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Informe Especial

Inversin, desarrollo productivo y crecimiento empresarial

Instrumentos del Sistema Nacional de Inversin Pblica para el Desarrollo Productivo

Nilton Silva Gil(*)

ndice

Resumen Ejecutivo

1. Definicin de desarrollo productivo 2. Desarrollo productivo y SNIP 3. La innovacin y el desarrollo productivo 4. Consideraciones generales para un PIP de apoyo al desarrollo productivo 5. La agenda pendiente en el desarrollo productivo

"Las ideas de Desarrollo Productivo llevan implcito los temas de Innovacin, para lo cual se tiene como insumo principal la ciencia y la tecnologa. Es as, que el Desarrollo Productivo se enmarca dentro de una estrategia de promover la innovacin, la ciencia y la tecnologa".

1. Definicin de Desarrollo Productivo Para entender el Desarrollo Productivo es preciso partir de una definicin del mismo, que nos permita delimitar de otros conceptos de desarrollo. Al parecer, se acuan nuevos conceptos de desarrollo, pero no se definen para delimitarlos de otros conceptos, como sera el desarrollo econmico, el desarrollo social, desarrollo inclusivo, entre otros. En un intento de iniciar una definicin consensuada de Desarrollo Productivo, definiremos a este como El estado de desarrollo alcanzado por una persona, que le permiten generar ingresos dignos y sostenibles en el tiempo, producto de una combinacin ms eficiente de factores de produccin de su propiedad, que le permiten colocar en algn mercado sus bienes o servicios producidos y permiten de manera ininterrumpida un crculo virtuoso de acumulacin y reproduccin de su capital. De acuerdo a lo anterior, podemos afirmar que cuando se mencionan polticas o instrumentos de desarrollo productivo, estos estn referidos a acciones que buscan que el individuo convierta a una determinada actividad econmica como una fuente de ingresos principal, dentro de las reglas de una economa de mercado, para lo cual requiere de la capitalizacin de sus activos fsicos e intangibles. Sin duda, el desarrollo de estas polticas resultan para muchos pases como imprescindibles, dado que permiten a las personas convertirse en agentes econmicos activos que ofrecen bienes y servicios al mercado. Y como agentes econmicos activos, permiten activar la dinmica econmica que permite la produccin y el intercambio de bienes y servicios, que se traduce en una mayor capacidad de un pas para alcanzar mejores niveles de desarrollo.

2. Desarrollo Productivo y SNIP A inicios de la dcada pasada se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica-SNIP, con el objetivo de garantizar la calidad en el gasto pblico, expresado en el filtro de Proyectos de Inversin Pblica-PIP que fueran rentables y sostenibles. En dicho marco, se fueron canalizando proyectos de inversin pblica denominados productivos, dado que buscaban elevar la productividad en la produccin de los diferentes productos agropecuarios. Sin embargo, se sealaba que muchos de ellos no se ajustaban a la definicin de un proyecto de inversin pblica, que permite intervenir solo cuando se trate de bienes pblicos. Se argumentaba que cuando un proyecto de inversin pblica planteaba intervenciones en activos privados, estos constituan inversiones privadas donde el Estado no debera intervenir. En ese sentido, muchos proyectos de inversin pblica denominados productivos eran rechazados por el SNIP. Por otro lado, los problemas de baja productividad en las actividades econmicas de poblaciones generalmente rurales constituyen hasta hoy un problema que perenniza la situacin de pobreza de estas. Esto llev a que los Gobiernos Regionales y Locales continuarn proponiendo intervenciones va inversin pblica para promover el desarrollo productivo. Frente a ello, se fue desarrollando instrumentos que permitan revertir estos problemas. Un primer instrumento se dio en el Ao 2009 lo constituye la Ley 29337, conocida como Ley de PROCOMPITE, que permite a los Gobiernos Regionales y Locales el lanzamiento de fondos concursables que permiten otorgar desde 160 mil soles hasta un milln de soles para la implementacin de planes de negocios de pequeos productores organizados.

Fuente: shutterstock.com

(*) Analista del Sector Agricultura en la Direccin General de Poltica de Inversiones en el Ministerio de Economa y Finanzas. Ha trabajado en diferentes instituciones gestionando proyectos de inversin pblica en Modernizacin del Estado con endeudamiento pblico, proyectos de Justicia, Seguridad Ciudadana, Comisaras, Salud, Pesca Artesanal, Productivos, Forestales, Pecuarios, Adaptacin al Cambio Climtico, Fortalecimiento de Capacidades y en Planes de Negocios de desarrollo productivo. Tambin, en reas de planeamiento estratgico. Graduado en Ingeniera Econmico por la UNI, cuanta con una Magister en Gerencia Pblica y es candidato a MBA por la Universidad ESAN.

