Artculo Revista Arcanos ELN.

Angela Olaya y Sofia Len

Qu tanta fuerza tiene el ELN para negociar?

Nicols Rodriguez Bautista, alias Gabino, y el Comando Central del ELN, han insistido una y otra vez por medio de videos o de comunicados en la disposicin de esta guerrilla para sentarse a una mesa de negociaciones con el gobierno del presidente Santos. Recientemente desataron una oleada de secuestros en la que cayeron varios extranjeros y se tomaron las primeras pginas de los periodicos y abrieron noticieros con estas acciones. En opinin de varios analistas el ELN quera hacerse or a travs de este brutal expediente y presionar la apertura de las negociaciones. Pero cmo est el ELN en algunas regiones del pas, qu estn haciendo, qu fuerza tienen? Los investigadores de la Corporacin Nuevo Arco Iris se fueron a zonas de presencia del ELN y recogieron la informacin que sirve de base a este documento. Si bien, entre finales de la dcada de los noventa y el ao 2002 el ELN fue fuertemente debilitado por la arremetida paramilitar y el accionar de la fuerza pblica, en los siguientes siete aos lograron un reacomodo y desde el ao 2009 han iniciado un proceso de recuperacin. La fase de confrontacin que se produjo posterior a los acuerdos realizados por las guerrillas del ELN y las FARC en el 2009, y que buscaba el aprovechamiento de las fortalezas de cada organizacin, es reforzada por la declaracin de continuacin de la llamada ofensiva poltico militar que recientemente suscribieron.

1. Anlisis de la dinmica del ELN.

Contina la recuperacin En este artculo se describe la dinmica de confrontacin armada que ha desarrollado el Ejrcito de Liberacin Nacional ELN en el 2012, resaltando los principales tipos de accin que desarrollan, como los son los enfrentamientos, combates, hostigamientos, campos minados, ataques a la infraestructura petrolera o a bienes privados. Tambin se hace un comparativo frente al ao anterior de los departamentos donde ha concentrado su accionar: Arauca, Casanare, Choc y Norte de Santander, y se resalta la disminucin del accionar blico en los departamentos de Cauca y Nario. Principales departamentos en los que ELN realiza sus acciones blicas Principales departamentos en los que acta el ELN
140 120 100 80 60 40 20 0

Nmero de acciones blicas

Fuente: Observatorio de Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris.

Segn datos recolectados por el Observatorio del Conflicto Armado de la Corporacin Nuevo Arco Iris, para el ao 2012, las acciones blicas realizadas por el Ejrcito Nacional de Liberacin han aumentado un poco frente a las efectuadas en el ao 2011, con un total de 273 acciones en 2012 frente a 232 en el 2011. Si bien son claras las limitaciones que presenta la base de datos del ELN en acciones blicas del Observatorio de Conflicto Armado de la CNAI, pues tiene como principales fuentes los partes de guerra y la bitcoras de la Vicepresidencia de la Repblica, lo hace depender el registro de la publicacin de las mismas, generando problemas de subregistro, tambin es importante tener presente que muchas de las acciones que realiza el ELN son atribuidas directamente a las FARC. Acciones del ELN segn tipologa para el ao 2012

Acciones del ELN segn tipologa

46 28 19 24 24 16 10

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Fuente: Observatorio de Conflicto Armado, Corporacin Nuevo Arco Iris. Datos a octubre de 2012 En este sentido, la principal accin realizada por ste grupo son los hostigamientos a la fuerza pblica, seguido por los combates y las embocadas. Tambin se resaltan los ataques a la infraestructura petrolera, a bienes particulares y los ataques con artefactos explosivos. Lo que muestra claramente la continuacin de la estrategia militar que viene desarrollando desde el ao 2011.

