Freirina Rebelde: Territorios desamparados frente a la bsqueda del desarrollo econmico.

Existe una necesidad de transformar nuestras ciudades y avanzar hacia una sustentabilidad integral (social, poltica, econmica, territorial y medioambiental), Cul es el rol que cumplen las megas industrias alimentarias como Agrosuper? Qu ocurre en el territorio donde se localizan? Por qu su funcionamiento solo puede ser justificado desde una lgica capitalista? En los aos 60, por primera vez las Naciones Unidas consideran los asuntos medioambientales, decidiendo convocar una conferencia para debatir su situacin actual en pases desarrollados y en desarrollo, crendose el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Luego en el ao 1983 se crea una Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD), que despus de cuatro aos de investigacin presenta el Informe Brundtland (1987), que define al desarrollo sustentable como el que: Satisface las necesidades de la generacin actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.1 Para lograr la sustentabilidad se tiene que trabajar a nivel local y global, ya que el territorio funciona como un sistema de relaciones y apuntar a un equilibrio entre el desarrollo econmico, el medio ambiente y la equidad social.2 En estos ltimos aos se ha avanzado en una agenda ambiental de desarrollo sostenible en el mundo.3 Pero es un proceso lento, debido a que hoy se evidencian problemticas ambientales y sociales, las cuales se reconocen como resultado de una economa capitalista, cuyo modelo plantea la idea de acumulacin y crecimiento indefinido, produciendo la percepcin de abundancia infinita, lo que segn Elizalde se contrapone al principio bsico de la sustentabilidad, donde nada puede crecer indefinidamente, todo tiene lmites, los cuales son otorgados por la naturaleza.4 Adoptando la idea de lmites en el crecimiento, existen algunos autores que plantean como opcin el rescate del estudio de la naturaleza, ya que de sta se puede aprender y asegurar su perduracin en el tiempo, con el fin de reconvertir nuestras ciudades a espacios ms acordes a nuestras necesidades y a los ciclos que la sustentan,5 entendiendo

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Disponible en http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm. Crdenas, Luz A. Definicin de un marco terico para comprender el concepto de desarrollo sustentable. Boletn INVI 33, no. 13 (mayo 1998):3-51. 3 Quiroga, Rayen. Indicadores de sostenibilidad ambiental y de desarrollo sostenible: estado del arte y perspectivas. Santiago, Naciones Unidas, 2001. 4 Elizalde Hevia, Antonio. Qu desarrollo puede llamarse sostenible en el siglo XXI? La cuestin de los lmites y las necesidades humanas. abril 2009. 5 Hernndez Aja, Agustn. Calidad de vida y medio ambiente urbano. indicadores locales de sostenibilidad y calidad de vida urbana. Revista INVI 24, no. 25 (mayo 2009):79-111.

que las ciudades tambin engloban las zonas productivas que estn en sus alrededores (agricultura, industria, minera, entre otras). Planteando lo que ocurre en Freirina, ciudad y comuna de Chile, ubicada en la Provincia de Huasco, en la III Regin de Atacama, que tiene 6.531 habitantes, como un macro sistema de relaciones, podemos decir que el modelo capitalista instaurado en nuestro pas permite el desarrollo de grandes industrias alimentarias, las cuales han desarrollado una actividad insustentable, ya que gastan ms recursos de los que producen; buscan rentabilizar sus ganancias sin considerar los costos sociales y medioambientales, cuyas externalidades son propias de un sistema abierto de economa y adems se presenta a la sociedad como una imagen de desarrollo, progreso y oportunidades, que en primera instancia seduce a la poblacin, facilitando la instalacin de estas faenas en su territorio.6 La localizacin de Agrosuper en el valle del Huasco gener consecuencias negativas, tales como contaminacin y enfermedades, lo que provoc la concientizacin del conflicto por parte de los vecinos, creando diferentes organizaciones y movimientos sociales. En una reunin con representantes del movimiento ciudadano, el ministro de Salud, Jaime Maalich comunic el cierre temporal de la planta faenadora de Agrosuper, denunciada por contaminacin por los vecinos de Freirina, y decret alerta sanitaria en la zona, por la inminente muerte masiva de cerdos en el lugar. Desde el Valle del Huasco aseguraron que el caso de la fbrica es una ms de varias demandas ambientales que se levantarn desde la regin.7 Si en la actualidad se considera el cierre de Agrosuper, por ser una actividad daina para el territorio y los habitantes, qu permiti inicialmente que se instalara un mega proyecto en esa zona? Estas localidades cuentan con instrumentos de planificacin territorial? Qu determino el SEIA? Existe una comprensin integrar del territorio? Con la intencin de comprender la globalidad del problema existente en el valle del Huasco y apoyadas de los conocimientos adquiridos durante nuestra formacin profesional como arquitectos, nos enfocremos en los tpicos de planificacin y fiscalizacin del territorio en el que se emplaza el proyecto (Huasco, Vallenar y Freirina, siendo en esta ltima localidad donde se localiza la planta ms grande), para comprender que fue lo que permiti el desarrollo de una mega industria en esa localidad. Para comprender esta problemtica, se hace necesario explicar algunos conceptos territoriales y cul es su relacin con el medio ambiente en el contexto nacional. Se entender por territorio lo que plantea, Aliste en el texto Huellas en la ciudad: territorio y espacio pblico como testimonio para una geografa fsica:

