Derecho Constitucional

2012
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UNIDAD 1 Derecho constitucional, concepto y contenido: El derecho Constitucional es la rama del derecho pblico que estudia la organizacin poltica del Estado y su funcionamiento. Es un instrumento de gobierno en cuanto le permite ejercitar su competencia. No es slo normas de organizacin sino tambin normas de conducta. El estado no es un hecho de fuerza sino un hecho social de mando que siempre tiene un mnimo de legitimidad y justicia sustentado en a sola circunstancia de existir. Es una institucin de derecho natural es exigida por la naturaleza social y poltica del hombre, por lo tanto recoge un mnimo de justicia. Adems el D. Constitucional es fundamento de todo el derecho restante, la base en que descansa el ordenamiento jurdico. Es una fuerza activa que engendra e informa todas las dems leyes y las obliga a ser lo que son. El d. constitucional juridiza el ejercicio del poder del Estado, en cuanto lo hace actuar de acuerdo a normas jurdicas y por eso se dice que es el sistema de condiciones que hacen del Estado un estado jurdico que se acomoda al derecho. El D. constitucional le da expresin y una estructura a una peculiar manera de existir polticamente, al organizar un Estado le confiere su propia e individual modelacin. Dimensiones NORMATIVA: cuyo sustento es la constitucin escrita (formal) y los tratados internacionales con rango constitucional, las leyes constitucionales y el restante ordenamiento jurdico del Estado. Es el orden que describe conductas, de la formacin de normas que son expresin de mando y convivencia. REALIDAD: encontramos conductas, actos, hechos. Las personas que ejercitan el poder estatal confieren facultades e imponen cargas. Se busca distinguir entre las conductas buenas y malas. AXIOLOGICA o DE LA JUSTICIA: nos suministra criterios de valor para enjuiciar los otros 2. Nos sirve para determinar si el primer orden es justo o no, y si el orden de la realidad es bueno o malo.

Derecho Constitucional Positivo: es el conjunto de normas jurdicas de competencias supremas elaboradas racionalmente por el constituyente. Decimos conjunto porque estas normas no estn aisladas sino integradas en un sistema en forma de estructura. Decimos adems que son de competencia porque habilitan a sus destinatarios (rganos pblicos del Estado) a crear normas sancionatorias. Son habilitantes en tanto otorgan Valdez al resto de ordenamiento y su incumplimiento solo merece declaracin de inconstitucionalidad. Si alguna norma dispusiera una pena sera una norma de derecho comn (penal o civil). Son supremas porque confieren validez al resto del ordenamiento y su propia validez no depende de una superior sino de la eficacia de su establecimiento. Teora Constitucional: es el conocimiento abstracto de los conceptos constitucionales fundamentales. Tiene validez universal y gracias a la teora de la ciencia constitucional puede sistematizar su objeto. Es decir, la teora es el mtodo que va a utilizar la ciencia para su mejor conocimiento Ciencia Constitucional: es el conocimiento Sistemtico del derecho constitucional positivo, no es toda la CN sino las normas positivas que son susceptibles de verificacin emprica. Constitucionalismo: fue un proceso poltico-jurdico que tuvo por objeto establecer en cada Estado un documento legal denominado Constitucin con supremaca jerrquica sobre el resto de las normas. Surgi en el siglo 18 con el Constitucionalismo Clsico y tuvo como objetivo principal limitar el poder del Estado. 2

Mundo antiguo: asent sus constituciones sobre un poder absoluto, se le concedi libertad poltica al hombre pero se le neg la libertad civil. se construy el tipo de ciudadano pero no el hombre. Edad media: proceso de disolucin de la unidad poltica antes existente. Aparece el estado de estamentos, se estructuran los derechos y libertades de pactos. El sentido de autoridad toma sentido de tutela, proteccin, de regencia. No reina el rey sino el derecho y se ensea la doctrina de los derechos innatos. Inglaterra: transformacin del estado de estamentos al estado parlamentario. Tiende a hacer respetar costumbres anteriores a favor de hombres libres: libertad de la Iglesia Catlica, prohibicin de privar de la libertad sin juicio legal y sentencia de pares o jueces de la misma clase o estamento. Aseguramiento de justicia para todos, libertad de movimiento para entrar y salir del reino. Habeas corpus o recurso para que nadie sea encarcelado ni molestado en su persona o bienes.

Constitucionalismo Clsico: A fines del siglo 18 las personas necesitaban urgentemente que sus derechos fueran reconocidos de algn modo para evitar que el estado siga abusando de su poder, debido a esa situacin se produjeron la Revolucin Francesa (1789) y la norteamericana (1776). Ambas tuvieron como objetivo limitar el poder del Estado y lo consiguieron a travs de la Constituciones. La norteamericana es la 1 en establecer la divisin de poderes. Notas caractersticas: La constitucin que se adopta tiene la fisonoma de una ley de garantas para el individuo frente al estado para asentar la seguridad jurdica Responde al tipo escrito y rgido para la reforma o revisin Inscribe en su sistema un catlogo de derechos de los cuales los principales son la propiedad, libertad e igualdad El PL es el poder supremo vinculndose con el ejercicio de la soberana Concibe al estado como limitado por normas jurdicas que le marcan el contorno de su competencia. Es el imperio de la legalidad, se conoce como Estado de derecho, el poder debe someterse a la ley Vigila que los individuos no violen sus derechos entre s (Estado Gendarme, los reconoce pero no los garantiza) Reconoce la soberana del pueblo, y ste lo delega en sus representantes eliminando el origen divino de los reyes

Crisis del C. clsico: no de la tutela de la libertad sino de sus postulados bsicos que lo sustentaban. La gran desigualdad econmica y acumulacin de riquezas en manos de algunos sectores llevaron a que no todas las personas pudieran gozar realmente de aquellos derechos civiles y polticos reconocidos durante el Constitucionalismo Clsico. Esto es lo que llev a algunos pases a que comenzaran a crear normas destinadas a proteger al sector ms dbil: los trabajadores. Esto llev al Constitucionalismo social. Constitucionalismo Social: Fue un movimiento ideolgico tendiente a lograr una mayor igualdad entre las personas. En este momento comenzaron a dictarse los llamados derechos sociales que tendan a un orden econmico- social justo. Aqul estado gendarme del C. Clsico va a ser sustituido por el estado benefactor del C. Social. Los principios fueron: Igualdad de oportunidades 3

Dignificacin del trabajo Derecho de agremiacin y huelga Beneficio de la seguridad social

Constitucionalismo actual: reconocimiento de las normas de derecho internacional, vigencia de una jurisdiccin y magistratura transnacional Acentuacin del principio de desconcentracin del poder ( en Argentina se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros y los Ministerios) Auge de los derechos de 3era generacin: proteccin del medio ambiente, derecho a la propia imagen y honor, derechos de consumidor y usuario Se preocupa no solo de sus destinatarios sino tambin de las generaciones venideras

UNIDAD 2 Fuentes del derecho constitucional Fuentes formales: La constitucin formal, es decir nuestra CN de 1853, con sus respectivas reformas. Las leyes constitucionales Los tratados internacionales

Fuentes materiales: La constitucin formal, las leyes constitucionales y los tratados internacionales pueden ser fuente de derecho constitucional material cuando tienen vigencia y se cumplen en la vida real. El derecho no escrito, que es aquel que surge de la costumbre El derecho judicial, las sentencias de los rganos del PJ El derecho internacional no contractual, surge de las costumbres internacionales

Constitucin formal: es aquella referida a un conjunto de normas jurdicas que indican como debe ser ejercido el poder poltico de un estado. Leyes constitucionales: son aquellas leyes que dicta el congreso y que regulan materia constitucional. Esto sucede cuando la CN delega en una ley el hilado fino de alguna norma constitucional. Leyes complementarias: alude a ellas el art. 13 y son las que desarrollan y reglamentan los principios consagrados en la CN. Leyes ordinarias: si la ley ordinaria se aplica y est vigente, sin que sea contraria a la CN (inconstitucional) debemos reconocerle carcter de fuente formal, porque se ha convertido en norma reguladora. Derecho judicial: funciona como fuente a travs de un proceso similar al de derecho espontaneo. La diferencia radica en que la conducta es cumplida por uno o varios hombres que administran justicia (jueces). Esta conducta es la que lleva a cabo el juez para resolver una causa, con ellos la sentencia se proyecta ms all del caso y se generaliza espontneamente por imitacin. Derecho espontaneo: la fuente material es creadora de dcho. Constitucional, una o pocas conductas durante un lapso breve engendran o pueden engendrar derecho constitucional. La conducta que tiene vigencia sociolgica, basta que exista, se puede captar como norma general, luego, la normatividad extralegal o no escrita aparece rpidamente. Tratados internacionales: la relacin entre el derecho internacional y el derecho interno en orden al tema de las fuentes da lugar a dos posturas fundamentales: El monismo: afirma que entre derecho internacional y derecho interno existe unidad de orden jurdico y, por ende, unidad en el sistema de fuentes. Las fuentes del derecho internacional son automticamente fuentes del derecho interno. El dualismo: afirma que hay dualidad de rdenes jurdicos e incomunicacin entre ambos. Cada uno posee su propio sistema con lo que las fuentes del derecho internacional no funcionan directamente como fuente de derecho interno. 5

Regulacin constitucional: nuestra CN se ocupa de los tratados internacionales en los arts. 27, 31, 43, 75 y 116). Hay razones para reconocer que nuestra CN es monista. Por otra parte el art. 31 establece la mencin separada de los tratados y de las leyes, lo que significa que los tratados ingresan al derecho interno como tratados y sin necesidad de una ley de incorporacin (manteniendo su naturaleza). Tipologas de la CN, clasificacin: Hay dos tipologas importantes: La tipologa de Lasalle, que distingue dos tipos de constituciones, una que era la escrita o formal y otra que era la real y efectiva, que relacionaba con los factores reales y efectivos de poder. Los problemas constitucionales son problemas de poder y no de derecho. La tipologa de Garca Pelayo que bsicamente distingue tres tipos de constitucin: La racional-normativo que concibe a la constitucin como un complejo normativo establecido de una sola vez, en el cual, de manera integral, son determinadas las funciones esenciales del estado, distingue claramente el poder constituyente del poder constituido. Su fundamentacin ideolgica ms importante es el liberalismo. La histrico tradicional en el cual la constitucin se va conformando con el devenir histrico de una comunidad. Su soporte ideolgico ha de ser el conservatismo frente al liberalismo. La sociolgica que tiene que ver con la manera de existir de una sociedad, de un pueblo, de una nacin. Enfoca la constitucin tal cual como funciona hoy en cada sociedad.

Tipologa de la CN Argentina: la CN de 1853 fue escrita o codificada por lo que corresponde a la categora de constitucin formal, surgi de un acto constituyente originario y se complet con otro de igual naturaleza en 1860. Es entonces, una constitucin nueva u originaria, que dio nacimiento a la repblica Argentina. La CN tomo del tipo racional-normativo la pretensin de planificar hacia el futuro, tuvo un sentido realista de compromiso con todos los elementos de la estructura social de su poca. La CN amalgama tambin algunos caracteres del tipo tradicional-historicista, porque plasmo contenidos que ya estaban afincados en la comunidad social que la preexista. Clasificacin de las constituciones: La escrita o formal que se caracteriza por la reunin sistemtica de las normas expresamente formuladas en su cuerpo unitario. La no escrita o dispersa. La material que es la vigente y real en la dimensin sociolgica del tiempo presente. La rgida, es la que surgida de un poder constituyente formal, no se puede modificas sino mediante procedimientos especiales La flexible, es la que admite su enmienda mediante el mismo mecanismo empleado para la legislacin comn Ptrea, cuando adems de ser escrita y rgida se declara irreformable. Otorgada, cuando un rgano estatal la concede o establece unilateralmente Pactada, cuando deriva de un acuerdo entre un rgano estatal y la comunidad. Impuesta, cuando se la supone emanada del poder constituyente radicado en el pueblo

Dinmica constitucional: implica comprender sus disposiciones a partir de su letra y sus antecedentes preocupndose por adaptar las disposiciones constitucionales a las circunstancias obrantes al tiempo de su aplicacin. 6

Mutaciones constitucionales: son aquellos cambios que solo se producen en la constitucin material, sin que se produzca ninguna modificacin en el texto de la constitucin formal. Existen 4 clases de mutacin: Mutaciones por adicin: cuando se agrega a la CN material un contenido nuevo, ya sea por medio de una norma escrita o por medio de una costumbre. Mutaciones por sustraccin: cuando alguna disposicin de la CN formal pierde vigencia en la CN material. Mutacin por interpretacin: se produce cuando la interpretacin de una disposicin constitucional en la vida real es diferente a lo que surge del texto escrito.

Desconstitucionalizacin: toda la constitucin formal, pierde vigencia en la vida real, debido a que alguna fuente de derecho constitucional crea contenidos opuestos.

UNIDAD 3 Supremaca Constitucional (SC): La SC es la doctrina segn la cual, las normas de la CN prevalecen sobre todas las dems normas. A veces ocurre que se dictan normas que son contradictorias entre s, para evitar confusiones se establece una graduacin jerrquica en la cual la CN ocupa el 1 lugar. La CN obliga a que todas las demas normas y los actos estatales y privados se amolden a ella. La teora de la SC surge del art. 31 que en su primera parte dispone esta CN, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin. Solo resta definir cul es el orden jerrquico de estos 3 tipos de normas: 1) La CN y los 13 instrumentos internacionales con jerarqua constitucional, 2) Tratados internacionales y Concordatos sin jerarqua constitucional y 3) Las Leyes Nacionales Sistemas y mbitos de control: en algunos pases el control es ejercido por un rgano poltico, en otros pases es ejercido por un rgano judicial, esto nos lleva a distinguir entre dos importantes sistemas: Sistema poltico: En este sistema la SC est a cargo de un rgano de naturaleza poltica, ay sea de un rgano poltico ordinario (Congreso) o de un rgano poltico extraordinario (aquel rgano creado exclusivamente para ejercer el control de constitucionalidad). El sistema poltico sostena que el parlamento, cuando dictaba las leyes, estaba representando la voluntad popular, y que sus integrantes eran elegidos por el pueblo, entonces deba designarse a un rgano poltico porque representaba mejor al pueblo que un rgano judicial. En la actualidad el control de constitucionalidad es ejercido por un rgano poltico extraordinario (el consejo constitucional) quien controla la constitucionalidad de las leyes antes de que sean sancionadas, si considera que una ley es inconstitucional impide su sancin y entrada en vigencia. Sus decisiones son definitivas e inapelables. Sistema Judicial: en este sistema, la funcin de velar por la DC le corresponde a un rgano judicial, la mayora de las constituciones modernas se inclinan por este sistema. Quienes defienden el sistema judicial afirman que es mucho ms eficaz que el sistema poltico. Sostienen que la funcin de verificar si una ley es constitucional o no es una tarea esencialmente jurdica y que por eso dicha tarea deber atribuirse a los rganos mejor preparados en la materia, es decir a los rganos judiciales. Cabe destacar que los jueces cuando ejercen el control de constitucionalidad, no analizan la utilidad o conveniencia de la ley, se limitan a verificar si contradice en algn punto a la CN. rganos de control: segn que rgano judicial ejerce el control, el sistema judicial puede ser: Concentrado: cuando se le da a un rgano judicial nico y especifico la tarea exclusiva de ejercer el control de constitucionalidad. Difuso: cuando todos los rganos judiciales tienen la posibilidad de ejercer el control. Vas de control: Se pueden utilizar: 8

La va directa: o de accin. Donde el proceso tiene como nico objetivo juzgar la constitucionalidad de una norma, sin que sea necesaria su aplicabilidad a un caso concreto. La va incidental: o de excepcin. Donde es necesario que el juez se pronuncie acerca de la constitucionalidad de la norma para llegar a la solucin de un caso concreto. Efectos del control: La declaracin de inconstitucionalidad puede producir: Efecto amplio: la declaracin de inconstitucionalidad promovida por el juez produce la anulacin o derogacin de la norma en cuestin. Efecto limitado: solo se impedir que la norma inconstitucional se aplique al caso concreto. La norma no queda derogada, solo deja de aplicarse en el caso concreto, quedando vigente para todos los dems. Formulacin en la doctrina: La SC tiene dos sentidos. En un sentido factico, propio de la CN material, significa que dicha CN es el fundamento y la base de todo orden jurdico-poltico de un estado. Pero en el sentido en el que el constitucionalismo usa la nocin de SC es otro, apunta a la nocin de que la CN formal, obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella. Todo el orden jurdico-poltico del estado debe ser compatible con la CN formal. El caso Marbury vs. Madison: en 1801, el presidente de EEUU, Adams, designo a Marshall como presidente de la Suprema Corte; tambin nombro varios jueces entre los que se encontraba Marbury. Al finalizar su mandado, Adams es sucedido en el cargo por Jefferson, quien designo a Madison como secretario de estado. La mayora de los jueces nombrados en el mandato anterior recibieron la notificacin en la que constaba que tenan acceso a sus cargos de jueces, Marbury no recibi dicha notificacin y decidi solicitar a Madison que el nombramiento les fuera notificado para poder acceder al cargo. Ante el silencio de Madison, Marbury pidi a la Corte que emitiera un mandamus por medio del cual se le ordenada a Madison que cumpliera con la notificacin. Marbury se bas para ello en la Seccin 13 del Acta Judicial, que acordaba a la Corte Suprema competencia originaria para expedir el mandamus. Sin embargo la CN de los EEUU establece en su art. 3 que la competencia de la Corte es slo por apelacin. Esto trajo aparejado un conflicto entre una ley de jerarqua inferior a la CN. La resolucin de la corte fue la siguiente: Marshall, resolvi en su sentencia declarar la inconstitucionalidad de la seccin 13 del acta judicial. Por considerar que ampliaba la competencia de la Corte y que contradeca a la CN. Control de constitucionalidad (CDC) en Derecho Argentino: alcances, requisitos y efectos En cuanto al rgano que lo ejerce el sistema es judicial y difuso, todos los jueces tienen el deber de defender la SC. La forma de acceder al CDC es la va incidental, los jueces solo podrn juzgar la constitucionalidad de las normas cuando esto sea necesario para resolver un caso concreto. En cuanto a los efectos, la declaracin de inconstitucionalidad produce efectos limitados, cuando un juez declara inconstitucional una norma, no la deroga; la norma ni siquiera queda derogada cuando la inconstitucionalidad es declarada por la Corte Suprema.

Alcances: los rganos judiciales estn facultados para analizar la constitucionalidad de: las constituciones provinciales, la leyes, los tratados internacionales sin jerarqua constitucional, lo decretos, reglamentos y actos administrativos, las sentencias y la actividad de los particulares. En Argentina los requisitos son los siguientes: Causa judicial, el control siempre se ejerce dentro de un proceso judicial; Peticin de parte, el juez no puede ejercer el CDC de oficio, lo debe hacer a pedido de la parte interesada y Inters legtimo, el CDC solo podr pedirlo aquel que vea amenazados sus derechos por la aplicacin de la norma en cuestin, aquel que tenga un inters legtimo en que la norma no se aplique. En algunas provincias el sistema de CDC es diferente. Algunas utilizan adems de la va incidental, la va directa. Adems en ciertas provincias la declaracin de inconstitucionalidad por medio del superior tribunal provincial produce la derogacin de la norma. Recurso extraordinario: si bien habamos dicho que el CDC lo ejercen todos los jueces, la ltima palabra la tiene la Corte Suprema. Cuestiones polticas no judiciables: son ciertas decisiones polticas del gobierno que no pueden ser juzgadas por ningn rgano judicial, y por ende tampoco pueden ser declaradas inconstitucionales. (Declaracin del estado de sitio, designacin de los jueces, declaracin de guerra, celebracin de un tratado, etc.) Algunos autores incluyen dentro de estas cuestiones a las Reformas de la Constitucin. Poder constituyente (PC): el PC es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al Estado, es decir para organizarlo. Poder constituyente originario (PCO): en nuestro pas tuvo lugar en el ao 1853 cuando los representantes de las provincias, reunidos en el Congreso de Santa Fe, dieron nacimiento a nuestro Estado y a nuestra CN. Poder constituyente derivado (PCD): es aquel poder que se ejerce para reformar la CN de un Estado. En nuestro pas, fue ejercido sucesivamente en las reformas de 1860, 1866, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994. De acuerdo al art. 30, el deber de reformar la CN est a cargo de la convencin reformadora, convocada por el Congreso para llevar a cabo un objetivo nico y especifico. Lmites: existen 2 tipos de lmites: Limite formal: se refiere a la necesidad de convocar un rgano especial para reformar la CN. Esta limitacin se observa en las constituciones rgidas. Limiste sustancial: se refiere principalmente a la prohibicin de modificar los contenidos ptreos y al contenido de los tratados internacionales ratificados por el estado ya que la reforma no puede contradecir lo que en ellos se establece. En nuestro pas, la convencin reformadora tiene otros lmites como el temario fijado por el congreso y el plazo para reformar. Reforma de la CN en Argentina: la reforma constitucional es la modificacin de la CN a travs del ejercicio del PCD. En nuestro pas dicho poder est a cargo de la convencin reformadora (CR). 10

El art. 30 de la CN nos explica los pasos a seguir para reformar la CN: la CN puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de 2/3 partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuara sino por una Convencin convocada al efecto De este art. Surgen 3 aspectos fundamentales acerca de la CN y su reforma: La rigidez: la CN es rgida, ya que su reforma se lleva a cabo mediante un procedimiento especial. Los contenidos ptreos: son aquellos contenidos en la CN que no pueden ser reformados, al leer la 1 parte del art. 30 podemos negar la existencia de dichos contenidos. La mayor parte de la doctrina entiende que los contenidos ptreos pueden ser modificados siempre y cuando no se altere su esencia; lo prohibido seria por ejemplo: reemplazar la democracia por el totalitarismo, el federalismo por el unitarismo, la republica por la monarqua, etc. Las etapas. Etapas de la reforma de la CNA: el procedimiento reformatorio de nuestra CN consta de 2 etapas. Etapa de iniciativa, o preconstituyente: Es el momento en el que el congreso declara la necesidad de reformar la CN, el art. 30 exige el voto de las 2/3 partes de los miembros, sobre el total de los miembros, computndose cada cmara por separado. Tambin en esta etapa el congreso debe puntualizar los contenidos que necesitan ser reformados. La CR no queda obligada a introducir reformas en los puntos sealados, pero no puede excederse en estos puntos. Etapa de revisin, o constituyente: se produce la reforma y es llevado a cabo por la CR. El art. 30 no especifica como se integra la CR, pero en la ltima reforma (1994), sus integrantes fueron elegidos de la misma forma en que se eligen los diputados nacionales. En otros pases existe una 3 etapa denominada etapa ratificatoria en la cual se otorga validez a la reforma. Antecedentes histricos: las reformas de la CN Reforma de 1860: la CN de 1853 estableca la prohibicin de reforma por el trmino de 10 aos, sin embargo en 1860 la CN fue reformada como consecuencia del pacto de San Jos de Flores. Se estableca que Bs. As. Se integrara a la Confederacin Argentina pero se reservaba el derecho de hacer revisar la CN por una Convencin Provincial. Esta convencin fue la que decidi reformar la CN, esta reforma fue autorizada por una convencin nacional. Las principales modificaciones fueron: Se elimin la exigencia de que solo el Senado poda iniciar las reformas. Se suprimi la prohibicin de reformar la CN durante el trmino de 10 aos. Se modific el art. 3 que declaraba a Bs. As. Como capital de la repblica y se estableci que la capital seria declarada por ley del congreso. Se incorpor el art. 33 referente a los ds. Implcitos. Se estableci que los ds. De exportacin dejaran de ser nacionales.

