Audit Des Arriérés de L'etat

RAPPORT DAUDIT DES
ARRIERES DE LETAT SUR LE SECTEUR PRIVE

ET
LES ARRIERES SUR LA DETTE INTERIEURE
AU 31 DECEMBRE 2004

REPUBLIQUE DU BURUNDI

EURA AUDIT INTERNATIONAL
NOVEMBRE 2005

A Monsieur le Coordinateur du Projet PAGE
BP 1590-Bujumbura
REPUBLIQUE DU BURUNDI

RAPPORT DAUDIT DES ARRIERES DE LETAT SUR LE SECTEUR PRIVE ET LES
ARRIERES SUR LA DETTE PUBLIQUE AU 31 DECEMBRE 2004

Monsieur le Coordinateur,

A la suite du contrat sign en date du 17 octobre 2005, nous avons effectu un audit des arrirs de
lEtat sur le secteur priv et les arrirs sur la dette publique au 31 dcembre 2004 en Rpublique du
Burundi.
Nous avons effectu notre audit selon la norme internationale daudit relative aux missions
dexamen sur base de procdures convenues. Cette norme requiert la mise en oeuvre de diligences
spcifies dans la lettre de mission.
Lobjectif de laudit tait de vrifier et ventuellement de redresser la situation des arrirs telle
quelle a t tablie par une Commission mise en place par lOrdonnance Ministrielle n540/2198 du
24/12/2004.
Il nous appartient, sur la base de notre audit, d'exprimer une opinion sur le montant de ces arrirs en
application des clauses du contrat prcit.
Les principales diligences mises en uvre sont les suivantes:
- analyse des rapports disponibles sur les arrirs de lEtat ;
- analyse des composantes des arrirs sur le priv et de la dette intrieure, afin de nous assurer
de son exhaustivit;
- valuation de lorganisation des structures en charge de la dette et des procdures
administratives et comptables ainsi que des systmes de contrle et de suivi ;
- analyse de donnes et documents utilises par la Commission de recensement des arrirs;
- vrification croises entre des informations dtenues par des tiers et les documents utiliss par
la Commission de recensement : Direction des Douanes, COTEBU, BNDE, OCIBU, IBB,
REGIDESO, etc.

A lissue de nos vrifications, nos constatations peuvent tre rsumes comme suit :

1. La Commission de recensement a arrt le total des arrirs justifis 36.304.264.957 Francs
Burundais. Sur base de nos travaux, ce montant peut tre ventil comme suit :

Arrirs valids par laudit sur le secteur priv 10 869 704 690
Arrirs valids par laudit sur les entreprises publiques et les entits autonomes 8 748 222 475
Arrirs valids par laudit sur les administrations personnalises 76 333 684
Total retenu par la Commission et valids par laudit (1) 19 694 260 849
Arrirs non valids par laudit sur le secteur priv 9 624 386 495
Arrirs non justifis par laudit sur les entreprises publiques et entits autonomes 3 864 121 401
Arrirs non justifis par laudit sur les administrations personnalises 85 958 565
Total retenu par la Commission et non valids par laudit (2) 13 574 466 461
Corrections derreurs (3) 3 035 537 647

TOTAL DES ARRIERES RETENUS PAR LA COMMISSION (1)+(2)+(3) 36 304 264 957
2. Les corrections qui totalisent un montant de 3.035.537.647 Francs Burundais portent
essentiellement sur les rclamations du pool bancaire qui a financ la campagne caf.
Dautres erreurs significatives concernent deux factures dclares par AIR Burundi : lune a
t enregistre pour 400 millions la place de 400.000 Fbu, alors quune autre a t
enregistre pour 50 millions Fbu la place de 5 millions Fbu.

3. Un montant de 16.140.987.695 Francs Burundais a t considr par la Commission comme
non justifi, sur base des critres contenus dans les termes de rfrences annexs
lOrdonnance Ministrielle n540/2198 du 24/12/2004 et rappels dans la lettre n540/038/05
adresse aux Gouverneurs des Provinces en date du 06/01/2005 par le mme Ministre des
Finances. Sur base de nos travaux, ce montant peut tre ventil comme suit :

Arrirs non retenus par la Commission et valids par laudit sur le secteur priv 86 943 834
Arrirs non retenus par la Commission et valids par laudit sur les entreprises publiques 31 979 075
Arrirs non retenus par la Commission et valids par laudit sur les administrations 0
Total non retenu par la commission mais valids par laudit 118 922 909
Arrirs non retenus par la Commission et non valids par laudit sur le secteur priv 9 523 921 452
Arrirs non retenus par la Commission et non valids par laudit sur le secteur public 5 656 274 336
Arrirs non retenus par la Commission et non valids par laudit sur les administrations 841 868 998
Total non retenu par la commission et non valids par laudit 16 022 064 786

TOTAL DES ARRIERES NON RETENUS PAR LA COMMISSION 16 140 987 695

4. La Commission a galement enregistr un montant de 1.107.250.902 Francs Burundais qui
rsulte de la conversion des engagements en monnaies trangres dus par lONAPHA, socit
publique en cours de privatisation, des cotisations de la Radio Tlvision Nationale auprs
dorganismes internationaux, ainsi que la facture dun consultant international auprs du
Ministre des Finances. Ces montants comportent des lments dincertitude qui ne nous
permettent pas de nous prononcer sur leur prise en charge par lEtat au titre des arrirs de la
dette intrieure.

5. Lors de lanalyse des dossiers des diffrents cranciers, nous avons identifi des factures qui
nont pas t enregistres par la Commission. Ces rclamations totalisent un montant de
279.301.756 Francs Burundais, dont un montant de 258.663.112 Francs Burundais qui nous a
paru suffisamment justifi.

6. Lanalyse du dispositif rglementaire en matire de finances publiques au Burundi ne permet
pas didentifier les rgles de prescription applicables aux dettes liquides mais non payes par
lEtat. Cest ce qui explique la mthodologie mise en uvre par la Commission de
recensement des arrirs : toutes les dclarations faites par les cranciers ont t enregistres,
quelle que soit la forme et lanciennet de leurs crances.

7. La Commission de recensement des arrirs a accord un dlai raisonnable tous les
cranciers de lEtat pour se manifester et confirmer leurs prtentions. Aussi, les rclamations
enregistres peuvent tre considres comme exhaustives. Nous avons recommand
lmission dun texte rglementaire destin clore dfinitivement toute dmarche de
rclamation, afin dviter tous litiges ultrieurs.

8. Aprs avoir revu le rapport de la Commission, nous estimons que le montant total des arrirs
justifis au 31 dcembre 2004 slve 20.071.846.880 Francs Burundais. Il est dtaill
comme suit:

Arrirs retenus par la Commission et valids par laudit sur le secteur priv 10 869 704 690
Arrirs dclars par le secteur priv, non recenss par la Commission, valids par laudit 70 750 667
Total des arrirs dclars par le secteur priv valids par laudit (1) 11 027 399 191
Arrirs retenus par la Commission et valids par laudit sur les entreprises publiques 8 748 222 475
Arrirs dclars par le secteur public, non recenss par la Commission, valids par laudit 176 166 368
Total des arrirs dclars par le secteur public et valids par laudit (2)
8 956 367 918
Arrirs retenus par la Commission et valids par laudit sur les administrations 76 333 684
Arrirs dclars par les administrations, non recenss par la Commission, valids par laudit 11 746 087
Total des arrirs dclars par les administrations et valids par laudit (3) 88 079 771

TOTAL DES ARRIERES VALIDES PAR LAUDIT (1) + (2) + (3) 20 071 846 880

9. Les dclarations darrirs qui ne sont pas suffisamment justifies totalisent un montant de
29.617.169.881 Francs Burundais dont le dtail est le suivant :

Arrirs sur le secteur priv retenus par la Commission et non valids par laudit 9 624 386 495
Arrirs dclars par le secteur priv, non recenss par la Commission, non valids 12 130 560
Total des arrirs dclars par le secteur priv mais non valids par laudit 19 160 438 507
Arrirs sur le secteur public retenus par la Commission et non valids par laudit 3 864 121 401
Arrirs dclars par le secteur public, non recenss par la Commission, non valids 8 482 334
Total des arrirs dclars par le secteur public mais non valids par laudit 9 528 878 071
Arrirs sur les administrations retenus par la Commission et non valids par laudit 85 958 565
Arrirs dclars par les administrations, non recenss par la Commission, non valids 25 740
Total des arrirs dclars par les administrations mais non valids par laudit 937 853 303

TOTAL DES ARRIERES DECLARES MAIS NON VALIDES PAR LAUDIT 29 617 169 881

10. Le secteur bancaire reprsente plus de 82% du montant du secteur priv retenu par la
Commission mais non valid par laudit, soit un montant de 7.911.515.612 Francs Burundais
un total de 9.624.386.495 Fbu. Il sagit essentiellement darrirs sur des financements
octroys des socits publiques, sans aval de lEtat.

11. Certaines dettes recenses au 31 dcembre 2004 ont fait lobjet de paiements par la suite. Il
sagit essentiellement des dettes sur le secteur ptrolier qui ont t payes sous forme de bons
du Trsor, alors que les montants ntaient pas dfinitivement arrts. Ces paiements (dbits
doffice) nont pas fait lobjet denregistrement ni par les services dOrdonnancement, ni par
la Direction du Budget-contrle. Les informations mises notre disposition comportent des
incertitudes qui ne nous permettent pas de nous prononcer sur la ralit et le traitement de ces
arrirs.

12. Compte tenu de la diversit des composantes des arrirs recenss et valids, les dmarches
de leur apurement devront tre adaptes en consquence :

12.1. Arrirs en faveur du secteur bancaire : ces arrirs reprsentent plus de 61% des 11
milliards valids sur le secteur priv. Lessentiel de ces arrirs a fait lobjet
dmission de bons du Trsor, dont une partie na pas t paye lchance. Nous
recommandons de:

- ngocier la suspension des intrts de retard qui continuent de courir et qui
constituent une part non ngligeable des rclamations du secteur;

- faire le point des bons du Trsor dj mis et remplacer ceux qui sont chus et
impays.

12.2. Arrirs en faveur du secteur priv autre que les banques: ces arrirs reprsentent
prs de 39% des 11 milliards valids sur le secteur priv, soit un montant de
4,061Milliards de Francs Burundais, dont 1,778 Milliards en faveur des seuls garages
et concessionnaires de vhicules. Ce montant se situe dans la limite de la dotation
habituelle de la ligne budgtaire des arrirs . Lapurement de ces arrirs
ncessitera quelques formalits lmentaires :

- codification des pices justificatives qui ont servi lors de linventaire arrirs. En
labsence de codification, la mise en paiement de ces arrirs pourrait gnrer des
irrgularits : versement de nouvelles pices sous le couvert de rgularisations
darrirs, pertes de justificatifs, etc.. Cette tche pourrait tre confie certains
membres de la Commission qui ont effectu le classement de ces pices justificatives.
Cette codification devra adopter le mme classement alphabtique utilis dans les
annexes au prsent rapport pour faciliter leur identification;

- ces arrirs peuvent tre apurs suivant le circuit habituel des dpenses.

Il sera galement utile de rflchir sur un meilleur suivi du budget dentretien des
vhicules de lEtat. Ces dpenses comportent beaucoup dirrgularits.

