabalho da consultoria no Programa de Recuperao e
Desenvolvimento Urbano de Valparaso compreende quatro etapas:
A primeira etapa consiste na identificao e registro de atores relevantes, desenvolvidas
durante novembro de 2004 e janeiro de 2005, com os quais se realizam distintas reunies. A
segunda etapa consiste em um trabalho interno entre a Corporao Participa e a UTP para
a definio do plano e seu lanamento, realizado durante os meses de fevereiro e maio de
2005. A terceira etapa, da qual da conta est
1
e trabalho, a que compreende a discusso
cidad, utilizando vrias ferramentas de participao, realizada nos meses de maio a junho
de 2005. Finalmente, a quarta etapa implica a avaliao e a deciso de continuar com o
Plano, para o qual se realizam reunies de avaliao e se desenha um plano de
continuidade, durante o ms de agosto de 2005.
Os atores sociais envolvidos esto agrupados em quatro classes: (i) A cidadania em geral,
onde se incluem os habitantes, as juntas de vizinhos e as Unies prefeiturais, as ONGS
locais, as organizaes locais, as associaes e corporaes temticas, os comits ou
conselhos ecolgicos, os sindicatos, as organizaes culturais, as organizaes
comunitrias, as organizaes da sociedade civil com carter regional e/ou nacional; (il); no
setor privado se encontram os investidores, os empresrios de atividades econmicas
relevantes para a prefeitura, a associao dH empresrios da produo e de servios, os
grmios, as associaes profissionais e as Universidades; (ill) finalmente, os atores polticos
esto representados nos lderes de opiniifo e os parlamentares correspondentes
Circunscrio ou Distrito onde se executan o projeto. (iV) O setor pblico agrupa
Intendncia, o Governo Regional, a Prefeitura e os servios pblicos segundo sua
competncia.
As modalidades adotadas pelo Programa esfo baseadas em dois critrios. O primeiro a
difuso macia do Programa, com o objetivo ele sensibilizar e informar cidadania em geral
do Programa e seus alcances (a curto, mdio e longo prazo) e da importncia da
participao cidad nele.
86
86
Cfr. Captulo 22, onde se expem os objetivos e alcances deste Programa.
183
184
Claudio Catera
O segundo critrio est sustentado em reunies territoriais e setoriais, cujo propsito
entregar informao detalhada da idia de Imagem de cidade e das reas de interveno do
Programa ao tempo que recolhe contribuies.
As ferramentas participativas utilizadas se correspondem com as modalidades adotadas,
isto : informativas e consultivas. As primeiras esto enfocadas a explicar (i) em qu
consiste o Programa e como se chega a aes especficas que so relevantes para o
ressurgimento de Valparaso; (il) em qu consiste o Plano de Participao e quais so suas
futuras atividades. As segundas abrangem a implementao de uma Casa Aberta e a
realizao de duas pesquisas.
As ferramentas participativas a utilizar na modalidade informativa so:
a) Reunio com a mdia: realiza-se um caf da manh com a imprensa, que tem como
objetivo, dar a conhecer as atividades que se realizam no marco da etapa de discusso
cidad. Dita reunio, conta com a assistncia do Prefeito, representantes da Corporao
Participa e do Plano Valparaso.
b) Mini jornal: elabora-se e difunde um mini jornal. Durante este perodo de tempo se
elaboram dois mini jornais que contm informao sobre o Programa e as atividades do
Plano de Participao realizadas. Cada edio do mini jornal tem uma tiragem de 2000
exemplares. O mini jornal difundido atravs dos coordenadores vicinais municipas,
durante as reunies por setor e territrio a1travs dos centros de extenso de distintas
Universidades.
c) Portal (www.Valparaso-opina.cl) Atualiza;:o semanal dos contedos do Portal. Esta
consiste em (i) elaborar e enviar base de dados (200 contatos) do Plano uma notcia
semanal, (il) aumentar contatos com outros portais relacionados para trocar links, e (ill)
difundir as atividades do Plano.
d) Difuso radial: estabelecem-se contatos com rdios para que atravs de notas,
reportagens e entrevistas se difunda o e o Plano de Participao com seus
resultados. O objetivo solicitar o apoio na difuso e convocatria.
e) Prospecto: elaboram-se 2000 prospectos sobre o Programa. Estes prospectos so
difundidos durante as reunies setoriais, a Casa Aberta, a aplicao da pesquisa e junto ao
mini jornal. Os prospectos utilizados constam de uma folha que utiliza ambas as caras onde
se informa sobre o programa de e desenvolvimento urbano de Valparaso.
Como este programa financiado pelo BID o prospecto explicita, em sua primeira folha, os
trs componentes a desenvolver pelo Programa, ao tempo que informa sobre o concurso de
desenho "Pinta o Valparaso que sonha".
f) Vdeo: elabora-se tambm um vdeo neportagem que d conta do processo de
participao territorial que se desenvolve no marco do Plano, dirigido ao pblico em geral e
que tenha um alto contedo motivador e exemplificador sobre a importncia do dilogo entre
a autoridade e a comunidade no de projetos de alto impacto social.
Na modalidade consultiva se utilizaro trs instrumentos participativos: a pesquisa, a Casa
Aberta
87
, e as reunies setoriais e territoriais. Durante a realizao do Programa se aplicou
uma mini pesquisa, realizada em 31 de mano de 2005 a duzentas e oitenta e um (281)
pessoas com resultados interessantes. Por exemplo, que 50% no conhecia o programa,
10% no o conhecia bem ou considerava que lhe faltava informao, to s 1 O % conhecia
bem o programa, enquanto que 30% emitiu opinies que no contempla o Programa, o que
deixa em claro que a populao est longe das diretrizes do organismo que financia o
Programa e perto do cotidiano de sua cidade. A aplicao de uma pesquisa a dois tipos de
pblicos diferentes, um deles formado por todos os habitantes de Valparaso e outro, pelos
habitantes do Bairro Puerto. O objetivo da pHsquisa recolher a opinio dos cidados de
Valparaso, com especial nfase nos habitantes do Bairro Puerto, sobre distintos aspectos
urbanos e sociais de sua cidade. No caso da pesquisa ao total dos habitantes de Valparaso
a mostra fica conformada por 380 casos, com uma percentagem de engano prximo a 5%,
enquanto no caso da amostra aos habitantes do setor Bairro Puerto a mostra ser de 200
casos com um engano estimado de 7%. A pesquisa se realiza durante os meses de junho e
julho por monitores que vo aos lares selecionados.
A Casa Aberta se desenvolve no setor do Bairro Puerto (rea compreendida entre a Matriz e
a Praa Echaurren), porque este o nico entorno integrado daqueles em que intervir o
Programa onde existe uma pasta de projetos definidos e em execuo. A idia que esta
atividade sirva como um "Plano Piloto de Participao" o qual, dependendo de seus
resultados, seja replicado nos outros entornos de interveno do Programa na etapa de
execuo do mesmo. Os objetivos da "Casa Aberta" so: a) Informar e recolher opinies dos
visitantes da Casa Aberta sobre a imagem objetivo da cidade, as reas prioritrias de
interveno do programa e os projetos especficos do setor Bairro Puerto; b) Estabelecer um
dilogo entre os visitantes, os responsveis do Plano e do Programa e a autoridade
municipal, com o fim de responder suas inqU1ietaes; c) Criar um cadastro que incorpore
iniciativas/ idias que tenham os visitantes sobre como melhorar Valparaso; d) desenvolver
um concurso de desenho "Pinta o Valparaso que sonhas".
87
A Casa Aberta espao fsico onde um organismo (pblico ou privado) expe uma temtica determinada para que a
cidadania possa acessar_a todo tipo de informao e ao mesmo tempo ser consultada a respeito.
185
186
Claudio Catera
Quanto ao funcionamento da Casa Aberta est composta por 3
espaos, cada um dos quais est destinado a uma atividade em
particular: no espao 1 se colocam painis informativos sobre as
caractersticas do Programa. Neste esp;ao h pessoas
capacitadas para responder as perguntas e E3sclarecer dvidas
dos visitantes, as quais se vo registrando para ter um
diagnstico daquilo que produz maior interessE3.
e ~ -
- -
Prospecto "Casa Aberta" Fonte: Valparaso Opina
No espao 2 se organizam palestras sobre a Imagem Objetivo de cidade, iniciando-se estas
com uma apresentao com formato digital, que detalha o diagnstico das principais
restries e potencialidades da cidade. Cada um destes dilogos sobre a idia de Imagem
dura uma hora aproximadamente e se realizaram dois.
No Espao 3 se desenvolve o concurso de desenho. Se efetua o concurso de desenho
"Pinta o Valparaso que sonhas". Neste concurso participam os meninos interessados
menores de 15 anos que assistem Casa Aberta. O jurado a cargo de escolher os trs
vencedores est composto pelo Prefeito, um membro da UTP, um membro de Participa, o
Gerente do Jornal O Mercrio de Valparaso e um representante do Ministrio de Bens
Nacionais.
A sistematizao das opinies recolhidas na Casa Aberta muito interessante. Nessas
opinies podem se apreciar duas instncias. Alm da aprovao por parte de todas as
pessoas para uma convocatria deste tipo, a primeira instncia fala das propostas que as
pessoas deixaram em torno do Programa em Geral onde se destacam (i) a capacitao de
jovens em ofcios associados recuperao patrimonial, quer dizer o empoderamento como
habilitao de saberes (il) a gerao de ins1tncias culturais para desenvolver amor pelo
Porto, a identidade com a cidade, o que implica que, segundo a opinio dos vizinhos, o
Programa no cumpre com este mandato (ill) potencializar o desenvolvimento de lderes
que possam trabalhar na execuo de projetos desta magnitude, quer dizer o
empoderamento como representao
88
de atores sociais excludos.
Em torno do Programa de Participao cidadi3, as propostas so mais interessantes ainda,
pois se destaca a (i) convocatria a um conselho nos setores aonde vai se intervir para
recolher as iniciativas dos vizinhos que residem nos lugares a agir, o que levou realizao
das mesmas (tema tratado no prximo captulo) (il) Realizar seminrios com as
organizaes sociais e as universidades, (ill) trasladar a Casa Aberta por escolas e liceus
88
Cabe destacar que o significado da palavra empoderamento aqui utilizada difere do expresso no captulo VIII, referente a
esta temtica. Neste sentido no existe empoderamento por representao.
(iV) Incluso macia da mdia e (v) desenvolvimento de atividades participativas com
crianas. Estas ltimas propostas so aceitas por parte da Corporao Participa,
responsvel pelo Programa Valparaso Opina, e levadas a cabo nos meses seguintes, que
se desenvolvem a seguir depois da explicao dos painis utilizados na Casa Aberta.
Um dos mecanismos participativos utilizados na "Casa Aberta" a exposio de quatorze
(14) painis concatenados onde se expe com detalhe o Programa de Recuperao e
Desenvolvimento Urbano de Valparaso. Os painis se ordenam da seguinte maneira: (1)
painel de boas vindas e explicao do exposto na Casa Aberta, como o Programa Geral, o
concurso de desenho, os lugares de opinio, etc. (2) Uma introduo ao Programa Geral,
destacando objetivos, prazos e aes previstas ou realizadas. (3) Apresenta-se um
diagnstico econmico, urbano e social, destacando as causas e conseqncias de cada
um em relao ao projeto. (4) Um painel pa1rte merece a avaliao ambiental estratgica,
condio sine qua non para o BID. (5) Aqui se destacam os objetivos do Programa e se
mostram as reas de interveno em planos. (6) Aqui se expe a imagem objetivo proposta
pelo Programa, que conforme destaca o Painiel, fruto do consenso entre as organizaes
intervindas. O objetivo de longo prazo a insero internacional, nacional e regional de
Valparaso, enquanto o objetivo de mdio prazo abrange o turismo, a cultura, o setor
imobilirio, a educao e um plo tecnol!gico, todos eles ligados a um conceito de
desenvolvimento econmico, no de empoderamento social. (7) Apresentam-se com maior
grau de profundidade os trs componentes do Programa que so classificados nos restantes
painis (8-11) por bairros ou reas de interveno (EPI). Finalmente (12-14) descrevem-se
os projetos potenciais que podem ser encarados com posterioridade ao Programa.
A ltima ferramenta participativa a descrewer so as Oficinas Participativas que a
Corporao Participa realiza com distintos setores da comunidade e com os habitantes dos
morros da cidade. Dado que isto envolve a opinio direta dos atores sociais, a questo
merece ampliar-se com o passar do prximo captulo
89
.
89
No aparece aqui nenhuma organizao vinculada participao cidad.
187
188
Claudio Catera
CAPITULO XXlll: A opinio dos cidados
As reunies setoriais funcionam como uma Oficina de Participao Cidad e tm como
objetivo informar clara e minuciosamente: (i) os elementos de diagnstico, principais
