Planejamento Urbano Curitiba

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Revista de Sociologia e Poltica - Urban plannig in Curitiba: technic knowledge, citzen's classification and city sharing
Revista de Sociologia e Poltica

Print version ISSN 0104-4478
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Rev. Sociol. Polit. no.16 Curitiba June 2001

http://dx.doi.org/10.1590/S0104-44782001000100008
PLANEJAMENTO URBANO EM CURITIBA: SABER TCNICO, CLASSIFICAO DOS CITADINOS E PARTILHA DA CIDADE1 Nelson Rosrio de Souza
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Universidade Federal do Paran
RESUMO
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O presente trabalho investiga o Plano Preliminar de Permalink Urbanismo (PPU) institudo em 1965, matriz do Plano Diretor que transformou o espao urbano de Curitiba na dcada de 70. A anlise focaliza o discurso tcnico e seu procedimento de classificao do espao e da populao da cidade. O saber tcnico articulou-se fortemente s estratgias de diviso desigual do espao e orientao diferenciada das polticas urbanas. Essa articulao pode ser constatada ao analisarmos a argumentao tcnica mobilizada no PPU para definir a localizao dos eixos estruturais, cujo efeito foi atribuir um valor suplementar a espaos j valorizados e formar um estoque para expanso seletiva do centro da cidade. PALAVRAS-CHAVE: Curitiba; urbanismo; poltica urbana; planejamento urbano; saber e poder; discurso.
I. INTRODUO Curitiba a capital do estado do Paran e conta com aproximadamente 1 500 000 habitantes. uma cidade acostumada aos movimentos de expanso populacional. Depois de um fluxo migratrio de europeus no final do sculo XIX e incio do sculo XX, a cidade vem recebendo, desde a dcada de 1950, um grande nmero de migrantes vindos do interior do Paran e de outras regies do Brasil, resultado da industrializao urbana e da modernizao agrcola. Ainda hoje Curitiba segue um ritmo de crescimento populacional alto. O crescimento da capital paranaense combina-se, agora, com um vertiginoso avano demogrfico dos municpios que lhe fazem fronteira (ULTRAMARI & MOURA, 1994; KLEINLE et al ., 2000). Ao que tudo indica, trata-se de um crescimento paralelo e articulado entre ncleo urbano e regio metropolitana. A capital parece selecionar seus migrantes, reservando a Regio Metropolitana de Curitiba (RMC) como espao para as classes populares, enquanto privilegia o recebimento das camadas mdias e altas dos novos migrantes. Essa seleo no natural de fluxos migratrios tem, conforme ser explicitado neste artigo, seu ponto de partida nas transformaes urbanas planejadas e
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experimentadas pela cidade na dcada de 70, quando foram executadas as principais diretrizes do Plano Preliminar de Urbanismo (PPU)2. A modernizao urbana de Curitiba se fez num contexto nacional de ascenso das foras burocrtico-militares e de fortalecimento da ideologia do planejamento racional e, especialmente, da crena no poder da Arquitetura e do Urbanismo no ordenamento do espao e na (trans)formao do comportamento das camadas mais pobres da populao. O presente estudo prope analisar os procedimentos e instrumentos do urbanismo curitibano3 e como ele foi construdo como empreendimento discursivo estratgico para a diviso do espao da cidade e para a codificao dos novos fluxos populacionais, suas experincias e relaes. A pergunta que orienta este artigo : quais categorias de anlise e interveno o urbanismo curitibano mobilizou e como elas operaram estrategicamente no desenho do perfil da populao e na distribuio e valorizao dos espaos da cidade? Ou seja, qual o significado poltico da ao discursiva e das intervenes a ela articuladas? Enfim, por que certas "verdades" urbanas foram construdas? Para responder s questes acima elaboradas, o foco recair sobre o PPU, especialmente na sua argumentao "tcnica" a respeito da localizao dos eixos estruturais e a propsito da sua importncia para a cidade e seus habitantes. O PPU rico em detalhes quanto deciso sobre onde desenhar os eixos. Argumentos sobre a organicidade do todo urbano so agrupados lado a lado a diagnsticos sobre a populao curitibana e a vocao da cidade. Nas fendas do discurso tcnico emerge com vigor o contedo poltico das decises tomadas.
II. A REFERNCIA MODERNISTA No difcil perceber a forte influncia de alguns princpios do urbanismo modernista no planejamento urbano de Curitiba. A diviso da cidade em zonas funcionais excludentes, a transformao de ruas em avenidas, a hierarquizao do sistema virio, a construo da cidade como todo orgnico a ser equilibrado e a conseqente classificao da populao segundo "necessidades" identificadas pela razo tcnica inspirada num conceito de homem universal, so procedimentos tpicos do urbanismo modernista adotados pelos planejadores da capital paranaense. Tambm caracterstico do trao modernista a aposta no planejamento global como empreendimento capaz de superar as contradies sociais a partir to-somente da redefinio do espao. duplamente interessante analisar o urbanismo modernista praticado em Curitiba nos anos 60 e 70 do sculo passado. Primeiro porque hoje o poder pblico municipal, ainda sob o comando dos protagonistas das reformas urbanas idealizadas naquele perodo, fez aprovar uma nova lei de zoneamento que redefine as prioridades dadas inicialmente aos eixos estruturais e de quebra ressignifica a rodovia BR-1164 em seu trecho que atravessa a cidade. O interesse se completa quando percebemos que no campo do urbanismo estamos vivendo, depois de um declnio do urbanismo de plano, uma revalorizao do "planejamento estratgico" com vistas a produo de uma "imagem da cidade" vendvel no mercado globalizado (ARANTES, 2000; SNCHEZ, 2001). Investigar o discurso tcnico articulado s grandes intervenes urbanas da Curitiba dos anos 1970 pode contribuir para as anlises sobre as rupturas, continuidades e reviravoltas das recentes polticas urbanas implementadas na cidade. Ainda que o urbanismo modernista tenha se caracterizado inicialmente como um movimento de vanguarda na luta pela retomada do espao urbano pelo poder pblico contra o caos gerado pelo mercado nas grandes cidades, sabido que os fundamentos desse tipo de planejamento e as prticas a ele associadas so contraditrios. notrio que as vanguardas urbanistas foram facilmente assimiladas pelo capitalismo e institucionalizadas. O debate atual apenas questiona se este foi um mal de origem ou um desvio de percurso (ARANTES, 1998). O urbanismo de plano foi, para dizer pouco, absorvido pelas foras produtivas vigentes. O impulso inicial de denncia do caos provocado pela mquina, presente, por exemplo, em Le Corbusier, resultou no seu avesso: uma defesa da configurao funcional maquinista do espao urbano. Os problemas tpicos da cidade industrial foram deslocados e no ultrapassados pelas intervenes urbanas modernistas.
