CARTA DE RECOMENDAES CANDIDATURAS AUTRQUICAS 2013

JULHO 2013

PREMBULO

CARTA DE RECOMENDAES PARA CANDIDATURAS AUTRQUICAS 2013

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A APRUPP [Associao Portuguesa para a Reabilitao Urbana e Proteo do Patrimnio] defende que a reabilitao urbana deve ser o veculo privilegiado para a salvaguarda do Patrimnio. Podendo parecer uma evidncia, esta proposio assenta em pressupostos que podero no ser consensuais. Assistimos a uma viragem na lgica das intervenes sobre o Patrimnio, este deixou de ser considerado como um fim em si mesmo, resvalando para a condio de um meio, de um valor instrumentalizvel. O entendimento do que a reabilitao urbana por parte das polticas urbanas dominantes minimizam o Patrimnio, considerando-o como um conceito datado e ultrapassado, sendo apontado com frequncia como um obstculo ao desenvolvimento urbano. O ps-patrimonialismo expurga o Patrimnio de todo o seu significado social e cultural, reduzindo-o a um activo econmico, a um argumento de valorizao imobiliria e trunfo turstico. Nesta condio, o Patrimnio torna-se puro significante, pea de encenao fachadista de uma cidade que no existe fora do imaginrio simplificado e massificado do viajante. A APRUPP assume uma posio crtica relativamente ao ps-patrimonialismo, adoptando o princpio bsico e elementar de que a preservao do Patrimnio, tal como o bem-estar das populaes e a justia social, so condies necessrias de qualquer operao de reabilitao urbana, quer esta seja promovida individualmente ou em grupo.

CARTA DE RECOMENDAES:

ENQUADRAMENTO GERAL
A reabilitao urbana um vetor fundamental do desenvolvimento urbano sustentvel, inteligente e inclusivo (em sintonia com o postulado na Declarao de Toledo de 2010) e que por isso tem que ser assumida como uma estratgia urbana integrada. Uma estratgia que se legitima por argumentos de natureza diversa: de natureza ambiental e de sustentabilidade (o reaproveitamento de recursos; as shrinking cities em oposio ao urban sprawl); de natureza social (identidade local; qualidade do ambiente urbano e de condies de vida; novas centralidades; coeso e incluso social); de natureza econmica (o parque edificado e infraestrutural como fatores chave de desempenho econmico e de competitividade das cidades; a importncia para o setor da construo); de natureza histrico-cultural (a cidade, nas suas mltiplas dimenses patrimonial, morfolgica, funcional, social, econmica, imaterial como bem coletivo que importa preservar e que contribui para a atratividade das cidades); de natureza procedimental (modelos de governao urbana abertos, participados, flexveis, multinvel, prospetivos e facilitadores do empowerment dos cidados). Deste modo, crucial que todos os programas polticos de candidaturas autrquicas prevejam a definio de uma estratgia de reabilitao urbana integrada para o municpio em questo, definindo, caso entendam necessrio, uma ou mais reas de Reabilitao Urbana (de acordo com o Regime Jurdico da Reabilitao Urbana Lei 32/2012) e concretizando a(s) operao(es) de reabilitao urbana num programa de ao de mdio prazo, onde se estipulem metas e indicadores passveis de monitorizao e avaliao. Para esta tarefa, devero ser tomados em linha de conta os seguintes princpios orientadores: 1. elaborar um bom diagnstico da situao de partida, que permita, por um lado, ter um conhecimento profundo das zonas a reabilitar, particularmente do parque edificado, do espao pblico, das infraestruturas e servios urbanos, dos atores e stakeholders locais, e, por outro, ter uma perceo muito clara das principais patologias urbanas; 2. delinear uma poltica de ordenamento do territrio e de cidade orientada para a densificao e qualificao do tecido urbano existente, criando fortes desincentivos
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tendncia das ltimas dcadas de fomento da expanso urbana e de alargamento de permetros urbanos; 3. formular uma viso para a cidade e para as reas urbanas a reabilitar, definindo-se com clareza para onde se quer ir e que tipo de cidade se pretende; 4. desenhar uma estratgia integrada, programada e territorializada, definindo prioridades, objetivos, metas, aes e stakeholders; 5. estabelecer um quadro de apoios e incentivos reabilitao urbana, sejam de natureza fiscal (IVA, IMI, IMT, IRS, Mais-valias, Rendimentos Prediais, IRC), administrativa (taxas municipais, mecanismos regulamentares, normativos e procedimentais) ou financeira (instrumentos de apoio financeiro pblicos e privados), que estimulem entidades pblicas e privadas a aderir dinmica da reabilitao urbana; 6. monitorizar e avaliar com rigor e regularidade o alcance das operaes de reabilitao urbana (realizaes, resultados e metas), permitindo antecipar problemas e corrigir trajetrias. No mbito da discusso e elaborao dos programas polticos autrquicos, seria ainda oportuno que se refletisse em torno de alguns desafios que se colocam difuso das prticas de reabilitao urbana e que se apresentassem medidas especficas (caso a caso) que: fomentem prticas de conservao e manuteno do parque edificado e infraestrutural existente (cuidar hoje para no reabilitar daqui a 30 anos); estimulem a reabilitao dos edifcios em oposio reconstruo com preservao de fachada; instituam um novo paradigma da habitao em Portugal, que passe progressivamente do mercado de aquisio para o mercado do arrendamento; simplifiquem os procedimentos de licenciamento e adaptao dos regulamentos, contribuindo para a desburocratizao dos processos de reabilitao de edifcios; inovem nas solues, sejam de nvel tipolgico, funcional, tcnico e construtivo, ou solues efmeras e temporrias menos onerosas para o errio pblico; apostem em novos modelos de governao urbana, mais abertos partilha, cooperao interinstitucional e que permitam aliviar o peso do investimento pblico em processos de reabilitao urbana; promovam a disseminao de boas prticas em processos de reabilitao urbana. Em suma, a reabilitao urbana no pode ser vista como um processo fragmentado e uma
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poltica parcelar, mas antes como um processo integrado de pensar a cidade, uma verdadeira ferramenta de poltica urbana.

