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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA Mestrado em Geografia Linha de pesquisa: Natureza, Campo e Cidade

no Semi-rido DISSERTAO Alexandre Sabino do Nascimento A PRODUO DO ESPAO NO/DO MACIO DE BATURIT: REFLEXES SOBRE O PAPEL DO ESTADO NA FORMULAO DE POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO-REGIONAL

FORTALEZA 2008

ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

Dissertao submetida Coordenao do Curso de Mestrado em Geografia da Universidade Federal do Cear, como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Geografia na Linha de pesquisa: Natureza, Campo e Cidade no Semi-rido

Aprovada em ___/___/______.

BANCA EXAMINADORA ___________________________________________ Prof. Dr. Jos da Silva Borzacchiello (Orientador) Universidade Federal do Cear - UFC

___________________________________________ Prof. Dr. Luiz Cruz Lima Universidade Estadual do Cear - UECE

___________________________________________ Prof. Dr. Jeovah Meireles Universidade Federal do Cear - UFC

As minhas tias Maria Teresa e Maria Jos Aprendi com vocs a ter a fora necessria para realizar aquilo que desejava... Aprendi com vocs a ter esta fora que me capacita e impulsiona a realizar todos os meus projetos de vida. Obrigado pelo amor e o exemplo, amo vocs! Aos meus amigos que de alguma forma me incentivaram a correr atrs do que acreditava.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus, que me deu a vida, a inteligncia, e me supri de energia e mpeto para correr atrs dos meus sonhos. Porque, parafraseando Neruda, morre lentamente quem no vira a mesa quando est infeliz com o seu trabalho, quem no arrisca o certo pelo incerto para ir atrs de um sonho, quem no se permite pelo menos uma vez na vida a fugir dos conselhos sensatos. Morre lentamente quem passa os dias queixando-se da sua m sorte ou da chuva incessante... Morre lentamente, quem abandona um projeto antes de inici-lo. Portanto, apesar de viver em uma sociedade contraditria que se perpetua cada vez mais, acredito que atravs de atitudes contestatrias mesma, como tambm da exposio de suas contradies possamos mudla e criar um novo mundo de justia e igualdade. O que no podemos ser indiferentes e pensarmos somente e si, pois como disse Gramsci viver significa tomar partido". No podem existir os apenas homens, estranhos cidade. Quem verdadeiramente vive no pode deixar de ser cidado, e partidrio. Indiferena abulia, parasitismo, covardia, no vida. Agradeo ao Prof. Dr. Jos da Silva Borzacchiello, que alm de me orientar no trajeto de consecuo de minha dissertao, ainda me serviu de exemplo a seguir de sapincia, generosidade, atitude perante as coisas, busca de crescimento intelectual. O mesmo soube respeitar meus pensamentos, opinies, limitaes e objetivos com uma serenidade louvvel de um verdadeiro mestre. Agradeo ao mesmo pela pacincia que o mesmo teve para com a minha pessoa devido s intransigncias na defesa de minhas opinies prprias de minha personalidade, como tambm pela pacincia para com a minha dificuldade em lidar com prazos to curtos, como este que nos dado para concluso de nosso projeto de dissertao. As minhas tias Maria Teresa e Maria Jos por todo o amor, carinho e compreenso que tiveram comigo durante toda a minha vida, pelo incentivo aos meus estudos e sonhos, pois as mesmas sempre acreditaram em mim, e me ajudaram a superar todas as dificuldades, que no foram poucas, em seguir meu caminho, que acredito que seja inexorvel, rumo educao e a academia seguindo minhas metas e desejos. s grandes amigas como Marlia, Andrea, Daniele, Conceio e Roseane, que me ajudaram de diferentes formas, desde me incentivando a estudar para ingressar no mestrado emprestando material para estudo, como me incentivando a correr atrs do que acreditava e at me dando conselhos sinceros como gestos de pura amizade.

s minhas grandes companheiras nesta empreitada que foi o curso de mestrado Mariana e Ilana, que foram parceiras de lutas, alegrias, angstias, estudos, momentos de desopilao dos estudos, super importantes para realizao deste trabalho como tambm para minha vida em geral. Aos meus grandes amigos Minarete, Rodrigo, Eder, Gil e demais, pois seno teria que fazer outra dissertao s para citar a todos, agradeo pelos bons momentos de alegria que me ajudaram a sempre manter um equilbrio saudvel entre responsabilidade e diverso, que acredito ser a melhor forma de se seguir qualquer caminho ou sonho que se deseje. Aos meus amigos Mossor, Jucier, Sergiano, pela amizade e pelos momentos de calorosas discusses, debates e por poderem compartilhar comigo suas experincias e conhecimentos. As professoras doutoras Zenilde Baima e Ana Matos, por suas excelentes contribuies no exame de qualificao para reconstruo e melhoria deste trabalho. Aos professores Luiz Cruz e Jeovah Meireles por aceitarem de maneira to cordial ao convite para fazerem parte da banca examinadora de minha defesa de dissertao. Em especial ao professor Luiz Cruz por fazer parte minha histria acadmica, ao me acolher no NETTUR como bolsista propiciando minha primeira experincia em pesquisa acadmica. FUNCAP, que me deu subsdios para que a concretizao do projeto de pesquisa. A todas as pessoas que me receberam em suas instituies e rgos cedendo seu tempo para me ajudar na elaborao do presente trabalho, em especial aos funcionrios e representantes de prefeituras e da AMAB. A todos e todas que de alguma forma contriburam para a realizao deste trabalho. academia que como disse o clebre Drummond em um aforismo: As academias coroam com igual zelo o talento e a ausncia dele.

Grande tempo, desperdiado Eu sabia que cidades eram construdas No fui at l. Isso pertence estatstica, pensei No histria. Pois o que so cidades, construdas Sem a sabedoria do povo? Brecht

RESUMO

Relata as atuais modificaes observadas no modelo de atuao do Estado do Cear nas polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento urbano-regional, a partir de meados dos anos 80, em especial na regio do Macio de Baturit CE, como tambm o processo de (re)produo espacial da mesma, advindo da sua busca de integrao competitiva no mercado de cidades em busca da mais-valia global e de rendas monopolistas da atividade turstica, principalmente na sub-regio serrana do Macio rea em destaque. Para a anlise da atuao do Estado foram tomados como referncia o Plano de Desenvolvimento Regional Macio de Baturit e os Programas Cidades do Cear e PROURB/Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos do Cear, como tambm as aes da Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio, que um projeto pioneiro no Estado, preconizado no PDR. A atuao destes programas na regio ser discutida em virtude de suas intenes iniciais e os resultados por eles atingidos.

Palavras-chave: desenvolvimento urbano-regional; polticas pblicas; planejamento urbano e mercadoria

ABSTRACT

His study analyzed the current modifications observed in the model of performance of the State of Cear in the public politics returned for the urban-regional development, starting from middles of the eighties, especially in the area of the Macio of Baturit - CE, as well as the process of production of the space of the same, happening of your search of competitive integration in the market of cities in search of the global surplus value and of "incomes monopolists" of the tourist activity, mainly in the highland sub-area of the Macio area in prominence. For the analysis of the performance of the State they were taken as reference the Plan of Macio Regional Development of Baturit and the Programs Cities of Cear and PROURB/ Project of Urban Development and Administration of Hydrous Resources of Cear, as well as the actions of the Agency of Regional Development of the Macio, that it is a pioneering project in the State, extolled in PDR. The performance of these programs in the area will be discussed because of their initial intentions and the results by them reached.

Key-words: urban-regional development; publics politics; urban planning and commodity.

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LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 Placa informativa da APA de Baturit Guaramiranga.............................................24 Figura 2 Macrorregio de Baturit .......................................................................................26 Figura 3 Foto da vertente oriental do Macio........................................................................28 Figura 4 Foto da vertente ocidental do Macio de Baturit...................................................29 Figura 5 Diviso do Macio em sub-regies..........................................................................31 Grfico1 Populao do Macio de Baturit e sua distribuio..............................................35 Figura 6 Regies Prioritrias de Planejamento......................................................................50 Figura 7 Fotos do escritrio e publicidade da Imobiliria Magno Muniz Guaramiranga.....59 Figura 8 Fotos de pousadas e residncias de veraneio na sub-regio serrana........................60 Figura 9 Ilha Digital/Guaramiranga.......................................................................................63 Figura 10 Diretrizes Polticas do Governo do Estado do Cear...........................................100 Figura 11 Definio dos plos da nova regionalizao do Cear..........................................109 Figura 12 Mapa de Guaramiranga........................................................................................140 Figura 13 Foto de Placa da SEMACE/Guaramiranga..........................................................143 Figura 14 Folder promocional da Prefeitura de Guaramiranga............................................149 Figura 15 Fotos Guaramiranga.............................................................................................153 Figura 16 Foto de uma placa de publicidade de obra de requalificao urbana do Governo do Estado......................................................................................................................................155 Figura 17 Croqui Turstico de Guaramiranga......................................................................156 Figura 18 Fotos de construes e imveis em Guaramiranga..............................................157 Figura 19 Mapa das regies tursticas prioritrias................................................................172 Figura 20 Mapa das Macrorregies tursticas do Cear.......................................................174

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LISTA DE TABELAS E QUADROS

Tabela 1 Empresas de servios por atividade econmica 2006..............................................58 Tabela 2 Servios e infra-estrutura de comunicao/2007........................................................62 Tabela 3 - Consumidores de energia eltrica em mwh, por classes de consumo, segundo os municpios 1997/2005.............................................................................................................63 Quadro 1 - reas de Desenvolvimento Regional x Regies Administrativas.................................93 Quadro 2 - A Regionalizao do Cear Promovida pelo Governo do Estado..............................106 Quadro 3 - A nova regionalizao do Cear...........................................................................110

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APNDICE

Apndice A Projeto de pesquisa..........................................................................................204 Apndice B Quadro com dados gerais dos municpios do Macio de Baturit .................217

ANEXOS

Anexo A Documento da AMAB para pedido de emprstimo junto a FUNASA que mostra a ao consorciada dos municpios............................................................................................218 Anexo B Reportagem Jornal O Povo: Favelizao, violncia e excluso.......................... 224 Anexo C III Conferncia Estadual do Meio Ambiente........................................................227 Anexo D Oficina do Plano Plurianual Participativo 2008-2011 da Macro Regio do Macio de Baturit.............................................................................................................................. .233 Anexo E Reportagens que tratam sobre a venda de imveis e a degradao ambiental no Macio de Baturit..................................................................................................................242

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SUMRIO

1. INTRODUO .................................................................................................................... 14 2. APRESENTANDO O OBJETO DE ESTUDO E O PERCURSO METODOLGICO PARA SUA APROPRIAO ................................................................................................. 17 2.1. Produo do espao; desenvolvimento urbano-regional e planejamento estatal algumas consideraes sobre o objeto de estudo ................................................................................... 17 2.2. Percursos de uma pesquisa ............................................................................................... 24 3. NATUREZA E SOCIEDADE NO MACIO DE BATURIT ......................................... 28 3.1. Contextualizao Geoambiental e suas ligaes com a forma de uso e ocupao do Macio ...................................................................................................................................... 28 3.2. Estruturao Urbano-regional do Macio de Baturit........................................................35 3.2.1. Distribuio da populao e sua dinmica no espao e tempo........................................38 3.2.2. Perspectivas sobre o urbano e o rural no Macio de Baturit.......................................... ...42 3.2.2.1. O espao rural do Macio e de sua sub-regio serrana................................................44 3.2.2.2. Estruturao do espao urbano-regional do Macio de Baturit..................................50 4. CARACTERIZAO DAS CIDADES DA SUB-REGIO SERRANA E SUAS TRAMAS DE RELAES......................................................................................................55 5. TECENDO LIGAES: PRODUO DO ESPAO, POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO URBANO-REGIONAL NO MACIO DE BATURIT.................72 6. A REESTRUTURAO DO ESPAO REGIONAL COMO POLTICA DE DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO REGIONAIS...........................................................88 6.1. Regionalizaes para fins de planejamento do estado do Cear alguns apontamentos.....88 6.2. Plano de Desenvolvimento Sustentvel e Nova Regionalizao do Cear........................98 7. O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO E DA COMPETITIVIDADE PARA OS CENTROS URBANOS E PARA OS DESTINOS TURSTICOS DO MACIO DE BATURIT............................................................................................................................. 117

