Gua de formulacin de indicadores

SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO SECRETARA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

GUA DE FORMULACIN DE INDICADORES (DOCUMENTO BORRADOR)

Documento elaborado en el marco de los acuerdos entre SENPLADES y SNAP, para la construccin conjunta de propuestas tericas y metodolgicas con el fin de orientar las intervenciones y la gestin pblica

Febrero, 2012

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ANTECEDENTES La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo -SENPLADES-, tiene como misin, administrar el Sistema Nacional de Planificacin Participativa, a nivel sectorial y territorial, estableciendo objetivos y polticas nacionales; orientando la inversin pblica, a travs de una activa participacin ciudadana, que contribuya a una gestin pblica transparente y eficiente, e impulse el desarrollo humano sostenible. En este mismo sentido, debe promover el logro de resultados, la rendicin de cuentas y evaluar la eficiencia de los programas implementados por el sector pblico en el logro de los objetivos nacionales definidos en el Plan Nacional de Desarrollo. La inversin a travs de los programas y proyectos, es la base sobre lo que se sustenta el desarrollo del pas, mediante la creacin de capacidades productivas y de su aporte a mejorar la calidad de vida de los habitantes. Una inversin pblica eficiente es requisito para un crecimiento sostenido, equitativo y ambientalmente sustentable. La Secretara Nacional de la Administracin Pblica conforme se estipula en el Art. 13 del Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva establecer las polticas, metodologas de gestin e innovacin institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia y eficacia de la administracin pblica central, institucional y dependiente; imagen gubernamental; y calidad de la gestin en las entidades y organismos de la Funcin Ejecutiva, con quienes coordinar las acciones que sean necesarias para la correcta ejecucin de dichos fines En este contexto, la SENPLADES y la SNAP desde sus mbitos de competencia presentan la Gua de Formulacin de Indicadores, con la finalidad de proporcionar a las instituciones pblicas una metodologa estandarizada para la construccin de indicadores y facilitar y liderar con xito el proceso de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo, a los proyectos de desarrollo, los Planes Plurianuales de Poltica Pblica, Planes Anuales de Poltica Pblica, y Planes Operativos. Este documento constituye un marco conceptual y terico, una base a partir de la cual, las instituciones pblicas, formulen indicadores que servirn de base para el seguimiento a los instrumentos de planificacin. As tambin, pretende generar uniformidad y coherencia, de manera que se puedan derivar acciones correctivas para mejorar los

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procesos de planificacin y garantizar a travs de la medicin de indicadores que se est contribuyendo al logro de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo. 1. FUNDAMENTO LEGAL Constitucin de la Repblica del Ecuador Art 3.- Son deberes primordiales del Estado: () 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir. Art 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa organizar la planificacin para el desarrollo (). Art 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Art 297.- Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se sometern a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de transparencia, rendicin de cuentas y control pblico. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas Art 4 mbito.- Se someten a este Cdigo todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica. Art 5 Principios comunes.- 1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de

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gobierno, en observancia a los dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica. Art 17 Instructivos Metodolgicos.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y sectoriales. Art 26.- () Para efecto de la coordinacin del sistema nacional descentralizado de planificacin participativa, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes atribuciones: 5. Brindar asesora tcnica permanente y promover la capacitacin de las entidades que conforman el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa. 6. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos. Art 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo coordinar los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de desarrollo en funcin de los procedimientos definidos en el Reglamento de este cdigo. El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo ser presentado por la Presidenta o Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional. Art 54.- Planes Institucionales.- Las instituciones sujetas al mbito de este Cdigo, excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, reportaran a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de planificacin institucionales para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. () La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el instrumento de reporte. Mediante normativa tcnica se establecern las metodologas, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios que sern de obligatorio cumplimiento. Ley Orgnica del Servicio Pblico Art 51.-Corresponde a la Secretara Nacional de la Administracin Pblica establecer las polticas, metodologa de gestin institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la eficiencia en la administracin pblica Central, institucional y dependiente y coordinar las acciones necesarias con el Ministerio de Relaciones Laborales.

