Planificacion Ambiental 13

Planificacin ambiental.
Material del curso de post grado de la maestra en Geografa, ordenamiento territorial y Medio Ambiente
JOS M. MATEO RODRGUEZ
Ministerio de Educacin Superior Universidad de La Habana Facultad de Geografa
Planificacin Ambiental
Material del curso de Post Grado de la Maestra en Geografa, Ordenamiento territorial y Medio Ambiente Autor: Jos M. Mateo Rodrguez Doctor en Ciencias Geogrficas Profesor Titular de la Universidad de La Habana Acadmico Titular de la Repblica de Cuba (2002 2006)
La Habana, diciembre del 2002
307.14-Mat-P Planificacin ambiental. Material del curso de post grado de la maestra en Geografa, Ordenamiento territorial y Medio Ambiente / Jos M. Mateo Rodrguez. -- Ciudad de La Habana : Editorial Universitaria, 2008. ISBN 978-959-16-0732-4. -- 94 pg. 1. Mateo Rodrguez, Jos Manuel 2. Geografa histrica Edicin: Tec. Luz Mara Rodrguez Cabral Correccin: Dr. C. Ral G. Torricella Morales Ministerio de Educacin Superior de la Repblica de Cuba, 2008 Editorial Universitaria, 2008 La Editorial Universitaria publica bajo licencia Creative Commons de tipo Reconocimiento No Comercial Sin Obra Derivada. Se permite su copia y distribucin por cualquier medio siempre que mantenga el reconocimiento de sus autores, no haga uso comercial de las obras y no se realice ninguna modificacin de ellas. La licencia completa puede consultarse en: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/ar/legalcode Editorial Universitaria Calle 23 entre F y G, No. 564 El Vedado, Ciudad de La Habana Cuba CP 10400 e-mail: torri@reduniv.edu.cu Sitio Web: http://revistas.mes.edu.cu
CONTENIDO INTRODUCCIN CAPITULO I.- LA POLTICA AMBIENTAL Y SUS INTERRELACIONES CON LOS PROCESOS DE GESTION Y PLANIFICACIN 1.- El lugar de la Poltica Ambiental en el contexto de las polticas pblicas: 2.- Gestin Ambiental: 3.- Poltica, Gestin, Planificacin Ambiental y Desarrollo: 4.- La interrelacin entre la Gestin y la Planificacin: 5.-La Planificacin para el Desarrollo: 6.-Planificacin Ambiental CAPITULO II.-EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y GESTIN 1.-El medio ambiente desde una visin sistmica 2.-Sistemas Ambientales Naturales: ecosistemas y geosistemas 3.-Caractersticas de los sistemas ambientales CAPITULO III.-FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA AMBIENTAL 1.-Fundamentos estratgicos de la Planificacin Ambiental 2.-Principios metodolgicos generales de la Planificacin Ambiental 3.-Principios geoecolgicos de la Planificacin Ambiental CAPITULO IV.- NIVELES DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL 1.-Ordenamiento Ambiental o Ecolgico 2.-Evaluacin Ambiental de Proyectos 3.-Evaluacin Ambiental Estratgica 4.-Gerencia Ambiental de Empresas 5.-Evaluacin Ambiental de Productos 6.-Auditoria Ambiental CAPITULO V.- FASES DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL 1.-Fase de Organizacin e Inventario 2.- Fase de Anlisis 3.-Fase de Diagnstico 4.-Fase de Proyeccin 5.-Fase de Ejecucin. CONSAIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFA PLANIFICACIN
Planificacin ambiental. Material del curso de post grado de la maestra en Geografa...
INTRODUCCIN La complejidad de la vida social ha obligado a incorporar la planificacin con uno de los instrumentos significativos en la toma de decisiones y en la implementacin de cualquier tipo de accin en las esferas sociales y econmicas . La planificacin ha sido aceptada por todos los regmenes polticos. As, ha sido considerada por las diversas experiencias socialistas, sustentadas en el marxismo como el instrumento prominente en la construccin del proyecto. Las diferentes orientaciones de Sociedad de Bienestar, asociadas a estilos capitalistas con una diversa participacin del estado, le otorgaron a la planificacin un rol relevante. Las tendencias neoliberales, en las que predomina una visin del dominio generalizado de la economa de mercado, aunque han criticado las actividades de planificacin estatal, tambin han aceptado e incorporado diversas modalidades de planificacin que tienen a la empresa como el elemento protagnico esencial. Las mayores crticas a los procesos de planificacin, han provenido de considerarla como parte de la pretendida universalidad racional moderna. Se considera a la planificacin como la aplicacin del paradigma del orden, dominado por los llamados planificadores racionalistas Se critica as a los modelos racionalistas de planificacin porque siempre quedan cortos frente a la turbulencia en ebullicin de los procesos vitales, y porque en los mismos, caracterizados por la abundancia de parmetros lineales y simples, no son posibles de insertar las realidades y los momentos de la complejidad, y las dinmicas que no son lineales o secuenciales, sino que son rizomticas. (Noguera, 2002). Como parte de estas posiciones crticas, se desprende la inoperancia de considerar a la planificacin, slo en sus vertientes sociales y econmicas. Se ha ido consolidando cada vez ms la idea, de que cualquier proceso social, y econmico incorpora y tiene tras de s una variable, una dimensin y diversas totalidades ambientales. Ello ha dado lugar al surgimiento de la Planificacin Ambiental como un proceso indisolublemente ligado a cualquier tipo de toma de decisin en material social, econmica y territorial. La Planificacin Ambiental, se ha ido considerando desde sus inicios como una material fundamentalmente centrada en los fenmenos naturales (de ndole ecolgica y geogrfica). Sin embargo, cada vez ms en los ltimos aos se acepta que la inclusin de la compleja problemtica poltica, econmica y social que atraviesa la poblacin debe ser el punto de partida para cualquier planeacin y gestin ambiental. El presente texto, trata de tener en cuenta los momentos anteriormente mencionados. Est dirigido a esbozar los basamentos tericos y metodolgicos para la Planificacin y la Gestin Ambiental. Se sustenta, en la revisin y anlisis de una profunda literatura, y en la experiencia prctica del autor en la aplicacin de varios de esos procedimientos. Se est sin embargo consciente, de que este es un proceso terico y metodolgico en construccin, y de que muchos de los planteamientos debern ser perfeccionados y mejorados. La Habana, diciembre 12 del 2002
Ciudad de La Habana : Editorial Universitaria, 2008. ISBN 978-959-16-0732-4
CAPITULO I. - LA POLTICA AMBIENTAL Y SUS INTERRELACIONES CON LOS PROCESOS DE GESTION Y PLANIFICACIN
Para tratar de incorporar la sustentabilidad ambiental y construir un proceso de Desarrollo Sostenible, se hacen imprescindibles acciones de direccin, de articulacin y de negociacin en el plano poltico y en el plano de la gestin. Sin un papel del Estado y de las autoridades de Gobierno, sin medidas que obliguen a la sociedad, a los actores sociales y agentes econmicos a tomar determinadas decisiones no es posible ni siquiera iniciar ese proceso. Los instrumentos de la gestin y la poltica ambiental, son de tal modo herramientas necesarias dentro de la Poltica Ambiental, considerada como una poltica pblica de carcter transversal, pues atraviesa a todos las polticas pblicas y las unifica y articula de acuerdo a lo ambiental como hilo conductor.
1.- El lugar de la Poltica Ambiental en el contexto de las polticas pblicas: Para construir la sustentabilidad del Desarrollo, entendido como la persistencia en el futuro aparentemente indefinido, de ciertas caractersticas necesarias y deseadas del sistema socio poltico y de su medio ambiente que sirven de contexto, (Robinson, 1992) un papel significativo lo tiene la Poltica Ambiental. La Poltica Ambiental se define como el instrumento legal e institucional, consistente en un conjunto de principios doctrinarios que conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales, en lo que se refiere a la reglamentacin del uso, control, proteccin y conservacin de los sistemas ambientales. La Poltica Ambiental est determinada por el modelo y estilo de desarrollo que un determinado pas o regin ha implementado o se pretende implementar. Los conceptos de modelo y estilo de desarrollo se derivan de la categora genrica de Desarrollo. La Poltica Ambiental, es una tarea esencialmente relacionada con el poder poltico, con las instituciones estatales las cuales tienen un papel esencial en fijar las estrategias, normas e incentivos que promuevan determinadas caractersticas necesarias, para incorporar la sustentabilidad al proceso de desarrollo. Se define as como una poltica pblica, que tiene caractersticas eminentemente tcnicas. Debe tener un carcter intra sectorial, que se distingue por las transversalidad, o sea, por abarcar todas las esferas, sectores de la actividad socio econmica de las sociedades humanas. La negociacin y concertacin entre agentes econmicos y actores sociales, se convierte en uno de los requisitos fundamentales de la Poltica Ambiental. Ello se debe a que la misma tiene un carcter complejo, multidimensional y multi sectorial. Uno de los objetivos fundamentales es eliminar o reducir al mximo la aparicin de posibles conflictos ambientales. Estos son caractersticas de discordia, desacuerdo o
incluso elementos de violencia entre agentes y actores. Los mismos surgen en lo general como resultado de la tendencia de usar de formas diferentes similares espacios en recursos y servicios ambientales contenidos en los mismos. Ellos tienen un impacto sobre las caractersticas de los sistemas ambientales, reflejndose en la economa y la sociedad. Dichos conflictos tiene un carcter generalmente distribucional. Este carcter es debido a asimetras o desigualdades sociales, espaciales y temporales, en el acceso, uso, ocupacin y apropiacin que hacen los seres humanos de los recursos y servicios ambientales. (Leff, 1998) Precisamente el Estado, junto con la Sociedad, debe de tener una idea acerca de cmo usar de la manera ms racional, los espacios y los recursos y servicios ambientales que lo contienen de tal manera, de garantizar la sustentabilidad para el desarrollo, o sea la sustentabilidad de todos los sistemas ambientales, y la sustentabilidad social y econmica., Ello permitir reducir o evitar las conflictos ambientales. Sobre la base de esa concepcin se deben elabora los modelos territoriales para el uso de los espacios, que servir de lineamiento, o gua para la explotacin de los recursos y servicios ambientales. Para lograr ese modelo territorial, en consonancia con la construccin de la sustentabilidad para el desarrollo, una sociedad sustentable, deber cumplir los siguientes requisitos en lo que atae a las polticas sectoriales: (Silvelberg, 2000): x x x x x x x Poltica de uso de la Tierra: vivir en armona sostenible con la Tierra que lo soporta Poltica de recursos hdricos: vivir en armona sostenible con sus recursos hdricos Poltica agrcola: garantizar el abastecimiento de alimentos sobre una base equitativa y econmicamente sostenible Poltica de viviendas: garantizar vivienda con dignidad para toda la poblacin Poltica de desarrollo econmico y comercio: estimular la consolidacin de un sector econmico y comercial diverso, que use de manera apropiada los recursos humanos y la tecnologa Poltica energtica: promover un abastecimiento seguro y sostenible de energa, a costo razonable, que permita un desarrollo sin daos ambientales. Poltica de Salud Pblica: dirigida a alcanzar el potencial humano de la poblacin, sobre la base de una longevidad, un desarrollo fsico normal y digno y una satisfactoria calidad de vida. Poltica cultural: encaminada a crear un mundo de culturas distintivo dentro y entre naciones diferentes, en el que se respeten las diferencias, en el que cada uno aprenda de las diferencias del otro, sin perder sus identidades. Poltica Educacional: que promueva un mundo de ciudadanos educados que puedan pensar crticamente y actuar responsablemente Poltica de Comunicaciones: en el que se visualice un mundo interconectado, donde la informacin no clasificada es intercambiada libremente Poltica de Transportes: dirigida a un trnsito eficiente hacia una infraestructura que provea la movilidad necesaria, mientras conserva recursos escasos para las futuras generaciones. Poltica de Desarrollo Social: en la que se consolide un orden social cohesionado den el cual todos los habitantes puedan vivir con dignidad e igualdad poltica.
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Poltica Jurdica y Legal: en la que se forme una sociedad dinmica y responsable, que proteja los derechos humanos y logre un balance entre lo individual y lo colectivo Poltica de Defensa y Seguridad Nacional: en que promueva un mundo seguro en el cual las naciones desarrollen una capacidad defensiva adecuada, que refuerce el desarrollo social Poltica Ambiental: una sociedad responsable que conserve y mejore la sustentabilidad ambiental, como base para la sustentabilidad del desarrollo, en la que se articulen todas las facetas del quehacer humano.
2.- Gestin Ambiental: La Planificacin Ambiental, y las acciones de Gestin Ambiental a nivel macro son orientadas por la Poltica Ambiental. Existen dos maneras de definir la Gestin Ambiental: Como la conduccin, direccin, control y administracin del uso de los sistemas ambientales, a travs de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y jurdicas. Es esta la acepcin que se acepta en el presente texto. Como un proceso de mediacin de intereses y conflictos entre actores sociales que actan sobre el medio fsico natural y construido (Silva, 1995). En realidad esta acepcin hace parte de la primera ms general y abarcadora.
La Gestin Ambiental, tiene como objeto fundamental al medio ambiente, y en particular a los sistemas ambientales naturales, focalizando sus acciones hacia el ecosistema humano. La Gestin Ambiental es parte de la Gestin Territorial, con la cual deber estar armnicamente articulada. La Gestin Territorial se define como la conduccin, direccin, control y administracin del uso del territorio, a travs de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y jurdicas. En este sentido, se define al territorio, como una porcin del espacio geogrfico, sobre el cual se ejerce, o se pretende ejercer el poder poltico siendo el resultado en un determinado momento de la evolucin histrica (Montas Gmez, 1997) Son procesos de la Gestin Territorial (Barragn Muoz, 1997): x x x x Balance y equilibrio territorial: Entre los diversos espacios Aprovechamiento de las potencialidades: naturales, econmicas, humanas, socio polticas Regulacin y control del proceso de ocupacin y apropiacin: Usos inadecuados de los espacios que conforman el territorio Articulacin. Entre diferentes posibilidades de uso; de factores de conflicto, tipos de recursos
Mediacin. De intereses entre actores, sectores y agentes en dependencia de la estructura y configuracin del poder.
Las Estrategias de Gestin Territorial se definen como el conjunto de decisiones y acciones especficas que van dirigidas al diseo de la forma que se pueden alcanzar los objetivos de la Gestin Territorial . Se distinguen las siguientes estrategias: x x x x x x Proteccin, restriccin y exclusin: Se restringen o prohben determinados tipos de uso Bienes de dominio pblico. Espacios que se declaran de utilizacin pblica de recursos Compra de tierras: compra de lotes de tierra que hay que sacar del circuito del libre mercado Ordenacin en profundidad: Se concentran los usos y actividades en determinados espacios. Tiene carcter normativo Retirada controlada. Se organizan desplazamientos en sentido contrario a determinado eje espacial (el mar, un ro etc.) Recuperacin de hbitat y espacios naturales o culturales: Fase superior de la conservacin y proteccin de espacios naturales.
La Gestin Ambiental se caracteriza por los siguientes rasgos: x x x x x x x Transversalidad: abarca a todos los sectores, agentes y actores Democrtica y participativa: ejercida por todos; exige de organizacin y movilizacin Sistmica: debe integrar todas las acciones; se debe ejercer la gestin de totalidades; definir unidades sistmicas; articular manejos y gerencias. Sustentable: subordinarse a la lgica de funcionamiento de los sistemas naturales Valorizable: implica la movilizacin del valor de cambio de los recursos y servicios ambientales; la apropiacin de beneficios y la asignacin de costos. Dirigible: el estado debe desempear un papel de mediador, regulador y controlador Exige de la asignacin de recursos: en particular del financiamiento de capital; Se somete al principio de los bienes comunes; que son capitales no amortizables a corto y mediano plazo
Los principios de la Gestin Ambiental son los siguientes : x x x x Debe ser socialmente justa Debe ser ambientalmente duradera o sostenible Debe ser econmicamente viable Debe ser espacialmente coherente
Constituyen procesos de la Gestin Ambiental x x x La explotacin de recursos naturales: Agrcolas, Minerales, Industriales, Hdricos, Forestales, Tursticos, Biticos (genticos) El Uso de servicios ambientales para el hbitat: Aire, Agua, Mar, Recursos estticos (paisaje visual), reas verdes, Residuales, Energa, Viales, Vivienda El mejoramiento de la calidad de vida : Garantizar las necesidades bsicas de la poblacin; contribuir a la formacin del imaginario colectivo (conciencia, actitudes, valores); mantenimiento y consolidacin de la identidad cultural Garantizar la regulacin ambiental : implica en particular el cumplimiento por parte de los sistemas ambientales naturales de las funciones estratgicas; la regulacin para la regeneracin y mantenimiento de los recursos y servicios ambientales; la existencia y consolidacin de la infraestructura ambiental, en particular el funcionamiento de un Sistema de reas Protegidas; la conservacin de la diversidad natural y cultural (geo diversidad, bio diversidad).
Los instrumentos de Gestin Ambiental son los siguientes: : x x x x x Administrativos: Jurdicos Sociales y Polticos Educativos Econmicos
Realmente la Gestin Ambiental, concebida como la manera en que se usa y administra el medio ambiente, es una prctica comn en la cotidianeidad de las actividades humanas. Sin embargo, esa Gestin puede realizarse de acuerdo a diversas vas, o procedimientos. Lo ms comn, es que esa Gestin sea espontnea, o sea emprica, llevndose a cabo teniendo en cuenta el sentido comn, y cuando ms una cierta racionalidad, predominantemente utilitaria y econmica acerca de cmo hacer las cosas. La otra manera, de hacer Gestin Ambiental, es concibindola como un proceso intelectualmente pensado a travs de la Planificacin Ambiental. Esa es una manera relativamente reciente de hacer planificacin ( no ms de 20 aos) en la que el uso del territorio se piensa o se programa, de acuerdo a las caractersticas del medio ambiente, o sea bajo los designios de una racionalidad ambiental. 3.- Poltica , Gestin, Planificacin Ambiental y Desarrollo : Existe una estrecha relacin entre los procesos de Planificacin y Gestin, y al mismo tiempo con las nociones de Polticas y Desarrollo. La Planificacin Ambiental es un
instrumento preventivo de la Gestin Ambiental, en todas y cada una de sus mltiples formas. La Gestin Ambiental, se define como la conduccin, direccin, control y administracin del uso de los sistemas ambientales, a travs de determinados instrumentos, reglamentos, normas, financiamiento y disposiciones institucionales y jurdicas. Se considera, por lo tanto, como un proceso de articulacin de acciones de los diferentes agentes sociales y actores econmicos que interactan en un espacio o territorio dado. El propsito de la Gestin ambiental es garantizar, sobre la base de los principios y directrices acordados previamente en el proceso de planificacin, la adecuacin de los medios de explotacin de los recursos naturales, econmicos y socio-culturales a las propiedades de los sistemas ambientales. La Gestin Ambiental es precedida por lo tanto, por un proceso de toma de decisiones, a partir de los diversos escenarios de planificacin. La Gestin Ambiental, es un concepto de tal manera genrico. Incluye como subsistemas los conceptos de Manejo y Gerencia Ambiental. El Manejo se refiere a los procesos de Gestin Ambiental que se llevan a cabo en determinados sectores socio-econmicos o tipos especficos de sistemas ambientales. Se habla as, de Manejo de Cuencas, Manejo Integrado de Zonas Costeras, etc. La Gerencia Ambiental se refiere a entidades sociales y productivas con una difusin puntual, y que se implementa para determinados objetos y en particular empresas. Se habla as de Gerencia Ambiental de Empresas. Tanto el Manejo como la Gerencia, deben subordinarse a los principios generales elaborados durante el proceso de Planificacin y Gestin Ambiental. La Planificacin Ambiental, y las acciones de Gestin Ambiental a nivel macro son orientadas por la Poltica Ambiental. La Poltica Ambiental se define como el instrumento legal e institucional, consistente en un conjunto de principios doctrinarios que conforman las aspiraciones sociales y/o gubernamentales, en lo que se refiere a la reglamentacin del uso, control, proteccin y conservacin de los sistemas ambientales. La Poltica Ambiental est determinada por el modelo y estilo de desarrollo que un determinado pas o regin ha implementado o se pretende implementar. Los conceptos de modelo y estilo de desarrollo se derivan de la categora genrica de Desarrollo. Por Desarrollo se entiende la capacidad de una sociedad para dar desenvolvimiento a sus potencialidades, a su patrimonio biofsico y cultural, para garantizar su permanencia en el tiempo y el espacio satisfaciendo las necesidades de su poblacin. Una sociedad, segn esta definicin se desarrolla cuando puede movilizar al mximo sus potencialidades, puede explotar de la mejor y ms racional manera posible sus recursos naturales, socio-culturales y econmicos de forma duradera, para satisfacer las expectativas de su poblacin, en cuanto a la satisfaccin de las necesidades y el logro de un determinado nivel y calidad de vida. El Modelo de Desarrollo, se refiere a los elementos y componentes que se tienen en cuenta a incorporar en el proceso mismo del desarrollo. Se definen los siguientes modelos de desarrollo:
x Econmico: que preferencia el componente tcnico-econmico, siendo generalmente similar al concepto de crecimiento econmico. x Socio-econmico: Privilegia el nivel social, aadindose componentes sociales incluidos bajo el rubro de necesidades bsicas. x Humano: se le presta atencin principal al nivel axiolgico, lo cual implica una visin del hombre integral por medio de la ampliacin de la gama de opciones de las personas. x Ecodesarrollo: que incluye el nivel ecolgico, incluyndose los lmites que establecen los sistemas ambientales al crecimiento econmico. x Sostenible: que constituye la sntesis conceptual de los niveles ecolgico y axiolgico, centrado en la dimensin humana. Son elementos bsicos de esta concepcin: el crecimiento econmico y la equidad en la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, sobre la base de mantener la sostenibilidad ambiental, o sea, el funcionamiento y la estructura de los sistemas ambientales, de tal manera que se usen los mismos de acuerdo a su vocacin, aptitud o potencial y se minimicen al mximo posible los procesos de degradacin y deterioro ambiental. El Estilo de Desarrollo, se refiere al tipo de la orientacin poltico-ideolgica, y a la forma de organizacin socio econmica que adopta la sociedad en cuestin para implementar el modelo de desarrollo seleccionado. En los momentos actuales, el Desarrollo Sostenible, es el modelo de desarrollo que se pretende construir en el mbito mundial. Ello fue ratificado en la Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrado en Ro de Janeiro en 1992, y en otras numerosas conferencias realizadas tanto a escala mundial como regional. En general, se ha aceptado que los modelos de desarrollo precedentes, en particular la concepcin convencional, que priorizaba el crecimiento econmico a toda costa, sin tener en cuenta la capacidad de los sistemas ambientales para asimilar las acciones y transformaciones econmicas han conducido a un acelerado proceso de deterioro ambiental. La crisis ambiental contempornea, resultado de no tener en cuenta las propiedades de los sistemas ambientales en el uso de los territorios, est poniendo en peligro la propia existencia de la civilizacin humana. Es por eso, que para evitar que ese proceso de deterioro contine su avance, se propone redisear los procesos de desarrollo, e incorporar la dimensin ambiental a todas las actividades socio-econmicas. Es eso, en esencia, lo que presupone el Desarrollo Sostenible. Sin embargo, las diversas maneras de organizar la sociedad que prevalece actualmente en el planeta, visualizan la concepcin y la forma de implementacin del Desarrollo Sostenible de una manera diferente. Se puede hablar as de, al menos, cuatro estilos de desarrollo, en particular del Desarrollo Sostenible: x El estilo neoliberal: Plantea la primaca de las leyes del mercado en todos los aspectos del desarrollo. Considera por lo tanto al medio ambiente como mercanca, otorgndole precio a todos los aspectos ambientales, privilegiando el papel de los instrumentos econmicos. En general, le da una mayor importancia al crecimiento econmico, como mecanismo y va fundamental de la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo. x Estilo capitalista reformista: tambin llamado capitalismo verde, le presta atencin bsica a la implementacin de tecnologas compatibles con el medio ambiente.Si bien
acepta la idea de concebir al medio ambiente como mercancia, le da atencin al papel del Estado como regulador y controlador, y como elemento protagnico en la implementacin de los procesos de Gestin Ambiental. x Estilo comunitario: es propio de las llamadas corrientes de pensamiento de la Ecologa Profunda y la Ecologa Social de fuerte arraigo anarquista. Asumen la incorporacin de los valores verdes a todas las facetas de la sociedad. Preconizan una organizacin social centrada en la comunidad como ncleo bsico, con un reducido papel del Estado, y en la que la misma funciona como patrn de la identidad cultural y como elemento protagnico de la apropiacin de los recursos. x Estilo eco socialista: privilegia la idea de la apropiacin social de los recursos, el papel de las formas colectivas de organizacin socio-productiva y el rol protagnico del Estado en los procesos de Planificacin y Gestin Ambiental, atribuyndole al mercado un papel subsidiario y de regulador. Considera la introduccin de los valores verdes y de la sostenibilidad ambiental, en completa armona con los principios socialistas de organizacin de la sociedad. Es evidente, que los productos de la planificacin, y la forma de gestionar el medio ambiente, sern completamente diferentes en dependencia del estilo de desarrollo predominante en el territorio. Por otra parte, resulta claro el hecho de que entre los cuatro conceptos anteriormente relacionados, existe una evidente relacin que puede resumirse de la siguiente manera: x el modelo y el estilo de desarrollo, determinan la imagen objetivo que se quiere o se pretende lograr en cuanto al uso y la transformacin de los sistemas ambientales. x la poltica ambiental, es el marco doctrinario y legal que permite trazar laa directrices, mediante las cuales debe construirse un proceso de incorporacin de la sostenibilidad al desarrollo. x la planificacin ambiental, es la herramienta fundamental, para disear la forma en que se usar, transformar y modificarn los sistemas ambientales, como base para la toma de decisiones, las cuales deben llevarse a cabo en el contexto de la Poltica Ambiental x la Gestin Ambiental, permite concretar los planes. Es as, la objetivizacin del proceso de acciones que en el contexto de una poltica se dirigen a construir un modelo y un estilo de desarrollo dados. Todo lo anteriormente explicado, tiene un papel muy significativo en el proceso de toma de decisiones, en cuanto al desarrollo de determinados planes, a la construccin de objetos, a la implementacin de programas y proyectos de diversa ndole, tanto econmica, como social. As, se ve con claridad, que en las condiciones actualmente prevalecientes, el medio ambiente tiene una importancia decisiva en el proceso global de toma de decisiones. Diversas razones han conducido a aumentar la sensibilidad de la poblacin por la calidad ambiental, lo que se traduce en una accin pblica y social por incorporar la dimensin ambiental en la toma de decisiones, y en un compromiso, por parte de ciertos agentes econmicos y actores sociales. Tal sensibilidad se justifica y se manifiesta en los siguientes aspectos (Gmez Orea, 1995): x el medio ambiente, se percibe por los responsables polticos y los actores econmicos, como un fondo capaz de absorber la mano de obra que expulsa la agricultura y los
sectores industriales ms clsicos El medio ambiente, se percibe como un sector donde todo est por hacer y donde existe, por tanto, un fuerte margen de actividad. Son as subsectores del inmenso campo ambiental con un amplio horizonte de actividad, y que son capaces de generar empleo y renta, los siguientes: investigacin, formacin, divulgacin, planificacin, prevencin, conservacin, mejora, recuperacin, restauracin, rehabilitacin, tecnologa de descontaminacin, reciclado, tratamiento y recuperacin de residuales, fabricacin de equipos, control ambiental, productos verdes etc. x el medio ambiente, se comporta como factor de localizacin de actividades econmicas de vanguardia, que buscan ubicaciones de alta calidad ambiental. Estas actividades econmicas de vanguardia, son aquellas que proporcionan gran valor aadido, utilizan mano de obra muy calificada e internalizan los costos ambientales. A la inversa, las actividades ms conflictivas se orientan hacia las zonas menos exigentes en materia de calidad ambiental. Por ello, las zonas ms progresivas, tienen que romper el habitual esquema actividad-deterioro, implicando a las actividades econmicas en la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo, y promoviendo acciones de mejoramiento ambiental cuando se desea atraer actividades de vanguardia. x el medio ambiente y su expresin paisajstica, es un indicador de la calidad de la gestin y del gobierno del territorio. De tal manera, ello despierta confianza y simpata en aquellas personas que con cualquier finalidad visitan la comunidad. x el medio ambiente, se va percibiendo cada vez ms por la poblacin, como uno de los principales componentes de la calidad de vida. Ello sucede principalmente cuando la poblacin tiene cubierta sus necesidades bsicas. Paralelamente, la degradacin de los factores ambientales, va percibindose cada vez ms como detrimento de las condiciones de vida. De tal manera, se hace Planificacin y Gestin Ambiental, para ejecutar determinadas polticas pblicas (en particular polticas ambientales) condicionadas en un contexto o una utopa que se pretende construir, a travs de una imagen objetivo, de determinado modelo y estilo de desarrollo.
4.- La interrelacin entre la Gestin y la Planificacin :
La Planificacin Ambiental puede y debe ser la va preferencial, mediante la cual, de manera pensada y racional se puede incorporar la sustentabilidad ambiental, al proceso de desarrollo a travs de la Gestin Ambiental. La Planificacin Ambiental, en el que lo fundamental es prever la incorporacin de la sustentabilidad ambiental al proceso de desarrollo, es parte de la Planificacin para el Desarrollo.
