Municipalidad de Los Olivos

Gerencia de Educacin, Salud e Inversin Social. Sub Gerencia Gestin Pedaggica e Institucional

CONCILIACIN ESCOLAR

2011

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

Mdulo II

Municipalidad de Los Olivos

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

ANTECEDENTES DE LA LEY DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Los antecedentes de la Ley de Conciliacin podemos encontrarlos a finales del ao 1992. A partir de esa fecha el Ministerio de Justicia, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) comenz a analizar y discutir el problema de la Administracin de Justicia en nuestro pas. Se convoc a una Comisin de Reestructuracin de la Administracin de Justicia, que estuvo integrada por representantes del Ministerio Pblico, Indecopi, Colegio de Abogados, Cardara de Comercio de Lima, juristas, instituciones privadas de investigacin entre otros (MINJUS, 1993). Una de las principales conclusiones que cabe destacar en el trabajo de la Comisin, es el reconocimiento de los MARCS (dentro de los cuales hemos Visto que se encuentra la Conciliacin) como una forma de mejorar el sistema de administracin de justicia en nuestro pas. A partir de 1995, se inici un proyecto para la difusin e implementacin de los M ARCS en el Per, con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Asociacin Peruana de Negociacin, Arbitraje y Conciliacin (APENAC). Se introdujo el tema de resolucin de conflictos en distintas reas como la escolar, la vecinal, la judicial, la laboral y la administrativa (Caso Indecopi). En dicho proyecto se instalaron centros de conciliacin como el de la Corte Superior de Junn (Noviembre 1995-mayo 1996), en donde setenta y cinco por ciento de los casos tramitados (alrededor de 520) concluyeron con un acuerdo satisfactorio; generndose as, respuestas positivas en un gran sector de le poblacin. Inclusive, los propios integrantes del Poder Judicial comenzaron a cuestionar la tesis del monopolio estatal en la administracin de justicia.

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

Luego de estas experiencias diversos congresistas pertenecientes a diferentes bancadas parlamentarias, coincidieron en la necesidad de implementar la Conciliacin como un camino alternativo a la Administracin de Justicia. El Seor congresista Jorge Muiz, present el primer proyecto de Ley de Conciliacin N 1948-96-CR, posteriormente el doctor Jorge A vendarlo Valdez present el proyecto N 1961-96-CR y el N 2172-96CR fue presentado posteriormente por los seores congresistas doctores Lourdes Flores Nano, Antero Flores Araoz y Xavier Barrn Cabreros. El proyecto de Ley N2565-96-CR fusion tres de los anteriores proyectos nombrados, siendo presentado por los seores congresistas Jorge Muiz Muiz Jorge Avendao y Lourdes Flores Nano, adems s del proyecto N2581-96-CR, presentado por el seor congresista y Presidente de la Comisin de Justicia, doctor Oscar Medelius Rodrguez. De acuerdo con el Diario de Debates del Congreso de la Repblica, la Ley de Conciliacin fue debatida en la Primera Legislatura Ordinaria de 1997, 11 Sesin, celebrada el 11 de Setiembre. Con las modificaciones sugeridas en el transcurso del debate, se aprueba el texto sustitutorio de los Proyectos de Ley N 2565-96-CR y N 258196-CR, luego de lo cual se discuti el texto final del proyecto de ley conjunto (Medelius, Muiz, Avendao y Flores Nano) en el Pleno, el cual despus de unas pequeas modificaciones, se convirti en nuestra actual Ley de Conciliacin N26872 promulgada el 12 de noviembre de 1997 y publicada al da siguiente; la misma que se viene implementando con carcter obligatorio en el distrito conciliatorio de Arequipa y Trujillo desde el 2 de noviembre de 2000 (funcion como plan piloto hasta la entrada en vigencia del D. Leg. N 1070) y en Lima y Callao (desde el 1 de marzo de 2001).

