Alinhamento estratgico como instrumentos de desenvolvimento na gesto governamental

Jos Clecildo Barreto Bezerra 2 Joo Victor Silveira Rezende 3 Mrcia Schiavon

Resumo: O cenrio nacional aponta para uma nova modelagem da gesto com um ambiente para o conhecimento, conexes pessoais, institucionais e otimizao de gastos para os servios do Estado. A gesto pblica tem se apresentado por meio do planejamento e controle da manuteno dos rumos. Estas polticas se apoiam nas estruturas administrativas de gesto de projetos, fortalecida por um alinhamento estratgico, rigorosa avaliao e controle dos resultados. Este trabalho apresenta o conceito de Gesto Governamental Sustentvel, utilizandose do alinhamento estratgico e do acordo de resultados como aes principais. Palavras-chave: Acordo de Resultados, Gesto Pblica, Alinhamento Estratgico.

pela evoluo do perfil do eleitorado brasileiro. O brao executivo da implementao destas polticas de

interlocuo entre diferentes reas tm sido as estruturas administrativas de gesto de projetos e fortalecidos por um alinhamento estratgico em uma ponta e rigorosa avaliao e controle dos resultados na outra. A tendncia criar um ambiente de gesto do conhecimento, conexes pessoais, institucionais e economia para os servios do Estado. Soma-se ainda a gerao de economia por meio de compras governamentais mais acessveis com o alcance de resultado satisfatrio. Estes

Introduo

princpios

na

induo

de gesto pblica tm

se

apresentado com sucesso por meio de dois eixos A busca pela qualidade de vida, alvo maior a ser alcanado, tem como principal articulador o setor governamental, que vem ao encontro da gesto fundamentais e bsicos: planejamento e controle da manuteno dos rumos da gesto. Acrescenta-se a estas aes o termo sustentabilidade, amplamente introduzido na ltima dcada, principalmente em questes

modernizada. interessante notar como mudam as expectativas da populao. Pode-se tomar como exemplo o cenrio brasileiro, que agora aponta para uma nova modelagem de exerccio da gesto, utilizando os arcabouos institucionais e, na mo (no na contra-mo) da histria, cada vez mais os Estados Brasileiros tm destinao de verbas e estruturas organizacionais para as boas prticas administrativas. Existem ferramentas de comunicao e modelos de gesto j aprofundados ou em contnua melhoria percebidas pelo cidado indicadas

ambientais. Na gesto pblica, o tema sustentabilidade pode ser interpretado por duas vias: como o caminho de uma Gesto Sustentvel quando o Estado atua de forma que suas aes gerem desenvolvimento sustentvel; ou por outra via onde a Gesto Sustentvel o Estado se utilizar de potencialidades e de ferramentas para garantir melhores resultados na gesto pblica e continua melhoria de suas aes (ALVES; ABREU, 2008; MOREIRA; MEDEIROS, 2009).

MBA em Gerenciamento de Projetos. Doutor em Cincias Naturais na Universidade de Hamburgo/Alemanha. Professor da Universidade Federal de Gois (clecildobarreto@gmail.com). 2 Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Mestre em Administrao pela Fundao Mineira de Educao e Cultura - FUMEC. Empreendedor Pblico no Escritrio de Prioridades Estratgicas do Governo do Estado de Minas Gerais (rezende.jv83@gmail.com). 3 Mestre em Engenharia da Computao pela UFG. Certificada como PMP Project Management Professional e MS Project Orange Belt. Gestora de Tecnologia da Informao no Governo do Estado de Gois (marciaschiavongyn@gmail.com).

79

presente

trabalho

enfatiza

que

alinhamento

estrutura, e informais como as pessoas, lderes e valores devem ser alinhados ou ajustados entre si. A citao de sistema aberto se refere significativa necessidade de se avaliar a organizao ou as aes de Estado como um todo e no somente em departamentos ou setores. importante a identificao de variveis, externas e internas, que influenciam o processo existente

estratgico e o acordo de resultados so a estratgia principal para a Gesto Governamental Sustentvel, sendo os Estados de Minas Gerais e Gois escolhidos para este estudo, considerando as iniciativas de gesto realizadas at 2010.

