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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Mira, Juan Camilo El agua un bien pblico Gestin y Ambiente, vol. 9, nm. 3, diciembre, 2006, pp. 69-80 Universidad Nacional de Colombia Medelln, Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=169421027006

Gestin y Ambiente ISSN (Versin impresa): 0124-177X rgya@unalmed.edu.co Universidad Nacional de Colombia Colombia

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El agua un bien pblico

Recibidoparaevaluacin:Octubre27de2006 Aceptacin:13deDiciembrede2006 Recibidoversinfinal:20deDiciembrede2006 ArtculofundamentadoeneltrabajodelEcofondo, comoinvestigacinaccinparticipacin,sobre el agua en Colombia, y orientado hacia la formulacin de polticaspblicas sobre el agua comobienpblico.

JuanCamiloMira 1

RESUMEN
La campaa El agua: un bien pblico impulsada por Ecofondo desde marzo de 2005, buscabaeldesarrollodepolticaspblicasentornoaladefensadelagua,apartirdeexperiencias concretasadelantadaspororganizacionessocialesenlasdiversasregionescolombianas.Colombia esunpastropicalhmedo,muydiversobiolgicayculturalmente,cuentaconunabastahidrografa peroquepresentaseriosproblemasdepoblamientoyusodelosrecursosnaturales,queasuvez generan una crisis ambiental o mejor una crisis cultural expresada en la inminente escasez de aguaparaelabastecimientohumanoyenlacontaminacinydeteriorodelosecosistemasacuticos. Las polticas pblicas actuales en relacin con el agua potable, el saneamiento bsico y la conservacindelosecosistemasnorespondealanecesidaddesolucionesestructuralesyporel contrariotienenmiradassimplistasaproblemascomplejos.Laprivatizacindelosserviciospblicos a comienzos de los aos 90 que eleva el costo de los servicios pblicos y la intentona de mercantilizacin del agua reciente, generan el rechazo y la movilizacin social de muchas organizaciones y procesos a lo largo y ancho del pas que se desarrollan a travs de conflictos ambientales, enmarcados por la inequidad en el acceso a los recursos naturales. El agua se convierteenunejeparalamovilizacinsocialquepretendeenelfuturoestablecerenlaconstitucin nacional el agua como un derecho humano, la prestacin de los servicios pblicos por parte del Estado y los Acueductos Comunitarios y la especial atencin a los ecosistemas reguladores del ciclo hidrolgico, elementos fundamentales de autonoma, seguridad nacional y democracia. PALABRAS CLAVE: Agua, polticas pblicas, movilizacin social, conflictos, participacin social.

ABSTRACT
Thecampaign Water is apublicgoodhavebeenupheldby Ecofondosincemarch2005, searchingto developpublicpolicies relatedtowaterjustice forwardedfromlocal experienceshold on by social organizations around the country. Colombia are a tropical country, one the most biological and cultural diverse in the world and is plentiful of water rivers ant other water bodies. However,thereisanimminentenvironmentalcrisisnamedtooaculturalcrisiscausedbytheuses of land and natural resources.The actual public policies related to water supply, waste disposals andenvironmentalconservationareweakindeedthecomplexityofthecauses.Thepublicservices privatizationinColombiaearlyonthe90sthatincreasedthefeeandthegovernmentalintentionto privatize the water, struggle people against that and it is expressed trough conflicts related to access to natural resources. The water become a reason to social mobilization that in the near future will intent to change the National Constitution to take in, the water as a human right, the water supply as a public service only, and the special importance of the ecosystem regulators of the water cycle. KEYWORDS: Water, public policy social mobilization conflict resolution, social participation.
1.Bilogomarino Coordinador de la Campaa del AguaECOFONDO

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1.INTRODUCCIN
ECOFONDO impuls desde marzo de 2005 y durante todo el ao 2006 una campaa encaminada al desarrollo de polticas pblicas en torno a la defensa del agua como un bien pblico, desarrollada con base en experiencias concretas en las regiones. En este artculo, entregamosunasntesisdeeseprocesoyelanlisisdelosprincipales conflictosenrelacincon elagua que estuvieron vinculadosa lacampaa comocasos smbolo. Enprimerainstancia,analizamoslasituacindecrisisdelaguaenelpas comoelemento motivador y justificador de la campaa, luego presentamos el contexto de polticas actuales generadorasdelacrisisyfinalizamosconunrecuentodelosconflictosymovimientossocialesal rededordel agua. Elaguaesunejearticuladorparaelpas. Losacueductoscomunitarios,laoposicinalos trasvases,ladefensadeloshumedalesodelosrostienenencomnelagua.Elaguaestambin elelemento ennuestra sociedadque muestra lacrisis social ycultural queel modelo econmico ha generado.

2.COLOMBIA,PASMEGADIVERSOYABUNDANTEENAGUA
1 Colombiaesunpastropicalhmedooecuatorial (MrquezG.,2004.pg16), concerca 2 2 de 1.141.748 Km de rea continental (55%), 928.660 Km de rea marina (45%), 1600 km de 2 costasobreelCaribe,1300kmdecostasobreelPacfico(IDEAM,1998.pg14),336.000Km de 2 2 reacolombianaenlaAmazonay388.101Km dereacolombianaenlaOrinoqua (Domnguez C., 1998. pg 131). Su ubicacin geogrfica, su orografa y su hidrografa la hacen el segundo pas megadiversodel mundo despus deBrasil, pues albergael 15% de lasespecies terrestres conocidas,ocupaelprimerlugarenespeciesdeavescon1.815especies,elsegundoenanfibios con583especiesydelosprimeroslugaresenplantasvasculares(entre35y40milespeciescon soloel65%decoberturaenestudiostaxonmicos),elsextolugarenreptilescon506especies,el cuartolugarenAmricaLatinayelsextoenelmundo con 454especiesdemamferos.