restries e potencialidades da cidade, (il) a Imagem objetivo de cidade do Programa, (ill) as
reas de Interveno, para poder complementar o existente com as contribuies e vises
dos setores consultados e (iV) discusso sobre a apresentao que trata principalmente
sobre qual a opinio dos diversos atores convocados a respeito da Imagem proposta e
sobre quais so os entornes prioritrios de inte!rveno.
A apresentao dos contedos est a cargo ele um membro da UTP ou da Consultora e se
estabelece dependendo do pblico de cada reunio. Esta acompanhada de apoio visual
preparado por Participa. Alm disso, entrega-se a cada um dos participantes um documento
que resume as principais caractersticas do Programa. A extenso das reunies de
aproximadamente duas horas, durante as quais se assegura a presena de um
representante do diretrio a cargo do Programa. A informao obtida durante cada uma
destas reunies sistematizada. Esta sistematizao difundida, atravs de atas, entre os
assistentes a ela, os no assistentes mas convidados, e a UTP. O envio das atas se realiza
8 dias aps a reunio. Em total se realizam cinco reunies com empresrios, acadmicos e
ONGS, servios pblicos, conselheiros regionais e por ltimo com o Conselho Municipal.
O ato com empresrios se levou a cabo na tarde de 24 de Janeiro de 2005 no escritrio de
Desenvolvimento Econmico Municipal. (Ex-caf Vienense) Nela estiveram pressentes o
Encarregado de participao Cidad do Plano Valparaso, a Coordenadora do Programa de
Participao Cidad de Valparaso, a Corporao PARTICIPA (ONG) e treze pessoas,
empresrios e empresrias de Valparaso. A interveno dos integrantes da Corporao
Participa parece ser notvel ao valorar, quandlo foi requerido, sobre o processo participativo
no Valparaso. Em suas prprias palavras, Andrea Villagrn sustenta:
No Chile virtualmente no existem experincias de Participao com estas caractersticas. Hardy
Knittel tambm responde a esta inquietao dizendo que este um processo indito na Amrica
Latina, o que se est tentando fazer em Valparaso. Que o importante que est o espao para
contribuir e que se deve ir aperfeioando. E que o Municpio de Valparaso o quem deve conduzir
este processo.
Talvez na ltima frase se encontre a soluo ao exposto pela funcionria. Se o processo de
participao deve estar a cargo do Municpio, :sob a concepo de reduzi-lo sempre ao local,
por que uma entidade privada a que conduz o processo, a qual financiada pelo BID. A
respeito, o Presidente do Colgio de Arquitetos assim o pe de manifesto:
O que acontece se a participao cidad diz que esses no so os projetos que correspondem a
Valparaso? Para que vai servir esta reunio ento? Preocupa-me que ns estejamos avaliando
uns projetos que j vm ideados, de boa f, mas que no correspondem a um conceito de
desenvolvimento de cidade que as pessoas que querem e devem participar tm exposto. Estamos
acostumados a que nos citem a reunies e logo nos venham com pacotes prontos.
Ao que Oscar Hormazbal, representante da Cmara de comrcio e Turismo de Valparaso,
acrescenta:
Ento, quando nos falam de Participao cidad . . . deve ser com democracia. E isso significa
convidar primeira autoridade da prefeitura. Se no estiverem os vereadores no serve, trazem-
nos um Plano feito e nos devem dizer desde Santiago o que temos que fazer. Isso nos d medo.
Que se traga um Plano desde o Santiago.
Finalmente, a coordenadora do programa tem o jogo de cintura para contornar o problema
sobre o fechamento da reunio ao manifestar que se busca um modelo feito a medida, quer
dizer, inaplicvel para outros casos e sempre! reduzido ao local. Assim Villagrn responde
que:
... a propsito do exposto por Ral [um representante que interveio na reunio], a idia no
aplicar um modelo tipo, mas aplicar um modelo de participao cidad adequado realidade de
Valparaso, com a opinio dos senhores tambm, que se aplicaro entrevistas e pesquisa. como
um modelo de participao feito a medida.
O ato com fornecedores de Servios Pblicos teve lugar na manh do dia 1 O de junho de
2005 no salo de Honra da 1. Prefeitura de Valparaso. Nela participaram UGAT Secretaria
Regional de Obras Pblicas V Regio, Secretaria Regional de Transportes, Secretaria
Regional de Planejamento e Coordenao (SERPLAC), Secretaria Regional de Bens
Nacionais (SEREMI), Alfndega Valparaso, Corporao de Fomento (CORFO), Conselho
Nacional da Cultura e das Artes (CNCA), Servio Nacional de Turismo (SERNATUR),
Governo Regional, Corporao Nacional de Desenvolvimento Indgena (CONADI), Direo
de Bibliotecas, Arquivos e Museus (DIBAM), Prefeitura de Valparaso e o Partido Socialista,
entre outros. Como se pode apreciar, a maioria de gesto estatal.
Da ata lavrada na reunio surge que a opinio dos participantes quanto participao,
expe a importncia que ela tem na elaborao de um Programa destas caractersticas, pois
ao ger-la do incio do mesmo permite: abordar os problemas que a gente sente que tem e
gerar identificao da cidadania com o Programa e, portanto um envolvimento.
Existem duas opinies que, talvez, resumam o "bom negcio" que os empresrios vem na
implementao do Programa de Recuperao de Valparaso, tomando participao como
parte do mesmo.
189
190
Claudio Catera
Fernando Aldea, representante do Governo Regional assinala que em relao estratgia para
gerar desenvolvimento na cidade a partir de um crdito BID, que supe no s dinheiro mas
tambm a experincia da instituio, assinala que um objetivo do Programa devesse ser
estabelecer compromissos de quem desenvolve o investimento pblico na cidade, como estratgia
de confrontar uma possvel mudana no investimento privado.
lvn de Rementera (CORFO) assinala que gerar processos de participao no desenho do
Programa no s expresso de democracia mas tambm se constitui como um processo que
aumenta o valor do patrimnio: "( . . . ) deve-se destacar no desenho que a importncia da
participao no tem s a ver com que seja mais democrtico, mas que aqui tambm parte do
negcio."
A reunio entre "Valparaso Opina'', os Acadmicos e Lderes de Opinio se efetuou na
quinta-feira 9 de junho de 2005 no Salo de Honra da Prefeitura de Valparaso e assistiram
mais de 40 pessoas representantes de diferentes organizaes sociais e Universidades.
Entre eles se destacam: a Prefeitura de Valparaso, Equipe Plano Valparaso, Equipe
Corporao PARTICIPA, Universidade de Valparaso, Universidade Tcnica Federico Santa
Mara, Pontifcia Universidade Catlica de Valparaso, Universidade de Playa Ancha, MOP
Departamento Arquitetura, Monumentos Nacionais, Colgio de Arquitetos, Prefeitura de
Valparaso Unidade Tcnica Patrimnio, MINVU, Centro de Estudos Urbanos (DUC), Oficina
Patrimnio, Comit Defesa de Valparaso, Oficina Ao Comunitria (TAC), Fundao
Valparaso, Nosso Valparaso, Territrio Sul, Tocadores de realejo do Chile, Cidados por
Valparaso, Conselho Nacional da Cultura (CNCA), Porto Cultura, Populao Operria e
Corporao Cultural.
Esta reunio se destaca pelos comentrios
1
e crticas que vertem os atores consultados.
Fundamentalmente, as crticas giram em torno do feito de que "Valparaso Opina" fosse um
processo consultivo e no vinculante. A respeito, nas concluses que expe a ata da
reunio se destaca que:
a) O processo participativo no pode reduzir-se a reunies de validao, mas se deve gerar um
processo constante que considere efetivamente vontade cidad. b) A participao como
processo que sustente este tipo de Programas., deve ser considerada parte da elaborao do
diagnstico. c) deve-se gerar instncias formais de participao como, por exemplo, atravs de um
regulamento de participao e d) Na linha do investimento, prope-se desenvolver recursos
participativos mais que recursos concursveis.
Interessantes so as propostas alternativas trazidas tona na ata. Que aborda dois eixos de
desenvolvimento que contemplam: O patrimnio de Valparaso (sua cultura, sua gente, sua
arquitetura) e o mar como bem tangvel. Talv1az haja trs intervenes refletidas na ata do
encontro que descrevem claramente o porqu do Programa:
Por exemplo, Sandra Horn, do Comit dB Defesa de Valparaso, assinala "que as
organizaes cidads se reuniram com o BID, e em que existe clareza de que neste tipo de
projetos a participao cidad obrigatria". Agora bem, que seja obrigatria no significa
que seja includa. A respeito, Irene Tapia, repnesentante de Territrio Sul, indica que:
.. .incorporar participao no diagnstico chave, j que nessa medida a cidadania est sendo
considerada em forma real. Nessa perspectiva, se as pessoas de Valparaso no ho dito quais
so seus problemas, mal poderia definir-se como abord-los, da ento acredita que o Programa
favorece um modelo de iniqidade. E acrescenta, falta um eixo na Imagem Objetivo que respeitar
as pessoas e perguntar-lhes que tipo de cidade querem. H um engano na base de ao
metodolgica deste projeto j que o diagnstico no participativo, eu no quero ser parte de
validar este exerccio. Nos morros h outros problemas que no esto aqui ".
Em sua interveno lban de Rementera, representante de Puerto Cultura, parece resumir
os conflitos de uma acalorada discusso quando esclarece que:
v dois temas em crise; a participao e o patrimnio. Em relao participao, assinala que
reconhece uma participao consultiva que a que apresenta o processo e outra participao
deliberativa que a que aqui esteve ausente e que tem a ver com que a prpria gente dita ou
concorde quais so os problemas que tem.
O ato com organizaes vicinais se desenvolveu pela tarde da tera-feira 11 de janeiro de
2005, no Escritrio de Desenvolvimento Econmico Municipal. (Ex-caf Vienense). Nele
participaram o Diretor Departamento de Desenvolvimento da Prefeitura de Valparaso, o
encarregado de participao Cidad do Plano Valparaso, a Coordenadora programa de
Participao Cidad de Valparaso e 80 dirigentes vicinais de diversas localidades e morros
de Valparaso. Para organizar a reunio se disps a presena de uma equipe de
facilitadores grupais, pertencentes Corporai3o Valparaso Opina.
A dinmica da reunio estabelece a criao de vrios grupos aos quais se aplica uma
pesquisa de quatro perguntas. Do resultado dessa pesquisa surgem as seguintes
apreciaes: A opinio dos assistentes que a reunio positiva porque entrega-se
informao, d-se a possibilidade de participar s organizaes vicinais e se trabalha em
grupos. Entretanto, 70% dos participantes ressaltaram aspectos negativos do Programa e
da reunio entre os que se destacam a ausncia das autoridades
90
, a realizao de
intervenes que no correspondem e que o programa se deve implementar com gente de
Valparaso.
Em referncia s atas lavradas nas distintas reunies realizadas com os vizinhos dos
bairros de Valparaso se destaca que cada reunio est orientada a informar os vizinhos
9
" Algumas pessoas manifestaram a viva voz seu descontentamento pelo retiro de funcionrios municipas, porque".
"ficaram s consultores" e no autoridades na assemblia". Textual do ata.Pgina 6
191
192
Claudio Catera
sobre a Imagem Objetivo e as reas de Interveno do Programa. Alm de informar, o
objetivo principal desta atividade por uma parte, consultar a respeito das opinies dos
vizinhos em relao informao entregue e por outra, motiv-la no processo de
participao que continua. Estas reunies so organizadas e convocadas em coordenao
com a Direo de Desenvolvimento da Prefeitura. Em total se realizam oito reunies
organizadas e convocadas em coordenao com a Direo de organizaes comunitrias
da Prefeitura. A estrutura geral de cada reuni ;o : (i) Apresentao da equipe e motivao
para a reunio, basicamente aludindo qualidade de cidade patrimonial que tem Valparaso
(il) Exposio da apresentao PWP (ill) Trabalho em grupo com perguntas sobre o
Programa e (iV) Respostas.
A reunio com os habitantes do Morro Florid.a
91
conta com a presena de 50 cidados (37
se registraram oficialmente na ata). Na maioria das intervenes se deixa em claro o
esquecimento das pessoas que vivem ali e todos os problemas a eles associados. Quando
se trata de avaliar a participao cidad, destaca-se que.
O Governo desenvolveu iniciativas nos morros em que no consulta cidadania mas sim a informa
logo depois de que se toma a deciso de que fazer. (Opinio expressa por 6 representantes)
Interesse em apresentar projetos de iniciativas cidads. (Opinio expressa por 2 representantes)
Ter clareza sobre o grau de participao real que oferece o Programa.
Do encontro se obtm dois pontos bsicos: O primeiro assinala audincia que se seguir
informando cidadania a respeito dos avanos do Programa, enquanto que o segundo
deixa o contato a que possam dirigir-se quiem requerer mais informao ou apresentar
alguma iniciativa.
A reunio com os vizinhos do Morro