Reforma de 1866: se restablecieron los derechos de exportacin, modificando los arts. 4 y 67 inciso 1 (ambos referidos a los ds. De exportacin) Reforma de 1898: fue convocada por medio de la ley 3507. Se introdujeron 2 reformas:

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Se modific el art. 37 respecto a la base de representacin de los diputados. Se estableci 1 diputado cada 33000 habitantes o fraccin no menor a 16500. Se modific el art. 88 aumentando el n de ministros de 5 a 8.

Reforma de 1949: mediante la ley 13233 se declaro la necesidad de reformar la CN durante la presidencia del Gral. Pern. Las modificaciones mas importantes fueron las siguientes: Se autoriz la reeleccin del presidente y el vicepresidente Los ministerios se elevaron a 20 Los diputados se elegiran por voto directo y duraran 6 aos Se incorporaron una serie de derechos como ser el del trabajador, de la familia, de la ancianidad, etc. Se estableci la funcin social de la propiedad, el capital y la actividad privada.

Reforma de 1957: en 1955 se produjo una revolucin que derroco al Gral. Pern. De esa revolucin surge un gobierno provisional (Aramburu-Rojas) que deroga expresamente la reforma de 1949 y declara la nueva necesidad de reformar la CN. Las reformas ms importantes fueron: Agrego el art. 14 bis referente a los ds. Sociales o econmico-sociales Faculto al congreso nacional a dictar el cdigo de trabajo y seguridad social

Esta reforma fue duramente cuestionada por no seguir los mecanismos, ya que al declarar la reforma el congreso se encontraba disuelto. Reforma de 1972: en este ao la junta militar declaro la necesidad de reforma, para ello dicto un cuerpo normativo denominado estado fundamental. Sus modificaciones mas trascendentes se referan a: Plazos para los mandatos Forma de eleccin del presidente y senadores Esta reforma tampoco cumpli con lo establecido x el art. 30 ya que tanto la declaracin de necesidad de reforma, como la reforma misma fueron realizadas x la junta militar.

Lo ms llamativo del estatuto fue su art. 4, que dispona que la reforma seria transitoria, ya que tendra vigencia, en principio, hasta 1977. Pero si una convencin no la derogaba hasta agosto de 1976 tendra vigencia hasta 1981. El golpe de estado de 1976 finalmente derogo esta reforma y las elecciones de 1983 se rigieron nuevamente por el viejo texto constitucional. Golpe de estado de 1976: en marzo de este ao asumi un gobierno integrado por las fuerzas armadas. La CN dejo de regir plenamente ya que dejo de funcional el congreso. Se afect el principio de SC ya que se estableci un orden de jerarqua en el cual las normas bsicas del gobierno de facto, estaban por encima de nuestra ley fundamental. Durante este gobierno, la CN tendra vigencia siempre que no se opusiera a las normas bsicas. Reforma de 1994: a fines de 1993 se celebro el pacto de olivos entre los lideres polticos Carlos Menem y Raul Alfonsin. Este pacto manifestaba la intencin de realizar una reforma de la CN. Por medio de este acuerdo se establece el temario y contenido que deba tener la reforma y en diciembre de 1993 el congreso sanciono la ley 24309, la cual declaraba la necesidad de reformar la CN. Entre las modificaciones mas importantes podemos mencionar: 12

Atenuacin del sistema presidencialista (creacin del jefe de gabinete) Reduccin del mandato de presidente y vice a 4 aos, con reeleccin inmediata por un solo periodo. Ballotage Eliminacin del catolicismo como requisito para ser presidente Eleccin directa del intendente de la ciudad de Bs. As. Facultad del presidente para dictar decretos de necesidad y urgencia Creacin del consejo de la magistratura Consagracin del ministerio publico como rgano extrapoder Preservacin del medio ambiente Derechos del consumidor Consagracin expresa del habeas corpus y del amparo

Ley 24309: en diciembre de 1993 el congreso sanciono la ley 24309, basada en el pacto de olvios y que declaraba la necesidad de la reforma. La ley contenia: Nucleo de coincidencias bsicas: es un conjunto de 13 items que establece el sentido de cada una de las reformar que l establece. Clausula cerrojo: se denomina asi al hecho de que el congreso haya predeterminado el sentido de las modificaciones a producirse por medio del nucleo de coincidencias bsicas. Voto cojunto: el art. 5 de la ley, impuso a la CR la votacin conjunta de todas las cuestiones incluidas en el ncleo de coincidencias bsicas. Temas habilitados: estableci ciertos temas habilitados para el debate de la convencin constituyente. Gran parte de la doctrina piensa que el congreso abuso de sus facultades para dictar esta ley, ya que determino el contenido y el sentido de las modificaciones y obligo a la convencin a votar afirmativa o negativamente dichas modificaciones en su totalidad. El estado argentino y las relaciones internacionales: siempre vimos el principio de que los tratados son infraconstitucionales, pero ahora se han aclarado dos cosas: El principio general viene dado por el art. 75 inc. 22: los tratados aun cuando se siten bajo la CN tiene jerarqua superior a las leyes, tambin son superiores a las leyes (inc. 24) las normas que son consecuencia del derecho comunitario. La excepcin al principio de infraconstitucionalidad de los tratados se reconoce tambin en el art. 75 inc. 22 donde dice que adquieren jerarqua superior solo los 13 tratados que tiene jerarqua constitucional. Bloque de constitucionalidad: conjunto de tratados internacionales (actualmente 13) y la constitucin nacional, asumiendo que estn al mismo nivel jerrquico.

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UNIDAD 4 Estado Argentino - Nombres El Estado argentino es mencionado de diferentes maneras a lo largo de toda la CN: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina, Nacin Argentina. El estado es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. El estado argentino surge en 1853 y su ciclo permanece hasta 1860. El estado de derecho es aquel Estado donde existe ordenamiento jurdico justo vigente y donde las transgresiones son sancionadas. La mayora de los autores sostienen que Argentina es un Estado de Derecho relativo ya que algunas normas constitucionales no tienen vigencia como por ej. La participacin de los trabajadores en las ganancias de las empresas. Y las transgresiones a la Constitucin muy pocas veces son sancionadas. Elementos: Territorio: es el espacio geogrfico en el que un Estafo ejerce soberana y donde se asienta su poblacin, abarca el suelo, subsuelo, espacio areo y martimo. Existen diferencias entre: Territorio argentino: es todo el territorio del Estado, est conformado por el federal y provincial Territorio federal: conformado por la Cap. Federal y todo el mar territorial que no corresponde a las provincias Territorio provincial: conformado por el suelo y subsuelo de cada una de las provincias, su espacio areo y la franja costera martima hasta las 3 millas. Poblacin: personas que habitan el territorio, el elemento humano. Es aquel conjunto de hombres que en su convivencia forman grupos, asociaciones, y se relacionan en interacciones y procesos sociales. Las personas integrantes de la poblacin se llaman habitantes y pueden ser argentinos o extranjeros. Poder: la capacidad o competencia para cumplir su fin. Es la potestad que tiene el Estado para regir la convivencia de quienes residen en su territorio. Gobierno: conjunto de rganos que ejercen el poder del Estado a travs de sus funciones.

Nacionalidad y ciudadana: La nacionalidad argentina se adquiere por el slo hecho de ser argentino, ya sea haber nacido o haberse naturalizado argentino. La ciudadana es una cualidad jurdica del hombre que consiste en un status derivado del derecho positivo, cuyo contenido esta dado por el ejercicio de los derechos polticos. Slo es ciudadano aqul que puede votar y puede postularse para ser votado. Para adjudicar la nacionalidad coexisten 2 principios: Ius soli: la nacionalidad esta determinada por el lugar donde nacen las personas Ius sangunis: la nacionalidad est dada por sus padres. Puede optar por obtener la nacionalidad de sus padres en caso de haber nacido en el exterior. 14

Nuestro sistema adpta ambos principios, se puede ser argentino por nacimiento (ius soli), opcin (ius sanguinis) o por naturalizacin. Por naturalizacin: aquellos extranjeros mayores de 18 aos que hayan residido en el pas durante 2 aos y manifiesten ante el juez federal su voluntad de tener nacionalidad argentina. (art 20). El plazo de 2 aos puede acotarse si la persona demostrara que prest servicios a nuestro pas, ya sea en las fuerzas armadas, o haber establecido una industria en nuestro pas, haberse casado con un argentino.

La nacionalidad por opcin y naturalizacin pueden ser revocadas por causas previstas por la ley pero la nacionalidad por nacimiento no puede perderse. Extranjeros Es todo aquel que no es argentino. Los que viven en nuestro pas son considerados habitantes y conforman nuestra poblacin. El art 25 promueve toda inmigracin apta para el progreso de nuestra comunidad. Derechos de los extranjeros: (art 20) gozan en el territorio de la Nacin todos los derechos civiles de ciudadano, pueden ejercer la industria, comercio y profesin, poseer benes races, comprarlos y enajenarlos, navegar los ros y ejercer libremente el culto. No estn obligados a admitir la ciudadana ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Expulsin de los extranjeros: esta regulada por el art 22 del Pacto de San Jos de Costa Rica. Puede expulsar a un extranjero de su territorio si ingres ilegalmente o su conducta no se ajusta a los requerimientos del Estado. En ningn caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a su pas donde su derecho a la vida o libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, religin o condicin social. Tambin esta prohibida la expulsin colectiva de extranjeros. Solo se admite la expulsin cuando se ha fundamentado las razones y se otorg oportunidad de defensa al extranjero. Prembulo Es la enunciacin previa a toda constitucin. En l se exponen los grandes motivos, principios y fines que motivaron el dictado de la Constitucin. Nos los representantes del pueblo de la Nacin argentina: los que la redactaron lo hicieron respondiendo al pueblo argentino a quien representan Reunidos en el congreso gral. Constituyente: fue llevado a cabo en Santa Fe. Es general porque participaron representantes de todas las provincias. Se lo llama constituyente porque la reunin tena un objetivo fundamental de sancionar la constitucin del pas. Por voluntad y eleccin de las provincias que la componen En cumplimiento de pactos preexistentes Con el objetivo de constituir la unin nacional, unin entre las provincias Afianzar la justicia: era necesario reafirmarla, asegurarla Consolidad la paz interior: consecuencia de la unin nacional, evitar luchas civiles Proveer la defensa comn: es darle al ESTADO PODER PARA DEFENDERSE D EXTRANJEROS Y DE LOS PROPIOS ARGENTINOS. Promover el bienestar general: el bien comn de la sociedad Y asegurar los beneficios de la libertad: lograr una libertad responsable, respetar la dignidad del hombre y sus derechos individuales. 15

Para nosotros, nuestra prosperidad y para todos aquellos hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino Invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: se pide proteccin de Dios pero esto no significa que no haya en nuestro pas libertad de cultos Ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina Es un valioso instrumento de interpretacin de las normas constitucionales.

Las relaciones entre el Estado y la Iglesia: existen 4 criterios bsicos: Estado sacral: los fines del estado aparecen subordinados a los principios religiosos Estado confesional: los fines polticos aparecen diferenciados de los fines espirituales, aun cuando el estado institucionaliza su existencia y resuelve a favor de alguna o de las mas importantes. Amplia libertad de culto Estado laico: manifiesta una postura neutral, el estado no tiene una religin oficial Estado antirreligioso: la religin constituye un obstculo para el desarrollo normal de los fines polticos del estado. Ej la unin Sovitica.

La confesionalidad de la CN Nuestra CN soluciona el problema de la relacin entre ambos asumiendo una postura confesional. El estado argentino no tiene religin oficial. Sin perjuicio de ello se le reconoce al culto catlico y a su Iglesia preeminencia sobre las dems confesiones. Hay entonces libertad de culto pero no igualdad.

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UNIDAD 5 Derecho federal: derecho emanado del estado federal a travs del gobierno federal. Al derecho federal se lo puede integrar con dos rubros: Derecho federal en cuanto conjunto de normas emanados de los rganos del gobierno federal Derecho federal en cuanto abarca las relaciones de las provincias con la nacin, de las provincias entre s, etc.

Estructura constitucional del estado: la CN a travs del art. 1 escogi la forma federal del estado. Esto significa que en nuestro pas el poder est distribuido territorialmente en rganos regionales denominados provincias. Cada una de las provincias conserva su autonoma, pero la soberana sobre todo el territorio nacional, le corresponde al gobierno central. El sistema federal presenta las siguientes caractersticas: Un gobierno central se ocupa de los asuntos que le interesan a toda la nacin Los gobiernos provinciales se ocupan de los asuntos de inters local.

Provincias, concepto: las provincias con las unidades polticas que componen nuestra federacin. En nuestro pas las provincias son autnomas, pero no son soberanas. Esto es as porque las 14 provincias histricas que existan antes de dictarse la CN se desprendieron de su soberana y la depositaron en el gobierno federal. Autonoma: es la facultad que tiene una entidad para dictar sus propias leyes de carcter general y que estas sean obligatorias en su mbito jurisdiccional. Las provincias son autnomas ya que estn facultadas para dictar sus propias normas y se rigen de acuerdo a ellas. Atribuciones: el art. 121 establece que las provincias a travs de la CN le delegan al gobierno federal competencia para ciertos asuntos. Toda competencia que no es atribuida por la CN al gobierno federal, se considera reservada para la provincia. Nuevos matices del federalismo: en materia impositiva el federalismo hace referencia a una igualdad de oportunidades y de trato a favor de las provincias. Se esboza un federalismo de concertacin y participacin, siendo el senado la cmara de origen para ciertos proyectos relacionados con el federalismo Banco federal: el art. 75 inc. 6 establece y reglamenta un banco federal con facultad de emitir moneda as como otros bancos nacionales. La consagracin del banco federal encuentra su fundamento en la voluntad del legislador de reforzar el rgimen federal sobre el que se estructura nuestro pas. La norma mantiene la prohibicin para los bancos provinciales de emitir billetes, pues la moneda es uno de los medios de los que se sirve el estado para dirigir la economa y como tal ha sido delegado al gobierno nacional. Recursos naturales: el art. 124 establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, establece un principio fundamental para asegurar la independencia econmica para las provincias. Al ser autnomas, necesitan las provincias disponer de los recursos naturales que poseen para un desenvolvimiento econmico eficaz.

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Esta ratificacin constitucional puede ser desconocida en la prctica, bajo la invocacin del bien comn de la nacin mediante la nacionalizacin de tales recursos. El dominio originario de los recursos naturales abarca: el suelo, el subsuelo mineral e hdrico, el espacio areo, los ros interprovinciales y todos los dems bienes que, conforme a la legislacin que dicta el congreso, merezcan la calificacin jurdica de bienes del dominio pblico. Competencia provincial, en materia internacional: el art. 124 le otorga a las provincias la facultad para celebrar tratados con pases extranjeros u organismos internacionales. Pero deben cumplir con 3 requisitos: El conocimiento del congreso nacional Que dicho convenio no afecte la polica exterior del pas o las facultades delegadas al gobierno central Que dicho convenio no comprometa al crdito pblico nacional.

Rgimen municipal: un municipio es una persona de derecho pblico, constituida para una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus propios intereses y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el estado provincial o nacional. El actual art. 123 establece que los municipios son entidades autnomas, aunque el alcance y contenido de dicha autonoma puede ser reglamentado por las respectivas constituciones provinciales. Regiones: el art. 124 autoriza a las provincias a agruparse con el objetivo de incrementar el desarrollo econmico y social. Estas zonas donde se agrupan varias provincias reciben el nombre de regiones. La regionalizacin se logra a travs de tratados interprovinciales, para los cuales no se necesita la aprobacin del congreso nacional. Federalismo concertado: se trata del arreglo interjurisdiccional de numerosas cuestiones para viabilizar un federalismo posible en el cual, las convergencias se procuran alcanzar con base contractual. Al sistema federal le importa la asignacin de competencia a las jurisdicciones federales y provinciales en un plano de coordinacin de esfuerzos y funciones dirigidos al bien comn en general. Capital federal: el art 3 de la CN dice que el gobierno federal residir en la ciudad que, por ley especial del congreso, se declare capital de la repblica. Ciudad de Bs. As.: antes de la reforma de 1994, la CN no haca mencin alguna al status jurdico de la ciudad de Bs. As., la cual era considerada como un simple municipio. Esta situacin cambio luego de dicha reforma; mediante el art. 129, la CN le otorga a Bs. As. Una autonoma que se basa en: La atribucin para dictar su propio estatuto organizativo Un gobierno autnomo asentado sobre los 3 poderes clsicos

Estas facultades le seguirn perteneciendo a la ciudad de Bs. As. Aunque algn da deje de ser la capital de la nacin. Intervencin federal, garanta federal: el estado federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias. El gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones, bajo los siguientes requisitos: Que sus constituciones resguarden la forma representativa y republicana y los principios, declaraciones y garantas de la CN. Que asegure su administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria. 18

Es competencia del congreso nacional disponer la intervencin federal, y aunque este es un acto de naturaleza poltica, como lo cumple el congreso reviste forma de ley. Interventor: o comisionado federal, su designacin es competencia del PE (art 99 inc. 7). Es un funcionario federal, que representa al gobierno federal y acta como comisionado del presidente de la nacin. Su marco de atribuciones depende del acto concreto de intervencin, de la finalidad y alcance asignado por el rgano que la dispuso y de las instrucciones precisas impartidas por el presidente. Tiene facultades para dictar decretos leyes, pero solo a fines de la intervencin. El interventor debe respetar la CN y las leyes provinciales.

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UNIDAD 6 Emergencia en derecho constitucional, principios generales: las situaciones de emergencia son aquellos momentos crticos que debe afrontar el pas (guerras, disturbios internos, crisis econmicas y sociales, etc.) Los remedios para estas situaciones son los denominados institutos de emergencia que son creaciones del derecho que a travs de ciertas medidas, tienden a prevenir o subsanar la emergencia (estado de sitio, estado de guerra, ley marcial, etc.) Nuestra CN solo hace referencia a 2 situaciones de emergencia: la conmocin interior y el ataque exterior (art. 23) y contra ellas, slo prev un instituto de emergencia: el estado de sitio. Estado de sitio, caracterizacin: se encuentra establecido en el art. 23. Se declarara estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitara en tal caso, respecto de las personas, arrestar o trasladarlas de un punto a otro de la nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. El gobierno podr limitar parcialmente ciertas garantas y derechos individuales, a fin de proteger la vigencia de los principios constitucionales. Declaracin: el estado de sitio puede ser declarado solo en 2 casos: Conmocin interior: crisis econmicas, sublevamientos y conflictos sociales, etc. Ataque exterior: es cuando recibimos de un pas extranjero una invasin a nuestro suelo, o una declaracin formal de guerra, o peligro de que ello ocurra.

Para que se proceda la declaracin de estado de sitio, es necesario que se ponga en peligro el ejercicio de la constitucin, que se ponga en peligro el ejercicio de las autoridades creadas por ella y que sea perturbado el orden. La facultad de declarar el estado de sitio es exclusiva y privativa del gobierno federal. Si es a raz de una conmocin interior: debe declararlo el congreso, si el congreso esta en receso puede declararlo el presidente pero luego del receso el congreso deber aprobar o suspender el estado de sitio declarado por el presidente. Si es a raz de un ataque exterior: debe declararlo el presidente de la nacin con acuerdo del senado. Si el congreso, y por ende el senado, esta en receso; el presidente debe convocarlo a sesiones extraordinarias.

Limitacin de derechos y garantas: el estado de sitio no suspende ni la vigencia de la CN ni la divisin de poderes. Sin embargo el art. 23 establece que quedan suspensas all las garantas constitucionales, con respecto a esto existen diferentes posturas: Suspensin amplia: puede suspenderse cualquier garanta o derecho Suspensin amplia con control judicial de razonabilidad: el estado puede suspender cualquier dcho o garanta, pero quien padece la restriccin, puede impugnarla judicialmente para que el poder judicial establezca si dicha restriccin fue razonable o no. La nica restriccin que no podra someterse a revisin es la que afecta a la libertad corporal.

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Suspensin limitada de las garantas: podrn suspenderse aquellos dchos y garantas cuya restriccin sea necesaria para cumplir con el objetivo del estado de sitio. Esta teora es defendida por Bidart Campos y por la jurisprudencia mas reciente de la corte suprema. Suspensin restringida de la libertad corporal: solo puede restringirse la libertad fsica de las personas, a travs del arresto o el traslado previsto en el art. 23.

Habeas corpus y estado de sitio: el habeas corpus si puede interponerse durante el estado de sitio, su finalidad ser someter a revisin judicial la razonabilidad de la restriccin a la libertad corporal. El xito o fracaso del habeas corpus depender de lo que decida el juez respecto de la razonabilidad de dicha restriccin. Principio de legalidad y razonabilidad: El art. 28 marca el lmite inexorable en cuanto a la posibilidad de limitacin de los derechos y las garantas constitucionales, al establecer: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. En la doctrina a este postulado bsico se lo conoce con el nombre de principio de inalterabilidad o de razonabilidad. La razonabilidad implica un vnculo estrecho con la realizacin de la justicia. Tambin una relacin adecuada entre la finalidad perseguida por el legislador y los medios empleados para alcanzarla. Su lmite infranqueable es la alteracin o desnaturalizacin del principio, derecho o garanta, stos pueden ser reglamentados pero no alterados. Esto significa que no pueden ser desnaturalizados por la reglamentacin porque en tal caso quedaran reducidos a su mnima expresin, desvirtuando el sentido de su reconocimiento constitucional. Esta es la franja de legitimidad de que dispone el legislador para reglamentar. La reforma de 1994 ha dejado planteada una incoherencia constitucional seria, ante la incorporacin de nuevos derechos y garanta (art. 36 al 43). Estos literalmente han quedado fuera del principio de razonabilidad. Poder de polica, concepto: El poder de polica es la facultad que tiene el estado, por medio de la ley, para limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, dentro de ciertos lmites razonables, con la finalidad de alcanzar una adecuada convivencia social y en procura del bien comn. El poder de polica es ejercido por el Poder Ejecutivo y se puede manifestar de dos formas distintas: Preventiva, reglamentando el ejercicio de los derechos, o Represiva, se les concede facultades sancionatorias al Ejecutivo.