En Colombia, habitan 84 diferentes pueblos indgenas con cerca de 800.000 habitantes, organizadosen1500comunidadesdispersasen27delos32departamentosdelpasyconstituyen el2%delapoblacincolombiana.(UAESPNN,2001,pg.11).Tambinhabitancercade7millones de afrodescendientes concentrados principalmente en las regiones Caribe y Pacfico.
3 EnColombiaseregistran 2.100Km deescorrentatotalanual,loquerepresentael4.5% 3 delaescorrentamundial,calculadaen47.000Km porao,situandoalpasentrelos10primeros 2 productoresdeagua(IDEAM,2004.pg3).Colombiatieneunaofertahdricade59lts/seg/km , esdecir seisveceselpromediomundialytresveceselpromediosuramericano.Tiene3.000mm de precipitacin promedia anual, tres veces la del planeta y casi el doble de la suramericana. 3 SegnlasestimacionesdeINGEOMINAS(citadoporIDEAM,1998,pg104) ,lasreservastotales 3 de agua subterrnea en Colombia son de 140.000 Km , lo cual equivale a 70 veces el recurso hdricosuperficialanual,datoquedebesermanejadoconreservaporlosbajosnivelesdeestudio dela hidrogeologanacional. Cuentacon 2.680.000hectreasdehumedales,743.000cauces de aguasde 15.519kmdelongitudfluvialposee4de las214grandescuencasmundialesmayores 2 a los100.000Km (Magdalena, Caquet,Guaviare y Meta).

1Colombiaestubicadaentrelos 13Nylos4S.Lazonaecuatorial ointertropicalestlocalizadaentre los20Norteylos20Suryse caracterizaportenerbajapresin atmosfrica,porlosvientosalisios provenientes del noreste y del sureste,altasprecipitaciones,de estacionalidadtrmicamoderada, con rgimen de lluvias intensas repartidasendospocasquese alternanconperiodossecos. 2 La cuenca del Amazonas de extiendesobreunasuperficiede 6.879.761 Km2, abarcando territoriosde6pases,sumayor parteenBrasil. 3. Estudio de 1989 Mapa Hidrogeolgico de Colombia, no abarcamsdel15% delasreas conposibilidaddeexplotacinde aguassubterrneasenColombia cercanasalos414.375Km2

3.LAESCASEZDEAGUAENCOLOMBIA
ParadjicamentehayregionesdeColombiaquepadecenescasezdeagua.SegnelInstituto de Hidrologa Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM, en el ao 2025, gran parte de la poblacin colombiana no tendr acceso al agua.

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Figura1. Mapadeescacezactual

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Figura2. Mapadeescacezproteccin2025

4.LAAMENAZADELAPRIVATIZACION
Actualmente, existenmsde2.000prestadoresdel serviciodeaguadelos cuales830 se encuentran registrados ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, SSPD. De esta muestra, slo el 12% asume la forma de empresa de servicios pblicos, ESP de estas sociedades,61%sonprivadas,28%mixtasyelrestooficiales.Lagranmayoradelosprestadores se han acogido a otras figuras de excepcin permitidas por la ley de servicios pblicos como la prestacin directa por el municipio y comunidades organizadas. 32% de las entidades son 4 prestadoresenreasrurales .

4.En:Mira,J.C.,2006,conbase eninformacindelSUI(www.sui .gov.co)

