CURSO: GESTIN AMBIENTAL PARA GOBIERNOS LOCALES

Anlisis IWA 4
El modelo IWA-4 (International Workshop Agreement) es una certificacin utilizada por la organizacin ISO (International Organization for Standardization) adaptada a los gobiernos locales para mejorar su desempeo a travs de indicadores de gestin. Esta norma, es la primera emitida por ISO para los gobiernos locales permitiendo as normalizar y evaluar sus actividades a nivel internacional.

"El Modelo IWA- 4 surge con la apertura de Mxico al TLC como una iniciativa de mejora y adaptacin por parte del gobierno a los nuevos estndares de calidad exigidos.

Este modelo de gestin para gobiernos locales se viene implementando en ciudades de Egipto, Italia, Espaa y Mxico, y se encuentran en proceso de adaptacin en Colombia y Chile con resultados exitosos que se reflejan en cuatro reas de desarrollo: Institucional, Econmico, Ambiental y Desarrollo Social Incluyente.

La implementacin del IWA4 es una responsabilidad compartida que permitir diferenciarnos ms an en esta poca de crisis; lo que significar ser ms eficientes por ejemplo en la atencin a los ciudadanos as como la eliminacin de engorrosos trmites y la optimizacin de los recursos municipales logrando un gobierno ms confiable y transparente".

Para lograr una calidad global, es necesario empezar por lo local, ya que son los municipios los primeros en atender las demandas de los ciudadanos y de las empresas, generando un impacto directo en el quehacer diario de la poblacin. IWA 4 En su anexo B se encuentra una herramienta integral de autodiagnstico para los Gobiernos Locales que contiene parmetros de medicin de los elementos mnimos que un gobierno local no puede dejar de tener y que enriquece la aplicacin de las directrices.

La estructura del IWA 4 se basa en la norma ISO 9001:2000 y adiciona 2 anexos de la siguiente forma: Introduccin 1.- Objeto y campo de aplicacin 2.- Referencias normativas 3.- Trminos y definiciones 4.- Sistema de gestin de la calidad 5.- Responsabilidad de la direccin 6.- Gestin de los recursos 7.- Realizacin del producto 8.- Medicin, anlisis y mejora Anexo A: Mapa de proceso Anexo B: Check Up for Reliable Governments Actualmente, los principales gobiernos locales del mundo viven en democracia y reciben mensajes de la plural masa de ciudadanos que exigen incrementar su capacidad de eficiencia, siempre con estndares altos de legitimidad y tica. El objetivo final es proveer a sus ciudadanos de un mejor nivel de vida, con indicadores concretos de buen manejo de gestin. En nuestra Amrica Latina, la falta de capacidad gobiernos conduce comnmente crisis gobernabilidad. hacia de Por en los

locales

esa razn, uno de los mayores desafos de las sociedades de este lado del mundo es la posibilidad de desarrollar la confianza del ciudadano hacia sus gobiernos y sus instituciones. Para alcanzar la autntica gobernabilidad y garantizar una base slida al Estado, es necesario fortalecer las instituciones a travs de reformas claves en polticas econmicas y sociales, que busquen la excelencia y la calidad total. Un buen gobierno local beneficia no solamente a sus propios ciudadanos; tambin genera un impacto positivo en gobiernos regionales, nacionales e instituciones internacionales que contribuyen a la gobernanza global. As cmo es posible encontrar la informacin bsica de un organismo entero en una sola gota de sangre, as se puede encontrar en cualquier municipio la informacin bsica de los organismos gubernamentales que la rodean. Las redes de polticas pblicas cruzan todos los niveles del gobierno acercndose a la poblacin. Es, por lo tanto; posible construir relaciones intergubernamentales ms fuertes entre instituciones locales, regionales, nacionales e incluso globales, trabajando en beneficio del ciudadano en el mbito local, que es donde vive y desarrolla sus actividades. Al asegurar el funcionamiento confiable en un solo gobierno local cualquiera, las polticas pblicas de los otros niveles de gobierno se pueden corregir y mejorar, permitiendo que el sistema entero se consolide y pueda repetir la experiencia con xito en otros gobiernos locales con caractersticas semejantes. Este es un nuevo enfoque que permite construir gobiernos nacionales y regionales de calidad, al asegurar confiabilidad a nivel local: Gobernanza intergubernamental global desde lo local. De esta realidad se desprendi la necesidad de proponer una iniciativa que permitiera establecer normas integrales a los Gobiernos Locales y a las Polticas Pblicas Intergubernamentales con las que estos tienen relacin, estableciendo anclajes e indicadores de confiabilidad. Gestin local confiable La International Workshop Agreement IWA 4 es una gua global para la gestin de los gobiernos locales respaldada por la ISO (el organismo ms reconocido a nivel mundial en la definicin de estndares internacionales y de normalizacin), la cual proporciona herramientas sencillas pero poderosas que permiten mejorar el desempeo de los gobiernos locales.