efetuada na tarde de 12 de Agosto de
2005 na Junta de Vizinhos n 148. Desta reunio participam 30 pessoas (21 registradas) que
do conta atravs de todas suas intervenes da pouca informao que possuem do
Programa, ao que se somam as inumerveis promessas descumpridas por parte de
governos anteriores, o qual redunda em um sentimento de otimismo por melhorar e
incredulidade porque esse benefcio chegue s morros. Em palavras do um vizinho:
Destaca-se que ainda quando se considera positi1va uma iniciativa como a que quer desenvolver o
Programa, existem no morro uma srie de problemas que requerem ser abordados( ... ) Existe uma
certa desconfiana j que a autoridade municipal anterior deixou cidade com muitas dvidas e
promessas descumpridas. Ao respeito um vizinho assinala a experincia que teve em um
programa de pavimentos participativos em que perderam o dinheiro j que o Municpio no
cumpriu.
91
Dados obtidos da Ata de reunio do Morro Florida
92
Dados obtidos da Ata de reunio do Morro Placeres
Finalmente, se fecha a reunio de conformidade com a anterior.
A reunio com os vizinhos do Morro Toro93 se realiza na tarde de 5 de Agosto de 2005no
Clube Esportivo La Campana. Nela se apresemtam 40 pessoas, das quais se registram 31.
Ao igual que nas outras duas reunies, as primeiras impresses so de descrdito, embora
nesta oportunidade se faz por escrito. No momento das perguntas, resultam ser sempre as
mesmas. Para que, quem controla, quem o paga, e que benefcios traz para o bairro. Sobre
o final da reunio, alm de gerar um fec:hamento similar s outras, os vizinhos se
comprometem a organizar-se para coordenar uma reunio conjunta entre os vizinhos do
setor e a UTP.
A reunio do grupo Valparaso Participa e os habitantes dos bairros Plan, la Cruz, el Litre
94se desenvolve na tarde de 2 de Agosto de 2005 no Liceu Eduardo de la Barra. Como era
de esperar-se dado que participam trs bairros, assistem mais de 60 pessoas, das quais se
registraram 41. No obstante, a temtica no !troca, depois da explicao do Programa, vem
o rosrio de problemas que os vizinhos padec:em, seguido das mesmas perguntas em torno
do dinheiro, da falta de informao e a esperana que o programa funcione, pois a cidade se
pauperizou com o fechamento de numerosas Bmpresas.
A reunio com os vizinhos do bairro Playa Ancha95 tem lugar na tarde de 18 de Julho de
2005, no Centro Esportivo Playa Ancha. Pa1rticipam dela 30 pessoas, nmero que logo
depois da exposio do Programa, fica reduzido metade. Aos temas sempre demandados,
este ncleo de habitantes salienta o conceito que sem empresas no h trabalho e que a
cidade est em um crculo vicioso, que talvez, possa quebrar com a chegada e
implementao do Programa, sobretudo na parte de infra-estrutura, turismo e capacitao
s pessoas do lugar.
A ata entre os habitantes do Morro Rodelillo96 e os representantes da Corporao Participa
tem lugar na tarde de 11 de Agosto de 2005 na 15Companhia de Bombeiros "Israel". Nela,
registram-se 27 pessoas que manifestam as mesmas inquietaes que as outras reunies.
Entretanto, registram-se dois fatos interessantes durante o bate-papo. O primeiro que
todos os participantes mostram seu orgulho e carinho pela cidade (o fato que seja mais
notrio neste encontro no significa que nas outras reunies no tenha aparecido), o
segundo a pergunta de poder dividir o dinheiro a investir em partes iguais conforme a
quantidade de morros. A resposta
93
Dados obtidos da Ata de reunio do Touro
94
Dados obtidos da Ata de reunio dos bairros Plano, Cruz, Litre.
95
Dados obtidos da Ata de reunio do bairro Playa Ancha
96
Dados obtidos da Ata de reunio do Morro Rodelillo
193
194
Claudio Catera
Alfonso Salinas assinala que no possvel reali1zar essa forma de investimento j que se devem
apresentar projetos mais claros e definidos ao BID. Por outro lado, recorda que a aposta do
Programa intervir em um setor da cidade com muito potencial em termos das oportunidades que
se possam gerar.
A reunio dos vizinhos de San Roque97 (Morro O'higgins) e os representantes do Programa
tem lugar na tarde de 28 de Julho de 2005 no Consultrio Reina Isabel. Aqui as opinies vo
por grupos e do conta de: a no dos morros no plano, a delinqncia, o
isolamento do morro por falta de manuteno nas obras de acesso, a limpeza e a ausncia
da temtica da sade. Quando se pergunta sobre o vnculo do Programa ao morro em
questo, a resposta usa o verbo no modo pote,ncial.
vai se incluir o Mirante Ou'Higgins neste projeto? Alfonso Salinas expe que esse mirante no est
considerado na rea, mas que poderia se incorporado na execuo, considerando o fato de que na
medida que o Programa investe em determinadas reas da cidade, ficam liberados os recursos dos
ministrios que fazem esse tipo de obras.
Por isso, no estranho que quando se deve transcrever na ata as opinies dos habitantes
dos morros, uma vez explicado o Programa e respondidas todas as inquietaes, apaream
ditos como que o Programa favorece mais os interesses privados e no especificamente
cidade. O que concorda com o plano destes novernos que privatizaram o porto, dividindo-o
em stios e diminuindo as oportunidades para os trabalhadores de Valparaso. Entretanto,
todos concordam que algo deve fazer-se, que Valparaso o necessita urgentemente e bem o
merece. Ento, a maneira de fechamento, v comentrio de um habitante dos morros:
Outro assistente intervm dizendo que entende as opinies assinaladas anteriormente e explica
que em parte se deve situao de decadncia em que se encontra Valparaso faz bastante
tempo. Que no fcil acreditar que vo se obter mudanas. Que se o Programa efetivamente vai
obter o que expe, parece-lhe que sem dvida uma boa oportunidade, que a cidadania no se
ope, mas na verdade no acredita. Finalmente, espera que o Programa e sua execuo
obtenham o que se expe.
97
Dados tirados da Ata de Reunio San Roque.
PARTE VII
Reflexes comparativas
195
196
Claudio Catera
Captulo XXV: Resultado dos Prog1ramas
O Programa "Aqui Patrimnio, uma tarefa com os vizinhos" proporciona um excelente
exemplo de como podem ser bem empregados os recursos econmicos quando existe
pessoal tcnico qualificado, criatividade e r e ~ ] r a s claras para a participao no mbito da
esfera pblica. Ao ser restrito s obras escolhidas e serem estas representativas de cada
bairro, a idia se potencializa. Como diz Carla Brocatto, em entrevista:
A idia geral do programa era boa, porque procurava fundamentalmente a preservao de um
exemplo de escala barrista, algo que por ou qual o vizinho tinha um particular afeto e que no est
dentro d listas de monumentos e prdios representativos em nvel nacional, mas que forma parte
d identidade do bairro.
Devido a que na atualidade ou Programa encontra--se em andamento (2004-2008) alguns
dos exemplos selecionados j foram inaugurados, outros encontram--se em execuo, ao
tempo que est prevista a interveno para completar os quarenta e sete exemplos nos
bairros portenhos. Consultada em entrevista, sua Diretora, a arquiteta rias lncoll, destaca:
Poderamos dizer que sim, concluindo o ano 2005 foram finalizadas 9 obras dos 47 bens
patrimoniais previstos pela Cidade de Buenos Aires. Encontram-se em processo de licitao
atualmente 16 obras a mais. A posta em valor do restante est programada para os anos 2006 e
2008.
A Diretora salienta tambm que, se bem a eleio dos atores sociais foi selecionada pela
sua Direo, foi procurada uma visibilidade social adotando-se modalidades de gesto,
consultiva e gestionria, utilizando diferentes ferramentas participativas. Diz que entre as
metas atingidas pode ser destacado que a comunidade da vizinhana, como novo ator
social, reconhece os valores dos edifcios intervindos atravs da difuso nos percursos
patrimoniais ao tempo que o Programa se capitaliza numa melhoria do ambiente urbano e
na procura de instalar a cultura da manuteno.
A Diretora considera destacvel o alcance social do Programa, pois no trabalharam com
monumentos mas com prdios emblemticos de nvel social. Alm disso, salienta que a
relao com os vizinhos foi afianada e a credibilidade reforada, ao tempo que foi instalado
o assunto do patrimnio cotidiano tanto na ag1enda pblica quanto poltica. Em autocrtica, a
entrevistada diz:
A meta proposta de recuperar e pr em valor prdios e stios de carter patrimonial que so
utilizados com fins sociais ou comunitrios e que representam um valor significativo para o bairro
onde esto localizados tem se alcanado segundo o Plano de Trabalho estabelecido.
Logicamente, s vezes, os prazos no so os previstos. [Mudaria] os tempos de consenso com os
vizinhos. Os espaaria. Gera-se muita expectativa nas pessoas que logo, de no cumprir-se os
prazos da obra, volta-se contra da palavra acordada.
Talvez, e em forma reiterativa ao exposto no captulo especfico, uma crtica que se impe
fora do mbito restrito do Programa seja a falta de coordenao entre as diferentes reas ou
Direes com capacidade de intervir no pa1trimnio cultural. Desta forma a DGPAT, a
DGPINT, a Direo do Casco Histrico, o CAAP so organismos do poder executivo que
ainda no tem implementado um programa em forma conjunta. Mesmo assim, com a
recente autonomia da cidade de Buenos Aires e a criao da lei de comunas, possvel (e
desejvel) que isto acontea.
Em definitiva, para a Arq. Arias lncoll a tarefa foi muito gratificante e a experincia muito
boa pois, nas suas palavras, "os vizinhos so os verdadeiros donos do patrimnio. Ningum
o valora mais do que eles". Para a entrevistada o segredo do alto grau de populao
participante a convocatria aos vizinhos para uma experincia concreta, o que devem
fazer numa participao verdadeiramente genuna.
Quando o Programa "Urbis" foi criado no 2001, no se tinha previso da sua durao, pois
na verdade pretendia-se tornar uma ao de carter permanente, e, portanto encontra-se
em andamento. Assim, de fato, durante a sua realizao efetiva - desde 2001 at o final de
2002 como programa especfico - tm concludo a primeira fase quatro cidades: Sobral/CE,
Pirenpolis/GO, Mariana/MG e Laguna/SC.
Para seu Diretor, o Arq. Marcelo Brito, a participao cidad dada no processo de
informao, reconhecimento, discuso, avaliao e definio da rea Urbana de Interesse
Patrimonial e nos instrumentos de adeso ao processo de gesto compartilhada e de
implantao duma Comisso Gestora Local, ai qual deve ter representao das trs esferas
do Governo (Federal, Estadual e Municipal) e ~ da sociedade civil. Alm disso, salienta que
neste Programa esto contempladas todas ais modalidades de participao apresentadas
neste trabalho.
Neste Programa, a diferena do caso chileno, onde so anotadas as opinies e do caso
argentino onde so acertados acordos v1erbais ou pontuais, interessante o ato
administrativo onde so plasmados os acordos alcanados entre todos os atores sociais
como base de trabalho. Como diz seu diretor:
... da passa-se realizao dos atos solenes quando so assinados tais instrumentos e instalada
oficialmente dita Comisso. Realiza-se com a Comisso uma reunio tcnica onde apresentado o
instrumento do Plano de Preservao de Stios Histricos Urbanos, a partir de um documento
denominado "Termo Geral de Referncia", o que poderia corresponder a uma espcie de Edital de uma
licitao.
197
198
Claudio Catera
Alm desta "oficializao" que outorga carter institucional aos acordos pactuados, tambm
importante a instrumentao da Comisso, ao ser esta quem define seu prprio
funcionamento, assim como o processo de formulao do Plano de Preservao. Em outras
palavras, logo de assinar o acordo passa-SE! a um processo deliberativo, que reflete um
aspecto de empoderamento como elemento
No que tange a esta nova ferramenta de gesto, que vem dar um virada substantiva na
poltica do IPHAN, seu Diretor salienta que ela nova na regio e pouco aplicada no mundo,
mas que no Brasil, a partir da experincia das Comisses Gestoras Locais muito
aprofundada.
Entre as metas propostas e aquelas alcanadas, possvel ressaltar que o Programa Urbis
importante por ter demonstrado a possibilidade efetiva de colocar outros modos de
atuao levando em considerao as realidades locais, pois passou de ser um simples
Programa para se constituir num instrumento normativo de poltica pblica, na forma de
diretriz de poltica no campo programtico da ao de Governo.
Em entrevista, seu Diretor ressalta dois aspectos: o primeiro, a premissa bsica de
consolidar uma cultura urbanstica do patrimnio, em contraposio de uma cultura
arquitetnica do patrimnio bastante slida no pas e o segundo, o conceito de
gesto compartilhada, que exige novas posturas dos administradores pblicos e da prpria
sociedade num processo que implica maior participao e troca, melhor distribuio de
responsabilidades e benefcios.
Perguntado pelas coisas que modificaria do Programa, o Diretor responde a mesma coisa
que os Diretores dos outros programas: Ter a possibilidade de dispor de recursos prprios
para poder realizar uma tarefa to complexa. Ao respeito, deve ser lembrado que a maioria
dos programas estudados so financiados pelo BID o que traz conflitos que dizem dos
tempos, das formas e dos recursos. Em de!finitiva, uma forma de induzir a seleo de
exemplos a intervir no Patrimnio Cultural vinculados s ao recurso econmico.
Entre as crticas ao Programa, talvez a mais compartilhada, seja a extenso do tempo sem a
obteno de resultados concretos em forma proporcional. Desde seu incio em 2001, at
hoje, so quatro as cidades que se encontram na segunda etapa, e trs na primeira, sob um
universo de oitenta possveis. Esta situao contemplada pelo Diretor, quem esgrime:
O Programa responde dinmica existente em cada cidade, sendo, portanto, os tempos variveis, de um
semestre para um ano e meio. O processo ainda no concluiu, visto que a etapa de implementao do
disposto no documento para o desenvolvimento do Plano no foi realizado em plenitude. Cabe concluir
que se trata de um processo em curso, que no finalizou e que varia segundo os atores locais em cada
cidade.
Por isso, seu Diretor ressalta que "um processo, no um resultado" e que o ajuste do
Programa varia segundo a capacitao local. Desta forma, o empoderamento resulta
importante mas, ao seu critrio, deve de modo responsvel, atendendo e
respeitando a capacidade de resposta existente para cada localidade. Evidentemente, as
crticas expostas ao Organismo no captulo XVIII ficam aqui explicitadas.
Contudo, o Programa apresenta dois aspectos importantssimos da perspectiva da
participao. O primeiro a evidncia de um suposto sob o qual a distribuio de benefcios
e cargas passa de uns poucos maioria, e, portanto o sucesso ou o fracasso passa tambm