La Planificacin Ambiental se considera como una categora de la Planificacin Estratgica, que est sustituyendo a la llamada Planificacin Tradicional. Sus diferencias se muestran en la (Falcoski, L.A.N., 2000)
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La Planificacin Tradicional se considera, como el establecimiento de reglas normativas de pre figuracin de lo real, como ndices prescriptivos tienen las siguientes caractersticas: x x x Establecen una impresin fotogrfica de la intencin y del estado final del ambiente fsico, incluyendo las medidas concretas y las acciones necesarias para alcanzar ese estado; Slo tiene una interaccin social y es cuando el plan es adoptado, lo que implica un acondicionamiento a la imagen futura; El elemento tiempo se restringe a la fase de trabajo de las reglas normativas con el propsito de conquistar un determinado efecto, mostrando las relaciones causales entre los medios y los fines lgicos y midiendo la conformidad entre las medidas del plan y los resultados de la intervencin fsica; Las relaciones entre el plan y las acciones de intervencin de los actores son proscriptivas y se basan en una racionalidad normativa; La planificacin es determinista y tecnocrtica, tcnico normativa, excluyente , burocrtica y discursiva y centralizada; El plan director se asocia a acciones, proyectos y programas implementados y relacionados con los intereses clientelistas y a la presin de los grupos dominantes.
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La Planificacin Estratgica, al contrario tienen como propsito la coordinacin del plan a travs de: la participacin compartida de un conjunto de actores sociales. Sus caractersticas son las siguientes: x x x x La introduccin del concepto de continuidad temporal en el proceso de elaboracin de las estrategias de planificacin; La elaboracin de escenarios futuros que permanecen abiertos; la justificacin de cada decisin; el reforzamiento de las relaciones entre el plan y la accin subsecuente en la gestin de la planificacin; El cumplimiento, por parte del plan estratgico de una funcin sealizadora para los actores y grupos sociales responsabilizados con procesos decisionales en la construccin espacial; Una relacin condicional entre plan y accin, fundamentad en un programa consistente y socio interactivo , basado en el principio de desempeo ambiental en la que la nocin de espacio geogrfico ambiental sustituye a la de espacio fsico; Una gestin social y democrtica de la planificacin, que introduzca modos y mecanismos de cooperacin con la sociedad; La confeccin de un modelo normativo ms interpretativo, identificado con la nocin de estrategia de planificacin
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Diferencias entre el Plan Tradicional y el plan estratgico (Falcoski, 2000) VARIABLES Objeto Interaccin Futuro PLAN TRADICIONAL Material (fsico) Hasta la adopcin Imagen cerrada PLAN ESTRATGICO Justificaciones - objetivos Continuidad Imagen abierta
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Elemento Temporal Forma Efecto
Limitado a la fase Impresin fotogrfica Determinado
Limitado al problema Minutos de la ltima reunin Modelos de referencia
La Planificacin Ambiental se contrapone de manera radical a la Planificacin Tradicional convencional (Chvez, 1993) Esta ltima se caracteriza por tener un carcter sectorial, determinista, lineal, y se basa en buscar en lo fundamental una sola solucin. Su propsito fundamental, es la bsqueda y el diseo de sistemas ambientales rgidamente proyectados, estables y constantes. La Naturaleza, en la Planificacin convencional, se considera, en lo general, como componentes aislados, no integrados., concibindose cuando ms como totalidades fragmentarias. En estos casos, la estructura se define por relaciones lineales de causa efecto, y efectos aditivos, siendo as estable, reversible y permanente. De tal manera, slo es posible una articulacin sistmica, coherente y abarcadora entre la Planificacin y la Gestin Ambiental, en el caso en que se tenga en cuenta una visin estratgica y no una visin tradicional. La Planificacin Ambiental, se concibe como un instrumento articulado al proceso de toma de decisiones a la Gestin Ambiental, en el contexto de un determinado modelo y estilo de desarrollo. Es integradora, sistmica, multi - opcional y probabilstica. Su propsito fundamental es la bsqueda de comportamientos deseables de los sistemas ambientales, en el contexto de un rgimen dinmico interno y de adaptacin a los cambios del medio exterior (Vainer, 1995). La concepcin de la Planificacin Ambiental exige de una visin sistmica, holstica y dialctica de la relacin Naturaleza - Sociedad, basada en la idea de la existencia de sistemas ambientales interrelacionados, que forman una totalidad ambiental. Los sistemas ambientales, en la Planificacin Ambiental, se consideran, como que estn originados por estructuras conexas, totales y sistmicas, que son variables dinmicamente, y que estn subordinados de manera compleja a una red de cadenas de causa - efecto, que se somete a la retroalimentacin (Lopes de Souza, 1992).
La Planificacin y la Gestin Ambiental, deben de tener en cuenta el carcter complejo y la naturaleza entrpica de los procesos y sistemas ambientales La Gestin Ambiental orgnicamente, debe aprovechar la tendencia natural para la auto organizacin en los sistemas complejos, para implementar acciones que permitan un nuevo tipo de interaccin, una organizacin espontnea de los diversos actores que actan en la regin en torno de un objetivo comn, en este caso la incorporacin de la sustentabilidad ambiental al proceso de desarrollo. Un proceso impulsado para una misma direccin en torno a un atractor, potencializando esfuerzos, generando a partir de un proceso de hetero organizacin. Es un proceso sujeto a la casualidad, a las interferencias inesperadas y a los cambios sbitos, con un agente inductor, y no a la linealidad.
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La Gestin Ambiental exige de combinar la espontaneidad con la imposicin; combinar la auto organizacin con la hetero organizacin para elaborar un tipo ms flexible de planificacin. La auto organizacin, significa mximo de autonoma, endogenizacin creciente, surgimiento de una organizacin estructural que acte dentro de los sistemas dinmicos, disipativos no lineales; La hetero organizacin, incluye la modificacin del comportamiento microscpico de un sistema mediante la introduccin de un aporte de energa que genera espontneamente la reorganizacin del sistema La informacin se ve en tres aspectos : (Fernndez Gondolo, 1999): como poder, inherente al proceso de direccin como proceso organizativo , que contribuye a reducir la entropa del sistema como flujo de energa, que puede ser cuantificada y que al ser introducida en un sistema es capaz de establecer nuevas correlaciones, pudiendo desencadenar un proceso de auto organizacin.
La informacin como instrumento de gestin, se entiende como una forma de reducir la entropa del sistema y como un aporte de energa que propicia nuevas relaciones entre los actores
La Planificacin y la Gestin Ambiental, debern por tanto tener un carcter adaptativo. Ello se basa en la aceptacin de considerar a la totalidad ambiental como sistema complejo. Este principio estratgico consiste en concebir lo ambiental como que se encuentra en condiciones de permanente incertidumbre, variabilidad dinmica y resiliencia. El uso de un enfoque especfico de instrumentos y mtodos para estudiar la totalidad de los sistemas ambientales, permitir mover al sistema hacia modos suficientemente amplios de comportamiento deseables, dejando a que el propio sistema realice sus ajustes posteriores. Ello conduce a aumentar de tal manera, la capacidad de respuesta hacia nuevas situaciones. De esta manera, se evita la rigidez, y permite basarse en las interrelaciones dinmicas, para la bsqueda de la armonizacin entre procesos objetivos que ocurren en los sistemas ambientales, y las prioridades econmicas, sociales y ambientales. De tal manera, el tratamiento multidimensional abierto y adaptativo es el fundamento para tener en cuenta la complejidad, la incertidumbre y los efectos de la retroalimentacin que son caractersticos de los sistemas ambientales. Se trata de pensar en mltiples opciones que busquen la combinacin y la variedad. Ello significar aceptar que la lgica de la Planificacin y la Gestin Ambiental, no necesariamente tendr que ser la lgica del equilibrio. As, la Planificacin y la Gestin debern pretender el control, la gestin y manejo de los desequilibrios, por lo que habr que conocer las causas que los originan, y las fuerzas que los alimentan. Los desajustes y desequilibrios se dan en dos contextos: uno, debido a la ausencia de reacciones inmediatas del sistema para eliminar los desajustes, lo que determina una trayectoria discontinua; y
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otra, por las contradicciones entre el funcionamiento de la estructura real, y el de la imagen deseada. Los factores para garantizar la sustentabilidad ambiental son los siguientes: reducir la produccin de entropa del sistema, reducir los conflictos y los grandes impactos, trabajar con acciones sutiles y con acciones amigables siempre en el sentido de armonizar, crear un eficiente sistema de comunicacin y de informacin reduciendo el nmero de las variables independientes, contribuir para reducir la complejidad del sistema. Quien puede garantizar la induccin de este proceso? La respuesta es mltiple, lo que puede variar es el tiempo necesario para constituir una organizacin que trabaje en el sentido de incorporar sustentabilidad ambiental al proceso de desarrollo. El rgano gestor puede asumir ese papel inductor, trabajando en el sentido de evitar y solucionar los conflictos y de promover esa organizacin Para permitir que perduren las intervenciones adecuadas es necesario dar condiciones de sustentabilidad al sistema, o sea, garantizar la permanencia del sistema en un determinado nivel de estabilidad, establecer un estado de baja produccin de entropa del sistema, mantener bajo control los eventos y las fluctuaciones que coloquen en riesgo al sistema En sntesis, el camino que se delinea para garantizar la sustentabilidad ambiental est en la bsqueda de la armona de intereses, el aumento del grado de organizacin social comprometida con la preservacin ambiental, y en la utilizacin de la informacin como importante instrumento de gestin.
5.-La Planificacin para el Desarrollo: Planificar, es pensar por adelantado qu es lo que se desea alcanzar, y la forma de conseguirlo. Se trata, por lo tanto, de planear y disear el futuro en vez de padecerlo. No se trata, de prever un camino sobre el cual habremos de transitar, sino que se busca anticipar un rumbo, y si es posible, cambiar su destino. La idea de la planificacin se fundamenta en la posibilidad de pensar y crear el futuro a partir del conocimiento y la valoracin del presente y de su articulacin con el pasado (Mndez, 1999). La accin de planificar, es inherente a individuos, grupos y entidades sociales complejas. Cuando una entidad social, como un pas, o sus regiones, se enfrentan a la tarea de planificar, estn tratando, por una parte de disear un mecanismo de gobernabilidad, de direccin y control del proceso social, y por otra parte, estn aceptando la idea de intervencin, de que la sociedad intervenga de alguna manera, para lograr un objetivo dado. La planificacin es as una funcin eminentemente administrativa, siendo mas un instrumento bsico del estado y de la Sociedad para organizar, integrar, dirigir y controlar. Una sociedad que acepta la planificacin como mecanismo de direccin, est eliminando la espontaneidad y la impredescibilidad como momentos decisivos del futuro.
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Se puede hablar de una categora general de planificacin, que se puede definir como Planificacin para el Desarrollo. (Blowers, 1993; Mendez op.cit.) . Por Planificacin para el Desarrollo, se sobreentiende, el proceso de planificacin que est dirigido a prever un proceso de construccin o perfeccionamiento del desarrollo, tanto econmico, social, ambiental como integral. De tal manera, constituye el proceso de pensar y crear el futuro, de acuerdo a un determinado modelo y estilo de desarrollo que se tome como propsito o como imagen objetivo. En los ltimos anos, se habla cada vez ms, de que el proceso de planificacin debe promover la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo, o sea deber disear la construccin de un Desarrollo Sostenible. La Planificacin para el Desarrollo incluye 3 categoras o modelos de planificacin: la Planificacin Socio Econmica, la Planificacin Territorial y la Planificacin Ambiental. x Planificacin Socio - econmica: Est dirigida a intervenir en las condiciones y actividades sociales y econmicas, poniendo nfasis en las esferas de la s actividades de la sociedad. En cuanto a la planificacin de las actividades econmicas de la sociedad, se habla del planeamiento de diferentes esferas econmicas, tales como la Planificacin Agrcola, Industrial, del Turismo y de otras ramas. En cuanto a la esfera social, se distinguen la planificacin de la actividad educacional, de la salud, de la seguridad pblica etc. Estas son modalidades sectoriales de planificacin socio econmica, orientadas hacia un sector de actividad concreto. Por otra parte, se puede hablar de una planificacin socio econmica de carcter integral en la que se articulan en una totalidad todos los sectores de la esfera econmica social. En todos estos casos, se le presta la atencin principal a los equipamientos, la infraestructura y las actividades a realizar, sin preferenciar el espacio fsico o el territorio . Desde luego, es imprescindible tener una articulacin con otras modalidades de planificacin partiendo de la necesidad de tener en cuenta el soporte ambientad y territorial. Planificacin Territorial: Le presta la atencin preferencial al territorio, considerado como la porcin de la superficie terrestre sobre la cual se ejerce o se pretende ejercer el control poltico por determinados grupos sociales, delimitndose por fronteras jurdicas o imaginarias. (Montanes, 1997). El objeto de la Planificacin Territorial (o Regional) es la regulacin, control y promocin de la organizacin territorial, mediante la intervencin en los factores geoecolgicos (naturales) y socio econmicos. Se considera como organizacin territorial, al proceso histrico de ocupacin, apropiacin, uso y control del territorio. (Mndez, op. Cit.). Este proceso es regulado por las necesidades objetivas de la localizacin de las actividades productivas, la organizacin de la red de asentamientos y el equipamiento fsico. Se le da as el inters especial al patrn de distribucin de3 los elementos espaciales, tales como las infraestructuras, los canales de circulacin, los centros poblados, las reas de usos de la tierra, el traslado de personas o bienes etc. Evidentemente esta categora de la Planificacin debe basarse, y constituir en si un e4scaln superior de la Planificacin Ambiental. La unidad operacional para los trabajos de esta categora de Planificacin Territorial, debe ser el espacio geogrfico, considerado como todo lo que resulta de la actividad humana y todo lo que existe sobre la superficie terrestre, incluyendo toda la herencia de la historia natural, siendo formado por el; complejo de fenmenos naturales y socio
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culturales que constituyen un sistema de objetos y un sistema de acciones ( de tipo econmico, tecnolgico, poltico, cultural) que los condiciona e incluye las relaciones entre la Sociedad y la Naturaleza y la vida que los anima. (Santos, 1996)
6.- La Planificacin Ambiental : La Planificacin Ambiental es un proceso intelectual, en el que se disean instrumentos de intervencin y control sobre una base tcnico cientfica, instrumental y participativa, que debe facilitar la ejecucin de un conjunto de actuaciones acciones y de procesos de administracin y ejecucin, o sea, de gestin Ello implica la toma de decisiones sobre cuestiones tales como concesiones, permisos, subsidios y crditos. El punto de partida de la Planificacin Ambiental, debe ser los espacios fsicos ambientales, hacindose nfasis en la base o medio natural La Planificacin Ambiental ha surgido en los ltimos 20 aos. Tiene una estrecha relacin con las otras categoras de planificacin, porque su objeto, el medio ambiente (o sea, los sistemas ambientales) estn subyacentes a todos los tipos de planificacin. Asociado estrechamente a los procedimientos de planificacin, est la concepcin de Gestin Ambiental, que en su esencia es la continuacin prctica del propio proceso de planificacin. La Planificacin Ambiental constituye un punto de partida para la toma de decisiones, en cuanto a la forma e intensidad en que se deben de utilizar un territorio y cada una de sus partes, incluyendo los asentamientos humanos, y las entidades sociales y productivas. Constituye en s, un proceso organizado de obtencin de informaciones, de anlisis y reflexin sobre las potencialidades y las limitaciones de los sistemas ambientales de un territorio. Ello servir de base para definir las metas, los objetivos, las estrategias de uso, los proyectos, las actividades y acciones; en sntesis la organizacin de la actividad socioeconmica en el espacio. Deber incluir la definicin del sistema de monitoreo y evaluacin que tendr que retroalimentar el proceso. La Planificacin y la Gestin Ambiental, se pueden entender en tres sentidos o perspectivas: x Desde una perspectiva poltico-administrativa: se sobreentiende como una herramienta y un conjunto de procedimientos administrativos y de toma de decisiones conducentes a la manera en que se usarn o transformarn los recursos y servicios ambientales en un determinado territorio.
x Desde una perspectiva tcnica: se considera como un procedimiento conducente a garantizar los estudios de carcter tcnico necesarios para implementar los diferentes procedimientos administrativos y las informaciones para las tomas de decisiones referentes a la Planificacin Ambiental.
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x Desde una perspectiva cientfica: es un proceso sistemtico, conducente a garantizar el conocimiento necesario sobre las propiedades del medio ambiente y en particular de los sistemas ambientales, que lo conforman en su articulacin, como base para llevar a cabo los estudios tcnicos necesarios para la toma de decisiones y la implementacin de los diferentes procedimientos administrativos. Desde estas perspectivas, se pueden categorizar diferentes modalidades de Planificacin. As, desde una perspectiva administrativa se pueden considerar: x La Planificacin Obligatoria; en la que las decisiones del proceso de planificacin debern ser de obligatorio cumplimiento. Incluye a los sectores pblicos y estatales (nacionales y federales) lo cual se pone a la prctica a travs de ley4es y reglamentos. La Planificacin Coordinada :en la que las decisiones se toman de manera negociada entre las instancias territoriales inferiores (estados, provincias, municipios etc.) La Planificacin Inducida: en la que las decisiones se implementan mediante instrumentos y polticas econmicas y sociales (impuestos, subsidios etc.)que afectan a los diferentes agentes y actores econmicos y sociales. La Planificacin Consensuada: en la que las decisiones se tratan de implementar mediante la concertacin (utilizndose instrumentos sociales, educativos etc.) con los diferentes grupos sociales y entidades privadas.
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Ninguna de estas perspectivas debe verse de forma aislada. Al contrario, slo la conjuncin y la visin sistmica de las diferentes perspectivas de la Planificacin Ambiental, permitir el xito de los planteamientos y la mayor objetividad, rigor y seriedad en el proceso de toma de decisiones.
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CAPITULO II.- EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y GESTIN:
Para aplicar la Planificacin Ambiental, existe una amplia disponibilidad de mtodos y modelos, que varan en dependencia de la concepcin filosfica y metodolgica sobre la cual se construye, y tambin de acuerdo a la categora espacial de referencia (por ejemplo, unidades ambientales, ecosistemas, geosistemas o paisajes, bio-regin, zona eclogo-econmica, cuenca hidrogrfica etc.). De lo que se est claro, es que la Planificacin Ambiental debe partir del ambiente o medio ambiente, como punto de partida, tanto conceptual como metodolgico. Si bien, la interaccin de los seres humanos con su entorno puede ser positiva o negativa, son los efectos negativos los que han conducido a una preocupacin generalizada por el medio ambiente. Ello se manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema. Sus causas ms importantes pueden resumirse de la siguiente manera: (Gmez Orea, op.cit.): x la conciencia mundial, a partir de los vuelos espaciales de que la Tierra es un planeta singular, precioso, limitado y frgil, y que todos los seres humanos navegamos en una misma nave espacial. x el desplazamiento del concepto de calidad de vida, desde lo cuantitativo y monetaria (slo como nivel de vida) hacia lo cualitativo e intangible, que contiene en s el propio concepto de calidad ambiental. x la incertidumbre sobre la naturaleza, signo, lugar y momento de los efectos, riesgos y fenmenos ambientales. x el carcter irreversible de muchos impactos que a menudo conlleva a descensos significativos de la capacidad productiva de muchos territorios. x la descomunal capacidad de alteracin del medio natural por parte de la especie humana. x la gran cantidad de poblacin afectada por impactos de fcil percepcin. x la crtica a la concepcin de desarrollo como homloga a la de crecimiento econmico, y la bsqueda de formas alternativas de desarrollo en lo que lo ambiental tiene un rol protagnico. Esta preocupacin social por el medio ambiente, que a menudo tiene un carcter vago y no claramente definido, debe remitirnos a tratar de entender cual debe ser el objeto que se tiene en calidad de soporte para la Planificacin y la Gestin Ambiental. 1.-El medio ambiente desde una visin sistmica: Los procesos universales, naturales y sociales, se han vuelto cada vez ms complicados Por estas razones vale la pena tomar el paradigma de la complejidad sistmica como un incentivo para su comprensin. (DAngelo, 2002)
Al utilizar el Enfoque Sistmico en relacin con la realidad ambiental, es necesario tener en cuenta que se est en presencia de diferentes totalidades en calidad de sistemas. Las totalidades se consideran como reguladoras del funcionamiento de las partes (consideradas como sub sistemas).
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Estas totalidades definen los atributos y caractersticas propias que trascienden a todos los componentes, o sea los subsistemas del sistema como un todo. (N.Castro ,2000). En el caso concreto del concepto de medio ambiente, de lo que se tratara antes de todo, sera de entender la arquitectura de los sistemas. Aqu se articulan simultneamente dos totalidades: el ecosistema humano y las categoras espaciales (espacio, territorio y regin) Ello permitir la bsqueda de la articulacin entre dos visiones del problema cientfico a analizar: la de la Ecologa Humana (Bronfrenbrenner, 1979; Boyden et.al.,1980; Gallopin, 1980) y la espacial (M.Santos, 1994;1996. La visin de la Ecologa Humana tiene como punto de partida al sistema humano desde una visin antropocntrica. El ecosistema humano se considera como la interconexin entre el sistema humano con los sistemas ambientales que conforman su medio ambiente (o sea el sistema natural y los socio econmico - cultural) Como sistema humano se considera al sistema en el cual las organizaciones humanas juegan un papel importante. Algunas veces, pero no siempre, es sinnimo de sistemas sociales; por ejemplo: sistemas polticos, sistemas agrcolas, sistemas econmicos, sistemas de salud (IPCC,2001) Se define como medio ambiente del sistema humano al resto del universo que influye sobre el sistema humano. O sea, todo lo que est fuera del sistema humano (que puede estar formado por otros sistemas) y que influyen en su comportamiento (Gallopin, 1980; N.Castro, op. Cit.). En este sentido, los sistemas que conformaran el medio ambiente humano son: el sistema natural (formado por el ecosistema y el geosistema) y el sistema socio econmico ( formado por los sistemas socio ambientales, el sistema econmico ambiental y el sistema cultural ambiental) En la visin de la Ecologa Humana, se le presta una atencin preferencial al intercambio de los flujos de Energa, Materia e Informacin dentro del ecosistema humano, desde un punto de vista preferentemente funcional. A la hora de analizar estas interrelaciones en una dimensin ms abarcadora, en particular pasar de una visin estrechamente antropocntrica a una eco cntrica, y en particular al concretizarlas, es preciso incorporar una visin espacial sistmica. La visin espacial, permite analizar los sistemas en un contexto en el que se incorpora la diferenciacin espacial, sus interrelaciones espaciales y su integracin en la superficie del planeta. Ella incluye tres nociones fundamentales: las de espacio, territorio y regin, en las que se articulan e interrelacionan los sistemas distinguidos de acuerdo a las dos visiones cientficas: la de la Ecologa Humana y la espacial. El espacio se define como el conjunto indisociable, solidario y contradictorio de sistemas de objetos y sistema de acciones en la superficie terrestre. El sistema de objetos incluye los objetos naturales, los construidos y fabricados, los tcnicos mecanizados y los cibernticos. Las acciones son el conjunto de las relaciones sociales de produccin, incluyndose las acciones racionales instrumentales, las racionales valorativas, las tradicionales y las afectivas. (M. Santos, op. Cit.) El concepto de territorio, considera al espacio como una forma de gestin sometida al poder econmico y poltico La nocin de Eco Regin se considera como individuos espaciales en los que se articulan los diferentes sistemas ambientales que conforman el ecosistema humano en una dimensin espacial.
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Teniendo en cuenta que utilizar un enfoque sistmico a la realidad ambiental, significa en particular detectar las diferentes unidades estructurales con organizacin propia que interactan para formar diferentes niveles de totalidades que se ha establecido el concepto de sistema ambiental. Por sistema ambiental se considera a diferentes categoras del ecosistema humano, con diferente nivel de organizacin, caracterizados por diversos grados de complejidad, y de relaciones entre los fenmenos o subsistemas naturales y sociales. Los sistemas ambientales, responden a las diversas categoras de organizacin de la materia. Se puede hablar, al menos, de seis categoras operativas de sistemas ambientales, que son las siguientes: x Ecosistema : El sistema de componentes abiticos y biticos del cual forman parte los organismos que estn estructural y funcionalmente relacionados por procesos fsicos, qumicos y biolgicos. Geosistema: Constituye un sistema espacio - temporal, una organizacin espacial compleja y abierta formada por la interaccin entre componentes o elementos fsicos que pueden en diferentes grados ser modificados o transformados por las actividades humanas. Sistema socio - ambiental: Es un soporte de los sistemas de relaciones a partir del medio biofsico ( eco y geosistemas) con las sociedades humanas, que ordenan el espacio en funcin de la densidad y otros parmetros de la poblacin, la organizacin social y econmica, el tipo y nivel de los sistemas tecnolgicos, y de todo el camino histrico que constituye una civilizacin. Sistema econmico - ambiental: En el que se manifiesta la interaccin entre el proceso econmico y el medio biofsico ( eco y geosistema), mediante la continua transformacin de materia y energa, en la que ste medio, adems de ser un factor productivo, es tambin el productor de servicios ambientales ligados al concepto de calidad de vida, y es tambin el receptor final de los productos residuales de produccin y consumo. Sistema cultural - ambiental: Visto como los productos espacio - temporales tangibles de las interrelaciones entre la Naturaleza y la Cultura. Incluye las interrelaciones entre los sistemas ambientales naturales ( eco y geosistemas), tecnolgico, organizacional, de conocimientos y simblico. Sistema antropo ecolgico o ecosistema humano: El ecosistema humano concebido como el conjunto de todas las condiciones e influencias que afectan el comportamiento y desarrollo de los seres humanos como individuos y grupos humanos. De tal manera, el ecosistema humano es un supersistema, que comprende al sistema humano y a los restantes sistemas ambientales (incluyendo al geosistema) con el cual est asociado e interconectados.(Gallopin, 1980). Es este en realidad el nivel de totalidad ms global que abarca y articula todas las restantes totalidades. Las seis categoras operativas analizadas, pueden dividirse en dos grupos: Los sistemas ambientales naturales: que comprenden el ecosistema y el geosistema, y Los sistemas ambientales humanos : que comprenden a los cuatro restantes. En los primeros, se centra la atencin a la base y el fundamento natural. Estos sistemas ms que todo, representan un campo de fuerza y de equilibrios, en general sin comportar la intervencin humana (Rojas Lpez, 1995) En los segundos, se le presta la atencin preferencial, al nivel de
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interaccin de la estructura social con la base natural. En estos, el campo de fuerza natural, es la base para la accin humana, la cual por lo general tiene un carcter intencional, diferencia significativa con los sistemas naturales. Es decir, a los complejos de seres humanos y de recursos interrelacionados le caracteriza un propsito , meta u objetivo intencional que produce un resultado deseado, actuando y organizndose de acuerdo a una determinada racionalidad. As, los sistemas naturales tratan de ser sometidos a esa intencionalidad. Ello puede lograrse, en tanto la lgica de los sistemas naturales no sea traspasada de acuerdo a determinados lmites o umbrales, ya que los mismos tiene una determinada autonoma en su funcionamiento y su comportamiento. De tal manera, en comparacin con las diferentes visiones sobre medio ambiente que se han usado, la visin sistmica, representa un salto conceptual al superar: Las visiones factoriales mecanicistas y simplificadoras La visin subjetivista Las visiones uni disciplinarias Las visiones exageradamente antropocntricas y socialmente deterministas que dejan a un lado las propiedades de los sistemas naturales, y las caractersticas de las diversas organizaciones y niveles estructurales Las visiones difusas y excesivamente globalizadoras
Al mismo tiempo, el uso de este enfoque permite, incorporar y articular integralmente un conjunto de nociones que le permiten una mayor integralidad terica, en particular: Incorporar el anlisis dialctico de diferentes organizaciones estructurales Asumir el paradigma de la complejidad sistmica, como base de una concepcin ambiental. Tener en cuenta las formas de estructuracin del sistema humano desarrollados por las concepciones holstica y de la Ecologa Humana Promover la articulacin entre el medio ambiente como categora cientfica y como representacin social Establecer la concrecin espacio temporal El uso de isomorfismos conceptuales y terminolgicos en diferentes niveles de la realidad. El abordaje inter y transdisciplinario .
2.- Sistemas Ambientales Naturales: ecosistemas y geosistemas: El concepto de Ecosistema, fue introducido en 1935 por el ingls Tansley y el de Biogeocenosis, propuesto por el ruso Sukachev en 1942. Esas nociones tienen que ver con la idea de la unidad entre el conjunto de organismos con el medio inorgnico, sustentada por la circulacin de substancias y la transformacin de la energa como base para el funcionamiento de los sistemas ecolgicos. As, cuando Tansley introdujo el concepto de ecosistema, l estipul que los organismos no podan ser separados de su ambiente especfico, con el cual forman un sistema fsico.