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Otras Normas Legales Decreto Presidencial No. 1011-A, de fecha 9 de abril de 2008. Art 4.- De la Coordinacin con SENPLADES.- El Coordinador de la Planificacin de cada uno de los Ministerios de la Funcin Ejecutiva, deber elaborar la planificacin institucional en estricta coordinacin con la SENPLADES; para ello deber realizar la planificacin institucional de acuerdo a los lineamientos metodolgicos que la SENPLADES apruebe para el efecto. Acuerdo N 466: Gua Metodolgica de Planificacin Institucional, del 20 de julio de 2011. Art 1.- Expedir la Gua metodolgica de Planificacin Institucional, que deber ser observada por las entidades sujetas al mbito del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, con excepcin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Art 2.- El presente acuerdo entrar en vigencia a partir de la fecha de su expedicin sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. 2. OBJETIVO El objetivo principal es proporcionar elementos necesarios para la construccin de indicadores para medir los impactos, resultados y gestin de las instituciones pblicas. Adems se plantea los siguientes objetivos especficos: 1. Facilitar la formulacin de los indicadores en los diversos niveles del sector pblico nacional, regional y local. 2. Estandarizar la construccin de indicadores de impacto, resultado y de gestin, a travs de una ficha tcnica. 3. Fortalecer las capacidades institucionales en materia de formulacin de indicadores y su apoyo en la evaluacin de impacto, en el seguimiento y el control de la gestin. 4. Contar con aportes estratgicos para la evaluacin y retroalimentacin de las polticas pblicas.

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3. A QUIN VA DIRIGIDO LA GUA? Est dirigida a los siguientes actores de la planificacin: 1. 2. 3. 4. Instituciones pblicas: Funcionarios y personal tcnico responsables de la planificacin, institucional, del seguimiento y la evaluacin; Personal tcnico de organismos nacionales e internacionales que colaboran en la consecucin de los objetivos del PND; Personal tcnico de organismos privados que manejan fondos pblicos Ciudadana en general que tiene inters en temas de construccin de indicadores.

4. LA MEDICIN DE IMPACTOS Y EL APORTE AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO La implementacin del Plan Nacional de Desarrollo debe ser monitoreada y evaluada a fin de determinar si las intervenciones institucionales alcanzaron los objetivos, los efectos y los cambios en el bienestar de la poblacin atribuidos a las intervenciones de la poltica pblica. Estos resultados apoyan la toma de decisiones para ampliar, modificar, eliminar o asignar prioridad a las acciones pblicas. La medicin de impacto facilita la evaluacin sistemtica y permite identificar la contribucin de las intervenciones en respuesta a los objetivos y polticas nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. Los indicadores estadsticos constituyen una de las herramientas indispensables para disponer de informacin relevante y oportuna para la toma de decisiones, el seguimiento de lo programado y la rendicin de cuentas en la forma de ejercicio del gobierno; Esta medicin permite adems: Dar seguimiento, evaluar, y predecir tendencias de la situacin del pas o de una parte del territorio. Valorar las intervenciones del Estado y el logro de las metas y objetivos fijados en cada uno de los mbitos de accin en el marco del PND. Comparabilidad del desarrollo y bienestar social, respecto a otros territoriales, sectoriales y poblacionales. contextos

Para medir el impacto, generalmente se utiliza como fuente de informacin, aquella proveniente de censos o de encuestas especializadas como el Censo de Poblacin y
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Vivienda, la Encuesta de Ingresos y Gastos, la Encuesta de Condiciones de Vida, de Superficie y Produccin Agrcola, entre otras. 5. POR QU MEDIR EL DESEMPEO EN EL SECTOR PBLICO? La medicin del desempeo son los signos vitales de las instituciones y comunican aquello que es importante para cada institucin. Al respecto, se debe considerar cinco razones para la medicin del desempeo en el sector pblico: 1. 2. 3. 4. 5. Mejorar: Tomar acciones preventivas o correctivas Planear y predecir: Solicitar recursos, definir presupuestos. Transparentar: Asegurar la redicin de cuentas para el desempeo comprometido. Incentivar y recompensar: Desarrollar y manejar al personal. Cumplir con leyes, regulaciones, estndares: Evaluar, verificar su cumplimiento.

