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Ordem dos Advogados do Brasil

Seo do Estado do Rio de Janeiro Procuradoria

EXMO. SR. DR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO DESEMBARGADOR FEDERAL CASTRO AGUIAR

A ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, SEO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, com sede na Av. Marechal Cmara, n 150, Centro, Rio de Janeiro, inscrita no CNPJ sob o n 33.648.981/0001-37, vem, por seus procuradores abaixo assinados (doc. 1), com fulcro no artigo 4 da Lei 4.348/64 e 5 a 8 da Lei 8.437/92, requerer SUSPENSO DE SEGURANA concedida por sentena prolatada pelo juzo da 23 Vara Cvel Federal da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro (processo n 2007.51.01.027448-4), no qual figuram como impetrantes SILVIO GOMES NOGUEIRA, brasileiro, casado, portador da carteira de identidade n 26.060, da PMERJ, CPF 158.681.767-15, residente na Rua Amlia Ferreira, 62-A, Parque Itajuru, Cabo Frio, RJ, CEP 28.910-440; MARCELLO SANTOS DA VERDADE, brasileiro, solteiro, desempregado, portador da carteira de identidade n 12865488-6 IFP/RJ, CPF 056.519.207-81, residente na rua Sua, 258, Jardim Caiara, Cabo Frio, CEP 28910-230; ALESSANDRA GOMES DA

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COSTA NOGUEIRA, brasileira, divorciada, desempregada, portadora da carteira de identidade n 10.746.901-7, IFP, CPF 073.987.047-55, residente na rua Amlia Ferreira, 62-A Parque Itajuru, Cabo Frio, CEP 28910-440; MARLENE CUNTO MUREB, brasileira, casada, professora, portadora da carteira de identidade n 01.844.572-6 IFP, CPF 022.345.027-80, residente na Rua Leonor de Azevedo Santa Rosa, 24/26, Jardim Flamboyant, Cabo Frio, RJ, CEP 28910-340; FABIO PINTO DA FONSECA, brasileiro, solteiro, desempregado, portador da carteira de identidade n 11.343.759-4, CPF 093.075.667-39, residente na Rua Venceslau, 195/301, Mier, Rio de Janeiro, CEP 20.735-160 e RICARDO PINTO DA FONSECA, brasileiro, divorciado, servidor pblico, portador da carteira de identidade n 03.246.472-9 IFP, CPF 332.261.567-72, residente na Rua Venceslau, 195/301, Mier, Rio de Janeiro, CEP 20.735-160, pelos seguintes motivos: A DECISO ATACADA 1Trata-se de pedido de suspenso dos efeitos de sentena concedida

pelo MM. Juzo da 23 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, cujo dispositivo o seguinte: Isto posto, CONCEDO A SEGURANA para, em virtude da inconstitucionalidade da exigncia de aprovao em exame de ordem, determinar ao impetrado que se abstenha de exigir dos autores a referida aprovao para fins de concesso de registro profissional aos impetrantes. Custas a serem ressarcidas pela OAB/RJ, sem honorrios de sucumbncia.

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Muito embora essa sentena haja apenas confirmado deciso

liminar anteriormente concedida no mesmo processo, a qual havia sido integralmente reformada pelo acrdo proferido no Agravo de Instrumento n 2008.02.01.000264-4, sua repercusso pblica, desde que foi divulgada oficialmente, tem sido enorme e nefasta. 3Especialmente da forma pela qual vem sendo divulgada pelos

impetrantes beneficiados junto mdia (os quais, no por acaso, so os lderes de um movimento que tem como finalidade precisamente a extino do exame o chamado MNBD), a deciso tem causado sria ameaa ordem e segurana social, alm de ser absolutamente equivocada do ponto de vista jurdico. Veja-se, por exemplo, a notcia divulgada no Jornal O Dia de 04.03.09:
Justia Federal pe fim a Exame de Ordem. OAB vai recorrer Do jornal O Dia 04/03/2009 - Deciso da Justia Federal do Rio acaba com a obrigatoriedade de aprovao no tradicional exame da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) para que bacharis em Direito possam advogar. Na sentena publicada segunda-feira no Dirio Oficial, a juza Maria Amlia Senos de Carvalho, da 23 Vara Federal, d ganho de causa a seis bacharis reprovados na prova nacional da OAB. Alegando inconstitucionalidade da exigncia, a juza determina que a entidade permita que eles faam a inscrio na Ordem e possam exercer a profisso. A deciso abre jurisprudncia para os barrados pela OAB em todo o Pas. No ltimo exame, realizado ano passado, foram reprovados mais de 5.500 candidatos, que representam 70% dos participantes. A OAB afirmou que vai recorrer pela segunda vez. No ano passado, o desembargador, Raldnio Costa, relator da 8 Turma Especializada do Tribunal Regional Federal, suspendeu os efeitos da liminar concedida pela mesma vara federal.