Sin embargo, las zonas de concentracin de sus acciones si han tenido variaciones en el ao 2012. Si bien, Arauca concentra un poco ms del 50% con un total de 119 y contina siendo el departamento ms neurlgico para su accionar y Norte de Santander que mantiene el promedio de hostigamientos y ataques, en los departamentos de Cauca y Nario han disminuido radicalmente sus acciones blicas. El hecho que el departamento de Arauca haya sido el receptor principal de las acciones blicas del ELN se explica claramente por la tradicional presencia que esta guerrilla ha tenido logrando un fuerte control territorial, por la gran capacidad de accin que el Frente Domingo Lan tiene. En este punto es muy importante resaltar que la relacin el ELN ha establecido entre el Frente de Guerra Oriental y el Comando Central, no es de enfrentamiento o disidencia, pues ()a diferencia de lo que se puede considerar un mito ya generalizado de que el Frente Domingo Lan no obedece al COCE, Comando Central del ELN, se encontr que este frente est articulado a las rdenes del COCE y no estara al margen de sus decisiones, aunque tiene un alto grado de autonoma en comparacin con otras estructuras del ELN del pas.1 Cambios en los departamentos de Cauca y Nario Esta disminucin de acciones en los departamentos de Cauca y Nario tiene como factores explicativos el reacomodo en la dinmica de conflicto. La estrategia que el ELN viene desarrollando este ao, se orienta a retomar y fortalecer el trabajo social y organizativo con las comunidades, especialmente en los lugares en donde anteriormente haban hecho alianzas con otros grupos armados lo que les gener una imagen bastante negativa por los efectos que las mismas tuvieron sobre la poblacin civil, ya que sta se vio fuertemente afectada y victimizada. De esta forma, uno de los elementos que permite comprender la disminucin de las acciones blicas en los departamentos de Cauca y Nario, es precisamente el enfoque hacia el desarrollo del trabajo social y poltico, pues
vila, Ariel Fernando. Frontera Arauca Apure En La Frontera caliente entre Colombia y Venezuela Corporacin Nuevo Arco Iris, Random Houses Mondadori S. A. Bogot. 2012. P 126
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la alianza establecida por el ELN con el grupo de Los Rastrojos a finales del ao 2007 y primer semestre del 20082 tuvo como nica vctima a la poblacin civil de stos departamentos, generando un fuerte rechazo de la poblacin frente a la presencia del ELN en la regin. La accin del ELN se facilit porque la ofensiva militar del Estado se dirigi hacia la guerrilla de las FARC, lo que permiti que el ELN desarrollara sta estrategia de trabajo poltico social, con elementos como el aumento de las milicias urbanas y el desarrollo de acciones encaminadas hacia el desminado en la regin. De igual manera, se puede advertir que esta disminucin debe ser leda a partir de la consideracin del rol de regulador que viene ejerciendo el ELN en estas zonas de extraccin de recursos naturales. En Cauca y Nario se han posicionado como cuidadores de los cultivos de coca e intermediarios en el desarrollo de la minera ilegal: regulando los precios, haciendo impuesto al gramaje, entre otros. Vuelven a hacer presencia en Casanare y Boyac Los departamentos de Casanare y Boyac vuelven a constituirse como puntos importantes en la confrontacin armada, al tener el primero 20 acciones y el segundo 11, lo que en trminos comparativos representa un aumento frente al ao anterior cuando no se registraban acciones en estos departamentos. Las acciones que se registran son principalmente ataques a bienes privados y a la infraestructura petrolera. Con el aumento en las acciones en Casanare y Boyac se observa que si bien el ELN ha venido mostrando espacios para un posible trnsito hacia un proceso de paz, la continuacin de su estrategia de guerra se sigue enfocando en ataques contra la infraestructura petrolera, las empresas multinacionales, subsidiarias y contratistas. Se adelantan retenciones polticas de funcionarios, empleados y trabajadores de las anteriores
Revista Semana. Cmo se est dando la guerra en el Cauca hoy. http://www.semana.com/wf_ImprimirArticulo.aspx?IdArt=130267 Fecha de consulta: Noviembre 09 de 2012