6. JERARQUA DE LA MEDICIN DE INDICADORES

Plan Nacional de Desarrollo -Indicadores de Impacto

SENPLADES
Agendas sectoriales/Agendas zonales-Indicadores de Impacto

Ministerios/Secretaras de Estado e instituciones de la Funciones: Legislativa, Electoral, Transparencia y Control Socia, Judicial y Justicia Indgena Indicadores de Resultado

E S T R A T G I C O

SNAP

Unidades Operativas (Programas, Proyectos y Procesos)-Indicadores operativos o de gestin.

OPERATIVO

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El grfico muestra los niveles de competencia de las dos Secretarias Nacionales: la SENPLADES tiene bajo su responsabilidad el nivel estratgico y el nivel Operativo es competencia de la SNAP. En este marco, la SENPLADES validar los indicadores de impacto y de resultado en el Nivel 11. La SNAP es la responsable de los indicadores de gestin. 7. QUIN UTILIZA LOS DATOS DE MEDICIN? Quin Ejecutivos: Mximas autoridades de las Instituciones pblicas Gerentes, Subsecretarios, coordinadores y directores/lderes Funcionarios y servidores pblicos /ciudadanos/electores Analistas/rganos reguladores Para qu Toma de decisiones estratgicas Motivar y evaluar el desempeo de los funcionarios y servidores pblicos Sustentar la tomar decisiones para una mejor gestin que apoye el logro de resultados e impactos Evaluar el desempeo, la integridad y el cumplimiento

8. QU ES UN INDICADOR DE DESEMPEO? Se denomina indicador a una observacin emprica que sistematiza aspectos de un fenmeno que resultan importantes para uno o ms propsitos analticos y prcticos. Si bien el trmino indicador puede aludir a cualquier caracterstica observable de un fenmeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles de expresin numrica (CEPAL, 2004). Es un valor cuantitativo para monitorear, predecir y administrar el desempeo necesario para alcanzar una meta determinada Los indicadores resultan de la definicin de variables crticas para un objetivo, proyecto o proceso, por lo que una vez definido el indicador, se establecen las metas con las que se podr evaluar si el objetivo, proyecto o proceso se cumpli o no. Estos indicadores deben ser explcitos, confiables, comparables, replicables; por ello deben contar con fuentes peridicas de informacin.

Nivel 1: Corresponde a objetivos estratgicos institucionales (OEI) de Secretarias Nacionales y Ministerios

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OBJETIVOS, PROYECTOS O PROCESOS

Los indicadores tienen dos funciones bsicas. En primer lugar, una funcin descriptiva, que consiste en el aporte de informacin sobre el estado real de una actuacin o programa y, a su vez, una valorativa que consiste en aadir a dicha informacin un juicio de valor lo ms objetivo posible, sobre si el desempeo en dicho programa est siendo o no el adecuado. Para la formulacin de indicadores, las instituciones pblicas en su sistema de medicin deben incorporar una jerarqua de indicadores relacionados y asociados a: Visin Objetivos estratgicos institucionales Objetivos especficos Objetivos operativos Procesos Proyectos

Los indicadores son factores medibles y la idea es que midan aspectos de resultados claves para la toma de decisiones. Los indicadores identifican lo que ser medido, no cunto ni en qu direccin. Las metas asociadas a esos indicadores representan lo que esperamos obtener como desempeo. Para que los indicadores tengan utilidad en la entrega de informacin sobre desempeo, idealmente deben ser factores que se pueden medir de forma continua.