a ser de todos e no de alguns poucos; o aspecto importante que as premissas
do Programa, em muitos dos casos, passam a ser referncia para uma atuao desejvel
do Governo Federal como ator social pblico, em particular, em situaes de conflito,
reforando a idia que a busca de consenso e a negociao a melhor ferramenta para a
superao de conflitos.
Quando o Programa "Valparaso Opina" analisado, possvel aceder informao que
proporciona a Organizao no governamental Corporao Participa que executou dito
programa. Assim, o quinto relatrio de avano, onde se sistematiza, analisa e se prope a
incorporao dos resultados obtidos, enfatizado que, em referncia:
ao Plano de Participao, [os atores sociais] valoram a possibilidade de participar e solicitam que
continuem realizando-se reunies onde se informa e se pergunta a opinio da comunidade em
referncia ao Programa. Porm, existe um grau de desconfiana nos seus resultados porque j
foram feitos processos de participao que no incorporam a opinio da comunidade, razo pela
qual requere-se dar a conhecimento com clar<eza o nvel de participao real que pretende
implementar o Programa. ( Quinto relatrio, pgina 25)
Ao respeito, a pesquisa realizada pela Corporao para ter uma informao detalhada do
conhecimento que tinham os cidados referente ao Programa e da cidade, coincide com a
anlise efetuada no relatrio.
A percepo que tm os moradores sobre si mesmos positiva [e existe um] amplo conhecimento
sobre a declarao de Valparaso como Patrimnio da Humanidade. [Porm] Os nveis de
participao da populao de Valparaso so bai><os. 72% dos moradores da cidade no participa,
cifra que aumenta no caso do Bairro Puerto, onde 77% dos moradores desse setor diz no faz-
lo. (Quinto relatrio, pgina 28)
Por isso, no resulta estranho que alguns autores pensem que o problema da participao
social no Chile deve ser entendido no marco do deslocamento da esfera estatal para a
esfera do mercado. (Albuquerque. 2004: 91 ). A esse respeito, deve lembrar-se que a
execuo do Programa feita por uma ONG e, no pelo Estado.
199
200
Claudio Catera
(Este foi uno dos reclamos dos cidados junto com a necessidade que os instrutores do
Programa sejam da cidade de Valparaso)
Apesar disso, os organizadores do Programa ao avaliar as suas pautas em relao crtica
do Programa de no realizar um diagns1tico participativo e a conseqente falta de
identificao dos verdadeiros problemas de V;alparaso, no sendo estes identificados pelos
moradores da cidade, arribam a duas concluses:
i) os problemas que as pessoas de Valparaso dizem ter, so os mesmos que o diagnstico
identificou, e ii) um nmero importante das propostas recolhidas nas reunies foram incorporadas
ao Programa. Referido ao primeiro objetivo especfico foram incorporadas vrias das propostas
cidads. ( ... ) Em referncia ao segundo objetivo especfico, tambm recolhe vrias propostas, j
que um dos assuntos que mais foi discutido nas reunies realizadas foi a necessidade de
fortalecer o Municpio e gerar um mecanismo de apropriado para a execuo do Programa.
Nesse sentido, a debilidade da participao social na oferta estatal, no se deve s
escassa vontade poltica de promover uma participao que envolva os cidados na tomada
de decises, seno tambm a que o mercado tem se transformado no espao onde as
"pessoas" procuram o reconhecimento, a protE3o e a integrao social. Este corrimento da
esfera estatal para o mercado explica parcialmente o fato de que o retorno democracia
no tem sido expressado num retorno cidadania. Em palavras de Touraine, o Chile o
pas do esquecimento, um pas autocensurado.
Porm, preciso ressaltar que este pas transandino possui uma lgica diferente com
referncia aos paises latino-americanos, muitos autores o consideram o menos americano
dos pases, como se fosse a antiga cidade de Veneza, localizada entre os oceanos Pacfico
e Atlntico. Portanto resulta difcil o fato comparativo em nvel de programas culturais.
Com tudo, pode-se ver que a Repblica do Chile, atravs do Governo da Concertao est
dando passos para uma participao cidad plena. Neste sentido, o Programa Valparaso
Opina aparece como uma gesto eficiente E! transparente embora privada, que no tem
temor em explicitar as crticas que os cidados formulam, cumprindo com os prazos
estabelecidos (a diferena dos outros casos que levam retrasos considerveis) e recriando o
conceito de esfera pblica de Habermas.
Alm disso, existe o Manual de Cidad em Projetos de Infra-estrutura; a
Comisso de Monumentos Nacionais est d;ando entrada a novos atores comprometidos
com a salvaguarda do patrimnio (voluntria) e na atualidade esto se desenvolvendo em
Santiago novos programas com maior participao, o que faz projetar boas perspectivas na
temtica.
Em definitiva, os trs Programas tm considerado participao cidad como um dos eixos
fundamentais para a sua implementao.. Porm, no parece existir um comum
denominador na hora de conceitualizar o que! implica para cada um deles. Nalguns casos
pode ser entendido como validao de um programa j dado, outras vezes como a idia de
somar vontades e recursos ou, s vezes, como a necessidade de mudar as coisas entre
todos, partindo do mesmo ponto.
Agora, se no existe um comum denominador na participao cidad, menos ainda existe
em referncia ao conceito (e aplicao) de empoderamento. Alm da participao especfica
nos programas de estudo, possvel percE3ber certa resistncia na hora de participar
quando se trata de Patrimnio Cultural, tal como o descreve o Latinobarmetro do PNUD.
Sero estes os dois extremos de um mesmo lao?
201
202
Claudio Catera
Captulo XXVI: Consideraes finais
Como tem se apresentado, Rousseau propunha a democracia como instrumento de
igualdade dos cidados, ideal indispensvel para aspirar a uma melhor qualidade de vida.
Seu Contrato Social postula a inalienabilida1de da vontade geral, anulando-se qualquer
norma legal no revalidada pelo dono da sobe!rania, isto , o povo. Porm, hoje em dia, tem
se modelado um sistema de pesos e equilbrios que parece impecvel no tocante aos
tratados e as noes gerais de convivncia, mas que na prtica, muitas vezes parece a
reacomodao do poder aos novos tempos. Quantas Allendes e Braslias sero necessrias
para que a Latino-amrica avance democraticamente?
Como alertava Garca Delgado (1994:35), o desajuste entre a oferta e a demanda de
participao na Amrica Latina v-se agravada pela tendncia falta de participao
partidria, o que tem fortalecido o aumento da burocratizao do Estado, sua penetrao
por grupos de presso corporativos e a perda de transparncia na ao pblica. Este
desajuste ou desequilbrio com os marcos da democracia constitucional vem dado pela
multiplicidade de formas e estruturas organizativas que se formaram na transio
democrtica junto com diferentes grupos e associaes intermdias pr-existentes, o que
traz um dficit de representao, de canais de participao de diversa ndole: diretos no
nvel local, estadual e federal; em distintos organismos estatais e meios de comunicao,
como assim tambm de mecanismos de concertao que fortalecem as instncias de
mediao de conflitos.
Portanto, se a ampliao da participao cidad constitui uma das estratgias para resolver
as agudas contradies e riscos que cercam a democracia dos nossos paises, isto no
significa outra coisa que a reverso do diagnstico neoliberal da crise. Se este baseado na
excluso poltica, a redistribuio do poder para organizaes econmicas mais
concentradas e a procura de um modelo de d1amocracia restringida, aparecem como formas
alternativas, o fortalecimento da poltica, a redistribuio do poder para a sociedade e um
modelo democrtico-participativo, tal como diz Sousa Santos ou uma democracia de
liberao como a proposta por Touraine.
Ao longo deste trabalho parece ficar claro que cabe ao Estado a promoo e a
regulamentao de mecanismos de participao cidad para garantir uma melhora na
qualidade democrtica e a institucionalidade dos seus poderes. Sero nossas democracias
capazes de carregar tamanhas reformas? Evidentemente, depender de cada pas, mas
tambm de que cada sociedade, junto com as suas instituies, pressione das bases para
conquistar esses direitos.
Talvez no nosso patrimnio esteja a ponta da soluo para elucidar esta questo, pois este
contm a identidade que nos reune, os valores que nos identificam, a riqueza que nos
diferencia e a memria portadora da verdade, elementos indispensveis na hora de construir
tanto a diversidade cultural como a identidad1a coletiva da qual fala Sousa Santos e que a
UNESCO ratifica, no que parece um ponto de inflexo na srie de Recomendaes e Cartas
patrimoniais emanadas do Organismo que tendiam a valorar um pensamento unitrio. Neste
sentido, a participao cidad na gesto do patrimnio ambiental urbano aparece como uma
ferramenta poderosa e eficaz.
Alm do mais, os mecanismos de cidad consagrados nas Constituies e a
normativa vigente dos paises estudados sfio, na maioria, incipientes e poucas vezes
resultam aplicveis ao patrimnio cultural. Nifo por acaso que a frase Eu participo, tu
participas, ele participa, ns participamos, eles decidem dum portal de Internet da
Nicaragua seja uma boa sntese do expressado nas pesquisas de opinies. Em qualquer
caso, parece claro que, se os espaos abertos participao cidad no tem sido maiores,
no foi por falta de oferta de instrumentos, embora muitos destes instrumentos ainda foram
pouco experimentados ou escassamente analisados profundamente, o que implica seu
estudo contnuo.
Tal como o indica uma das hipteses deste trabalho, tem se demonstrado que na Argentina,
no caso da DGPat, no Brasil, atravs do IPHAN e no Chile, com a CNM possuem
organismos competentes para a criao, implementao e execuo de Programas para a
salvaguarda do seu Patrimnio Cultural, onde pode ser includa a participao cidad como
eixo central, ao tempo que existem nestes paises outras experincias referentes a esta
temtica, das quais podem ser extradas lies positivas, mas que ainda no tem sido muito
indagadas.
Por isso, concordo com a proposta de Sandra Bernardes quem sugere a criao de um
Estatuto do Patrimnio Cultural. Alm disso, considero que este no deve restringir-se s a
um municpio, um Estado ou um pais, seno que deve ter um carter regional como o
MERCOSUL. Ao respeito, deve se considera1r o conceito expressado por Touraine, quem
argi que os atuais sistemas institucionais do Cone Sul so incapazes de resolver desde a
lgica interna, os problemas entre seus paises membros
98
. Em outras palavras, est na hora
que nossos tcnicos e polticos proponham a partir da regio Cartas e Recomendaes
prprias, gerando as regras de jogo necessrias adaptadas a nossas realidades e no
cumprir o papel de adequar as recomendaes j estabelecidas pela UNESCO.
98
Comentrio expresso na reportagem efetuada pelo jornalista Joaqun Morales Sol no Programa "Desde el
llano" emitido pela TV a cabo argentina TN, em 20 de fevereiro de 2006.
203
204
Claudio Catera
Tanto dos mbitos acadmicos como polticos, fala-se de crise nas democracias
representativas, mas esta afirmao tambm correta no seu sentido mais positivo, quer
dizer, h "crise" nos sistemas democrticos latino-americanos em diferentes sentidos, mas
entre eles tambm se encontra a apario de novas oportunidades que permitam renovar os
mecanismos de articulao poltica existentes .. Desse jeito, a apario de pblicos temticos
como o patrimnio cultural supe outra nova oportunidade para levar a poltica muito alm
dos tcnicos e dos polticos. Em definitiva, encontramo-nos frente a uma "crise" gerada por
cmbios nos cidados e na poltica e que supe novos desafios e oportunidades, que
devem e podem ser superadas com uma maior implicaes da cidadania.
Alguns autores esgrimem que os problemas da democracia resolvem-se com mais
democracia que, no caso do patrimnio cultural deveria trazer uma viso positiva dos
conflitos. Como argumentam os autores citados neste trabalho, democratizar a democracia
no outra coisa que democratizar o poder 1e, portanto, democratizar tanto o Estado e as
suas instituies, assim como a Civil. Ao respeito, saliento que os paises
estudados tm alguns denominadores comuns, quando so aplicados: a concertao, a
procura de consenso e do empoderamento como mecanismos eficazes que funcionam em
todos os nveis - local, estadual, federal - quando se trata de participao cidad vinculada
ao patrimnio cultural.
Uma das concluses que destaco que os Programas estudados refletem o estgio
democrtico atingido nos paises onde tm sido implantados. Porm, o assunto do
empoderamento (tratado em extenso neste trabalho) parece uma das caras da moeda, que
por um lado amostra como os atores sociais vi3o ganhando terreno na tomada de decises e
por o outro lado se apresenta dbil, pois a reslstncia participao nesta temtica forte e
notria.
Assim, o programa Chile em Valparaso Opina reflete a pesada herana do autoritarismo da
ditadura, onde os atores sociais ainda no conseguem se articular devidamente e onde a
participao do cidado tem sido utilizada em termos de aprovao de pacotes ou
programas, nas modalidades informativas ou consultivas.
Um degrau o separa de Buenos Aires, que aps a obteno da sua autonomia em 1996,
comea a democratizar todas as suas instituies e a instrumentar mecanismos de
participao cidad em todas as reas.
O Programa Aqui Patrimnio, que promov1e as modalidades consultiva e deliberativa
aparece como um exemplo de negociao e consenso que obtm bons resultados quando
avaliado tanto no nvel de participao quanto o de empoderamento, como elemento
democratizador. Porm, a eleio dos atores sociais envolvidos segue fincando em mos de
seus diretores.
Finalmente, o Programa Urbis reflete o est1gio embrionrio de uma permanente gesto
cultural democrtica ao promover, aps as experincias positivas do oramento participativo
e as Comisses Gestoras Locais, as modalidades informativa, deliberativa e gestionria,
envolvendo todos os atores sociais, de diferentes esferas. Agora bem, tanto os prazos
quanto os objetivos alcanados parecem indicar que a coordenao multisetorial deveria ser
um elemento a considerar desde o incio da ge!sto e no no decorrer da mesma.
Outra das concluses mais surpreendentes que a participao cidad nos paises
estudados escassa comparada com a mdi.a latino-americana. Tal como foi demonstrado
na quantificao explicitada no relatrio do Pf\IUD, quando se fala de participao cidad no
mbito do patrimnio cultural as coisas no parecem ir to rpido como o que acontece em
outras reas onde o sucesso rotundo.
Em referncia aos programas estudados, siegundo o exposto nas hipteses, a maioria