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CARTA DE RECOMENDAES:

EIXOS E PROPOSTAS 2013

Quando desafimos scios e demais cidados a apresentarem sugestes para a elaborao de uma carta de recomendaes sobre a reabilitao urbana e a proteo do patrimnio dirigida a todas as candidaturas das prximas eleies autrquicas, no contvamos com contributos to diversificados nas temticas e nos territrios. Esta carta de recomendaes, que servir como documento de referncia da APRUPP no dilogo com as diversas candidaturas locais, de forma a se tornar o mais abrangente possvel, acabou por ser construda em torno de trs eixos de referncia que orientam o plano de ao da associao no presente trinio: Patrimnio, Desenvolvimento Econmico-Social e Cidadania e Governao.

EIXO A: REABILITAO URBANA E PATRIMNIO

A APRUPP define reabilitao urbana como um processo contnuo e integrado de manuteno, revitalizao e regenerao do habitat edificado, respeitando a especificidade cultural e identitria do lugar e que na reabilitao individual ou conjunta de patrimnio edificado devero ser adotadas apenas as solues de interveno suficientes para o dotar das condies de higiene, conforto e segurana necessrias ao seu bom uso e funcionamento. Este processo envolve o conhecimento e o respeito pela arquitetura, pelos materiais e pelos esquemas estruturais que os caracterizam, promovendo, sempre que possvel, aes de reparao e preservao do existente, em detrimento das de substituio e alterao.

EIXO B: REABILITAO URBANA E DESENVOLVIMENTO ECONMICO-SOCIAL

A APRUPP reconhece que, para alm do seu prprio valor intrnseco e do valor cultural e social, o patrimnio possui um elevado potencial econmico que deve ser explorado parcimoniosamente, de forma a promover o desenvolvimento sustentado das comunidades locais, j que o principal objetivo da reabilitao urbana deve ser a melhoria das condies de vida das pessoas, em
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particular da populao residente, nas suas mltiplas dimenses: fsica, econmica, ambiental, social e cultural.

