SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN EL PERU 1.

Sistemas de Pensiones en el Per El sistema previsional peruano est constituido por tres regmenes principales: el del DL. 19990 (denominado Sistema Nacional de Pensiones - SNP), el del DL. 20530 (denominado Cdula Viva) y el Sistema Privado de Pensiones (SPP). Los dos primeros son administrados por el Estado y forman parte del Sistema Pblico de Pensiones; mientras que el tercero es administrado por entidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP). Sistema Pblico de Pensiones En el Per la administracin est a cargo del estado, y es de naturaleza contributiva y solidaria, y es financiado por el trabajador y empleador, por lo tanto los aportes pasan a un fondo comn, donde no se puede identificar cules son los aportes de cada trabajador. Est rgimen corresponde al D.Ley 19990. Por otro lado tenemos el DL. 20530, que comprende a todo los ser los servidores pblicos con relacin laboral hasta el 11.07.62. En este caso la administracin est a cargo de cada entidad pblica que tiene en planilla a dichos pensionistas. Asimismo existe inequidad se da entre los regmenes de pensiones en la obtencin de derechos y en el clculo de la pensin, siendo claramente ms beneficioso el D.L. 20530 que por ejemplo exige 12,5 aos de aportacin en mujeres. Sistema Privado de Pensiones En este caso la administracin est a cargo del sector privado, fue creada por D. Ley 25987. En este caso las pensiones se financian con los aportes individuales de los afiliados e incrementada con los ingresos adicionales. Asimismo los fondos son administrados por una AFP. Asimismo es un sistema individualista , no solidario. 2. Sistema de Salud en el Per Los sistemas de Seguridad Social en Salud se encuentran enmarcados dentro de la ley N 26842 Ley General de Salud, en la que define el Rgimen Estatal y el Rgimen Contributivo de la Seguridad Social. El primero de ellos, a cargo del Ministerio de Salud (MINSA), tiene como objetivo principal de otorgar atencin integral a la poblacin de escasos recursos, el cual se financia mediante contribuciones del Tesoro Pblico. El segundo qued constituido por el Seguro Social de Salud (ESSALUD) y se complementa con la Entidades Prestadoras de Salud (EPS). A travs de estos 2 regmenes, nuestro pas, tiene como objetivos:

La descongestin de los servicios de Essalud. Debido a que se permite que los trabajadores dependientes puedan escoger entre continuar con Essalud o escoger una EPS de su eleccin. La promocin de la inversin privada y mejoras en la eficiencia. El rgimen de EPS da un marco legal para la inversin privada en Salud, tanto en infraestructura de atenciones mdicas. La expansin de la seguridad social en general (ESSALUD y EPS) a sectores no cubiertos. Mejora en la calidad de los servicios por medio de la competitividad.

3. Situacin Financiera del Sistema de Pensiones Sistema Pblico El Rgimen del DL. 20530 tiene su origen en leyes que concedan pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Pblico a un grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como recompensa por los servicios prestados. Con los aos este rgimen se fue ampliando, incluyendo ms beneficiarios y beneficios. As es una preocupacin fiscal, no slo porque en este sistema las aportaciones a lo largo de la vida no financian el beneficio de la pensin, sino porque la brecha entre aportaciones acumuladas y pagos de pensiones se incrementa. Desde julio de 1962 se intent cerrar este rgimen, de manera que se extinguiera cuando falleciera el ltimo beneficiario. En tal sentido, el DL. 20530, promulgado en febrero de 1974, fue expedido para ordenar y restringir este sistema, en el que quedaron comprendidos nicamente los servidores pblicos que se encontraban trabajando dentro de la carrera administrativa hasta el 11 de julio de 1962. Se estima que, a esa fecha, los pensionistas y afiliados activos

