CLINICA JURDICA EN MATERIA AMBIENTAL

Boletn Informativo N 02
Ao 01, Agosto 2012 legislacin ambiental en el Per, siendo actualmente una de las ms importantes organizaciones latinoamericanas especializadas en el estudio y aplicacin prctica del Derecho Ambiental. As, la Clnica Jurdica en Materia Ambiental cuenta con la cooperacin de uno de los organismos ms representativos y reconocidos en materia jurdica ambiental del pas, especialmente en lo que respecta al tema del acceso a la justicia ambiental. PRESENTACIN ueridos miembros jurdico ambiental: de la comunidad El objeto del Convenio suscrito es establecer un nivel de coordinacin directa entre ambas instituciones para el desarrollo de actividades acadmicas de investigacin, capacitacin, especializacin y actualizacin, en aras de continuar mejorando la calidad de los servicios que se brindan en ambas instituciones. Asimismo, se busca desarrollar polticas de cooperacin e intercambio interinstitucional que permitan implementar estrategias de trabajo para la proteccin del ambiente y la difusin de la cultura ambiental entre los estudiantes y la ciudadana en general. Para cumplir con los objetivos mencionados, las instituciones firmantes se obligaron en forma conjunta a coordinar el asesoramiento jurdico en materia ambiental entre organizaciones del sector pblico y privado, asimismo a organismos e instituciones representativas de la sociedad civil, en el marco de la disponibilidad de ambas entidades y conforme a sus proyectos y programas vigentes. Igualmente, se comprometieron a desarrollar actividades para la organizacin y el dictado de cursos de capacitacin y talleres en poltica y legislacin ambiental, entre otros acuerdos. La firma de este convenio reafirma el compromiso de la Clnica Jurdica en Materia Ambiental de establecer nexos cooperativos con las instituciones que trabajen para la defensa del ambiente y la tutela de los derechos humanos asociados a el; a fin de

La Clnica Jurdica en Materia Ambiental de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo, continuando con su labor investigativa, tiene a bien presentarles su Segundo Boletn Informativo. En esta oportunidad, presentamos a ustedes las ltimas noticias de materia ambiental a nivel regional, nacional e internacional; comentarios a las leyes sectoriales dadas por el MINAM, as como un interesante artculo sobre la Contaminacin Electromagntica y el Principio Precautorio, entre otras notas de inters. Esperamos que el presente Boletn sea de su agrado y utilidad. Equipo CJMA-USAT LA CLNICA JURDICA EN MATERIA AMBIENTAL l da viernes 13 de julio fue una fecha de particular importancia para nuestra Facultad de Derecho USAT y especialmente para el equipo de trabajo de la Clnica Jurdica en Materia Ambiental, pues sta ltima suscribi su primer convenio de cooperacin interinstitucional de la Clnica Jurdica, nada menos que con la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), la cual es una de las instituciones peruanas ms influyentes en materia de promocin de polticas y

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poder sumar esfuerzos que redunden en un beneficio tangible para la sociedad y nuestro planeta. COMENTANDO LA ACTUALIDAD
La paralizacin del proyecto minero CONGA, Un rumbo saludable ante un conflicto social?

que la mejora de las relaciones de la poblacin es un objetivo clave de la empresa. Es decir, no se abandona Conga, sino que se detendr el proyecto hasta que el problema de la aceptacin del mismo se haya solucionado3. Nuestra relacin con las comunidades en el Per es importante para nosotros, dijo el mismo OBrien. Sin duda, el rumbo que ha tomado la minera es elogiable4 y fundamental para aliviar el clima de conflictos sociales que ha surgido en Cajamarca. Adems, as estaran respetando los objetivos trazados en el Plan de Relaciones Comunitarias, entre los cuales figura la mejora de la calidad de vida [que ha sido uno de los temas principales que se la ha cuestionado a la minera] y la promocin de una ciudadana activa donde las personas sean conscientes y responsables de sus derechos y deberes como ciudadanos comprometidos con el desarrollo de su localidad5. Es decir, la empresa est tomando un rumbo correcto en sus relaciones con la poblacin. Esto ha resultado aleccionador y hace reflexionar seriamente sobre ciertas acciones que tom el Estado como respuesta al caso Conga. Especficamente, nos referimos a la militarizacin de la zona en conflicto, con el envo de 500 soldados y cientos de efectivos policiales6 en abril del presente ao, das antes que se conociera el Informe del Peritaje Internacional al EIA del proyecto. Pareciera
http://elcomercio.pe/economia/1458910/noticia-newmont-estosmomentos-no-existen-condiciones-proceder-conga. 3 Cf. SPDA, Juan Jimnez: el tema Conga ha pasado a un segundo plano, Actualidad Ambiental, [Ubicado el 23.VIII 2012] Obtenido en: http://www.actualidadambiental.pe/?p=16634. Mientras, trabajamos al mismo tiempo en estrecha colaboracin con el Gobierno y la comunidad para construir este proyecto de una manera segura, y ambientalmente y socialmente aceptable. 4 Al contrario de lo que opina PPK, quien estima que la paralizacin del proyecto es una derrota para la comunicacin del pas, estimamos que la misma servir para tender puentes que permitan solidificar las relaciones humanas entre sociedad y empresa, no puede verse por s sola la prdida econmica. 5 Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto CONGA. Obtenido en: http://es.scribd.com/doc/76648710/EIA-ProyectoConga. 6 Red Internacional de Estudios Interculturales. Per: Militarizan Cajamarca a pocos das de que se conozca informe sobre EIA de Conga, 09/04/12. [Ubicada el 30.VIII 2012] Obtenido en http://blog.pucp.edu.pe/item/156456/peru-militarizancajamarca-a-pocos-dias-de-que-se-conozca-informe-sobre-eiade-conga.