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Existelafiguradecontratosconoperadoresyformasasociativasendiversasformascomo los de operacin exclusiva, los de operacin con inversin, los de administracin o de gestin, reasdeServicioExclusivo,ASE,ycontratosdeconcesin.Tambinsonfrecuentementeutilizados esquemas de participacin privada a travs de formas asociativas por acciones y sociedades comanditarias, entre otras. Estos contratos hacen uso del pargrafo 1 del artculo 87 de la Ley 142de1994paralafijacincontractualdetarifasatravs deprocesosdeseleccin.Lasformas asociativas dejan en cabeza del contratante las tarifas en algunos casos y en otros, ceden la facultadalossociosoperadores.Lasmodalidadesdeoperacinconinversinydeadministracin, operacin y mantenimiento son las ms utilizadas y se han creado modalidades que no existan anteriormente comolos contratospara la construccin y operacinde lossistemas oel contrato dearrendamientoconinversin,encontratoshasta los20 aos(SSPD,2004,pg84). Entre las consecuencias del modelo privatizador est entonces el aumento de las tarifas. El informe de la Contralora General reporta incrementos en el periodo 19952000 (Contralora GeneraldelaRepblica,2004)entreel38%yel226%real,dependiendodelestratoylaciudad. Paralosltimoscincoaos,de1997a2002,losincrementossesituaronentre8%y232%para lascuatrograndes ciudadesdelpas,presentndose losmayoresincrementos en Bogot.Estos incrementos de los servicios de acueducto y alcantarillado afectan el gasto de los hogares, de menos del 2% en 1998 a ms del 8% al final de 2001 para el estrato 1, como proporcin del ingresorecibido.Esteaumentotarifariohareducidolosnivelesdeconsumoporusuariodeniveles 3 3 cercanosa 25 m pormes hastapromedios pordebajo de20 m . Las reduccionesen consumo dilatan las necesidades de expansin y reducen todo el componente variable de costos, como energaygasto en qumicos. Adicionalmente,laDefensoradelPuebloharealizadodurantelosaos2005y2006,anlisis de la calidad del agua en los sistemas de acueducto de las ciudades colombianas. El informe defensorial N 39de 2005 concluye queel agua que se consumeen el pas, ensu mayora, no cumpleelparmetrodel95%enlosaspectos biolgicoyfisicoqumico. Msdedocemillonesde habitantes de las cabeceras municipales del pasestn recibiendo un servicio de acueducto que suministra agua no aptapara elconsumo humano,lo quecorresponde al55.3% dela poblacin urbananacional.LaDefensoradelegadaparamedioambienteencontrquedelos959municipios reportados,slo171suministranunaguaaptaparael consumohumano(17.8%),lo quesignifica quecumplenconlasnormastcnicasensalud,mientrasque788nolohacen(82.2%).(Defensora, 2005. pg 25).Deacuerdo con el informe,lasituacin que se evidencia esbastante crtica:415 municipiosnocumplenlanormaenelcomponentebiolgicoy345enelcomponentefisicoqumico, loquerepresentaunaeficienciayunaaceptabilidaddemenosdel50%igualmente,254municipios presentan 0% de aceptacin en el componente biolgico y 224 municipios en el componente fisicoqumico.
5 SegnlaEncuestaNacionaldeSaluddeProfamilia (2005),el74%deloshogaresurbanos, deltotalde 27.973 hogaresencuestados, tenaconexinalacueductopblicoo privadoyel11% a acueductos comunales. El 15% de los hogares no tena ningn tipo de conexin. En el ao 2000, el 78% de los hogaresurbanosestaban conectadosaacueductos pblicos oprivados. Se present una disminucindel4%.Enlazona rural,la coberturadisminuydel27% enel2000 al 22%enel2005.EnBogot,segnrecientesdeclaracionesdelGerentedelaEmpresadeAcueducto yAlcantarillado,sehandesconectado150.000usuariosdeuntotalde1.300.000,esdecirmsdel 10%. Segn la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD, 2006) en Bogot y 3 lascapitalesdeDepartamento,sehanreducidolosnivelesdeconsumoporusuariode25m por 3 meshastaa20m enelpas.

Apesardeloanterior,elgobiernonacionalquiereprofundizarlascausasdeestepanorama yflexibilizarlas condicionesparalaprivatizacindelaguaenel pas.Presentelaopasadoala Cmarade Representantesel proyecto de Ley N 365,por elcual se establecen medidaspara orientar la planificacin y administracin del recurso hdrico en el territorio nacional. El Proyecto nosesustentaenunaevaluacindelaEstrategiaNacionaldelAguaformuladaen1996,nienuna valoracin del sistema de concesiones actualmente vigente, que permita establecer el impacto quedichosistemahatenidoenelriesgodedesabastecimiento,elcual,segnelIDEAM,afectar al 69 % de la poblacin colombiana para el ao 2025. Se establece un Plan Hdrico Nacional, elaborado en forma centralizada por el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, conbaseencuyasdirectricesdebenhacerselosPlanesdeOrdenamientoyManejodelasCuencas

5. La Encuesta Nacional de DemografaySaludesunproyecto desarrolladoquinquenalmentepor Profamilia desde 1990. Este estudioofreceinformacinsobre lasaluddelas mujeresenedad frtil,suhistoriareproductivaysu entorno familiar, y recolecta informacinsobrelasviviendasy lapoblacindeloshogares.Para laENDS(2005),eltamaodela muestrafuede3.935segmentos. Se entrevistaron efectivamente 37.211hogares.Lacoberturade loshogaresfuede88% ylade lasmujeres enedadfrtil de92 %, igual a la de las mujeres mayoresde49aos.Lacobertura depesoytallaalcanzel74.3% .

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Hidrogrficas, POMCA. Estos a su vez subordinan los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planesde DesarrollodelosMunicipios, que debernserajustados conforme alodefinido enlos POMCA, lo cual es violatorio de la autonoma territorial establecida en el artculo 287 de la Constitucin Nacional. El ordenamiento que se propone para las cuencas, tiene una perspectiva reduccionistaalcentrarseen laregulacindeloscaudalescon mirasaentregarlosenconcesin. SeabandonalaconcepcinampliadelordenamientoterritorialpropiadelaLey99 de1993,cuyo mandatode expedicinde unEstatuto de UsoAdecuado delTerritorio (numeral 12, delartculo 5.delacitadaLey)sevienepostergandodegobiernoengobierno.Seflexibilizanlascondiciones paraotorgarpermisosyconcesionesdeaguas,lascualespodrndarsehastaporcincuentaaos cuandosetrate deprestacin deserviciospblicosdeaguapotable,de generacindeenergay de la realizacin de obras de inters pblico y hasta por veinte aos en los dems casos.Al permitir lacesin del ttulo de concesin, sin ninguna condicin, se abrela posibilidad de que se genereunmercadodettulosdeconcesin.Loscriteriosqueorientanelrgimendeconcesiones propuesto,sonfundamentalmenteeconmicosysecundariamenteambientales.Nose contempla laAudiencia PblicaAmbiental, establecida en el Captulo Dcimo de la Ley 99 de 1993, sobre modos y procedimientos para la participacin ciudadana, como mecanismo para debatir la convenienciadeotorgarunaconcesinyelimpactoquegenera.Estemecanismoqueesobligatorio cuando lo solicitan tres entidades sin nimo de lucro, cien personas o las entidades de control, entreotras,sesustituyeporlasdenominadasconsultaspblicascuyacelebracinespotestativa de la autoridad ambiental respectiva y slo las pueden solicitar las autoridades territoriales y los 6 organismos de control . En suma, profundiza los procesos de privatizacin de lopblico, iniciados en relacin con elaguaporlaLey142de1994,ysubordinaelderechohumanoalagua,alprincipiodeeficiencia segnelcuallosbeneficiossocioeconmicosyambientalesdebensersiempresuperioresasus costos.

