UNIVERSIDAD AUTNOMA DE QUERTARO FACULTAD DE DERECHO LICENCIATURA EN CRIMINOLOGA

SINOPSIS:
En los captulos de la serie El Cartel De Los Sapos se encuentran plasmadas en una forma light la manera en como muchas veces funciona el juego de poder entre estado y organizaciones criminales. Y es, hasta cierto punto, curioso y simptico ver cmo, de manera atinada, muchas cosas que apreciamos en programas de ste tipo se asemejan a la realidad social y poltica que se vive en nuestro pas. La serie en particular nos muestra captulos en la historia del narcotrfico de Colombia.

Miguel ngel Salinas Celestino Exp. 177520 5 semestre, Polticas Pblicas M. en D. Aceneth Gonzlez Lpez Actividad A: Anlisis de Cap. 1 y 2 "El Cartel De Los Sapos Fecha de entrega: 24 de agosto de 2013

INDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 1

COMPARACION ENTRE POLITICAS PBLICAS CONTRA EL NARCOTRAFICO APLICADAS EN NUESTRO PAIS Y EN LA SERIE EL CARTEL DE LOS SAPOS ....................................................................................... 2

CONCLUSIONES ........................................................................................................................................ 7

BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................... 9

INTRODUCCIN
Las Polticas Pblicas son consideradas como aquellas acciones del gobierno que busca cmo objetivo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. Chandler y Plano seala en palabras acertadas y breves, que se pueden entender como un uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.1

Cabe aclarar que, siendo muchos los problemas que pueden atacar a una nacin es necesario poder establecer polticas pblicas en base de ciertos grupos como la seguridad pblica, economa, desarrollo urbano, etc.

En este trabajo las polticas que se abarcaran son las relacionadas con la seguridad pblica, las cuales sern analizadas y comparadas entre las que pude observar en los captulos 1 y 2 de la seria El Cartel De Los Sapos y las que se han implementado en nuestro pas en los ltimos aos. La razn de que realice sta comparacin es debido a que tanto en la serie y en nuestra realidad nacional existen similitudes como es el caso de la prevalencia del crimen organizado y toda su actividad ilcita relacionada con el narcotrfico.

DOMINGO RUIZ LPEZ, CARLOS EDUARDO CADNAS AYALA , IUS, Revista Juridica, Universidad Latina de Amrica, Enero-Junio 2013, Recuperado el 23 de Agosto del 2013 de: http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm

COMPARACION ENTRE POLITICAS PBLICAS CONTRA EL NARCOTRAFICO APLICADAS EN NUESTRO PAIS Y EN LA SERIE EL CARTEL DE LOS SAPOS
El Narcotrfico en Mxico tiene sus orgenes desde finales del siglo XIX y principios del XX con la llegada de los chinos a las zonas mineras de Sinaloa, iniciadores de la siembra de amapola. Es por ello que comenz a proliferar el uso del opio en sta zona. Es hasta los aos setenta que se comienzan a consolidar poderosas familias de narcotraficantes como los Favela, los Fonseca Carrillo, Caro Quintero, Payan. Posteriormente: Arrellano Flix, Carrillo Fuentes, Guzmn Loera como los capos fabricantes de drogas.

Es hasta esas fechas cuando la fenmeno del narcotrfico en Mxico se comienza a volver un problema grave en la seguridad pblica, pues debido a la baja de precio de la droga y la disminucin del consumo en Estados Unidos, provoca la guerra en entre los carteles mexicanos por conquistar el mercado norteamericano y nacional. 2 Dicha guerra ha aumentado hasta nuestros das, dejando cifras enormes de muertos por causa de sta problemtica. Por ello es que actualmente muchas de las polticas en relacin con la seguridad pblica tienden a relacionarse con el narcotrfico.

Sin embargo cabe mencionar que las acciones emprendidas por el gobierno Mexicano en los ltimos aos ha sido principalmente comenzar la famosa Guerra contra el Narcotrfico, la cual comenz el da 11 de diciembre de 2006 cuando Felipe Caldern anunci el inicio de la llamada 'Operacin Conjunta Michoacn'. En dicha operacin 5.000 soldados y policas recibieron la orden de desplegarse en el Estado de Michoacn y enfrentarse cara a cara al crimen organizado.3

LEMUS ROMERO, Jos Manuel; VARGAS RIESTRA ,Adrin; CONTRERAS ROJAS, Tania Gabrielle; HERNNDEZ ARROYO Ana Celia; Evaluacin de la poltica pblica ejercida en materia de seguridad nacional, especficamente en la lucha contra el crimen organizado durante el sexenio 2006-2012, Universidad de las Amricas, Puebla, 2012, pg. 2, extrado el 21 de agosto de 2013 de: http://www.slideshare.net/advari/guerra-contra-elnarcotrfico-como-poltica-pblica 3 Extrado el 21 de Agosto de 2013 de: http://actualidad.rt.com/actualidad/view/20857-M%C3%A9xico-cuatroa%C3%B1os-de-guerra-contra-narcos.-Con-qu%C3%A9-resultados