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Ao eleger a racionalidade tcnica urbanstica como nico instrumento capaz de superar as contradies capitalistas, inclusive a diviso da sociedade em classes, o urbanismo modernista revelou-se utpico. A utopia de gerar uma igualdade social a partir do planejamento urbano, sem a necessidade de transformar o modo de produo, ou sequer mexer no regime da propriedade privada, dinamizou, em muitos casos, uma engrenagem autoritria. No contexto de valorizao da racionalidade tcnica o agente urbanista apareceu como autoridade acima dos conflitos e da sociedade poltica, uma vez que se apresentou como portador da verdade nica sobre a cidade e seus habitantes. A perspectiva adotada neste artigo visualiza a cidade como espao de conflito, onde, a busca da "verdade" urbana, ainda que se revista de uma aparente neutralidade tcnica, procedimento de poder. A histria do Urbanismo aponta a estreita relao entre a delimitao do objeto dessa disciplina, a construo cientfica dos problemas urbanos e a preocupao dos reformadores sociais em ordenar o caos, normalizar os comportamentos das classes populares, enfim, constituir trabalhadores sedentrios, disciplinados, comprometidos com o processo produtivo e com o mercado. A articulao entre reforma urbana e questo social significou, antes de mais nada, uma nova pgina nas relaes de fora, pois disseminou no espao da cidade o poder normativo (TOPALOV, 1996). A crtica ao urbanismo modernista exige a inverso do seu percurso. Tal procedimento permite perceber que o indivduo e suas necessidades no so pr-existentes ao olhar tcnico. Os urbanistas, influenciados pelo liberalismo, que incorporam esta leitura. O sujeito de necessidades uma construo da economia poltica, fundamental para a sociedade de consumo (FOURQUET, 1973). Baudrillard, numa anlise crtica, procura dissolver os vnculos arbitrrios e naturalizados do tipo: "o lazer uma funo da necessidade de lazer". Em resumo ele diz: "[...] o homem no est postado num ponto de partida, com suas necessidades e condenado pela Natureza a se completar enquanto Homem" (BAUDRILLARD, 1969, p. 67). Para ele essa proposio define uma "funo indivduo" e cria o mito funcional que anima o consumo e, porque no dizer, o urbanismo modernista. Dreyfus, abordando o mesmo tema, vai alm e afirma que o urbanismo, a partir das idias de necessidade e funo, tende a construir um espao para uma "civilizao de consumidores" (DREYFUS, 1976, p. 40). No ingnuo o procedimento de classificar a populao segundo suas necessidades e em relao s necessidades naturais da cidade, ambas tomadas como objetos pr-dados. Trata-se de uma prtica cujo fim determinar o tipo de equipamento, sua funo e localizao no espao urbano segundo as "necessidades" dos diferentes habitantes construdas a partir do olhar "tecnocntrico" do urbanista. Equipamentos urbanos planejados devem ser entendidos como equipamentos de poder, pois atuam dividindo certos espaos, integrando, combinando ou bloqueando outros, reforando as hierarquias sociais e normalizando comportamentos. Os equipamentos distribudos na cidade, a partir de estudos tcnicos rigorosos, codificam os fluxos, regulam as excluses, ou incluses parciais, dos diferentes habitantes urbanos diante dos mltiplos espaos. Os lugares urbanos adquirem significados renovados pela determinao prvia das suas formas e usos gerada na e pela interveno tcnica. Da perspectiva do urbanismo modernista, dar sentido aos espaos tarefa fortemente articulada classificao dos usurios segundo o perfil e a necessidade de cada grupo. O desenho em relevo das "carncias" coletivas se faz sobre o fundo idealizado de um urbano totalizado e em movimento evolutivo. Os equipamentos urbanos cuidadosamente planejados e distribudos na cidade expressam, e ao mesmo tempo atuam sobre, o jogo de foras pela apropriao dos bens urbanos de ordem material e simblica, ainda que apresentem uma aparncia de simples instrumentos funcionais da vida na cidade. No momento da irrupo dos equipamentos urbanos, no se encontra uma funo e sim um embate de foras. preciso ter clara essa afirmao, pois o discurso do planejamento urbano costuma inverter os elementos e acaba tomando a funo (efeito) pela origem e, como conseqncia, pela explicao. Partindo-se das funes que o urbanismo modernista associa cidade: habitar, trabalhar, circular, recrear, educar, praticar esportes, usufruir a natureza, comum tomar os equipamentos coletivos (sistemas virios e de transporte, escolas, parques, hospitais, praas) por mquinas que concretizariam as "necessidades" associadas quelas funes. O urbanismo daria "forma" a uma cidade orgnica, ou a uma totalidade mecnica, maquinal. Ou seja, o funcionamento equilibrado do todo urbano daria vazo s demandas inscritas na ordem social e em cada uma das suas partes. No centro
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das funes estaria o sujeito humano que daria fundamento a essa racionalizao (FOURQUET, 1973). O vetor do urbanismo esse sujeito de necessidades naturais que precisariam ser preenchidas pelo consumo: de linhas de circulao, de espao verde, de tempo livre etc.5 Da tica do urbanismo modernista, a satisfao funcional das necessidades pelo bom ordenamento urbano que geraria a igualdade, no como resultado do conflito poltico ou blico, mas como efeito da racionalidade planejadora. Ocorre que o urbanismo modernista, ao eleger a razo tcnica como nico critrio vlido para o ordenamento do espao urbano, critrio externo e acima da luta poltica, bloqueia a possibilidade de uma sociabilidade marcada pela autonomia e pelo livre jogo de foras no espao pblico. Ao construir a cidade como todo orgnico ou maquinal e as necessidades como dados naturais o urbanismo modernista nega autonomia ao diferente na justa medida em que o coloca numa posio hierarquicamente inferior e dependente da integrao ao modelo de igualdade, qual seja: o urbano funcional. A grade funcionalista, tpica do urbanismo modernista, impede o conflito a partir do diferente, caando-lhe a palavra ao constitui-lo como resduo. O urbanismo inscreve-se na vontade de racionalidade e poder autoinstituindo-se como a "ordem em si" elevada classe de necessidade. O sucesso desta operao coloca o saber tcnico como fonte legtima e exclusiva da soluo dos conflitos e o urbanista como juiz incontestvel da nova ordem. Nesse jogo a tcnica aparece apenas como meio que viabilizaria a realizao das necessidades e da felicidade numa sociedade perfeita porque de espao racionalmente planejado. Concretamente, a construo da cidade como todo orgnico coloca em marcha a engrenagem que combina saberes e prticas promovendo a legitimidade de uma partilha urbana desigual e a normalizao do comportamento de sujeitos sujeitados 6. Os procedimentos do urbanismo modernista bloqueiam a possibilidade do cidado tomar parte na construo da sociedade. O mximo de participao da sociedade, que o saber tcnico modernista costuma admitir, est em referendar as decises tomadas a partir de critrios "racionais" indiscutveis. Dizer que o planejamento urbano em Curitiba sofreu influncia do urbanismo modernista no significa apostar numa incorporao perfeita do segundo pelo primeiro. Parece mais prudente e coerente pensar em termos de uma inspirao que conduz a adaptaes de categorias e procedimentos, cujos efeitos precisam ser cuidadosamente avaliados, pois esto estreitamente associados s configuraes prprias do momento, do lugar, das foras e dos agentes envolvidos. Sendo assim, a anlise da concepo dos eixos estruturais espera explicitar a construo de uma partilha desigual do espao urbano em Curitiba e os mecanismos da sua reproduo. O estudo contribui tambm para percepo das adaptaes e transferncias empreendidas pelos urbanistas brasileiros a partir da matriz modernista e diante das experincias e configuraes de poder locais. Vejamos ento como o urbanismo de plano, no caso de Curitiba, articulou estrategicamente a construo dos problemas e necessidades da "populao" (classificada, caso a caso, a partir do que tinha de "igual" ou "diferente" em relao ao modelo de cidade orgnica) com a partilha desigual do espao e a idia de "bom" funcionamento e desenvolvimento urbano.
