La

paz en Colombia: Realidad, mito y fantasas Lara Montesinos Coleman y Gearid Loingsigh1 Brighton y Bogot, abril 2013 El proceso de paz en Colombia ha vuelto a despertar inters en el mbito nacional. Organismos internacionales de ayuda, organizaciones gubernamentales y acadmicos vuelven a hablar del conflicto interno armado y de las perspectivas de disolucin de los movimientos insurgentes de las FARC-EP y el ELN. Muchos de los comentarios y anlisis son una mezcla de viejos mitos sobre la naturaleza del conflicto y reflexiones fruto de la fantasa por no decir de una mente obnubilada. El documento El fin del conflicto interno en Colombia: Perspectivas de paz con las FARC y ms all de Matt Ince y Andrei Gmez Surez, recientemente publicado, constituye un claro ejemplo de esta tendencia. El resumen ejecutivo inicial concluye cautelosamente: A pesar del optimismo mesurado, las conversaciones de paz de Santos y las FARC son un proceso dinmico y altamente incierto. Por lo tanto, el establecimiento un de acuerdo de paz integral no est de ninguna manera garantizado. Sin embargo, posteriormente los autores abandonan toda precaucin y pasan a enumerar una serie de razones para optar por el optimismo que ignoran o tergiversan la naturaleza del conflicto. Esto no es del todo sorprendente. La experiencia de los procesos de paz en el mbito internacional indica que en nombre de la paz que nunca se define, pero que se presume como un cese al fuego de todas las partes, a excepcin de los agentes estatales, se abandona el pensamiento crtico y la realidad se distorsiona hasta hacerla coincidir con un propsito poltico. Los acadmicos o activistas que sealan las deficiencias del proceso son acusados de estar a favor de la prolongacin de la violencia. No obstante, es necesario abordar la realidad del conflicto y los intereses que en l se involucran. Ninguna fantasa puede suplantar la realidad de un rgimen asesino o las artimaas de engao y distorsin que hacen parte del proceso de paz. En este artculo analizaremos algunos puntos puestos de relieve por Ince y Gmez Surez. Comenzaremos por abordar las seis razones para optar por el optimismo (optimismo en cuanto a la desmovilizacin armada, no en cuanto a una reforma agraria significativa o a una solucin a la desastrosa pobreza y a la desigualdad imperante en el pas). Pasaremos a comentar los desafos que enfrenta la paz segn Ince y Gmez Surez, as como las recomendaciones que proponen ellos proponen para balancearlos.

1 Lara Montesinos Coleman es acadmica del departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad de Sussex. Sus investigaciones giran en torno a teoras sociales y polticas de disentimiento y resistencia; la poltica del conocimiento y la sociologa poltica del desarrollo y la violencia. Ha trabajado en el mbito de los derechos humanos en Colombia desde el ao 2000 y tambin ha hecho acompaamiento internacional a organizaciones campesinas y sindicales de base en Colombia. Es coautora del libro: Por Dentro E'Soga: Un Anlisis de los Impactos de la BP en Casanare (Ediciones Desde Abajo, 2010), coeditora del trabajo: Situating Global Resistance: Between Discipline and Dissent (Routledge, 2012) y autora de otros artculos acadmicos. Fue profesora de la Universidad de Durham, se licenci en la Universidad de Oxford y culmin estudios de maestra y doctorado en la Universidad de Bristol. Gearid Loingsigh, es mster en Relaciones Internacionales (DCU, Universidad de Dubln) y trabaja como periodista en Colombia, donde reside actualmente. Trabaja estrechamente con diversas organizaciones campesinas e indgenas. Es autor de numerosos artculos sobre Colombia y de libros que abordan el tema de los conflictos en diversas regiones del pas. Su ltima publicacin: La Reconquista del Pacifico: Invasin, Inversin, Impunidad trata el tema de la invasin de las compaas mineras y de las compaas de palma africana a las tierras colectivas de las comunidades negras de la costa Pacfica, como de los planes del Gobierno para desalojar buena parte de los habitantes de la ciudad de Buenaventura para ampliar el puerto. Su primer libro La Estrategia Integral del Paramilitarismo en el Magdalena Medio (2003) gener gran controversia por las duras crticas al papel de las ONG en la promocin de los cultivos de palma africana y al modelo corporativo en las comunidades de esta regin. 1

Seis razones para optar por el optimismo mito o fantasa? La bsqueda del cambio social a travs de la negociacin Ince y Gmez Surez sostienen que la participacin de las FARC en las negociaciones demuestra que las FARC han comprendido que su agenda para el cambio social no puede lograrse a travs de la lucha armada exclusivamente (la itlica es nuestra). De hecho las FARC han participado en varias negociaciones y han tenido varios acercamientos con el Gobierno desde la dcada de los 80; incluso hubo algunas tentativas durante el rgimen de Uribe. Sin embargo, las negociaciones en marcha son consecuencia de la derrota de las FARC en varios frentes2 (atenindonos aqu a su propia definicin de xito). La diferencia es sutil pero relevante. Militarmente, tal como Ince y Gmez Surez lo reconocen, las FARC han perdido importantes franjas de territorio y su pie de fuerza ha pasado de 20 000 a 8 000 efectivos. Sin embargo, el significado de este hecho radica en el perfil estalinista y militarista de la organizacin. Resulta muy significativo que las FARC se autodenominen el Ejrcito del Pueblo. Cuando decidieron aadir las iniciales EP a su nombre en 1992, haba un pueblo y un ejrcito representados, independientemente de que la gente as lo deseara. Este hecho, a su vez, provoc un conflicto con un grupo guerrillero ms pequeo, el ELN, en el ao 2007; un sangriento enfrentamiento que las FARC perdieron dramticamente en el departamento de Arauca, donde miembros de las FARC de otros lugares se negaron a reemplazar a sus camaradas muertos. Despus de su vertiginoso crecimiento en la dcada de los 90, las FARC se consideraban invencibles militarmente. No obstante descuidaron el aspecto poltico en esa expansin, financiada con dineros provenientes de vacunas a la produccin de la coca. El objetivo era apoderarse de Bogot y en el ao 2000 contaban con frentes alrededor de la capital y una slida milicia urbana. Dadas sus intenciones de derrotar militarmente al Estado colombiano y habiendo descuidado el trabajo poltico, no sorprende ahora que las FARC, despus de haber sufrido derrotas importantes, hayan decidido negociar. Las FARC son el movimiento guerrillero ms grande gracias a una expansin militar que se consolid sacrificando el trabajo poltico. Esto debe inspirar cautela en cuanto al papel de la agenda social para el cambio de las FARC en el proceso actual. El clima poltico internacional Los autores tambin aducen que el clima poltico internacional actual es ms propicio para las conversaciones de paz. Esto no aporta nada en cuanto a la naturaleza o a la importancia de esta coyuntura. A principios de la dcada de los 90, el movimiento guerrillero colombiano M-19 se desmoviliz. Esto ocurri poco antes de la desmovilizacin del FMLN en El Salvador. A esto sigui la desmovilizacin en Colombia de grupos como el EPL, el PRT, el Quintn Lame y la Corriente de Renovacin Socialista (una fraccin disidente del ELN), as como la desmovilizacin del URNG en Guatemala. Por qu las FARC no se desmovilizaron en ese momento? La situacin ha cambiado y, en la actualidad, las FARC son un fenmeno aislado en el mbito internacional. Las revoluciones en Guatemala y El Salvador fueron derrotadas; la revolucin sandinista en Nicaragua tambin fue derrotada a principios de los 90 (los sandinistas regresaron posteriormente con un programa ms dbil bajo la direccin de Daniel Ortega, convertido en un socialdemcrata corrupto). La ola roja que recorri a Latinoamrica fue progresista en algunos temas y retrgrada en otros, como en el caso de las industrias extractivas. No ha habido revoluciones triunfantes, sino una sucesin de Gobiernos que no comparten los objetivos de los movimientos insurgentes colombianos de romper con el capitalismo y que se comprometen ms con una praxis constante de la realpolitik, especialmente con respecto a Colombia. Estos son algunos de los aspectos del clima internacional que propicia la rendicin. Por otra parte, no es posible comprender esta coyuntura poltica internacional sin tomar en cuenta los intereses econmicos y la trayectoria histrica de los Estados que respaldan el deseo del Presidente Santos de llegar a un acuerdo negociado. No olvidemos que en 1928, mucho antes del surgimiento de los movimientos insurgentes de izquierda en Colombia, el Gobierno de Estados Unidos amenaz con invadir el pas, si el Gobierno colombiano no actuaba en defensa de los intereses de la United Fruit Company, durante un paro de trabajadores colombianos de las bananeras. El incidente desemboc en la masacre de por lo menos 1 000 trabajadores y sus familias. Los movimientos guerrilleros conformados a mediados de la dcada de los 60 surgieron en el contexto de un anticomunismo genocida; Estados Unidos respald la guerra sucia que dio luz verde a las fuerzas estatales para que exterminaran trabajadores sociales, sindicalistas y toda persona que no
2 Esta es la razn primordial que impulsa esta iniciativa de paz, si bien la discusin sobre las motivaciones de las FARC queda por fuera del alcance de este artculo. 2

respaldara los estamentos oficiales.3 A principios de la dcada de los 60, poco antes del surgimiento de las FARC y el ELN, Estados Unidos implement una campaa brutal de contrainsurgencia: El Plan Lazo, fundamentado en sabotaje y actividades paramilitares y/o terroristas contra reconocidas figuras del comunismo.4 Como resultado, la guerra sucia concedi a las fuerzas estatales el derecho a.... exterminar trabajadores sociales, sindicalistas y personas que no respaldaran los estamentos oficiales.5 Desde sus inicios se involucr a la poblacin civil en las acciones de contrainsurgencia. Posteriormente se formaron grupos paramilitares mucho ms fuertes, entrenados por batallones del ejrcito, que se convirtieron en los responsables -segn clculos conservadores- de ms de doce mil asesinatos polticos en la dcada de los 80. En 1991, las fuerzas militares colombianas suscribieron conjuntamente con el Departamento de Defensa de Estados Unidos y un equipo de la CIA un plan de reorganizacin de inteligencia militar, orden 200-05/91. Esta iniciativa fortaleci la integracin del paramilitarismo a las estructuras de inteligencia militar, bajo las rdenes directas de altos mandos militares. El resultado fue el surgimiento de una red de asesinos que identificaba y asesinaba a civiles sospechosos de colaborar con la guerrilla.6 Los objetivos de la poltica exterior de Estados Unidos se mantuvieron prcticamente inalterados durante el periodo posterior a la Guerra Fra: la preservacin y la defensa de un orden internacional neoliberal y la destruccin de las fuerzas sociales o de los Estados considerados enemigos de este orden.7 Recurriendo a informacin pblica, documentacin de las agencias gubernamentales de Estados Unidos e informes de derechos humanos, Doug Stokes demostr cmo el Gobierno estadounidense continu financiando y apoyando la contrainsurgencia en Colombia. La nica diferencia significativa fue el cambio de retrica; de anticomunismo se pas a la lucha antidrogas y luego a la lucha contra el terrorismo.8 Numerosas multinacionales, en muchos casos trabajando conjuntamente con compaas de seguridad estadounidenses o britnicas, tambin han participado en la represin armada de fuerzas sociales que representan una amenaza para el orden econmico neoliberal. Se han hecho acusaciones bien documentadas en contra de BP, Coca-Cola, Drummond, Occidental Petroleum, Chiquita Brands y muchas otras compaas. 9 Chiquita incluso ha admitido que entre 1997 y 2004 pag a los paramilitares 1 700 000 dlares y adicionalmente admiti haberles suministrado armas. Segn el Fiscal General de la Nacin, estos pagos llevaron al asesinato de 4 000 civiles.10