12.3. La composition des arrirs sur les entreprises publiques appelle quelques
observations qui pourraient impliquer des procdures particulires :

- sur le total des 8,9 milliards valids, lINSS (entit autonome assimile une
entreprise publique) dtient 3,2 Milliards dus par lEtat dans le cadre dune
convention dont le suivi a t confi une commission. Le rapport produit par cette
commission devrait faire lobjet dun accord dfinitif entre la Direction de lINSS et
le Ministre des Finances ;

- le montant d la REGIDESO slve 2.836.269.645 Francs Burundais. Ces
arrirs pourraient tre compenss avec les sommes dues lEtat au titre de
rtrocessions demprunts qui ont financ cette compagnie deau et dlectricit ;

- Certains hpitaux publics ont t assimils des entreprises publiques du fait quils
ont une autonomie de gestion et fonctionnent sur leurs ressources propres. Certaines
rclamations de ces entits peuvent avoir t rejetes en raison de leur manque de
rigueur dans la justification des crances.

13. Les Diligences mises en uvre ne constituent pas une revue exhaustive des procdures
applicables au systme des dpenses de lEtat et sont limites aux seuls dossiers, systmes et
contrles examins pendant laudit des arrirs recenss sur le secteur priv et la dette
intrieure de lEtat. Aussi, nous ne pouvons pas exprimer dopinion sur la qualit du contrle
interne appliqu dans les structures charges de lengagement, la liquidation et
lOrdonnancement des dpenses de lEtat .

14. Le prsent rapport est destin lusage exclusif des destinataires indiqus dans le contrat de
prestation de services qui lie EURA AUDIT INTERNATIONAL au Projet dAppui la
Gestion Economique- PAGE et tout usage qui pourrait en tre fait par un tiers nimplique
aucune responsabilit de notre cabinet.

Fait Paris, le 10 dcembre 2005

Didier VRIGNAUD
Expert Comptable
Chef de mission

AUDIT DES ARRIERES DE LETAT SUR LE SECTEUR PRIVE - REPUBLIQUE DU BURUNDI
EURA AUDIT INTERNATIONAL Rapport provisoire Page 7
SOMMAIRE
------------------

I. Mission-Mthodologie ...................................................................................................................... 08-09
II. Etat des lieux.................................................................................................................................... 09-17
II.1. Rapport de la Commission de Recensement des arrirs ............................................................. 09-10
II.2. Identification des diffrentes composantes des arrirs ............................................................... 10-13
II.3. Structures en charge de la dette...................................................................................................... 14-17
II.4. Exhaustivit des informations recenses par la Commission........................................................ 17-17
III. Analyse du rapport de la Commission de recensement des arrirs....................................... 18-27
III.1. Arrirs retenus par la Commission de Recensement (36 Mds Fbu)........................................... 19-23
III.1.1 Arrirs sur le Secteur Priv retenus par la Commission de Recensement ............................... 19-21
III.1.2 Arrirs sur le Secteur Public retenus par la Commission de Recensement ............................. 22-22
III.1.3 Arrirs sur les Administrations retenus par la Commission de Recensement ......................... 23-23
III.2. Arrirs non retenus par la Commission de Recensement (16 Mds Fbu) ................................... 24-27
III.2.1 Arrirs sur le Secteur Priv non retenus par la Commission de Recensement ........................ 24-25
III.2.2 Arrirs sur le Secteur Public non retenus par la Commission de Recensement ...................... 25-26
III.2.3 Arrirs sur les Administrations non retenus par la Commission de Recensement .................. 26-27
III.3. Arrirs en monnaies trangres (1,107 Md Fbu) ........................................................................ 28-29
III.4. Arrirs sur le secteur ptrolier ..................................................................................................... 29-32
IV. Arrirs non recenss par la Commission..................................................................... 32-32

ANNEXES

Annexe I - Liste des arrirs retenus par la Commission de recensement :
Annexe I.1 Arrirs envers le secteur priv .................................................................................. 167 Pages
Annexe I.2 Arrirs envers le secteur public .................................................................................. 64 Pages
Annexe I.3 Arrirs envers les Administrations ................................................................................7 pages
Annexe II - Liste des arrirs non retenus par la Commission de recensement
Annexe II.1 Arrirs envers le secteur priv non retenus par la Commission ..............................43 pages
Annexe II.2 Arrirs envers le secteur public non retenus par la Commission ........................... 20 Pages
Annexe II.3 Arrirs envers les administrations non retenus par la Commission ......................... 4 Pages
Annexe III - Liste des arrirs non recenss par la Commission ......................................................2 pages

I - MISSION-METHODOLOGIE
_______________________________

Le prsent rapport rsulte dune mission daudit, mene au sein du Ministre des Finances de la
rpublique du Burundi et auprs des structures charges de la gestion de la dette intrieure de lEtat.
Lobjectif de la mission, telle quelle rsulte des termes de rfrence annexs au contrat sign le 17
octobre 2005, est la validation du travail dj fait par la commission ayant effectu le
recensement des arrirs de lEtat sur le secteur priv et les arrirs de la dette intrieure.
Lauditeur devra exprimer une opinion professionnelle en conformit avec les normes
internationales dAudit sur la situation des impays recenss par crancier, la rgularit et la
sincrit des pices qui les justifient.
Les entretiens que nous avons eus avec divers intervenants dans le recensement des arrirs de lEtat,
ainsi que les dlgus de la Banque Mondiale et du Fonds Montaire International ont permis de
mieux affiner les objectifs de laudit et dadapter notre mthodologie.
Nous avons ainsi not quil est indispensable de mettre en vidence les arrirs de lEtat vis vis du
secteur priv.
Quoique la mission na pas pour finalit dauditer le circuit de la dpense, il reste nanmoins
ncessaire de prendre connaissance du fonctionnement des structures en charge de la dette pour
sassurer de lexhaustivit des arrirs recenss. Nous avons not que les dlgus de la Banque
Mondiale sont intresss par la mise en vidence des mcanismes qui conduisent laccumulation des
arrirs.
Ces entretiens nous ont galement permis de prendre connaissance de la mthodologie adopte lors du
recensement des arrirs:
- des communiqus la radio nationale et dans le Journal Officiel ont t publis ;
- des visites en province ont t effectues pour collecter les rclamations ;
- un dlai de deux mois a t accord tous les cranciers pour prsenter les justificatifs la
commission ;
- les membres de la Commission de recensement se sont rpartis le travail danalyse des arrirs
identifis et des confirmations reues.

Les dlgus de la Banque mondiale et du Fonds Montaire International ont mis des
recommandations :

- Prvoir un texte rglementaire pour clturer toute rclamation ultrieure ;
- Envisager les modalits dapurement des arrirs ;
- Sassurer que le montant considr comme non justifi par la Commission (16 milliards de
Francs Burundais) ne comporte pas des dettes relles sur le secteur priv ;
- mettre en vidence les crances du secteur priv.

A la suite de ces entretiens et aprs la prise de connaissance de tous les dossiers disponibles sur les
arrirs de lEtat, dont le rapport de la Commission, nous avons labor la procdure de contrle
suivante :

Mthodologie adopte pour les crances considres comme justifies par la Commission:

- Rapprochement et vrification du total du dtail des crances fourni avec le rapport dfinitif
de la commission charge du recensement ;
- Contrle de la prsence effective des pices justificatives ;
- Classement des crances en crances justifies et non justifies ;
- Pour les crances non justifies indication dune observation sur la non justification (absence
de pices, de signature, .) ;
- Pour les montants errons proposition de rectification ;
- Ventilation des crances en distinguant le secteur priv, les entreprises publiques et les
administrations personnalises ;
- Rapprochement des crances recenses avec la comptabilit du crancier pour les fournisseurs
qui le ncessitent ;
- Pour les crances faisant lobjet dune convention, prise de connaissance de la convention, et
apprciation du bien fond de la crance ;
- Recherche des ventuelles mises en paiement postrieures au recensement ;
- Recommandations sur la procdure de mise en paiement.

Mthodologie adopte pour les crances considres comme non justifies par la Commission:

Nous avons utilis la mme procdure que ci-dessus en identifiant les pices justificatives prsentes
afin dapprcier le bien fond de la crance. Lobjectif est de permettre la mise en paiement des
crances sur le secteur priv qui paraissent fondes, conformment aux recommandations des bailleurs
de fonds.

Mthodologie adopte pour les crances non recenses par la Commission:

Dans le cas de pices justificatives qui nont pas t tenues en considration par erreur, nous les avons
inventories de manire systmatique en indiquant les montants que nous pouvons considrer comme
suffisamment justifis.
Certaines autres dettes, comme les crdits dimpts lis aux prlvements forfaitaires (en application
de lOrdonnance n540/189/2000 du 13 mars 2000) nont pas t recenses par la Commission, en
raison des faiblesses constates dans leur enregistrement et dans leur suivi. Nous avons formul des
recommandations pour un meilleur suivi de ces engagements.

II - ETAT DES LIEUX
____________________

Pralablement nos travaux daudit des ARRIERES DE L ETAT SUR LE SECTEUR PRIVE ET
LES ARRIERES SUR LA DETTE INTERIEURE , il nous a paru ncessaire de dresser un tat des
lieux sur le rapport de la Commission de Recensement des arrirs, les diffrentes composantes des
arrirs et les structures en charge de ces dettes.
Cet tat des lieux permet de nous assurer que les objectifs contenus dans les termes de rfrence de la
Commission de recensement de la dette ont t respects et dadapter notre dmarche daudit en
consquence.

II-1. RAPPORT DE LA COMMISSION DE RECENSEMENT
---------------------------------------------------------------------------------

Le recensement regroupe environ 2.500 cranciers pour un total de 4.200 crances non justifies et
9.400 crances justifies. La liste de ces crances est annexe au rapport dfinitif de la Commission
charge du recensement. Lannexe I correspond aux crances justifies et lannexe II aux crances non
justifies selon la Commission.

Pour lexcution de notre mission nous avons dispos des documents suivants :

- rapport dfinitif de la Commission charge du recensement,
- termes de rfrences de laudit des arrirs de lEtat,
- ordonnance portant nomination des membres de la Commission charge du recensement,
- copie des communiqus radiodiffuss,
- conventions entre lEtat, certaines entreprises publiques et banques,
- laide-mmoire de la mission de la Banque Mondiale pour la Prparation dune Opration
dAppui Budgtaire et de Soutien aux Rformes Economiques.
- Laide-mmoire FMI du 20/10/2005.

Le total des crances issues du rapport de la Commission charge du recensement est le suivant :

- Crances justifies : 36 304 264 953
- Cranciers trangers : 1 107 250 902
- Crances non justifies : 16 140 987 696

Total recens : 53 552 503 551

Les dossiers regroupant les pices justificatives de ces crances se trouvent dans une salle de runion
au Ministre des Finances. Ces dossiers sont classs dans des botes darchives avec lindication du
nom du crancier. Les pices justificatives en provenance du Ministre de la Dfense sont classes
sparment dans des boites darchives.