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7.1. Desenvolvimento e territrio no Macio de Baturit.......................................................117 7.2. Governos Supra-Locais ou Governana Intermunicipal e a gesto regional...................120 7.3. As redes de cidades e o objetivo comum.........................................................................126 7.4. Instituies de Governana para o Desenvolvimento Urbano-Regional..........................129 7.4.1. Associao dos Municpios do Macio de Baturit (AMAB)......................................129 7.4.2. Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit/ADR Macio de Baturit ................................................................................................................... ..............................132 7.4.3. Conselho de Desenvolvimento Regional......................................................................136 8. PLANOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL (PDRS) UMA PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO.........................................................................................................137 9. EMPREENDEDORISMO URBANO E SUSTENTABILIDADE NO PROCESSO DE PRODUO DO ESPAO: O CASO DE GUARAMIRANGA..........................................144 9.1. Planejamento urbano e urbanizao turstica...................................................................148 9.2. Guaramiranga e sua produo do espao: entre o turismo de massa e o veraneio...........155 10. TUDO AO MESMO TEMPO AGORA: MACIO DE BATURIT ENTRE LIMITES E POSSIBILIDADES.................................................................................................................165 10.1. Planejamento, produo do espao e segregao scioespacial: Macio de Baturit desmanchando consensos........................................................................................................165 10.2. Produo do espao e desenvolvimento no Macio de Baturit: idias, lugares e agentes em disputa...............................................................................................................................170 10.3. Macio de Baturit e seu lugar na Guerra dos lugares no estado do Cear................171 10.4. Planejamento e desenvolvimento e a busca da sustentabilidade....................................183 11. PLANEJAMENTO URBANO-REGIONAL NO MACIO DE BATURIT ALGUNS RESULTADOS: VITRIAS E/OU PERDAS.......................................................................187 Consideraes Finais ou pra no concluir...............................................................................191 Referncias Bibliogrficas......................................................................................................194 Apndices................................................................................................................................200 Anexos............................................................................................................................. ........213

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1. INTRODUO No segundo semestre do ano de 2006, ingressei no Mestrado Acadmico de Geografia da Universidade Federal do Cear, vindo do curso de Geografia da Universidade Estadual do Cear onde fui Bolsista de Iniciao Cientfica pela FUNCAP com a pesquisa: Turismo Participativo A experincia da Praia de Redonda Icapu - CE desenvolvida no Ncleo de Estudos do Territrio e Turismo NETUR/MAG-UECE no perodo de 2002-2003, sob a orientao da Profa. Dra. Luzianeide Coriolano e do Prof. Dr. Luiz Cruz Lima, onde abordava as estratgias adotadas por uma comunidade na busca de um desenvolvimento com base local e seu processo de produo do espao. No final do ano de 2003, me aproximei do Laboratrio de Estudos Urbanos e Culturais LEURC coordenado pela Profa. Dra. Zenilde Baima Amora, onde voltei minha ateno para os temas da geografia urbana, e com isso desenvolvi o projeto com o qual concorri na seleo do Mestrado em Geografia da Universidade Federal do Cear - UFC. O projeto visava pesquisar o processo de agravamento das contradies scio-espaciais da cidade de Fortaleza. Analisando os projetos que visam uma (re)estruturao espacial do litoral da cidade (Projetos Costa Oeste e Orla) como resultados de polticas pblicas, que representam projetos polticos antagnicos das diferentes escalas de poder e de Governo. Todavia, seis meses aps ingressar no mestrado fui convidado pelo Prof. Dr. Jos Borzacchiello da Silva, por intermdio do Prof. Dr. Eustgio Wanderley Dantas, a reformular meu projeto para o mesmo fazer parte de um projeto maior intitulado: Projeto Piloto de Sustentabilidade do Macio de Baturit CE, participando do subprojeto: As Cidades do Macio de Baturit: Natureza, paisagem, turismo e imagem, cujo Prof. Borzacchiello era o coordenador. Subitamente fui motivado pela necessidade de conhecer com acuidade alguns aspectos da realidade dessa poro do Estado na qual passaria a pesquisar. A problemtica concernente questo de um desenvolvimento urbano-regional com sustentabilidade ambiental despertou-me a ateno pelo seu contedo polmico, o mesmo j gerava, na regio, uma oposio acirrada entre representantes da sociedade civil organizada local, Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - SEMACE, prefeituras da regio, de diversos grupos ambientalistas (CEPEMA, TERRAZUL etc.) e do Poder Judicirio atravs do Ministrio Pblico, como tambm de alguns parlamentares. Com isso produzi meu projeto (Apndice A) para concorrer a uma bolsa de estudo da Fundao Cearense de Amparo a Pesquisa FUNCAP, sendo que o mesmo ficou com o ttulo: Produo do Espao e Empreendedorismo Urbano para o Turismo no Macio de Baturit - CE: Novas Estratgias e Velhos Limites, sendo o mesmo mudado posteriormente algumas vezes no decorrer do processo dinmico de produo cientfica.

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Nesta pesquisa foi analisado o processo de (re)produo espacial1 da regio do Macio de Baturit - CE, advindo da sua busca de integrao competitiva no mercado de cidades em busca da mais-valia global e de rendas monopolistas2 da atividade turstica. Para analisar a ao do Estado foram tomados como referncia o Plano de Desenvolvimento Regional Macio de Baturit, Planejamento Biorregional do Macio de Baturit, os Programas Cidades do Cear e PROURB/Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos do Cear, como tambm os Planos Plurianuais Regionais do Governo do Estado. A atuao destes planos e programas na regio ser discutida em virtude de suas intenes iniciais e os resultados atingidos, em particular em termos do desenvolvimento regional e da tentativa de minimizar os impactos ambientais, analisando-se sua eficcia como tambm seus princpios e diretrizes. Nesse contexto, o Estado do Cear e Fortaleza, sua capital, assumem novo papel na diviso social e territorial do trabalho no Brasil e devem ser considerados como fraes do espao total do planeta, cada vez mais abertos s influncias exgenas e aos novos signos contemporneos. Cear e Fortaleza, nos ltimos vinte anos, so territrios marcados visivelmente por uma reestruturao econmica e espacial com objetivos claros de inserir-se no circuito da produo e do consumo globalizados. A presente pesquisa visa compreender o movimento histrico das aes de planejamento para o desenvolvimento da regio em destaque, atravs da dimenso espacial, onde dinmica espacial e materialidade significam trabalhar o abstrato e o concreto. Para tanto utilizar-se o mtodo de Marx no Para uma Crtica da Economia Poltica3. A primeira parte deste trabalho aborda uma viso geral sobre o objeto de estudo. A delimitao do campo de pesquisa como sendo o do desenvolvimento e sua relao com a produo do espao de fundamental importncia para o desenvolvimento desta pesquisa, na medida em que contribuir para delimitar melhor o objeto e rea de estudo. Analisando seu quadro natural, sua estruturao urbana atual, os setores da economia e sua participao especfica na economia da
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Neste trabalho usaremos a concepo de produo do espao baseados em Carlos (2004) e Lefebvre (1999) que afirma que o processo de produo/reproduo do espao se realiza de modo ininterrupto, apresentando, em cada momento da histria, caractersticas especficas - um processo que envolve vrios nveis; o poltico que produz o espao de dominao (posto que o poder poltico se realiza no espao); o econmico que produz o espao como condio e meio da realizao da acumulao e, finalment e, o social, isto , a realizao da vida cotidiana enquanto prtica scio-espacial. Esses trs planos articulados e justapostos revelam a dinmica espacial iluminando os conflitos e contradies em torno desta produo. 2 HARVEY (2005) 3 Por uma anlise cada vez mais precisa chegaramos a representaes cada vez mais simples; do concreto inicialmente representado passaramos a abstraes progressivamente mais sutis at alcanarmos as determinaes mais simples. Aqui chegados, teramos q ue empreender a viagem de regresso at [o] encontrarmos de novo (...) desta vez no teramos uma idia catica de todo, mas uma rica totalidade com mltiplas determinaes e relaes. (MARX s/d, p.13)

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regio, como tambm esboar uma anlise sobre seus equipamentos de consumo coletivos e o grau de acessibilidade da populao para com eles. A seguir, partimos para o estudo das regionalizaes e seu papel poltico e econmico no intuito de desvendar a produo social pretrita do espao do Macio de Baturit e sua relao com a atual, tratar-se- assim dos aspectos geogrficos da formao scio-espacial da regio do Macio de Baturit como tambm do prprio Estado do Cear. Essa caracterizao tem como meta chamar a ateno, tanto para o papel do planejamento estatal na configurao atual do macio, como tambm da prevalncia ou no de algumas relaes scio-espaciais relacionadas ao mesmo. Em seguida, parte-se para o estudo do papel dos novos paradigmas na rea da gesto de regies e cidades desenvolvimento regional endgeno, planejamento territorial e

empreendedorismo urbano, na gesto das cidades do Macio de Baturit. Mostra-se que alguns dos princpios administrativos desses paradigmas j podem ser encontrados na gesto regional e de algumas cidades da regio. Por fim, o ltimo captulo vem discutir embasado em alguns dados sociais e econmicos os reais resultados dessas novas formas de gerir, que tem como base premissas como competitividade, eqidade social e sustentabilidade ambiental, mas vem trazendo resultados que destoam com o discurso de seus apologistas.

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2. APRESENTANDO O OBJETO DE ESTUDO E O PERCURSO METODOLGICO


PARA SUA APROPRIAO
(...) Da a resistncia de sujeito e objeto a se deixarem definir. Para determin-los, requer-se refletir precisamente sobre a coisa mesma, a qual recortada pela definio com vistas a facilitar seu manejo conceptual. Por isso, convm tomar, em princpio, as palavras sujeito e objeto como as fornece a linguagem polida pela filosofia, como sedimento da histria; claro que no para persistir em semelhante convencionalismo, seno para avanar a anlise crtica. Poder-se-ia partir da idia, supostamente ingnua, mas, na realidade, j mediada, de que um sujeito, seja qual for sua natureza, um sujeito cognoscente, defronta-se com um objeto, seja qual for a sua natureza, objeto do conhecimento (ADORNO).

2.1. Produo do espao; desenvolvimento urbano-regional e planejamento estatal algumas consideraes sobre o objeto de estudo A presente pesquisa analisa a evoluo das formas de gesto e produo de espaos da regio do Macio de Baturit priorizando-se a sub-regio serrana, com destaque a insero de princpios que norteiam as polticas de desenvolvimento urbano-regional nvel regional: disperso urbana, agncias de desenvolvimento, consrcios intermunicipais4, e os novos paradigmas da gesto de cidades com o empreendedorismo urbano e seus princpios bsicos: competitividade, sustentabilidade, empresariamento, governana, planejamento estratgico entre outros enunciados. Os mesmos compem o rol das iniciativas adotadas pelos administradores urbanos de diversas escalas e dos mais diversos matizes poltico-ideolgicos5. Esta pesquisa visa captar o processo de produo do espao urbano- regional da rea de estudo, para compreender as prticas espaciais no presente em particular as estimuladas pelo
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Sobre o uso da expresso espao urbano-regional, e a diferenciao entre espao urbano e espao intra-urbano trabalhada aqui Villaa explica: curioso que pouco ou nada se fale de estrutura regional, ou de reestruturao regional, enquanto se fala abundantemente de estruturao e reestruturao urbana. Por q u O que comumente se chama de estruturao urbana no estruturao (ou reestruturao) urbana, mas estruturao (ou reestruturao) regional, pois aborda o elemento urbano da estrutura regional, o processo de urbanizao enquanto processo do espao regional, seja se uma regio, se um pas, de vrios pases ou do mundo (...) Por outro lado - a no ser que espao urbano signifique intra-urbano o que raramente acontece no se tem sentido falar de espao urbano ao lado de espao regional, como na expresso espao urbano e regional (...) Mais correta e clara para Villaa o uso da expresso urbano-regional como o mesmo afirma falando sobre uma publicao da revista Espao & Debates que (...) De um lado , editou um nmero especial (ano IV, 1984, n. 13) sob o ttulo As mudanas na dinmica urbano -regional e suas perspectivas e, de outro, sua edio de nmero 25 recebeu o ttulo de Reestruturao: economia e territrio. Em ambos os casos esquivou-se muito bem das armadilhas quer da reestruturao urbana, quer da reestruturao urbana e regional (VILLAA, 1998, p.19 -20). 5 BOISER (1996); COMPANS (2005); HARVEY (2005); ARANTES, O., VAINER, C. B. & MARICATO, E.(2000); VAINER (2003).