3 GIRALDO, Javier. Colombia, esta democracia genocida. Centro de estudios Cristianisme i Justcia. Cuaderno 61. p.

10. 4 Visita a Colombia de un equipo especial de Special Warfare Center, Fort Bragg, Carolina del Norte, sede principal, U.S. Army Special Warfare School, 26 de febrero de 1962. Biblioteca Kennedy, apdo. postal 319, Archivos de Seguridad Nacional, grupo especial; equipo Fort Bragg; visita a Colombia; 3/62 Secret Supplement, Colombian Survey Report. 5 GIRALDO, Op. cit., p.10. 6 Ibid.; Human Rights Watch. Colombias Killer Networks: The Military-Paramilitary Partnership and the United States, (En lnea). Nueva York. 1996. www.hrw.org/reports/1996/killertoc.htm [16 de agosto de 2005] (citado el 12 de junio de 2013). 7 STOKES, Doug. Americas Other War: Terrorizing Colombia. Londres: Zed, 2005. p. 47. 8 Vase STOKES, Doug. Why the end of the Cold War doesnt matter: the US war of terror in Colombia. En: Review of International Studies. N. 29 (2003), p. 569-585; STOKES, Op. cit., p. 84-121 9 Por ejemplo, Amnista Internacional. A Laboratory of War: Repression and Violence in Arauca. (2004) (En lnea) http://web.amnesty.org/library/index/ENGAMR230042004 [30 de abril de 2004](citado el 12 de junio de 2013), p.6; AYALA, M. et al. Por dentro esoga: un anlisis de los impactos de la BP en Casanare. Bogot: Ediciones desde Abajo, Cospacc, 2010. COLEMAN, L. The making of docile dissent: neoliberalisation and resistance in Colombia and beyond. En: International Political Sociology 7:2. 2013; GILL, L. Right there with you: Coca-Cola, labor restructuring and political violence in Colombia. En: Critique of Anthropology, 27:3. 2007. p. 235-260; RAMIREZ Cuellar, F. The Profits of Extermination: How US Corporate Power is Destroying Colombia. Monroe: Common Courage Press. p. 73-80. 10 KOVALIK, D. Lawyer for Chiquita in Colombian death squad case may be next US Attorney General. En: The Huffington Post (6 de noviembre de 2008). (En lnea) http://www.huffingtonpost.com/dan-kovalik/lawyer-for- chiquita-in-co_b_141919.html [9 de abril 2009] (citado el 12 de junio de 2013); BRODZINSKY, S. Terrorism and bananas in Colombia. En: Time, (2 de septiembre de 2007) (En lnea) http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1616991,00.html [15 de septiembre de 2007] (citado el 12 de junio de 2013). 3

Por qu se respalda ahora la paz? Es necesario entender este respaldo no solo en el contexto de la derrota militar de las FARC, sino tambin -y sobre todo- como la consolidacin del proyecto poltico y econmico promovido por la contrainsurgencia armada en Colombia. En la dcada de los 90, el paramilitarismo se convirti en pieza clave de la instauracin del modelo econmico neoliberal en Colombia. Hacia 1995 comenzaron a apoderarse de regiones completas del pas; llevaron a cabo masacres y asesinatos selectivos de grupos y personas que consideraban un obstculo para el modelo neoliberal de desarrollo. En sus declaraciones, los paramilitares involucrados en la implementacin de esta estrategia han sido explcitos al hablar de la lgica de su funcionamiento. Por ejemplo, en el Magdalena Medio, una regin rica en recursos y una de las primeras tomada por el paramilitarismo, los paramilitares destruyeron el equipamiento de los pequeos mineros aduciendo que iban a entregar las minas a gente que hara una mejor explotacin de stas y un uso ms racional de ese recurso y aadieron que obraban en nombre del desarrollo y para cuidar la inversin que viene del Estado y [las] multinacionales.11 Carlos Castao, uno de los lderes de la organizacin paramilitar ms poderosa del pas en ese momento, describi las tres fases de la estrategia implementada.12 La primera fase consista en el desplazamiento de campesinos y la confiscacin de tierras en poder de aquellos considerados colaboradores de la insurgencia, la concentracin de la tenencia de la tierra y la lucha contra cualquier iniciativa social que no estuviera supeditada al control paramilitar. La segunda est relacionada con iniciativas de desarrollo tendientes a llevar bienestar a la regin, ejecutada con el apoyo explcito de entidades gubernamentales como el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), (posteriormente Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder)). Los paramilitares crearon incluso diversas ONG con la finalidad de supervisar el desarrollo de estos proyectos, muchos de los cuales terminaron manejando fondos de la cooperacin internacional para el desarrollo, incluso mientras los asesinatos estaban a la orden del da.13 La fase final se defini como la legitimacin y consolidacin del modelo paramilitar. Tal como lo define el economista colombiano Libardo Sarmiento, una vez los elementos potencialmente subversivos de la poblacin han sido eliminados y las bases de apoyo destruidas, los paramilitares consideran que dejarn de ser una 'rueda suelta para el Estado'. As habrn construido las estructuras necesarias para la expansin victoriosa del capitalismo multinacional y nacional, y el Estado modernizante podr instalarse con el concurso asociativo del sector privado, los organismos no gubernamentales y las comunidades 'organizadas'14 En este contexto, el respaldo internacional a la paz en Colombia debe entenderse como la consolidacin del modelo impuesto por estos medios. Esto se hace especialmente evidente en los esfuerzos actuales de la Unin Europea tendientes a la consolidacin de la paz en Colombia. En este contexto resultan relevantes los laboratorios regionales de paz, un proyecto conjunto del Gobierno colombiano y la Unin Europea -en colaboracin con el Banco Mundial y corporaciones nacionales y multinacionales- que fueron establecidos para explorar... los caminos que la sociedad colombiana tiene que recorrer para alcanzar la paz y propiciar el desarrollo sostenible.15 Chris Pattern, en calidad de comisario europeo de Relaciones Exteriores, anunci la realizacin del primer laboratorio de paz en el Magdalena Medio cuando los paramilitares estaban consolidando su hegemona en la regin. En el mismo comunicado, el funcionario seal el inters econmico de la UE en un pas donde la inversin extranjera directa (IED) se elev a 800 millones de euros en 1999 y aadi que grandes sumas de capital solo entraran al pas si haba estabilidad.16 Como era de esperarse, el modelo de desarrollo promovido por el laboratorio de paz da clara continuidad al nfasis de capital social competitivo y produccin agrcola para la exportacin, que promovan las ONG que florecieron a raz de la consolidacin del paramilitarismo. Uno de los ejes centrales, por ejemplo, ha sido la produccin de palma

11 LOINGSIGH, G. La Estrategia Integral Del Paramilitarismo en el Magdalena Medio de Colombia. Bogot. 2003. pp.

68-9. 12 SARMIENTO A. Libardo. Un modelo piloto de modernizacin autoritaria en Colombia. Barrancabermeja: CREDHOS, Informe vol. 1, n. 2. 1996. p. 33. Citado por LOINGSIGH, Gearid. Op. cit., p. 11-24. 13 LOINGSIGH, Op. cit., p. 22. 14 SARMIENTO A. Libardo. Un modelo piloto de modernizacin autoritaria en Colombia. Barrancabermeja: CREDHOS, Informe vol. 1, n. 2. 1996. p. 33. Citado por LOINGSIGH, Gearid. Op. cit., p. 22. 15 RUDQVUSTS, A. y VAN SLUYS, F. Informe Final de Evaluacin de Medio Trmino Laboratorio de Paz del Magdalena Medio. Bruselas: ECO. 2005. p.2. 16 LOINGSIGH, G. Laboratorios de paz de la UE. En: Frontline Latin America 2: 3. 2006. p. 4, 20. 4

africana. Los campesinos son empujados a alianzas estratgicas con corporaciones privadas; en esas alianzas, ellos deben asumir los costos de produccin y adems quedan expuestos a los riesgos de la cada de precios.17 De hecho, la lgica de los laboratorios de paz concuerda mucho con la ortodoxia internacional en pro de la paz que surgi a finales de la dcada de los 90 y que se centra en la promocin de la ortodoxia del neoliberalismo, las 'buenas' reformas administrativas y el uso de la ayuda de manera condicional o selectiva para afianzar el conformismo,18 al tiempo que reduce al mnimo los efectos desestabilizadores del neoliberalismo. As, el respaldo internacional al proceso de paz, lejos de ser una fuente de optimismo, debe generar ms interrogantes con respecto al tipo de paz del que se habla en estas negociaciones. Una paz basada en lo que se ha logrado a travs de aos de represin estatal y paramilitar dara pocos motivos para celebrar. Las perspectivas econmicas del pas Los autores pasan a analizar factores de carcter interno que favorecen el proceso de paz y aducen que la perspectiva econmica actual del pas hace posible que Colombia financie los acuerdos logrados con las FARC. Nos permitimos hacer dos observaciones al respecto. En primera instancia, la perspectiva econmica actual se basa en un modelo de explotacin agrcola de cultivos industriales y en el saqueo a gran escala de las riquezas minero-energticas del pas. Los dos son planteamientos a muy corto plazo -especialmente el auge minero- y los dos tienen consecuencias muy graves para el pueblo colombiano que incluyen la concentracin de la tenencia de la tierra, el desplazamiento forzado mediante la violencia paramilitar y el desalojo de campesinos pobres.19 El auge minero tambin ha aumentado las tazas de pobreza, las ms altas del pas se registran en las regiones mineras y ha dejado secuelas nocivas en la salud de la poblacin de estas regiones, daos ambientales generalizados y enormes prdidas econmicas para el Gobierno que favorecen a las multinacionales que poseen las licencias de explotacin minera.20 Si la situacin econmica actual se percibe como algo positivo, esto obvia toda exigencia relacionada con los temas de la reforma agraria o con las miles de licencias de explotacin minera actualmente en manos de multinacionales.21 No obstante, hay otro aspecto poltico que resulta todava ms preocupante en cuanto a lo afirmado por Ince y Gmez Surez: la razn por la cual no tuvieron xito acuerdos pasados fue la falta de dinero. Nos referimos aqu no solo a los acuerdos con los grupos guerrilleros, sino tambin a los ms de quinientos acuerdos firmados con organizaciones campesinas a principios de los 90 y a comienzos de este siglo. Bien fueron completamente ignorados, como en el caso del acuerdo firmado en 1998 con los campesinos del sur de Bolvar o parcialmente reconocidos, como en el caso de los campesinos de Cauca y Nario en 1999.22 El Estado colombiano ha hecho del desacato sistemtico a los trminos de acuerdos previos una costumbre; esto puede apreciarse claramente con la desmovilizacin del M-19. El gran xito de ese proceso de paz fue la creacin de la Asamblea Nacional Constituyente que elabor la Constitucin Nacional de 1991, clebre por la amplia gama de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales otorgados a los ciudadanos. Pero todava estaba la tinta fresca y ya la oligarqua colombiana estaba tratando de cambiar o menoscabar la nueva constitucin. Un ejemplo es el artculo transitorio 55 que dio lugar a la ley 70 de 1993. El propsito de esta ley era brindar proteccin legal a los derechos culturales de las comunidades negras, reconocer su derecho a la propiedad colectiva de tierras y a ejercer su control; y si bien les fueron otorgadas tierras en la costa Pacfica, fueron infructuosos todos sus intentos por ganar el control sobre las tierras en las que haban vivido o de las que haban sido expulsados en
17 Ibid.; COLEMAN, L. The Gendered Violence of Development: Imaginative Geographies of Exclusion in the Imposition of

