SOBRE LA ECONOMIA POLITICA DE LAS REFORMAS PENDIENTES.

Dentro del escrito Carlos Elizondo Mayer-Serra ofrece un esquema de aquellas reformas que permitiran a nuestro pas tener mayor crecimiento, y as acercarse a ciertos niveles de riqueza y bienestar de los pases desarrollados. Existe todo un catalogo de reformas pendientes, las cuales tendra por objetivo incrementar la productividad econmica de nuestro pas, mediante ciertos mecanismos de mercado que permitan una mejor asignacin de recursos y menos restricciones a la inversin. Sin embargo es necesario que el gobierno tenga una mayor capacidad reguladora que permita la estimulacin productiva y una ampliacin de los derechos para todos. Por desgracia, las reformas necesarias se han visto rezagas en nuestro pas. Si se han elaborado algunas, han sido muy limitadas y mal ejecutadas. La razn de tal acto es que jams se ha pretendido perjudicar, severamente, a aquellos actores polticos influyentes o aliados, en la vida poltica del pas. Este factor ha provocado que la ley laboral, por ejemplo, no se toque a fin de no perjudicar al puntal del PRI, los lderes sindicales. Sectores como el petrolero o elctrico han experimentado pocos o nulos cambios en materia de reformas. Las reformas ms ambiciosas que se hicieron presentaron un grave error de diseo. Durante el periodo salinista, las privatizaciones dentro del pas provocaron la concentracin del poder en el sector de telecomunicaciones y al abuso y subsecuente quiebra de la banca recin privatizada, esto se debe a la falta de entidades reguladoras. El mal diagnostico en la poltica cambiaria del gobierno, hizo ver que la liberacin y privatizacin no propiciaran la estabilidad y crecimiento requerido. Aunque en un inicio las reformas modernizadoras fueron vistas con buenos ojos, las fallas que estas presentaron provocaron una nueva percepcin hacia las privatizaciones, principalmente despus de la crisis de 1994. Esta crisis ocasion una falta de legitimidad de las reformas econmicas. Para entonces, la reforma fiscal, laboral y energtica eran consideradas como desfavorables para la gran mayora. Si las reformas necesarias para el pas nos se llevaron a cabo durante los aos que hubo un gobierno unificado, la transicin democrtica en el 2000 poco poda ayudar. La importancia del partido del Presidente era poca, de las 31 entidades federativas y el DF., slo 6 eran controladas por el PAN, cuando el poder y los recursos fiscales se movieron rpidamente hacia los estados. Se puede aadir que este partido no ha tenido mayora absoluta en ninguna de las dos cmaras.

El rechazo hacia las reformas tambin vena de los partidos polticos, pero con la llegada del PAN al ejecutivo la oposicin hacia el gobierno se recrudeci, sta provena de dos partidos polticos. El PRD se ha opuesto a las reformas ms importantes de forma automtica, pero las elecciones de 2006 empeoraron la poca relacin con el gobierno. Respecto al partido hegemnico del PRI, la relacin con las reformas resulta ambigua, pues despus de la crisis de 1994 las corrientes modernizadoras perdieron poder, y al perder el control del ejecutivo la direccin del partido quedo en manos de sectores ms tradicionalistas. Para Mayer-Serra, la dispersin del poder y la impopularidad de las reformas han llevado a la falta de reformas importantes desde 1997. Destaca la ausencia de reformas en los sectores econmicos, incluido el sector pblico y sus poderosos sindicatos. Pues en estos sectores, los empresarios y sindicatos obstruyen la implantacin o modificacin de reformas. Y al mismo tiempo representan los dos lados del mismo problema: sectores donde la competencia es poca y que extraen renta de los consumidores, de los contribuyentes o de ambos. Por su parte el sector empresarial hace de las suyas ya que extraen la renta por medio de precios relativamente altos y ofrecen servicios de baja calidad. Adems han sido capaces de pagar impuestos al rendimiento del capital y tener exentas las ganancias en la bolsa de valores. Los grandes empresarios siempre han sido capaces de afectar las acciones del gobierno. Los empresarios han logrado concretar sus acciones en el Ejecutivo por muchas dcadas. Lo anterior queda claro en el periodo denominado alianzas por las ganancias, que va de 1940-1970. En dicha alianza ambas partes salan beneficiadas, los empresarios hacan dinero y el gobierno los apoya con la finalidad de que no intervinieran en la poltica. Pero la ambicin de los empresarios va ms all de lo econmico, en la actualidad intervienen directamente en el proceso poltico y buscan influir en la opinin pblica. Para lograr su cometido las grandes empresas, han creado departamentos especializados para manejar sus relaciones con el gobierno, y en especial con el Congreso. Los esfuerzos de los empresarios han sido tales que han llegado a contender por la Presidencia, el ex presidente Fox, y otros han contribuido econmicamente dentro de las elecciones. Es evidente que durante mucho tiempo este grupo ha tenido un margen muy amplio para influir en el mbito poltico y la causa es la ausencia de regulacin sobre el cabildeo. Sin reglas claras y efectivas relativas al cabildeo y al conflicto de intereses, resulta intil evitar que los intereses corporativos traten de influir por encima de la ciudadana.