Regulacin constitucional: El poder de polica no fue contemplado por los constituyentes de 1853. Sin embargo se puede hallar algunas referencias implcitas que hace le art. 14 y el art 28. A partir de la reforma de 1994, el poder de polica tiene una mencin expresa en el inciso 30 del artculo 75 que establece que las autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. Competencia del estado federal y de las provincias: La estructura federal de nuestro estado nos lleva a delimitar el reparto de competencias entre el estado federal y las provincias en materia de poder de polica. Como criterio general se puede afirmar que si la materia regulada esta delegada por las provincias al estado federal en virtud de la Constitucin, la regulacin le corresponde en principio al poder central, y despus a las provincias. En cambio si la delegacin no aparece en la constitucin, la potestad reguladora es atribucin provincial. Proteccin del orden constitucional y del sistema democrtico: la CN ha incorporado un rgimen de proteccin del orden constitucional, del sistema democrtico y del patrimonio pblico. En efecto la ley 23077 de defensa de la democracia, prev sanciones civiles, administrativas y penales. Al establecerse figuras penales, estamos frente a un dcho penal constitucional. 21

Art. 36 de la CN: tiende a resguardar la transmisin legal del poder y con ella su legitimidad de origen. Dice la primera parte que la CN mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Sanciones: a aquellos que perturben el orden pblico se le aplicaran las siguientes sanciones: Sanciones polticas: implica que ven mermados sus derechos polticos, no pueden ser elegidos para cargo pblico alguno. Sanciones administrativas: la perdida de los beneficios o prerrogativas que se desprenden del ejercicio de la funcin publica Sanciones civiles: obligacin de reparar todo dao ocasionado Sanciones penales: derivan del delito de traicin a la patria, del de rebelin t del enriquecimiento ilcito.

tica pblica: el art. 36 de la CN dice que atentar contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el estado que conlleve al enriquecimiento. Una de las mayores preocupaciones del estado es la lucha contra la corrupcin, normativizar contenidos ticos para transparentar la funcin pblica es garanta para consolidar el sistema. El congreso dicto la ley 25188, que establece un conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades aplicables a todas las personas que desempeen la funcin pblica, en todos los niveles y jerarquas, en forma permanente o transitoria, por eleccin popular, designacin directa, por concurso o por cualquier otro medio legal, extendindose a su aplicacin a todos los magistrados, funcionarios o empleados del estado.

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UNIDAD 7 El principal objetivo del Constitucionalismo clsico fue limitar el poder del Estado y proteger al individuo ante el abuso del poder. Para llevar a cabo este objetivo se incluy en la Constitucin una parte Dogmtica en la que se declaraban los derechos individuales del hombre (derecho a la vida, a la libertad, dignidad humana, etc.) Las 1 constituciones que incluyeron esta parte fueron las que tuvieron su origen en las colonias inglesas de Norteamrica y ms tarde en USA. A partir de estos casi todas las constituciones incluyeron una parte donde se declaran los derechos del hombre. A travs de la parte Dogmtica quedan declarados los derechos de las personas frente al Estado y los dems particulares. Contiene 2 captulos: Captulo Primero: denominado DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS (art. 1 al 35) Captulo Segundo, incorporado en la reforma del 94: NUEVOS DERECHOS Y GARANTIAS (art. 36 al 43)

Las declaraciones son ciertas posturas adoptadas por la Constitucin en relacin a algunos temas polticos fundamentales como ser la forma de gobierno, el culto catlico Los derechos son facultades reconocidas por la Constitucin a las personas o grupos sociales por ejemplo los derechos sociales, civiles, de propiedad, etc. Las garantas son mecanismos creados por la Constitucin para que los titulares de ciertos derechos fundamentales puedan ejercerlos y hacerlos respetar como ser el habeas corpus, recurso de amparo, defensa en juicio, etc. En nuestro pas los derechos de las personas no slo surgen de la parte Dogmtica sino tambin de los Tratados Internacionales sobre derechos humanos. Por eso se dice que hay 2 fuentes del que surge nuestro sistema de derechos: Fuente interna: La parte Dogmtica de la CN Fuente externa: los Tratados Internacionales Actualmente la Doctrina divide a los derechos de las personas en 3 categoras: Derechos de Primera Generacin: son los derechos civiles y polticos que fueron reconocidos a las personas durante la etapa del Constitucionalismo Clsico. Por medio de estos derechos se busca darle libertad a los individuos. Ejemplo: el derecho a trabajar, a casarse, al sufragio, etc. Derechos de Segunda Generacin: son los derechos sociales, econmicos y culturales reconocidos durante el Constitucionalismo Social. Buscan establecer una mayor igualdad entre los individuos. Ejemplo: condiciones dignas de labor, descanso y vacaciones, derecho de huelga, etc. (art. 14 bis) Derechos de Tercera Generacin: son los derechos colectivos que fueron incorporados en las ltimos aos de las constituciones modernas. En nuestra constitucin la mayora se encuentran en el captulo Nuevos Derechos y garantas. Ejemplo: derecho al medio ambiente, derechos del consumidor y usuarios de servicios pblicos, etc.

Seguridad Jurdica: El constitucionalismo moderno ha procurado organizar al Estado en defensa de las libertades del hombre. O sea, ha tendido a asegurar al hombre frente al Estado proporcionndole garantas y seguridad. La seguridad 23

jurdica implica una libertad sin riesgos, de modo tal que el hombre pueda organizar su vida sobre la fe en el orden jurdico existente. La seguridad jurdica ofrece diversidad de aspectos: abarca la seguridad del Estado (en su doble faz interna y exterior); la seguridad de las instituciones constitucionales y la seguridad de las personas y de sus derechos. La seguridad final es la que depara el Poder Judicial, sobre todo cuando asume el control de constitucionalidad. Las garantas constitucionales son el soporte de la seguridad jurdica; no en vano se define a las garantas como el conjunto de seguridades jurdico institucionales deparadas al hombre. Las garantas existen frente al Estado, en cuanto son medios o procedimientos que aseguran la vigencia de los derechos. En un sentido amplio se puede afirmar que la totalidad del ordenamiento jurdico garantiza las libertades y los derechos; en un sentido mas preciso hay garanta cuando el individuo tiene a su disposicin la posibilidad de movilizar al Estado para que lo proteja, sea impidiendo el ataque, sea restableciendo la situacin anterior al ataque, sea procurando compensar el dao sufrido, sea castigando al trasgresor, etc. Derecho a la Jurisdiccin: (hoy, Derecho a la tutela judicial efectiva): no declarado expresamente, pero reconocido por la doctrina y por el derecho judicial. La Corte lo tiene conceptuado como el derecho de ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia. Su titular es el justiciable que comprende el hombre, las personas jurdicas y tambin el propio Estado. El sujeto pasivo es el Estado a travs del rgano judicial encargado de administrar justicia. Pero no es ejercido solamente por quien toma voluntariamente la iniciativa, sino tambin por quien es llevado el proceso. En suma, todo aquel que interviene en un proceso, tiene derecho a la jurisdiccin. El derecho a la jurisdiccin presenta dos caras. De un lado, en el mbito del poder, el Estado tiene la funcin de administrar justicia; del otro en el mbito de los derechos del hombre, el justiciable tiene el derecho de requerir esa funcin. Este derecho comprende: Derecho a recurrir al rgano judicial derecho de defensa en juicio derecho de obtener una sentencia justa, fundada y oportuna. Derecho a ejecutar la sentencia

Adems el art. 18 enumera otras garantas : nadie puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente inviolabilidad de domicilio, correspondencia abolicin de la causa de muerte por temas polticos crceles limpias y sanas.

Debido proceso: Es un conjunto de garantas procesales que tienen por objeto asistir a los individuos durante el desarrollo del proceso y as protegerlos de los abusos de las autoridades y permitirles la defensa de sus derechos. (art.18) ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo.. es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos 24

De esto surge que entre las garantas procesales la CN consagra los siguientes principios: juicio previo intervencin del juez Natural ley anterior (irretroactividad de la ley) inviolabilidad de la defensa en juicio declaracin contra s mismo.

Juicio previo: nadie puede ser castigado sin haber sido previamente juzgado y sentenciado mediante el debido proceso, es decir que el individuo debe ser acusado de la comisin de un hecho concreto, presentndose pruebas en su contra y teniendo la oportunidad de defenderse alegando sus derechos y presentando pruebas que tenga para demostrar su inocencia. En base a estos elementos el juez juzgar los hechos y declarar la sentencia. Juez natural: son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por ley antes que se produzca el hecho que motiva el proceso, sin importar el o los individuos que lo integren. Lo que NO se puede es sacar al individuo de ese juzgado natural y formar comisin especial para que se lo juzgue. No puede el PE ni el PL formar comisiones especiales para juzgarlos y sentenciarlo. Ley anterior: el individuo debe ser sometido a un juicio previo ante el juez natural, y ese juicio y sentencia debe fundarse en una ley anterior al hecho que motiva el proceso. Subyacen 2 principios: El principio de legalidad: ningn habitante puede ser obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo ella no prohbe. Si en el momento en que cometi el acto, ste no estaba prohibido por la ley, era una acto permitido y por lo tanto el sujeto no podr ser castigado por su comisin. El principio de irretroactividad de la ley. Irretroactividad de la ley: las leyes rigen para el futuro y no pueden aplicarse a hechos ocurridos antes de su sancin, es decir no pueden aplicarse en forma retroactiva. Si alguien comete hoy un hecho que no es delito, y maana se sanciona una ley que lo considera delito, no se puede castigar a ese individuo por la aplicacin de esa nueva ley. En materia penal se admite la aplicacin retroactiva de una ley cuando es ms benigna que la que rega al tiempo de cometer el hecho. Por ejemplo si hoy alguien comete un hecho que es considerado delito pero maana se sanciona una ley que ya no lo considera delito, pues entonces se aplica esa ley posterior porque es mas benigna. En materia civil no tienen efecto retroactivo las leyes salvo que la propia ley establezca su retroactividad. De todos sta no puede afectar derechos amparados por garantas constitucionales. Inviolabilidad de la defensa en juicio: durante el juicio el individuo puede hacer lo que considere necesario para defender su persona y derechos, para demostrar su inocencia o la legitimidad de los derechos que invoca, cumpliendo con las reglas establecidas por los Cdigos de Procedimientos. 25

Garantas Procesales Constitucionales EL AMPARO El amparo es la accin destinada a tutelar los derechos y libertades que, por ser diferentes de la libertad corporal o fsica, escapan a la proteccin judicial por va del habeas corpus. El amparo reviste desde siempre, la naturaleza de una accin de inconstitucionalidad y de un proceso constitucional. En el actual estado de derecho judicial, la Corte incluye a la accin de amparo entre las acciones de inconstitucionalidad que da por existentes y viables, lo que no significa que sea una accin declarativa de inconstitucionalidad pura. El amparo constituye un medio rpido para los casos de violacin efectiva o de los derechos. De no existir estos medios, habra que recurrir a procedimientos largos con los cual se pondra en peligro la propia existencia del derecho. Se trata de una accin rpida y expedita (sin obstculos), para ser aplicado no debe existir otro medio judicial mas idneo. Para poder ser aplicado la violacin al derecho debe ser actual o inminente es decir que basta con que se corra el peligro de que ocurra. Luego en la etapa posterior a la reforma constitucional se dedic el art. 43, en sus dos primeros prrafos al amparo. Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. El amparo puede ser: clsico o individual: tiende a proteger los derechos de las personas en forma individual colectivo: defiende intereses difusos, que no pertenecen a un sujeto determinado sino que estn diseminados entre los integrantes de una o varias comunidades.

HABEAS DATA Es una garanta que poseen las personas para exigirle explicaciones a aquellos organismos pblicos o privados que tienen datos o informaciones sobre ella o su familia y as averiguar que datos puntuales tienen y por qu los tienen. Esta garanta protege el derecho a la intimidad y privacidad y tiene 5 fines principales: acceder al registro de datos actualizar los datos atrasados corregir informacin inexacta lograr que se preserve cierta informacin obtenida legalmente pero que no debe ser expuesta pblicamente a terceros 26

cancelar datos sobre informacin sensible que puede usarse para discriminar y afectar la intimidad.

Existen diferentes clases: informativo: para que el organismo informe que datos tiene de su persona, con qu fin y de dnde los obtuvo rectificador: para corregir los datos falsos o errneos y completar o actualizar confidencial o preservador: para hacer que no sean expuestos pblicamente o que se saque de lo archivos informacin personal relacionados con temas ntimos.

El habeas data no protege informacin como la documentacin histrica consultada por investigadores, documentacin referida a la actividad comercial, empresarial o financiera o por secreto periodstico no puede aplicarse para revelar el secreto de las fuentes de informacin periodstica ya que estra violando el derecho de libertad de prensa. HABEAS CORPUS Es una garanta cuyo objetivo consiste en proteger la libertad fsica contra las perturbaciones ilegtimas que esta pueda sufrir. A travs de esta accin se inicia un proceso breve y rpido que tendr por objetivo verificar si la perturbacin a la libertad fsica que sufre el afectado es ilegtima. Si as resultare el juez ordenar que inmediatamente cese dicha perturbacin. Existen 4 clases: clsico: se usa para hacer cesar la detencin ilegal ( detencin sin orden de autoridad competente) presuntivo: cuando hay una amenaza real e inminente contra la libertad fsica (orden de arresto ilegal pronta a ejecutarse) correctivo: a favor de las personas detenidas en forma legal, su objetivo es corregir las condiciones de detencin legal. ( si a un preso no se le da de comer) restringido: se usa para casos en que hay perturbacin en el derecho de locomocin, sin llegar a la privacin de la libertad. ( vigilancia, seguimiento, no dejar entrar al trabajo o casa).

Legislacin: En nuestro pas el habeas corques fue legislado por 1 vez en 1863 a travs de la ley 48. Posteriormente fue regulado por el Cdigo de Procedimientos en lo Criminal de Capital Federal. En la actualidad rige para todo el pas la Ley 23098. El procedimiento de habeas corpus procede cuando se denuncia un acto o una omisin de autoridad pblica que implica: a) limitacin o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente, b) agravacin ilegtima de la forma y condiciones en que se cumple la privacin de la libertad. La legitimacin procesal activa para promover la accin no se circunscribe a la persona que padece la restriccin en su propia libertad , ya que cualquiera otra, an sin estar apoderada por ella, inviste esa legitimacin. Y hasta es excepcionalmente procedente el habeas corpus de oficio, es decir, por iniciativa del juez, sin necesidad de demanda. La ley de habeas corpus introdujo dos importantes innovaciones: a) si la restriccin a la libertad se produce durante el estado de sitio, el juez del habeas corpus podr controlar en el caso concreto sometido a su decisin la legitimidad de la declaracin del estado de sitio. 27

b) si la limitacin a la libertad se lleva a cabo por orden escrita de una autoridad que acta en virtud de un precepto legal contrario a la constitucin, el juez del habeas corpus podr declarar de oficio la inconstitucionalidad en el caso concreto sometido a su decisin. El art. 43 no presenta demasiadas modificaciones con respecto a la ley 23098, sin embargo este artculo no prev en el proceso de habeas corpus la declaracin de inconstitucionalidad de oficio.

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UNIDAD 8 Libertad Es la facultad que tiene todo hombre de desenvolverse, ejercitando sus derechos de modo consciente y autnomo, dentro y bajo garanta de la ley. Se trata de uno de los pilares del Estado democrtico y del Estado de Derecho. Las personas gozan de cierta libertad la cual se materializa y hace efectiva a travs del reconocimiento de sus derechos en el ordenamiento jurdico. El concepto de libertad comprende 2 aspectos fundamentales: le otorga al hombre la posibilidad de desarrollar actividades que produzcan efectos jurdicos reconocidos. Le otorga al hombre la posibilidad de realizar actividades inofensivas sin que stas sufran interferencias, coacciones o sanciones por parte del Estado. Entendemos por actividades inofensivas todas aquellas que no ofenden al orden pblico, a la moral pblica ni perjudiquen a un tercero.

Al hablar de libertad podemos diferenciar algunos tipos como libertad fsica, libertad de intimidad, libertad de expresin, etc. Las fuentes de la libertad son: Igualdad Consiste en que todos los habitantes de nuestro Estado sean tratados de igual forma, siempre que se encuentren en las mismas condiciones y circunstancias. Esto implica que no existe la igualdad absoluta. El art. 16 es el que consagra el derecho de igualdad y dice: La Nacin argentina no admite prerrogativas de sangre ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos los habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Igualdad jurdica El art. 16 establece la igualdad ante la ley, esto significa que el legislador no puede discriminar arbitrariamente a ningn grupo de personas. Pero esto se limita solo a las leyes por eso debemos hablar de igualdad jurdica ya que es un concepto ms amplio y que abarca: igualdad ante la ley igualdad ante la administracin igualdad ante la jurisdiccin: estn prohibidos los fueros personales 29 la CN, el prembulo establece que uno de sus objetivos es asegurar la libertad el Pacto de San Jos de Costa Rica (art. 5, 6 y 7) El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (art. 8, 9 y 10)

igualdad en las relaciones privadas: debe haber igualdad ante y entre los particulares.

Reforma de 1994 A travs del art. 75 inc. 23, la reforma del 94 impuso al Congreso la tarea de adoptar medidas que garanticen la igualdad real de oportunidades y trato (en especial a las mujeres, nios, discapacitados). Estas medidas se las llama acciones positivas. Su objetivo es otorgar ciertos privilegios a aquellos grupos que histricamente se encontraban en desventaja para que stos puedan gozar de una igualdad efectiva con respecto a otros grupos. Sin embargo, el contenido de estas medidas debe ser razonable y no excesivo, de lo contrario estaramos ante una discriminacin inversa de aquellos grupos que no fueron beneficiados con las acciones positivas. Derecho Judicial Causa: E., F.E. (1987) se abri el sucesorio del causante despus de incorporado al Derecho Argentino el Pacto de San Jos, pero antes de la sancin de la Ley 23.264 sobre igualdad de las filiaciones matrimoniales y extramatrimoniales, cumpliera el deber por l impuesto de a nuestro Estado de equiparar las filiaciones matrimoniales a las extramatrimoniales. La Corte Suprema dijo que el art. 17 del Pacto es programtico y no igual automticamente ambas filiaciones, por lo que remitindose a la anterior Ley 14.367 vigente al morir el padre, afirm que no se violaba la igual por el hecho de que se colocara en una situacin diferente a los hijos extramatrimoniales respecto de los matrimoniales; Causa Repetto, Ins (1988): la CSJN declar inconstitucional la normativa que exiga en la Provincia de Buenos Aires la nacionalidad argentina para el ejercicio de la docencia igualdad de derechos civiles entre nacionales y extranjeros-; Caso Glaser (1966): hizo lugar a la exencin del servicio militar a un seminarista judo, igualndolo al seminarista catlico no discriminacin por causa de religin; A mero ttulo enunciativo se pude reparar en la jurisprudencia que dijera que la igualdad no se viola: a) por fallos contradictorios de diferentes tribunales para situaciones jurdicas similares en aplicacin de las mismas normas legales; b) por la variacin de la jurisprudencia en el tiempo; c) por la existencia de diferentes regmenes procesales; d) porque la ley permita la excarcelacin para ciertos delitos y la prohba para otros: e) por la existencia de fueros reales o de causa; f) por la existencia de regmenes jubilatorios diferentes; por la existencia de regmenes laborales diferentes, segn la actividad que comprendan; g) por la existencia de regmenes legales diferentes en materia de trabajo. Slo puede alegarla aqul quien la padece; Funciona de los individuos frente al Estado y no viceversa; La desigualdad debe surgir del texto mismo de la norma y no de la interpretacin que de ella hagan los jueces al aplicarla. Discriminacin Discriminar es dar un trato diferente a una persona o grupo de personas. Existen 2 tipos: razonable: se basa en un criterio razonable como por ejemplo que un jubilado gane mas que otro porque hizo mas aos de aportes. Este tipo no esta prohibidaarbitraria: el trato no es igualitario se basa en criterios persecutorios, hostiles y que carecen de toda razonabilidad. Por ejemplo religin, raza, color. Este tipo es inconstitucional.

Fueros 30

personales: son normas que rigen para ciertos grupos de personas y determinan que por el solo hecho de pertenecer a un grupo, estos individuos gozan del privilegio de poder ser juzgados exclusivamente por sus partes. Ej: fuero eclesistico, fuero militar. Reales: cuando la competencia de los tribunales especiales no se funda en la persona que se somete al tribunal sino en la naturaleza de la cuestin a juzgar. Por ej. En el fuero militar solo se juzga a los militares cuando el hecho se relaciona con las fuerzas armadas si no se le aplica la justicia comn.

Derecho a la vida El derecho a la vida es aquel que protege todo el ciclo vital del hombre sobre la tierra, el cual se inicia con la concepcin y termina con la muerte. La Constitucin nacional no hace referencia expresa al derecho a la vida. No obstante ello, no cabe duda alguna en cuanto a su acogida constitucional como derecho implcito, en virtud del art. 33 de nuestra ley fundamental. Al no mencionar explcitamente la constitucin el derecho a la vida, tampoco resuelve en forma expresa la cuestin relativa al momento en que comienza a ser protegido, lo cual genera una grave laguna. La reforma constitucional de 1994 agreg al texto de nuestra ley fundamental el nuevo inc. 23 del art. 75, en cuyo prrafo final se dispone que es atribucin del congreso dictar: dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. El Pacto de San Jos de Costa Rica, en su art. 4.1, proporciona en cambio, mayor precisin, al afirmar: Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. La Corte Suprema ha establecido que el derecho a la vida es el primer derecho natural de la persona humana. Derecho a la integridad fsica y psquica El derecho a la integridad fsica constituye una virtual prolongacin del derecho a la vida. Tan ntima es su relacin, que a veces se discute si aquel tiene identidad propia. Desde una perspectiva amplia es el derecho que tiene toda persona a no ser sometida contra su deseo a tratamientos que puedan anular, modificar o herir su voluntad, ideas, pensamientos o sentimientos. Desde una perspectiva mas estrecha, pero tambin mas precisa, el derecho a la integridad personal es aquel que tutela la proteccin del cuerpo en todas sus partes, ponindolo al amparo de mutilaciones de todo orden (torturas, vejaciones, amputaciones quirrgicas, etc.) La Constitucin Nacional no hace referencia directa al derecho a la integridad personal, mas ello no impide considerarlo un derecho implcito, en virtud del art. 33. Sin embargo, hay alusiones expresas a algunos de sus contenidos particulares, como en el caso de la abolicin perpeta de toda especie de tormento y de los azotes y la exigencia de que las crceles sean sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas. El Pacto de San Jos de Costa Rica titula derecho a la integridad personal su art. 5. Los supuestos all contemplados permiten deducir que la integridad est referida a sus aspectos fsico, psquico y moral. Derecho a la salud Este derecho se desglosa en 2 partes: 31

el derecho de toda persona de que nadie dae su salud el deber de ciertas entidades de brindar atencin mdica a quien corresponda.

En noviembre de 2009 el Congreso sancion la Ley 26529 a travs de la cual se busca proteger los derechos esenciales del paciente. Son entre otros, los derechos de asistencia, trato digno y oportuno, intimidad y confidencialidad.