Neo-Liberal Capitalis. En: British Journal of Politics and International Relations 9:2. 2007. p. 213-216. 18 MAC GINTY, R. y WILLIAMS, A. Conflict and Development. Abingdon: Routledge. 2009. p.18. 19 Para conocer el debate en torno a este tema en relacin con el modelo agrario, vase THOMSON, F. The Agrarian Question and Violence in Colombia. En: Journal of Agrarian Change 11:3. 2011. 20 RAMIREZ. The Profits of Extermination. p. 81-87. 21 Tambin es necesario tener presente que si se cancelaran las licencias de explotacin minera, Colombia quedara expuesta a demandas por prdidas sufridas y por prdida de utilidades futuras. Cualquier cambio al respecto implicara infringir tanto normas internacionales como la legislacin colombiana. Por lo tanto un movimiento as requiere mucho ms que una simple decisin administrativa. 22 Para ms informacin con respecto a los acuerdos alcanzados con las comunidades en el suroccidente del pas, vase LOINGSIGH, Gearid. Una mirada desde el sur: Huellas de lucha y resistencia. Bogot: CNA. 2011. 5

los valles de la regin Andina. Estas tierras estaban en manos de familias de la oligarqua colombiana, muchas de ellas con miembros de la familia en el Congreso. En la costa Pacfica, las comunidades negras todava luchan por obtener el control de sus tierras colectivas.23 Las razones, en este caso, no son de carcter econmico en el sentido de que sean el resultado de la falta de fondos del Gobierno; ms bien debe atribuirse a otros factores econmicos, como el deseo de preservar las estructuras existentes de poder, bienestar y privilegio. Adicionalmente, los ttulos de propiedad colectiva que han sido reconocidos, han sido menoscabados por otras leyes. Por ejemplo, las comunidades son las propietarias de la tierra, pero no pueden intervenir para frenar la llegada de las multinacionales mineras. Ni siquiera se les garantiza el derecho a ser consultadas, en cumplimiento de lo contemplado en el Convenio n. 169 de la OIT. El Gobierno sostiene que el derecho a ser consultados no implica que las comunidades puedan vetar o frenar el desarrollo de un proyecto minero. De igual manera, si bien la nueva constitucin reconoce numerosos derechos laborales (incluidos el derecho a la organizacin colectiva, la estabilidad en el empleo, el descanso apropiado y la seguridad social) y compromete al Gobierno a elaborar un nuevo estatuto laboral que d cuerpo a la ratificacin de Colombia a los convenios de la OIT, el Estado no ha cumplido su compromiso y en cambio ha aprobado leyes que abiertamente continan menoscabando los derechos consagrados en la constitucin.24 Hay muchos otros ejemplos, pero la experiencia que han dejado acuerdos pasados indicara que la coyuntura econmica actual no influye de ninguna manera en los resultados de las discusiones, ni en la disposicin del Gobierno para cumplir con los acuerdos pactados. Adems de estos puntos, debemos poner de relieve una sorprendente distorsin de los hechos en la siguiente aseveracin de Ince y Gmez Surez: La reciente Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras tambin ha proporcionado una buena base para un proceso de negociacin exitoso, ya que, a diferencia de anteriores negociaciones de paz, el gobierno ahora tiene tres millones de hectreas en su poder para poner en prctica la reforma agraria (las itlicas son nuestras). Esto es absolutamente falso. La tierra a la que se hace referencia mediante la Ley de Restitucin de Tierras -se aclara explcitamente- no es para una reforma agraria. Se trata de tierra robada a los campesinos que mediante esta ley, tericamente, busca restituirse a sus legtimos dueos. Los autores no solo enmascaran la devolucin de propiedades robadas como reforma agraria, sino que evaden la discusin sobre la controvertida naturaleza de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras en s misma. El Gobierno no se limita a devolver tierra. De por medio hay un dilatado proceso en el cual la carga de la prueba recae sobre el campesino que exige la devolucin de la tierra. Adems de aportar las pruebas y para poder acceder a la tierra, los campesinos deben comprometerse a sembrar cultivos industriales, como la palma africana, la caa de azcar, el caucho o el cacao e incluso ciertos vegetales para el mercado europeo como los esprragos que no hacen parte de la dieta alimenticia colombiana. Para poder sembrar estos cultivos, los campesinos deben asumir un prstamo de un ente estatal como FINAGRO. Es decir, la tierra no se les otorga; se les facilita siempre y cuando cumplan con una serie de condiciones que incluyen contraer una deuda, con el fin de dar cumplimiento a los planes de exportacin agrcola del Gobierno. No obstante, esta no es la nica dificultad. El art. 99 de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras) especifica cules son las circunstancias bajo las cuales se puede restituir tierras. Este artculo estipula muy claramente que cuando el nuevo ocupante haya probado su buena fe y est desarrollando proyectos agroindustriales productivos -por ejemplo un cultivo de palma o caucho- el ocupante podr seguir explotando la tierra despus de firmar un acuerdo con el campesino. El campesino recibir una indemnizacin econmica y seguir siendo reconocido como el propietario legtimo, pero no como el usufructuario legal. Adems debe recordarse que es responsabilidad del campesino probar que el ocupante actu de mala fe. En aquellos casos en los que se desarrolla un proyecto agroindustrial en las tierras y el campesino prueba la mala fe del ocupante, esto no basta para que se le restituya automticamente la tierra. En el mismo artculo 99 se estipula que el magistrado que conozca del proceso entregar el proyecto productivo a la unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas para [que] lo explote a travs de
23 Vase LOINGSIGH, Gearid. La reconquista del pacfico: Invasin, Inversin, Impunidad. Bogot: CNA & PCN. 2013. 24 Las leyes ms importantes que regularon esta reforma fueron la Ley 10 de 1989, la Ley 50 de 1990 y la Ley 189 de 2002. 6

terceros y se destine el producido del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del predio. Esto significa que a los campesinos no se les devuelve la tierra ni siquiera si se prueba la mala fe del ocupante. El artculo 99 concluye estipulando que: El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y [por] que stas obtengan una retribucin econmica adecuada. Para esclarecer las cosas, las partes en este contexto son el ladrn y la vctima. Los dos recibirn una retribucin econmica adecuada. Por qu se indemnizara a un ladrn a travs de una ley que busca restituir tierras a las vctimas del despojo? Porque como suele suceder en Colombia, lo que cuenta es el modelo econmico, no el ciudadano. No se permitir a ningn engredo campesino interponerse en el camino del modelo de la agroexportacin, el mismo modelo que segn Ince y Gmez Surez, permitir al Gobierno pagar el acuerdo de paz. Terreno comn en relacin con el desarrollo rural y las drogas ilcitas La cuarta razn para afrontar con optimismo el proceso segn Ince y Gmez Surez es que: Varias declaraciones de prensa de las FARC y los negociadores del gobierno colombiano resaltan el hecho de que han encontrado un terreno comn en relacin con el desarrollo rural y las drogas ilcitas. Debemos analizar esta afirmacin con cautela. Las negociaciones se desarrollan a puerta cerrada y ms all de algunos comentarios insustanciales sobre los puntos que se discuten en La Habana, solo los delegados de las FARC-EP y el Gobierno conocen con exactitud los temas materia de discusin. No fue sino hasta el 1. de marzo que Humberto de la Calle, coordinador de los negociadores del Gobierno, anunci a los medios que se haban logrado algunos avances en el tema agrario. No se dieron muchos detalles. Mucho de lo que sabemos nos llega a travs de las fuentes de los periodistas, a quienes les comunican exclusivamente lo que estas fuentes desean que se sepa. Hasta que no se llegue a un acuerdo definitivo, no conoceremos detalles y nunca sabremos cmo se lleg al acuerdo. Al Estado le conviene que no haya debates en esta fase del proceso. Tcticamente les resulta ms conveniente hablar de decisiones tomadas que discutir sobre la marcha. La confidencialidad tambin beneficia a las FARC porque pueden aducir que el resultado fue todo lo que pudieron conseguir. No obstante, haciendo un seguimiento de las declaraciones favorables sobre las perspectivas de la reforma agraria, los autores reivindican como un avance que mientras las FARC anteriormente se oponan a la existencia de los latifundios, ahora se oponen a aquellas extensiones de tierra improductivas y subutilizadas. Si esto es as, significara que las FARC habran renunciado a la reforma agraria, el argumento primordial de su lucha durante los ltimos cincuenta aos. El anuncio hecho por De la Calle el 1. de marzo haca referencia al avance en programas destinados a recobrar tierras ilegalmente ocupadas por individuos y grupos y por consiguiente parecera confirmar la opinin de los autores. Sin embargo, este hecho, lejos de ser una razn para optar por el optimismo, solamente aadira una razn ms a las preocupaciones. Colombia es uno de los pases con la distribucin menos equitativa de la tierra en todo el mundo. Sin embargo, el problema no es la tierra usurpada por grupos ilegales, sino los vastos territorios en manos de las familias ms poderosas del pas, entre ellas las de los legisladores. La confiscacin de tierras usurpadas ilegalmente por paramilitares y narcotraficantes est consignada en la constitucin desde hace algn tiempo. A pesar de ser una medida bien recibida, no es la solucin para lograr una distribucin equitativa de la tierra; es ms, la falta de voluntad poltica ha hecho que incluso esta tmida medida no haya sido implementada verdaderamente y nada parece indicar que esto pueda cambiar. No es muy esperanzador que el tema central sean las fincas improductivas, ya que mucha de la tierra en manos de la oligarqua colombiana tiende a ser tierra apta para la produccin agrcola y til de alguna manera, as sea solo para la explotacin ganadera a gran escala. Para entender lo que est en juego aqu es necesario analizar de manera ms profunda el concepto de la desigualdad en la distribucin de la tierra. Con frecuencia se citan cifras muy dispares, muchas de ellas correctas. La diferencia no radica en las figuras, sino en la manera como se usan. Si se analiza el nmero de fincas de ms de 100 o 200 hectreas se obtiene un panorama muy distinto al del nmero de fincas de ms de 2 000 hectreas. Muchos acadmicos recurren a una categora de cifras ms pequea y por eso les resulta un nmero mayor de personas a las que se les podra pedir que renunciaran a sus tierras en el marco de una reforma agraria. El punto de corte resulta clave, tal como lo ilustra un estudio llevado a cabo por la Sociedad Geogrfica de Colombia con datos de 2011. Si contabilizamos las fincas de ms de 100 hectreas, encontramos que 107 593 personas poseen 49 427 991 hectreas, lo que equivale a 459 hectreas por persona, lo cual no resulta excesivo. Si contamos las fincas con ms de 200 hectreas de extensin, el nmero se reduce a 48 218 personas que poseen 44 260 929 hectreas; casi 1 000
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hectreas por persona. No obstante, si nos fijamos en las fincas de 2 000 hectreas o ms, observamos que solamente 3 639 personas poseen 31 631 308 hectreas; un rea que equivale al tamao de Gran Bretaa e Irlanda juntos y que representa el 47 % de las tierras de la zonas rurales, excluidos parques naturales y las tierras colectivas de las comunidades negras e indgenas.25 Estas cifras fueron recopiladas por el subdirector del Catastro del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi para la Sociedad Geogrfica de Colombia. Estas dos instituciones son entes estatales; no se trata de ningn grupo de expertos de izquierda a los que se pueda culpar de estar exagerando la situacin. Segn un estudio reciente encomendado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, la concentracin de la tenencia de la tierra ha aumentado en el periodo comprendido entre 2000 y 2010. Mientras en el ao 2000 el 75.7 % de la tierra estaba en manos de un 13.6 % de terratenientes, en el 2010 la cifras se elevaron al 77.6 % de la tierra en manos de un 13.7 %.26 Ante este panorama, el hecho de que las FARC hayan abandonado su oposicin a grandes posesiones de tierra no es una razn para hablar de optimismo, se trata ms bien de uno de los aspectos ms tristes del proceso. Una reforma agraria sustancial se podra lograr modificando la situacin de apenas 3 639 oligarcas. Mientras tanto, ms de dos millones de campesinos viven en menos de 1 300 000 hectreas. Esta injusticia es parte esencial del conflicto colombiano 27 y todos los esfuerzos por compensarla con la confiscacin de tierras usurpadas o improductivas no bastarn para resolverla. Todo parece apuntar a una falta de voluntad poltica para resolver el problema de la distribucin desigual de la tierra. Por otro lado, en cuanto a las drogas, el supuesto terreno comn tiene muy poca relevancia poltica, porque el Gobierno colombiano no tiene la ltima palabra al respecto. Como afirman los autores, pueden buscar que se permita el cultivo de la coca para usos medicinales; no obstante, es la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) en las Naciones Unidas la que decide dnde se puede cultivar el opio y la coca con fines medicinales. Luego, los pases presentan sus solicitudes ante la JIFE exponiendo sus necesidades y solicitando los permisos para comprar legalmente opio y coca. En el tema de las drogas, Colombia debe acatar la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes. El desacato de las normas acarreara las siguientes consecuencias: 1) la suspensin del 50 % de ayuda bilateral, excepcin hecha de algunas ayudas para el control de estupefacientes y de carcter humanitario; 2) voto negativo en materia de prstamos en seis rganos financieros internacionales, incluido el BID y el Banco Mundial y 3) Denegacin de acceso a los exportadores estadounidenses a los crditos del Banco de Exportaciones e Importaciones para financiar ventas al pas en cuestin y denegacin de acceso a los inversionistas a los crditos de la Corporacin de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC).28 Digmoslo abiertamente; no est en manos del Estado colombiano hacer ofrecimientos en asuntos relacionados con reformas a la legislacin sobre estupefacientes. La ltima palabra la tienen la JIFE y en ltima instancia, Estados Unidos. Cohesin al interior de las FARC La quinta razn que los autores aducen para mirar el proceso con optimismo es que las FARC parecen ser una organizacin unificada, con un secretariado capaz de ejercer un control real sobre los diferentes frentes del grupo guerrillero. Esto no es tan relevante en la poltica del proceso de paz que ellos han abrazado. Esto simplemente significa que estn en posicin de desmovilizar la mayor parte de sus combatientes pacficamente y, de ser necesario, traicionar a los dems pasando informacin al Estado.
25 MARTNEZ, Y. La Tenencia de la Tierra en Colombia. Bogot. Sociedad Geogrfica de Colombia. 2003. (En lnea) http://www.sogeocol.edu.co/documentos/09late.pdf [12 de marzo de 2013] (citado el 12 de junio de 2013). 26 ALBEZ, A.M. y MUOZ, J.C. La persistencia de la concentracin de la tierra en Colombia: Qu pas entre 2000 y 2010?. Notas de la Poltica 9. Bogot: Universidad de los Andes, CEDE. 2011. 27 Por ejemplo: THOMSON. The Agrarian Question. 28 JOYCE, E. Conclusions. En: JOYCE, E. y MALAMUD, C. (eds) Latin America and the Multinational Drug Trade. Londres: MacMillan. 1998. p.208. 8