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Un segundo instrumento se dio en el ao 2012, ao en el cual el Ministerio de Economa y Finanzas public los Lineamientos Bsicos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica de Apoyo al Desarrollo Productivo (Aprobado por Resolucin Directoral N 009-2011/63.01) y los Contenidos Mnimos Especficos de Estudio de Preinversin a Nivel de Perfil de Proyectos de Inversin Pblica en Apoyo al Desarrollo Productivo (Aprobado por Resolucin Directoral N 002-2013EF/63.01). El objetivo de estos instrumentos es dictar pautas generales para que los Gobiernos Regionales y Locales puedan elaborar y ejecutar proyectos de inversin pblica de apoyo al desarrollo productivo. Estos instrumentos establecen principalmente la posibilidad de apoyar de manera general en cualquier actividad productiva () a los pequeos productores, a travs de: - Asistencia Tcnica y Capacitacin puntual a los productores a fin de fortalecer sus capacidades para el desarrollo de sus actividades productivas, bajo el esquema de escuelas de campo, es decir el aula lo constituye el predio del productor donde se desarrolla la actividad econmica. - Dotacin de mdulos demostrativos donde se pueda transferir a los productores nuevas tecnologas. - Establecimiento de Unidades Prestadoras de Servicios, que entrega un activo a los productores para su uso, los mismos que se encargan de administrarlo y garantizar su operacin y mantenimiento. - Fortalecer las capacidades de las entidades pblicas para prestar servicios de manera permanente. Se podra decir que estos son los componentes bsicos de estos proyectos, orientados a mejorar la productividad de los productores, desarrollar mercado de servicios que requieren estas actividades y dotar de capacidad a las entidades pblicas de prestar servicios de naturaleza permanente orientadas a nuevas necesidades de los productores. 3, La Innovacin y el Desarrollo Productivo Las ideas de Desarrollo Productivo llevan implcito los temas de Innovacin, para lo cual se tiene como insumo principal la ciencia y la tecnologa. Es as, que el Desarrollo Productivo se enmarca dentro de una estrategia de promover la innovacin, la ciencia y la tecnologa. Pero, al igual que el Desarrollo Productivo, no se encuentra una definicin de Innovacin que permita comprender los alcances de esta y de manera operativa como lo pueden aplicar en los diferentes proyectos de inversin pblica de apoyo al desarrollo productivo. En ese sentido, se plantea que se utilice la definicin de innovacin, que segn el Manual de Oslo Una innovacin es la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores. Proponiendo una adaptacin del concepto dado, se puede sugerir para los proyectos de inversin pblica de apoyo al desarrollo productivo la siguiente definicin de innovacin para el desarrollo productivo: Una innovacin es la introduccin permanente de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de una unidad productiva, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores De acuerdo a lo anterior, el desarrollo productivo pasa por implementar un nuevo o significativamente mejorado: - Producto Bien o servicio que se produce en una delimitada unidad productiva, ya sean agrarios, pecuarios o industria. - Proceso Procesos de produccin, relacionado a los pasos que se siguen para producir un bien o servicio. Es analizar los procesos que se siguen para combinar los factores de produccin, los que se buscan modificar. - Mtodo de comercializacin Son los mecanismos que se utilizan para vender los productos, los mismos que se vern sustancialmente afectados por la implementacin de la innovacin. - Nuevo mtodo organizativo En cuanto al mtodo organizativo, se refiere a las formas de administrar, de organizar el trabajo. En un anlisis de factores, se refiere a la forma de organizar a las personas. En la formulacin de proyectos de inversin pblica de apoyo al desarrollo productivo, se menciona que es importante la identificacin del servicio que interviene el proyecto. De acuerdo a ello, se ofrece a continuacin una propuesta de definiciones para realizar el anlisis de demanda. - Identificacin del Servicio: Servicios de apoyo a la incorporacin de innovaciones en unidades productivas agrarias

- Definicin de la Demanda: Demanda la incorporacin de innovaciones en sus ciclos de produccin agropecuaria, generalmente de un ao, en unidades productivas. - Poblacin Demandante: Productores agropecuarios dueos de unidades productivas. - Unidad de Medida Nmero de unidades productivas agropecuarias que incorporan al menos una innovacin en sus ciclos (anual) de produccin agropecuaria. - Definicin de innovacin incorporada en una unidad productiva A partir de la definicin de bienes preferentes, se define que para el Estado es prioritario que en las unidades productivas como mnimo se demanda la incorporacin de una innovacin, definida como la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la unidad productiva agraria, en su lugar de trabajo o las relaciones exteriores. Sin embargo, para profundizar la medicin, se debe entender como Unidad Productiva Innovadora a un concepto dinmico, es decir que en un determinado ao una Unidad Productiva puede ser innovadora y en otro ao no. Es decir, la Innovacin es un bien que se demanda anualmente de manera peridica y permanente por parte de los productores dueos de unidades productivas. En ese sentido, como demanda se define que una unidad productiva demanda al ao la incorporacin de al menos una innovacin bajo la definicin anterior. Por el lado de determinar si dicha innovacin fue incorporada, es preciso definir una regla de validacin que realice una entidad pblica y determine si estas innovaciones se han incorporado, la misma que la realizar una entidad independiente al proyecto. Por lo tanto, cualquier actividad de apoyo desarrollada por el Estado que logre la incorporacin de una innovacin agraria en una unidad productiva predefinida por parte de los productores agropecuarios involucrados ser catalogada como un servicio de apoyo a la innovacin agraria. A partir de la definicin de este servicio de apoyo, se pueden decantar ciertos requerimientos para la prestacin de estos servicios, como son: - Actividades de Transferencia Tecnolgica. - Actividades de Asistencia Tcnica. - Actividades de Capacitacin. - Actividades de Investigacin. - Actividades de Desarrollo Experimental.