Derecho a la intimidad y privacidad La intimidad constituye uno de los atributos de la personalidad de mas alto rango. Ella es esencial para la persona e inseparable de su condicin humana. Su desconocimiento implica aniquilar la existencia fsica y moral de aqulla como individuo y como ser social. El derecho a la intimidad no se halla incluido entre los derechos enumerados en la constitucin nacional. Empero su existencia implcita est fuera de toda duda si nos atenemos a lo estatuido en los artculos 19 y 33 de la ley fundamental. La libertad de intimidad se proyecta a la inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia y de los papeles privados, tal como lo determina el art. 18. El domicilio esta protegido y abarca toda morada destinada a la habitacin y desenvolvimiento de la libertad personal, en lo concerniente a la vida privada. La inviolabilidad del domicilio impide el allanamiento por parte de funcionarios estatales sin orden judicial. La correspondencia y los papeles privados tienen garanta de inviolabilidad en el art. 18, sin embargo no se infringe en inviolabilidad de los papeles privados cuando existe una norma que autoriza la fiscalizacin de los libros de comercio por personas con funcin propia y capacidad tcnica siempre que la informacin no se aparte de su fin. Con respecto a los estupefacientes, la Ley 20771 establece en su artculo 6 que la tenencia aunque este destinada a consumo personal esta reprimida con pena de prisin y multa. Libertad de expresin Es la exteriorizacin de la libertad de pensamiento. Puede hacerse verbalmente, en forma escrita, por tv, radio, etc. Adems contiene otros aspectos: derecho a la informacin: incluye el derecho a informar y el de ser informado sobre los actos del gobierno. Derecho a no expresarse: derecho al silencio, nadie puede ser obligado a revelar ideologa, creencias propias, revelar la fuente de informacin, Derecho a mantener el secreto profesional Derecho a rplica.

Prohibicin de Censura previa Es toda medida que implique un control o revisin anticipadas del material que se quiere exteriorizar. Esto indica que el material no puede ser censurado ni controlado antes que salga a la luz. La prohibicin de censura previa es aplicable a todos los medios de expresin y a todo tipo de contenido. Incluye adems la prohibicin de cualquier otra medida tendiente a restringir la libertad de prensa (persecucin de periodistas). Ahora, si bien el material no puede ser revisado previa exteriorizacin, si puede ser revisado y restringido luego de ser exteriorizado. 32

Luego de la exteriorizacin, el autor es responsables en caso de haber cometido un delito o abuso (calumnias, falsos testimonios). Libertad de prensa La libertad de prensa tutela la expresin del pensamiento por los medios grficos, peridicos. Bien cabe sostener que la libertad de prensa constituye uno de los aspectos especficos de la libertad de imprenta. La constitucin nacional le otorg una proteccin especial: el art. 83 menciona expresamente a la prensa en su funcin de dar a publicidad actos de gobierno. El art. 14 consagra entre los derechos de todos los habitantes el de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa. Sin embargo la expresin libertad de prensa fue adquiriendo un alcance sumamente amplio, que comprende no solo a cualquier medio grfico, sino tambin a todos los medios de comunicacin social. Derecho a rplica Es el derecho a contestar en forma pronta y gratuita a cualquier comentario inexacto o agraviante publicado en un medio masivo de comunicacin. Este no se encuentra en la Cn pero s en el art. 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica. Su fundamento es evitar la desigualdad que surge en el caso de que una persona (duea de un medio de comunicacin) diga los que quiera impunemente de otra que no se puede defender. La rplica debe llevarse a cabo en las mismas condiciones en las que se realiz el comentario agraviante ( mismo canal, programa). Doctrina a la real Malicia Para que un periodista acusado de daos y perjuicios se le imputen esos hechos el demandante debe probar: que la noticia es inexacta que fue publicada con conocimiento de que era falsa, o con notoria despreocupacin acerca de su veracidad.

La aplicacin de esta teora exige que el afectado slo puede ser funcionario pblico o similar y por una cuestin inconstitucional. En nuestro pas se est comenzando a utilizar para cualquier tipo de persona y sin tener relacin al periodismo. Derecho de ensear y aprender El derecho de ensear consiste en la facultad de educar a quien lo necesite, transmitindole determinados conocimientos (intelectuales, cientficos, morales, religiosos). Este derecho es ejercido, en 1 lugar por los padres con relacin a sus hijos, por la familia en general, la iglesia y las instituciones particulares autorizadas por el Estado. El derecho de aprender implica no slo la posibilidad de adquirir conocimientos sino tambin la de elegir maestros, escuelas, mtodos de aprendizaje y orientacin de enseanza. Derecho a la educacin Est compuesto por el derecho a ensear y aprender, y est establecido en el art. 14 cuando expresa que todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentes su ejercicioensear y aprender Libertad de ctedra 33

Es un derecho a favor de aquel que ensea ya que le permite transmitir sus conocimientos conforme a su criterio e ideologa. De todas formas el Estado puede restringir este derecho a travs de la reglamentacin. Educacin en la reforma de 1994 Derecho a la cultura

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UNIDAD 9 Derecho de peticin: Es la facultad que tiene toda persona de dirigirse a los poderes pblicos para reclamar su intervencin o hacerle conocer un hecho u opinin en la materia de su competencia. La constitucin nacional lo ha previsto expresamente en el art. 14 al asegurar a todos los habitantes el derecho de peticionar a las autoridades. El ejercicio de este derecho no implica la correlativa obligacin de respuesta por parte del estado, salvo que la necesidad de ella est prevista en la reglamentacin respectiva. Derecho de reunin: El derecho de reunin tutela la posibilidad de que las personas se agrupen temporariamente en un lugar determinado, previa convocatoria, con el propsito de intercambiar ideas y opiniones, o de ejercer la defensa de sus intereses. El requisito de la temporalidad distingue a la reunin de la asociacin, pues esta ltima tiende a ser ms permanente. Otra caracterstica est dada por la existencia de objetivos y finalidades especficos. Las reuniones pueden ser pblicas o privadas. Este derecho no se encuentra contemplado expresamente por esta constitucin. Derecho de libre asociacin: ampara la posibilidad de que las personas constituyan y participen en agrupaciones permanentes, organizadas con la finalidad de alcanzar los fines especficos que habitualmente no pueden lograr por s solas. Esta especialmente relacionado con la participacin poltica. La constitucin lo contempla expresamente en el art. 14. Es relativamente frecuente la exigencia a ciertos tipos de asociacin obligatoria, en que la autonoma de la voluntad es casi irrelevante. Los ejemplos ms comunes son la afiliacin a AFJP, a organizaciones sindicales o colegios profesionales. Reforma de 1994: con el texto constitucional reformado se ha aadido a la norma del art. 14 y la del art. 14 bis otra serie de referencias asociativas: El art. 38 reconoce a los partidos polticos El art. 42 establece que las autoridades proveern a la CN de asociaciones de consumidores y usuarios. El art. 43 al regular el tipo de amparo, dice que entre quienes pueden interponerlo se hallan las asociaciones que propendan a los fines que all se protegen. El art. 75 inc. 17 obliga al congreso a reconocer directa y automticamente la personera jurdica de las comunidades de los pueblos aborgenes argentinos. Libertad sindical: el art. 14 bis consagra la organizacin libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. La frmula impone la pluralidad sindical. No es constitucional un sistema que no permite reconocer ms de un solo sindicato por actividad o por gremio. Existen dos tipos de organizaciones sindicales: Las meramente inscriptas Las que estn reconocidas con personalidad gremial

Es inconstitucional toda ley que adjudica monoplicamente la totalidad de los derechos gremiales a la asociacin de personalidad gremial en forma exclusiva y excluyente. La libertad de contratar 35

Contenido: La libertad de contratar no figura entre los derechos enumerados pero su reconocimiento constitucional debe reputarse implcito. Esta libertad ofrece diversos aspectos: el derecho a decidir la celebracin o no celebracin de un contrato (derecho de contratar o de no contratar), derecho de elegir con quien contratar y el derecho de regular el contenido del contrato (autonoma de la voluntad). El principio admite excepciones especiales de razonabilidad suficiente por ejemplo la obligacin de contratar seguros individuales o colectivos, donde no se elige ni el contenido ni se puede optar por no contratar. Limitaciones: el derecho positivo suministra lmites cuya razonabilidad depende, fundamentalmente, del orden pblico, de la moral pblica y de los ds. De terceros (bienestar general, econmico, seguridad pblica, prosperidad, etc.) La intervencin del estado en los contratos se moviliza en dos rdenes principalmente diferentes: Con carcter permanente y anticipado: en situaciones de emergencia, Con carcter excepcional y transitorio: adoptando medidas sobre contratos celebrados anteriormente o sobre los que se van a celebrar en el futuro, durante la misma poca de emergencia.

Teora de la imprevisin: se llama teora de la imprevisin porque el acontecimiento extraordinario que sobreviene durante el tiempo de cumplimiento del contrato es de una magnitud tal que no pudo ser verosmilmente previsto por adelantado. Constitucionalmente, la teora de la imprevisin puede hallar sustento implcito en el carcter relativo que, como todos los derechos, reviste el de contratar. Derecho de circulacin: entrar, permanecer, transitar y salir del territorio: El derecho de locomocin sufre una fuerte restriccin durante el estado de sitio. El derecho de entrar es relativo y se cumple con una reglamentacin razonable que se establece para controlar el acceso y la admisin de personas. La permanencia confiere el derecho de transito que presupone el de cambiar la residencia o domicilio dentro del pas y el de circular. El derecho de transitar protege la prerrogativa de trasladarse de un lugar a otro dentro del territorio del pas. Se trata de un derecho personal, pero tambin tiene una profunda relevancia econmica, en cuanto atae a la circulacin de bienes y mercaderas. El derecho de salir del territorio abarca el de hacerlo con interrupcin definitiva o solo transitoria, el habitante que sale del pas no pierde su condicin de tal por causa de su ausencia. Reglamentacin del trnsito: El transito es uno de los derechos reconocidos por el art. 14 por lo tanto puede ser reglamentado por el congreso con vigencia para todo el territorio, pero las provincias mantienen competencia en lo no regulado. Libertad de comercio e industria: los derechos que genricamente compones la libertad de comercio e industria, giran en torno a una actividad humana que presupone normalmente un trabajo o una profesin. Ello no quiere decir que estos derechos solo se protejan cuando importan una actividad habitual, reciben similar tutela cuando su ejercicio es nicamente ocasional y cuando carecen de todo propsito de lucro. El derecho de navegar, puede imaginarse sin conexin alguna con actividades productivas, nada mas en funcin del placer. Regulacin constitucional: el congreso tiene competencia para: Reglar el comercio terrestre, martimo y areo con otros estados y el de las provincias entre si, se trata de la llamada clusula comercial (art. 75 inc. 13). Dictar el cdigo de comercio (inc. 12) 36

Reglamentar la libre navegacin de los ros y habilitar los puertos que considere conveniente (inc.10) Regular el trabajo (inc. 12, art. 14 y 14 bis)

El congreso y las provincias pueden en ejercicio de su poder impositivo incidir en la actividad comercial e industrial Ni el congreso ni las provincias pueden afectar la libre circulacin territorial de los b ienes, productos, vehculos, buques, etc. Con la reforma de 1994 se han aadido otras normas a fin de proveer: Al desarrollo humano, Al progreso econmico, A la generacin de empleo Al crecimiento armnico de todo el territorio A equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones Garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato

Al regular la coparticipacin federal, el art. 75 inc. 2 dice que ser equitativa, solidaria y le dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio. Derechos implcitos: se los considera aludidos en el art. 33 en cuyo texto es el propio constituyente quien nos advierte claramente que lo que falta en la letra de la CN cuando enumera los derechos no niega que, adems del catlogo expreso, hay otros derechos que son implcitos. Una fuente para los ds implcitos, se sita en las necesidades humanas, en las valoraciones colectivas y en cuantas transformaciones van haciendo que aparezcan derechos nuevos y contenidos nuevos en derechos viejos. Enumeracin: la implicitud requiere una apertura elstica y flexible poco compatible con las enumeraciones, aun as, han de alojarse en el art. 33: el derecho a la vida, a la salud, a la integridad fsica, psquica y moral, el derecho a la dignidad personal, a la identidad personal, el derecho a ser diferente, el derecho a tener una nacionalidad, a la calidad y al nivel de vida dignos, a la paz, etc. Derecho de propiedad Concepto: es aquel que ampara el uso y la disposicin de todos los bienes materiales e inmateriales, que puedan integrar el patrimonio de una persona. Contenido en la CN: La constitucin nacional se refiere expresamente a este derecho en los arts. 4 y 17. Por el primero de ellos se asegura a todos los habitantes el derecho de usar y disponer de su propiedad. El art. 17 dispone: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Expropiacin Concepto: es la facultad que tiene el estado de apoderarse de bienes determinados de una persona fsica o jurdica, previa declaracin de utilidad pblica y el pago de una indemnizacin, la facultad que tiene el estado de apoderarse de bienes determinados de una persona fsica o jurdica, previa declaracin de utilidad pblica y el pago de una 37

indemnizacin, es una de las mas antiguas limitaciones reconocidas al ejercicio del derecho de propiedad frente a los intereses de la comunidad. Etapas: cabe diferenciar tres etapas La primera de ellas tiene lugar en el congreso de la nacin, cuando este declara la utilidad pblica en cumplimiento del requisito previsto en el art. 17 de la constitucin. La segunda etapa es la de advenimiento, en la cual el expropiante puede adquirirle al expropiado el bien dentro de los valores mximos que determine el tribunal de tasaciones; tratndose de inmuebles, el valor mximo estimado ser incrementado automticamente, y por todo concepto, en un 10%. La tercera etapa la constituye el proceso judicial, por medio del juicio de expropiacin. Si no hay acuerdo entre las partes acerca del precio del bien, le incumbe al expropiante iniciar la accin judicial de expropiacin, cuyo objetivo ser determinar el valor del bien. Iniciado el proceso judicial, el expropiante podr depositar el importe fijado por el Tribunal de Tasaciones en cuyo caso el juez deber otorgarle la posesin del bien. El juez, previo dictamen de peritos, determinar en la sentencia el monto de la indemnizacin teniendo en cuenta el valor del bien al tiempo de la desposesin. Producido el pago de ella se transferir la propiedad al expropiante. Sujetos: En la relacin expropiatoria cabe distinguir dos sujetos: el expropiante y el expropiado. El primer de ellos es siempre el estado, que promueve la declaracin de utilidad pblica y procura la propiedad del bien para satisfacerla. El expropiado puede ser, en cambio, una persona fsica o jurdica, y en este ltimo caso, pblica o privada. Si bien en la generalidad, de los casos son expropiados bienes pertenecientes a particulares la ley 21499 prev la expropiacin de bienes del dominio pblico. Bienes expropiables: No todos los bienes son expropiables. En principio, cabe excluir de esta posibilidad a aquellos vinculados con derechos personalsimos y, en general, los derechos adquiridos, los diversos contenidos del proceso judicial, las jubilaciones y pensiones, el salario mnimo vital y mvil, etc. Expropiacin inversa, concepto: Es el proceso judicial, promovido por el expropiado, que tiene por finalidad obligar al expropiante a consumar la expropiacin, cuya declaracin de utilidad pblica se ha dispuesto. Son requisitos indispensables para que ella proceda: Que haya mediado declaracin de utilidad pblica. Que el expropiante no pague la indemnizacin, ni promueva la expropiacin. Que se den los supuestos previstos en la ley, que enuncien, en general, una actitud activa por parte del expropiante, que restringe o dificulta la explotacin del bien declarado de utilidad pblica. El expropiado en caso de que se le expropie una parte del bien, puede requerir que se le expropie la otra parte, por considerarla improductiva.

Retrocesin, concepto y requisitos: es un proceso judicial que tiende a revertir una expropiacin consumada. Se trata de obtener la devolucin del bien expropiado. Cuando el bien expropiado se le de un destino distinto del previsto por la ley que declaro la utilidad pblica. Cuando no se otorgue destino alguno al bien expropiado en un lapso de dos aos, a partir del momento en que la expropiacin queda perfeccionada. Esta accin prescribe a los tres aos de perfeccionada la expropiacin. 38

Abandono de la expropiacin, concepto y requisitos: el abandono es un instituto que se configura cuando, una vez dictada la ley calificatoria de utilidad pblica, transcurre cierto tiempo durante el cual el expropiante permanece inactivo. Vencido este plazo ya no se puede expropiar y la potestad para hacerlo queda extinguida. El efecto de abandono es doble: Para el expropiante, significa que transcurridos los plazos, ya no puede consumar la expropiacin, pero a la vez significa que el expropiado no puede intimarlo para que lleve adelante la expropiacin. Para el expropiado significa una certeza jurdica ya que sabe que el expropiante no podr consumar la expropiacin. Si el expropiante incurso en abandono quisiera expropiar el mismo bien, necesitar una nueva ley calificatoria de utilidad publica. La ley 21499 dispone en su art. 33 los siguientes lapsos para que la expropiacin de tenga por abandonada: 2 aos si se trata de bienes individualmente determinados 5 aos si se trata de bienes comprendidos en una zona determinada 10 aos si se trata de bienes comprendidos en una enumeracin genrica.

Propiedad intelectual, encuadre constitucional: La propiedad intelectual es aquella que recae sobre obras, inventos o descubrimientos, ya sea que provengan del mbito intelectual, artstico, comercial o industrial. El art. 17 de la constitucin prev: todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. Esta disposicin constitucional evidencia una clara distincin entre el derecho de propiedad en general, que es perpetuo, y la propiedad intelectual, que es temporaria. Confiscacin de bienes: implica el apoderamiento, por parte del estado, de todos los bienes de una persona, sin mediar declaracin de utilidad pblica ni indemnizacin de ninguna especie. En el art. 17, la confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal argentino. La confiscacin debe tambin ser diferenciada del decomiso y la requisicin. Decomiso: las normas procesales prevn el decomiso de los instrumentos utilizados para delinquir. Las normas de polica sanitaria autorizan el decomiso de la mercadera en mal estado para el consumo. Requisicin: se refiere a la apropiacin compulsiva de bienes o servicios. El auxilio implica la exigencia de cooperacin con la autoridad. Libertad religiosa, contenido: En la libertad religiosa cabe distinguir tres aspectos esenciales: La libertad de conciencia o creencias que se vincula con la libertad de pensamientos. La libertad de expresin religiosa que constituye un aspecto especifico de la libertad de expresin en general. La libertad de culto que se vincula con el derecho que tiene cada uno de practicar su religin y no de ser obligado a practicar una que uno no desea. El derecho de los padres para dar religin a sus hijos

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UNIDAD 10

Los derechos Sociales

Los derechos sociales son aquellos que se tratan de enfocar a las personas no tanto como miembros de la sociedad general o global sino mas bien como sujetos situados en ncleos societarios mas pequeos e inmediatos. Lo que se quiere definir es la adjudicacin de derechos de solidaridad a los hombres considerados como miembros o partes de grupos sociales (familia, sindicato, empresa). Los antecedentes de los derechos sociales se remontan al constitucionalismo social. El constitucionalismo social comenz a difundirse despus de la P.G.M. (1914 - 1918). Sus primeras manifestaciones estrictamente normativas fueron la Constitucin de Mxico de 1917 y la Constitucin de Weimar de 1919: ambas estuvieron influidas por sus principios, e incluyeron clusulas econmico sociales. En nuestro pas al igual que en otros estados, los derechos sociales empezaron a difundirse en los primeros aos del siglo pasado y muy particularmente despus de la primera posguerra. Basta mencionar algunos ejemplos concretos de legislacin inspirada en sus principios: ley 4661 (1905) que dispuso el descanso dominical, ley 9105 (1913) que declar obligatorio y con salarios pagos el descanso en los das que estableca , la ley 9511 (1914) que declar inembargables los salarios de obreros y empleados y las jubilaciones y pensiones inferiores a 100 pesos, etc.

Derecho de trabajar

La constitucin histrica de 1853 no omiti consignar entre la tabla de derechos bsicos enumerados en el art. 14 a todos los habitantes y en el 20 a los extranjeros, el derecho de trabajar. El derecho de trabajar implica la disposicin individual de elegir libremente una actividad. Una vez elegida dicha actividad y segn sea su naturaleza debemos distinguir: 1) si es una actividad que el individuo desarrolla por cuenta propia y en forma independiente aparece el derecho de cumplirla y de disfrutar de su rendimiento econmico, 2) si es una actividad que el individuo desarrolla en relacin de dependencia con respecto a un empleador aparece el vnculo, la relacin o el contrato de empleo o de trabajo. Con toda la serie de derechos emergentes del empleo. Es importante aclarar que la constitucin tutela el derecho de trabajo y no al trabajo. El derecho al trabajo consistira en el derecho a conseguir ocupacin, con la consiguiente obligacin del sujeto pasivo de proveer de empleo al sujeto activo. En el rgimen de los trabajadores extranjeros, en pie de igualdad con los nacionales y sin discriminacin por causa de la extranjera, cuenta con algunas modalidades razonables. As, en principio, la plena equiparacin requiere que el extranjero se encuentre radicado legalmente, o si solo se halla temporalmente admitido, cabe limitarle su actividad laboral al tiempo autorizado. 40

Condiciones de trabajo

En el primer prrafo del art. 14 bis se mencionan: Jornada limitada: La determinacin de una jornada limitada de trabajo constituy, hace ya tiempo, un freno a los graves abusos que se verifican en la relacin laboral. Sin esta pauta mnima, el trabajo corre cierto riesgo de convertirse en esclavitud y el trabajador puede ver seriamente lesionada su dignidad. En nuestro pas desde 1929, se estableci la duracin de la jornada de trabajo en ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales. Descanso y vacaciones pagados: Las leyes se han encargado de otorgarles operatividad a estas disposiciones, reconociendo los das de descanso obligatorio y estableciendo un perodo anual de vacaciones, que en la mayora de los casos guarda relacin con el perodo de antigedad del trabajador. Retribucin justa: El derecho a la retribucin justa juega doblemente por un lado frente al empleador que debe pagarlo, por el otro frente al estado que debe protegerlo mediante leyes (por ejemplo de salario mnimo, de inembargabilidad parcial, de forma de pago, etc.) Salario mnimo vital y mvil: Para determinar con precisin la justicia de la remuneracin, la misma norma constitucional hace referencia al salario mnimo, o sea aqul por debajo del cual una retribucin no se compadece con la justicia. El salario mnimo lleva dos complementos: ha de ser vital, concepto que remite nuevamente a la suficiencia para subsistir, y ha de ser mvil, es decir, reajustable a medida que aumenta el costo de la vida o el proceso de inflacin. Igual remuneracin por igual tarea : El derecho de percibir igual remuneracin por igual tarea tiende a impedir las discriminaciones arbitrarias

Participacin en las ganancias de las empresas: La participacin en los beneficios se encamina a repartir de un modo ms justo la utilidad originada por el aporte que capital y trabajo hacen de la produccin, a la economa y a la empresa. La consideramos como un mtodo remuneratorio que supera al estricto del salariado, pudiendo llegar hasta formas de sociedad entre patronos y trabajadores de una empresa, con transformacin profunda del contrato de trabajo. No hay ley hasta el momento que la haya reglamentado. Tambin se refiere a la proteccin contra el despido arbitrario, la estabilidad del empleado pblico y a la organizacin sindical libre y democrtica.

Proteccin contra el despido arbitrario por medio de una indemnizacin.

Competencias en materia de trabajo

Desde 1853 a 1949, no se le reconoca al derecho laboral autonoma propia. Al Congreso le corresponda dictar el Cdigo Civil, con carcter de legislacin comn y su aplicacin quedaba reservada a las provincias. Desde 1949 a 1956, la reforma de 1949, introdujo como atribucin del Congreso Nacional la de dictar el Cdigo de Derecho Social, reservando su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas 41

cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones. Esta modificacin rigi hasta la derogacin de la citada reforma constitucional en 1956. Hasta ese momento el Congreso no haba dictado el Cdigo de Derecho Social. A partir de 1957, producida la reforma de 1957, se reimplanta el criterio de 1853. Se amplan las atribuciones del Congreso, y se incluyen entre ellas la de dictar el Cdigo del Trabajo y Seguridad Social, si bien se reserv para las provincias su aplicacin.