 Medidas anticorrupcin que atenan la complicidad del Estado Sin embargo, la sexta razn que los autores traen a colacin para mirar con optimismo el proceso es todava ms preocupante y deprimente que su adhesin a una reforma agraria limitada o a su eliminacin total. Ince y Gmez Surez afirman que: Pese a la evidencia de que algunos elementos del crimen organizado mantienen estrechas relaciones con las agencias de seguridad en Colombia, los recientes esfuerzos del gobierno para implementar mecanismos anticorrupcin sugieren que ahora es ms difcil ocultar s (sic) miembros de las fuerzas armadas deciden respaldar a los grupos paramilitares o s (sic) deciden desviar recursos a grupos privados para que tomen la ley en sus propias manos. Sus afirmaciones van en contra de todo lo que los grupos de derechos humanos han dicho sobre la naturaleza de la relacin del Estado con las organizaciones paramilitares. No se trata solamente de algunos elementos del crimen organizado; ante lo sucedido en la historia reciente, sera un absurdo sugerir que sbitamente el Estado se preocupa por el asesinato de sus ciudadanos. Hablaremos de este ltimo punto ahora que el escndalo de los falsos positivos todava est fresco en la memoria de la mayora; cabe anotar que el presidente Santos era el ministro de Defensa en funciones. Con el nombre de falsos positivos se hace referencia a la ejecucin extrajudicial de civiles que se solan hacer pasar por guerrilleros vistindolos con uniformes de la insurgencia y que eran presentados como prueba del xito del Estado en la guerra contra los movimientos guerrilleros. La mejor descripcin del fenmeno, el asesinato a sangre fra y premeditado de civiles inocentes, con fines de beneficio la hizo Phillip Alston, relator especial de las Naciones Unidas para las ejecuciones arbitrarias. Alston, como es propio de los diplomticos, afirm que no haba encontrado evidencia de que esto fuera parte de una estrategia por parte del Estado colombiano. Afirm que: Aunque al parecer estos llamados falsos positivos no respondan a una poltica de Estado, tampoco fueron hechos aislados. Esos homicidios fueron cometidos por un gran nmero de unidades militares y en todo el pas.29 (La negrilla es nuestra). Sin embargo, el relator especial de las Naciones Unidas afirm explcitamente que no aceptaba la teora de unas cuantas 'manzanas podridas' promulgada por muchos en el Gobierno. En el comunicado de prensa que divulg el ltimo da de su visita a Colombia afirm que: Las cantidades mismas de casos, su reparticin geogrfica y la diversidad de unidas militares implicadas, indican que stas fueron llevadas a cabo de una manera ms o menos sistemtica, por una cantidad significativa de elementos dentro del ejrcito.30 (La negrilla es nuestra). Reiteramos: no estamos hablando de unos pocos criminales; por ejemplo, la logstica del transporte de un buen nmero de jvenes de Soacha al Catatumbo, cerca de la frontera con Venezuela, donde posteriormente fueron asesinados, exige permisos y ayuda de altos rangos militares. No puede ignorarse que era poltica oficial pagar una prima a los soldados segn el nmero de bajas (el relator hace referencia a esta poltica). Es cierto que tambin se pagaban primas por la captura de guerrilleros, pero resulta ms complicado entregar a una persona inocente con vida. Los muertos no proclaman su inocencia. Las primas fueron aprobadas y otorgadas por el presidente en funciones, Juan Manuel Santos, en calidad de ministro de Defensa. En el ao 2009, la Fiscala reconoci que los falsos positivos se elevaban por lo menos a 2 077 y que entre ellos se contaban 59 menores de edad.31 Todos estos asesinatos generaron un pago del Estado. En ese momento, ni Santos ni el presidente de entonces, lvaro Uribe, reconocieron el problema, ni el Estado ha sancionado un nmero significativo de estos casos. El caso que recientemente fue llevado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el cual el Estado colombiano declar que no haba habido desaparecidos en la toma del Palacio de Justicia en 1985 por parte

29 ALSTON, Philip. Informe del relator especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, Philip

Alston. En: Tema 3 de la agenda. Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo. Consejo de Derechos Humanos.14 perodo de sesiones. 2010. p. 1-2 30 ALSTON, Philip. Comunicado de Prensa del Relator Especial sobre Ejecuciones Extrajudiciales. Junio de 2009. (En lnea). www.extrajudicialexecutions.org (citado el 12 de junio de 2013). 31 Ms de dos mil colombianos haban sido asesinados en falsos positivos, segn informe de la Fiscala En: el Tiempo, Bogot 17/10/09 (En lnea), www.eltiempo.com (citado el 12 de junio de 2013). 9

de miembros del movimiento guerrillero M-19,32 as como en medidas legislativas recientes -discutidas a continuacin- que amenazan con agudizar el clima de impunidad que rodea a los criminales en las filas de las fuerzas armadas contradicen la idea de que el Estado persigue activamente a los numerosos autores de gran nmero de violaciones a los derechos humanos en las filas de las fuerzas armadas. Tambin contradice esta idea la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, cuyo informe de enero de 2013 afirma en relacin con los falsos positivos, que: Considerando la magnitud de la crisis de los falsos positivos, son muy pocos los responsables que han sido retirados del servicio o procesados. Altos funcionarios vinculados a estos crmenes contra los derechos humanos continan en servicio activo y siguen siendo ascendidos 33 (la negrilla es nuestra). En el informe se afirma adems: 75. La Fiscala General ha acumulado denuncias, entre ellas las relativas a 4 716 vctimas de homicidios presuntamente cometidos por miembros de las fuerzas de seguridad, muchos de los cuales corresponden al tipo de ejecuciones conocidas como falsos positivos. De todas las investigaciones de homicidios, solo hay procesos activos conocidos en un 30% de ellas. De los casos abiertos, la gran mayora no han superado la fase preliminar de la investigacin criminal: ms del 60% de las causas activas (unas 1 000) estn en la fase de indagacin preliminar (que precede a la fase de investigacin formal); y para agosto de 2012 solo haban llegado a la fase de juicio oral (juzgamiento) o estaban vistas para sentencia 294 causas. Dada la naturaleza de estos delitos cometidos por agentes estatales, a medida que pasa el tiempo es cada vez menor la capacidad de establecer la responsabilidad penal en estos casos y la impunidad se vuelve sistmica.34 Las Naciones Unidas es una organizacin extremadamente cuidadosa en el lenguaje que utiliza al criticar Gobiernos. Sin embargo, no hay duda sobre la situacin real. No hay razn para suponer que el Estado colombiano tenga algn tipo de inters en sancionar lo que Ince y Gmez Surez llaman esos elementos criminales en las filas del Ejrcito y an con la evidencia aportada por las Naciones Unidas no hay razn para creer que ahora es ms difcil ocultar si miembros de las fuerzas armadas deciden respaldar a los grupos paramilitares o si deciden desviar recursos a grupos privados para que tomen la ley en sus propias manos tal como lo analizamos ms profundamente en relacin con el problema de la impunidad. Las opiniones de Ince y Gmez Surez sobre el tema tienen muy serias implicaciones. La mayora de los procesos de paz se comprometen en un proceso de reescritura de la historia. Se considera necesario diluir o borrar cualquier responsabilidad del Estado en el conflicto. Una vez se ha firmado el acuerdo, se considera que el Estado no solo es legtimo, sino que siempre lo fue y que sus actos confirmaron siempre su legitimidad. Ince y Gmez Surez se adhieren a este precepto. En sus afirmaciones queda implcito que el Estado no es el responsable, sino que el problema reside en algunos elementos criminales en las filas de las fuerzas armadas. Esto contradice los argumentos de los grupos de derechos humanos durante cuatro dcadas e ignora todos los informes presentados, todos los asesinatos y todos los ascensos de los oficiales ligados a estos asesinatos. Adicionalmente, mientras nuestros anlisis previos de las tcticas de la guerra sucia en Colombia giraron en torno al papel de EE UU, tambin se debe poner de relieve que el Estado colombiano fue pieza clave del auge del paramilitarismo y brind una base legal a la formacin de los grupos paramilitares. En este sentido vale la pena citar al famoso defensor de los derechos humanos, el sacerdote jesuita Javier Giraldo: Hasta 1989, los debates pblicos sobre el paramilitarismo, cuya articulacin a la fuerza pblica ha sido siempre difcil de ocultar, citaban como sustento legal de la proliferacin de grupos de civiles armados coordinados por el Ejrcito, el prrafo 3 del artculo 33 del Decreto 3398 de 1965, convertido en legislacin permanente por la Ley 48 de 1968. Dicha norma facultaba al ministerio de Defensa Nacional,

