UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Facultad de Derecho Divisin de Universidad Abierta

RGANOS LEGISLATIVOS Y SU FUNCIN DE CONTROL

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Marco Antonio Islas Coln

RGANOS LEGISLATIVOS Y SU FUNCIN DE CONTROL

Marco Antonio Islas Coln* SUMARIO El Estado y sus elementos Poder Pblico. rganos y funciones pblicas. Actividad del Estado y sus elementos. Relaciones pblicas Control pblico Comisiones Comisiones administrativas Comisiones legislativas Clasificacin por duracin Clasificaciones por delegacin 1. Comisiones en regmenes presidenciales Criterios para supervisin del Ejecutivo 2. Comisiones en regmenes parlamentarios 3. Las comisiones dentro de una misma institucin. a. Desarrollo de las comisiones legislativas b. Medios tradicionales de control c. Formas nuevas de control d. Funciones en las comisiones

l Estado y sus elementos

A fin de establecer un punto de partida de esta exposicin empecemos considerando la composicin de la persona pblica Estado por sus distintos elementos, como poblacin, territorio, autoridad, poder pblico, etc. los que varan desde los diversos puntos de vista doctrinarios y polticos. Sin embargo, de todos esos elementos hoy slo nos encaminamos a la parte referente al poder pblico.
Poder Pblico: legislativo, ejecutivo y judicial

Poder pblico. As la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 39 expresa que la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo1, y que todo poder pblico dimana de l y se instituye para beneficio del mismo; tambin es que el artculo 41 Constitucional, seala que el pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la unin; y a su vez el diverso artculo constitucional indica que el supremo poder de la federacin se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial. Por otra parte, los artculos 50, 73, 80, y 94, de la propia Constitucin Federal, correspondientes a su Ttulo Tercero, establecen tanto el rgano pblico como la funcin atribuida.2
rganos Pblicos y Funciones Pblicas

rganos y funciones pblicas. De esta manera, en nuestra Carta Magna distinguimos los rganos del poder pblico3 : Congreso de

* Especialista en Derecho Electoral y en Derechos Humanos 1 Como tambin lo expresa de la soberana estatal y su ejercicio, el Art. 4 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico (CPELySM) 2 Lo mismo se desprende de lo dispuesto en el Ttulo Cuarto, Del Poder Pblico del Estado, artculos 38 y 61, 65 y 77, y 88 y siguientes, de la CPELySM. 3 Reconocemos en Gierke, con los autores alemanes, quienes elaboraron la

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la Unin, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y correlativamente sus naturales funciones legislativas, administrativas y judiciales. Sin embargo, colocados estos tres rganos en la cspide de la estructura de organizacin del Estado, con ellos se ubican a aquellos rganos del poder pblico expresamente reconocidos como tales, y que en las concepciones ms recientes de la doctrina y del derecho positivo se les atribuye el carcter de autnomos; as que, en nuestro sistema jurdico federal podemos identificar en primer trmino, a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, al Instituto Federal Electoral, entre otros, todos los que si bien no se encuentran dentro de la estructura orgnica de los que corresponden al Congreso de la Unin, al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos o a la Suprema Corte de Justicia la Nacin, esto es que se encuentran fuera de su estructura organizacional, y no por ello fuera del poder pblico.
rganos Pblicos Autnomos

