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Transiciones educativas en primera infancia, una mirada desde las polticas pblicas en Colombia: avances y desafos.

Sara Victoria Alvarado1 Martha Cecilia Surez J.2


Si la supervivencia dependiera solamente del triunfo de los fuertes, las especies pereceran. Por tanto, la razn real de la supervivencia, el factor principal en la lucha de la existencia, es el amor de los adultos por sus nios y nias. Mara Montessori

Este documento hace una mirada descriptiva y reflexiva de las polticas pblicas, para la primera infancia vigentes en Colombia y en el mundo, relativas a las transiciones educativas que hacen los nios y las nias entre el hogar y el preescolar y entre ste y la bsica primaria, con el fin de evidenciar las acciones favorecedoras en la promocin de procesos de transicin adecuados -del hogar a la educacin inicial y de sta al primer grado de educacin bsica- en poblaciones rurales, indgenas y de frontera tradicionalmente vulnerables y marginadas. I. Polticas, mecanismos y o programas relacionados con transicin

Para el anlisis se retoman algunos conceptos y propuestas de investigadores nacionales e internacionales, y de documentos de poltica educativa como la Poltica de Primera Infancia de Colombia (2006), la Poltica educativa para la primera infancia del Ministerio de Educacin Nacional (2007), los Lineamientos de poltica para poblaciones vulnerables del MEN, documentos y acuerdos de accin internacionales: Marco de Accin de Dakar, Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos, adoptado en el Foro Mundial sobre la Educacin (2000), El Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo (2007), el Informe de metas del Milenio (2007) y el Informe de Seguimiento de Educacin para Todos en el mundo: Educacin para Todos en 2015 Alcanzaremos la meta? (2008). 1. Las polticas para la primera infancia en Colombia, legislacin vigente. Las polticas pblicas relacionadas con el tema de transiciones escolares en Colombia, son la Poltica Pblica para la Primera Infancia y la Poltica Educativa para la Primera Infancia del Ministerio de Educacin Nacional 3, en las cuales se trazan lineamientos y se proponen metas de mejoramiento de la calidad de vida y condiciones de cuidado, proteccin y educacin de nios y nias menores de 6 aos y se hacen referencias puntuales al tema de transiciones como tal.
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Directora Doctorado en Ciencias Sociales Niez y Juventud Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud Alianza CINDE Universidad de Manizales, Colombia. 2 Investigadora Centro de Estudios Avanzados en Niez y Juventud Alianza CINDE Universidad de Manizales, Colombia. 3 En el documento de Poltica Pblica como en la Poltica Educativa, primera infancia se refiere a nios y nias entre 0 y 6 aos.

Otras polticas en las que se orientan acciones o disposiciones educativas para la primera infancia son la constitucin poltica de 1991, que establece la obligatoriedad de por lo menos un grado de la educacin preescolar y el decreto ley 088 de 1976, art. 4 y le ley 115 de 1994 en el que se establece y se ratifica el nivel preescolar como el primer nivel e la educacin formal o grado cero. De otro lado, con la expedicin del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, ley 1098 de 2006, Colombia armoniz su legislacin con los postulados de la Convencin de los Derechos del Nio, y en el artculo 29 del mismo, se establece la atencin que deben recibir los nios y las nias durante su primera infancia: desde la primera infancia los nios y las nias son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial 4 En Colombia la educacin bsica comienza a los 5 aos, y en las polticas educativas existe una concepcin integral de niez con participacin de la familia y la comunidad. El Ministerio de Educacin Nacional establece el nivel preescolar (pre jardn, jardn y transicin) para los nios de 3 a 6 aos, aunque se acepta que en los aos anteriores tambin deben haber procesos educativos. Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia Colombia cuenta con una Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia denominada Colombia por la primera infancia, avalada por el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Departamento Nacional de Planeacin y numerosas organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo y se refuerza por los compromisos adquiridos en la Convencin Internacional sobre los Derechos de los Nios 5. La preocupacin por la orientacin de la poltica para la primera infancia, impuls la realizacin en 2003 de un Primer Foro Internacional: Primera infancia y desarrollo. El desafo de la dcada . Dos aos ms tarde se da inicio al Programa de apoyo para la formulacin de la poltica de primera infancia en Colombia, con el objetivo de definir un marco institucional y un sistema de gestin local, regional y nacional, que permitiera garantizar los derechos de la primera infancia, ampliar coberturas, mejorar la calidad del programa y buscar estrategias para empoderar a las familias y a la comunidad. En 2005, en el marco del mencionado Programa, se realiz el Segundo Foro Internacional: Movilizacin por la Primera Infancia. El Programa de apoyo para la
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Consejo Nacional de Poltica Econmica Social - Departamento Nacional de Planeacin (2007) Documento CONPES 109. POLTICA PBLICA NACIONAL DE PRIMERA INFANCIA COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA Versin Aprobada. 5 En diciembre de 2007 se puso a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica Social del departamento Nacional de Planeacin, constituyndose en Documento Conpes Social 109.

formulacin de la poltica de primera infancia en Colombia , cuyo eje es la perspectiva de derechos como enfoque ms cercano al desarrollo humano, conform siete comisiones o mesas de trabajo, con objetivos y lneas de accin delimitadas: 1)Mapeo de Investigaciones: registro de estudios pertinentes a la poltica, producidos durante la ltima dcada, consolidacin red de grupos universitarios y de investigacin; 2) Expedicin por la primera infancia, para otorgar a la poltica la perspectiva de los saberes, construidos a partir de la experiencia de los actores sociales de base 3)Formacin de talento humano,4)Lectura en la primera infancia, 5)Comunicacin y movilizacin para la construccin de la poltica de primera infancia y la divulgacin de sus resultados,6)Gestin y Desarrollo Local, disear y desarrollar estrategias que permitan acciones de ejecucin de la responsabilidad e iniciativa locales y regionales, 7)Sistema de seguimiento y evaluacin, gestin y seguimiento al proceso de aplicacin de la poltica. En los documentos de poltica se considera como Primera infancia a la comprendida entre 0 y 6 aos. En su justificacin, la Poltica para la primera infancia en Colombia, establece argumentos relacionados con el desarrollo humano desde la perspectiva de derechos, argumentos cientficos, sociales y culturales, legales y polticos, argumentos ligados al contexto institucional y programtico y argumentos ticos que permiten el establecimiento de una poltica nacional que favorezca a los nios y nias desde su nacimiento hasta los 6 aos. No hace referencias particulares a poblaciones rurales, indgenas y de frontera, sino que se formula esta poltica para todos los nios y nias colombianos. El documento da cuenta del proceso de movilizacin y concertacin institucional y social y hace un recuento histrico de los diferentes momentos polticos y programticos vividos en Colombia en su involucramiento y asuncin de compromisos nacionales e internacionales alrededor del tema de la primera infancia. Presenta estadsticas importantes de nios, nias y madres gestantes, relacionadas con salud, nutricin, pobreza, desplazamiento, violencia al interior de la familia y abandono, educacin e identificacin. En relacin con educacin, establece que es preciso incorporar la educacin inicial como uno de los elementos bsicos, conceptual y operativamente, para garantizar la atencin integral a la primera infancia. Precisa que tradicionalmente se ha concebido la educacin para los nios y nias pequeos como educacin preescolar, preparatoria para la vida escolar y el ingreso a la educacin bsica, estableciendo una nueva visin en la que la educacin inicial busca proporcionar a nios y nias experiencias significativas en su desarrollo presente y no solamente para su futuro inmediato. Los principios sobre los que se orienta la poltica pblica de primera infancia estn enmarcados en la perspectiva de derechos y de proteccin integral, establecidos en la Constitucin Poltica y en la Ley 1098 de 2006, y en el Sistema de Proteccin Social como el instrumento del Estado para garantizar los derechos.

Estos principios contemplan: la familia como eje fundamental; la perspectiva de derechos y atencin integral que considera a los nios y las nias sujetos titulares de derechos; la equidad e inclusin social, tnica, cultural y de gnero; la corresponsabilidad e integralidad entre la familia, el estado y la sociedad; y la focalizacin y promocin a partir de condiciones de vulnerabilidad social y econmica. 1.1. Las transiciones educativas, documentos de poltica. conceptualizacin en los

Referir los cambios que experimentan los nios y las nias al pasar de una experiencia educativa a otra es un tema por dems complejo ya que se involucran diversos actores y escenarios en este proceso vital. Para el caso del trnsito que hacen nios y nias del hogar a su primera experiencia educativa institucional, la transicin se construye en una relacin cotidiana y permanente ya que la experiencia del hogar y la institucin educativa se da en simultnea, a diferencia del paso del preescolar a la primaria en la que los ambientes y agentes son generalmente diferentes y se trata aqu de una transicin en sentido estricto. Nos referiremos en este documento a transiciones en ambos casos. Abello (2008), citando a Fabian H., Dunlop A. W., (2006) refiere que estos autores definen la transicin como el cambio que hacen los nios/as de un lugar o fase de la educacin a otro a travs del tiempo y que representan desafos desde el punto de vista de las relaciones sociales, el estilo de enseanza, el ambiente, el espacio, el tiempo, los contextos de aprendizaje y el aprendizaje mismo haciendo del proceso algo intenso y con demandas crecientes. El cambio puede ser o una oportunidad para aprendizajes nuevos o puede ser la causa de aprensin frente a lo nuevo que genera confusin y ansiedad sensaciones que pueden afectar el comportamiento de un individuo a largo plazo6. Peralta (2007) establece que las transiciones implican un proceso, en el cual ocurren subprocesos de continuidad, progresin y diferenciacin, en los cuales pudiera haber un encadenamiento cada uno de ellos juega un rol en el paso al nuevo estado. Uno da estabilidad, uno complejiza lo alcanzado y el tercero ofrece el cambio a logar, lo que bien puede describir ese trnsito del hogar a la escuela que se da en simultnea entre uno y otro ambiente, como preparacin para el paso entre ambientes diferentes que se da en al trnsito del preescolar a la educacin bsica. Tomando en cuenta las anteriores reflexiones y los acuerdos de trabajo realizados por el equipo internacional de investigacin del proyecto OEA-Van Leer, para el presente documento se definir la transicin del hogar al preescolar primer ao de la escolaridad formal - y de ste al primero de primaria, como momentos crticos de cambio que viven los nios y las nias al
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En: Abello R. (2008) Informe de Tesis Doctoral. TRANSICIONES AL INICIO DE LA ESCOLARIDAD: Una experiencia de construccin de sentido. DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES NIEZ Y JUVENTUD CINDE Universidad de Manizales.

pasar de un ambiente a otro abriendo oportunidades para su desarrollo humano y su aprendizaje para la vida y la escuela 7. En el documento de Poltica Colombia por la primera infancia, se establece que lo propio de la educacin inicial es el cuidado y acompaamiento del crecimiento y desarrollo de los nios y nias mediante la creacin de ambientes de socializacin seguros y sanos . Asume la educacin inicial como un proceso continuo y permanente de interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que posibilitan a los nios y las nias potenciar sus capacidades y adquirir competencias. Establece que las acciones en la educacin inicial son tan importantes como las que se realizan en los campos de la nutricin, la salud, el cuidado y la proteccin, porque las competencias que all se adquieren son la base de los aprendizajes posteriores . El documento no conceptualiza directamente las transiciones escolares ni los mecanismos y estrategias de articulacin hogar-preescolar-primaria, no hace ninguna referencia al tema de transiciones en poblaciones rurales, indgenas y de frontera; sin embargo en la matriz de indicadores, metas y recursos de la poltica anexa al documento establece en la meta 14: Las entidades territoriales implementan el marco pedaggico definido por el Ministerio de Educacin para la atencin educativa de nios y nias entre 0 y 6 aos, y propone como estrategia poner en funcionamiento rutas de articulacin intersectorial e interinstitucional, en los niveles local, municipal y departamental, que garanticen una adecuada transicin de los nios y nias hacia la escuela y su continuidad en el sistema educativo 8. El Ministerio de Educacin nacional en el documento de Poltica Educativa para la primera infancia, no conceptualiza directamente las transiciones educativas, sin embargo se refiere directamente a ellas cuando establece que la propuesta de educacin para la primera infancia debe garantizar el trnsito de los nios por diversas y enriquecedoras experiencias educativas mediante la articulacin del mbito familiar con las diferentes modalidades de atencin en la primera infancia y de estas con la bsica. Establece tambin que esta articulacin se materializa en proyectos pedaggicos pertinentes, que respondan a criterios de flexibilidad, para adaptarse a las realidades cambiantes en que se desenvuelve el nio y a la multiculturalidad caracterstica de Colombia. Tambin apunta que esta materializacin se logra con el uso de estrategias que faciliten el trnsito de un ciclo educativo a otro, sin embargo no establece cules sern estas estrategias. Expone que uno de los propsitos de la educacin para la primera infancia es establecer articulaciones con el ciclo de educacin bsica. Aclara que esta articulacin no implica que la educacin inicial quede supeditada a la primaria,
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Equipo tcnico e investigativo Proyecto OEA Van Leer (2007), Reunin de coordinacin. Washington DC. 8 DNP (2007). Matriz de Metas, estrategias, indicadores y recursos de la Poltica Pblica Nacional de primera Infancia Colombia por la Primera Infancia, Bogot