32 Palacio de justicia: La peor defensa. Revista Semana (23/02/13). (En lnea) www.semana.com

33 Informe de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Colombia. UNHCHR. En: Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General. Consejo de Derechos Humanos. 22 perodo de sesiones. Tema 2 de la agenda. (2013). p. 15 34 Ibid. 10

por conducto de los comandos autorizados, para amparar, cuando lo estime conveniente, como de propiedad particular, armas que estn consideradas como de uso privativo de las fuerzas armadas.35 Giraldo contina explicando el propsito de estas acciones: El paramilitarismo llega a ser, entonces, piedra angular de una estrategia de guerra sucia, donde las acciones sucias no puedan ser atribuidas a personas que comprometan al Estado a travs de su accionar visible, sino que se deleguen, se traspasen o se proyecten en cuerpos confusos de civiles armados, annimos y fcilmente definibles como delincuentes comunes que actan y luego se esfuman en la niebla. Este objetivo de ENCUBRIMIENTO de responsabilidades, respecto a actos que no tienen ninguna presentacin legal ni legtima, ni siquiera dentro de fuertes confrontaciones blicas, hace que se confundan y se complementen dos tipos de procedimientos: el accionar de los militares camuflados de civiles y el accionar militar de civiles protegidos clandestinamente por militares. Ambos procedimientos tienden al mismo objetivo: el encubrimiento que salvaguar (sic) de la impunidad.36. Finalmente, en 1989 se declar inconstitucional la Ley 48. Sin embargo el Estado no dio el brazo a torcer. Csar Gaviria del Partido Liberal, quien lleg al poder en 1990, emiti un decreto en su ltimo ao de Gobierno mediante el cual se crearon las Cooperativas de Seguridad Rural, las Convivir, que brindaron una nueva fachada legal a los paramilitares. Esta poltica fue implementada posteriormente por el presidente Samper y fortalecida por lvaro Uribe en calidad de gobernador del departamento de Antioquia. Estas a su vez se convirtieron en fuerzas anticonstitucionales y durante su propio mandato como presidente, Uribe las reemplaz con el experimento de muy corta duracin de los soldados campesinos. Incluso la alta comisionada de las Naciones Unidas Mary Robinson tuvo que declarar muy claramente que: ...el Estado colombiano tiene una responsabilidad histrica innegable en el origen y desarrollo del paramilitarismo, que cont con amparo legal desde 1965 hasta 1989. Desde entonces, a pesar de que las llamadas "autodefensas" fueron declaradas inconstitucionales, han transcurrido ya diez aos sin que se haya logrado su desmantelamiento efectivo. En este mismo plano histrico, particular responsabilidad le toca a las fuerzas militares, puesto que durante el extenso perodo de amparo legal de (sic) las "autodefensas", les correspondi promover, seleccionar, organizar, entrenar, dotar de armamento y proveer de apoyo logstico a estos grupos, dentro de un esquema general de apoyo a la fuerza pblica en su lucha contrainsurgente.37 Cabe subrayar que los oficiales militares de alto rango involucrados con grupos paramilitares, como el entonces mayor Harold Bedoya, fueron promovidos. 38 Finalmente, Bedoya se convertira en comandante general de las Fuerzas Militares. Es necesario mencionar que el ascenso a coronel y a rangos superiores requiere la aprobacin del Congreso, de tal manera que la larga lista de oficiales militares que han alcanzado esta posicin lo han hecho con el consentimiento y la aprobacin del Congreso colombiano. Podramos extendernos en este punto, pero baste con decir que el fenmeno de los paramilitares no se reduce a algunos elementos criminales. El papel del Estado en el asesinato de sus propios ciudadanos no puede ignorarse, ya que la primera exigencia hecha a las vctimas es que acepten la buena fe del Estado. No sabemos de dnde proviene el optimismo del que hacen gala Ince y Gmez Surez.

35 GIRALDO, J. El Paramilitarismo: una criminal poltica de Estado que devora el pas. 2005. (En lnea), www.javiergiraldo.org (citado el 12 de junio de 2013). 36 Ibid. 37 ROBINSON, Mary. Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la Oficina en Colombia. 2000. COMISIN DE DERECHOS HUMANOS. 56 perodo de sesiones. Tema 3 del programa provisional. p.24. 38 Por ejemplo: Human Rights Watch. Colombias Killer Networks. 11

Desafos y propuestas Ince y Gmez Surez pasan a enumerar cuatro potenciales escollos en el proceso de paz y una serie de propuestas relacionadas. En este aspecto tambin encontramos algunas fantasas, as como una tendencia recurrente a ocultar la evidencia que compromete al Estado colombiano. El desafo de las bandas criminales Una de las recomendaciones advierte que: El gobierno de Santos tendr que asegurar que los esfuerzos por llegar a un acuerdo poltico con las FARC sean complementados por una lucha integral contra las BACRIM. Este ltimo trmino es utilizado por el Gobierno colombiano para referirse a las bandas de crimen organizado, muchas de las cuales como Ince y Gmez Surez lo reconocen: estn constituidas por actores criminales ilegales reagrupados poco antes de la desmovilizacin de los paramilitares en 2006. Estas, segn Ince y Gmez Surez se consideran ahora las principales generadoras de inseguridad en el pas. [Hay partes del texto original que no fueron traducidas en la versin espaola, hemos recurrido a una traduccin propia donde esto ocurre. N. de la T.]. La manera como se presenta esta recomendacin es un ardid ms para desdibujar la responsabilidad del Estado en relacin con el conflicto y la inseguridad en Colombia. El concepto de paramilitares desmovilizados debe entenderse no solo en el contexto histrico, en el cual el Estado se vio gravemente implicado en el fenmeno paramilitar de muchas maneras, sino tambin en el contexto histrico ms reciente. Esta supuesta desmovilizacin ocurri durante la presidencia del predecesor de Juan Manuel Santos, lvaro Uribe, cuya eleccin fue muy bien recibida por los lderes paramilitares aduciendo que era: el hombre ms cercano a su filosofa.39 El llamado proceso de paz de Uribe con los paramilitares fue ampliamente denunciado por las organizaciones de derechos humanos como una parodia de engaos y distorsiones que garantizaban una tcita impunidad a los crmenes de los paramilitares y no emprenda accin alguna para desmantelar las estructuras de esas organizaciones.40 Cumplida su misin, muchos de los grupos paramilitares que controlaron diversas regiones de Colombia a partir de la dcada de los 90, fueron desmantelados en ese momento; sin embargo mantuvieron el control de sus recursos y fueron reciclados eficazmente en forma de milicias urbanas que siguieron vigilando, amenazando y matando activistas sociales. Llama la atencin en este contexto que Ince y Gmez Surez acepten sin cuestionarlo el trmino BACRIM propuesto por el Gobierno. En un blog, poco despus de que el informe de Ince y Gmez Surez fuera publicado, Grace Livingstone cuestiona -con razn- la aceptacin de este trmino: Deben aceptar los acadmicos este trmino acuado por el Gobierno colombiano, cuando las evidencias demuestran que estos grupos armados estn conformados en su mayora por antiguos paramilitares, que acosan a las mismas personas y con frecuencia conspiran con el Estado?.41 En el informe de enero de 2013 de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia se registra que los paramilitares desmovilizados suman el 53 % de las BACRIM y que estas continan acosando a los lderes de las organizaciones sociales, en muchos casos, con la complicidad de las autoridades legales y las fuerzas estatales.42 Como seala Livingstone: Se corre el riesgo de que al usar el trmino BACRIM se exima de toda responsabilidad a la autoridades colombianas -locales y nacionales- y se d la impresin de que tomar cartas en el asunto se reduzca a la tarea de arrestar a unos cuantos criminales. De hecho el asunto es mucho ms complejo porque estos grupos armados controlan territorios, son poderosos econmicamente y tiene fuertes vnculos con las lites polticas regionales.
39 HYLTON, F. An Evil Hour: Uribes Colombia in Historical Perspective. En: New Left Review 23. 2003. p. 51-93. Vase

tambin: LIVINGSTONE, G. Inside Colombia: Drugs, Democracy and War. Londres: Latin America Bureau. 2003. p. 57. 40 Human Rights Watch. Smoke and Mirrors: Colombias Demobilization of Paramilitary Groups. 2005. Nueva York. (En lnea) http://hrw.org/reports/2005/colombia0805/ [16 de agosto de 2005] (citado el 12 de junio de 2013); Amnista Internacional. 2005. Los paramilitares en Medelln: desmovilizacin o legalizacin? (En lnea) http://web.amnesty.org/library/Index/ESLAMR230192005 [5 de septiembre de 2005]; ISAACSON, Adam. 2005. Peace or Paramilitarisation? Why a weak peace agreement with Colombian paramilitary groups may be worse than no agreement at all. En: International Policy Report. Julio de 2005. pp. 1-11. (En lnea) http://www.ciponline.org/colombia/cipanal.htm [7 de julio de 2005] (citado el 12 de junio de 2013) 41 LIVINGSTONE, G. Is BACRIM just a new name for paramilitaries. En: British Academics for a Colombia Under Peace (BACUP) http://bacupblog.wordpress.com [6 de marzo 2013] (citado el 12 de junio de 2013). 42 Alta Comisionada de las Naciones Unidas. 2013. prrafos 37-43. 12