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Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=R86osk2JX0U Disponible en: http://radio.uchile.cl/noticias/153131/

Las aproximaciones a la comprensin del concepto de territorio poseen diversas lecturas. Todas ellas apuntan de una u otra forma, a fenmenos de apropiacin del espacio en donde los actores sociales, bajo sus distintas formas, logran desarrollar un proceso de asimilacin e incorporacin del espacio geogrfico como una extensin y parte de s mismos (). El territorio, en consecuencia, es un concepto que () estara en pleno proceso de revalorizacin a propsito de los escenarios de la globalizacin.8 En resumen, el territorio tendra una dimensin cultural asociada a la identidad, ya que se relaciona a la transformacin del espacio en la reproduccin de la vida cotidiana y a una dimensin poltica vinculada a la soberana sobre ste. La Ley General de Urbanismo y Construccin. (L.G.U.C.) en su ttulo II, art. 27 define planificacin urbana como: el proceso que se efecta para orientar y regular el desarrollo de los centros urbanos en funcin de una poltica nacional, regional y comunal de desarrollo socio-econmico, a desarrollarse en cuatro niveles: nacional, regional, intercomunal y comunal. Sin embargo, este concepto slo hace alusin a los centros urbanos dejando de lado partes del territorio que no cuenta con tal calificacin, implicando que estos tengan un desarrollo ambiguo y ligado a intereses econmicos, lo que se evidencia en la afirmacin de Bustos en su artculo de la revista de Geografa del Norte grande: an carecemos como pas de un cuerpo disciplinario integrado a la realidad territorial chilena.9 Esta ambigedad en la planificacin se intenta reparar a travs de una Poltica Nacional De Desarrollo Urbano, recin publicada el 3 de mayo del presente ao, que se plantea como la carta de navegacin que iluminar los futuros cambios legales que con urgencia requerimos y determinar las lneas de accin concretas que podemos implementar para avanzar en la construccin de mejo res ciudades,10 pero que por ser tan reciente no se expresa an en ninguna accin legislativa vigente. Por otro lado, la Carta Europea de OT define ordenacin del territorio como: Una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.11 El concepto ordenacin territorial, incluye la concepcin de una idea mayor previa que gue los pasos y decisiones de los instrumentos de planificacin considerando la igualdad entre los territorios. Es por esto que hacemos la distincin entre ambos conceptos, el de ordenamiento territorial, entendindolo como un planteamiento integral frente a la organizacin y crecimiento del territorio y la planificacin urbana, empleada en Chile, como el modo en que se enfrenta el desarrollo de las reas urbanas, subordinando cada
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Aliste, Henrique. Huellas en la ciudad: territorio y espacio pblico como testimonio para una geografa fsica. 2008. 9 Bustos Arancibia, Nelson. El ordenamiento y planificacin territorial en Chile: elementos para su discusin. Revista de Geografa del Norte Grande, no. 25 (1998): 49-53 10 Disponible en: http://politicaurbana.minvu.cl/ 11 Consejo de Europa. Carta Europea De Ordenacin Del Territorio. (20 mayo 1983).

instrumento a uno mayor, pero sin ser imprescindibles, vinculndolos entre s, sin un criterio establecido. En lo relativo a los aspectos ambientales, la ley 20.417 promulgada el ao 2010 que modifica la Ley 19.300 Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente, define que: Siempre debern someterse a evaluacin ambiental estratgica los planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del territorio martimo y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen.12 Esto determina la obligatoriedad de contar con la evaluacin ambiental dentro de los instrumentos de planificacin territorial, dndole un rol importante dentro de sta. La institucionalidad ambiental (cuadro 01) crea nuevos organismos y relaciones entre ellos aclarando que el Ministerio del Medio Ambiente de Chile, es el rgano del Estado encargado de colaborar con el presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa.13

Cuadro 01. Institucionalidad Ambiental. Fuente: Ministerio http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16227.html

del

Medio

Ambiente

en:

