Anda di halaman 1dari 13

Administrao Pblica Processo administrativo. Funes de administrao: planejamento, organizao, direo e controle. Planejamento ttico. Planejamento operacional.

Processo Administrativo (Contedo extrado da 3.ed./2013 do Livro Administrao Pblica) A sequncia das principais funes do administrador formam as etapas do processo administrativo e/ou ciclo administrativo. Planejamento O planejamento corresponde primeira e a mais importante das quatro funes administrativas, e consiste num processo racional para determinar antecipadamente os objetivos e os meios para alcan-los(projetos, aes, mtodos, tcnicas, etc). O planejamento inerente ao trabalho do administrador e no se restringe ao presente, mas projeta-se para o futuro, por isso as decises do administrador voltadas para o futuro devem resultar de um processo que sintetize e apresente de forma organizada as principais informaes da organizao, tanto internas como externas. Organizao A funo administrativa de organizar inclui todos os recursos (financeiros, humanos, etc) e conduznecessariamente criao da estrutura organizacional - compreende os meios que a organizao necessita para por em prtica o planejamento elaborado e para o desempenho das demais funes administrativas. Organizar procurar a melhor forma para executar o que foi planejado, a melhor forma para agir. Compreendeorganizar a estrutura e agrupar as atividades necessrias para realizar o planejamento estabelecido: estabelecer a estrutura com os sistemas de Autoridades, Atividades e Comunicao. Direo

Compreende guiar e orientar o comportamento das pessoas para o alcance dos objetivos pretendidos. umaatividade gerencial que envolve liderana, comunicao e motivao. Dirigir (ou liderar) significa interpretar os planos para as pessoas e dar instrues e orientaes sobre como execut-los, a fim de garantir o alcance dos objetivos. Dirigir significa fazer acontecer. O papel do dirigente acionar a empresa, fazer as coisas acontecerem. Controle O controle tem a finalidade de assegurar que o planejado, organizado e dirigido seja executado em conformidade com o determinado, visando o alcance dos objetivos. O controle assim constitudo: existncia de um padro, observao do desempenho, comparao do desempenho com o padro estabelecido e ao corretiva para os desvios. Controlar consiste em comparar o que foi planejado, os objetivos estabelecidos, os resultados pretendidos - com os alcanados para avaliar o sucesso ou insucesso de todo o processo administrativo. O controle visa assegurar bons resultados e a melhoria contnua do Processo de Administrar. Contedo extrado da 2.ed./2013 do Livro Administrao Pblica para AFRFeAFT O Planejamento pode ser estratgico, ttico ou operacional. O estratgico de responsabilidade da alta administrao, tem foco no longo prazo e na efetividade, abrange toda a organizao, define rumos, objetivos, estratgias, etc; o ttico decorrente do estratgico, tem foco na eficcia, orientase para o mdio prazo, aloca recursos, e feito para cada rea funcional, cuja responsabilidade cabe aos diretores/gerentes departamentais; e o operacional tem foco no curso prazo e na eficincia - na execuo das aes que tornaro concretos os planejamentos ttico e estratgico: o momento em que se define o que fazer, como fazer, quem far, e com que meios. Cada tipo de planejamento comporta objetivos especficos, mas todos concorrem para o alcance dos objetivos estratgicos da organizao. Tipo de Perspectiva Contedo Escopo ou Foco Planejamento Temporal do Plano Abrangncia

Longo Prazo Mdio Ttico Prazo Operacional Curto Prazo Fonte: Paludo e Procopiuk. 2011, ampliado. Estratgico