resultam de carter pontual, quer dizer, se b1em podem ser tomados como um incio para
possveis mtodos mais amplos de participaifo cidad, alguns deles correm o risco de cair
em voluntarismos ou serem programas com atuao de destaque, mas sem nenhuma outra
soluo de continuidade. Neste sentido, o Programa Urbis, aparece como uma gesto
permanente do patrimnio cultural vinculado aio reconhecimento e a participao dos atores
sociais intervintes na sua salvaguarda. que a futura gesto do IPHAN mantenha
e melhore estes lineamentos.
Nas entrevistas com os diretores dos Programas possvel chegar concluso de que no
existe um mecanismo participativo nico, nem um programa que rena as caractersticas
ideais para ser generalizado ou exportado para outros pases ou regies. Como tem se
falado, depende de cada pas, de suas instituies e da vontade poltica com a qual
ponham-se em prtica tais programas. Ao respeito, deveria ser considerado que ter
participantes representativos, informados, que sejam o mais numerosos possveis e que
saiam da experincia mais predispostos a participar que antes, tudo isso por pouco dinheiro
e dando lugar a uma resoluo que tenha um forte impacto na tomada de decises final
uma quadratura do crculo talvez excesiva. Inclusive mecanismos que contam com mais
vantagens que inconvenientes, como os participativos, tm problemas sem
dvidas.
Porm, o estudo, o aprofundamento e o intercmbio destas experincias aprimoram o
sistema e os mecanismos, assim como se .aperfeioa o cidado ao participar, tal como
falava Rousseau.
205
206
Claudio Catera
Ento, de cara ao futuro da gesto do patrimnio cultural deve compreender-se que um
Programa que tenha como premissa a participao cidad deveria: (i) Reconhecer todos os
atores sociais, cuja base o cidado entendido como partcipe necessrio e no como
simples consumidor. (ii) reconhecidos os atores sociais deveriam ser incorporados aos
programas dispondo de um lugar, no somente fsico onde possam se manifestar, seno
como o conceito da esfera pblica de Habermas. (iii) A atuao deveria ser de incluso,
mediao e consenso, visando a idia de ennpoderamento dos atores, reconhecendo que
todos os atores sociais tm direitos e obrigaes vinculado ao patrimnio cultural. (iv) Assim
as ferramentas participativas a serem utilizadas sero escolhidas sem maior dificuldade,
cuidando a economia. (v) O alcance de consenso poderia ser referendado pelas partes
atoras e deveria formar parte do corpo legal no mbito a ser aplicado, uma espcie de
Contrato social, com a finalidade de dar transparncia ao processo e assim evitar
inconvenientes. (vi) Posteriormente, a difuso e o intercmbio de experincias semelhantes
fortaleceriam, estimulariam e aperfeioariam tanto o crescimento destes programas quanto a
participao dos cidados.
Ao longo de todo este trabalho, acredito ter conseguido comprovar a veracidade das quatro
hipteses colocadas, e com elas a apertura de! outras tantas que abrem novos caminhos por
investigar. Porm, a ausncia e a pouca difuso de bibliografia referente a participao
cidad em torno ao patrimnio cultural em nossos pases, somada aos diferentes programas
pontuais que esto encarando os Estados vinculados a esta temtica, faz que surja a
imperiosa necessidade de estudar estes mecanismos, para poder estabelecer razes,
critrios, acertos e erros que permitam continuar adiante com outros programas e aes
aprimoradas.
Glossrio
OBS: Todas as definies ou comentrios tm sido extrados das Cartas e Recomendaes
da UNESCO ou da sua pgina oficial na internet, exceto se for indicado o contrrio.
Ator social
O ator social um sujeito coletivo, estruturado a partir duma conscincia de identidade
prpria, portador de valores, possuidor de um certo nmero de recursos que lhe permitem
agir na base duma sociedade que defende os interesses dos membros que lhe
acompanhem ou indivduos que representa, para dar resposta s necessidades identificadas
como prioritrias.
Autenticidade
um fator qualitativo essencial em relaio credibilidade das diferentes fontes de
informao que existem no interior e exterior di urna obra que pertence ao patrimnio cultural.
Carta de Veneza 1964 e Documento de Nara, novembro de 1994.
Bem cultural
So os objetos materiais e imateriais, tangveis e intangveis, nos quais denota-se um valor
cultural, pela sua significao histrica, artstica, religiosa, arqueolgica, arquitetnica,
cientfica, etc. Os Bens Culturais podem ser Tangveis e Intangveis, Mveis e Imveis.
Descentralizao
o processo que implica transferncia de faculdades ou atribuies de deciso e de
funes de um rgo central ou federal para unidades locais independentes ou com um alto
grado de autonomia, mas que agem com os mesmos lineamentos e polticas gerais fixadas
pela autoridade central. A descentralizaio , portanto, funcional e territorial (Em
Albuquerque. 2004:35)
Diversidade cultural
A cultura o conjunto de fatos distintivos, espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que
caracterizam uma sociedade ou grupo social. A cultura abrange, alm das artes e das letras,
os jeitos de viver, os sistemas de valores, as tradies e crenas. Respeitar e fazer respeitar
a cultura devm num direito do homem. A divBrsidade cultural implica portanto o respeito s
liberdades fundamentais, entre as quais a liberdade de pensamento, de
conscincia, de religio, a liberdade de opinio e de expresso, a liberdade de formar parte
na vida cultural da sua eleio, entre as mais destacadas.
207
208
Claudio Catera
Gesto Integral do Patrimnio
Entende-se por gesto do patrimnio o conjunto de atuaes programadas com a finalidade
de conseguir uma tima conservao dos bens patrimoniais e um uso destes adequado s
exigncias sociais contemporneas. Superando as concepes tradicionais que limitavam o
cuidado ou tutela do patrimnio ao estudo e conservao, nossa poca tem redescoberto as
possibilidades duma gesto integral do patrimnio que promove, alm do desafio da
conservao, encontrar os melhores usos para o nosso patrimnio histrico comum, sem
menoscabo da sua preservao nem da sua valorizao social. A gesto patrimonial deve
partir, na prtica, do fato de que existe uma limitao clara do potencial dos recursos a
explorar. Todo recurso seja ele natural ou culltural, por definio escasso, isto , tem um
limite, e no caso particular do patrimnio histrico, considera-se, alm disso, um tipo de bem
que no renovvel.
Patrimnio Arquitetnico
O Patrimnio Arquitetnico est constitudo tanto por aqueles edifcios monumentais e
singulares, como por aqueles modestos e simples que caracterizam e outorgam identidade
aos bairros e cidade. Fazem parte indivisvel da origem e da memria fsica de um povo.
Patrimnio Cultural
A palavra patrimnio vem do latim patrimonium; aquilo que provem dos pais. Segundo o
Dicionrio da Real Academia Espanhola, patrimnio so os bens que possumos ou aqueles
bens que temos herdado dos nossos ascendemtes. Logicamente patrimnio tambm tudo
aquilo que damos em herana.
A UNESCO denomina patrimnio cultural ao c:onjunto, local, regional, federal, continental ou
universal, de bens mveis e imveis, materiais e imateriais (ou no fsicos) de propriedades
de particulares ou de instituies ou organismos pblicos ou semi-pblicos que tenham um
valor excepcional do punto de vista da histria, da arte, da cincia, da vida econmica e
social, da cultura, ao tudo e portanto, sejam dignos de ser considerados e conservados para
as naes e para a comunidade internacional e conhecidos pelos povos atravs das
geraes.
O conceito admite infinidade de variantes e componentes conforme as modalidades com
que cada povo valora a sua prpria cultura. Ern geral abrange desde a riqueza arquitetnica,
histrica e artstica, composta de monumentos, edificaes ou conjuntos delas, lugares e
stios arqueolgicos, at a riqueza mvel, c:omposta de obras de arte, artesanais e de
interesse artstico-histrico, passando pelos bBns da arqueologia submarina ou industrial, as
testemunhas materiais e no fsicas da cultural popular, do folclore e das valiosas
expresses das imagens em movimento. Segundo a Conveno para a Proteo do
Patrimnio Mundial Cultural e Natural, UNESCO, de 1972, entende-se por Patrimnio
Cultural: os monumentos, os conjuntos e os lu!gares.
Preservao, Preveno
Ao que implica pr a coberto antecipadamente um bem cultural, para evitar que este seja
danificado, deteriorado ou destrudo. No define um modo particular de interveno, e pode
ser entendido como sinnimo de conservao, pois igual que esta definio, no expressa
um tipo de interveno fsica sobre o elemento.
Puesta en Valor (em espanhol original)
Termo que engloba muitos outros, o que implica uma srie de intervenes possveis para
dotar obra das condies objetivas e ambientais que, sem desvirtuar sua natureza,
ressaltem suas caractersticas e permita seu timo aproveitamento. Basicamente, a
conservao e a restaurao so operaes que implicam a puesta en valor, podendo ser
tambm a refuncionalizao.
Restaurao
Operao especial de conservao que r
1
ealizada fisicamente sobre o objeto cultural,
destinada a salvaguard-lo, mant-lo e a sua permanncia para transmiti-lo para o
futuro. A restaurao equivale realizao de obras especificas, sempre baseadas em
evidncias certas. Obras que devem ser paralisadas, quando comea o terreno das
hipteses. Cesare Brandi, por sua define a restaurao como "o momento
metodolgico do reconhecimento da obra de arte em sua consistncia fsica e na sua dupla
polaridade esttica e histrica, com a finalidade ser transmitida para o futuro". Os quatro
tipos de intervenes fsicas de restauraes aceitas pela Carta de Veneza so: liberao,
consolidao, reintegrao e integrao.
Valorao
Existem diversas formas de conhecer o Bem e valoriz-lo, embora geralmente os critrios
bsicos pelos quais poderamos analis-los, respondem ao grau de interesse que estes
tenham, desde o: (i) - histrico - social - testemunhal, (ii) - artstico - arquitetnico - urbano
e (iii) - paisagista - ambiental.
Muitas vezes um Bem possui um ou vrios valores (histrico, esttico, econmico, social,
simblico, etc.). Quanto maior o valor, maior ser a responsabilidade de conserv-lo e no
desvirtu-lo, para que no futuro continue sendlo uma testemunha, quanto para ns e para
os nossos ancestrais.
209
210
Claudio Catera
Anexos
Anexo 1. Tabelas do compndio estatstico do relatrio do PNUD. (2002)
Tabla 1. Participao cidad. Atividades realizadas
Tabla 2. Participao cidad. Modos de! participao
Anexo 2. Cuestionrio aplicado aos dirigentes dos casos de estudo
Anexo 3. Descripo das ferramentas partic:ipativas
Quadro 1. Ferramentas participativas informativas
Quadro 2. Ferramentas participativas consultivas
Quadro 3. Ferramentas participativas gestionrias e de empoderamento
Anexo 4. Quadros referentes ao Programa "Aqui Patrimonio", Argentina
Quadro 1. Detalhes das intervenes do Programa
Anexo 5. Quadros referentes ao Programa "Urbis", Brasil
Quadro 1. Stios histricos de Brasil inc:luidos no Programa
Quadro 2. rgos que financiam o P r o ! ~ r a m a
Anexo 6. Quadros referentes ao Programa "Valparaiso Opina", Chile
Quadro 1. Cronograma de atividades
Quadro 2. Atividades previstas no Programa "Valpo Mo"
Anexo 1.
Tabela 1. Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) para
a democracia na Amrica Latina (2002)
"
PARTICI PACI ON CIUDADANA. DIMENSIONES Y MODOS 1
MODOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA, Pt[)R PAfS Y REGIN
TABIA128B
Modos de participacinl
Vota y Coli1bo r.1 y Vota. colabor.1
Muestra Muestra %. de no Ho hace S lo Vota y Slo acdn acd 6n acd n y acci n
Pa.sy regi n total vlida respuesta nada Slo vota colabura colabora polti ca poltica polti c. a poltica
Argentina 1.200 1.121 6,6 4,1 33,6 4,0 21,1 1,3 8,7 2,4 24,7
Bolvia 1.242
995
1
99
3,8 18,2 6,2
33,7 0,4 4,6 4,7 28,3
Brasil 1.000 892 10,8 5,2 15,5 5,2 20,1 1,8 8,7 7,6 36,0
Colombia 1.200 i.056 12,0 21,3 24,1 13,5 16,6 3,6 5,1 4,9 10,8
Costa Rica 1.006
933 7,J 5,5 14,8 12,J 23,5 1,2 2,8 7,6 32,4
Chile 1.188 1.129 5,0 13,6 28,2 8,1 23,0 0,9
4.J 5,9 16,0
Ecuador 1.200 1.025 14,6
3.J 33.J
3,0 26,4 0,7 10,6 3,0 19,6
El Salvador 1.014 837 17,5 16,1 15,4 17,7 24,5 2,6 2,J 6,5 14,9
Guatemala 1.000 861 13,9 11,J 17,0 11,5 25,6 1,4 3,5 5.J 24,5
Honduras 1.005 890 11,4 5,6 16,1 7,5 3t,9 0,9 2,6 4,9 30,4
Mxico 1.210 1.140 5,8 3,2 20,9 4,9 20,7 4,1 12,0 4,4 29,7
Nicaragua 1.016 941 7,4 7,1 26,0 5,1 25,1 1,0 6,J 3,8 25,6
Panam 1.010 840 16,8 4,6 33,1 3,7 35,5
o,8 5,6 2,0 14,6
Paraguay 1.200 1.122 6,5 7,7 7,0 22,5 30,0 0,2 0,4 10,2 22,1
Per 1.224 1. 075 12,2 2,4 23,0 1,9 32,1 0,4 7,5 2,2 30,5
Repblica
Dominicana 1.000 946 5,4 7,0 18,J 11,0 24,9 o,8 5,0 5,1 27,9
Uruguay 1.187 i.066 10,2 t,9 33.4
0,2 10,J 1,0 29,1 0,4 23,7
Venezuela 1.200 1.025 14,6 8,J 16,6 11,5 26,6 2,J
4.J
6,7 23,6
Centroamri ca
y Mxicohl 8.261 7.388 10,6 7,J 20,2 9,0 26,2 1,7
5.J
5,0 25,4
Regin Andina 6.066 5.176 14,7 7,9 23,t 7, 2 27,0 1,5 6,5 4,3 22,5
Mercosury Chile 5.775 5.330 7,7 6,6 23,8 8,2 21,1 1,0 10,1
5.J
24,0
Amrica Latina 20.101 17.894 11,0
7.3
22,1 8,3 24,9 l,lj 7,0 4,9 24,2
211
212
Claudio Catera
Anexo 1.
Tabela 2. Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) para
a democracia na Amrica Latina (2002)
...
PARTICIPACION CIUDADANA. ORGANIZACIONES
TIPO DE ORGANIZACIN EN LA QUE COLABCIRAN, YA SEA CON DINERO,
TRABAJO O REUNIONES, POR REGIN Y PAf:S
i. Colabora en alguna organizacin?
TABL.A 13A
Si colabora y tipo de organizadn dond e lleva a cabo s us adividades de colaboracin
Pa.sy regin
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Centroamrica
y Mxicl
Regin Andina
Mercosury Chile
Amrica Latina
No
Muestra colabora
1.200 53,4
1.242 37,1
1.000 41, 7
1.200 62,2
1.006 34,0
1.188 51.3
1.200 52,9
1.014 48,2
1.000 49,6
1.005 40,1
1.210 41, 1
1.016 52,1
1.010 51.3
1.200 16,8
1.224 46,2
1.000
1.187
1.200
8.261
6.066
5.775
20.101
Notas: (1) lncluye Repblica Dominicana.
Comunal
De:sarrollo Deport ivos
comunal, o a_soci a- Grup GS
junta de ciones de de
Total vedn os recreadn mujeres
15,5 10,1
44,2 34,6
19.3 14,0
20,5 15,8
32,8 26,1
2
5
,8 16a
31,6 23,6
32.3 27,4
12,0 8,6
27,8 22,6
38,3 32,8
15.3 13,6
31,5 25,7
49.3 40,6
40,7 26,2
48,6
12,0
28,1
30,0
33,1
24,6
22,6
6,1
3,9
2,1
3,8
4, 8
0,7
1,7
2,8
3,0
1,0
1,3
1,0
1,1
1,5
3,1
1,5
2,0
Reli giosa
lglesi a y
Total reli giosas Total
l.0,3
12,8
2.0,9
1.0,8
u,5
8,5
25.3
6,1
6,8
10,3
12,8
20,9
10,8
11, 5
8,5
11,4
40,5
12,6
25.3
6,1
6,8
14,6
11,3
8,1
12,8
11,8
8,5
11,8
6,o
28,1
13,1
12,8
11,8
11,6
10,7
Defens a de derechos
Apf!fO il
pobres.
di scapa- Pro
ci tados y derecho5
and anos humanos
10,3
6,o
11,0
10,8
7,7
10, 0
11,8
2, 5
M
12, 4
11,1
10, 1
6, 5
10, 1
1,0
2,1
1, 8
1,1
1, 2
0,5