III. A CLASSIFICAO ESTRATGICA DO ESPAO E DA POPULAO O PPU foi um plano global cujo objetivo era uma total reordenao da cidade capaz de moderniz-la e prepar-la para o desenvolvimento econmico. Do conjunto dos seus procedimentos destacaremos a construo discursiva a propsito dos chamados "eixos estruturais lineares" e sua localizao. Os eixos estruturais foram concebidos e posteriormente implantados como linhas que combinariam o trip integrado: sistema virio, transporte de massa e uso do solo, de modo a viabilizar, segundo os urbanistas, o desenvolvimento ordenado da cidade (ver foto abaixo). Esses eixos so dois: o nordestesudoeste foi implantado primeiro, o mais longo; o leste-oeste era, na sua origem, mais curto, sofria uma interrupo quando encontrava a BR-116 (ambos esto destacados em cinza claro no Mapa 1, "Proposta de esquema virio" do PPU, reproduzido a seguir).
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O PPU um documento representativo da racionalidade urbanstica e da relao entre planejamento do espao e governo da populao em Curitiba. Planejar, aos olhos dos tcnicos do PPU, significava diagnosticar as necessidades e disfunes da cidade e de sua populao a partir de uma razo orientada para construo de uma espao universal para um homem abstrato. Tal empreendimento solicitou pensar a cidade como todo orgnico e sua populao como sujeito capaz, ou no, de operar o bom funcionamento do corpo urbano. Na suas primeiras pginas o PPU busca traar um perfil positivo do seu objeto: a populao urbana de Curitiba. O estudo afirma que a origem da maioria dos seus migrantes o sul do Brasil (europeu e rico). A base de dados o cadastro do TRE (segundo o PPU as informaes do IBGE no seriam confiveis), o que significa que analfabetos, no-eleitores e re-imigrados, ou seja, os pobres, estavam excludos desta representao. O prprio texto do PPU reconhece os limites da amostra, mas ameniza o problema, com argumentos interessantes: "[...] o eleitor tende a ser das camadas sociais mais altas, e assim deixando de ser representada a populao de camadas mais baixas. Isto em parte contrabalanado pelo alto ndice de alfabetizao dos habitantes da Regio Sul do pas, e que constituem a maior parte dos imigrantes" (PMC,1965, p. 12). A argumentao desencadeia um ciclo vicioso: os pobres (na maioria analfabetos) podem no estar representados nos dados, mas os mesmos dados "revelariam" que a maioria vem do sul onde o analfabetismo seria baixo, o que validaria os dados. Bem, se os dados do
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IBGE no so confiveis e se os nmeros do TRE no incluem pobres, analfabetos e reemigrados, como afirmar que os imigrantes do sul so a maioria? E, principalmente, por qu? A idia de maioria aqui fundamental, pois permite classificar pobres, analfabetos, negros, nordestinos enfim, "outros" como minoria no relevante para o planejamento dos investimentos urbanos. O principal objetivo do PPU era dotar racionalmente a cidade dos atributos tcnicos e espaciais necessrios ao progresso econmico. Para tanto, o olhar urbanista construiu as dificuldades como "residuais", momentneas e recentes, em oposio ao duradouro, essencial e natural, capaz de indicar as potencialidades de Curitiba. A populao pobre, habitante de uma regio insalubre, foi representada como insignificante em termos estatsticos e tornou-se invisvel para o planejamento. No jogo de classificao do espao e da populao para determinar o potencial da cidade os tcnicos construram uma histria da cidade na qual aparece em primeiro plano a populao de origem europia e o processo da sua integrao social, econmica e espacial. Essa histria apontaria a direo "saudvel" do crescimento urbano (o sentido longitudinal sudoeste-nordeste) e confirmaria os espaos passveis de investimento. Os imigrantes pobres e recm-chegados so apresentados como minoria que precisa adaptar-se ao meio urbano civilizado e cujo espao problemtico. A ocupao urbana empreendida pelos migrantes europeus teria sido saudvel, pois teria propiciado, segundo o PPU, "um desenvolvimento relativamente contnuo, centrfugo e homogneo" (PMC, 1965, p. 81); e teria, ainda, limitado a "especulao terrenista", o "parcelamento em lotes" e os loteamentos clandestinos, resultado de uma recente "migrao de nacionais". Uma ocupao urbana racional por uma populao saudvel teria feito de Curitiba, at pouco tempo, uma cidade orgnica. O planejamento deveria pautarse pela recuperao dessa condio de equilbrio propiciada pelos colonizadores portugueses e imigrantes estrangeiros. interessante perceber, aqui, o procedimento de construo do perfil da populao em relao ao espao a ser valorizado. Aps relacionar o tipo de populao forma de ocupar o solo e ao carter orgnico da cidade, o texto do PPU informa que o desequilbrio de Curitiba comeou aps a Segunda Guerra, com as transformaes econmicas do pas e " [...] uma certa imigrao, especialmente de nacionais [...]. Comparece ento, com muito maior vigor o mecanismo do loteamento [...], sem controle do poder pblico. Tal fenmeno ocorreu especialmente no setor sul, mais plano de menor valor comercial, em virtude das freqentes inundaes da baixada [...]. Em decorrncia desta atividade comercial indisciplinada, a ocupao do solo deu-se parcialmente em terrenos de difcil drenagem e de servios pblicos onerosos" (PMC, 1965, p. 81; grifos do autor). Uma determinada conjuntura teria levado, ento, ao aparecimento do "outro". Segundo os urbanistas do PPU, a "migrao de nacionais", suas demandas combinadas com descontrole leia-se, falta de planejamento racional por parte da administrao municipal teria sido responsvel pela ocupao indisciplinada do sul da cidade (para alm da BR-116, especialmente do bairro do Boqueiro)7. Ainda que alguns vazios urbanos tivessem sido preenchidos colaborando com o desenvolvimento orgnico da cidade (pois propiciaram a ligao do centro com os espaos ocupados pelos imigrantes europeus), a ocupao descontrolada e exagerada em outros espaos, nitidamente pelos imigrantes nacionais, teria gerado desvios inorgnicos. ntida a inverso hierrquica promovida pelo PPU, a especulao imobiliria na periferia aparece como mais importante na conformao do espao urbano do que aquela presente nos terrenos mais valorizados e centrais. As ocupaes urbanas "desordenadas" em regies de baixo custo imobilirio emergem no discurso tcnico como causa e no como efeito dos desequilbrios da cidade. De todo modo, o texto do PPU contraditrio ao apontar a gravidade dos problemas gerados pela ocupao da regio ao sul da BR-116 e, ao mesmo tempo, classificar esse fenmeno como insignificante em relao ao todo urbano. O discurso tcnico funciona estrategicamente como instrumento no jogo de foras urbano ao anunciar tenses como essas sem as enfrentar. Os tcnicos que analisaram a situao do bairro do Boqueiro pouco estavam interessados na soluo dos problemas que a populao ali instalada vivenciava8. Se para os "migrantes nacionais" a ocupao do bairro foi a soluo encontrada no enfrentamento da competio
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desigual no meio urbano, para o olhar tcnico tal ocupao era o problema. Aos urbanistas coube recomendar um no investimento naquele local e indicar quais reas deveriam ser valorizadas por suas qualidades "naturais", "histricas" e, principalmente, por motivos tcnicos. Ou seja, foi fundamental para o projeto de reforma urbana a construo discursiva de um lugar como o avesso, ou o negativo, do espao planejado e capaz de legitim-lo por meio de contraste. Em meados da dcada de 60, quando da elaborao do PPU, o Boqueiro foi constitudo como oposto da ordem racional planejada e, ao mesmo tempo, natural. Os tcnicos esforaram-se, ento, para distinguir o que era saudvel do que era prejudicial ao futuro da cidade, e os critrios de avaliao foram expostos no PPU: "Se compararmos qualquer prancha grfica de servio pblico com a localizao de edificaes e de loteamentos, perceber-se- terem as redes permanecido a grosso modo na direo sudoeste-nordeste, enquanto os loteamentos levaram os limites da zona urbana abranger vastas glebas ao sul, a sudeste e a leste do setor urbano contnuo. Desejaramos insistir no carter inorgnico desta ampliao de Curitiba" (PMC, 1965, p. 81-82; grifos do autor). A restrio dos servios pblicos a certos espaos no apresentada, claro, como sinal de discriminao, mas como evidncia de que o natural, o saudvel, o investimento em direo s regies sudoeste e nordeste e em suas populaes. O contnuo sinnimo de orgnico. A disperso aparece como dado inorgnico e residual, ainda que em "expanso exagerada", pois teria sido gerada pela indisciplina administrativa e pelo perfil negativo da populao. A lgica do plano leva a mtua determinao entre espao e populao, pois a valorizao do "lugar" pelos investimentos pblicos est associada classificao dos seus usurios concretos ou potenciais. A realizao do valor nas reas investidas pelo planejamento depende tambm do controle daqueles que podem atuar para sua desvalorizao.