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empresas3, especficamente frente a la construccin del oleoducto del Bicentenario. La estrategia del ELN es mantener y ampliar su presencia en las zonas de extraccin de minerales y petrleo: Hablan de resistir y enfrentar la ofensiva de las Fuerzas militares en algunas zonas, donde, al decir de ellos, obligan a que la poblacin abandone su entorno natural, para que las empresas extranjeras puedan saquear libremente la riqueza sin la oposicin activa de los pobladores, como ocurre en los departamentos del oriente y nororiente colombiano, en el Sur de Bolvar, en el Nordeste y Bajo Cauca Antioqueo, en el Choc, Cauca y Nario entre otras regiones4 Sealan que se trata de la lucha por la Soberana Nacional, contra las multinacionales y las polticas entreguistas del Estado y el gobierno colombiano5. Por esta razn debe tenerse en cuenta que como punto de partida el ELN plantea que la expansin de la industria petrolera ha llevado al desarrollo de conflictos con las comunidades locales, al generar expulsin de la poblacin de sus territorios sin generar desarrollo econmico de las regiones: Esta brbara explotacin petrolera ha conllevado daos ecolgicos y sociales irreparables, como: la destruccin del sistema lacustre del santuario de fauna y flora de la laguna del Lipa, centro vital de las comunidades Sikuanes. Etnocidios contra los indgenas Sikuanes y Uwas. Explotacin y depredacin en Reservas indgenas y Parques Naturales dicen6. Choc, fortalecimiento militar Otro de los departamentos que ha tenido un considerable aumento en el nmero de acciones blicas es el departamento de Choc, pues frente a 10 acciones realizadas el ao pasado, en el ao 2012 se han realizado 42
Ofensiva poltico-militar contra la infraestructura petrolera. Vase en: http://cedema.org/ver.php?id=4868 Fecha de consulta: Octubre 17 de 2012 4 Comunicado Pblico Frente de Guerra Oriental . Vase en: http://www.cedema.org/ver.php?id=5153 Fecha de consulta Octubre 29 de 2012 5 Ibd. 6 Ofensiva poltico-militar contra la infraestructura petrolera. Vase en: http://cedema.org/ver.php?id=4868 Fecha de consulta: Octubre 17 de 2012
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acciones. Esto puede explicarse con el desarrollo de las acciones del Frente de Guerra Occidental que ha entrado en la disputa por las rentas ilegales del narcotrfico y la minera ilegal, razn por la cual se han incrementado los combates con la fuerza pblica y otros grupos armados ilegales. La guerrilla del ELN quiere consolidarse en esta zona como intermediario y regulador de estas economas ilegales, pues las mismas producen dos elementos claves para el desarrollo de la confrontacin armada: los recursos y los conflictos sociales. Reaparecen con Secuestros y acciones en el Sur de Bolvar Quizs el Sur de Bolvar fue el lugar donde la ofensiva de la Fuerza Pblica y de los paramilitares produjo mayores estragos sobre el ELN. A finales de los aos noventa y principios de este siglo, esta guerrilla qued al borde de la desaparicin en esta regin y los reductos que sobrevieron fueron expulsados de toda la ribera del ro Magdalena y obligados a replegarse hacia zonas montaosas. La situacin ha cambiado en los ltimos dos aos y los secuestros recientes muestran que sus fuerzas han crecido y su capacidad operativa se ha incrementado, la territorializacin de esta zona donde ya venan haciendo trabajo poltico, ha adquirido importancia para la extraccin de fuentes de financiacin como la minera ilegal, en la tiene injerencia como reguladores de precios de este metal en la campaa operativa que han denominado Oro con beneficio social7. La minera, sin duda, es una fuente de recursos que est ayudando a la reactivacin del ELN en la regin. En lo corrido del ao, se registraron pocas acciones blicas del ELN en el sur de Bolvar, pero en los dos ltimos meses del ao, las acciones en esta regin pasaron de 9 acciones blicas a lo largo de 2011 a 12 en slo noviembre y diciembre de 2012. En consecuencia, la actividad militar en esta regin viene en aumento y adems, esta guerrilla ha recuperado iniciativa en el accionar frente a la Fuerza Pblica.