Empleo pblico Es una estabilidad absoluta. El Estado no puede despedir a un empleado pblico aunque lo indemnice sin una justa causa. Debe estar regulada por ley cuando hay una causal de cese (hace al derecho administrativo). No es un derecho absoluto de modo que cesa por ejemplo cuando se suprime un organismo y no es materia justiciable la poltica administrativa ni la ponderacin de aptitudes personales del agente. En esa orientacin cabe agregar que las leyes de prescindibilidad no son constitucionales en el sentir de la Corte.

Derechos gremiales Se entiende por derechos gremiales a todos aquellos reconocidos a los gremios o sindicatos.

Los gremios son asociaciones organizadas que agrupan a trabajadores, y dentro de esta categora, no cualquier asociacin, sino nicamente la que disfruta de la llamada personalidad gremial y que detenta la representacin de los intereses gremiales de su categora. La segunda parte del art. 14 bis esta dedicada a los gremios. Los derechos tpicamente considerados gremiales son la huelga, los convenios colectivos y la conciliacin y arbitraje.

HUELGA: es la paralizacin del trabajo que los trabajadores emplean como medio de presin para lograr mejoras o para que se reconozcan sus derechos y pretensiones, o para que se cumplan las normas de las convenciones colectivas, etc. Para que no de lugar a abusos est reglamentada por las leyes laborales. En la actualidad, este derecho se halla reglado por las leyes 14786 y 23551 y por el decreto 2184/90. Le incumbe a la autoridad administrativa calificar la licitud o no de la huelga. Esta calificacin es revisable judicialmente segn el criterio de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Si pese a la declaracin de ilegalidad de la huelga se la lleva igualmente a cabo, se entiende que el empleador puede adoptar contra sus empleados todas las medidas que la ley autoriza en caso de inasistencia injustificada al trabajo. Para que la huelga sea legal debe cumplir con ciertos requisitos: 1) Debe ser declarada por la entidad gremial, 2) No antes de la etapa conciliatoria. 3) Es una medida de accin extrema. 4) Llevada a cabo por ms del 51% del personal.

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CONVENIOS COLECTIVOS: son los contratos que se celebran en forma colectiva entre el gremio y la asociacin patronal correspondiente. Obligan a todos los trabajadores del gremio, afiliados o no, y establecen las pautas que deben observarse en los contratos individuales de ese gremio ( sobre remuneraciones, condiciones de trabajo, jornada, etc.) En nuestro pas, para adquirir fuerza obligatoria los convenios colectivos de trabajo deben ser homologados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Esta ratificacin significa un control de legalidad y conveniencia por parte de la autoridad administrativa.

CONCILIACION Y ARBITRAJE: estos son medio pacficos para resolver conflictos laborales antes de recurrir al derecho de huelga. Se llevan a cabo ante el Ministerio de trabajo. En la conciliacin se trata de conciliar, de acercas las pretensiones de las partes. En el arbitraje el Ministerio acta como rbitro tratando de dirimir el pleito, y las partes previamente se comprometen a respetar y cumplir la decisin del arbitro.

Seguridad Social se refleja en un sistema que cubre los riesgos comunes a todos los hombres, como enfermedades, vejez, desempleo, accidentes de trabajo. Se financia con aportes de los trabajadores destinados al pago de prestaciones respectivas. Cuando la seguridad social se extiende a todos los hombres su campo incluye, tambin, la llamada asistencia social, que se caracteriza por ser gratuita. Segn el art. 14 bis: el estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial la ley establecer:

Seguro social obligatorio: que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposiciones de aportes.

Jubilacin y pensin mvil: se llama jubilacin al haber que percibe un individuo despus de haber cumplido un cierto nmero de aos de trabajo, pudiendo en virtud de ello dejar de trabajar. Pensin es el haber que perciben ciertos familiares del jubilado fallecido. Ambos deben ser mviles.

Proteccin a la familia: se procura mantener a la familia como ncleo integrado y estable, en el cual los padres ejerzan con eficacia la patria potestad y puedan proveer a sus hijos lo necesario para su desarrollo fsico, psquico, intelectual y moral.

Defensa del bien de familia: el bien de familia es un inmueble de propiedad de familia que queda afectado a la seguridad familiar mediante su inscripcin en un registro especial 43

Compensacin econmica familiar: mediante asignaciones familiares Acceso a una vivienda digna: se trata de asegurar al trabajados y su flia. Un lugar donde vivir.

La seguridad social es integral e irrenunciable; el carcter de integral significa que ha de cubrir la totalidad de los eventos generales que puedan producir insuficiencias. La condicin de irrenunciable es una consecuencia necesaria del principio de solidaridad.

Derecho de incidencia colectiva

Derechos ambientales: El ambiente es el espacio natural que rodea la vida del hombre y que favorece su existencia y desarrollo en las mejores condiciones. Comprende, principalmente, la proteccin de la biosfera, que es la capa de la tierra compuesta de aire, agua, suelo y vida en donde transcurre la historia del hombre. Se relaciona con lo que en la actualidad se denomina ecologa. El art. 41 en su primera parte dispone todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. El art. 41 en su segunda parte dispone que las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. El estado asume, en virtud de este enunciado constitucional, el deber de instrumentar garantas para la proteccin del derecho ambiental. El art. 41 en su tercera parte dispone que corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. El art. 41 en su cuarta parte dispone que se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Derechos de consumidores y usuarios En nuevo art. 42 consagra el derecho de los consumidores y usuarios, a quienes resguarda mediante un sistema de proteccin especial.

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En su primera parte el art. Establece que los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. En su segunda parte dispone que las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. En su ltima parte establece que la legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.

Ley 24240 de Defensa del Consumidor Les da proteccin y garantas a los consumidores frente a las fallas de calidad, riesgos contra la salud, publicidad engaosa, clusulas ineficientes, trminos abusivos de los contratos, etc. El art. 3 establece un principio protectorio en caso de duda se va a interpretar siempre a favor del consumidor.

Derechos de Incidencia colectiva

En nuestra sociedad primero se consolidaron los derechos individuales, que incluyen los derechos polticos y civiles. Mas adelante se desarrollaron los derechos sociales, que protegen a los trabajadores, a las mujeres, las madres, los nios, y otros roles sociales que ocupan las personas. Una vez conquistados estos derechos bsicos surgi la preocupacin por otros asuntos; el medio ambiente, los consumidores y usuarios, las generaciones futuras, las etnias (por ejemplo, comunidades indgenas),minoras de gnero y sexualidad, etc. A estos derechos, que han surgido en una tercera etapa, se les llama de tercera generacin, de intereses difusos, de incidencia colectiva, etc. Son derechos que no pertenecen a ninguna persona en forma individual sino a una comunidad o conjunto de personas que comparten un mismo ambiente o que se hallan afectadas por una determinada situacin. Estos derechos pueden estar reconocidos en las constituciones, las leyes o en algn tratado internacional. Nuestra Constitucin nacional los consagra en forma expresa en los artculos 41 y 42. Algunos ejemplos de estos derechos son: La preservacin del medio ambiente o la ecologa La conservacin de recursos naturales no renovables: fauna, flora o Paisajes. La calidad de vida La salud La defensa de los derechos de consumidores de algn producto o de usuarios de un servicio pblico La conservacin del patrimonio artstico o histrico Derecho al desarrollo urbano ordenado

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Derecho a no ser discriminado por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen social, nacionalidad, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social, etc.

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UNIDAD 11 Gobierno argentino: el gobierno es el conjunto de rganos que ejercen el poder. Forma de gobierno (art. 1): la nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn lo establece la CN. Forma representativa: implica que el pueblo se gobierna a s mismo, pero a travs de sus representantes. Es decir que el gobierno acta representando al pueblo que lo eligi. Se utiliza la expresin de democracia indirecta como un sinnimo de la forma representativa. Esto nos lleva a distinguir la democracia directa, en la que el pueblo sin representantes dicta sus propias leyes y ejerce por s mismo las funciones del estado; de la democracia indirecta en la que el pueblo elige a sus representantes para que cumplan dichas funciones. La forma representativa est avalada por el art. 22 de la CN que establece que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la CN. En la reforma de 1994 se intent ampliar la participacin el pueblo en la vida poltica del estado, mediante las formas semidirectas de democracia: iniciativa popular, consulta popular, referndum, pebiscito, etc. Forma republicana: la palabra repblica, viene del latn, res publica que significa la cosa pblica. Aristbulo del valle, define a la repblica como una sociedad organizada en base a la igualdad de todos los hombres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo de tiempo en tiempo y responsable ante el pueblo por su administracin. Las principales caractersticas de la forma republicana son las siguientes: La soberana del pueblo: es ejercida x el pueblo a travs del sufragio Igualdad ante la ley: las leyes son aplicables de igual forma para todos los habitantes, cualquiera sea su raza, color, etc. Eleccin popular de los gobernantes: los integrantes del gobierno son elegidos por el pueblo a travs del voto popular. Periodicidad en el ejercicio del poder: no existe ningn cargo perpetuo en el gobierno. Responsabilidad de los gobernantes: son responsables por los actos de gobierno que realicen, deben ajustar su conducta a las leyes y de no hacerlo puede ser sancionado mediante el juicio poltico. Publicidad de los actos de gobierno: los gobernantes deben informar al pueblo sobre los actos que realicen desempeando las funciones de gobierno. Divisin de poderes: consiste en distribuir el podes del estado en diferentes rganos (ejecutivo, legislativo y judicial), de esta forma se evita la concentracin de poder en un solo rgano.

Forma federal: un pas adopta la forma federal, cuando est compuesto por entidades autnomas, denominadas provincias. Las provincias son unidades autnomas e independientes una de otra, pero no son soberanas, ya que la soberana la delegan en el gobierno central. Atribuciones de las provincias: Dictan su propia constitucin Organizan sus 3 poderes Recaudan sus impuestos 47

Efectan sus propias inversiones Promueven la educacin y la salud pblica de sus habitantes, etc.

Cabe diferencias los trminos forma de estado y forma de gobierno, ya que la forma de estado responde a la pregunta Cmo se manda? Y la forma de gobierno responde la pregunta Quin manda? Muchos autores sostienen que el federalismo es una forma de estado y no una forma de gobierno. Caracterizacin del sistema Argentino: el art. 87 de la CN establece que el PE es presidencialista y unipersonal. Sin embargo, desde la incorporacin de la figura del jefe de gabinete y de las atribuciones de ste y de los dems ministros, la mayor parte de la doctrina sostiene que se pas a un presidencialismo atenuado. Esto se debe a que muchas de estas atribuciones estn destinadas a controlar los actos del presidente. Presidencialismo: es el sistema aplicado en la mayora de los pases de Amrica, y sus caractersticas son las siguientes: El PE es unipersonal, lo ejerce el presidente de la republica quien desempea en forma simultnea los cargos de jefe de estado y de jefe de gobierno. Ni los ministros ni el vicepresidente forman parte del PE. El presidente y vicepresidente son elegidos directamente por el pueblo El presidente, el vice y los ministros no pueden ser removidos de sus mandatos, salvo que sean sometidos a juicio poltico.

Parlamentarismo: es el sistema aplicado en la mayora de los pases de Europa y sus principales caractersticas son las siguientes: El PE es colegiado, y est compuesto por: el presidente o rey, quien acta como jefe de estado, es el representante del estado en el extranjero, suele aconsejar al 1 ministro y no se lo puede responsabilizar polticamente; el consejo de ministros, que tiene a su cargo la conduccin poltica del estado, la figura ms importante dentro de este consejo, es la del 1 ministro que acta como jefe de gobierno. El 1 ministro es nombrado formalmente por el jefe de estado, el resto de los ministros son elegidos por el 1 ministro. El consejo de ministros puede ser removido por el parlamento a travs de la mocin de censura. El consejo de ministros no puede gobernar sin la confianza del parlamento.

Derecho electoral: o derecho politico es aquel que solo corresponde a los ciudadanos y consiste en participar en todo lo que tenga que ver con la organizacin del estado: ya sea votando a quien va a gobernar o presentndose como candidato para gobernar el pas. Derecho electoral objetivo: consiste en el derecho a votar ya sea para elegir un gobernante o para participar en las formas semidirectas de democracia. Al conjunto de individuos que tienen derecho a votar se los denomina cuerpo electoral Derecho electoral subjetivo: es la capacidad que poseen algunos ciudadanos para postularse a los cargos electivos. No todos los ciudadanos tienen derecho a postularse, ya que deben cumplir con una serie de requisitos. Los art. 48, 55 y 89 establecen los requisitos para ser diputado, senador, presidente y vicepresidente. Para postularse a algn cargo electivo, es tambin necesario pertenecer a algn partido poltico. Sufragio, concepto: a travs del sufragio se expresa la voluntad del pueblo. Sirve para elegir gobernantes y tambin para participar en las formas semidirectas de democracia. 48

Naturaleza: el art. 37 establece las caractersticas del sufragio. Universal: todos los ciudadanos mayores de 18 aos, pueden votar. Igual: cada ciudadano tiene un voto, es decir que no hay votos calificados. Secreto: no se puede obligar al votando a que diga a quien va a votar o voto, para evitar el fraude electoral, las presiones y las amenazas. Obligatorio: adems de ser un derecho, constituye una obligacin cvica y nadie puede abstenerse de votar, salvo casos puntuales (edad avanzada, si se est a ms de 500 km, etc.)

Partidos polticos (PP): son agrupaciones de ciudadanos que tienen un programa poltico y social, cuyo objetivo es ejercer el poder del estado a travs de sus dirigentes. Competencia: los PP tienen competencia para: Hacer de intermediarios entre el estado y la sociedad, Educar a los ciudadanos desde el punto de vista poltico Proyectar su propia poltica, etc.

El congreso nacional es el encargado de dictar las leyes que regulen la actividad de los PP. Financiamiento: en el art. 38 se hace referencia al apoyo econmico que debe realizar el estado a los PP. Su fundamento es que ellos realizan una actividad de carcter pblico. A raz de esto los PP estn obligados a dar a conocer tanto el patrimonio como el destino de sus fondos para que la sociedad pueda tener un control de lo que se gasta en campaas electorales. Sistemas de partidos: el art. 38 de la CN establece que los PP son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio son libres siempre y cuando respeten la CN. El estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los PP debern dar publicidad del origen y la aplicacin de sus fondos y patrimonio. El estado no debe entrometerse en su creacin ni en el ejercicio de sus actividades. Los PP deben tener organizacin y funcionamiento democrticos y solo ellos estn habilitados para postular candidatos a los cargos pblicos electivos. Los PP tienen derecho a acceder a informacin pblica y a la difusin de ideas. Iniciativa popular: es una de las formas semidirectas de democracia y consiste en que cualquier ciudadano puede presentar un proyecto de ley sobre un tema especfico, y el congreso tiene un plazo de 1 ao para tratarlo. Consulta popular: es otra forma de democracia semidirecta, y consiste en preguntarle al pueblo qu opina de un determinado proyecto de ley. Puede ser de 2 clases: Consulta popular vinculante: la cmara de diputados somete un proyecto de ley a consulta popular y el obligatorio votar. Si la consulta dio a favor del proyecto, este se convierte en ley y se promulga en forma automtica, esta consulta popular es conocida como referndum.

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Consulta popular no vinculante: el congreso o el presidente someten un proyecto a consulta y en este caso el voto no es obligatorio. El resultado de la consulta puede ser dejado de lado por el estado, se usa simplemente para tener una nocin de lo que el pueblo opina.

Poder tributario: la actividad financiera del estado se exterioriza en la obtencin de recursos y en la realizacin de gastos. El poder tributario es la posibilidad jurdica de crear riqueza de los contribuyentes a favor del estado. La tributacin es una categora de los ingresos pblicos y abarca los impuestos, las tasas y contribuciones. Clases de gravmenes: Los impuestos: son las prestaciones econmicas exigidas coactivamente por el estado para satisfacer necesidades de ndole general, sin que medie contraprestacin determinada por par te de este. La caracterstica peculiar del impuesto es la de carcter de una asignacin a finalidad determinada y le corresponde al gobierno de turno utilizar esos fondos con arreglo a su plan de gobierno, reflejado en el presupuesto de la nacin. Los impuestos directos que son aquellos que afectan las riquezas de los contribuyentes, gravando directamente sus capitales o rentas. Los impuestos indirectos que se establecen en funcin de los actos de produccin, consumo e intercambio. El contribuyente no es una persona identificada, este tiene que transferir la carga fiscal a un tercero. Las tasas: son las prestaciones econmicas coactivamente requeridas por el estado como contraprestacin de servicios pblicos de afectacin obligatoria. Este concepto genera una consecuencia jurdica importante: si no se ha verificado la prestacin del servicio pblico, no corresponde que se requiera el pago de la tasa, hay otros servicios pblicos que no requieren tasas sino simplemente tarifas. Son los que podemos caracterizar como de afectacin facultativa y la naturaleza de estos servicios pblicos es contractual, tipificacin de la cual pueden carecer las tasas. Las contribucin de mejoras: son prestaciones econmicas, por lo general en dinero, requeridas compulsivamente por el estado como consecuencia del mayor valor adquirido por los bienes de los habitantes, a quienes se les exige el pago por haber sido beneficiados econmicamente por la realizacin de una obra pblica. En el mbito urbano se las suele utilizar, junto a otras formas diversas de financiamiento, en los casos de obra de pavimentacin y otros servicios pblicos. Los derechos de importacin son los aranceles o tarifas que el estado percibe como consecuencia del ingreso de mercadera extranjera a nuestro pas. Los derechos de exportacin son aquellos que gravan la salida de mercadera del territorio nacional.

Principios constitucionales: Legalidad: el art. 19 establece que ningn habitante de la Nacin se obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. En materia impositiva, el art. 17 establece que slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artculo 4. En nuestro ordenamiento jurdico no puede haber impuesto sin ley que lo establezca. Especficamente le corresponde a la cmara de diputados la iniciativa de las leyes sobre contribuciones. Igualdad: el art. 16 establece en su ltima parte que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Respetar el principio de igualdad aquel impuesto que tenga en consideracin la capacidad tributaria del contribuyente y sea proporcional a su riqueza. La razonabilidad: el impuesto que se establece sobre bienes o personas debe existir un criterio razonable para las clasificaciones que se adoptan. La no confiscatoriedad: los impuestos no pueden ser tan elevados que traigan encubierta una confiscacin. En la medida que un impuesto sea razonable no ser confiscatorio. 50

Coparticipacin federal: es el rgimen de colaboracin acordado entre el estado federal y las provincias, en virtud de leyes - convenio por medio de las cuales las provincias delegan en el poder central el ejercicio de determinadas facultades impositivas con la condicin de participar en un sistema de reparto de los impuestos incluidos en ese rgimen. La reforma constitucional de 1994 incorpor la coparticipacin a la constitucin formal. La ltima parte del primer prrafo del inc. 2 del art. 75 aclara: las contribuciones previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, son coparticipables. Esto implica que las contribuciones indirectas internas que las provincias convienen en unificar con el poder central, as como los impuestos directos por tiempo determinado que establezca el congreso por razones de emergencia, deben ser objeto de reparto, salvo que tengan prevista una asignacin total o parcialmente especfica. Aduanas: La aduana es una dependencia estatal encargada de controlar la entrada y salida de mercaderas al territorio Nacional, y de cobrar los derechos que correspondan por este trfico de productos. Segn el art. 9 en todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso. Segn el art. 10 en el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin. Competencia de los municipios: el art. 123 obliga a las provincias a reglar el alcance y contenido de la autonoma municipal, en el orden econmico y financiero. Esta base constitucional federal, lleva a sostener que cada constitucin provincial ha de reconocer a cada municipio de su jurisdiccin un espacio variable para crear tributos, lo que implica que desde la CN se da sustento al poder impositivo originario de los municipios.

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BOLILLA 12 Poder legislativo: La divisin de poderes responde a la seguridad y control que organiza toda una estructura de contencin del poder, las atribuciones de cada uno son exclusivas y peculiares. Es la esencia de nuestro poder la divisin de poderes, y ningn otro rgano puede ejercer otras funciones de las que le fueron asignadas. El PL es aquel que tiene a su cargo la elaboracin y sancin de las normas jurdicas, en nuestro pas es ejercido por el Congreso Nacional. Congreso de la Nacin El Congreso es un rgano estatal cuyas caractersticas son: Es bicameral: esta compuesto por 2 cmaras Es colegiado: compuesto por varios individuos Complejo: ambas cmaras tienen calidad de rgano.

En algunos casos este Congreso ejerce funciones judiciales (juicio poltico) y administrativas (todo lo relacionado a su organizacin interna). Bicamerismo Nuestro Congreso es bicameral ya que est compuesto por 2 cmaras que sesionan en forma separada. El bicamerismo nace del sistema federal ya que los senadores representan a las provincias (o estado), mientras que los diputados al pueblo de la Nacin (habitantes). En las provincias no estn obligadas a reproducir el Bicamerismo porque no concurre la misma razn que preside la divisin del Congreso Nacional en dos cmaras. Cmara de diputados (art 45 de la CN) Esta integrada por miembros pertenecientes a cada una de las provincias y a la ciudad de BsAs. El nmero de representantes es uno por cada 30000 habitantes o fraccin que no baje los 16500. Despus de un censo el Congreso fijar la representacin que podr aumentar pero no disminuir la base expresada por cada diputado. Los diputados son representantes de la Nacin o del pueblo. Pueblo es el electorado activo o cuerpo electoral. El nmero de habitantes incluye a los extranjeros. Cada provincia tiene asegurado un mnimo de 2 diputados porque ese mnimo lo tuvo para formar el 1 Congreso. Eleccin de los diputados Son elegidos directamente por el pueblo, es decir por medio del voto A simple pluralidad de sufragio: accedern al cargo de diputado aquellos candidatos que hayan obtenido la mayor cantidad de votos en cada provincia o distrito. Los ciudadanos al momento de elegir tendrn que elegir una lista de candidatos cuyo nmero ser igual al de los cargos a cubrir. Las provincias, la ciudad de BsAs y la Capital (en caso de traslado) son consideradas como distritos electorales de un solo Estado, es decir que aunque para elegir diputados se computan 24 distritos (23 prov. Y la ciudad de BsAs) cada uno de los diputados electos representa a la totalidad de la poblacin del Estado y no slo a la de su provincia.