Amplo e Genrico Pouco Detalhado Detalhado Planejamento

Toda Organizao Setor ou rea

Efetividade Eficcia

Atividades/Tarefas Eficincia Governamental, Atlas,

.Redes e alianas (Contedo extrado da 3.ed./2013 do Livro Administrao Pblica) Redes so organizaes temporrias (vrias organizaes independentes ou organizaes e demais atores) conectadas pela Tecnologia da Informao, com compartilhamento de competncias, ideias, solues, infraestrutura, processos - e muita colaborao, com vistas a resoluo de problemas ou a obteno de ganhos de toda espcie. Uma rede uma estrutura de comunicao e de gesto aberta, dispersiva, dinmica, moderna e capaz de se expandir de forma ilimitada: a estrutura atual das organizaes modernas. um espao em que as pessoas e grupos interagem, compartilhando ideias e recursos de forma gil e eficiente, para encontrar solues para os problemas ou visando alcanar objetivos comuns. Redes so formas superiores de organizao, que tendem para a excelncia, pois promovem inovaes, trabalham com flexibilidade, com cooperao e envolvimento pessoal. As redes podem ser intra e interorganizacionais. As intraorganizacionais ultrapassam os antigos departamentos e unem a empresa como um todo, tanto em busca de solues gerais quanto especficas. Essa interao entre as diversas equipes ou grupos facilita a adaptao s constantes mudanas no ambiente. Asinterorganizacionais alcanam outras empresas diversas que esto dispostas a cooperarem entre si, numa espcie de governana em rede, em que a colaborao permite adquirir competncias novas e de alto valor para o incremento de sua competitividade. Parcerias, acordos, contratos e joint ventures tambm fazem parte desse contexto. Para Manuel Castells (1999), a cooperao e os sistemas em rede oferecem a

nica possibilidade de dividir custos e riscos, bem como manterse em dia com a informao constantemente renovada. As redes so mais flexveis, se adaptam mais facilmente s mudanas e se mostram capazes de cumprir diferentes funes, que incluem tanto a funo estratgica, no que se refere reduo da incerteza em relao atitude dos demais atores, parceiros e competidores, ou relacionadas ao aumento da competitividade; quanto a funo instrumental, de melhorar a eficcia dos resultados esperados. A marca central das aes em rede a cooperao, obtida atravs da confiana entre os diversos atores autnomos e interdependentes, mas que trabalham como um grupo, por determinado perodo de tempo, respeitando e considerando os interesses dos parceiros, cientes de que as redes so um caminho para o alcance de seus objetivos particulares. Um exemplo de Instituio Pblica que atua em rede vencedora do Prmio Nacional de Qualidade em Gesto Pblica 2010 o Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial. O Estado-rede surge tambm como forma de responder aos novos desafios trazidos pela era da informao e pelas novas tecnologias. Nos dias atuais tudo funciona em forma de rede (a prpria famlia uma rede), a tecnologia, a economia globalizada, enfim, o sistema global tem a forma de rede. Assim, mediante os benefcios e a flexibilidade proporcionados pelas tecnologias da informao e da comunicao pode-se conectar tudo o que interessa e que tem valor e desconectar tudo o que no vale. Isso inclui territrios, governos, empresas, pessoas etc. Exemplo de atuao em rede: em dezembro de 2009 numa ao conjunta da Petrobras e do Ministrio do Planejamento, por meio do Programa Gespblica, Fundao Nacional da Qualidade e Movimento Brasil Competitivo , representantes de 50 instituies com atividades ligadas ao Grupo Petrobras concordaram com a implantao de uma rede nacional, cujo objetivo contribuir para que haja uma cadeia de suprimento em escala global e sustentvel, nas dimenses econmica, social e ambiental.

Rede de polticas pblicas definida por Borzel (1998) apud Pedro Cavalcante (2009) como: um conjunto de relaes relativamente estveis, de natureza no hierrquica e independente, que vinculam uma variedade de atores que compartilham interesses comuns em relao a uma poltica e que trocam entre si recursos para perseguir esses interesses comuns, admitindo que a cooperao a melhor maneira de alcanar as metas comuns. A Rede de Gesto de polticas pblicas procura meios para tornar real e concreto os direitos assegurados pelo regime jurdico vigente, eliminando problemas ou encontrando novas formas possveis para sua concretizao. Nesse contexto, o processo racional central dos governos cede seu lugar ao processo participativo hbrido, envolvendo atores estatais e no estatais. Um bom exemplo de programa de poltica pblica implantado em rede o Bolsa-Famlia, mas tambm utilizam a forma de rede, programas na rea de Educao, Sade etc. .Administrao por objetivos (Contedo extrado da 3.ed./2013 do Livro Administrao Pblica) A administrao por objetivo corresponde a uma espcie de contratualizao dos servios pblicos em que os gestores negociam com a autoridade superior os objetivos a serem alcanados. um sistema de administrao que vincula objetivos e metas organizacionais com o desempenho individual, em todos os setores. Corresponde a um processo pelo qual gerentes e subordinados identificam objetivos e metas comuns, definem os resultados esperados nas diferentes reas de responsabilidade e procuram identificar a contribuio de cada membro no alcance dos resultados. Uma vez estabelecidos os objetivos e metas, a administrao superior dispe de informaes necessrias premiao por desempenho, ou para interferir e resolver problemas quando o desempenho for insuficiente. Nesse modelo de administrao, quando os gestores conseguem atingir ou superar os objetivos