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De tal manera, el ecosistema se defini como una abstraccin, como un sistema de componentes biticos y abiticos que estaban estructural y funcionalmente interrelacionados. Predomin la visin de los ecosistemas como unidades funcionales, como unidades sin dimensin, que inclua desde una hoja hasta todo el planeta Tierra. As, el trmino de ecosistema fue una alternativa al trmino de comunidad, ya que en este concepto las plantas y la vida animal se estudiaban separadamente del medio fsico (Runhaar y de Haes, 1994) A partir de este momento, se fue consolidando la idea de la formacin de la Ecologa como una disciplina cientfica, cuya nocin esencial es la de ecosistema. Diriga as su atencin a los organismos biolgicos como centro del sistema en su relacin con el entorno concebido ste como medio circundante. La Ecologa, al estudiar los ecosistemas, le dio la atencin principal al anlisis de los intercambios de flujos de energa, materia e informacin (flujos de Energa, Materia e Informacin) y las relaciones funcionales entre el bio centro del sistema y su entorno. La necesidad de incorporar los fundamentos tericos y los resultados de las investigaciones de la Ecologa a la Planificacin y la Gestin Ambiental y Territorial, han exigido introducir el anlisis de la dimensin espacial de los fenmenos. Se impona adems realizar una abstraccin del biocentrismo caracterstico de los estudios ecolgicos tradicionales, y una generalizacin y articulacin espacial en el anlisis funcional, y en las relaciones entre los fenmenos biticos y los abiticos. Ello condujo a usar como pivote la nocin de paisajes en los estudios ecolgicos. Para ello, se comenz a reconocer la existencia de ecosistemas concretos, que tenan una cierta extensin espacial y que eran cartografiables. En este sentido, se tom la nocin de paisaje, que haba evolucionado a partir de la Geografa Fsica, en calidad de unidad ecolgica, y como expresin espacial de los ecosistemas (De Haes y Klijn, 1996). A partir de la reconceptualizacin de la Ecologa, con la incorporacin de la dimensin espacial, se ha ido desarrollando la Ecologa del Paisaje, como una disciplina principalmente de corte biolgico, como una Sinecologa Geogrfica, que se dedica al estudio de las relaciones entre los organismos o las biocenosis y el entorno y sus factores ambientales. (Troll, 1996). El trmino de la Ecologa del Paisaje fue introducido por Karl Troll afines de los aos 30 del siglo XX. l consider que la tarea principal de esa disciplina era el anlisis funcional del paisaje, y el esclarecimiento de las mltiples dependencias entre sus componentes. En 1963, Troll modific la definicin de Ecologa del Paisaje, definindola como la disciplina cientfica que se ocupaba del estudio del complejo de las interrelaciones entre las biocenosis y el medio, que existe en las diferentes reas del paisaje, y utilizando la concepcin de Tansley sobre ecosistema. En particular consideraba que la Ecologa del Paisaje prestaba atencin a la organizacin de los ecosistemas y su distribucin y relaciones con el paisaje y tambin la influencia de la distribucin espacial de los elementos del paisaje en el funcionamiento ecosistmico. Algunos bilogos, han incluido de tal manera la Ecologa del Paisaje, en el contexto de las ciencias biolgicas, o sea visualizndose como la ecologa examinada en la escala del paisaje (Schreiber, 1990; Richling, 1999). Al determinar las unidades ecolgicas, como las unidades principales de la Ecologa del Paisaje, se ha consolidado la visin y el enfoque biocntrico, lo cual se ha manifestado de la siguiente manera:
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Considerar al paisaje, como la expresin espacial de los ecosistemas, y como un complejo, patrn o mosaico de ecotopos. En este sentido, el ecotopo se ha definido como un ecosistema concreto, que se encuentra en un sitio definido, y que es visto como la clula del paisaje, o sea la unidad ecolgica ms pequea e importante de la Ecologa del paisaje. Siempre, al estudiar los ecotopos, se han considerado como una unidad homognea de vegetacin, y de acuerdo a los principales factores abiticos del sitio con relacin al crecimiento de las plantas. Aqu hay una diferencia esencial con la nocin de biotopo, que centraliza su atencin a la localizacin Las unidades de clasificacin jerrquica de los ecosistemas (Klijn, 1994), que van desde la ecozona hasta el ecotopo (pasando por la ecoprovincia, la ecoregin, el ecodistrito) se basan en las unidades superiores en la relacin entre los factores biticos y abiticos. En las unidades inferiores centran su atencin en las propiedades de la vegetacin. La estructura del paisaje se considera como la distribucin de energa, nutrientes y especies, en relacin con los nmeros, clases y configuraciones de los componentes de los ecosistemas. Como componentes de la estructura del paisaje se consideran (Forman y Godron, l98l): los parches (patches), que son las comunidades o conjuntos de especies rodeados por una matriz con una diferente estructura y composicin de las comunidades ; la matriz, que es el rea subyacente ms degradada; los elementos de interaccin o bio corredores, y las redes de interconexin biolgica. De tal manera, el concepto de estructura en la Ecologa del Paisaje, le presta atencin preferencial a la estructura bitica de los ecosistemas, o sea, a las relaciones entre los sistemas biticos y el espacio fsico. La dinmica del paisaje, se considera como el flujo de energa, nutrientes minerales y especies entre los ecosistemas, y los cambios en dichos sistemas (Forman y Godron,1994.).
Den todos los casos resalta el enfoque biocntrico. Desde la primera mitad del siglo XX, Troll (1950) propuso la creacin de la Geoecologa del Paisaje como disciplina cientfica, centrada en el estudio de los aspectos espacio - funcionales. Esta tendencia se reforz a partir de los aos 70, con la puesta en moda de la cuestin ambiental. Ello puso a la orden del da, la necesidad de integrar las corrientes geogrfico - espacial y ecolgico - funcional al estudiar el Paisaje. Al mismo tiempo, se reforzaba la idea de concebir al paisaje como un poli sistema, en la internase entre la Naturaleza y la Sociedad. La aparicin del concepto de geosistema propuesto por Vctor Sochava a finales de los aos 60 que presupona interpretar al paisaje y todo el instrumental terico - metodolgico acumulado por ms de 100 aos de estudio, desde una visin sistmica, fue un paso importante en la integracin de la dimensin espacial con la funcional. (Sochava, 1978). Estos esfuerzos unificadores han dado lugar a la formacin de la Geoecologa de los Paisajes, que es sinnimo de la Geografa de los Paisajes, como una disciplina integradora que se basa en el estudio del paisaje, desde su acepcin de paisaje natural o como formacin antropo - natural. La Geoecologa del Paisaje, tiene su antecedente en la Geografa Fsica Compleja, que fue una rama de las ciencias fsico - geogrficas que se basa en el estudio de los paisajes naturales.
De tal manera, los paisajes, constituyen una categora particular de sistemas, los geosistemas como sistemas geoecolgicos. Los mismos, como regla son sistemas complejos autorregulados y autoorganizados y abiertos, con un alto grado de relaciones de dependencia
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y de balance entre sus componentes, con un intercambio relativamente limitado de flujos de EMI con sistemas situados en el exterior. El impacto antropognico sobre los mismos , conduce a aumentar el grado de apertura con el medio exterior, decreciendo el balance entre los componentes en el interior del sistema. De acuerdo a esta visin, el concepto de paisaje es anlogo al de geosistema, o sea el paisaje en esta visin puede visualizarse como un geosistema natural . (Aleksandrova y Preobrazhenskii, 1988.) Los geosistemas naturales son la parte de la superficie terrestre, en la que los componentes individuales de la Naturaleza se encuentran en relacin estrecha unos con otros, y que, como un todo, interactan con las partes vecinas de la esfera csmica y de la sociedad humana. Es sinnimo del concepto de paisaje natural.
As, a partir de la visin sistmica, se concibe al Paisaje como un sistema integrado, en el cual cada componente aislado no posee propiedades integradoras. Estas propiedades integradoras se desarrollan slo cuando se estudia al Paisaje como un sistema total. Desde la posicin del anlisis sistmico, el paisaje, se concibe as como un sistema auto regulado, complejo, abierto, en la medida que experimentan el impacto antropognico; formado por componentes y complejos inferiores interrelacionados, constituidos por subsistemas de cinco dimensiones (interior de los componentes, interior estructuro - morfolgico, exterior complejo, exterior areo y subyacente litognico.)
De tal manera el trmino de ecosistema, se utiliza desde diversas acepciones. Se define, fundamentalmente como la asociacin de organismos vivos y substancias no vivas (abitica), o sea, como el medio de subsistencia, que forma un sistema y ocupa un determinado espacio fsico o territorio. Al estudiar los ecosistemas, se examinan slo las relaciones y los procesos que tienen vinculacin con los organismos, siendo complejos mono o biocntricos. En ellos, el medio natural, o su fondo abitico, son examinados desde el punto de vista de relaciones con los organismos. En general, el ecosistema es estudiado con el intento de conocer las propiedades del centro del sistema (organismos vivos, hombre, etc..) El geosistema, tiene un carcter policntrico y poliestructural Absorbe generalmente un mayor nmero de componentes y relaciones que el ecosistema. Otro elemento bsico que distingue el geosistema como concepto, trata del carcter territorial o espacial del sistema (Troppmair, 1995). Los geosistemas integrados a los ecosistemas y en particular los antropoecolgicos (o demoecolgicos), se pueden considerar como geoecosistemas, que son los que se forman como resultado de las relaciones entre el objeto (en este caso el medio natural) y el sujeto (las actividades humanas.) . Este nivel representa evidentemente un escaln superior de integracin, para entender a la naturaleza, a los sistemas ambientales naturales como un nivel superior de la complejidad y la integralidad. Justamente, la Geoecologa de los Paisajes, se pretende desarrollar sobre la base de la idea de que en calidad de objeto del geosistema se toman los paisajes (geosistemas), establecindose de tal manera un sistema de relaciones entre stos, el hombre y sus actividades (sociales y econmicas). Ello implica aceptar la autonoma de los ecosistemas, pero tambin considera la posibilidad de considerar al ecosistema como parte inferior integrante del geosistema a un nivel superior de los sistemas ambientales naturales, el del geo ecosistema.(Sochava, op.cit.)
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Vinculado al concepto de la estructura es la idea de que cualquier paisaje o geosistema natural es poliestructural. La poliestructura de los paisajes, se considera como la diferenciacin estructural de la superficie terrestre, como resultado de la interaccin entre tres campos geofsicos relativamente independientes: el biocirculatorio, el geocirculatorio y el geoestacionario. Dicha diferenciacin estructural viene dada, por que al geosistema le es inherente la sobreposicin, el intercondicionamiento, y la interrelacin entre tres categoras de geoestructuras parciales: las morfolitogentica, la hidroclimatognica y la biopedognica. Ello significa aceptar, que si bien al ecosistema le es inherente la estructura bitica, el geosistema se forma por la interrelacin compleja entre tres categoras de estructuras, que son las siguientes: (V.N.Solntsev, l997.) La geoestructura morfolitognica, est formada bsicamente por el substrato mineral del paisaje, el ms inerte, siendo determinada por el condicionamiento gravitacional del esqueleto o la armazn rgida de la estructura. El esqueleto morfolitogentico, en primer lugar determina el plan general de la distribucin de la energa y de las reservas en el paisaje. En segundo lugar, la estructura morfolitognica conserva de manera estable la energa y las substancias que e reservan en el substrato mineral. En tercer lugar, la base morfolitognica, determina el esquema general de la distribucin y la configuracin de las corrientes y canales del movimiento de los flujos laterales y radiales. Esta categora de geoestructura se condiciona as por el campo gravitatorio o geoestacionario, y corresponde con el ciclo geolgico de energa y materia. La geoestructura hidroclimatognica, es extremadamente mvil. Est formada por la combinacin de las corrientes hdrica, areas, y del substrato litognico. Se fundamenta en los procesos termodinmicos e hidrodinmicos, subordinados al ciclo hidroclimtico de energa y materia. En su composicin mecnicamente se incorporan los organismos vivos. A travs de esta geoestructura parcial se lleva a cabo la interaccin entre el paisaje dado con el paisaje circundante, lo que condiciona la exoregulacin del paisaje. Ello le da la posibilidad al paisaje a respirar, a alimentarse, a sostenerse y a limpiarse. . La geoestructura biopedognica est formada por la combinacin de los organismos vivos (plantas, animales y microorganismos) y tambin el plasma orgnico, mineral y edfico. Esta geoestructura est afianzada bsicamente por micro corrientes radiales, relativamente cerradas de materia y energa de la llamada circulacin biolgica. Estas micro corrientes atan al paisaje desde adentro, empalmndolo en una entidad independiente. Es as una geoestructura altamente organizada y autorregulada, formada por la interaccin de los componentes internos. Es responsable de la endoregulacin o regulacin interna del geosistema. Es condicionada por la circulacin bitica y el ciclo biolgico de energa y materia, en el que predominan los procesos biticos condicionados por la fotosntesis de las plantas y las cadenas trficas de los animales. La estructura, el funcionamiento, y la evolucin de un geosistema, est dada por la combinacin y la articulacin entre las tres mencionadas categoras de geoestructuras parciales. Dicha articulacin es diferente, en dependencia de la interrelacin entre los factores zonales, azonales y evolutivos de la diferenciacin geoecolgica. Los procesos y fuerzas naturales generan campos que determinan la regulacin del funcionamiento de los sistemas naturales Ello se manifiesta no slo en el espacio fsico, sino tambin en el tiempo. Cada uno de los geosistemas, al surgir en diferentes niveles de la organizacin de la superficie terrestre, trabaja en diferentes frecuencias y en diferentes regmenes
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temporales. Por lo tanto, la articulacin entre las diferentes geoestructuras parciales, permite entender la esencia del paisaje, en su carcter espacial y temporal. Por otra parte, las diferentes geoestructuras parciales se caracterizan por diferentes mecanismos de integracin y regulacin de los paisajes. La combinacin de dichas geoestructuras determina as la integridad del geosistema . Al mismo tiempo cada una de ellas determinan diferentes procesos naturales, diversas formas de organizacin paisajstica e incluso las varias categoras de la estabilidad natural.
Otra de las diferencias entre el ecosistema y el geosistema, tiene que ver con los mecanismos de regulacin. Los mecanismos de regulacin, son las estructuras y los procesos en el sistema ambiental, que de manera estable soportan su integridad interior y su existencia en el entorno externo, mediante el equilibrio que se establece a travs del intercambio de energa y materia entre las partes del sistema , y entre el sistema con su entorno. Se dividen los mecanismos de regulacin en dos categoras: los de endoregulacin, dirigidos a sostener los procesos internos en el sistema, y de exoregulacin, dirigidos a sostener el equilibrio del sistema con su entorno. En cualquier geosistema, existen tres mecanismos principales de la regulacin, que corresponden con las tres geoestructuras parciales principales: los mecanismos morfolitognicos, los hidroclimatognicos y los biopedognicos. Los mecanismos morfolitognicos de regulacin, tienen la funcin de determinar el plan general de la distribucin de las reservas y de la energa en el paisaje; conservan la substancia y energa que estn reservadas en el substrato mineral y condicionan el esquema general de la distribucin y la configuracin de los canales de movimiento de las corrientes laterales y radiales. Los mecanismos hidroclimatognicos, tiene como funcin la respiracin, alimentacin y sostenimiento del paisaje, permitiendo su purificacin, limpieza, y aireacin. Los mecanismos biopedognicos, tiene como funcin la interaccin entre los componentes y los elementos terrestres y subterrneo del paisaje, empalmndolos, y atndolos en una integridad relativamente autnoma. (V.N. Solntsev, l997).
La comprensin de los mecanismos de autorregulacin de los geosistemas, se basa en el hecho de que los mismos son sistemas que acumulan informacin, la cual est fijada en la estructura y en las propiedades del sistema. Las relaciones que se manifiestan en un paisaje y que determinan los mecanismos de autorregulacin se dividen en directas e inversas, y stas ultimas en positivas y negativas. (Perelman y Kasimov, 1999). Los geosistemas se caracterizan por la presencia de los tres tipos mencionados de mecanismos de regulacin. En los ecosistemas predominan los mecanismos biopedognicos y en particular las relaciones inversas. En los ecosistemas, se distinguen las relaciones inversas biticas ( o sea entre los componentes de la vegetacin y el mundo animal) y las biocsnicas, (o sea, entre la substancia viva y la substancia no viva). Adems del carcter de las relaciones ( directas o inversas) es necesario tambin tener en cuenta la importancia de unas u otra relaciones en el paisaje. En algunos casos dichas relaciones tienen un significado principal, en otros casos tienen un significado secundario. Otra diferencia tiene que ver con el fenmeno de la resiliencia y su manifestacin en los ecosistemas y los geosistemas. La resiliencia, refleja adems la capacidad de retroalimentacin de los
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geosistemas. Mediante los mecanismos de homeostasis y resiliencia, los geosistemas tienden a resistir los cambios y a mantener la estabilidad, garantizando el funcionamiento de los mecanismos que garantizan las bases de aseguramiento vital de los paisajes. En general, la estabilidad natural integral tiene tres formas de manifestacin, en dependencia de la geoestructura parcial con la cual est asociada: la resistencia, la elasticidad y la plasticidad. La Resistencia o Solidez es la capacidad del geosistema de contrarrestar los impactos externos, sin cambiar su estado y propiedades. O sea, es la capacidad del paisaje de absorber ciertas perturbaciones y permanecer inalterado, sin experimentar cambios irreversibles. Esta propiedad, en la fundamental se garantiza por el basamento morfolitogentico.
La Elasticidad es la capacidad del geosistema de cambiar en correspondencia con los impactos externos, pero regresando posteriormente al estado anterior. En lo fundamental es determinada por las condiciones hidroclimticas, en particular el carcter de la circulacin y del paso de las corrientes hdricas, areas y aquellas que funcionan en el substrato pedo - litognico. La Plasticidad es la capacidad de reorganizacin o reconstruccin de un sistema ambiental , adquiriendo un nuevo equilibrio, pero conservando la integridad. En otras palabras, es la capacidad de los geosistemas de formar un nuevo estado en los lmites del viejo invariante. Esta propiedad est relacionada bsicamente con el carcter de la organizacin bitica del paisaje. La estabilidad integral natural se considera como el resultado integral del funcionamiento de los mecanismos de la regulacin del geosistema. En general, refleja la capacidad del paisaje de volver a su estado de partida, bajo condiciones normales de tensin, y representa en s la capacidad de autorregulacin de un paisaje. El grado de estabilidad del paisaje, debe considerarse, de tal manera, como la medida de su regulacin. La estabilidad es as, la capacidad del geosistema de sustentar sus atributos. Refleja la capacidad del geosistema de mantenerse funcionando, de cumplir ciertas funciones geoecolgicas inherentes de su organizacin interna, de conservarse en un estado de equilibrio homeosttico dinmico, y de trabajar con eficiencia, brindando cierto nivel de productividad. Se determina por el correspondiente invariante, o sea, la memoria estructural, siendo la forma del objeto que unifica a todos los estados en una misma direccin de desarrollo (Mamai, 1993). Es as, la capacidad de conservar la estructura en condiciones cambiantes del medio. Depende as, de las propiedades intrnsecas, las relaciones sinrgicas en el paisaje y la coherencia interna de los componentes. As la estabilidad est garantizada por la interaccin altamente sensible y compleja de todos los componentes del geosistema, e incluye la solidez, la plasticidad y la elasticidad. En los ecosistemas , la estabilidad responde bsicamente a la plasticidad que es inherente a la organizacin bitica del sistema. De tal manera, se puede concluir, que la sustentabilidad ambiental es inherente en lo fundamental al geosistema visto como sistema ambiental natural, que contiene al ecosistema. De acuerdo a sus caractersticas, ms que todo el ecosistema es portador de una parte de la sustentabilidad ambiental, aquella que tiene que ver ms que todo con la organizacin bitica del sistema ambiental natural. Sin embargo, se hace evidente, que es imposible entender la sustentabilidad ambiental si no se tiene en cuenta, aunque sea insertado dentro del geosistema, a las propiedades biticas
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3.- Caractersticas de los sistemas ambientales: Toda propuesta de construir la sustentabilidad del desarrollo a travs de la Planificacin y Gestin Ambiental, debe ser formulada a partir del enfoque de la complejidad, y considerar las restricciones naturales de la organizacin de los sistemas ambientales. El Desarrollo debe ser considerado como el resultado de una transformacin de la totalidad compleja, portadora del desarrollo, en este caso el ecosistema humano, y el espacio geogrfico como su manifestacin espacial, formados por sistemas ambientales. Estos consisten en subsistemas integrados que se caracterizan por mecanismos propios de regulacin y control, y tambin con relaciones y restricciones unos con otros. Son sub sistemas de la totalidad compleja, que constituyen una identidad integrada y organizada (S.Buarque, 1996). Los sistemas ambientales naturales, se caracterizan por las siguientes propiedades ( Gallopin, 1980; Fernndez Gondolo, 1999; Drr, 1999 ) La presencia de procesos informacionales en los sistemas ambientales naturales: Rasgo particular de los sistemas ambientales como sistemas complejos y super complejos, es la presencia de procesos informacionales y estructuras de regulacin, que tratan de conservar al sistema como una integridad o totalidad, o sea, actan como mecanismos de integracin sistmica. Ello es debido, a la existencia, en los sistemas ambientales , de estructuras reguladoras, altamente especializadas que soportan los procesos informacionales. Las plantas y los animales forman los sistemas complejos, en los que el papel fundamental lo tiene la fotosntesis en las plantas, y en los animales las redes nerviosas en el cerebro. Los sistemas supercomplejos, abarcan el nivel de los seres humanos y la sociedad, poseedoras de procesos y estructuras informacionales especializadas, tales como las existentes en el ser humano (caracterizados por las propiedades de conciencia, memoria y el habla) y las estructuras sociales reguladoras, que garantizan la auto conservacin y auto perfeccionamiento de los sistemas, incluyendo la regulacin antropognica de los propios sistemas ambientales. As el ser humano, tiene la capacidad de llevar al sistema ambiental natural, al nivel de los sistemas supercomplejos, en los que pueden predominar los procesos entrpicos, a travs de la complicacin regresiva de los sistemas ambientales (su degradacin), o la complicacin progresiva, mediante el crecimiento de la diversidad y la complejidad de los sistemas ambientales . La existencia de estructuras y propiedades de regulacin. Un rasgo particular de los ecosistemas y los geosistemas, es la propiedad de autorregulacin, o sea la homeostasis, que se lleva a cabo, por medio de las relaciones reversibles. La esencia de las conexiones en los sistemas ambientales que se establecen mediante la autorregulacin, consiste en la tendencia a la preservacin del status quo. Ello se debe, a que los geosistemas se subordinan al principio de Le Chatelier, en el que predominan los procesos que tratan de debilitar los resultados de los impactos externos, tratando as de conservar el equilibrio externo.
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Los sistemas ambientales naturales, son sistemas abiertos, dinmicos, con una misma gnesis, en el cual se sostiene el estado energtico a un nivel lo ms inferior posible, por medio del intercambio de los flujos de Energa, Materia e Informacin entre sus componentes, y con el entorno. La autorregulacin es la va principal de equilibrio. Son as sistemas autorregulados. As, esta propiedad permite al sistema ambiental , recobrar gradualmente su estado original, despus de haber experimentado una perturbacin o impacto. Los mecanismos de regulacin se ponen en accin, mediante un sistema de reguladores de relaciones reversibles que existen entre los componentes y elementos que conforman el sistema. Este es el nico instrumento con ayuda del cual el sistema es capaz de contraponer las perturbaciones, garantizar la resiliencia y la estabilidad y evitar la degradacin.(Svetlosanov, 1990 ). Los mecanismos de regulacin, son las estructuras y los procesos en el sistema ambiental, que de manera estable soportan su integridad interior y su existencia en el entorno externo, mediante el equilibrio que se establece a travs del intercambio de energa y materia entre las partes del sistema , y entre el sistema con su entorno. Se dividen los mecanismos de regulacin en dos categoras: los de endoregulacin, dirigidos a sostener los procesos internos en el paisaje, y de exoregulacin, dirigidos a sostener el equilibrio del paisaje con su entorno.
Son sistemas abiertos, compuestos por muchas partes interrelacionadas, lo cual determina su complejidad. Su comportamiento puede ser definido por una cadena temporal lineal de eventos, incluyendo las interrelaciones entre algunas o todas las partes, y por mecanismos de retroalimentacin (feedback) que puede modificar la secuencia de las acciones, y tambin es sujeto a acciones no programadas y a comportamientos que reflejan cautela en relacin con riesgos potenciales. A los sistemas ambientales le es inherente la diversidad, tanto de las partes constituyentes de cada uno de los sistemas, como la diversidad en las interrelaciones entre las diferentes categoras de sistemas ambientales. Se puede hablar as, de biodiversidad, geodiversidad, diversidad socio-ambiental, ambiental-cultural etc. A ellos son propios estructuras casuales definidas por la red de interconectada de cadenas de causa-efecto. Los efectos de dichas interrelaciones no son aditivos, sino sinrgicos, o sea, cumulativos Se someten a las interrelaciones espaciales entre sistemas de una misma categora y de diferentes categoras. Experimentan as el impacto de los cambios que se producen en territorios espacialmente alejados. Como sistemas complejos, los procesos que ocurren en los sistemas ambientales tiene un carcter entrpico. Ello significa que los sistemas ambientales se someten a las leyes de la Termodinmica. Las leyes de las Termodinmica afirman, que la energa contenida en los materiales o fuerzas motrices, no se destruye por el uso (primer principio de la Termodinmica), sino que se degrada y se dispersa (Segundo Principio). Ello determina la existencia de la entropa, la cual es la medida del desorden. Debido a la entropa, el universo se est volviendo continuamente ms desordenado y su energa y su materia estn
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menos disponibles para el uso. Estar sujetos a la incidencia de la neguen entropa: Ello hace que los sistemas ambientales estn capacitados a reaccionar a dichos impactos, de acuerdo a dos tendencias: la tendencia a la irreversibilidad de acuerdo a las leyes de la termodinmica, en el sentido de prdida de entropa y a la transformacin y destruccin de la estructura del sistema; y la tendencia a la estabilidad y a la auto conservacin del sistema por medio de la regulacin de los procesos y cambios provocados por los impactos. Es este un procedimiento de ensayo - error, que se lleva a cabo en un tiempo suficiente para De tal manera estn sujetos a la incidencia de la neguen entropa: Ello hace que los sistemas ambientales estn capacitados a reaccionar a dichos impactos, de acuerdo a dos tendencias: la tendencia a la irreversibilidad de acuerdo a las leyes de la termodinmica, en el sentido de prdida de entropa y a la transformacin y destruccin de la estructura del sistema; y la tendencia a la estabilidad y a la auto conservacin del sistema por medio de la regulacin de los procesos y cambios provocados por los impactos. Es este un procedimiento de ensayo error, que se lleva a cabo en un tiempo suficiente para que alcance a una accin reguladora y que es determinada por la sintropa (entropa negativa o neguentropa), que es una medida de orden en el sentido de sofisticacin y diferenciacin. (Drr,1999) As, la entropa de los sistemas ambientales naturales define los lmites y las restricciones naturales a las actividades humanas, en la medida en que una naturaleza finita no puede soportar un proceso infinito de expansin de la economa y de las acciones humanas. La naturaleza compensa la entropa con la neguentropa, que constituyen los proceso de organizacin que compensan la desorganizacin de la materia. La presencia de la vida en los sistemas ambientales, significa que est presente una tendencia para la organizacin, para la complejidad creciente, o sea para la neguenentropa. El sistema ambiental natural segn Morin, es el co organizador y el co programador del sistema vivo que se integra en los diferentes niveles de los sistemas ambientales.
La naturaleza as, es una totalidad compleja. El orden y el desorden se alimentan mutuamente, e inter penetran. El orden se alimenta del desorden para establecer su propia organizacin, si agotar por completo al sistema. As el sistema complejo, segn Morin, es capaz de regenerar, de reconstruir, de reproducir los elementos que se degradan, auto reparndose, y pudiendo funcionar a pesar de que exista una avera o desperfecto local. De tal manera, la complejidad de los sistemas ambientales, representa la existencia de formas ms elevadas de organizacin, y tambin de auto organizacin, que al mismo tiempo lleva al aumento del grado de incertidumbre y de desorden. Es esta justamente la forma informacional de interaccin en los sistemas ambientales, que se caracterizan por diversas funciones informacionales de auto conservacin sistmica: entre ellos la auto organizacin, el autosostenimiento, la autorregulacin, y la auto reproduccin.
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La naturaleza nos ensea que slo el ordenamiento dinmico establecido mediante la auto organizacin, basada en el principio de ensayo y error, y que necesita de un tiempo suficiente para llevar a cabo dicho procedimiento, puede alcanzar el alto grado de flexibilidad y adaptabilidad necesario. Esa auto organizacin se manifiesta mediante el semi equilibrio dinmico de la tierra, en el que la entropa se compensa por la neguen entropa mediante mecanismos de auto regulacin. Ello es lo que garantiza la estabilidad y la productividad de los sistemas ambintales (Drr, 1999) Los sistemas complejos pueden ser de dos tipos: Los sistemas conservativos en los que los cambios que ocurren son reversibles, ignorando el paso del tiempo. En estos sistemas la entropa se conserva Los sistemas disipativos en los que lo que ocurre son procesos irreversibles resultado de una evolucin temporal. Esos sistemas sujetos a procesos disipativos, conducen a una produccin positiva de entropa. Con ausencia de perturbaciones, los sistemas disipativos permanecen en situacin de equilibrio, pero, si alguna perturbacin se impone al sistema, el evoluye en direccin a un cierto atractor, o sea, todo pasa como si el sistema tendiese a evolucionar para una determinada direccin preferencial. Se puede decir, que el mundo disipativo dispone de una estabilidad que posibilita la aparicin de delicados procesos de compensacin, que permiten reestablecer a travs de una cierta evolucin, la estabilidad del sistema, como ocurre con los sistemas biolgicos y los sociales. El problema que se plantea es saber cuales son los mecanismos que rigen la evolucin de esos sistemas, y que situaciones pueden llevar a los sistemas a un estado estacionario o determinar un comportamiento cualitativamente nuevo.