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Estado, atravs de suas aes. Busca compreender o processo de mercantilizao de espaos socialmente produzidos como valor de uso e base de reproduo material da populao local. Entende-se esse processo como uma necessidade do capitalismo para o seu desenvolvimento e manuteno com a produo contnua do espao transformado em mercadoria. Pretende tambm analisar o papel da diviso social e territorial do trabalho que se impem sobre esse subespao como condio para sua integrao no mercado. Sobre isso Carlos (2001) comenta
H dois aspectos interdependentes do crescimento capitalista que esto na base da anlise da aglomerao espacial: a necessidade da reproduo ampliada do capital e a crescente especializao decorrente do aprofundamento da diviso social, tcnica e espacial do trabalho, que exige novas condies espaciais para sua realizao (CARLOS, 2001, p.15)

O campo da pesquisa est situado na temtica do desenvolvimento e suas relaes com a produo do espao planejada pelo o Estado. Cabe ao Estado moderno a execuo de funes bsicas para garantir o desenvolvimento e a satisfao das necessidades e anseios da populao. O mesmo enfrenta o desafio atual da globalizao econmica e cultural e as polticas de cunho neoliberal, que na dinmica dos negcios parecem tomar-lhe a dianteira, derrubando limites geogrficos, valores institucionais e metas estabelecidas. Mesmo assim, o Estado continua sendo a principal entidade legtima da sociedade estruturada. Entende-se por desenvolvimento, que o mesmo parece um conceito despido de contradies e de senso comum, mas carregado de contradies e no to bvio ou isento de disputa e controvrsias quanto se pode imaginar. Sobre a idia de desenvolvimento afirma Rigotto (2004)
(...) Ela faz crer na universalizao possvel do modo de produo ocidental e difunde a iluso de uma prosperidade material generalizada e prometida a todos. A utopia desenvolvimentista prometeu que o desenvolvimento das foras produtivas e a expanso da esfera econmica libertariam a humanidade da escassez, da injustia e do mal estar. Dominando a natureza, a humanidade teria poderes soberanos sobre si prpria (RIGOTTO, 2004; p.07).

No estado do Cear evidenciou-se uma ao poltico-econmica intensa na qual a interveno do Governo estadual aconteceu atravs de uma parceria com o capital privado, tendo uma poltica, a partir do final dos anos 80, chamada de novo desenvolvimentismo, que possua entre os aspectos mais importantes, como destaque, a atuao marcante do Estado na tentativa de conduzir o ordenamento econmico local lgica do mercado, orientando tambm o crescimento industrial e o mercado consumidor. O papel do Estado, nesse sentido, era o de fomentar a abertura de espaos para assegurar a chegada e consolidao do capital no Cear, entendendo que isto resultaria no crescimento econmico do mesmo e isso levaria ao desenvolvimento. Desta forma temos a viso apologista do desenvolvimento atrelado a crescimento econmico, com a to

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decantada poltica anunciada pelo governo estadual de reduo da pobreza6. Sobre isto Souza (2000) afirma:
(...) Desenvolvimento no deve ser entendido, sublinhe-se, como sinnimo de desenvolvimento econmico, embora muitos, e no s economistas, continuam a reduzir aquele a este. O chamado desenvolvimento econmico , basicamente, o binmio formado pelo crescimento econmico [mensurvel por meio do crescimento do PNB ou do PIB] e pela modernizao tecnolgica, em que ambos se estimulam reciprocamente (...). Com efeito, para quem de fato quiser levar a srio a convico de que o termo desenvolvimento, no essencial, e devidamente despido de sua carga ideol gica conservadora [etnocntrica e capitalistfila], deve designar um processo de superao de problemas sociais, em cujo mbito uma sociedade se torna, para os seus membros, mais justa e legtima, o reducionista embutido na idia de desenvolvimento econmico precisa ser energicamente recusado (SOUZA, 2000, s/p).

Atenta-se, tambm, nesta pesquisa para a direo em que o governo do estado aponta como tambm os municpios, para a consecuo de um modelo de desenvolvimento baseado no paradigma da sustentabilidade. Na regio em estudo esse modelo se consolida, com aes como a criao da rea de Proteo Ambiental APA da serra de Baturit. Sobre isso Cavalcante & Giro (2006) afirmam
A histria tem mostrado que a maior parte do desenvolvimento recente das paisagens e do declnio na biodiversidade est diretamente conectada com a forma de uso e ocupao da terra pelo Homem. (...) Ento, pergunta-se: como usar e ocupar a terra sem provocar danos expressivos nesses elementos? A resposta aloja-se no chamado Desenvolvimento Sustentvel, programa estruturado essencialmente na interao e simultaneidade de trs linhas de ao, i.e., na gerao de riqueza (economicamente vivel), na diviso dessa riqueza com a populao envolvida (socialmente justa) e na ausncia de danos natureza (ecologicamente correta) e, certamente, o homem dispe de instrumentos que se enquadram em tal programa. Um desses instrumentos a rea de Proteo Ambiental APA, categoria de unidade de conservao da natureza de uso sustentvel, conforme a Lei Federal 9.985 de julho de 2000. (CAVALCANTE & GIRO, 2006, p. 367)

Quanto produo do espao urbano com fins para o desenvolvimento baseado na acumulao do capital, Harvey citado por Soja (1993) nos fala de como o capitalismo produz seu espao de forma ininterrupta e planejada no processo de reproduo do capital:
O capital se representa sob a forma de uma paisagem fsica criada sua prpria imagem, criada como valores de uso favorecedores da acumulao progressiva do capital. A paisagem geogrfica da resultante a glria que coroa o desenvolvimento capitalista precedente. Mas, ao mesmo tempo, ela expressa o poder da mo-de-obra morta sobre a mo-de-obra viva e, como tal, aprisiona e inibe o processo de acumulao dentro de um conjunto de restries fsicas especficas. (...) O desenvolvimento capitalista, portanto, tem que negociar um caminho muito estreito entre a preservao dos valores de troca dos investimentos de capital passado, no meio ambiente construdo, e a destruio do valor desses investimentos, a fim de abrir um novo espao para acumulao. No capitalismo,

Ver publicao do governo intitulada Reduzindo a pobreza atravs do desenvolvimento econmico do interior do cear de Bar-El, Rapahael (2002.) consultor do estado no que tange a polticas de desenvolvimento.

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portanto, h uma luta perptua em que o capital constri uma paisagem fsica apropriada sua prpria condio, em determinado momento do tempo, simplesmente para ter que destru-la, geralmente durante situaes de crise, num momento posterior do tempo. O fluxo e refluxo temporal e geogrfico do investimento no meio ambiente construdo s pode ser entendido em termos desse processo (HARVEY apud SOJA, 1993; p. 127).

Encontramos nas palavras de Harvey algo tpico da forma de governar dos ltimos governos escala estadual e local - que aps terem criado toda uma estrutura de preservao ambiental com leis e aes passam a desconsider-las ou fazer de conta que no existem, quando necessitam dinamizar suas economias atravs da construo do espao para o desenvolvimento. Encontra-se, de certa forma, na rea estudada uma insinuao por parte dos governos locais e das instituies de planejamento e desenvolvimento econmico (SDLR; ADR; AMAB) como tambm de grupos de empreendedores interessados na regio de um discurso sobre o empecilho que algumas estruturas espaciais (stios, chcaras, unidades de conservao) representam para a produo de um espao voltado para a atividade turstica e sua possvel massificao, tendo a mesma como prioritria em seus planos tanto a nvel regional com de cidade7. A partir de meados da dcada passada foi proposta uma nova poltica urbana para o Estado, influenciada por trs fatores: a perspectiva de um crescente processo de urbanizao no Cear, a exausto do modelo urbano brasileiro que privilegiou as grandes cidades especialmente as capitais ou reas metropolitanas, fator gerador do processo de macrocefalia que encontramos no Cear, hoje, e a necessidade de interiorizar o desenvolvimento urbano, consolidando cidades, plos e regies estratgicas, levando assim o projeto de modernizao para o interior, que antes j havia sido o iderio de civilizao. As recentes polticas pblicas e prticas administrativas, tanto na escala regional como na da cidade per si, aqui estudadas, esto, respectivamente, prximas dos paradigmas contemporneos do Desenvolvimento Regional e o do Planejamento Estratgico. Repensadas e relidas pela lgica da forma-mercadoria, regies e cidades tm sido pensadas e produzidas com vistas ampliao de sua insero no circuito mundial de valorizao, notadamente atravs da adequao de suas formas de gesto e produo de seus espaos. Competitividade, empresariamento, planejamento estratgico (por projetos), intervenes pontuais, so algumas das formas de atuao que passam a compor o rol das iniciativas a serem

7 Temos ento o que Carlos afirma como nova contradio do capital onde o espao torna-se apesar de sua abundncia uma mercadoria escassa devido sua apropriao privada. Sobre isso a mesma escreve Vivemos, hoje, um momento do processo de reproduo em que a propriedade privada do solo urbano condio da reproduo da cidade sob a gide do capitalismo passa a ser um limite expanso econmica capitalista. Isto , diante das necessidades impostas pela reproduo do capital, o espao produzido socialmente e tornado mercadoria no processo histrico apropriado privativamente, criando limites a sua prpria reproduo (em funo da produo de sua prpria escassez) (CARLOS, 2001, p.22)

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adotadas pelos administradores urbanos8. Nesse contexto podem-se verificar algumas novas relaes desta regio com as polticas de desenvolvimento do Estado do Cear, como o PROURB/Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos do Cear9, que beneficiou alguns municpios, com a implantao de Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, seguindo os moldes e recomendaes do Estatuto da Cidade, como a participao da sociedade, como tambm temos algumas aes locais das esferas regionais, municipais e sociedade civil organizada (AMAB/Associao dos Municpios do Macio de Baturit, Conselho de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit/CDR, Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit (ADR Macio), ONGs, SENAC, SEBRAE, Universidades etc.). A categoria formao scio-espacial10 foi de fundamental importncia para o desenvolvimento deste trabalho residindo no fato da mesma explicitar teoricamente que uma sociedade s se torna concreta atravs de seu espao, do espao que ela produz e, por outro lado, o espao s inteligvel atravs da sociedade. Sociedade e espao no so coisas separadas que ns reuniramos a posteriori, mas sim uma formao scio-espacial. Desta forma, o espao como a dimenso material da realidade social produto e condio da reproduo da sociedade e da reproduo do capital. E a produo hegemnica das cidades procura viabilizar, antes de tudo, de modo eficiente a produo econmica pelo espao e pelo tempo. E paralelamente sua produo simblica como construto que respalda a anterior11.

Sobre as diferentes concepes de planejamento e suas matizes tericas e polticas cabe citar a opinio de Gei ger (1997) sobre isso Em primeiro lugar, setores da esquerda vm optando por aes ditas alternativas, onde a atuao exercida atravs de setores organizados da sociedade civil, promovendo correntes de solidariedade, numa espcie de resistncia globalizao. Veja-se propostas de Coraggio. Para outros, trata-se de aproveitar o que for possvel da globalizao, no interesse das regies, dos locais, das populaes, como na proposta de Lipietz. De qualquer modo, com a idia da fora dos contingenciamentos, o planejamento nas instituies tende a deixar de ser sistemtico e sistmico para se tornar progressivo (GEIGER, 1997, P.22) . Carter esse que iremos discutir no presente trabalho. 9 Programa do Governo Estadual (1995 a 2003) que visava ser instrumento viabilizador da estruturao urbana de um conjunto de 50 cidades cearenses visando a dar suporte ao desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentado, melhorando a qualidade de vida da populao e tornando as cidades competitivas para atrair indstrias, impulsionar a agricultura irrigada e incrementar o turismo.
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Santos trabalha, muito bem, esta categoria em sua obra Da totalidade ao lugar (2005).