IV. A DENSIDADE COMO CATEGORIA-CHAVE Segundo o PPU Curitiba teve sua ocupao urbana marcada pela "disperso" e pela "tendncia longitudinal" em relao BR-116 (linha sudoeste-nordeste). Esses dois aspectos adquirem uma grande importncia ao longo do PPU e formam a base das proposies e da execuo do plano. A dinmica do plano, a sua lgica, d-se pela polarizao dos dois elementos acima citados. A "tendncia longitudinal" aparece como plo positivo, elemento a ser valorizado, celebrada pelos tcnicos da administrao municipal como "vocao", como evoluo "natural" e ao mesmo tempo racional. A "tendncia longitudinal" surge como o lado de dentro. Por outro lado, a "ocupao extensiva" (a disperso da populao) ser apreendida como plo negativo, algo a ser corrigido e ordenado, o lado de fora. Associada polarizao acima indicada aparece a concepo de densidade. No PPU a densidade entendida como meio capaz de viabilizar o planejamento urbano quando alta e inviabiliz-lo quando baixa. A adequao da densidade o fim a ser alcanado pelo prprio planejamento. A ao racional corrigiria a densidade baixa e geraria o desenvolvimento orgnico da cidade. S a alta densidade viabilizaria economicamente os investimentos pblicos em infra-estrutura e servios. Caracterizar as reas de disperso ser uma das tarefas dos urbanistas. Bairros como o Boqueiro, pela intensidade da sua disperso, pelo perfil dos seus habitantes, pela ocupao recente e pelas caractersticas "naturais" do seu terreno, no aparecem como reas prioritrias para os investimentos da administrao, sendo construdos como o lado de fora. Para auferir o grau de disperso o PPU lana mo, estrategicamente, do critrio da densidade. A rea de maior densidade em Curitiba no anos 1960 era a central e suas adjacncias, onde se concentravam as habitaes da elite. As classes populares estavam dispersas nos bairros. Ao eleger a densidade como critrio de escolha para os investimentos pblicos, seguindo a tradio modernista de urbanismo, o PPU reafirma a diviso do espao em duas cidades, ou melhor, entre o que est dentro e fora da fronteira urbana. A segmentao do espao, nesse caso, correlata diferenciao dos seus habitantes e polarizao entre tendncia longitudinal e ocupao extensiva. Os tcnicos do PPU fizeram um esforo extra de racionalidade, conforme veremos adiante, para tentar
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comprovar, a partir do critrio de densidade, a vocao natural da cidade para o crescimento linear nordeste-sudoeste. O plo positivo (tendncia longitudinal), importante que se diga, precisava do negativo (ocupao extensiva) para viabiliz-lo9. Ao lado do plo positivo outros elementos de mesma carga foram sendo aglutinados. A tendncia longitudinal estaria de acordo com a vocao da cidade, a rentabilidade, as necessidades, o progresso, a qualidade de vida, o carter orgnico, a preservao da histria, da natureza. Enfim, ela jogaria a favor da racionalidade tcnica. Do outro lado fez-se o procedimento inverso: junto ocupao extensiva foram agregados traos negativos: o alto custo, o atraso, o carter inorgnico, no-natural e irracional. Tomar a tendncia longitudinal como um dado natural significou justamente abstrair a histria do Boqueiro e a resistncia dos seus moradores que construram uma infraestrutura urbana praticamente revelia da administrao municipal. Significou tambm ignorar a funo de barreira que o equipamento estrada tem lado a lado com a funo de ligao, ou melhor, o plano incorporou a funo de barreira como algo positivo e elaborou a argumentao para que esse obstculo no fosse transposto pela linearidade do planejamento10. A racionalidade tcnica construiu, a partir desse procedimento, certos espaos e indivduos como "apndices" do corpo saudvel da cidade, e o Boqueiro o exemplo mais acabado dessa obra da razo tcnica. No percurso de construo da tendncia longitudinal como vocao da cidade fundada na densidade, o PPU lanou mo da diviso do espao urbano em unidades de vizinhana (UV). O recurso pretendia medir a densidade nas diferentes reas de Curitiba. A diviso, que foi enunciada como arbitrria, na verdade teve um vetor, qual seja, a articulao com a classificao dos espaos e seus habitantes. A mensurao da densidade objetivava revelar o desenho inquestionvel do progresso da cidade em poucos eixos lineares contra a suposta distoro das mltiplas expanses radiais que desorganizariam o espao. O esforo do PPU estava em associar uma imagem de vocao natural de crescimento da cidade, construda no passado, racionalidade planejada empreendida no presente e com vistas ao futuro. interessante perceber que a construo da cidade como todo orgnico abre caminho para a representao que combina o "desenvolvimento" natural e racional do espao e de sua populao. Ocorre que a articulao entre razo e natureza, ou a leitura racional da vocao natural da cidade tem como fundamento a luta pela apropriao e valorizao do espao urbano. A prpria diviso das UV no arbitrria, segue a lgica da naturalizao da tendncia longitudinal, numa inverso nada ingnua (ver mapa 2 "Densidade demogrfica por unidade de vizinhana, 1964 PPU", abaixo).