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EIXO C: REABILITAO URBANA, CIDADANIA E GOVERNAO

A APPRUP defende que a participao dos cidados, instituies e movimentos da sociedade civil na reabilitao urbana deve ser estimulada e promovida nos vrios momentos do processo, do planeamento das intervenes, passando pela execuo da obra, at gesto do espao urbano. O melhor estmulo para a participao e envolvimento das populaes comea com a adequao dos procedimentos administrativos, com o desenvolvimento de uma cultura de transparncia e com a assuno de novas formas de governao urbana.

RECOMENDAES

As recomendaes que se seguem tm um carcter eminentemente prtico, ou seja, apontam para medidas concretas executveis durante um mandato de quatro anos, sem que para tal seja necessrio um investimento - quer tcnico, quer financeiro - extraordinrio. Apontam, sobretudo, para um uso inteligente da legislao existente, para a abertura participao cvica nos processos de reabilitao urbana e para uma explorao responsvel dos recursos urbanos e patrimoniais.

RECOMENDAO 01: Fomentar boas-prticas de manuteno e conservao do edificado, atravs de trabalho de campo com brigadas de sensibilizao e com distribuio de cartazes e folhetos nas ruas, nas lojas e nas juntas de freguesia, alertando para a necessidade de serem executados simples trabalhos de conservao permanente para evitar a degradao dos imveis. O Municpio dever ainda utilizar as ferramentas legais ao seu dispor para evitar a degradao do edificado, nomeadamente o Artigo 89. do RJUE [Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao], que obriga o proprietrio a conservar o seu imvel, sendo para isso premente proceder-se ao cadastro de toda a propriedade dos centros urbanos (com especial ateno para os proprietrios de prdios devolutos), recomendando-se que ao quadro de apoios e incentivos reabilitao urbana, se junte um quadro de sanes e penalizaes sobre o edificado devoluto e abandonado, sejam de natureza fiscal, administrativa ou financeira. RECOMENDAO 02:
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Expandir as polticas de reabilitao urbana para alm dos centros histricos, de forma a abranger territrios urbanos perifricos ou semi-perifricos que revelem sintomas de degradao

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ou obsolescncia dos edifcios, bem como das condies sociais e econmicas da populao residente, atravs da sua incluso em reas de Reabilitao Urbana nos termos definidos pelo RJRU [Regime Jurdico da Reabilitao Urbana]. RECOMENDAO 03: Promover nos municpios a organizao de bancos de materiais com todos os materiais de construo passveis de reutilizao (como por exemplo azulejaria, portadas, portas, puxadores, fechaduras, guardas, entre outros), tirando partido da evidente normalizao da construo tradicional em cada regio. No caso de municpios que j possuam estas estruturas, prope-se a sua abertura ao pblico atravs, por exemplo, da disponibilizao eletrnica de catlogos de materiais. RECOMENDAO 04: Aplicar uma Taxa Turstica sobre as dormidas no valor mnimo de 50 cntimos, consignando a receita constituio de um fundo para a reabilitao urbana e manuteno dos centros histricos e do patrimnio em geral.

RECOMENDAO 05: Promover um Plano Geral de Arborizao Urbana como estratgia de valorizao ambiental e humanizao do espao pblico e coletivo. As cidades, sempre que possvel, devero promover a arborizao dos arruamentos e lugares pblicos em geral. Esta medida, para alm de estimular o bem-estar da populao residente e visitante, tambm constituiria um fator de atrao do investimento privado.

RECOMENDAO 06: Potenciar o novo regime legal do Sistema da Indstria Responsvel (SIR) que permite que se possam instalar em habitaes determinados tipos de atividades industriais, sujeitando-as a limites mximos de produo anual e de consumo de energia. Contudo, em grande parte dos municpios portugueses, esta iniciativa de poltica central no est a ser devidamente integrada em polticas urbanas autrquicas. Sugerimos que a poltica local de reabilitao urbana possa contemplar um ou dois objetivos dentro da prioridade da "ocupao dos imveis" relacionados com a integrao do SIR.
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RECOMENDAO 07: Recentrar a estratgia das entidades gestoras de Operaes de Reabilitao Urbana no apoio ao pequeno investidor e sobretudo ao auto-investimento, dotando os pequenos proprietrios dos instrumentos e apoios necessrios de maneira a conseguirem melhorar as suas prprias condies de vida.