II-2. IDENTIFICATION DES DIFFERENTES COMPOSANTES DES ARRIERES
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

La dmarche didentification des arrirs a pour objectif de sassurer que la procdure didentification
utilise par la Commission de Recensement mise en place par le Ministre des Finances en date du 24
dcembre 2004 prsente des garanties dexhaustivit. Sur base des changes que nous avons eus avec
diffrents responsables au Ministre des Finances, y compris les membres de la commission de
recensement des arrirs, la constitution des arrirs de lEtat peut tre schmatise comme suit :

Circuit de la
dette intrieure
de l'Etat
(11)
Dettes croises
des
Administrations
(1)
Fournisseurs des
ministres
(3)
Fournisseurs des
Communes,
Provinces
Engagements par
signatures
(Avals)
Etabmlissements
publics
Recensement
des arrirs de l'Etat
(2)
Fournisseurs des
tablissements
publics
(4)
Crances du
secteur bancaire
avalises par
l'Etat
(8)
Crances
judiciaires
(condamnations)
(7)
Crdits d'impts
et taxes
(5)
Dettes des
entreprises publiques
avalises par l'Etat
Circuit des
dpenses
de l'Etat
(9)
Salaires et
indemnits
(6)
Dettes sur le
secteur
ptrolier
(10)
Arrirs de l'Etat envers
les
entreprises et
organismes autonomes

Pour une meilleure analyse, nous avons regroup les arrirs recenss en trois composantes
essentielles :

II-2.1. Les arrirs de lEtat en faveur du secteur priv
------------------------------------------------------------------------

Les arrirs de lEtat se prsentent sous plusieurs formes. Pour schmatiser, ils englobent les
composantes (1) (9) qui figurent sur le pictogramme de la page prcdente.

4 44 4 Les dettes envers les fournisseurs des Ministres et institutions :

Ces dettes sont gnralement payes travers le circuit des dpenses. Elles peuvent se retrouver
plusieurs niveau du circuit des dpenses :
- dpenses liquides mais non ordonnances : une partie des documents justificatifs de
ces engagements devait se trouver entre les mains des comptables des dpenses
engages. Le reste des justificatifs tait en cours de vrification par les services du
Budget Contrle.
- dpenses ordonnances mais non encore payes: pour des raisons dinsuffisance de
trsorerie, la clture de lexercice peut intervenir avant que les dossiers ne soient mis
en paiement auprs du Caissier de lEtat. Ces dossiers se trouvent alors auprs de
lOrdonnateur Trsorier.
La Commission de Recensement a procd linventaire de tous les arrirs qui pouvaient se trouver
dans le circuit des dpenses, y compris les dossiers dtenus par les comptables des dpenses engages.

4 44 4 Les impays des tablissements publics administratifs envers le secteur priv:

Les dpenses des tablissements publics sont assures laide de tranches budgtaires que les
gestionnaires dlgus doivent justifier avant tout nouveau dblocage. Les arrirs envers les
fournisseurs de ces tablissements publics sexplique par linsuffisance des budgets allous et
labsence de rigueur de certains gestionnaires qui nhsitent pas engager des dpenses sans budget.
Dans la mesure o ces entits bnficient totalement ou partiellement du budget de ltat pour leur
fonctionnement, lEtat a lobligation de dsintresser les fournisseurs qui ont ventuellement contract
de bonne foi.
La Commission de Recensement a recueilli toutes les pices justificatives communiques par ces
entits, ainsi que les arrirs communiqus par les fournisseurs de ces entits.

4 44 4 Les impays des collectivits locales (provinces, communes, coles) :

Ces dettes sont gnralement trs peu formalises. La Commission de recensement a rceptionn des
listes tablies par les autorits administratives locales, sans beaucoup de justificatifs. Aussi, une partie
non ngligeable de ces dclarations nont pas t retenues par la Commission. Nous avons arrt
1.123.728.316 Francs Burundais, le montant des arrirs des collectivits rejets par la Commission.

4 44 4 Les impays de la Filire caf sur financements en pools bancaires avaliss par lEtat.

La Commission de Recensement a obtenu les informations relatives ces arrirs auprs des banques.
Toutes les informations relatives aux avals donns par lEtat devraient tre gres par le Dpartement
de la Trsorerie, Service de la dette intrieure.
Outre que lvolution des sommes avalises ntaient pas connues par ce Dpartement, lutilisation des
informations obtenues auprs des banques ncessite une double vrification :
- lexistence effective de laval de lEtat ;
- le non cumul des informations communiques par les banques membres du pool de
financement, lorsque le chef de file a communiqu le montant global du financement
avalis.
La Commission de Recensement a retenu la totalit des informations communiques par les Banques,
le secteur tant gnralement comme le mieux organis.

# Les autres dettes des Socits Publiques avalises par lEtat :

Le Dpartement de la trsorerie du Ministre des Finances est galement le dpositaire de toutes les
conventions par lesquelles lEtat se porte caution des entreprises publiques.
Certains dtenteurs de crances sur les entreprises publiques ont prsent leur prtentions la
Commission de recensement. Il convient de rappeler que la dtention dune crance sur une entreprise
publique nautorise pas en rclamer le paiement lAdministration, sauf apporter la preuve que
lEtat sest engag couvrir la dette au-del du patrimoine de ladite entreprise. Cet engagement peut
rsulter dun aval ou dune dcision administrative explicite. Ces arrirs ont t dclars par les
banques et ont t retenus pour la totalit dclare. Le Dpartement de la Trsorerie na pas t en
mesure dinformer la Commission de Recensement sur la ralit de ces conventions.
Les dettes recenses concernent principalement le secteur bancaire, ainsi que les fournisseurs de la
socit ONAPHA qui est en cours de privatisation. Malgr labsence dune caution formelle de lEtat,
il nous a t remis un procs-verbal de la Commission Interministrielle de Privatisation de cette
socit qui a pris lengagement au nom de lEtat de prendre en charge les dettes de lONAPHA.

4 les impays envers les importateurs du secteur ptrolier :

La Commission a retenu les informations contenues dans un rapport tabli par les services des
Douanes. Ce rapport comportait un total des arrirs de 9.553.955.661 Francs Burundais, pour lesquels
il tait propos une compensation partielle avec un montant d par les mmes ptroliers pour
14.597.825.826 Francs Burundais. La Commission a prfr rester prudent sur le traitement de ces
montants et na utilis ces donnes qu titre dinformation.

= Les crdits dimpts et taxes:

Cette catgorie de dettes na pas t inventorie, alors mme que selon tous nos interlocuteurs, elle
reprsente un montant non ngligeable vis vis du secteur priv. Ces dettes rsultent pour lessentiel de
lapplication de lOrdonnance n540/189/2000 du 13 mars 2000 qui a institu des prlvements
forfaitaires au titre de divers impts et taxes. Labsence de rigueur dans lenregistrement des
prlvements forfaitaires encaisss par lAdministration ne permet pas de recenser lendettement de
lAdministration ce titre.

Les dettes judiciaires :

Ces dettes ont t dclares par les bnficiaires de jugements rendus par les tribunaux. La situation de
ces engagements devrait normalement tre fournie par la Direction du Contentieux du Ministre de la
Justice. La Commission de recensement a utilis les informations transmises par les intresss eux
mmes et par certains comptables des dpenses engags. Aucun cadre de cette Direction ne faisait partie
de la Commission de Recensement.
Le critre retenu par la Commission est celui de lexistence de tous les documents du jugement, y
compris les ordonnances de mise en rglement de ces condamnations. Les condamnations pour
indemnisation dordre politique constituent une part non ngligeable des arrirs non valids par la
Commission.

+ Les salaires et indemnits:

La vrification des dossiers relatifs aux salaires et indemnits est rendu difficile par linexistence de
documents justificatifs suffisants. Le recensement a t effectu sur base de donnes globales rcoltes
auprs des ministres et auprs des collectivits locales, sans dtails suffisants sur les vrais bnficiaires.
La Commission de recensement les a considrs comme non justifis. Les salaires du personnel des
communes figurent dans le montant de 1.123.728.316 Francs Burundais dj voqu au titre des
engagements dclars par les collectivits locales.

II-2.2 Les arrirs de lEtat envers les entreprises publiques et autres organismes autonomes
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Cette composante des arrirs na pas t mise en vidence par la Commission de Recensement.
Certaines entreprises publiques, comme la REGIDESO et lONATEL, ainsi que des organismes
autonomes comme lInstitut National de Scurit Sociale (INSS) et la Mutuelle de la Fonction
Publique (Assurance Maladie) ont dclar des arrirs. La difficult de les mettre en vidence est due
au fait que les pices justificatives de ces arrirs ont t fournies au mme titre que les autres
fournisseurs des Ministres et institutions, des tablissements publics et des collectivits locales. Pour
le cas particulier de lINSS, lessentiel des arrirs rsulte dune convention signe avec lEtat pour la
prise en charges mdicale des militaires blesss pendant la priode de conflit. Une Commission ad hoc
a produit un rapport dont les informations ont servi la Commission de recensement des arrirs.
Certains hpitaux publics qui ne bnficient plus du budget de lEtat sont classer dans la mme
catgorie que les organismes autonomes.

II-2.3 Les engagements croises des administrations
------------------------------------------------------------------

Lors de linventaire des arrirs de certains ministres, institutions et tablissements publics, certaines
entits administratives ont t retenues au mme titre que les autres fournisseurs.
Le meilleur exemple de cette catgorie de dettes est constitu par les impays des ministres envers
lAgence Burundaise de Presse, la Direction Gnrale des Publications, etc.
La mise en vidence de ces engagements permet den tenir compte lors de la rvision des budgets
allous ces entits.

II-3. STRUCTURES EN CHARGE DE LA DETTE
------------------------------------------------------------------

Lidentification des structures charges de grer la dette de lEtat a t faite sur base des composantes
de cette dette, telle quelles sont rappeles dans les pages qui prcdent :

II-3.1 Structures charges du suivi des arrirs du circuit des dpenses
--------------------------------------------------------------------------------------------

Lorganigramme des entits administratives qui interviennent dans le suivi et la gestion du circuit des
dpenses peut tre schmatis comme suit :

Direction Gnrale des Dpenses
Dpartement de la
Trsorerie
Dpartement de la
Comptabilit
Dpartement du Budget et
Contrle
Service de la
dette intrieure
Service de la
dette extrieure
Service de
lOrdonnancement
(Ordonnateur -
Trsorier
Service de la
reddition des
comptes
Service Caisse -
Bu

Comptables des dpenses engages (Ministres et institutions)

Le circuit des dpenses prconis par la loi du 19 mars 1964 portant rglement gnral de la
comptabilit publique de lEtat Burundais peut tre schmatis comme suit :

Tiers (fournisseur,
etc)
Comptables des
dpenses engages
Dpartement du
budget-contrle
Dpartement de la
Comptabilit
Banque
Centrale - BRB

Contrle de rgularit
et de disponibilit du
budget (1
er
et 2
me

degr) ;

refus

Le fournisseur pour
excution et/ou
livraison

Engagement :

Visa

Excution, livraison
Vrification de
lexcution et de la
conformit
Visa

Refus
Liquidation :
Vrification de la
disponibilit du
budget et de la
justification ;

visa

Refus

Ordonnancement :
rgularit,
justification, caractre
libratoire du mandat
mettre, etc

visa
Paiement :

Refus

Comptabilisation

Il faut relever que la rglementation burundaise ne prvoit pas de priode complmentaire: en principe,
tous les engagements sont clturs au 31 octobre, tandis que toutes les dpenses liquides sont
ordonnances et payes avant le 31 dcembre. Les dossiers non clturs au 31 dcembre sont
inventoris et rengags sur lexercice suivant, sous la ligne budgtaire des Arrirs . Il convient
nanmoins de nuancer lexhaustivit de cet inventaire : cette opration ne tient pas compte de tous les
arrirs qui saccumulent au niveau des Ministres pour plusieurs raisons : insuffisance des budgets,
commandes effectues sans accord pralable du Dpartement Budget-Contrle, factures relatives des
prestations relles mais refuses par lOrdonnateur trsorier pour raison de forme, etc.