de Mxico, y no as por lo que hace al Auditor Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico, que tiene el carcter de rgano tcnico auxiliar del Poder Legislativo, al que se le atribuye autonoma tcnica y de gestin4 en el ejercicio de sus atribuciones, y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y emisin de sus resoluciones. Actividad del Estado y sus elementos. As, del anlisis de la estructura de las organizaciones y a fin de concebir la actividad de la entidad pblica Estado, distinguimos los elementos de esta, tales como el orgnico, el funcional, el material y el personal. Con ellos explico que en el aspecto orgnico sito a los mencionados rganos del poder pblico: Congreso de la Unin, compuesto por Elemento las respectivas Cmaras de SenaOrgnico dores y de Diputados, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y Suprema Corte de Justicia de la Unin (Pleno y Salas), integrante con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Consejo de la Judicatura, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito, Juzgados de Distrito. Lo mismo observo en nuestro Estado de Mxico, son rganos del Poder Pblico Legislativo la Legislatura del Estado, del Poder Pblico Ejecutivo el Gobernador del Estado, y del Poder Pblico Judicial, el Tribunal Superior de Justicia del Estado (Pleno; Sala Constitucional, Salas Colegiadas, Salas Regionales), con el Consejo de la Judicatura, Juzgados de Primera Instancia, Juzgados de Cuanta Menor5, de acuerdo a la Constitucin de la Entidad, en el mismo nivel se encontrarn los llamados rganos autnomos.
De conformidad con en el Captulo Segundo, del Poder Legislativo, Seccin Segunda, de las Facultades y Obligaciones de la Legislatura, artculo 61, fraccin XXXII, prrafos segundo y tercero, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano del Mxico vigente, y el Ttulo Primero, artculos 2, fraccin III, y 3 , de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Mxico, Decreto Nmero 69, publicada en la Gaceta del Gobierno del Estado, el 28 de agosto de 2004; Fe de erratas de publicada el 6 de octubre de 2004; ltima reforma publicada el 31 de enero de 2007. 5 Aunque la Ley Orgnica del Poder Judicial incorpora a los Juzgados de Justicia para Adolescentes, Jueces de Ejecucin y Sentencias y Jueces de Ejecucin y Vigilancia para Adolescentes, Art. 3.
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As en la estructura de rganos del Estado de Mxico ubicamos la Legislatura del Estado, Gobernador del Estado de Mxico, y Tribunal Superior de Justicia (Pleno; Sala Constitucional, Salas Colegiadas, Salas Regionales) con Juzgados de Primera Instancia y de Cuanta Menor). Igualmente, en la estructuracin de rganos pblicos, podemos tomar como muestra de los rganos pblicos autnomos del Estado rganos de Mxico al Instituto Electoral Pblicos del Estado, la Comisin de DeAutnomos rechos Humanos del Estado y la Universidad Autnoma del Estado
teora del rgano como ltimo paso en el camino del reconocimiento de la personalidad jurdica del Estado, no sin el bsico antecedente de Platn que en La Repblica refiere a la similitud de estructuras de los rganos biolgicos y de la organizacin poltica. Ver: Temas de Derecho Electoral y Poltico. Alfredo Islas Coln. Segunda edicin. Editorial Porra, S. A. de C. V. Mxico. 2007. p. 3-13.

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Insisto, en la estructura de rganos del Estado de Mxico ubicamos la Legislatura del Estado, Gobernador del Estado de Mxico, y Tribunal Superior de Justicia con Juzgados de Primera Instancia y de Cuanta Menor). En el mbito funcional me refiero a la actividad del ente Estado, la actividad pblica, especficamente legislativa, ejecutiva o administrativa y judicial, actividad que est contemplada en los tres grandes procesos pblicos, proceso legislativo, proceso administrativo y proceso judicial. Es en las leyes orgnicas federales y estatales, adems de lo previsto tanto en la Constitucin federal como en las constituciones de las Entidades Federativas, como en el caso del Estado Libre y Soberano de Mxico6, los cdigos procesales en materias penal, civil, y administrativa (laboral, fiscal, presupuestal, de planeacin, de programacin, etc.) donde se hallan definidas las estructuras, y atribuidas las facultades y funciones pblicas, comprendiendo en si la actividad pblica.
Elemento Funcional