1 Gesto de Projetos Governamentais

na Organizao em estudo. Na evoluo deste raciocnio, KAPLAN e NORTON (2000) citam o termo gesto

Peter

Drucker e

(1909-2005), de

pai

da sobre

administrao Gesto do

estratgica, e defendem o alinhamento da organizao por meio dos recursos organizacionais, com seus processos crticos e estes com o posicionamento estratgico. O artigo 37, pargrafo 8
0

moderna

autor

trabalhos

Conhecimento, registrou que os grandes ganhos de produtividade, daqui para frente, adviro das melhorias na Gesto do Conhecimento. A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), organizao internacional dos 31 pases que produzem mais da metade de toda a riqueza do mundo, relata que aproximadamente 55% dela advm do conhecimento (BEZERRA, 2010). Na prtica, diversos segmentos do setor pblico j identificam a necessidade de que as organizaes tenham prticas claras e definidas em sua gesto de conhecimento e de projetos. A difuso destas prticas pode gerar indicadores de sucesso, como os exemplos do PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO PMDI 2007/2023 em execuo no Estado de Minas Gerais, que desenvolve a gesto pblica acompanhada da implantao do Acordo de Resultados do Poder Executivo, institudo a partir de 2004, e do modelo de Gesto Planejada criado em Gois a partir do primeiro Plano Plurianual: GOIS PARA O SCULO XXI (2000-2003).

da Constituio brasileira

descreve que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e de entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidades dos dirigentes; III a remunerao do pessoal. Desta forma, alm do interessante aspecto da inovao na gesto, a previso desta contratualizao se apresenta legalmente prevista.

3 Levantamento do modelo de gesto de projetos ou programas governamentais Foi realizado um levantamento do modelo existente de gesto de projetos ou programas governamentais dos Estados de Minas Gerais e Gois. Esse levantamento foi

2 Alinhamento Estratgico e a contratualizao de desempenho para a Sustentabilidade Segundo BEER e EISENSTAT (1996), o Alinhamento Estratgico e a Contratualizao de Desempenho (Acordo para Resultados) de referem-se seus complexidade abertos, e

disponibilizado para a presente pesquisa por meio de entrevistas semi estruturadas (COHEN; MANION;

MORRISON, 2007) com os setores responsveis, no intuito de avaliar se a gesto de projetos e a metodologia aplicada nestes Estados eram elementos essenciais ao estabelecimento do termo definido no presente estudo como Gesto Governamental Sustentvel. Os resultados

interdependncia

sistemas

cujos

elementos formais como tecnologia, estratgia e

80

parcialmente aqui apresentados sero os elementos informais, como as pessoas, lderes e valores (Quadro

1) comparados entre as gestes de Minas Gerais e Gois at 2010.

Quadro 1 Roteiro elaborado para a entrevista semi-estruturada de gesto governamental de projetos: Elementos Abordagens no Processo de trabalho Pessoas Atuao dos servidores no planejamento e no acompanhamento dos projetos Capacitao em Gerenciamento de Projetos no Estado Atuao das pessoas que trabalham no PMO Existncia de carreira de Gerente de Projetos no Estado Lderes Papel das lideranas (Diretores, Superintendentes, Secretrios, Governador) Em caso da existncia da carreira de Gerente de Projetos, sua relao em termos de autonomia e responsabilidades entre as secretarias e rgos envolvidos Relao com os governantes e demais assessores do governo e sociedade Valores Percepo de ganho poltico, social, de gesto e da atuao do PMO ou da Diretoria
Baseado e modificado Organizao como sistema de aprendizagem (NEVIS; DIBELLA; GOULD, 1995). Adaptado pelos autores.