En mecnica, el equilibrio se presenta como un estado particular donde la velocidad y la aceleracin de los puntos materiales son igual a cero, permaneciendo el sistema en reposo. En sistemas donde se produce constantemente el intercambio de materia con el medio, el equilibrio no es posible. El equilibrio en termodinmica se presenta como un estado estacionario, mantenido por propiedades colectivas que caracterizan al sistema. Son sistemas estables, aquellos que al situarse prximo al equilibrio, al ser perturbados responden estableciendo su condicin inicial. Los sistemas ambientales, las regiones geogrficas, los ecosistemas, las reas urbanas, son ejemplos de sistemas en permanente renovacin y transformacin, pero que se caracterizan por su estabilidad durante un cierto perodo de tiempo. Esos sistemas sufren procesos disipativos, producen entropa, pero permanecen con ciertas caractersticas, manteniendo un determinado orden, o sea manteniendo su identidad. Sin embargo, a partir de cierta intensidad de los procesos disipativos, el sistema sobre pasa un lmite crtico, quedando inestable, o sea, a partir de una determinada intensidad de perturbacin, se puede alterar el rgimen de todo el sistema. En los sistemas disipativos, a medida que es mayor el nmero de elementos en interaccin, mayores son las posibilidades de inestabilidad del sistema. En otro extremo, los sistemas
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suficientemente complejos estaran en un estado meta estable, siendo amenazados siempre por una categora de eventos, fluctuaciones o inestabilidades que amenazan su potencial de integracin (Prigogine, 1988). Tener la posibilidad de auto organizarse: La auto organizacin, es el surgimiento de una organizacin estructural que ocurre dentro de los sistemas dinmicos disipativos no lineales. Es la capacidad del sistema de enfrentar las perturbaciones aleatorias del ambiente, debido a desorganizaciones seguidas de re organizaciones internas, absorbiendo, tolerando e integrando los errores, los ruidos o las fluctuaciones causadas por las perturbaciones. Un proceso de auto organizacin surge cuando una fluctuacin en vez de desaparecer, aumenta dentro del sistema superando el nivel crtico de estabilidad, experimentando el sistema una profunda transformacin, adoptando un funcionamiento completamente diferente. Los productos de ese proceso, son las estructuras disipativas. En la auto organizacin lo que sucede es que los elementos manifiestan el mximo de su autonoma. Solo existe auto organizacin cuando existen elementos que no son necesariamente controlados por una autoridad central. Puede haber un elemento central en el punto de partida del proceso, pero que con el desarrollo del proceso se convierte en un elemento mas entre los otros, donde no existe una relacin de dominio, sino de colaboracin. El proceso de auto organizacin se caracteriza por una endogenizacin creciente, o sea, a medida que el proceso avanza, se acenta la distincin entre lo de dentro y lo de afuera y el proceso es cada vez ms responsable de su propio acontecer. La idea de la auto organizacin se basa en la idea del atractor, que no est dado de ante mano, sino que se forja en el curso del propio embate, surgiendo de una posibilidad cada vez mayor de cristalizar una situacin, una forma o una estructura en un cierto sentido. El proceso de auto organizacin es intermediario entre dos categoras de proceso. Por una parte un proceso endgeno, donde todo ocurre en relacin con las condiciones iniciales y donde no existe influencia del medio externo, ni atractor. Por otra parte, un proceso que sigue una lnea contenida en su inicio.. Estos tienen un atractor pre determinado. La constitucin eventual del atractor se da de manera progresiva a travs de flujos y reflujos De tal manera los sistemas ambientales, no son constantes, sino dinmicamente variables. Ello es debido a la dinmica interna y a la tendencia de adaptacin a las perturbaciones. Estn as, llenos de colchones de seguridad, que los arma de una amplia variedad de mecanismos de defensa contra las perturbaciones. Los sistemas dinmicos distantes del equilibrio, se caracterizan por su extrema sensibilidad a las pequeas fluctuaciones y perturbaciones. Esa sensibilidad puede ser utilizada para controlar el caos. Las intervenciones en el comportamiento del sistema se pueden considerar como una aplicacin de fluctuaciones o ruido. As se puede inducir la modificacin del comportamiento macroscpico del sistema mediante la introduccin de un determinado aporte de energa que crea espontneamente una reorganizacin del sistema. En ese caso
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se habla de hetero organizacin que consiste en que las fuerzas que pueden propiciar el surgimiento de una nueva organizacin, en patrones de actividad cooperativa, que no son externas, sino que hacen parte del proceso. Tienen una dimensin histrica, y son el resultado de un largo proceso evolutivo, que refleja las caractersticas genticas del pasado. El concepto de proceso supone el paso del tiempo; es el flujo caracterizado por una sucesin de estados o de cambios de un sistema en permanente transformacin y evolucin. Son cambios organizacionales, o sea cambios funcionales y estructurales. Cuando se habla de modificar el proceso, es necesario efectuar una modificacin en la estructura. La estructura de un sistema es el conjunto articulado de reglas, de relaciones entre los elementos del sistema. Para actuar en una cuestin con un cierto grado de complejidad es necesario identificar por una parte, las fuerzas de influencia, la motivacin o la catalizacin, y por el otro lado, el conjunto de reglas y relaciones que sustentan los procesos de degradacin. Se trata de combatir ese proceso no con acciones aisladas, sino a travs de la secuencia planificada de acciones encadenadas que resulten en el establecimiento de otro proceso que se contra ponga al anterior y permita la sustentacin de una situacin en un determinado nivel de estabilidad. La evolucin de los sistemas no se da en una forma aleatoria, sino que sigue determinadas leyes o formas de comportamiento, que permiten establecer la dinmica del sistema constituida por ciclos de transformacin, auto organizacin, disipacin y nuevamente auto organizacin. El proceso de evolucin se puede caracterizar por la secuencia de estados de equilibrio y de desequilibrio, por la sucesin de organizaciones diferentes a lo largo de la transformacin del sistema, debido a la accin de agentes internos y externos al sistema. Por lo tanto, no se puede hablar de estados permanentemente estables, sino del mantenimiento de estados estacionarios que dependen de la intensidad de la produccin de entropa interna del sistema, y de la capacidad del sistema para controlar las fluctuaciones impuestas por los flujos externos . As a los sistemas ambientales le son propias estructuras casuales definidas por la red de interconectada de cadenas de causa-efecto. Los efectos de dichas interrelaciones no son aditivos, sino sinrgicos, o sea, cumulativos. Otro rasgo caracterstico de los sistemas ambientales naturales es la propiedad de la resiliencia, que se usa para designar el hecho de que los sistemas no son fijos, sino que se mueven en determinados lmites. Los lmites en que se mueve el sistema son los mrgenes de la resiliencia. As, como estructura global, los sistemas ambientales tienen una cierta movilidad dentro de un determinado flujo de condiciones ambientales. Ello significa, que se pueden cambiar las condiciones de humedad, temperatura o salinidad, y el sistema puede seguir reproducindose. Sin embargo, estas mrgenes tienen un lmite final y desafortunadamente los lmites mximos son bastante abruptos. Por poco que se traspase el lmite extremo, el sistema se derrumba y puede que no se vuelva a reconstruir o cambie radicalmente de caractersticas.
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La homeostasis y la resiliencia de los sistemas ambientales corresponden con los mecanismos de autorregulacin, regeneracin y retroalimentacin. Estos mecanismos reflejan los procesos de interrelacin sinrgica en los paisajes. La resiliencia o tolerancia de los sistemas ambientales es la capacidad del sistema ambiental de soportar las oscilaciones de los impactos externos e internos, y de pasar de un rea de estado estable a otro, conservando, bajo la accin de cierta perturbacin, las relaciones estructurales internas, respondiendo a las tensiones y a las crisis, absorbiendo los cambios y fluctuando en ciertos lmites para volver a su estado original. En s, refleja la capacidad del sistema, de absorber las seales externas, traspasndolas de un elemento a otro, por medio de la compensacin de las relaciones, de los mltiples canales y del papel de filtro que condiciona la auto purificacin.. As, un sistema que funciona normalmente con cambios de precipitaciones de entre 100 a 500 milmetros, es ms estable que el que funciona con una amplitud de entre 200 y 300 milmetros. La resiliencia, refleja adems la capacidad de retroalimentacin de los geosistemas. Mediante los mecanismos de homeostasis y resiliencia, los sistemas tienden a resistir los cambios y a mantener la estabilidad, garantizando el funcionamiento de los mecanismos que garantizan las bases de aseguramiento vital de los sistemas ambientales . En general, la estabilidad natural integral tiene tres formas de manifestacin, en dependencia de la geoestructura parcial con la cual est asociada: la resistencia, la elasticidad y la plasticidad. La estabilidad integral natural se considera como el resultado integral del funcionamiento de los mecanismos de la regulacin del sistema ambiental natural . En general, refleja la capacidad del sistema de volver a su estado de partida, bajo condiciones normales de tensin, y representa en s la capacidad de autorregulacin de un paisaje. El grado de estabilidad del sistema , debe considerarse, de tal manera, como la medida de su regulacin. La estabilidad es as, la capacidad del sistema ambiental de sustentar sus atributos. Refleja la capacidad del sistema de mantenerse funcionando, de cumplir ciertas funciones geoecolgicas inherentes de su organizacin interna, de conservarse en un estado de equilibrio homeosttico dinmico, y de trabajar con eficiencia, brindando cierto nivel de productividad. Se determina por el correspondiente invariante, o sea, la memoria estructural, siendo la forma del objeto que unifica a todos los estados en una misma direccin de desarrollo (Mamai, 1993). Es as, la capacidad de conservar la estructura en condiciones cambiantes del medio. Depende as, de las propiedades intrnsecas, las relaciones sinrgicas en el paisaje y la coherencia interna de los componentes. As la estabilidad est garantizada por la interaccin altamente sensible y compleja de todos los componentes del sistema. La va comn de desarrollo, desde el nacimiento del sistema hasta el clmax, es el estado homeosttico, que es el estado estable de los sistemas autorregulado, que se determina por la influencia recproca entre el suelo, la vegetacin y los restantes componentes del sistema, de acuerdo al esquema de las relaciones reversibles. La homeostasis, es el estado del equilibrio dinmico interno del sistema, que sostiene el reestablecimiento regular de su estructura, de la composicin energtico - substancial y la autorregulacin funcional
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permanente de sus componentes. (Golubev, 1999. O sea, la homeostasis, es la respuesta o necesidad de seguridad que tiene el sistema . Es aquella tendencia necesaria y presente en todos para garantizar su existencia, que determina su equilibrio. El equilibrio, a su vez, es la situacin fsica de los sistemas que debe garantizar su adecuado funcionamiento. La prdida de homestasis, se lleva a cabo por carencia de retroalimentacin en los sistemas (forma de comunicacin de retorno proporcionado por la salida del sistema a su entrada ) o la falta de ingreso de insumos al sistema . Ello hace aumentar la tendencia al desgaste, o sea el aumento de entropa. (Torres, 1998). Todos estos mecanismos de relaciones reversibles son la base para al autorregulacin o auto - organizacin del sistema ambiental natural que en ltima instancia determina la integridad y las propiedades cualitativas del mismo , la permanencia o no de su estructura y de las funciones, y su existencia con el cambio de las condiciones externas. En sntesis, todo ello determina la independencia relativa de los sistemas ambientales naturales. De tal manera, la autorregulacin del sistema, puede considerarse como la capacidad homoesttica del sistema ambiental. Un aspecto particular en el anlisis de la autorregulacin y la homeostasis del sistema, es cuando se analiza su comportamiento en relacin con los impactos externos. (Gallopin, 1986, V.N.Solntsev,1997) As, los sistemas ambientales naturales raramente alcanzan situaciones de equilibrio. El equilibrio, por tanto no es una balanza, sino un pndulo. En cambio, la estructura de los sistemas ambientales en estado natural puede ser relativamente estable. La estabilidad, viene a ser la medida de la resiliencia de los sistemas naturales. Ello significa, que los diferentes elementos del sistema estn balanceados y mutuamente se ayudan a mantener dentro de determinados lmites e impiden que el sistema global se derrumbe, provocndose un colapso. Presentan discontinuidades, lmites y umbrales, por debajo de un valor crtico., sobre la base de los mecanismos de funcionamiento u auto-organizacin de los sistemas ambientales. Sin embargo, al sobrepasarse los umbrales, se pueden producir cambios repentinos y aceleracin de procesos. Los sistemas ambientales pueden cumplir funciones de diferente tipo. Desde el punto de vista de sus funciones ambientales, a los mismos son inherentes las siguientes: -funciones de produccin: cuando los recursos ambientales son usados como bienes de consumo final o intermediario. Por ejemplo, recursos minerales, agua para consumo humano, e irrigacin. -funciones de soporte: cuando los recursos ambientales, crean condiciones para la vida y las actividades productivas. Por ejemplo, el agua y el aire, el suelo como hbitat natural, el suelo en las actividades agrcolas, y el agua como medio de transporte.
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-funciones de regulacin: cuando los recursos ambientales limpian, acomodan, filtran, neutralizan o absorben residuos o ruidos. Por ejemplo, agua para diluir, alejar o depurar los residuos. Ello permitir distinguir los sistemas ambientales estratgicos para la vida humana, al proveer bienes y servicios ambientales (aire, agua, energa, materias primas, equilibrio ecolgico, prevencin de riesgos, diversidad). Son adems esenciales para: garantizar la calidad de vida de la poblacin, la continuacin de los procesos productivos, el equilibrio ambiental y la prevencin de riesgos y procesos que degradan el medio ambiente. De tal manera, estos sistemas ambientales estratgicos, conforman la infraestructura natural, capital natural o sector pre-primario, que es la base de la economa de cualquier territorio. Los sistemas ambientales siempre estn influenciados por la relacin dialctica entre los fenmenos naturales y los fenmenos sociales.(Bifani,1982, 1997) Dicha interrelacin se manifiesta mediante dos vas: -La influencia y la determinacin ambiental: que consisten en la forma en que se manifiestan las condiciones ambientales, las propiedades de los sistemas ambientales sobre el sistema social (la cultura, la organizacin social y la base econmica). Ello significa que todo sistema social est afectado por las potencialidades, las restricciones y las limitantes de su entorno. -La capacidad de manejo y/o transformacin del medio ambiente: que es la forma en que el sistema social controla e incide sobre el medio natural (los eco y los geosistemas). Dicha capacidad de manejo ambiental, depende del desarrollo cientfico y tecnolgico, las caractersticas de la institucionalidad social, el carcter de los sistemas culturales, las costumbres, hbitos y la memoria histrica. Se puede, de tal manera, hablar de que existen dos formas principales de interrelacin entre los sistemas naturales y los sociales: La adaptacin del sistema social a las potencialidades y restricciones del entorno o medio natural. Ello indica una fuerte influencia de la determinacin ambiental. La gestin y transformacin de los sistemas ambientales naturales , por el sistema social, en funcin de sus objetivos, y sus capacidades cientficas, tcnicas y organizativas. Esta transformacin de los sistemas ambientales naturales, puede distinguirse bajo tres formas: - Una transformacin sostenible, en la que se respetan y se usan de manera creativa las propiedades de los sistemas ambientales naturales, adaptndose la lgica productiva, a la lgica de funcionamiento de los sistemas naturales. - Un proceso de artificializacin, del sistema natural, en la que para mantenerse la capacidad productiva y sus caractersticas de estabilidad y de resiliencia, se requiere de subsidios materiales y energticos crecientes, que compensen sus prdidas de diversidad y de sus alteraciones estructurales y dinmicas. - Un proceso de uso irracional, en el que se sobrepasan la capacidad de auto-organizacin y de funcionamiento del sistema natural y en la que ste se encuentra en una situacin de
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degradacin y de prdida de la capacidad productiva y de la imposibilidad de cumplir las funciones ambientales esenciales. De tal manera, el sistema ambiental natural y sus recursos constituyen la base biofsica que posibilita el desarrollo de la sociedad y la formacin de los sistemas ambientales humanos. Los elementos que componen el sistema ambiental natural, son al mismo tiempo los recursos y servicios que satisfacen las necesidades de la sociedad. La actividad social y econmica sobre la Naturaleza, etapa determinada por la necesidad de obtener los bienes y servicios requeridos, conforme a un determinado nivel, modelo y estilo de desarrollo, una forma de vida, patrones culturales o exigencias imprevistas. La forma en que las sociedades humanas transforman y usan sus sistemas ambientales naturales, resulta de la organizacin social adoptada y de su esquema de valores. Ello se refleja en la normatividad ambiental (que define las caractersticas necesarias) y en lo ambiental como principio tico ( que refleja las caractersticas deseables) As, la racionalidad, o la irracionalidad, caracteriza la respuesta del hombre que se enfrenta con la necesidad de elegir entre diferentes alternativas. El proceso de Planificacin y Gestin Ambiental, debe por lo tanto, tener en cuenta las caractersticas propias de los sistemas ambientales, para poder lograr una mayor integralidad y lograr de nuevo una sustentabilidad del desarrollo, mediante la incorporacin de la sustentabilidad ambiental.
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CAPITULO 3.AMBIENTAL
FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACION
1.- Fundamentos estratgicos del proceso de planificacin. Los fundamentos estratgicos son el conjunto coherente de lineamientos de accin y de seleccin de medios instrumentales que deben garantizar el proceso de Planificacin Ambiental. Se distinguen los siguientes (Mndez op.cit., Barragn, 1997): a. La Planificacin ambiental como necesidad social: En un proceso de planificacin se pretende dar respuesta a las necesidades, carencias y aspiraciones humanas, y los satisfactores que debern resolverlas, o sea las soluciones a las necesidades. As el inventario de las necesidades debe ser el punto de partida de cualquier proceso de planificacin. Ello incluye las necesidades existenciales del tener y el hacer en funcin de las necesidades esenciales del Ser y el Estar Las necesidades y los satisfactores interactan para generar bienes y servicios. Todo ello constituye la demanda social. Un proceso de planificacin deber buscar satisfacer las necesidades humanas a travs de satisfactores vinculados a la oferta ambiental. Ello significa que la Planificacin Ambiental, deben surgir como una necesidad social, y deber involucrar al Estado, como eje fundamental en la toma de decisiones y a las organizaciones sociales que debern actuar en los diferentes niveles y mbitos de planificacin.(Mndez, op.cit.) b. El carcter democrtico de la Planificacin Ambiental: Ello significa que la Planificacin Ambiental, deber consistir en un proceso dinmico y permanente de participacin de la poblacin, y de los agentes econmicos y apolticos involucrados mediante la confrontacin y discusin de ideas y opiniones. De lo que se trata es de buscar un consenso entre los diferentes agentes y actores sobre los diferentes momentos de la Planificacin Ambiental Ello constituye una necesidad axiolgica del proyecto, siendo al mismo tiempo lo que le asegurar[a la viabilidad socio poltica de su implementacin. c. La viabilidad administrativa: En el proceso de la Planificacin Ambiental, el Estado constituye la institucin aglutinadora y organizadora principal, al ser el exponente mximo del sistema socio poltico. Es por eso fundamental conocer los motivos que mueven al Estado a entrar en un proceso de Planificacin Ambiental, y las perspectivas de gobernabilidad y control estatal en un horizonte temporal o en diferentes escenarios. Ello permitir comprender el estilo y la direccionalidad que el Estado pretende imprimir a los procesos de desarrollo. Ser necesario conocer las posibles opciones que el pas (teniendo en cuenta las diferentes fuerzas polticas) , adopta o podr adoptar segn dimensiones tales como formas de apropiacin y ocupacin, orientacin del desarrollo econmico y social participacin poltica, diversidad cultural, autonoma regional, y capacidad de sustentacin ecolgica. De tal manera, para la Planificacin Ambiental es fundamental saber lo que se quiere lograr, y hacia donde se quiere dirigir a la sociedad., o sea, la nocin de propsito como eje de coherencia poltica.
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d. Orientacin de largo plazo: Se trata por lo tanto, de prever horizontes de planificacin en un contexto de largo plazo, sobre una base prospectiva. Ello exige, no limitarse a determinados perodos y plazos polticos o electorales, sino pensar en trminos tendenciales y de perspectiva. Sobre esa base, es fundamental articular las diferentes velocidades de evolucin y desarrollo de los sistemas naturales, a las opciones de transformacin y adaptacin de los sistemas socio / ambientales. A partir de ah es preciso articular los diferentes plazos de planificacin (corto y mediano plazo) entendindolos como cortes temporales de la evolucin de largo plazo. e. El carcter propositivo: Tres elementos deben conformar las propuestas que sean realizadas por el equipo planificador: los productos, las salidas y los resultados finales. El producto es el informe final del proceso de planificacin; la salida, son las sugerencias a los tomadores de decisiones sobre las opciones a escoger y sus posibles efectos y consecuencias, y los resultados finales son los juicios que la sociedad y los tomadores de decisiones tienen sobre el trabajo y la aplicacin real del producto y las salidas. (Infante y Rojas, 1998). Estos elementos de proposicin no deben concebirse como momentos completamente acabados. Se trata que deben ser llevados a un a retroalimentacin permanente o en determinados plazos, para que su calidad sea adaptada a los cambios dialcticos que ocurren en espacio y tiempo. f. La compatibilidad con la especificidad socio / cultural del territorio objeto de planificacin: Tales elementos deben de tenerse en cuenta a la hora de analizar a los grupos sociales que viven en el territorio que es objeto de planificacin y los actores y agentes econmicos involucrados en la regin (Infante y Rojas, 1998) x El significado: Son las razones sociales y culturales , los valores y la racionalidad mediante la cual acta un determinado grupo social x La misin: Considerada como las metas, los deseos, las esperanzas, los propsitos, la direccin y los objetivos que persigue una comunidad o grupo social en un determinado momento y a diferentes plazos. x El poder: Constituido por la energa, los motivos, el espritu, la capacidad, la voluntad y el mpetu por el cual acta un determinado grupo social x La estructura: Son las reglas, las polticas, a travs de la cual acta o est inserida un grupo social en su actuacin. x Recursos: El capital, los recursos humanos, la informacin , las ideas, los equipamientos e infraestructura con los que acta y acciona un determinado grupo social o los diferentes agentes econmicos involucrados en el territorio. x La existencia: Aquello desde lo cual acta el grupo social dado, o sea, su pasado, su historia, sus hbitos, sus creencias, sus habilidades, sus lmites y sus posibilidades. Ello significa que toda propuesta, debe tener en cuenta las vivencias y las razones de los grupos sociales y los actores econmicos. Si las propuestas no concuerdan con los propsitos de los grupos involucrados, entonces las estrategias y polticas a ser diseadas, debern tener en cuenta las posibles tensiones para poder poner en vas de hechos las propuestas que realice el equipo planificador.
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2.-Principios metodolgicos generales de la Planificacin Ambiental :
La Planificacin Ambiental, debe observar determinados principios que lson inherentes a cualquier tipo o variante de planificacin, pero al mismo tiempo, debe cumplir una serie de principios relacionados especficamente al medio ambiente como objeto de planificacin. De tal manera, los principios generales de la Planificacin Ambiental, son los siguientes: a.- Concepcin adaptativa: Basado en el anlisis de la totalidad ambiental como sistema complejo, este principio estratgico consiste en concebir lo ambiental como que se encuentra en condiciones de permanente incertidumbre, variabilidad dinmica y resiliencia. El uso de un enfoque especfico de instrumentos y mtodos para estudiar la totalidad de los sistemas ambientales, permitir mover al sistema hacia modos suficientemente amplios de comportamiento deseables, dejando a que el propio sistema realice sus ajustes posteriores. Ello conduce a aumentar de tal manera, la capacidad de respuesta hacia nuevas situaciones. De esta manera, se evita la rigidez, y permite basarse en las interrelaciones dinmicas, para la bsqueda de la harmonizacin entre procesos objetivos que ocurren en los sistemas ambientales, y las prioridades econmicas, sociales y ambientales. De tal manera, el tratamiento multidimensional abierto y adaptativo es el fundamento para tener en cuenta la complejidad, la incertidumbre y los efectos de la retroalimentacin. Se trata de pensar en mltiples opciones que busquen la combinacin y la variedad. Ello significar aceptar que la lgica de la Planificacin Ambiental, no necesariamente tendr que ser la lgica del equilibrio. As, la Planificacin deber pretender el control, la gestin y manejo de los desequilibrios, por lo que habr que conocer las causas que los originan, y las fuerzas que los alimentan. Los desajustes y desequilibrios se dan en dos contextos: uno, debido a la ausencia de reacciones inmediatas del sistema para eliminar los desajustes, lo que determina una trayectoria discontinua; y otra, por las contradicciones entre el funcionamiento de la estructura real, y el de la imagen deseada. b.-La integralidad de la Planificacin: Si el objetivo de la Planificacin es la transformacin de los sistemas ambientales y su desarrollo, entonces, sta debe ser integral y tener un carcter sistmico. La Planificacin integral, supera la concepcin tradicional basada exclusivamente en la programacin y manejo de unas pocas variables econmicas. Se pueden distinguir, los siguientes tipos de integracin en el proceso de Planificacin (Lopes de Souza,1992): x Integracin entre la Sociedad y la Naturaleza: concibiendo al hombre como un ser social, y al mismo tiempo, a la sociedad con una base natural, que es humanizada a travs del trabajo y culturalmente apropiada por el imaginario social. x La integracin entre los diversos niveles de escala: que incluyen la escala local, regional, nacional y global. x La integracin entre las dimensiones de los procesos sociales, que se manifiestan en todos los sistemas ambientales: implica, tener en cuenta, la base espacial en que se desarrolla la sociedad, y en la que se reflejan las dimensiones constituyentes de los procesos sociales, que son las estructuras econmicas, el contexto psquico-cultural, las condiciones polticas.
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La integracin entre lo rural y lo urbano, los sistemas en estado natural o cuasinatural y aquellos artificializados o en diferente grado de modificacin o transformacin antropognica. A la integracin entre el planificador y los sujetos-objetos de la Planificacin, lo cual se dirige al enriquecimiento mutuo entre el saber cientfico-tcnico y los condicionantes psquico-sociales de planificacin
c.-La temporalidad de la planificacin: El tener en cuenta que la integracin y condicionamiento temporal, o sea, los diferentes plazos temporales, es un criterio fundamental en la toma de decisiones y la bsqueda de una solidaridad intergeneracional, permite distinguir, los siguientes niveles de Planificacin: x Estratgico: dirigido a la toma de decisiones sobre las orientacin principal a largo plazo, en cuanto, en lo fundamental, a la localizacin de recursos para el logro de una determinada image3n objetivo x Poltico: la seleccin de las polticas que llevarn a la toma de decisiones en el contexto de la estrategia principal. x Tctico: referida a la implementacin de proyectos para la implementacin de las polticas seleccionadas, fundamentalmente a mediano plazo. x Operativo: que son las actividades de la Planificacin que se realizan da a da, cotidianamente, consistente en la implementacin de acciones, a travs de planes y programas a corto plazo. Esta integracin temporal, exigir, por lo tanto del anlisis del pasado, el presente y el futuro de forma articulada. d.-La planificacin y la gestin como un proceso de materializacin de acciones: El proceso de materializacin de acciones, para objetivar el proceso de planificacin a travs de la gestin, debe tener un carcter gradual. Ello significa, el paso por diversas fases que se expanden sucesivamente en trminos de concrecin, a medida que se pasa de los valores y expectativas del tejido social a las intervenciones. Dicho proceso puede ser visualizado, en forma de flujo bajo la forma de una pirmide, en la cual, todas las fases afectan a las restantes. El proceso de materializacin, incluye las siguientes acciones o fases: x la identificacin de los valores sociales, que corresponden con los deseos y las motivaciones bsicas que gobiernan el comportamiento humano. x las metas : frecuentemente los valores sociales se traducen en metas implcitas, que orientan concientemente o no la accin social. Las metas, son as declaraciones genricas que relacionan los valores sociales con el medio ambiente. Son metas, por ejemplo, el crecimiento econmico, la seguridad nacional, la equidad social, la proteccin o sostenibilidad ambiental. x Los objetivos, se subordinan a las metas y se refieren a las caractersticas del mundo fsico. Es posible as, formular una jerarqua de objetivos. As, la meta de crecimiento econmico, puede dar lugar a los objetivos de estimulo a la industria, a la agricultura y a los servicios. El objetivo de estimular a la agricultura, puede dar lugar al desarrollo de la irrigacin o a la investigacin agrcola, como objetivos de segundo orden ms especfico.
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x Los indicadores: permiten la cuantificacin de los objetivos de tal manera que se pueda identificar su logro u obtencin. Por ejemplo, un indicador, sera la cantidad de hectreas considerada ideal para el desarrollo de la agricultura de irriguacin. x Las polticas: establecen los principios y directrices para lograr el objetivo general del rea objeto de la planificacin. Por ejemplo, una poltica de irrigacin, establecer los principios doctrinarios para lograr el cumplimiento del objetivo de desarrollar el rea de irrigacin. x Los planes: constituyen la concretizacin de las polticas, o sea, de los cursos de accin, y la identificacin de las acciones que a lo largo del periodo de intervencin llevarn al sistema ambiental al escenario establecido en las metas. x Los proyectos de ejecucin: detallan tcnicamente los planes y orientan la intervencin, constituyendo el paso final de la materializacin de las acciones. Para cada regin o territorio, se podr elaborar una pirmide, donde se materialicen las acciones, bajo la forma de un rbol u organigrama.
e.- La sostenibilidad: si se acepta a la Planificacin como un instrumento capaz de orientar al desarrollo por cauces de la sostenibilidad, o sea, tratndose de racionalizar el propio proceso de desarrollo, es necesario pasar entonces a un enfoque en el cual pueda operacionalizarse la sostenibilidad. Hay dos formas de operacionalizacin: x como principio geoecolgico, lo cual se analizar posteriormente x a travs del clculo de la interrelacin entre los diferentes tipos de capital, o sea como principio general, lo cual se analizar a continuacin. Si se define al capital como el conjunto de bienes que proporcionan beneficios a los individuos o a la sociedad a lo largo del tiempo, se puede hablar as de tres categoras de capital: x Capital fsico y econmico: que incluye los objetos, las infraestructuras y el financiamiento. x Capital socio-cultural: que incluye el conocimiento, las destrezas, las relaciones entre las personas, la organizacin, la conciencia. x Capital natural: que incluye los recursos naturales renovables, cuasi-renovables y no renovables; los servicios ambientales y el funcionamiento y estructura de los sistemas ambientales naturales. De acuerdo a la interrelacin de esos tres tipos de capital, se puede hablar de la existencia de tres grados o categoras de sostenibilidad: La sostenibilidad dbil: Considera que la sustitucin del capital fsico o humano por capital natural es relativamente fcil, dado que su respectiva contribucin potencial al bienestar es equivalente. De ello, se deduce que lo que debe conservarse no es el valor de un bien determinado, sino ms bien su agregado de riqueza. As, la prdida de capital natural no es importante siempre y cuando aumente la riqueza en forma de capital fsico o capital humano. Si estos aumentos alcanzan la magnitud apropiada, segn esta forma de pensamiento, ser posible el Desarrollo Sostenible. Esta concepcin acepta as, en aras del desarrollo, el uso o artificializacin de los sistemas ambientales. Se llega incluso a aceptar el sacrificio del capital natural, entendiendo la sostenibilidad como la maximizacin en el tiempo, de los flujos productivos.