unipersonales, como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos o Gobernador del Estado de Mxico, titulares quienes se auxilian de la administracin pblica, organizada y compuesta en trminos de la correlativa ley orgnica; el servidor pblico y los que se asemejan a estos. La teora orgnica permite explicar la permanencia de las organizaciones pese a la rotacin de las personas fsicas. Relaciones pblicas Asimismo, la relacin entre cada Relaciones uno de dichos rganos est basaentre los da en la independencia, la autorganos noma, y la igualdad de jerarqua, que mantienen su tratamiento en niveles coordinacin, mientras que dentro de su estructuracin interna, orgnica y de personal, es un nivel de relacin tanto de coordinacin como de supra ordenacin y subordinacin, en las que se identifica permanentemente la facultad revisin y supervisin del jerrquico superior sobre los jerrquicos inferiores.

El aspecto material comprende los instrumentos con los que se realiza esa actividad pblica del Estado de Mxico, sean estos corpreos e incorpreos, muebles e inmuebles, materiales e inmateriales, los bienes como los edificios pblicos, los vehculos automotores, los telfonos celulares, los programas de cmputo, los fondos pblicos, etc.
Elemento Material

ontrol pblico

El elemento personal o humano, es a travs del que necesariamente se manifiesta una persona jurdica pblica o privada, del que resulta la composicin de los rganos pblicos en pluripersonales, como la Legislatura del Estado y el Tribunal Superior de Justicia de nuestra entidad; o
Elemento Personal o Humano
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Por otra parte, el equilibrio entre los rganos pblicos est sujeto a diversos modos de control: poltico, presupuestal y jurdico. Sin embargo, es el control presupuestal el que a la fecha ha resultado de tal importancia que a nuestro parecer aunque si bien es ejercido, el equilibrio persiste desvanecido con efectos sociales y polticos bien conocidos de la anterior administracin federal. Bien, pues esbozados aspectos de estructuras orgnicas y funcionales pblicas, en materia legislativa y tratndose del rgano Congreso de la Unin y Legislatura del Estado Libre y Soberano de Mxico, hacemos las siguientes consideraciones.

Ley Orgnica Del Poder Legislativo Del Estado De Mxico, Ley Orgnica De La Administracin Pblica Del Estado De Mxico, y Ley Orgnica del Poder Judicial Del Estado de Mxico.

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omisiones

Desde el punto de vista doctrinario es de tener en cuenta: las comisiones son formas de organizacin interna de las estructuras administrativas; se integran del elemento humano de manera pluripersonal o colegiada; son dependientes de un rgano de jerarqua superior, mismo que lo origina; es regulado por normas sobre la convocatoria, constitucin, celebracin, adopcin de acuerdos, sustituciones y actas, comunes a todos ellos, que preside el presidente y es auxiliado por el secretario. Comisiones administrativas Por lo que hace al aspecto de la organizacin administrativa del poder ejecutivo federal mexicano, se atribuye a su titular la facultad de crear e integrar comisiones intersecretariales para el despacho de los asuntos que requieran la intervencin de varias secretaras, presididas por quien designe el Presidente de la Repblica; e igualmente, son clasificadas en permanentes o transitorias, realizando labores de asesora y consulta7, aunque otras veces tienen asignadas tareas ejecutivas, como la Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento. Tambin es que han venido constituyendo el medio ms comn para establecer sistemas de coordinacin, sin control de su funcionamiento ni de su eficiencia. Comisiones legislativas Igualmente, siguiendo a Eduardo Ramrez Salazar8, los estudios sobre el sistema de comisiones en estructuras con rgano de direccin colegiada tienen su origen en las comisiones del poder legislativo, dice particularmente en los Estados Unidos. La razn de existencia del sistema de comisiones la encontramos en el hecho de que los rganos colegiados de direccin bsicamente requieren:
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El auxilio de comisiones que se dediquen a supervisar la implantacin de las polticas que establecen esos rganos colegiados, en virtud del grado de especializacin de la administracin y la eficiencia en las instituciones complejas. La ejecucin de las polticas se cristalice como fueron ideadas sin desvirtuarse en la cadena de mando de sus rganos ejecutivos dependientes. Allegarse informacin precisa sobre la operacin concreta de su estructura ejecutiva, especficamente en aplicacin de polticas, y as evitar distorsiones generadas por el binomio agente-principal. Un sistema de informacin que refleje la situacin y marcha real de la institucin. Que, previamente a sus reuniones plenarias de deliberacin y debate, se promuevan consensos entre sus miembros mediante el acopio de informacin relevante y aclaracin de posiciones y argumentos. Clasificacin por duracin Tambin asegura Ramrez Salazar Clasificaciode la taxonoma de Laver y Sheysnes de las le9, que el modelo del gobierno Comisiones legislativo considera a las comisiones en el espacio temporal en: permanentes o transitorias. Las comisiones de carcter permanente, tienen su explicacin en la causa de mantenerse sin mutacin, con duracin firme, constante, perseverante, estable, e inmutable, entendemos que es en su forma, no en su integracin. Las comisiones de carcter transitorio, son clasificadas como: 1. Comisiones permanentes y legislativas, que son originadas en la legislacin y entre sus facultades se encuentra la de recolectar in9