onga es, sin lugar a dudas, el proyecto minero ms controvertido y meditico en la historia reciente del 1 pas . Ha estado marcado por una polarizacin poltica de las posturas a favor y en contra, por los constantes enfrentamientos entre la poblacin cajamarquina y las fuerzas del orden, y por dejar entrever que pese a las bondades econmicas de la inversin minera an subsiste una pobreza fuertemente arraigada en las zonas, curiosamente, ms ricas en recursos minerales. La conflictividad social suscitada en torno al proyecto Conga, que parta de la premisa de enfrentar al crecimiento econmico con el derecho al agua y al medio ambiente adecuado de una poblacin, pareca no tener cundo acabar. Sin embargo, hace unos das la principal accionista de Yanacocha, Newmont Mining Corp, a travs de su director ejecutivo, Richard OBrien, comunic la decisin de suspender las actividades del proyecto. La razn fue simple: la falta de un entorno favorable para el desarrollo del proyecto 2, puesto

Adaptado de la nota publicada en el Boletn Red Ambiental Interuniversitaria. Ao 1, N 02, julios 2012. 1 Al realizar bsquedas web, podr comprobarse como los buscadores arrojan una cantidad cercana a los 20, 100, 000 resultados. 2 Cf. El Comercio Per. Newmont: en estos momentos no existen condiciones para proceder con Conga. [Ubicada el 21.VIII 2012] Obtenido en:

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que nuestro pas pasara por un estado de emergencia, cuando realmente lo que se tena era un conflicto social. Habr quienes hayan considerado justificada la medida, porque el estado de emergencia trata de proteger el orden interno; pero la manifestacin organizada de los pobladores poda afectar dicho orden? Recordemos que segn el artculo 137, 1 de nuestra Constitucin, debe cumplirse con un requisito especial: que se afecte la vida de la nacin. Por ello, podra decirse que el Estado, lejos de ayudar a resolver el conflicto, actu de manera desatinada. Como se aprecia, la suspensin del proyecto Conga por parte de la propia minera ha supuesto el pao de agua fra que se necesitaba para poder propiciar una estrategia de dilogo y acercamiento con la poblacin; puesto que no es la imposicin de intereses lo que sacar adelante a estos proyectos mineros, que pueden traer tanto beneficio a nuestro pas, sino el respaldo de una poblacin que quiere y necesita tener garantas de que la bonanza econmica de la gran minera viabilizar el desarrollo de sus regiones, en un marco de respeto a su derecho a vivir en un ambiente estable y adecuado para el desarrollo de sus vidas. NOTICIAS AMBIENTALES omprometidos con informar del acontecer ambiental a nivel nacional e internacional, traemos a ustedes las siguientes noticias:

Entre las iniciativas que ya han sido aprobadas, el PNUD destac el apoyo a la Asociacin Comisin Mujeres Indgenas de Talamanca, en la regin oriental del pas, donde se desarrollar una finca modelo de produccin agropecuaria y recuperacin del conocimiento tradicional indgena, con el cual se beneficiarn 74 mujeres de la zona. El coordinador del Programa de Pequeas Donaciones del PNUD asegur que este programa ha beneficiado directamente a ms de 15 mil personas mediante 500 proyectos comunitarios enfocados en la creacin de oportunidades productivas con un enfoque de proteccin a los recursos naturales. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Slo el 5% de los pases tiene mares sostenibles ambientalmente