Esta institucionalidad nace a respuesta del informe de la Organizacin Para La Cooperacin y El Desarrollo Econmico (OCDE), en el 2005 en que se seala que Chile deba fortalecer y expandir considerablemente sus instituciones ambientales,
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Disponible en: http://bcn.cl/1spb Disponible en: http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16227.html

proponiendo medidas como un sistema eficaz de ordenamiento territorial capaz de integrar los problemas ambientales en la planificacin del uso del suelo y un mecanismo formal de participacin en la planificacin local y regional del territorio .14 Se crearon y eliminaron organismos, con el fin de reordenar las funciones, simplificar los procesos de evaluacin ambiental y hacer ms fluidos los procedimientos. Adems, se aument las exigencias de calidad, imponiendo reevaluaciones peridicas como forma de evitar los efectos adversos de proyectos y planes de todo tipo. Sin embargo, y como se menciona en el texto Conflictos ambientales y reforma ambiental en Chile, existen tres principales desafos que permanecen pendientes: ampliar y elevar la jerarqua decisional de las instancias de participacin; mejorar la transparencia de las decisiones ambientales; y lograr mayor autonoma de las decisiones ambientales respecto a los intereses de los inversionistas15. Este ltimo tpico se aplica directamente al proyecto de Freirina. Para comprender de manera prctica la implementacin de estos conceptos, nos disponemos a analizar el caso propuesto, para ello nos ubicamos dentro del territorio del valle del Huasco que se localiza en la regin de Atacama y est compuesto por cuatro comunas: Huasco, Freirina, Vallenar y Alto del Carmen. Esta ltima es la nica que no se encuentra contemplada en el plan de Agrocomercial A.S. Ltda. El proyecto contempla planteles de reproduccin y de crianza, la construccin de una Planta de Alimentos Balanceados, una Planta Faenadora de cerdos, una Planta de Rendering con dos lneas de produccin, las cuales se instalaran en el Huasco, Freirina y Vallenar (como lo muestra la imagen 01).

Imagen 01. Comunas del valle del Huasco y ubicacin de plantas Agrosuper. Fuente: elaboracin propia basada en ubicacin entregada por el Servicio de Evaluacin Ambiental.

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Seplveda, Claudia & Rojas, Alejandro. Conflictos ambientales y reforma ambiental en Chile. Informe de la OCDE (2005) 15 Seplveda, Claudia & Rojas, Alejandro. Conflictos ambientales y reforma ambiental en Chile. Informe de la OCDE (2005): 16.

En Freirina y Vallenar existen planos reguladores, lo que segn la Ley General de Urbanismo y Construccin, velan por el desarrollo armnico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados. Sin embargo, cmo pueden estos instrumentos normativos manejar el bienestar y asegurar que los intereses de estas comunas no sean subyugados a los de Agrosuper? En la tabla 01 apreciamos los instrumentos vigentes en la actualidad en el valle, donde Huasco presenta lmite urbano, lo que nos indica solamente una diferenciacin entre el rea urbana y rural de la comuna, rigindose en el resto de las reas por la normativa regional.

Tabla 01. Instrumentos de Planificacin Territorial en las comunas del Valle del Huasco. Fuente: elaboracin propia.

Al realizar el reconocimiento de los centros poblados de las comunas y la localizacin de las principales instalaciones del proyecto (Imagen 02 y 03) apreciamos que las plantas quedan alejadas de los centros poblados por lo tanto, no estn afectas a cumplir con las normas de localizacin de los PRC (planes reguladores comunales).

Imagen 02 y 03. Centros poblados de la comuna de Freirina y Vallenar respectivamente y localizacin de plantas Agrosuper y su extensin en el territorio. Fuente: elaboracin propia basado en ubicacin entregada por el Servicio de Evaluacin Ambiental.

Por otra parte la extensin de terreno que ocupan es igual o mayor al centro poblado de Vallenar y Freirina. De esta manera nos explicamos en primera instancia la libertad que hubo para localizar a la empresa en estas comunas, ya que existe una vasta extensin de terreno sin regulacin especfica y estricta que impida y rija su funcionamiento. El proyecto, en su planteamiento se expone frente al Servicio de Evaluacin Ambiental con cuatro posibles efectos: a.- Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos b.- Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire c.- Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos f.- Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. 16 Como manera de contrarrestar los efectos negativos que expone el Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental, la empresa plantea acciones compensatorias, mejoras de las