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A Ordem prepara apelao para ser levada novamente ao TRF. Exploso de cursos

Segundo o presidente da Comisso de Exame, Marcello Oliveira, a cobrana no um ato administrativo da Ordem, mas uma exigncia da Lei federal 8.906/94. "A inscrio por meio da aprovao no exame uma garantia para quem est contratando um advogado. Estamos zelando pela qualidade do profissional que ingressa no mercado", justifica. Ele lembrou que s no Rio existem 102 cursos jurdicos, muitos sem a qualificao necessria. Segundo Oliveira, h 15 anos no passavam de 15 as faculdades de Direito. No Brasil, h 1 milho de alunos matriculados em 1.080 cursos na rea. A sentena favorvel foi obtida pelo advogado Jos Felcio Gonalves, que desde que ganhou a liminar foi procurado por mais de 50 bacharis. Ao contrrio dos que querem o fim do exame, o senador Marcelo Crivella (PRB-RJ) apresentou ontem projeto de lei para tornar obrigatrios exames nacionais, como os da OAB, a alunos concluintes dos demais cursos superiores. Juza impede OAB de exigir aprovao em exame Do Estado So Paulo, SP - quinta-feira, 05 de maro de 2009 Felipe Werneck Deciso da juza Maria Amlia Almeida Senos de Carvalho, titular da 23 Vara Federal, impede a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) de exigir aprovao no exame da entidade para conceder registro profissional a bacharis em Direito. A sentena favorece seis reprovados no exame que ajuizaram mandado de segurana contra a OAB-RJ. Maria Amlia considerou inconstitucional a exigncia de aprovao no exame. "A Carta Magna limita o direito ao exerccio da profisso qualificao profissional fixada em lei. Qualificao ensino", escreveu ela. "O exame no propicia qualificao nenhuma e como se v das recentes notcias e decises judiciais reconhecendo nulidade de questes (algumas por demais absurdas), tampouco serve como instrumento de medio da qualidade do ensino."

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DECISO ISOLADA " uma deciso isolada que no reflete o pensamento da maioria do Judicirio. Vamos apelar e pedir efeito suspensivo at que o Tribunal aprecie o mrito em segunda instncia", disse ontem o presidente da Ordem no Rio, Wadih Damous. Em 2008, o Tribunal Regional Federal havia suspendido efeitos de liminar concedida pela mesma vara. Segundo Wadih, a deciso "prejudica o trabalho da OAB no sentido de melhorar a qualificao da advocacia". Os autores da ao foram representados pelo advogado Jos Felcio Gonalves. Para ele, que chamou a prova de "piada de mau gosto", o fato de uma minoria conseguir passar mostra que "alguma coisa est muito errada". O advogado acusou a entidade de usar o exame como "fonte de renda". A taxa para fazer a prova de R$ 135.

4-

Muito embora seja evidente que a deciso (ainda no definitiva,

diga-se de passagem), s beneficia os seis impetrantes do mandado de segurana de n 2007.51.01.027448-4, a impresso geral a de que o Exame de Ordem fora extinto como um todo. E isso j vem causando inmeras situaes de insegurana e transtorno: os bacharis j fazem fila e congestionam as linhas telefnicas da Seccional e Subsees, exigindo a emisso de suas carteiras de advogado, ameaando e ofendendo funcionrios que se recusam a receber as inscries, os quais, tentam, em vo, ressaltar os estreitos limites da deciso. 5Alm da divulgao j feita pela mdia, os impetrantes tm o

costume de fazer uso poltico das decises a si favorveis, utilizando carros de som, panfletando nos locais de realizao do prximo Exame de Ordem, divulgando notcias exageradas ou mesmo falsas, como se v dos documentos anexos.

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EXATAMENTE POR ISSO, IMPE-SE, O MAIS RPIDO

POSSVEL, A SUSPENSO DOS EFEITOS DA DECISO EM TELA, SOB PENA DE SE CRIAR INDESEJVEL INSTABILIDADE NA COMUNIDADE JURDICA, SOBRETUDO REPITA-SE PORQUE OS IMPETRANTES TM MOTIVAES POLTICAS E PRETENDEM FOMENTAR ESSE CLIMA DE INSEGURANA. 7Caso no seja deferido imediatamente a suspenso de segurana,

liminarmente, as conseqncias sero graves: a prevalncia da deciso formar perigoso precedente, que dar azo a uma enxurrada de aes similares, e que, por certo, colocar no mercado de trabalho um sem-nmero de bacharis desqualificados, que poro em risco a liberdade, o patrimnio, a sade e a dignidade de seus clientes. 8Alm do mais, alguns dos impetrantes j deram entrada nos seus

pedidos de inscrio e, em alguns poucos dias, j estaro inscritos nos quadros da OAB/RJ, tornando irreversvel uma deciso proferida aps mera cognio superficial. Deciso, alis, que beira a irresponsabilidade, eis que busca fundamentar-se em poucas linhas, e, por outro lado, apresenta potencial lesivo incomensurvel, a par da mencionada irreversibilidade. 9Evidentemente, a despeito do presente pedido de suspenso, a

OAB/RJ informa a V. Exa. que interpor o recurso cabvel da deciso cujos efeitos se pretende suspender. Mas, como sabido, a apelao em mandado de segurana no tem efeito suspensivo como efeito da mera recorribilidade, ainda mais em se tratando de sentena que confirmou antecipao dos efeitos da tutela anteriormente concedida. Da a necessidade da suspenso ora requerida.