sino que propone la necesidad de asegurar los mecanismos de enlace, de modo que la transicin tenga elementos de continuidad, como es el desarrollo de competencias, junto con otros de cambio y diferenciacin, como son los planes de estudio propios de la educacin bsica . Si bien es significativo que el documento de poltica apunta a la atencin de los procesos de transicin, no establece un concepto claro de la transicin ni especifica cules sern estos mecanismos de enlace y la manera en que se darn las articulaciones para favorecer los proceso de transicin. As, la conceptualizacin de las transiciones educativas aportada por el documento de poltica educativa est centrada en los procesos pedaggicos, no alude a las implicaciones sociales, culturales y afectivas que comporta el trnsito que experimentan los nios y las nias de su hogar a la primera experiencia educativa institucionalizada. Se refiere al grado de transicin como un nivel correspondiente al preescolar institucionalizado nacionalmente. Componentes de la educacin para la primera infancia relacionada con transiciones educativas: 1.1.1.Calidad La calidad es un elemento medular de la educacin. Cuando los nios carecen de maestros formados, material de aprendizaje, tiempo lectivo suficiente e infraestructuras escolares apropiadas, es ms difcil que lleguen a dominar las competencias bsicas. (Marco de Dakar 2000). En el Marco de Accin de Dakar se proponen algunas estrategias concretas para lograr una educacin de calidad, que creemos pueden aportar en el tema de las transiciones escolares, referidos a crear incentivos para atraer a la docencia a nuevos profesionales, proporcionndoles formacin inicial y permanente adecuada, promover la igualdad entre los sexos por conducto de la formacin de docentes y los contenidos de los planes de estudios y libros de texto, reconocer la importancia que reviste la instruccin en lengua materna durante la primera infancia y los primeros aos de la enseanza primaria. En numerosos documentos acadmicos y polticos se expresa la preocupacin por la calidad y cobertura de la educacin. A pesar de que Colombia ha suscrito acuerdos hemisfricos y mundiales, el reto de la cobertura y la calidad sigue siendo un reto importante para el pas. Hasta 2002, en Colombia no exista un sistema integrado de evaluacin y mejoramiento de la calidad educativa. Los estudiantes presentaban unos exmenes que evaluaban ms conocimientos que habilidades; sin embargo, no exista un referente de los logros esperados, ni una propuesta ordenada para alcanzar esos logros. Las pruebas internacionales le dan a Colombia los ltimos lugares y en las pruebas SABER en matemticas slo el 23% de los nios de quinto grado resuelve problemas complejos y un 11% no alcanza las competencias matemticas mnimas. Los resultados de las pruebas internacionales pusieron en evidencia la enorme distancia que separa a

Colombia frente a los pases desarrollados e incluso frente a algunos de la Regin. En el Estudio Internacional de Matemticas y Ciencias (TIMSS-1995), Colombia ocup el penltimo lugar entre 42 pases; en el estudio sobre competencias lectoras para estudiantes de primaria (PIRLS), Colombia ocup los lugares inferiores, y en el estudio comparativo de matemticas y lenguaje, del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad, Colombia se ubic detrs de Cuba, Chile, Argentina y Brasil. Con "La Revolucin Educativa"(2002-2006), el Ministerio de Educacin Nacional se propuso disear y poner en marcha un sistema permanente de mejoramiento de la calidad educativa. Para el logro de lo anterior se desarrollan estrategias orientadas al diseo y divulgacin de estndares en competencias bsicas; evaluacin de estudiantes, docentes y directivos docentes y divulgacin de resultados de evaluaciones; y mejoramiento de la calidad9. Se han implementado algunas acciones referidas a la formulacin de planes de mejoramiento por parte de las instituciones educativas, procesos de certificacin de calidad de instituciones educativas a partir de modelos reconocidos internacionalmente, uso pedaggico de medios y recursos para el aprendizaje a partir de la dotacin de infraestructura, conectividad, capacitacin y desarrollo de contenidos; y la formacin de docentes en competencias bsicas y planes de mejoramiento10. Con relacin al tema de educacin inicial relacionado con transiciones escolares, se propuso la articulacin del preescolar con la primaria. En el primer semestre de 2005 se definieron los lineamientos para una poltica de educacin para la primera infancia y se inici la formulacin de estndares de competencias en preescolar para mejorar las condiciones de ingreso de los nios a la educacin bsica primaria. Se cuenta con el documento: "Estndares bsicos para la educacin de la primera infancia" y se inicia el proceso de validacin con Educadores, Universidades, Escuelas Normales, Asociaciones de educadores de primera infancia, organismos de cooperacin y ONG. El Ministerio de Educacin, conjuntamente con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF-, se propuso fortalecer el nivel de educacin inicial y preescolar a travs de la poltica educativa para la primera infancia, que apoye la estructura institucional, revalorice la funcin social del preescolar, reconozca a la familia como el primer espacio de socializacin y desarrollo del nio, potencie el rol del educador, replantee concepciones de enseanza9

www.mineducacin.gov.co/cvn/1665/article-137265.html. Durante 2003 y 2004, se capacitaron 19.758 docentes en planes de mejoramiento, en competencias laborales, en competencias bsicas en lenguaje, matemticas, ciencias naturales y sociales e ingls, en competencias ciudadanas y en educacin ambiental. En el segundo semestre de 2005, 4.955 docentes en planes de mejoramiento, modelos flexibles, pertinencia curricular al medio rural de las Escuelas Normales Superiores, bilingismo, competencias cientficas e incorporacin de estndares en los proyectos pedaggicos de aula, para un total de 24.713 docentes formados. No se establece el nmero de docentes formados en educacin inicial.
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aprendizaje y facilite la continuidad armnica del nio de la educacin inicial al preescolar y a la bsica. Adicionalmente, a travs de la poltica de calidad se ha buscado mejorar la prestacin del servicio educativo a las poblaciones vulnerables. Para ello, se han desarrollado estrategias para combatir la desercin con esquemas de aprendizaje y de motivacin de los nios por el acceso al conocimiento a travs de la implementacin de modelos educativos flexibles, herramientas pedaggicas y didcticas, canastas educativas, formacin de funcionarios, directivos docentes y docentes, entre otros, que permitan el reconocimiento desde la escuela, de la diversidad y heterogeneidad en el marco de la descentralizacin, orientando y proponiendo acciones para prestar una atencin educativa acertada y oportuna con el fin de lograr la inclusin, la equidad y la solidaridad con estas poblaciones11. El documento de poltica educativa para la Primera Infancia del MEN establece siete aspectos necesarios para ofrecer una educacin de calidad en la primera infancia12: 1)Que todos los nios alcancen un nivel satisfactorio en su desarrollo, 2)Asumir la educacin inicial como una estrategia primordial de equidad 3)Generar una oferta pertinente de educacin inicial,4)Construir orientaciones pedaggicas que den cuenta de acciones educativas con sentido a travs del juego, el arte y el desarrollo del lenguaje, 5)Lograr un trnsito exitoso de los nios a la educacin bsica, asumiendo institucionalmente las articulaciones requeridas entre los niveles de educacin inicial y bsica, 6) Desarrollar un programa supra sectorial de formacin de agentes educativos, 7) el fortalecimiento de los entes territoriales en la implementacin de la Poltica Educativa de Primera Infancia . Es muy importante que el MEN refiera como un concepto de calidad l ograr un trnsito exitoso de los nios a la educacin bsica, asumiendo institucionalmente las articulaciones requeridas entre los niveles de educacin inicial y bsica, sin embargo, se plantea como un problema de la institucionalidad de la educacin formal y no explicita mecanismos especficos dirigidos a la familia y otras instancias para el logro de este aspecto de calidad. Tambin apunta al mejoramiento de la calidad en la prestacin del servicio educativo a partir de estndares de calidad que se dividen en 5 componentes: i) Infraestructura, medio ambiente y dotacin, ii) recurso humano, iii) proceso pedaggico, iv) corresponsabilidad de terceros y v) gestin administrativa y financiera. Otros elementos de calidad que desarrolla el documento de poltica educativa se relacionan con el componente pedaggico, el desarrollo de un proyecto de

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Entre 2003 y 2004, se capacitaron 12.660 docentes en modelos flexibles y en atencin a poblaciones vulnerables y se implementaron 5.636 experiencias de modelos educativos flexibles. 12 Ministerio de Educacin Nacional. Viceministerio de la educacin Preescolar, Bsica y media. (2007) Informe sobre el estado de la situacin nacional de la atencin del nio menor de 0 a 4 aos. Poltica Educativa Para la Primera Infancia. Bogot. Ministerio de Educacin Nacional.

mejoramiento de hogares infantiles del ICBF y la formacin de agentes especializados en primera infancia. Se propone en el documento el desarrollo del Proyecto piloto de mejoramiento en Hogares Infantiles del ICBF, que busca mejorar la atencin de los nios en estos hogares a partir del desarrollo de las competencias comunicativas de los nios, ligado a la propuesta de orientaciones pedaggicas. Se tiene una meta para 4 aos de alcanzar 150.000 nios y nias beneficiarios de los hogares infantiles del ICBF. El MEN aporta recursos para la formacin de agentes educativos y el ICBF recursos para la compra de material de lectura. La meta para el 2007 se estableci en 28.000 nios y nias. 1.1.2.Equidad En los documentos y acuerdos internacionales se menciona la equidad como un principio y concepto fundamental de calidad de atencin de los nios y nias desde la gestacin hasta los 8 aos, en los que se ampla el concepto de equidad social y econmica hacia aspectos de gnero, minoras tnicas y culturales. Considera tambin la situacin de poblaciones dispersas geogrficamente, desplazadas o en conflicto y de nios y nias con discapacidades. El informe EPT (2007), apunta que globalmente, los nios que tienen ms probabilidades de no ir a la escuela son los de familias pobres, los que viven en zonas rurales y/o los hijos de madres que no fueron escolarizadas. Tambin se refiere a la discriminacin de gnero existente en el mundo al anotar que el hecho de ser nia aumenta las probabilidades de quedarse sin escolarizar. La educacin de las nias sigue siendo un gran problema: pese a la atencin internacional que se le ha prestado, las nias constituyen el 60% de la poblacin infantil que no tiene acceso a la enseanza primaria 13. A pesar de la necesidad de reducir las brechas existentes entre lo rural y lo urbano, no se puede afirmar que en los contextos urbanos no existan dichas exclusiones. Esto concuerda con el informe de EPT (2008) cuando afirma que las familias que viven en comunidades rurales o zonas apartadas suelen ser ms pobres y marginadas socialmente, y adems tienen menos posibilidades de acceso a una educacin bsica de calidad que las familias de zonas urbanas14. No obstante, la ventaja que supone el hecho de vivir en una zona urbana no siempre beneficia a todos los nios 15. De otro lado afirma que muchos gobiernos y organismos han centrado sus esfuerzos en las personas fcilmente asequibles y han descuidado a las excluidas de la educacin bsica por razones de carcter social, econmico o geogrfico. Es claro que la calidad de la educacin no debe sufrir a medida que se ampla el acceso, y que la mejora de la calidad no debera favorecer a
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UNESCO, (2007) Informe de seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo 2007 Ediciones UNESCO, Impreso en Blgica. 14 Los datos de encuestas sobre los hogares realizadas en 40 pases ponen de manifiesto que, en 32 de ellos, las tasas netas de asistencia a la escuela en las zonas urbanas son ms elevadas que en las rurales. 15 UNESCO, (2008) Informe de seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo 2008

quienes gozan de una buena posicin econmica a expensas de los pobres, como ha sucedido, por ejemplo, con la expansin de la atencin y educacin de la primera infancia. El informe de seguimiento a la EPT establece que una concepcin ms integradora y diversificada de la educacin deber abarcar no slo la enseanza primaria, sino tambin la educacin de la primera infancia, as como los programas de alfabetizacin y capacitacin prctica. Valindose del enfoque formal y no formal, deber tener en cuenta las necesidades de los pobres y ms desfavorecidos, comprendidos los nios que trabajan; los habitantes de zonas remotas; los nmadas; las minoras tnicas y lingsticas; los nios, jvenes y adultos afectados por conflictos, el VIH/SIDA, el hambre o la mala salud; y los que tienen necesidades especiales de aprendizaje. Una gran preocupacin en Colombia en el tema de equidad educativa es el de la inclusin activa de los nios y nias de comunidades rurales, indgenas y de frontera, permanentemente marginados del acceso y permanencia a propuestas educativas de calidad, como bien lo seala el informe de seguimiento de la EPT para el mundo, cuando menciona que el desarrollo de la educacin no entraa necesariamente una reduccin de las desigualdades, y que los nios pertenecientes a minoras tnicas y culturales suelen ser los ltimos que se benefician de la creacin de escuelas y la expansin del sistema educativo16. En Colombia las polticas educativas que se refieren a la equidad como un componente de inclusin son la Ley General de Educacin, Ley 115, la Poltica Educativa para la Primera Infancia y los Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables. La Ley General de Educacin, 115 de 1994, expresa que el servicio pblico de la educacin debe cumplir una funcin social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad, y que les corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia velar por la calidad de la educacin y promover el acceso a la misma, y establece que es responsabilidad de la Nacin y de las entidades territoriales garantizar su cubrimiento. En la Poltica educativa para la primera infancia del MEN, la equidad entendida como la igualdad de oportunidades de acceso y permanencia de nios y nias en el sistema educativo y remarca la necesidad de reducir diferencias de oportunidades existentes entre contextos rurales/urbanos y distintos estratos socioeconmicos. es los las los

Esta poltica, a pesar de estar cimentada en principio de calidad que parten de consideran a los nios y nias como sujetos de derechos, restringe la equidad a los factores socioeconmicos y geogrficos entre poblacin rural y urbana, adolece de reflexin y apuestas sobre temas de equidad importantes como la equidad de gnero, tampoco alude a la bsqueda de equidad de las poblaciones indgenas, negras y de frontera, ni menciona a los nios y nias en situacin de desplazamiento o discapacidad. No menciona estrategias para el
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Ibid.