Comunicado del ELN: CONTRA EL SAQUEO DEL ORO EN SAN LUCAS (ene. 22, 2013)

2. Relacin con la poblacin civil Durante el 2012 el ELN insisti en un cambio en su estrategia poltico militar en algunos lugares. Quiso convertir zonas tradicionalmente de presencia histrica y bastin poltico en escenarios de rentas para su financiacin, lo que ha cambiado su relacin con las poblaciones locales. En Choc, por ejemplo, el Frente Resistencia Cimarrn ha pasado de un trabajo de construccin de redes de apoyo y de propaganda poltica, con bajos registros de acciones blicas en 2011, a una clara disputa por las economas ilegales de la zona narcotrfico y minera ilegal que ha aumentado los enfrentamientos del ELN con la Fuerza Pblica y con otros grupos armados y la afectacin de la poblacin civil. En particular, la Pastoral Social de Quibd y la Asociacin de Indgenas del Choc Orewa han denunciado confinamientos en el resguardo El Consuelo, producto de los enfrentamientos entre el Ejrcito Nacional y estructuras del ELN y de la siembra de minas antipersona en proximidades del resguardo por parte de este grupo armado ilegal8. En Cauca y Nario est estrategia no es nueva. Entre 2008 y 2010, el ELN se ali con Los Rastrojos en el pacfico nariense y sur del Cauca para disputarle estos territorios a las FARC e ingresar fuertemente a la primera parte de la cadena de comercializacin del narcotrfico como reguladores del precio de la base de coca e intermediarios entre los campesinos cocaleros y los dueos de laboratorios de procesamiento de cocana. En consecuencia, esta diversificacin de las fuentes de financiacin del ELN aument su capacidad de reclutamiento y las redes de apoyo histrico en estos departamentos se fracturaron al ver que los intereses del grupo armado ya no coincidan con los suyos. Asimismo, la incursin del ELN en el narcotrfico y la minera ilegal intensific la disputa por el control territorial y social de las poblaciones, lo que escal la degradacin del conflicto armado. As lo reconocen las organizaciones sociales de la regin:
Comunidad indgena del Choc vive cercada por minas. En: El Tiempo, Bogot: (14, oct., 2012) [En lnea]. Disponible en: <http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/ARTICULO-WEBNEW_NOTA_INTERIOR-12304181.html>
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() nos asiste la urgencia que reclaman cada una de nuestras comunidades de parar la guerra. Como ustedes bien lo sealan, muchos intentos han habido de humanizarla y por el contrario se degrada cada da ms () Particularmente nos interesa empezar un dilogo que conlleve a hechos concretos y verificables en torno a estos cuatro temas iniciales: 1. La violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado 2. Las minas antipersonal y municiones sin explotar 3. El reclutamiento y vinculacin de nios y nias a la guerra 4. La autonoma de las comunidades y organizaciones9 Estos cuatro temas son precisamente los ms cuestionados a los diferentes actores armados por las poblaciones en medio del conflicto. Si bien estas poblaciones han intentado entablar comunicacin con el ELN en algunas regiones del pas, esto no se puede entender como una adhesin al grupo armado y sus prcticas de violencia, sino como una bsqueda de garantizar unas condiciones mnimas para el ejercicio de sus derechos. A las guerrillas se les acusa de castigar en algunos casos con la muerte y violaciones sexuales a las mujeres que establecen algn tipo de cercana con miembros de la Fuerza Pblica o grupos neoparamilitares. Adems, algunos testimonios de mujeres desmovilizadas del ELN han revelado que han sido sometidas a prcticas de anticoncepcin y aborto forzadas por sus mandos10. Por otra parte, es clara la existencia de reclutamiento forzado en las zonas donde tienen presencia los grupos armados, y que este reclutamiento va en aumento cuando estos grupos adquieren nuevas rentas ilegales. Sin embargo, hay que tener en cuenta un problema ms estructural: los adolescentes y jvenes campesinos son proclives a enrolarse en las filas de los grupos armados presentes en sus veredas, porque encuentran en ellos un medio de movilidad social y la oportunidad de manejar un arma, con todas
9CARTA

de las organizaciones sociales del Espacio Regional de Paz del Cauca al Ejrcito de Liberacin Nacional ELN. Popayn, 10 de septiembre de 2012. 10ENTREVISTA