 Justicia transicional Esta tendencia a eximir a las autoridades colombianas de toda responsabilidad se evidencia una vez ms en las recomendaciones de Ince y Gmez Surez, en relacin con la justicia que debe aplicarse en el periodo de transicin. Sus argumentos tienen muchos matices; por un lado reconocen la complejidad que rodea las amnistas y el problema de la impunidad e insisten en que la adopcin de un mecanismo adecuado de justicia transicional no debera ser carta blanca para la impunidad en Colombia. No obstante, lo que llama la atencin es que gran parte de esta discusin parece estar dirigida a las FARC. La nocin de las medidas de responsabilidad dirigidas a cualquier actor armado que haya cometido violaciones de derechos humanos se aborda al final y tales medidas se describen como algo que: tambin debera fortalecerse a fin de garantizar que las polticas de justicia adoptadas sean justas y equitativas, y que buscan (sic) la rendicin de cuentas de todos los agresores. Lo que Ince y Gmez Surez no aclaran es que la mayor parte de la necesidad de justicia demandada tanto por la comunidad nacional como internacional a la cual hacen referencia, no se ha enfocado en el problema de la impunidad de la insurgencia (a pesar de lo real y complejo que este tema pueda ser) sino en la impunidad rutinaria, imperante y de larga data que ha rodeado a los actores estatales y paramilitares a pesar de graves violaciones de los derechos humanos durante muchas dcadas. Si bien durante los ltimos aos se han tomado muy pocas medidas para llevar a un reducido grupo de responsables de estos abusos ante la justicia, la impunidad sigue imperando. Testigos y abogados en estos casos continan siendo amenazados y asesinados. 43 La vaga referencia al fortalecimiento de las medidas de responsabilidad para los violadores militares de derechos humanos resta importancia de manera drstica al problema de la impunidad en Colombia. Incluso despus de la Constitucin de 1991 -resultado del proceso de paz anterior con grupos guerrilleros- la impunidad se afianz an ms firmemente en el sistema judicial colombiano; en parte porque la Constitucin misma otorga al Ejecutivo una gran injerencia en designaciones clave, como la del Fiscal General de la Nacin.44 Entre tanto, numerosos oficiales militares que haban colaborado con el paramilitarismo fueron promovidos y tambin se integraron ms formalmente grupos paramilitares a las operaciones militares. No obstante, la institucionalizacin de la impunidad ha sido un fenmeno claramente unidireccional. No ha sido un fenmeno para aquellos que hacen parte de la oposicin poltica, que ha sido constantemente perseguida por el sistema judicial, incluso cuando hay muy poca evidencia de su participacin en un acto criminal. Los funcionarios responsables del orden pblico, ms que verla como un lmite a sus acciones, tienden a usar de manera instrumental la legislacin criminal, como un arma de guerra utilizada para reprimir grupos e individuos considerados una amenaza.45 No cabe aqu una discusin sobre el amplio contexto social y legal que ha facilitado la institucionalizacin de la impunidad en Colombia; pero llama la atencin que Ince y Gmez Surez no hagan referencia a este contexto ms amplio. Su opinin de incorporar medidas para fortalecer la responsabilidad en un mecanismo de justicia transicional da la impresin de que el contexto legal permisivo, que favorece a responsables de violaciones a los derechos humanos vinculados con el Estado, sea ms un asunto tcnico que poltico. Sobre todo resulta sorprendente que Ince y Gmez Surez omitan toda referencia a la reforma constitucional aprobada por el Congreso en diciembre de 2012; este hecho no puede considerarse una coincidencia si se toman en cuenta sus antecedentes histricos. Esta reforma fortalece la justicia penal militar en Colombia y ha sido duramente criticada por Amnista Internacional, La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, varios expertos
43 Amnista Internacional. Colombia: La impunidad perpeta las violaciones de derechos humanos. Informacin para

el Examen Peridico Universal de las Naciones Unidas. Periodo de sesiones n. 16 del Grupo de Trabajo sobre el EPU. Abril-mayo de 2013. p. 4. 44 GIRALDO, Op. cit., p. 61-62. Human Rights Watch. A Wrong Turn: The Record of the Colombian Attorney Generals Office. Nueva York: 2002.(En lnea) http://hrw.org/reports/2002/colombia/ [16 de agosto 2005] (citado el 12 de junio de 213). 45 SANTOS, B. y GARCA Villegas, M. Colombia el revs del contrato social de la modernidad. En: El Caleidoscopio de las Justicias en Colombia. Bogot: Editorial Siglo de Hombres. 2001. p 79-80. GIRALDO, Op. cit., p. 61-62, 48, 79. 13

de las Naciones Unidas y numerosos grupos de derechos humanos en el pas. Tal como lo afirma la directora del programa para Amrica de Amnista Internacional, la aprobacin de esta reforma va en contra de las obligaciones internacionales contradas por Colombia en materia de derechos humanos y entraa el riesgo de consolidar todava ms la impunidad de las fuerzas armadas y la polica.46 La justicia militar en vigor en el pas -especialmente la jurisdiccin militar en los casos que involucran violaciones a los derechos humanos- ha sido duramente criticada por organismos de derechos humanos nacionales e internacionales durante aos. La reforma propuesta reforzara el control sobre las primeras etapas de la investigacin criminal que ya ejercen los militares mediante la creacin de un Tribunal de Garantas Penales, en el cual representantes militares decidiran junto con otros representantes la jurisdiccin de los casos. Si bien la reforma parece excluir de la revisin militar algunas de las ms graves violaciones de derechos humanos, el tribunal propuesto otorgara a los militares una mayor influencia sobre las decisiones y facilitara la definicin de las violaciones de derechos humanos como actos legtimos de situacin de conflicto... sujetos a jurisdiccin militar (algo que ya han hecho repetidamente en el pasado, incluida la manipulacin de las escenas del crimen, vistiendo a las vctimas con indumentaria militar, por ejemplo). Adicionalmente, los crmenes de guerra, que como Amnista seala: pueden incluir desaparicin forzada, tortura y violacin y otros actos de violencia sexual segn la reforma, estarn todava sujetos a revisin en el sistema de la justicia militar, mientras que los tribunales militares continuarn, asimismo, procesando casos de colaboracin y colusin con grupos paramilitares.47 De igual manera, Ince y Gmez Surez dejan de lado otras medidas legislativas recientes que tambin ponen en tela de juicio cualquier supuesto compromiso del Estado colombiano de poner fin a la impunidad.48 Particularmente, su discusin sobre las amnistas condicionales debe entenderse en el contexto del llamado marco legal para la paz, una reforma constitucional sobre justicia transicional aprobada por el Congreso en junio de 2012 que permitir al Congreso suspender sentencias de encarcelamiento de partes que hacen parte del conflicto, incluidas sentencias de las fuerzas de seguridad colombianas. La reforma tambin permite que el Fiscal General establezca prioridades en las investigaciones, lo cual implica que algunos de los casos ms graves de violaciones a los derechos humanos puedan no ser investigados (a pesar de la obligacin de someter a investigacin todos estos casos segn el cdigo internacional). Tanto esta medida, como la reforma propuesta a la justicia penal militar se consideran una amenaza tan seria en lo que toca a la impunidad, que Amnista Internacional, en su reciente presentacin para el Examen Peridico Universal de las Naciones Unidas (abril-mayo de 2013), recomend la revocatoria de las dos reformas constitucionales.49 Ince y Gmez Surez no mencionan nada de esto. Garantas polticas y proteccin para los miembros desmovilizados de las FARC La preocupacin de Ince y Gmez Surez de que se brinden garantas polticas y proteccin a los miembros de las FARC que se desmovilicen contina en la lnea de borrar los antecedentes histricos que involucran al Estado colombiano. En este caso hacen recomendaciones que fcilmente pueden resultar fatales para los insurgentes que deseen participar en el escenario poltico del pas. Los autores afirman, con razn, que uno de los obstculos para llegar a un acuerdo con las FARC es la capacidad del Estado para salvaguardar las garantas polticas para los guerrilleros que estn dispuestos a desarmarse y a ser reconocidos como actores polticos legtimos. Con esto se hace referencia, en primera instancia, a las garantas y al derecho de los grupos polticos existentes y de grupos similares que puedan llegar a existir para ejercer oposicin poltica. En este sentido, los autores no estn del todo equivocados, el Estado tendr que convencer a las FARC de que no van a ser masacrados. Los autores se refieren aqu al genocidio de la Unin Patritica en dcada de los 80; se trataba de una coalicin electoral de izquierda que convocaba a las dos guerrillas desmovilizadas y a los colombianos
46 Colombia: La reforma fomentar la impunidad de abusos de derechos humanos cometidos por las fuerzas armadas

y la polica. Comunicado de prensa de Amnista Internacional. 6 de diciembre de 2012. 47 Ibid. 48 No cabe aqu una discusin detallada de este tema, pero para conocer ms detalles, vase, por ejemplo: Informe de la situacin de derechos humanos en Colombia 2008-2013 (diciembre de 2012) elaborado por varias plataformas y organizaciones para el Examen Peridico de las Naciones Unidas en 2013. (En lnea) http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Report%20on%20the%20Human%20Rights%20situation %20in%20Colombia.pdf [4 de abril de 2013], p. 6-8. (Citado el 12 de junio de 2013). 49 Amnista Internacional. Presentacin para el Examen Peridico de las Naciones Unidas. p. 5-6,8. 14