Los ocanos del mundo son cruciales tanto por los beneficios directos que ofrecen al ser humano y en la medida que regulan el clima mundial, por lo que su gestin sostenible es importante para mantener sus beneficios. Para medir cmo los pases costeros estn cuidando sus ocanos y saber si sus acciones ayudan a mejorar o empeorar la calidad de estos, un grupo de investigadores de la U. de California -en Santa Brbara, EE.UU.- y la U. de la Columbia Britnica, en Canad, elaboraron por primera vez un ndice global de salud de los ocanos. En esta investigacin, publicada en la revista Nature, un grupo internacional de ms de 30 investigadores dio una puntuacin a cada nacin costera por las condiciones ecolgicas, sociales, econmicas y polticas de sus mares, siendo el mximo puntaje 100. El promedio mundial fue de 60 puntos, el mismo que alcanz Chile y que lo ubica tres puntos por debajo de EE.UU. y cuarto en Sudamrica. Esto es bajo Surinam, Brasil y la Guyana Francesa, pero sobre Colombia, Argentina, Uruguay y Venezuela. La nota ms alta fue 86 puntos, conseguida por la Isla Jarvis, un territorio casi deshabitado en el Pacfico Sur. Canad fue uno de los pases que ms 3

INTERNACIONAL PNUD dona 3.4 millones de dlares para proteccin ambiental en Costa Rica.

El Programa Pequeas Donaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, anunciaron el martes una donacin de 3.4 millones de dlares para financiar iniciativas comunales de proteccin y mejoramiento ambiental en Costa Rica. La inversin se realizar entre el 2012 y el 2015, y para el presente ao estar disponible un monto cercano al milln de dlares. Boletn N 02 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

alto puntaje obtuvo, 70 puntos, gracias a que ha reservado el 1% de sus aguas como zonas marinas protegidas, aunque los expertos dicen que ese porcentaje podra ser mucho mayor. Estados Unidos, por su parte, lleg a los 63 puntos y el Reino Unido a los 62. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu NACIONAL Per contar en el corto plazo con Ley de Ordenamiento Territorial

Solucionarn problema de contaminacin en Paramonga

El Ministerio del Ambiente adoptar medidas inmediatas para solucionar el problema de contaminacin ambiental que afecta a la poblacin del asentamiento humano Nueva Esperanza, ubicado en el distrito de Paramonga, en la provincia limea de Barranca; el cual fuera causado por las actividades de las empresas industriales de la zona que han afectado la salud de la poblacin. Segn el Ministerio de Salud, entre los aos 2006 y 2010 se registraron 29,500 casos de infecciones respiratorias agudas, principalmente, en nios menores de cinco aos. Narciso Daz, dirigente del asentamiento humano Nueva Esperanza, manifest que una mujer falleci por una enfermedad causada por las partculas producto de la quema de caa de azcar y los gases que emanan de dichas fbricas. En una reunin que cont con la presencia de los congresistas Wilder Ruiz Loayza y Manuel Zerillo Bazalar; el alcalde de Paramonga, el alcalde provincial de Barranca, una delegacin de funcionarios de los ministerios del Ambiente, de Salud, de Agricultura y de la Produccin; un representante de la Defensora del Pueblo y los dirigentes de la comunidad se acord que en una mesa de dilogo multisectorial encabezada por el Ministerio del Ambiente, misma que se llevar a cabo el da 22 de agosto, se definirn las medidas que se adoptarn en este caso. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu REGIONAL Implementarn el recojo de material reciclable en Chiclayo

El Ministerio del Ambiente dio a conocer que tiene planificado tener listo en el corto plazo la propuesta de la Ley de Ordenamiento Territorial, que ser parte de un paquete de normas que emitir la Comisin Multisectorial que busca mejorar la normatividad ambiental nacional. Si bien solo cinco regiones tienen concluidos sus procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica, para el ordenamiento territorial, son 30 los gobiernos locales que vienen avanzando estos procesos. La pronta promulgacin de esta norma permitir consolidar el proceso de Ordenamiento del territorio nacional, ya que sus aplicaciones prcticas permiten adoptar las medidas necesarias para anticiparse a los daos producidos en un eventual Fenmeno de El Nio en base a las condiciones fsicas del territorio y considerando como variables de peligro a los deslizamientos e inundaciones en la costa y sierra. Del mismo modo, vale destacar sus aplicaciones en la prevencin de los conflictos socio-ambientales, ya que mediante la asignacin de los usos adecuados del territorio se pueden evitar las controversias surgidas entre la poblacin, los inversionistas y el Estado. Para promover el Ordenamiento Territorial, el MINAM est preparando un plan de incentivos a gobiernos locales, a travs de los cuales se premiar a aquellos que avancen sus procesos de ZEE y Ordenamiento territorial. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu