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Sobre essa produo simblica lembrar o que nos fala Bourdieu em seu Poder Simblico quando n os diz O poder simblico um poder de construo da realidade que tende a estabelecer uma ordem gnoseolgica: o sentido imediato do mundo [e, em particular, do mundo social] supe aquilo a que Durkheim chama o conformismo lgico, quer dizer, <<uma concepo homognea do tempo, do espao, do nmero, da causa, que torna possvel a concordncia entre inteligncias>> (...) Os smbolos so os instrumentos por excelncia da <integrao social>:enquanto instrumentos de conhecimento e comunicao (...) eles tornam possvel o consensus acerca do sentido do mundo social que contribui fundamentalmente para a reproduo da ordem social. Sendo no nosso caso a idia de desenvolvimento o principal smbolo de criao de consenso entre as diferentes classes e fraes de classe na regio estudada.

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Cabe perguntar em que medida as polticas de planejamento urbano-regional e empreendedorismo urbano tm resolvido os problemas sociais da populao da sub-regio serrana do macio de Baturit regio alvo de polticas pblicas para a implantao da atividade turstica, e at que ponto elas no so responsveis pelo agravamento das desigualdades intra e inter-regionais historicamente criadas na regio? Esta pesquisa objetiva analisar o conjunto de relaes e articulaes existentes em uma determinada rea da realidade, o espao, e de como a adoo de determinados planos de desenvolvimento regional no decorrer do processo histrico, do Cear, o afeta, exigindo modificaes na organizao espacial existente do nosso objeto de pesquisa, pois como afirma Moraes (2002, p:121) modernizar entre outras coisas, reorganizar e ocupar o territrio, dot-lo de novos equipamentos e sistemas de engenharia, conectar suas partes com estradas e sistemas de comunicao. Enfim, modernizao implicava [e implica] no caso brasileiro necessariamente valorizao do espao. Sendo assim, partiu-se do pressuposto de que as transformaes preconizadas para que a regio do Macio de Baturit tome importncia econmica no contexto do Estado, se traduzem em reestruturao de sua base produtiva, do uso de seu solo e de suas infraestruturas, destacando os pontos fortes que deveriam ser realados, alinhando os obstculos e problemas para responder o desafio de como resolv-los para chegar a uma Regio sustentvel do ponto de vista scio-econmico, cultural e ambiental, resgatando a expressividade econmica j atingida pelo Macio outrora12. Analisa-se o fato de que tais transformaes representam tambm uma revalorizao fundiria, que incorpora objetivamente valor ao espao a partir de condicionantes subjetivos como o significado histrico e a beleza cnica de parte da regio. Assim, o processo assume as caractersticas de produo de um espao considerado como mercadoria, produzido como espetculo, transformado para no parecer como tal. Procurando nesta forma produzir sua singularidade perante as demais regies e lugares, com o intuito de auferir a, segundo Harvey (2005), renda monopolista um dos dilemas das regies e cidades do mundo, atualmente, que resulta para o autor do nexo entre globalizao capitalista, desenvolvimentos polticoeconmicos locais e evoluo dos sentidos culturais e dos valores estticos. Cabe perguntar quem comanda a organizao do espao na regio estudada e por que? Como repercutem no espao as aes que almejam a ampliao da funo turstica da regio, e o papel dessa funo como norma e sua rigidez para alcanar a reproduo do capital? Se no est

12 Em 1824, o caf chega a Baturit, inicialmente com pequenas plantaes, mas na metade do sculo XIX, o municpio ir se tornar o maior centro produtor do Cear.

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acontecendo um processo de perda do papel regulador de controle local devido complexificao da economia advinda da maior especializao produtiva, com as relaes poltico-econmicas se dando em escalas espaciais variadas (local, regional, estadual e internacional)? Lembrando que, hoje, o menor lugar, na mais distante frao do territrio tem relaes diretas e indiretas com outros lugares de onde lhes vm matria-prima, capital, ordens, mo-de-obra, recursos diversos e neste caso turistas e empreendedores. Desta forma necessrio lembrar o quanto todos esses movimentos podem conduzir os capitais fixos a ganharem uma importncia bem maior do que antes, de forma que se d um aumento paralelo de fixos e de fluxos. O objetivo principal deste trabalho traar, de forma exploratria, um panorama do desenvolvimento urbano-regional do Estado recente, e um mais detalhado da regio estudada, relacionando o mesmo como as polticas pblicas de planejamento para regio e ao das instituies nela presente. Devem-se analisar aspectos da dinmica da rede urbana e da evoluo dos principais problemas intra-urbanos nas cidades da rea selecionada. Inicialmente, de forma sucinta, examina-se a evoluo do sistema urbano no perodo 19862007. Em seguida, discutemse os principais desafios da poltica urbano-regional de desenvolvimento nas cidades da regio estudada, com nfase em instrumentos de gesto e nas caractersticas intra-urbanas a partir de indicadores de infra-estrutura, renda e ocupao, saneamento bsico e moradia. Pretende-se com isso problematizar a relao entre planejamento e desenvolvimento e suas conseqncias scio-espaciais (que seria nossa varivel dependente ou efeito), e suas ligaes com os processos e fenmenos encontrados na regio como: desenvolvimento geograficamente desigual dos seus centros urbanos; segregao scio-espacial; especulao imobiliria; falta de participao poltica dos cidados; ampliao da atividade turstica e de veraneio sazonal e respectivo crescimento desordenado (variveis independentes ou causas), sendo que a relao entre esses dois tipos de variveis se d dentro do processo dialtico, no havendo sobreposio de umas pelas outras nem uma linearidade, todas vo depender das condies scio-histricas especficas e sero estudadas na concretude de um espao-tempo. Pois, como afirma Santos (1985) cada elemento/varivel do espao tem valor diferente segundo o lugar em que se encontra, assim procurou-se destacar as diferentes nuances desses fenmenos e processos na rea estudada. Lembrando-se assim da especificidade do lugar que se acentua com a evoluo prpria das variveis localizadas permitindo assim falar-se em um espao concreto, lembrando-se que a rea estudada possui caractersticas geoambientais singulares que influenciaram e influenciam em muito sua forma de uso e ocupao diferenciada (Santos 1985). Por fim, indicam-se perspectivas e algumas consideraes so feitas para a poltica urbano-regional da regio.

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Os objetivos especficos so: a anlise da relao desenvolvimento e sustentabilidade na regio, pelo fato de a mesma se encontrar dentro de uma unidade de conservao; procurar identificar aspectos e caractersticas ligados ao novo paradigma de gesto urbana aqui representado pelo empreendedorismo urbano, utilizando a cidade de Guaramiranga como unidade de anlise, que a nosso ver utiliza alguns princpios desse paradigma. 2.2. PERCURSOS DE UMA PESQUISA A metodologia empregada no estudo, e seu processo de construo, sendo que na apresentao do trabalho j havamos descrito como se passou a escolha do objeto e da temtica. No captulo anterior apresentamos a delimitao e localizao do problema e do campo de pesquisa, indicando os limites tericos do problema mediante o emprego de alguns conceitos que iram ser mais trabalhados no desenvolvimento da pesquisa. Lembrando que tudo isso, de certa forma, dependeu das condies concretas em que a pesquisa se realizou. Destacamos a complexidade dos fenmenos estudados, a busca por teorias pertinentes, os tipos de objetivos que a pesquisa almeja atingir e as exigncias especficas do momento histrico, no caso uma emergncia para compreenso da rea que passa por um processo permanente de degradao, tanto social como ambiental. No exame de qualificao o autor foi avisado sobre o teor ideolgico de sua anlise, e passou a se preocupar com a possibilidade de comprometimento da pesquisa, mas tambm lembrando o carter de impossibilidade de imparcialidade do autor como sujeito histrico que . Sobre isso Soriano (2004) nos diz
O estudioso da realidade social recebe da sociedade em que vive e da instituio ou do grupo em que trabalha certos condicionamentos poltico-ideolgicos que determinam as caractersticas de sua prtica profissional. Esses condicionamentos se refletem na escolha dos problemas a pesquisar, na elaborao de seu marco terico e na determinao dos mtodos e tcnicas utilizados, bem como na anlise e na interpretao dos resultados e no tipo de solues que se apresentam. Como j dizia Lnin, em uma sociedade erigida sob a luta de classes, no pode haver cinc ia social imparcial, por isso o pesquisador deve tomar partido e o faz a partir do momento em que assume uma atitude, quer ela seja conformista, aceitando o estado das coisas existentes, quer seja uma postura crtica e comprometida com as classes exploradas (SORIANO, 2004, p.20-21).

Quanto questo do mtodo, partimos de um caminho baseado no materialismo histrico-dialtico13 para a anlise, considerando a regio a partir de seu presente, onde sua
13 Destacam-se aqui as teses centrais desse mtodo, apontadas por Soriano: 1)Todos os fenmenos da realidade social esto em relao e dependncias mtuas. A realidade um todo inter-relacionado e no um conjunto de coisas e processos isolados; 2)A realidade est em permanente movimento e transformao.Para se alcanar uma compreenso profunda das causas dos fenmenos deve-se partir da tese de que eles no so estticos, mas sujeitos a contnuas mudanas em diversas direes; 3) As transformaes observadas na realidade so mudanas objetivas cuja fonte a contradio interna que se apresenta nos processos sociais e que no resultam de foras supra-sensveis ou disposies

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condio de regio em desenvolvimento no contexto estadual lhe confere destaque, sendo sede de programas e projetos pilotos (Programa Cidades do Cear II; Plano de Desenvolvimento Regional PDR etc.). Depois, se buscou no passado s intervenes mais significativas que perduram no presente, as relaes sociais de produo que explicam a permanncia de determinadas estruturas produtivas; administrativas - e o surgimento de outras. Por fim, vislumbram-se por intermdio dos usos e das funes, de hoje, do espao construdo as possibilidades colocadas para o futuro. Leva-se em conta na anlise a atuao de diversos atores sociais, tanto pblicos como privados, a exemplo da AMAB/Associao dos Municpios do Macio de Baturit, Conselho de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit/CDR, Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit (ADR Macio), Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional /SDLR14, Banco Mundial/BIRD etc. Para compreenso do objeto de estudo e seus objetivos usaremos esse retorno ao passado proposto no mtodo, mas evidenciando-se que o estudo e seu objeto de anlise o presente, sendo o estudo histrico necessrio para compreenso do processo, para no cairmos na armadilha de uma simples anlise histrica, como comenta Santos
(...) o objeto de anlise o presente, toda a anlise histrica sendo apenas o indispensvel suporte compreenso de sua produo. Nesse caso, importante levar em conta de que no se trata de efetuar uma prospeco arqueolgica que seja, em si mesma, uma finalidade. Trata-se de um meio. Isso no nos desobriga de buscar uma compreenso global e em profundidade, mas o tema de referncia no uma volta ao passado como dado autnomo na pesquisa, mas como maneira de entender e definir o presente em vias de se fazer (o presente j completado pertence ao domnio do passado) permitindo surpreender o processo e, por seu intermdio, a apreenso das tendncias, que podem permitir vislumbrar o futuro possvel e as suas linhas de fora (SANTOS, 1985, p.19).

Primeiramente, cabe-se fazer uma delimitao do tipo de pesquisa que se coloca aqui que para Soriano (2004) podem ser de dois tipos: direta ou documental. Na primeira, a informao obtida diretamente da realidade social mediante tcnicas como observao, entrevista estruturada, enquete, histria de vida e outras. J, sobre a segunda a qual o nosso trabalho ir se pautar, mas no exclusivamente, o autor diz
subjetivas [no nosso caso contradies do processo de desenvolvimento regional]. Isto , o motor do desenvolvimento a existncia de plos antagnicos que se encontram em unidade relativa e em luta permanente [luta de classes no Macio como motor do processo social de desenvolvimento]; 4) A realidade apresenta-se em diferentes nveis. Nossa experincia sensvel capta apenas os aspectos externos dos objetos e processos. J os elementos e relaes internas isto , a essncia com que se estabelecem as leis e teorias que visam explicar os fenmenos da realidade social s podem ser conhecidos por meio do pensamento abstrato; 6) A prtica social concreta [entendida aqui como a produo do espao pela sociedade como um prxis] : a) a base do conhecimento; b) o critrio de verdade de nossas representaes tericas; c) a nica forma de transformar o mundo. 14 No governo atual quem assume o Programa Cidades do Cear, como os demais programas e projetos que atuam no espao urbano-regional a Secretaria de Cidades.