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

MARCO LEGISLATIVO DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Las normas que adems de la Ley 26872, Ley de Conciliacin, rigen nuestro sistema conciliatorio, las cuales hay que respetar y seguir en nuestras intervenciones conciliadores son: Ley de Conciliacin
LEY N 26872 (13-11-97)
Modificada por el D. Leg. (publicadas el 2806-08 y entr en vigencia el 28-08-08

Aprueban el Nuevo Ley que modifica diversos artculos de la Ley de Conciliacin Reglamento de la Ley de Conciliacin DECRETO SUPREMO N 014-08-JUS (30-08-08)

PRINCIPIOS GENERALES

LEY N 27398 (13-01-01)

(Obligatoriedad desde 1 de Marzo de 2001 )

Institucionalizacin de la conciliacin La ley de Conciliacin es una respuesta jurdica a una necesidad social, mayor acceso a la justicia, y el fomento de una cultura de participacin ciudadana para la paz. El Estado ha expresado su voluntad con respecto a ella, declarando de inters nacional el desarrollo e institucionalizacin de la Conciliacin. Segn Ormachea (1998), la institucionalizacin es un proceso, el cual no se constituye de una vez y para siempre, es todo un camino de establecimiento y consolidacin formal dentro de un mbito o sociedad; mediante, la actuacin de instituciones que cuenten con el reconocimiento legal y social de la comunidad.

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

Por ello, la, institucionalizacin propuesta en la Ley de Conciliacin no se dio ni se dar con la sola existencia de la Ley de Conciliacin u otras normas, sino que se lograr con la participacin de los actores o protagonistas de la conciliacin en la sociedad: conciliadores, centros de conciliacin, centros de formacin, capacitadores, la poblacin en su conjunto y el Estado; ya que hablamos de un asunto, de inters nacional El xito de la aplicacin de la Conciliacin no radica en la descarga del poder judicial, sino en su institucionalizacin, es decir, en incluirla dentro de los esquemas de pensamiento de la sociedad como una respuesta primaria para solucionar los conflictos de manera pacfica, hacindose ellos mismo responsables de la solucin de sus problemas. PRINCIPIOS RECTORES (Artculo 2 de la Ley de conciliacin y artculo 2 del Reglamento de la Ley de Conciliacin). El artculo 2 de la Ley de Conciliacin, postula la existencia de los principios ticos, que aseguren de manera adecuada el proceso de institucionalizacin y desarrollo de la Conciliacin como institucin que promueve una cultura de paz en nuestro pas. Estos principios ticos podemos entenderlos como aquellos principios rectores que inspiran e informan el contenido y la finalidad de la Conciliacin. Pueden ser clasificados en: (Ormachea 1998) PRINCIPIOS TICOS EN SENTIDO ESTRICTO a) Principio de equidad: En el procedimiento conciliatorio se velar por el respeto del sentido de la Justicia aplicado al caso particular, materia de Conciliacin. El Conciliador est obligado a generar condiciones de igualdad para que los conciliantes puedan lograr acuerdos mutuamente beneficiosos. b) Principio de veracidad: La veracidad est dirigida a la bsqueda de lo querido realmente por las partes. El Conciliador no alterar nunca el sentido o significado de los hechos, temas, intereses o acuerdo a que arriben stas en el procedimiento conciliatorio. Los operadores del sistema

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

conciliatorio deben remitir la informacin veraz y autntica cuando les sea requerida por el MIN - JUS. c) Principio de buena fe: La buena fe se entiende como la necesidad que las partes procedan de manera honesta y leal, confiando en que esa ser la conducta a seguir en el procedimiento conciliatorio. Cuando el Conciliador tenga duda de la viabilidad de un acuerdo, tiene conocimiento o al menos un indicio de que est basado, en informacin falsa o de mala fe, deber recomendar a los conciliantes que se apoyen en expertos de la materia relacionada con dicho acuerdo antes de finalizarlo, cuidando que tal intervencin no perjudique o entorpezca el procedimiento de Conciliacin o, en su caso, a alguno de los conciliantes. d) Principio de confidencialidad.La informacin derivada del procedimiento conciliatorio es confidencial, y no debe ser revelada a persona ajena a las negociaciones, sin el consentimiento de quien proporcion dicha informacin. La confidencialidad involucra al Conciliador, a las partes invitadas, as como a toda persona que participe en el procedimiento conciliatorio.

e) Principio de imparcialidad: El conciliador no debe identificarse con los intereses de las partes, quien tiene el deber de colaborar con los participantes sin imponer propuesta de solucin alguna. La Conciliacin se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar diferencias. f) Principio de neutralidad: El Conciliador debe en principio, abstenerse de conocer los casos en los que participan personas vinculadas a l o su

