PERSPECTIVAS

PUBLICACION TRIMESTRAL DE ISIS INTERNACIONAL

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N 20

OCTUBRE-DICIEMBRE 2000

SUBIENDO LOS PRIMEROS ESCALONES EL DIFICIL CAMINO AL PODER LA COSECHA DE LAS CUOTAS

LIDERAZGOS PARA EL SIGLO XXI

I ED C N O I E

E P S

A CI

PRESENTACION
Con el objetivo de compartir experiencias y puntos de vista en torno al surgimiento y presencia de mujeres que desde distintos mbitos pblicos vienen actuando como lderes, el Programa de Apoyo al Liderazgo y la Representacin de la Mujer, PROLID, del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, convoc en el mes de agosto del 2000 en Mxico, a un grupo de activistas de ONG feministas, tericas, acadmicas, periodistas y mujeres del mbito de la poltica de diferentes pases del continente. La metodologa del Seminario denominado El liderazgo de la mujer: Teora y prctica propuso la construccin simblica de una colcha de retazos compuesta por ensayos cortos divididos en 4 ejes temticos: Ascenso al poder: el contexto para el cambio, Los caminos al poder, El ejercicio del poder, y La sociedad civil y el gobierno local: los motores del cambio?. El sentido de esta propuesta fue identificar conceptos e ideas-fuerza que contribuyan a la promocin del liderazgo de las mujeres en la regin, y que al mismo tiempo constituyan un insumo para los medios de comunicacin y para ser utilizados por las lderes actuales y potenciales: parlamentarias, ministras, alcaldesas, consejalas, etc. Uno de los aspectos ms interesantes de este Seminario en el que Isis Internacional estuvo presente en su calidad de red de informacin y comunicacin, fue que por primera vez un selecto grupo de mujeres que tiene una larga trayectoria de activismo feminista o que destaca en los mbitos de la academia y de la poltica partidaria, plante nuevas miradas para abordar desde ngulos ms amplios y/o crticos el fenmeno de los liderazgos pblicos de las mujeres, en un esfuerzo por complejizar el debate situndolo en los contextos polticos de los pases. Dado el valor de esta iniciativa, Isis Internacional consider importante dar a conocer un conjunto de retazos en una edicin especial del dossier Perspectivas. Se trata de una seleccin determinada slo por el espacio. Para ello tomamos como eje el tema del liderazgo poltico expresado en nueve textos o retazos que abordan aspectos como las leyes de cuotas, algunas experiencias electorales, y reflexiones sobre los conceptos de gobernabilidad, democracia y poder, que ayudan a entender los escenarios donde se mueven hoy da las lderes femeninas del nuevo milenio*. Para quienes deseen consultar los retazos en su totalidad pueden acceder a la pgina de web de PROLID www.iadb.org/sds/prolead, as como solicitarlos al Centro de Informacin y Comunicacin de Isis Internacional. Finalmente, queremos agradecer a PROLID por permitirnos realizar esta edicin especial de Perspectivas.
* Las ideas expresadas en esta publicacin son de exclusiva responsabilidad de sus autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista del BID.

PERSPECTIVAS
N 20 octubre -diciembre 2000 Directora responsable: Ana Mara Portugal Representante legal: Ana Mara Gmez Asistencia de edicin: Katia Corbaln Correccin de textos: Silvia Hernndez Diseo: Rosa Varas Foto portada: Paca Arceo, Susi Bellver. Detalle Impresin: Andros Ltda. Agradecemos el apoyo de Evangelisches Missionswerk de Alemania, y la colaboracin del BID/PROLID. Isis Internacional Casilla 2067, Correo Central Telfono: (56-2) 638 22 19 Fax: (56-2) 638 3142 Correo electrnico: isis@terra.cl Pgina web: http://www.isis.cl Las opiniones presentadas en esta publicacin no representan necesariamente el punto de vista de Isis Internacional ni de sus integrantes. ISSN 0717-2567

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SUBIENDO LOS PRIMEROS ESCALONES

Mala N. Htun

Los aos noventa han sido testigos del progreso sin precedentes logrado por el liderazgo femenino en Amrica Latina, advierte la cientista poltica Mala N. Htun; quien, en el siguiente artculo, hace un oportuno balance sobre los efectos de las leyes de cuotas a favor de una mayor presencia de mujeres en los mbitos de la actividad poltica.
Un adelanto general en las capacidades y oportunidades para las mujeres, cambios de actitud acerca de la participacin en la poltica, as como la consolidacin de instituciones democrticas en la mayora de los pases, han creado un clima favorable para que ellas lleguen a ocupar puestos de poder en nmeros nunca antes vistos. Hoy en da, representan alrededor del 13 por ciento de los miembros de las dos cmaras, alta y baja, en Amrica Latina (si se toma en cuenta Amrica del Norte y el Caribe, la cifra sube para 15.4 por ciento) cuando a principios de la dcada era del 10 por ciento. Doce pases latinoamericanos han adoptado leyes de cuotas, estableciendo un mnimo del 20 al 40 por ciento para la participacin de candidatas mujeres en las elecciones nacionales. En promedio, estas leyes de cuota han servido para darle un empujn de 5 puntos al porcentaje de la participacin femenina en el Congreso. Por otra parte, mujeres de diferentes partidos polticos y orientaciones ideolgicas han construido alianzas polticas para cabildear por cambios en los problemas que afectan a las mujeres. Su trabajo ha llevado a la promulgacin de leyes sobre violencia domstica en, cuando menos, 12 pases, a artculos constitucionales sobre igualdad de gnero, a la creacin de cientos de comisaras de mujeres y a las reformas de leyes familiares para garantizar a la poblacin femenina derechos iguales de propiedad y de patria potestad. Este documento identifica varias tendencias regionales sobre el liderazgo femenino en Amrica Latina. A pesar de que el progreso es impresionante, an restan por realizarse grandes cambios. Los logros recientes estn distribuidos en forma muy dispareja entre los pases latinoamericanos. En Argentina, el porcentaje femenino en la Cmara de Representantes llega al 27 por ciento, pero
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en Paraguay es slo del 3 por ciento. En Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela no hay mujeres ocupando puestos ministeriales. Adems, la diversidad de las instituciones electorales propias de cada pas da como resultado una variacin enorme en el xito obtenido por las leyes de cuotas para que se tenga un mayor nmero de mujeres electas. Finalmente, la mera existencia de mujeres en puestos de toma de decisin no siempre conduce a la introduccin de cambios en las leyes y polticas a su favor. Para que el cambio se produzca, no slo se necesita la presencia femenina sino que, adems, tenga poder; y el poder significa algo ms que un ttulo o un puesto.