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mejoramiento de los procesos de transicin en estas poblaciones. Est orientada a los nios y nias de 0 a 6 aos, lo que implica que el seguimiento de los nios y nias en su transicin hacia la bsica primaria no lo cubre tampoco. Por otro lado, desde la Direccin de poblaciones y proyectos intersectoriales el MEN ha venido trabajando en unos Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables, enmarcados en la macro poltica denominada La Revolucin Educativa, como herramienta principal de equidad social del Gobierno Nacional, la cual se ejecuta por medio de la articulacin de tres ejes fundamentales de poltica: la ampliacin de cobertura, dirigida a la creacin de 1,5 millones de cupos educativos, dando especial atencin a la poblacin ms vulnerable; la poltica de calidad que busca movilizar el sistema educativo en funcin del mejoramiento de los esquemas de aprendizaje y de la motivacin de los nios por el acceso al conocimiento; y a travs de la poltica de eficiencia que busca la reorganizacin institucional del sector educativo, mejorando los procesos de planeacin, implementacin, evaluacin y seguimiento de la gestin en los mbitos nacional y regional. En este documento el Ministerio de Educacin Nacional , a travs del Plan Sectorial de Educacin (2002- 2006) La Revolucin Educativa, se ha propuesto dar especial atencin a las poblaciones vulnerables, definidas como aquellas que, por sus diferencias socioculturales, econmicas y biolgicas, han permanecido excluidas del sistema educativo, considerando como grupos vulnerables prioritarios de atencin a: a) Las comunidades tnicas (indgenas, afrocolombianos, raizales y el pueblo Rom). b) Los jvenes y adultos iletrados. C) Los menores con necesidades educativas especiales (con discapacidad o limitaciones o con talentos o capacidades excepcionales). d) Los afectados por la violencia (poblacin en situacin de desplazamiento, menores desvinculados de los grupos armados al margen de la ley e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados). e) Los menores en riesgo social (menores trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley penal y nios, nias y adolescentes en proteccin). F) Los habitantes de frontera. g) La poblacin rural dispersa. Esta poltica establece parmetros de equidad que cubren a diversas poblaciones, sin embargo no menciona el tema de las transiciones educativas el nio y la nia desde el hogar a la primera experiencia educativa institucional y de sta a la escuela primaria. Hemos recogido los aspectos que el documento trata acerca de las comunidades indgenas, los habitantes de frontera y a la poblacin rural dispersa. Comunidades indgenas: Las comunidades indgenas y cada uno de sus miembros basan su identidad y conforman su particular visin del mundo en contextos histricos y culturales especficos, que comprenden sus propias creencias, organizacin social, lengua, costumbres y conocimientos. Desde la niez desarrollan un vnculo

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profundo con su territorio de origen, ya sea que ellos mismos y sus comunidades sigan o no ocupando an dicho espacio. Reconocindoles estas caractersticas especiales, el derecho internacional otorga a los pueblos indgenas prerrogativas y proteccin especficas. Entre ellas figura el derecho de la persona indgena a disfrutar de su cultura, religin y lengua propias, en comn con los dems miembros de su grupo, y a preservar y proteger su identidad colectiva. La negacin de tales derechos humanos tiene efectos graves para su bienestar tanto individual como colectivo, y tambin para su desarrollo social (UNICEF 2004). Para garantizar el derecho a la educacin a las comunidades tnicas el MEN ha trabajado en una poltica de inclusin que tome en cuenta las particularidades histricas y de contexto de estas comunidades, buscando el desarrollo de una propuesta de etnoeducacin que refleje las cosmovisiones particulares de dichas comunidades. Impulsa planes de accin para crear las condiciones apropiadas y orientar a las diferentes entidades gubernamentales del orden nacional, territorial y local, como gobernaciones, alcaldas, secretaras de educacin, instituciones y centros educativos, organizaciones y personas, para conseguir que la mayor parte(subrayado propio) de los nios, nias y jvenes pertenecientes a las etnias acceda al servicio educativo (MEN 2005) 17. El documento de lineamientos para poblaciones vulnerables establece que la atencin educativa a estas poblaciones se brindar en las entidades territoriales desde el nivel preescolar hasta la educacin media y superior, en instituciones de educacin formal y comunitaria con los apoyos pedaggicos requeridos. Tambin clarifica que la prestacin del servicio etnoeducativo para estas poblaciones se debe fundamentar en los principios de la interculturalidad, integracin social y educativa, desarrollo humano, oportunidad, equilibrio y soporte tcnico, utilizando estrategias, metodologas e instrumentos que respondan a las necesidades de la poblacin en mencin. Comunidades de frontera: Quienes habitan las zonas de frontera constituyen una franja poblacional diversa con una particularidad que influye directamente en las nociones de identidad: la constante movilidad fronteriza con el pas vecino. Las zonas de frontera tienen una fluida relacin econmica, social y cultural con los pases limtrofes que les otorga un sentido de identidad regional independiente de la lnea divisoria entre pases. Tanto la conformacin de comunidades regionales como la legislacin para las zonas de frontera han sido un proceso relativamente reciente lo que sita a los

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Ministerio de Educacin Nacional (2005) DIRECCIN DE POBLACIONES Y PROYECTOS INTERSECTORIALES Lineamientos de poltica para la atencin educativa a poblaciones vulnerables Bogot, Colombia www.mineducacion.gov.co

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habitantes de frontera en condicin de vulnerabilidad. Tradicionalmente, estas comunidades se han quejado del abandono por parte del Estado. Otro de los factores que influyen tambin en la condicin de vulnerabilidad de las poblaciones de las zonas de frontera es la convergencia de recursos naturales explotables, bosques y selvas nativas y territorios indgenas inmersos en el escenario fronterizo. Esta condicin ha generado en las regiones la agudizacin de la violencia armada y la proliferacin de cultivos ilcitos con los consecuentes resultados negativos para las comunidades indgenas, campesinas y urbanas que all habitan. As mismo, algunas regiones de frontera, principalmente la Orinoqua y la Amazona, han sido escenarios de colonizacin, lo que ha generado conflictos en los mbitos ambiental y social con las comunidades indgenas ancestralmente asentadas all. El documento de lineamientos de poltica educativa para poblaciones vulnerables, establece que en este diverso y complejo escenario econmico, social y cultural, el sector educativo debe responder con pertinencia y calidad a las caractersticas de la poblacin fronteriza y a las nociones de identidad de sus habitantes. Tambin, debe realizar grandes esfuerzos de cobertura, aun cuando las caractersticas geogrficas, ambientales y de conflicto armado sean en muchos lugares adversas y complejas. La condicin de movilidad fronteriza y de identidad regional debe ser asumida en el contexto regional educativo de manera que el paso de una frontera no se convierta en un obstculo para continuar el curso del desarrollo acadmico 18. Poblacin Rural Dispersa: Se estima que el 30% del total de la poblacin en edad escolar colombiana son nios, nias y jvenes que habitan las zonas rurales y de difcil acceso. Las cifras que sustentan el estado actual de la educacin rural del pas destacan las altas tasas de analfabetismo, los bajos niveles de escolaridad y los grandes ndices de desercin. Adicionalmente, los diversos estudios muestran que la poblacin en edad escolar ingresa de manera tarda a la escuela y se presenta una vinculacin temprana con el mercado laboral. El documento de poltica educativa para poblaciones vulnerables establece que la educacin de la poblacin rural debe brindar oportunidades que permitan superar los cambios econmicos, que brinden oportunidades para mejoramiento de la calidad de vida contribuyendo a disminuir los ndices de migracin a los centros urbanos. Anota que la poblacin rural requiere de alternativas educativas pertinentes que tengan en cuenta caractersticas geogrficas, sociales y culturales, con el fin de acercar la escuela a las comunidades y disminuir la brecha existente entre el campo y la ciudad. Puntualiza en que es necesario que las entidades territoriales (ETIS) enfoquen sus esfuerzos hacia la ampliacin de cobertura en los niveles de preescolar,
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bsica secundaria y media, ya que es all donde residen los principales problemas de acceso y permanencia al sistema educativo . Tambin, se deben ofrecer programas de calidad que garanticen contenidos curriculares, materiales educativos y formacin docente acordes con las particularidades de la zona. Este documento no hace referencia a las transiciones educativas de los nios y nias indgenas, habitantes de frontera ni de comunidades rurales dispersas; no establece vnculos con la poltica de primera infancia ni con la poltica educativa para primera infancia. Sin embargo, establece que para comunidades rurales dispersas las estrategias educativas escolarizadas y no escolarizadas de la primera infancia facilitan el ingreso de nios en edad escolar y se adaptan a sus condiciones de dispersin poblacional. As mismo, argumenta que con la implementacin de estas estrategias se busca concientizar a la comunidad sobre la importancia de la educacin inicial y plantea que en la opcin no escolarizada es fundamental el papel de los padres de familia, quienes apoyan el trabajo del docente. 1.1.3. Cobertura La poltica para la primera infancia establece que en Colombia la atencin educativa para la primera infancia ha correspondido principalmente a educacin preescolar, cuyo propsito ha sido el de hacer un aprestamiento al nio y a la nia para ingresar en el sistema educativo formal. La educacin preescolar est regida por la Ley General de Educacin N. 115 de 1994, en la cual se le considera como el primer nivel del sistema educativo y declara el carcter obligatorio de su ltimo ao y la define como la ofrecida al nio para su desarrollo en los aspectos biolgico, cognoscitivo, psicomotriz, socioafectivo y espiritual, a travs de experiencias de socializacin pedaggicas y recreativas. La cobertura en preescolar para 2006, present una tasa de cobertura bruta del 86% en el grado de transicin. Por su parte, en lo que corresponde a la atencin con algn componente educativo, dirigida a los nios y nias menores de 5 aos, que son atendidos, lo estn en un 44% por los hogares comunitarios del ICBF, segn datos de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida del 2003. En el plano mundial, el nmero de matrculas en primaria aument desde 1990 en unos 82 millones. En 1998 cuenta con 44 millones ms de nias que en 1990. Estas cifras simbolizan mejor que cualquier otra los ingentes esfuerzos de muchos pases por avanzar, pese a las dificultades econmicas, a menudo graves, y al continuo y rpido crecimiento demogrfico. A finales de los aos 90 el conjunto de los pases en desarrollo haba logrado mejorar el ndice neto de matrcula en 80% y haban reducido las cifras de repeticin y desercin escolares. Las estadsticas de la Unesco para el hemisferio, presentan datos porcentuales de nios escolarizados en preescolar para el grupo de edad de 3 a 5 aos, estableciendo que la diferencia entre pases es mnima, entre el 49 y 52% atendidos. Los datos para la cohorte de edad de 0 a 3 no son completos o se