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

entorno familiar, al personal del Centro de Conciliacin, o en los que participen conciliantes con los cuales lo vincule parentesco, salvo que las partes soliciten expresamente la intervencin de aqul. g) Principio de legalidad: La actividad conciliatoria se enmarca dentro de lo establecido en la Ley y Reglamento, en concordancia con el ordenamiento jurdico. h) Principio de celeridad: La funcin conciliatoria debe ejercerse permitiendo a las partes la solucin pronta y rpida de su conflicto. i) Principio de economa: El procedimiento conciliatorio est orientado a que las partes ahorren tiempo y costos que les demandara involucrarse en un proceso judicial. AUTONOMA DE LA VOLUNTAD: (Artculo 3 de la Ley de Conciliacin, y artculo 4 del Reglamento de la Ley de Conciliacin). Artculo 3 (Ley): Autonoma de la Voluntad.- La Conciliacin es una institucin consensual, en tal sentido los acuerdos adoptados obedecen nica y exclusivamente a la voluntad de las partes. Artculo 4 (Reglamento).Restricciones a la Autonoma de la Voluntad.- La autonoma de la voluntad a que hacen referencia los artculos 3 y 5 de la Ley, no se ejerce irrestrictamente. Las partes pueden disponer de sus derechos siempre y cuando no sean contrarias a las Leyes que interesan al orden pblico o a las buenas costumbres. La Autonoma de la Voluntad podemos entenderla como aquella facultad que tiene la persona para determinarse a realizar ciertos actos o a tomar ciertas decisiones, sin afectar los derechos de terceros. El ejercicio de la autonoma de la voluntad es uno de los pilares en que se sustenta el procedimiento conciliatorio; pero esta autonoma no es irrestricta, es decir, no se puede hablar de autonoma de la voluntad cuando se contrara el ordenamiento legal vigente, ya que el lmite que obligatoriamente deben respetar las partes al momento de acordar es la

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

Ley (no solo la Ley de conciliacin y su Reglamento, sino la normatividad que se aplique al caso materia de conciliacin). La conciliacin es el resultado de la autodeterminacin de las partes, es decir, el trabajo conjunto de ellas, ser en definitiva lo que permita arribar a un acuerdo que sea el resultado de la voluntad y el consenso de las partes. El conciliador no puede imponer su voluntad a travs de ninguna solucin que no sea aceptada por los involucrados, quienes son los nicos responsables de los acuerdos a los cuales lleguen (el conciliador tiene facultad de proponer frmulas conciliatorias, las cuales no son vinculantes a las partes, es decir las aceptan solo si es su voluntad). Caivano (1998) seala que la conciliacin es el resultado de la autodeterminacin de las partes en disputa quienes pueden asimismo abandonar el proceso cuando quieran sin que ello les traiga aparejado ninguna sancin o responsabilidad. Basta que una parte manifieste su deseo de no continuar, para que la conciliacin termine. FUNCIN NO JURISDICCIONAL Y CONCILIACIN INSTITUCIONAL (Artculo 4 de la Ley de Conciliacin y 5 del Reglamento) Artculo 4 (Ley). - Funcin no Jurisdiccional.- La Conciliacin no constituye acto jurisdiccional. La funcin jurisdiccional supone la capacidad del juez de resolver, y en el caso de resuelva, sola, ayuda a ponerse de acuerdo. Esta funcin tiene algunos elementos claves como por ejemplo, la vocatio, que es la facultad de compeler a que las partes concurran al proceso judicial. En el caso de la conciliacin, quien no quiere conciliar no va, y el conciliador no lo puede obligar a asistir, porque no tiene esa facultad, y porque las partes no estn obligadas a concurrir. El conciliador tampoco tiene la coertio, que es la posibilidad de que la decisin que se tome pueda ser ejecutada; tanto es as, que de no cumplirse con los acuerdos establecidos en el acta, la parte afectada tiene que recurrir al juez para hacerla cumplir, no al conciliador ni al centro, porque ellos no poseen la cortio como atributo. Y tampoco tiene la juricio que es potestad de resolver la controversia; porque el conciliador no resuelve el conflicto, sino que colabora con las partes para que se pongan de acuerdo.

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

El conciliador a pesar que puede proponer frmulas conciliatorias, no puede obligar a las partes a cumplirlas, y que stas no acaten su propuesta, no les produce una sancin por parte del centro hacia los actores. El conciliador por su parte, no resuelve, no dicta medidas coercitivas, no puede obligar a la parte invitada a asistir a la audiencia, no puede ordenar pruebas de oficio (cuando l lo requiera), ni hacer cumplir el acuerdo contenido con su decisin basada en la ley, con facultad de dictar medidas de coercin y que cuenta con el poder delegado de la jurisdiccin para hacer cumplir la sentencia final. Por tanto estamos ante el caso de una actividad jurisdiccional.