que no pertenecan a los partidos polticos tradicionales. Entre 3 000 y 5 000 miembros de la UP fueron asesinados por fuerzas del Estado y paramilitares, quienes adems continuaron matando muchos militantes del M-19 desmovilizados posteriormente.50 Sin embargo, convencer a las FARC de que ellas no corrern la misma suerte no es lo mismo que cumplir esa promesa. El tiempo dir que tan interesado estaba el Gobierno en ello y si tiene xito y para entonces el acuerdo de paz ser historia. Lo ms preocupante al respecto es lo absurdo de esta propuesta: Una forma de evitar una repeticin de experiencias anteriores podra incluir la creacin de una Unidad Especializada de Proteccin, integrada por miembros de las fuerzas armadas, la polica, miembros de los servicios de inteligencia, y excombatientes de las FARC para asegurar que la violencia dirigida contra sectores asociados con la UP y con las FARC en los aos 1980 no se repita s (sic) se lograra un acuerdo de paz. Se debe plantear una simple pregunta: quin asesin a la UP? Algunos paramilitares se vieron involucrados, pero como los grupos de derechos humanos lo han sealado repetidamente, el peso represivo de los asesinos militares pas a los paramilitares solamente a principios de los 90. Mucho de lo sucedido en la dcada de los 80 fue responsabilidad directa del Ejrcito. En 1988, en Segovia, municipio del departamento de Antioquia, el Ejrcito y la Polica asesinaron a 43 personas, a muchos de ellos abiertamente en la plaza principal del pueblo, porque haban votado por la UP y no por el partido Liberal. (Esto ha sido ampliamente documentado, incluso por el proyecto Nunca Ms)51. Los helicpteros utilizados para repartir volantes amenazadores fueron helicpteros militares. El mensaje en los volantes era claro: el pueblo sera castigado por haber votado equivocadamente. La UP no solo gan las elecciones municipales de Segovia, sino que barri en el Consejo. Cuarenta y tres personas pagaron por este triunfo; todas asesinadas por la XIV Brigada del Ejrcito colombiano y la Polica. Es preciso sealar que en esta misma brigada se crearon y se entrenaron los paramilitares de Puerto Boyac, el lugar donde Carlos Castao desarroll su vena asesina. Estos hechos son vox ppuli. Es imposible que lo autores no conozcan el papel del Ejrcito en el exterminio de la UP. La confianza de Ince y Gmez Surez en los servicios de inteligencia tambin resulta bastante sorprendente teniendo en cuenta los antecedentes histricos. El 31 de octubre de 2011, el Gobierno se vio forzado a disolver el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) despus de que se desatara un escndalo por las amenazas, los asesinatos, el espionaje y las grabaciones que se hicieron y que atentaron contra la integridad de activistas de derechos humanos, polticos y periodistas.52 Sobre todo durante el gobierno del predecesor de Juan Manuel Santos, lvaro Uribe, el DAS, que operaba bajo las rdenes directas del presidente, espi de manera sistemtica y recopil informacin que por su naturaleza solo poda utilizarse para asesinar, chantajear o emboscar a quienes resultaban sospechosos. Segn informes de los medios, la mayor parte de la informacin se recopil a travs de los guardaespaldas asignados por el Estado para proteger a los defensores de derechos humanos en cuestin. El DAS tambin se ha visto involucrado en el asesinato de sindicalistas y dos de sus exdirectores son actualmente investigados por vnculos con los paramilitares. Se les escap a Ince y Gmez Surez una parte o la totalidad de estos hechos? No notaron ellos que a muchos defensores de los derechos humanos les han imputado cargos en los que los testigos principales fueron los guardaespaldas que les haban asignado? Los servicios de inteligencia militar tienen antecedentes igualmente inconsistentes. La Red n. 07 de inteligencia de la Armada en Barrancabermeja es un caso infame. Esta organizacin llev a cabo una serie de asesinatos en esta ciudad encomendando a unos sicarios el trabajo sucio. La Fiscala General de la Nacin profiri una resolucin de acusacin con respecto a 68 asesinatos. No obstante, diversos grupos de derechos humanos de la ciudad aseguran que los asesinatos ascienden a ms de 430.53 Los involucrados fueron
50 HYLTON, Op. cit., p.82. 51 El proyecto Nunca Ms inici sus actividades en Antioquia. Sus esfuerzos estaban encaminados a registrar la violacin sistemtica de derechos humanos en algunas regiones del pas. Se produjeron informes de otras regiones como El Catatumbo, Meta y la zona suroccidental del pas. 52 Amnista Internacional. Colombia: Informe anual 2012. (En lnea) http://www.amnesty.org/en/region/colombia/report-2012#section-29-8 (citado el 12 de junio de 2013). 53 Entrevista Credhos 2002. 15

exonerados en 1998 por el General Tapias que prest servicios en el periodo de ese otro gran hombre de paz, el presidente Pastrana, quien dej salir impunes a los militares en medio de las negociaciones de paz con las FARC. Tambin se les pudo haber escapado a los autores que la XX Brigada -cuya tarea principal era la recopilacin de informacin de inteligencia- tuvo que ser disuelta cuando sus actividades se convirtieron en intolerables, incluso para el Gobierno de Estados Unidos, a quien se presion para que no financiara unidades comprometidas en violaciones de derechos humanos. Por qu Ince y Gmez Surez piensan que las FARC deben confiar esta vez en el Ejrcito, la Polica y los servicios de inteligencia? Eso no se explica de ninguna manera. Tal vez sus esperanzas se fundan en la disolucin del DAS y la creacin de la Unidad Nacional de Proteccin (UNP) para reemplazar los antiguos programas de proteccin adscritos al Ministerio del Interior, cuyo objetivo era la proteccin de los defensores de derechos humanos y los activistas polticos, pero esto tampoco justifica su optimismo. Los organismos de derechos humanos han manifestado su preocupacin por que muchos de los trabajadores de la UNP, a algunos de los cuales se les han asignado tareas de proteccin, son antiguos funcionarios del DAS.54 Esto, sumado al clima de impunidad continua que rodea a los responsables de violaciones de derechos humanos vinculados al Estado, indicara que la propuesta de Ince y Gmez Surez es peligrosamente errnea. La capacidad de presentar reformas estatales significativas en materia de tierras Otro desafo al que Ince y Gmez Surez hacen referencia tiene que ver con la capacidad que tenga el Estado de proponer reformas significativas en materia de tierras. Teniendo en cuenta los argumentos que hemos presentado, no podemos ms que coincidir con Ince y Gmez Surez en cuanto a que varias cosas quedan por hacer en lo referente al desarrollo rural, los derechos de las vctimas y para garantizar que los esfuerzos que se hagan en torno a las reformas en materia de tierras sean tan incluyentes y tengan un alcance tan amplio como sea posible. No obstante, los autores, que no pudieron entender que una reforma significativa en materia de tierras ni siquiera hace parte de la discusin en este proceso entre una guerrilla derrotada y un Gobierno que no tiene el ms mnimo inters en esta clase de reformas, se equivocan al identificar los obstculos que afronta una reforma as, al asumir que el problema fundamental tiene que ver con las lites y los terratenientes en el mbito regional: ...si el gobierno propusiera un cambio sustancial, por ejemplo en la forma en que la tierra se utiliza, o cualquier otro cambio en la vida rural, es probable que muchas personas, especialmente de la derecha, se opongan. Si bien el Gobierno de Santos y la lite poltica de Bogot pueden entender la necesidad de plantear una reforma, las lites regionales de lnea radical -especialmente los propietarios de latifundios- que creen que el conflicto todava se puede ganar militarmente, podran estar menos dispuestos a aceptarla. Por lo tanto, la clave est en que Santos pueda convencer a una buena parte de esas lites regionales de aceptar cierto grado de reforma y [de] no tomar la ley en sus propias manos, por ejemplo, mediante el patrocinio de paramilitarismo. [Hay partes del texto original que no fueron traducidas en la versin espaola, hemos recurrido a una traduccin propia donde esto ocurre. N. de la T.]. El problema que los autores sealan no es ni mucho menos insignificante. Como ya se dijo, en el pasado las lites regionales recurrieron al paramilitarismo para proteger sus intereses y no hay razn para creer que esta prctica no se repetir, si no se toman las medidas necesarias para prevenirlo. No obstante, no podemos olvidar el contexto poltico que permiti que esto sucediera y que le otorg un asidero legal al paramilitarismo; la complicidad de las fuerzas del Estado promoviendo y entrenado grupos paramilitares y la institucionalizacin de la impunidad a cuyo permisivo amparo se han cometido graves violaciones a los derechos humanos. Estos grupos permitieron que se afianzara la concentracin de latifundios que seran legitimados y consolidados por el Estado, conjuntamente con el sector privado y las ONG, en aras del desarrollo. En nuestras objeciones hechas a la ley que aborda la restitucin de tierras ya hemos dicho que Santos y la lite poltica no estn interesados en promover ningn cambio significativo en la zona rural del pas. Las lites regionales no son las nicas responsables de que no se plantee una reforma agraria, la lite de Bogot, muchos de cuyos miembros son grandes terratenientes, tiene una responsabilidad mucho ms grande. Por qu los
54 Amnista Internacional. Informacin para el Examen Peridico Universal de las Naciones Unidas. 2013. p.4.

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Gobiernos en los que Santos particip (en los mandatos de Gaviria, Pastrana y Uribe) introdujeron reformas que iban en contra del campesinado? En el mandato de Uribe, por ejemplo, se promulgaron una serie de leyes que menoscababan la produccin campesina; desde prohibir el uso de semillas que no fueran compradas a multinacionales, hasta prohibir la produccin de panela y la crianza casera de pollos, forzando a los campesinos a producir mediante procesos muy tecnificados55 Por qu estos gobiernos firmaron acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y la Unin Europea que van en detrimento de los mtodos de produccin campesina y dan preponderancia a la produccin agroindustrial? Participacin de la sociedad civil Aparentemente, el llamamiento que hacen Ince y Gmez Surez a una participacin constructiva de la sociedad parece loable. En el proceso de paz actual, las personas solo pueden participar en calidad de espectadores que pueden aprobar o rechazar el acuerdo final. A pesar de algunos aspavientos iniciales con respecto a la participacin en el proceso, esto tuvo muy poca o ninguna repercusin en la prctica. La Universidad Nacional y UNDP convocaron dos foros en los que se invitaba a personas y organizaciones a participar en un debate. El foro sobre el tema agrario fue especialmente pattico; solamente unas 1 200 personas acudieron a la convocatoria. De estos, unos 200 eran representantes de organizaciones comerciales que llegaron bien preparados. La metodologa consista en dividir a los asistentes en diferentes grupos que discutan de manera abierta y catica toda suerte de temas sin una metodologa especfica. El encuentro termin con una plenaria y las propuestas viajaron a La Habana. A duras penas, este mtodo puede considerarse participativo. Los grupos de campesinos no tienen una participacin directa en el proceso, porque su exigencia es clara: reclaman tierra; lo cual puede incomodar en las negociaciones. El foro sobre el tema agrario fue clausurado por tres personas: la exsenadora Piedad Crdoba, el presidente de la Sociedad de Agricultores de (SAC) y Francisco de Roux, exdirector de la ONG administradora del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y cabeza actual de los jesuitas. De Roux concluy el foro abogando por ms cultivos de los que l llam: cosechas tropicales permanentes (palma, caucho y cacao), fiel a un modelo agroindustrial que no concuerda en lo ms mnimo con la exigencia de tierras.56 Es necesario plantearse cmo sera una participacin significativa en la prctica. Aqu una vez ms es importante tomar en cuenta el contexto histrico. No se trata solo de que lo que Ince y Gmez Surez califican como una una ciudadana pasiva sea falso, pasando por alto el asesinato indiscriminado de muchos campesinos, trabajadores y la destruccin de organizaciones indgenas y de derechos humanos durante de las ltimas dcadas; es necesario, adems, tener en cuenta los antecedentes histricos de la promocin de la participacin popular en Colombia. Desde la implementacin de las polticas neoliberales y la vigencia de la Constitucin de 1991, los distintos Gobiernos han puesto de relieve la importancia de la participacin popular en los asuntos estatales y han recalcado la necesidad de contar con instituciones abiertas y descentralizadas, con el fin de propiciar las condiciones que afiancen la paz y la competitividad del mercado.57. No obstante, en este contexto, la participacin ciudadana se concibe como una participacin enmarcada dentro de las fronteras predeterminadas y no negociables de las polticas neoliberales y como un medio para fortalecer la efectividad de las acciones estatales y desarrollar la competitividad.58 El enfoque que se ha dado a un Estado participativo est acompaado de un impulso para crear una sociedad de ciudadanos emprendedores y fieles
55 Vase la Resolucin 4287/2007 del Ministerio de Proteccin Social y el Decreto 1500 de 2007 en relacin con la