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Disponible en: http://www.e-seia.cl/seia-web/ficha/fichaPrincipal.php?id_expediente=1075666&idExpediente=1075666

condiciones existentes y alternativas tecnolgicas para hacerse cargo de residuos contaminantes, con lo que el proyecto es aprobado. Los monitoreos que se realizan a las plantas desde su entrada en funcionamiento, se registran slo hasta el ao 2009, los cuales se retoman en el ao 2012, cuando estalla el conflicto y son solicitados por la comunidad. Pasando tres aos en los que el proyecto de Agrosuper no recibe inspecciones y no es hasta abril del 2012 donde el Seremi de Salud de la regin de Atacama expone los riesgos ambientales, los peligros de emanacin de gases de los desperdicios de la planta y el trato indebido de los animales. Otro caso a analizar, con el objetivo de brindar mayor evidencias a la problemtica estudiada, es la termoelctrica Barrancones el 2010. En este caso la Comisin Regional del Medio Ambiente (COREMA), aprob la instalacin de la planta en la caleta Chungungo cercana a Punta de Choros considerndola como un polo de desarrollo para la comuna, sin embargo, el conflicto ambiental no estalla hasta que organizaciones ambientalistas logran posicionarlo en la opinin pblica y el presidente en ejercicio detiene el proyecto. Tanto en este caso como en el de Agrosuper quedan en evidencia las falencias mencionadas de la institucionalidad ambiental: ampliar y elevar la jerarqua decisional de las instancias de participacin, ya que la repercusin en la opinin pblica evidencio los efectos nocivos de estos proyectos despus de su aprobacin y en el caso de Freirina, posterior a su puesta en marcha, actuando de manera tarda. Mejorar la transparencia de las decisiones ambientales, haciendo alusin a la aprobacin de proyectos con riesgos evidentes de contaminacin y perjudiciales para el entorno inmediato con la justificacin del progreso econmico y social, razn que por lo dems, fundamenta la planificacin urbana en nuestro pas. Adems en los dos casos mencionados, la contingencia promovi la intervencin de la autoridad generando el cierre, en el caso de Freirina, y la suspensin del proyecto en Barrancones, pero la necesidad de reaccionar ante la emergencia, cuando existen instancias previas como para evitar estas situaciones, dej en evidencia que funcionaba en forma deficiente. Por ltimo, es necesario lograr mayor autonoma de las decisiones ambientales respecto a los intereses de los inversionistas,17 ya que en ambos casos grandes empresas plantean el desarrollo econmico y la creacin de empleo como razones suficientes que justifican los actos contaminantes y degradantes del medio ambiente, sin ninguna normativa de desarrollo urbano que se imponga sobre las decisiones econmicas. De esta manera, hay muchos proyectos que se han aprobado y no han corrido la misma suerte de la termoelctrica Barrancones, o que han contaminado de tal manera hasta afectar la vida de quienes viven cerca de ellos como en el caso de Agrosuper en Freirina, a raz de una institucionalidad ambiental que no cumple con su trabajo y la ausente normativa de ordenamiento territorial que nos permita comprender la geografa y el desarrollo de las ciudades desde una mirada global de bienestar ambiental.

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Seplveda, Claudia & Rojas, Alejandro. Conflictos ambientales y reforma ambiental en Chile. Informe de la OCDE (2005): 16.

Apreciamos dos situaciones de descontrol por parte de las autoridades, primero existe un sistema ineficiente de instrumentos de planificacin territorial lo que hace posible la instalacin de este tipo de faenas y adems los organismos encargados de la fiscalizacin del cumplimiento de las normas de higiene, salud e impacto ambiental no cumplen de manera rigurosa su trabajo. Con este escenario las empresas cuentan con total libertad para instalarse y desenvolverse de manera autnoma en territorios carentes de un marco regulatorio estricto, cosa que se repite con frecuencia a lo largo de nuestro pas.18 En conclusin el actual modelo poltico-econmico que rige nuestros territorios, genera una percepcin de abundancia infinita, la cual no cuestiona la sobreexplotacin de la naturaleza, las personas y los daos que esto provoca, a lo que se suma la ausencia y /o desregularizacin de una institucionalidad ambiental que trabaje de manera conjunta con los distintos sistemas de planificacin territorial existentes en nuestro pas. La falta de herramientas que existen para entender y cuidar el territorio, hace urgente que la poblacin tome conciencia sobre la importancia de sus bienes naturales y sus espacios, siendo necesario que cada comunidad se apropie de estos, decidiendo de manera colectiva cual es su administracin y funcin.

Imagen 04: Movilizacin social para cerrar la planta de Agrosuper en Freirina. Disponible en: http://www.gamba.cl/agrosuper-se-reaunudan-las-protestas-en-freirina-tras-el-no-cumplimiento-de-laspromesas-del-gobierno/

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Disponible en: http://www.elmostrador.cl/opinion/2012/12/19/el-caso-freirina-cuando-el-culpable-no-essolo-uno/