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(...) na pesquisa documental recorre-se a fontes histricas, monografias, informaes estatsticas (censos, estatsticas vitais) e a toda documentao existente sobre o tema para subsidiar a anlise do problema. O trabalho pode utilizar fontes documentais e apoiar -se em informaes de campo, tanto para colocar o problema como para formular as hipteses e procurar comprov-las. (SORIANO, 2004, p.27)

A pesquisa parte da anlise de dados qualitativos e quantitativos, no fazendo uso de tcnicas estatsticas, mas analisou os fenmenos descritos no acervo documental, contemplado pela pesquisa bibliogrfica e os confrontou com a observao do ambiente, palco da pesquisa municpios da regio sub-serrana do Macio do Baturit. Sendo que a reviso e anlise do material documental existente a respeito dessa problemtica serviram para orientar a escolha do mtodo e das tcnicas utilizadas. A pesquisa no apresenta um carter linear de utilizao de passos de pesquisa fixos, sendo mais processual, variando com as possibilidades concretas que se colocaram ao pesquisador. Desta forma, a pesquisa apresentou um processo de idas e vindas, medida que novas informaes eram coletadas e novas situaes se colocavam, dando uma nova luz aos seus objetivos e a realidade a qual estudava. Que pode ser justificado pelo carter dinmico da produo cientfica. Procurou-se trabalhar com limites temporais no completamente fixos. No caso, quando se objetivava analisar o problema durante um determinado perodo usou-se um estudo transversal, sem, contudo deixar de conhecer suas variaes ao longo do tempo, fazendo assim um estudo longitudinal. Mas, tendo como marco temporal as polticas pblicas realizadas a partir de meados da dcada de 80, isso quando se tratava do estado do Cear, e usando um perodo inferior quando se tratava de polticas para a regio estudada, por conta de sua mais recente formulao. Na primeira etapa do trabalho, utilizou-se a documentao indireta, atravs do acesso leitura, compilao e consolidao de pesquisa bibliogrfica e anlise documental em material previamente selecionado. A tcnica utilizada passou a ser a documentao direta do tipo intensiva, atravs de conversas informais e entrevistas semi-estruturadas realizadas com fontes-chave como: a presidente da ADR, sua secretria e alguns tcnicos e secretrios de Estado dos municpios, membros da AMAB seguindo os procedimentos: anlise documental de relatrios de pesquisa, formulrios e outras documentaes da AMAB e ADR, identificando suas necessidades, prticas e intenes. A populao da pesquisa consiste em todas as pessoas envolvidas com o poder pblico, com as instituies pblicas e privadas e as lideranas polticas, econmicas e intelectuais dos municpios pertencentes AMAB, envolvidos de alguma forma com a problemtica. Fazendo-se

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assim uma amostra seletiva das fontes-chave, com o uso da tcnica de entrevistas semi-estrututadas e tendo como instrumento de coleta os guias de entrevista (caderneta ou gravador). Para seleo da amostra o mtodo mais indicado para definir a amostra da pesquisa o no-probablistico do tipo intencional, o qual consiste em selecionar fontes-chave na populao que, com base nas informaes disponveis, possam ser consideradas representativas de toda populao. Dada a natureza complexa da pesquisa foi necessrio reunir todo um embasamento terico variado para sua compreenso. Partindo deste pressuposto fez-se necessrio a abordagem de temas das cincias geogrficas, antropolgica, histrica, econmica, sociais e outros. Porque, somente, atravs de um estudo interdisciplinar ser possvel a anlise mais aprofundada e prxima da realidade desse fenmeno. Foi necessrio um mtodo que abarcasse todas essas dimenses, e que com suas categorias pudesse dar respostas a essas inquietaes dos gegrafos e demais estudiosos do urbano. Esse mtodo deve ser, ao nosso ver, o materialismo histrico e dialtico, onde a fuso da teoria abstrata e da prtica concreta permite a criao de uma prtica terica. Neste mtodo existe a busca da chamada totalidade15 dos fenmenos. A introduo da dialtica espao-tempo16 nos estudos da geografia fundamental para compreendermos as leis de movimento das formaes espaciais e seu contedo histrico. Geralmente transformamos o espao em tempo, historicizando o que para Massey (2006, p.11) uma transformao (uma reorganizao) da geografia (uma simultaneidade espacial de diferenas) em uma s histria.

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Sobre a totalidade Harvey (1980) explica como sendo a busca de moldar as partes de modo que cada parte funciona para preservar a existncia e estrutura geral do todo (...). Uma conseqncia que se segue que cada elemento reflete dentro de si todas as caractersticas da totalidade porque ele o lugar de uma srie de relaes dentro da totalidade (HARVEY 1980, p.250). 16 HARVEY (2000; 2005); SOJA (1993)

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3. NATUREZA E SOCIEDADE NO MACIO DE BATURIT 3.1. Contextualizao geoambiental e suas ligaes com a forma de uso e ocupao do Macio de Baturit

A maior poro da regio sub-serrana do macio encontra-se dentro da unidade de conservao APA da serra de Baturit, que contm a maior rea de Mata Atlntica preservada do Estado17 (Figura 1), como destaca Cavalcante & Giro (2006)
No estado do Cear, a Mata Atlntica encontrada nas vertentes barlavento da Chapada do Araripe e Planalto da Ibiapaba e sobre as serras de Maranguape, Aratanha, das Matas, do Machado, Meruoca, Uruburetama e Baturit. Dentre esses lugares a serra de Baturit , notoriamente, a mais atrativa e majestosa e isso fica bem respaldado no topnimo Baturit, originrio do termo indgena batuit (batu serra; it melhor que as outras) que literalmente significa, serra melhor que as outras (CAVALCANTE & GIRO, 2006, p.367368).

Figura 1 Placa informativa da APA - Guaramiranga Fonte - Alexandre Sabino, 2008

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A Mata Atlntica no seu significado mais fiel entendida como uma vegetao ombrfila, que no perde suas folhas na estao seca e detentora de elevada riqueza de espcies arbreas que, por sua vez, oferecem suporte a inmeras outras formas de vida como as epfitas, cips e a fauna (CAVALCANTE & GIRO, 2006)

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Desta forma, existe toda uma preocupao por parte do Estado e da sociedade com a sua preservao, mas que nem sempre se reflete nas suas aes, da j existirem uma srie de problemas ambientais que podem ser enquadrados dentro do que se convenciona chamar de questo ambiental que para Rodrigues (1998, p.13) significa A questo ambiental deve ser compreendida como um produto da interveno da sociedade sobre a natureza. Diz respeito no apenas a problemas relacionados natureza, mas s problemticas decorrentes da ao social. Sendo assim se coloca em destaque contradies da produo social do espao e das formas de apropriao da natureza. O conceito de Formao scio-espacial foi fundamental para podermos analisar como a rea em estudo se constituiu na nossa regio, mediante o conceito de formao espacial os estudos geogrficos incorporaram a dialtica scio-espacial, o que significa, para Santos (1977), superar os enfoques dualistas que opem Homem-Natureza. Sobre isto, Santos (2005) afirma
Modo de produo, formao social, espao essas trs categorias so interdependentes. Todos os processos que, juntos, formam o modo de produo (produo propriamente dita, circulao, distribuio e consumo) so histrica e espacialmente determinados num movimento de conjunto, e isto atravs de uma formao social (SANTOS, 20005, p. )

A serra por suas caractersticas climticas e paisagsticas diferenciadas, que tambm foram mais favorveis atividade agropecuria comparada com o ambiente da caatinga logo abaixo, despertando ao longo de sua histria o interesse, principalmente, dos fazendeiros ligados ao binmio pecuria-algodo que subiam a serra em perodos de maior estiagem, e passaram a consumir aquele espao de forma predatria. Tudo isso baseado na compreenso tradicional das relaes sociedade e natureza, que considerava o homem e a natureza como plos excludentes, tendo subjacente a concepo de uma natureza objeto, fonte ilimitada de recursos. Desta forma partiremos para uma anlise das condies geoambientais do Macio para melhor compreender os limites e potencialidades de uso por parte do homem desse espao, e depois somaremos a isso uma anlise da estrutura urbano-regional e das atividades realizadas neste espao. O Macio de Baturit composto de 13 municpios (Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno), a aproximadamente 100 km da Capital. Corresponde a uma rea de 3.750km, equivalente a 2,6% do territrio estadual, ocupando a 9 posio em extenso no ranking das 20 regies administrativas cearenses existentes em 2006(figura 2). Sendo que, o seu conjunto de cidades s se consolidou como regio no sculo XIX. Vale salientar que os municpios de Aratuba, Baturit, Guaramiranga, Mulungu e Pacoti esto inseridos dentro de uma das ltimas reservas de Mata Atlntica do Estado do Cear, rea de Proteo Ambiental, APA do Macio de Baturit (1990), que foi criada por Lei Estadual.

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Figura 2- Macrorregio de Baturit Fonte: IPECE/2007

A rea do Macio de Baturit e dos Sertes do entorno constitui, em parte, um enclave mido em relao ao domnio morfoclimtico das depresses intermontanas semi-ridas revestidas por diferentes tipos de caatinga (ABSABER, 1970). Cabe destacar aqui a importncia do conhecimento das bases naturais da regio para a compreenso de suas formas de uso e ocupao ao longo da histria, como tambm para o planejamento do seu futuro18. Sobre isso Souza (2000) afirma
(...) O conhecimento e a anlise dos sistemas naturais compem a base da planificao do desenvolvimento que visa a criar melhores condies e bem-estar para os homens. A compatibilizao das polticas de desenvolvimento econmico e as defesas e controle do ambiente constituem o caminho adequado para a promoo do desenvolvimento integrado e sustentado a longo prazo. Nessa perspectiva, a utilizao racional do meio natural maximiza os impactos positivos oriundos de um meio organizado e minimiza a ao dos impactos negativos sobre os geossistemas (SOUZA, 2000, p. 07).

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O projeto RIDAS (1994), desenvolvido pelo Ministrio do Planejamento e pelos governos estaduais do Nordeste, esboou uma estratgia de desenvolvimento sustentvel, em que foram concebidas as reas seguintes: conservao da natureza e proteo ambiental; ordenamento do espao regional; transformao produtiva; capacitao de recursos humanos e eqidade; avano cientfico-tecnolgico e inovao; ao poltica, gesto e controle social (SOUZA, 2000, p.08)

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Cada unidade geoambiental possuidora de caractersticas tanto de potencialidades como de limitaes de usos especficos de recursos. Como o nosso estado est submetido na sua quase totalidade ao clima semi-rido, a regio do Macio de Baturit foi logo cedo objeto de diferenciao e procura por parte da sociedade residente no seu entorno, por se constituir em uma rea representativa de um geossistema de exceo que configura um enclave mido e submido. A regio se encontra dentro do domnio estrutural dos Escudos e dos Macios, que possui como caractersticas a presena de litologias datadas do pr-cambriano, sendo que as formas de relevo que o integram exibem os reflexos de eventos tectnico-estruturais remotos, possuindo como relevo dominante as depresses perifricas derivadas de processo denudacionais (SOUZA, 2000). O Macio de Baturit constitudo, desta forma, por formaes do tipo macios antigos metamorfizados e submetidos remotamente s influncias do tectonismo plstico e ruptural, contribui assim para um diversificao fisiogrfica e ecolgica do semi-rido cearense. Sua litologia metamrfica possui uma orientao NNE-SSW e altitudes que variam de 500 a 800m, que se somando a disposio do relevo em face do deslocamento dos ventos condiciona a formao de chuvas orogrficas na vertente oriental e nas cimeiras. A vertente ocidental, com chuvas mais escassas, apresenta configurao mais semelhante ao semi-rido em si (Figuras 3 e 4). Destaca-se tambm o padro de drenagem na regio que dendrtico fechado, contribuindo para intensificar a dissecao do relevo em feies de cristas e de colinas (SOUZA, 2000).