5.LACAMPAA ELAGUA:UNBIENPUBLICO
La campaa del agua como bien pblico busca la construccin de polticas pblicas en defensa del agua como un bien pblico a partir de acciones y medidas concretas validadas y desarrolladasencampaasregionales,yestestructuradaen3fases:laprimeradeinvestigacin la segunda desocializacin y la tercerafase de movilizacin. De esta manera, la campaa ha construido documentos de lnea base en doce regiones colombianas, documentos que sintetizan y analizan diversos tpicos relacionados con el agua queporlaseparacintemticaenlaspolticaspblicas,seencuentrandispersosydesestructurados. Existe informacin actualizada en las entidades pblicas y centros de investigacin sobre los temasyregionesperostanoesdefcilaccesoyconsulta.Envariasregiones,sedebirecurrir al derecho de peticin para obligar la entidad a entregar la informacin. En el caso del IDEAM, debimosrecurriralmismosistemayaquesedilatlaentregadurantemsde2meses.Podemos decir que en Colombialainformacin no espblica, niestdemocrticamentedisponible yaque tienealtsimoscostosylasentidadesrecurrenatodaclasedeartimaasparaimpedirelaccesoa ella.Enrelacinconlainformacinylasposibilidades deaccederaellaporpartedelapoblacin y delas organizaciones,aunfaltamuchopordebatir ylacampaadeberabordar eltemaen el futuro. Para el equipo tcnico de la campaa result bastante dispendiosa la consecucin de la informacin,muycostosaydifcildemanejarporquenosereportaapropiadamenteen lasbases de datos oficiales. Cada lnea base identifica aspectos del agua relacionados con sus caractersticas hidrogrficas e hidrolgicas, los usos y la demanda de agua por los sistemas productivos, el estado actual de los sistemas de agua para el consumo humano y su relacin con la salud identifica casos o conflictos relevantes para las regiones donde se ejemplifican las dinmicas en tornoalaguapresentalaestructuragubernamentalysusdinmicasytambinofreceinformacin sobre las organizaciones sociales y sus propuestas. (ver: en www.ecofondo.org). La fase de socializacin cont con la realizacin de 16 foros regionales. Su preparacin

6.Tomadodelartculoelaborado porRafaelColmenares,publicado enelboletnN27deEcofondo, pg59.

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requiri la conformacin de comits de impulso, constituidos por organizaciones sociales y movimientos en las regiones, no necesariamente asociadas a Ecofondo, e implic una dinmica detrabajointensa.Losforoshanreconocidoprocesosyproblemasambientalesclavesenrelacin conelagua.Alrespecto,cadaForoprodujounadeclaracinconjuntayescogiuncasosmbolo. LosForostuvieronuncarctereminentementedeliberativoyparticipativoyteniendoencuentalas particularidadesdecadaregin,trabajaronlossiguientesejesbsicos:elrechazoalaprivatizacin del agua el anlisis de los modelos de desarrollo y de los sistemas socio productivos como principalescausasdedeteriorodelosecosistemasclavesparaelciclohidrolgicolosproblemas deescasez,impotabilidadyprecariedaddelainfraestructurasanitariaqueaquejanalapoblacin maspobrelarelacin entreloanterior ylosmal denominadosdesastresnaturales,quemejor podran llamarse desastres culturales los marcos poltico administrativos para la gestin del aguaenelpas. En relacin con las declaraciones, stas se estructuraron con los siguientes temas: el origen de la declaracin en el foro regional, el reconocimiento a la crisis planetaria del agua, la vinculacin como parte del movimiento mundial por la defensa del agua, las causas de la crisis delaguaenlaregin,laoposicinrotundaalproyectodeleydelagua,laformulacindepropuestas o de un programa de trabajo para la defensa del agua en la regin, y el compromiso de los participantes con la campaa. (Ver: www.ecofondo.org) Larealizacindelosforosylascampaasregionalesincrementanelniveldeincidenciade las organizaciones de la sociedad civil para la incorporacin del componente ambiental en los programas estatales principalmente locales y regionales, y de Ecofondo en su conjunto en el mbito nacional e internacional. Sin embargo aun no existen condiciones suficientes para la concertacindelaspropuestasdepolticasconlasentidadesestatales,territorialesyambientales. Los casos smbolo escogidos en los foros regionales para la fase de movilizacin y que permiten luego desarrollarlaspropuestas depolticaspblicas apartir deunareferencia aestas acciones concretas anivel regional, sesintetizan en4 ejestemticos: Acueductoscomunitarios:enColombia,cercadel15%delsuministrodelaguaalapoblacin se hace a travs de Acueductos Comunitarios, los cuales estn amenazados por las privatizaciones yanporlas empresasdelEstado.Cincocasosserefirieronaestetema. Megaproyectos de hidroenerga: oposicin a megaproyectos que implican trasvases de cuencas,construccindegrandespresasoembalses,destruccindehumedalesydeterioro deros. Planificacindecuencas:paraladefensa,recuperacinymanejoadecuadodehumedales yros.Seiscasosserefirieronaestetema. Derechosoaccesoalaguapotable:defensadelderechohumanoalaguaantesituaciones denosuministroodesuspensindelsuministroporefectodelaprivatizacin.3casosse refirierona estetema.