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Primeiro a BR-116 tomada pelos tcnicos como limite das unidades de vizinhana do nordeste ao sudoeste. Ainda que seja usual tomar rodovias, linhas de trem ou rios como limites de unidades espaciais, preciso sublinhar o carter poltico das abordagens que buscam amparo nesses instrumentos para no exprimir a continuidade de processos que ultrapassam as fronteiras tecnicamente concebidas. No caso em foco, reafirma-se o princpio de que a estrada deve ser entendida como barreira. O bairro do Boqueiro, por sua vez, foi dividido em poucas e grandes UV. Duas delas so significativas, pois margeiam a rodovia no ponto mais prximo ao centro da cidade. Uma a UV 36, que se localiza entre a margem direita do Rio Belm11 at a Avenida Mal. Floriano Peixoto; outra (a 35) abriga um quartel do exrcito cuja rea no foi subtrada no clculo da densidade. Ainda na regio sul outra UV (a 37) foi demarcada. A separao dessas UV daquelas estabelecidas do outro lado da BR-116 ilude porque minimiza a transposio da estrada pelos habitantes em busca de terrenos mais baratos. A dimenso do recorte impede a avaliao da densidade num desenho perimetral ao centro no sentido sudeste. Como agravante, os dados sobre densidade foram retirados do censo escolar. Significa que na faixa das famlias mais pobres, onde provavelmente muitas crianas estavam fora da escola, a densidade foi subavaliada. No Mapa 2, "Densidade Demogrfica por UV em 1964 PPU" (acima) apresentado somente o ncleo central (UVs 0, 8 e 9) com densidade superior a 50 hab/ha. A seguir os urbanistas visualizam uma faixa, a nordeste e a sudoeste, com densidade entre 30 e 50 hab/ha12. Ocorre que, seja pela assimilao da rodovia como barreira, seja pela critrio utilizado para recortar cada UV, o que poderia ser tomado como faixa perimtrica de crescimento a partir do centro avaliado como tendncia longitudinal sudoeste/nordeste. As UVs 10, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 30 e 34, que praticamente contornavam o centro partindo do oeste e indo at a BR-116, so aglutinadas sob o guarda-chuva de tendncia longitudinal sudoeste. E as UVs 1, 2, 3, 4 e 14 so assumidas como tendncia longitudinal nordeste. Acontece que a mancha formada por essas UVs poderia ser lida como radial, caso o recorte das mesmas se combinasse com uma subdiviso das UVs 5, 6 e 7 (num novo desenho menos alongado e de menor tamanho), fechando um anel de densidade alta ao redor do centro13. A nova mancha radial, no mais "longitudinal", completar-se-ia com a UV
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11, que, mesmo marcada por grandes equipamentos, tinha uma densidade entre 11 e 30 hab/ha. Nesse caso, o que aparece no PPU como tendncia longitudinal da densidade e do crescimento viraria expanso radial circular, seu reconhecimento implicaria agregar e no discriminar os espaos sudeste da BR-116, onde estavam as classes populares. Ao tornar a tendncia radial do crescimento urbano em Curitiba invisvel, o PPU lana mo de novas ferramentas estratgicas para reafirmar as velhas opes seletivas das polticas urbanas. Uma segunda mancha de densidade entre 11 e 30 hab/ha estabelecida (UVs 5, 6, 7, 11, 12, 13, 15 e 26) e, apesar de nitidamente circular, para os tcnicos do PPU ratifica a tendncia longitudinal nordeste. Objetivando confirmar a tendncia longitudinal sudoeste so agrupadas, nessa segunda mancha, as UVs 29, 31, 33 e 41. Com esse desenho os urbanistas tentam convencer que a vocao da cidade o sentido longitudinal nordeste/sudoeste e que a ocupao do Boqueiro inorgnica. Sobre esse bairro o texto do PPU chega seguinte concluso: "Um apndice que at certo ponto contraria a tendncia longitudinal, mas cuja densidade inferior a 30 hab/ha, situa-se ao Sul e a Leste da BR-116" (PMC, 1965, p. 23; grifos do autor). Num desenho alternativo seria plausvel prolongar em forma circular (com o vrtice no centro da cidade) as linhas divisrias ao sul entre as UVs 34 e 33, 33 e 41 fazendo que atravessassem e dividissem em dois pontos as UVs 35, 36 e 37 at se unirem ao limite entre as UV 22 e 38, 37 e 46, respectivamente. Com novas UVs assim recortadas o desenho grfico, ao invs de segregar o Boqueiro e tom-lo como um apndice, estaria integrando-o regio central da cidade. O novo recorte manteria para a segunda faixa uma homogeneidade da densidade que tornaria evidente uma transposio do "obstculo" BR116 por uma parcela significativa da populao assim como a barreira da ferrovia e a forte presena de indstrias e reas pblicas nas UVs 10, 11, 20, 21 no evitou a forte ocupao dessa rea da primeira faixa, tambm subavaliada pelo PPU. interessante observar, ainda, como o recorte retangular das UV 36 e 37 ao sul da rodovia produziu no olhar tcnico uma leitura de disfuno, ao passo que o recorte idntico das UV 14 e 26 a nordeste valorizou as suas densidades e foi tomado como uma tendncia saudvel para o desenvolvimento da cidade14. Enfim, a valorao tcnica do recorte grfico deveria corresponder, e efetivamente correspondeu, a uma valorizao espacial em termos de investimentos pblicos planejados e a uma leitura do perfil da populao em relao ao seu espao. Realizar a leitura alternativa das densidades a partir das UV, o que fazia parte do horizonte naquele momento na proposta do engenheiro e arquiteto Onaldo Pinto de Oliveira, significaria integrar a rea do Boqueiro e seus habitantes por meio da transposio da rodovia BR116 de forma a superar o seu carter de obstculo. No se trata aqui, apenas, de revelar o quanto estava equivocada a leitura dos urbanistas a propsito de uma vocao de crescimento longitudinal nordeste-sudoeste para a cidade de Curitiba. Isso pode ser facilmente confirmado pelo Mapa 3, "Evoluo da ocupao urbana" (reproduzido abaixo), que apresenta manchas radiais para cada perodo de ocupao, inclusive para 1966, momento em que foi elaborado o diagnstico do PPU. O fundamental explicar a mobilizao estratgica, por parte dos urbanistas, de certos instrumentos tericos e de interveno, que tm efeitos precisos no jogo de foras estabelecido e na partilha desigual do espao urbano.
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necessrio sublinhar como o conceito de densidade, como substituio abstrata de experincias concretas, est ligado a prticas de classificao do espao e da populao. Ao mesmo tempo, a densidade, associada a outras "verdades", serve de critrio para valorizar certos espaos e seus habitantes, o que significa desvalorizar outros, e aparece como elemento determinante do tipo de interveno a ser empreendida pelos administradores. O conceito de densidade adotado pelos urbanistas do PPU contrape-se ao de aglomerao. Densidade entendida como ocupao ordenada do espao, possibilitando a circulao de ar, dejetos, pessoas, e, instituindo um padro urbano de comportamento desejvel. o oposto da aglomerao, vista como ajuntamento estagnado, que se proliferou no espao pantanoso, de difcil drenagem, s margens das guas lentas e poludas do Rio Belm que atravessam a morosidade da plancie ao sul da BR-116. Espao inorgnico que estaria contaminando os corpos com a preguia e prejudicando a cidade pelo alto custo da sua reproduo. Ou, numa leitura inversa, mas com efeitos semelhantes, os corpos preguiosos dos "migrantes nacionais carentes" identificaram-se com este espao e ocuparam-no, o que representa uma influncia negativa, por ter "violentado o desenvolvimento orgnico (no sentido nordeste-sudoeste), levando a cidade a estender-se aos saltos, em trechos descontnuos" (PMC, 1965, p. 183). O mesmo olhar tecnicamente modulado, que organizou os dados de maneira a enunciar a inviabilidade dos investimentos pblicos no Boqueiro, foi usado para rebater as crticas daqueles que viam na principal avenida do bairro, a Mal. Floriano Peixoto, uma ligao natural de Curitiba com So Jos dos Pinhais e com o aeroporto. Wilheim conta com orgulho como encontrou a alternativa que sepultaria de vez a idia de um eixo estrutural atravs do Boqueiro: "[...] as observaes locais me permitiram identificar certas coisas que as pessoas locais no enxergavam. Durante muito tempo, nas reunies com o grupo local de acompanhamento, eu falei da Avenida das Torres. Primeiro nada diziam, eu achava que no sabiam onde era e que, de repente, descobririam. De repente algum 'ousou' perguntar: 'mas Jorge, esta Avenida das Torres de que voc tanto fala, onde ?' Disse: ' a avenida que est na frente do nariz de vocs e que vocs no enxergam! Vocs tm uma ligao direto do aeroporto, em So Jos dos Pinhais, at o centro de Curitiba. rea toda desapropriada, existem s as torres [torres de transmisso de eletricidade]: basta limpar e pavimentar'" (IPPUC, 1989-92, v. 5, p. 29). Efetivamente a Avenida das Torres foi construda e com isso se evitaram maiores
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investimentos no Boqueiro. A via estrutural implantada nesse bairro restringiu-se funo, hierarquicamente inferior, de via coletora, como j assinalamos.