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Figura 3 Foto da vertente oriental do Macio Fonte Alexandre Sabino, 2008

Por conta desses fatores citados existe tambm na rea a ocorrncia de certa regularizao e acentuao das precipitaes, que atenuam a temperatura local. Deve-se lembrar tambm que as condies edficas so satisfatrias em face do predomnio de solos podzolizados, que possibilitam prticas agrcolas diversificadas19. Embora a precipitao mdia da regio seja alta, o que faz do Macio de Baturit uma ilha mida dentro do quadro climtico nordestino, existe pronunciadas diferenas de precipitao, conforme a orientao geogrfica das suas vertentes, como afirmamos anteriormente, em relao aos ventos alsios, que trazem para o continente a umidade da Convergncia Intertropical. Assim, o relevo controla a temperatura e a precipitao. O efeito orogrfico sobre a distribuio das precipitaes provoca diferenas no desenvolvimento dos solos e da vegetao. A Vertente Oriental mida, enquanto a Vertente Ocidental semi-rida. Tanto no macio quanto na depresso, a repartio das chuvas apresenta irregularidades intra-anuais e interanuais, o que, historicamente, tem causado frustrao de safras e severo rareamento dos recursos hdricos. Vale ressaltar tambm sua importncia como provedor de gua para a populao local e de parte da populao da cidade de Fortaleza, pois o mesmo faz parte da bacia hidrogrfica metropolitana, tendo assim uma ligao forte com a capital por esse motivo.

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Na regio podemos destacar dentro dessa diversidade as produes de: caf, banana, cana-de-acar, milho, feijo e hortalias.

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Figura 4 Foto da vertente ocidental do Macio de Baturit Fonte Alexandre Sabino, 2008

Quanto cobertura vegetal o Macio representado pelas matas pluvionebulares, as mesmas ocorrem nas serras do tipo midas cristalinas. A rea embora bastante descaracterizada comporta grande variaes de padres fisionmicos e florsticos. Incluem-se desde formaes florestais, formaes arbustivas semicaduciflias, at campos de altitude, vegetao de rochedos e caatinga com variados padres taxonmicos e fisionmicos (IBAMA, 2002). Sendo este um fator de diferenciao geogrfica importante para a atividade do turismo na regio, como tambm para a produo de flores, que, hoje, j se encontra sobre a forma de um Arranjo Produtivo Local. Podendo-se ainda relacionar ao clima agradvel, pois na serra de Baturit, as temperaturas, de modo geral, so atenuadas pelos desnveis altimtricos elevados e variam entre 19o a 22oC. Com relao aos solos, de acordo com Souza (2000, p. 41), as condies ambientais da poro mida incluem a maior ocorrncia de solos profundos ou medianamente profundos, moderadamente drenados; textura areno-argilosa e fertilidade natural de mdia a baixa, j a vertente ocidental semi-rida possui solos pouco profundos; moderadamente ou mal drenados; textura mdia argilosa e fertilidade natural mdia a alta. Que no seu conjunto podem apresentar, respectivamente, desde deficincia de fertilidade e suscetibilidade eroso; impedimentos a mecanizao, como tambm deficincia de gua ou excesso da mesma na estao chuvosa.

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Observou-se geograficamente uma subdiviso desta regio em trs regies: serrana, vales/serto e transio serto/litoral (Figura 5). Sendo de destaque para esse estudo a sub-regio serrana, tambm denominada de corredor verde, pelas suas caractersticas climticas e paisagsticas que servem de potencialidade para o desenvolvimento da atividade turstica na regio, que composta pelos municpios de Aratuba, Guaramiranga, Mulungu, Pacoti e Palmcia, em sua maioria pertencentes APA da serra de Baturit, sendo que apesar disto a utilizao da terra nesses municpios assume propores e condies preocupantes. Isso se reflete no uso agrcola da terra como tambm na sua ocupao para habitao na histria. Na segunda metade do sculo XIX, considerado o perodo ureo do Macio momento onde foram criados municpios importantes como Redeno e Pacoti, poca, tambm, da introduo do caf, em altitudes variando entre 500-600 metros, o mesmo sendo plantado no lugar da mata sem sombreamento e acompanhado de irrigao. Houve, contudo o ressecamento do solo que rompeu com o equilbrio fitopedolgico. Obrigando os lavradores aps 50 anos de cultivo, passarem a fazer o sombreamento do caf na primeira metade do sculo XX, com o abandono da irrigao, possibilitou novas esperanas aos sitiantes da serra que se adensaram mais ainda, e mesmo com a crise de 1929-1930 no se abateram, pois o caf cearense tinha um amplo mercado regional interior que alcanava da Amaznia Bahia. Isso sem falar do corte de madeira e das culturas de hortalias que recobrem grande parte do Macio.

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Escala: 1: 400.000 Figura 5 Diviso do Macio em sub-regies Fonte PDR Macio de Baturit

3.2. Estruturao Urbano-regional do Macio de Baturit

Para Santos (2005) uma rede urbana um conjunto de aglomeraes produzindo bens e servios junto com uma rede de infra-estrutura de suporte e com os fluxos que, atravs desses instrumentos de intercmbio, circulam entre as aglomeraes. No atual processo de urbanizao

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brasileira, verifica-se uma reestruturao scioespacial caracterizada pela descentralizao das tradicionais formas de concentrao urbana, e a criao de novas formas espaciais, que comportam novas territorialidades de grupos sociais. Sendo que na escala interurbana e regional, so produzidos novos processos de desconcentrao e reconcentrao espacial da populao, das atividades econmicas e da informao sobre o territrio. Portanto nesse contexto contemporneo que pretendemos apresentar a estruturao urbana do macio de Baturit e sua ligao com sistema urbano estadual, que se situam, tambm, em um contexto onde as oportunidades estratgicas que cidades e regies oferecem ao capital so evidenciadas em lugares onde as tendncias de urbanizao se manifestam em diversas escalas e formas espaciais. Agregando treze municpios20 o Macio de Baturit considerado segundo a diviso do Brasil feita pelo IBGE das cidades do Cear segundo regies de influncias das cidades21como um centro de zona, existindo no estado mais 29 centros de mesmo nvel, que se caracterizam por serem aglomeraes urbanas que possuem uma cidade como polarizadora Baturit - que fornece servios a um nmero reduzido de pequenas localidades prximas. Desta forma teria extrema ligao com Fortaleza que seria a metrpole regional. Dentro da nova diviso regional do Brasil em Mesorregies e Microrregies Geogrficas (1990)22 as cidades do Macio se encontrariam dentro da microrregio geogrfica de nmero 13, sendo indicadores bsicos para essa identificao feita pelo IBGE: a estrutura da produo e a interao espacial (rea de influncia dos centros sub-regionais e centros de zona). Na pesquisa utilizamos a diviso encaminhada pelo Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Governo Tasso Ribeiro Jereissati (1995-1998) a qual estabelece a composio da Regio Metropolitana de Fortaleza e das microrregies do Estado do Cear, num total de 20 regies

20

Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno 21 Diviso para fins de ao administrativa feita por estudo do IBGE (1987), que se pautava dentro do seu norteamento terico em indicadores que exprimissem os relacionamentos urbanos, atravs da rede viria e fluxos de passageiros e das relaes entre cidades com o levantamento de distribuio de bens e servios economia e populao - critrios da diviso em regies funcionais urbanas, 1972 como tambm na anlise: arranjo espacial da rede de centros; a carter temporrio de seu funcionamento; dimenso da rea de influncia e volume da populao servida por centro do mesmo nvel hierrquico e existncia de dois circuitos de rede (LIMA, 2000). 22 Diviso que Lima explica como A deciso em renovar a regionalizao do Pas se devia, conforme o IBGE (1990:7), dinmica do processo de desenvolvimento capitalista, traduzida pela inevitvel desigualdade da organizao espacial que comporta diferentes formas de subordinao do trabalho ao capital e pela atuao crescente do papel do Estado naquele processo (LIMA, 2000, p.212). Desta forma dividiram -se os estados em mesorregies e estas em microrregies.

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administrativas ou RGAs23, sendo a partir desta diviso que se abrir a discusso dos conselhos regionais de desenvolvimento e das agncias de desenvolvimento regional abordados nesse estudo; a RGA da regio da serra de Baturit a 8 RGA na classificao e est contida na MRG 13, tendo como sede o municpio de Baturit que foi considerado como de nvel 4 centros locais - em funcionais urbanas e centro de zona na influncia das cidades. Para Lima (2000, p. 236) este momento representou um marco, pois vrias divises haviam sido feitas mais nenhuma operacionalizada, sobre isso o mesmo diz Diferente do primeiro perodo desse mesmo gestor, a regionalizao passa agora a ser operacionalizada, especialmente com o funcionamento dos conselhos regionais. Entretanto, atualmente, j se tem uma nova regionalizao sendo estabelecida pelo atual governo do estado, que justifica a mesma pelo fato de haverem vrias regionalizaes no Estado com dspares divises territoriais que dificultam o planejamento e uma administrao logicamente dirigida. Sendo que, essa profuso de regionalizaes atrapalha as aes pblicas. Deve-se registrar que as diversas regionalizaes elaboradas pelas secretarias de governo no guardam nenhuma similitude com a regionalizao do Estado feita pelo IBGE. Sobre essa nova regionalizao documento do IPECE afirma
H de se ter em mente, entretanto, que o objetivo de tal regionalizao permitir que todas as polticas pblicas adotadas pelo Governo, convirjam para os aglomerados humanos estabelecidos em espaos fsicos bem determinados, tendo como suporte o planejamento e objetivando uma administrao efetiva e eficaz [afim de] contribuir para que se estabelea bases slidas para a promoo da desconcentrao espacial do desenvolvimento, a promoo do potencial das reas interioranas, suportadas por gesto integrada e compartilhada do territrio cearense (IPECE, s/d , p.38).

importante neste momento entender a relao da regio estudada com a RMF, que dada a sua proximidade, aproximadamente 100 km, e toda a pujana da metrpole advinda do carter macroceflico da urbanizao cearense, onde a capital concentra no s a populao urbana e atividades econmicas, mas tambm poder poltico e a gesto do territrio. Sendo que das cidades estudadas da regio a atividade econmica mais expressiva o tercirio. Faltando para a regio foras centrpetas para que a mesma possa concorrer com as demais regies, para tanto dois fatores so fundamentais: potencial de mercado e oferta de servios pblicos. Lembrando Santos (1994) em a A Urbanizao Brasileira onde o mesmo comenta que cidades consideradas nas suas funes tercirias como centros das atividades de servios, no so organismos independentes e isoladas umas das outras. Assim alguns servios especializados s podem ser encontrados na

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Em 26 de junho de 1995, a Lei Complementar n 03 foi promulgada, definindo a composio da RMF e das 20 RGAs.

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metrpole regional, servios esses reclamados pelas atividades econmicas e pela vida da populao (insumos para o APLs, servios de sade especializados que no existem na regio etc.). Desta maneira Fortaleza como metrpole regional organiza a vida econmica e social de sua regio de influncia, quer diretamente ou indiretamente. Ao contrrio de vrios trabalhos que consideram a regio do Macio de Baturit como uma rede urbana praticamente autnoma (PDR, Planejamento Biorregional/IBAMA) consideramos a mesma como uma aglomerao de centros urbanos e de suas zonas de influncia no interior de uma regio controlada por uma metrpole regional e sua rede urbana. Sendo, hoje, configurada como rede urbana mais por questo de origem das cidades e pelo elemento poltico-administrativo. 3.2.1. Distribuio da populao e sua dinmica no espao e tempo A anlise da configurao demogrfica do Macio confirma a ausncia de concentraes populacionais significativas capazes de dar suporte a estruturas urbanas mais complexas (IBAMA, 2002), e tambm refletem a tendncia geral na distribuio da populao, tanto no Cear como na Regio Nordeste, que a de um crescimento da populao urbana em um ritmo muito rpido, com repercusses na organizao e estruturao do espao. Lembrando que isso se deve a crescente especializao das atividades produtivas, portanto da maior diviso social e territorial do trabalho. Ver tabela 1 com a evoluo da populao do macio de Baturit 1991 2000 2007. Segundo estimativas do IBGE, a populao regional para 2006 era de 225.590 habitantes, comparados com os 210.218 de 2000, representando 2,7% da populao estadual. Desse contingente, 49,0% reside na rea urbana e 51% na rea rural. Em que pese a maior expressividade populacional na rea rural, observa-se uma tendncia crescente de urbanizao, cuja taxa passou de 38,9%, em 1991, para 45%, em 2000 e 49,0%, em 2006. Cabe ressaltar que somente a partir de 1980 o Cear registra populao urbana maior do que a rural. Uma dcada aps ter se verificado essa inverso no Brasil, desta forma o estado acompanha a tendncia de urbanizao das cidades brasileiras, no s nas grandes cidades, mas tambm nas mdias e pequenas. Com relao distribuio espacial da populao, verifica-se que nove dos treze municpios concentram 52,8% de sua populao na faixa de 20.000 habitantes, enquanto 47,2% residem nos outros quatro (Aracoiaba, Baturit, Ocara e Redeno). Sendo Baturit o municpio mais populoso com uma populao estimada de 31.736, em 2006, e tendo como municpios menos populosos Guaramiranga, Mulungu e Palmcia, com menos de 10.000 habitantes. E completando a