En palabras del titular que funga en ese entonces como secretario de gobernacin, Francisco Ramrez, mencionaba que una de las tres prioridades de Caldern es fortalecer la seguridad de los mexicanos y sus familias, para traer la paz a los espacios pblicos que la delincuencia organizada ha arrebatado . Pero al parecer el entonces presidente manejo ms sta prioridad como un asunto de seguridad nacional que de seguridad pblica, pues el discurso con el que pretenda combatir al narcotrfico encomendaba dicha labor a las dependencias como lo era el ejrcito.

En la primer etapa de la guerra con el narcotrfico, el objetivo inmediato de todos los elementos desplegaos en el estado de Michoacn era terminar con los plantos ilcitos, efectuar cateos, rdenes de aprehensin y desmantelar los lugares en lo que se vende droga, para lo cual se destin 29 aeronaves y 246 vehculos terrestres para que se concentren de manera especial en 16 regiones catalogadas de alta incidencia delictiva en Michoacn.4

Sumado a estos esfuerzos se encuentra tambin el famoso Plan Mrida, ahora mejor conocido como Mrida 2.0, propuesta que se centra en cuatro reas estratgicas: desbaratar la capacidad de las organizaciones criminales; reformar y consolidar las instituciones de seguridad y justicia; crear una frontera del siglo XXI que fomente la seguridad y el comercio ciudadanos; y forjar comunidades ms fuertes y decididas que puedan resistirse a la influencia de los carteles.5

Adems de todo lo anterior, la propuesta Mrida abarca la entrega de equipos de inspeccin, escneres de ion, unidades caninas de intercepcin en aduanas, tecnologas de comunicacin, asesora tcnica y entrenamiento para las instituciones

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Recuperado el 21 de Agosto del 2013 en: http://www.cronica.com.mx/notas/2006/275855.html WALSER, Ray, Mxico, 4 aos de Guerra contra el narcotrfico, 21 de diciembre 12 del 2010, recuperado el 20 de agosto de: http://www.libertad.org/mexico-4-anos-de-guerra-contra-el-narcotrafico-956

de justicia, programas de proteccin de testigos, helicpteros y aviones de vigilancia para garantizar una reaccin rpida.
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Aun hasta el da de hoy la misma tctica se sigue utilizando para combatir sta problemtica, no se ha recurrido a otra cosa sino principalmente a tratar de atacar al narcotrfico de forma armada directa y no a tratar de buscar otras formas no tan abruptas. Hasta aqu podemos situar a nuestro pas en una similar situacin con la Colombia de hace ms de 20 aos, cuando el problema del Narcotrfico era una situacin en extremo grave; dicha situacin es la que se nos presenta en una forma ms simplificada en los dos captulos de la serie El Cartel De Los Sapos, pues a pesar de que observamos la aparicin de personajes como Pablo Escobar y carteles de la droga, no se nos muestra mucho de lo que fue la realidad en ese entonces en Colombia. Es por ello que, a pesar de la poca informacin que se puede obtener de los 2 captulos de la serie se puede llegar a realizar una buena comparacin, aadir un poco de datos adicionales sobre el gobierno las acciones que en la poca de Pablo Escobar, se llevaron a cabo para combatir el narcotrfico. Como punto de partida podramos situar a Colombia Durante el gobierno de Betancur; en dicho periodo existan diversas problemticas como los relacionados con las guerrillas, los cuales ocasionaron que se debilitara la capacidad del estado para enfrentar situaciones relacionadas con las ya mencionadas guerrillas, grupos paramilitares y el narcotrfico. La actividad preventiva y represiva del delito que se llevaba a cabo era poco menos que imposible, por el elevado nivel de corrupcin del ejrcito y la polica, por la pobreza y bajo profesionalismo de los cuerpos de investigacin y seguridad, y por la ineficacia prcticamente total del sistema judicial, arcaico y formalista, con sus jueces sometidos a la violencia o al soborno del narcotrfico y desbordados por el exceso de trabajo creado por el crecimiento repentino de la delincuencia y el exceso de expedientes.