previamente definidos, h algum tipo de benefcio financeiro, geralmente uma gratificao. A administrao por objetivos apregoa um sistema de remunerao varivel, vinculado ao alcance dos objetivos e metas. A remunerao varivel um incentivo a mais para o servidor (ou para a equipe) na busca por melhores resultados. .Oramento pblico. Princpios oramentrios. Mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico. Receita pblica: categorias, fontes, estgios; dvida ativa. Despesa pblica: categorias, estgios. Suprimento de fundos. Restos a pagar. Despesas de exerccios anteriores. A conta nica do Tesouro. O texto a seguir no compreende todo o contedo necessrio para compreenso desses temas aos que puderem recomendo a aquisio da 4.ed./2013 do meu Livro Oramento Pblico/Afo/Lrf do qual foram extrado os conceitos abaixo. De maneira simples, o oramento uma estimativa, uma previso. Ao final do processo de elaborao, o Oramento Pblico materializa-se numa lei, a LOA Lei Oramentria Anual. O Oramento Pblico o instrumento de viabilizao do planejamento governamental e de realizao das Polticas Pblicas organizadas em programas, mediante a quantificao das metas e a alocao de recursos para as aes oramentrias (projetos, atividades e operaes especiais). Os princpios oramentrios so regras vlidas para todo o processo oramentrio (elaborao, execuo e controle/avaliao) aplicam-se tanto LOA como aos crditos adicionais e visam assegurar-lhe racionalidade, eficincia e transparncia, mas no tm carter absoluto, visto que apresentam excees. So princpios oramentrios: princpio da legalidade, da anualidade ou periodicidade, da universalidade, do Oramento Bruto, da exclusividade, da unidade/totalidade, da especificao, especializao ou discriminao, da no afetao de receitas, da publicidade, do equilbrio, do planejamento e da programao, do no estorno, e princpio da clareza.

Tipos/Tcnicas Oramentrias compreendem um conjunto de teorias, caractersticas, padres, finalidades e classificaes prprias, que identificam/definem o oramento pblico de determinada poca/perodo. Essas tcnicas denominam-se: oramento Tradicional/Clssico, de Desempenho/Funcional, Oramento Programa, oramento Base-Zero, Oramento Participativo, e Oramento Incremental. Receita pblica corresponde ao obter recursos. Os recursos pblicos so obtidos atravs da execuo (arrecadao) das receitas, que so ingressos financeiros nos cofres pblicos. Entendemos que receita pblica qualquer recurso obtido pelo Estado, num determinado perodo financeiro,disponvel para custear despesas pblicas. A classificao da receita por categoria econmica utilizada para mensurar o impacto das decises do Governo na economia nacional (formao de capital, custeio, investimentos etc.). Existem somente duas categorias econmicas: correntes e capital Receitas correntes so receitas que aumentam somente o patrimnio no duradouro do Estado, isto , que se esgotam dentro do perodo compreendido pela Lei Oramentria Anual. So correntes as receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais, de servios e outras receitas correntes. Receitas de capital so as receitas que alteram o patrimnio duradouro do Estado. Essas receitas so representadas por mutaes patrimoniais que nada acrescentam ao patrimnio pblico, s ocorrendo uma troca de elementos patrimoniais. So de capital as receitas: alienao de bens, operaes de crdito, amortizao de emprstimos, transferncias de capital e outras receitas de capital.