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Es importante considerar que el indicador por s solo no permite la evaluacin, solo permite demostrar el comportamiento de una variable sujeto de medicin contra ciertos referentes comparativos. 9. META DE UN INDICADOR Una meta es un valor numrico que se desea alcanzar en un tiempo determinado, aplicado a un indicador. La determinacin de las metas involucra un anlisis previo de resultados alcanzados en perodos anteriores, metas relacionadas en niveles superiores, capacidad actual y planeada de la institucin, recursos planes y proyectos programados y riesgos Las metas deben ser alcanzables, cuantificables, realistas, cronolgicamente limitadas y reflejar los compromisos adquiridos por la institucin. Adems, las metas, en lo posible, deben desglosarse de acuerdo a enfoques de igualdad y de territorio. 10. TIPOS DE INDICADORES Indicadores Cuantitativos: Se refieren a aspectos tangibles de la realidad, parten de observaciones objetivas y verificables como por ejemplo nmero de productores, ingresos por habitante, poblacin, NBI, etc. Indicadores Cualitativos: Se refiere a la caracterizacin o calificacin de un valor cuantitativo, describen caractersticas intangibles se refieren a percepciones, valores, opiniones y vivencias intersubjetivas como por ejemplo grado de satisfaccin con un servicio pblico, grado de participacin en un proyecto, grado de satisfaccin con los resultados alcanzados por el proyecto. Indicadores de Impacto.- Son aquellos que miden los cambios y resultados significativos de la realidad y para la sociedad. Se debe entender como impacto el grado en que una poltica pblica, programa y/o proyectos han hecho un cambio a largo plazo. Es decir, miden las dimensiones claves del bienestar.

INDICADOR DE IMPACTO

Tasa de alfabetizacin.

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Indicadores de resultado.- Este tipo de indicadores miden el efecto en el desempeo de la institucin durante la ejecucin del plan estratgico institucional. Es el indicador de medida de resultados obtenidos (directos e indirectos) de las actuaciones. Mide los efectos directos o inmediatos, la calidad y el rendimiento de la realizacin de una accin.

INDICADOR DE RESULTADO

- Nmero de nios que asisten a la escuela - Tasa de repeticin.

- Nmero

de nios completan la primaria.

que

Indicadores Operativos o de gestin.- son aquellos indicadores asociados a los procesos y proyectos. Estos indicadores cuantifican el desempeo durante la ejecucin de un proceso y/o el cumplimiento del tiempo, presupuesto o resultados parciales de un proyecto Una vez formulado el indicador se debe clasificarlo tomando en cuenta su patrn de comportamiento en:

INDICADOR DE GESTION

Horas de clase dictadas a nios de educacin especial

Indicador Discreto.- Es aquel cuyo desempeo es independiente a lo obtenido en perodos o mediciones anteriores

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Indicador Continuo.- Es aquel que para su clculo se acumulan los resultados de los perodos anteriores.

11. CONSTRUCCIN DE INDICADORES Para crear un indicador es recomendable responder las siguientes preguntas claves: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Qu debemos medir? Dnde es conveniente medir? Cunto hay que medir? En qu momento o con qu frecuencia? Quin debe medir? Cmo se van a difundir los resultados? Quin y con qu frecuencia se va a revisar el sistema de obtencin de datos?

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Adems se debe tener en cuenta aspectos claves como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Objetivo del indicador Insumos que se requiere para obtener el indicador Fuentes de informacin Mecanismos de recoleccin de la informacin Definicin conceptual del indicador Definicin prctica del indicador. Definir la periodicidad de la medicin

EJEMPLO:

IDENTIFICAR VARIBALES CRITICAS Incrementar el Que la Si los lugares de acceso de la poblacin expendio pblico poblacin a pueda acceder estn abastecidos medicamentos a de medicamentos genricos medicamentos genricos genricos Si la poblacin accede a medicamentos genricos

OBJETIVO

ACLARAR EL OBJETIVO

INDICADOR

Nmero de medicamentos distribuidos a las Unidades de Salud

% de la poblacin que accede a medicamentos genricos

La importancia de los indicadores requiere un trabajo tcnico con los conocedores de las diferentes reas, objeto de la medicin o evaluacin. Una adecuada seleccin de indicadores es necesaria para evitar efectos no deseados en el comportamiento del objetivo, proceso o proyecto, especialmente cuando se establecen metas para mediciones. Los resultados de las mismas deben ser analizados en conjunto recurriendo a otra informacin de desempeo y de contexto, para obtener conclusiones o juicios correctos.