Los pro y los contra

En trminos de la presencia femenina en el Congreso, por regin, las Amricas tienen el segundo lugar ms alto en el mundo, considerando que el promedio regional de presencia en las dos cmaras, en Amrica del Norte, Amrica Latina y el Caribe, es de 15.2 por ciento. Lo cual las coloca detrs de los pases nrdicos que, con un promedio del 38.8 por ciento, exceden por mucho margen a cualquier pas en el mundo. El promedio mundial es de 13.8 por ciento, pero si tomamos en cuenta slo a los 19 pases latinoamericanos de habla hispana y portuguesa, el porcentaje se desploma. Las mujeres representan el 13.2 por ciento en la cmara baja y slo el 9 por ciento en el senado. En la dcada de los noventa, un nmero de mujeres sin precedente ha sido designado para ocupar cargos ministeriales, y estn participando en los cuerpos legislativos en nmeros rcord. Esta presencia, en algunos pases, se ha incrementado dramticamente. Por ejemplo, en Chi-

le, el gobierno de Ricardo Lagos que asumi el poder en marzo de este ao, nombr cinco mujeres en su gabinete de 16 ministros (31 por ciento). En Costa Rica, cinco de 17 ministros son mujeres (30 por ciento), y en Colombia, El Salvador, Panam y Venezuela las mujeres ocupan la cuarta parte de los puestos ministeriales. Por el contrario, el avance de las mujeres en direccin de la silla presidencial ha sido escaso. En agosto de este ao, solamente una mujer ocupaba la presidencia de un pas latinoamericano, Mireya Elisa Moscoso de Panam. Ella es la segunda mujer que ha sido electa para este cargo en Amrica Latina, despus de Violeta Chamorro de Nicaragua (1990-96). Isabel Pern de Argentina (1974-76)1 y Lidia Guelier de Bolivia (1979-80) sirvieron como Jefas de Estado sin votacin de por medio. La representacin femenina en los parlamentos ha aumentado. En Argentina, con el 27 por ciento de mujeres en la Cmara de Diputados se presenta la ms alta de la regin latinoamericana; pero, en 1991, las mujeres apenas lograron un 6 por ciento de ocupacin en esa Cmara. En las elecciones de abril 2000, la representacin de mujeres en el parlamento unicameral del Per dio un salto de 11 a 22 por ciento (de 13 a 26, de 120). En el Congreso de Ecuador, esta presencia se increment de 4 a 17 por ciento, y en Costa Rica subi de 14 a 19 por ciento. Varias mujeres se encuentran a la cabeza de la lista de partidos polticos en elecciones nacionales, siendo este el caso de Mxico, Guatemala, Argentina y Costa Rica. En otros pases, la presencia de las mujeres en el mbito de la toma de decisiones contina siendo baja. En la Cmara de Diputados de Brasil, ellas representan un mero 6 por ciento y en el Senado, el 7 por ciento; porcentajes que variaron poco en la dcada de los noventa. En Paraguay, ocupan slo el 3 por ciento de las diputaciones (aunque llegan al 18 por ciento en el Senado). En Venezuela, el nmero de mujeres diputadas baj despus de las elecciones del 2000; del 13 por ciento que antes tenan en el Congreso y el 9 por ciento en el Senado, ahora slo ocupan el 8 por ciento del parlamento unicameral. Algunos/as analistas y activistas predicen que las oportunidades de ejercer el poder para las mujeres son mayores en el mbito local que en el nacional, puesto que la competencia es menos fuerte y la poltica se centra en la provisin de servicios sociales (Massolo, 1998: 1934). Tal como lo expres una poltica brasilea, "a la mujer se le facilita ms la vida en el nivel local y tambin puede servirle como un escaln para incursionar en la poltica nacional"2. En esta dcada, la participacin de las mujeres en los consejos legislativos municipales (o estatales) se increment en muchos pases; pero en el nivel de alcaldes y gobernadores continua siendo baja.

El perfil de las mujeres lderes est cambiando. En el pasado, la mayora de las que alcanzaban puestos de poder eran las esposas (o ms comnmente, las viudas), hijas o hermanas de hombres prominentes. Sus carreras polticas estaban atadas a las reputaciones de los parientes y no siempre a sus propios mritos. Su principal funcin dentro de la poltica era el papel de agentes de sus esposos (slo basta anotar que de igual forma, muchos polticos deben su xito al nombre de su familia). A finales de la dcada, an cuando una cantidad importante de mujeres en la poltica proviene de familias polticas, un nmero cada vez mayor ha logrado avanzar apoyndose en sus propios mritos.

Nuevas oportunidades
Cmo se puede explicar el aumento de la presencia de las mujeres en los rangos de poder? El primer factor que debe tomarse en cuenta es la expansin de sus capacidades y oportunidades. La esperanza de vida ha mejorado de 54 aos, en la dcada de los cincuenta, a 72, en los aos noventa. En 1970, las mujeres representaban el 20 por ciento de la fuerza de trabajo; hoy en da, el porcentaje ha subido a 35 por ciento en trminos generales y tanto como 40 por ciento de manera particular en varias de las grandes economas. El nivel de fertilidad ha disminuido de seis hijos en 1950 a tres en 1990. Ellas representan la mitad de los estudiantes de secundaria y de los que estudian posgrados. En general, el avance de las mujeres en el mbito social significa que un nmero mayor de ellas forma parte de las "reservas" de personas calificadas de donde emergen los lderes y de donde se les recluta. El segundo factor que afecta las oportunidades de las mujeres, consiste en el cambio de la actitud pblica hacia el liderazgo femenino. Cecilia Blondet hace notar que existe un "nuevo sentido comn acerca del papel que las mujeres desempean en la sociedad, que ha hecho cambiar su propia actitud hacia la poltica y el poder" (Blondet 1999:3). Ms an, las encuestas nacionales revelan que la opinin pblica en Amrica Latina es altamente favorable a que las mujeres desempeen cargos polticos. Aproximadamente, el 70 por ciento de las personas entrevistadas en Per, en 1998, cree que la participacin femenina en la toma de decisiones debe incrementarse, porque se les percibe como ms honestas, ms preocupadas por los pobres y ms democrticas. La gran mayora declar que el sexo de un candidato no era determinante en su decisin de por quin votar en las elecciones nacionales (Blondet, 1998). Estos cambios en la actitud pblica han alentado a los partidos polticos a incluir un mayor nmero de mujeres en sus listas de candidatos y han ayudado a convencer a los jefes de partidos que impulsar a las mujeres hacia el poder ayuda a ganar, ms que a perder votos. Finalmente,
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LA MUJER EN EL PARLAMENTO (MUNDIAL)

Pas

Cmara Baja

Cmara Alta

Ambas cmaras

Pases nrdicos Las Amricas Asia Europa (excluyendo los pases nrdicos) Africa Sub-Sahara Pacfico Pases rabes Promedio mundial

38,8% 15,3% 14,5% 14,0% 12,4% 11,9% 3,8% 13,9%

14,4% 17,6% 13,9% 13,9% 25,6% 2,9% 13,6%

38,8% 15,2% 14,7% 14,0% 12,6% 13,5% 3,6% 13,8%

Fuente: Inter-Parliamentary Union (Agosto 6, 2000).

la transicin a la democracia en Amrica Latina estimul el surgimiento de movimientos sociales de mujeres. Los partidos polticos estiraron la mano para incluir y/o invitar a estos movimientos, atrayendo muchas mujeres a puestos de liderazgo.