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hallan subestimados debido a deficiencias en los sistemas de informacin de los pases. Segn el informe de seguimiento a la EPT, en muchas regiones ha mejorado en un grado mnimo la distribucin de la matrcula de primaria por lo que a igualdad entre los gneros se refiere. Se han ampliado en proporciones modestas la enseanza y atencin de la primera infancia, sobre todo en las zonas urbanas. Prcticamente todos los pases del mundo han ratificado la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio y, por consiguiente, han aceptado la obligacin de garantizar a todos los nios el derecho a la educacin bsica. Se han desarrollado gradualmente la educacin no formal y la capacitacin prctica. Si bien el ndice de analfabetismo sigue teniendo proporciones inaceptables, se han logrado algunos avances. En efecto, el ndice general de alfabetizacin de adultos pas a 85% para los hombres y 74% para las mujeres. A pesar de los avances hechos por los pases por conseguir la universalizacin de la educacin, en el ao 2000 la Evaluacin de la educacin para Todos muestra que ni siquiera la tercera parte de los ms de 800 millones de nios menores de seis aos reciben algn tipo de educacin, una poblacin infantil de unos 113 millones, 60% nias, no tiene acceso a la enseanza primaria y son analfabetos al menos 880 millones de adultos, en su mayora mujeres 19. En Colombia la creacin del grado cero (Decreto ley 088 de 1976, art. 4. Y ley 115 de 1994) ha afectado positivamente la cobertura para los nios y nias entre los 5 a 6 aos. De acuerdo con el Informe Plan Pas (2003), la cobertura neta en 2002 para el preescolar fue de 34,7%. Segn el Plan Sectorial, en el 2006 el pas alcanz coberturas del 94% en transicin y 115% en la bsica primaria. Para el 2006 en el nivel denominado transicin la matricula fue de 824.514 que comparada con la del 2002 de 686.890 tuvo un crecimiento del 20%20. No se tienen estadsticas fiables sobre educacin en nios y nias menores de 5 aos. El documento de poltica educativa para la primera infancia establece dos estrategias diferentes para la ampliacin de cobertura. Para el caso de nios y nias menores de 5 aos la ampliacin de cobertura se har por medio de la contratacin de oferentes privados con trayectoria e idneos para prestar el servicio en cada una de las siguientes tres modalidades: Atencin en el entorno familiar: Atencin en el entorno familiar, dirigida a los nios de las zonas rurales dispersas que no pueden acceder diariamente a un centro infantil, a travs del cual se espera atender en el cuatrienio 2006-10 a 50.000 nios y nias menores de 5 aos, de los niveles I y II del SISBEN ubicados en zonas rurales dispersas Atencin en el entorno comunitario Atencin en hogares comunitarios encaminada a complementar con un componente

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UNESCO (2000) Marco de Accin de Dakar (2000) Abello R. (2008) Informe de Tesis Doctoral. TRANSICIONES AL INICIO DE LA ESCOLARIDAD: Una experiencia de construccin de sentido. DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES NIEZ Y JUVENTUD CINDE Universidad de Manizales.
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educativo, el cuidado y nutricin que reciben actualmente los nios y nias. Dirigido a 300.000 nios y nias menores de 5 aos, atendidos en Hogares Comunitarios de los niveles I y II del SISBEN, ubicados en zonas urbanas. Atencin en el entorno institucional Atencin privada completa, utilizando la capacidad instalada y la experiencia de operadores privados que puedan brindar a los nios y nias los componentes de cuidado, nutricin y educacin. Orientado a 50.000 nios y nias menores de 5 aos de los niveles I y II del SISBEN, ubicados en zonas urbanas.

El documento de poltica educativa, establece que desarrollar una estrategia para la ampliacin de la cobertura y permanencia escolar para la poblacin de 5 y 6 aos a travs del programa Ni uno menos 21 y que conjuntamente con las secretaras de educacin, desarrollar estrategias de retencin escolar, orientadas especialmente a la poblacin ms vulnerable del pas. El programa Ni uno Menos, busca que un mayor nmero de nias, nios y jvenes accedan a un cupo escolar, y que ninguno de los que se encuentran dentro del sistema educativo salga de l. Busca el desarrollo de estrategias de sensibilizacin de agentes educativos para generar mecanismos de acceso. Las Secretaras de Educacin, rectores, profesores, padres de familia, estudiantes, autoridades locales y la comunidad en general son los actores a quien va dirigida esta campaa. Dentro de la estrategia de organizacin y continuidad de la oferta educativa, en la que si bien no se hace referencia directa a las transiciones escolares, se busca fortalecer el proceso de matrcula, ofrecer los niveles completos de educacin, desde transicin hasta la media, y as facilitar a los estudiantes el paso regular entre los diferentes grados y niveles. Otros elementos propuestos se relacionan con programas de transporte escolar para zonas de difcil acceso, y la financiacin de proyectos que fomentan el uso eficiente y el mejoramiento de la infraestructura escolar para ofrecer espacios educativos de calidad y sin hacinamiento. En relacin directa con la oferta educativa para poblaciones rurales enuncia la implementacin de nuevos modelos educativos con los cuales se pretende acercar la escuela a los nios, respondindole al problema de pertinencia de la oferta, por ser estos modelos adaptables al entorno y necesidades de los estudiantes de estas zonas. Igualmente, para contrarrestar la falta de inters de muchos padres por el ingreso y permanencia de sus hijos al sistema educativo, acrecentada por la condicin de iletrados de muchos de ellos, se ha desarrollado el Proyecto de Atencin Educativa a Jvenes y Adultos Iletrados. 1.2. Instancias legislativas implicadas en las polticas

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www.mineducacin.gov.co/cvn/1665/article-137265.html. Consulta: mayo 2008. Campaa del MEN: Ni uno menos: ms nios en la escuela, disminucin de la desercin.

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El Marco de Accin de Dakar establece como una de las grandes estrategias para la implementacin de acciones tendientes a la universalizacin de una educacin de calidad, la de fomentar asociaciones constructivas entre el Estado y el sector no estatal para ampliar el acceso a una educacin de calidad22. Las instancias implicadas en las polticas relacionadas con el tema de transiciones educativas y poblaciones rurales, indgenas y de frontera son de tipo institucional, sectorial, organizaciones no gubernamentales tipo ONgs y organizaciones de sociedad civil. En este sentido, el enfoque de la Poltica Publica de Primera Infancia propone un enfoque mixto de coordinacin interinstitucional que implica el establecimiento de acuerdos institucionales e intersectoriales. Las instancias que han participado directamente en la formulacin de la Poltica Pblica de Primera Infancia en Colombia son: el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin Nacional, el Departamento Nacional de Planeacin, el Departamento Administrativo de Bienestar Social Bogot, ONGs nacionales e internacionales, el sector universitario, y agencias de cooperacin internacional. Por su parte, el documento Conpes 109, Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia establece que el desarrollo integral en la primera infancia, se inscribe en la poltica social, en la cual est incluido el Sistema de Proteccin Social -SPS, que est dirigido a fortalecer el capital humano y el ingreso de los hogares, a mitigar y superar de manera efectiva situaciones de crisis y a asistir y promover a las familias en condiciones de pobreza y vulnerabilidad social. El SPS cuenta con una serie de subsistemas, entre los cuales se encuentra el Sistema de Promocin Social y el Sistema Social del Riesgo, los cuales se encargan de focalizar la accin universal del SPS, por medio de acciones de prevencin, promocin y superacin, en los nios, nias y madres gestantes en condiciones de vulnerabilidad y de pobreza. En relacin con la Poltica educativa para la primera infancia, de acuerdo con la Ley 24 de 1981, le corresponde al Ministerio de Educacin Nacional la administracin del sector educativo, bajo la orientacin del presidente de la Repblica. Esta entidad formula las polticas, planes y programas del sector; cuantifica y asigna los recursos humanos y materiales, define las pautas de evaluacin y control de la calidad del servicio y determina la normatividad que requiere el sector para su marcha. El ICBF estableci una serie de acciones de poltica para la infancia, entre otras: el desarrollo de programas con la participacin de los municipios, la construccin participativa de poltica pblica de infancia; la adopcin de la modalidad de hogares mltiples con la confluencia de distintos estamentos de la sociedad; la implementacin de Creciendo y Aprendiendo como uno de los ejes misionales de la poltica institucional, para cualificar los programas de atencin de los nios y nias desde su gestacin; la implementacin de
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UNESCO (2000) Marco de Accin de Dakar (2000)

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estrategias de capacitacin (a padres, agentes educativos y cuidadores). De otro lado en coordinacin con la Procuradura General de la Nacin, UNICEF e ICBF, llevaron a cabo el proceso de diseo e implementacin de la Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, a partir del cual se compromete a los gobernantes locales con el cumplimiento de objetivos y metas dirigidas a mejorar las condiciones de la infancia y la adolescencia en sus territorios. En cuanto a la implementacin de la Poltica Educativa de Primera Infancia, el MEN establece que esta tarea corresponde a diversos sectores y actores, en los niveles nacional, regional y local a travs de la constitucin de alianzas intersectoriales para lograr las metas de cobertura, calidad y eficiencia propuestas. El documento tambin establece que el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con las respectivas secretaras y direcciones regionales, liderarn el diseo, la adopcin e implementacin de la poltica educativa, en coordinacin con las cajas de compensacin, ONG, universidades, escuelas normales superiores y otras organizaciones. Para ello se conformarn las instancias (comits, mesas, redes) que en los niveles nacional y local permitirn la sostenibilidad de la poltica. De otro lado, establece que el papel de la comunidad y la familia, ser un papel activo bajo el principio de corresponsabilidad, cambiando el tradicional rol de beneficiarias a vincularse a la Poltica Educativa de Primera Infancia mediante compromisos formales con los prestadores del servicio educativo en los mbitos familiar, comunitario e institucional. Igualmente, las instituciones educativas establecern los mecanismos de participacin con la comunidad e incorporarn en su PEI el desarrollo de competencias bsicas en la primera infancia. 1.2.1.Fuerzas polticas implicadas en las polticas de transicin En dos perodos consecutivos del actual gobierno se ha mantenido el tema de infancia como uno de los temas importantes. Durante el perodo 2002- 2006, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario enfatiza la ampliacin de cobertura en la poblacin ms pobre, con nfasis en los nios y nias de 0 a 5 aos, por medio de programas de desarrollo infantil, y adopta los Consejos para la Poltica Social, creados en el cuatrienio anterior, como mecanismo para asegurar la coordinacin entre las diferentes instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en las Entidades Territoriales. En el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010, Estado comunitario, desarrollo para todos, se da continuidad a los programas dirigidos a la infancia y la adolescencia ampliando cobertura y criterios para mejoramiento de la calidad de los mismos; se fortalece la construccin de los hogares mltiples; se continua la estrategia Hechos y Derechos con la Procuradura y UNICEF; se establece la importancia de aprobar la Poltica de Primera Infancia, entre otras. Adicionalmente a estos programas, y respondiendo al mandato entregado por el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia en su artculo 29, el Instituto

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Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Educacin Nacional han suscrito un convenio dirigido a ofrecer atencin integral a la primera infancia mediante diferentes modalidades de atencin. 2. Mecanismos 2.1. Avances y limitaciones en polticas pblicas y programas de transicin para la primera infancia. Los avances ms significativos en el tema de transiciones educativas los constituyen la aprobacin de la Poltica Pblica Nacional para la Primera Infancia y la Poltica Educativa para la Primera Infancia. Sin embargo existen limitaciones pues los mismos documentos de poltica no profundizan en el tema, siendo su conceptualizacin muy puntual, especialmente en la poltica educativa que pr0pone articular la educacin inicial con la bsica como mecanismo de favorecimiento a las transiciones escolares favorecedoras del aprovechamiento y permanencia escolar, dejando de lado los procesos de transicin del hogar a la primera experiencia educativa institucionalizada y de sta al preescolar. De otro lado estn las dificultades que implica la coordinacin de programas y redes interinstitucionales alrededor de las prcticas y aplicacin de los mimos lineamientos de poltica. 2.1.1.nfasis en polticas de equidad, etnicidad y ubicacin: Como el tema de transiciones es un tema que apenas empieza a estar en las agendas de las instancias centrales de formulacin de la poltica, an no llega a las entidades territoriales como un aspecto determinante en los procesos educativos de los nios y nios del pas. Las polticas de favorecimiento de las poblaciones indgenas, rurales y de frontera se centran en la ampliacin de cobertura y el desarrollo de propuestas contextualizadas para el mejoramiento de la calidad de la oferta educativa para estas poblaciones. No existen directrices concretas sobre proceso de transicin para estas comunidades, las cuales sin embargo se podrn favorecer de los lineamientos de la poltica educativa para primera infancia en cuanto a las articulaciones de la educacin inicial con la bsica primaria. Igualmente las polticas educativas orientadas a las poblaciones vulnerables no se ocupan especficamente del tema de primera infancia ni de las transiciones educativas. A continuacin presentamos las polticas relativas a estas poblaciones en materia de educacin y de algunos derechos globales. Comunidades tnicas: En Colombia existen aproximadamente 84 grupos tnicos culturalmente diferenciados. La poblacin de los grupos tnicos indgenas asciende aproximadamente a 550.000 habitantes, de los cuales aproximadamente 154.000 estn en edad escolar y unos 100.000 son menores de seis aos. El grupo ms numeroso (170.000) es el Wayuu de la Guajira, seguido por los

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Nasa -Paz o Paeces , los Guambianos, los Sin, etc. El grupo minoritario es el Pisamira del Vaups, del cual subsisten alrededor de 17 personas. Algunos investigadores afirman que se hablan 60 lenguas, otros consideran que, contando lenguas y dialectos, llegan a 292. Dada la realidad pluritnica y multilinge, se encuentran poblaciones con las siguientes caractersticas, desde el punto de vista lingstico: Monolingismo en lengua materna: 30% de los grupos tnicos. La poblacin infantil de grupos como los Bar, Guayabero, Nukac, Kigui, Piapoco y otros. Estas poblaciones estn localizadas en zonas de difcil acceso. Monolingismo espaol: 12% de los grupos tnicos. Estos son grupos de mayor relacin histrica con la sociedad mayoritaria entre los que se encuentran: Zen, Coyaima Natagaima, Fastos, Cocumo, Pijao 23. Bilingismo: 38% de los grupos tnicos. Se presenta en los siguientes grupos: Matapi, TanimuI Nonuya, Bora, Ocaina, Fiaguaje. Multilingismo: 20% de los grupos tnicos. Esta situacin se da por razones sociales de parentesco: exogamia.