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rea estudada temos Aratuba e Pacoti junto com os demais em uma faixa de 10.000 a 20.000 em mdia. importante mencionar que a rede de ncleos urbanos do Macio comandada pela cidadeplo de Baturit que vem apresentando forte tendncia de urbanizao, mas que passa a perder parte de sua polarizao em decorrncia da melhoria dos transportes na regio (grfico 1). tambm necessrio lembrar que os municpios da sub-regio serrana, rea que iremos focar apresentam uma situao onde a populao rural maior que a populao urbana, desta forma uma proposta de desenvolvimento para essa rea, que leve em conta essa realidade, deve atentar primeiramente a resolver os problemas do campo. Campo esse onde podemos encontrar uma concentrao fundiria considervel; problemas de estagnao das atividades agropecurias e aumento do preo da terra devido grande especulao imobiliria ocorrida, hoje, principalmente nessas cidades que possuem valores paisagsticos e climticos diferenciados que atraem turistas e veranistas. Grfico 1 Populao do Macio de Baturit e sua distribuio

Classificao do nmero de municpios da macrorregio de Baturit, segundo o porte - 2006


9 10 4 5

Classificao da populao dos municpios da macrorregio de Baturit, segundo o porte - 2006

47% 53%

0
At 20.000 hab. 20.001a 50.000 hab.

At 20.000 hab.

20.001 a 50.000 hab.

Fonte: SDLR/IBGE Analisando-se o processo de ocupao do Macio de Baturit ver-se que o mesmo acompanha o processo de ocupao do estado do Cear. Logo no podemos desprezar esta perspectiva de anlise, pois como dissemos trata-se de um estudo trans-escalar no tempo e no espao. Desta forma temos a capitania do Cear que era observada com total desinteresse no incio da colonizao do pas. Para Celso Furtado uma das causas da formao econmica do nordeste no-aucareiro principalmente atribuda penetrao dos sertes adentro da pecuria, em carter extensivo, movida pelas relaes que se estabeleceram entre o fornecimento de animais de trabalho tanto para as atividades da zona aucareira, quanto para regio de minerao. No Macio de Baturit a presena colonizadora aconteceu somente em 1680, dois sculos aps o descobrimento do Brasil, quando a regio foi alcanada pelo Rio Chor por Estevo Velho de Moura e mais seis rio-grandenses do norte. Destaca-se, tambm, que a revoluo industrial do sculo XVIII provocou algumas alteraes e adaptaes no sistema, estimulando dessa forma a expanso da cultura do

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algodo na regio semi-rida. Aparecia agora o algodo, nos vastos espaos do serto nordestino, onde a pecuria extensiva reinara soberana durante muito tempo, vai se combinar com a prpria pecuria e com as culturas de subsistncia na estrutura peculiar, tpica, do latifndio-minifndio. Sendo que em Baturit no foi diferente. Sobre isso, Santos (2005) afirma
A localizao dos homens, das atividades e das coisas no espao explica-se tanto pelas necessidades externas, aquelas do modo de produo puro, quanto pelas necessidades internas, representadas essencialmente pela estrutura de todas as procuras e a estrutura das classes, isto , a formao social propriamente dita (SANTOS, 2005, p. 28).

Na primeira metade do sculo XIX os vales da vertente norte e leste dos ps-de-serra eram utilizados como pastoreio e para o cultivo da cana-de-acar e para as culturas de subsistncia, que eram artigos complementares da alimentao dos fazendeiros da regio do entorno da serra que se ocupavam, principalmente, na produo de carne e algodo, e possuam desta forma um stio na serra para se abastecerem desses produtos. Formando assim um sistema de relaes scioeconmicas entre serra e serto que ainda podemos encontrar nos dias de hoje. Existia na regio um fluxo de trabalhadores sazonal. Sobre esse fluxo de trabalhadores na regio e seu papel na sua formao, podemos lembrar-nos de Harvey (2003), quando fala sobre a produo de uma economia do/no espao. Para o mesmo uma economia do espao surge de processos de acumulao. Na regio do Macio no seu incio de ocupao existiu um forte fluxo de trabalhadores que de acordo com a poca do ano ocupavam e desocupavam a regio. Sendo que isto foi deixando suas marcas naquele espao fruto dessa diviso territorial do trabalho sazonal. Sobre Harvey (Idem) diz
As trocas de bens e servios (incluindo a fora de trabalho) quase sempre envolvem mudanas de localizao. Elas definem desde o comeo um conjunto em interseo de movimentos espaciais que criam uma geografia peculiar da interao humana. Esses movimentos espaciais esto sujeitos frico da distncia e, por conseguinte, os vestgios que deixam na terra registram invariavelmente os efeitos dessa frico, fazendo na maioria das vezes que as atividades se agreguem no espao de formas que minimizem a frico. As divises territoriais e espaciais do trabalho (sendo a distino entre cidade e campo uma das mais evidentes modalidades iniciais) surgem desses processos interativos de troca no espao. Assim, a atividade capitalista produz o desenvolvimento geogrfico desigual, mesmo na ausncia de diferenciao geogrfica em termos de dotao de recursos e possibilidades, fatores que acrescentam seu peso a lgica das diferenciaes e especializaes espaciais e regionais (HARVEY, 2003: p.82-83)

Com este fragmento de Harvey podemos entender como as cidades da regio do Macio podem se diferenciar de forma acentuada em alguns casos, como as cidades do sop da serra que apresentam certa industrializao e maior percentual de populao vivendo na zona urbana, e as cidades da serra que devido ao seu relevo mais acidentado no pde desenvolver atividades deste

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tipo, como tambm um padro de urbanizao mais consolidado. Consolidou-se tambm na regio a plantao de frutas, como a banana, que na poca da I Guerra mundial, passou a ter importncia comercial, ocasionando desta forma mudanas importante nos sistemas de engenharia e transporte como a construo da estrada de ferro ligando Fortaleza a Baturit, em 1882, que veio facilitar o transporte dos produtos da regio. Entrando assim a regio na lgica da modernizao que significa, entre outras coisas, para Moraes (2002, p.121) [...] reorganizar e ocupar o territrio dot-lo de novos equipamentos e sistemas de engenharia, conectar suas partes com estradas e sistemas de comunicao. Enfim modernizao implicava no caso brasileiro necessariamente valorizao do espao.. Por fim, podemos verificar na dinmica demogrfica predominante na regio a tendncia de crescimento urbano positivo e crescimento rural negativo, que indica uma perspectiva de rpida urbanizao. Todavia, nem todas as reas municipais seguem essa tendncia permanecendo algumas com tendncias rurais predominantes na composio. Como podemos ver mais especificamente por estudo das cidades na regio realizado pelo o IBAMA (2002)
(...) Com caractersticas de crescimento urbano positivo e crescimento da populao rural negativo, encontramos os municpios de Acarape, Baturit, Capistrano, Mulungu, Ocara, Palmcia e Redeno. Um segundo grupo mostra crescimentos urbanos e rurais positivos, sendo o crescimento urbano superior ao rural; so eles: Aratuba, Guaramiranga e Itapina. Um terceiro tipo de dinmica populacional encontrado naqueles municpios que apresentam taxa de crescimento rural superior ao urbano, como Pacoti e Aracoiaba. (IBAMA, 2002, p.79).

Deve-se, tambm, considerar outra vertente da dinmica demogrfica representada pela ligao entre o nvel de urbanizao e o crescimento populacional dentro dos principais ncleos urbanos da regio. Como podemos ver no municpio de Baturit que segundo dados do Censo de 1991, possua uma taxa de urbanizao de 59,67%, passando no Censo 2000 passa a de 69,81%, mostrando o peso desse municpio na distribuio demogrfica da regio, sendo que o crescimento da populao deste municpio foi maior no perodo de 1991-1996 (1,7%) do que no perodo de 1996-2000 (0,3%). Sendo que essa taxa urbanizao se aproxima da mdia estadual. Podemos fazer umas relao desse processo com o que Santos explica sobre as aglomeraes urbanas menos complexas (1994)
(...) Nas zonas onde a diviso do trabalho menos densa, em vez de especializaes urbanas, h acumulao de funes numa mesma cidade e conseqentemente, as localidades de mesmo nvel incluindo as cidades mdias so mais distantes uma das outras. Este , por exemplo, o caso geral do Nordeste Brasileiro. (SANTOS, 1994, p. 53)

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De acordo com estudo feito pelo IBAMA/BNB retirando-se os municpios de Baturit, Redeno e Acarape, os demais mantm o predomnio de caractersticas rurais da populao ligada produo agrcola. A regio vive um momento de transio, onde o ritmo de urbanizao cresce, mas ainda predominam caractersticas rurais. de se destacar que o perodo de referncia deste estudo, meados da dcada de 80 aos dias de hoje, o mesmo onde comeam as transformaes do crescimento populacional da regio e de expanso urbana. Deve-se tambm considerar os movimentos migratrios inter-regionais e intra-regionais na anlise da dinmica demogrfica, podemos destacar os efeitos do xodo rural (nota) em curso na regio, com j considervel sada de trabalhadores do campo para as cidades da regio, por razes j citadas. Sendo que isso leva a uma maior demanda por servios urbanos, e por conseqncia mudanas na estrutura urbana das mesmas. Quanto densidade demogrfica da sub-regio e da cidade plo estudada (Guia Municipal) temos Baturit (86,21 hab/Km); Aratuba (78,82 hab/Km); Guaramiranga (53,34 hab/Km); Pacoti (116,07 hab/Km); Palmcia (66,64 hab/Km) e Mulung (86,00 hab/Km). Temos, tambm, outra relao que achamos conveniente fazer, que seria a relao entre o padro de distribuio da populao entre campo e cidade e os recursos naturais que as mesmas possuem. Possuindo duas vertentes: uma relacionada expanso da fronteira agrcola e outra atravs da expanso urbana. 3.2.2. Perspectivas sobre o urbano e o rural no Macio de Baturit necessrio neste momento fazer uma pequena reflexo sobre as relaes entre o urbano e rural como forma de melhor compreender a produo do espao e a regionalizao da regio do Macio de Baturit. Lembrando da caracterstica de cidades pequenas que prevalece na regio que apresentam uma fraca diviso do trabalho, como tambm da j comentada maioria da populao dessas cidades vivendo na zona rural. Para Lefebvre a separao entre a cidade e o campo corresponde separao entre trabalho material e o trabalho intelectual, cabendo a cidade as funes de organizao, direo, atividades polticas, militares e elaborao de conhecimento, sendo desta forma sua anlise pautada na diviso do trabalho. Hoje, est mais difcil definir e separar o rural do urbano, pois novos fatos e processos se desenrolam nesses espaos geogrficos, um novo conjunto de atividades no tradicionais passou a ser desenvolvidas no campo. Sobre essas novas atividades Endlich (2006) comenta

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(...) Essas atividades caracterizam-se pela incorporao de novos produtos agropecurios, industriais, prestao de servios e atividades de entretenimento, caracterizadas pela busca de espaos buclicos e/ou marcados pela tradio cultural, nos momentos de cio. Essas atividades emergentes passam em vrios pontos do globo, entusiasmaram grupos de estudiosos brasileiros que passaram a no Brasil [VEIGA, 2002](ENDLICH, 2006, p. 12).