BENTEZ MANAUT, Ral; La Iniciativa Mrida: nuevo paradigma en la relacin de seguridad Mxico- Estados Unidos-Centroamrica, Revista Mexicana de Poltica Exterior, pg. 228, Extrado el 21 de agosto de 2013 de: http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n87/benitez.pdf

Es por ello que con la llegada del Presidente Barco, se comenz una nueva poltica en contra del narcotrfico, la cual se encontraba justificada por la necesidad de frenar una actividad que amenaza la democracia y la estabilidad del pas. El presidente tena, evidentemente, una mayor conciencia que otros polticos de los riesgos que traa el narcotrfico para el funcionamiento del Estado. Los dineros del narcotrfico tenan un evidente impacto corruptor, tal como en los captulos de la serie se poda observar al momento en que los narcos sobornaban a los altos mandos del ejrcito para hacer tratos en los que se peda la libertad a cambio de ayudar a capturar a la competencia. A lo largo de la administracin de ste presidente se lleg a realizar una estrategia que ayudaran a combatir al Narcotrfico considerada como una Estrategia de Paz. Esta estrategia lleg a incluir, a finales del gobierno, como elementos centrales, el uso de la extradicin, el esfuerzo por un mejoramiento radical de la justicia, el mantenimiento de un esfuerzo permanente de control del trfico interno, el esfuerzo gradual y relativamente silencioso por combatir la corrupcin dentro de las fuerzas armadas, la bsqueda de una reformulacin del compromiso internacional contra la droga, y el desarrollo de una poltica de derechos humanos que atribua buena parte de la violencia y las violaciones de derechos al influjo directo o indirecto de los narcotraficantes. A pesar de todo el esfuerzo que se estaba llevando a cabo se llegaba a encontrar al final muchas deficiencias por parte del estado para lograr un resultado favorable, lo cual levaba a que el gobierno fuera asumiendo cada vez una estrategia ms rgida y firme frente al narcotrfico. Pero lo nico que, ante la ineficacia de la justicia, poda producir impacto sobre los narcotraficantes era la extradicin de todos los narcotraficantes hacia los Estados Unidos, esto en base al discurso del compromiso internacional que deba existir en contra de la droga. Es por ello que dicha herramienta se tom como una de las ms utilizadas por parte del gobierno de Colombia como medida ante el Narcotrfico, a pesar de que al realizar esta maniobra se generara una proyeccin de una imagen de servilismo del gobierno frente a los Estados Unidos.

Sin embargo, ahora con el peligro que implicaba la extradicin, los narcotraficantes trataron de forzar al gobierno para que hubiera una negociacin de amnista plena y legalizacin de sus fortunas, todo mediante presin de actos graves. El gobierno mantuvo por un tiempo una posicin de rechazo hacia esa negociacin, pues consideraba que al hacerlo se estara legitimando el poder de los narcotraficantes. A pesar de la rgida postura que el gobierno colombiano mantuvo, al final opto por realizar dicha negociacin en la cual se crearon mecanismos para promover la colaboracin de los delincuentes con la justicia (recompensas y rebajas de penas, que llegaron en 1989 hasta un nivel muy discutible, al autorizarse la excarcelacin de todos los detenidos que contribuyeran eficazmente a condenar a otro que "a cualquier ttulo" hubiera intervenido en el delito). Adems, se introdujeron mecanismos para hacer ms fcil la ejecucin de procedimientos como los allanamientos e interceptar las comunicaciones, sin orden escrita, que fueron anulados por la Corte. Otras medidas buscaban reducir las oportunidades de maniobra de los narcotraficantes procesados, como la restriccin al habeas corpus y varias limitaciones a los derechos de excarcelacin. Otra de las herramientas utilizada fue el de pedir la participacin de los Estados Unidos y otras naciones consumidoras en la lucha del narcotrfico. Los norteamericanos en particular se orientaban ms hacia una poltica de militarizacin de la lucha contra el narcotrfico, con participacin autnoma de sus propias fuerzas. De este modo, el gobierno termin dentro de un clima de cooperacin con los Estados Unidos, pero una cooperacin en la que Colombia trat de mantener ciertos grados de independencia y un amplio margen de maniobra.7

Extrado el 22 de agosto de 2013 de: http://www.libertad.org/mexico-4-anos-de-guerra-contra-elnarcotrafico-956

CONCLUSIONES
Con los datos que ya he expuesto en ste trabajo, relacionados con el problema del narcotrfico en el contexto de nuestro pas y de Colombia, creo que se puede establecer ya ciertas comparaciones en relacin a las polticas pblicas que se observan en los 2 primeros captulos de la serie El Cartel De Los Sapos.

En la serie encontramos varios elementos que mencione acerca de Colombia durante el gobierno de Barco, como por ejemplo el hecho de que el gobierno haya tratado al narcotrfico por medio de las negociaciones, en las cuales el gobierno aceptaba la legalizacin de sus fortunas a cambio de que se dejaran capturar y pasar unos aos en prisin. Esto lo vemos claramente en la serie al final del primer captulo, cuando todos los lderes de los carteles ms importantes de la droga se renen para discutir dicha propuesta.