Entende-se por grupo fonte de recursos a origem ou a procedncia dos recursos que devem ser gastos com uma determinada finalidade. As fontes de recursos servem para indicar como so financiadas as despesas oramentrias. Elas so constitudas por determinados agrupamentos de naturezas de receita, que atendem a uma determinada regra de destinao legal, e devem ser individualizadas de modo a permitir a identificao de sua aplicao de acordo com a determinao legal. Os estgios da Receita Oramentria Pblica na forma prevista na Lei n 4.320/1964, so: lanamento, arrecadao e recolhimento. Lanamento da receita o ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora, e inscreve o dbito desta. Arrecadao corresponde ao momento que o contribuinte comparece ao banco e efetua o pagamento da obrigao. Recolhimento a transferncia dos valores arrecadados pelos agentes administrativos ou pelos bancos autorizados Conta nica do Tesouro Nacional. De acordo com o Manual da dvida ativa da STN, a dvida ativa constitui-se de um conjunto de direitos ou crditos de vrias naturezas, em favor da Fazenda Pblica, com prazos estabelecidos na legislao pertinente, vencidos e no pagos pelos devedores. A dvida ativa divide-se em tributria (oriunda de impostos, taxas e contribuies) e no tributria (oriunda dos demais direitos a receber). Ambas incluem juros, multas e atualizaes, que formaro o valor principal. A despesa pblica corresponde a despender recursos. com a execuo das despesas pblicas que os programas e aes de Governo so realizados e as necessidades da populao so atendidas. Entendemos que despesa pblica consiste na aplicao de recursos pblicos objetivando realizar as finalidades do Estado.

o compromisso de gasto dos recursos pblicos para atender s necessidades da coletividade previstas no oramento. Existem somente duas categorias econmicas: correntes e capital. Despesas Correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital compreende os grupos: 1 pessoal e encargos sociais; 2 juros e encargos da dvida; 3 outras despesas correntes. Essas despesas destinam-se manuteno ou ao custeio das atividades dos rgos e entidades pblicas so as despesas necessrias ao seu funcionamento. Exemplo de Despesas Correntes: dirias, passagens, material de consumo, aluguel, servios de terceiros, despesas com pessoal, locao de mo de obra, despesas com luz, gua, telefone etc. Despesas de Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital compreende os grupos: 4 investimentos; 5 inverso financeira; 6-amortizao da dvida. De acordo com a Lei n 4.320/1964, abrangem tambm auxlios para obras pblicas, auxlios para equipamentos e instalaes, auxlios para inverses financeiras e outras contribuies. Os estgios ou fases da despesa oramentria pblica na forma prevista na Lei n 4.320/1964 so: empenho, liquidao e pagamento. Empenho da despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado a obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Liquidao da despesa a verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. O estgio do pagamento corresponde ao efetivo desembolso financeiro pblico, precedido do empenho e da liquidao. Tambm conhecido como adiantamento, o Suprimento de Fundos corresponde a um regime especial de execuo da

despesa, mas que deve cumprir os estgios de empenho, liquidao e pagamento. Suprimento de fundos um meio de realizar despesas que, pela sua urgncia e eventualidade, no possam aguardar o processamento normal da execuo oramentria. Suprimento de fundos ou adiantamento consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho prvio na dotao prpria despesa a realizar, para despesa que no possa subordinar-se ao processo normal de execuo, concedido a critrio do ordenador de despesas, e sob sua inteira responsabilidade. Restos a Pagar so resduos passivos cujos pagamentos podero, ou no, ocorrer em exerccio(s) seguinte(s). Embora a regra para a inscrio seja despesa empenhada e no paga essa inscrio est sujeita ao atendimento de condies impostas pelas normas vigentes: I Deve corresponder a uma das quatro situaes contempladas no art. 35 do Decreto n 93.872/1986: a) vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida; b) vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja de interesse da administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; c) se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; d) corresponder a compromissos assumido no exterior. II Deve existir suficiente disponibilidade de caixa para atender as despesas inscritas, em atendimento ao art. 42 da LRF. III No caso de restos a pagar no processados fica condicionada indicao pelo ordenador de despesas. Despesas de Exerccios Anteriores so aquelas cujas obrigaes se referem a exerccios findos, que no foram sequer empenhadas, ou tiveram seus empenhos cancelados indevidamente ou por falta de saldo financeiro para a sua inscrio em Restos a Pagar. Podem se referir a um ou vrios exerccios concomitantemente. As Despesas de Exerccios Anteriores podem ser oriundas de trs situaes: a) Despesas que no se tenham processado na poca prpria: aquelas cujo empenho tenha sido considerado

insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; b) Restos a Pagar com prescrio interrompida: a despesa cuja inscrio como Restos a Pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; c) Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio: a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente. Conta nica do Tesouro Nacional o mecanismo/instrumento que permite a movimentao on-line de recursos financeiros dos rgos e entidades ligadas ao SIAFI em conta unificada. A Conta nica do Tesouro Nacional mantida no Banco Central do Brasil, administrada pela Secretaria do Tesouro Nacional, e tem como agente financeiro o Banco do Brasil, mas tanto o Bacen quanto a STN e o Banco do Brasil operacionalizam a Conta nica. Sua finalidade registrar a movimentao dos recursos financeiros de responsabilidade dos rgos e entidades da Administrao Pblica e das pessoas jurdicas de Direito Privado que faam uso do SIAFI por meio de termo de cooperao tcnica firmado com a STN. .Ato administrativo.Requisio. Segundo Vicente Paludo e Marcelo Alexandrino (2013) ato administrativo Manifestao ou declarao da administrao pblica, nesta qualidade, ou de particulares no exerccio de prerrogativas pblicas, que tenha por fim imediato a produo de efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico e sobre regime predominante de direito pblico. Requisio pode ser vista em dois enfoques distintos: 1.a requisio administrativa compreende a utilizao pelo Poder Pblico de bens (mveis ou imveis) ou servios particulares, independente de seu consentimento, com a finalidade de atender o interesse pblico (promoo do bem-estar da coletividade) ou em casos de perigo iminente. Pode haver

indenizao posterior por parte do Estado se houver dano. O amparo legal encontra-se no art. 5, inciso XXV, da CF/1988. 2.a requisio de servidor pblico ocorre quando um rgo/entidade pblica requisita de outro rgo/entidade pblica um servidor para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana. irrecusvel visto que ocorre no interesse administrativo pblico, e o servidor requisitado continua vinculado ao rgo de origem. O amparo legal encontra-se no art. 93 da Lei n 8.112/1990. .Cdigo de tica dos agentes pblicos do MTE (Portaria/MTE n 2.973/2010). 9.3 Comportamento profissional; atitudes no servio; organizao do trabalho; prioridade em servio; 10 Conflito de interesses. 10.1 Lei n 12.813/2013. A conduta tica dos agentes pblicos do MTE rege-se pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, e, subsidiariamentepelo cdigo especfico estabelecido pela Portaria 2.973/2010, sem prejuzo de outras normas de conduta tica. O Cdigo de tica dos agentes pblicos do MTE (Portaria 2.973/2010) define como agentes pblicos os servidores efetivos, os ocupantes de cargos em comisso, os funcionrios ou empregados cedidos ao MTE, por outros rgos pblicos, alm daqueles que, por fora de lei, contrato ou qualquer outro ato jurdico, prestem servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que vinculados direta ou indiretamente ao MTE. A posse dos servidores do MTE dever ser acompanhada de compromisso formal de obedincia a este Cdigo, ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, quando cabvel, e a outras normas de conduta tica aplicveis.

Segundo o cdigo, so princpios fundamentais e valores ticos que devem nortear a conduta profissional do agente pblico do MTE: a dignidade, o decoro, o zelo, a probidade, o respeito hierarquia, a dedicao, a cortesia, a assiduidade e a presteza; interesse pblico. O referido cdigo traz ainda um extenso rol de deveres e vedaes, e ainda, algumas normas complementares de conduta. Este cdigo de tica poder ser encontrado na pgina do MTE, item legislao. A lei 12813/2013 dispe sobre conflito de interesses e se aplica, apenas, a: ministro de Estado; cargos de natureza especial ou equivalentes; presidente, vice-presidente, diretor, ou equivalentes, de autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas ou sociedades de economia mista; Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 6 e 5 ou equivalentes. Mais os agentes pblicos os ocupantes de cargos ou empregos cujo exerccio proporcione acesso a informao privilegiada capaz de trazer vantagem econmica ou financeira para o agente pblico ou para terceiro, conforme definido em regulamento. Considera-se conflito de interesses: a situao gerada pelo confronto entre interesses pblicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de maneira imprpria, o desempenho da funo pblica. Considera-se informao privilegiada: a que diz respeito a assuntos sigilosos ou aquela relevante ao processo de deciso no mbito do Poder Executivo federal que tenha repercusso econmica ou financeira e que no seja de amplo conhecimento pblico. Ateno: A ocorrncia de conflito de interesses independe da existncia de leso ao patrimnio pblico, bem como do recebimento de qualquer vantagem ou ganho pelo agente pblico ou por terceiro.