Como parte de las actividades que viene desarrollando el Proyecto Chiclayo Limpio, financiado por la Cooperacin Suiza SECO, el pasado 21 de julio del 2012 se anunci que ste y la Municipalidad Provincial de Chiclayo llevarn a cabo la recoleccin de material de reciclaje en cinco sectores de nuestra ciudad. Los beneficios de esta propuesta no slo se apreciarn en la preservacin 4

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del ornato local, sino tambin en la preservacin de la salud pblica. Esta actividad de reciclaje selectivo ya ha sido practicada en otras ciudades del pas, tales como Arequipa (el Cercado, Yanahuara y Cayma) y Lima (Santiago de Surco, San Borja y la Molina), en donde desde el 2008 y 2011, respectivamente, se ejecutan proyectos piloto a fin de contribuir con la mejora de la limpieza pblica y el cuidado de la salud al evitar los focos infecciosos por la aglomeracin de residuos slidos. En el caso de Arequipa, si bien en el 2010 se concret una convenio entre el Programa de las Naciones Unidas (PNUD), el Gobierno Regional y el Municipio Provincial de la ciudad blanca, para implementar un proyecto referido a los residuos slidos, ello no es bice para que instituciones de la sociedad civil, como universidades y otras, se sumen a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin. En nuestra ciudad de Chiclayo, los sectores donde se ha planeado que se lleven a cabo las actividades de reciclaje selectivo son: la urbanizacin San Juan, Jos Quiones, Los Parques, Residencial Karl Weiss y el pueblo joven Diego Ferr. De ser exitosa esta experiencia podra extenderse su implementacin en otros sectores, y pontencialmente abarcar a la ciudad de Chiclayo en su totalidad. Como primera experiencia se partir por empadronar a las familias que participarn de esta iniciativa y se les repartirn sacos blancos para almacenar material reciclable, los cuales sern recogidos utilizando moto furgonetas adquiridas por la comuna para esta accin. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Embarcaciones no cumplen las reglas de pesca

de agosto del presente ao las autoridades del Gobierno Regional de Lambayeque hayan intervenido a cinco embarcaciones pesqueras por incumplir las reglas establecidas para esta actividad, entre ellas las que disponen la longitud mnima de captura de caballa y bonito. As, en el caso de la caballa, tal como ha dispuesto el Ministerio de la Produccin (PRODUCE) la longitud mnima es de 32 centmetros, a diferencia del bonito cuya talla mnima es de 52 centmetros. Al respecto, se debe sealar que las tallas son diferentes para cada especie de pez, pues depende de la biologa de la especie, velocidad de crecimiento y edad de madurez sexual, entre otros. Tanto en el caso de la caballa como del bonito, el tipo de medicin es horquilla. Debe tenerse en cuenta es que las leyes que regulan la actividad pesquera no estn hechas para entorpecer la pesca sino que su objetivo primordial es proteger a los recursos hidrobiolgicos y de esta manera asegurar el consumo de las poblaciones futuras. *Si alguna vez Ud., lector, al comprar pescado ha visto peces muy pequeos en venta, registre su denuncia en la pgina web del Ministerio de la Produccin: http://www.produce.gob.pe/. Slo as se podr sancionar a quien no haya cumplido con las disposiciones normativas. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu COMENTANDO LAS AMBIENTALES SECTORIALES LEYES

Conforme advierte la Ley General de Pesca (Decreto Ley N 25977), los recursos hidrobiolgicos contenidos en las aguas jurisdiccionales del Per son considerados patrimonio de la Nacin. De aqu que el pasado 09 Boletn N 02 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

n la presente edicin se presentan tres dispositivos legales pertenecientes al sector Ambiente, los cuales regulan la gestin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos; establecen los LMPs para efluentes lquidos del sector minero-metalrgico, y aprueban el reglamento interno del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, respectivamente.