4. Anlise dos Elementos Formais e Informais 4.1. Elementos informais 4.1.1. Pessoas responsabilidades atribudas a diversos rgos no

Deve-se salientar que conforme apurado na visita tcnica do presente trabalho, muitas atividades foram treinadas e desenvolvidas por funcionrios (no sentido da legislao: servidores, comissionados e outros) do Estado de Minas Gerais, reforando que os indicadores foram regidos por especialistas: professores, pesquisadores, economistas e consultores de entidades. Nos rgos existem um tcnico e um subtcnico responsveis pelo programa, que pode ser o Secretrio de Estado. Por esta razo, nomeia-se tambm um responsvel adjunto. Por exemplo, um Secretrio de Estado o responsvel pelo projeto Minas sem fome, que tem caractersticas transversais e

Governo. Com relao aos colaboradores notvel o mecanismo de entrada dos servidores que ocorre por meio de concurso pblico como um vestibular e cujos aprovados sero servidores pblicos efetivos aps o processo de qualificao realizado pela Fundao Joo Pinheiro/MG como primeira etapa. A segunda etapa do concurso a execuo da escolha de uma rea de estgio curricular para definio do setor dentro do governo onde o servidor ir trabalhar. Observa-se em Minas Gerais no somente a inicializao de um modelo de governana em relao ao recrutamento de

81

colaboradores, mas a criao de uma gerao de servidores capacitados para a busca de resultados. Este modelo garantiu a Gesto Governamental Sustentvel em relao mobilizao de pessoal. Destaca-se nesta pesquisa, a partir das entrevistas semi estruturadas, a motivao das pessoas envolvidas nos diferentes nveis de responsabilidade para com os resultados a serem alcanados, com a implantao de um modelo de gesto pblica ousado e diferenciado. Este modelo de gesto constitui-se em novidade no setor pblico, porm j bastante identificado na iniciativa privada como critrio de recrutamento de pessoal. Outro fator ocorrido em 2003, quando Minas Gerais se encontrava com as finanas pblicas sob exigncia de srias medidas de ajuste fiscal foi a instituio da Lei Mineira n 14.694/2003 com o objetivo de incentivar o empenho dos rgos pblicos e de seus colaboradores na busca pelo gasto eficiente. Mencionada Lei possibilitou aos rgos e entidades que tivessem Acordo de Resultados em vigor e Avaliao de Desempenho Institucional satisfatria, o pagamento de prmio por produtividade aos seus servidores por meio da destinao de parte dos recursos que fossem economizados na rubrica despesas correntes. O mesmo se aplicava aos rgos ou entidades que conseguissem ampliao real da arrecadao de receitas. Esta Lei Estadual previa que a economia de despesas correntes no poderia advir da reduo de metas, da qualidade ou da cobertura dos servios pblicos prestados. A legislao tambm previa que na apurao da ampliao real da arrecadao de receitas, para fins de pagamento do Prmio por Produtividade, no poderiam ser computadas as receitas que tivessem carter punitivo, como as provenientes de multas. Em Gois observou-se que o elemento principal na dcada para a busca do alinhamento estratgico tenha sido a criao do cargo de Gestor Governamental para a administrao pblica goiana em setembro de 2001. A Lei n 13.902, de 04 de setembro de 2001, instituiu os cargos de Gestor Pblico; Gestor em Planejamento e

Oramento; Gestor de Finanas e Controle; Gestor em Recursos Naturais; Gestor de Regulao, Controle; Gestor Jurdico; e Gestor de Tecnologia da Informao. Esses novos cargos agregados s outras categorias profissionais existentes na administrao pblica goiana poderiam ter sido os colaboradores para a criao de um setor de projetos. No entanto, esta organizao para a gesto de projetos no foi estruturada em um modelo que viesse a dar consistncia gesto pblica no

acompanhamento de resultados. Outra iniciativa que poderia levar existncia de pessoal voltado gesto de projetos no Estado foi quando, em 1999 e acompanhando as vrias iniciativas implementadas no mbito do Governo Federal, o Governo Estadual implantou e alocou