Polticas Nacionales en torno a la educacin indgena La principal herramienta para la atencin de las poblaciones tnicas en materia de legislacin es la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 21 de 1991 (ratificatoria del Convenio 169 de la OIT). Artculo 7.- El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacionalidad colombiana. Artculo 8.- La obligacin del Estado y de las personas de proteger las riquezas culturales de la Nacin. Artculo 10.- El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Artculo 68.- Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete desarrolle su identidad cultural. Artculo 70.- El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y desigualdad de todos los que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la nacin. Educacin Intercultural Multilinge En el caso de la atencin educativa por parte del Estado, son importantes los artculos 7, 10, 13, Marco jurdico 27, 63, 68, 70 y 243, a partir de los cuales se termin de instaurar el derecho de los grupos tnicos a una educacin ms adecuada a sus condiciones culturales y a su historia.
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Estas son comunidades del Tolima que fueron diezmadas en la conquista y que perdieron su lengua nativa.

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Adicionalmente se cuenta con: La - Ley 21 de 1991 Convenio 169 de la OIT, a travs de los cuales se hacen algunas recomendaciones y medidas por tomar frente al manejo que deben tener los Estados miembros frente a las poblaciones indgenas y tribales. Los artculos 6, 7, 26, 27, 28, 29, 30 y 31 sobre educacin y comunicacin en los cuales se establece que los programas y servicios destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con estos, con el fin de responder a sus necesidades particulares, conocimientos, tcnicas, historia, sistemas de valores y dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. La Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), que establece en el captulo 3, la necesidad de brindar una educacin pertinente a los grupos tnicos, de acuerdo con su cultura, lengua, tradiciones y fueros propios y autctonos. La Directiva Ministerial 08 del 2003 orienta el proceso de reorganizacin de entidades territoriales que atienden poblacin indgena.

En la dcada de los 70s se inici un proceso de revitalizacin de las culturas aborgenes y se crearon cerca de 35 organizaciones indgenas regionales y la Organizacin Nacional Indgena de Colombia -ONIC-, con el animo de obtener reconocimiento legal de sus territorios ancestrales como una necesidad para su sobrevivencia y posteriormente, en menor escala, promover la salud y la educacin. En 1978 el Ministerio de Educacin Nacional promulg el Decreto 1142, el cual establece en trminos generales que la educacin pata las comunidades indgenas debe ser acorde con sus caractersticas, adems normatiza el ejercicio de la docencia por parte de los maestros nativos. Mediante el decreto 2230 de 1986 se form el Comit Nacional de Lingstica aborigen, encargado de asesorar al Gobierno Nacional en la investigacin de las lenguas aborgenes y criollas y en su conservacin y desarrollo. En 1980 se cre el grupo de especialistas del Ministerio de Educacin Nacional, que lider la etnoeducacin durante toda la dcada, realiz 25 investigaciones, 15 publicaciones de materiales educativos en lenguas indgenas y en espaol, 35 seminarios de etnoeducacin para capacitacin docente, 10 programas de profesionalizacin; adems, se prestaron asesoras en la elaboracin de proyectos educativos con base en las caractersticas, intereses y necesidades de las comunidades aborgenes y se realizaron evaluaciones y seguimientos en todo el pas. El Ministerio de Educacin Nacional entiende por etnoeducacin el proceso a travs del cual los miembros de un pueblo internalizan y construyen conocimiento y valores, y desarrollan habilidades y destrezas de acuerdo con sus necesidades, intereses y aspiraciones culturales, que les permitan desempearse adecuadamente en su medio y proyectarse con identidad hacia otros grupos humanos. Las principales acciones y proyecciones del programa de etnoeducacin son las

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siguientes: Capacitacin: Con tres componentes relativos a profesionalizacin: dirigida a docentes indgenas. Actualizacin: dirigidas a docentes indgenas, no indgenas, agentes institucionales y miembros de las comunidades. Nivelacin para docentes indgenas. Investigacin: desarrollo de 22 investigaciones lingsticas, antropolgicas y campos afines en 19 departamentos, beneficiando a 30 grupos tnicos. Evaluacin de 8 procesos de etnoeducacin en 6 departamentos. Diseo curricular: Se adelantan 19 procesos de diseo curricular para primaria y 4 para secundaria. Asesora y seguimiento: - Asesoras puntuales a proyectos locales. - Asesora y seguimiento a programas en 25 departamentos. - Diseo y elaboracin de materiales didcticos: Produccin de material educativo en lengua materna y espaol. De igual manera, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- , creado mediante la Ley 75 de 1968 con el objetivo de proveer la proteccin del menor y, en general el mejoramiento de la estabilidad y bienestar de los familias colombianas, dentro de su estructura programtica contempla el subproyecto de Atencin Integral a las Comunidades Indgenas como componente del subproyecto de Atencin Preventiva al Joven y a la Familia con Participacin Comunitaria, del Subprograma Proteccin Preventiva al Nio y a la Familia, del Programa social. Su objetivo general es propiciar en las comunidades indgenas procesos autogestionarios para fortalecer y mejorar su nivel de vida, acorde con sus sistemas propios de organizacin social, econmica, de nutricin y control social24. El ICBF establece los siguientes criterios para la atencin a la poblacin indgena: - El ICBF tiene como objetivo general, proveer el mejoramiento de la estabilidad y bienestar de las familias colombianas, en especial la proteccin del menor, a travs de la Asistencia legal, la Nutricional y Proteccin, ejercidas por acciones continuas de orientacin, capacitacin, tratamiento y asesora a la comunidad. - Toda accin deber tener en cuenta la participacin comunitaria, generando procesos autogestionarios; es decir, deber tener en cuenta la libre opcin de alternativas y la toma de decisiones comunitarias.

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OEA (1996) La atencin integral al nio menor de seis aos en el contexto de las comunidades indgenas. Memorias Seminario Taller regional: Modalidades alternativas de atencin educativa para la niez y la juventud en riesgo: la atencin integral al nio menor de seis aos en el contexto de las comunidades indgenas - 1992. Chile. JUNJI

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Los indgenas, como parte de los sectores ms dbiles de la poblacin, y en consideracin a sus particularidades socio-culturales, ameritan la formulacin de programas especficos con trabajadores especializados, cuya formulacin deber tener en cuenta la estrategia de fortalecimiento tnico, la consolidacin de sus nexos territoriales, el reconocimiento de los propios sistemas alimentarios, de familia y socializacin de la infancia, de sus formas de ejercicio poltico, el respeto a sus patrones culturales en general, sin detrimento de su decisin a optar libremente por la colaboracin de alternativas exgenas, que fortaleciendo su identidad cultural, mejoren su calidad de vida. Las acciones del ICBF, dirigidas a la poblacin indgena, partieron de la formulacin general para la poblacin colombiana, y se han venido especializando de acuerdo con las caractersticas especficas de la poblacin amerindia. El Instituto inicia sus labores con poblacin indgena a travs de programas de complemento alimenticio, apoyo a restaurantes y huertas escolares, huertas y fincas comunitarias, fomento a procesos productivos y modalidades no convencionales de atencin. En el presente ao -1988- asume que los programas debern fortalecer propios sistemas nutricionales, de sociabilizacin endgena y control social. Toda accin que el ICBF emprenda entre la poblacin indgena, deber estar sustentada en diagnsticos que, levantados con participacin de la comunidad, justifiquen la intervencin. Si el ICBF desempea labores acordes con la poltica sectorial del Estado, la atencin ser realizada bajo una perspectiva integrada de acciones, que a nivel externo propender por el acuerdo interinstitucional con aquellas entidades que realizan funciones similares o complementarias, as como podr contratar con otras entidades idneas aquellas acciones que no est en condiciones de ejercer, o solicitan de su contribucin25.

Poblaciones de frontera: La Constitucin Poltica de 1991, en sus artculos 337 y 289 abri la posibilidad jurdica para el establecimiento de normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover el desarrollo de las zonas de fronteras terrestres y martimas. As mismo, estableci la viabilidad para que los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas puedan adelantar directamente con la entidad territorial limtrofe del pas vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el desarrollo conjunto, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente. La Ley 191 de 1995, en desarrollo del mandato constitucional, defini tres figuras territoriales que describen diversos aspectos de las fronteras como son: Las zonas de frontera: se definen como aquellos municipios y corregimientos colindantes con los lmites de la Repblica de Colombia
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Ibid.

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en cuyas actividades econmicas y sociales se advierte la influencia directa del fenmeno fronterizo. Las unidades especiales de desarrollo fronterizo: conformadas por aquellos municipios, corregimientos y reas metropolitanas pertenecientes a las zonas de frontera en los que se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo econmico y social mediante la integracin con las comunidades fronterizas de los pases vecinos. Las zonas de integracin fronteriza : definidas a travs de convenios con los pases vecinos, constituyen aquellas reas de los departamentos fronterizos cuyas caractersticas geogrficas, ambientales, culturales y/o socioeconmicas, aconsejen la planeacin y la accin conjunta de las autoridades fronterizas. La Ley 191 de 1995, respecto a la educacin en las fronteras busca promover el intercambio entre las comunidades educativas de Colombia con los pases vecinos. En este sentido, el MEN tiene la funcin de adoptar las medidas necesarias para facilitar convenios de cooperacin e integracin en materia de educacin formal, no formal e informal. As mismo la ley promueve el desarrollo de las instituciones o centros de educacin bsica y media, as como de educacin superior a partir del fortalecimiento de las mismas y la asignacin de recursos especficos. En cuanto a proyectos de infraestructura, la Ley 191 establece que el Ministerio de Educacin Nacional dar prioridad en la asignacin de recursos de la Ley 21 de 1982 a los proyectos dirigidos a esta poblacin, que cumplan con los requisitos exigidos para la aplicacin de estos recursos. Durante el ao 2002 el Departamento Nacional de Planeacin expidi el documento Conpes 3155 que recoge los lineamientos para el desarrollo de la poltica de integracin y desarrollo fronterizo. El MEN en conjunto con las entidades territoriales respectivas debe promover a travs de los programas de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad, el acceso y permanencia en el servicio educativo. En el marco de la cooperacin con los pases vecinos la orientacin del Conpes 3155 recoge la idea de la Ley 191 de 1995 en el sentido de considerar la importancia de la vida regional. De esta manera, se asume el concepto de pueblo y territorialidad para los grupos tnicos y se deben buscar los consensos necesarios para tratar temas de carcter tcnico-administrativo, por ejemplo, las equivalencias de grados, homologacin de ttulos y certificaciones, as como temas de carcter pedaggico: propuestas de currculos binacionales, estndares de calidad y textos escolares. Poblacin rural dispersa: En la Ley General de Educacin, artculo 64 se define que el Gobierno Nacional y las entidades territoriales promovern un servicio de educacin campesina y rural, formal, no formal e informal, con sujecin a los planes de desarrollo respectivos. En el artculo 65 de dicha ley se determina que las secretaras de educacin de las entidades territoriales, o los organismos que hagan sus veces, en coordinacin con las secretaras de agricultura de las