D.S No. 001-2012-MINAM Decreto Supremo que Aprueba el Reglamento Nacional para la Gestin

y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE). Sector: AMBIENTE Mediante el presente decreto el MINAM, establece un conjunto de derecho y obligaciones para una correcta gestin y manejo ambiental de los RAEE a travs de las diferentes etapas de manejo. Para lograr ello, cataloga los aparatos elctricos y electrnicos (AEE), establece los lineamientos para la gestin ambiental de los RAEE e indica a las autoridades competentes en la regulacin de la gestin y manejo de RAEE. Por otro lado, instituye las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de la RAEE y productores de los AEE, para que as asuman algunas etapas de este manejo como parte de un sistema de responsabilidad compartida, conjuntamente con las municipalidades, operadores de RAEE y consumidores o usuarios de AAE. D.S No. 010-2010-MINAM Decreto Supremo que aprueba los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes lquidos de Actividades Minero Metalrgicas. Sector: AMBIENTE Mediante el presente decreto se establece que el cumplimiento de los LMP, para la descarga de efluentes lquidos de Actividades Minero Metalrgicas, son de exigencia inmediata cuando los estudios han sido presentados con posterioridad a la vigencia de este decreto, los estudios presentados con anterioridad debieron adecuar sus procesos en el plazo de 20 meses (plazo que a la actualidad ya ha vencido). Por otro lado prohbe diluir el efluente lquido con agua fresca antes de su descarga a los cuerpos receptores con la finalidad de cumplir con los LMP, del mismo modo, se prohbe la mezcla de efluentes lquidos domsticos e industriales. La institucin responsable del monitoreo y fiscalizacin es la Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas. D.S No. 015-2011-MINAM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento Interno del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales Sector: AMBIENTE Este reglamento interno regula la organizacin, funciones y procedimientos del Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales. Este Tribunal es competente para resolver los conflictos de competencia en materia ambiental entre dos o ms entidades, cuando en un caso particular se atribuyan, positiva o negativamente, funciones ambientales normativas, fiscalizadoras o sancionadoras sobre una misma actividad. Del mismo modo, es competente en materia de certificacin ambiental de proyectos de inversin pblica, privada y de capital mixto y de aprobacin de otros instrumentos de gestin ambiental. El Tribunal est conformado por 5 vocales (el presidente designado a propuesta del Ministro de Ambiente y 4 vocales designados entre los elegidos mediante concurso pblico). Asimismo este Tribunal podr contar con Salas Especializadas y establecer precedentes de Observancia Obligatoria. En cuanto al procedimiento, la presentacin de documentos, el cmputo de plazos y las consecuentes notificaciones se realizarn conforme a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN a importancia de preservar nuestros espacios naturales puede explicarse en la necesidad de proteger los valores perceptuales que aquellos ofrecen, la biodiversidad que albergan, los procesos ecosistmicos que desarrollan y los servicios ambientales que nos brindan. Unos de los espacios ms amenazados son, sin duda, las reas boscosas. El principal problema que se cierne sobre aquellos es la merma progresiva de su extensin a causa de diversas actividades de origen antropognico. Por citar slo un ejemplo, en nuestro

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pas, la Amazona pierde cerca de 150 mil hectreas cada ao como consecuencia directa de la deforestacin. Preocupados por esta situacin, el grupo parlamentario Per Posible present un proyecto de ley que declarara de necesidad pblica y de inters ambiental la Forestacin y Reforestacin* a nivel nacional con el fin de contrarrestar el deterioro ambiental que est sufriendo nuestro pas por la produccin de sustancias contaminantes. Asimismo, promovera la aprobacin de un plan nacional de forestacin a cargo del Ministerio de Agricultura, entidad que se encargara de implementar viveros forestales. Segn la exposicin de motivos, la aprobacin del proyecto traera consigo un gran beneficio social, econmico y ambiental y permitira la participacin de la comunidad en las labores de forestacin y reforestacin. Adems, permitira la produccin de madera con fines industriales, crear reas de proteccin para el ganado y reas recreativas, entre otros beneficios *. Huelga decir que el valor de iniciativas legislativas como sta, estriba en la importancia que los agentes polticos estn otorgando a los temas ambientales, especialmente al diseo y planteamiento de estrategias que permitan solucionar los problemas que actualmente comprometen a nuestro entorno y a sus componentes. A efectos de que la comunidad jurdico ambiental pueda conocer y analizar los alcances e implicancias del Proyecto de Ley N 1451/2012CR, presentamos el texto normativo propuesto por el Proyecto de Ley en mencin:
PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PBLICA E INTERS AMBIENTAL LA FORESTACIN Y REFORESTACIN A NIVEL NACIONAL