Son las directrices internacionales para que los gobiernos locales apliquen integralmente las normas ISO 9001 en calidad, gestin y servicio, logrando as ser acreditados como confiables. Por estas razones se vio necesario que se estableciera una efectiva implementacin de la norma ISO 9001-2000 en gobiernos locales de tal manera que se pudieran asegurar condiciones mnimas aceptables de calidad en ellos, que se pudieran reflejar en gobernanza integral local para toda la poblacin presente en sus territorios. Esta iniciativa facilitara la interpretacin de la Norma ISO 9001, ahora en su versin 2008 de reciente publicacin, apoyando la incorporacin integral a la gestin de la calidad de los procesos vinculados a los gobiernos locales y el compromiso de las ms altas autoridades locales con la calidad y la mejora continua. Cronologa del IWA 4 Mxico dcada de los 80. Esta herramienta y su conceptualizacin fueron diseadas por el Dr. Carlos Gadsen, durante su estudio de doctorado de la Universidad de Essex (Inglaterra) y son producto directo de sus estudios y observaciones la primera medicin de desempeo de todos los 46 municipios del Estado de Guanajuato, primera investigacin de este tipo en Mxico. La experiencia mexicana se basa en la aplicacin de una herramienta de diagnstico con indicadores mnimos de desempeo, inspirada parcialmente en la agenda local 21 de las Naciones Unidas y focalizada en un desarrollo integral desde lo local. Esta conceptualizacin metodolgica cobr su forma actual entre 1999 y el 2000, donde Vicente Fox, particip como coordinador en la propuesta de gobierno en los temas de Federalismo y Desarrollo Municipal, ante la urgencia de contar con un sistema de aproximacin desde el gobierno federal a los gobiernos locales, dentro de una propuesta nacional que pudiera ser integral, de fcil acceso y respetuoso de un autntico desarrollo municipal basado en redes de polticas pblicas coherentes con otros niveles de gobierno. Esta metodologa fue posteriormente desarrollada y ampliada durante el gobierno de Fox y la gestin de Carlos Gadsen como director general en el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) entre el 2000 y el 2003 hasta ser parte integral del Programa Nacional Especial para un Autntico Federalismo.

La herramienta se ha ido perfeccionando con la colaboracin de muchas instituciones y personas, entre las que destacaron la Universidad Autnoma de Nuevo Len, el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), la Conferencia Nacional de Municipios Mexicanos, el gobierno del Estado de Nuevo Len, una serie de dependencias federales, y 26 municipios de Nuevo Len que aceptaron ser la experiencia piloto en su aplicacin. El INAFED ha continuado promovindola y aplicndola posteriormente en los municipios mexicanos, y va la RIAD y otras instancias, se ha probado en el mbito internacional, siendo sta aplicada en gobiernos locales de El Salvador, la Repblica Dominicana, Panam, Nicaragua, Guatemala, Colombia, Ecuador, Chile, Rusia, Italia, Egipto, Espaa y Pakistn, entre otros. Evaluacin ciudadana Si bien es cierto que algunos gobiernos locales pueden haber implementado la norma ISO 9001:2000 para servicios especficos, uno de los objetivos del IWA 4 es promover el uso de la norma en un esquema integral que comprenda todo el conjunto de servicios prestados, incluyendo cualquier requisito de contingencia. Los anexos de este documento brindan algunos ejemplos de los servicios y procesos asociados que los gobiernos locales deberan esforzarse por proporcionar as como una metodologa simple mediante la cual pueden evaluar su grado de eficacia y madurez. La certificacin para entidades del Estado es una realidad, lo ideal es que en el Per se pueda empezar estos procesos

agrupando algunos gobiernos locales con caractersticas

parecidas y trabajar en conjunto buscando elementos de cohesin en la administracin, as como en los indicadores de calidad en referencia a la transparencia y confianza ciudadana.

Per no puede estar ajeno a esta tendencia hacia la cual el mundo caminar, Mxico y Colombia tienen claro que el concepto de burocracia, entendido como los administradores de bienes o servicios del Estado debe dar un giro y estn modernizndose, capacitando a una nueva generacin de funcionarios pblicos que sern quienes articularn estos nuevos patrones para lograr un mejor servicio al ciudadano, que contar con formulas reales y concretas de medicin de eficiencia en pro del ciudadano de a pi. Es de esperar que con estas nuevas frmulas que aporta el IWA 4, el Estado a travs de todos sus organismos debidamente medidos y gracias a una administracin centrada en criterios de eficiencia, transparencia y confianza pueda ser evaluado por sus ciudadanos con la misma simpata con la que se adquiere y acepta un producto querido por el consumidor. Colclusiones: Los documentos IWA, proporcionan lineamientos para la aplicacin de normas en

sectores especficos. Estos lineamientos no agregan, cambian o modifican los requisitos de las normas, y la intencin de su uso no es para efectos de evaluacin de cumplimento contractual o para la certificacin, sino de la mejor utilizacin de las normas. El 11 de febrero de 2005, el Technical Management Board de la ISO aprob que la Direccin General de Normas de la Secretaria de Economa de Mxico organizara un International Workshop Agreement (IWA) para elaborar las Directrices para facilitar la aplicacin de la Norma ISO 9001:2000 en Gobiernos Locales El documento IWA 4 proporciona lineamientos para la aplicacin de la norma ISO 9001:2000 en los gobiernos locales, describe ejemplos puntuales que facilitan la interpretacin, adems, cuenta con un mapa de procesos en el anexo A que proporciona una gua para organizar la gestin de los gobiernos locales.