Da adequada interpretao do conceito aptido fsica e mental para a investidura em cargo pblico.

Tornou-se relativamente comum pessoas aprovadas em concursos pblicos terem sua contratao recusada pela Administrao Pblica em virtude de serem consideradas inaptas para o desempenho do cargo pleiteado. A inaptido funcional tem sido constatada por meio de exames mdicos oficiais muitas vezes em descompasso com a realidade prtica funcional, chegando-se ao ponto de serem declaradas como inaptas pessoas portadoras de miopia, com capacidade auditiva parcial e outras pequenas imperfeies as quais, por sua diminuta relevncia, no se apresentam capazes de resultar em perda de capacidade produtiva. Com a constante evoluo da medicina que a humanidade vivenciou no sculo que se findou, mais acentuadamente nas ltimas duas dcadas, plausvel imaginar que o problema no resultante de um aumento quantitativo de pessoas portadoras de limitaes fsicas ou mentais, mas simplesmente de uma mudana de critrios no momento da admisso e contratao de servidores pblicos. A Constituio Federal, ao dispor sobre cargos pblicos, estabeleceu, em seu art. 37, I, abaixo transcrito, que o acesso a cargos pblicos assegurado a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei. Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; O Estatuto do Servidor Pblico Federal, lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, em seu art. 5, abaixo transcrito, fixou os requisitos para a investidura em cargo pblico, inserindo, dentre eles, a aptido fsica e mental. Tambm nos estatutos dos servidores estaduais e municipais habitualmente se encontram dispositivos de similar teor, no sentido de que somente podem ser investidos em cargo pblico aqueles que forem considerados fsica e mentalmente aptos para o desempenho do cargo. Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: omissis VI - aptido fsica e mental. O velho ditado errar humano aplica-se tambm natureza, visto que se desconhece ser humano no qual no sejam encontrveis pequenas imperfeies, tais como na epiderme, calvcie, pequenas assimetrias, ligeiros deslocamentos na coluna cervical, at mesmo pessoas destras enquanto outras canhotas e, ciente dessa realidade, o legislador estabeleceu como requisito bsico para a investidura em cargo pblico no a perfeio, mas apenas a aptido fsica e mental necessria para o desempenho das atribuies do cargo. Todavia, a determinao da existncia ou no de aptido fsica exige anlise e ponderao das caractersticas existentes, o que deve ser feito da forma mais objetiva, inclusive para atendimento ao constitucional princpio da impessoalidade, o que torna necessrio que, para que uma pessoa possa ser declarada apta ou no para determinado cargo, seja realizada uma

avaliao tcnica, o que habitualmente se d por meio de Juntas Mdicas Oficiais. Para a maioria, a conceituao de aptido fsica e mental pode apresentar-se primeira vista com permissiva de um grande patamar de subjetivismo, todavia, sob pena de tornar-se injusta ou despropositada a sua conceituao e interpretao, deve ser a mesma buscada dentro do conjunto legal vigente. O tema aptido fsica e mental tratado em diversas partes do Estatuto do Servidor Pblico Federal, inclusive quando esta norma dispe sobre aposentadoria, ao estabelecer que deve ser aposentado por invalidez o servidor que no estiver mais apto para o desempenho de seu cargo. Art. 186. O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; Omissis 3 Na hiptese do inciso I o servidor ser submetido junta mdica oficial, que atestar a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuies do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24. Tratou tambm o Estatuto do Servidor Pblico de aptido fsica e mental, em seu art. 24, abaixo transcrito, ao estabelecer a aplicao da Readaptao ao servidor que venha a sofrer de alguma limitao fsica ou mental que o torne o incompatvel com o exerccio do seu cargo, inclusive como alternativa aposentadoria que somente poder ser deferida quando no houver possibilidade de se readaptar o servidor. Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Portanto, constata-se que em trs locais distintos o Estatuto do Servidor Pblico Federal menciona a questo de aptido fsica e mental: Ao tratar dos requisitos para a investidura em cargo pblico, ao tratar da aposentadoria por invalidez e ao tratar da readaptao de servidor em cargo compatvel com a limitao fsica ou mental que tenha sofrido. Muito embora sejam situaes distintas, o conceito de aptido fsica e mental deve ser igual para todas elas, at mesmo por uma questo bsica de lgica. Ou determinada caracterstica torna uma pessoa incompatvel com o desempenho de determinado cargo ou no, o fato de esta caracterstica ter se apresentado anterior ou posteriormente ao ingresso no servio pblico no se apresenta capaz de alterar esta lgica. Se a constatao de uma imperfeio em candidato for suficiente para torn-lo inapto para o cargo que pleiteia, tem-se, por simples derivao lgica que devem ser aposentadas, ou no mnimo readaptadas, todas as pessoas portadoras daquela caracterstica que estiverem ocupando aquele mesmo cargo. Todavia, no o que se verifica, j que habitualmente a caracterstica capaz de fazer com que determinado candidato seja considerado inapto para o cargo, para fins de investidura, no o suficiente para o deferimento ou concesso de aposentadoria de um servidor. Portanto, tem-se que o conceito de aptido fsica e mental vem sendo interpretado de duas formas completamente distintas: No momento da posse, qualquer imperfeio o suficiente para impedir o ingresso no servio pblico enquanto que no momento de requerimento de a aposentadoria ou de

readaptao, constata-se que somente em situaes efetivamente impossibilitantes obtm-se a declarao de inaptido para o servio pblico. Para lastrear o entendimento de inaptido, para impedir o ingresso no servio pblico, em caso de imperfeio que no seria suficiente para resultar em aposentadoria ou readaptao, os Pareceres de Juntas Mdicas Oficiais habitualmente fundamentam-se em Editais dos respectivos concursos. Mas este entendimento no possui qualquer lastro legal isto porque, em conformidade com o Estatuto do Servidor Pblico em seu art. 5, 1, abaixo transcrito, tem-se a necessidade de lei para se estabelecer qualquer outro requisito para a investidura em cargo pblico, consequentemente, por ser tema privativo de lei, um edital de concurso pblico no pode se prestar a este fim. Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: omissis 1 As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. Portanto, apresenta-se completamente ilegal e arbitrria, independentemente de estar fundamenta no edital do respectivo concurso, qualquer manifestao de rgos mdicos oficiais declarando inaptido de candidato aprovado quando, para situaes anlogas, o entendimento no for o mesmo para deferir-se a aposentadoria ou a readaptao de servidores em exerccio.

Fonte: cedido pelo autor via online 26/8/2004

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