Art. 1.- Objeto de la Ley. Declarar de necesidad pblica y de inters ambiental la forestacin y reforestacin a nivel nacional. Art. 2.- Finalidad de la Ley. Lo enunciado en el artculo anterior tiene por finalidad contrarrestar el deterioro ambiental que est sufriendo nuestro pas por la produccin de sustancias contaminantes. Art. 3.- Plan Naciona de Forestacin y Reforestacin. Aprobar un Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin que estar a cargo del Ministerio de Agricultura. Art. 4.- Los viveros forestales. El Ministerio de Agricultura a travs de las Direcciones Regionales de Agricultura en todo el pas se encargar de implementar viveros forestales para cumplir con los objetivos enunciados en la presente Ley. Art. 5.- Especies de los viveros forestales. Los viveros forestales a que se hace referencia en el artculo anterior sern preferentemente de rboles maderables, frutales, industriales y de uso medicinal. Art. 6.- Fondos Financieros. Los fondos financieros para la implementacin de los viveros forestales y dems actividades afines sern ejecutados por el mecanismo alternativo de financiacin de macro proyectos estratgicos agropecuarios de CANJE DE DEUDA POR NATURALEZA. Art. 7.- Entidades encargadas de canalizar los recursos financieros. El Ministerio de Relaciones Exteriores en coordinacin con los Ministerios de Agricltura y Ambiente canalizarn los mecanismos para la implementacin y ejecucin a que hace referencia el artculo anterior. Art. 8.- Creacin de un fondo especial de donantes. Crase un fondo especial en el Ministerio del Ambiente para la recepcin de donantes de ONGs., Entidades Internacionales y Pases amigos para la recepcin de fondos financieros para la ejecucin en parte del Plan Nacional de Forestacin y Reforesta cin. Art. 9.- Entidad Fiscalizadora. La Comisin Agraria del Congreso de la Repblica fiscalizar la ejecucin de este Plan Nacional al que hace referencia el artculo 3 de la presente Ley. Art. 10.- Reglmentacin de la Ley. El Poder Ejecutivo en un plazo de 90 das reglamentar la presente Ley.

Forestar es plantar rboles, mientras que reforestar es volver a plantar rboles en el mismo lugar cuando estos mueren o son talados. * Texto presentado el 29 de Agosto en el portal http://www.legismovil.pe/

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LA CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA Y EL PRINCIPIO PRECAUTORIO

Por DELGADO NEYRA, Paulo Csar

l 5 de enero del 2011 el Dr. Olle Johansson, profesor adjunto del Instituto Karolinska del Departamento de Neurociencia realiz un llamamiento en el que sealaba que en noviembre del 2009, un grupo de cientficos se reuni en Noruega para realizar un intenso debate sobre las pruebas cientficas existentes y las implicaciones de salud pblica a la exposicin global a los campos electromagnticos artificiales. El Grupo de Cientficos reconoci, en base a la gran cantidad de evidencias, que se requiere un nuevo enfoque para la proteccin de la salud pblica as como del crecimiento y desarrollo de los no natos y nios, concluyendo que urgen fuertes medidas preventivas. Asimismo indicaron que: El conjunto de evidencias cientficas () sobre los daos a la salud y el bienestar constituye una advertencia de que se pueden producir efectos adversos para la salud con exposiciones prolongadas a campos electromagnticos, CEM, de muy baja intensidad () 1.

Dentro de las instalaciones que producen ondas de baja frecuencia, encontramos las lneas elctricas de alta tensin (LAT), las estaciones y subestaciones de transformacin, los transformadores zonales, entre otras. Sin embargo, de estas fuentes contaminantes, las menos peligrosas son las LAT, ya que generalmente se encuentran fuera de la urbe; todas las dems fuentes se localizan en plenas ciudades. Esta exposicin a la baja frecuencia afecta fuertemente a un sector de la poblacin que vive cerca de estas fuentes de emisin, quienes pero por lo general no estn informadas de los riesgos que entraan estas instalaciones, sobre todo para las mujeres embarazas y nios. Pero lo ms grave de esta situacin, es que tenemos instalaciones de baja tensin y determinados aparatos que utilizamos en nuestras casas y centros de trabajo (falta de toma de tierra, dispositivos antirrobo, frigorficos, etc.) que generaran estas ondas contaminantes 2. Por otro lado, adems de las ondas de baja frecuencia, tambin estamos siendo sometidos a la contaminacin electromagntica (CEM) de alta frecuencia de microondas pulsantes, cuyas fuentes de emisin caractersticas son las antenas de telefona mvil, las cuales afectan fuertemente a las personas que se encuentren directamente en su haz de emisin a determinada distancia. No obstante, adems de estas antenas (de telefona mvil); aparatos dentro de nuestros hogares tambin generan este tipo de contaminacin (hornos microondas, sistemas de vigilancia de bebs, celulares, telfonos fijos inalmbricos y el WiFi), lo que agrava lo delicado de esta situacin.