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La sostenibilidad fuerte: considera que la capacidad receptiva del medio ambiente y la oferta de diversidad (bio, geo y socio diversidad) son caractersticas fundamentales para las que no existen autnticos sustitutos, siendo la esencia de los sistemas de sustento vital. Tiene en cuenta adems, la incertidumbre en cuanto al modo de funcionamiento de los sistemas ambientales naturales y la irreversibilidad, que implica la imposibilidad de recrear los activos naturales una vez perdidos. Surge as, la regla del capital natural constante, que implica un mecanismo de transferencia en la que cada generacin transfiere al menos tanto capital como el que hered. Dicho en otras palabras, aqu se privilegia el no uso, o el uso sostenible. La sostenibilidad sensata : plantea que es necesario mantener el capital total constante, cuidando de nunca reducir el capital natural ms all de sus niveles crticos, ya que al rebasarlos se provocaran prdidas irreversibles o sucederan eventos catastrficos. Se considera as justificable, conservar el capital natural para ello, y con el fin de lograr el Desarrollo Sostenible. Para garantizar la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo se debern cumplir los siguientes requisitos: Utilizar los recursos y servicios ambientales por debajo de la capacidad de renovacin de los sistemas ambientales. O sea, el recurso ambiental que se explota deber mantenerse o renovarse al menos a la misma velocidad en comparacin con la tasa de uso del mismo. Distribuir las actividades en el territorio de acuerdo a su potencial. Ello significa, que cada parte del territorio debe ser usada de acuerdo a su potencial, vocacin o aptitud. Practicar actividades de tal manera que el impacto (o sea las acciones) sean menor en relacin con la capacidad de soporte o de caraga del sistema ambiental, lo cual implicara reducir al mnimo el deterioro. Ello significara tambin, que la emisin de contaminantes sea inferior a la capacidad de asimilacin.
Estos requisitos constituyen medidas operativas, que pueden utilizarse como elementos rectores de un proceso de diseo, y como indicador en una auditoria o monitoreo del uso y la ocupacin del territorio, o de cualquier entidad. As, la sostenibilidad sensata, estar dirigida a establecer los patrones de uso sostenible o no uso (conservacin estricta) Planificar, en un proceso dirigido hacia la sostenibilidad, implicara entonces, qu nivel de sostenibilidad se estar hablando, sobre la base de qu correlaciones entre los diversos tipos de capital. Ser, por lo tanto, un elemento fundamental en el proceso de Planificacin Ambiental, identificar, caracterizar y medir el capital natural. f) El valor en el proceso de Planificacin Ambiental : La valoracin de los recursos y servicios ambientales, es una etapa importante y compleja de la cuantificacin del capital natural. En relacin con el proceso de valoracin, debe destacarse lo siguiente: cualquier valoracin es multidimensional, lo que se apoya en la nocin, desde mltiples dimensiones, o sea, el valor biolgico, el intrnseco, el cultural etc. Ello se debe, a que el valor se reconoce desde el ser, el acto de la valoracin tiene un carcter subjetivo, encontrndose no similitudes exactas entre las diversas categoras de valor, y entyre
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valor, costo, beneficio y precio. Se pueden, adems considerar diversas teoras sobre el valor. As, la teora del valor-trabajo, elaborada por el pensamiento marxista, parte del postulado tico de que el valor de cambio debe reflejar el valor de uso; la teora de valor-utilidad, va dirigida antes que todo, a explicar el proceso de formacin de los precios. Se puede, as, hablar al menos de las siguientes categoras de valor del capital natural: Valor biolgico: que consiste en la perfeccin adaptativa, la calidad y la cantidad de la vida. Valor intrnseco: es la aptitud o vocacin que el sistema ambiental tiene para determinado tipo de uso, en calidad de potencial. Valor cultural: es el valor que un grupo social le atribuye a determinado sistema ambiental. Valor econmico: es la suma de los diferentes valores que la sociedad expresa de acuerdo a las siguientes clases: Valor de uso: es el valor derivado del uso del medio ambiente como recurso para promover el bienestar de la sociedad. O sea, expresa, la utilidad. El valor de cambio expresa un hecho valorado para una operacin de intercambio con otros bienes. Se habla as, de valor de uso directo o real, que comprende todos aquellos beneficios que obtienen los consumidores que hacen un uso real del medio. Por ejemplo, en el caso del bosque, son los valores de los productos forestales madereros y no madereros, la recreacin y el turismo, las especies, los hongos, etc El valor de uso indirecto o valores funcionales, expresa la valoracin de las funciones que desempean los recursos naturales y los sistemas naturales. Por ejemplo, en el caso del bosque, la proteccin del suelo, la regulacin de la cuenca, la captura de carbono etc. El valor de uso, se torna econmico, cuando se convierten en bienes escasos para la actividad vital o productiva. Valor de opcin de uso: es el valor derivado del uso potencial del medio ambiente para promover el bienestar de la sociedad. O sea, se expresa, mediante la cantidad de usuarios potenciales del medio ambiente que estaran dispuestos a pagar por conservar los recursos para un uso futuro. Establece la decisin de preservar un bien, debido al desconocimiento de su valor de uso, que en el futuro pudiera ser muy importante. Se trata, por lo tanto, de un aspecto de la cuestin trans generacional. Por ejemplo: el valor de opcin por productos farmaceuticos que seran utilizados eventualmente en el futuro. Valor de existencia: es el valor establecido por la sociedad, por la simple existencia de un bien ambiental. Se basa, por lo tanto, en la situacin de no uso del recurso. Se expresa por la cantidad que la generacin actual estara deseando pagar por preservar un recurso natural, aunque ella no planee usar sus servicios. Por ejemplo, los individuos que pagan por proteger las ballenas azules, aunque ellos no esperan ver ninguna de ellas.
La valoracin de los recursos y servicios ambientales, se torna una tarea en extremo compleja. Hay bienes con valores que no pueden ser automticamente cuantificados a travs de precios de mercado, o que presentan inconsistencias en sus valoraciones econmicas. Ello se refiere, no slo al capital natural, sino tambin al capital social, en
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particular a los problemas de la equidad, los recursos culturales etc. En muchos casos se utiliza la nocin de costo ecolgico que representa el dao, que sobre los valores del media ambiente tiene una determinada accin. Al mismo tiempo, se define el beneficio ambiental, como el valor de cualquier mejoramiento en las caractersticas de los sistemas ambientales. Sin embargo, ya que es muy difcil establecer el punto de mxima eficiencia entre el uso del medio ambiente y su proteccin (o fijacin del capital natural), mediante el mtodo del anlisis de costobeneficio, se han establecido una serie de mtodos para tratar de superar las dificultades de las valoraciones monetarias. Lo que debe quedar claro para el proceso de planificacin, es que, cualquier accin que se emprenda sobre los sistemas ambientales es una accin de aprovechamiento o no de su valor, y por lo tanto, el proceso de valoracin debe estar presente en el proceso de Planificacin Ambiental como un elemento decisivo a la hora de la seleccin de escenarios y la toma de decisiones. Un sistema ambiental, tiene as valor de acuerdo a los siguientes aspectos: Como sistema de recursos: contiene recursos naturales o ambientales, que son aquellos que ofrecen un producto tangible para su uso o consumo, ya sea en su forma natural, o a travs de un proceso de transformacin; y los servicios ambientales que son aquellos que ofrecen las condiciones para su existencia. Como fondo gentico: al constituir la base para la futura evolucin y sostenimiento de la vida y la existencia en todas sus formas. Como espacio fsico, para la realizacin de las diferentes actividades sociales y econmicas. Como reguladores de todas las funciones ecolgicas y ambientales Como hbitat, para la realizacin de la actividad vital de todos los seres vivos. Como fuente para el desarrollo cultural, incluyendo las actividades sensoriales, y las diversas expresiones de la subjetividad social.
El valor diferenciado de los sistemas naturales ambientales, se expresa mediante su Valor Ambiental Neto (VAN), que se puede formular de la siguiente manera: VAN = Bd + Ba - Cd -Capm - Cm donde: VAN: Bd : Ba : Cd : Capm: Cm:
Valor Ambiental Neto Beneficios directos actualizados Beneficios indirectos actualizados Costos directos actualizados Costos ambientales post-medidas actualizados Costos de mitigacin actualizados.
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Precisamente, es el valor ambiental de los sistemas naturales, el punto de partida de su proceso de ocupacin, posesin y apropiacin. La valoracin de la Naturaleza por los actores econmicos y los agentes sociales, depende, no slo de los tipos de valor, sino de otros muchos factores (acceso, mercado, poder, capital, tecnologa). Sin embargo, el proceso de apropiacin viene dado por el carcter de la apropiacin de los beneficios y los costos en el proceso de su explotacin y de la movilizacin de los recursos. Todo ello implica, que el propio proceso de valoracin ambiental, est inserto en la dinmica del tejido social, en la propia estructura de la sociedad. Los derechos de propiedad, que se definen como resultado de las estrategias de poder, y la relacin de fuerzas entre los agentes econmicos y los actores sociales, son elementos decisivos en la apropiacin de los sistemas naturales. Aunque, la Planificacin Ambiental no se ocupa, o sea no tiene como objeto de anlisis lo sistemas ambientales sociales, en los cuales estos elementos tienen un papel decisivo, no puede obviar la presencia del proceso de ocupacin y apropiacin de la Naturaleza, como un elemento decisivo en el uso que se hace o se pretende hacer de la misma. Justamente, esta cuestin del valor es, en no pocos casos, la fuente de conflictos ambientales que comprometen el proceso de Planificacin. S puede hablar de tres clases de conflictos ambientales (Gonzlez y Galindo, 1999): -entre las alternativas -entre los grupos sociales -entre las generaciones. g.-Participacin democrtica: Si concebimos al proceso de Planificacin, desde una visin activa, en la que sus posibles resultados debern incidir en la vida de diferentes agentes econmicos y actores sociales, y en la que se analizan diferentes alternativas e imgenesobjetivos, ponindose en juego la puesta en accin de diferentes valores ambientales, est claro, que se exige tener en cuenta la participacin de la poblacin. Por participacin se define la capacidad que tiene el ciudadano comn, y los grupos sociales, para involucrarse e incidir en los procesos de toma de decisiones (Dilla et.al.,1994). Concebir a la Planificacin Ambiental, como un proceso participativo y democrtico implicara garantizar que la poblacin involucrada toma parte directamente en la concertacin, y la decisin sobre el uso de la Naturaleza, y tambin en el control, la vigilancia, la fiscalizacin, o sea en todos los momentos de la Gestin Ambiental. El proceso de toma de decisiones, a partir del proceso de Planificacin y del logro de determinadas imgenes-objetivos o metas correspondientes a un determinado modelo o estilo de desarrollo, se lleva a cabo mediante 4 niveles de la negociacin social, que son los siguientes: Negociacin jurdica: que se lleva a cabo mediante instrumentos jurdicos (leyes, decretos, reglamentos de uso, disposiciones legislativas, normas etc.) y que es ejecutada por los rganos legislativos (asambleas municipales, provinciales y nacional del Poder Popular). Negociacin poltica representativa o administrativa: que son las decisiones tomadas por los rganos ejecutivos, poltico-administrativos mediante decretos, decisiones, resoluciones etc.
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Negociacin poltica directa: que es la que se lleva a cabo en las audiencias, reuniones con la poblacin, reunin con actores sociales y que se manifiesta en criterios para ser discutidos y tomados en cuenta en las restantes formas de negociacin. Esta es la va fundamental, mediante la cual, la poblacin puede participar en el proceso de toma de decisiones. Negociacin econmica: en la que el precio y el mercado tienen el papel determinante. El precio es la expresin de valor en este caso, y el dinero, el instrumento de transaccin. Se sabe, que muchas veces el mercado no tiene condiciones para tener en cuenta la eficiencia social y ambiental, y los aspectos temporales de mediano y largo plazo. Por lo tanto, es conveniente, que todas las partes que estn influenciadas por las acciones a tomar, estn presentes en la negociacin econmica. Ello obliga an ms a tener en cuenta la participacin. En la Planificacin y la gestin Ambiental, se pueden determinar los siguientes niveles de participacin de la poblacin (Leao, 1995): El conocimiento, que implica tres momentos fundamentales: Informacin a la poblacin sobre las caractersticas del trabajo a realizar y las probables acciones a ser ejecutadas y las alternativas posibles. La comunicacin, que implica el dilogo y la confrontacin de saberes cientfico y popular, y que se dirige a recoger, por parte del equipo investigador, las informaciones y conocimientos que la poblacin tiene sobre los sistemas ambientales. La educacin, adems del aprendizaje mtuo, implica el diseo y la ejecucin de programas de educacin y capacitacin ambiental, dirigidos a elevar la cultura ambiental de la poblacin de la poblacin, en su triple expresin de saberes, tica y capacidad de gestin, para que pueda, de manera real, articularse en el proceso de Planificacin y Gestin Ambiental. La negociacin propiamente dicha, que consta de 4 momentos : Consultas a la poblacin: sobre las propiedades de los sistemas y sobre las alternativas posibles. Concertacin: que es el intercambio de puntos de vista por parte de las diferentes partes involucradas en el proceso de planificacin. Contestacin: que es la oposicin a determinadas decisiones, la discusin y propuesta de soluciones alternativas. El acuerdo: que es el acatamiento a las decisiones ya negociadas La decisin y la gestin: formada por dos momentos: La participacin en las decisiones: a nivel administrativo y econmico, mediante los diferentes mecanismos de negociacin. La co-gestin: que significa la participacin directa de los involucrados en la administracin de los recursos, y en la evaluacin de las decisiones tomadas.
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De tal manera, la participacin de la poblacin en la Planificacin y la Gestin Ambiental, tiene una importancia significativa, tanto desde el punto de vista informativo, educativo, decisional y gerencial. Si no se garantiza la participacin en la toma de decisiones, dudosamente se podr lograr la incorporacin de la sostenibilidad al proceso de desarrollo. En efecto, ello se debe a que en esencia para el proceso de Planificacin son fundamentales: La definicin, a travs de las normas, de las decisiones administrativas y polticas de lo que es necesario incorporar. Las caractersticas deseables, que estn a expensas de los principios ticos, de las expectativas, deseos y voluntades de la poblacin. Si no se involucra a la poblacin en el proceso de Planificacin de manera real, difcilmente se podr lograr la imagen-objetivo que se pretende implementar. Se obtendr as, sin la participacin, una planificacin autoritaria, tecnicista y racionalista, guiada por lgicas reduccionistas
3.-Principios geoecolgicos de la Planificacin Ambiental:
Junto con los principios generales de la Planificacin, se han establecido los principios geoecolgicos de la Planificacin Ambiental (Aleksandrova y Preobrazhenskii, 1987). Dichos principios se basan en las propiedades de los sistemas ambientales naturales (ecosistemas y geosistemas) como objetos de la Planificacin Ambiental. Dichos principios, son los siguientes: a) Principio de diseo integrativo y optimizacin: El propsito de la observancia de este principio, es satisfacer de la manera ms completa posible la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, con efectos negativos mnimos del impacto humano sobre los sistemas naturales. La observancia de este principio, se basa en la bsqueda de los caminos de optimizacin, que incluyen la determinacin de los objetivos de la utilizacin del territorio, o del objeto, el clculo del tiempo de regeneracin de los recursos utilizados, la evaluacin de las posibles alternativas o escenarios de Planificacin, el esclarecimiento de los limitantes naturales, socio econmicos y culturales, el anlisis de las posibles consecuencias que puedan existir en todas las esferas de la vida social. La necesidad de implementar este principio, viene dada porque los sistemas ambientales, como sistemas espacio-temporales, complejos y abiertos, son formaciones integrales, sistemticamente organizadas, y que se interconectan con otros sistemas vecinos. Ello condiciona la necesidad de combinar diferentes regmenes de uso, y dedicar algunas de sus partes a garantizar el funcionamiento del sistema en su conjunto. Hay que tener en cuenta la interrelacin mutua entre los elementos naturales, y los objetos socio-econmicos, la infraestructura, y la tecnologa. Es fundamental al planificar, tener en cuenta todos los elementos en conjunto, como un sistema, y en su interrelacin. Debern
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tenerse en cuenta enfoques, tanto sectoriales como territoriales integrados, y adems los diferentes instrumentos de poltica y gestin ambiental: jurdicos, econmicos, sociales, educativos, mercadotcnicos y organizativos. Las medidas que se propongan para el uso racional, debern incluir, los componentes naturales (aire, aguas, rocas y estructura geolgica, suelos, vegetacin y fauna), los diferentes sistemas ambientales espaciales y todas las esferas sociales y econmicas. Es fundamental, por lo tanto, maximizar el uso de los potenciales, la minimizacin de la degradacin. Es adems necesario, tener en cuenta los factores de la subjetividad social: las expectativas, cultura y memoria histrica de la poblacin. Elemento decisivo ser preservar y servir a las comunidades y los grupos sociales, mas que cambiarlos de forma radical o destruirlos.
b)Principio de integracin y diferenciacin territorial: Este principio se desprende de la propiedad de diferenciacin territorial e integracin, inherente a los sistemas ambientales. Ello exige de tener en cuenta las diferencias naturales y socio-econmicas de cada regin y de cada territorio. En la Planificacin, es importante considerar la gran diversidad, y la diferencia entre los sistemas ambientales de diferente dimensin, sobre todo porque los mismos se caracterizan por diferentes grados de estabilidad en relacin con los impactos humanos; por diferentes capacidades de auto regulacin, y a partir de ello, por diversas posibilidades de conservar o reestablecer sus propiedades tiles para la sociedad. En unos casos, similares impactos pueden provocar diferentes cambios en los diversos sistemas ambientales, lo cual conduce a diferencias en los efectos y las consecuencias. En otros casos, a partir de diferentes impactos, pueden surgir cambios semejantes en los diferentes sistemas ambientales. La diferenciacin territorial en la Planificacin Ambiental, en general se dirige a obtener el mximo efecto con relacin a la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, con los mnimos efectos y consecuencias negativas. Este principio se realiza mediante la implementacin, territorialmente diferenciada, de normas y reglas, elaboradas para diferentes tipos de actividades socio-econmicas, y tambin, mediante las recomendaciones y orientaciones que se elaboran de manera diferenciada para las diversas regiones de acuerdo a las condiciones naturales y socio-econmicas. De lo que se trata, es por lo tanto, de optimizar la estructura territorial, determinar la situacin y proporcin ptima de los usos de los sistemas ambientales, y mantener al mximo los indicadores de diversidad (bio, geo y socio diversidad). c) Principio de prevencin: El sentido de este principio, es que, para cualquier tipo de actividad socio-econmica se debe implementar medidas para prever el surgimiento de impactos que sean capaces de causar efectos y consecuencias negativas. Este principio, refleja por lo tanto, la esencia del proceso de planificacin, que es prever. Tener en cuenta este principio, es necesario, porque, como resultado de la estrecha relacin entre los diferentes componentes de los sistemas ambientales, cualquier impacto, generalmente, da lugar al surgimiento de una cadena de cambios, lo cual, a su vez, puede conduce a consecuencias negativas. El carcter y la intensidad de las consecuencias,
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depende de la capacidad de los sistemas ambientales a la autoregulacin y de su estabilidad. Hay que tener en cuenta, que los impactos de las acciones humanas, pueden aparecer separados en tiempo y en espacio, en relacin con la fuente de impacto original. Frecuentemente, los efectos y las consecuencias de los impactos se manifiestan fuera del limite analizado. Ellos pueden manifestarse con retardo. Adems, los efectos acumulados, generalmente no se detectan con facilidad y muy a menudo emergen inesperadamente en el futuro. En cada proyecto, se debe prever que no se sobrepase la capacidad de carga sobre el sistema ambiental natural, con el propsito de conservar su auto regulacin. Para conservar esta propiedad, hay que relacionarse de manera cuidadosa con tres componentes naturales: la biota, que es el componente ms sensible; el agua; y el aire, los cuales determinan la circulacin de substancias. El principio de prevencin o profilaxis, que se fundamenta en la estabilidad de los sistemas ambientales, se concretiza a travs de la determinacin de los umbrales tecnolgicos, y la implementacin de tecnologas apropiadas; mediante la observacin de normas, sobre todo de aquellas que impidan sobrepasar la capacidad de carga; y a travs de la observancia del principio de diferenciacin territorial. Al mismo tiempo, este principio, debe combinarse con la aceptacin de la universalidad de las medidas de proteccin. La necesidad de la observancia de la universalidad, es debido, a la interrelacin general de los fenmenos y procesos en la superficie terrestre; al carcter abierto de los sistemas ambientales y a la actividad de las relaciones horizontales en el intercambio de energa, materia e informacin. Las medidas de proteccin, debern implementarse en toda la superficie terrestre, no slo en las reas Protegidas, sino en todos los espacios donde vive, trabaja, y descansan los seres humanos, en variadas condiciones de regmenes de uso (intensivo, extensivo, de conservacin). d) Principio de funcionalidad y dinmica: El sistema ambiental natural, al ser un sistema abierto y complejo, se encuentra permanentemente en estado de adaptacin a las presiones y factores externos, poniendo as constantemente en funcionamiento sus mecanismos de autodesarrollo y auto regulacin. Al tener en cuenta el funcionamiento del sistema, hay que prestarle atencin al balance de Energa, Materia e Informacin del sistema; los flujos que garantizan dicho balance; las vas y mecanismos de auto regulacin; las funciones ambientales que cumple el sistema como un todo y cada una de sus partes; la relacin entre los mecanismos de funcionamiento y la produccin del sistema; los estados, la dinmica y la tendencia evolutiva del sistema. Es muy difcil, pensar en la proyeccin de slo un sistema; ms bien se debe pensar en una serie de posibles estados del sistema y de sus partes circundantes (entorno). Debe pensarse en los cambios estacionales; en la ocurrencia de fenmenos extremos; en los riesgos a procesos naturales y humanos. Hay que tener en cuenta, la red de relaciones para sistmicas, o sea, con el entorno. De lo que se trata, es que en el proceso de Planificacin Ambiental, es importante pensar en la optimizacin del rgimen dinmicofuncional; en el funcionamiento ptimo de los sistemas, que tenga en cuenta las relaciones y canales para sistmicos con otros sistemas y en que todos sus integrantes puedan cumplir alguna funcin, de tal manera que no existan espacios vacos. Se debe,
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por lo tanto, tratar de mantener la estructura y funciones locales, de tal manera que no reduzca la diversidad y la estabilidad, tanto del propio sistema, como del entorno. As, se deberan formar sistemas ordenados, regenerativos y eficiente, que reduzcan la energa al mximo. O sea tratar de cumplir la mxima de poca energa y alto desorden. Debe prestarse atencin preferencial a los aspectos energticos. Ello significar, la bsqueda por maximizar la energa almacenada, en particular la energa horizontal, que estn constituidas por la energa solar, la elica y la hdrica. Todas ellas son energas de baja intensidad, dispersables, renovables, y no conducen a la desestabilizacin ambiental. Se debe maximizar el reciclaje de material dentro de los lmites del sistema, incluyendo los nutrientes y los bio productos. Se debe minimizar la produccin de residuos y de materiales, y minimizar el uso de lugares o especies no utilizables. Ello implicar, una reduccin del consumo de energa, agua, alimentos y otros recursos, de tal manera, que su uso no sea mayor que la renovacin y la regeneracin de los recursos. De tal manera, se deber pasar a utilizar el concepto de eficiencia ecolgica o ambiental (ecoeficiencia), que implica partir del modelo de funcionamiento geosistmico de los sistemas ambientales naturales, elevado a la categora de paradigma rector de toda la actividad econmica y tecnolgica. Las dimensiones del sistema de ecoeficiencia, son los siguientes : x masa: conlleva a reducir y desmaterializar al mximo posible, el total de la materia prima, los combustibles y los bienes a consumir durante el ciclo de vida de una obra o un producto, logrndose el cumplimiento de la funcin deseada, afreciendose calidad y beneficios. x energa: ahorrar al mximo posible la energa, usando al mximo energa renovable. x calidad ambiental y salud humana: reducir los impactos negativos en la salud. x reciclabilidad: reciclar efectiva y eficientemente. x naturalidad y renovabilidad: disear el producto o sistema como parte del gran ciclo natural, promoviendo el regreso y la renovabilidad de los materiales a la Naturaleza, sin afectar negativamente el balance del ciclo. x funcionabilidad y durabilidad: relacionado al uso til y a la extensin de la durabilidad y la vida de servicio de cualquier parte del sistema, especialmente en la fase de utilizacin. De tal manera, para que un proceso sea eco eficiente, se deben cumplir con los siguientes requisitos (Gonzlez, 1996): x El sinergismo propio de la geo y la biodiversidad, que minimizan la produccin de la entropa. x Conservar la vida de los organismos y sus relaciones funcionales de interdependencia. x Promover la situacin de equilibrio dinmico o de clmax de los sistemas ambientales.