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Passa-se, ento, demonstrao da total falta de substrato dos

argumentos que sustentaram a deciso cujos efeitos se pretende suspender. LEGITIMIDADE ATIVA DA OAB/RJ 11Como sabido, o ru no mandado de segurana a pessoa jurdica

a que pertence a autoridade coatora (neste caso, seu presidente). E justamente o ru no mandado de segurana quem tem legitimidade para promover a presente suspenso dos efeitos da deciso nele proferida. Confira-se a lio de Cassio Scarpinella Bueno: O art. 4, caput, da Lei n. 4.348/64 menciona expressamente que o pedido de suspenso pode ser formulado pela pessoa jurdica de direito pblico interessada. A expresso deve ser entendida, em primeiro lugar, como sinnimo de ru do mandado de segurana. Como, em geral, o mandado de segurana impetrado contra pessoa jurdica de direito pblico, essa pessoa a legitimada para requerer a suspenso da liminar ou da deciso final. Um elemento de direito positivo a mais, alis, para confirmar o acerto do entendimento de que o ru, no mandado de segurana, a pessoa jurdica de que faz parte a autoridade coatora.1 12Sendo assim, inequvoca a legitimidade ativa da OAB/RJ para

pleitear a presente suspenso.

BUENO, Cassio Scarpinella. Mandado de segurana: comentrios s leis n. 1.533/51, 4.384/64 e 5.021/66.

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PLAUSIBILIDADE DO DIREITO CONSTITUCIONALIDADE DO EXAME DE ORDEM 13Como se depreende da leitura da sentena atacada, a d. magistrada

que a prolatou defende a inconstitucionalidade do Exame de Ordem como um todo, sob o argumento principal de que a Constituio garante o livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso e, portanto, o Exame de Ordem constituiria bice indefensvel a esse comando. Eis a sua sucinta fundamentao: Ora, a Carta Magna limita o direito ao exerccio da profisso qualificao profissional fixada em lei. Qualificao ensino, formao. Neste aspecto, o exame de ordem no propicia qualificao nenhuma e como se v das recentes notcias e decises judiciais reconhecendo a nulidade de questes dos exames (algumas por demais absurdas), tampouco serve como instrumento de medio da qualidade do ensino obtido pelo futuro profissional. Desta forma, a L. 8.906/94, em seu art. 8, IV inconstitucional A OAB, por outro lado, no se constitui em instituio de ensino como disciplinada pela lei 9.394/96. 1415Mas no bem assim. Antes de mais nada, cumpre frisar que a lei 8.906/94 j foi objeto

de ADIn (n 1.127), julgada em definitivo em 17.05.2006. O dispositivo ora atacado permaneceu inclume, pois sua inconstitucionalidade sequer fora suscitada. 16Alm disso, Mandado de Segurana com fundamentao e pedido

idnticos ao presente, recentemente impetrado perante o STF, e autuado sob o n

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27.111, fora imediatamente arquivado, o que demonstra a total improcedncia de seus falaciosos argumentos. A deciso da Min. Ellen Gracie prestigiou o papel da OAB na seleo daqueles que, uma vez inscritos em seus quadros, podero exercer o Ius Postulandi (inteiro teor anexo doc.2). 17Mais recentemente ainda, um membro do j referido MNDB

(Movimento Nacional dos Bacharis em Direito) ajuizou a ADPF 163 (relator Ministro Marco Aurlio) em nome prprio (?!) com o mesmo fito de ver declarada a inconstitucionalidade do Exame de Ordem. Mais uma vez, a ao foi imediatamente arquivada, por duas razes: (i) ausncia de capacidade postulatria do autor, que no constituiu advogado; (ii) ausncia de legitimidade ativa, j que o particular no legitimado para a propositura de ADPF (inteiro teor anexo Doc.3). 18Dentre as precisas observaes contidas nas decises acima

reproduzidas, destaca-se a idia de que o bacharel em direito e o advogado so figuras absolutamente distintas. Esse ponto, no entanto, ser retomado adiante. 19Retomando a argumentao, necessrio observar que o prprio

dispositivo constitucional que garante o livre exerccio da profisso, prev, como exceo, que a lei poder criar restries de cunho tcnico para tal atuao. 20No difcil extrair a teleologia do dispositivo: quis o legislador

constitucional garantir que o exerccio de certas profisses, que lidem com valores humanos dos mais caros - como indubitavelmente o caso da advocacia, cujos profissionais defendem, em essncia, a liberdade, o patrimnio e a

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dignidade de seus clientes (e, em alguns casos, at mesmo a sade e a vida) no possam ser exercidas por profissionais desqualificados, sob pena de pr em grave risco tais valores. 21Ora, tal ponderao j seria possvel ainda que a constituio no

fizesse a ressalva2. Mas, como ela o faz expressamente, sequer se faz necessrio grande esforo demonstrativo nesse sentido. 22Assim que a Lei 8.906/94, em estrita observncia ao preceito

constitucional, imps, em seu artigo 8, diversos requisitos que devem ser preenchidos por aqueles que desejam obter sua inscrio nos quadros da OAB. 23Dentre tais requisitos se incluem, simultaneamente, o diploma ou

certido de graduao em Direito, obtido em instituio de ensino oficialmente autorizada e credenciada (inciso II), bem com a aprovao em exame de ordem (inciso IV). 24Ambas as restries se enquadram no conceito de exigncia de

qualificao profissional. O primeiro deles (diploma de bacharelado em Direito, concedido por instituio autorizada) garante que o aspirante ao ttulo de advogado haja cursado e logrado aprovao final em curso jurdico oficialmente reconhecido.