Imagen obtenida en http://www.gigahertz.es/

Para la mayora de personas, el problema de la CEM es poco relevante; sin embargo, los efectos a la CEM ya son apreciables, en especial en los casos de personas electrohipersensibles, adems de las consecuencias para el medio ambiente, en especial para especies como las abejas, aves y otros animales. En el caso de las abejas, se aprecia el sndrome de despoblamiento de las colmenas en Estados Unidos, Canad, Alemania, Suiza, Australia, Tirol, Espaa, Polonia y Nueva Zelanda; lo peligroso de esto, es que dada todas las
1

Estudiante del XII ciclo de Derecho y miembro del equipo de trabajo de la CJMA. JOHANSSON, Olle. 2011 [ubicado el 15.XIII 2012]. Obtenido en http://www.geohabitar.cl/ollen_johansson.pdf, p. 2. 2 Cfr. RUIZ, Irene. Contaminacin electromagntica, Ecologista, N 68, primavera 2011, p. 32.

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funciones que las abejas desempean en la naturaleza y la preservacin de la vida, si las abejas desaparecieran, todos los seres vivos sufriramos consecuencias catastrficas. Pero no solo las abejas y otros insectos desaparecen, las aves, como los gorriones se han vuelto muy escasos en Inglaterra y el oeste de Europa. Estos problemas surgen debido a la gran sensibilidad de estos animales a los campos electromagnticos, los cuales son usados a niveles naturales para la navegacin y orientacin; por lo que al estar sometidos a campos electromagnticos artificiales, que superan los niveles naturales, generan comportamientos autodestructivos (en el caso de las abejas) o producen desorientacin lo que les impide desplazarse o buscar alimento (en el caso de las aves)3. En el caso del ser humano; la enzima NADH oxidasa exhibe una alta sensibilidad a los campos electromagnticos (en especial de los telfonos mviles) debido a su capacidad de transportar electrones a travs de las membranas plasmticas (esta transferencia de electrones es responsable de la produccin de radicales superxido y otras formas reactivas de oxgeno), lo que causa la aceleracin de la destruccin de virus y bacterias, el incremento de la sntesis de protenas, el mantenimiento de la proliferacin celular y otros efectos beneficiosos para nuestro cuerpo. Sin embargo la sobre estimulacin en la NADH es una amenaza, ya que se rompe el equilibrio entre exceso y defecto de electrones en nuestras clulas (equilibrio redox) provocando un estrs oxidativo/nitrosativo, que puede ocasionar deterioro en nuestro ADN; produciendo graves problemas para la herencia, la produccin de energa y las defensas inmunitarias; lo que se manifestara en trastorno del sueo, agotamiento extremo, trastornos de pnico, hipoglucemia, aumento del colesterol y triglicridos, enfermedades autoinmunes, arteriosclerosis, Parkinson, esclerosis mltiple y lateral amiotrfica, alteraciones funcionales de la tiroides, miopata, encefalopata, cncer y otras enfermedades 4.
El Nicotinamida Adenin Dinuclotido (NADH en su forma reducida), es una coenzima encontrada en las clulas vivas y est compuesta por dos nucletidos unidos a travs de sus grupos fosfatos, siendo uno de ellos una base de adenina y el otro de nicotinamida. Su funcin principal es el intercambio de electrones e hidrogeniones en la produccin de energa de todas las clulas.

En trminos sencillos, tenemos una enzima en nuestro cuerpo (NADH) con incidencia en el funcionamiento de nuestras clulas, esta enzima es sensible electromagnticamente (ya que transporta los electrones a nuestras clulas), por ello cuando somos sometidos a campos electromagnticos artificiales esta encima se altera y cambia el funcionamiento celular, ocasionando graves problemas a nuestra salud.

Pese a todo ello y a la gran cantidad de evidencia cientfica que demostrara que la CEM es daina para todos los seres vivos, las empresas elctricas, telefnicas o comercializadoras de productos contaminantes de este tipo llevan aos intentando hacer creer a los polticos, periodistas, jueces y pblico en general que existe un debate cientfico no resuelto sobre la peligrosidad de esta radiacin, y que el nexo entre estas enfermedades y la CEM no han sido demostrada cientficamente, lo que resulta absolutamente falso. De otro lado, dentro de las organizaciones que han reconocido los efectos negativos para la salud humana, tenemos la Academia Americana de Medicina Ambiental, el Programa Nacional de toxicologa Ambiental del Instituto Nacional de Ciencias de la Salud Ambiental de los EE.UU, la Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer de la Organizacin Mundial de la Salud, entre otras 5. Sin embargo, aunque la afirmacin de estas empresas sea verdadera, en aplicacin del principio precautorio del derecho ambiental, no se tendran que permitir la instalacin o comercializacin de las fuentes contaminantes
3