Devis, pro-
formas,
etc...
Devis, pro-
formas,
etc...

Bons de
commande,
contrats,
etc
Bon de
livraison,
Facture
demande de

En ralit, cette procdure ne concerne essentiellement que les fournisseurs des ministres et
institutions (catgorie 1 sur le pictogramme des composantes darrirs). Le Dpartement du Budget et
du Contrle sattache particulirement vrifier le respect des lignes budgtaires et des prvisions.
Des fiches manuelles enregistrent les montants dj ordonnancs, avec dgagement de soldes
ventuels par ligne budgtaire.
Cette procdure ne permet pas de dgager les soldes budgtaires rels, en tenant compte des montants
engags mais non encore ordonnancs. Il faut relever que tout engagement doit tre pralablement
autoris par le dpartement du Budget comme le montre le diagramme de la page prcdente.
Linformatisation du circuit des dpenses intervenue en 2005 devrait permettre de connatre, tout
moment et pour chaque ministre ou institution, le montant des dpenses engages non liquides, les
dpenses liquides en attente dordonnancement, les dpenses ordonnances en attente de paiement
ainsi que les dpenses ordonnances et payes.

II-3.2 Etablissements Publics gestion autonome
-----------------------------------------------------------------

Une deuxime forme darrirs est gnre par les tablissements publics caractre administratif
dotes dune autonomie de gestion (lUniversit Officielle de Bujumbura en est le meilleur exemple).
Ces entits bnficient de tranches budgtaires quelles doivent justifier avant tout dcaissement
ultrieur. Il nest pas rare de constater que ces entits effectuent des dpenses au-del des tranches
budgtaires alloues.
Il faut relever que ces entits ne justifient les tranches budgtaires alloues par le Ministre des
Finances que de manire globale, sans apporter les pices justificatives. La vrification de la ralit
des dpenses est gnralement assure par un commissaire aux comptes. LInspection Gnrale des
Finances peut tre amene vrifier la rgularit des actes de gestion poss par les responsables de ces
tablissements. Une nouvelle rglementation oblige les Etablissements Publics caractre
Administratif soumettre leurs comptes la Cour des Comptes.
Sur base des informations obtenues auprs de certains tablissements publics, leurs comptabilits sont
tenues sur une base budgtaire et ne traduisent pas tous leurs engagements la clture de lexercice.
Tous les tablissements publics gestion autonome devraient tenir une comptabilit dengagements,
seule capable de traduire leur situation patrimoniale relle.
La Commission a retenu tous les arrirs justifis par des pices justificatives originales revtues des
diffrentes signatures autorises. Les communiqus publis par la Commission ont permis aux
dbiteurs de ces tablissements publics de faire valoir leurs prtentions.

II-3.3 Les collectivits locales
---------------------------------------

Depuis plusieurs annes, les communes doivent financer leur fonctionnement grce la collecte de
taxes locales qui leur ont t rtrocdes. Tous nos interlocuteurs reconnaissent que ces recettes ne
suffisent souvent pas et que nombre de communes ont accumul des arrirs. Dautres entits locales,
telles que les collges et les lyces, engagent galement des budgets ( travers leurs ministres de
tutelle ou par sub-dlgation de crdits). Leurs arrirs devraient tre attests par les autorits
hirarchiques de leurs ministres (Ministre de lEducation pour les coles publiques, Ministre de la
Sant pour les Ecoles Para Mdicales, Ministre de lIntrieur pour les collectivits locales).
Lobligation dune tenue de comptes sur la base des engagements permettrait de connatre la situation
relle des arrirs de ces entits. Lessentiel des informations rcoltes par la Commission de
Recensement ne comportent pas de documents justificatifs.

II-3.4 Le Dpartement de la Trsorerie
----------------------------------------------------

Le Service de la dette intrieure au sein Dpartement de la Trsorerie du Ministre des Finances est
charg de llaboration et du suivi de toutes les conventions relatives tout endettement intrieur de
lEtat. Cest au sein de ce service que devraient tre conserves toutes les conventions relatives aux
avals donns par le Ministre des Finances.
Cest galement ce service qui est charg de vrifier que les engagements de lEtat au titre de la dette
intrieure sont honors aux chances convenues.
Nous avons constat que ces informations ne sont pas suffisamment matrises par le Service de la
Dette Intrieure.

II-3.5 Diverses autres structures qui grent les arrirs de lEtat
------------------------------------------------------------------------------------

Diverses autres structures de lEtat grent des dettes particulires de lEtat :

- Le Dpartement des Douanes : les dettes et les crances de lEtat en rapport avec les oprations
dimportation de carburant sont thoriquement suivies par la Direction des Douanes. Les donnes
fournies par ces services manquent fortement de fiabilit et ont subi des changements trop frquents
sans explications suffisantes. Ces informations ont nanmoins servi de base aux paiements intervenus
en faveur de certains importateurs de carburant, sans dossier dtaill sur la ralit de ces dettes et avant
davoir tabli les crances de lEtat pour compensation ventuelle.
En labsence dinformations fiables, la Commission de Recensement na pas considr ces dettes.

- le Dpartement des impts : le Dpartement des Impts dispose dun systme informatis de tenue
des comptes courants fiscaux des contribuables. Nous avons nanmoins constat que les prlvements
forfaitaires effectus en vertu de lOrdonnance n540/189/2000 du 13 mars 2000 ne sont pas imputs
sur les comptes courants des contribuables. Il en a rsult une accumulation darrirs dont le montant
nest pas connu. Les services fiscaux estiment que ces arrirs sont significatifs compte tenu des
rclamations enregistres.
Il faut relever que certains contribuables ont pu bnficier de remboursements au titre de crdits
dimpts rsultant de ces prlvements ou pas, la discrtion des autorits du Ministre des Finances
ou de la Direction. Ces remboursements sont effectus sous forme de chques spciaux du Trsor.
La Direction des Impts devrait se doter de tous les moyens ncessaires pour enregistrer tous les
paiements effectus par les contribuables et recenser les arrirs accumuls.

- le Dpartement du Contentieux du Ministre de la Justice : ce dpartement est charg de la
gestion et du suivi du contentieux de lEtat. Tous les dossiers jugs et en cours devraient faire lobjet
dun suivi, jusqu lapurement des condamnations mises la charge de lEtat.
Ces dettes ne sont manifestement pas suivies. La Commission de Recensement a utilis les
informations obtenues auprs de comptables des dpenses engages des ministres qui ont reu des
rclamations. La Commission a galement reu des rclamations directes de la part des intresss.

II-4. EXHAUSTIVITE DES INFORMATIONS OBTENUES PAR LA COMMISSION
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

La mthodologie adopte par la Commission ne permet de dtailler les arrirs de lEtat suivant les
composantes voques. Les dysfonctionnements et linefficacit des procdures appliques dans les
diffrentes structures charges de grer les dettes de lEtat ont oblig la Commission recourir la
mthode de confirmation directe. Malgr labsence dune formalisation suffisante, et sous rserve des
arrirs de lAdministration Fiscale, les informations obtenues par la Commission paraissent
exhaustives. Le niveau des arrirs justifis est cohrent avec les prvisions budgtaires habituelles.
Lors de lanalyse des donnes et documents utiliss par la Commission, nous avons relev des dettes
non recenses, dont le montant est relativement peu significatif. Nous avons cr une nouvelle annexe
qui reprend ces arrirs (annexe III).

III ANALYSE DU RAPPORT DE LA COMMISSION DE RECENSEMENT
___________________________________________________________________

Lanalyse des arrirs a t effectue sur base des critres de justification dfinis dans les termes de
rfrences annexs lOrdonnance Ministrielle n540/2198 du 24/12/2004 portant nomination des
membres de la Commission de recensement et rappels dans la lettre n540/038/05 adresse aux
Gouverneurs des Provinces en date du 06/01/2005 par le mme Ministre.
Ces pices justificatives sont les suivantes :

- Lettre de march, bon de commande ou contrat,
- bordereau de livraison ou dexpdition,
- facture originale vise par le Service consommateur,
- contrat de Service.

Pour les dettes particulires, la Commission de recensement a dfini des critres quelle a jugs
pertinents. Cest le cas des crances judiciaires pour lesquels il est gnralement exig la production
dune ordonnance ministrielle, ainsi que lengagement du crancier de renoncer toute autre
demande, action ou rclamation quelconque en raison du prjudice ainsi rpar.

Le montant de 36.304.264.957 Francs Burundais qui a t retenu par la Commission de recensement a
fait lobjet dune rvision systmatique et a fait lobjet de ventilation par nos soins :

Arrirs valids par laudit sur le secteur priv 10 869 704 690
Arrirs valids par laudit sur les entreprises publiques et les entits autonomes 8 748 222 475
Arrirs valids par laudit sur les administrations personnalises 76 333 684
Total retenu par la Commission et valids par laudit (1) 19 694 260 849
Arrirs non valids par laudit sur le secteur priv 9 624 386 495
Arrirs non justifis par laudit sur les entreprises publiques et entits autonomes 3 864 121 401
Arrirs non justifis par laudit sur les administrations personnalises 85 958 565
Total retenu par la Commission et non valids par laudit (2) 13 574 466 461
Corrections derreurs (3) 3 035 537 647

TOTAL DES ARRIERES RETENUS PAR LA COMMISSION (1)+(2)+(3) 36 304 264 957

Tableau N1 : Ventilation des arrirs retenus par la Commission.

Quant au montant de 16.140.987.695 Francs burundais que la Commission a considr comme non
justifi (Annexe II du rapport de la Commission), nous lavons ventil comme suit :

Total non retenu par la commission mais valids par laudit 118 922 909
Total non retenu par la commission et non valids par laudit 16 022 064 786

TOTAL DES ARRIERES NON RETENUS PAR LA COMMISSION 16 140 987 695
Il convient de noter que cette ventilation a privilgi le critre budgtaire et conomique. Ainsi les
hpitaux publics ont t considrs comme des entits autonomes sur base des informations selon
lesquelles leur fonctionnement doit tre autofinanc.

III-1. ARRIERES RETENUS PAR LA COMMISSION
-----------------------------------------------------------------------

Le montant valid par laudit slve 19.694.260.849 Francs Burundais sur le total de
36.304.264.957 Francs Burundais. Les motifs de rejet sont multiples : absence totale de dossier
(certaines dettes ont t payes aprs la production du rapport de la Commission), dossiers incomplets
ou toutes autres irrgularits qui sont indiques dans les fichiers informatiques mis la disposition de
lAdministration.

Quelques informations mritent dtre releves :

III-1.1 Arrirs sur le secteur priv retenus par la Commission
----------------------------------------------------------------------------------

Le montant valid par laudit ce titre slve 10.869.704.690Fbu et sanalyse comme suit :
le secteur bancaire:

Montant
retenu
par la
Commission
Rectifications

Montants
Valid

Montants non
Valids

Somme BCB 6 443 130 487 2 565 843 200 3 243 045 483 634 241 804
Somme BANCOBU 586 318 299 0 0 586 318 299
Somme BNDE 1 679 283 337 0 0 1 679 283 337
Somme IBB 2 676 106 746 0 2 676 106 746 0
Somme FINALEASE S.A 843 171 057 -45 682 000 888 853 057 0
Somme SBF 5 011 672 172 0 0 5 011 672 172
17 239 682 098 2 520 161 200 6 808 005 286 7 911 515 612

Tableau n3 : Part du secteur bancaire dans les arrirs de lEtat envers le secteur priv retenus par
la Commission.