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mismas, orientarn el desarrollo de proyectos institucionales de educacin campesina y rural, ajustados a las particularidades regionales y locales. El artculo 66 precisa la creacin del servicio social en educacin campesina y el artculo 67 propone la creacin de granjas integrales, en el marco de los planes de desarrollo municipales. El Decreto 230 del 11 de febrero del 2002, por el cual se dictan normas en materia de currculo, evaluacin y promocin de los educandos y evaluacin institucional. En el Decreto 3020 de diciembre 10 del 2002, se establecen los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente y en artculo 9 su seala que, para cada centro educativo rural que cuente al menos con 150 estudiantes, la autoridad competente de la entidad territorial certificada podr designar un director sin asignacin acadmica. El artculo 11 seala que, para la ubicacin del personal docente, se tendr como referencia que el nmero promedio de alumnos por docente en la entidad territorial sea como mnimo 32 en la zona urbana y 22 en la zona rural. El Decreto 1171del 19 de abril del 2004 reglamenta la Ley 115 de 1994 en lo relacionado con estmulos para los docentes y directivos docentes de los establecimientos educativos ubicados en reas rurales de difcil acceso. 2.1.2.Promocin e implementacin de los servicios y programas de primera infancia de calidad El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Educacin Nacional suscribieron un convenio interadministrativo dirigido a ofrecer atencin integral a la primera infancia mediante diferentes modalidades de atencin. Paralelamente, se vienen adelantando acciones dirigidas al mejoramiento de la calidad de la atencin, con programas como Fiesta de la Lectura el cual busca fomentar los lenguajes, la literatura y la expresin artstica en los hogares infantiles y comunitarios. Programas desarrollados directamente por el ICBF Los principales programas de atencin de atencin directa a la primera infancia son los siguientes: Materno infantil: es un programa de apoyo nutricional y de salud dirigido a mujeres gestantes, madres lactantes, y nios y nias menores de 7 aos de edad, residentes en las reas rurales, preferiblemente de los niveles 1 y 2 del SISBEN. Lactantes y preescolares: a travs de esta modalidad se aportan recursos a organizaciones sin nimo de lucro que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar26 para que brinden atencin a

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El Sistema Nacional de Bienestar familiar es el conjunto de entidades pblicas, privadas, sociales y comunitarias legalmente autorizadas que trabajan unidas para mejorar las condiciones de vida de la niez y la familia, en los municipios, departamentos y en todo el territorio nacional. Forman parte de l El Ministerio de la Proteccin Social, el ICBF y todas aquellas organizaciones del estado, ONGs y organizaciones

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nios y nias entre los 3 meses y los 5 aos. Los recursos se destinan a financiar parte del valor del cupo del nio, especialmente en lo relacionado con la realizacin de actividades nutricionales, psicopedaggicas y formacin de los padres de familia. Hogares FAMI familia, mujer e infancia: se trata de un programa que realiza actividades con mujeres gestantes, madres lactantes y nios y nias menores de dos aos de edad, preferiblemente de los niveles 1 y 2 de SISBEN, con el propsito de mejorar la funcin socializadora y fortalecer la participacin del padre, la madre y de los hermanos en el desarrollo del nio. stas fomentan el desarrollo saludable y el afianzamiento de la identidad y de la autoestima de los nios. Hogares Comunitarios de Bienestar: son un conjunto de acciones del Estado y de la comunidad orientadas a propiciar el desarrollo psicosocial, moral y fsico de los nios y nias menores de seis aos, pertenecientes a sectores de extrema pobreza. All se brinda apoyo nutricional y se estimula su proceso de socializacin. Tambin buscan fortalecer la responsabilidad de los padres en los aspectos relativos a la formacin y cuidado de sus hijos. Estas acciones se concretan en cuatro modalidades, a saber: Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, 0 6 aos, medio tiempo o tiempo completo: stos funcionan en las casas de las madres comunitarias, en las que se atienden entre 12 y 14 nios menores de 6 aos, de los cuales solamente dos pueden tener edades entre los tres meses y los dos aos, idealmente de los niveles 1 o 2 del SISBEN. En aquellos municipios donde no hay disponibilidad de atencin educativa en el grado de transicin estos hogares atienden nios y nias de hasta 7 aos de edad. Se espera que las madres comunitarias cuenten con la educacin bsica. Hogares comunitarios de bienestar grupales: funcionan en una misma planta fsica comunal y son administrados por entidades contratistas del Sistema Nacional de Bienestar Familiar. En este tipo de infraestructura es posible atender a nios y nias entre los 6 meses y los 6 aos de edad con alta vulnerabilidad social, procedentes de 2 a 5 Hogares de Bienestar Familiares, de acuerdo con la disponibilidad de espacios y de ciertas dotaciones bsicas. All se ofrecen atencin y proteccin mediante acciones de alimentacin, promocin de la salud, vigilancia del estado nutricional, actividades pedaggicas de socializacin y apoyo a los padres para fortalecer las relaciones con los hijos, la familia y la comunidad. La atencin de los menores est a cargo de profesionales en las reas de pedagoga, psicologa, trabajadores sociales, entre otras. Hogares comunitarios de bienestar mltiples: son hogares que funcionan en infraestructuras construidas especficamente para tal fin, las cuales son cofinanciadas por empresas, organizaciones no gubernamentales, entidades territoriales o la comunidad. Presta los mismos servicios que las modalidades anteriores para nios y nias de hasta 5 aos de edad. Cada hogar mltiple atiende entre 84 y 112 nios y puede ser administrado por asociaciones de padres de familia, organizaciones
comunitarias delegadas por el ICBF.

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comunitarias, entidades sin nimo de lucro, cajas de compensacin familiar, y otros tipos de asociaciones. Hogares comunitarios de bienestar empresariales: se trata de la misma modalidad de atencin, que funciona en un sitio cofinanciado por una empresa, en jornadas concertadas con los padres de familia. All se atienden los nios y nias menores de 6 aos, hijos de los empleados de la empresa. Hogares infantiles: es un servicio administrado directamente por el ICBF en el cual se brinda proteccin preventiva a nios y nias entre 6 meses y 5 aos que presentan riesgos en su crecimiento, desarrollo y socializacin ocasionados por privaciones afectivas o socioculturales debidas a la ausencia de sus padres o acudientes durante el da, por estar trabajando. En esta modalidad los nios reciben atencin integral en alimentacin, salud, saneamiento ambiental, fortalecimiento de relaciones, formacin de valores y formacin de padres y otros adultos para que comprendan su papel. Jardines comunitarios: es un programa dirigido a nios y nias entre los 2 y los 5 aos de edad de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Cada jardn tiene un director, docentes y especialistas y se cuenta con la participacin de padres o acudientes que tienen disponibilidad de tiempo para participar directamente en la planeacin y realizacin de actividades nutricionales y pedaggicas con los nios y las nias. Estas actividades son realizadas en medias jornadas durante cinco das a la semana y se espera que los padres aprendan a cumplir de la mejor manera posible su deber de atender el desarrollo integral de sus hijos. Apoyo a la socializacin de nios sordos: es un programa dirigido a nios y nias menores de 5 aos, sordos de nacimiento o que han adquirido sordera en los dos primeros aos de vida. stos deben estar afiliados al Sistema General de Seguridad Social. Su propsito es facilitar su proceso de socializacin, a travs de la adquisicin y manejo de la lengua de seas. Desayunos infantiles: es un programa que se desarrolla entre 2003 y 2006 con el fin de contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional de los nios y las nias entre los 6 meses y los 5 aos de edad pertenecientes a familias del nivel 1 del SISBEN. A travs del mismo se ofrecen dos tipos de desayunos; adems, se desarrollan actividades de promocin de la salud, formacin, capacitacin y divulgacin. Otros Programas a. El Departamento Administrativo de Bienestar Social del Distrito Capital DABS tambin desarrolla diversos proyectos de atencin a los nios y las nias en situacin de vulnerabilidad. Se destacan los siguientes: Educacin inicial, para menores de 5 aos, que atiende durante 8 horas diarias a ms de 33.000 nios y nias entre los 3 meses y los 5 aos de edad con necesidades bsicas insatisfechas, riesgo nutricional, social y afectivo, a travs de las siguientes modalidades: 81 jardines infantiles, 117 casas vecinales, acciones solidarias en 15 jardines sociales y 15 entidades beneficiadas con las alianzas amigas para la niez.

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Centros Amar de Integracin, en los que se atienden a nios y nias de cero a 14 aos cuyos padres trabajan en las calles, centros nocturnos, o que estn expuestos a la mendicidad, al maltrato, a la explotacin sexual o el trabajo infantil. All pueden acceder a servicios de salud, nutricin, recreacin, atencin teraputica y asesora legal. Tambin se busca su integracin al sistema educativo formal. La permanencia mxima de los nios, nias y sus familias en esta modalidad es de seis meses, despus de los cuales pueden ser remitidos a otras entidades estatales de proteccin. Protejamos la vida, a travs del cual se atienden a menores de edad con medida de proteccin legal dictada por el Defensor de Familia del ICBF en centros de proteccin, y a nios y nias con retardo mental de moderado a severo, de estratos 1 y 2. Con estos ltimos se realizan actividades de estimulacin para superar sus dificultades. Con los primeros se busca su reintegracin a sus familias y si ello no ocurre, son entregados en adopcin. Nutrir para el futuro, busca mejorar las condiciones nutricionales de todos los usuarios del DABS, nios, nias, jvenes, gestantes y adultos, mediante asistencia alimentaria, actividades educativas y seguimiento al estado nutricional. b. Las cajas de compensacin familiar tambin realizan programas para atencin a la primera infancia. Algunas cuentan con jardines infantiles propios y establecimientos educativos. Otras, como Compensar en Bogot, desarrolla el Programa Jardines Sociales en convenio con el ICBF y el DABS, a travs del cual casi 1.500 nios entre los 3 meses y los 5 aos de edad son atendidos durante diez horas diarias con acciones de estimulacin adecuada, educacin, alimentacin, recreacin y nutricin. Compensar tambin lleva a cabo actividades ldicas y pedaggicas con los nios y las nias entre 2 y 5 aos de edad. c. El CINDE ha diseado una serie de programas innovadores de carcter no formal para atender a los nios y nias menores de seis aos a travs de sus familias y personas de las comunidades, mejorando sus condiciones de vida, la educacin, la salud y el ambiente. Estas metodologas han sido aplicadas con mucho xito en el departamento del Choc y en zonas urbanas de Medelln durante ms de 25 aos. Algunos de los programas fomentados por CINDE son los siguientes: estimulacin adecuada, programa integrado escuela hogar; programa nio a nio, preescolar en el hogar, centros familiares comunitarios y Juega y aprende a pensar. El documento Conpes 109, da cuenta de programas locales de desarrollo infantil temprano: i) el Movimiento nio de Guatap en el Departamento de Antioquia, financiado con recursos del municipio y cofinanciado por el ICBF. Tiene como eje fundamental el bienestar de los nios y nias, es un modelo de educacin inicial en el que participan todos los nios y nias entre 3 y 5 aos, que incorpora iniciativas en materia cultural, deportiva y de promocin de la salud. ii) Nidos Nutrir en Pasto (Nario), como programa de recuperacin nutricional y promocin del desarrollo infantil. iii) Gipas saludables en Neiva (Huila), desarrollado mediante convenio entre la Alcalda y varias entidades, cubre 770 nios y nias menores de 5 aos y

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madres gestantes en condiciones de pobreza. iv) El programa Haz paz del ICBF en Sampus (Sucre), que tiene por objetivo la prevencin del maltrato infantil y la violencia intrafamiliar. v) El programa Buen Comienzo de la Alcalda de Medelln, que busca promover el desarrollo integral, reconociendo la diversidad y la necesidad de inclusin de los nios y nias menores de 6 aos, adems de la intervencin psicoteraputica, tanto para el nio como para su familia. vi) la Red de Jardines Sociales del Distrito, que busca la prestacin de servicios de calidad para nios y nias de poblaciones urbanas vulnerables, vii) El programa Quireme bien, quireme hoy (Bogot), apunta a mejorar la calidad de vida de los nios, nias y adolescentes de la ciudad. 2.1.3.Seguimiento de la polticas publicas referidas a transicin Tanto la poltica Pblica de Primera Infancia como la Poltica Educativa para la Primera Infancia han establecido sus propios mecanismos de seguimiento y evaluacin a las acciones planteadas en dichas polticas. No existen lineamientos de poltica particulares para los proceso de transicin educativa infantiles, por lo que aqu solamente se describen los mecanismos generales de seguimiento a estas polticas. La poltica pblica de primera infancia conform una mesa de trabajo interinstitucional e intersectorial denominada Sistema de seguimiento y evaluacin, para disear la metodologa de gestin y seguimiento al proceso de aplicacin de la poltica. El MEN establece que trabajar en la actualizacin de la plataforma tecnolgica del Sistema de Informacin de Matrculas (SIMAT) y en la definicin de fuentes, instrumentos y mecanismos para la recoleccin de la informacin a partir de 2007. Propone concertar con el ICBF para que adopte las mismas variables de registro el sistema de informacin de matrcula SIMAT del Ministerio de Educacin, con el fin de lograr hacer un seguimiento por edad simple desde los 0 aos hasta los 17 a los nios atendidos por las dos instituciones. 2.2. Mecanismos de seguimiento y evaluacin de los servicios y programas de transicin