Como cedio, os princpios, diferentemente das garantias, no se impem de forma absoluta. De outra forma, devem harmonizar-se com o restante do ordenamento jurdico, cedendo espao a outros princpios de igual ou superior estatura. Foi isso que fez o legislador constitucional: previu a possibilidade de que o princpio do livre exerccio profissional chocasse com outros princpios igualmente caros ao ordenamento jurdico, delegando lei ordinria que realizasse a ponderao caso a caso.

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Indo alm, o prprio legislador infraconstitucional agindo, frise-

se, perfeitamente dentro dos lindes a si concedidos pelo legislador constitucional achou por bem reforar tal controle, exigindo que o agora bacharel se submeta a um exame de conhecimento jurdico, elaborado, aplicado e avaliado justamente pela instituio que ostenta tais funes como uma de suas misses institucionais. Confira-se o texto da lei 8.906/94:
Art. 44. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), servio pblico, dotada de personalidade jurdica e forma federativa, tem por finalidade: (...) II - promover, com exclusividade, a representao, a defesa, a seleo e a disciplina dos advogados em toda a Repblica Federativa do Brasil.

26-

O que faz a lei 8.906, portanto, exigir conhecimentos jurdicos

mnimos especficos para o exerccio da advocacia, como a elaborao de peas processuais para que um bacharel possa se tornar advogado, no bastando para isso a mera concluso de bacharelado em Direito em instituio oficialmente reconhecida. Trata-se de opo poltica da lei, feita de acordo com a vontade e perfeitamente dentro dos limites da delegao feita pela Constituio. 27No se trata, portanto, como afirmam os impetrantes, de um

instrumento de reserva de mercado, destinado a atender aos interesses econmicos da OAB. Tal raciocnio absolutamente divorciado de qualquer lgica, seja a mais comezinha. A OAB no advoga. Quando muito, presta servios jurdicos gratuitos, atravs de escritrios modelos. Seus interesses, portanto, so aqueles definidos na lei 8.906/94, suas misses institucionais.

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Ora, estivesse a OAB perseguindo egoisticamente objetivos

estritamente econmicos, por que motivo restringiria ela o acesso a seus quadros? Com milhes de novo inscritos da noite para o dia, pagando uma anuidade de R$ 479,00 (em valores mdios atuais), a OAB se tornaria uma instituio de inimaginvel poderio econmico, o que facilitaria bastante o alcance dos objetivos anteriormente mencionados. 29Por outro lado, o Exame de Ordem capaz de arrecadar apenas R$

405,00 por ano por Bacharel, caso ele tente sucessivamente, sem lograr xito, sua aprovao3. A OAB, portanto, muito ao contrrio do afirmado pela Impetrante, deixa de auferir receita extra, para garantir sua misso institucional de selecionar os profissionais aptos ao exerccio da advocacia. 30Voltando diferena entre o Bacharel e o advogado, observa-se

que, conforme j explicitado pela deciso da Min. Ellen Gracie acima reproduzida, no se pode confundir as duas figuras. Roberto Rosas trata da questo com preciso:
o curso jurdico no tem como finalidade a formao de advogados. Tambm forma, mas ao lado de magistrados, membros do Ministrio Pblico, procuradores, e at diletantes vidos de conhecimento jurdico para suas atividades particulares (servidores pblicos, empresrios, outros profissionais liberais, etc.). Portanto, no h uma metodologia para a formao do advogado, e a escola obriga-se a fornecer conhecimento genricos para que haja a opo da futura carreira.4

O Exame de Ordem ocorre em trs edies anuais, e cobrada uma taxa de R$ 135,00 para cada um deles. 4 Rosas, Roberto. Qualificao Profissional do advogado O Exame de Ordem. In: Exame de Ordem. Org. Roberto Rosas. Braslia: Braslia Jurdica, 1999, p. 19-22.

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31-

Manoel Leonlson Rocha faz tambm um interessante paralelo com

outras carreiras:
Alguns alegam que a exigncia do Exame de Ordem mera reserva de mercado e que tal exigncia no ocorre em outros cursos. Ora, isso uma inverdade mal intencionada ou absoluta falta de inteligncia. O Mdico estudou Medicina. O Engenheiro estudou Engenharia. O Administrador estudou Administrao. O Psiclogo estudou Psicologia. Acaso o estudante de Direito estudou advocacia? Existe nas faculdades curso de advocacia? Por bvio que no. O estudante de Direito, ao concluir o seu curso, torna-se, to-somente, um Bacharel em Direito.5

32-

Nesse passo e com muita razo, o legislador nacional evitou deixar

exclusivamente nas mos das Universidades a seleo dos advogados brasileiros, os quais, diferentemente dos meros bacharis em Direito, exercem mnus pblico de estatura constitucional (art. 133 CF/88). Certamente por vislumbrar, j poca da edio da lei, o estado catico em que se encontra o ensino jurdico hoje no pas: monta-se faculdades de Direito a cada esquina, em shopping centers e estaes do metr, em abundncia numrica que leva, necessariamente, vertiginosa queda de qualidade do mercantilizado ensino. 33 de fcil percepo que o ensino superior, ao ser concedido

iniciativa privada, passou a seguir lgica estritamente comercial: quanto mais alunos melhor: os processos seletivos so risveis; quanto menos gastos melhor: contrata-se professores pouco capacitados. E da por diante.

Artigo Publicado no site Conjur. Disponvel em http://conjur.estadao.com.br/static/text/63866,1. Acesso em 20.02.2008.