Para atraer el voto femenino

Entre 1991 y el 2000, doce pases latinoamericanos aprobaron sus leyes de cuotas. Con la excepcin de Argentina (donde las cuotas fueron aprobadas en 1991) todas estas legislaciones fueron adoptadas en un perodo relativamente corto, lo que sugiere que detrs de esto existan causas regionales e internacionales (ver a Htun y Jones prximamente). De hecho, la aprobacin de cuotas se llev a cabo despus de la celebracin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, en Beijing (1995), y de una serie de reuniones regionales entre mujeres de la poltica latinoamericana. En mayo de 1995, las legisladoras de la regin se reunieron en el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), en San Pablo, para discutir la experiencia de las cuotas en Argentina y en otras partes del mundo. Adems, estas leyes deben su aprobacin, en ciertos
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casos, al apoyo brindado por algunos Jefes de Estado. En Argentina, la propuesta de cuotas hubiera sido rechazada por el Congreso de no haber sido por la persuasiva intervencin del Presidente Menem y de su Ministro del Interior. En Per, los legisladores se mostraban escpticos frente al tema de las cuotas, hasta que el Presidente Fujimori hizo pblico su apoyo en favor de la propuesta, esto hizo que el Congreso aprobara unnimamente la ley. En promedio, las cuotas han impulsado la presencia de las mujeres en los crculos de poder en un 5 por ciento; lo que puede considerarse como un gran adelanto de una eleccin a otra. Sin embargo, los efectos de las cuotas han variado dramticamente, y en slo tres pases (Argentina, Paraguay y Per), la presencia femenina ha estado cerca de alcanzar los niveles de cuota establecidos (para mayor informacin, ver a Htun y Jones, prximamente). En el caso de Argentina, el nmero de mujeres en el Congreso dio un salto de 6 a 27 por ciento; en el Senado de Paraguay, aument de 11 a 20 por ciento, y en las elecciones de abril, en Per, la presencia de mujeres en el Congreso se duplic (de 13 a 26, de un total de 120, es decir, de 11 a 22 por ciento). En otros

casos, tales como en las Cmaras de Diputados de Bolivia, de Brasil, de Panam y de Paraguay y en los Senados de Bolivia y de Venezuela, los efectos de cuotas han sido mnimos. Esta falta de equilibrio puede explicarse por las diferencias en las mismas leyes y por la naturaleza de los sistemas electorales a los que se aplican dichas leyes.

Cmo funcionan las leyes de cuotas

En primer lugar, la ley de cuotas debe ser obligatoria, y especificar la forma de su aplicacin, incluyendo un requisito de ubicacin para mujeres candidatas. En algunos pases, este tipo de leyes, a pesar de establecer porcentajes mnimos de candidatas, toman la forma de recomendacin para los partidos polticos y no de un mandato. Por ejemplo, en Brasil, las leyes de cuota especifican que los partidos deben reservar el 25 por ciento de las plazas para mujeres, pero no se les requiere que realmente cubran esas plazas con candidatas mujeres. Basados en el hecho de que las leyes brasileas les permiten presentar 50 por ciento ms de candidatos que el nmero de plazas disponibles en un distrito, los partidos pueden lanzar planillas completas sin que ninguna mujer sea incluida. En efecto, si un distrito debe elegir 10 miembros del Congreso, a cada partido le es permitido presentar 15 candidatos, y la ley de cuotas requiere que se reserven cuatro de estas candidaturas para mujeres. Si el partido no puede o no quiere reclutar mujeres, se le permite ofrecer 11 candidatos hombres sin ninguna mujer en la planilla. En Mxico, la ley de cuotas es vaga y no prohibe que los partidos cumplan con las cuotas establecidas designando mujeres como suplentes en una votacin. Esta ley llama a los partidos polticos a contemplar en sus estatutos la postulacin de no ms del 70 por ciento de candidatos de un mismo sexo; lo que significa que la ley deja abierta la posibilidad de que sean los mismos partidos los que decidan cmo cumplirn con las cuotas. Por supuesto, la respuesta de cada partido vara sustancialmente (con los estatutos del PRI en primer lugar, refirindose a las cuotas en mayor detalle, y quedando el PAN al ltimo, menos detalladas); aun cuando los tres partidos ms importantes de Mxico hayan aplicado ciertas medidas de accin afirmativas en la postulacin de sus candidatos. En las elecciones de julio pasado, prcticamente cada partido y coalicin cumpli con el 30 por ciento marcado de cuota, aunque lo hicieron incluyendo a la mayora de las mujeres como suplentes. En las elecciones proporcionales de la Cmara mexicana (200 escaos son elegidos a travs de una lista de partidos, y otros 300 por los distritos, con un escao para cada uno), alrededor del 60 por ciento de los suplentes de las tres listas era de mujeres.3 Finalmente, en sistemas electorales de listas cerradas, las

leyes de cuotas necesitan incluir un requisito de ubicacin, para prevenir a los partidos de no concentrar a las mujeres al final de sus listas, donde no cuentan con una posibilidad real de salir electas. La Ley de Cupos de Argentina (1991) requiere que el 30 por ciento de los candidatos de las listas de los partidos sea de mujeres, y que sean asignadas en puestos elegibles, lo que significa que el tercero, sexto, noveno, etc. candidato de la lista debe ser de sexo femenino. En Bolivia, uno de cada tres puestos debe ser llenado por una mujer, y en Paraguay, cuando menos uno de cada cinco candidatos presentados en la lista debe ser mujer. Por el contrario, las leyes de cuotas de Costa Rica, de la Repblica Dominicana y de Venezuela no mencionan la inclusin de mujeres en las listas de los partidos, permitindoles que las coloquen en puestos decorativos al final de las mismas. Sin embargo, en una resolucin emitida a principios de 2000, la Suprema Corte Electoral de Costa Rica dictamin que los partidos tenan que designar mujeres para los puestos elegibles en las listas aunque los dej en libertad de interpretar el significado de "elegibles".4

El sistema electoral
El sistema de cuotas obtiene mejores resultados cuando los/as legisladores/as son elegidos/as por lista cerrada (ver a Htun y Jones, prximamente). En un sistema de listas cerradas (Argentina, Bolivia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Mxico, Paraguay y Venezuela), cada agrupacin poltica controla la ubicacin de candidatos/as en las listas del partido, y los votantes emiten su voto a favor del partido, no del candidato. La cantidad de votos recibida por cada partido determina el nmero de candidatos/as electos/as de la lista, por lo que las candidaturas del mismo partido hacen campaa colectiva durante las elecciones para maximizar la cantidad de votos de su partido. Por el contrario, en el sistema de listas abiertas (Brasil, Ecuador, Panam y Per), quienes votan seleccionan candidaturas individuales y no la lista completa de los partidos (lo que se llama ejercer un voto de preferencia). El nmero de votos obtenido individualmente por cada candidato/a determina quin gana un escao. Como resultado, las elecciones involucran competencia interna por los votos preferenciales adems de la competencia entre los partidos. En general, este sistema de votacin acta en contra de candidatas mujeres, porque son menos conocidas y cuentan con menos recursos para financiar sus campaas. Per puede ser la excepcin a la regla general en lo que se refiere a los sistemas de listas abiertas. El electorado puede escoger dos votos preferenciales para elegir a los 120 miembros del Congreso, en un solo distrito electoral (pero los/as candidatos/as deben ser del mismo partido). Los partidos presentan un escalafn ordinal de