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculos 21 y 22. El Sistema de Comisiones en el Instituto Federal Electoral. Administracin y Financiamiento de las Elecciones en el Umbral del siglo XXI. Memoria del III Congreso Internacional de Derecho Electoral. Tomo II. Pgs. 657-676. 1a. edicin. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Instituto Federal Electoral; Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Serie Doctrina Jurdica: nm. 13. Mxico. 1999.

Laver, Michel y Renneth Sheysle, Cabinet Minister and Parlamentary Government, Estados Unidos, Cambridge University Press, 1994.

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formacin, disear proyectos de ley, y supervisar el trabajo ejecutivo de forma permanente. 2. Las comisiones con jurisdiccin legislativas y sin permanencia; se considera a las que tienen por objeto la redaccin de algn acuerdo que ser aprobado. 3. Las comisiones con permanencia y sin jurisdiccin legislativas. 4. Las comisiones sin permanencia ni jurisdiccin legislativas; ubican entre estas aquellos que se encargan de dar seguimiento algn asunto especfico. La jerarquizacin de las comisiones se da por su permanencia y facultades para incidir en la en la funcin pblica del rgano legislativo. Clasificaciones por delegacin Tambin se ha hecho la clasificacin de las comisiones de los rganos legislativos por el tipo delegacin. Si bien es que resulta necesario que los rganos colegiados directivos deleguen funciones operativas en una estructura ejecutiva, tambin es que aqullos conserven la funcin de supervisin y control de la operacin ejecutiva tcnica. Los rganos colegiados directivos ejercen estas funciones de supervisin y control a travs de comisiones. Las atribuciones de dichos comisiones varan por el tipo de arreglo institucional existente entre el rgano ejecutivo y el colegiado; distinguiendo su efecto en tres tipos de comisiones particularmente identificadas como sigue: 1. Las comisiones en los regmenes presidenciales. 2. Las comisiones de los regmenes parlamentarios. 3. Las comisiones dentro de una misma institucin.