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Requisitos: tener 25 aos de edad, ser argentino nativo o naturalizado, tener 4 aos de ciudadana en ejercicio y ser nativo de la provincia en que se postula o tener 2 aos de residencia en ella. Estos requisitos deben ser reunidos por el candidato al momento de presentar juramento (luego de ser electo). Duran en el cargo 4 aos y pueden ser reelectos indefinidamente. En caso de vacante el gobierno de la jurisdiccin hace procedes a la eleccin de un nuevo miembro, en la prctica se eligen suplentes para reemplazarlos. Cmara de senadores Est compuesta por 3 senadores de cada provincia y 3 de la ciudad de BsAs, lo que hace un total de 72 senadores. Eleccin: se eligen a travs de la eleccin directa, antes de la reforma del 94 eran elegidos por las Legislaturas provinciales. De los 3 senadores que deben elegirse, 2 corresponden al partido poltico que ms votos obtuvo, y el otro al partido que lo siga en cantidad de votos. Requisitos: tener 30 aos, ser argentino o naturalizado, 6 aos de ciudadana, ser nativo de la provincia en la que se postula o tener 2 aos de residencia en la misma y percibir una renta anual de $2000. Estos requisitos deben estar presente al momento de a eleccin a diferencia de los diputados. Los senadores duran en su cargo 6 aos y pueden ser reelectos indefinidamente. El senado se renueva a razn de una tercera parte cada 2 aos, es decir 24. Una vacante en el senado debe ser inmediatamente reemplazada por medio de una eleccin. La renuncia de algn miembro debe ser aceptada. Presidente del Senado El vicepresidente de la Nacin es el presidente del Senado. Este solo vota en caso de empate, para mantener la igualdad entre todas las provincias. El Senado nombra un presidente provisorio que es quien lo reemplaza en caso de ausencia del Vice o incluso de Presidente en caso de acefala. Incompatibilidades: (art 72) existen algunas situaciones, funciones o empleos que son incompatibles con el cargo de legislador. La CN nacional establece que : Ningn miembro del congreso puede recibir empleo o comisin del PE, sin previo consentimiento de la cmara (por ej. No puede alguien ser diputado y ministro de economa a la vez). Los eclesisticos regulares sometidos a una estricta disciplina (jesuitas, franciscanos) no pueden formar parte del Congreso; los eclesisticos regulares como curas, prrocos si pueden ya que se relacionan constantemente con la sociedad. Los gobernadores de las provincias ni los magistrados del PJ (jueces) tampoco pueden ser miembros del Congreso.

Derecho parlamentario Es la parte del derecho constitucional que es refiere a la constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios. Hablamos de la Constitucin en sentido formal desde las sesiones preparatorias, respecto de los privilegios tanto individuales como colectivos y sobre el funcionamiento de las sesiones, qurum, mayora de votos, etc. Sesiones del Congreso

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Preparatorias: tiene por objeto recibir a los electos que han presentado el diploma y elegir a las autoridades. No se en encuentran en las CN sino en reglamentos internos de las cmaras. Ordinarias: son las sesiones que se auto convoca cada cmara desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre. En ellas el congreso sesiona sin que intervengan los dems poderes, haciendo uso total de sus funciones legislativas. Trabaja con agenda abierta. De prrroga: en las que el Congreso se limita a terminar lo que qued inconcluso en las ordinarias. Pueden ser convocadas por el Presidente o por el Congreso. Extraordinarias: solo puede convocar el Presidente cuando el congreso este en recreo y ante una grave situacin de orden o emergencia. El congreso se limita a tratar los temas puntuales por los que fue convocado, es decir a agenda cerrada.

Trabajo Parlamentario: No hay normas que lo establezcan salvo el caso de la Asamblea legislativa. Ambas cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente, ninguna de ella puede suspender sus sesiones ms de 3 das son consentimiento de la otra. En la constitucin informal es incumplida la simultaneidad de sesiones. Esta prevista la publicidad de las sesiones en los reglamentos de cada cmara y en algunas disposiciones dispersas. Las ocultas son inconstitucionales. En el mecanismo de sancin de leyes , cada cmara trata el proyecto de manera separada, una es de origen y la otra es revisora. Privilegios e inmunidades Son ciertos derechos, garantas y facultades que la Constitucin consagra a favor del Congreso y de los legisladores que la integran a fin de proteger su independencia y funcionamiento eficaz. Se clasifican en: Privilegios personales: son los que protegen la funcin del legislador. Son la inmunidad de expresin, de arresto y el desafuero. Privilegios colectivos: facultades otorgadas a cada una de las cmaras. Se trata del juicio de las elecciones, el poder disciplinario, la reglamentacin interna y la interpelacin.

La inmunidad de expresin: no pueden ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones o discursos que emitan desempeando su funcin de legisladores. No se debe sentir amenazado ni presionado durante el ejercicio de sus funciones. La inmunidad de arresto: ningn miembro del Congreso puede ser arrestado o detenido excepto cuando sea sorprendido infraganti en la ejecucin de algn delito doloso y grave. Si se puede iniciar una causa penal contra l mientras no se afecte su libertad corporal. Desafuero: consiste en la suspensin en sus funciones al legislador acusado a fin de ponerlo a disposicin del juez para su juzgamiento, si no se produce el desafuero el juez puede llevar adelante la causa pero no dictar sentencia. Para llevar a cabo el desafuero el juez debe por medio de un escrito pedir a la cmara respectiva el desafuero del legislador en

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cuestin, la cmara analiza el informe y decide sobre la gravedad o no del hecho del que lo acusan, y con el voto de 2/3 de los miembros puede ordenar el desafuero. Reglamentacin interna: cada cmara dicta su propio reglamento interno el cual contiene las reglas de funcionamiento, sus sesiones, debates votaciones. No puede contradecir a la CN Poder disciplinario: las medidas disciplinarias son 3: Remocin: se lo remueve del cargo cuando por problemas fsicos o morales es imposible que contine en el mismo Exclusin: debe la cmara tener motivos fundados y razonables. Correccin disciplinaria durante la labor: pueden corregirles algunas conductas indebidas y la sancin puede ser un llamado de atencin, privarles la palabra en la sesin. Interpelacin: hacer ir a sus salas a los ministros del PE para que estos den explicaciones de lo que ellos le pidan o para que les rindan informes. Debe ser motivada y justificada.

Qurum: es la cantidad de miembros presentes que se necesita para que cada cmara pueda dar comenz a sus sesiones en forma vlida. Normalmente se exige ms de la mitad de los miembros (mayora absoluta), esto es el qurum normal. Pero existen algunos casos en los que por la importancia del tema a debatir se exige un qurum mayor de 2/3 0 de los miembros. Facultades privativas de cada cmara: son aquellas facultades que tiene una de las cmaras en forma exclusiva, sin intervencin alguna de la otra. Competencia privativa de Cmara de diputados: Iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas Cmara de origen en la iniciativa popular: aquellos proyectos de ley que los ciudadanos elaboran deben ser presentados ante la cmara de diputados para que sta inicie su tratamiento Iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley: quien debe convocar a los ciudadanos para que aprueben o rechacen un proyecto de ley a travs de su votacin Inicia el juicio poltico: debe denunciar ante el senado al funcionario involucrado.

Competencia privativa de Cmara de senadores: Autorizar al presidente de la Nacin para que declare el Estado de Sitio en caso de ataque exterior. Prestar acuerdos al PE para el nombramiento de los jueces de la Corte Suprema, el nombramiento de los oficiales superiores de las fuerzas armadas, el nombramiento de los embajadores y encargados de negociosJuzgar en el juicio poltico Es cmara de origen en el tratamiento de la ley-convenio de coparticipacin federal impositiva.

Juicio poltico: es un procedimiento a travs del cual el Congreso puede remover de sus cargos a determinados funcionarios por causas que estn establecidas en la CN. Los funcionarios enjuiciables son el Presidente de la Nacin, el Vicepresidente, el Jefe de Gabinete de Ministros, Los miembros de la Corte Suprema de Justicia. En principios estos gozan de 2 privilegios que son la inamovilidad de sus funciones y la inmunizacin de jurisdiccin penal pero estos son relativos, ya que en caso de que no cumplan correctamente su mandato o cometan algn delito se los puede destituir y procesar a travs del Juicio Poltico. 55

La finalidad del Juicio poltico no es castigar al funcionario sino separarlo del cargo para que quede libre de privilegios y as poder someterlo a proceso como a cualquier persona comn. Los causales de enjuiciamiento son: Mal desempeo en sus funciones : trabajan sin idoneidad con ineptitud Cometer un delito: aprovechndose de su poder cometen delitos relacionados con su funcin ( los jueces de delito se dejan sobrnar) Por crmenes comunes: aquellos que podra cometer cualquier persona como matar, robar, etc.

La tramitacin y procedimiento son: La cmara de diputados acusa al funcionario ante el Senado La de senadores: recibe la acusacin y las pruebas. Luego dicta sentencia, necesita el 2/3 de los votos Durante el juicio poltico deben respetarse las normas de Debido Proceso (derecho de defensa del acusado, derecho a que ofrezca pruebas, etc) Si el acusado es declarable culpable el fallo destituye del cargo, lo declara incapaz de ocupar en lo sucesivo cargos de honor, puede ser sometido a juicio ante tribunales ordinarios como cualquier persona comn. Se discute si el fallo del senado puede ser objeto de revisin judicial. Actualmente prevalece el criterio de aceptar el control judicial aunque con alcances variados

En nuestra CN este instrumento de control es regulado en los art. 53, 59 y 60. La reforma del 94 incorpor algunas innovaciones que van desde la asignacin de la cmara de origen, pueden tener principio en cualquiera de las 2 cmaras. Apunta a imprimir un trmite ms acelerado, reconoce la aprobacin en particular por comisiones, prohbe la sancin tcita y reglament la posible promulgacin parcial.

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UNIDAD 13 Competencia del congreso Competencias dispersas en la CN: Las ms importantes son: La declaracin de necesidad de la reforma de la CN (art. 30) Determinacin de la Capital Federal (art.3), solo en congreso puede determinar o trasladar la capital de la repblica. Calificacin de utilidad pblica en la expropiacin (art. 17). Remuneraciones de legisladores, presidentes, vicepresidentes y jueces (arts. 74, 92 y 110) Recepcin del juramento del presidente y vicepresidentes (art. 93)

Competencias arbitrarias en el art. 75: en el art. 75 de la CN se establece que al congreso le corresponde: El inc. 12: dictar los cdigos de fondo. El inc. 13: regular el comercio con otros pases y el de las provincias entre si. Las provincias tienen prohibido dictar lees sobre comercio o navegacin (art. 127) El inc. 10: dictar leyes que reglamenten la libre navegacin de los ros internos. El art. 26 establece el principio de libre navegacin comercial, la facultad del congreso consiste en limitar esta libertad a travs de leyes que indiquen la forma en que se debe navegar. El inc. 10: habilitar aquellos puertos que faciliten el comercio. El inc. 15: la fijacin de limites internacionales e interprovinciales. Los inc. 18 y 19: la facultad de llevar a cabo ciertos planes para promover el desarrollo y el progreso. El inc. 20: la facultad de crear tribunales inferiores a la corte suprema y distribuir las competencias entre dichos tribunales. Los inc. 22 y 24: la facultad de aprobar, desechar o desaprobar parcialmente los tratados concertados por el PE. El congreso tambin posee atribuciones econmicas y financieras.

Sistema axiolgico: en el art. 75 se condensa el agrupamiento que de las competencias del congreso hace la CN, aun cuando hay otras fuera de l. El art. 75 pertenece a la parte orgnica de la CN, el sistema axiolgico, consiste en incorporar a la parte orgnica una serie de valores, principios y derechos que obligadamente derivan de la parte dogmtica. Sistema rentstico y financiero: el art. 4 de la CN prev la formacin y los recursos del llamado tesoro nacional, enumerando las siguientes fuentes de ingresos: Derechos de importacin y exportacin Venta o locacin de propiedades nacionales Renta de correos Contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin impone el congreso general Emprstitos y operaciones de crdito que decreta el congreso para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional

Se debate si la enumeracin de recursos que efecta el art. 4 es taxativa o no, despus de la reforma de 1994 tenemos que tener en cuenta 2 cosas: en 1 lugar la competencia del congreso para establecer un banco federal, con la facultad de emitir moneda, en 2 lugar la competencia del congreso de la defensa del valor de la moneda, esta nueva norma 57

tiende a evitar la inflacin causada por la emisin de moneda sin encaje metlico. Se concluye que en la doctrina hay diversas opiniones acerca de la constitucionalidad de la emisin de moneda sin respaldo metlico. Sistema comercial: el inc. 13 del art. 75, conocido como clausula comercial, otorga al congreso la facultad de regular el comercio con otros pases y el de las provincias entre s. Las provincias tienen prohibido dictar leyes sobre comercio y navegacin. Se entiende como comercio, al comercio de mercaderas, bienes, productos, ideas, proyectos, trnsito de personas, etc. Realizado por va area, martima o terrestre. Polticas para el desarrollo: los inc. 18 y 19 otorgan al congreso la facultad de llevar a cabo ciertos planes para lograr que el pas se desarrolle en forma correcta a nivel econmico, social, cultural, etc. El inc. 18 enumera: Los fines que debe tener en cuenta el congreso, bien comn, prosperidad, desarrollo cultural, etc.; Los medios para llegar a esos fines, planes de educacin, promocin de la industria, traer capitales extranjeros, etc.; y La forma para obtener estos medios.

El inc. 19 le da al congreso la facultad de crear medios para lograr que el hombre pueda desarrollarse dentro de la sociedad. Enumera diferentes tipos de metas que debe cumplir el congreso: Relativas al progreso econmico, generar empleo, formacin profesional, defender el valor de la moneda, etc.; Relativas al crecimiento, proveer al crecimiento armnico de la nacin; Relativas a la educacin, garantizar la gratuidad y la equidad de la educacin pblica estatal, sancionar leyes que aseguren la responsabilidad indeleble del estado con respecto a la educacin; Relativas a la cultura, proteger la identidad y la pluralidad cultural, la libre creacin de las obras del autor, los espacios culturales, etc.

Polticas de derechos humanos: el inc. 22 enumera los tratados internacionales acerca de derechos humanos, que tienen jerarqua constitucional: la declaracin americana de los ds y deberes del hombre; la declaracin universal de ds humanos, la convencin americana sobre ds humanos; el pacto internacional de ds econmicos, sociales y culturales; el pacto internacional de ds civiles y polticos y su protocolo facultativo; la convencin sobre la prevencin y la sancin del delito de genocidio; la convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial; la eliminacin de todas la formas de discriminacin contra la mujer; la convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; y la convencin sobre los derechos del nio. El inc. 23 versa acerca de la igualdad de oportunidades y la proteccin del nio y la madre. El inc. 24 regula la aprobacin de los tratados de integracin. Amnista: el inc. 20 establece que el congreso es el encargado de conceder amnistas generales. La amnista es el olvido de delitos pasados, debe aplicarse a un grupo de gente que cometi el mismo delito. La amnista no solo elimina la pena, sino tambin la accin penal. No debemos confundir la amnista con el indulto ya que: el indulto es aplicado por el PE, puede er otorgados a personas determinadas (no en forma general) y el indulto slo elimina la pena (no la accin penal). Relaciones con el PE: en el inc. 21 el congreso admite o desecha los motivos de la dimisin del presidente o vicepresidente de la repblica y declara el caso de proceder a nueva eleccin. Las dems relaciones estn fuera del art. 75. 58

Relaciones con la iglesia catlica: suprimidas en la reforma de 1994, nada queda de ellas en el texto actual. Relaciones internacionales: los inc. 22 y 24 fijan la atribucin del congreso para aprobar, desechar o desaprobar parcialmente los tratados concertados por el PE con otros sujetos de derecho internacional. Puede tratarse de: tratados con otros pases, trtados con organismos internacionales o concordatos con la santa sede. Para celebrar un tratado deben cumplirse 3 etapas: 1) Negociacin y firma, se fijan los trminos y luego es firmado por el PE. 2) Aprobacin, rechazo o desaprobacin parcial del tratado, lo hace el congreso a travs de una ley 3) Ratificacin en sede internacional, es la manifestacin del estado, hecha por el presidente, de someterse a ese tratado. La conduccin de las relaciones internacionales de nuestro estado es una facultad del PE (art. 99 inc. 11), al congreso solo le corresponde aprobar los tratados firmados por el PE. Limites interprovinciales: (inc. 15) Si bien dicho los limites se establecen a travs de acuerdos entre las diferentes provincias, luego deben ser ratificados por el congreso. En caso de que no existe acuerdo entre las provincias, el lmite entre estas lo decide el congreso. Este inciso tambin establece la facultad del congreso para crear nuevas provincias. Poderes militares: los inc. 25 a 28, establecen los denominados poderes militares o de guerra del congreso. Podemos enumerar los siguientes: Autorizar al PE para declarar la guerra o hacer la paz (inc. 25) Facultar al PE para ordenar represalias (inc. 26). La represalia es el derecho que tiene aquel estado que fue vctima de una accin violatoria del derecho internacional, para contestar con otras acciones iguales. Fijar las fuerzas armadas y dictar sus normas (inc. 27) el congreso puede reclutar la cantidad de soldados que considere til. Tambin es el encargado de dictar las normas para organizar las fuerzas armadas. Permitir que ingresen extranjeros a nuestro pas (inc. 28) Permitir que salgan tropas internacionales fuera de la Argentina (inc. 28)

Poderes implcitos: el inc. 23 le otorga al congreso ciertos poderes implcitos o residuales, en base a que el congreso puede dictar leyes que sean necesarias para poder ejercer los poderes que le atribuye la CN y todos aquellos poderes que la CN le otorga al gobierno federal y que no estn atribuidos expresamente al PE ni al PJ.

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UNIDAD 14 Formacin y sancin de leyes Sancin en aspecto sustancial: en su aspecto sustancia, el congreso puede dictar 3 clases de normas: Normas de derecho comn Normas federales Normas locales

Sancin en su aspecto procesal: el proceso de creacin de una ley consta de 3 etapas 1) Etapa de iniciativa: consiste en la formulacin del proyecto de ley que puede ser realizado por el congreso, por el PE o por los ciudadanos a travs del derecho de iniciativa popular (art. 39) 2) Etapa constitutiva: consiste en la sancin de la ley, los mecanismos y procedimientos estn establecidos en los art. 77 a 84 de la CN. Esta etapa es llevada a cabo en forma exclusiva por el congreso. 3) Etapa de eficacia: consiste en la promulgacin y publicacin de la ley en el boletn oficial, esta etapa corresponde al PE. El proyecto de ley debe ser presentado en el congreso ante cualquiera de las 2 cmaras, aquella que reciba el proyecto ser denominada cmara iniciadora. Entonces debemos distinguir entre: Cmara iniciadora, o de origen: es aquella que se encarga de iniciar el tratamiento de una ley y aprobarlo, esta aprobacin se llama media sancin ya que para que sea sancin completa se necesita la aprobacin de la otra cmara. Cmara revisora: recibe el proyecto de ley que llega aprobado x la cmara de origen.

Ambas cmaras pueden ser cmaras iniciadoras, salvo para los casos en donde se dispone que ciertas leyes deben iniciarse puntualmente ante el senado o diputados. Deben iniciarse en la cmara de diputados: Los proyectos sobre leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas y los proyectos de leyes presentados a travs de la iniciativa popular o aquellos sometidos a consulta popular. Deben iniciarse en la cmara de senadores: La ley de coparticipacin federal y las leyes con contenido demogrfico o tendientes a lograr el crecimiento y desarrollo equilibrado.

Aprobacin expresa (art. 78): Una vez que el proyecto fue aprobado por la cmara de origen, si es aprobado tambin por la cmara revisora se dice que el proyecto de ley est sancionado. En este caso el proyecto de ley va a a pasar al PE, si ste lo aprueba, procede a convertirlo en ley a travs de un decreto (lo promulga) y luego debe publicarlo en el boletn oficial para que la ley adquiera obligatoriedad. Rechazo total de una de las cmaras: si el proyecto de ley (PDL) es desechado en su totalidad por una de las cmaras, no podr volver a tratarse en las sesiones de ese ao. Rechazo parcial de la cmara revisora: el proyecto volver a la cmara de origen, quien tendr 2 opciones: Aprobar las modificaciones: se necesita el voto de la mayora absoluta (ms de la mitad) de los miembros presentes, en este caso el PDL queda sancionado con las modificaciones y pasa al PE para su promulgacin. 60

Insistir en la redaccin originaria: la cmara de origen necesitara: el voto de la mayora absoluta de los presentes, en caso de que la revisora haya votado estas modificaciones por mayora absoluta o bien, el voto de 2/3 de los presentes, en caso de que la revisora haya votado con 2/3 de los presentes. Si no se logran esos votos, el PDL queda sancionado y pasa al PE.

Cabe aclarar que la cmara de origen no puede agregar nuevas modificaciones, solo puede pronunciarse a favor o en contra de las que hizo la cmara revisora. Aprobacin o rechazo x parte del PE: el PE tiene las siguientes opciones: Promulgar la ley de forma expresa: la aprueba y la convierte en ley a travs de un decreto Promulgar la ley en forma tcita: el PDL queda aprobado cuando el PE no lo promulga, ni lo devuelve observado al congreso en un plazo de 10 das hbiles. Vetar el PDL (entero o en parte): significa que el PE desecha el proyecto sancionado por ambas cmaras, entero o en parte. El proyecto vuelve al congreso para ser tratado nuevamente. 1 pasa a la cmara de origen, si sta rechaza con el 2/3 las observaciones que hizo el PE, el PDL pasa a la cmara revisora. 2 si la cmara revisora tambin rechaza las modificaciones del PE con el 2/3 de los votos, queda sancionado el PDL y pasa al PE para su aprobacin, quien est obligado a aprobarlo. En el caso del veto parcial, se deben cumplir 2 requisitos. La parte promulgada debe tener autonoma normativa, lo que significa que no debe depender o estar sometida a la vigencia de la parte vetada. La aprobacin parcial no debe afectar la unidad del proyecto, al aprobar una parte del proyecto no debe daarse su unidad ni lo que pretenda reflejar su autor. Ambas cmaras solo podrn votar por s o por no respecto a las objeciones del PE, si no se ponen de acuerdo, el proyecto podr ser tratado recin el prximo ao. Los mecanismos constitucionales: el procedimiento de formacin y sancin de leyes, est regulado por los art. 77-84. La regulacin recae desde el sealamiento de la cmara de origen hasta el camino que sigue el PDL en su trnsito por las dos cmaras y su promulgacin o su veto, tambin regula el veto parcial y la promulgacin parcial de las leyes. La tnica que puede reconocerse tiende a proporcionar mayor eficacia y mayor rapidez en conexidad con la ampliacin del periodo ordinario de sesiones. Asimismo, se han introducido en el proceso de formacin de la ley, dos formas de participacin social posible: la iniciativa popular y la consulta popular. Control judicial: el procedimiento que la CN prev para la sancin de leyes no puede en modo alguno eximirse del control judicial de constitucionalidad. El derecho judicial que considera a la cuestin como una cuestin poltica no judiciable est equivocado. Sancin en comisin: el art. 79 autoriza a que cada cmara, luego de aprobar un PDL en general, pueda delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del PDL, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. La cmara podr con igual cantidad de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite. Ha de quedar en claro que la aprobacin de un PDL en general, no puede transferirse a las comisiones ya que solo est permitida la aprobacin en particular. Asimismo, la aprobacin en comisin es una decisin de cada cmara, por lo que un PDL puede recibir tal mecanismo en la cmara que as lo resuelve y no tenerlo en la otra.