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x Coadyuvar a la actividad de los ciclos naturales, que garantizan el mantenimiento del sistema. x La aprehensin de la lgica y la direccionalidad de los procesos biofsicos, en el interior del sistema cultural ambiental de los grupos sociales, con el propsito de aplicarlo a la satisfaccin de las necesidades humanas. Esto es, formar una cultura ambiental acorde con la lgica de la ecoeficiencia, que es en s, la lgica del funcionamiento de los sistemas ambientales naturales. e) Principio de conformidad: Tener en cuenta este principio, obliga a analizar la interfase de los sistemas ambientales naturales, con los sistemas ambientales sociales. De lo que se trata, es de que hay que tener en cuenta, la suma de los valores estticos y culturales, cuya explotacin puede servir al desarrollo de una regin. Implica as, sacar partido de los atractivos patrimoniales, culturales y arquitectnicos, junto con los naturales. Tiene as, como imperativo, crear o imaginar paisajes culturales, con el propsito de darles un aspecto que satisfaga los sentidos, desarrollar el placer de vivir en el paisaje en estrecha relacin con las aspiraciones culturales y emocionales de los habitantes y los visitantes. Se trata de lograr paisajes en los que se concilie gestin, emocin y placer esttico. Ello se logra, por medio de configuraciones espaciales, aspecto de las formas, los colores y los volmenes integradas de tal manera que se permita, por medio de la conformidad, la insercin de objetos para conjugarlos a las estructuras espaciales. Para lograr ese producto, es necesario entender las identidades especficas de cada paisaje, la forma en que se entrelazan Naturaleza y Sociedad, de tal manera que conformen la realidad tangible de la cultura del paisaje. La bsqueda de la conformidad, debe revelar por tanto, la memoria histrica y cultural de los lugares, y las actividades, teniendo como propsito , articular la Naturaleza, la tecnologa, la economa y la esttica. Se puede hablar as de cinco tipos de conformidad: x Tcnica: implica la concordancia entre el uso de la tecnologa en los sistemas ambientales en el plano funcional. x Econmica: conlleva a la conciliacin entre la eficiencia y la rentabilidad econmica con la ecolgica. x Simblica: Basada en la articulacin de los elementos de los sistemas ambientales, de tal manera que respondan a un sentido patrimonial y cultural, dirigido a asegurar el modo de vida propio de los habitantes. x Formal: implica la combinacin fsica de los elementos y componentes visuales y estticos, tales como los colores, formas, materiales, vegetales, volmenes y propiedades visuales. x Espacial: debe sustentarse en tener en cuenta la configuracin de los espacios de los sistemas ambientales de diferentes categoras, por medio de la organizacin de los elementos estructurante (redes, pantallas, alineamientos, centralidades ) y las estructuras espaciales, a fin de articular la malla de medidas para futuras operaciones. f) Principio de capacidad institucional para la Gestin: La esencia de este principio, consiste en aceptar que el uso y la explotacin de los sistemas ambientales no debe dejare a
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la espontaneidad, y que permanentemente debe analizarse la forma en que se realiza su utilizacin, y los efectos y consecuencias ambientales de dicho proceso en sus fases de explotacin. Se parte adems del hecho, de que la planificacin debe preparar las condiciones de la gestin, y que en el propio proceso de gestin, se debe revisar constantemente lo elaborado en el proceso de Planificacin, para corregir los instrumentos elaborados durante dicho proceso si fuese necesario. En este sentido, se plantean tres elementos bsicos, como parte del proceso de articulacin entre la Planificacin y la Gestin: x La elaboracin del plan ambiental: El mismo se concibe como un documento rector de todo el proceso de Planificacin y Gestin Ambiental. En el mismo se deben plasmar: las formas e intensidad de uso del territorio a travs de las zonas funcionales; las medidas ( de aprovechamiento, proteccin, conservacin y rehabilitacin) y normas de intervencin en las diferentes zonas . El plan debe tener una expresin cartogrfica, por cuanto tiene un carcter eminentemente espacial. x La instrumentacin del plan a travs del programa de gestin y el diseo del ente gestor. El programa de gestin, es el documento en el cual se plasman los mecanismos e instrumentos de gestin mediante el cual se materializa la poltica ambiental. Esos instrumentos son: la realizacin y ejecucin de actividades productivas y de explotacin de los recursos; la administracin y las finanzas; legislacin; desarrollo e infraestructura social; tecnologa; educacin y divulgacin; investigacin, monitoreo y control. En el programa debern referirse todas las acciones y actividades, indicando presupuesto, responsable, participantes. Todo ello deber garantizar el cumplimiento del plan ambiental en sus diversas fases. El diseo del ente gestor, deber incluir, la relacin entre las unidades de Planificacin y Gestin y la definicin de estas; la organizacin de los Consejos de Gestin Ambiental, por medio de la articulacin de las relaciones administrativas y funcionales entre todos los agentes econmicos, polticos y administrativos y los actores sociales que participan en el proceso de Gestin Ambiental; la definicin de las actividades a realizar por la unidad de gestin y los Consejos de Administracin, por los rganos de inspeccin y fiscalizacin, por el rgano o autoridad ambiental y por el rgano jurdico. x La ejecucin y seguimiento del plan. Implica evaluar permanentemente, durante el proceso de ejecucin del plan y el programa ambiental, los elementos diseados durante la etapa de planificacin, con vistas a la posible correccin del plan. La ejecucin y seguimiento del plan, exige de la ejecucin de las siguientes tareas: Seguimiento de la ejecucin de obras, servicios y acciones establecidas de acuerdo a las normativas del plan ambiental Vigilancia del cumplimiento del modelo de zonas funcionales, de uso de los sistemas ambientales y sus intensidades, as como de la aplicacin de las medidas. Monitoreo del estado ambiental de los sistemas naturales, incluyendo la estructura y funcionamiento del sistema y los procesos de degradacin. Captura y procesamiento de la informacin, tanto partiendo del monitoreo de los estados y procesos, como de la vigilancia de las acciones. Ello debe ser
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analizado por la unidad de gestin y los rganos ambientales, lo cual conllevar a la elaboracin de posibles propuestas para la correccin del plan y el programa ambiental. Consulta y concertacin con la poblacin, lo cual e necesario para la evaluacin y control del proceso de gestin, con vistas a la adecuacin del plan y el programa ambiental. realizacin de actividades de auditorias e inspeccin, por parte de las autoridades ambientales, para verificar el cumplimiento del plan y el programa ambiental, y como base para informar a los organismos superiores y a la poblacin. fiscalizacin y control jurdico por parte de las entidades competentes, con vistas a la fiscalizacin jurdica de las posible violaciones, y la imposicin de medidas penales en los casos en que se requiera. correccin y/o reelaboracin de los planes y programas, de acuerdo a nuevas exigencias y propsitos de explotacin, o debido a la ocurrencia de serios desequilibrios que requieran de una revisin completa del trabajo de planificacin. evaluacin general del plan y del programa por parte de los rganos ambientales, entidades superiores tanto administrativas como legislativas, y con la participacin de la poblacin, con el fin de apreciar, cuantitativa y cualitativamente los resultados de la ejecucin del plan y el programa ambiental y de la gestin durante un lapso determinado. Constituye adems un instrumento indispensable, para conocer la forma y medida en que se van alcanzando los objetivos y metas propuestas.
Es evidente que estos tres elementos de la articulacin entre la Planificacin y la Gestin (elaboracin, instrumentacin y ejecucin del plan) debern ser aprobados por los tomadores de decisiones (el rgano ejecutivo y legislativo) en el proceso de negociacin social (jurdica, administrativa, poltica, directa y econmica). En este sentido, la elaboracin de varios escenarios, para la seleccin de alternativas por parte de los decisores, constituye una regla bsica en el proceso de Planificacin Ambiental. g) Principio de validad y participacin proyectual: Ruben Pesci (1999) hace nfasis en este principio, que debe ser visto como un procedimiento para la obtencin de informaciones, y para la visualizacin de las soluciones en la elaboracin de los proyectos. Se trata, de aquella parte de la planificacin que se realiza con los actores directamente involucrados. La participacin tiene que empezar desde el inicio mismo del proceso de planificacin, en la misma definicin del proyecto, que luego se gestionar. La participacin se convierte as, en un medio ineludible para buscar el futuro segn esperan sus usuarios, o segn el planificador pueda convencerlos de crear. Se habla de tres modalidades de participacin proyectual (Figura ) (Pesci,op.cit.): Participacin directa: son los procedimientos de reuniones directas con los involucrados, en los que se trata de obtener diversos tipos de informaciones.
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Es en general una discusin masiva. Incluye tres modalidades: las asambleas, los talleres co-proyectuales y las encuestas de opinin. Participacin indirecta: se trata de dos lneas o mtodos casi antagnicos: -la percepcin: que busca saber de la gente lo que siente piensa, o quiere de su ambiente. Es una va de indagacin social. -la deteccin de patrones: que busca, a travs de las huellas de las gentes en sus espacios, como viven realmente cmo podran vivir. Participacin experimental: Se trata de simular cmo se usarn o vivirn los sistemas ambientales proyectados, creando un modelo que reproduzca ( de la manera ms fidedigna posible) como ser ese ambiente una vez transformado. Consiste, en realidad, en llevar al territorio los mtodos experimentales de las ciencias y las artes. En sntesis, se trata de montar en escala real, y en el mismo lugar objeto de la transformacin a realizar, un perodo de prueba con todos los ingrediente que tendr el proyecto en la realidad: nuevas actividades, nuevos usos, nuevos espacios etc.
De tal manera, la Planificacin Ambiental se basa en los siguientes principios geoecolgicos ( Richling, 1994 ; Mateo, 1997 ) : x Diseo integrativo y optimizacin: que implica, la integracin de las diferentes categoras de los sistemas ambientales, de los diferentes niveles de escala, de las dimensiones de los procesos y entre los objetos planificados y los sujetos - objetos de planificacin, y entre la Sociedad y la Naturaleza. Integracin y diferenciacin territorial: que implica tener en cuenta la organizacin y la estructura territorial, y los diversos parmetros de la diversidad con la intencin de perfeccionar el fundamento espacial de la sociedad. Prevencin: pensado en las medidas que deben prever el acontecer de efectos y consecuencias negativas Funcionalidad y dinmica: que implica la optimizacin del rgimen dinmico funcional bajo las condiciones de un tratamiento multidimensional abierto. Conformidad: que deber conllevar a la conjugacin entre las formas de disear , aplicar e implementar Capacidad institucional para la gestin ambiental: implica la necesidad de optimizar los procedimientos de administracin y coordinacin que garanticen la coherencia interna y externa, segn los recursos disponibles. Validad y participacin social: significa el enriquecimiento mutuo del saber tcnico y la experiencia, las aspiraciones, y los condicionantes psicosociales de la poblacin.
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CAPITULO 4.-.NIVELES DE PLANIFICACIN AMBIENTAL.Una consecuencia inmediata de la aplicacin de los principios, tanto generales como geoecolgicos en la Planificacin y la Gestin, es la necesidad de un planteamiento estructural en niveles jerrquicos, en el cual cada variable, en cada nivel jerrquico, interacta con todo el resto en todos los niveles. As, en funcin del carcter adaptativo del fenmeno de interdependencia, los problemas deben enfrentarse con razones normativas y prcticas a diferentes niveles jerrquicos, y resueltos en funcin de estos niveles, pero de acuerdo con el carcter holstico del sistema. Ello implica que en la Planificacin y la Gestin Ambiental, los niveles de anlisis deben considerarse de acuerdo a la idea de que Naturaleza y Sociedad, son dos subsistemas de un sistema mayor, el medio ambiente global, existiendo por lo tanto una amplia red de interconexiones que afectan en mayor o menor medida al sistema en su totalidad. De tal manera, los niveles jerrquicos que generalmente se aceptan en el proceso de Planificacin Ambiental son los siguientes: el Ordenamiento Ambiental, la Evaluacin Ambiental de Proyectos, la Evaluacin Ambiental Estratgica, la Gerencia Ambiental de Empresas, la Evaluacin Ambiental de los Productos y las Auditorias Ambientales. A continuacin se har una explicacin de cada uno de estos niveles jerrquicos. 1.-Ordenamiento Ambiental: Consiste en la proyeccin en el espacio, de la Poltica Ambiental de un territorio, mediante la implementacin del modelo espacial de los sistemas ambientales naturales. Ello se basa en la proyeccin en el espacio de las actividades, usos e infraestructuras, mediante la definicin de zonas funcionales. Es as, el nivel ms amplio y abarcador de la Planificacin Ambiental. El objeto del Ordenamiento Ambiental, est comprendido por unidades espaciales de amplia difusin espacial, que abarcan desde el pas como un todo, las provincias (estados o departamentos), los municipios hasta los consejos populares (reas, distritos, zonas etc.). El Ordenamiento Ambiental no agota todas las posibilidades de la Poltica Ambiental, sino que prepara al territorio para la aplicacin de los restantes niveles de la Planificacin Ambiental, los cuales deben estar subordinados y articulados a esta categora, que funciona como elemento de partida. Objetivo fundamental del Ordenamiento Territorial es la definicin del modelo espacial o territorial, de los sistemas ambientales. El mismo refleja en el espacio fsico, la distribucin e interrelaciones entre los diferentes tipos de uso, los objetos econmicos y sociales, y los flujos y nexos que se establecen entre ellos. El modelo espacial, constituye una expresin concreta de las formas de organizacin social y poltica que han determinado la ocupacin, la posesin y la apropiacin de los recursos. El modelo espacial va a depender de factores tales como: x La estructura y funcionamiento de los sistemas naturales y el potencial de recursos y servicios ambientales existentes
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x Del potencial humano, que incluye el capital social, los recursos humanos, la estructura y organizacin del sistema de asentamientos humanos, las caractersticas culturales y la memoria histrica en el territorio. x Del potencial productivo, formado por la infraestructura tecnolgica existente, la dinmica de los sectores econmicos, la capacidad financiera, el acceso a las redes de circulacin. x Y del potencial organizativo e institucional, definido por el capital social, la organizacin poltico-social prevaleciente, las relaciones entre las entidades institucionales y los actores sociales y agentes econmicos en el proceso de gestin, el nivel de consenso social, la autonoma, la participacin y la descentralizacin. Cuando se habla de definir el modelo espacial de los sistemas ambientales, se parte principalmente de la idea de establecer cmo debe ser organizado el territorio, en dependencia de las caractersticas y propiedades de los sistemas ambientales naturales y de las relaciones entre los sistemas naturales con los sistemas ambientales sociales. De lo que se trata es que el Ordenamiento Ambiental debe representar un ejercicio de Planificacin Ambiental e Integral tendiente a armonizar los objetivos econmicos y sociales, con las estructuras ambientales naturales del territorio, para que se garantice la permanencia y la renovabilidad de los sistemas ambientales. El Ordenamiento Ambiental, debe tener estrechas relaciones con el proceso de Ordenamiento territorial. El mismo se define como la proyeccin en el espacio de la poltica social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad en un territorio determinado. De tal manera, el Ordenamiento Territorial es un instrumento ms amplio y que puede abarcar al proceso de Ordenamiento Ambiental. Sin embargo, en el Ordenamiento Territorial se deben tener en cuenta dos variables fundamentales: x La demanda, condicionada en ltima instancia por los estilos de vida, los modelos culturales de los grupos sociales y por las estructuras de consumo. x La oferta, donde intervienen los recursos y servicios ambientales, la organizacin ambiental, las funciones de la produccin y el contexto institucional. Por lo tanto, el propio proceso de Ordenamiento Ambiental, dentro del contexto del Ordenamiento territorial, debe considerarse como una interfase en la articulacin demandaoferta y como un elemento protagnico en la determinacin del esqueleto organizativo, o sea, en la estructuracin de toda la organizacin espacial y territorial. As , en el proceso de diseo del modelo espacial territorial, el Ordenamiento Ambiental, podr dar respuesta a las siguientes cuestiones: x Las aptitudes y las limitantes para las diferentes posibilidades de uso, de explotacin y aprovechamiento de los recursos y para la organizacin espacial del territorio como un todo. x Los elementos que promueven o limitan la eficiencia en la explotacin de los recursos. x Los procesos que degradan o pueden deteriorar el territorio.
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x El estado ambiental en el que se encuentra el territorio y sus partes. x Los riesgos naturales a los cuales est expuesto el territorio. x La forma en que la estructura y el funcionamiento de los sistemas naturales se manifiestan en el espacio fsico y en la localizacin de los tipos de uso y los objetos socio-econmicos. x La manera en que los grupos sociales, perciben, valorizan, se interrelacionan y viven en el medio natural. El conocimiento y la internalizacin de estas informaciones por parte tanto de las autoridades, como de los diferentes agentes econmicos y actores sociales es fundamental a la hora de establecer las estrategias de desarrollo territorial y disear e implementar su instrumentacin, tanto en el mbito nacional, regional, como local. El Ordenamiento Ambiental, significa por lo tanto, distribuir actividad en el espacio de acuerdo con dos criterios bsicos: integracin ambiental y funcionalidad. Se pretende as, la bsqueda de soluciones dirigidas al mejoramiento ambiental y a la adaptacin a las condiciones naturales y sociales del territorio. En general, se recomienda plantear modelos no finalistas, elsticos, flexibles, con desarrollo a largo plazo y capaces de evolucionar en el tiempo a partir de unas premisas iniciales y unos criterios comunes. Deben plantearse como elementos rgidos, aquellos de carcter estructural sobre objetivos a largo plazo (el ncleo duro del modelo). Se podrn plantear acciones con distinto grado de rigidez en funcin de los objetivos, estableciendo as criterios muy claros de actuacin y gestin. 2 Evaluacin Ambiental de Proyectos.:
Un proyecto es un objeto planificado, consistente en un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas con el fin de alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites de un presupuesto y un perodo de tiempo dados. Un proyecto, va dirigido generalmente a eliminar o mitigar obstculos al desarrollo y lograr beneficios mediante la utilizacin de recursos ambientales, humanos, fsicos y financieros en un perodo de tiempo determinado. Existen tres clases principales de proyectos: x Proyectos, cuyo objetivo es la produccin de bienes y servicios. x Proyectos encaminados a recuperar la capacidad generadora de beneficios, por ejemplo, la erradicacin de la malaria, un proyecto para la capacitacin comunitaria etc. x Proyectos que permiten identificar nuevos proyectos; por ejemplo, un proyecto de investigacin forestal sobre la adaptacin de especies. Todo proyecto, para ser ejecutado logrando el financiamiento necesario, el apoyo social y la autorizacin por parte de las autoridades, requiere de un proceso de evaluaciones. Existen diversos tipos de evaluacin de proyectos, tales como la evaluacin financiera, la econmica, la social y la ambiental. Teniendo en cuenta el carcter adaptativo que debe tener la Planificacin y la Gestin Ambiental, la aplicacin de la dimensin ambiental al proceso de elaboracin de los proyectos, deber guardar los siguientes requisitos:
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x Prestarle atencin preferencial al manejo da a da, a la toma de decisiones continua para facilitar la adaptacin a lo que vaya ocurriendo diariamente. Se trata de formular proyectos que se realicen sin llegar a una concrecin total de las actuaciones y obras a realizar, de tal manera que se deje un cierto margen a la direccin de la obra en la fase de ejecucin y una amplia libertad al manejo diario en la fase de explotacin o funcionamiento de las intervenciones. x La flexibilidad, elemento fundamental en el mundo de cvircunstancias cambiantes ya que las decisiones que se adopten, an en el caso de que se posean todos los elementos de juicio que intervienen en una decisin deben adaptarse a las nuevas necesidades y criterios que surjan. Una solucin ser tanto ms flexible, cuanto ms avanzado sea el momento de su ejecucin lo cual permitir introducir modificaciones sin grave quebranto y cuanto mayor sea el grado admisible de tales modificaciones. x La implementacin de procedimientos de prueba y error aplicables a la gestin de proyectos y elemento fundamental en las condiciones de incertidumbre inherente a todo proyecto. x La integracin mediante la bsqueda de soluciones mltiples a los problemas y la generacin de alternativas; la evaluacin multi criterio de dichas soluciones. x La calidad ambiental y total que debe tener el proyecto, lo que implicar evitar deterioros, contribuir a la mejora y adaptarse a las condiciones del lugar. x La descentralizacin y la subsidiariedad, que consiste en como plantearse ejecutar las soluciones en el nivel ms bajo posible frente a la intervencin desde arriba, con una alta dosis de cooperacin, vinculacin y compromiso de los trabajadores en la gestin y de la poblacin afectada. Una gestin de proyectos adaptativa obliga al incremento de la responsabilidad ambiental de los que ejecutan el proyecto en particular en las fases de ejecucin y operacin. Ello solo puede lograrse mediante una cultura y conducta ambiental acorde con una actitud de compatibilidad ambiental de los que participan en la ejecucin y operacin del proyecto. La Evaluacin Ambiental de Proyectos, es un procedimiento administrativo de control de proyectos, que apoyado en varios estudios tcnicos y en un proceso de participacin de la poblacin, permite a la Autoridad ambiental competente aprobar o no el proyecto, otorgando por lo tanto la licencia ambiental para su ejecucin. La Licencia Ambiental es la autorizacin contenida en un documento oficial que permite acometer la realizacin de una obra o proyecto, y en el cual se establecen los requisitos y condiciones, bajo las cuales se otorga, as como el periodo para el cual es vlida. Se distinguen las siguientes clases de licencias ambientales: x Licencia Previa. Ser expedida en la fase de planificacin de la actividad, conteniendo los requisitos bsicos que deben ser cumplimentados en las fases de instalacin, y operacin, de acuerdo con los planes y programas ambientales a nivel territorial. x Licencia de Instalacin. Autoriza el inicio de la implantacin e la obra, proyecto o actividad de acuerdo con las especificaciones que constan en el proyecto ejecutivo aprobado.
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x Licencia de Operacin. Autoriza, despus de las verificaciones necesarias, el inicio y la ejecucin de las obras, actividades o la implementacin de los proyectos, y el funcionamiento de los planes de vigilancia, monitoreo y de los equipamientos para el control de la degradacin ambiental, de acuerdo con lo previsto en las Licencias Previas y de Instalacin. Como parte del proceso de la Evaluacin Ambiental de Proyectos, con el propsito bsico de la obtencin de la Licencia Ambiental, se deben realizar los siguientes estudios tcnicos: x Las Ideas del Proyecto: consisten en las diferentes alternativas que se pueden identificar en el proceso tendiente a solucionar un problemas o aprovechar una oportunidad. Incorporar la dimensin ambiental a las ideas del proyecto consiste en: integrar proyectos y entorno en un nico sistema armnico; analizar y valorar a los sistemas ambientales naturales como marco de referencia para la concepcin del proyecto; incorporar los factores ambientales a la bsqueda de las soluciones alternativas en relacin con el problema que se pretende resolver. Estudio de Pre-Factibilidad Ambiental: El propsito fundamental de los estudios de pre-factibilidad consiste en descartar alternativas que induzcan a escoger una sola, teniendo en cuenta que una alternativa podra consistir en la no realizacin del proyecto. Con base en los resultados del anlisis, se debe decidir si se sigue profundizando en el estudio del proyecto, o por el contrario, se abandona o se posterga hasta tanto se presenten determinadas condiciones mnimas requeridas para su realizacin. Parte fundamental de los estudios de pre-factibilidad de un proyecto, es el propio concepto de pre-factibilidad ambiental. La pre-factibilidad ambiental consiste en obtener criterios muy generales sobre la posible incidencia del proyecto en la produccin de la degradacin ambiental y su potencial de control. Permite definir a priori, si un determinado proyecto de inversin tendr fuertes repercusiones sobre el medio. Se debe determinar si el proyecto es ambientalmente viable. Se debe evaluar la forma en que el proyecto se adapta y aprovecha las oportunidades que le brinda el contexto fsico-natural y socio-econmico en que se inserte. Se analizan los aspectos de macro, meso y micro localizacin desde una perspectiva ambiental.
x Estudio de factibilidad: En esta fase se analiza en forma ms detallada y profunda la alternativa que fue seleccionada en la fase de pre-factibilidad con el fin de minimizar la incertidumbre. Se realiza el diseo y la propuesta final del proyecto. Desde el punto de vista ambiental, a esta etapa corresponden tres tipos de estudios tcnicos, y un anlisis de tipo administrativo. En realidad, la atepa de factibilidad, es direccionada para la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental. Este es un estudio tcnico determinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones puedan causar sobre la calidad de vida humana y su entorno. Su finalidad es determinar si el proyecto es ambientalmente factible, verificando la compatibilidad entre los usos del espacio propuesto y su uso potencial y las posibles consecuencias o efectos ambientales. Deben identificarse los problemas ambientales ms significativos que se manifestarn o resolvern con la ejecucin del proyecto. Las tareas a realizar durante el Estudio del Impacto Ambiental son las siguientes:
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Anlisis del proyecto Inventario, caracterizacin y diagnstico ambiental Previsin de efectos ambientales Identificacin de acciones o causas desencadenadoras de impactos. Identificacin de los factores del medio susceptibles a recibir impactos. Identificacin y prediccin de impactos. En los Estudios de Impacto Ambiental se considera como impacto la alternativa que la ejecucin de un proyecto introduce en el medio, expresada por la diferencia de ste con y sin proyecto. Ponderacin y valoracin de los impactos. Evaluacin comparativa, comparacin y seleccin de alternativas. Elaboracin de las medidas correctoras y del plan de vigilancia, seguimiento, monitoreo y evaluacin. Consulta y discusin con la poblacin involucrada. Elaboracin del informe final del Estudio de Impacto ambiental.
Para la realizacin del Estudio de Impacto Ambiental, se utilizan diversos mtodos de anlisis ambiental y se deben llevar a cabo un conjunto de tareas cientfico-tcnicas. Elemento fundamental en este tipo de estudio consiste en analizar la posibilidad de evitar o reducir las consecuencias negativas de las acciones. x Estudio de Riesgos Ambientales: Consiste en la identificacin, medicin, parametrizacin y valoracin de los posibles efectos ecolgicos, econmicos y sociales de los procesos y fenmenos naturales paraxsmicos (indeseables y peligrosos) y de su aceleracin antropognica mediante el impacto, con el fin de proponer el sistema de acciones y medidas dirigidas a su prevencin y/o eliminacin. Las tareas a llevar a cabo en el Estudio de Riesgos Ambientales son las siguientes: Identificacin de los procesos naturales que contribuyen a desestabilizar los sistemas ambientales naturales, y la vulnerabilidad natural de dichos sistemas a la accin de dichos procesos. Determinacin de las fases paroxsmicas de los procesos naturales, o sea las magnitudes de los procesos (expresada en energa liberada, masas o volmenes desplazados, superficies afectadas etc.) que es mucho mayor que lo habitual con frecuencia varios ordenes superior, y las condiciones en que ocurren. Definicin de la peligrosidad o amenaza de los sistemas ambientales afectados por una fase paroxsmica, potencialmente peligrosa de un determinado proceso Identificacin de los riesgos, o sea la posibilidad de que se produzcan daos para las personas o para sus bienes en relacin con la peligrosidad de los procesos naturales. Esclarecimiento de la peligrosidad y riesgos a los cuales estar expuesto una determinada obra o proyecto, o aquellas peligrosidades que son
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provocados, inducidos o acelerados por la ejecucin de la obra o proyecto. Determinacin del impacto sobre los riesgos provocados por la ejecucin de una obra o proyecto, considerado como la diferencia entre el riesgo inicial y el riesgo inducido. Determinacin del tipo de medidas preventivas y/o correctivas que sern necesarias para prever y/o eliminar los peligros y los riesgos, evaluar su costo, con el fin de que sirva de base para tomar las decisiones pertinentes en cuanto a la factibilidad de la obra o proyecto. x Diseo ambiental: Constituye un tipo de trabajo tcnico especial, que se lleva a cabo en la fase de factibilidad, dirigido a elaborar la forma de implementacin de una obra o proyecto ms racional y ptima posible desde el punto de vista ambiental. Se lleva a cabo una estrecha relacin con los Estudios de Impactos y Riesgos Ambientales. De lo que se trata es que el programa ejecutivo del proyecto, o sea, su diseo y elaboracin, incluyan la perspectiva ambiental, integrndose el proyecto con el entorno y los sistemas ambientales involucrados, incorporndose los factores ambientales a la bsqueda de soluciones tecnolgicas e infraestructurales y viendo lo ambiental, como marco de referencia general del objeto a disear. Si un Estudio de Impacto Ambiental parte de un programa ejecutivo elaborado sobre la base de un proceso de diseo ambiental, o sea, es ambientalmente concebido, entonces, tericamente no slo el impacto negativo ser el mnimo, sino que se aprovecharn todas las posibilidades y oportunidades para incorporar la racionalidad ambiental. De tal manera, un proceso de diseo ambiental conllevar: a la maximizacin del potencial de uso de los recursos y servicios ambientales, incorporando la nocin de eficiencia ambiental de todas las partes y componentes del proceso de diseo. la interrelacin ptima entre los sistemas ambientales y la tecnologa la minimizacin de la degradacin ambiental el incluir el elemento esttico y artstico, tratando de implementar la idea de totalidad.
El Diseo Ambiental, debe incorporar por lo tanto las siguientes dimensiones: La Dimensin Espacial: Implica la definicin de la macro y la micro localizacin del proyecto; la organizacin y configuracin territorial del sitio, o sea, la situacin de las diferentes partes de la obra en determinados sistemas ambientales, buscando una organizacin estructuro-funcional ptima; la determinacin de la proporcin areal, o sea, la dimensin, altura y forma de las partes de la obra en correspondencia con las dimensiones y magnitudes de la estructura vertical y horizontal de los sistemas ambientales; y la determinacin de los patrones de diversidad, que traten de la mayor manera posible de respetar los patrones de la diversidad ( bio, geo y socio diversidad).