Como arma para protegerse de la regulacin del Estado muchas empresas han hecho uso del amparo. Por desgracia esta herramienta ha hecho que la autoridad se vea paralizada ante la infinidad de amparos que interponen las grandes empresas, por ejemplo aquellas en materia de telecomunicaciones. El caso de los sindicatos suele ser interesante. Este grupo extrae sus rentas va salarios, significativamente mayores a los de los trabajadores similares en el mercado privado, buenas pensiones, escasas rendiciones de cuentas y baja productividad. El ejemplo ms claro para Mayer-Serra es el sindicato de Pemex. Gran parte del gasto pblico es capturado por los sindicatos ocasionando falta de recursos para el sector salud o educativo, como el SNTE. En general, los sindicatos pblicos suelen ser inmunes a las consecuencias de sus actos, aun cuando impiden un gasto social ms progresivo y gravan al conjunto de la economa con servicios caros y malos, las ineficiencias de este grupo tienen a ser absorbidas por el erario o por los consumidores. Para lo anterior los sindicatos se avalan en los acuerdos laborales que para nada estimulan la productividad y permiten una calidad limitada en cuanto a servicios. Por desgracia lo anterior deja ver un Estado poltica y jurdicamente dbil frente a los intereses de los empresarios y los trabajadores del sector pblico. Tal vez la debilidad jurdica es la ms notable, pues ahora con la separacin de los poderes, cada movimiento regulatorio es disputado en los tribunales. Lo anterior ha permitido que el margen de maniobra poltica de estos grupos sea ms amplio, por ejemplo, si existe la posibilidad implementar una reforma que perjudique a su intereses ellos se encargan de frenarla gracias a la complicidad con algunos integrantes del Congreso. Pese a que algunos analistas coinciden que Mxico se encuentra en una parlisis legislativa desde 1997, las practicas demuestran otra cosa. Durante la presidencia de Salinas se aprobaron 180 reformas a leyes federales y se crearon 17 nuevas; con Zedillo se reformaron 263 leyes y se crearon 38 nuevas; y con Vicente Fox la produccin legislativa aument pues se aprobaron 349 leyes federales y se crearon 41 leyes nuevas. Sin embargo el problema crucial no es la cantidad de leyes que se producen o reforman, si no la efectividad de stas. Aunado lo anterior tenemos la falta de reformas claves en materia econmica, laboral, energtica y fiscal. Todo este debate ha llevado a Mayer-Serra a concluir que el inadecuado desempeo de las instituciones polticas se debe a la improductiva relacin entre el ciudadano y el Estado. Existe un abismo enorme entre estos individuos, por ello el reto es construir una relacin ms productiva,

que permita imponer el inters general frente a los sindicales empresariales o cualquier otro grupo organizado. Para lograr este cometido se requiere de un Estado ms fuerte, con peso y contrapesos para que no abuse del poder; se necesita un Congreso fuerte que represente bien y de forma equilibrada las distintas fuerzas y preferencias sociales y por ltimo requieren de una sociedad ms organizada, mejor informada, ms demandante y de un liderazgo creble y

competente. Pues de no ser as, Mxico est condenado a ser un pas subdesarrollado, desigual y dbil.