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El qurum de la mayora absoluta del total de miembros de la comisin es el que rige para proyectos comunes, cuando se trata de una ley que requiere de un qurum mayor por expresas clausulas constitucionales se ha de trasladar esa exigencia al supuesto de la aprobacin en comisin. Prohibiciones y excepciones: la CN reformada ha incluido 3 prohibiciones, se trata de: La delegacin legislativa a favor del PE. (art. 76) La emisin por el PE, de disposiciones de carcter legislativo (art. 99 inc. 3) La promulgacin parcial de leyes por el PE (art. 80)

Hay otra prohibicin diferente que se dirige exclusivamente al congreso, es la del art. 82 sobre la sancin tacita o ficta de las leyes. Trmite legislativo, aprobacin y rechazo: ver sancin en su aspecto procesal. Proyectos adicionales o corregidos: el art. 83 prev que ninguna de las cmaras puede desechar totalmente un PDL que hubiera tenido origen en ella y luego hubiera sido adicionado por la cmara revisora. Si el PDL fuese objeto de correcciones por la cmara revisora, debe incluirse el resultado de la votacin (mayora absoluta o 2/3). la cmara de origen no podr introducir nuevas correcciones o modificaciones. Proyectos vetados y promulgacin parcial: ver aprobacin o rechazo por parte del PE, veto presidencial. Formula: el art. 84 dice que en la sancin de las leyes se utilizara la siguiente formula: el senado y cmara de diputados de la nacin argentina, reunidos en congreso, () decretan o sancionan con fuerza le ley. Esto no quiere decir que la sancin la hagan las dos cmaras reunidas conjuntamente, sino ms bien que con la aprobacin deparada de cada una, las dos intervienen como parte que son del rgano congreso. Clases de leyes: Leyes de derecho comn: cdigos de fondo y sus leyes complementarias. Su aplicacin corresponde a los tribunales ordinarios. Leyes federales o especiales: regulan materias de inters nacional o federal, de carcter poltico, social, institucional, econmico, etc. Normas locales: son las que dicta el congreso actuando como legislatura de la Capital Federal y para se aplicadas nicamente en su territorio. En la actualidad, el congreso no cumple con esta funcin, ya que la ciudad de Bs. As. Tiene su propia legislatura. Leyes secretas: son inconstitucionales por violar la regla de publicidad de los actos estatales. Adems, no obligaran con el alcance del art. 19 porque si son secretas no se puede conocer lo que mandan y lo que prohben.

Cdigos de fondo: en inc. 12 del art. 75 establece que le corresponde al congreso dictar los cdigos civil, penal, comercial, de minera de trabajo, y seguridad social, y las leyes complementarias de estos. Estas normas rigen para todo el pas, pero en las provincias son aplicadas por sus propios tribunales. Leyes reglamentarias de tratados: al abordar el tema de los tratados internacionales sostenemos que, como el principio general, las normas de los mismos son susceptibles de desarrollo y reglamentacin por ley del congreso. A veces esta competencia legislativa del congreso admite excepciones ante situaciones en las que claramente resulta que la ley del congreso implica evidente invasin de la autonoma provincial. 62

Delegacin legislativa: el art. 76 establece que el congreso tiene prohibido delegarle sus funciones legislativas al PE. Peor hay una excepcin ya que podr delegarle dicha funcin bajo los siguientes requisitos: Que se trate de temas relacionados con la administracin pblica o emergencia pblica, y Que esa delegacin sea por un tiempo determinado y segn las pautas que establezca el congreso.

Auditora general de la nacin: es un organismo que brinda asistencia tcnica al congreso para el control de la administracin pblica, y que posee autonoma funcional (art. 85). Si bien colabora con el congreso, no recibe instrucciones de ninguna autoridad. Est integrado por 7 auditores (1 presidente y 6 auditores generales) que deben reunir 2 requisitos: ser argentino y tener ttulo universitario de abogado o contador. Son elegidos de la siguiente forma: 3 auditores son elegidos por la cmara de diputados, otros tres son elegidos por la cmara de senadores y el presidente de la auditoria es elegido por el partido poltico opositor que tenga ms legisladores en el congreso. La duracin en el cargo de todos ellos es de 8 aos y pueden ser reelectos. Competencia: la auditoria general de la nacin tiene competencia para: Elaborar dictmenes relacionados con el aspecto econmico, financiero y operativo del sector pblico nacional. Luego los eleva al congreso, el cual emitir su opinin y ejercer el control necesario. Controlar la legalidad y la gestin de toda la administracin pblica. Participar en la aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin de inversin de los fondos pblicos. Dictaminar sobre los estados contables-financieros de los entes privados adjudicatarios de servicios privatizados.

Ley 24156: la auditoria general de la nacin fue creada por la ley 24156 en el ao 1992. En el ao 1994 este organismo fue incorporado al texto de la CN (art. 85) por lo que se dice que adquiri rango constitucional. Defensor del pueblo: es un rgano independiente y con autonoma funciona, cuyo objetivo es defender y proteger los derechos de la sociedad ante hechos, actos u omisiones de la administracin pblica (art. 86). Sus principales caractersticas son: Es independiente: no depende de ninguno de los 3 poderes. Tiene autonoma funciona: no recibe ordenes de ninguna autoridad Tiene los mismos privilegios e inmunidades que los legisladores.

Lleva a cabo sus funciones a travs de las siguientes actividades: recibe las denuncias y las investiga, luego le avisa a la sociedad en forma pblica y masiva cualquier clase de irregularidad que haya detectado. El defensor del pueblo tiene legitimacin procesal, ya que esta autorizado para estar en juicio y promover acciones con el fin de cumplir sus funciones. Adems puede iniciar la accin de amparo para defender los derechos del medio ambiente (art. 41) y del consumidor (art. 42) Es nombrado y removido por el congreso, y se necesita para ello el voto de 2/3 de los miembros presentes de cada cmara. Su mandado dura 5 aos y puede ser reelecto una sola vez. Para ser defensor del pueblo se necesita: 63

Ser argentino (nativo o por opcin) Tener como mnimo 30 aos No ejercer cargos electivos, polticos o judiciales No realizar actividades polticas o sindicales

Competencia: el defensor del pueblo tiene competencia para: Defender a la sociedad de las amenazas o lesiones que la administracin pblica o las empresas privadas que prestan servicios pblicos puedan causarle a travs de actos y omisiones arbitrarias. Estos actos u omisiones deben afectar derechos o garantas amparados por la CN o tratados internacionales Controla y evitar la corrupcin

Ley 24284: el defensor del pueblo como organismo fue creado por la ley 24284 en el ao 1993. En el ao 1994 se lo incorporo a la CN en el art. 86 y adquiri rango constitucional.

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UNIDAD 15 Poder ejecutivo: El PE es el rgano encargado de llevar a cabo la administracin general del pas. Pero en los ltimos tiempos se fueron aumentando las atribuciones y ahora no solo ejerce facultades de administrador sino que adquiri un papel de liderazgo poltico dentro del Estado. La mayora de los autores sostiene que se trata de un rgano unipersonal, compuesto por una sola persona que es el presidente. Otros piensan que es colegiado pues est constituido por el presidente, el vice, el jefe de gabinete y dems ministros. El presidencialismo y parlamentarismo: son 2 sistemas diferentes de distribucin funcional del poder en las cuales la organizacin del PE adopta distintos matices: Presidencialismo: aplicado en casi toda Amrica. El PE es unipersonal y lo ejerce el Presidente de la Repblica, quien desempea en forma simultnea los cargos de Jefe de Estado y de Gobierno. Es elegido directamente por el pueblo y no puede ser removido de sus cargos salvo que sean sometidos a juicio poltico. Parlamentarismo: en casi toda Europa- es PE es colegiado y est compuesto por el Rey que acta como Jefe de Estado y representa al Estado en el exterior, aconseja al Primer Ministro y no se lo puede responsabilizar polticamente. Tambin esta el Consejo de Ministros que tiene a su cargo la conduccin poltica del Estado, aqu se encuentra el Primer Ministro que acta como Jefe de Gobierno y es nombrado formalmente por el Jefe de Estado Este consejo de ministros puede ser removido por el Parlamento a travs de la mocin de censura. Nuestro sistema adopta la forma Presidencialista y unipersonal, sin embargo con la incorporacin de la figura del Jefe de Gabinete en el 94, se habla de un presidencialismo atenuado. Requisitos - haber nacido en el territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo - tener 30 aos de edad - tener 6 aos de ciudadana en ejercicio - tener una renta anual de 2000 pesos fuertes - los candidatos deben reunir estos requisitos al momento de presentar oficializar sus candidaturas. La reforma del 94 suprimi el requisito de pertenecer a la religin catlica. Eleccin Antes de la reforma del 94 la eleccin era indirecta a travs de los colegiados electorales. El pueblo votaba en cada distrito a los candidatos a ser miembros de los colegios electorales para que estos eligieran despus al Presidente y Vicepresidente. Pero a partir de la reforma la eleccin es directa con el sistema de Doble vuelta o Ballotage, que consiste en hacer de nuevo la votacin pero slo con los 2 candidatos mas votados en la primera vuelta. Esto logra que el candidato electo cuente con una mayor legitimidad y adems se logra la reduccin de partidos polticos y que slo los ms slidos lleguen a la segunda vuelta. Existen 2 casos en que no se hace necesario el Ballotage y son: en primera vuelta uno de los partidos obtuvo mas del 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos 65

en primera vuelta una de las frmulas obtuvo por lo menos 40% de los votos pero con una diferencia con el que le sigue en votos del 10%.

Los votos afirmativos vlidamente emitidos son aquellos que favorecen a alguna de las frmulas y son los nicos que deben ser computados. Es por ellos que los votos nulos o en blanco no deben computarse. La eleccin presidencial debe realizarse 2 meses antes de que termine el mandato del actual Presidente en ejercicio La segunda vuelta se lleva a cabo dentro de los 30 das de realizada la 1 eleccin. Si una de las frmulas renuncia antes de realizarse la segunda vuelta se proclama electa la otra frmula. La duracin en el cargo es de 4 aos y pueden ser reelectos. Luego de este perodo deben dejar pasar un lapso de 4 aos para volver a postularse. Antes de la reforma estaba prohibida la reeleccin. La remuneracin son fijadas por una Ley del Congreso y pagados por el Tesoro Nacional, estos sueldos no pueden ser alterados, solo actualizado en caso de inflacin. Incompatibilidades El Presidente y El Vicepresidente no pueden tener otro empleo aunque no sea remunerado. Esto es para que ellos pongan toda su dedicacin en tan importantes cargos para el pas. Juramento el art. 93 de la CN establece la forma en que deben prestar Juramento al asumir sus cargos. Deben jurar frente al Presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea. La frmula que deben pronunciar es: Desempear con lealtad y patriotismo el cargo de Presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina . Quien preste juramento debe hacerlo respetando sus creencias religiosas. El presidente lo presta una sola vez durante el ejercicio de su mandato. Esto quiere decir que si por ausencia, enfermedad o cualquier causa delegara sus funciones en el vicepresidente u otro sustituto legal, no deber prestar nuevo juramento al recuperar el ejercicio de su funcin. En cuanto al vicepresidente, presta el juramento al solo efecto del ejercicio de su funcin de tal; si asumiera definitivamente el poder ejecutivo en reemplazo del presidente, deber prestar nuevo juramento. El juramento es un requisito indispensable para que el ttulo tenga validez. Acefala Es la situacin que se produce cuando falta el titular del PE, es decir el Presidente. Proviene de la palabra acefalo que en latn significa falto de cabeza. El art. 88 establece que si el presidente no puede ejercer el cargo, ste ser ejercido por el Vicepresidente. Los causales de acefala son: transitorias: por viaje o enfermedad, en este caso el Vicepresidente asume slo la funcin del Presidente y en forma provisoria hasta que termine este causal y ste vuelva. El presidente no pierde el cargo 66

definitiva: por muerte, destitucin, renuncia o inhabilidad permanente, en este caso el vice asume el cargo hasta que concluya el perodo de 4 aos y haya nuevas elecciones. Debe jurar como presidente y dejar vacante el puesto de Vicepresidente. La acefala puede ser: parcial: cuando slo falta el Presidente y el Vice lo reemplaza total: cuando faltan ambos. La solucin a estos la da el art. 88 y dice que el Congreso determinar que funcionario pblico ha de desempear la presidencia. La ley vigente en la actualidad de la Acefala es la 20972 y establece que en caso de acefala total el PE ser desempeado transitoriamente por: el presidente provisorio del Senado el presidente de la cmara de diputados el presidente de la Corte Suprema de Justicia

El mandato de estos es transitorio ya que: si la acefala es total y definitiva, quien haya ocupado el puesto lo ejercer hasta que el Congreso reunido en Asamblea elija un nuevo Presidente dentro de las 48 hs., que debe ser un senador, diputado o gobernador si la ausencia es transitoria quien haya ocupado el cargo lo har hasta que el Presidente reasuma sus funciones.

Jefe de gabinete Es una figura que fue incorporada a partir de la reforma del 94. Es un colaborador inmediato del Presidente y posee facultades especiales, diferentes de los dems ministros. Sus atribuciones son: ejercer la administracin general del pas: si bien el Presidente es el Jefe de la Adm. Pblica, es el Jefe de Gabinete quien la debe llevar a cabo. Expedir los actos y reglamentos necesarios para poder cumplir con sus atribuciones Realiza nombramientos de los empleados de la Administracin, salvo los que le corresponden al Presidente Ejerce funciones que le delegue el Presidente Resuelve aquellas cuestiones que considere necesarias e importantes referidas al mbito de competencia Coordina, prepara y convoca las reuniones de Gabinete de Ministros Enviar al Congreso proyectos de Ley de Ministerios y Presupuesto Nacional Hace recaudar las rentas de la nacin Elevar a la Comisin Bicameral los decretos delegados, de necesidad y urgencia, y los que promulgan parcialmente una ley Presentar al Congreso un resumen detallado del estado de la Nacin en lo relativo a negocios Concurrir a las sesiones del Congreso Concurrir al Congreso al menos una vez al mes para informar la marcha del gobierno.

Las relaciones con el Congreso: Mocin de censura y distribucin: el jefe de Gabinete puede ser interpelado por el Congreso para que se le aplique una mocin de censura (expresin de disconformidad sobre la marcha de la gestin que origina la posibilidad de removerlo). Para que se le aplique esta mocin es necesario el voto de la mayora absoluta de los miembros de una de las cmaras. Una vez concluido el tratamiento de la mocin de censura, el Jefe puede ser destituido si as lo decide el voto de la mayora absoluta de cada Cmara.

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El art. 101 obliga al Jefe de Gabinete a concurrir al Congreso al menos una vez al mes Otras relaciones con el Congreso son las que vimos anteriormente en las atribuciones

El Ministerio Todos y cada uno de los miembros que colaboran con el Presidente de la Nacin. Los ministros colaboran de diversas maneras: refrendan y legalizan los actos del Presidente para que tengan eficacia. Refrendar significa autorizar un documento a travs de una firma. Legalizar significa certificar si un documento o su firma es autntico. - Participan de las reuniones de Gabinete para tratar ciertos temas como la autorizacin de un derecho de necesidad y urgencia, la confeccin de un proyecto de Ley de Presupuesto. Los ministros no pueden de ningn modo tomar resoluciones por s solos. Sin embargo la Corte autoriz al Presidente a realizar la imputacin de funciones a favor de los Ministros. Es decir que puede delegar ciertas atribuciones en los ministros pero conserva la facultad de dejar sin efecto, modificar o convalidar dichos actos. La ltima decisin siempre la tiene el Presidente. Si pueden tomar decisiones en el rgimen econmico y administrativo de su propio departamento. Por ejemplo control de oficinas, instrucciones a empleados, fijar sueldos. Responsabilidad: Los ministros son responsables por los actos del Presidente que ellos mismos autorizan. Si la autorizacin la realiz solo la responsabilidad es individual; en cambio si fue en conjunto la responsabilidad es solidaria. Nombramiento y remocin: son designados y removidos por el Presidente de la Nacin sin autorizacin de otro rgano. De todas formas pueden ser removidos por Juicio poltico. Y en el caso de Jefe de gabinete puede ser destituido por el Congreso con la mayora absoluta de los miembros. Incompatibilidades: los ministros no pueden ser senadores ni diputados. Esta tiene como objetivo no afectar el principio de divisin de poderes. En caso de que un ministro sea elegido como legislador deber renunciar a su cargo de ministro antes de ingresar al Congreso. Por su parte el Jefe de Gabinete tiene prohibido desempear a la vez otro ministerio. Ejemplo ser Jefe de Gabinete y Ministro de Salud Ley de ministerios: el art. 100 de la CN establece que el nmero de Ministros y sus respectivas competencias deben ser establecidas por una ley especial. En la actualidad est la ley de Ministerios y su ltima modificacin introducida en la Ley 26338.

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UNIDAD 16 Atribuciones del PE: La mayora de las atribuciones del PE estn enumeradas en el art. 99 de la CN Jefaturas Presidenciales: asume 4 jefaturas: Jefe de Estado: es el nico que puede representar al Estado como persona jurdica, ya sea en relaciones internas o internacionales. Es una jefatura exclusiva, del poder ejecutivo, por lo tanto no compartida con ningn otro poder. De all la denominacin de primer mandatario. Jefe de Gobierno: el presidente tiene a su cargo la conduccin poltica del Estado. Nuestro sistema presidencialista se diferencia de otros sistemas parlamentarios donde El Jefe de Estado y Gobierno lo ejercen distintas personas. En la jefatura de gobierno resalta el carcter unipersonal del poder ejecutivo, indicando que en el mbito de ese poder del estado su autoridad est por encima de la de cualquier otro rgano o autoridad. Jefe de la Administracin: el presidente es el responsable poltico de la administracin general del pas. Sin embargo el art. 100 establece que al Jefe de Gabinete le corresponde ejercer la Administracin gral. Del pas.

Administracin Pblica: es la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a satisfacer en forma inmediata las necesidades de la sociedad y de los individuos. Jefe en las Fuerzas armadas: tiene a su cargo los poderes militares de mando y organizacin de las Fuerzas Armadas, es decir que dispone y maneja tropas, elementos blicos, etc. Es muy usual que delegue en un oficial profesional el ejercicio de dicha jefatura, pero de todas formas sigue teniendo las atribuciones del mando.

Reglamentos administrativos: acto unilateral emitido por el PE que crea normas jurdicas generales y obligatorias, mediante una habilitacin expresa de La CN. Existen 4 tipos de reglamentos: Reglamentos de ejecucin: son los decretos reglamentarios. Su finalidad es facilitar la ejecucin o aplicacin de las leyes dictadas por el Congreso. Reglamentos autnomos: normas generales que dicta el PE. Sobre materias que pertenecen a su zona de reserva, es decir temas privativos de su competencia no regulados por la ley. Ej. Regulacin de los recursos y procedimientos administrativos. Reglamentos delegados: el Congreso dicta leyes marcos y le delega al PE la facultad de completarlas por medio de los reglamentos delegadosReglamentos de Necesidad y Urgencia: son aquellos reglamentos o decretos de carcter legislativo que puede dictar el Presidente cuando ciertas circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los pasos normales previstos por la Constitucin para la sancin de leyes. Son los denominados Decretos-Leyes.

Para que el Presidente pueda dictar este tipo de decretos se deben cumplir ciertas condiciones: deben darse circunstancias excepcionales que hagan imposible aplicar el mecanismo previsto por la CN para sancionar leyes. el dictado del decreto debe fundarse en razones de necesidad y urgencia como por ejemplo grave crisis nacional. 69

el contenido del decreto no puede tratar sobre materia Penal, Tributaria ni Partidos Polticos el decreto debe ser aprobado por los ministros, pasado 10 das de la emisin del decreto, el Jefe de Gabinete deber someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, lo cual tendr 10 das para analizarlo y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para que lo traten expresamente el Congreso debe dictar una ley especial (con la mayora absoluta de los miembros de cada cmara) que diga si el decreto es vlido o no. El art. 82 establece que no se acepta la sancin tcita. el control judicial: este tipo de decretos pueden ser sometidos a revisin judicial para que un juez verifique si se cumplen todos los requisitos de validez. Puede ser sometido a juez ya se antes o despus que el Congreso lo convalide.

Indulto y conmutacin de penas El art. 99 inc. 5 le otorga al presidente de la Nacin la facultad de indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal previo informe del tribunal correspondiente excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados. La doctrina coincide en sealar, en forma mayoritaria, que el indulto importa el perdn de la pena, cuya consecuencia jurdica es la cesacin de los efectos de la sentencia condenatoria, en cuanto a la aplicacin de la pena impuesta por ella al delincuente, pero sin afectar la existencia del delito, de la sentencia ni de la pena. La conmutacin, a diferencia del indulto, consiste en el cambio de la pena impuesta en una decisin judicial condenatoria por otra pena menor. La facultad presidencial de indultar o conmutar no implica el ejercicio de facultades judiciales, sino que constituye un acto poltico. Tanto el indulto como la conmutacin de penas son aplicables a un caso en particular y no son aplicables al juicio poltico ni a delitos definidos por la CN como por ejemplo la traicin a la patria. Relaciones Internacionales: el presidente como Jefe de Estado representa al pas en el mbito internacional. Es el encargado de conducir las relaciones con los dems pases y organismos internacionales. El art. 99 establece que es quien debe recibir a los ministros, enviados oficiales y cnsules de otros pases. Con respecto a la celebracin de Tratados Internacionales el presidente tiene a su cargo la negociacin y ratificacin, siendo esta ltima la manifestacin del Estado de someterse a ese tratado. Poderes militares: es el jefe de todas las fuerzas armadas, por eso cuenta con atribuciones como: dispone de las fuerzas armadas y puede organizarlas y distribuirlas segn las necesidades del Estado; y designa y nombra a quienes ocupan los empleos militares. Si se encuentran en el campo de batalla puede designarlos sin el acuerdo del Senado; declara la guerra y ordena represalias contra otros Estados con autorizacin del Congreso. Son los denominados poderes de guerra. Estado de Sitio: puede declarar Estado de Sitio ante caso de ataque exterior, el cual es declarado por el Presidente en acuerdo con el Senado; o bien por conmocin interior en que el Estado de Sitio es declarado por el Congreso, solo si ste est en receso lo podr hacer el Presidente. 70

Durante el estado de Sitio el presidente puede arrestar o trasladar a las personas detenidas, de un lugar a otro del pas pero no podr aplicar penas ni condenar, ya que se trata de una atribucin del PJ.

Participacin en el Proceso Legislativo Es el encargado de llevar adelante la Etapa de eficacia, es decir la promulgacin y publicacin de la ley en el Boletn oficial. Esta etapa comienza en el momento que el PE recibe el proyecto de ley sancionado por el Congreso. A partir de ese momento el Presidente debe cumplir con los siguientes pasos: examinar el proyecto sancionado promulgar el proyecto, puede hacerlo expresamente a travs de un decreto o tcitamente dejando transcurrir 10 das en silencio vetar el proyecto es decir que lo desecha, puede hacerlo totalmente o parcialmente. El proyecto vuelve al Congreso para ser tratado nuevamente en sus partes desechadas.