1. Comisiones en regmenes presidenciales En cuanto a las comisiones en regmenes presidenciales, debemos de destacar que cada uno de los sectores que permiten distinguir el ejercicio del poder pblico, asumen caractersticas de independencia y autonoma respecto de los otros. Los titulares del poder legislativo, sea el caso del Congreso de la Unin o la Legislatura del Estado, y los titulares del ejecutivo, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos o Gobernador del entidad federativa, tienen en comn elementos que consisten en que ambos han arribado a dicha titularidad por medio del voto ciudadano, por lo que la legitimidad y origen del poder son coincidentes, pero elegidos de manera separada, esto es traducido en que no existe dependencia entre ellos. Criterios para supervisin del Ejecutivo Ahora bien, siguiendo a Ramrez Facultad de Salazar, si los rganos pblicos Supervisin son independientes entre s, el al rgano Congreso de la Unin o la Legislaejecutivo tura del Estado, autor original de las leyes, conservan las facultades de supervisar la funcin del ejecutivo teniendo en cuenta los siguientes criterios: a. Crear leyes generales y cdigos de procedimientos; persiguiendo como resultando que con ellos conducen los trabajos ejecutivos y restan la discrecionalidad. b. Por medio de sus comisiones, cuyo objeto es revisar la implementacin, tambin buscan no transgredir el espritu de la ley. c. Las comisiones pueden pedir informes sobre la aplicacin de una ley, y hasta supervisar el trabajo ejecutivo al respecto. d. Las comisiones pueden pedir la rectificacin o suspensin de casi cualquier acto del poder ejecutivo, si se determina que no tiene el resultado esperado por los legisladores. e. En la aplicacin de la ley o de la poltica especifica que cause molestia a la sociedad o a algn grupo de presin, el poder legislativo

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puede realizar audiencias pblicas para detectar y conocer las opiniones que permiten modificar dicha poltica. An con la separacin de poderes, el poder legislativo, como autor original de la ley, conservan las facultades de supervisar al rgano ejecutivo para que este implante las polticas en el mismo sentido que fueron concebidas. 2. Comisiones en regmenes parlamentarios Cuentan con la caracterstica de Racionalidad que los titulares de la rama ejecuy Divisin del tiva forman parte del parlamento, trabajo por lo que la supervisin es entre iguales. Son rganos internos de las Cmaras Parlamentarias que, respondiendo a un criterio de racionalidad y divisin de trabajo, prepara la labor del Pleno. La mayor complejidad de la legislacin a ha llevado a afirmar que, frente al Parlamento del S. XIX, el Parlamento en comisin es la figura organizativa prevalente en el Estado contemporneo. 3. Las comisiones dentro de una misma institucin. a. Desarrollo de las comisiones leDesarrollo gislativas Por otra parte, clasificadas las comisiones legislativas en permanentes y ad hoc o especiales; legislativas, de control y de encuesta o de investigacin, estas ltimas comisiones han conocido gran desarrollo, cobrando una peculiar importancia en Estados Unidos, donde pueden ordenar la comparecencia (hearing) de cualquier persona, incluso por la fuerza. La Constitucin espaola (Art.75) prev que la Cmaras pueden funcionar en Pleno o por Comisiones, admitiendo la delegacin de la aprobacin de las leyes en las Comisiones legislativas permanentes, salvo la reforma constitucional, las cuestiones
de las Comisiones legislativas

internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del Estado. La Constitucin contempla tambin la existencia de otras clases ce Comisiones: Comisin Mixta del Congreso de los Diputados-Senado, para obtener el acuerdo de las Cmaras en determinados supuestos y Comisiones de investigacin, de una o las dos Cmaras sobre cualquier asunto de inters pblico y a cuyo requerimiento es obligatorio comparecer, imponindose sanciones en otro caso. En la Constitucin Francesa. A los controles efectuados por el poder ejecutivo, se aade el del Parlamento sobre todas las administraciones. Es normal por ejemplo que pueda controlar las empresas pblicas, la propiedad de la Nacin. De modo ms general, la administracin que jurdicamente siendo subordinada al poder poltico, es legtimo que los elegidos que compongan la representacin nacional directamente puedan controlarla. A este fin, disponen de medios tradicionales para asegurarse el buen funcionamiento de la administracin. A stos se aadieron las nuevas formas del control parlamentario.10 b. Medios tradicionales de control Aparecidos en el siglo XIX entonces el despegue del Parlamento, estos medios son tres rdenes:
Control tradicional

En primer lugar, dispone de un derecho de revisin sobre el funcionamiento de la administracin por el ejercicio de su competencia legislativa en el momento de la discusin de un texto relativo a la administracin. As, la adopcin del presupuesto del Estado le permite al Parlamento definir los medios de los servicios y los gastos presupuestales de la administracin. Ms todava, el voto de la ley reglamentaria le confiere el poder, segn la misma expresin del Consejo constitucional,
10 Giles Guiheux. Le contrle non juridictionnel. Droit administratif et administration. La documentation franaise. P. 125. Fr.