crianza de aves de corral (criollas) y la Resolucin 779 de marzo de 2006 y 3462 de 2008. 56 La informacin presentada en este prrafo proviene de informes verbales presentados a uno de los autores, as como de grabaciones hechas por periodistas de los discursos de clausura y de los cuales los autores recibieron copias. 57 Departamento Nacional de Planeacin (DNP). La Revolucin Pacfica: Plan de Desarrollo Econmico y Social 1990- 1994. 1991. Bogot: Presidencia de la Republica y Departamento Nacional de Planeacin; Departamento Nacional de Planeacin (DNP). El Salto Social: Plan Nacional de Desarrollo, Ley de Inversiones 1994-1998. 1995. Bogot: Presidencia de la Republica y Departamento Nacional de Planeacin; Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. 1999. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin; Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006: Hacia un Estado Comunitario. 2003. Bogot: Departamento Nacional de Planeacin. 58 Ibid., p. 68. 17

que participarn solo como se espera. Desde mediados de los 90, el Gobierno de Ernesto Samper comenz a hacer explcitas referencias a la creacin de un prototipo ideal de ciudadano que ha sido reforzado de manera preponderante por los Gobiernos sucesivos.59 Este discurso ha sido repetido en intervenciones en pro del desarrollo y la paz dirigidas a la poblacin rural. Por ejemplo: Asocipaz, una ONG fundada por paramilitares en el Magdalena Medio ha afirmado que los campesinos deben convertirse en empleados de la agroindustria, con el fin de generarles posibilidades de participar activamente, en calidad de accionistas o copropietarios.60 Llama la atencin que esta, la ONG que maneja los fondos de los Laboratorios de Paz en el Magdalena Medio- subvencionados por la UE- incluya dentro de sus objetivos inculcar en los campesinos la idea de forjar una identidad ms competitiva y empresarial. Esta organizacin define as una de sus funciones: facilitar al conjunto de pobladores percibirse como dueos y actores del propio destino.61 La promocin de este tipo de participacin de la sociedad civil ha sido el instrumento de activas luchas emprendidas para recuperar territorio, contra el despojo de tierras y la devastacin de la naturaleza propiciada por el modelo de explotacin neoliberal. Ya mencionamos las fundadas acusaciones contra diversas compaas multinacionales, entre las que figura la BP, por su complicidad con la violencia estatal y paramilitar contra organizaciones sociales. En los alrededores de los pozos petroleros de la BP en Casanare, la ONG de la compaa, Fundacin Amanecer, abiertamente promueve formas similares de fortalecimiento de la identidad propia en el campesinado, pero ha enviado representantes a las reuniones de las comunidades de derechos humanos para invitarles a que participen en sus proyectos productivos en vez de comprometerse en la peligrosa tarea de organizarse para enfrentar las ejecuciones extrajudiciales del Ejrcito colombiano.62 Cul es el tipo de participacin por el que abogan Ince y Gmez Surez? El modelo de participacin dentro de parmetros predefinidos, favorecidos por el Estado y promovido por ONG vinculadas con el paramilitarismo, el sector privado y los intereses internacionales? O abogan por una participacin que abra espacios para disentir, debatir y luchar por el trasfondo del acuerdo sobre la mesa? El primer paso en esta direccin sera que el Estado tomara las medidas necesarias para poner fin a la represin en marcha contra los procesos de base de las organizaciones sociales. Esto implicara, entre otras cosas, poner fin a la impunidad de la que han disfrutado agentes estatales y paramilitares. Sin embargo, Ince y Gmez Surez, al pasar por alto sistemticamente el papel del Estado en el conflicto colombiano, se limitan a reforzar la cultura de impunidad que da luz verde a la continua represin de que son vctimas las organizaciones sociales. Pocas expectativas Gran parte del problema es que Ince y Gmez Surez aceptan sin reservas la legitimidad del Estado colombiano y miran el proceso de paz a travs de los lentes oficiales, segn los cuales los problemas tienen simplemente un carcter tcnico y no un perfil poltico. Esto se hace evidente en la ltima recomendacin para hacer frente a la decepcin: Para evitar la radicalizacin de la sociedad colombiana si las negociaciones no logran un acuerdo antes de noviembre de 2013, Santos tendr que mantener las expectativas del electorado bajo control durante los dilogos en La Habana. Esto podra lograrse mediante el diseo de una estrategia de comunicacin ms eficaz en torno a la difusin de informacin pblica, de manera que ayude a reducir las altas expectativas y permita a los equipos de negociacin la entrega de declaraciones pblicas breves, francas y transparentes en relacin con los progresos realizados La preocupacin de los autores por el electorado parece ser una prioridad inusitada si se tiene en cuenta que la mayor parte de la poblacin no vota y de quienes lo hacen, gran parte vende su voto.63 Sin embargo, se destaca
59 DNP. 1995., El Salto Social; DNP.1999, Cambio para Construir la Paz. p.14. 60 LOINGSIGH, Op. cit., p. 83. 61 Citado en RUDQVUSTS, A. y VAN SLUYS, F. Informe Final de Evaluacin de Medio Trmino Laboratorio de Paz del Magdalena Medio. 2005. Bruselas: ECO. p. 5. 62 COLEMAN, L. The making of docile dissent. (En preparacin). 63 En las ltimas elecciones presidenciales se invirti cerca de un milln de dlares en compra de votos solamente en Bogot. 18

todava ms la necesidad de trazar una estrategia para disminuir las expectativas sociales y polticas de la sociedad, no para promover la participacin popular en el proceso o para convocar a una asamblea constituyente o para poner en marcha cualquier mecanismo similar donde se d espacio a las demandas del pueblo colombiano, que pueden diferir -y muy posiblemente difieren- de las exigencias de las FARC. Qu tipo de expectativas es necesario disminuir? La reforma agraria puede hacer parte de la lista. Por qu recomiendan ellos que el Estado prepare una estrategia para disminuir expectativas? Es porque creen que los campesinos deben cejar en su empeo en nombre de la paz? Tal vez algunas personas esperan que oficiales militares sean procesados por crmenes pasados. Es esta una de las expectativas que es necesario aplacar? La recomendacin final los deja al descubierto; no se habla aqu de justicia, esta tampoco es su propuesta. Se trata de crear estabilidad para los capitales y las lites. Observaciones finales Disminuir las expectativas es tan solo una de las estrategias del Estado para eliminar o pacificar la oposicin, as como para ocultar su responsabilidad en las prcticas de represin armada. Los acadmicos que respaldan sin reparos estas negociaciones solo le suman al conflicto. Las experiencias de los procesos de paz en todo el mundo, desde Irlanda hasta Latinoamrica, pasando por Sudfrica, indicaran que dichos procesos fomentan sobre todo la estabilidad del Estado y de los capitales; no se trata de reducir niveles de violencia, fundamentalmente entre los ms pobres. El proceso de paz en el Salvador es un ejemplo claro. En los tiempos de la insurgencia, cerca de 70 000 personas perdieron la vida a raz del conflicto. Muchas personas se solidarizaron con el proceso promulgando la idea de que lo importante era poner fin al conflicto y salvar vidas. Entre el ao 2000 y 2011, un periodo que prcticamente coincide con el del conflicto, se registraron 38 660 homicidios intencionales en el Salvador64; no tantos como los que perecieron en el conflicto, pero aun as esta es una cifra muy alta. La tasa de asesinatos en el Salvador se ha mantenido como la segunda ms alta de Latinoamrica; la tasa registrada en 2011 fue de 69.2 por cada 100 000.65 Si echamos una mirada a la tasa de homicidios entre los jvenes entre los 15 y los 24 aos de edad, la cifra se dispar a 105.6 en el 2008 (ltimo ao de cifras del que se dispone).66 Dnde queda la preocupacin internacional? Las donaciones en efectivo, las mesas redondas, los pases mediadores? No hay nada de eso, porque no se trata de reducir muertes; se trata de eliminar una amenaza armada contra el capitalismo. Si se tratara solo del papel de los acadmicos ocultando la derrota de un movimiento insurgente que tiene muy pocas posibilidades de ganar, el asunto sera grave, pero no tan serio para el resto de la sociedad. No obstante, los procesos de paz no solamente tienen que ver con la desmovilizacin de organizaciones armadas, sino con la desmovilizacin de sectores ms amplios de la sociedad. Se trata de que nadie dae los planes y que el acuerdo alcanzado no afecte los poderes existentes, ni el patrimonio; que los bienes queden intactos. En este sentido el papel de las ONG y los acadmicos es crucial. Se redactan documentos, se dan conferencias y se publican libros sobre la importancia del acuerdo y las razones por las que todos deben respaldarlo. Se dice que todos los que no muestran simpatas con el acuerdo, quieren guerra; sin saber si los crticos alguna vez se mostraron partidarios de la guerra. El mismo modelo impuesto a sangre y fuego establece ahora los parmetros del camino para alcanzar la paz, siempre y cuando pueda ser implementada de la manera adecuada, es decir, teniendo en cuenta el potencial del conflicto. Se habla de la importancia de resolver el conflicto, un concepto prestado del mbito de la terapia familiar, como si se tratara de una pareja que ya no puede convivir. Se ignoran los intereses en juego y las fuerzas sociales involucradas. Se proclama la victoria y a aquellos en la oposicin, como por ejemplo los campesinos que continan exigiendo tierra, se les acusa de darle la espalda a la historia, al progreso y por ltimo a la paz. Se pasa por alto el aspecto poltico. En un conflicto hay ganadores y perdedores; no hay empates. Se gana en el conflicto o se gana en la mesa de negociaciones; de cualquier manera alguien gana y
64 OEA, Informe sobre la Seguridad Ciudadana en las Amricas 2012: Estadsticas oficiales de Seguridad Ciudadana producidas por los Estados miembros de la OEA. Washington D.C: Secretara de Seguridad Multidimensional de la OEA. 2012. p.17 65 Ibd p.18 66 Ibd p.25 19

alguien pierde. No reconocer esta realidad ha propiciado muchas acrobacias verbales, polticas y sociales ejecutadas para impedir una percepcin clara de la realidad del conflicto social. Se hace sentir presionada a la gente para que no propicie un retorno a la guerra al exigir justicia, verdad, reparacin tierras, educacin, salud o vivienda. No se debe exigir nada que pueda amenazar el acuerdo o los poderes instaurados. Despus de la desmovilizacin del movimiento guerrillero M-19, los lderes de la organizacin asumieron cargos diplomticos y pasaron a representar el Estado colombiano en las embajadas del mundo, mientras que la represin militar y paramilitar estaba en su apogeo; lo mismo pas con los insurgentes desmovilizados del EPL y la historia se repetir: se pedir a la gente que defienda lo indefendible y ellos lo harn en el nombre del proceso de paz. Este es el ideal de los tecncratas; todo se reduce a las necesidades del Estado, a convencer a los insurgentes de desmovilizarse y los dems que se las arreglen como puedan, mientras se intenta darle una fachada acadmica y poltica a un dbil acuerdo, que es lo mximo que se puede esperar de un proceso as. Einstein deca que locura es hacer la misma cosa una y otra vez esperando obtener diferentes resultados; cuando se trata de procesos de paz, tendemos a ignorar las experiencias del pasado. En el caso de Colombia, Ince y Gmez Surez han optado por una nefasta distorsin de la realidad del pas y han dado la espalda a un pasado plagado de muerte a la hora de dar recomendaciones; han abrazado argumentos en pro de una paz a cualquier precio que solo beneficia al Estado y al capital e ignora las consecuencias que puede tener para los dems miembros de la sociedad.

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