- les arrirs de la campagne caf 2000/2001 sont couverts par le bon du Trsor n01/2003
mis le 20 mai 2003 pour un montant de 2.176.380.136 Francs Burundais. Ces arrirs napparaissent
plus dans les arrirs, alors mme que lchance tait au 30 avril 2004.
Par contre, les arrirs de la campagne caf 2001/2002 sont couverts par deux bons du trsor
(n03/2001 de 1.500.000.000Fbu qui tait payable au 30 mars 2004 et le n01/2002 de
1.500.000.000Fbu payable en 5 tranches mensuelles de 300 millions partir du 30 avril 2005).

- les arrirs ne tiennent pas compte des financement accords la SODECO (socit
publique) et la SONICOFF (socit prive) par la BCB hors consortium et qui totalisent
2.335.304.086Fbu en principal et 1.077.134.635 Fbu en intrts. Il nous a t affirm que ces
financements sont intervenus hors campagne caf et nont pas requis la garantie de lEtat.

- les arrirs sur la campagne caf 2002/2003 sont constitus par des intrts qui sont couverts
par un bon du Trsor de 1 milliard de Francs Burundais payable en deux tranches partir du 30 avril
2006.

- lONAPHA est une socit publique en cours de privatisation. Le paiement de cette dette
rsulte dune dcision du Comit Interministriel de Privatisation (CIP), telle quelle figure dans le
procs verbal de sa runion du 16 juin 2005.
les garages et concessionnaires de vhicules :

A eux seuls, les garages et les concessionnaires de vhicules totalisent un montant de
1.778.305.583 Francs Burundais. Il convient galement de noter que le total des dossiers retenus
par la Commission comportait un tel niveau danomalies que seul la moiti a t valid par laudit.
Certains garages ont t pays aprs la production du rapport de la Commission.

Montant retenu
par la
Commission
Rectification

Montant
valid

Montant non
valid

Somme AUTO 5 1 208 000 0 1 208 000 0
Somme AUTOCARE 10 302 650 0 5 168 650 5 134 000
Somme AUTOTECH 81 859 749 0 81 859 749 0
Somme BONAUTO 883 375 777 0 560 544 229 322 831 548
Somme GARAGE 2000 40 637 460 0 37 695 693 2 941 767
Somme GARAGE AFRIMOTORS 15 946 150 0 15 946 150 0
Somme GARAGE ATGA 404 500 0 404 500 0
Somme GARAGE AU CAP 440 000 0 440 000 0
Somme GARAGE AUTOTECH 656 019 0 656 019 0
Somme GARAGE BUDIGOMA 20 000 0 20 000 0
Somme GARAGE CITEX 818 133 0 818 133 0
Somme GARAGE CITY MOTORS 66 778 813 -100 61 865 428 4 913 485
Somme GARAGE DASILVA 8 801 797 0 5 753 792 3 048 005
Somme GARAGE DE LA MISSION 5 221 169 0 5 221 169 0
Somme GARAGE DU PARC 400 000 0 400 000 0
Somme GARAGE EXPERT MOTORS 130 574 871 110 130 574 761 0
Somme GARAGE EXPRESS 6 864 500 0 0 6 864 500
Somme GARAGE Ex-SRD KIRIMIRO 12 930 601 0 9 013 747 3 916 854
Somme GARAGE GESMAU 765 216 0 765 216 0
Somme GARAGE JEKAB MOTORS 49 181 109 0 37 579 142 11 601 967
Somme GARAGE LA DIFFERENCE 1 729 100 0 1 729 100 0
Somme GARAGE MARACOM 1 481 800 0 0 1 481 800
Somme GARAGE MECA-CARS 98 212 936 0 94 464 293 3 748 643
Somme GARAGE MUTISERVICE 50 000 0 50 000 0
Somme GARAGE OLD EAST 172 802 422 0 76 945 915 95 856 507
Somme GARAGE QUICK SERVICE 2 169 800 0 2 169 800 0
Somme GARAGE RUSHO 1 297 750 0 1 297 750 0
Somme GARAGE SAFARI 128 476 696 0 128 476 696 0
Somme GARAGE SAMMA MOTORS 136 183 716 0 112 420 919 23 762 801
Somme GARAGE SAMOURAI 81 309 736 0 67 934 731 13 375 005
Somme GARAGE SOGERBU 133 800 946 0 73 281 332 60 519 614
Somme GARAGE St ELOI 14 049 143 0 9 575 883 4 473 260
Somme GARAGE TAMOCO 57 051 806 0 43 575 131 13 476 675
Somme GARAGE TANGANYIKA CARS 59 300 826 0 59 300 826 0
Somme GARAGE TECHNIC AUTO 10 004 487 0 8 874 487 1 130 000
Somme GARAGE TECHNO MOTORS 18 015 637 0 13 849 841 4 165 796
Somme GARAGE TEXACO 291 564 0 291 564 0
Somme GARAGE TOP SERVICE 6 103 845 0 535 325 5 568 520
Somme GARAGE TOYOTA 132 178 530 0 110 948 612 21 229 918
Somme GLIC 19 890 000 0 13 490 000 6 400 000
Somme GO-TYRES 3 159 000 0 3 159 000 0
Total garages 2 394 746 254 10 1 778 305 583 616 440 665

Tableau n4 : Part des garages et concessionnaires de vhicules dans les arrirs de lEtat envers le
secteur priv retenus par la Commission.
Les autres privs : ils totalisent un montant de 2.283.393.821Fbu qui est dtaill comme suit :

Cranciers

Montants retenus

Rectifications

Montant valids

Montants non
valids
Somme Ets. LADAK 112 855 718 0 112 855 718 0
Somme ENGEN 116 364 600 0 111 924 600 4 440 000
Somme CNCTPC 67 271 152 0 67 271 152 0
Somme BURAFUTA J. Paul 61 864 093 0 61 864 093 0
Somme HOTEL NOVOTEL 52 480 248 0 52 480 248 0
Somme HOTEL SOURCE DU NIL 53 157 970 0 48 665 370 4 492 600
Somme SRMB 47 767 603 0 47 767 603 0
Somme SOCOA 38 999 864 0 38 999 864 0
Somme DUMON ET VANDER VIN 38 996 470 0 38 996 470 0
Somme ROBUCO 37 133 273 0 37 133 273 0
Somme Ets. ABDUL 36 834 860 0 36 834 860 0
Somme CBINET 224 740 820 0 35 017 736 189 723 084
Somme Entreprise C.E.I. 33 015 970 0 33 015 970 0
Somme TELECEL BURUNDI 32 921 936 0 32 921 936 0
Somme INFOSYS 39 470 020 0 32 689 246 6 780 774
Somme PHARMACIE ALCHEM 32 058 980 0 32 058 980 0
Somme NIYONGABO Jean 31 255 730 0 31 255 730 0
Somme STATION KOKAR NTAHANGWA 34 908 012 0 29 441 835 5 466 177
Somme NKESHIMANA Zphrim 52 272 150 0 28 317 450 23 954 700
Somme MEX 34 717 732 0 28 282 732 6 435 000
Somme SET 27 287 873 0 27 287 873 0
Somme NZIGAMASABO Sverin 21 523 000 0 21 523 000 0
Somme METALUSA 21 431 648 0 21 431 648 0
Somme Ets. NDABATUNZENTYO Stanny 18 429 800 0 18 429 800 0
Somme SWEDI SUDI 16 708 710 0 16 708 710 0
Somme SOBUCOP 15 956 075 0 15 956 075 0
Somme NTIRAMPEBA Mchack 14 701 380 0 14 701 380 0
Somme STATION GLORIA 14 428 052 0 14 428 052 0
Somme COPEL 28 140 000 0 14 070 000 14 070 000
Somme MAIMO 13 980 000 0 13 980 000 0
Somme BETACO 13 502 736 0 13 502 736 0
Somme Ets. INAKANYANA 13 500 000 0 13 500 000 0
Somme UCAR 27 345 115 0 13 336 951 14 008 164
Somme PETRE Jean Marc 13 210 144 0 13 210 144 0
Somme COTRIEX 41 669 821 0 13 094 979 28 574 842
Somme SAFARI AIR & TOURS 12 997 000 0 12 997 000 0
Somme VEM-INFOR 12 990 850 0 12 990 850 0
Somme NIYOYANKANA Bonaventure 19 520 100 0 12 854 700 6 665 400
Somme DIVINE Che NEBA 24 885 000 0 12 442 500 12 442 500
Somme KAZOBAGORA Ernest 11 607 615 0 11 607 615 0
Somme MISAGO Sbastien 11 594 000 0 11 594 000 0
Somme BIZIMANA Amede 15 731 825 0 11 553 825 4 178 000
Somme NTAKIMAZI Gaspard 10 318 335 -351 900 10 670 235 0
Somme SOGEAR 10 663 768 0 10 663 768 0
Somme HIGH TECH 10 203 260 0 10 203 260 0
Somme NSHAMAJE Vital 10 192 000 0 10 192 000 0
Somme Ets. NZIYUMVIRA Daphrose 10 161 450 0 10 161 450 0
Somme RWANTABAGU Hermngilde 20 322 000 0 10 161 000 10 161 000
Somme NYABUHINJA Thodore 10 029 150 0 10 029 150 0
Divers autres 1 712 939 831 5 585 600 942 316 254 765 037 977
Total priv hors banques et garages 3 385 057 739 5 233 700 2 283 393 821 1 096 430 218

III-1.2 Arrirs sur le secteur public retenus par la Commission
-----------------------------------------------------------------------------------
Le secteur public totalise un montant de 8.748.222.475. Fbu sur un total de 13.122.486.613 de Francs
Burundais retenu par la Commission.

Crancier Montant retenu par
la Commission
Erreurs
corriges
Montant valid Montant non
valid
Somme AIR BURUNDI 1 079 356 445 507 916 911 210 906 518 360 533 016
Somme ALM 376 440 376 440 0
Somme ARCT 98 928 000 8 702 520 90 225 480 0
Somme ASSYST BURUNDI 8 109 848 8 109 848 0
Somme CAMEBU 166 778 563 150 214 263 16 564 300
Somme CHUK 96 040 216 270 000 92 208 749 3 561 467
Somme COTEBU 11 466 278 11 466 278 0
Somme DGHER 13 147 306 13 147 306 0
Somme FONDS DE DEVELOPPEMENT COMMUNALE 6 622 236 4 729 693 1 892 543
Somme HOPITAL BUBANZA 156 300 156 300 0
Somme HOPITAL BURURI 3 242 014 3 242 014 0
Somme HOPITAL CANKUZO 2 242 283 0 2 242 283
Somme HOPITAL CIBITOKE 13 794 710 13 794 710 0
Somme HOPITAL CLINIQUE PRINCE LOUIS RWAGASORE 26 262 186 5 936 849 20 325 337
Somme HOPITAL GITEGA 13 585 188 13 585 188 0
Somme HOPITAL KAYANZA 14 701 952 8 789 513 5 912 439
Somme HOPITAL KIRUNDO 30 333 255 3 585 529 26 747 726
Somme HOPITAL MILITAIRE DE KAMENGE 47 295 617 47 295 617 0
Somme HOPITAL MURAMVYA 23 867 844 23 867 844 0
Somme HOPITAL MUYINGA 198 298 198 298 0
Somme HOPITAL NGOZI 77 476 934 12 137 389 65 339 545
Somme HOPITAL PRINCE REGENT CHARLES 145 173 465 141 557 337 3 616 128
Somme HOPITAL RUTANA 202 539 202 539 0
Somme HOPITAL RUYIGI 6 040 470 6 040 470 0
Somme INSS 3 351 586 880 3 201 579 152 150 007 728
Somme MUTUELLE DE LA FONCTION PUBLIQUE 10 862 287 10 862 287 0
Somme OCIBU 1 922 892 258 1 468 363 1 921 423 895
Somme ONAPHA 34 200 000 0 34 200 000
Somme ONATEL 957 352 974 -6 746 694 923 479 678 46 645 443
Somme OPHAVET 27 850 100 0 27 850 100
Somme OTRACO 15 151 566 15 151 566 0
Somme REGIDESO 3 709 307 407 2 836 269 645 873 037 762
Somme REGIE COMMUNALE DES EAUX 1 187 050 1 187 050 0
Somme Reprsentant SOGESTAL 3 929 269 0 3 929 269
Somme RIYAYI Seth 1 537 000 1 537 000 0
Somme RNP 679 589 679 589 0
Somme RPP 434 569 222 250 890 266 183 678 956
Somme SETEMU 648 694 225 577 933 733 70 760 492
Somme SOBUGEA 17 700 331 17 700 331 0
Somme SOCABU 78 936 404 43 739 137 35 197 267
Somme SODECO 14 626 211 3 970 506 10 655 705
Total 13 122 486 613 510 142 737 8 748 222 475 3 864 121 401

Tableau n 6 : Ventilation des arrirs de lEtat envers le secteur public retenus par la Commission.