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- Identificacin y justificacin de los servicios sobre los cuales intervendr el PIP. Es preciso delimitar el servicio, que de acuerdo a lo sugerido es generar una forma de medir la incorporacin de las innovaciones en las unidades productivas. - Definicin del paquete para la adopcin o transferencia tecnolgica que se brindar. Es preciso contar con un paquete de innovacin validado, que logre ser adoptado por los productores. - Justificacin del dimensionamiento de mdulos demostrativos. Es preciso que los mdulos demostrativos tengan una coherencia lgica sobre su dimensionamiento. Asimismo, deber estar asociado al paquete tecnolgico o innovaciones que se busca que los productores adopten. - Esquema de sostenibilidad de los equipos de uso comn. La sostenibilidad de la innovacin que se adopta, as como de los activos que se dan en cesin en uso es fundamental. - Contar con el registro de usuarios. Para lo cual se debe contar con un padrn de beneficiarios, que permita tener como una historia clnica la incorporacin permanente de las innovaciones. 5. La Agenda Pendiente en el Desarrollo Productivo Actualmente en el pas se puede decir que se cuentan con instrumentos para lograr el ansiado desarrollo productivo. Sin embargo, es importante definir el nivel de desarrollo productivo que se busca alcanzar. El Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social ha delimitado, por ejemplo, una poblacin en proceso de inclusin, pero sin embargo no ha definido como identificar o que caractersticas tiene esta poblacin. Del mismo modo, en cuanto a Desarrollo Productivo y su relacin con las polticas pblicas, es preciso seguir desarrollando los enfoques de intervencin, a fin de poder establecer una ruta de Desarrollo Productivo y un Estado fuerte en Desarrollo Productivo que cuente con diferentes instrumentos de intervencin para atender las diferentes demandas que se generan en los diferente etapas que enfrenta un individuo en su proceso de desarrollo productivo. En ese sentido, queda pendiente definir cul es la ruta que sigue un individuo en su desarrollo productivo, que puede abarcar la fase primaria extractiva en la que se inicia, generalmente en actividades como la agricultura y ganadera, hasta pasar a fases intermedias de industrializacin en las cuales pueda dar cierto nivel de transformacin a sus productos. Finalmente, una fase industrial y comercial, en la cual el individuo se hace cargo de actividades que suponen mayor conocimiento, por tanto mayor acumulacin de activos fsicos e intangibles que le permitan no solo producir sino comercializar en nuevos mercados sus productos. Tambin, queda en el tintero la articulacin con las polticas de las micro, pequeas y medianas empresas en el Per, que a pesar de contar con una gran importancia desde el punto de vista econmico, no cuentan con instrumentos de apoyo como en otros pases, donde se facilita el desarrollo de otros instrumentos como son los Fondos de Capital de Riesgo, Fondos de Inversin, Capitales ngeles, Sociedades de Garantas Recprocas, Incentivos para el acceso a crdito como son los fondos especficos de segundo piso, subsidio de tasas de inters, entre otros.
NOTA: (1) Las definiciones aplicadas son las establecidas.

Y una vez ms, nos enfrentamos a la tarea de definir otros conceptos, que permitan delimitar las actividades. Entre estas otras definiciones importantes se muestra a continuacin(1): - Generacin de Nuevos Conocimientos: Son las actividades de investigacin y desarrollo experimental (I&D) realizadas. La investigacin se deriva en bsica y aplicada. - Transferencia de Nuevos Conocimientos: Actividades que se realizan para difundir o dar a conocer a un pblico objetivo determinado nuevos conocimientos. - Adopcin de Nuevos Conocimientos: Actividades que se realizan para que un determinado pblico objetivo utilice los nuevos conocimientos, realizando las adaptaciones necesarias para tal fin y lo utilizar de manera permanente o hasta sustituirla por otra tecnologa. 4. Consideraciones Generales para un PIP de apoyo al Desarrollo Productivo De acuerdo a los Lineamientos y Contenidos mnimos analizados, se puede especificar algunas consideraciones al momento de formular proyectos de inversin pblica de apoyo al desarrollo productivo, tales como: - Se debe realizar una adecuada identificacin de Cadenas Productivas a Intervenir. Para ello, se podrn desarrollar multicriterios, que den la seguridad de la potencialidad de mercado de la cadena productiva. Ello permitir tambin delimitar a la poblacin objetivo con potencialidades para insertarse al desarrollo productivo.

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