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12. CARACTERSTICAS DE LOS INDICADORES Todo indicador (impacto, resultado o de gestin u operativo) deben cumplir con caractersticas como son: Relevancia.- Los indicadores deben reflejar y evaluar el rendimiento esperado y permiten compararlo con el comportamiento actual. Confiabilidad.- Los indicadores deben medir de manera precisa los resultados esperados. Impacto.- Los indicadores deben medir el impacto en trminos de resultados, no de actividad. Utilidad.- los indicadores deben apoyar la toma de decisiones para, en caso de ser necesario, realinear proceso internos. Eficiencia.- La actualizacin de los indicadores debe ser eficiente, sin gran consumo de recursos. Alcance.- Los indicadores deben cubrir los aspectos principales de la funcin de la institucin. Fuente.- las fuentes seleccionadas para los indicadores deben proveer informacin completa, precisa, consistente y de primera mano. Aceptacin.- Los indicadores deben reflejar la medida de xito en trminos que pueda ser comprendida y aceptada por los ciudadanos y el personal de una institucin. 13. COMPORTAMIENTO O SENTIDO DEL INDICADOR Hace referencia a la direccin que debe tener el comportamiento del indicador para identificar cuando su desempeo es positivo o negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente: Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre ser mayor que la lnea base. Si el resultado es mayor al planeado, es representativo de un buen desempeo, y cuando es menor, significa un desempeo negativo.
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400 350 300 250 200 150 100 50 0 0 1T

META

LNEA BASE

2T

Ejemplo:

Cobertura de vacunacin antiinfluenza en poblacin de adultos mayores

Cuando el sentido es descendente, la meta siempre ser menor que la lnea base. Si el resultado es menor a la meta planeada, es equivalente a un buen desempeo, y cuando es mayor, significa un desempeo negativo.
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LNEA BASE

100 80 60 40 20 0 0 1T 2T
META

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Ejemplo:

Tasa de desnutricin de nios y nias menores de 6 aos

14. UMBRALES Y SEMFOROS Los indicadores tienen asociados umbrales que establecen un rango de desempeo expresados en porcentajes. Los umbrales determinan el comportamiento de los semforos del indicador. Los semforos son alertas que permiten anticipar problemas, administrar riesgos y tomar acciones preventivas o correctivas para eliminar desviaciones de un plan estratgico o de un plan operativo. Los umbrales estndares aplican a la mayora de los caso. Sin embargo, es necesario analizar cada indicador para determinar si se requiere ajustar los rangos para asegurar alertas oportunas y tomar acciones correctivas o preventivas. Los umbrales estndares del sector pblico para los semforos son: Aceptable (verde): bajo riesgo Con riesgo u Alerta (amarillo): mediano riesgo Crtico o inaceptables (rojo): alto riesgo Los parmetros de semaforizacin se establecen de acuerdo al sentido del indicador respecto a la meta (sentido ascendente o descendente).

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15. EJEMPLOS DE INDICADORES Disminuir la desnutricin: Este NO es un indicador. Es un objetivo en torno al cual se puede formular indicadores como el siguiente:

OBJETIVO: META DEL OBJETIVO

Disminuir la desnutricin de la poblacin en el pas. Reducir en un 4% la desnutricin del 2010 al 2013

NOMBRE DEL INDICADOR: Tasa de desnutricin por cada 100 mil habitantes JERARQUA DEL INDICADOR: De Impacto FRMULA: UNIDAD DE MEDIDA: (# de personas con desnutricin/total poblacin) *100 Porcentaje

OBJETIVO: META DEL OBJETIVO OBJETIVO ESTRAT. INST.:

Disminuir la desnutricin de la poblacin en el pas. Reducir en un 4% la desnutricin del 2010 al 2013 Proporcionar atencin de calidad y calidez a poblacin en situacin de desnutricin.