Il faut noter que lessentiel des montants non valids porte sur lOCIBU et la REGIDESO.

III-1.3 Arrirs sur les Administrations retenus par la Commission
---------------------------------------------------------------------------------------

Sur un montant total de 162.292.249 Fbu retenu par la Commission, nous en avons valid 76.333.684
Francs Burundais suffisamment justifis. Lessentiel des montants non justifis concernent les
Directions Provinciales de lagriculture, ainsi que la Direction charge de la protection des vgtaux.

CREANCIER Montants
retenus par
la
Commission
JUSTIFIEES Erreurs
corriges
Montants
valids
Montants
non
valids
Somme ABP 924 230 924 230 0 924 230 0
Somme BPE 61 745 61 745 0 61 745 0
Somme CFPP 20 387 438 20 387 438 020 387 438 0
Somme CPF 17 864 000 17 864 000 017 864 000 0
Somme DG PUBLICATIONS DE PRESSE BURUNDAISES 7 433 623 7 433 623 0 7 433 623 0
Somme DIRECTION GENERALE DES ROUTES 513 600 513 600 0 513 600 0
Somme DPAE GITEGA 45 000 000 0 0 045 000 000
Somme DPAE MUYINGA 1 790 938 0 0 0 1 790 938
Somme DPAE RUTANA 8 664 132 0 0 0 8 664 132
Somme DPAE RUYIGI 5 547 745 0 0 0 5 547 745
Somme DPT. R. ETV.DES TECHNOLOGIES 74 705 74 705 0 74 705 0
Somme PROJET MUGAMBA NORD 97 000 97 000 0 97 000 0
Somme PROTECTION DES VEGETAUX 23 540 000 0 0 023 540 000
Somme PSP 200 000 200 000 0 200 000 0
Somme PUBLICATIONS DE PRESSES BURUNDAISE 3 994 043 3 994 043 0 3 994 043 0
Somme R.I.C.E 2 831 500 1 415 750 0 1 415 750 1 415 750
Somme RTNB 23 367 550 23 367 550 023 367 550 0
Total 162 292 249 77 377 684 076 333 68485 958 565

Tableau n 7 : Ventilation des arrirs de lEtat envers les entits Administratives retenus par la
Commission.


III-2. ARRIERES NON RETENUS PAR LA COMMISSION
------------------------------------------------------------------------------

Le montant non retenu par la Commission de Recensement totalise un montant de 16.140.987.695
Francs Burundais. Ce montant a fait lobjet de vrifications et a t ventil entre les cranciers privs,
les entits publiques autonomes et les administrations :

III-2.1 Arrirs sur le secteur priv non retenus par la Commission
---------------------------------------------------------------------------------------

Le montant rejet par la Commission pour comptes des cranciers privs slve 9.610.865.286 Francs
burundais, soit 59,54 % du montant total rejet.
Nous avons effectu des tests de cohrence pour nous assurer que lessentiel de ces rejets ne concerne
pas principalement les petits cranciers des collectivits locales dont les procdures sont souvent peu
rigoureuses. Pour cela, nous avons effectu la ventilation suivante :

Montants
CREANCIER Montant rclam
justifi
Montants qui restent
non justifis
Pourcentage
par rapport au
total non valid
Dettes dont les montant sont suprieurs 100 Millions :

Somme SOGESTAL 2 478 469 202 - 2 478 469 202

Somme AL NAKHIL 1 034 089 583 - 1 034 089 583

Somme NDORIMANA Benot 1 000 300 000 - 1 000 300 000

Somme PERSONNEL 620 152 574 - 620 152 574

Somme MAIN D'UVRE 477 846 736 - 477 846 736

Somme SIRUCO 222 863 080 - 222 863 080

Somme CTC 195 816 961 - 195 816 961

Somme MORGAN-AIR 193 210 102 - 193 210 102

Somme APPORTEURS DIVERS 170 997 621 - 170 997 621

Somme DIFFERENTS GARAGE 155 818 983 - 155 818 983

Somme PHARMACIE CHIMIO 155 223 115 - 155 223 115

Somme HOTEL NOVOTEL 131 430 706 - 131 430 706

Somme STATION KOKAR NTAHANGWA 110 002 250 - 110 002 250

Somme GARAGE EXPERT MOTORS 102 549 766 - 102 549 766

S/t >100 Millions FBU 7 048 770 679 - 7 048 770 679 74,01%
S/t montants compris entre 10 M et 100 M 1 846 809 392 31 737 128 1 815 072 264 19,06%
S/t montants suprieurs 1 M et infrieurs 10 M 585 967 052 51 659 326 534 307 726 5,61%
S/t montants suprieurs 500 KFbu et infrieurs 1 M 59 066 258 1 526 025 57 540 233 0,60%
S/t montants suprieurs 100 KFbu et infrieurs 500 KFbu 64 461 614 1 805 075 62 656 539 0,66%
S/t montants infrieurs ou = 100 KFbu 5 790 291 216 280 5 574 011 0,06%
Total 9 610 865 286 86 943 834 9 523 921 452 100,00%

Tableau n 8 : Ventilation des arrirs de lEtat envers le secteur priv non retenus par la
Commission.

Lanalyse de ce tableau de synthse permet de constater que le montant qui pourrait concerner les
crances de petits fournisseurs des collectivits locales nest pas significatif : les cranciers des
collectivits locales rclament gnralement des montant infrieurs 1 million. Cette tranche
reprsente 1,32% du montant dfinitivement rejet.
Nous avons identifi quelques crances suffisamment justifies mais que la Commission a souvent
rejetes la suite derreurs. Les cranciers concerns sont les suivants :

Cranciers Montant dclar Montant justifi Montant non justifi
Somme ALI Kassim 156 000 156 000 -
Somme AMISSI Ali 73 000 73 000 -
Somme APC (BAP) 171 875 171 875 -
Somme ASSOCIATION FEMME KIREMBA 525 000 525 000 -
Somme BGF 4 448 015 4 448 015 -
Somme BIGIRIMANA Donatien 180 000 180 000 -
Somme BIZIMANA Joachim 68 400 68 400 -
Somme BONAUTO 46 650 558 1 411 020 45 239 538
Somme BWITONZI Floride 425 000 425 000 -
Somme CAL BURUNDI 671 025 671 025 -
Somme CECOS 5 363 500 5 363 500 -
Somme CNPK 6 117 260 2 244 165 3 873 095
Somme ECONOMAT REGIONAL BENE YOZEFU 3 140 000 3 140 000 -
Somme FEDEX 431 200 431 200 -
Somme FULL SHOP 74 880 74 880 -
Somme GARAGE TANGANYIKA CARS 38 321 829 15 719 108 22 602 721
Somme GO-TYRES 7 636 942 4 894 821 2 742 121
Somme NDABARAMBANYE Sylvestre 6 367 178 6 367 178 -
Somme NDAMANISHA Anaclet 10 063 715 2 321 000 7 742 715
Somme NET PRESS 620 000 330 000 290 000
Somme NIYONKURU Charles 16 048 050 12 286 000 3 762 050
Somme NSANZURWIMO 4 128 000 2 064 000 2 064 000
Somme NSENGIYUMVA Sylvestre 194 000 97 000 97 000
Somme NTIRANYIBAGIRA Albert 344 000 344 000 -
Somme RUSERINYANGE ISSA 6 739 200 6 739 200 -
Somme SET 6 252 859 6 252 859 -
Somme SIBONIYO Philippe 2 803 600 2 803 600 -
Somme SOCIETE VIE 2 898 211 2 898 211 -
Somme TANGANYIKA BUSINESS COMPANY 4 443 777 4 443 777 -
Somme YASSIN YUSSUF 211 000 - 211 000
Total 175 568 074 86 943 834 88 624 240

Tableau n 9 : Liste des arrirs sur le secteur priv non retenus par la Commission mais valids par
laudit.

III-2.2 Arrirs sur le secteur public non retenus par la Commission
---------------------------------------------------------------------------------------

Le montant rejet par la Commission pour comptes des cranciers privs slve 5.688.253.411 Francs
burundais.
Nos travaux ont abouti la validation du seul montant de31.979.075 Francs burundais.
Le dtail des sommes rejetes est repris en page suivante, tandis que le dtail des documents prsente
figure lannexe II.2 qui fait partie intgrante du prsent rapport.

Liste des cranciers du secteur public dont des rclamations ont t rejetes par la Commission de
recensement :

CREANCIER MONTANT Justifi Non justifi
Somme ONATEL 2 609 161 901 - 2 609 161 901
Somme OCIBU 476 078 000 - 476 078 000
Somme REGIDESO 385 566 694 - 385 566 694
Somme INSS 330 754 923 - 330 754 923
Somme MUTUELLE DE LA FONCTION PUBLIQUE 324 850 006 - 324 850 006
Somme HOPITAL GITEGA 297 096 721 - 297 096 721
Somme RNP 289 619 987 - 289 619 987
Somme HOPITAL MUYINGA 200 250 526 - 200 250 526
Somme SODECO 150 339 255 - 150 339 255
Somme CHUK 122 788 018 - 122 788 018
Somme HOPITAL NGOZI 109 954 616 - 109 954 616
Somme AIR BURUNDI 93 784 000 - 93 784 000
Somme ARCT 63 770 130 31 979 075 31 791 055
Somme CAMEBU 58 993 347 - 58 993 347
Somme SRD KIRIMIRO 43 623 249 - 43 623 249
Somme FONDS DE DEVELOPPEMENT COMMUNALE 37 667 844 - 37 667 844
Somme SRD IMBO 32 092 635 - 32 092 635
Somme RPP 15 943 109 - 15 943 109
Somme HOPITAL KAYANZA 13 539 513 - 13 539 513
Somme HOPITAL CLINIQUE PRINCE LOUIS RWAGASORE 11 369 252 - 11 369 252
Somme HOPITAL MURAMVYA 6 529 167 - 6 529 167
Somme HOPITAL CANKUZO 3 455 056 - 3 455 056
Somme ISABU 2 462 875 - 2 462 875
Somme HOPITAL BURURI 2 096 100 - 2 096 100
Somme ITSA/PAM EDUCATION 1 992 560 - 1 992 560
Somme HOPITAL MILITAIRE DE KAMENGE 1 475 360 - 1 475 360
Somme SIP 813 070 - 813 070
Somme SRDI 630 000 - 630 000
Somme OTB TORA TORA 577 818 - 577 818
Somme REGI DES SERVICES AERAUNAUTIQUE 369 840 - 369 840
Somme OTB RWEGURA 280 000 - 280 000
Somme SOSUMO 224 153 - 224 153
Somme HOPITAL RUTANA 53 869 - 53 869
Somme HOPITAL BUBANZA 49 817 - 49 817
5 688 253 411 31 979 075 5 656 274 336

Tableau n 10 : Ventilation des arrirs de lEtat envers le secteur public non retenus par la
Commission.