En el pas no existen programas orientados a la transicin escolar, por lo que los mecanismos de seguimiento y evaluacin son los mismos establecidos para las polticas de primera infancia y de educacin para la primera infancia. 2.3. Procesos y criterios de focalizacin

La Constitucin Poltica de 1991 dentro del mbito de Estado Social de Derecho establece la necesidad de focalizar o dirigir el gasto social a la poblacin ms pobre y vulnerable por parte del gobierno nacional y de los gobiernos departamentales y locales. Para cumplir con este mandato, los responsables de la administracin pblica deben contar con mecanismos tcnicos y objetivos que garanticen una total transparencia en la identificacin de las necesidades

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reales y en la seleccin de los potenciales beneficiarios para los programas sociales27. Las polticas de Primera Infancia y de Educacin para la Primera Infancia comparten algunos procesos y criterios de focalizacin, que son los que la generalidad de las instituciones del estado utiliza basados en el SISBEN que es el Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales. Es una herramienta de identificacin, que organiza a los individuos de acuerdo con su estndar de vida y (tericamente) permite la seleccin tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin socioeconmica particular. Si una persona ha sido identificada como potencial beneficiario de los programas sociales, es decir que el nivel est entre 1 y 3, podr acceder a los subsidios que otorga el Estado a travs de los diferentes programas y de acuerdo con la reglamentacin de cada uno de ellos. La seleccin y asignacin de subsidios, la hacen las entidades ejecutoras de programas sociales del Estado a partir de la informacin de la base consolidada y certificada por el DNP y los otros instrumentos de focalizacin que utilice el respectivo programa. De esta manera el MEN y el ICBF establecen que los servicios que prestarn en el marco de la Poltica Educativa para la primera infancia estarn focalizados para aquellos nios y nias pertenecientes al nivel de SISBEN I y II. Las entidades vinculadas con la implementacin de la poltica de primera infancia establecieron una serie de metas e indicadores que dan cuenta de los avances e impacto de las acciones de poltica, los cuales se hallan en una matriz de poltica donde se especifican metas, estrategias, indicadores y recursos. 2.3.1.nfasis en polticas de equidad, etnicidad y ubicacin Los documentos de poltica si bien hacen algunas referencias a poblaciones rurales o tnicas, no enfatizan en la focalizacin en criterios de equidad, etnicidad y ubicacin geogrfica, ya que establecen el SISBEN como mecanismo de focalizacin con capacidad de identificar a los ms vulnerables entre los vulnerables. 2.4. Trabajo y participacin de la familia

Dentro de los principios bajo los cuales se formula la poltica pblica de primera infancia se establece la familia como eje fundamental aduciendo que la familia es el contexto natural para el desarrollo integral de los nios y las nias de 0 a 6 aos, que est orientado por los parmetros del amor, la ternura y el reconocimiento de la dignidad y los derechos de todos sus miembros. Es el espacio de formacin de la vivencia de la democracia, del desarrollo de los nios, las nias y los adolescentes como seres dignos, libres, responsables,
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www.sisben.gov.co/ Consulta: mayo de 2008

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iguales y autnomos, conscientes de la perspectiva de gnero y sujetos titulares de sus derechos. Por ello el Estado tiene la obligacin de proteger a la familia y generar condiciones para garantizar sus derechos polticos econmicos, sociales y culturales. La intervencin en la familia debe tener en cuenta que las acciones en sus miembros individualmente considerados, tiene impacto en la estructura y funciones de la misma. La poltica educativa para la primera infancia considera que el papel de la familia debe transformarse bajo el principio de corresponsabilidad dejando su rol de beneficiarias de programas del estado hacia un rol ms activo y propositivo. Y establece que se vincularn a la Poltica Educativa de Primera Infancia mediante compromisos formales con los prestadores del servicio educativo en los mbitos familiar, comunitario e institucional 20 Dentro de las estrategias educativas propone fortalecer la labor educativa de las familias en los escenarios cotidianos y la intervencin pedaggica de la educacin inicial en los mbitos de aprendizaje del nio familiar, comunitario e institucional- sustentada en el desarrollo de competencias bsicas. 2.4.1.Educacin de Adultos No se hace un Puente claro entre la educacin de adultos y los niveles de atencin familiar de nios y nias. Sin embargo el documento de polticas educativas para la primera infancia propone vincular las acciones de calidad y cobertura con el Proyecto de Atencin Educativa a Jvenes y Adultos Iletrados para contrarrestar la falta de inters de muchos padres por el ingreso y permanencia de sus hijos al sistema educativo, acrecentada por la condicin de iletrados de muchos de ellos. 2.5. Currculo Plan de implementacin

De acuerdo con el Decreto 2247 de Septiembre de 1997, las orientaciones curriculares para la educacin preescolar estn guiadas por los siguientes principios: Integralidad: reconoce el trabajo pedaggico integral y considera al educando como ser nico y social en interdependencia y reciprocidad permanente con su entorno familiar, natural, social, tnico y cultural. Participacin: reconoce la organizacin y el trabajo de grupo como espacio propicio para la aceptacin de s mismo y del otro, en el intercambio de experiencias, aportes, conocimientos e ideales por parte de los educandos, de los docentes, de la familia y dems miembros de la comunidad a la que pertenece, y para la cohesin, el trabajo grupal, la construccin de valores y normas sociales, el sentido de pertenencia y el compromiso personal y grupal. Ldica: reconoce el juego como dinamizador de la vida del educando mediante el cual construye conocimientos; se encuentra consigo mismo, con el mundo fsico y social; desarrolla iniciativas propias, comparte sus intereses, desarrolla habilidades de comunicacin, construye y se

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apropia de normas. Asimismo, reconoce que el gozo, el entusiasmo, el placer de crear, recrear y de generar significados, afectos, visiones de futuro y nuevas formas de accin y convivencia deben constituir el centro de toda accin realizada por y para el educando, en sus entornos familiar, natural, social, tnico, cultural y escolar. Por su parte, este Decreto manifiesta que el currculo del nivel de preescolar se concibe como un proyecto permanente de construccin e investigacin pedaggica, que integra los objetivos establecidos por el artculo 16 de la Ley 115 de 1994, y que debe permitir continuidad y articulacin con los procesos y estrategias pedaggicas de la educacin bsica. Los procesos curriculares se desarrollan mediante la ejecucin de proyectos ldico pedaggicos y actividades que tengan en cuenta la integracin de las dimensiones del desarrollo humano: corporal, cognitiva, afectiva, comunicativa, tica, esttica, actitudinal y valorativa; los ritmos de aprendizaje; las necesidades de aquellos menores con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales, y las caractersticas tnicas, culturales, lingsticas y ambientales de cada regin y comunidad. La poltica de educacin para la primera infancia propone la necesidad de elaborar un componente pedaggico adecuado a la primera infancia partiendo de las caractersticas y potencialidades del nio, en la disposicin de situaciones de auto y socio aprendizaje incrementando las oportunidades, la calidad de las posibilidades de aprendizaje y la adquisicin de las competencias bsicas. Define las competencias como una construccin del nio en interaccin con otros, cuyas implicaciones son estar en condiciones de saber hacer algo en contexto, subordinando la actividad del nio a los desempeos. Afirma que la orientacin por competencias permite contemplar el ser y el hacer del nio, no solamente su saber. Las competencias en la primera infancia sern el marco conceptual para la construccin participativa de las Orientaciones Pedaggicas28. El MEN elabor un instrumento llamado Descriptor de competencias bsicas en primera infancia: transicin que describe el conjunto de habilidades que el nio posee en el momento de la actividad propuesta y antes de la actividad, para entender su forma de acceder al conocimiento y organizar el mundo. Este descriptor busca que el docente pueda programar y adecuar las acciones educativas para generar mejores ambientes de aprendizaje y socializacin en el aula, que impulsen a todos los nios a niveles cada vez ms complejos de las competencias29.

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En el ao 2006, el Ministerio de Educacin contrat con un grupo investigador de la Universidad del Valle, la realizacin de un documento que define los funcionamientos y desarrollos cognitivos, afectivos y sociales de los nios menores de 5 aos. 29 Los avances de la Poltica refieren que en el 2006 el MEN hizo pilotaje de dicho descriptor en algunos municipios, donde adems se capacit a los docentes del grado de transicin.

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El MEN elaborar unas orientaciones pedaggicas dirigidas a padres y madres de familia, cuidadores y docentes para apoyar su comprensin sobre las capacidades y potencialidades del nio y acompaar los procesos de cuidado y educacin en la primera infancia30. Promover la articulacin educativa local, intersectorial e interinstitucional en escenarios como las familias, modalidades de educacin para la primera infancia e instituciones educativas, con el fin de consolidar una ruta pedaggica comn tendiente a articular la educacin para la primera infancia con la bsica primaria. 2.2.3. Componente de formacin de formadores En Colombia para ejercer la profesin docente en educacin preescolar, se requiere el ttulo de licenciada en Preescolar, tecnloga en Preescolar, licenciada en Educacin infantil o normalista Superior. Este ltimo es un ttulo de nivel medio obtenido en escuelas normales, que se cursa una vez se terminan los cuatro aos del ciclo bsico de secundaria y dos aos de educacin media, en convenio con las universidades que tienen facultades de Educacin. Formacin de agentes especializados La poltica educativa para la primera infancia considera de vital importancia la formacin docente especializada en educacin infantil. Para esto propone considerar un enfoque de suprasectorialidad que se articule alrededor de la poltica pblica de primera infancia para responder adecuadamente a las caractersticas y necesidades de los nios. Presenta como un avance en este sentido la conformacin en el 2006 de la Mesa de Talento Humano, conformada en el marco de la formulacin de la Poltica de Primera Infancia que viene liderando el Ministerio de Educacin en un trabajo conjunto con ICBF, Universidad Pedaggica Nacional y CINDE. La propuesta en el componente de formacin de Talento Humano, tiene como propsito la construccin de un sistema suprasectorial para la formacin de agentes educativos que atienden a la primera infancia- SIFAE-, a partir de los sistemas existentes31. 2.6. Coordinacin intersectorial la primera infancia, surge como social, generado a partir de la significado, a la temtica de primera infancia en Colombia. La

La construccin de la poltica pblica para respuesta a un proceso de movilizacin necesidad de retomar y dar un nuevo oportunidades efectivas de desarrollo de la
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El MEN ha avanzado en la revisin y consulta de expertos sobre los contenidos de las orientaciones pedaggicas. Conform el equipo de Primera Infancia responsable de este componente. 31 Segn el mismo documento dicha propuesta se present al BID quien apoyar financieramente el levantamiento de informacin referente a los sistemas de formacin sectorial para la orientacin a la primera infancia.