servidores no Programa da Qualidade no Setor Pblico do Estado de Gois Programa Qualidade Gois PQG. Este Programa tinha como objetivos (1) transformar a estrutura do governo, modernizando, descentralizando e constituindo um servio voltado ao cidado e ao incremento da eficincia: (2) estabelecer canais de comunicao entre o governo e a populao, buscando alcanar a excelncia na gesto dos rgos/entidades que compem a estrutura do Estado; e (3) implementar uma sistemtica de melhoria contnua no desempenho das suas atividades, adotando como referncia os critrios de excelncia do Prmio da Qualidade do Governo Federal. O PPA 2000 2003 estabeleceu a meta de implantao do PQG nos rgos pblicos estaduais por meio dos de adeso voluntria Para e da

conscientizao

colaboradores.

alguns

servidores envolvidos nesta tarefa, talvez esta ao tenha sido de relevncia para se chegar prximo gesto de projetos e, consequentemente, a uma estrutura que fizesse a conexo entre gesto, qualidade, alinhamento estratgico e o alcance dos resultados desejados. Provavelmente, o incremento neste ponto em Gois do Gerenciamento pelas Diretrizes tivesse sido um ponto de partida para o alinhamento estratgico no Estado e que segundo a metodologia so definidas com base no plano de longo prazo com o objetivo de direcionar

82

eficientemente o controle da qualidade para o alcance dos resultados (CAMPOS, 2005). Outra possibilidade largamente empregada em Minas Gerais foi em relao utilizao da gratificao de servidores do Estado mediante o alcance das metas estabelecidas. Gois iniciou com o Programa de

perfil profissiogrfico exigido para esta tarefa, podendo a nomeao para tal ser substituda conforme alteraes dos projetos estruturadores. Segundo a avaliao feita para o presente trabalho, ocorre uma limitao na estruturao do Project Management Office (PMO) ou Escritrio de Projetos organizado dentro do governo, devido sua forte ligao dentro da estrutura de planejamento, mas longe da execuo dos projetos nas Secretarias e rgos que normalmente apresentam elevado fator poltico. Conforme GIANDON; NADAI; ALVES, (2009), a relevncia de um escritrio de projetosPMO, especialmente na esfera pblica, exige uma mudana organizacional aprofundada, onde deve ficar explicita para os envolvidos a viso geral do PMO e seus desafios frente ao Estado. Em alguns outros setores da administrao pblica, o PMO tem o desafio de buscar recursos financeiros para o Estado, mas esta no foi a atribuio dada ao escritrio de projetos mineiro. BEER e EISENSTAT (1996), com base em um amplo estudo das dificuldades com que deparam as empresas ao tentar realinhar sua estrutura, destacam a conduta de seus lderes, sua cultura, seus valores e processos de gesto com a estratgia competitiva. Na iniciativa privada, h como evitar que os lderes bloqueiem

Participao em Resultados, institudo por meio do Decreto n 5.443, de 25 de junho de 2001, concedidos somente ao grupo Auxiliar de Trabalho de Controle de Gastos e o seu Secretrio Executivo, efetivado sob a forma de Gratificao de Participao em Resultados GPR. Depois, a Lei n 16.382, de 26 de novembro de 2008, institui o Programa de Participao em Resultados PPR exclusivo Secretaria da Fazenda e em seguida ao Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado de Gois (IPASGO). No caso da SEFAZ, o Plano de Participao nos Resultados funcionava na fixao de metas de arrecadao, reduo de custos administrativos e satisfao do cliente com os servios prestados pela Secretaria. A cada trimestre havia uma avaliao e os resultados premiados com uma

gratificao aos servidores. O prmio no foi restrito aos fiscais, atingindo todos os nveis funcionais daquele rgo. Portanto, o instrumento PPR como motivao aos servidores do Estado para um alinhamento estratgico generalizado ou mesmo ligado s metas do programa da qualidade ou ao atendimento do PPA, no foi utilizado. Em 2009, este PPR foi incorporado ao salrio dos servidores da SEFAZ/GO, causando grande