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de ejercer sobre la ejecucin del presupuesto el control poltico que le pertenece (DC n 85-202 del 16 de enero de 1986, reglamentaria del presupuesto 1983, RJC l, p. 249); Luego, las cuestiones puestas por parlamentario a los miembros del gobierno constituyen otro aspecto, del control de la administracin por los elegidos de la Nacin. Las cuestiones escritas publicadas en el Peridico oficial se refieren la mayora de las veces en las condiciones de aplicacin de las reglamentaciones por la administracin. Las cuestiones orales, con o sin debate, previstas por el artculo 48 al.2 de la Constitucin, les permiten pedir al gobierno de explicaciones sobre toda disfuncin administrativa. Las cuestiones al gobierno, instituidas al Congreso de diputados desde el 1974 y al Senado desde el 1982, se refieren en problemas de actualidad. A este ttulo, la accin de la administracin puede ser abordada; Por ltimo, las comisiones parlamentarias, creadas en 1902, pueden revelarse ser unos instrumentos peligrosos para controles la administracin (4) son de tres tipos: Comisiones permanentes, limitadas a seis por asamblea, son habilitados para verificar la aplicacin de las leyes por el ejecutivo; Publican el resultado de su trabajo. Comisiones de encuesta tienen el bien preciso: los hechos que dan lugar a encuesta, los servicios pblicos o las empresas nacionales cuya comisin debe examinar la gestin (Art. 140 del reglamento del Congreso de diputados); el resultado de estos trabajos puede dar lugar a publicacin. Comisiones especiales estn constituidas en virtud del artculo 43 de la Constitucin para el examen de proyecto o la proposicin de ley. Se trata all tambin de un medio de control.

c. Formas nuevas de control Las delegaciones parlamentarias, Nuevos creadas en 1972, pueden controcontroles lar la administracin en un sector dado. A veces comunes a ambas asambleas, disponen de poderes reales: auto toma de posesin, derecho de comunicacin de documento, poder de investigacin sobre el sector, y en el mismo lugar, derecho de audiencia. La presencia de los parlamentarios en organismos extra parlamentarios del sector bancario, social y econmico constituye, por fin, una forma muy desarrollada de control de la administracin bajo la V Repblica. A pesar de estos diferentes medios puestos a la disposicin del Parlamento, el modo en el que son practicados en Francia no les confiri una eficacia comparable que tiene la de las asambleas extranjeras como el Congreso de Estados Unidos de Amrica o el Parlamento britnico. Es por otra parte una de las razones que explica posiblemente nmero que crece en Francia de autoridades administrativas independientes encargadas de controlar la administracin. d. Funciones en las comisiones Ahora bien, retomando el elemento funcional, en las funciones pblicas, la funcin de elaboracin de la ley y la funcin interpretativa del juzgador y la del legislador, adquieren una importancia tal que destaca la necesidad de incorporar el elemento humano-servidor pblico. Funciones en las comisiones La actividad pblica legislativa, en las comisiones legislativas se orienta por criterios de eficacia y oportunidad: inmediatividad (o inmediatez), lealtad institucional, especializacin, distribucin del trabajo, participacin institucional, autonoma y eficacia (yo dira, eficiencia). Criterios de la funcin legislativa