Cfr. WARNKE, Ulrich. Abejas, Aves y Hombres. La destruccin de la naturaleza por la contaminacin electromagntica , Vol I, traducido por Alfonso Balmori, Alemania, Asociacin alemana Kompetenzinitiativa zum schutz von Mensch, Umwelt und Demokratie, 2007, pp. 30-32. 4 Cfr. Ibdem, pp.34 - 39. 5 Cfr. BOARD AMERICAN ACADEMY OF ENVIRONMENTAL MEDICINE. Decision of Commissioner Peevy before the Public Utilities Commission of the State of California , Wichita, AAEM. 2012.

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antes indicadas. Conforme se estableci en la Declaracin de Ro: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente 6. Segn este principio la inexistencia de evidencias prcticas sobre posibles daos, no es razn para no establecer normas para prevenir los resultados perjudiciales 7, ello no solo se basa en la salvaguardia del medio ambiente sino tambin en una proporcionalidad costo-beneficio, ya que la voluntad de tomar una accin anticipada sin esperar la prueba cientfica de necesidad de actuar es menos costosa para la sociedad y la naturaleza que una mayor demora lo que podra ser en un largo plazo una injusticia para las futuras generaciones. En este sentido, el argumento esgrimido por las empresas que producen CEM resulta inconsistente, ya que para que stas puedan continuar con sus actividades deberan demostrar que sus instalaciones y aparatos electromagnticos no causarn un dao indebido a la salud humana o a los ecosistemas, asimismo conforme a este principio ellos son los responsables de monitorear de manera regular el impacto de dichas actividades (con la posible verificacin de terceros), deberan informar al pblico y a las autoridades cuando se detecta un impacto potencial y actuar en base a ello; por lo que la ignorancia y la incertidumbre no son excusas para posponer acciones que prevengan posibles daos.8 Pero surge la pregunta qu mtodo precautorio usar en el caso de la CEM? Lo ideal hubiera sido que las acciones preventivas se hubieran frecuentado en la etapa de diseo de la actividad potencialmente peligrosa, pero ya es tarde para esto en el caso de la CEM. Por lo que deberan utilizarse otras herramientas, como por ejemplo una eliminacin gradual de las fuentes contaminantes (establecindose metas concretas en la reduccin de la contaminacin), la evaluacin de alternativas que suplan las tecnologas contaminantes actuales (de modo que a las empresas se les exija realizar evaluaciones integrales de tecnologas de prevencin primaria y justificar sus decisiones en los casos en que no se elija las alternativas ms seguras, del mismo modo de les debe obligar a desarrollar investigaciones para eliminar la CEM y que presenten informes disponibles al pblico), otras herramientas tiles en el caso de la CEM son los requerimientos de premercado o de pre-actividad (a fin que toda nueva tecnologa que pueda producir ondas electromagnticas sea sometida a pruebas de seguridad y eficacia antes de ser instalada o comercializada). A ello hay que agregar la entrega de apoyo e incentivos para garantizar el avance en la reduccin de la CEM 9. Como indicamos, el principio precautorio opera en el caso de la incertidumbre, pero en el caso de la CEM existe la certeza del dao a la salud humana y al medio ambiente; sin embargo, ello no es bice para que las herramientas precautorias antes descritas no puedan utilizarse a fin de contrarrestar el gran medida los efectos nocivos de la CEM. En el Per existen muy pocas personas interesadas en la CEM, pese a ello, es altamente probable que todos hayamos sufrido sus efectos en algn momento sin darles la debida importancia. No deberamos esperar mucho tiempo y actuar cuando estos sean demasiado graves, nosotros como ciudadanos consientes tenemos la obligacin social de dar prioridad a este problema, del cual algunos cientficos consideran es uno de los ms graves que afecta actualmente a la humanidad.

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992 [ubicado el 15.XIII 2012] Disponible en http://www.un.org/documents/ga/conf151/spanish/aconf15126-1annex1s.htm. 7 Cfr. ARTIGAS. El principio precautorio en el derecho y la poltica internacional . Santiago de Chile. CEPAL, 2001, p. 37 8 Cfr. Ibdem, p. 6. 9 Cfr. TICKNER, Joel; RAFFERNSPERGER, Carlyn; MYERS, Nancy. El principio precautorio en accin , Dakota del Norte, SEHN, 1999, p. 8.

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