comprendidos en este rgimen no eran ms de treinta mil. Sin embargo, ste no se extingui y, por el contrario, fue creciendo debido tanto a las leyes posteriores que ampliaron el nmero de personas comprendidas y beneficios, como un cambio normativo que autoriza a sumar cuatro aos de estudios a los trabajadores con ttulo universitario o de nivel equivalente. Al ao 2003, el SNP cuenta con 1,32 millones de afiliados. Dentro de este nmero, el 70% corresponde a trabajadores activos que han aportado al menos una vez al sistema a lo largo de su vida laboral y generan una recaudacin anual promedio (1997-2003) de S/. 669,7 millones. Asimismo, la planilla anual del SNP ascendi en el 2003 a S/. 2 785 millones, de los cuales el 72,5% fue financiado por las transferencias del Tesoro Pblico, poniendo en evidencia la situacin de desequilibrio financiero del sistema. Este desequilibrio presenta una tendencia creciente en el corto plazo. As mientras que la planilla se ha incrementado, la recaudacin por aportes ha cado a una tasa promedio de 6,3% en los ltimos 7 aos y el nmero de aportantes promedio anual ha disminuido en 5%. As, el monto acumulado por el trabajador resulta insuficiente para financiar la pensin que el sistema le otorga al momento de jubilarse. De esta manera, el Estado debe aportar los fondos restantes. El desbalance del sistema se refleja en las transferencias anuales del Tesoro Pblico para financiar el pago de la planilla del SNP. Por calcular el costo del sistema se calcula que las obligaciones previsionales a valor presente equivalen a 1,7 veces el saldo de deuda externa. Por todo ello, el Ejecutivo se encuentra adoptando medidas que permitan reducir el desbalance financiero del sistema pblico y ampliar la cobertura del sistema privado, entre otras como el cierre del rgimen del DL. 20530. Sistema Privado A diciembre del 2003, el nmero de afiliados al SPP asciende a 3,19 millones. El SPP ha llegado a constituirse como el inversionista institucional ms importante en la economa. A diciembre del 2003, el Fondo de Pensiones representa cerca del 10% del PBI y 60% del ahorro interno. La evolucin de su rentabilidad ha sido bastante significativa en esta ltima dcada. Sin embargo en el Per tenemos las excesivas comisiones cobradas por las AFPs y la relajada actitud de las autoridades reguladoras al respecto. Actualmente la participacin del SNP es reducida respecto al SPP. El Sistema Privado de Pensiones (SPP) ha venido funcionando en el Per desde hace unos 10 aos y es necesario evaluar si viene cumpliendo con su papel de manera eficiente. Es preciso entender que para hacer esta evaluacin es necesario el seguimiento de varios indicadores, pero una variable clave es la rentabilidad neta del sistema, que es la rentabilidad que resulta de descontar a la rentabilidad bruta el costo de las comisiones cobradas por las AFP a sus afiliados. 4. Situacin Financiera del Sistema de Salud La situacin financiera del sistema de seguridad social en salud (ESSALUD) se da a travs de ingresos corrientes provenientes del gobierno central, mediante la aportacin por parte del empleador del 9% de la remuneracin pagada a sus trabajadores. En caso del MINSA a travs de sus ingresos propios y partidas designadas por el gobierno central de acuerdo a sus presupuestos. 5. Empleo y renta, como se afecta Sistema de Pensiones. Existe el riesgo en el Per que el SPP no sea visto por los trabajadores como una alternativa rentable de ahorro, est perdiendo legitimidad y ya se estara gestando una generalizacin de mecanismos de evasin y elusin. Entre noviembre 1993 noviembre 2002, se obtiene rentabilidad neta real negativa de 1.35% (toma en cuenta las comisiones que se paga a las AFPs que en promedio son ms elevadas que otros pases). Podemos concluir, entonces, que la rentabilidad neta obtenida por el sistema hasta el momento es bastante baja, lo explicara el poco atractivo que el SPP tiene para los trabajadores, y el que la libre desafiliacin sea ya una realidad. Esto se une al hecho que el SPP peruano est conformado por solo cuatro AFP, que han configurado un oligopolio que dispone de un mercado cautivo, en la medida que no existe un producto sustituto y las contribuciones de los asalariados son obligatorias. Estn pendientes cambios para que las altas comisiones que cobran las AFP, y que los fondos de sus afiliados guarden relacin con las ganancias que el sistema previsional genera. O considerarse la posibilidad de aumentar la competencia en el sector autorizando a los bancos a administrar fondos de pensiones.

Sistema de Salud En cuanto al empleo, la seguridad social de salud constituye un beneficio al trabajador y al empleador ya que se traduce en una proteccin frente a situaciones de necesidad, ya que a travs de la aportacin que realiza el empleador, el trabajador tiene acceso a atencin de salud y otras prestaciones econmicas como incapacidad temporal para el trabajo y otros subsidios. En cuanto a la redistribucin de la renta, tenemos que nuestro pas el tema de seguridad social lo tiene contenido dentro del Marco Macroeconmico Multianual 2009-20011, rescatndose de ello lo siguiente: La inversin en gasto publico focalizado, a travs del cual se est poniendo nfasis en la inversin en infraestructura, como la pronta inauguracin de 17 hospitales a nivel nacional (ESSALUD) que contribuirn a brindar un mejor servicio, mayor alcance a la poblacin y por ende cumplir de esta forma el fin del tributo (contribucin). Dentro del campo de seguridad social de salud que no es brindado por el ESSALUD, es decir para los No Asegurados, la redistribucin de la renta se da a travs de programas sociales como el Seguro Integral de Salud, que llega a los ms necesitados. 6. Integracin a la recaudacin de la Administracin Tributaria Sistema de Pensiones nicamente la recaudacin de SNP es recaudado por la Administracin Tributaria (SUNAT), la recaudacin del SPP la realiza cada AFP. Existe la propuesta que la SUNAT no slo cobrase los impuestos a las empresas, sino que adicionalmente recaudase los aportes previsionales. La caracterstica ms atractiva de este sistema es la aparente capacidad de cobranza coactiva que hara ms difcil la evasin previsional pues esta implicara evasin tributaria. Sistema de Salud Mediante la Ley N 27334 se encarga a la SUNAT la administracin de la aportacin el Seguro Social de Salud (ESSALUD), de esta forma se integra en una misma institucin, la recaudacin control y fiscalizacin de los aportes correspondientes, dedicndose el ESSALUD a brindar os servicios de salud propiamente dichos. 7. Anlisis, conclusiones y recomendaciones Pensiones