Nous constatons que lONATEL, la REGIDESO, lINSS et la MUTUELLE reprsentent la part la plus
significative, sans oublier les hpitaux. Ces derniers totalisent eux seuls un montant non justifi de
768.658.015 Francs Burundais et labsence de pices justificatives serait imputable au Ministre de la
Rinsertion.

III-2.3 Arrirs sur les Administrations non retenus par la Commission
--------------------------------------------------------------------------------------------

Lautre catgorie de dettes rejetes par la Commission pour justification insuffisante concerne les
administrations.
Ces dettes totalisent un montant de 841.868.998 Francs Burundais. Nous reprenons la liste de ces
administrations et les sommes non retenues.
Liste des administrations dont les dclarations ont t rejetes pour absence ou insuffisance de
justification:

CREANCIER MONTANT Justifi Non justifi
Somme ABP 570 890 570 890
Somme ABUTIP 9 455 015 9 455 015
Somme ATELIER DE l'ITABU KARUZI 2 000 000 2 000 000
Somme AUTO-ITAB 777 250 777 250
Somme BPE 61 745 61 745
Somme CNTS 490 500 490 500
Somme CPF 420 000 420 000
Somme DEFENSE DES CULTURES 1 940 000 1 940 000
Somme DEPARTEMENT DE LA PROD ANIMALE 193 100 193 100
Somme DEPARTEMENT DE LA SANTE ANIMALE 5 440 000 5 440 000
Somme DEPARTEMENT DES FIN. COMMUNALES 53 324 53 324
Somme DG PUBLICATIONS DE PRESSE BURUNDAISES 1 509 419 1 509 419
Somme DG.ENSEIGNEMENT PRIMAIRE 17 000 000 17 000 000
Somme DGESGP 32 828 500 32 828 500
Somme DGHER 6 885 899 6 885 899
Somme DPAE 10 853 197 10 853 197
Somme DPAE KAYANZA 50 000 50 000
Somme DPAE MURAMVYA 1 607 430 1 607 430
Somme DPE CANKUZO 259 500 259 500
Somme DPE KAYANZA 3 350 000 3 350 000
Somme DPE MURAMVYA 450 000 450 000
Somme DPT DES FORETS 114 000 114 000
Somme DPT ENS.SECONDAIRE 4 792 080 4 792 080
Somme DPT FERTILISATION DES SOLS 19 880 000 19 880 000
Somme FSE 21 703 900 21 703 900
Somme IMPOTS 42 915 653 42 915 653
Somme INDIGENTS 5 005 000 5 005 000
Somme LACA 786 610 786 610
Somme MINAGRI/DPAE CANKUZO 6 853 197 6 853 197
Somme MINEDUC 18 329 850 18 329 850
Somme MUSEE ET SITES HISTORIQUES 5 000 000 5 000 000
Somme O.T.BU 523 363 523 363
Somme PASA 53 001 950 53 001 950
Somme PASS KAJONDI 112 368 165 112 368 165
Somme PDAP 420 000 420 000
Somme PPEI RUYIGI 35 000 35 000
Somme PROTECTION DES VEGETAUX 23 540 000 23 540 000
Somme PROVINCE GIHARO 335 400 335 400
Somme PROVINCE KIRUNDO 940 000 940 000
Somme PTPCE 153 880 641 153 880 641
Somme PUBLICATION DE PRESSE BURUNDAISE 350 500 350 500
Somme RCT 12 136 883 12 136 883
Somme RECEVEUR DES IMPOTS 66 397 026 66 397 026
Somme RTNB 1 377 400 1 377 400
Somme S.P.D.D. 2 960 100 2 960 100
Somme SETEMU 1 500 000 1 500 000
Somme TWITEZIMBERE 2 863 200 2 863 200
Somme COMMUNES 54 213 487 - 54 213 487
Sommes ECOLES 65 940 612 65 940 612
Somme Lyces 28 220 480 28 220 480
Somme ROU 35 238 732 35 238 732
Somme UNIVERSITE DU BURUNDI 4 050 000 4 050 000
841 868 998 - 841 868 998

Tableau n 11 : Liste des arrirs de lEtat envers les Administrations rejets par la Commission.

III-3. ARRIERES EN MONNAIES ETRANGERES
-------------------------------------------------------------------

Le dtail qui nous en a t fourni est le suivant :

CREANCIER DEBITEUR PERIODE FACTURE
NATURE DE LA
DEPENSE
MONTANT
EN DEVISES
DEVISES
TAUX
UTILISE
CONTRE -
VALEUR FBU
Grard Boulch Finances nov-03 Honoraires 197 735,00 Dollars US 1 115,8904 220 650 588
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA nov-04 20140/04/B Frt 11 659,31 Euros 1 399,9326 16 322 248
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA nov-04 20140/04/B Frt 819,15 Euros 1 399,9326 1 146 755
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA nov-04 20140/04/B Frt 819,15 Euros 1 399,9326 1 146 755
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA fvr-05 02/01/05 Frt 7 001,54 Euros 1 399,9326 9 801 684
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA janv-05 Extrait Frt 419,22 Euros 1 399,9326 586 880
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA janv-05 AN 0200001 Frt 519,40 Euros 1 399,9326 727 125
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA janv-05 AN 0175043 Frt 1 999,50 Euros 1 399,9326 2 799 165
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA fvr-05 A20275130 Frt 273,00 Euros 1 399,9326 382 182
BELEX AIR FREIGHT ONAPHA fvr-05 A20275227 Frt 10 188,50 Euros 1 399,9326 14 263 213
BURUNDI QUAMITY S. ONAPHA Matires premires 59 490,00 Euros 1 399,9326 83 281 990
Pharmakina SA ONAPHA nov-04 Matires premires 29 745,00 Euros 1 399,9326 41 640 995
Pharmakina SA ONAPHA 203344/12/04 Matires premires 59 490,00 Euros 1 399,9326 83 281 990
Pharmakina SA ONAPHA 20140/04 Matires premires 148 725,00 Euros 1 399,9326 208 204 976
S/T ONAPHA 331 148,77 Euros 463 585 959
ARTAL RTNB avr-04 02/04 Achat matriel 2 512,32 Euros 1 399,9326 3 517 079
CIRTEF RTNB juin-04 1188 Cotisations 3 000,00 ivres 2 032,4632 6 097 390
CIRTEF RTNB nov-03 1078 Cotisations 53 457,00 Dollars US 1 115,8904 59 652 153
CIRTEF RTNB juin-04 1188 Cotisations 6 770,00 Euros 1 399,9326 9 477 544
URTNA RTNB oct-03 232/02 Cotisations 204 300,00 Dollars US 1 115,8904 227 976 409
URTNA RTNB janv-03 07/02 Cotisations 22 500,00 Dollars US 1 115,8904 25 107 534
URTNA RTNB janv-04 15/04 Cotisations 22 500,00 Dollars US 1 115,8904 25 107 534
S/T RTNB 356 935 642
1 041 172 189

Tableau n 12 : Arrirs en monnaies trangres (source : rapport de la Commission, aprs
correction des erreurs daddition)

Sur base des chiffres obtenus par la Commission de recensement et en utilisant les mmes cours de
change, nous obtenons un montant de 1.041.172.189 Francs Burundais au lieu de 1.107.250.902 Fbu.

La question de savoir si les arrirs en monnaies trangres font partie de la dette intrieure a t pose
maintes reprises : on serait tent de rpondre par la ngative si lon considre que lobjectif la base
de cette dmarche tait dvaluer le montant de la dette intrieure de lEtat. Il reste nanmoins que
certaines dettes dont il est question sous cette rubrique peuvent tre classes dans lune des 11
composantes de la dette intrieure voques en page 9 du prsent rapport : il sagit de rclamations des
fournisseurs des tablissements publics (catgorie 2) et des dettes des entreprises publiques en cours
de redressement (catgorie 5, la condition davoir t avalises par lEtat).
Seules les cotisations de la Radio Tlvision Nationale auprs dorganismes internationaux ne nous
paraissent pas pouvoir rpondre aux critres de dfinition de la dette intrieure de lEtat.

Il convient galement de savoir si toutes ces dettes peuvent tre automatiquement prises en charge par
lEtat.

- Dette Grard BOULCH :
-------------------------------
Il sagit de factures impayes dans le cadre dun contrat de prestation de services auprs du Ministre
des Finances. Ce contrat tait financ par le Crdit de Relance Economique (CRE) qui aurait refus de
prendre en charge les factures non conformes aux dispositions du contrat de base. Ces factures
comportent quelques incertitudes quil conviendra de lever pralablement avant de les considrer
comme des arrirs.

- Dettes de lONAPHA :
-----------------------------

LOffice National Pharmaceutique (ONAPHA) est une entreprise publique rgie par la Loi du 6 mars
1996 sur les socits publiques et prives. Cette socit est en cours de liquidation par apport partiel de
ses actifs dans le cadre dune joint venture entre lEtat burundais et des investisseurs privs. Nous
avons pris connaissance dun procs verbal de la Commission Interministrielle de Privatisation (CIP)
qui fait allusion la prise en charge des engagements de lONAPHA pour faciliter la cration de cette
joint venture. Le procs-verbal ne prcise pas sil sagit de toutes les dettes de lONAPHA ou
seulement de celles pour lesquelles lEtat avait donn son aval (crdit bancaire FINALEASE). Il faut
prciser que le Burundi ne sest pas encore dot dune Loi sur les procdures de redressement (elle
serait en cours dlaboration) qui devrait dterminer le sort des dettes des entreprises (publiques ou
prives) lorsquelles sont en faillite.
Une dernire prcision sur les dettes des fournisseurs de lONAPHA : il subsiste des litiges entre
lONAPHA et le transporteur BELEX, y compris des dpassements de crdits documentaires.

Sur base de ces vrifications, nous marquons des rserves sur le montant des dettes en devises. Au 31
dcembre 2004, les dettes de lONAPHA mritaient encore dtre dfinitivement arrtes et endosses
par les services techniques chargs de sa privatisation pour pouvoir tre considres comme des
arrirs de lEtat.