Si finalmente el proyecto es aprobado, ste se convierte en ley y el Presidente debe publicar su texto en el Boletn Oficial. A partir de ese momento la ley adquiere obligatoriedad y vigencia. Nombramientos: le otorga al Presidente la facultad de nombrar y remover de sus cargos a ciertos funcionarios y agentes del Estado. Para ello en algunos casos necesita el acuerdo del Senado y en otros casos puede hacerlos por s mismo. asos en que necesita el acuerdo del Senado: Designa a los miembros de la Corte Suprema pero necesita el acuerdo de 2/3 de miembros presentes en el Senado. La remocin de los jueces solo es posible a travs de Juicio Poltico. Nombra los dems jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesin pblica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de eso magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite. Nombre y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con el acuerdo del Senado. El acuerdo del Senado es necesario tanto para nombrarlos como para removerlos. Designa a los oficiales de las Fuerzas Armadas, para ello necesita tambin del acuerdo del Senado. Casos en que no necesita acuerdo: La designacin y remocin de los ministros del PE o de otros agentes y empleados pblicos como ser oficiales de sus secretaras, agentes consulares y a los dems empleados de la administracin cuyo nombramiento no est regulado de otra forma en la CN. Nombramientos en comisin 71

Los nombramientos en comisin son aquellos que provienen de designaciones provisorias efectuadas por el poder ejecutivo, en pocas de receso parlamentario, para cubrir vacantes de empleos que requieren el acuerdo del senado y cuya cobertura no admite demoras. Al tener carcter precario, tales nombramientos estn sujetos a la condicin de su posterior convalidacin por el senado. El presidente de la Nacin, segn el art. 99 inc. 19 puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran dentro de su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al final de la prxima legislatura. Relaciones con el Congreso: apertura de las sesiones: el presidente es el encargado de hacer la apertura anual de sesiones del Congreso. Para esta ocasin ambas cmaras se renen para recibir el mensaje del presidente. Prrroga de las sesiones ordinarias y Convocatoria extraordinaria: el presidente est autorizado a prorrogar las sesiones ordinarias aunque tambin las puede prorrogar el propio Congreso, ya que se trata de una facultad concurrente. Tambin tiene la facultad el presidente de convocar a sesiones extraordinarias cuando un grave inters lo requiera. Ausencia de presidente: para poder salir del pas, el presidente debe pedirle autorizacin al Congreso. En l prctica, el Congreso suele darle autorizacin para salir para todo el ao.

Renuncia del Presidente: en caso de que pretenda renunciar el presidente debe presentar dicha renuncia ante el Congreso. La renuncia debe tener fundamentos vlidos y es el Congreso el que los va a analizar para decidir si esos motivos tienen sustento o no.

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UNIDAD 17: Poder judicial: El PJ es el conjunto de rganos encargado de llevar a cabo la administracin de justicia o funcin jurisdiccional. Decimos que es un conjunto de rganos, ya que est integrado por la Corte Suprema de Justicia, los dems jueces y tribunales inferiores de diferentes instancias, el Consejo de magistratura y el Jurado de enjuiciamiento. Su estructura est legislada en el art. 108: en cada punto de nuestro pas coexisten 2 rdenes jurisdiccionales: federal y provincial. La corte Suprema de Justicia es la cabeza del PJ, ejerce la jefatura de todo el PJ de la Nacin y es un rgano mximo. Los tribunales inferiores son todos juzgados y tribunales federales Estos tribunales son creados y establecidos por el Congreso, a diferencia de los provinciales que son creados por las mismas provincias. El PJ es independiente de los otros 2 poderes, no recibe instrucciones ni presiones de nadie. De esta forma se logra la imparcialidad del PJ, si no fuera as estaran en peligro los derechos de las personas. Por ej. Si el Presidente pudiera ejercer presin sobre los jueces, estos fallaran siempre a favor del Estado por temor a ser destituidos o a la reduccin de sus sueldos. Corte Suprema de Justicia Es la cabeza del PJ. Es un organismo con rango constitucional ya que fue creada y regulada por la CN. La CN no establece el nmero de miembros que debe tener la Corte por eso fue establecido a travs de sucesivas leyes. En noviembre de 2006, la Ley 26183 dispuso que los miembros de la Corte vuelvan a 5 (antes eran 9) imponiendo el siguiente sistema de reduccin de miembros: al momento de entrar en vigencia la ley se reduce a 7 el nmero de jueces en el momento de producirse una vacante definitiva, los jueces se reducen a 6 finalmente al producirse una nueva vacante definitiva se reduce a 5.

Uno de los jueces cumple el rol de Presidente de la Corte. Para ser miembro de la corte, debe ser abogado y haber ejercido la profesin durante 8 aos y reunir todos los requisitos para ser senador. Los miembros de la Corte deben presentar Juramento ante el Presidente de la Corte o Presidente de la Nacin si se renuevan completamente los jueces. En el Juramento se comprometen a desempear sus funciones administrando justicia correctamente, sin apartarse de las leyes ni la CN. Los jueces son nombrados por el Presidente de la Nacin pero necesita el 2/3 del acuerdo de los miembros presentes en el Senado. La remocin de los mismos solo es posible por medio de Juicio Poltico.

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El presidente de la Corte lo designa los mismos miembros de la corte que deciden quien ser. Y este adquiere importancia ante juicio poltico al Presidente de la Nacin pues preside el Senado; en caso de acefala total es uno de los posibles candidatos; y en caso de que ingrese un nuevo miembro a la Corte debe presentar Juramento ante l. Inamovilidad de los Jueces Los jueces conservan su empleo mientras dure su buena conducta, no podrn ser removidos ni cambiados de sede o grado. Pero si pueden ser removidos por mal desempeo, por delito en el ejercicio de sus funciones o por crmenes comunes. En cualquiera de estos 3 casos la remocin ser llevada a cabo por un Jurado de Enjuiciamiento ( integrado por 2 jueces, 4 legisladores y 1 abogado de matrcula federal). Este jurado solo se encarga de remover a los jueces federales de los tribunales inferiores, los miembros de la Corte solo pueden ser removidos por Juicio poltico. De todas formas recordamos que la inamovilidad de los jueces dura hasta que cumplan 75 aos , a esa edad dejan de ser jueces salvo que sean nombrados nuevamente por un trmino de 5 aos prorrogable. Intangibilidad de las remuneraciones El suelo de los jueces no puede ser disminuido. De esta forma se le permite al juez trabajar libremente sin amenazas de reduccin de sueldo. Esta remuneracin es fijada por ley. Y puede ser actualizada en pocas de inflacin. Incompatibilidades Tienen prohibido ocupar ciertos cargos y realizar determinadas tareas, por ej. No pueden ocupar cargos en ninguno de los otros 2 poderes. El decreto-ley 1285/58 establece: realizar actividades polticas ejercer el comercio dentro del territorio donde ejercen jurisdiccin ejercer la profesin de abogados desempear empleos pblicos ni privados practicar juegos de azar formar parte de un tribunal colegiado integrado por algn pariente.

Jurado de Enjuiciamiento Es un rgano cuya funcin consiste en juzgar a los jueces inferiores de la Nacin para removerlos de sus cargos. As lo establece el art. 115. Est compuesto por: 2 jueces (uno del fuero federal del interior y otro de Cap. Fed); 4 legisladores (2 por la cmara de senadores y 2 por la de diputados) y 1 abogado de la matrcula federal.

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Cualquier miembro del jurado podr ser removido de su cargo por el voto de las 3/4 partes de los miembros totales del cuerpo. Duran en sus cargos mientras se encuentren en trmite los juzgamientos de los magistrados que le hayan sido encomendados y solo con relacin a stos. El procedimiento para remover a dichos jueces es el siguiente: el consejo de Magistratura abre el procedimiento acusando al juez se le dan 10 das al juez acusado para defenderse durante 30 das siguientes se presentan las pruebas una vez presentadas las pruebas, el Jurado debe decidir si destituye o no al Juez. Tiene 20 das para emitir el pronunciamiento.

La decisin del Jurado es irrecurrible, es decir que no puede ser cuestionado ante la justicia. La decisin del Jurado solo produce la remocin, para ser juzgado civil o penalmente debe someterse a tribunales ordinarios. Si el Jurado no emite su pronunciamiento dentro de los 180 das de abierto el pronunciamiento, se archivan las actuaciones y el juez suspendido regresa a su cargo. Consejo de la Magistratura El Consejo de la Magistratura, regulado por a ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial. El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley. Sern sus atribuciones: Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.

Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia.

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El Consejo de la Magistratura no es un rgano extrapoderes que est por afuera del poder judicial, sino que orgnicamente lo integra. No obstante, la funcin de administrar justicia en causas de competencia del poder judicial sigue privativamente reservada a la Corte y los tribunales inferiores segn surge del art. 108. La mencin del equilibrio entre tales representaciones es muy importante. El art. 114 dice que el Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre las representaciones de sus integrantes. Es la ley especial la que tiene que determinar ese equilibrio. Lo primero a aclarar es que el equilibrio no debe ser peridico sino permanente; si fuera peridico significara que durante un lapso podra prevalecer la representacin de los rganos polticos, en el siguiente la de los jueces, en el posterior la de los abogados, para recomenzar de nuevo. Tal supuesto equilibrio no sera equilibrio porque en cada perodo habra predominancia de un sector sobre los otros. Equilibrio en la composicin quiere decir que siempre tiene que existir en la representacin temporaria de los sectores componentes del cuerpo. Las seis competencias admiten reagruparse en tres: a) todo lo referente a la seleccin de candidatos para ser designados como jueces de tribunales federales inferiores a la Corte y a la iniciativa para promover su enjuiciamiento ante el jurado de enjuiciamiento, mas la facultad disciplinaria sobre los mismos b) el poder reglamentario c) la administracin de los recursos econmicos del poder judicial. Se ha de tener muy presente que no tiene competencia para: a) intervenir en la designacin de los jueces de la Corte, ni b) para promover el juicio poltico contra ellos; ni c) para ejercer sobre ellos el poder disciplinario ; ni d) para ejercer poder disciplinario sobre el personal del poder judicial. Todas las atribuciones que conforman la competencia del Consejo pertenecen al cuerpo como tal, por lo que si se lo divide en secciones o salas, es imposible e inconstitucional que la ley asigne el ejercicio de determinadas facultades a uno de esos sectores, excluyendo la participacin de los otros. Por ende, ninguna de las facultades del Consejo puede ser cumplida por una sola sala del mismo; estas eventuales divisiones solo son constitucionales si se limitan a repartir internamente entre ellas la elaboracin de informes, la preparacin del trabajo, o el asesoramiento en una determinada cuestin para que, luego, el cuerpo en pleno adopte las decisiones que solo a l incumben, con el qurum que consigne la ley, sin excluir la participacin de ninguno de sus integrantes. El consejo de la Magistratura est compuesto por: 3 jueces de Poder Judicial de la Nacin 8 legisladores 2 abogados de la matrcula federal 1 representante del PE 1 representante del mbito cientfico y acadmico

El Presidente y Vice son elegidos por mayora absoluta del total de sus miembros y duran 1 ao en el cargo Los restantes miembros duran 4 aos y pueden ser reelectos con intervalo de un perodo. 76

Ministerio Pblico Es un rgano independiente cuya finalidad principal consiste en promover la actuacin del PJ. Tiene autonoma funcional puesto que no recibe rdenes de ninguna autoridad y tiene autarqua financiera porque administra sus propios fondos. Est compuesto por: 1 procurador General de la Nacin 1 Defensor General de la Nacin Otros miembros los cuales surgen de concurso pblico.

Los miembros de este ministerio gozan de la inmunidad funcional e intangibilidad de sueldos. Tanto el Procurador como el Defensor son designados por el PE con el acuerdo de las 2/3 partes del senado. La remocin se lleva a cabo a travs del Juicio Poltico. Para ser miembro deber reunir: ser ciudadano argentino tener ttulo de abogado con 8 aos de antigedad los dems requisitos para ser senador.

Estructura: se divide en 2 cuerpos el ministerio Pblico fiscal cuya jefatura corresponde al procurados el ministerio pblico de la Defensa cuya jefatura corresponde al defensor

Las atribuciones son: promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Representar y defender el inters pblico Promover y ejercer la accin pblica en las causas penales Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, y en todo lo relativo al estado civil y nombre de personas} Promover causas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados cuando carecieren de representacin legal Velar por la observancia de la CN y leyes de la Repblica; el efectivo cumplimiento del debido proceso, la defensa de los derechos humanos en crceles, psiquitricos.

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UNIDAD 18 Administracin de justicia: el poder judicial (PJ) es el encargado de ejercer la administracin de justicia, consiste en aplicar la ley para resolver conflictos. Cuando un juez dicta una sentencia para resolver un conflicto, dicha sentencia solo tiene efecto para ese caso concreto, esa resolucin no produce efecto en otros casos similares. Principios bsicos: Derecho a la jurisdiccin: es el derecho que tienen todas las personas, de acceder a la justicia. Ante un conflicto, cualquier persona tiene derecho a concurrir ante un rgano judicial en busca de justicia. Juez natural: son jueces naturales los juzgados y tribunales creados por ley antes que se produzca el hecho que motiva el proceso. Las personas deben ser juzgadas por el juez natural y no por comisiones especiales. No el PE ni el PL pueden formar comisiones especiales para que juzguen y sentencien a los individuos. Causa: la causa es el juicio, o proceso judicial, donde el juez intenta resolver un litigio o conflicto de intereses. Para que un juez aplique la ley, es imprescindible que haya iniciado una causa. Accin: es la facultad que se tiene frente al estado para iniciar la actividad jurisdiccional.

Sentencia: es el medio con el que cuenta el juez para aplicar la ley y ponerle fin a un proceso. La sentencia es una norma individual para un caso concreto, pro medio de la sentencia, el juez impone una conducta obligatoria. La diferencia entre norma y sentencia es que la sentencia alcanza solamente a las partes intervinientes en el proceso. La sentencia debe cumplir con los siguientes requisitos: Debe ser imparcial, no debe reflejar ningn tipo de favoritismo Debe ser justa, debe dar a cada uno lo que le corresponda Debe estar motivada, debe basarse en los hecho que originaron la causa Debe estar fundamentada, debe tener sustento legal No debe ser arbitraria, las sentencias arbitrarias son aquellas que estn fundadas tan solo en la voluntad de los jueces No debe caer en exceso ritual manifiesto, no deben dejar de lado la prioridad por la verdad en su afn de ser muy exigentes con las formalidades.

Control de constitucionalidad (CDC): el CDC es un procedimiento mediante el cual se le da efectividad a la supremaca de la CN cuando sta es infringida por normas o actos provenientes del estado o de los particulares. Cualquier norma inferior que viole lo establecido por la CN debe ser considerada inconstitucional, esto es as porque indirectamente se est violando el art. 31 que establece el orden jerrquico de las normas. Jurisdiccin y atribuciones federales: el art. 116 establece que le corresponde a la corte suprema y a los tribunales inferiores de la nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos en la CN, en las leyes de la nacin y en los tratados con naciones extranjeras de las causas concernientes a embajadores ministros pblicos y cnsules extranjeros, de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima, de los asuntos en que la nacin sea parte, de las causas que se susciten entre 2 o ms provincias, entre una provincia y sus vecinos y entre cualquier provincia con cualquier estado extranjero. Competencia federal: Causas que versen sobre puntos regidos por la CN 78

Causas que versen sobre puntos regidos por leyes nacionales, quedan excluidas las causas relacionadas con la legislacin mencionada en el art. 75 inc. 12. Causas que versen sobre puntos regidos por tratados internacionales Causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima Asuntos en que la nacin sea parte Causas entre: dos o ms provincias, entre una provincia y sus vecinos, entre una provincia y un estado o ciudadano extranjero.

Estas causas correspondern siempre a los tribunales federales, sin importar el lugar en que se haya suscitado el conflicto. Caracteres: la jurisdiccin federal, presenta las siguientes caractersticas: Es de excepcin: la justicia federal solo tendr competencia e n los casos mencionados por el art. 116, todos los dems casos correspondern a la justicia ordinaria. Es privativa: a los tribunales provinciales les esta prohibido entender en aquellos casos que sean de jurisdiccin federal en razn de la materia. Es improrrogable: las partes no pueden renunciar a la jurisdiccin federal cuando esta corresponda en razn de la materia, en cambio si la jurisdiccin federal corresponde en razn de las personas, si pueden renunciar a esta y elegir la jurisdiccin ordinaria. Es restrictiva: en caso de duda sobre la jurisdiccin se entender la justicia ordinaria.

Cabe aclarar que las partes no podrn pactar de mutuo acuerdo la jurisdiccin federal. Causas regidas por el derecho federal: se agrupan tres clases de causas que en el art. 116 vienen precedidas por la palabra todas, y que son federales por razn de la materia. Las causas que versan sobre puntos regidos por la CN Las causas que versan sobre puntos regidos x las leyes del congreso Las causas que versan sobre los puntos regidos por los tratados internacionales

Las causas que por razn de materia no corresponden a la jurisdiccin federal, pueden llegar a pertenecer a dicha jurisdiccin por razn de personas o lugar. Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima: la voz almirantazgo proviene del derecho ingls y se refiere a los hechos que acontecen en el mar. Su objeto radica en poner bajo control nacional el trfico de cualquier clase y objeto que se realice en aguas que se hayan abiertas a todas las banderas. La materia est dada por la navegacin y el comercio martimo que se hace en un puerto de la republica a otro extranjero o entre dos provincias por los ros interiores declarados libres. Causas en que la nacin es parte: cabra decir donde el estado federal es parte procede tanto cuando el estado es parte actora como parte demandada. Adems se extiende a las entidades autrquicas y empresas del estado que, autorizadas x la le, pueden actuar directamente en juicio y por ende comprometer eventualmente al estado. Las controversias entre las reparticiones deben ser resueltas por el procurador del tesoro segn la ley 19983.

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Otras causas por razn de parte: el art. 116 apunta a causas que susciten entre dos o ms provincias, entre una provincia y los vecinos de otra, entre vecinos de diferentes provincias y entre una provincia o sus vecinos y un estado o ciudadano extranjero. Causas criminales: la justicia federal tiene competencia limitada en causas penales, esta puede surgir: En razn de la materia , por la naturaleza del hecho criminoso En razn del lugar donde se ha cometido En razn de la materia y de persona, por la naturaleza del hecho y la calidad del autor.

Competencia originaria de la Corte de Justicia: el art. 117 nos enumera los caso en los que la corte suprema tiene competencia originaria y exclusiva: Todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros Los asuntos en que alguna provincia fuera parte

Recurso extraordinario: el recurso extraordinario es un recurso, o sea una va de acceso a la Corte que no es originaria, sino posterior a una instancia previa o anterior. Naturaleza: su naturaleza extraordinaria consiste en que no es un recurso de apelacin comn, sino excepcional, restringido y de materia federal. En este aspecto, puede decirse que es parcial porque recae sobre la parte federal y exclusivamente. Objeto: El objeto del recurso extraordinario consiste en asegurar en ltima instancia ante la Corte el control de la supremaca constitucional. Puede desglosarse este control en dos: Interpretacin constitucional; Conflicto de constitucionalidad.

En instancia extraordinaria se recurre contra una sentencia que se sita dentro del marco de un juicio; la misma debe provenir de tribunales del poder judicial sean federales o provinciales. Requisitos: pueden agruparse en tres grupos: Requisitos comunes: Previa intervencin de un tribunal judicial federal o provincial que haya tenido lugar en un juicio y concluido con una sentencia. Decisin en la sentencia de una cuestin que sea judiciable. Gravamen o agravio para quien deduce el recurso, con inters personal en la cuestin. Subsistencia actual de los requisitos anteriores en el momento en que la Corte va a sentenciar la causa.

Requisitos propios: Existencia en la causa de una cuestin (o caso) constitucional (o federal) Relacin directa entre esa cuestin constitucional y la solucin que la sentencia recurrida ha dado al juicio. Que la sentencia recurrida haya sido contraria (y no favorable) al derecho federal invocado por el proponente, Existencia de sentencia definitiva dictada por el superior tribunal componente de la causa

Requisitos formales: 80

Introduccin oportuna y clara de la cuestin constitucional en el juicio, por parte de quien luego interpone el recurso. Mantenimiento sucesivo de dicha cuestin en todas las instancias del juicio Interposicin por escrito del recurso, contra la sentencia definitiva, con debido fundamento y con relacin completa de las circunstancias del juicio que se vinculan a la cuestin constitucional planteada.

Cuestin constitucional: Se puede definir la cuestin constitucional como una cuestin de derecho en que, directa o indirectamente, est comprometida la constitucin federal. Se divide en dos grandes clases: La cuestin constitucional simple, versa siempre sobre la interpretacin pura y simple de normas o actos de naturaleza federal. Pone bajo interpretacin a normas o actos federales, de forma que queda fuera de ella la interpretacin de normas o actos no federales (derecho comn, derecho provincial). Recae, entonces, sobre la interpretacin de: la propia constitucin federal y los tratados con jerarqua constitucional, las leyes federales, los dems tratados internacionales, los decretos reglamentarios de leyes federales, otras normas federales (por ejemplo reglamentos autnomos del poder ejecutivo, resoluciones o instrucciones ministeriales, etc.) y los actos federales de rganos del gobierno federal La cuestin constitucional compleja versa siempre sobre un conflicto de constitucionalidad entre normas o actos infraconstitucionales y la constitucin federal. Se subdivide en: a) compleja directa, cuando el conflicto de constitucionalidad se suscita directamente, entre una norma o un acto infraconstitucionales y la constitucin federal. b) compleja indirecta, cuando el conflicto de suscita entre normas o actos infraconstitucionales que, dentro de su gradacin jerrquica, infringen indirectamente a la constitucin federal que establece la prelacin de la norma o del acto superiores sobre los inferiores.

Sentencia definitiva, tribunal superior: La sentencia definitiva es la decisin que pone fin a la cuestin debatida en el juicio, de forma que tal cuestin no pueda ya renovarse o replantearse ni en ese juicio ni en otro posterior. La Corte tambin considera como sentencia definitiva a todas las decisiones judiciales que en cualquier etapa del juicio impiden su continuacin, o que causan un agravio de imposible, difcil o deficiente reparacin ulterior. Es fcil advertir que no son sentencias definitivas las que admiten un recurso para ser revisadas; las que no concluyen el proceso ni traban su continuacin; las que permiten proseguir la causa judicial por otra va, etc. Cuando se trata de procesos tramitados ante tribunales provinciales, el derecho judicial de la Corte solo considera sentencia definitiva a la que emana del superior tribunal de justicia de la provincia. Recurso extraordinario por arbitrariedad de sentencia: Tratndose de una sentencia que, por arbitrariedad, es inconstitucional, hay ms que fundamento para sostener que se trata de una cuestin constitucional compleja directa. Sentencias arbitrarias con relacin al derecho aplicable: la que decide en contra de la ley; la que carece de fundamento normativo; la que solo se basa en afirmaciones dogmticas del juez que relevan apoyo en su mera voluntad personal; la que se aparta del derecho aplicable, etc.. Sentencias arbitrarias con relacin a las pretensiones de las partes: la que excede las pretensiones de las partes, decidiendo cuestiones no propuestas; la que considera probado algo que no est probado en el proceso; la que valora arbitrariamente la prueba. Sentencias arbitrarias en relacin a la irreversibilidad o inmutabilidad de resoluciones o actos procesales: la que viola la cosa juzgada; la que incurre en exceso de jurisdiccin Sentencias arbitrarias por exceso ritual manifiesto: la que 81

utiliza excesivo rigor formal en la interpretacin de los hechos o del derecho aplicable. Sentencias arbitrarias por autocontradiccin: la que usa fundamentos contradictorios o incomprensibles entre s.

Recurso extraordinario por gravedad institucional: una cuestin es de inters o gravedad institucional cuando lo resuelto en la causa excede el mero inters individual de las partes y atae a la colectividad. Solamente se admite la gravedad institucional dentro de una cuestin constitucional o federal.

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