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No toa que os movimentos que atacam o exame de ordem

venham quase sempre de pessoas oriundas de instituies como a que tais: seguindo a mesma lgica comercial, uma baixa aprovao no exame da OAB no boa para o marketing. Ataca-se a conseqncia (baixa aprovao no exame de ordem), mas no a causa (ensino gravemente deficiente). Traz grande lume questo o artigo, de autoria do jornalista Rogrio Gentile, publicado na Folha de SoPaulo(http://oabrj.empauta.com/noticia/redirect_url.php?cod_noticia=910497 456), e cuja ntegra se reproduz a seguir:
OPINIO OAB - Nacional | Folha de S. Paulo | Opinio | Link Fbrica de bacharis So Paulo, SP - segunda-feira, 14 de janeiro de 2008 ROGRIO GENTILE SO PAULO - Os dados do ltimo censo universitrio, recentemente divulgados, mostram que Fernando Henrique e Lula so cmplices em um erro estratgico brutal: o pas despeja todo ano no mercado toneladas e mais toneladas de profissionais para setores saturados, mas praticamente ignora as reas carentes de mo-de-obra qualificada. O direito um caso exemplar. No primeiro ano do governo FHC, o Brasil tinha 235 cursos. No ltimo, eram 599. Com Lula e o PT, o nmero de escolas pulou para 971! Por conseguinte, h atualmente mais estudantes matriculados em faculdades de direito pas afora do que o total de advogados habilitados (589 mil estudantes contra 571 mil advogados). Na contramo do ensino, a indstria reclama da falta de tcnicos qualificados, principalmente nas reas de pesquisa, produo e desenvolvimento. Afirma que o problema restringe a competitividade e limita o crescimento. Tal situao foi relatada por nada menos que 56% das empresas consultadas em sondagem realizada no ano passado pela Confederao COLUNA

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Nacional da Indstria (cerca de 1.700 foram ouvidas no estudo). Ou seja, sobram empregos... O ensino tecnolgico, no entanto, que deveria suprir a demanda, quase no existe. De acordo com o censo, h somente 288 mil alunos matriculados no ensino tcnico de nvel universitrio. Na comparao, portanto, h dois estudantes de direito no Brasil para cada um de curso tecnolgico, considerando todas as suas reas de ensino. O pior de tudo que a fbrica brasileira de bacharis (ou de "pedagogos", "administradores", "jornalistas"...) cresceu sem controle oficial, por meio da abertura indiscriminada de cursos particulares horrorosos, nos quais os diplomas servem apenas como prova evidente de estelionato. Com o que aprenderam, os alunos no passam nem mesmo no exame da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil).

35-

Manoel Leonlson Bezerra Rocha diagnosticou bem o problema:


Essa sanha de extinguir o Exame de Ordem, por mais que venha travestida de um discurso aparentemente ingnuo, em verdade oculta em si um nefasto propsito de alcance e conseqncias imensurveis. Serve aos interesses pequenos dos donos de cursos de Direito, verdadeiros comerciantes de diplomas que no sabem o que fazer com a enxurrada de formados que despejam semestralmente no mercado pessoas despreparadas, verdadeiras caricaturas de bacharis, sem nenhum compromisso com o saber jurdico e sem conscincia da sublime importncia e responsabilidade do que ser operador do Direito.6

36-

Exatamente por tal motivo a lei conferiu OAB, instituio que,

posto representativa de uma classe, presta servio pblico e ostenta misso institucional, a competncia para aferir a capacidades dos bacharis para o exerccio da advocacia. Isso porque tal instituio neutra em relao aos esprios interesses anteriormente mencionados.

Op. Cit. Loc. Cit.

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Cumpre frisar que a tese no nova, e a jurisprudncia do Tribunal

Regional Federal da 2 Regio pacfica, corroborando a tese defendida at aqui (inteiros teores anexos doc. 4):

ADMINISTRATIVO. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. INSCRIO NOS QUADROS DA OAB INDEPENDENTEMENTE DA REALIZAO DE EXAME DE ORDEM. IMPOSSIBILIDADE. I A Constituio Federal, em seu art. 5, inciso XIII, garante o exerccio de profisso, estabelecendo que: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes que a lei estabelecer. (grifo no original) II - Assim, de se considerar que o livre exerccio da profisso deve ser condicionado s exigncias da lei, no caso, a Lei n. 8.906/94 Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil que, em seu art. 8, inciso IV, estabelece a aprovao em Exame de Ordem como sendo um dos requisitos indispensveis inscrio do bacharel nos quadros da OAB. III - Como se v, no h dvida quanto imprescindibilidade de o Bacharel em Direito submeter-se ao Exame de Ordem, caso pretenda habilitar-se ao exerccio da advocacia, mesmo porque tal requisito decorre de lei. IV Apelao improvida. (Apelao Cvel n 2008.51.01.011257-9. Rel. Des. Federal Antnio Cruz Netto. 5 Turma Especializada do TRF-2. J. unnime em 04.02.2009) entendimento amplamente majoritrio de nossos Tribunais pela imprescindibilidade da aprovao em Exame da Ordem dos Advogados do Brasil para que o bacharel em Direito possa exercer sua profisso, consoante exigncia do art. 84 da Lei n. 8.906/94. Em sendo assim, a exigncia do art. 84. da Lei n 8.906 absolutamente compatvel com o art. 5, XIII, da Constituio Federal, mormente ao se considerar que a advocacia no uma atividade meramente privada, tendo em vista a necessidade de se garantir a todos os jurisdicionados que, ao contratar um advogado, este tenha o mnimo de conhecimento necessrio para a prtica da advocacia, perquirido atravs do Exame vergastado. Diante do exposto, na forma do art. 557 do CPC, nego provimento Apelao da Parte Impetrante. (Deciso monocrtica na apelao 2008.51.01.005041-0. Rel. Des.