NOMBRE DEL INDICADOR: Porcentaje de nios menores de 6 aos atendidos en programas de nutricin a nivel nacional JERARQUA DEL INDICADOR: De Resultado FRMULA: (# de nios menores de 6 aos atendido en programas de nutricin/total nios menores de 6 aos) *100 Porcentaje Anual
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UNIDAD DE MEDIDA: PERIODICIDAD:

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OBJETIVO: META DEL OBJETIVO OBJETIVO ESTRAT. INST.:

Disminuir la desnutricin de la poblacin en el pas. Reducir en un 4% la desnutricin del 2010 al 2013 Proporcionar atencin de calidad y calidez a poblacin en situacin de desnutricin. Atencin a nios menores de 6 aos con desnutricin

PROCESO:

JERARQUA DEL INDICADOR: De gestin u operativo NOMBRE DEL INDICADOR: Nmero de suplementos alimenticios entregados a centros de atencin infantil. PERIODICIDAD: Mensual

16. GLOSARIO DE TRMINOS Plan Nacional de Desarrollo.- Es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado y la inversin y asignacin de los recursos pblicos. Coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Agenda Sectorial.- Constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que definen polticas pblicas, programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y se establecen como el nexo entre el Plan Nacional de Desarrollo y las polticas de los ministerios ejecutores y entidades coordinadas. Agenda Zonal.- Buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en cada una de las zonas de planificacin, jerarquizando los principales programas y proyectos sectoriales para hacer ms eficiente la accin del Estado. Enfoque de gnero.- El enfoque de gnero presta atencin a las relaciones entre los gneros. Se lo considera para disear, ejecutar y evaluar programas y polticas pblicas, y permite la formulacin de polticas orientadas a alcanzar la autonoma econmica, social y
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poltica con equidad para mujeres y hombres. Enfatiza la necesidad de considerar los efectos e impactos diferenciales y desiguales de las polticas y estrategias de desarrollo sobre hombres y mujeres. Enfoque de igualdad.- Se entiende los desarrollos conceptuales e instrumentales que posibilitan anlisis de la realidad y la formulacin de polticas pblicas que reconocen la diversidad de titulares de derechos, as como las desigualdades en el ejercicio de los derechos. Los enfoques de igualdad tienen como principio fundamental la igualdad y no discriminacin por razn de gnero, la edad, la etnia, la discapacidad y la condicin migratoria o de movilidad humana. Inversin pblica.- Es el conjunto de egresos y/o transacciones que realizan las entidades del sector pblico en la ejecucin de programas y proyectos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir con los objetivos de la planificacin nacional. Presupuesto general del estado.- Es el instrumento que sirve para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del PGE los ingresos pertenecientes a la seguridad social, a la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. Poltica pblica.- Es un curso de accin de la gestin pblica que institucionaliza la intervencin pblica en respuesta a un problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta manera en materia de poltica de Estado. Programa de Inversin Pblica.- Constituye un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una misma lgica temporal, afinidad y complementariedad, agrupados para alcanzar un objetivo comn. El programa de inversin constituye una categora superior al proyecto que permite la organizacin flexible y la inclusin de proyectos de acuerdo a necesidades cambiantes y/o situaciones contingentes. Proyecto.- Constituye un conjunto de actividades organizadas y estructuradas dentro de una misma lgica secuencial, afinidad y complementariedad, agrupadas para cumplir un propsito especifico y contribuir a la solucin de un problema.