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candidatura al colegio electoral, aunque el escalonamiento es puramente simblico puesto que el nmero de votos preferenciales determina quin obtiene el puesto. En las elecciones de abril 2000, muchos/as votantes ejercieron su derecho de voto preferencial en favor de mujeres. Cuatro de los 10 candidatos con mayor cantidad de votos preferenciales eran mujeres (40 por ciento), por lo que, como ya se mencion anteriormente, la presencia femenina se duplic despus de la aplicacin de la ley de cuotas.5 Un distrito grande puede ser de mayor ayuda a las mujeres, segn se detalla a continuacin. (El tamao del distrito se refiere al nmero de escaos disputados en un rea geogrfica determinada). En distritos pequeos, por lo general, un partido ganar slo uno de dos escaos y, por el sistema de listas cerradas, es muy probable que dos hombres ocupen los dos primeros lugares, lo que significa que, aun cuando una mujer ocupe el tercer lugar de la lista, sus probabilidades de ser electa son muy escasas. Cuntos ms escaos estn disputndose en un distrito, mayores son las probabilidades de que las candidaturas en puestos ms bajos puedan ser electas. En otras palabras, entre ms grande sea el distrito, ms oportunidades tienen las mujeres de ser elegidas.

respalden la disminucin de restricciones sobre el aborto. No obstante, en muchos casos, las alianzas de mujeres han tenido xito en su negativa de aceptar prohibiciones adicionales en este campo, tales como la introduccin de clusulas referidas a la "proteccin de la vida en el momento de la concepcin" en las Constituciones nacionales. En Argentina, en 1994, y en Brasil, en 1995, las propuestas de enmienda a las Constituciones para prohibir el aborto fueron totalmente rechazadas despus de la movilizacin de mujeres polticas y de los movimientos de mujeres. Recientemente, en Mxico, mujeres de todos los partidos y de organizaciones sociales se unieron para presionar al Gobernador del Estado de Guanajuato para que d marcha atrs a la reciente ley de penalizacin de aborto para mujeres violadas. La sola presencia femenina en cargos de poder no producir automticamente polticas favorables a los intereses de las mujeres. (Por otra parte, en sociedades tan diversas como las latinoamericanas, mujeres de diferente estratos tienen intereses distintos). Una cosa es plantear un asunto para su discusin e incluir propuestas de polticas en la agenda, y otra, establecer coaliciones para lograr cambios que sean lo suficientemente durables para soportar el impacto de intereses contrarios. Las mujeres deben su lealtad poltica a sus partidos, a sus mentores y a sus distritos dentro del partido. Pocas de ellas son electas desde una plataforma de derechos de la mujer. En caso de aprieto, si los intereses del partido contradicen los intereses de las alianzas de las mujeres, la mayora de ellas optar por votar del lado de sus partidos y no del de las otras mujeres.

Cuando ellas se unen

Analistas y activistas han pronosticado, desde hace mucho tiempo, que la presencia de una masa crtica de mujeres en los niveles de poder generara iniciativas de leyes y polticas para el avance de la posicin de las mujeres con relacin a oportunidades econmicas y sociales. Hasta cierto punto, estas expectativas se han visto realizadas. En la dcada de los noventa, alianzas de mujeres legisladoras introdujeron una seleccin de medidas polticas para mejorar la vida de la poblacin femenina, particularmente en el rea de la violencia de gnero. No obstante, el progreso no ha sido el mismo para todos los problemas. A pesar de que las mujeres se han unido frente a la violencia domstica y sexual y frente a las cuotas, siguen estando divididas en cuestiones de salud reproductiva, particularmente a propsito del aborto. En general, las alianzas de mujeres tienen mayor xito introduciendo leyes y estableciendo compromisos sobre principios, legislaciones, que asegurando financiamiento para programas de mujeres. Las mujeres polticas que opinan que es necesario despenalizar el aborto o que las condiciones para abortos legales deben ser ampliadas, no han tenido xito en modificar el cdigo criminal de ningn pas. La falta de apoyo pblico para liberalizar el aborto, la oposicin de la Iglesia Catlica Romana y una cultura de impunidad y doble discurso que rodean la prctica del aborto, desanima la formacin de coaliciones con bases firmes que
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Presencia simblica?
Nunca antes se haba visto tantas mujeres en puestos de liderazgo como ahora. El incremento en la representacin femenina es atribuible a los cambios sociales y culturales, a las cuotas y al deseo de los lderes de atraerse el voto femenino en las elecciones. Sin embargo, los ms altos crculos del poder continan siendo del dominio masculino. Esta situacin inspira a muchas mujeres a estar en favor de cuotas como la nica forma de penetrar los crculos de toma de decisiones. Como dice la Senadora Amalia Garca,6 "La poltica es una lucha ruda, donde lo que importa es ganarle al otro y no tus ideas, las mujeres no deberan rebajarse a este nivel". Otras, que inicialmente vean con escepticismo a las cuotas, han cambiado su manera de pensar, despus de observar cmo el favoritismo y el amiguismo masculino continan excluyndolas de los altos niveles. Cuando el sistema de cuotas funciona, el camino se abre para las mujeres, permitindoles esquivar los canales masculino tradicionales de reclutamiento y ascenso para llegar a la cumbre.

Sin embargo, lo que la experiencia de unos cuantos aos en el sistema de cuotas est demostrando, es que la presencia femenina por s sola no cambia la naturaleza del poder. Las mujeres pueden ocupar puestos altos y tener ttulos formales, pero las reglas de la poltica no cambian. Personas cercanas a estas mujeres en puestos directivos informan que, en realidad, muy pocas ejercen un poder sustancial, an cuando ocupan lugares de alto rango al nivel de toma de decisiones. En los aos noventa, se dieron seales de que el antiguo modelo de partido estaba cambiando. Ya no se les pide a las Secretaras Femeninas que se encarguen de desempear funciones domsticas, sino ms bien de atender los temas de los derechos de las mujeres y del liderazgo. La seccin femenina del Partido Accin Nacional de Mxico (PAN), por ejemplo, haba funcionado por mucho tiempo como una organizacin que siempre vel por las esposas de sus militantes y de sus miembros electos. Cuando Patricia Espinosa asumi el control de esta seccin, le dio una nueva orientacin. Espinosa estableci lazos con grupos de mujeres de la sociedad civil y con mujeres de otros partidos polticos y convirti al Secretariado Nacional del PAN para la Promocin Poltica de la Mujer en una base para abogar por los derechos de las mujeres y crear canales que lleven a las militantes a la toma de decisiones dentro del PAN.7 Antes de las elecciones, en 1997 y 2000, el Secretariado hizo labor de cabildeo entre los miembros del Partido de todos los niveles para incorporar a las mujeres en las listas y para elegir las candidatas a las elecciones generales. El Secretariado tambin alent a candidatear las mujeres en todo el pas. La actual Secretaria General, Margarita Zavala, explic que el Secretariado no est concebido como un "partido dentro de otro partido", sino, ms bien, como escaln que ayuda a las mujeres a asumir el liderazgo en todas las reas del partido.8 Durante la dcada de los noventa, muchos de los partidos polticos de la regin adoptaron cuotas para las elecciones internas. Estos son: el Partido Justicialista de Argentina (30 por ciento en las listas partidarias y 25 por ciento para puestos internos de liderazgo) y el Frente Grande (40 por ciento); y el Partido de los Trabajadores de Brasil (30 por ciento). En Chile, el Partido Socialista (30 por ciento), el Partido por la Democracia (40 por ciento) y el Partido Demcrata Cristiano (20 por ciento); en Costa Rica, el Partido Unidad Social Cristiana (40 por ciento); en El Salvador, el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (35 por ciento); en Mxico, el Partido de la Revolucin Democrtica (30 por ciento) y el Partido Revolucionario Institucional (30 por ciento); en Nicaragua, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (30 por ciento); en Paraguay, la Asociacin Nacional Republicana (20 por ciento) y en Venezuela, el partido Accin Democrtica (20 por ciento).