0,5

0,7
1,1
1, 2
1,0
De bido a que los entrevistados podian responder hasta un mximo de cinco organizaciones, los porcentajes no necesaria
mente suman 100.
Fuente: Procesamiento de pregunta p1ou de la Secci n Propietaria dei PN U D en Latinobarmetro 200>.
E.ducacin. cultura y
recreadn
Educativas.. Boy
artstica.5, ScaUts o
musicates asoda-
o clones de
Total culturales jvenes
6,o
6,2
8,4
7.3
6,7
10,0
9,0
9,0
12,0
10,7
10,6
5,0
6,7
6,1
8,5
7,4
7,8
8,8
o,8
1,6
9.3
o,6
2,5
2,7
o,8
1,0
2,7
0,2
1,0
0,2
3,8
1,5
o,6
0,5
1,5
1,6
1,2
3,2
2,0
Anexo 2
Cuestionrio para os diretores dos Programas dos casos de estudo
O entrevistado
1. Dados pessoais
(nome completo, profisso e grau de relacionamenito com o Programa)
2. Denominao do Programa.
3. Objetivos do programa (gerais e especficos)
4. Durao do programa (no total)
5. rea de interveno. Quantidade da popolao que abrange o programa
6. Este Programa forma parte de outro mais global. (.Qul?
7. Quem e como financia?
8. Etapas do Programas (colocar objetivos, durao e os atores envolvidos)
Participa:o cidad
8. Atores sociais envolvidos. (.Foi espontnea, d i r i ~ J i d a , selecionada?
9. Como e quem define os cidados e as organiza:es que participam?
1 O. Metas propostas e metas alcanzadas
11. Modalidad(es) de gesto adotada. (informativa, consultiva, deliberativa, gestionria ou de
empoderamento).Descrever roles, critrios e pautas
12. Ferramentas participativas utilizadas (afiches, mesas de trabalho, pginas web, etc)
Depois do Programa
13. Aconteceu algo depois do programa? (.Surgiu um novo ator social?
14. Foi capitalizada a experincia realizada?
15. Teve difuso do Programa depois?
A ttulo pessoal
16. Que coisas considera destacaveis do Programa (distinguir as que foram feitas e aquelas que no)
e qual mudaria
17. Voltaria a faz-lo? Por que?
18. Como foi trabalhar com os distintos atores sociais?
En refernciai populao
19. Participou? (.Em que grau? (alto, mdio, baixo, escasso, nulo)
20. Apareceram novos casos?
21. Foram atingidos os objetivos? Quantificar
Outros
22. Foram mudando a sua viso conforme avanzava o processo participativo?
23. Agregue aquilo que considere conveninte, sobiretodo em relao participao.
213
"'TI
o
:::J
-CD
:5:
ru
:::J
e
ru
o..
CD
"'U
ru
;:::i
Q:
"O
ru
("')
5:
:::J
()
e
o..
ru
o..
ru
:::J
ru
(/)
(!)
3
ru
-
"'U
ru-
co
5
ru
.j::>.
e.o
1. ca."ll'.M
s

ili . U.-ieas i!IOD
i!l .
os
'!! . wieos
1
OIJ1 ei,I '
Pliilld1i11 de

IElll!':leaar
N
.......
-i:>
CUTiE.IHOS D.E CAillACTIEllZACI'.N
1
llifro de
O'riil'Ild'aOOili
ll {!'!:

:rm
o
)>
e ::l
ru
(!)
o..
><
a
o
os: 1
....>.
e..>
"'TI
CD
...,
...,
ru
3
CD
:::J
-

ru
cn
5
'
...,
:00
3
ru
-:;::
ru
cn corto lP.'.am
o..
CD
"'U n
ru
;:::i
:i""
O"
e
e.
-"
o
ru
Q
-o
rui nr
o
.....
OJ
com lP.'.am
m
("')
o.:
L:llf90 li' "'
ru
o..
rui
:00
L:lif90P
--
L:lif90 p

"'TI
o
:::J
-CD
:5:
ru
:::J
e
ru
o..
CD
"'U
ru
;:::i 12 .
Q:
l!fllil l+l UJI !!Os d e VJslt!:i
"O
c: SllS!IS
ru
(")
5:
13 . Gn!Jl os IFOea"es IPll'e!!ell l!a ;o ti d e
:::J ... iS*'..a y de !mil'
()
14. IPrese..1 l!a ti d e
e
o.. y de!mil'
ru
o.. 1S . sern:..'la."OS. de
ru
'li iS*'..a y de !mil'
:::J
ru
1m . !lJl!..llti de
(/)
y de!:laID
(!)
3 17. De'l:l a!il
ru
:li!! . de COMU.:is.
-
"'U
ru-
1'!1 . de co
5

ru
(J1 2111 . IEfjaJe !9f.:i S;
o ,ll!l,i!ii u"'..a.P.!.
-
'

y
CO'.N&ll.U!. TIVAS

IDilldo

d".."e o:i!o
d:.-e o:i!o
IDilldo
N
.......
U1
O!i s. ...:as.
O!i s. ...:as.
O!i s. ...:as.
D!i s. ...:as
D!i s. ...:as
D:i s. ...:as.
o=. S; '(a S;
o=. S; \(a S;
D:i S; '(a S;
D!I S. ..,.. ,,, ,..
'
CO:ltl IPLU'o
Mede.ano P' ..al!.'O
CO..'t IPLU'o
o 'l"I i::a
Mede.ano IP:Mo
Am;;iEa CO..'to IPLU'o
Am;;iEa Medwo IP:Mo
Jtim;;it:.a C.i'ltl
Medt'alo
l!m:"iD!l a

o
)>
e ::l
ru
(!)
o..
><
a
o
1\.)
e..>
"'TI
CD
...,
...,
ru
3
CD
:::J
-ru
cn
8 -e
:::J
OJ
cn
r-1"
e
;:::;:
...,
:;:: -
ru
3
cn
o..
O>
CD
:::J
"'U -
ru o
;:::i
Q: -e
"O
OJ
ru
"
...,
rui r-1"
o
-
(") n
o.: -
ru "O
o..
OJ
rui
r-1"
-
<
o
Claudio Catera
Anexo 3.
Quadro 3. Ferramentas gestionrias e de empoderamento de Participao cidad
o
~
o
""
"" 'IJ
~
-'
o
o
~
ofl'I ofl'I
~
ofl'I ofl'I
; B B
;J
....