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Planificacin.- Es disear una hoja de ruta que permita construir un futuro deseado, que propenda al desarrollo y a la reduccin de las desigualdades y brechas de gnero, tnico culturales, intergeneracionales, sociales y territoriales, previendo los recursos necesarios para el efecto. Planificacin estratgica.- Es un conjunto de objetivos, estrategias, indicadores y riesgos al nivel sectorial, institucional. Desde esta perspectiva la Planificacin estratgica es una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones pblicas. El uso de la Planificacin Estratgica en el mbito pblico se concibe como una herramienta imprescindible para la identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin comprometida con los resultados. Programacin Plurianual de la Poltica Pblica (PPPP).- Es la proyeccin en el tiempo de las acciones previstas en el plan institucional (estratgico). En este instrumento se plasman las metas esperadas para cada uno de los objetivos definidos, las lneas de accin para un perodo de gobierno y la inversin prevista para el mismo lapso. Programacin Anual de la Poltica Pblica (PAPP).- Es la desagregacin anual de la Programacin Plurianual de la poltica Pblica (ajustada por la coyuntura, ya que esta ltima es indicativa) con un desglose a nivel semestral tanto en la programacin de metas como en la presupuestacin. Permite medir el avance de la institucin en cuanto a los objetivos estratgicos institucionales, a travs de metas e indicadores establecidos para este perodo. Planificacin Operativa o de gestin.- Es un conjunto de objetivos, indicadores, riesgos, portafolio de proyectos y catlogo de procesos al nivel de unidad operativa o direccin. Plan Estratgico.- Es un documento formal en el que se intenta plasmar, por parte de los responsables de una institucin cual ser la estrategia de la misma durante un perodo de tiempo, generalmente de 4 a 5 aos. Plan Operativo.- Es un documento formal en el que se enumeran, por parte de los responsables de una institucin los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio. El
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plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan estratgico de la institucin, y su especificacin sirve para concretar, adems de los objetivos a conseguir cada ao, la manera de alcanzarlos que debe seguir cada unidad administrativa. Proceso.- Conjunto de actividades lgicamente relacionadas con el objetivo de transformar elementos de entradas, en bienes o servicios con un valor agregado. Eficacia.-Grado de cumplimiento de los objetivos de la organizacin, sin referirse al costo de los mismos. Por esta razn podemos obtener indicadores de eficacia, tanto de los productos, o bien de los resultados ya sea intermedios o finales. Eficiencia.-Describe la relacin entre dos magnitudes: La produccin fsica de un producto (bien o servicio) y Los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de produccin. Efectividad.-Describe los cambios en la vida de las personas y en sus condiciones de desarrollo a nivel global, regional y nacional. Calidad.-Capacidad de la institucin por responder en forma consistente, rpida y directa a las necesidades de los usuarios.

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FICHA DE INDICADORES Nombre del indicador Denominacin corta y precisa por el cual se identifica el indicador Descripcin Una descripcin breve del significado del indicador necesaria para comprender correctamente su significado lo que se pretende medir con el indicador. Sentido del indicador Hace referencia a la direccin que debe tener el comportamiento del identificador para identificar cuando su desempeo es positivo o negativo. Puede ser ascendente o descendente. Jerarqua del indicador Impacto/resultado/Gestin Patrn de Continuo o discreto comportamiento Lnea base Valor de referencia tomado en un perodo de tiempo anterior al perodo de medicin que se utiliza como base Fecha lnea base Corresponde a la fecha en la cual la institucin levant la lnea base del indicador Unidad de medida Unidades de medida derivadas del mtodo de clculo.(ejemplo: das, montos, volmenes, etc.) Fuente Se indicar con claridad donde est la informacin original sobre la que se construye el indicador mediante el clculo ya expuesto. Hace referencia a la institucin, rea administrativa o instrumento (censo, encuesta, registro) que genera y/o calcula la informacin. Mtodo de Expresin matemtica para el clculo del indicador. clculo/Frmula Determina la forma en que se relacionan las variables establecidas para el indicador. Frecuencia de Hace referencia a la continuidad de actualizacin o medicin actualizacin o del indicador. Puede ser semanal, mensual, trimestral, Periodicidad semestral, anual, etc. Responsable Unidad operativo/funcionario/servidor pblico

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BIBLIOGRAFA Plan Nacional para el Buen Vivir. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. INDES (2006). Curso Virtual Indicadores para el Desarrollo. INDES-BID. 3 de Julio18 Septiembre 2006. Secretara Nacional de la Administracin Pblica. Gobierno por Resultados: Gua de indicadores. 2011. Secretara Nacional de la Administracin Pblica. Gobierno por Resultados: Sesin ejecutiva. 2011. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Gua para la Formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales, 2011 Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Gua metodolgica de Planificacin Institucional, 2011 ILPES/CEPAL. Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de desempeo en el Sector Pblico, 2009 Tablero de Comando. Indicadores no Financieros. www.tablero-decomando.com

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