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Federal Reis Friede. 11.02.2009) "ADMINISTRATIVO. LIMINAR PARA OBTENO DE INSCRIO NA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL - OAB SEM APROVAO NO EXAME DA ORDEM - IMPOSSIBILIDADE - FUMUS BONI IURIS FAVORVEL R. I - Embora seja livre o exerccio de qualquer ofcio ou profisso necessrio atender-se s qualificaes profissionais que a Lei estabelecer, conforme dico do art. 5, XIII,CF/88; II - O exerccio da Advocacia exige qualificaes especficas que o Candidato tem que atender, nos termos da Lei n 8.906/94, Estatuto da OAB, que disciplina a matria; III - Sem aprovao no Exame de Ordem resta desatendido requisito imprescindvel para a habilitao ao exerccio das atividades de Advogado; IV Fumus bonis iuris favorvel R desautoriza a concesso da Medida Liminar; V Agravo de Instrumento provido, unanimidade." (TRF da 2 Regio, 5 Turma, Agravo de Instrumento n 2004.02.01.000183-0, rel. Juiz Frana Netto, j. em 24/08/2004). ______________________________________________________ ADMINISTRATIVO. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. EXAME DE ORDEM. IMPRESCINDIBILIDADE PARA O EXERCCIO DA ADVOCACIA. - O objetivo do presente mandado se segurana o de determinar a autoridade apontada coatora assegure a inscrio do ora apelante nos quadros da OAB, independentemente da realizao do Exame da Ordem. - A despeito da alegao de que a Constituio Federal garante a todos a liberdade de exercer qualquer trabalho, ofcio ou profisso, tal liberdade no plena, devendo ser limitada quilo o que a lei estabelecer (artigo 5, XIII, da CF/88). - No caso, a Lei n 8.906/94 - Estatuto da OAB - regulamenta o dispositivo constitucional, ditando normas para o regular exerccio da advocacia. - O artigo 3 determina que a advocacia atividade privativa dos inscritos da Ordem dos Advogados do Brasil, e impe (artigo 8, IV) que, para a inscrio do Bacharel em Direito nos quadros da entidade, imprescindvel a prvia aprovao no exame de ordem - Precedentes do Superior Tribunal de Justia. (TRF da 2 Regio, 5 Turma Especializada, Apelao em MS n 2003.02.01.040415-6, rel. Des. Paulo Esprito Santo, j. em 17/08/2005).

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Esse mesmo entendimento j foi tambm sedimentado no Superior

Tribunal de Justia:
ADMINISTRATIVO - ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL EXAME DE ORDEM - DISPENSA - BACHAREL QUE POR INCOMPATIBILIDADE NO SE INSCREVEU NO QUADRO DE ESTAGIRIOS - NECESSIDADE DO EXAME DE ORDEM. I - No lcito confundir o status de bacharel em direito, com aquele de advogado. Bacharel o diplomado em curso de Direito. Advogado o bacharel credenciado pelo Estado ao exerccio do jus postulandi. II. A inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil no constitui mero ttulo honorfico, necessariamente agregado ao diploma de bacharel. Nela se consuma ato-condio que transforma o bacharel em advogado. III. A seleo de bacharis para o exerccio da advocacia deve ser to rigorosa como o procedimento de escolha de magistrados e agentes do Ministrio Pblico. No de bom aviso liberaliz-la. IV. O estgio profissional constitui um noviciado, pelo qual o aprendiz toma contato com os costumes forenses, perde a timidez (Um dos grandes defeitos do causdico) e efetua auto-avaliao de seus pendores para a carreira que pretende seguir. V. A inscrio no quadro de advogados pressupe, a submisso do bacharel em Direito ao Exame de Ordem. Esta, a regra. As excees esto catalogadas, exaustivamente, em regulamento baixado pela Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. VI. O aluno de curso jurdico que exera atividade incompatvel com a advocacia pode freqentar o estgio ministrado pela respectiva instituio de ensino superior, para fins de aprendizagem, vedada a inscrio na OAB."(Art. 9, 3 da Lei 8.906/94) VII. Bacharel em direito que, por exercer cargo ou funo incompatvel com a advocacia, jamais foi inscrito como estagirio na OAB est obrigado a prestar Exame de Ordem.(Art. 7, Paragr. nico, de Res. 7/94). (STJ, 1 Turma, Resp n 214.671/RS, rel. Min. Humberto Gomes de Barros, j. em 03/06/2003).