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Dimensin funcional: se exige del diseo de la estructura funcional ptima y las capacidades de carga de las diferentes partes constituyentes del objeto, de tal manera que se minimicen los impactos, los peligros y los riesgos. Dimensin tecnolgica: la tecnologa es el medio fundamental mediante el cual se lleva a cabo la interrelacin entre la Naturaleza y la Sociedad, y se establecen los flujos de energa, materia e informacin necesarios para la supervivencia y funcionamiento de los sistemas ambientales naturales y sociales. En general, un proyecto que incorpore la dimensin ambiental, deber implementar un nivel de productividad eco-tecnolgica orientado a la sostenibilidad, en el que implicara aceptar el pluralismo y la hibridizacin tecnolgica en el contexto de las condiciones regionales y locales concretas, y en el que se combinen tcnicas tradicionales y modernas de diferentes escalas, tcnicas suaves y de dimensin reducida; tecnologas intermedias dependientes de la oferta econmica; diferentes procesos tecnolgicos adecuados para la transformacin de cada recurso particular. Se hablara entonces del predominio de tres clases de tecnologas: - Tecnologas sostenibles: que le prestan la atencin principal a la implementacin de las capacidades de carga que deben asimilar los diferentes sistemas ambientales. - Tecnologas ecolgicamente racionales, que son aquellas que no generan desechos, o generan pocos desechos, y en consecuencia tienen un bajo impacto ambiental y reducidos efectos contaminantes. Se incluyen en esta categora, las tecnologas limpias y las de etapa final para el tratamiento de la contaminacin cuando sta ya se ha producido. - Tecnologas apropiadas o adecuadas, aquellas que al introducirse en una sociedad crean un proceso de auto reforzamiento interno de la propia comunidad, entendida sta en trminos de las personas que la forman, las actividades que realizan y el entorno en que se encuentran. En general, el propsito de implementar estas tecnologas es preservas y fortalecer la integridad cultural de las comunidades. Requieren poco capital para construirlas y ponerlas en producir, son altamente empleadoras, no requieren altos niveles de capacitacin para poder manejarlas, son de pequea escala y para pequeas producciones, favorecen la gestin comunitaria y solidaria en el proceso del trabajo, siendo adaptables social y ambientalmente a localidades concretas. Dimensin cultural: El diseo ambiental le presta atencin preferencial a las acciones puntuales, a los niveles reducidos y a las dimensiones pequeas, por lo que aqu hay que aprovechar muchas experiencias del paisajismo, o sea el tratamiento de los materiales y en primer lugar de las reas verdes. Un principio bsico a cumplir es el diseo del lugar. El lugar, visto como territorio emocional, como reflejo de la sociedad local, de sus cdigos de conducta, de su cultura. Hay que verlos como expresin del modo de vida, como la integracin equilibrada de los elementos que lo componen. Es necesario, al llevar a cabo el diseo paisajstico, resaltar la identidad del paisaje, del lugar, mediante la conservacin de su reflejo en
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el espacio de los valores emocionales, visuales y culturales que califican la belleza del paisaje. La bsqueda de la expresin visual del paisaje, a travs de la organizacin visual y la estructura visual del espacio, de la optimizacin de la calidad visual y la minimizacin de la fragilidad, la vulnerabilidad y los impactos visuales negativos. En sntesis, el anlisis de estas caractersticas deber reflejarse en las posibilidades de actuacin o intervencin, de tal manera que se llegue a resaltar y minimizar al mnimo la identidad del paisaje. En este sentido, los sistemas naturales como portadores de la impronta cultural cobran su protagonismo esencial. Dimensin Organizativa: dirigido a disear lo relacionado con la implementacin del diseo y la ejecucin y operacin de las inversiones, incluido la administracin y el mantenimiento. Es as fundamental disear el programa de gestin, la poltica y el sistema de gestin ambiental, las normas y los reglamentos de uso, la estructura organizativa del ente gestor, el sistema de informacin ambiental y los programas de vigilancia, control, investigacin, monitoreo y correccin. Momento fundamental en todo el proceso de diseo ambiental es la articulacin entre todas las dimensiones y el establecimiento de un sistema coherente y armnico de gestin ambiental. x Evaluacin de Impacto Ambiental: Es un proceso administrativo, es decir, un conjunto de trmites administrativos conducentes a la aceptacin, modificacin o rechazo de un proyecto, en funcin de su incidencia en el medio ambiente, y de la valoracin que de esa incidencia en el medio ambiente, y de la valoracin que de esa incidencia haga la sociedad afectada. Se aplica a proyectos previstos y propuestos no a proyectos ya realizados. Se apoya, o se sustenta en un estudio tcnico sobre las incidencias ambientales de un proyecto (el estudio de Impacto Ambiental). Permite de tal manera, a las autoridades ambientales competentes, que es la que realiza la evaluacin, emitir una Declaracin de Impacto ambiental, rechazando, modificando el proyecto o aprobndolo y otorgando la Licencia de Impacto Ambiental en sus tres categoras (Previa, De Instalacin, y de Operacin). Realmente este tipo de Evaluacin de Impacto Ambiental, que es el mecanismo reconocido de control de proyectos, es a la vez un instrumento para regular el uso de los recursos al articularse con el Ordenamiento Ambiental. Es asi, un tipo de evaluacin ex-ante, o sea, dirigida a determinar la factibilidad de emprender el proyecto u obra. Existe al mismo tiempo la evaluacin exinter, o sea, sobre la marcha dirigida a determinar el avance del proyecto, y la evaluacin ex-post que se realiza al final del proyecto o algunos aos despus y que se dirige a determinar el cumplimiento de los objetivos y metas del proyecto y a precisar los impactos eliminados o corregidos. 3.-Evaluacin Ambiental Estratgica: Es el resultado de un re direccionamiento que se ha ido consolidando en el proceso evaluativo desde el nivel de proyecto, hacia el de programas y planes. Ello incluye a las polticas y procesos de gran incidencia en la configuracin territorial nacional, como es el caso de la Ordenacin territorial, de la cual se derivan formas o estrategias de intervencin y transformacin de la Naturaleza. La EEA al mismo tiempo que la EIA se gener en los
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Estados Unidos en 1969 con la entrada en vigor de la NEPA (Agencia Nacional de Proteccin Ambiental). Se present formalmente en Europa en 1991, aunque ya tena algunas aplicaciones al nivel de pases con anterioridad En este sentido se distinguen tres niveles: la poltica, el plan y el programa. La poltica es el eje de mximo nivel y jerarqua filosfica e ideolgica, en la toma de decisiones que constituye una base de accin. El plan representa un nivel secundario de carcter organizativo en la planificacin, segn el cual se coordina un conjunto de objetivos sujetos a un escalamiento temporal de ejecucin. El programa rene un conjunto de proyectos, que son a su vez el mximo nivel de desagregacin formal del proceso planificador, estructurado a partir de una serie de actividades debidamente programadas en bsqueda de un objetivo comn. La Evaluacin Ambiental Estratgica es fundamental en estudios tempranos de la planificacin territorial, cuando se formulan los planes, y que debera conllevar la incorporacin de la variable y la dimensin ambiental en su formulacin. La adopcin de este mecanismo, sirve de base para la administracin del seguimiento del plan, durante su etapa de implementacin. De esta manera, es posible ir detectando si el escenario previsto y planificado efectivamente se concreta, y si han sido evitados o minimizados los efectos ambientales negativos que general el uso y transformacin del territorio. Se tendran en cuenta as los potenciales efectos del usufructo y gestin territorial en el mediano y el largo plazo.(Len Pelez,2002). La EAE extiende la evaluacin ambiental a los sectores econmicos (agricultura, silvicultura y pesca; energa; suministro de agua; extraccin y procesamiento de minerales; transporte; turismo; residuos), las polticas sociales y econmicas, los planes y programas completos, procesos de ajuste estructural, tratados, procesos de privatizacin y otras reas no tradicionales (Goodland y Tillman, 1996). Las EAE pueden ser de tres tipos: sectorial, regional (comprendiendo todas las actividades en una regin como sera el caso de la ordenamiento territorial o la planeacin urbana, y de grupos de actividades no ligadas a proyectos como es el caso de las nuevas tecnologas) o global. La EAE deber incorporar los siguientes aspectos: x x x x Descripcin del contenido y los objetivos principales del plan o programa. Descripcin del modo en que se han tenido en cuenta los efectos sobre el medio ambiente ale laborarse los objetivos del plan o programa Diagnstico de la situacin ambiental existente en el territorio donde se implementar el plan (y su radio de influencia), incluyendo los problemas ambientales, antes de la aplicacin del plan. Objetivos de proteccin ambiental establecidos a escala internacional, regional y nacionales (incluidos los establecidos en otros planes o programas de igual nivel jerrquico) que guarden relacin con el plan o programa, y la forma en que dichos
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objetivos y cualquier otra consideracin ambiental se han tenido presentes para la elaboracin del mismo. Identificacin y caracterizacin de os efectos y consecuencias ambientales directas e indirectas sobre el medio ambiente que pueda tener el plan o programa en sus diferentes alternativas de implementacin. Identificacin y anlisis de todas las formas alternativas para alcanzar los objetivos del plan o programa que se hayan considerado durante su elaboracin, as como otros tipos de proyectos u otras localizaciones para el mismo proyecto, y los motivos por los cuales no se han adoptado. Descripcin de las medidas de atenuacin y mitigacin para compensar cualquier repercusin negativa importante del plan o programa en el medio ambiente y de los efectos ambientales de la alternativa elegida, incluidos los procedimientos que apliquen al evaluar actividades de nivel inferior, derivadas de la actividad de que se trate. Propuesta de acciones de monitoreo de los impactos y efectos presumibles y de la efectividad de las medidas de mitigacin de polsticas, planes y programas. Descripcin de la compatibilidad de la alternativa elegida con la legislacin pertinente sobre el medio ambiente. Esbozo de las dificultades (fallos o deficiencias tcnicas, falta de conocimientos) detectados a la hora de recoger la informacin requerida.
En trminos generales, puede afirmarse que las tcnicas y procedimientos de trabajo seguidos en la EAE guardan gran similitud con aquellos propios a la EIA al nivel de proyecto. Sin embargo, se hace evidente, que la complejidad tiene que ver con la dimensin de los planes y programas del nivel estratgico sobre los cuales se tenga que llevar a cabo la evaluacin. Tenindose en cuenta la posible sinergia entre efectos e impactos generados por la multiplicidad de proyectos localizados en un territorio determinado, y el hecho de que el anlisis de los proyectos casos a caso no permite capturar la totalidad de los impactos, especialmente los acumulativos, es que hacen otras propuestas complementarias a las EAE. Ellas incluyen: x Anlisis de sostenibilidad x Valoracin de la efectividad econmica x Aplicacin de la valoracin integrada (ambiental, econmica y social) al nivel estratgico como herramienta para asegurar la incorporacin de la sostenibilidad a los procesos de desarrollo.
4.-Gerencia Ambiental de Empresas: Como todo sistema, la empresa tiene vocacin de permanencia. Puede decirse, que su objetivo es permanecer indefinidamente, para lo cual requiere ciertas condiciones, de las cuales, la ms importante, aunque no la nica, es la obtencin de un conjunto de resultados que arroje beneficios. En la actualidad y de manera creciente hacia el futuro, el medio
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ambiente se comporta como factor de competitividad. Tanto la calidad, como la integracin ambiental potencian la mayor eficiencia del proceso de produccin, o sea, la reduccin de los costos, menores riesgos, as como la posibilidad de mayores ventas de productos. Por lo tanto, para gestionar la empresa, es fundamental incluir la consideracin de la dimensin ambiental, en cada labor que se realice en el conjunto del proceso productivo. Adems, la atencin que las actividades de la empresa presten al medio ambiente, determina poderosamente su supervivencia. Las oportunidades que tiene el incorporar lo ambiental en la gestin empresarial se manifiestan de la siguiente manera: x en la obtencin de mayores ayudas y subvenciones. x en la posibilidad de introduccin en nuevos mercados o en expansin en frentes en los que la empresa ya est establecida. x proteccin ante la competencia de pases con sociedades menos estrictas en las exigencias ambientales x preparacin para prevenir nuevas situaciones de demanda o exigencia ambiental x establecimiento de una garanta de seguridad ambiental que eleve el valor de las instalaciones y aumente la confianza de inversores y accionistas. x mejoras de las relaciones con las autoridades y con el entorno social. x mejora del ambiente de trabajo y creacin de una conciencia de eficacia en el conjunto de la empresa. x apoyo a la creacin de una industria ambiental con las posibilidades de mercado que presenta. x contribucin a la bsqueda de un desarrollo global sostenible y a largo plazo como tendencia mundial. x La dimensin ambiental en una empresa tiene un papel muy importante en la reduccin de los gastos y costos. Entre estos se pueden destacar los siguientes: x posibles penalizaciones por incumplimientos de la normatividad, la legislacin y las disposiciones jurdicas. x riesgos de accidentes o situaciones que puedan llevar a paralizaciones e incluso el cierre de la empresa. x trabas a las exportaciones impuestas por pases con una legislacin ambiental ms exigentes que la nacional, e incluso denuncias por dumping. x la preferencia por parte de muchas empresas hacia proveedores con un correcto comportamiento ambiental. x ahorro en el uso de recursos naturales e insumos. Se dice as, que hay cinco menos que pueden convertirse en cinco ms, lo que se expresa de la siguiente manera: menos agua ms lucro menos energa ms competitividad menos materia prima ms satisfaccin del consumidor menos basura, sobras y residuos ms productividad menos contaminacin ms calidad ambiental .
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La tendencia hacia el futuro se orienta a incorporar a la gestin ambiental de la empresa una sensibilidad ambiental, a travs de distintos mecanismos. A partir del diseo e implementacin de las normas ISO 14000 y otras normas en el mbito internacional se ha estimulado la implementacin de toda una gerencia ambiental de empresas que est formada por los siguientes procedimientos bsicos: x La determinacin de la Poltica Ambiental de la Empresa: es la expresin de los objetivos generales y principios de accin de una empresa para la proteccin del medio ambiente y la incorporacin de la dimensin ambiental a la estrategia empresarial. Tal poltica, debe expresar, al menos, el compromiso de cumplir todos los requisitos normativos y de desarrollar una mejora continua y razonable de su comportamiento con relacin al medio ambiente. Para ello, deber indicar explcitamente la obligacin de emplear los recursos necesarios dentro de lo econmicamente viable. La Poltica Ambiental, debe ser elaborada y/o ratificada al mximo nivel directivo, de forma que se garantice su cumplimiento y se involucre a todos los rganos que constituyen la Empresa. Por otra parte, debe estar plenamente integrada en la poltica general de la organizacin para evitar incompatibilidades y fomentar sinergias. Los principios de una Poltica Ambiental de una Empresa, son los siguientes (L.Barozzi, 1997): promover el sentido de responsabilidad ambiental entre todos los trabajadores. evaluar con anticipacin los impactos ambientales de todas las nuevas actividades y de todos los nuevos productos. evaluar y controlar los impactos sobre el medio ambiente (local y en general) de las actividades de la Empresa en curso de actuacin. adoptar las disposiciones necesarias para prevenir o eliminar la contaminacin y, cuando esto no sea posible, para minimizar las emisiones contaminantes y la produccin de los desechos y para ahorrar los recursos teniendo en cuenta las posibles tecnologas limpias. adoptar las medidas necesarias para prevenir las emisiones accidentales de materia y energa. introducir y aplicar procedimientos de monitoreo con el fin de controlar la conformidad de todas las actividades de la Empresa a la Poltica Ambiental y, cuando estos procedimientos necesiten de pruebas y/o mediciones con el fin de efectuar y llevar a cabo el registro de los resultados. introducir y poner al da los procedimientos de intervencin en el caso que se haya revelado una inconformidad con la poltica y/o con los objetivos y fines ambientales de la empresa. asegurar la cooperacin con las autoridades pblicas para establecer y actualizar los procedimientos de emergencia para minimizar los efectos de una emisin accidentas en el medio ambiente. comunicar al pblico todas las informaciones necesarias para comprender los efectos sobre el medio ambiente de las actividades de la Empresa persiguiendo un dilogo abierto con el pblico. facilitar a los clientes todas las instrucciones para el uso y la eliminacin ambientalmente correcta de los productos de la Empresa.
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predisponer todas las medidas necesarias para garantizar que los contratistas que trabajen en el sitio por cuenta de la Empresa, apliquen normas ambientales equivalentes a las de la Empresa misma. Requisito fundamental para el diseo de la Poltica Ambiental de la empresa es llevar cabo un sistema de auditorias para identificar el desempeo ambiental de la empresa. La adopcin de un programa de auditorias ambientales en las Empresas pasa por tres fases: Fase 1: La auditoria identifica o diagnostica el desempeo ambiental de la Empresa, dando lugar a la evaluacin de conformidad en relacin con la legislacin, las normas y las regulaciones aplicables y a los riesgos potenciales de accidentes. Fase 2: las conformidades encontradas en las auditorias anteriores han sido, o estn siendo corregidas. El desempeo ambiental de la Empresa, ya alcanz un nivel superior. Fase 3: la Empresa ya defini su Poltica Ambiental y se realiza la auditoria para confirmar si el Desempeo ambiental est en conformidad con esa poltica. En esta fase el Desempeo Ambiental de la empresa ya puede considerarse como satisfactorio.
x La Evaluacin o Diagnstico del Desempeo Ambiental de una Empresa. Es un procedimiento dirigido a identificar y evaluar los resultados ambientales efectivos presentados por una Empresa. Esta Evaluacin deber abarcar la comparacin del Desempeo Ambiental de la Empresa con patrones, normas, cdigos y principios externos ya establecidos. Debern ser evaluados tambin los procedimientos, las polticas y las prcticas de gestin que se hayan implementado en la Empresa. En esta Evaluacin son importantes, las exigencias de mercado y los ms altos patrones ambientales alcanzados por algunas empresa en el sector. El Desempeo Ambiental de una Empresa es el resultado ambiental efectivo presentado por la Empresa, que es funcin del nivel de conformidad conquistado por ella, y de la forma en que asegura esta conformidad. La Empresa estar en conformidad con los requisitos legales si alcanza metas adicionales de calidad ambiental. Existen dos caminos para obtener esa conformidad: La ms usual, caracteriza un comportamiento ambiental reactivo de la empresa, basado en acciones puntuales no integradas a un sistema de gestin. La conformidad as obtenida requiere de un gran nmero de acciones contingenciales, lo que aumenta sus costos. Adems de eso, la Empresa siempre permanece vulnerable a las nuevas exigencias. Un camino que parte del comportamiento tico de la empresa, en el cual la conformidad se conquista mediante la implementacin de un Sistema de Gestin Ambiental. La Empresa se hace estable y sostenible, pues se fundamenta en el comprometimiento de la misma y de sus trabajadores con su Poltica Ambiental, lo cual se expresa en planes, programas y procedimientos especficos. La realizacin de este diagnstico va dirigida a la obtencin o no por la Empresa de una certificacin ambiental en conformidad con la ISO 14001.Los
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principales aspectos a ser incorporados en el Diagnstico del Desempeo Ambiental de la Empresa son los siguientes: la Poltica Ambiental de la Empresa. los requisitos legales y corporativos los aspectos ambientales especficos en funcin de la incidencia de la empresa en el impacto ambiental sobre los componentes (aire, agua, suelo etc.) y los sistemas ambientales. Incluye la Gestin y la calidad del aire, agua, energa, residuos y productos peligrosos. los objetivos y las metas. la disponibilidad e inversin en recursos. las atribuciones y responsabilidades. la concientizacin y la capacitacin. la comunicacin interna y externa. la documentacin. el control operacional las acciones de emergencia las mediciones y evaluaciones ambientales, en la fase de monitoreo y vigilancia ambiental. las acciones preventivas y correctivas. la existencia de un sistema de gestin ambiental, su revisin y las auditorias. x La elaboracin del Programa Ambiental de la Empresa: concretiza, bajo la forma de un documento la Poltica Ambiental de la Empresa. En el mismo, se describen los objetivos, los mecanismos para su alcance, los procedimientos para la gestin, las medidas previstas, los parmetros de medicin del avance del programa. Se designan las responsabilidades en relacin con los objetivos para cada nivel de la Empresa. Se establecen los instrumentos y los recursos, incluyendo los financieros, para alcanzar los objetivos. Se determina el cronograma para la implementacin de los objetivos y las medidas. El diseo del Sistema de Gestin Ambiental: Es la parte del sistema general de la Empresa, que define la Poltica Ambiental, y que abarca la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas y el control operacional, los procesos y los recursos que se deben asignar para llevar a la prctica dicha poltica. Los Principios que debe cumplir el Sistema de Gestin Ambiental de una Empresa son los siguientes: Priorizar la prevencin sobre la correccin, o sea evitar, reducir y compensar el impacto ambiental y todo tipo de accidentes. Reduccin y utilizacin de los efluentes. Es preferible reducir y si es posible evitar la produccin de residuos que eliminarlos una vez producidos. Es preferible la reutilizacin al tratamiento posterior de los residuos para hacerlos ambientalmente inocuos o eliminarlos en vertederos. conocimiento de la situacin y de su evolucin. La informacin debe obtenerse mediante sistemas de control de la situacin interna, la realizacin de auditorias, la revisin peridica de la Poltica Ambiental y la informacin sobre las oportunidades y problemas en relacin con el entorno.
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comunicacin. En el sentido interno la informacin debe trasmitirse con fluidez y de forma fidedigna entre los departamentos, la direccin y el personal, asegurndose la comunidad de objetivos para todos los miembros de la empresa. Se debe asegurar la motivacin, formacin y sensibilidad por los valores ambientales de los trabajadores. En el sentido externo, hay que asegurar la comunicacin con la opinin pblica, para mejorar la imagen de la empresa y crear un clima de cooperacin con las autoridades y la poblacin. eficacia ambiental: Hay que concretar objetivos que traduzcan operativamente la poltica ambiental, a partir de los problemas ambientales que enfrenta la Empresa y que se definen en trminos de eficacia ambiental. Adems, debe contemplar el cumplimiento de la legislacin. Los objetivos deben estar en funcin del impacto ambiental de las actividades que se realicen, la capacidad financiera y de organizacin de la Empresa. Para conseguir los objetivos, hay que llevar a cabo acciones concretas. Su diseo y desarrollo se precisar en un programa de accin. Las mismas se concretarn en cantidad y plazo. Por ejemplo, reduccin o reciclado de un porcentaje de residuos, disminucin de los indicadores de contaminacin en los vertidos o emisiones, disminucin del consumo de agua, cambio de un porcentaje de materias primas. introduccin del sistema en todos los elementos de la organizacin empresarial. Ello significar establecer un sistema integrado que considere la atencin al medio ambiente como un factor de competitividad. Para que funcione correctamente el sistema de gestin debe estar plenamente introducido en todos los elementos de la organizacin empresarial, de tal amanera que cada Departamento conozca su funcin en lo relativo al comportamiento ambiental. Un posible Departamento Ambiental en una Empresa pudiera cumplir las siguientes funciones: informacin y control de la situacin ambiental; contabilidad ambiental; gestin de los sistemas de proteccin, realizacin de auditorias ambientales internas; divulgacin y educacin ambiental; asesora a los restantes departamentos y ayuda a controlar la poltica y todo el sistema de gestin ambiental; y registro del balance ambiental de la empresa. De tal manera, el Sistema de Gestin Ambiental de la Empresa deber incluir los siguientes bloques: Bloque de recursos humanos: deber asignar las responsabilidades al personal; encargarse de la sensibilizacin y educacin; capacitacin y formacin ambiental; y de la divulgacin ambiental de la Empresa. Bloque de evaluacin y registro de los efectos e impactos ambientales: encargado del examen y evaluacin de las incidencias, procesos, efectos e impacto ambiental; el registro de los resultados de la evaluacin y de las referencias para la evaluacin (leyes y reglamentos, normas internacionales, nacionales y su aplicacin a la Empresa), y las decisiones sobre las instrucciones, procedimientos y normas que se introduzcan y su dimensin ambiental.
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Bloque de control operativo: encargado de la gestin y control de la operacin de las plantas y procedimientos productivos de acuerdo a las instrucciones, procedimientos y normas ambientales que se determinen; las adquisiciones y adjudicaciones del equipamiento ambiental; la supervisin y control del respeto de los procedimientos, instrucciones y normas; la determinacin y ejecucin de los procedimientos para las intervenciones de correccin. Bloque de documentacin del sistema: elaboracin del balance y la contabilidad ambiental de la Empresa; la documentacin de la estructura del sistema y de los procedimientos establecidos y de los resultados alcanzados. Bloque de la evaluacin y revisin del sistema de gestin: responsabilizado con la programacin de las auditorias y su ejecucin, y la revisin de la poltica, el programa y el sistema de gestin ambiental de la Empresa.
La elaboracin del Plan de Accin: es un elemento esencial en el diseo del Sistema de Gestin Ambiental. Su objetivo es crear condiciones para que la Empresa atienda su poltica ambiental sobre la base de las informaciones obtenidas y las propuestas internas de desempeo ambiental. El Plan de Accin corresponde a lo que la ISO 14001 establece como Programa de Gestin Ambiental y debe ser elaborado para que la Empresa viabilice sus objetivos y metas establecidas y de esa forma garantizar el cumplimiento de la Poltica Ambiental. Los elementos fundamentales del Plan de Accin del Sistema de Gestin Ambiental de una Empresa son los siguientes: Los aspectos ambientales: son segn la ISO 14001, los elementos de las actividades, de los productos o de los servicios de una Empresa que pueden interactuar con el Medio Ambiente. La Empresa identifica sus aspectos ambientales cuando evala lo que cada actividad, tarea o paso de sus procesos pueden causar una alteracin sobre el medio ambiente. Los agentes de cada alteracin constituyen los aspectos ambientales de la actividad, tarea o paso de determinados procesos. Una vez identificados los aspectos ambientales, el anlisis prosigue con la Evaluacin de los Impactos Ambientales que a ellos estn asociados. Vamos a imaginar la situacin de un efluente lquido lanzado en un ro. La contaminacin del cuerpo receptor (el ro) es el impacto ambiental asociado al lanzamiento del efluente. Este impacto puede ser ms o menos crtico, a medida que ms o menos peligrosos sean los contaminantes que lleva el efluente, y en dependencia de lo ms o menos sensible que sea el ro en cuestin.
Esta discusin sobre los impactos crticos es bsica para la priorizacin de los aspectos ambientales. Priorizar es establecer un orden en intensidad de acuerdo a lo cual sern establecidas medidas de control para los aspectos identificados. El objetivo de la identificacin y la Evaluacin de los Impactos ambientales, es garantizar que los aspectos ambientales responsables por los impactos significativos sean tenidos en cuenta, cuando se establezcan los objetivos y las metas ambientales de la Empresa.
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La Evaluacin de los Impactos Ambientales debe ser hecha por medio de metodologas especificas que consideren la escala, la intensidad, la duracin y la probabilidad de ocurrencia de los impactos. Se debe considerar adems, el grado de dificultad asociado a la mitigacin de los impactos, los costos, las preocupaciones de las partes interesadas y los efectos sobre la imagen de la empresa y su vulnerabilidad a las sanciones legales. Identificacin de los requisitos legales: Identificados sus aspectos ambientales, la Empresa deber identificar y entender todos los requisitos legales, as como otros requisitos importantes relacionados con su actividad, que sean pertinentes a sus aspectos ambientales identificados. Entre los requisitos a ser identificados se destacan: los requisitos de la legislacin ambiental aplicables, los cdigos y principios sectoriales y otros a los cuales se ha adherido la Empresa. En muchos casos se podr verificar la no adecuacin o la inexistencia de requisitos legales y/o normas externas que tengan que ver con las necesidades de la Empresa. En este caso, se debern desarrollar criterios internos de desempeo. Los estudios de etiquetado pueden tambin ayudar al establecimiento de esos criterios. Los criterios en trminos de desempeo, podrn abarcar la gestin de contratos, el entrenamiento y las responsabilidades de los trabajadores, la adquisicin de nuevas reas e instalaciones, la terminacin de actividades, la conservacin de recursos, la gestin de residuos, productos peligrosos y otras cuestiones. Se debern establecer los objetivos, de tal manera que estn en consonancia con la Poltica Ambiental de la empresa. El objetivo ambiental, es el resultado ambiental global fundamentado en la Poltica Ambiental de la empresa, y en los impactos ambientales significativos, establecidos por la organizacin para que alcance lo que debe ser posible de realizacin y cuantificacin. Para la definicin de los objetivos, se deber tener adems en cuenta los aspectos ambientales identificados, sus impactos asociados y el resultado de la evaluacin ambiental inicial. La meta ambiental, se define como el requisito detallado del desempeo ambiental posible de ser cuantificado y obtenido, aplicable a toda la Empresa o a parte de ella, y que se desprende de los objetivos ambientales. Se debe proponer una meta y ser lograda su cumplimiento, para que se cumplan los objetivos ambientales. Se deben establecer los objetivos y las metas de tal manera que la empresa controle sus aspectos ambientales, minimizando sus impactos sobre el medio ambiente. Al establecer los objetivos y las metas, se debe tener en consideracin lo siguiente: o la correspondencia con la Poltica Ambiental o la pertinencia a los aspectos y los impactos ambientales identificados. o las posibilidades de evaluacin mediante indicadores numricos. o la participacin de todos los trabajadores responsabilizndose todos por su cumplimiento. o abarcar los puntos de vista de todas las partes interesadas. Al establecer los objetivos y las metas ambientales, la Empresa podr asociar indicadores para medir el desempeo ambiental especfico. Un ejemplo de indicador es el siguiente: -Objetivo: reduccin de la disposicin de residuos del suelo. -Meta: 50 % de reduccin al ao -Indicador: cantidad de residuos situado en el suelo/ por unidad de producto.
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En la concepcin del plan se debern considerar los cronogramas de implantacin, los recursos necesarios y las atribuciones y responsabilidades. O sea, quien lo va a hacer, qu se va a hacer, cmo se va a hacer y cuando se va a hacer. El Plan de Accin debe estar integrado al Plan Estratgico de la Empresa. Debe ser dinmico. Se debe revisar regularmente, reflejando las alteraciones en los objetivos y metas de la empresa. Se puede subdividir en planes especficos sectoriales, para los procesos, proyectos, productos y servicios, los cuales podrn ser gerenciados individualmente. Se deber as llevar a cabo un acompaamiento permanente y un monitoreamiento de dichos programas de gestin especficos como parte del proceso contnuo de la revisin del Plan de Accin.
Diseo del Balance ambiental de Empresas (BAE): Es un instrumento de sostenibilidad que proporciona a la Empresa un marco orgnico sobre las interacciones que existen entre la Empresa y el Medio Ambiente. Constituye adems un instrumento para manejar las relaciones extra-muros y para la gestin interna de las polticas ambientales de una Empresa. A travs del Balance Ambiental de la Empresa se representan: los datos cuantitativos y cualitativos relacionados con el impacto ambiental de las actividades productivas y de los esfuerzos econmicos y financieros sostenidos por una Empresa para incorporar la sostenibilidad y llevar a cabo acciones de proteccin y mejoramiento ambiental. El Balance Ambiental de Empresas est formado por cinco elementos esenciales: La contabilizacin de los recursos y servicios ambientales con que cuenta y maneja la Empresa. Implica determinar el valor tanto fsico, como si es posible monetario de todos los recursos, los sistemas ambientales y las funciones que ellos desempean. La contabilizacin de los gastos ambientales, que son los que se hacen para implementar la poltica ambiental de la Empresa y el sistema de gestin ambiental y que incluye: o los gastos de inversin, capital fijo utilizado para desarrollar las actividades; las adquisiciones de terrenos y equipamientos; los materiales para desarrollar actividades; y las actividades no materiales (administracin general, patentes etc.). o los gastos corrientes: remuneracin del trabajo; consumo de bienes y servicios; impuestos y amortizaciones; gastos en investigacin-desarrollo; en educacin y capacitacin ambiental; en control y monitoreo; en informacin y divulgacin. La contabilizacin de las emisiones: constituye el gasto en llevar a cabo acciones para evitar los procesos de degradacin e incorporar la proteccin y el mejoramiento ambiental. Incluye los gastos en tratamiento de desechos slidos y lquidos; en tratamiento del aire y las aguas; gastos de limpieza y del tratamiento de contaminantes especficos, en particular la reduccin del ruido y las vibraciones y los gastos en la proteccin y mejoramiento del patrimonio natural y cultural. La contabilizacin de los beneficios intangibles, que no pueden ser directamente asociados a un producto o a un proceso. Tienen como caractersticas el hecho de
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que son identificados por la asociacin de un resultado a una medida de prevencin adoptada. Incluyen: o o o o La mejora de la imagen de la Empresa La mayor aceptacin por el mercado. La mejora organizativa de la Empresa. El aumento de la productividad de los trabajadores.