Adems, en el ao 2000, la presidencia del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), en Mxico, y del Partido de Liberacin Nacional, en Costa Rica, est ocupada por mujeres. El avance de las mujeres a puestos de poder dentro de sus organizaciones partidarias ayudar a promover la agenda de los derechos de las mujeres en las polticas nacionales. No obstante, ellas necesitan hacer un esfuerzo para obtener poder y mando reales dentro de los partidos. No es suficiente contentarse con un ttulo formal o con un puesto. Una mujer puede promover una agenda feminista de derechos de la mujer slo si tiene poder de base dentro del partido; de lo contrario, quedar marginada dentro de su organizacin. Es ms, defender exclusivamente los intereses de la mujer ha probado no ser la mejor manera para obtener un lugar prominente. Una poltica mexicana dice que el poder gira alrededor de problemas sociales y econmicos, como sueldos, impuestos, empleo, etc. Para lograr el poder, segn ella, las mujeres tienen que involucrarse primero en la lucha para resolver estos problemas.9 Los llamados "asuntos de mujeres", como la violencia domstica, mortalidad materna y guarderas, tambin son problemas sociales, pero la movilizacin poltica alrededor de estas cuestiones es relativamente reciente. Los recursos, coaliciones y dinmicas del poder que se encuentran en juego en estos asuntos, no tienen la misma importancia que los sueldos y el empleo, por ejemplo. La dcada de los noventa ha sido testigo de enormes logros en el campo del liderazgo femenino. La insercin real de las mujeres en el poder requiere de profundos cambios culturales que apenas empiezan a cristalizarse. Las mujeres deben mantener la esperanza mientras la cultura de poder se adapta para incorporarlas.

Notas: 1. Isabel Pern fue electa Vicepresidenta cuando su esposo fue Presidente, y asumi el poder a la muerte de ste, en 1974. 2. Entrevista con la diputada Iara Bernardi, Brasilia, marzo 2000. 3. Entrevista con Jacqueline Peschard y Eduardo Ramrez, del Instituto Federal Electoral, Ciudad de Mxico, julio 2000. Agradezo a Jacqueline y Eduardo haberme proporcionado informacin relacionada con las elecciones de julio 2000. 4. Entrevista con la Congresista Sonia Picado, Washington, D.C., junio 2000. 5. Agradezco a Ana Mara Yez y a Vicky Villanueva, del Movimiento Manuela Ramos, por haberme proporcionado informacin sobre las elecciones peruanas del ao 2000.

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6. Entrevista en Ciudad de Mxico, enero 1999, con la Presidenta del Partido de la Revolucin Democrtica, (PRD). 7. Entrevista con la Diputada Patricia Espinosa, Ciudad de Mxico, julio 2000. 8. Entrevista con Margarita Zavala, del PAN, Ciudad de Mxico, julio 2000. 9. Entrevista con la Senadora Beatriz Paredes, del Partido Revolucionario Institucional, (PRI), Ciudad de Mxico, julio 2000.

Bibliografa Articulao das Mulheres Brasileiras. 2000. Polticas pblicas para as mulheres no Brasil. 5 anos aps Beijing. Braslia: AMB. Blondet, Cecilia. 1998. "El poder poltico en la mira de las mujeres". Poder poltico con perfume de mujer. Las cuotas en el Per. Lima: Movimiento Manuela Ramos/Instituto de Estudios Peruanos. Blondet, Cecilia. 1999. "Las mujeres y la poltica en la dcada de Fujimori". Documento de Trabajo N109. Instituto de Estudios Peruanos. Constance, Paul. 1998. "Sudden Surge in Womens Representation." IDB America (September/October). El Cuarto Femenino. Lima: Movimiento Manuela Ramos. Fmea. Braslia: CFEMEA. FLACSO. 1995. Latin American Women. Compared Figures. Santiago: FLACSO. Friedman, Elisabeth. 1998. "Paradoxes of Gendered Political Opportunity in the Venezuelan Transition to Democracy." Latin American Research Review 33, N3. Grupo Impulsor. 2000. Balance del grado de cumplimiento de la Plataforma de Accin Mundial en el Per. Lima: Grupo Impulsor Nacional/ Mujeres por la Igualdad Real. Htun, Mala N. and Mark P. Jones.(en prensa). "Engendering the Right to Participate in Decisionmaking: Electoral Quotas and Womens Leadership in Latin America." In: Gender, Rights and Justice in Latin America. Eds. Nikki Craske and Maxine Molyneux. London: Macmillian. INEGI. 2000. Mujeres y hombres en Mxico. Mxico: INEGI. Miguel, Sonia Malheiros. 2000. A poltica de cotas por sexo. Braslia: CFEMEA. Mijangos, Eugenia, Olga Dalila de la Cruz Alvarez, and Berta Hilda Marroqun de Alcntara. 1999. "Situacin de las mujeres guatemaltecas: salud, educacin, trabajo y legislacin". In: La Situacin de las mujeres en Centroamrica: Una evaluacin en el umbral del siglo XXI. Ed. Ana Isabel Garca Q., San Jos: GESO. Saint-Germain, Michelle and Martha Morgan. 1991. "Equality: Costa Rican Women Demand The Real Thing." Women and Politics 11 (3).

Fuente: Introduccin. El Liderazgo de las Mujeres en Amrica Latina: Retos y Tendencias, agosto, 2000. Mala N. Htun, norteamericana, cientista poltica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de New School University de Nueva York. Condensado y editado por Perspectivas.

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EL LEGADO DE LAS PIONERAS

Marysa Navarro
La presencia, a travs del tiempo, de mujeres que ejercieron diversas formas de liderazgo en los pases de Amrica Latina y el Caribe, hoy adquiere gran significado por su sentido de continuidad. Este hecho, sin embargo, ha sido pocas veces puesto de relieve por las historias oficiales. En este sentido, el artculo de Marysa Navarro constituye una puesta en valor de las pioneras que abrieron el camino.