RECOMENDAO 08: Flexibilizar a gesto do patrimnio municipal devoluto, seja atravs da celebrao de contratos de comodato com agentes locais (associaes, escolas, instituies de solidariedade social,...) que pretendam dar um novo uso, seja atravs da sua alienao controlada que privilegie os investidores locais, promovendo para esse efeito programas na linha reabilite primeiro, pague depois. RECOMENDAO 09: Incentivar, atravs de benefcios fiscais, a cedncia do usufruto do patrimnio edificado devoluto privado (terrenos expectantes, unidades industriais obsoletas, armazns devolutos, espaos comerciais e escritrios sem uso...) para fins sociais, culturais e recreativos de carcter efmero. Patrimnio parado patrimnio degradado. RECOMENDAO 10: Tirar partido da legislao nacional j existente, como por exemplo do Regime Jurdico da Reabilitao Urbana, e reformular ou criar regras nos regulamentos municipais que sejam simples e claras em matria de operaes urbansticas de reabilitao urbana, principalmente quando estas esto localizadas fora das reas de Reabilitao Urbana, eliminando dos regulamentos existentes as normas que exigem mais do que a prpria lei nacional impe.

RECOMENDAO 11: Criar a figura de gestor [ou provedor] de rea urbana dotado de instrumentos para acompanhar com grande proximidade fenmenos como o da movida nocturna e outros em que a conflitualidade de usos seja evidente e prestar apoio aos promotores e moradores, com a misso de mediar conflitos e implementar uma estratgia concertada entre todas as partes: cmara, promotores e moradores.
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RECOMENDAO 12: Publicar online todos os processos de licenciamento em curso que ocorram dentro de uma rea de Reabilitao Urbana ou que incidam sobre um imvel classificado ou abrangido pela rea de proteo de um imvel classificado, bem como os pareceres emitidos por entidades externas nomeadamente pelos servios da Direo Geral do Patrimnio Cultural. O sistema de fiscalizao e monitorizao pode no incluir apenas a fiscalizao direta pelos funcionrios e tcnicos municipais, devendo incentivar a participao dos cidados em geral e de associaes do sector, de forma a tornar as operaes de reabilitao o mais transparentes possvel, com uma monitorizao alargada e participada. Ainda nesta ordem de ideias, sugerimos a criao de um URBAN CENTER, inspirado no modelo de Bolonha, um centro de comunicao onde cidados,

associaes, universidade, Cmara Municipal e outras instituies discutem as transformaes urbanas e territoriais. A misso do URBAN CENTER ser a de desenvolver novas formas de
participao pblica na atividade administrativa local da reabilitao urbana, nomeadamente atravs do lanamento de concursos pblicos de ideias para a definio e acompanhamento de estratgias de reabilitao urbana.

[COMISSO DE REDAO: Daniel Miranda, David Afonso (coord.), Francisco Sousa Rio e Paula Morais] [CONTRIBUIRAM PARA A ELABORAO DESTE DOCUMENTO: Adriana Floret, Ana Marinho, Daniel Miranda, David Afonso, Francisco Sousa Rio, Ins Pimentel, Joana Barata, Marta Campos, Marta Roque, Michele Cannat, Olga Campos, Olvia Guerra, Paula Morais, Srgio Lus e Susana Martins ] [APROVADO EM: Julho 2013] [APRUPP ASSOCIAO PORTUGUESA PARA A REABILITAO URBANA E PROTECO DO PATRIMNIO
ASSOCIAO SEM FINS LUCRATIVOS NIF 510 231 101 WWW.APRUPP.ORG/GERAL@APRUPP.ORG/WWW.FACEBOOK.COM/REABILITACAOURBANA]

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