Artculo 5 (Reglamento) Conciliacin Institucional.- La conciliacin extrajudicial slo se ejerce a travs de los Centros de Conciliacin debidamente autorizados y acreditados ante el MINJUS y los que la Ley seale. El ejercicio de la conciliacin no es un acto libre, es decir, no se puede ejercer la funcin conciliadora de manera independiente o regido por reglas propias o criterios, personales. La conciliacin extrajudicial regulada por la Ley de conciliacin y su Reglamento, solo se puede ejercer en centros de conciliacin debidamente autorizados y acreditados por el Ministerio de Justicia quien, como ente rector, es el responsable de velar que los espacios para la realizacin de las audiencias respeten las condiciones mnimas de privacidad, confidencialidad y comodidad, adems de ejercer un mejor control sobre los horarios de funcionamiento, cobro de tarifas establecidas, manejo de de expedientes, archivo de actas y cumplimiento de las obligaciones por parte de los directores, secretarios generales , conciliadores y abogados verificadores de la legalidad.

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

DEFINICIN DE LA CONCILIACIN La Conciliacin es una institucin que se constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de una solucin consensual al conflicto

LA CONCILIACIN COMO INSTITUCIN La conciliacin es una institucin jurdica porque as lo establece la Ley, y porque existe la voluntad del Estado para que se constituya como mecanismo de resolucin de conflictos efectivo en la sociedad. De Trazegnies (MINJUS, 1998) sostiene que las, instituciones jurdicas son intentos histricos de dar una respuesta jurdica a problemas cuya raz es a veces -no siempre- universal, intentos circunstanciados porque utilizan los valores, las tcnicas, y conocimientos de cada poca...", y creemos que la conciliacin tiene que ser entendida de esa forma, no como la panacea universal esperada, en la cual se resolvern todos los conflictos sin excepcin, sino como un intento de solucionar los problemas de administracin y acceso a la justicia que atravesamos, y que para funcionar se vale los valores democrticos, de la paz, la justicia, el dilogo, la comprensin, la tolerancia, el respeto, la armona, etc. La Conciliacin actualmente se encuentra en proceso de institucionalizacin tal como el Estado lo decidi en la nueva perspectiva de encontrar distintas formas de administrar justicia.

LA CONCILIACIN COMO MECANISMO RESOLUCIN DE CONFLICTOS (MARCS)

ALTERNATIVO

DE

La Ley la define como el mecanismo alternativo de solucin de conflictos, a travs del cual se asiste a las partes en la bsqueda de una solucin al conflicto que vienen atravesando. Es decir, que como

10

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

mecanismo autocompositivo, las propias partes son las que resuelven su conflicto, y no es el tercero, quien resuelve. No hay que confundir, el tercero acta de manera ms activa que el mediador, porque propone frmulas de arreglo a las partes, pero no reemplaza la decisin final, que es exclusiva de la voluntad de las partes. De aqu tambin se desprende que el acuerdo de conciliacin, constituye obviamente, aunque no se nombre expresamente, un acto jurdico. MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS ANTECEDENTES. El tema de la resolucin adecuada de los conflictos sociales es una preocupacin central de los estados modernos y democrticos que persiguen el bienestar social de la poblacin. El desarrollo de los mecanismos alternativos de la resolucin de los conflictos sociales a fines del siglo XX, no es una casualidad, sino que es el resultado de un contexto social de poca confianza y descrdito de la justicia tradicional, los niveles de corrupcin, falta de independencia e inequidad que esta ha demostrado, han llevado a implementar diversos programas de reforma y modernizacin. Las investigaciones realizadas en Latinoamrica y en los Estados Unidos muestran que no existe una tecnologa unvoca para distinguir los diversos procedimientos e instituciones que se incluyen bajo (MARCs) o Resolucin Alternativa de Disputas (RAD). A finales de la dcada de los 70 en EE.UU, y durante los aos 80 y 90, los conceptos de autonoma de la voluntad, consenso y participacin ciudadana se encuentran invadiendo los espacios del Derecho y de la Administracin de justicia. Los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Disputas (RAD) Incluan programas centrados en procedimientos no judiciales. Se pas a la idea de la justicia informal que propona la colaboracin y el compromiso, en lugar del enfrentamiento y la derrota dentro del proceso judicial, como la denominacin de Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos

11

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

nica va de solucin de conflictos. Represent un cambio en la justicia: un estilo de menos confrontacin, interesados en la armona. Las relaciones y las destrezas para resolver conflictos interpersonales eran y son el eje del movimiento de Resolucin de Disputas. A partir de de la los de sistematizacin mecanismos resolucin y de de

desarrollo alternativos

conflictos en EE.UU. su utilizacin se extiende en muchos pases como Espaa , Alemania, Francia, Puerto Rico, Colombia, Argentina, Per, etc., adoptando diversos modelos intervencin y tcnicas adecuada a cada contexto y realidad. de

2.- Qu SON LOS MARCs? Los Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos, contamos para resolver nuestros

(MARCs) pueden ser definidos como las posibilidades distintas al proceso Judicial con las que de las partes involucradas. Es posible abordar de distintas maneras el manejo de estos conflictos, utilizando como herramientas toda la gama de posibilidades sustentadas en el dialogo , adems de la negociacin, mediacin, conciliacin y arbitraje. Cuando hablamos de estas herramientas, nos estamos refiriendo a los MARCs, llamados tambin MASC (Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias) o RAD (Resolucin Alternativos de disputas). conflictos. Sustituyen la decisin del juez, para una decisin consensual

12

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

3.- CARACTERISTICAS DE LOS MARCS: Posibilitan la solucin de conflictos, al margen del poder judicial. Evitan que algunos conflictos jurdicos no se puedan resolverse entre partes, sean llevados al poder judicial; disminuyendo as la carga de trabajo de los jueces. Propician una Cultura de Paz, entendida como aquella forma de vida de un grupo humano organizado que tiene por fin la creacin de condiciones plenas de desarrollo integral del ser humano. Mejoran el acceso a la justicia, brindando nuevas alternativas para encontrar la solucin ms rpida, justa y efectiva a los conflictos. Fortalecen la democracia o la participacin ciudadana, como va adecuada para solucionar determinadas controversias.

TESIS

SOBRE DE

LOS

MECANISMOS DE

ALTERNATIVOS CONFLICTOS
CUADRO COMPARATIVO

RESOLUCIN

(Adaptacin de Ormachea, 1998 y Fundacin Libra, 1996)

13

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

Presentamos a continuacin un cuadro comparativo entre los MARCS y el Poder Judicial, que busca mostrar de forma clara y precisa las diferencias ms importantes entre estos sistemas.

Caracters ticas
Naturaleza del procedimien to

Negociacin
Libre, no adversarial; sin presentacin de pruebas ni argumentos.

Mediacin
Libre, no adversarial, sin presentacin de pruebas ni argumentos.

Conciliacin
Libre no adversarial, sin presentacin de pruebas ni argumentos Participa un tercero neutral e imparcial, que no toma decisiones. Por las partes y el tercero. Generalmente informal y sin mayor estructura. Slo si acuerdo hay

Arbitraje
Asversarial, que regula el momento en que se presentan las pruebas y argumentos. Tercero neutral elegido por las partes, que toma decisiones.

Poder Judicial
Adversarial, regulando las etapas de presentacin de pruebas y la exposicin de los argumentos. Impuesto, tercero neutral que toma decisiones.

Terceros

Inexistente

Participa tercero escogido y aceptado por las partes.

Control del proceso Formalidad

Por las partes Informal y sin mayor estructura.

Por las partes y el tercero. Generalmente informal y sin mayor estructura

Tercera, ms que las partes. Procesalmente menos formal.

Tercera. Formal y altamente estructurado por normas pre establecidas Decisin vinculante, sujeta a apelacin Se busca decisin de principios fundamentada en la normatividad

Vinculacin

Slo si acuerdo

hay

Slo si acuerdo

hay

Resultado

Se busca acuerdo mutuamente satisfactorio.

Se busca acuerdo mutuamente satisfactorio. El mediador no propone frmulas de solucin.

Se busca acuerdo mutuamente satisfactorio. El conciliador puede proponer frmulas de solucin.

Decisin vinculante, generalmente inaceptable. Se busca decisin fundamentada por ley a criterio. A veces soluciones equitativos (a medios)

14

CONCEPTOS LEGALES BSICOS -Marcs

Actividades: Realice organizadores visuales que considere: 1.- CONCILIACIN. 2.-LOS MARCs (Mecanismos Alternativos de Resolucin de Conflictos).

15