Es necesario cerrar el DL 20530 por ser muy costoso para el Tesoro Pblico y toda la economa y as evitar las inequidades que an se presentan. Los avances al respecto son importantes, pero falta. Permitir una equitativa libertad de opcin entre el SPP y SNP. Este ltimo existe y es an engorroso de acceder. Buscar un equilibrio entre ambos. Al interior del SPP generar mayor competencia para reducir las comisiones. Involucrar a las AFP tanto en las ganancias del fondo como en las prdidas que se puedan presentar. Y una mayor regulacin de la SBS (Superintendencia Banca y Seguros). Evaluar la posibilidad de incluir a la Administracin Tributaria en la recaudacin del SPP.

Salud La seguridad social en salud es muy importante en nuestro pas, (a travs del ESSALUD. MINSA y/o EPS) ya que garantiza a los ciudadanos la asistencia y prestaciones en salud frente a situaciones de necesidad, sin embargo an la atencin y el nivel de calidad es insuficiente, mejoras que pasan por una mejora en la administracin de ESSALUD y una mayor formalizacin del sistema que permita una mayor inclusin y mejores aportes. Dicha proteccin del estado se encuentra dentro de la agenda social de nuestro pas, que se plasma en el Marco Macroeconmico Multianual. Es as que este documento contempla para los aos 2009 al 2011, la implementacin del Seguro Integral de Salud.

Normas I. En Materia de Pensiones Pblicas: -El Rgimen de Pensiones y Compensaciones por Servicios Civiles. Prestados al Estado. DL 19990. -Rgimen de Pensiones de los Servidores Civiles del Estado.D.L. 20530 -Rgimen de Pensiones Militar Policial. DL 19846. II. En materia de Pensiones Privadas: -Sistema Privado de Pensiones. Creacin: D.L. 25897. -Sistema de Pensiones Sociales D.Leg. 1086 El Rgimen del Decreto Ley No. 19990 o SNP Este sistema beneficia a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada (Ley No. 4916 - Decreto Leg. No. 728), a los obreros (Ley No. 8433) y a los funcionarios y servidores pblicos bajo el rgimen de la actividad pblica (Ley No. 11377/ Decreto Leg. No. 276) no incorporados al Rgimen del Decreto Ley No. 20530. Es un sistema de reparto, el cual tiene como caracterstica principal el otorgamiento de prestaciones fijas - sobre contribuciones no definidas - en valor suficiente para que la aportacin colectiva de los trabajadores financie las pensiones. En la actualidad, este sistema es administrado por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP). Las prestaciones que otorga el SNP son cinco: (1) jubilacin; (2) invalidez; (3) viudez; (4) orfandad; y (5) ascendencia. A continuacin, se detallan algunos aspectos de stas.(dado que este tema es referencial no ampliaremos mas sobre este regimen) El Rgimen del Decreto Ley No. 20530 Tiene su origen en leyes muy antiguas que concedan pensiones vitalicias a cargo del Tesoro Pblico a un grupo muy reducido de funcionarios del Estado, como recompensa por los servicios prestados. Con los aos, el mbito de aplicacin de este rgimen se fue ampliando, incluyendo ms beneficiarios y con mayores beneficios. As, fue convirtindose en una preocupacin fiscal, no slo porque en este sistema las aportaciones a lo largo de la vida no financian el beneficio de la pensin, sino porque la brecha entre aportaciones acumuladas y pagos de pensiones se incrementa. Cabe sealar que desde el 12 de julio de 1962 se intent cerrar este rgimen, de manera que se extinguiera cuando falleciera el ltimo beneficiario. En tal sentido, el Decreto Ley No. 20530, promulgado el 26 de febrero de 1974, fue expedido para ordenar y restringir este sistema, en el que quedaron comprendidos nicamente los servidores pblicos que se encontraban trabajando dentro de la carrera administrativa hasta el 11 de julio de 1962. Se estima que, a esa fecha, los pensionistas y afiliados activos comprendidos en este rgimen no eran ms de treinta mil. Sin embargo, ste no se extingui y, por el contrario, fue creciendo debido tanto a las leyes posteriores que ampliaron el nmero de personas comprendidas y beneficios otorgados,