inadvertidamente a implementao da estratgia, por meio de substituio dos executivos ou da busca da sua incluso no processo. Os autores os denominaram de "assassinos silenciosos", destacados em um estilo gerencial de cima para baixo ou de no-interferncia; estratgia obscura e prioridades conflitantes; equipe-lder ineficaz; comunicao vertical inadequada; coordenao inadequada entre funes, divises ou fronteiras

desnivelamento entre servidores de igual funo e outros rgos, resultando em conflitos entre servidores.

4.1.2. Lderes

geogrficas; habilidades de liderana e desenvolvimento inadequados dos escales inferiores. O que se percebe

Segundo esclarecimento da Diretoria em Minas Gerais, o acompanhamento dos projetos feito por reunio presencial e quem preenche as informaes necessrias um tcnico e no o gerente que o executor. O coordenador dos projetos estruturadores designado pelo Governador, cuja escolha deve ser alinhada com o

na gesto pblica a dificuldade dos lderes ao implantarem um modelo de gesto alinhado, quando os interesses no so convergentes politicamente e

tecnicamente. A reduo deste conflito ocorre em Minas Gerais por meio do Acordo de Resultados, onde o tcnico motivado pelo suporte institucional e ampliao de seus

83

vencimentos e os lderes polticos motivados pela visibilidade do alcance das metas pactuadas na

capacidade de planejamento, porm com limitaes no Alinhamento Estratgico e a Contratualizao de

contratualizao dos resultados. Por isso, deve haver comprometimento dos lderes gestores do escalo decisrio governamental, seguido dos rgos diretamente envolvidos com o monitoramento e resultado pactuados no plano de governo. Na abordagem pesquisada em Gois no perodo de 2000 a 2010 havia um arcabouo legal e institucional favorvel implantao do modelo realizado em Minas Gerais, porm as ausncias do alinhamento estratgico, do acordo de resultados entre os rgos de governo e a utilizao dos recursos organizacionais adequados

Resultados como instrumentos de Gesto Governamental Sustentvel, estratgias estas que se constituem no objeto de estudo deste trabalho. A estrutura comparativa entre Estados Brasileiros que se proponham implementar um escritrio de projetos e uma gesto governamental nestes princpios dever agregar o desafio maior de apresentar uma evoluo na maturidade institucional. No entanto, a maturidade mdia das organizaes brasileiras em gerenciamento de projetos tem evoludo, mas no no setor pblico (PRADO; ARCHIBALD, 2006). Conforme relatam SANTOS,

permitiram apenas a execuo satisfatria dos PPAs em seus perodos previstos.

PRADO e MURICY (2009), para a introduo deste modelo de gesto pblica sugerem uma avaliao inicial da maturidade organizacional como realizado no Estado

4.1.3. Valores

do Rio de Janeiro.

Em Minas Gerais, observou-se que grande parte dos rgos do Estado acredita e tem participao na gerao dos resultados necessrios ao desenvolvimento. O conceito implantado de Acordo de Resultado na iniciativa pblica demonstrou ser o maior instrumento para se obter o Alinhamento Estratgico desejado. Seus objetivos gerais se firmaram em viabilizar a estratgia de governo por meio da disseminao da contratualizao de resultados e sua respectiva avaliao; alinhamento do acordado com o planejamento estratgico do Governo, para as polticas pblicas institudas e os demais programas governamentais; gerao de qualidade e eficincia dos servios prestados sociedade e dos gastos pblicos. Este modelo implantado permitiu dar transparncia s aes das instituies pblicas