V. FALAS ELUCIDATIVAS Uma comparao entre dois momentos discursivos parece ser bastante elucidativa da articulao entre o saber tcnico sobre o espao e a populao com vistas definio das prioridades da poltica urbana. O primeiro aparece no prprio PPU, sob uma foto area a legenda aponta as caractersticas do bairro do Boqueiro: trata-se de uma regio "baixa, inundvel e de solo inadequado para construes. A oferta de terrenos loteados levou parte da populao a ocup-la, tornando inorgnico o desenvolvimento da cidade. Recomenda-se no estimular novos loteamentos nesta regio" (PMC, 1965, p. 80; grifo do autor). O segundo momento mais recente. Numa fala retrospectiva Wilheim explica melhor o diagnstico sobre o Boqueiro elaborado pelo PPU: "Entre ns entendamos que tudo deveria ser feito para avanar a cidade, desenvolv-la, a sudoeste: isto , para no atravessar a rodovia e para no ocupar o Boqueiro. As razes para tal eram bastante slidas. Ocupado, o Boqueiro seria destinado a uma populao carente porque o preo da terra seria sempre baixo e no haveria infra-estrutura, a no ser a um preo bastante alto [...]. Era isto, ou aquilo que propnhamos: o desenvolvimento da cidade para Oeste e Sudoeste. Como, de fato, se fez" (IPPUC, 1989-92, v. 5, p. 32; grifo do autor). Primeiro preciso registrar a mudana na forma do discurso. O primeiro texto, extrado do PPU, apresenta um discurso tcnico, impessoal, dirigido aos tcnicos. Nele est exposta a "racionalidade" da escolha que se justifica por si s. As "necessidades" ligadas opo em pauta no precisam fundamentos que ultrapassem o terreno tcnico. J o depoimento de Wilheim, na forma de entrevista, demonstra uma preocupao com o interlocutor e com o seu convencimento. Da o uso da primeira pessoa do plural e o recurso organizao lgica que s oferece uma sada (racional) para quem defende o desenvolvimento. O texto tcnico pde abstrair os habitantes, no precisou adjetivar seus corpos, limitou-se frmula "parte da populao" que por foras externas teria sido levada ao erro de ocupar um espao inadequado. No depoimento foi preciso qualificar os corpos como "carentes", ainda que estrategicamente eles tenham sido colocados numa posio fictcia pela fala que utiliza o verbo no condicional. De todo modo, o locutor estabelece um vnculo rgido entre o meio e o tipo da populao, uma afinidade mtua entre as (im)possibilidades de ambos. "Carentes", ao contrrio do que possa parecer, significa nesse caso estar fora do campo das necessidades (legtimas/orgnicas) da comunidade. A forma muda do primeiro para o segundo discurso, mas o tom permaneceu o mesmo, sendo a segunda fala, pelas suas caractersticas, mais reveladora do que a primeira: aponta uma relao entre a "real" necessidade de desenvolvimento da cidade e a demanda "legtima" por investimento no espao destinado a uma populao no carente. O depoimento de Wilheim mostra uma condicionante que atua com fora no urbanismo modernista: ordenar o espao da cidade significa tambm determinar as reas que devem ser valorizadas monetariamente a partir de investimentos em infra-estrutura e que tenham a garantia de manuteno e at de ampliao do seu valor. E o valor do espao no est associado apenas sua topografia, mas, fundamentalmente, aos investimentos em equipamentos urbanos. Ocorre que a intensidade e a qualidade desses investimentos pela administrao pblica est diretamente ligada ao tipo de populao que ocupa ou ocupar um determinado espao. Em resumo, o valor do solo, ao longo da modernidade capitalista, tem estado associado ao seu uso, no apenas sua finalidade, mas, principalmente, a quem se destina. Da ser imperativo para o urbanista determinar o perfil da populao que faz ou far uso do solo e os meios para garantir a preservao do valor do espao. Sem querer marcar uma evoluo, possvel afirmar que a estratgia varia da aplicao de uma disciplina repressiva, excludente, para tticas de formao e "integrao" parcial/funcional da populao "carente". E para cada caso possvel investigar se a elite ocupou as melhores regies como estratgia para captar os investimentos pblicos, ou se os investimentos pblicos garantiram a valorizao de reas reservadas elite. Mas no final das contas o resultado da equao o mesmo.
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Um dos mecanismos para garantir a relao entre valor do solo e perfil populao justamente construir a tipologia dos habitantes da cidade de maneira a diferenciar aqueles que esto "aptos" a ocupar regies valorizadas ou valorizveis e manter esse valor, daqueles que, em razo das suas "carncias", devero passar por "processos de adaptao", os quais se concretizam como codificao de fluxos, como adequao dos corpos e/ou difuso do conformismo quanto ao lugar "natural" dos "carentes". Da perspectiva adotada pelo PPU o valor do solo vincula-se, tambm, ao valor do habitante e este defini-se em relao aos seus atributos prvios e ao seu papel no processo evolutivo do desenvolvimento da cidade (que pode aparecer com o nome de realizao da "vocao" da cidade para o progresso). Trata-se da prtica de constituir, para cada caso, o que est dentro ou fora, o essencial e o residual, o igual e o diferente. A partir do modelo abstrato de igualdade feita a classificao dos espaos e de seus habitantes e so planejados os procedimentos diferenciados e articulados de interveno. No estando o diferente dentro da "comunidade urbana" ordenada, no tem legitimidade para opinar ou participar do processo de deciso sobre o caminho do desenvolvimento e da realizao dessa mesma comunidade. A construo dos indivduos como recipientes de necessidades a serem preenchidas limita seu potencial de sujeito do processo poltico. Ao ser constitudo como "carente" pelos planejadores urbanos o indivduo sofre a restrio na sua cidadania e atingido por uma dose suplementar de discriminao e controle. O carente ser objeto de polticas especiais adequadas sua condio. As demandas dos "carentes" esto no extremo oposto daquelas dos proprietrios na escala de "necessidades" elaboradas pelo urbanismo. A razo tcnica que objetiva alcanar o desenvolvimento s pode se pautar pelas necessidades dos proprietrios, que so as necessidades da cidade enquanto corpo saudvel 15. Enfim, a lgica do urbanismo modernista que est subjacente ao discurso de Wilheim na sua afirmao de que "razes" tcnicas slidas recomendavam que se fizesse "tudo" para no se investir numa rea a ser ocupada pela populao "carente". Diga-se, alis, que a populao j estava l (ver Mapa 3, "Evoluo da ocupao urbana", acima). O prprio diagnstico do PPU apresentava esse fato, que na entrevista de Wilheim subvalorizado com a escolha do tempo verbal de sua fala. preciso acrescentar que, apesar de todo o discurso valorizando uma "tendncia" linear e longitudinal que discriminou o Boqueiro, o crescimento da cidade permaneceu, em grande medida, radial. Os eixos estruturais 16 formaram um corredor de expanso do centro e ao mesmo tempo geraram uma valorizao e preservao dos crculos concntricos historicamente reservados elite. Em resumo, foi gerado um suplemento de valor sobre o que j era valorizado, e esse , sem dvida, o elemento central na elucidao do discurso contido no PPU e das intervenes urbanas articuladas a ele. A sobrevalorizao de espaos j valorizados, a partir da construo de uma tendncia linear nordeste-sudoeste como vocacional e racional, pode ser percebido com a sobreposio do Mapa 4, "Valores imobilirios de terrenos PPU" (1965, reproduzido abaixo) com o Mapa 1, "Proposta de esquema virio PPU" (reproduzido no incio) que apresenta o traado dos eixos estruturais.
