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OS LIMITES DO PODER CONSTITUINTE DOS ESTADOS SEGUNDO JOS AFONSO DA SILVA (in Curso de Direito Constitucional Positivo. 16 ed.

So Paulo: Malheiros, 1999, pp. 592 a 599).

1 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS Esses princpios so aqueles que esto enumerados no art. 34, VII, que constituem o fulcro da organizao constitucional do Pas, de tal sorte que os Estados federados, ao se organizarem, esto circunscritos adoo: (a) da forma republicana do governo; (b) do sistema representativo e do regime democrtico; (c) dos direitos da pessoas humana; (d) da autonomia municipal; (e) da prestao de constas da administrao direta e indireta."

2) PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS: So consubstanciadas em dois tipos de regras: a) vedatrias: probem os Estados a adotarem determinados atos ou procedimentos; b) mandatrias: determinam aos Estados a observncia de princpios, o que importa confranger sua liberdade organizatria aos limites positivamente determinados. 2.1) LIMITES EXPRESSOS: a) sobre princpios da organizao dos Municpios, respeitada a autonomia destes, como consta no art. 29 (art. 18, 3 e art. 31, 1o); b) proibio dos Estados intervirem nos seus Municpios, salvo ocorrncia de um dos motivos estritamente considerados no art. 35;

c) sobre a sua administrao pblica, mas no podendo seno adotar os princpios referidos nos arts. 37 a 41; d) sobre servidores militares, vista do disposto no art. 42, naquilo que for pertinente; e) sobre a criao obrigatria de juizados especiais e justia de paz, com os requisitos e exigncias do art. 98; f) sobre a organizao de sua Justia, definido j o seu Tribunal de mal alto grau, como Tribunal de Justia, conforme o art. 125, respeitados os princpios previstos nos arts. 93, 94 e 95;

g) sobre a inconstitucionalidade de leis e atos normativos estaduais e municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio para agir em um nico rgo (art. 125, 2o); h) sobre a organizao e competncia do Ministrio Pblico, atendendo os princpios dos arts. 127 a 130;

i) j)

sobre sua representao judicial e consultoria jurdica, nos termos dos arts. 132 a 135; sobre a organizao da defensoria pblica, com as atribuies, direitos e garantias constantes dos arts. 134 e 135;

k) sobre a segurana pblica, conforme indicado no art. 144, IV e V e seus 4 a 7 . 2.2) LIMITES IMPLCITOS : Quando a Constituio, por exemplo, arrola no art. 21 a matria de estrita competncia da Unio, implicitamente veda ao Constituinte Estadual cuidar dela; assim, igualmente, quando d Unio competncia privativa para legislar sobre as matrias do art. 22. Ao contrrio, ao indicar matria exclusiva dos Municpios no art. 30, est limitando os Estados nesse campo. Outras limitaes implcitas : a) organizao dos Poderes estaduais, o Poder Constituinte Estadual ter que respeitar a DIVISO dos Poderes, que princpio fundamental da constitucional brasileira (art. 2o); b) a necessidade de o Legislativo Estadual ser UNICAMERAL .

2.3) LIMITES DECORRENTES: a) do princpio federativo: decorre o respeito dos Estados entre si, pois constitui nota fundamental do Estado Federal o princpio da igualdade constitucional das unidades federadas; b) do mesmo princpio federativo: decorre da regra segundo a qual nenhuma das unidades federadas pode exercer qualquer coero sobre as outras nem, portanto, estabelecer em sua Constituio algo que vise beneficiar umas em lugar de outras, nem mesmo em favor de regio, pois a Constituio, ao apontar possibilidades e vantagens regionais, s faz na matria estritamente indicada, no autorizando s unidades regionais, por si, introduzirem em suas Cartas Constitucionais qualquer norma discriminatrias. c) dos princpios do Estado Democrtico de Direito : provm que as unidades federadas s possam atuar segundo o princpio da legalidade, da moralidade e do respeito dignidade da pessoa humana (arts. 1, 5o e 37); da decorre que os Estados tm que atender os princpios constitucionais relativamente ao processo de formulao das leis, tais como critrio da iniciativa das leis, incluindo a iniciativa popular, e os de elaborao legislativa, compreendidas as regras sobre o veto e sano de projeto de lei. d) do princpio democrtico (art. 1, pargrafo nico): resulta que a organizao e funcionamento dos Estados ho que respeitar e fazer respeitar em seu territrio os direitos fundamentais e suas garantias;

e) dos princpios da ordem econmica e social:

os Estados tm o dever de se organizarem e planejarem seus servios e obras com respeito aos princpios dos respectivos ttulos: valorizao do trabalho, justia social, sade e educao como direito de todos e obrigao das entidades estatais, defesa da cultura etc.