La democracia es una forma de gobierno que siempre ha excluido a las mujeres, desde la que exista en la Grecia clsica hasta en su versin moderna surgida de la Ilustracin. Y desde el siglo dieciocho, a pesar de las fuertes resistencias de los hombres, las mujeres han persistido en participar en ella. Esto quiere decir que la erosin de las restricciones legales, sociales y educacionales que han conformado la subordinacin femenina y su exclusin en el mbito de lo poltico, tanto en Latinoamrica como en el resto del mundo, ha sido un proceso muy lento que, en este continente, comenz a principios del siglo veinte en unos pocos pases, y en verdad, todava no ha terminado del todo. Si bien en algunos pases latinoamericanos, el sufragio femenino fue el resultado de manipulaciones demaggicas, el pleno ejercicio de los derechos civiles y polticos por parte de todas las mujeres ha sido la culminacin de las largas luchas que han librado, lideradas por feministas. De all que cuando comparamos la experiencia de las mujeres en el mundo de lo poltico con la de los hombres, vemos que ha sido relativamente corta: el primer pas latinoamericano en darle el voto a las mujeres fue Ecuador (1929), seguido por Brasil y Uruguay (ambos en 1932) y Cuba (1934). La mayora lo hizo en las dcadas del cuarenta y cincuenta, y el ltimo, que se resisti hasta 1961, fue Paraguay. Si a esto agregamos las condiciones econmicas y polticas generales que han prevalecido en el continente, con largos perodos de gobiernos dictatoriales, no es de extraar entonces, que a estas alturas, una evaluacin del liderazgo de las mujeres en Amrica Latina nos d resultados limitados.

Pese a todo
Por otra parte, recordemos que a principios del siglo veinte las mujeres llevaban vidas severamente limitadas por restricciones legales, que las definan no como seres individuales, tal y como suceda con los hombres, sino como apndices de stos, primero como hijas y luego como esposas y madres; por prohibiciones sociales, que les impedan vivir solas, por ejemplo, y por barreras educacionales, que les vedaban el ingreso a los niveles de educacin superior y, cuando conseguan terminar una carrera como la de medicina, descubran que no podan ejercer la profesin, y que mientras los hombres se movan en su mbito supuestamente natural", el mundo pblico, el de las mujeres era el hogar, la familia; aunque, de hecho, ste fuera un paradigma femenino que solamente tena realidad para las mujeres blancas, o consideradas como tales, de las clases pudientes. La gran mayora, cualquiera fuera su raza o etnicidad, adems de ser esposas y madres y hacer los interminables quehaceres domsticos, tena que ganar un sueldo miserable trabajando en fbricas o talleres, cosiendo a destajo, planchando y lavando en casa ajena, vendiendo comidas o chucheras en las calles, y, si eran campesinas, deban trabajar en el campo, como lo hacan los hombres. Si recordamos todo esto, entonces no podemos menos que admirar lo mucho que se ha hecho en un tiempo tan corto. Si entendemos la palabra liderazgo en su sentido ms amplio, vemos que desde el siglo diecinueve las mujeres latinoamericanas han demostrado ampliamente su capacidad de desarrollar actividades y acceder a posiciones desde las cuales han incidido en los procesos sociales, ya fuera bajo la proteccin o el impulso de la Iglesia Catlica o de organizaciones sindicales, a instancias de
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algunos partidos polticos o por su propia iniciativa. En Chile, trataron de votar sin tener el voto. As lo hizo en La Serena, en 1876, un grupo de mujeres que logr inscribirse en las elecciones presidenciales, pero no lleg a votar. En 1905, la obrera tipgrafa Carmela Jeria fund y dirigi La Alborada, una publicacin, en un principio, defensora de las clases proletarias, pero tambin subtitulada publicacin feminista. En la dcada siguiente, se crearon los Centros Beln de Zrraga en Antofagasta, Iquique y Valparaso, el Crculo de Lectura y muchas otras organizaciones, aunque ninguna alcanz el impacto que tuvo el Movimiento Pro Emancipacin de la Mujer Chilena, fundado en 1935, para lograr, segn lo indicaba el artculo primero de su estatuto, la emancipacin integral de la mujer, en especial, la econmica, jurdica, biolgica y poltica. En Colombia, la primera publicacin a favor de la emancipacin de las mujeres, El Roco, apareci en 1872 en Bogot. Ya en el siglo veinte, ms precisamente en 1914, Mara Rojas Ojeda organiz, en Antioquia, el Centro Cultural Femenino; dos aos ms tarde se instal en Pereira, donde abri una escuela mixta y, adems de traducir textos de feministas europeas y norteamericanas, se dedic a publicar la revista Femeninas para abogar por los derechos de las mujeres. En Bolivia, algunas mujeres participaron en el Segundo Congreso Obrero de 1925, otras formaron sindicatos femeninos y tambin grupos, como El Ateneo Feminista. En el Per, iniciaron espacios de difusin cultural para mujeres de tendencia anarquista, como el Centro Femenino Luz y Libertad de Huacho y el Centro Femenino de El Callao. Con audacia se lanzaron a dar conferencias sobre el feminismo, como lo hizo la peruana Mara Jess Alvarado Rivera en 1911, o establecieron agrupaciones. En 1914, Alvarado Rivera fund Evolucin Femenina y, en 1924, Zoila Aurora Cceres cre Feminismo Peruano, para lanzar la campaa por el sufragio. En Argentina, en 1907, un grupo de mujeres, entre otras la uruguaya Mara Collazo, la espaola Juana Rouco Buela y Virginia Bolten, inici el Centro Anarquista Femenino, y militantes socialistas establecieron sindicatos de mujeres y organizaciones, como el Centro Feminista, que empez a funcionar en 1906. Hasta fundaron partidos polticos. En Brasil, se llam Partido Femenino Republicano (1910); en Argentina, Partido Feminista, (1918); en Panam, Partido Feminista Nacional (1923), y en Chile hubo tres: el Partido Femenino Cvico (1922), el Partido Demcrata Femenino (1924) y el Partido Femenino Chileno (1946). Tambin organizaron cuatro congresos internacionales: el primero tuvo lugar en Buenos Aires (1910), el segundo en Santiago (1915), el tercero nuevamente en Buenos Aires de nuevo(1928) y el cuarto en Bogot (1930).