La contabilizacin de la reduccin de costos y riesgos por la implementacin de un sistema de gestin ambiental o del mejoramiento ambiental de la Empresa. Incluye la reduccin de costos de tres tipos: o costos de no conformidad, asociados a las no conformidades resultantes de una gestin ambiental inadecuada. Por ejemplo, las multas, las acciones legales, acciones sindicales en demanda de mejoras condiciones de trabajo etc. o costos directos, relacionados con la fabricacin de productos, elaboracin de procesos etc. Incluye la optimizacin de los proyectos e instalaciones por una mejor gestin de la generacin de contaminantes; la optimizacin de la operacin de sistemas de tratamiento y de disposicin de residuos por programas de minimizacin, segregacin y reduccin del consumo de energa y de otros recursos. o costos indirectos, no directamente relacionados con un proceso especfico. Incluye la optimizacin de los programas de monitoreamiento, gestin de la calidad del aire, del agua, de los residuos y productos peligrosos; la reduccin de los costos de las materias primas mediante la introduccin de los programas de re uso y reciclaje; la reduccin de las polizas de seguros; la optimizacin de los programas de entrenamiento. o reduccin de los riesgos de accidentes y pasivos ambientales, debido a la reduccin de los costos en acciones de emergencia y rehabilitacin. x El establecimiento de los Indicadores Ambientales: Como resultado de las acciones llevadas a cabo mediante la implementacin de la Poltica ambiental y del sistema de Gestin Ambiental de la empresa, y para medir la eficacia de su implementacin, se utilizan los llamados indicadores ambientales de la Empresa. Hay dos categoras de indicadores ambientales: Indicadores de mejoramiento ambiental: que expresan la manera en que la dimensin ambiental se internaliza en la gestin de la empresa y se eliminan los problemas ambientales. Son de tres tipos: o Indicadores de procesos: que evalan la eficiencia ambiental de la Empresa en el uso de los recursos. Incluyen las materias primas, la energa, las emisiones, el ruido, los accidentes y los productos. o Indicadores de gestin: evalan la eficacia de la empresa en organizar el proceso de gestin e implementar la Poltica Ambiental y su integracin con las dems funciones. Incluyen: las auditorias y verificaciones realizadas; los requisitos de poltica satisfechos por la Empresa; los trabajadores capacitados; el valor de los proyectos
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ambientales; el nmero de proveedores con certificacin ambiental etc. o indicadores eco financieros: evala la eficiencia en la actuacin de los programas ambientales de la Empresa e incluye el valor del patrimonio y los recursos ambientales y la eficiencia en su utilizacin; y los gastos de seguros, as como los costos marginales y costos de todo tipo que se hacen para implementar la Poltica Ambiental. Indicadores de Impacto Ambiental: reflejan la forma en que la Empresa incide positiva o negativamente en el estado y propiedades de los sistemas ambientales. Son de dos tipos: o Indicadores fsicos: evalan el impacto ambiental de las actividades de la empresa en trminos fsicos. Incluyen los procesos degradantes, el estado ambiental de los diferentes sistemas ambientales en la Empresa o en el entorno de influencia de la empresa etc. o Indicadores monetarios: evalan el impacto ambiental de las actividades de la Empresa en trminos monetarios o sea, cuanto es el costo o beneficio del impacto de la empresa sobre los sistemas ambientales.
5.-.- Evaluacin Ambiental de Productos. La vida humana sobre la Tierra siempre supone la existencia de las formas ms diversas de actividades destinadas a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la humanidad. De ah surge la necesidad de consumir determinados productos, bienes o servicios. Sin embargo, el crecimiento del consumo de productos ha sido de manera tan exponencial que el mundo contemporneo se ha convertido en el mundo del consumo. Se vive hoy en da en una gran sociedad global de masas, donde impera la produccin en serie y la distribucin masiva de productos y servicios. Los productos por lo general generan un enorme impacto negativo sobre los sistemas ambientales. Ello se debe a varios motivos: en general predomina la produccin de materiales descartables, adems su elaboracin exige de gastos enormes de materias primas, energa y espacio y son de carcter artificial. Por otra parte, el patrn de consumo predominante en la poblacin asocia tales patrones a un nivel o calidad de vida alto, y por lo general no propicia al ahorro o al uso racional. Es necesario as buscar una salida sobre todo en el contexto de que la tendencia es la del incremento de los hbitos de consumo y desperdicios por parte de los consumidores, y la de la estimulacin del consumo por parte de los productores. La salida que se est tratando de consolidar es la de establecer un consumo sostenible que consiste en asegurar servicios y productos que satisfagan las necesidades bsicas
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proporcionando una mejor calidad de vida, minimizando al mismo tiempo el uso de recursos naturales y los materiales txicos, as como la produccin de residuos y la emisin de contaminantes en el ciclo de vida del producto o del servicio, teniendo como propsito no colocar en peligro las necesidades de las futuras generaciones. Se trata por lo tanto de incorporar el concepto de ecoeficiencia que en el caso de los productos se define de la siguiente manera: la elaboracin de productos y la satisfaccin de servicios a precios competitivos que satisfagan las necesidades humanas y brinden calidad de vida, al mismo tiempo que se reduzcan de forma progresiva el impacto ambiental y la intensidad de uso de los recursos, mediante el logro del ciclo de vida del producto ambientalmente compatible a un nivel que sea menor que la capacidad de carga estimada de los sistemas ambientales (C.Fussler, 1995). Un elemento protagnico para el logro de un consumo sostenible es el cambio del patrn de consumo de la poblacin. Para ello, adems del uso de la Educacin Ambiental,se hace necesario centrar el esfuerzo en fomentar la seleccin y compra de productos que favorezcan la proteccin y la sostenibilidad ambiental. Pero, adems se hace imprescindible la implementacin de una Poltica Ambiental que incentive la aplicacin de nuevos diseos de productos y de sus embalajes, adems de la comercializacin y utilizacin de los productos que tengan repercusiones reducidas sobre el medio ambiente, durante todo el ciclo de vida. Como instrumentos para controlar ambientalmente los productos, se han ideado dos procedimientos: el etiquetado ecolgico y la evaluacin del ciclo de vida de los productos. El etiquetado ecolgico consiste en conceder la autorizacin, por parte de determinadas autoridades estatales, de una marcas o smbolos, que garanticen al consumidor que el producto al que se refiere no es daino para el medio ambiente en todo su ciclo. Ello presupone, que se debe realizar la evaluacin del producto,por parte de la autoridad ambiental, segn criterios ecolgicos. El etiquetado ecolgico, ofrece as el potencial de estimular a los consumidores el cambiar su consumo para productos que afecten menos el medio ambiente, y al proceder de esa forma, estimulan a las empresas a reducir el impacto ambiental de sus productos. Para que esto suceda, los consumidores debern confiar en la honestidad del sistema. Basado en el concepto de ecoeficiencia, la tendencia es hacia el diseo de productos ecolgicamente compatibles. Dicho diseo deber cumplir los siguientes requisitos: x Se debe basar en lo fundamental en el uso final del producto. x Debe tener en cuenta el sistema total de diseo, lo cual incluye la fabricacin, el abastecimiento y el uso. x Debe tener en cuenta el ciclo de vida total del producto, que abarca desde las materias primas, hasta los productos residuales finales que quedan despus del uso. x Se debe evaluar la ecoeficiencia en el contexto de un sistema de ciclo de vida total. x Se debe tener en cuenta ms la funcin del producto, que el producto en s
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x El diseo deber concentrarse en aquellas partes del sistema y del ciclo de vida que se incluyen en la cadena del mercado en un perodo de 10 a 20 aos. Tendr como elemento principal la minimizacin de los residuos a travs de una secuencia de procedimientos que didcticamente se presenta como las 3R: reduccin (en la fuente generadora); reutilizacin directa de los productos y reciclaje de los materiales. Un elemento distintivo del diseo ambiental de los productos, son los llamados eco productos tambin conocidos como productos verdes o productos ambientalmente amigables. Las principales caractersticas del eco producto son las siguientes: x x x x x x x x x x Reducido consumo de materias primas y elevado ndice de contenido reciclable Produccin no contaminadora y materiales no txicos No se llevan a cabo pruebas innecesarias con animales No produce impactos negativos o daos en especies en extincin Bajo consumo de energa durante la produccin/ distribucin/ uso y disposicin. Embalaje mnimo o nulo. Posibilita el uso o el reabastecimiento. Perodo largo de uso, permitiendo las actualizaciones. Permite la colecta o desmontaje despus del uso. Posibilita la remanufactura o la reutilizacin.
La concepcin de un eco producto no puede ser confundida con una simple imagen ambiental o el maquillaje verde que algunas empresas le proporcionan a sus productos con recursos meramente publicitarios o de marketing. Otro elemento dirigido a revertir el consumo, tiene que ver con la nocin de consumidor verde , cuyas caractersticas son las siguientes: x x x x x x x x x Busca la calidad, evitando el consumo de productos con impactos ambientales negativos. Rechaza los productos derivados de especies en extincin. Observa los certificados de origen y los sellos verdes. Tiene en cuenta la bio degradabilidad del producto. Escoge productos exentos de colorantes y blanqueadores. Admite que se imponga un sobreprecio relativo a la calidad ambiental del producto. No compra productos con embalajes excesivos. Prefiere productos con embalaje reciclable o retornable. Evita productos con embalaje no biodegradable.
De tal manera, el consumidor verde amplia el concepto de calidad /precio ambiental relativa a los impactos ambientales del proceso de produccin y consumo. Se preocupa con el reaprovechamiento de los recursos y los componentes del sistema de produccin de manera continua y con el aprovechamiento de los residuos en fuentes alternativas de energa cuando sea el caso.
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El nfasis en los eco productos, sealiza y refleja un nuevo paradigma de consumo, contrario a la mentalidad de uso y desperdicio de los productos, y en particular de los productos descartables. Ellos componen un subconjunto o una parte del mercado de eco negocios (eco business) que mueve hoy cerca de 230 mil millones de dlares y que absorbe el 1 % del total de la mano de obra de los pases ms desarrollados. La elevacin del grado de conciencia ambiental de la poblacin es el vector de crecimiento de este tipo de mercado. El eco negocio abarca los siguientes aspectos: x x x x x x x x la industria de equipamientos de control de la contaminacin empresas de servicios de descontaminacin del aire y el agua. reciclaje de basura control de ruidos regeneracin y mejoramiento de suelos servicios de consultora en el rea ambiental ecoturismo y turismo ambientalmente concebido. rama inmobiliaria y eco paisajismo.
Un procedimiento para la evaluacin ambiental de lois productos es la evaluacin del ciclo de vida de los productos e que conlleva el anlisis de los sistemas industriales en trminos de los ingresos de materia y residuos gaseosos, lquidos y slidos. Implica comparar los procesos y la eficiencia de los procesos individuales (dirigidos a usar menos energa y materias primas y producir menos residuos) y evaluar el impacto sobre los sistemas ambientales. Dicho procedimiento se realiza de la siguiente manera para las diferentes etapas del ciclo de vida de los productos: Para la etapa de extraccin de materias primas: se evala la prdida de los eco y geosistemas, la prdida de recursos no renovables y de valores estticos; el ruido; el polvo; los efectos hidrogeolgicos; los efectos en la infraestructura de transporte y la contaminacin del aire y del agua. Para la etapa de manufactura: se evala el consumo de energa; la prdida de recursos renovables; la contaminacin del aire y del agua; el ruido; el polvo; los efectos sobre los eco y geosistemas; las emisiones de gas cido; el calentamiento global y la destruccin del ozono. Para la etapa de distribucin: se evala el consumo de energa; los ruidos; el polvo; el calentamiento global; las emisiones de gases cidos; la contaminacin de aire y agua; los efectos sobre los eco y los geosistemas. Para la etapa de construccin: el ruido; el polvo; la contaminacin del aire y el agua; la emisin de substancias peligrosas; los efectos sobre los eco y los geosistemas; el empacamiento; la minimizacin de residuos; las buenas prcticas constructivas; el deterioro de la capa de ozono. Para la etapa del uso de las edificaciones: se evala el consumo de energa; la durabilidad; los requerimientos de mantenimiento; la frecuencia y facilidad de re emplazamiento; el calentamiento global; las emisiones de gas cido; los residuos hdricos; la contaminacin del suelo; la destruccin de la capa de ozono.
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Para la etapa de demolicin y reciclaje: se evala el ruido; el polvo; la reutilizacin; la contaminacin del suelo; el consumo de energa; el calentamiento global; las emisiones de gas cido; la destruccin de la capa de ozono. Es evidente que se necesita de una articulacin de la Poltica Ambiental de las Empresas, con los requerimientos ambientales de los productos, lo cual debe estar claramente establecido en los Sistemas de Gestin Ambiental. 6.-.-Auditoria Ambiental: Constituye un instrumento de la Gestin Ambiental dirigido a revisar el comportamiento de una entidad en relacin con el medio ambiente, desde los puntos de vista de los requerimiento legales, administrativos, sociales, econmicos, comerciales, territoriales y de impacto ambiental. La auditoria es un sistema de control que contribuye a la implementacin de la Poltica Ambiental en el mbito de pas o de entidad, pudindose entender de dos formas: x como un instrumento de vigilancia de la administracin de una entidad, que verifique el cumplimiento de la legislacin establecida x como un instrumento de autocontrol de una entidad responsable, solidaria y comprometida con el Desarrollo Sostenible, y convencida de que un comportamiento ambiental correcto le va a reportar beneficios vitales para su competitividad a largo plazo. No todos los beneficios que provocan una correcta gestin ambiental son econmicamente tangibles. Algunos requieren inversiones a corto plazo que se amortizan a largo plazo. Adems sigue extendida la idea de que el mantenimiento de la calidad ambiental es un obstculo al desarrollo econmico. Por ello, muchas entidades se muestran reticentes a la hora de integrar el medio ambiente a su funcionamiento. Las autoridades y las administraciones deben dar ese primer empujn que decida a las entidades a involucrarse plenamente en el Desarrollo Sostenible, a travs de distintas medidas tales como: Un fuerte apoyo al desarrollo tecnolgico ambientalmente compatible Posibilidad de bsqueda de ayudas directas Beneficios fiscales Aprovechamiento de la fuerza del mercado Implantacin de la normalizacin Adopcin de instrumentos de gestin y de control, incluyendo las auditorias.
La Auditoria supone un control de la actividad de gestin de cualquier tipo de actividad, dirigida principalmente a prevenir problemas ambientales, antes de que se produzcan, o rectificando las situaciones existentes, buscando una mayor eficiencia de los recursos y una mayor calidad de los productos. Todo ello integrado en los programas de control de la calidad. La Auditoria Ambiental se diferencia claramente de la fiscalizacin, la cual detecta fallas que resultan en sanciones (multas, penalidades, etc.). Aqu entra en ella el control jurdico, en tanto que en las Auditorias predomina la idea de la prevencin y la correccin.
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La Auditoria Ambiental es, por tanto, una herramienta flexible que se puede adaptar a las necesidades de la entidad en cada momento y en cada situacin. En la fase de la planificacin de la Auditoria se establecen las variables que determinan la Auditoria: los objetivos, contenido, alcance, equipos y periodicidad. Toda auditoria debe pasar por una fase de planificacin en la que se concretan cuales de estos aspectos se van a tener en cuenta, en funcin de los objetivos determinados y los recursos disponibles. Los principales aspectos a tratar en una auditoria son los siguientes: Instalaciones y actividades que sern sometidas al proceso de la Auditoria Caractersticas de la actividad, particularmente la gestin ambiental que desarrolla: Poltica Ambiental, recursos humanos, organizacin, procedimientos, instalaciones, recursos disponibles, tecnologa empleada, y otras disponibles, productos etc. Factores ambientales, sistemas ambientales involucrados y el espacio que ocupa Contaminacin producida, recursos consumidos y degradacin de componentes y sistemas ambientales: aguas residuales, residuos txicos y peligrosos, residuos slidos, emisiones a la atmsfera, consumo de agua, energa y materias primas, ruidos, riesgos y accidentes, problemas ambientales. Otra cuestin importante a determinar es la composicin del equipo que va a realizar la auditoria y su procedencia. Puede estar constituido por personal de la empresa, ajena a sta, o mixto. El personal de la entidad aporta un mayor conocimiento y experiencia en el funcionamiento concreto que se est analizando, mientras los miembros procedentes de una consultora especializada aportan un tratamiento ms objetivo y una visin de conjunto ms amplia y exacta de las interrelaciones entre la entidad y el medio. Por otra parte, las auditorias externas proporcionan una mayor credibilidad para las administraciones y la opinin pblica, incluso para la direccin de la entidad, dada la independencia de los intereses de la entidad, la aplicacin de una metodologa uniforme y contrastada y de unos estndares de calidad y de diseos comunes. Las ventajas de ambas posibilidades se pueden reunir acudiendo a un equipo auditor externo especializado, que se refuerce con algn miembro de la plantilla de la entidad. Adems pueden existir Auditorias realizadas por una autoridad de gobierno, que tienen tambin el carcter de auditorias externas, y que por lo general son actividades previas a la fiscalizacin. Estas son siempre realizadas por el poder pblico (Auditorias gubernamentales) en particular por entidades de justicia. Segn los propsitos y el enfoque organizativo y de gestin se pueden distinguir los siguientes tipos de auditorias (I.Martnez,1996; L.Barozzi,1997): x Auditorias realizadas por las autoridades gubernamentales o del sector pblico: se realizan por orden de autoridades gubernamentales para rectificar el cumplimiento de las normas, por parte de empresas, proyectos, polticas o programas. A veces reciben el nombre de inspecciones ambientales estatales. Son generalmente antecedentes a la actividad de fiscalizacin ambiental. Se distinguen las siguientes variantes:
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auditorias relacionadas con la verificacin del impacto ambiental de una obra o accin. relacionadas con la verificacin del impacto ambiental de un determinado producto o lnea de produccin de conformidad, dirigidas a verificar el cumplimiento de leyes y normativas tanto en cuanto al impacto cmo a los sistemas de gestin. x Auditorias de Empresas: se realizan por iniciativa de las propias empresas. Los objetivos de las Auditorias Ambientales en las Empresas son los siguientes: determinar si y/o de que manera la Empresa est cumpliendo con la legislacin ambiental y con las normas y estndares nacionales e internacionales conocer hasta qu punto la Empresa opera correcta y responsablemente desde el punto de vista de los impactos ambientales originados por sus actividades identificar las reas de mayor riesgo ambiental y de esta manera prevenir los potenciales accidentes ambientales identificar las fallas en el sistema de gestin ambiental de la Empresa realizar el Diagnstico o Evaluacin Ambiental de la empresa, cuando an no est implantado el sistema de gestin ambiental ayudar a la comunicacin ambiental interna y externa de la Empresa proporcionar las informaciones para evaluar la eficiencia ambiental de sus actividades a la direccin de la empresa identificar las reas de la actividad donde se pueden ahorrar los costos de produccin (energa, minimizacin de desechos, reciclaje etc.) establecer los parmetros ms adecuados para medir y monitorear la eficiencia ambiental de la Empresa evaluar la eficiencia de las medidas y/o planes de emergencia articular la actividad de la empresa con la Evaluacin de la compatibilidad ambiental en el diseo de los productos (incluyendo la posibilidad de la elaboracin de eco productos). Existen dos variantes fundamentales de auditorias de empresa, en dependencia del nivel de incorporacin de la dimensin ambiental a los procesos de gestin empresarial: x La Auditoria como instrumento del Sistema de Gestin cuando ste existe. Aqu el sistema de gestin materializa el Programa de Accin diseado para cumplir la poltica y los objetivos ambientales. La Auditoria Ambiental en este caso. Es el elemento fundamental del sistema de control de la gestin ambiental, el cual facilita la informacin ya elaborada imprescindible para la toma de decisiones. Se realiza adems una revisin del funcionamiento de todo el sistema, incluido el propio sistema de control. Ello permite descubrir dnde y cmo se pueden utilizar ms eficientemente los recursos, cmo minimizar la produccin de residuos y reciclar y/o recuperar el mayor porcentaje posible de los producidos; detectar errores y limitaciones del sistema de gestin empresarial. En definitiva, informa sobre el cumplimiento de la Poltica Ambiental de la entidad, en qu puntos es deficiente y cmo se puede perfeccionar.
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x La Auditoria como base para la implantacin de un sistema de gestin cuando ste no existe. Para ello previamente se debe realizar una Auditoria con un enfoque diferente al expuesto antes, que a menudo recibe otras denominaciones tales como Evaluacin o Diagnstico ambiental de la entidad. El objetivo global de estos estudios es conocer la situacin de la entidad desde el punto de vista ambiental y poder disear un sistema de gestin segn sus necesidades. Implica proponer medidas que mejoren la sostenibilidad y rentabilidad y tienen como fin mantener el perfil de cumplimiento de las normas ambientales . La prctica de estas acciones permite varias ventajas a la gestin gerencial, tales como: Prevenir accidentes Mantener un alto nivel de prestigio del ejecutor Integrar el gasto de los aspectos ambientales dentro de los presupuestos ordinarios Reducir las incertidumbres y posibilidades de multas por desconocimiento del tipo de permisos Incidir en la sostenibilidad del proyecto de desarrollo Ahorrar costos imprevistos de monto significativo De tal manera, se distinguen las siguientes variantes de Auditorias de Empresas: De cumplimiento: se aplican en una Empresa para asegurar el cumplimiento de las regulaciones actuales y futuras, mejorar el control y el sistema de gestin en identificar las posibilidades de ahorro y mejorar la reputacin. De proposicin: el objetivo es de tipo operativo para la bsqueda de soluciones de mejoramiento ambiental de la Empresa, de los productos y de los procesos de produccin. De adquisicin o fusin: se trata de ver el estado ambiental que tiene la empresa que se va a adquirir o fusionar, para evaluar los riesgos de demandas, el alcance del deterioro ambiental y la contaminacin y los costos financieros asociados a la solucin de los problemas ambientales detectados en el establecimiento de los costos. Corporativas: se hace dentro de un Holding (Corporaciones) de Empresas a todos sus integrantes para que el cumplimiento con la Poltica y la Normativa del Holding sea parejo en todas sus reas.
x Auditorias realizadas por solicitud de las aseguradoras: aqu la Auditoria Ambiental se puede emplear como instrumento aislado en situaciones puntuales, tales como la tramitacin de subvenciones, la obtencin de contratos pblicos, la fijacin de primas de seguros, la bsqueda de solucin a situaciones ilegales etc. Se distinguen las siguientes variantes: De Riesgo: el objetivo es la prevencin. Es un instrumento para medir y verificar los posibles riesgos ambientales, debido a fenmenos naturales, a la operacin de plantas tecnolgicas y por consiguiente sus riesgos legales, econmicos y financieros.
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Vinculadas con accidentes: el objetivo es defensivo. Constituye un instrumento para la verificacin de las responsabilidades civiles y penales en la determinacin de las causas del accidente y de la identificacin de los posibles remedios. Su campo de accin abarca la gestin de las controversias legales y judiciales. x Auditorias realizadas por solicitud de los usuarios: relacionadas con entidades que atienden los reclamos de los consumidores. La variedad ms caracterstica es la siguiente: De productos: se realiza a solicitud de los que adquieren un producto, para conocer si este cumple con las normas ambientales y los requerimientos de compatibilidad ambiental.
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CAPITULO 5.- FASES DE LA PLANIFICACIN AMBIENTAL: Como proceso eminentemente cientfico tcnico, la Planificacin Ambiental deber seguir determinados plazos y caminos, mediante los cuales se ejecutan y cumplen un conjunto de operaciones, englobadas en fases o etapas de la investigacin Las mismas debern conducir a obtener un cierto contenido de conceptos, ndices, indicadores, regularidades y explicaciones que servirn de resultados parciales. Para ello ser necesario el cumplimiento de determinados requerimientos. A continuacin se presenta el contenido ms amplio y detallado posible de cada una de las fases de la investigacin En dependencia de los objetivos, el plazo temporal, los recursos con que se cuenta, el contenido de las etapas podr ser simplificado. Incluso en determinado momento se podr solo cumplimentar los contenidos de una fase, e incluso contenidos parciales de una misma fase. Sin embargo, la filosofa de la Planificacin Ambiental, recomienda que cada uno de los pasos a ejecutar no sean transgredidos o simplificados de manera excesiva. 1.- Fase de Organizacin e Inventario: x Tareas generales Preparatorias: -Contexto de Planificacin: Criterios eco geogrficos; socio econmicos y Polticos - Definicin de los objetivos para el diseo del Ordenamiento - Diseo de la investigacin - Delimitacin del rea de estudio - Determinacin de la categora de planificacin a utilizar en dependencia del patrn de ocupacin Inventario de las condiciones naturales: - Componentes naturales - Caracterizacin geoecolgica - Distincin, clasificacin y cartografa de las unidades ambientales naturales (paisajes naturales) Inventario de las condiciones socio econmicas: - Componentes socio econmicos y culturales - Caracterizacin socio econmico cultural - Distincin, clasificacin y cartografa de las unidades socio ambientales (paisajes culturales) Inventario general: - Determinacin de la oferta geoecolgica - Determinacin de la demanda geoecolgica: necesidades y aspiraciones. - Articulacin entre las diversas categoras de unidades ambientales (naturales y sociales)
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2.- Fase de Anlisis: x Anlisis de las propiedades de las unidades naturales ambientales (paisajes naturales): - Determinacin de la estructura espacial, el funcionamiento, la dinmica, la evolucin, los mecanismos de auto organizacin y auto regulacin.(diversidad, fragilidad, estabilidad) - Determinacin de las regularidades y tendencias evolutivas de modificacin y transformacin.(determinacin del grado de presin antrpica) - Determinacin de la sustentabilidad geoecolgica (ambiental)
Anlisis de las propiedades de las unidades socio ambientales (paisajes culturales): - Determinacin de la estructura espacial, los procesos, las funciones, la dinmica, la evolucin, la integridad y los mecanismos de auto organizacin y auto regulacin - Identificacin y evaluacin de los impactos socio ambiental y de las regularidades y tendencias evolutivas - Determinacin de la sustentabilidad social, econmica y cultural Anlisis del uso de las unidades ambientales naturales: - Determinacin de las condicionante polticos, econmicos e histricos - Identificacin de las formas, rgimen y tendencias del uso - Anlisis de la interrelacin entre los atributos de las unidades ambientales naturales y las unidades socio ambientales - Identificacin y evaluacin de las polticas y prcticas de gestin, y su organizacin - Anlisis de la calidad y eficiencia ecolgica de la tecnologa - Determinacin de los problemas, limitaciones y carencias a los que est condicionados el uso de las unidades ambientales naturales.
3.- Fase de Diagnstico: x Diagnstico geo ecolgico (de las unidades ambientales naturales ): - Evaluacin del potencial de recursos y servicios ambientales - Identificacin de la problemtica y la degradacin ambiental - Determinacin de los grados del estado ambiental - Anlisis del impacto ambiental: acciones, efectos y consecuencias - Anlisis de peligro, riesgos y vulnerabilidad Diagnstico del uso de las unidades ambientales naturales:
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Evaluacin de la utilizacin del uso de los paisajes: compatibilidad de uso o relacin uso / potencial Anlisis de la eficiencia del uso Evaluacin del retorno social del uso de los recursos y servicios ambientales Anlisis de la relacin calidad ambiental / calidad de vida Identificacin de los factores que limitan o potencian el uso del potencial: institucionales, econmicos, sociales.
Diagnstico integrado: - Balance de los potenciales y limitantes para la utilizacin - Evaluacin ambiental estratgica, de los planes, programas y mecanismos de regulacin - Determinacin de las reas crticas y compatibles - Elaboracin y medicin de los indicadores de sostenibilidad - Elaboracin del estado general del territorio,. Identificacin de las tendencias de evolucin.
4.-Fase de Proyeccin : x Proyeccin del modelo territorial de ordenamiento: - Diseo de la Zonificacin Funcional - Propuesta de regmenes e intensidad de uso - Elaboracin de los principios de uso y gestin ambiental - Pronstico, prediccin y prospectiva en diferentes escenarios - Anlisis tendencial y de previsin - Evaluacin y seleccin de alternativas - Diseo final del modelo territorial ambiental - Elaboracin del Plan Ambiental Estrategias de Gestin: - Elaboracin de los Principios de la Poltica Ambiental - Articulacin de polticas sectoriales - Articulacin con el Ordenamiento Territorial - Elaboracin de los instrumentos, polticas, forma de regulacin e intervencin y mecanismos de Gestin Ambiental - Diseo del ente gestor - Diseo del Programa y el Sistema de Gestin Ambiental - Determinacin del Balance Ambiental de costos y beneficios. - Elaboracin final del Plan Director
5.-Fase de Ejecucin : x Concertacin y aprobacin: - Consenso, ajuste y concertacin con los actores sociales y agentes econmicos
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Coordinacin institucional para la discusin del plkan Apoyo Jurdico para la instrumentacin Asignacin presupuestaria Ajustes al plan Seleccin definitiva Toma final de decisiones
Implementacin del Plan: - Puesta en marcha del Plan y Programa de Gestin - Implementacin de los mecanismos de retroalimentacin, seguimiento, evaluacin ex post y revisin peridica - Ajustes al proceso de planificacin, en particular al Plan y al Programa de Gestin - Diseo de medidas de correccin
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Planificacin ambiental.

JOS M. MATEO RODRGUEZ

Ministerio de Educacin Superior Universidad de La Habana Facultad de Geografa

La Habana, diciembre del 2002

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4.- La interrelacin entre la Gestin y la Planificacin :

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Elemento Temporal Forma Efecto

Limitado a la fase Impresin fotogrfica Determinado

Limitado al problema Minutos de la ltima reunin Modelos de referencia

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CAPITULO II.- EL MEDIO AMBIENTE COMO OBJETO DE PLANIFICACIN Y GESTIN:

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