Con respecto a este tipo de acciones, en nuestro pas an no se puede estar seguro de que se aplique, pues como algo formal no se encuentra establecido, sin embargo existen muchos hechos con relacin a la captura de muchos narcotraficantes que nos ponen a reflexionar un poco. Por ejemplo, yo creo rotundamente que existe ste tipo de convenios con el gobierno y el narco, y un ejemplo que opino puede estar relacionado es la captura de la Barbie; creo que ste es un caso que puede entrar en ste tema pues es curioso el ver cmo fue capturado de manera tranquila, por as decirlo, y por el hecho de haber redo al momento de ser presentado: Tal vez la razn de su risa se deba a la gracia que le da que todo mundo crea que fue el gobierno el que lo captur, y tal vez as no haya sido

Podramos encontrar otra semejanza entre polticas pblicas en el aspecto de la participacin de los Estados Unidos en la lucha con el Narcotrfico. En la serie se puede destacar como los norteamericanos actan mediante la DEA para ayudar a Colombia a combatir al Narcotrfico y, de manera especfica, a encontrar a Pablo Escobar. Como mostr antes en este documento, pudimos ver que Colombia decidi

actuar de sta manera mediante el discurso de que todos las naciones consumidoras deban actuar en contra de ste mal.

En nuestro pas el caso es similar, pues el discurso que ha manejado el gobierno para justificar la participacin de Estados Unidos en contra del narcotrfico es que dicha nacin es la principal consumidora en estupefacientes a nivel mundial, cosa que no es mentira, pues desde mitad del siglo XX ha sido el principal demandante de droga. Tambin con datos que ya expuse anteriormente, podemos ver como es la forma en como participa Estados Unidos con al famoso Plan Mrida, el cual destino en el ao fiscal 2008 cerca de 500 millones de dlares, todo para capacitar elementos de seguridad pblica, comprar equipo como armas, rayos x, vehculos en fin, conseguir ms infraestructura en las dependencias, a fin de que se pueda detectar el transporte de droga y se pueda combatir de manera directa.

Solo para finalizar quisiera decir que, pese a la forma extraa en cmo se podra ver a stas dos ltimas formas de luchar contra el problema del narcotrfico, creo que pueden considerarse realmente como polticas pblicas en el mbito de la seguridad pblica. Esto considerando la definicin que al principio mencion de Chandler y Plano, en la cual se menciona que las polticas pblicas son el uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales, y es vlido en las polticas que ya se analizaron pues, si nos damos cuenta, todo lo que realiz el gobierno colombiano y sta realizando el gobierno mexicano son usos estratgicos de todo tipo de recursos para aliviar problemas en la nacin; que pueda ser visto como malo, ilegal, tramposo, sucio, etc., o que pueda hacernos pensar que existen intereses diversos y perversos detrs es lo de menos, pero al fin y al cabo entran en sta definicin.

BIBLIOGRAFIA
1. DOMINGO RUIZ LPEZ, CARLOS EDUARDO CADNAS AYALA , IUS, Revista Juridica, Universidad Latina de Amrica, Enero-Junio 2013, Recuperado el 23 de Agosto del 2013 de: http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%2 0PUBLICA%20web.htm 2. LEMUS ROMERO, Jos Manuel; VARGAS RIESTRA ,Adrin; CONTRERAS ROJAS, Tania Gabrielle; HERNNDEZ ARROYO Ana Celia; Evaluacin de la poltica pblica ejercida en materia de seguridad nacional, especficamente en la lucha contra el crimen organizado durante el sexenio 2006-2012, Universidad de las Amricas, Puebla, 2012, extrado el 21 de agosto de 2013 de: http://www.slideshare.net/advari/guerra-contra-el-narcotrfico-como-polticapblica

3. Extrado el 21 de agosto de 2013 http://actualidad.rt.com/actualidad/view/20857-M%C3%A9xico-cuatroa%C3%B1os-de-guerra-contra-narcos.-Con-qu%C3%A9-resultados 4. Recuperado el 21 de Agosto http://www.cronica.com.mx/notas/2006/275855.html del 2013

de:

en:

5. WALSER, Ray, Mxico, 4 aos de Guerra contra el narcotrfico, 21 de diciembre 12 del 2010, recuperado el 20 de agosto de: http://www.libertad.org/mexico-4-anos-de-guerra-contra-el-narcotrafico-956 6. BENTEZ MANAUT, Ral; La Iniciativa Mrida: nuevo paradigma en la relacin de seguridad Mxico- Estados Unidos-Centroamrica, Revista Mexicana de Poltica Exterior, pg. 228, Extrado el 21 de agosto de 2013 de: http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n87/benitez.pdf

7. Extrado el 22 de agosto de 2013 de: http://www.libertad.org/mexico-4-anosde-guerra-contra-el-narcotrafico-956