~
a
li.li
'D
~
~
1
1

1
216
1
i:;:i Q
1
Q Q
..Q,
'IJ
'IJ
~
-!!
Fl !":'l
Li"I
!"'I
Fonte: Manual de Participacin Ciudadana. Semat. Pgina 51
Anexo 4.
Quadro 1. Detalhe das obras do Programa "Aqui Patrimonio"
Bairro Obra Endereo Interveno Oramento
Agronomia
Parroquia San
Casa Parroquial: Puesta en Valor de
$ 195.466,96
Alfonso
Barzana 1515 las Fachadas
Hiplito Yrigoyen 3922 Puesta en Valor de la
AI magro
Asociacion
Fachada
$ 24.000,25
Calabresa
Balvanera Casa Pantana
Pasaje Carlos Gardel Restauracion de la
$ 50.112, 15
3149 Fachada
Casa Logia
San Antonio 814 Restauracion y
Masnica "Hijos dei
Puesta en Valor
$ 247.942,59
Trabajo"
Surez: 1300, y Rehabilitacion
Barracas
Jovellanos Interior
Biblioteca Popular
$ 144.933,90
"Sociedad y Luz"
Plaza Barrancas de Restauracion dei
Estatua de la
Belgrano, Av. La monumento
Bel grano
Liberta d
Pampa y Virrey Vrtiz
$ 18.040,00
Boedo Edificio Boedo 857
Av. Boedo 857 esquina lntegracion dei
$ 29.161,97
San lgnacio Grupo Escultorico
Caballito
Mercado "EI
Av. Rivadavia 5408 Puesta en Valor dei
$ 191.340,37
Progreso"
1 nterior dei Mercado
217
Cementerio Oeste -
Av. Guzmn 930 Restauracion dei
Chacarita Cristo, Lmpara y
Cristo, Lampara y
$ 14.952,00
Puertas Laterales
Puertas Laterales
Coghlan Estacin Coghlan
Estomba y Pedro Puesta en Valor de
$ 83.847,82
Ri bera las cubiertas
Av de los Incas y Restauracion dei
Colegiales
Grupo Escultorico Zapiola monumento
$ 17.373,00
"La Navegacion"
Luis S ~ ~ e n z Pena 1442 lluminacion Saln de
Constitucion
Mutualidad Italiana
Actos
Ex Combatientes
Flores Mansin de Flores
Caracas 101 Recuperacion de
$ 36.525,97
Verbal 2217 I 91 desagues pluviales
Biblioteca Publica
Av. Avellaneda 3885 Rehabilitacion
Floresta "Dr. Miguel
Interior
$ 4.976,93
Mala ponte"
Plazoleta de los
Vuelta de Rocha y Restitucion y Puesta
La Boca
Magallanes en Valor de la
$ 28.383,52
Suspiros
Plazoleta
La Paternal lglesia Santa lnes Avalos 260
Claudio Catera
Timoteo Gordillo 475 - Rehabilitacion
Corporacin
entre Tuyuti y Palmar Exterior
Sarmiento - Antigua
Liniers administracin dei $ 26.480,50
Conjunto de las 1000
Casitas
Mataderos Museo Crioilo
Av de los Corrales 6403 Bafos para
$ 11.697,07
- 05 discapacitados
Monte Castro
Cine Teatro "San
Bermuidez e Hilario de
Pedro"
Almeida
Montserrat
Manzana de las
Peru 2"72
Luces
Sociedad de
Chilavert 1642 Puesta en Valor
Nueva Pompeya Fomento "1 de
Exterior
$ 77.672,80
Mayo"
lglesia Nuestra
Grecia 4370 Restauracin de la
Nunez Sefora dei Buen
Replica
$ 5.184, 18
Viaje
Palermo Biblioteca Carriego
Honduras 3784 Puesta en Valor dei
$ 9.114,60
Interior
Parque Avellaneda
Escultura Mujer con
Natato1rio de Parque Puesta en Valor dei
$ 5.782,00
Cntaro
Avellaneda Monumento
Parque Chacabuco Retono de Pacar
Puan y B. F. Moreno Puesta en Valor de la
Plaza
Catulo Castillo y Limpieza y
218
Instituto
Catam arca recuperacion dei
Parque Patricios
BERNASCONI
basamento de
$ 23.528,45
granito
Puerto Madero Farol as
Costanera Sur Restauracin dei
$ 11.080,00
Monumento
Instituto "Juan D
Austria 2601 Recuperacion de las
Pern" de
Cubiertas
Recoleta 1 nvestigaciones $ 37.165,15
Histricas, Sociales y
Polticas
Retiro
Nuestra Sefora de
Paraguay 1207 lluminacin de la
las Victorias
Fachada
Plazoleta Malagarriga, Restauracin dei
Saavedra
Grupo Escultrico
San Isidro y Paroissien Monumento
$ 33.483,00
"La Agricultura"
San Cristobal
Estatua Florencio
Pavon y Esteban de Restauracin dei
$ 11.413,00
Sanchez
Luca, Monumento
Gran Logia de Libres
Tte. Gral. Pern 1242 Restauracin de la
San Nicols y Aceptados
Pared Posterior y
$ 58.674, 11
Masones
Mural
Parque Lezama lntervencin en el
San Telmo
Entorno de Calesita
entorno de la
$ 6.480,00
Parque Lezama
Calesita
Velez Sarfield
Monolito
Lacarra y Olivera Puesta en Valor dei
$ 14.900,00
Recordatorio
Monolito
Versalles Prgola
Paseo de Versalles Puesta en Valor de la
$ 20.570,00
Pergola
Serrano 148 I 156 Restauracin y
Villa Crespo
Conventillo de la
Thames 139 I 147 Puesta en Valor de
$ 84.923,85
Paloma
las Fachadas
lglesia Santa
Av. Sallvador Maria dei Rehabilitacion
Villa dei Parque Magdalena Sofia
Carril 2458 Exterior
$ 106.723,68
Barat
Baha Bianca 4000 Puesta en Valor dei
Villa Devoto
Biblioteca "Antonio
Acceso y Cerco
$ 32.138,79
Devoto"
Perimetral
Mision Israelita de
Juan Agustn Garca Restauracin y
Villa General Mitre
2250 Puesta en Valor de la
$ 40.485,72
Beneficencia y Culto
Fachada
Villa Lugano
Capilla San
Zuviria 6815 Puesta en Valor de la
$ 5.943,66
Cayetano
Capilla
Saladillo y Zuviria Puesta en Valor de
Vagones de Subte
los Vagones
$ 29.161,29
Av Rivadavia ai 9300 Puesta en Valor dei
Villa Luro
Pasaje Peatonal
Pasaje
$ 29.517,95
Amigos de las Artes
Villa Ortuzar
Parroquia San
Estomba 456 Completamiento dei
$ 35.042, 13
Fermn
Templo
Cochrane 2340 Puesta en Valor de
Biblioteca Popular
las Cubiertas y
Villa Pueyrredon
Acondicionamiento
$ 134.658,35
Norte
dei Saln de Usos
Mltiples
Villa Real lglesia Transparente
Tinogasta 5850 Puesta en Valor de
$ 72.069,05
las Carpinteras
Plaza Sudamericana, Restauracin dei
Grupo Escultrico
Av Femndez de la Monumento
Villa Riachuelo
"La Navegacin"
Cruz, lltaqui, Guamini,
$41.152,00
Piedrabuena
Villa Santa Rita Biblioteca Ascasubi
Cesar IDaz 4219 Rehabilitacin
$ 57.064,10
Exterior
Tabare: 3375 Puesta en Valor dei
Villa Soldati
Comedor- Merendero
Edificio
$ 29.737,02
"Trapito"
Cullen 5350 Restauracin y
Villa Urquiza
Circulo "General
Puesta en Valor de la
$ 40.897,49
Urquiza"
Fachada
Fonte: Arq. Carla Brocatto. Profissional intervininte no Programa
OBS: Os valores esto expressados em Pesos (Argentinos) com uma cotao de tres pesos
por cada dlar estadounidense, ao momento de finalizar a pesquisa.
219
Claudio Catera
Anexo 5.
Quadro 1. Stios histricos brasileiros incluidos no Programa Urbis.
n UF Municpio Caracterstica urbana do Stio
01 AM Manaus Conjunto Histrico
02 PA Belm Centro Histrico
03 MA So Lus Centro Histrico
04 MA Alcntara Ciudad
05 PI Oeiras Centro Histrico
06 CE lc Ciudad
07 CE Sobral Ciudad
08 CE Aracati Conjunto Histrico
09 CE Fortaleza Conjunto Histrico
10 RN Natal Conjunto Histrico
11 PB Joo Pessoa Centro Histrico
12 PE lgarassu Ciudad
13 PE Olinda Centro Histrico
14 PE Recife Conjunto Histrico
15 PE Goiana Conjunto Histrico
16 AL Penedo Ciudad
17 SE So Cristvo Ciudad
18 SE Laranjeiras Ciudad
19 BA Cachoeira Ciudad
20 BA ltaparica Centro Histrico
21 BA Lenis Ciudad
22 BA Monte Santo Conjunto Histrico
23 BA Mucug Conjunto Histrico
220
24 BA Porto Seguro Ciudad
25 BA Rio de Contas Ciudad
26 BA Salvador Centro y Conjunto Histrico
27 BA Santa Cruz Cabrlia Conjunto Histrico
28 BA Jaguaribe Centro Histrico
29 BA Maragogipe Centro Histrico
30 BA Nazar Centro Histrico
31 BA Santo Amaro Centro Histrico
32 ES Vitria Conjunto Histrico
33 RJ Angra dos Reis Centro y Conjunto Histrico
34 RJ Cabo Frio Conjunto Histrico
35 RJ Nova Friburgo Conjunto Histrico
36 RJ Parati Ciudad
37 RJ Petrpolis Conjuntos Histricos
38 RJ Rio de Janeiro Conjuntos Histricos
39 RJ Vassouras Centro Histrico
40 RJ ltabora Conjunto Histrico
41 MG Belo Horizonte Conjunto Histrico
42 MG Cataguazes Ciudad
43 MG Congonhas Ciudad
44 MG Diamantina Ciudad
45 MG Mariana Ciudad
46 MG Nova Era Conjunto Histrico
47 MG Ouro Preto Ciudad
48 MG Sabar Centro e Conjunto Histrico
49 MG So Joo dei Rei Ciudad
50 MG Serro Ciudad
51 MG Tiradentes Ciudad
52 MG Caet Centro Histrico
53 MG Conceio do Mato Dentro Centro Histrico
54 MG ltaverava Centro Histrico
55 MG Minas Novas Centro Histrico
56 MG Santa Brbara Centro Histrico
57 MG Santa Luzia Centro Histrico
58 SP Carapicuba Conjunto Histrico
59 SP lt Centro Histrico
60 SP Santos Centro Histrico
61 SP So Paulo Conjunto Histrico
62 PR Lapa Ciudad
63 PR Paranagu Centro Histrico
64 se Laguna Conjunto Histrico
65 se So Francisco do Sul Conjunto Histrico
66 se Florianpolis Centro Histrico
67 RS Antnio Prado Ciudad
68 RS Pelotas Centro Histrico
69 RS Piratini Centro Histrico
70 RS Porto Alegre Conjunto Histrico
71 RS Rio Grande Centro Histrico
72 MS Corumb Conjunto Histrico
73 MT Cuiab Centro Histrico
74 MT Vila Bela da Santssima Trindade Conjunto Histrico
75 GO Gois Centro Histrico
76 GO Pilar de Gois Ciudad
77 GO Pirenpolis Centro Histrico
78 GO Corumb de Gois Centro Histrico
79 TO Natividade Ciudad
80 DF Braslia Conjunto Histrico
Fonte: Retirado do sitio www.iphan.gov.br. Documento de trabalho do Programa Urbis
221
Claudio Catera
Anexo 5.
Quadro 2. Financiamento do Programa Urbis
Fonte de Recursos rgo de origem Ao correspondente
Apoyo a la formulacin de los planos estratgicos
Fondo Nacional de Cultura MinC/SPMAP de actuacin: elaboracin de Planos de
Preservacin dei Stio Histrico
Fomento a la recuperacin fsica de inmuebles
Fondos de lnversin Cultural y
MinC/SPMAP
preservados: creacin de lneas de subsidias ai
Artstico - FICART/PRONAC estmulo de la recuperacin privada de inmuebles
de valor histrico-cultural
lnversin en la recuperacin de inmuebles pblicos
Recursos Presupuestarios MinC/SPMAP e IPHAN preservados propulsores de la rehabilitacin urbana
dei rea: Recuperacin Estratgica
Programa de Revitalizacin de
Fomento a la recuperacin fsica de inmuebles
Sitios Histricos. Fondo de
preservados:
Garanta por Tiempo de
CAIXA aplicacin de lneas de crdito para estimular la
recuperacin privada de inmuebles de valor
Servicio
histrico-cultural
lnversin en las acciones de urbanizacin,
Programa Morar
Secretaria Especial de saneamiento bsico y dems infraestruturas
Melhor/Programa Gestin
Desarrollo Urbano de la urbanas: lnversin en la recuperacin fsica dei rea
Urbana
Presidencia de la e lnversin en las acciones de planeamiento
Repblica - SEDU/PR urbano: lnversin en la elaboracin dei plano de
desarrollo urbano sustentable
Incentivo ai incremento de la actividad turstica en
Fondo General de Turismo - los sitos histricos: aplicacin de lnea de crdito e
FUNGETUR y EMBRATUR inversin no-honerosos para la aplicacin, mejora,
222
Programa Turismo Cultural conservacin y manutencin de emprendimientos y
servicios tursticos
BNDES Cultural
Fomento a la implementacin, expansin y
y Programas de BNDES
modernizacin de emprendimentos culturales :
Desarrollo Social
acceso ai Programa de Turismo/BNDES y ai
Programa de Crdito Productivo Popular
Fondo de Amparo ai
Ministerio de Trabajo
Formacin de mano de obra local volcada hacia la
Trabalhador - FAT rehabilitacin urbana: Creacin de Escuela Taller
Geracin de negocios por los micro e pequenos
Programa Brasil Emprendedor SEBRAE empresrios: acesso alneas de crdito de
instituciones financieras acreditadas
FINEP.Social
Promover la innovacin para el desarrollo social , la
/FINEP.Gestin Financiadora de Estudos e
gestin tecnolgica y la pre-inversin para el
FINEP.pr-inversin/ FINEP. Pesquisas - FINEP
desarrollo de proyectos, entre ellos, apoyo a la
Tecnologia
formulacin de planos directores: fomento ai
desarrollo de Planos de Preservacin
Apoyar el desarrollo de acciones que proporcionen
Programa de Municpios
Ministerio de Salud
condiciones adecuadas de saneamiento bsico en
Saludables los municipios: apoyo a la mejora de infraestructura
urbana de saneamiento bsico
Fondo Nacional de Medio Ministerio dei Medio
Apoyar iniciativas volcadas hacia la gestin
Ambiente Ambiente
ambiental urbana: apoyo a las acciones educativas
y gestin ambiental integrada ai medio urbano
Fuentes de fomento y Organismos
Apoyar el desarrollo de las accioness previstas en
cooperacin internacionales internacionales
URBIS: transferencia de tecnologa y gestin de
conocimiento
Anexo 6.
Quadro 1. Cronograma de atividades.
Atividades Meses
M Junho Julho
4 1 2 3 4 1 2 3 4
Atividades de Difuso
Geston de entrevistas radiais
Publicao mini diario N 2
30
Elaborao mini diario N 3
30
Elaborao mini diario N 4
30
Actualizao pgina web
Desenho e produo de volantes
Elaborao e produo de vdeo
30
Reunies
Convocatoria de reunies
setoriales
Realizao reunies setoriais
8,9,10
Envio de atas das reunies
223
Convocatria reunies
territoriaies
Realizao reunies territoriais
Envio de atas das reunies
Casa Aberta
Convocatria Casa Abierta
Realizao Casa Abierta
25
Pesquisa
Desenho pesquisa
Aplicao pesquisa
Sistematizao e analise da
30
informao
Fonte: Valparaso Opina
Claudio Catera
ANEXO 6
Quadro 2: Aes e projetos classificados para Valparaso
Area Programa ou Projeto Financiamento Avance o Factib. (**)
Subsidio a la rehabilitacin de edificios patrimoniales MINVU En operacin
Moradia Rehabilitacin de edificios patrimoniales Privados En operacin
Construccin de nuevos edificios de departamentos Privados Ejecutados
Ex Teatro lmperio. Centro de Artesana SERCOTEC Ejecutado
Edificio Ex - Crcel y entorno Concepcin de idea
Sede Ministerio de la Cultura En ejecucin
Edificio Severn Iniciativa SEREMI V.v U. Concepcin de idea
Rehabilitacin Mercado Puerto v Mercado Cardonal Concepcin de idea
Centro de Arauitectura v Urbanismo. Barrici La Matriz CORFO Pto.Cult. Eiecutado
Centro de Arte y Cultura. Casa Montealegrie. Cerro
CORFO Pto.Cult Ejecutado
Aleire
Centro de Eventos. Villa Toscana. Calle Sa1nta Isabel CORFO Pto.Cult Eiecutado
Bar EI Galen. Palacio Rivera, Serrano. CORFO Pto.Cult Eiecutado
Restaurante Piedra Feliz CORFO Pto.Cult Eiecutado
Predios Restaurante Gato Tuerto. Cerro San Juan de Dios CORFO Pto.Cult Eiecutado
Hotel Boutique Casa Toms Somerscales. Calle San
CORFO Pto.Cult Ejecutado
Enriaue
Hotel La Colombina. Cerro Concepcin CORFO Pto.Cult Eiecutado
Hotel Somerscales. Pasaie Glvez Cerro Concepcin CORFO Pto.Cult Eiecutado
Hotel Ultramar. Cerro Crcel CORFO Pto.Cult Eiecutado
Hotel Baha Valparaso. Calle Victoria. Almendral CORFO Pto.Cult Eiecutado
Restaurante Cava dei Mar. Sector Plaza Echaurren CORFO C. Sem.
Caf taller Artesana. Sector Museo Cielo Abierto CORFO C. Sem
Caf Arte y Cultura 8 'h CORFO C. Sem
Museo Orianoliico. Sector Plaza Victoria CORFO C. Sem
Sala de exposicin, tal ler v cafetera CORFO C. Sem
Restaurante Puerto Guachaca CORFO C. Sem
Plaza Eleuterio Ramrez MINVU Ejecutado
224 Paseo Atkinson v subida Concepcin MINVU. Subsid. Patrim Eiecutado
Prazas passeios e Plaza Aduana MINVU. Subsid. Patrim Estudio
mira dores
Entorno Plaza La Matriz MINVU. Subsid. Patrim Estudio
Plaza Echaurren v entorno MINVU. Subsid. Patrim Estudio
Entorno Edificio Conareso Conceocin de idea
Rehabilitacin Sendas peatonales Santo Domingo y
MINVU. Subsid. Patrim. Ejecutado
Ministro
Remodelacin pasaies Barrio Puerto MINVU. Subsid. Patrim. Eiecutado
Sendas Santo Dominao li MINVU. Subsid. Patrim. Eiecutado
Escalera Cienfueaos, Merlet, Vctor Huao Purcell MINVU. Subsid. Patrim.
Ruas, passagens, Calle Bustamante MINVU. Subsid. Patrim. Estudio
sendas e escadas
Calle Serrano MINVU. Subsid. Patrim. Estudio
Calle Cochrane (2 tramos) MINVU. Subsid. Patrim. Estudio
Mejoramiento calles Barrio Puerto MINVU. Subsid. Patrim. Estudio
Mejoramiento eje Esmeralda - Prat MINVU Plan Gest. Transit Estudio
Avenida Brasil Etapa 1 MINVU Plan Gest. Transit Estudio
Avenida Brasil Etapa li. MINVU Plan Gest. Transit Estudio
Programa Mejoramiento Integral Ascensores SECTRA - MOPTT Estudio

Construccin ascensor Atkinson,
SECTRA - MOPTT 1 Fase Estudio
ExEsmeralda
Elevadores