III-4. ARRIERES SUR LE SECTEUR PETROLIER
--------------------------------------------------------------------

En juillet 2000, la suite dune demande de rvision du prix du carburant, le Gouvernement avait
dcid de maintenir le prix la pompe et sest engag reverser un montant de 105 Francs burundais
par litre vendu compter du 15 juillet 2000 au 19 octobre 2000. La mesure a t reconduite le 19
octobre 2000 mais pour un diffrentiel de 90 Francs Burundais par litre vendu. La mesure sera
supprime en avril 2001.
Dun autre ct, certains importateurs de carburant ont bnfici de mesures denlvement autoris
auprs de lAdministration Douanire. Il faut noter que la vrification des mises en consommation de
carburant est effectue par le personnel des Douanes auprs des dpts de Bujumbura (SEP) et Gitega.

Au moment du recensement, la Commission a obtenu des informations portant sur des arrirs
totalisant un montant de 9.553.955.661 Francs Burundais qui sont dtaills dans le tableau de la page
suivante et qui avaient t tablis par une commission spcialement constitue pour analyser les
dettes croises entre lEtat et les socits ptrolires.
A la mme poque, le total des taxes dues par les socits ptrolires au titre des enlvements autoriss
slve 14.597.825.826 Francs Burundais. Il tait alors envisag dmettre des chques spciaux du
Trsor au titre des arrirs de lEtat, ce qui aurait permis aux socits ptrolires de rgulariser leurs
engagements envers lAdministration des Douanes.

Les donnes obtenues par la Commission de Recensement sont reprises en page suivante:
Tableau des dettes croises entre lEtat et les socits ptrolires fin dcembre 2004:

SOCIETES PETROLIERES SUBVENTIONS
DIFFERENTIEL
DE CHANGE
TOTAL DU PAR
L'ETAT
TAXES DUS
SOLDE DU PAR
L'ETAT
SOLDES TAXES
A RECOUVRER

1.INTERPETROL 344 890 000 7 268 790 524 7 613 680 524 9 624 758 705 2 011 078 181
2.GROUPE SINGOYE 101 564 150 296 539 099 398 103 249 2 212 481 817 1 814 378 568
3.SICCOP 12 076 000 46 731 766 58 807 766 288 977 020 230 169 254
4.KOKAR 49 946 400 32 271 861 82 218 261 49 923 593 32 294 668
5.SONITRA 8 131 500 1 352 236 9 483 736 14 945 939 5 462 203
6.SOBUCOP 34 612 500 20 992 714 55 605 214 84 684 133 29 078 919
7.ETS HATUNGIMANA 27 466 500 32 776 175 60 242 675 119 300 284 59 057 609
8.AGENCE UNIVERSELLE - 5 376 780 5 376 780 141 409 762 136 032 982
9.TANGO 22 005 375 9 203 704 31 209 079 95 073 284 63 864 205
10.GLIC 66 020 220 97 132 521 163 152 741 448 118 430 284 965 689
11.MUTAGANDA - 12 607 419 12 607 419 29 385 888 16 778 469
12.NAPETRO 26 492 655 3 204 825 29 697 480 25 467 634 4 229 846
13.SABEMELLI 31 366 200 - 31 366 200 40 538 813 9 172 613
14.DICOPP 41 860 980 22 904 069 64 765 049 130 509 800 65 744 751
15.MUYUKU - 50 360 277 50 360 277 18 000 000 32 360 277
16.BUDABUDA - 44 199 042 44 199 042 24 977 934 19 221 108
17.M.B.PETROLIUM 23 178 015 - 23 178 015 28 446 379 5 268 364
18.ALI KHALFAN 54 538 200 4 183 191 58 721 391 67 077 744 8 356 353
19.MUHWANYA - 2 758 927 2 758 927 2 758 927
20.CTII 42 945 000 42 945 000 86 837 116 43 892 116
21.ENGEN 52 011 676 52 011 676 103 178 229 51 166 553
22.IMETRA 63 877 475 63 877 475 63 877 475
23.SOBICO 19 899 449 19 899 449 206 003 453 186 104 004
24.PETRACO 8 847 630 8 847 630 8 847 630
25.GLP 9 686 880 9 686 880 56 112 058 46 425 178
26.GLOBAL MARKET 36 508 815 36 508 815 18 804 997 17 703 818
27.HASHI EMPEX 15 860 000 15 860 000 15 860 000
28.SECIMEX 8 775 000 8 775 000 42 697 431 33 922 431
29.COMEBU - - - 9 390 593 9 390 593
30.HYDROBUR - - - 11 812 596 11 812 596
31.ERCOIL - - - 176 173 567 176 173 567
32.COPEL - - - 14 945 786 14 945 786
33. ETS NYARUHIRIRA - - - 18 000 000 18 000 000
34.ETS NDAYIZAMBA - - - 32 431 530 32 431 530
35.ETS NTIBARUTAYE - - - 5 077 265 5 077 265
36. HATTON AND COOKSON - - - 628 055 628 055
37.BOC - - - 44 737 642 44 737 642
38.YUSSUF MUHAMED - - - 33 911 924 33 911 924
39.SOCOPETROL - - - 244 670 121 244 670 121
40.NKUBITO - - - 4 448 720 4 448 720
41.CCIB - - - 2 423 093 2 423 093
42.IGB - - - 13 676 460 13 676 460
43.FIFI ORANGE - - - 4 543 732 4 543 732
44.MOTRACO - - - 16 458 551 16 458 551
45.HUMUD KHALFAN - - - 1 285 748 1 285 748
1 102 560 620 7 951 385 130 9 053 945 750 14 592 325 826 197 153 749 5 735 533 825

Tableau n 13 : dettes croises entre lEtat et les socits ptrolires fin dcembre 2004

Source : rapport de la Commission danalyse des dettes croises entre lEtat et les socits ptrolires,
reproduit par la Commission de Recensement des arrirs, pages 10 et 11.
Ces informations appellent plusieurs commentaires :
- les tableaux repris par la Commission comportent des erreurs de totalisation ;
- les socits ptrolires doivent gnralement des taxes pour des montants suprieurs ce que lEtat
devait leur reverser.
- Sur base de nos vrifications, seule la socit INTERPETROL a reu remboursement de la totalit
des 7.613. 680.524 francs Burundais comme suit :

NBON TRESOR Date d'mission Date paiement MONTANTS

01/04 16/08/2004 24/03/2005 1 000 000 000
02/04 16/08/2004 15/05/2005 1 000 000 000
03/04 16/08/2004 19/08/2005 1 000 000 000
04/04 16/08/2004 10/09/2004 800 000 000
05/04 16/08/2004 15/10/2004 800 000 000
06/04 16/08/2004 10/11/2004 800 000 000
07/04 16/08/2004 28/12/2004 800 000 000
08/04 16/08/2004 28/01/2005 800 000 000
09/04 16/08/2004 21/02/2005 613 689 524
7 613 689 524

Tableau n 14 : Rcapitulation des paiements effectus par lEtat en faveur de la socit
INTERPETROL au titre des subventions relatives la priode juillet 2000 avril 2001.

Ces paiements sont manifestement intervenus avant que les vrifications ne soient dfinitivement
arrtes et sans tenir compte des taxes dues par la socit.

Nous avons galement pris connaissance du rapport n548/187/2005 du 05 septembre 2005 tabli par
lInspection Gnrale des Finances et qui porte sur les annes 2003 et 2004. Ce rapport a arrt les
droits impays de certaines socits ptrolires pour un montant de 2.004.891.594 Francs Burundais
(avec une erreur de 1 million de Francs Burundais si lon tient compte du dtail suivant):

SOCIETES PETROLIERES
RAPPORT AVRIL
2004
(Priode 2000-2003)
(1)
RAPPORT 05
SEPTEMBRE 2005
(Priode 2003-2004)
(2)
PAIEMENTS
EFFECTUES
(Aot 2005)
(3)
RAPPORTS DU 28
OCTOBRE 2005
(4)=(2)-(3)
1.INTERPETROL 9 624 758 705 2 220 635 120 1 707 605 345 513 029 775
2.PETROBU 2 212 481 817 806 782 210 806 782 210
3.LES HUILES GOLDRING 224 008 731 224 008 731
4.SICOPP 288 977 020 230 783 589 230 783 589
5.GLIC 448 118 430 167 560 126 48 203 758 119 356 368
6.ENGEN 103 178 229 116 285 604 116 285 604 -
7.ETS SHERIA PETROLEUM 111 930 921 111 930 921
12 677 514 201 3 877 986 301 1 872 094 707 2 005 891 594

Tableau n 15 : Tableau de vrification de la cohrence entre la rapport de la Commission danalyse
des dettes croises de lEtat et des socits ptrolires (avril 2004) et du rapport de lInspection
Gnrale des Finances (octobre 2005).

Quelques observations :

- Le rapport de lInspection Gnrale des Finances (2) ne porte que sur la priode 2003 et 2004 , alors
que la Commission de rapprochement des dettes croises de lEtat et des importateurs de carburant
englobait la priode 2000 2003 (1).
- Par ailleurs, la socit INTERPETROL a utilis des chques spciaux du Trsor (N17089 et 17090)
pour un montant de 1.707.605.345 Francs burundais et a pay des droits tablis en 2001, 2002, 2003 et
2004 ;
- La Direction des Douanes se base sur le rapport de lInspection des Finances et ne considre plus que
le montant de 2.004.891.594 Francs Burundais au titre des taxes recouvrer sur les socits
ptrolires.

De tous les lments qui prcdent, nous pouvons en conclure que ce dossier comporte beaucoup
dincertitudes: il est difficile de considrer que les taxes dues sur la priode 2000 2002 et tablies par
la Commission ad hoc pourraient servir compenser les arrirs de lEtat, le paiement de lune des
socits concernes tant un prcdent significatif.

IV ARRIERES NON RECENSES PAR LA COMMISSION
_____________________________________________________

Lors de lanalyse des pices justificatives reues par la Commission de Recensement, nous avons
relev des pices qui nont pas t tenues en considration par erreur. Dautres dclarations darrirs
ont t remises la Commission aprs la remise du rapport. Le montant le plus significatif concerne
lONATEL comme le montre le tableau suivant qui ventile les montants entre le secteur priv, le
secteur public et les Administrations.

CREANCIER VALIDES NON VALIDES

Somme Bonauto 20 822 841 12 130 560
Somme E.T.S Ladak 5 550 450 0
Somme Entreprise C.E.I 22 774 050 0
Somme Ets Ladak/Go-Tyres 1 171 650 0
Somme Garage City Motors 1 184 040 0
Somme Garage Expert Motors 7 922 848 0
Somme GARAGE TOYOTA 2 491 738 0
Somme NIYOKINDI CHANTAL 1 269 600 0
Somme NIYUHIRE Prisca 1 566 000 0
Somme NIZONKIZA Do 1 800 000 0
Somme NSAVYIMANA Do 1 267 200 0
Somme NTIHOGORA Protais 1 190 250 0
Somme NZEYIMANA Clotilde 1 740 000 0
SOUS TOTAL DES PRIVES 70 750 667 12 130 560
Somme Air Burundi 17 199 680 8 482 334
Somme HPB 2 932 600 -
Somme ONATEL 156 034 088 -
SOUS TOTAL DU PUBLIC 176 166 368 8 482 334
Somme ABP 57 000 25 740
Somme HOPITAL MILITAIRE DE KAMENGE 2 879 893 -
Somme HOPITAL MURAMVYA 4 669 294 -
Somme HOPITAL PRICE REGENT CHARLES 4 139 900 -
SOUS TOTAL DES ADMINISTRATIONS 11 746 087 25 740

Total des arrirs non recenss 258 663 122 20 638 634

Tableau n 16: Dclarations omises par la Commission de Recensement.

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Audit Des Arriérés de L'etat

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