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39-

A anlise de Direito Comparado acerca da questo conduz mesma

concluso: a absoluta pertinncia e legitimidade da exigncia de um exame tcnico para exerccio da advocacia. LEON FREJDA SZKLAROWSY resume bem a questo:
O exame de Ordem ou o equivalente exame de Estado, prestado perante os tribunais ou outros rgos, praticado na maioria dos pases, como salvaguarda das pessoas, da ordem jurdica e da sociedade. Recorda Paulo Luiz Netto Lobo que, segundo levantamento feito pelo Conselho Federal da OAB, junto s embaixadas em Braslia, a maior parte dos pases exige o Exame de Ordem ou o exame equivalente e fazse necessrio um estgio de aproximadamente dois anos, aps a graduao no curso de Direito. Na Inglaterra, para que o candidato (bacharel em Direito) possa advogar, como barrister, perante as Cortes de Justia Superiores, e inscrever-se, em uma das quatro Inns of Court, deve submeter-se a dois exames. Para advogar como solicitor, nos tribunais e juzos inferiores, deve ele submeter-se a uma das Law Societies. Descreve o autor, ainda, que na Frana so exigidos dois exames, para obteno do certificado de aptido para o exerccio da advocacia. Um, para ingressar na Escola de Formao profissional do advogado, e outro, aps um ano de estudos de prtica profissional. A dificuldade no para a, visto que, depois de prestado o compromisso, deve ele fazer um estgio de dois anos na Escola, em escolas ou empresas, defendendo causas e dando consultas.7

40-

Tambm Jos Cid Campelo, na j citada obra coordenada por

Roberto Rosas, fez um profundo estudo comparado sobre a questo, analisando o trato legislativo de 39 pases. Eis o resultado:

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1) Lbano, Japo, Grcia, Sua, Haiti, Polnia, Inglaterra, Estados Unidos da Amrica (variando de Estado para Estado), Frana, Iugoslvia (antigo pas), Togo, Marrocos, Alemanha e Nigria. Estes pases exigem Exame profissional (Exame de Ordem), perante a corporao profissional, ou exame de Estado, perante determinado rgo pblico ou tribunal, alm do estgio ou residncia profissional, de dois ou mais anos, aps a graduao. 2) ustria. Este pas exige Exame de Ordem (profissional), perante a corporao profissional ou Exame de Estado, perante determinado rgo pblico ou tribunal, alm do estgio ou residncia profissional, de dois ou mais anos, aps o mestrado ou o doutorado. 3) Finlndia, Chile, Mxico e Pases Baixos. Estes pases exigem o exame profissional, mas no o estgio ou a residncia. 4) Arglia e Costa do Marfim. Estes pases exigem o exame profissional, aps a colao no grau de bacharel em Direito, mas no o Exame de Ordem ou o estgio. No Egito, h a exigncia do estgio em escritrio de advocacia. 5) Uruguai, Bolvia, Equador, Suriname, Iraque, Nicargua, Espanha, Cuba e Venezuela. Estes pases no exigem exame ou estgio. Entretanto, no Suriname, praxe a prtica de um ano em escritrio de advocacia. 6) Eslovquia, Turquia, Colmbia, Portugal e Marrocos. Estes pases s exigem estgio. 7) Colmbia. Este pas, alm do estgio, exige tambm exposio escrita e defesa oral de tese jurdica. 8) Dinamarca. Este pas exige que o candidato, ao exerccio da advocacia, trabalhe como assistente de advogado, por trs anos, devendo submeter-se a vrios testes, para advogar perante os tribunais superiores. Para advogar perante a Corte Suprema, deve fazer a comprovao de que, nos ltimos cinco anos, esteve no exerccio da atividade em tribunais superiores. 9) Noruega. Este pas exige que o candidato obtenha licena do Ministrio da Justia, devendo comprovar que, nos ltimos dois anos, cumpriu vrias modalidades legais, incluindo trs processos, em tribunais inferiores de justia, como estagirio.

SZKLAROWSY, Leon Frejda. Exame de Ordem: a quem interessa sua extino?. Disponvel em [http://www.migalhas.com.br/mostra_noticia_articuladas.aspx?cod=52509]. Acesso em 29.01.08.

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41-

Tampouco procede o recorrente argumento da quebra da isonomia

em relao aos bacharis de outras profisses, pois nada impede que um exame comparvel ao realizado pela OAB venha a ser exigido no futuro. Ora, Exa., utilizar-se de tal argumento , no mnimo, tentar justificar um erro por outro, ou, como se diz popularmente, nivelar por baixo. 42Em verdade, h diversos projetos de lei em tramitao que apontam

no sentido contrrio, ou seja, o de positivar a exigncia de um exame de proficincia para outras profisses, que no apenas a advocacia. LEON FREJDA SZKLAROWSY mais uma vez aborda a questo com preciso:
PROJETOS DE LEI NO SENADO E NA CMARA. A Senadora Serys Slhessarenko, tendo em vista a trgica realidade, apresentou o Projeto de Lei n. 102/2006 dispondo que, para obter o registro profissional junto aos Conselhos Regionais de Medicina e de Odontologia, os mdicos e cirurgies-dentistas devem ser aprovados em exame prvio de exame de proficincia, destinado a comprovar o nvel de conhecimento indispensvel para o exerccio da profisso. Sua Excelncia justifica a proposta, em face da abertura indiscriminada de faculdades mdicas (a argumentao, sem dvida, vale tambm para as de odontologia e de direito), que deteriora o ensino e abastarda a profisso. Cita o exemplo dos Estados Unidos da Amrica, Canad, Chile, Mxico e Espanha, cada qual com suas peculiaridades na avaliao. Conclui que, no Reino Unido, a partir deste ano, as exigncias so mais drsticas. No basta possuir o registro no Conselho Mdico Geral, pois, para mant-lo, o mdico dever demonstrar que est apto a trabalhar por meio da reavaliao e revalidao. O Projeto de Lei n. 4.342, de 2004, do Deputado Alberto Fraga, segue a mesma linha e as razes da justificativa tm o mesmo sentido das apresentadas pela senadora. PROJETO DE LEI NA CMARA DOS DEPUTADOS (TODAS AS PROFISSES REGULAMENTADAS). O Deputado Federal Joaquim Beltro, do PMDB-AL, apresentou em 26.3.2007, o Projeto de Lei n.