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suscripcin de acuerdos internacionales, relacionados con las adecuaciones legislativas y jurdicas necesarias para el cumplimiento de los derechos de los nios y nias, desde la gestacin hasta los 6 aos, ha sido determinante para que el esfuerzo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, universidades, centros de investigacin y el Sistema de Naciones Unidas, entre otros, se haya traducido en una mayor conciencia sobre la importancia de la poblacin menor de seis aos y de las madres gestantes y lactantes. La movilizacin por la primera infancia tuvo origen en el 2002, en la Alianza por la Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia en Colombia, a travs de un grupo de trabajo integrado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS, el Centro Internacional de Educacin y Desarrollo CINDE, Save the Children y UNICEF. En el 2004 este grupo de trabajo se ampla a 19 instituciones bajo la coordinacin del ICBF. El siguiente cuadro muestra las instituciones actualmente involucradas con la poltica para la primera infancia y la poltica educativa para la primera infancia como consultores, auspiciadores, formuladores y/o ejecutores de la misma.
Instituciones Vinculadas en la formulacin de la Poltica 32 Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Proteccin Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Departamento Nacional de Planeacin - DNP Departamento Administrativo de Bienestar Social DABS Centro Internacional de Educacin y Desarrollo ONGs Nacionales Humano - CINDE Universidades y Centros de Universidad de Manizales Universidad Javeriana Investigacin Universidad Nacional de Colombia (Observatorio de Infancia) Universidad Pedaggica Nacional UNICEF Organizaciones Organizacin Panamericana de la Salud - OPS Internacionales Save the Children (UK) Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe - CERLALC Visin Mundial Plan Internacional Banco Interamericano de Desarrollo - BID Fondo Coreano Fondo para la Accin Ambiental y la Niez Fuente Pgina Web Colombia por la primera infancia. 2007 Instituciones del Estado

El MEN establece en su documento de poltica educativa para la primera infancia que la informacin sobre los programas y experiencias que pondr en la pgina web buscar que se acreciente la cooperacin entre entidades territoriales, as como entre prestadores del servicio, a travs de acciones como el intercambio de experiencias y la realizacin de pasantas. A nivel municipal, Colombia ha concertado la implementacin de un espacio participativo de trabajo denominado Consejo de Poltica Social. Este espacio, conformado por representantes de los organismos gubernamentales, ONG y
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Datos tomados de la Pgina Web Colombia por la primera infancia - ICBF

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organizaciones comunitarias, apunta a la construccin de procesos dirigidos al diseo y control de la poltica social, la accin inter-sectorial e interinstitucional, y la articulacin de su trabajo con la elaboracin de la agenda pblica para poder incidir en la formulacin de la poltica social territorial (Torrado, Maria Cristina y Anzelin, Ingrid, 2006). 2.7. Investigacin

El componente de investigacin es un elemento definitivo en la formulacin de las polticas de primera infancia y las polticas educativas orientadas a esta poblacin. El documento de poltica para la primera infancia retoma argumentos cientficos de diversos autores para sustentar la importancia de establecer una poltica de atencin, cuidado y educacin para la primera infancia que justifican las acciones que en sta se plantean. El MEN ha contratado y desarrollado estudios sobre educacin infantil y algunos particulares sobre articulaciones escolares, particularmente entre el preescolar y el primer grado, que ha servido para que el tema de las transiciones escolares se haya incluido en el documento de poltica educativa para la primera infancia. 2.7.1.Impacto en las polticas sobre transiciones La Comisin inter-universitaria de Mapeo de Investigaciones de Primera Infancia desde la gestacin hasta los seis aos (2005-2006) que fue uno de los componentes del Programa para la formulacin de la Poltica Publica de primera infancia 2005-2015 desarroll un inventario descriptivo y analtico de estudios e investigaciones (1995-2005) sobre primera infancia con el objeto de plantear directrices para definir el componente investigativo de la Poltica de Primera Infancia.2005-2015. El inventario cont con el reporte de 12 universidades, las cuales consignaron 359 investigaciones en el disco virtual, se clasificaron 230 investigaciones en la categora de primera infancia y derechos, y 129 en la categora de garantes de los derechos de la primera infancia. En la categora de primera infancia y derechos se encontr que el 46% de los estudios reportados se realizaron respecto al derecho de supervivencia, seguido del 38% de investigaciones sobre del derecho de desarrollo, en el derecho de proteccin se encontr el 11% de las investigaciones y en el de participacin el 4% del inventario. En la categora de garantes de derechos de la primera infancia se identific que 33% son investigaciones relacionadas con familia, 19% con agentes de salud, educativos y comunitarios; 23% con instituciones gubernamentales y no gubernamentales que agencian programas de primera infancia; 4% con instituciones que forman agentes educativos que trabajan con primera infancia y 21% con Estado.

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En lo que tiene que ver con el derecho a la educacin inicial el Mapeo no registro investigaciones sobre transiciones y plantea que dada la importancia de la problemtica de la desercin y repitencia de los primeros grados y la intencionalidad de mejorar la eficiencia interna del sistema educativo, este es un tema que exige enrutar esfuerzos investigativos. 3. Desarrollo de los documentos normativos Los documentos normativos analizados fueron la Poltica Pblica Nacional para la Primera Infancia 2005-2025 (dic. 2007), la cual se constituye el documento de poltica pblica que rige las acciones de diversas instituciones alrededor de la primera infancia. El Ministerio de Educacin Nacional elabor el documento de Poltica Educativa Para la Primera Infancia (marzo 2007). Los dos tienen el estatus de poltica pblica. Otro normativa analizada fue el documento de Lineamientos de Poltica para la Atencin Educativa de poblaciones Vulnerables, que cursa como una iniciativa de ley impulsada por la Direccin de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales del Ministerio de Educacin Nacional. 3.1. Soporte para su implementacin 3.3.1 Financiero La Poltica para la Primera Infancia establece indicadores y metas a logar en la ejecucin de la Poltica y adjunta al Documento CONPES 109 la Matriz de Metas, estrategias, indicadores y recursos, en la que seala los recursos que se dispondrn por meta a 2010 y establece las responsabilidades institucionales que corresponden a cada meta. En la siguiente tabla se han resumido las metas con responsables y recursos, en la matriz de poltica se especifican las estrategias e indicadores correspondientes.
l Metas propuestas a 2010 Meta 1: Los nios y nias menores de 5 aos prioritariamente de niveles 1 y 2 de SISBEN que as lo requieran pueden acceder y permanecer en las modalidades de atencin integral Meta 2: Los nios y nias de 5 o 6 aos asisten al grado de transicin Meta 3: Entes territoriales que han incorporado los lineamientos tcnicos para la inclusin de la primera infancia en sus planes de desarrollo Meta 4: Casos de abandono, maltrato y abuso sexual en nios y nias menores de 6 aos reducidos Meta 5: Nios y nias menores de 6 aos que se encuentren con derechos vulnerados atendidos integralmente en el medio familiar y Recursos a 2010 (millones) 960.000 ENTIDADES RESPONSABLES

100.000 5.000

49.000

277.306

* Ministerio de Educacin Nacional * Entidades Territoriales Certificadas * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar * Ministerio de la Proteccin Social * Ministerio de Educacin Nacional * Entidades Territoriales Certificadas * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar * Departamento Nacional de Planeacin * Ministerio de la Proteccin Social * Ministerio de Educacin Nacional * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar * Polica Nacional * Fiscala Gal de la Nacin * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

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social Meta 6: Entornos institucionales para el desarrollo integral de los nios y las nias mejorados Meta 7: Condiciones alimentarias y nutricionales de madres gestantes y en lactancia, y de nios y nias menores de 6 aos mejoradas Meta 8: Mortalidad neonatal reducida Meta 9: Todos los nios y nias menores de 5 aos con esquemas de vacunacin completos Meta 10: La lactancia materna exclusiva en nios y nias menores de 180 da y con alimentacin complementaria adecuada en menores de 3 aos se incrementa Meta 11: Todos los nios y nias de 0 a 6 aos cuentan con registro civil Meta 12: Definir unos requerimientos bsicos de calidad para la prestacin del servicio de atencin integral de la primera infancia Meta 13: Estructurar un sistema suprasectorial de formacin de agentes educativos encargados de la atencin de la primera infancia Meta 14: Las entidades territoriales implementan el marco pedaggico definido por el Ministerio de Educacin para la atencin educativa de nios y nias entre 0 y 6 aos*. Meta 15: Estrategias IAMI y AIEPI implementadas en todas las entidades terrritoriales Meta 16: Estrategia de Entornos Saludables y de Vivienda con Bienestar para la primera infancia implementada a nivel nacional

123.000 1.000.000

* Instituto Colombiano de Bienestar Familiar * Ministerio de la Proteccin Social * Ministerio de la Proteccin Social * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar * Ministerio de la Proteccin Social Ministerio de la Proteccin Social * Ministerio de la Proteccin Social

500 350.000 250

250

100

* Ministerio de la Proteccin Social * Registradura Nacional del Estado Civil * Ministerio de Educacin Nacional * Entidades Territoriales Certificadas * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar * Ministerio de Educacin Nacional * Entidades Territoriales Certificadas * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar * Ministerio de la Proteccin Social * Ministerio de Educacin Nacional

250

300 12733

Meta 17: Promover estilos de vida saludables desde la diversidad tnica y cultural a partir de metodologas ldicas. Meta 18: Los nios y nias menores de 6 aos participan de la formulacin de los programas y estrategias publicas nacionales y locales

200

* Ministerio de Educacin Nacional * Direcciones Territoriales de salud * Entidades Promotoras de Salud * Instituciones Prestadoras de salud * Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial * Comit Tcnico Nal de Entornos Saludables * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar * Direcciones Territoriales de Salud * Ministerio de la Proteccin Social

Ministerio de Cultura * Secretaras de Educacin Municipal * Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Fuente adaptacin propia de la Matriz de Poltica Pblica de Primera Infancia, CINDE 2008

Precisamente la meta 14, que corresponde a la implementacin del marco pedaggico definido por el MEN y una de cuyas estrategias es la de Poner en funcionamiento rutas de articulacin intersectorial e interinstitucional, en los niveles local, municipal y departamental, que garanticen una adecuada transicin de los nios y nias hacia la escuela y su continuidad en el sistema educativo, se encuentra sin asignacin de recursos, lo que podra indicar que el tema de las transiciones todava no es tan claro sobre sus componentes y necesidades. 3.3.2 Humano La Poltica Pblica para la Primera Infancia para la ejecucin de sus acciones cuenta con las diferentes instancias gubernamentales y con la Red de la

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Sociedad Civil por la Infancia que agrupa a instituciones acadmicas, ONGs y organizaciones de base. Para el desarrollo de de la poltica educativa para la primera infancia, el Ministerio de Educacin conforma un grupo humano con un Coordinador general del proyecto encargado de hacer la gerencia del proyecto y articular todas las acciones que se desarrollen en los ejes de calidad, cobertura y eficiencia, depende directamente de la Viceministro de Educacin preescolar, Bsica y Media. Un asesor en calidad: responsable de desarrollar todas las estrategias de calidad y de hacer seguimiento y articulacin de las consultoras que se desarrollen en esta materia. Un asesor de eficiencia e informacin : ejerce todas las funciones referentes a la organizacin de la informacin del proyecto, presentacin de informes internos y externos. As mismo realiza acciones de seguimiento y articulacin con la cooperacin internacional y nacional que gestiona el Ministerio y una asistente administrativa : responsable de todas las acciones administrativas del proyecto. El proyecto depende directamente del Despacho de la Viceministro de Educacin y desde ah realiza interlocucin directa con la Direccin de Calidad y sus Subdirecciones de Estndares y Evaluacin, Mejoramiento y Articulacin Educativa, y con la Direccin de Cobertura y Descentralizacin, con el fin de articular las acciones necesarias para la efectiva y eficaz puesta en marcha de la poltica educativa para la primera infancia. Conclusiones 1. Colombia cuenta con una vasta legislacin que partir de los 90s ha puesto en debate el tema de la primera infancia, y de otro lado la sociedad civil y la academia ha impulsado el tema a nivel nacional, lo que ha llevado a que el pas cuente con una Poltica Pblica Nacional para la Primera Infancia en la que se hallan involucrados diferentes sectores instituciones del estado, ONGs y sociedad civil. 2. El Ministerio de Educacin Nacional, elabor y pone en marcha actualmente la Poltica Educativa para la Primera Infancia, la cual se construye con base en los lineamientos establecidos en la Poltica Pblica de Primera Infancia. 3. En Colombia la educacin bsica comienza a los 5 aos, y en las polticas educativas existe una concepcin integral de niez con participacin de la familia y la comunidad. El Ministerio de Educacin Nacional establece el nivel preescolar (pre jardn, jardn y transicin) para los nios de 3 a 6 aos, aunque se acepta que en los aos anteriores tambin deben haber procesos educativos. 4. Los principios sobre los que se orienta la poltica pblica de primera infancia estn enmarcados en la perspectiva de derechos y de proteccin integral, establecidos en la Constitucin Poltica y en la Ley 1098 de 2006, y en el Sistema de Proteccin Social como el instrumento del Estado para garantizar los derechos. 5. En los documentos de poltica no se conceptualiza las transiciones escolares, pero se las incluye como un componente importante de poltica, especialmente en lo relacionado con las transiciones verticales

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del paso del preescolar a la bsica primaria desde una visin institucional, sin abordar de manera amplia el tema de las transiciones del hogar a la educacin inicial. 6. El MEN ha elaborado unos lineamientos de poltica orientados a poblacin vulnerable en la que se incluye poblacin rural dispersa, indgenas y de frontera, sin embargo en stos lineamientos no se establecen claramente los lineamientos para la primera infancia y no se hace alusin a las transiciones educativas en estas poblaciones. 7. A pesar de los avances normativos, los recursos destinados para el cumplimiento de la poltica son an insuficientes para lograr avances significativos en cobertura y calidad en la educacin inicial en aspectos relacionados con las transiciones educativas tema de este documento. 8. En Colombia la participacin de la sociedad civil, de la academia y de las ONGs ha jugado un papel importante en la legislacin a favor de los derechos de los nios y las nias en la primera infancia. Hay apertura institucional para el trabajo concertado entre estos diferentes niveles. Bibliografa

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