Consideraes Finais

O Estado de Gois implanta entre 2011 e 2014, um modelo de gesto baseado no Alinhamento Estratgico e Acordo de Resultados, assim como outros entes da federao. As definies e prticas governamentais no Brasil tm revelado casos de sucesso na gesto pblica e a presente pesquisa foi relacionada aos sistemas abertos, cujos elementos informais, como as pessoas, lderes e valores foram apresentados, e os formais como

tecnologia, estratgia e estrutura apresentam-se em estudo. Estes possuem uma interdependncia para o alcance da gesto em que o cenrio nacional se alinha. Pela pesquisa comparativa pode-se admitir que Gois apresenta um arcabouo institucional e de recursos humanos para sua implementao, considerando o j realizado na ltima dcada. Deve-se salientar que o investimento para isto na formao de recursos humanos locais dever ser fortalecido e sua continuidade

envolvidas e facilitar o controle social sobre a atividade administrativa estadual. Deu valor auto-estima dos colaboradores e destacou servidores, dirigentes e rgos ou entidades que cumpriram suas metas. O advento do PPA no Brasil para as gestes pblicas veio no final da dcada de 90 e Gois, ao iniciar o sculo XXI, demonstrou at o fim de 2010 apresentar foco na

assegurada por formao dos servidores efetivos do Estado, mesmo que baseado no apoio de consultorias

84

especializadas externas. Caso contrrio, corre-se o risco de descontinuidade em face s mudanas polticas, ideolgicas ou de conceitos administrativos. fato que Programas Governamentais possuem elevada taxa de falhas, resultados no programados, interferncias

CAMPOS, V.F. Gerenciamento Pelas Diretrizes. 4 Edio Autor: Editora: Indg Tecnologia e Servios Ltda. 2005. COHEN, L.; MANION, L.; AND MORRISON, K. Research methods in education. 6th edition. London. 2007. GIANDON, A.C.; NADAI, R.D.L.; ALVES, S.M. Escritrio de projetos no setor pblico. Revista Brasileira de Gerenciamento de Projetos, 07(01): 10-16. 2009. KAPLAN, R.S.; NORTON, D.P. Organizao orientada para a estratgia: como empresas que adotam o balanced scorecard prosperam no novo ambiente de negcios. Traduo de Afonso Celso da Cunha Serra. Rio de Janeiro: Campus. 2000. MOREIRA, A.H.; MEDEIROS, F. Diferenciando os alinhamentos estratgicos de projetos. Mundo Project Management, Ano 5, n. 26: 15-22. 2009. NEVIS, E.C.; DIBELLA, A.J.; GOULD, J.M. Understanding organisations as learning systems. Sloan Management Review, 73-84. 1995. SANTOS, L.G.; PRADO, D.; MURICY, J.C. Gerenciamento de projetos de investimento no setor pblico Caso do Governo do Estado do Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Gerenciamento de Projetos, 07(02): 25-30. 2009. PRADO, D.; ARCHIBALD, R. Disponvel em: http://www.pmipe.org.br/web/arquivos/PesquisaMaturidad e_RelatorioFinal_VersaoResumida_2005.pdf. 2006. Acesso em 15 de julho de 2012.

polticas e outros fatores externos, como as relaes entre diferentes esferas de governo. Vive-se uma era em que metodologias e conhecimento devem estabelecer um adequado modelo de gesto de projetos governamentais e sustentveis. Relevante na comparao governamental em relao ao alinhamento estratgico a importncia da conectividade entre os atores envolvidos para a garantia dos resultados esperados na gesto governamental sustentvel.

Referncias bibliogrficas ALVES, S.M.; ABREU, M.S. Oramentao pblica baseada em projetos. Revista Brasileira de Gerenciamento de Projetos, 06(01): 10-13. 2008. BEER, M.; EISENSTAT, R.A. Developing an Organization Capable of Implementing Strategy and. Learning. Human Relations, 49 (5): 597-619. 1996. BEZERRA, J.C.B.. Era do Conhecimento. Jornal O Popular. 04//06/2010. http://www.sinfor.org.br/index.php?option=com_content&v iew=article&id=484:era-do-conhecimento&catid=1:artigos&Itemid=163. 2010. Acesso em 02 de julho de 2012.

85