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El trabajo de elaboracin de la ley y el de interpretacin de la ley, tiene como objeto un texto, el de la ley (como igualmente puede ser interpretado un contrato de franquicia, una sentencia penal, una concesin de televisin); pero, es el caso que en la funcin pblica se trata constantemente de interpretacin de la ley. Como ven, es objeto de interpretacin un texto, y eso es eminentemente tarea del servidor pblico. Interpretar Entonces la tarea de elaboracin de la ley debe contar necesariamente con el elemento humano, y ah es donde las comisiones, rganos colegiados dentro de la estructura del rgano legislador, asumen actividades que forman parte integral del proceso legislativo, en el que se utilizan mtodos y sistemas que logran hacer que tenga movilidad este proceso. Por ello es que el personal no slo integrante de las comisiones, sino auxiliar o de apoyo, asesores, tcnicos, secretarias parlamentarias- y dems, debiera contar con la formacin y capacitacin en materias propias como construccin de textos, especialmente textos legislativos. Claro es que adems se requiere de especialistas en las diversas materias, profesionales especialistas acreditados en urbanismo, ecologa, derecho, medicina, actuara, ingeniera, biotica, por mencionar algunos, pero no slo es de observar el reconocimiento acadmico sino tambin el de experiencia y sobre todo de conocimiento del mbito nacional, tambin con capacidad de anlisis y aplicacin de criterios del exterior para su adaptacin y adopcin al mbito nacional.
Profesionalizacin, Formacin, Capacitacin

(romano-germnico), pretendiendo seguir influencias o lineamientos que hasta atentan contra las instituciones democrticas nacionales, federales y de cada entidad federativa. En este sentido, en seguimiento de la ley federal para la reforma del Estado mexicano11, vemos que igualmente crea la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin, integrada por los Presidentes de la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores y de la Cmara de Diputados, los coordinadores de cada Grupo Parlamentario en ambas Cmaras y las Presidencias de las Comisiones de Reforma del Estado de las dos Cmaras. Tambin, no hay que perder de vista la planeacin de las eventualidades, relativas a la impugnacin de los actos legislativos, las leyes, duracin de los medios de impugnacin, juicios contra estos actos, leyes y decretos, como pudiera hacerse previsibles mtodos de interpretacin. Planeacin

Aqu es importante destacar que se trate primordialmente debe prevalecer la creacin de instituciones nacionales, no meramente de importacin de figuras jurdicas, las que en caso ni corresponden al sistema jurdico nacional y al que este pertenece

11 Ley para la Reforma del Estado, publicada en el DOF el 13 de abril del 2007, y que concluir su vigencia en el 2008.

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IBLIOGRAFA RECOMENDABLE:

BERLN VALENZUELA, Francisco. Derecho Parlamentario. Sexta reimpresin, de la primera edicin 1993. Seccin de Obras de Poltica y Derecho. Fondo de Cultura Econmica FCE. Mxico. 2006. CARBONELL, Miguel; y, PEDROZA DE LA LLAVE, Susana Tala. Elementos de Tcnica Legislativa. Coordinadores. Tercera edicin. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Editorial Porra, S. A. de C. V. Mxico. 2004. COMISIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1967. Informe Sobre la Administracin Pblica Mexicana. Presidencia de la Repblica. Coordinacin General de Estadios Administrativos. Coleccin: Fuentes para el estudio de la administracin pblica mexicana. Serie: A) Documental. Nm. 1. Centro de Publicaciones de la Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica. 1967. Mxico. FERNNDEZ RUZ, Jorge. Derecho Administrativo. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. Coleccin: Panorama del Derecho Mexicano. Serie A: Fuentes, b) Textos y Estudios Legislativos, Nm. 96. McGraw-Hill/interamericana Editores, S. A. de C. V. Serie Jurdica. Mxico. HERNNDEZ MARIN, Rafael. Introduccin a la teora de la norma jurdica. 2 edicin, Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales, S. A. Madrid-Barcelona. 585 pgs. LAVER, Michel y Renneth SHEYSLE. Cabinet Minister and Parlamentary Government. Estados Unidos. Cambridge University Press. 1994.

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