En distintos mbitos
En este perodo, una constante en muchos pases fue el liderazgo de las primeras generaciones de mujeres universitarias. Por lo general, fueron otro ejemplo de mujeres excepcionales, por la distancia social y educacional que las separaba de las dems, que eran despreciadas por su origen tnico o inmigratorio, y eran, en su gran mayora, analfabetas o con bajos niveles de educacin. En algunos casos, se convirtieron en dirigentas feministas o, por lo menos, en militantesas sucedi, por ejemplo, con Cecilia Grierson, en Argentina (la primera mdica, recibida en 1889), con Elvira Rawson de Dellepiane, Elvira Lpez o Alicia Moreau de Justo, la incansable dirigente socialista y feminista que, casi centenaria, segua apoyando a las feministas de la segunda poca, en los aos ochenta. As fue tambin la vida de Serafina Dvalos, la primera doctora en derecho y ciencias sociales del Paraguay, que obtuvo su ttulo en 1907. Y lo mismo sucedi en Colombia con Clotilde de Ucrs y Ofelia Uribe de Acosta, esta ltima una escritora y poltica comprometida con el Partido Liberal y con la lucha por los derechos de las mujeres, directora de Agitacin Femenina y fundadora, en 1955, del semanario La Verdad, y todava dispuesta a apoyar a las nuevas generaciones feministas en las dcadas de los setenta y ochenta. En Panam, tenemos a Clara Gonzlez de Berlingher, la primera abogada y tambin la primera candidata a la Vicepresidencia de su pas, y en Repblica Dominicana, a Abigail Meja, lder de la Accin Feminista Dominicana, agrupacin fundada en 1931, pero pronto cooptada por Rafael Leonidas Trujillo, que la transform en la Seccin Femenina del Partido Dominicano trujillista. En Uruguay, habra que mencionar a las hermanas Luisa y Paulina Luisi. Esta ltima, en particular, jug un papel destacado, tanto a nivel nacional como internacional, en la lucha por la emancipacin de las mujeres, como fundadora del Consejo Nacional de Mujeres, en 1916, de la Alianza Uruguaya de Mujeres para el Sufragio Femenino, en 1919 (luego Alianza de Mujeres) y, en 1946, presidiendo la comisin internacional de la Alianza Internacional de Mujeres para los Derechos Civiles y Polticos de la Mujer (IWSA). Finalmente, en Brasil, la abogada Berta Lutz, con educacin europea, fundadora de la Liga para a Emancipao Intelectual da Mulher, junto con Maria Lacerda de Moura. Lutz fue una defensora apasionada de los derechos polticos de las mujeres. Elegida diputada federal en 1936, tuvo tambin una relevante actuacin internacional. La ltima reunin a la que asisti fue a la I Conferencia Internacional sobre la Mujer realizada en Mxico, en 1975, cuando se celebr el Ao Internacional de la Mujer. Falleci meses despus, a los 82 aos.

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Estas primeras generaciones de mujeres profesionales o con altos niveles educativos, junto con intelectuales y escritoras como la boliviana Adela Zamudio, la peruana Clorinda Matto de Turner o la argentina Alfonsina Storni, lucharon denodadamente por la educacin de las mujeres y por la abolicin de los aspectos ms irracionales de su subordinacin, buscando, sobre todo, la reforma de los cdigos civiles. En algunos pases, tambin apoyaron la adopcin de leyes laborales para proteger a las obreras.

Guardianes celosos
El ingreso de las mujeres a los grandes partidos polticos, como la Alianza Popular Revolucionaria Americana, APRA, en el Per, el Movimiento Nacionalista Revolucionario, MNR de Bolivia, o el Partido Revolucionario Institucional, PRI, no represent, en lo inmediato, cambios en el liderazgo masculino de los mismos. Tampoco represent, necesariamente, un nuevo espacio desde el cual ellas pudieran incidir en la elaboracin de plataformas que contemplaran las necesidades de las mujeres. As, por ejemplo, el APRA cont entre los miembros de su primer Comit Ejecutivo Nacional, creado en 1928, a dos mujeres, Carmen Rosa Rivadeneira y la escritora Magda Portal, que tuvieron el cometido de organizar a las mujeres apristas. En 1946, cuando Portal ya era una intelectual de renombre, en reconocimiento de su liderazgo indiscutido, presidi la I Convencin de Mujeres del Apra. Sin embargo, dos aos ms tarde, despus de veinte aos de intensa militancia, durante los cuales sufri el destierro y hasta la crcel, tom la decisin de renunciar a su militancia, al adoptar este Partido la postura de que las mujeres no podan ser miembros activos porque no eran ciudadanas en ejercicio. En pleno del Segundo Congreso, cuando el fundador y lder, Victor Ral Haya de la Torre, por dos veces insisti en que el tema no se discuta ms, Portal se levant, le espet esto es fascismo y con un grupo de mujeres abandon la sala y el Aprismo. En Bolivia, el nombre de Lidia Gueiller est profundamente identificado con el MNR, partido en el que milit desde muy joven. Fue dirigenta de la Revolucin de 1952, en la que participaron activamente los Comandos Femeninos. En 1956, es elegida diputada, en las primeras elecciones en que pudieron participar las mujeres, y, desde el Parlamento propici medidas a favor de sus congneres. En 1979, en circunstancias particularmente difciles para Bolivia, ocup la Presidencia de la Repblica durante menos de un ao. Designada por el Parlamento, fue derrocada por un violento golpe de Estado. Si bien los partidos socialistas, en general, tuvieron una actitud ms abierta hacia las mujeres, y algunos se pronunciaron por la igualdad de derechos desde el siglo diecinueve (el Partido Socialista de Argentina permiti

que varias mujeres, en distintas instancias, ascendieran a puestos de dirigencia, tal fue el caso de Gabriela Laperriere de Coni y el de Alicia Moreau de Justo, que lleg a ser su Presidenta), lo cierto es que, en este caso como en los otros, los partidos polticos han sido los guardianes celosos de un espacio fundamentalmente reservado a los hombres. En otra instancia del techo de cristal, ese lugar se ha abierto slo ocasionalmente para incorporar una que otra mujer, siempre que no fueran a perturbar el papel hegemnico de los hombres, no insistieran en discutir temas secundarios o problemticos y, por lo tanto, no intentaran cambiar el statu quo al interior de los partidos, en cuanto a las relaciones de gnero.

Liderazgos acotados
En tiempos ms recientes, tampoco se han producido cambios cuando mujeres que heredaron el poder en circunstancias excepcionales por sus relaciones matrimoniales llegaron a ocupar la primera magistratura. Este sera el caso de Isabel Pern o el de Violeta Chamorro. Isabel Pern, por ejemplo, careca de la ms mnima experiencia administrativa y de una carrera poltica propia. Tanto ella como Chamorro ejercieron un liderazgo poltico limitado, como un compromiso que no tena origen en su vocacin poltica, sino en circunstancias coyunturales y, una vez terminada su gestin de gobierno, se retiraron de la funcin pblica. Muy otra, sin embargo, fue la trayectoria de Eva Pern. De all que su liderazgo tuviera aspectos verdaderamente fuera de lo ordinario. Evita accedi al mundo de la poltica por ser la esposa del Presidente y lo hizo en momentos en que las mujeres argentinas ni siquiera podan votar y en un contexto en que las primeras damas tenan un papel muy desdibujado. Cabe notar que, del otro lado de los Andes, por esta misma poca, una mujer de intensa vocacin pblica, Mara de la Cruz, estaba forjando una carrera poltica excepcional. Ella fue la primera senadora chilena, y fundadora del Partido Femenino. Pese a lo que digan las fuentes peronistas, la participacin de Evita en la campaa por el voto femenino fue limitada y de ninguna manera puede compararse con la larga lucha de las feministas, como Moreau de Justo. Pero esto no quita que ella haya jugado un papel decisivo en el ingreso masivo de las mujeres no solamente al Partido Peronista sino tambin al mundo de la poltica en la Argentina. En noviembre de 1951, cuando Pern fue candidato a la presidencia por segunda vez, las mujeres le dieron una amplia victoria. Fue la primera vez que votaron en virtud de la aprobacin de la ley de sufragio femenino promulgada en septiembre de 1947. Pero, adems de estrenarse en las urnas, tambin lanzaron sus candidaturas, alcanzando una votacin en nmeros que aun hoy resulta sorprendente. De las
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MUJERES MINISTRAS EN AMERICA LATINA