Podemos decir que estamos construyendo polticas pblicas en torno a estos 4 temas nacionales,enalgunoscasosdemaneralocalyenotros,trascendiendoalonacional.Lapropuesta deordenamientodelroLasCeibas,elmodelodeConsejodeCuencageneradoporelprocesodel roAlgodonal, los casos de acueductos comunitarios que identifican las amenazas a su gestin sonavancessignificativosen laconstruccindepolticaspblicasdiversas.Laaccinpopulardel movimientocvicodeLaDoradaysuoposicinaltrasvaseseconstituyenenpolticapblicaenla medidaenquelareginseapropiadesudesarrollo. Solocomoreferentepresentamosunalistadelasactividades que se hanrealizado enlas campaas regionales: 41talleresy22foros temticos 5 encuentros regionales de acueductos comunitarios 273kilmetrosrecorridosalolargo derosamenazadosporfactoresde deterioro 22 kilmetrosnavegados porros contaminados 4 manifestaciones pblicas, acompaadas de marchas 12 actividades ldicas

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12 reuniones con CorporacionesAutnomas Regionales. En lasanteriores accionesparticiparon ms de 30.000 personas.

Las 16 Declaraciones surgidas de los Foros Regionales fueron respaldadas por ms de 48.000 firmas. Enelmbitonacional,lacampaahalogradoconstruirargumentoscontundentesencontra delaprivatizacindelaguayenparticularlogr,enconjuntoconelmovimientoambiental,oponerse conxitoal proyectodeLey365, llamadola ley delagua. Lafaseorganizativafuetransversalatodalacampaa,conlaconformacindeloscomits regionales de impulso, con la realizacin de los foros mismos y con las diversas actividades de cadacampaa.Enparticularsehaavanzadoenlaconformacindeunaorganizacinnacionalde acueductos comunitarios. Se conformaron 12 comits regionales de impulso a la campaa con base en las organizaciones de la Regional, ampliando la convocatoria a otras organizaciones regionales. En total participan 76 organizaciones de base. Muchos de los casos smbolo son conflictos que vienen siendo acometidos por las organizaciones sociales de tiempo atrs. Ladefensa del pramo delAlmorzadero, los Proyectos DROES y Guarin, el PMG en la Cocha, la defensa de Corralito son todos buenos ejemplos de casosconmuchosaosdelucha,quelacampaaapoyenmomentoscrticosodecisivosyque conducen a la construccin de polticas pblicas aun referidas a lo local. Otros casos son ms recientes como la defensa del ro Chicamocha, o como Las Ceibas que se implementa con el proyectoregional.Loscasosiniciadosoimpulsadosporlacampaaenparticularserefierenalos acueductos comunitarios y su defensa como poltica pblica.

6.MOVIMIENTOSSOCIALESALREDEDORDEL AGUA
SiguiendolosdocumentosdelneabasedelasdiferentesUnidadesRegionales,podemos diferenciarlosmovimientossocialesentornoalaguaen3tiposdiferentes:lasaccionescoyunturales o movilizaciones populares en torno principalmente a los servicios pblicos domiciliarios o megaproyectoslosproyectosdeconservacinomanejodelosrecursosnaturales,ylosprocesos de ordenamiento y apropiacin del territorio, especialmente de comunidades tnicas.

6.1. Acciones coyunturales

EnelChoc,esescasalamovilizacinsocialentornoalagua.Enlosparoscvicoslocales y regionales, se ha incluido en todos los casos la reivindicacin general del servicio de agua potablepara la poblacin, desdeladenominadaHuelga deAguayLuz, realizadaen1966. EnlaUnidadRegionalNororiental,sehangeneradoconflictosporusodelaguaenCcuta, Ocaa,Barrancabermeja,Bucaramanga,Vlez,Mlaga,Socorro,impulsandomovimientossociales circunstanciales,que han resuelto, enla mayora de los casos demanera temporal,el problema de abastecimiento de agua. De igual manera, hoy en ciertos sectores del territorio en las reas rurales, secomienzaa configurar conflictosen eluso del agua,comoel casoCurit,casoscomo las Palmas en San Alberto, San Martn, Sabana de Torres, Puerto Wilches, o el caso de los ganaderos que generaron un trasvase de cuencas entre el Cchira y el Lebrija, o el caso del DistritodeRiegodelZulia,conelusodeplaguicidasyaltosconsumossinningntipoderegulacin. EnLebrija,lospobladoresdelaribera,afectadosporlacontaminacincoordinaronunforoacerca dela problemtica ambiental ysocioeconmicadelazonaenjuniode1990. En la Orinoqua haexistido un movimientofuerte de movilizacin y participacinsocial, en tornoaltemadelaconstruccindelarepresaChingazaII,lacualafectaraelsuministrodeagua de loshabitantes dela capitaldel Departamentodel Meta.Esta movilizacinlogr frenar el inicio delproyecto,porlomenoshasta la fecha. En Sabana Grande y el Caribe, el principal movimiento social se ha dado alrededor del rechazo a la construccin y llenado de la represa de Urr y de la exigencia de medidas

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compensatorias e indemnizaciones para las comunidades afectadas. Este movimiento ha combinado la protesta con las acciones jurdicas, en particular las acciones de tutela. Entre las primeras, se destacan la manifestacin de los indgenas Ember Kato, el 15 de Noviembre de 1994, denominada Do Wambura o despedida del ro y la marcha de 1500 pescadores de la Asociacin de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Cinaga Grande de Lorica, ASPROCIG, desde Santa Cruz de Lorica hasta la represa de Urr. Entre las segundas, puede verse la Sentencia T652/98 de la Corte Constitucional que resuelve a favor de la comunidad indgena mencionada y la Sentencia T19499 de la misma Corte que resuelve a favor de ASPROCIG. Durante el conflicto varios lderes indgenas han sido asesinados.