Adquisicin y mejoramiento ascensor
SECTRA - MOPTT 1 Fase Estudio
Lecheros

Mejoramiento ascensor Barn y su entorno SECTRA - MOPTT 1 Fase Estudio

Ascensor Reina Victoria y su entorno SECTRA - MOPTT 1 Fase Estudio
San Agustn - Cordillera Escuela de Restauro Proyecto
Rutas patrimoniai
Proyecto 5 Rutas patrimoniales CORFO Estudio
Serial tica Estudio
Area Programa ou Projeto Financiamento Avance o Factib. (**)
Borde costero
Recuperacin Sector Caleta Portales, extremo sur de
En ejecucin
la ciudad
Proyecto Turstico lnmobiliario Barn. Megaproyecto Empresa Portuaria
En trmite
urbano. Proyecto Bicentenario
Vai paraso.
Borde Costero Barn-Bellavista En disero
Borde Costero Muelle Prat Ejecutado
Area Proarama ou Proieto Financiamento Avance o Factib. {**l
Borde Costero Avenida Altamirano En ejecucin
Comrcio
Grandes superficies, Ripley, Falabella, Lider Ejecutados
Jumbo - Easv En eiecucin
Estudio de riesgos y proyectos quebrada San
CONAMA Inicio estudios
Outros
Francisco
Programa cableado subterrneo
MINVU, SERVIU, DOM,
Esbozoidea
SECTRA
Proyectos red vial Valparaso Viria dei Mar Santiago

Autopista concesionada Ruta 60 Ch .
(Proyecto en Ejecucin).
MOP
Ejecutados y

Concesin Ruta La Dormida (Proyecto previstos
Previsto)

Concesin Ruta F-30 (proyecto previsto)
Proyectos de transporte zona urbana comuna de
Vai paraso

Mejoramiento Av. Alemania

Camino EI Vergel SECTRA Proyectos Propuestos

Conexin cerros Placeres y Barn
Vialidad

lnterconexin Valpo. Viria

Prolonqacin Av. Alemania
Proyectos Plan Director MOP

Camino La Plvora ( 3 Etapa). MOP

Meioramiento Tren Suburbano MERVAL
Proyectos adicionales. Planes de transportie,
SECTRA

Mejoramiento de Ruta 60 Ch entre Quillota
y Con-Cn SECTRA

Conexin La Plvora Las Palmas

Pavimentacin Camino Costero Mirasol
Vai paraso
Programa gestin de residuos slidos domiciliarios .
Estudio
Piloto
Temas Proyecto Integral gestin residuos slidos
Estudio
transversais domiciliarios
225
Proqrama de sequridad (aspectos urbanos)(*) Esbozoidea
Proqrama salubridad pblica (*) Esbozoidea
Fonte: Valparaiso Opina
226
Claudio Catera
Referncias bibliogrficas
ALONSO PINEIRO, ARMANDO. En "Hacia un nuevo contrato social". Artculo publicado
en el diario argentino La Nacin (03/07/2005)
ALBUQUERQUE, MARIA DO CARMO. (Org.) La democracia en los pases dei cono sur
desde abajo. Documento retirado dei sitio de internet www.polis.org.br (2004)
ARANTES AUGUSTO ANTONIO. En Cultura, Ciudadana y Patrimonio en Amrica Latina.
Captulo 3, Pgs. 79-94. de "La (indi)gestin Cultural" (2002) Ediciones CICCUS.
Argentina.
ARIAS INCOLLA, MARA DE LAS NIEVES. Documentos de trabajo dei CICoP. Bs As. 2001
BACHRACH, PETER. Buenos Aires. 1967.
BALLART HERNNDEZ JOSEP; 1 TRESSEHRAS, JORDI JUAN. Gestin dei Patrimonio
Cultural. (2001) Editorial Ariel S.A. Esparia.
BERNARDES RIBEIRO, SANDRA. Brasilia: Memria, cidadania e gesto do patrimTese
de mestrado. Universidade de Braslia. (2003)
BOBBIO, NORBERTO. Buenos Aires. 1986.
BONET, LLUIS. "Factores condicionantes d1e la participacin cultural" Retirado dell sitio
de internet www.gestioncultural.org/gc/boletin/:20057bcg11-participacion
BORJA, JORDI. En "La participacin ciudladana" En Espao & Debates. Revista de
Estudos Regionais e Urbanos (nmero 24 ). Saio Paulo. 1988.
BOZZANO, JORGE NSTOR. "Camillo B0tito. Lineamientos decimonnicos para la
restauracin de los monumentos". Centro Internacional para la Conservacin dei
Patrimonio Buenos Aires. (1994)
BOZZANO, JORGE NSTOR. "Bases teriicas para la conservacin dei patrimonio.
Gustavo Giovannoni". Centro Internacional para la Conservacin dei Patrimonio. Buenos
Aires. (1994)
CARVALHO. Maria do Carmo. Participao social no Brasil hoje. Docuemento retirado
dei sitio de internet www.polis.org.br
___________ (Org.) Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Instituto
Polis. So Paulo. 2000
COMISIN DE MONUMENTOS DE CHILE. P3gina de internet www.monumentos.cl
CONTRERAS, HUGO. En "La experiencia chilena de rehabilitacin. el subsidio
patrimonial, una ayuda clave". Pgina de Internet www.pact-arim93.cl. 2005
CORPORACIN PARTICIPA. Documentos de trabajo. Retirado dei sitio de internet
www.participa.org.cl
COULOMB, RENE. En "Ciudades y centros; histricos de Amrica Latina y el Caribe"
Ponencia. Mxico, 2003
CURY, ISABELLE. "Cartas patrimoniais". IPIHAN. Ro de Janeiro. Segunda Edicin (2000)
DE GRACIA, FRANCISCO. "Construir en lo construido. La arquitectura como
modificacin". Editorial Nerea. Tercera edicin. Guipzcoa. 2001
DAHL, ROBERT. "La Democracia y sus crtiicos". Editorial Piados. Buenos Aires. 1991
DE SOUZA SANTOS, BOAVENTURA. "Democratizar a democracia". Civilizacin
Brasileira. So Paulo. 2001
DUHART, JEAN-JACQUES. En "Participac:in ciudadana y poltica: dos miradas".
Editorial Expansiva. Santiago, Chile. 2003
FONT, JOAN. En "Participacin ciudadana y decisiones pblicas: conceptos,
experiencias y metodologas" 200'1. Retirado dei sitio de Internet:
www.urbared.ungs.edu.ar/experiencias_presentacion
GARCA CANCLINI, NSTOR. "Despus deli posmodernismo. La reapertura dei debate
sobre la modernidad" en Imaginarias urbanos. Pginas 17 a 65. Editorial Universitaria de
Buenos Aires. Buenos Aires. Tercera edicin. (1997)
GARCA DELGADO, DANIEL. "Los actor1es sociopolticos frente ai cambio. Una
perspectiva desde Amrica Latina". Editorial Universidad a distancia "Hernandarias".
Buenos Aires. Segunda edicin.1994
GARCA DELGADO, DANIEL. "Nuevos patrones de participacin. Poltica en procesos de
transicin a la democracia: EI caso argientino". En "Proceso", crisis y transicin
democrtica/2. Oscar Oslzlak (compilador) FLACSO Argentina. Centro editor de Amrica
Latina S.A. Pginas 88-128. Buenos Aires. 19B4.
GOBIERNO AUTNOMO DE BUENOS AIRES. Secretara de Cultura. Subsecretara de
Patrimonio Cultural. Programa "Manos a la obra". Buenos Aires. 2004. Retirado dei Sitio
http://www.buenosaires.gov.ar
Plan estratgico Buenos Aires 201 O.
Retirado dei sitio de internet www.buenosaires.gov.ar
Subsecretara de Patrimonio Cultural.
Direccin General de Patrimonio. Programa "Aqu Patrimonio" Retirado dei sitio de internet
www.dgpat.buenosaires.gov.ar
HARDOY, J y GUTMAN, M. EI impacto de la urbanizacin de los centros histricos de
lberoamrica. Ediciones MAPFRE. Madrid, Esparia (1992)
HARVEY, EDWIN. "Relaciones culturales internacionales en lberoamrica y el mundo.
lnstituciones fundamentales" Pginas 236-280 Editorial Tecnos. Madrid, Esparia (1992)
HERNNDEZ SAMPERI, R.; FERNNDEZ COLLADO, C. y BAPTISTA LUCIO, P.
"Metodologa de la investigacin" Editorial Ultra S.A. Mxico. Segunda edicin. (1998)
INTERNATIONAL COUNCIL on MONUMENTS and SITES. (ICOMOS) Consejo
Internacional de Monumentos y Sitias. Pgina de internet. www.icomos.org
227
Claudio Catera
IPHAN. Programa Urbis. Programa de rehabilitao de sities histricos. Guia informativo y
documentos 1 a 7. Brasilia, 2001. Retirado dei sitio de internet www.iphan.gov.br
___ Seminario de Brasilia. Retirado dei sitio www.iphan.gov.br
___ Historia dei Organismo. Retirado dei s1itio www.iphan.gov.br
LLARARRIEU, M y LVAREZ, M. En "La (indi)gestin cultural". Ediciones CICCUS.
Buenos Aires. (2002)
MARTN, MARCELO. En "Sobre el necesaric1 vnculo entre el patrimonio y la sociedad".
Instituto Andaluz dei Patrimonio Histrico. Revista electrnica PH. Sitio de internet
www.iaph.junta-andalucia.es. Sevilla, Esparia. 2000
MACPHERSON C. B. "La democracia liberal y su poca". Madrid. Editorial Alianza. 1981
MIRES, FERNANDO. "La reformulacin de lo poltico". En Nueva Sociedad. nro. 134,
Buenos Aires, Argentina. 1994
MONCKEBERG, NICOLS. En "Participacin ciudadana y poltica: dos miradas".
Editorial Expansiva. Santiago, Chile. 2003
MUTUAL, SILVIO. En "Ciudades y centros histricos de Amrica Latina y el Caribe. EI
futuro de las ciudades histricas". Apuntes para la conferencia dei evento internacional.
La Habana, 2003
NACIONES UNIDAS. Programa de Naciomas Unidas para el Desarrollo (PNUD). "La
228 Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos"
Compendio estadstico. (2002)
NOVACOVSKY, A. y VINUALES, G. "Maestra en Gestin e intervencin en el
Patrimonio Arquitectnico". Textos de ctBdra. Universidad Nacional de Mar dei Plata.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo (1998)
OSZLAK, OSCAR. "Proceso, crisis y transicin democrtica". Editorial Amrica Latina.
Bs As. 1984.
PATEMAN, CAROLE. "Participacin y teora democrtica". Buenos Aires. 1992
POGGIESE, HCTOR ATILIO. "Alianzas tra1nsversales, reconfiguracin de la poltica y
desarrollo urbano: Escenarios dei presente y dei futuro". FLACSO. Buenos Aires. 2001
__________ . "Movimientos sociales, formulacin de polticas y redes
mixtas socio-gubernamentales para un nue!VO saber-hacer en la gestin de la ciudad".
FLACSO. Buenos Aires. 2000
PUGLIESE, DOMINGO C. "Polticas y modalidades de gestin patrimonial. Prcticas
de gestin asociadas". FLACSO. Buenos Aires. 2003
RODRGUEZ, G. y DURAN SALVATIERRA, A. "Referndum y plebiscito. Marco
Conceptual" Sitio de internet www.racsa.co.cr .1996.
ROJAS, EDUARDO. "La Preservacin dei patrimonio histrico urbano en Amrica
Latina y el Caribe. Una tarea de todos los actores sociales". Banco lnteramericano de
Desarrollo. Washington. 2001
ROUSSEAU, JEAN JACQUES. EI Contrato Social. Buenos Aires. 1975
SARTORI, GIOVANNI. Teora de la democra1cia, Tomo 2. Los problemas clsicos. Buenos
Aires. Editorial REI. 1990.
SCHUMPETER, J. Capitalism, socialism, democracy. Londres. Allen and Unwin. 1976.
SCHRMANN, BETINA. Sindicalismo e DE!mocracia. Os casos do Brasil e do Chile.
Brasilia. Editora Universidade de Brasilia. 199B.
_________ Consultora para el BID. Paper. 2005
"Prticas de partiicipao em governos locais, Espanha e
Catalunha". Paper. 2005
SEMA T. Manual de Gestin ambiental, territorial y participacin ciudadana para
proyectos de infraestructura. Ministerio de Obras Pblicas, Transporte y
Telecomunicaciones, Direccin General de Obras Pblicas. Santiago, Chile. 2001.
SOARES BERTOCCO PARISI, ROSANA. Um olhar de Bolonha: Memria, e identidades
na recuparao de centros urbanosTese de mestrado. Universidade Catlica de
Campinas. Faculdade de Arquitetura e urbanismo (2001)
SUBDERE. Subsecretara de Desarrollo Regional. Programa de Recuperacin y Desarrollo
Urbano de Valparaso. Documento Conceptual! de Proyecto. Santiago, Chile (2005)
TEIXEIRA. (Org.) Os Sentidos da democracia e da participao. Instituto Polis. So
Paulo. 2004
TOURAINE, ALAIN. lQu es la democracia?. Fondo de Cultura de Argentina. Uruguay
(1995)
UNESCO. Organizacin de las Naciones parai la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Pgina
de internet www.unesco.org/general/spa/index/htm
______ . Organizacin de ciudades dei patrimonio mundial. "La Gua de Gestin".
Qubec (1991) Sitio de Internet
VALPARASO OPINA. Pgina de internet. Retirados dei sitio www.valparaiso-opina.cl
Documentos de trabajo. Postulacin dei Valparaso ante la Unesco; Actas con los habitantes
de los cerras; Actas con los lderes de opinin; Programa BID para la Recuperacin de
Valparaso; Informes de Avance; Documento Conceptual de Proyecto, Programa Integrado
Territorial de rutas; Resumen Ejecutivo de Diagnstico; Descripcin de Valparaso; Volantes
y Casa Abierta.
ZINGONI, JOS MARA. La Participacin ciudadana en los planes estratgicos y urbanos.
En "La experiencia dei Plan estratgico de Baha Bianca". Municipalidad de Baha
Bianca. Mar dei Plata (2002).
229

Patrimônio Participativo - La Participacion Cidadana en El Patrimônio Cultural - 2006 - 1 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Patrimônio Participativo - La Participacion Cidadana en El Patrimônio Cultural - 2006 - 1 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universidad1e de Braslia

Faculdade de Arquiitetura e Urbanismo

Anda mungkin juga menyukai