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A observao dos mapas confirma que os miolos espaciais localizados entre os eixos e as demais avenidas perpendiculares e circulares foram valorizados assim como suas adjacncias. Significa que a ordem urbana precedente foi no apenas respeitada, mas tambm expandida e sobrevalorizada com o PPU. O desenho da nova expanso, importante frisar, continuou radial, tanto no que se refere aos valores imobilirios quanto no que diz respeito ao avano da ocupao urbana, com o detalhe de que o carter radial do crescimento dos valores imobilirios permaneceu, por muito tempo, restrito s proximidades dos eixos estruturais. Esse detalhe confirma o sucesso estratgico do PPU e pode ser conferido pelo Mapa 5, "Custo da terra. Valores imobilirios, 1985", reproduzido abaixo.
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Para o PPU a estrutura viria teria facilitado a ocupao indesejvel de bairros como o Boqueiro. O Plano prope corrigir essa situao justamente associando o novo sistema virio regulao do uso do solo e ao sistema de transporte, impedindo assim as "ocupaes inorgnicas" nas proximidades dos eixos que passaram a valorizar os espaos urbanos centrais e longitudinais rodovia BR-116. Tal procedimento formou um estoque de investimentos e de expanso "saudvel" para a cidade ao limitar o desenvolvimento das reas ocupadas por habitantes de baixa renda relativamente prximas ao centro (ver foto, reproduzida acima). Nesse sentido, o xito do sistema de transporte, celebrado com vigor pela administrao e pela mdia, traduz-se pela eficincia em viabilizar um distanciamento cada vez maior das classes populares, porm sem as isolar completamente. Ao contrrio de barreira, a BR-116, vista do lado de dentro, formaria uma proteo lateral para a expanso longitudinal "saudvel" do corpo urbano. Construir ou expandir uma densidade ordenada seria colocar uma populao num espao saudvel porque planejado. O problema das grandes cidades, diagnosticado pelos urbanistas curitibanos, que primeiro as pessoas se estabelecem nos espaos de maneira desordenada e somente depois os governos tentam levar at elas a racionalidade do planejamento. Como o crescimento das cidades, sem o devido monitoramento tcnico, segue uma tendncia radial-perimetral, ou seja, d-se uma expanso desordenada para todos os lados, as administraes tm dificuldade de reordenar as ocupaes espontneas e irregulares. Dito de outro modo, formado o cinturo de pobreza e desordem em volta do centro organizado da cidade, segundo os urbanistas do PPU, esta tem grandes dificuldades para expandir-se porque a barreira circulao e aos investimentos est instalada. A concentrao das atividades no centro das cidades, especialmente a funo trabalho, contribuiria para uma ocupao indevida deste espao e de suas proximidades. A multiplicidade de atividades e grupos sociais no mesmo espao geraria o caos. O que o planejamento fez, no caso de Curitiba, foi ao mesmo tempo preservar o centro e garantir a expanso da sua ordem. O plano possibilitou ao centro um crescimento regulado na justa medida que abriu com os eixos estruturais o caminho para que sua lgica se estendesse com segurana. No que o crescimento da cidade tenha seguido o traado linear. A Curitiba ps-PPU cresceu a partir do centro de maneira radial, mas sem o risco de bloqueio pela ocupao do espao por grupos populares. Da o real sentido da segurana e a insistncia na linearidade. A hierarquia entre funes e agrupamentos foi garantida pela nova configurao urbana. Os eixos estruturais, combinados com as grandes avenidas e com a prpria BR-116, cumpriram, ento, um papel estratgico: proteo, expanso e valorizao dos espaos nobres, na justa medida da conteno dos pobres nos seus lugares distantes.
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IV. CONCLUSO Os urbanistas que elaboraram o PPU, e que depois comandaram a reforma urbana da cidade, mobilizaram as categorias de densidade, disperso, vocao urbana e empreenderam a classificao do espao e da populao a partir da concepo de necessidade como atributo natural tanto do corpo urbano como do corpo humano, ambos definidos abstratamente em relao ao equilbrio e ao desenvolvimento. O PPU, a partir da perspectiva do urbanismo modernista, construiu o habitante urbano de Curitiba como objeto das intervenes planejadas. Diante do seu objeto os agentes do planejamento urbano foram fortalecidos na mesma proporo em que a populao encontrou bloqueios sua participao poltica num espao pblico plural. Esse limite foi experimentado principalmente pelas classes populares representadas como "carentes" e habitantes de um "apndice inorgnico" da cidade saudvel. O efeito mais visvel da insistncia "tcnica" em escolher o sentido nordeste-sudoeste como prioritrio para instalao dos eixos estruturais, foi garantir um valor suplementar aos espaos centrais j valorizados e gerar um estoque para sua expanso. Alis, essa a lgica capaz de elucidar os investimentos tericos e prticos na definio do lugar do eixo estrutural. O eixo, opo prioritria para os investimentos pblicos e privados, foi instalado sobre os espaos economicamente mais valorizados da cidade, onde habitava a populao considerada organicamente integrada ao desenvolvimento urbano. O quadro representativo da cidade e sua "vocao" s pde ser completado com a representao da regio ao sul da BR-116, especialmente o bairro do Boqueiro, como contraponto negativo do espao positivo, ou seja, como "apndice" inorgnico da cidade orgnica. Porque no dizer, um apndice inflamado que, aos olhos dos tcnicos, precisava ser separado do corpo urbano saudvel. O recente plano estratgico dos urbanistas curitibanos prev a transformao da BR-116, de antiga fronteira da cidade orgnica, em novo eixo estrutural. Trata-se de uma realidade que ainda precisa ser investigada. As primeiras impresses permitem afastar a hiptese de uma integrao de espaos e populaes excludas no passado pelo PPU. Primeiro, porque os habitantes do Boqueiro tm hoje outro perfil. As fronteiras da cidade deslocaram-se e hoje coincidem, em grande parte, com as linhas divisrias do municpio. Uma pista interessante para investigao dessa realidade est em associar a nova proposta necessidade de incessantes empreendimentos para manter a cidade como ncleo atrativo de investimentos e modelo de adequao rede mundial globalizada. No se trata portanto da integrao das classes populares, hoje habitantes dos municpios vizinhos, como faz crer o discurso do planejamento. A elas restar, como no caso do primeiro eixo estrutural projetado no PPU, admirar os edifcios ps-modernos da janela do transporte coletivo. Como no passado, o futuro eixo da BR-116, com uma nova escala de transporte de massa, ser a garantia do distanciamento "seguro" dos "carentes" e de um novo estoque de espaos a serem ocupados pela populao organicamente integrada.
Recebido para publicao em 30 de junho de 2001.
Nelson Rosrio de Souza (nrdesouza@uol.com.br) Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP) e Professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (UFPR).