6.2.Losproyectosdelasorganizacionessociales
Muchas organizaciones sociales como ONG, juntas comunales y organizaciones de comunidadescampesinas,negraseindgenas,handesarrolladoproyectosambientalesenfatizados en la promocin y el fortalecimiento de procesos organizativos, planificacin y ordenamiento ambiental con predominio de metodologas de investigacin social participativa que buscan la conservacinyelmanejodereassilvestresvinculadasacuencasdeimportancialocal,generando sistemas de uso y manejo de las mismas y sus especies se han generado as modelos de produccinagroecolgicaparalosprincipalessistemasagropecuariosyagroforestalesy adems experiencias de reciclaje y manejo de residuos slidos, y apropiacin de espacios pblicos en centros urbanos. EnBoyac,sehanocupadodeaspectoscomolaadministracinyelmanejodelrecurso en este sentido, las juntas administradoras de acueductos veredales, estn legalizadas o no, ocupan el primer puesto en cuanto a cantidad de organizaciones seguidas por las juntas administradoras detomas de riego y distritos deriego. En lo que tieneque ver conproteccin y conservacindelrecurso,sonrealmentemuypocaslasorganizacionessocialesquetrabajaneste tipo de temas las acciones ms frecuentes que se desarrollan, son la compra de predios, el cerramiento de reas de humedales, la reforestacin de zonas estratgicas, los proyectos de produccin limpiacomo el Cabildo Verdede Duitama, laFundacin San Isidro yel IDEADE. EnelChoc,enlosmunicipiosdeAcandyBahaSolano,hansurgidogruposdeproteccin de las tortugas Can y Carey, respectivamente, y algunas ONG adelantan acciones en torno al agua:FundacinDarin(Sasard,Acand),FundacinEspav(MedioAtrato)yFundacinBeteguma (Quibd). En Quibd, una cooperativa de recicladores (COOPRUQ) busca su fortalecimiento institucionaly el establecimientodeunplandemanejoderesiduosslidosenalgunosbarrios de la ciudad, as como contribuir con la Escuela Normal Superior de Quibd y su Asociacin de Padresde Familia, aldesarrollo deunprograma similaren barriosasentadossobre laquebrada La Playita, tributaria del Ro Cab. Finalmente, el Consejo Comunitario Local de Pacurita (Ro Cab) ha iniciado un proyecto que busca el ordenamiento de su territorio y elmanejo planificado 7 de sistemas agroforestales, que contribuyan a disminuir la extraccin forestal en esta zona . Adicionalmente, existen dos grupos de investigaciones adscritos a la UTCH y reconocidos por Colciencias, uno de limnologa y otro de hidrologa, que han realizado trabajos en quebradas y ros cercanosa Quibd. En comunidades del MedioAtrato, Medio San Juan y Medio Baud, se vienen trabajando 8 experiencias de recuperacin de orillas, con especies como Pichind . El Consejo Comunitario LocaldeTangu(MedioAtrato,Zona3delterritoriocolectivodeCOCOMACIA)ejecutunproyecto y actualmente desarrolla otro, con nfasis en el subsistema pesca. Este trabajo incluye la investigacinde pozas naturales, conmiras arealizar acciones de repoblamiento de las mismas con peces nativos. Igualmente, la siembra de plantas forrajeras que se utilizan simultneamente para la alimentacin animal y para la proteccin de orillas, es una experiencia significativa que viene desarrollandoelConsejo ComunitarioLocalde la ComunidaddeVillanueva(Ro Munguid, 9 Zona 2 del territorio colectivo de COCOMACIA) . En la Orinoqua existen algunos proyectos de investigacin en relacin con el agua que cabedestacarcomolaFundacinOmachaquetrabajunestudiosobrelaecologayabundancia de la Tonina (Inia geoffrensis) en el Ro Arauca. La Corporacin Hylea investig los hbitos alimenticios del Tapir de tierras bajas (Tapirus terrestris) en el sector del Ro Duda, rea del
7.Tres(3)proyectoscofinanciados por el Nuevo Fondo Holanda ECOFONDO,todosenejecucin. 8.ProyectoNacionalECOFONDO ACDI. Subproyecto Regional Choc,ejecutadoconjuntamente por COCOMACIA, ACADESAN, ACABA, OREWA y Fundacin Darin. 9. Cuatro (4) proyectos cofinanciados por el Fondo HolandaECOFONDOensusdos etapas de funcionamiento: dos ejecutadosydosactualmenteen ejecucin.