Pas Ao Nmero de mujeres ministras Total de ministros Porcentaje de mujeres del total

Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana* Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 1998 2000 2000 2000 2000 2000

1 0 5 4 5 2 2 1 3 1 3 2 3 1 1 0 4

13 n/d 16 17 17 25 22 15 13 13 18 22 12 12 15 14 14

8 0 31 24 30 8 9 7 23 8 17 9 25 8 7 0 29

* Incluidos miembros del gabinete del Presidente, sin contar al Vicepresidente. Fuente: Mala N. Htun

3.816.450 mujeres que votaron, 2.441.558, o sea el 63.9 por ciento, lo hicieron por el general Juan Domingo Pern. Adems, eligieron a 29 diputadas y a 6 senadoras, una cifra muy alta, no solamente para aquella poca sino tambin, lamentablemente, para la nuestra. Hoy, a pesar del xito de la famosa ley de cuotas, en Argentina, el nmero de senadoras contina siendo inferior al de 1951. Ms an, en 1955, en las ltimas elecciones celebradas con Pern muerta Evita, la presencia femenina en las dos Cmaras se increment, las diputadas aumentaron a 37 y las senadoras a 8. El alto porcentaje de votacin femenina a favor del lder de los descamisados y la presencia de candidatas en las listas
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peronistas fueron obra de Evita y resultado de la organizacin del Partido Peronista Femenino. Dirigido con mano de hierro por Evita, tena una estructura independiente del Partido Peronista, y funcionaba a travs de unidades bsicas en todas las provincias y territorios. Por primera vez en la historia moderna de Argentina, una primera dama tuvo la ocurrencia de usar su status para hacer poltica. Si bien no ocup un puesto oficial en el gobierno, adems de ser presidenta del PPF, fue miembra del Consejo Superior del Partido Peronista, presidenta de la Fundacin Eva Pern, una institucin de ayuda social enormemente rica, cuyos fondos ella con-

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trolaba, y con un programa de actividades que complementaba lo que haca el gobierno. Fue, adems, el nexo entre Pern y el movimiento obrero organizado, su mejor propagandista y la de su gobierno, y una lder carismtica extraordinaria. Por si esto fuera poco, en un acto inusitado para la poca, tuvo la audacia de querer ser candidata a la vicepresidencia en las elecciones de 1951, pero debi retirar su nombre ante la oposicin de las fuerzas armadas. En los ltimos quince aos, los liderazgos de mujeres en Latinoamrica presentan un panorama muy variado y complejo. En el mbito poltico, son todava muchas las mujeres que tienen un rol protagnico, atadas al carro de un partido poltico o a un caudillo, sin atender planteos de gnero; otras se comportan tal y como deben comportarse las mujeres y, por lo tanto, tienen un impacto limitado, por no querer (o no poder) entrar en las luchas por el poder; y las hay que estn en los Parlamentos porque los partidos polticos o los gobiernos han adoptado cuotas, pero, una vez elegidas, no se sienten necesariamente solidarias con aquellas legisladoras que aceptan como suyos los problemas de la mayora de las mujeres. Pero tambin hay un nmero creciente de mujeres polticas capaces de tomar riesgos, de adoptar decisiones innovadoras, con capacidad de negociacin y uso de los medios, que buscan y mantienen conexiones con los movimientos feministas, como la ex jefa de Gobierno de Ciudad de Mxico, Rosario Robles, y la flamante Alcaldesa de So Paulo, Marta Suplicy, que son capaces de mantener en un equilibrio productivo sus demandas sectoriales, inclusive, claro est, las de las feministas.

Nuevos rostros
Otro desarrollo importante ha sido el liderazgo de mujeres en las luchas contra las dictaduras de los aos sesenta y ochenta en pases como Brasil, Chile, Uruguay, Argentina, Guatemala y El Salvador, y en la gestacin de numerosas campaas por los derechos humanos, con las que han dado nuevos significados a las palabras madre o abuela. Algunas dirigentas, como la argentina Graciela Fernndez Meijide y la brasilea Benedita da Silva, han entrado formalmente al mundo de la poltica a partir de su participacin en los movimientos sociales contra las dictaduras. Admitiendo desde ya que el surgimiento de nuevas lderes se debe a una multiplicidad de factores, quisiera

recalcar solamente uno. Es la presencia de un movimiento feminista o, mejor dicho, de movimientos feministas en todo el continente, liderados por un nmero apreciable de mujeres desde hace casi treinta aos, con liderazgos muy diferentes y no siempre complementarios, que ha cambiado el panorama poltico y social en gran parte de Latinoamrica, con nombres inolvidables, como la chilena Julieta Kirkwood, con mltiples redes que unen a las mujeres de todo el continente, les permiten intercambiar informacin y coordinar acciones y que, en pases como Brasil, han creado instituciones novedosas, que han tenido un impacto positivo en la vida de las mujeres, como las comisaras de mujeres, y hasta han elegido dos alcaldesas para gobernar esa enorme ciudad que es So Paulo, Luiza Erundina en la dcada de los ochenta y, este ao, Marta Suplicy. Ellas tambin han tenido la audacia de entrar de lleno en relaciones que otras consideran sospechosas o inaceptables con el Estado. Lo han hecho a nivel nacional y tambin con gran xito en el mbito internacional. Esto era algo inimaginable a principios de los ochenta, pero cuando se present la oportunidad, result imprescindible y a la vez problemtico por el costo que ha representado para los movimientos feministas. El hecho es que, sin embargo, esa participacin, junto a las mujeres del resto del mundo, fue lo que permiti que las conferencias internacionales patrocinadas por Naciones Unidas adoptaran medidas cada vez ms favorables a las mujeres, medidas que, tarde o temprano, ayudarn a sobrepasar las resistencias de los gobiernos. En estos ltimos aos, muchas se han comprometido a enfrentar el problema ms serio para todos los movimientos, por las pasiones que desata: la despenalizacin del aborto. Confieso que soy una eterna optimista y que me conmueve y admira todo lo que hemos hecho hasta el presente, aunque a veces una vocecita me susurre que somos una minora, que siempre lo hemos sido y que las lderes nuevas tambin lo son. Pero entonces me acuerdo de las lderes del siglo diecinueve y de las de principios del siglo veinte, que eran una minora muy minoritaria, y de nuevo me reconforto.
Marysa Navarro, espaola, historiadora, especialista en Historia Argentina, profesora de Dartmouth College, Estados Unidos. Condensado y editado por Perspectivas.

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