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559, sujeito apreciao conclusiva nas comisses, nos termos do artigo n. 24, II, sob o regime de tramitao ordinria, com o objetivo de autorizar os conselhos de fiscalizao de profisses regulamentadas a exigir exame de suficincia como requisito para a obteno de registro profissional. Este exame ser regulamentado. Por meio de provimento do respectivo Conselho Federal. A justificativa do douto parlamentar fundamenta-se em razes irrefutveis. Aduz que a competncia dos conselhos no se restringe apenas ao trabalho executado pelos profissionais registrados, visto que estes realizam tambm a fiscalizao prvia, na medida em que lhes competem conceder o registro aos que preencherem os requisitos que comprovem a sua capacidade. Louva-se na experincia, vitoriosa e de grande valor, da Ordem dos Advogados, visto que os problemas aflitivos, que a rea jurdica enfrenta, abrangem todos os setores. Assim, conclui o deputado, com muita razo, o povo ter maior segurana quando contratar os servios de mdicos, veterinrios, engenheiros, agrnomos, psiclogos e tantos outros profissionais que prestam relevantes servios sociedade. O referido projeto encontra-se na Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico, desde 26.6.2007. O parecer do Relator, Deputado Roberto Santiago, do PV-SP, foi proferido no sentido de aprovar-se o projeto.

43-

Bem recentemente, outro projeto de Lei, da autoria do Sen. Marcelo

Crivella, foi apresentado ao Senado Federal (n 43/2009), com o mesmo objetivo de impor a aprovao em exames (semelhantes queles oferecidos pela OAB) a outras profisses regulamentadas (inteiro teor anexo - doc.5).

NECESSIDADE DE SUSPENSO IMEDIATA INAUDITA ALTERA PARTE 44segurana: Como determina expressamente a lei 4.348/64, os 5 a 8 do art.

4 da lei 8.437/92 tm aplicao subsidiria ao regime da suspenso de

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Art 4 - omissis (...) 2o Aplicam-se suspenso de segurana de que trata esta Lei, as disposies dos 5o a 8o do art. 4o da Lei no 8.437, de 30 de junho de 1992

45-

O 7 do referido dispositivo prev o seguinte:


Art. 4 - omissis 7o O Presidente do Tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar, se constatar, em juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida. (Includo pela Medida Provisria n 2,180-35, de 2001)

46-

Segundo a doutrina, esse dispositivo autoriza o Presidente do

Tribunal a suspender os efeitos da deciso atacada imediatamente, antes mesmo de ouvir o autor e o Ministrio Pblico em 72 horas, como prev o 2 do mesmo artigo. 47Ora, conforme j demonstrado nos tpicos 2-8, a deciso, muito

embora publicada h poucos dias, j vem tendo uma repercusso social enorme e, alm de manifestamente ilegtima e contrria ao interesse pblico (de selecionar os melhores profissionais aptos advocacia profisso de status constitucional), vem abalando gravemente a segurana e a ordem pblicas. 48A plausibilidade jurdica, por sua vez, resta inequivocamente

demonstrada pela argumentao deduzida ao longo de toda a presente pea.

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49-

Sendo assim, imperativa a concesso de medida liminar para

sustar imediatamente os efeitos da sentena prolatada no mandado de segurana n 2007.51.01.027448-4, antes mesmo de ouvidas as partes interessadas e o Ministrio Pblico.

PEDIDO 50Por todo o exposto, demonstrados os requisitos do 7 do art. 4 da

Lei 8.437/1992, requer a OAB/RJ, preliminarmente, a suspenso dos efeitos da sentena proferida no processo n 2007.51.01.027448-4 (23 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro), antes mesmo da oitiva dos interessados e do Ministrio Pblico. 51Ao final, aps a realizao do contraditrio, requer a confirmao

da liminar anteriormente concedida, a fim de suspender definitivamente os efeitos da sentena proferida no processo n 2007.51.01.027448-4 (23 Vara Federal da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro), at o julgamento da respectiva apelao. 52Requer a citao dos interessados e intimao do Ministrio

Pblico, para se manifestarem na forma do art. 4, 2 da Lei 8.437/92. 535 andar. Em cumprimento ao art. 39, inciso I, do CPC, informa que os

signatrios recebero intimaes nesta cidade, na Av. Marechal Cmara, n 150,

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D causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais). Nestes termos, Pede deferimento. Rio de Janeiro, 6 de maro de 2009.

RONALDO CRAMER Procurador-Geral da OAB/RJ OAB/RJ 94.401

GUILHERME PERES DE OLIVEIRA Subprocurador-Geral da OAB/RJ OAB/RJ 147.553

WADIH DAMOUS Presidente da OAB/RJ OAB/RJ 768-B