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ParqueNacionalNaturalTiniguaylaCorporacinIntercomunalRoGuatiqua,CIPRIG,trabaj la recuperacindezonasdereservadelRo,enunaprimerafasequecorrespondialfortalecimiento de las organizaciones de la comunidad, en el rea del municipio de Villavicencio. EnelValleyNorte delCauca,podemoscitarla FundacinCentroparalaInvestigacin en Sistemas Sostenibles de ProduccinAgropecuaria, CIPAV, que viene desarrollando desde hace varios aos una estrategia remedial que no solo contribuye a descontaminar el agua, sino que sacaprovecho dela materiaorgnica causante delacontaminacin, altransformarla enenerga calricautilizableenlacocina.Estesistemadetratamientodelasaguascontaminadasdelafinca secomplementaconotrodispositivoformadoporcanalesescalonadosenloscualessedepositan plantasacuticasflotantes,cuyasracesabsorbenloscontaminantespresentesenelagua.Dichas plantas son buchn de agua o taruya Eichornia crassipes, lechuga de agua Pistia stratiotes, helechitos acuticos Azolla, Salvinia, y lenteja de agua Lemna. Otras organizaciones en esta UnidadRegional que por susexperiencias yproyectos relacionados con el manejo del agua,son la Corporacin para Estudios Interdisciplinarios y Asesoria Tcnica (CETEC), la Fundacin Ecolgica Fenicia Defensa Natural (FEDENA), la Corporacin de Desarrollo Rural del Valle del Cauca (CORDESAL), la Corporacin Vallecaucana de las Cuencas Hidrogrficas y el Medio Ambiente(CORPOCUENCAS),laFundacinparalaInvestigacinyelDesarrolloAgrcola(FIDAR), el Instituto Mayor Campesino (IMCA), laAsociacin de Cabildos Indgenas del Norte del Cauca, (ACIN), la Red de Accin en Plaguicidas (RAPALMIRA), la Asociacin Cultural Casa del Nio (ACCN), entre otras.

6.3.Ordenamiento y apropiacin del territorio

Las comunidades indgenas en diversas regiones del pas cuentan con diferentes formas 10 de agrupacin en los territorios (resguardos, reservas y comunidades civiles) y niveles organizativos. En el Cauca, se ha desarrollado el Plan Ambiental de Comunidades Indgenas, avanzando en procesos de caracterizacin, priorizacin y formulacin de alternativas colectivas. Se han fortalecido formas organizativas propias alrededor de mingas comunitarias, resguardos, cabildos, consejos comunitarios, grupos productivos y movimientos sociales con la perspectiva deavanzaryconsolidarpropuestasautnomasdedesarrolloyvida,apartirderecuperarygenerar otros procesos deapropiacin cultural, econmicay ambientaldelterritorio. Enellos lasmujeres hanjugado unpapel esencialenel mantener y reproducirla cultura ylos valores,adems de su aporteeneltrabajo,hechonosiemprereconocido,valoradoytenido encuentaenlasdecisiones familiares y comunitarias. Las comunidades afrocolombianas adelantan acciones y procesos de articulacin y consolidacin de sus organizaciones, que tienen su base en los procesos de titulacin colectiva (Ley 70) y conformacin de los Consejos Comunitarios, confluyendo en las consultivas y en el Proceso de Comunidades Negras a nivel nacional. En el Cauca se estructura la organizacin UAFRO para articular y coordinar en el departamento el accionar de las organizaciones de comunidades negras. De la misma forma que las comunidades indgenas, adelantan el proceso de diagnstico ambiental de los territorios de comunidades con el objetivo de consolidar Planes Ambientalesdentro desus estrategiasdePlanesdevida. A nivel delproceso organizativo campesino, se destacan organizacionescomo laACIT en elmunicipiodeInz,laAsociacindepequeosymedianosproductoresdelCaucaAGROPEMCA en 6 municipios del Cauca, Asocomunal de La Vega, el Comit de Integracin del Macizo Colombiano que abarca municipios de Cauca y Nario, laADC con sus mingas asociativas de campesinoseindgenasen defensadela Lagunade laCochaysusterritoriosparalavida. Aniveldelascomunidadesurbanas,sehaniniciadoprocesosorganizativoslocalizadosen la gestin ambiental de espacios pblicos y ecosistemas naturales dentro de las ciudades (tales comohumedalesyriberasdelosros)frentealconflictogeneradoporlaexclusindelossectores marginados de la ciudad, la expansin urbanstica y la falta de planeacin del uso del suelo. Se destacan las acciones como la de Funcop Cauca en la conformacin de procesos de Ciudad Sostenible y Agricultura Urbana. Algunas juntas de accin comunal, usuarios de acueductos y grupos de inters comunitarios vienen articulndose en la reflexin y accin para defender el servicio pblicodel agua y laconservacin decuencas abastecedoras.

10. Organizaciones que representanlospueblosindgenas en la regional: CRIC (Consejo Regional Indgena del Cauca), UNIPA (Unidad Indgena del Pueblo Awa), OREWA (Organizacin Indgena Regional EmberaWounaan)

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7.SEGUNDACAMPAADEDEFENSADELAGUAENCOLOMBIA
Planteamospara elao 2007,untrabajo ms temticoconlaproduccin dedocumentos transversalescomo:AguaygeneracindeenergaAguay agriculturaAguayCiudad Planesde manejodecuencashidrogrficas(POMCAS)Investigacinyelconocimientosobreelaguaen el pasPolticasylegislacinsobreelaguaenelpasPrivatizacindelserviciopblicodeacueducto y alcantarillado en el pas y la comercializacin del agua Manejo Comunitario delAgua Usos culturales ancestrales y tradicionales del agua Tecnologas alternativas de uso y manejo del agua. Especialmente, se estn preparando navegaciones por los principales ros colombianos para fortalecer el trabajo social en su defensa. Navegaremos elAtrato entre Quibd y Turbo, el Amazonas,elOrinocoyelMagdalenadesdeBarranquillahastaLaDorada,recogiendoelproceso nacional.