las connotaciones que tiene tanto en el imaginario tradicional como en los valores culturales promovidos en la sociedad actual11. La utilizacin de minas antipersona como estrategia de contencin frente al avance de la Fuerza Pblica ha obligado a la poblacin civil a confinamientos y restricciones del libre trnsito en los departamentos de Choc, Cauca, Arauca y Nario. No obstante, en Nario y Cauca, la ofensiva militar del Ejrcito Nacional est enfocada en las FARC, lo que le ha permitido al ELN retomar la construccin de redes de apoyo local y entablar comunicacin con poblaciones locales para el desminado de reas rurales de Samaniego y Guachavs en Nario. Finalmente, la construccin del Oleoducto Bicentenario, que se extender entre el departamento de Casanare hasta el Puerto de Coveas, ha planteado un extenso trabajo de propaganda poltica del Frente de Guerra Oriental en los departamentos de Casanare, Boyac y Arauca donde se construye la primera fase de este proyecto. As, este grupo armado ha desarrollado campaas denominadas Despierta Colombia: se estn robando el petrleo, en las que se organizan retenes, paros armados, se convoca a poblaciones locales para debatir una alternativa al proyecto minero energtico del pas y se han hecho secuestros de carcter econmico a contratistas de Bicentario como INTANSUCA, empresa interventora del proyecto y SICIM Colombia. En el departamento de Arauca y Casanare, el ELN ha logrado capitalizar el conflicto social no resuelto en torno a este nuevo proyecto de extraccin petrolera. Por tanto, la Fuerza Pblica ha criminalizado las movilizaciones de la poblacin civil en contra de la explotacin petrolera que se dieron a principios de 2012 con el bloqueo al campo Caricare en Arauquita, la subestacin de bombeo Banadas en Saravena y la construccin del oleoducto Bicentenario en los corregimientos de San Salvador y Rincn Hondo de Tame. Segn denuncias de los manifestantes el comandante
11ORTZ,

Carlos Miguel. Actores Armados, Territorios y Poblaciones. En: Anlisis Poltico No. 42 (ene./abr. 2001); p. 67-75

Robinson Ruz Garca, de la Brigada Mvil No. 31 del Ejrcito Nacional ubicado en el casero de Pueblo Nuevo seal a los participantes de la protesta concentrados en el campo Caricare como responsables de un presunto artefacto explosivo que habra sido detonado la noche anterior de la movilizacin en predios de esa sede militar12. As, el Frente de Guerra Oriental del ELN, aprovechandose de las movilizaciones de las poblaciones locales en contra de la extraccin petrolera, ha buscado paralizar las operaciones la primera fase del oleoducto Bicentenario e intensificar las extorsiones a empresas contratistas de este proyecto energtico, especialmente en Arauquita, Saravena y Tame en Arauca y en Aguazul y Yopal en Casanare: () el Oleoducto Bicentenario contemplaba, en su cronograma inicial, finiquitar la primera etapa en el mes de octubre de 2011, pero los constantes ataques a la infraestructura por parte del ELN, las demoras en la adjudicacin de licencias ambientales, el inconformismo de las comunidades y los cambios severos en el clima no han permitido que las obras avancen en ms del 55%13 En julio de 2012, el entonces ministro de Minas y Energa, Mauricio Crdenas anunci un acuerdo de unidad entre el Ministerio de Minas y Energa, el Ejrcito Nacional y Ecopetrol para sacar adelante el proyecto energtico para enero de 2013, que implicaba una alta militarizacin de los territorios y de las poblaciones locales ya que se contempl la creacin de ocho nuevos batallones con alrededor de 5000 hombres en la zona. Pero, la coordinacin de acciones de seguridad para acompaar la construccin del proyecto, no tuvo mayor impacto en el avance de las obras. Entre finales de julio y septiembre de 2012 la parlisis del proyecto fue inminente dada la delicada
12Fuerza

pblica intenta vincular acciones blicas con comunidades movilizadas contra la explotacin petrolera. En: NOTIAGEN, Bogot (30, abr., 2012) [En lnea]. Disponible en: <http://notiagen.wordpress.com/2012/04/30/fuerza-publica-intenta-vincular-acciones-belicas-concomunidades-movilizadas-contra-la-explotacion-petrolera/> 13Megaobra del Oleoducto Bicentenario tiene ms de un ao de retraso. En: El Pas, Cali (10, sept., 2012) [En lnea]. Disponible en: <http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/megaobra-oleoductobicentenario-tiene-ano-retraso>

situacin de orden pblico que viva el departamento de Arauca por la presin armada del Frente Domingo Lan del ELN.