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ABSTRACT Verso do resumo para o ingls : Marcos Lanna URBAN PLANNIG IN CURITIBA: TECHNIC KNOWLEDGE, CITZEN'S CLASSIFICATION AND CITY SHARING The present work investigates the Preliminary Urbanism Plan (Plano Preliminar de Urbanismo PPU, 1965), source of the Directory Plan that has transformed Curitiba's urban space in the 1970's. The analysis focuses on the technical discourse and its procedure of classifying the city's space and population. The technical knowledge was strongly articulated to strategies of unequal division of space and differentiated orientation of urban policies. This articulation can be acknowledged as we analyze the technical arguments mobilized in the PPU in order to define the placement of the cities "structural axes", having the effect of attributing supplementary value to spaces already valorized and to build a stock of selective expansion in the city central area. KEYWORDS: Curitiba; urbanism; urban policy; urban planning; knowledge and power; discourse.
RSUM Verso do resumo para o francs : Maria Fernanda Arajo Lisba PLANIFICATION URBAINE CURITIBA: SAVOIR-FAIRE, CLASSEMENT DES CITOYENS ET PARTAGE DE LA VILLE Ce travail tudie le Plan Prliminaire d'Urbanisme (PPU, 1965), origine du Plan Directeur qui a transform l'espace urbain de Curitiba dans les annes 70. L'analyse met en relief le discours technique et son procd de classement de l'espace et de la population de la ville. Le savoir-faire s'est fortement associ aux stratgies de partage ingal de l'espace et orientation diffrencie des politiques urbaines. Cette association peut tre vrifie en analysant l'argumentation technique utilise au PPU en vue de dfinir la localisation des axes structuraux dont l'effet fut celui d'attribuer une valeur supplmentaire l'espace dj mis en valeur et de former un stock d'expansion slective dans le centre de la ville. MOTS-CLS: Curitiba; urbanisme; politique urbaine; planification urbaine; savoir et pouvoir, discours.
Artigo originalmente apresentado na sesso "Investimento pblico e produo do espao" durante o Simpsio Cidade e poder, realizado entre 23 e 24 de abril de 2001 na Universidade Federal do Paran, promovido pela Revista de Sociologia e Poltica e pelo Grupo de Estudos Cidade, Poder e Sociedade. A realizao deste trabalho contou com o apoio da Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da UFPR.
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Plano elaborado em 1965 pela empresa Serete associada ao escritrio do urbanista Jorge Wilheim, ambos de So Paulo. Este plano, com poucas modificaes, virou Plano Diretor (PD) e foi executado pelo IPPUC.
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O uso desta designao no objetiva sugerir a existncia de uma escola de urbanismo ou de um modelo de ao urbana tpicos de Curitiba. "Urbanismo curitibano", neste caso, designa apenas o conjunto de intervenes planejadas que Curitiba vem experimentando h trinta anos, elaboradas e executadas pelo mesmo grupo de urbanistas.
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poca do PPU a BR-116 era denominada BR-2. Para maior clareza faremos referncia rodovia apenas como BR-116. Nos mapas do PPU (reproduzidos neste artigo) a BR-116 est representada por uma linha escura e transversal cidade no sentido nordeste-sul.
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Foucault fez uma interessante anlise do desbloqueio da "arte de governar", ou, da articulao entre soberania, disciplina e gesto governamental a partir da emergncia dos "problemas de populao" e da prpria populao como "sujeito de necessidades" (FOUCAULT, 1979, cap. XVII).
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Dado os limites deste artigo a anlise aqui apresentada enfatizar a relao do discurso tcnico urbanista com a partilha desigual do espao. Para um estudo sobre urbanismo e normalizao do comportamento em Curitiba, ver Souza (1999). Anlises histricas e tericas do tema urbanismo e normalizao podem ser encontradas em Topalov (1996), Dreyfus (1976) e Fourquet (1973).
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O Boqueiro um bairro de Curitiba localizado ao sul da rodovia BR-116, ver Mapa 1, "Proposta de esquema virio PPU", acima. Quando da confeco do PPU ele ainda no estava subdividido. Trata-se de um bairro ocupado principalmente nos anos 50 e 60, sendo uma regio alagadia, os preos baixos dos lotes atraram os imigrantes de baixa renda.
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Esse procedimento perpetuou-se na administrao do municpio pelos urbanistas. No por acaso as associaes de moradores, ao oporem-se ao projeto de desfavelamento apresentado pelo Prefeito Jaime Lerner em 1980, questionaram a recusa da administrao municipal em utilizar recursos tcnicos para tornar salubres espaos considerados "insalubres" pelos urbanistas e ocupados por favelas (OS BAIRROS DEVERIAM, 1980).
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Por isto no de todo correto afirmar que o Boqueiro foi desprezado pelo PPU, como sugere por exemplo o estudo da Fundao Cultural de Curitiba (FCC, 1995). Em rigor, ele foi desprezado enquanto possvel alvo de investimentos e valorizao e foi lembrado, como vimos, enquanto contra-exemplo, sem o qual seria mais difcil convencer sobre a plausibilidade do planejamento.
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A idia de um eixo saindo do centro da cidade e seguindo pela avenida Mal. Floriano Peixoto at o Boqueiro no original do PPU, foi introduzida no PD depois de muitas crticas de tcnicos dissidentes e resistncia dos habitantes do bairro que, finalmente, viram sua existncia reconhecida. Ainda assim o eixo implantado posteriormente, e que sequer aparece nos mapas do PPU, no um eixo estrutural e sim uma via coletora, basicamente de transporte coletivo. Neste caso a legislao de uso do solo e a infraestrutura no so as mesmas que acompanham os eixos estruturais. Ou seja, os investimentos em infra-estrutura, com capacidade de valorizar o solo, foram pequenos, no caso do Boqueiro, ao passo que os investimentos na normalizao (leia-se: integrao parcial-funcional) dos habitantes foi significativo, entre os quais o prprio eixo de transporte um exemplo. Sobre esse tema ver Souza (1999).
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No Mapa 2 "Densidade demogrfica por UV em 1964" (acima) o Rio Belm representado pela linha que, depois de cruzar o centro da cidade, serve de limite entre as UVs 36 e 37, 45 e 46 a partir da BR-116. A avenida Mal. Floriano Peixoto est representada pela linha fronteiria entre as UVs 35 e 36, 44 e 45.
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A prpria diviso das faixas entre "11 a 30 hab/ha" e "31 a 50 hab/ha" deixa muitas dvidas e apresenta-se como estratgica. As reas prximas rodovia, de um lado e de outro, estariam quanto prximas ao limite de 30 hab/ha? No formariam, neste caso, um todo homogneo que aparece dividido?
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O tamanho grande e o recorte afunilado em direo ao centro faz que essas UVs tenham suas densidades reduzidas. Suas pequenas reas prximas ao centro so prejudicadas pelos vastos espaos distantes do centro e que pesam negativamente no clculo da densidade.
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importante registrar que o PPU apresentava dados sobre o crescimento demogrfico que revelavam a forte ocupao recente do Boqueiro, mas, neste caso, os tcnicos reagruparam as UVs por Zonas e com isto minimizaram o crescimento populacional ao sul
18/05/13
da BR-116, especialmente s margens do Rio Belm. A esse respeito ver Souza (1999).
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No caso de Curitiba ntido o esforo dos urbanistas em estabelecer um padro de "participao" dos citadinos no planejamento da cidade restrito ao reconhecimento e aprovao do "saber tcnico" acima de qualquer discusso e interferncia.
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O desenho original dos eixos estruturais pode ser observado no Mapa 1, "Proposta de esquema virio PPU" (reproduzido no incio deste artigo).
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Revista de Sociologia e Poltica

Rev. Sociol. Polit. no.16 Curitiba June 2001

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Recebido para publicao em 30 de junho de 2001.

OUTRAS FONTES CURITIBA. 1966. Plano Diretor. Lei n 2 828/66.

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