8.HACIAUNREFERENDOCONSTITUCIONAL
Desdehaceunosmeses,variasorganizacionesyprocesossocialeshanvenidoexplorando la posibilidad de promover un referendo de origen popular para elevar constitucionalmente el aguaalacategoradebiencomnyderechohumanofundamentalenColombia.Luegodevarias reuniones se defini convocar un comit que promueva el referendo. Se trata de un proceso a travsdel cual seampla laparticipacinenla precisinde la iniciativa al tiempo que evaluamos progresivamente sus pros y contras, para alcanzar al final del proceso una decisin madura y responsable. Estellamadoaunirseyorganizarseentornoalapromocindelreferendonoexcluye,ypor el contrario es deseable, que cada organizacin o conjunto de organizaciones adelanten las iniciativas y acciones en torno al agua que estimen convenientes. Quienes suscriben la convocatoria invitan a las organizaciones cvicas, ambientalistas, populares,demujeres,sindicalesydeusuarios,alosgremios,loscentrosdeestudioeinvestigacin, y alas organizaciones polticasy religiosas, aconstituir un Comitde Impulso, amplio, diverso y democrtico,parapromoverunreferendodeorigenpopularquemodifiquelaConstitucinNacional en el sentido de elevar el agua a la categora de derecho fundamental y bien comn de los colombianos, e igualmente de incluir que el servicio pblico de acueducto y alcantarillado debe serprestadoporentidadesestatalesdelordenmunicipaloregional,concontrolsocial,transparencia y nimodeservicio,o por acueductoscomunitarios,sinnimo delucro,garantizandoa todaslas personasunmnimovitalgratuito,asmismoestableciendounaespecialyadecuadaproteccina los ecosistemas estratgicos en el ciclo hidrolgico.

9.BIBLIOGRAFA
Colmenares, R., 2006. Diez puntos crticos frente al proyecto de ley del agua. En: Corporacin Ecofondo. Colombia, Bio adversidad yesperanza. Boletn N27. Bogot. Contralora General de la Repblica, Contralora delegada para Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional, Gaitan N. y M. J. J., 2004. Regulacin en servicios pblicos domiciliarios. CorporacinEcofondo,Guerra, J.M., 2006.ElAgua en elChoc.Bogot. Corporacin Ecofondo,Alemn, J.C., 2006.ElAgua en elNororiente. Bogot. Corporacin Ecofondo, Jaramillo, J., 2006. ElAgua en la Orinoqua. Bogot. CorporacinEcofondo, Gulfo,G., 2006. ElAgua enSabana Grande yel Caribe.Bogot. Corporacin Ecofondo, Ramrez, M., 2006. ElAgua en Chicamocha. Bogot. Corporacin Ecofondo, 2006.ElAgua enTolima Huila. Velsquez, Ral. Bogot D.C.

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CorporacinEcofondo,Cano,M.L.,2006.ElAguaenelCentroysurdelCaucayNario.Bogot. Corporacin Ecofondo, Patio,A. y Contreras, R., 2006. ElAgua en el Valle y Norte del Cauca. Bogot. Corporacin Ecofondo, Montiel, R., 2006.ElAgua en Magdalena Grande. Bogot. Corporacin Ecofondo, Supelano,C., 2006. ElAgua enlaAmazona. Bogot. Corporacin Ecofondo, Lasso, T., Snchez, F., Osorio, A., y Escobar, M. C., 2006. El Agua en Antioquia y Viejo Caldas. Bogot. CorporacinEcofondo,VanderHammen,T.Vsquez,L.F.Espinel,R.Mayorga,M.,Guerra,C. Borda,R.Mendoza, M.A., 2006.ElAguaen Bogot yCundinamarca.Bogot. DefensoradelPueblo,2006.InformedefensorialN39B.ActualizacindelInformeDefensorial N39.Diagnsticosobrelacalidaddelagua paraelconsumohumanoenColombia,enel marco delderechohumano alagua.Bogot. Domnguez,C.,1998.Lahidrografafantstica deunmardeaguadulce.En:Colombia Patriade tres mares.Expolisboa 98. InstitutodeHidrologa,MeteorologayEstudiosAmbientales,IDEAM,1998.ElMedioAmbienteen Colombia. 495 p., Bogot. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y EstudiosAmbientales, IDEAM, 2004. Informe anual sobre elestadodelmedioambienteydelosrecursosnaturalesrenovablesenColombia.Bogot. 255P. Mrquez,G.,2004.Mapasdeunfracaso.NaturalezayconflictoenColombia.UniversidadNacional de Colombia. Instituto de EstudiosAmbientales IDEA. Bogot. 101 P. Mira, J. C., 2006. Construccin e implementacin participativa de polticas pblicas, acciones y formas organizativas para la defensa del agua como bien pblico en Colombia. Lnea de Base Nacional. Corporacin Ecofondo. Bogot. 37 P. Profamilia, 2005. Encuesta Nacional de Demografa y Salud (Ende). En www.profamilia.erg.co SuperintendenciadeServiciosPblicosDomiciliarios,PabloR.,Consultor,2003.Impactosectorial de los diez aos de la legislacin marco de servicios pblicos domiciliarios en Colombia. Coleccin Documentos SSPD. SuperintendenciadeServiciosPblicosDomiciliarios,2006.Estudiosectorialdeserviciospblicos de acueducto y alcantarillado 20022005. Documento de trabajo. Bogot. UnidadAdministrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, 2001. Poltica de participacin socialen la conservacin. Consolidacin del Sistema deParques Nacionales de Colombia. Bogot.

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