Na regio estudada podemos encontrar o desenvolvimento de algumas dessas novas atividades como a incipiente instalao em algumas localidades de APLs24 (flores, apicultura e caf ecolgico), que a exemplo do APL de flores esto em refluxo, e quanto s atividades de entretenimento merece destaque o turismo nos segmentos cultural, ecolgico e rural. Destaca-se que essas atividades resultam de combinaes especficas de processos histricos regionais e locais somados a estratgias e tticas singulares, levadas a efeito com instituies e organizao particulares e pblicas (empresas, ONGs, AMAB, ADR) em espaos diferenciados. Concordamos com Endlich (op. cit.) quando comenta que o debate sobre o rural e o urbano relevante para quem estuda as pequenas cidades, pois os limites estabelecidos entre essas duas dimenses so procurados exatamente nessas localidades. Torna-se cada vez mais difcil, por exemplo, separar o urbano do rural, ou cidade e campo usando como parmetro determinada atividade econmica, como podemos ver com as novas atividades modernas no campo. Mantendo a perspectiva histrica e atentando para as contradies que acompanham o processo de urbanizao da sociedade, concordamos com Lefebvre para quem o urbano e o rural se refere a diferentes condies de vida. Este entendia que com o avano do capitalismo, a propriedade da terra e a produo agrcola tornam-se negcios dos capitalistas urbanos, sendo comandados pelos mesmos. Sobre esse avano da sociedade urbana o mesmo diz
Os mais conhecidos dentre os elementos do sistema urbano de objetos so a gua, a eletricidade, o gs (butano nos campos) que no deixam de fazer acompanhar pelo carro, pela televiso, pelos utenslios de plstico, pelo mobilirio moderno o que comportava novas exigncias no que diz respeito aos servios. Entre os elementos do sistema de valores, indicamos os lazeres ao modo urbano (danas, canes), os costumes, a rpida ao das modas que vm da cidade. E tambm as preocupaes com a segurana, as exigncias de uma previso referente ao futuro, em suma uma racionalidade divulgada pela cidade. Geralmente a juventude, grupo etrio, contribui ativamente para essa rpida assimilao das coisas e representaes oriundas da cidade (LEFEBVRE, 1969, p.17).

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Segundo o grupo difusor do termo APL no Brasil, a Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (REDESIST) Arranjos Produtivos Locais so aglomeraes espaciais de agentes econmicos, polticos e sociais, com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas que apresentam vnculos e interdependncia. Geralmente envolvem a participao e a interao de empresas e suas variadas formas de representao e a associao. Envolvem, tambm, diversas instituies pblicas e privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento. A participao e a interao das empresas podem ser desde produtores de bens e servios finais at fornecedores de insumos e equipamentos, prestadores de consultores e servios, comercializadoras, clientes entre outros (REDESIST, 2003).

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Nos prximos captulos analisaremos grande parte dos elementos do sistema urbano mencionados por Lefebvre suas caractersticas e distribuio na regio, como tambm analisaremos a estrutura fundiria da regio que uma das principais condies para diversas formas de uso e ocupao do solo. 3.2.2.1. O espao rural do Macio e de sua sub-regio serrana A agricultura destaca-se como a atividade econmica mais tradicional e geradora de empregos da regio, mas que vem passando por uma crise por uma srie de fatores que culminam em uma baixa representatividade deste setor no PIB regional, dentre esses fatores destacamos: o baixo nvel tecnolgico; descapitalizao dos produtores; fragilidade na organizao comercial dos produtores; baixo nvel educacional dos agricultores; dificuldade de acesso a crdito e subsdios e, ainda, a falta de assistncia tcnica e servios de extenso que reduzem a competitividade da regio, ao mesmo tempo o uso de agrotxicos tem contribudo para aumentar a presso ambiental, sem falar no xodo rural cada vez maior relacionado ao aumento do valor das terras principalmente da sub-regio serrana advindo da grande especulao imobiliria que vem atingindo a regio concorrendo para um aumento considerado da taxa de urbanizao da regio, como tambm a emigrao da populao para outras regies, principalmente para RMF.25Umas das caractersticas da agricultura do Macio de Baturit a sua diversidade, tendo sido responsvel pelo povoamento e formao dos ncleos urbanos, e pela diversidade dessa ocupao. Quanto aptido para a agricultura a sub-regio que apresenta melhores solos a regio do sop da serra, que possuem boa profundidade, planos, bem drenados, que se associam as boas condies climticas da regio. Praticamente a maioria da agricultura que se pratica de sequeiro desaconselhvel ecologicamente e pouco produtiva, isso na maior parte do Macio, com srios impactos no meio ambiente da regio. Quanto sub-regio serrana, alvo deste estudo, situada entre altitudes que variam de 400m em Palmcia a 1.114m em Guaramiranga, apresenta como um dos seus principais limitantes para explorao agrcola o revelo fortemente dissecado, drenagem imperfeita; pouca profundidade com impedimento a mecanizao, sendo que essas caractersticas anulam as positivas como: boa
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Em relatrio do IBGE de 1969 Subsdios ao Planejamento da rea Nordestina: A regio de Baturit j se apontava para o xodo rural da regio. (...) Na medida em que novos mercados consumidores puderem ser abertos aos produtores da Serra, a produo agrcola atual poder ampliar-se notavelmente, o que forar o maior emprego da mode-obra. Desta forma poderar-se- diminuir a sada de numerosos contingentes populacionais que abandonam a regio procura de Fortaleza, o que fazem com facilidade em virtude da proximidade da capital, a qual atingem em menos de trs horas por trens ou nibus. E o mesmo ainda diz (...)Este xodo, o mais forte constatado no Cear, ocorre por ser a Serra um mosaico de experincias agrcolas diversificadas em graus variados de desenvolvimento e estrutura fundiria heterognea, o que favorece, em algumas reas a reteno da populao e outras a sua liberao

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fertilidade do sol; regularidade das chuvas; temperaturas amenas. Tudo isso contribui para uma limitao que chega a uma utilizao mxima do terreno para cultivo de no mximo 10% do total da propriedade (PDR, 2002). Dentre os j conhecidos aspectos que retardam a agricultura na regio e sub-regio estudas, destaca-se a estrutura fundiria da regio e as relaes de produo praticadas na mesma. Quanto estrutura fundiria, assinala-se, por causas histricas, como pudemos observar para algumas regies da serra, a fragmentao da propriedade por herana, tendo a prevalncia de minifndios abaixo de 10 ha que so incapazes de sustentar uma famlia, pelas deficincias apontadas na assistncia aos mesmos. Pelos dados do ltimo censo agropecurio26 do IBGE 95/96 temos, segundo a pesquisa sobre os estabelecimentos por grupo de rea total, segundo Mesorregies, Microrregies e Municpios do Cear, no estado uma forte concentrao de terras que se apresentam, principalmente na forma de minifndios com menos de 10 ha (245.312), propriedades com rea indo de 10 a 100 ha (76.199), estabelecimentos com rea de 100 a 200 ha (9.472) e com reas que vo de 500 a 2.000 ha (2.259), isso reflete histricas caractersticas que a estrutura fundiria brasileira possui de desigual distribuio de terras27. Sendo que no Macio no diferente onde uma forte concentrao de terras tambm se afigura com as mesmas caractersticas do estado. O quadro de distribuio na regio, segundo o mesmo censo, se divide em: minifndios com menos de 10 h (11.926); j as propriedades com rea indo de 10 a 100 ha (2.629); estabelecimentos com rea de 100 a 200 ha (268) e as propriedades de 500 a 2.000 (43). Tendo as os percentuais respectivamente em 79,42%; 18,30%; 2,0% e 0,28%. Analisando as propriedades da sub-regio serrana temos Aratuba com a maior concentrao de propriedades na faixa de at 10 ha, com um percentual de 86% e Guaramiranga como o municpio com menos estabelecimentos deste porte, com percentual de 52%. Mulungu, Pacoti e Palmcia possuem quanto a esse tipo de propriedade respectivamente os percentuais de 80,26, 79,23% e 70, 67.

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No conseguimos dados mais atuais devido aos dados do censo agropecurio de 2006 ainda no terem sidos disponibilizados, com prazo para isto acontecer, somente agora em julho de 2008. 27 Sobre isso Oliveira (2005) que com base em autores como MARS (2003); MARTINS (2005) afirma que a distribuio de terras no Brasil com suas origens na Lei de Sesmarias, que consistia em uma doao de ttulos de concesso de terras a proprietrios individuais sob o encargo de serem cultivadas, sendo que era uma legislao completamente regida como instrumento de conquista, pois desconsiderava os autctones e mestios, como tambm de garantia aos capitalistas mercantilistas de que sua mo-de-obra, escrava ou livre no viria a ser proprietria de terras, pois se as terras estivessem disposio de quem as ocupasse e tornasse produtivas, os capitalistas mercantilistas ficariam sem trabalhadores livres. Portanto a concesso de terras a senhores de escravos e fazendeiros para a construo de engenhos de acar e/ou estabelecimentos semelhantes teve por objetivo a formao da aristocracia colonial. Nesse contexto, quem no fosse homem de sangue limpo, no comprovasse ser possuidor de escravos, estava excludo da concesso (OLIVEIRA, 2005, p.30).

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Entretanto, analisando dados mais recentes provenientes no anurio estatstico de 2005 que relacionam o nmero de propriedades com sua rea, temos um quadro de extrema concentrao fundiria na regio do Macio visto de forma mais explcita, onde o quadro geral de distribuio de terras mostra que, em 2005, enquanto 92,98% dos estabelecimentos28 (6.948) rurais classificados entre minifndios e pequenas propriedades ficavam somente com 54,21 do total da rea dos imveis, enquanto que 5,25% dos estabelecimentos (393) classificados em entre mdia e grandes propriedades concentravam 45,26% da rea total29 dos estabelecimentos rurais. Analisando os mesmos dados para a sub-regio serrana as propores no se alteram l teremos 92,39% dos estabelecimentos (1.810) classificados entre minifndios e pequenas propriedades ficando com 58,67% do total da rea, e 5,10% das propriedades (100) classificados entre mdias e grandes propriedades concentrando 39,14% da rea total de propriedades rurais desta sub-regio. Na regio do Macio como um todo se destacam os municpios de Palmcia e Ocara com as maiores concentraes tendo respectivamente 7,94% e 4,98% dos estabelecimentos (24 e 57) classificados entre mdia e grande propriedade ocupando uma rea de (5.252 e 31.722) correspondente respectivamente a 60,63% e 53,83% das reas totais de propriedades rurais dos seus municpios. Com uma concentrao considerada comparativamente menor, em termos, temos o municpio de Aratuba com 406 estabelecimentos, classificados entre minifndios e pequenas propriedades, que correspondem a 92,90% ocupando uma rea de 5.835 ha que corresponde a 70,73% da rea total de propriedades rurais. A concentrao pode ficar mais perceptvel quando comparamos os 127.813 hectares controlados pelas 393 maiores propriedades (mdias e grandes), com os 153.104 hectares ocupados pelos 6.948 estabelecimentos de menor rea (minifndios e pequenas propriedades). Em outras palavras, so 6.948 pequenos proprietrios dividindo 153.104 hectares de terra (mdia de 22,03 ha/estabelecimento), enquanto os 393 maiores produtores, ou no - porque a pesquisa mostra que grande parte das grandes propriedades no produtiva, dividiam 127.813 hectares (mdia de 325 h/estabelecimento). Desta forma, poderamos indagar se essa forte concentrao fundiria associada a grandes propriedades aptas e no aproveitadas economicamente na atividade agrcola

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Considerou-se como estabelecimento agropecurio todo terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produtor, onde se processasse uma explorao agropecuria, ou seja: o cultivo do solo com culturas permanentes e temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao de pequenos animais; a silvicultura ou o reflorestamento; e a extrao de produtos vegetais. (IBGE) 29 De acordo, tambm com o IBGE, rea total compreendeu a totalidade das terras que formavam o estabelecimento, considerada a situao existente na data do Censo. O estabelecimento cuja rea se estendesse a mais de um municpio foi includo por inteiro no municpio em que se achava localizada a respectiva sede ou, na falta desta, naquele em que se situasse a maior parte de sua rea. Os dados referentes rea so apresentados em hectare, procedendo-se s converses das vrias unidades de superfcie ainda em uso no territrio nacional.

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no seria, hoje, um indicador de uso da terra com fins especulativos ou outros objetivos, evidenciando seu uso como reserva de valor? No que se refere s relaes de trabalho que na dcada de 60 e 70 segundo relatrio do IBGE prevalecia a condio de morador30 na maioria das cidades, com exceo de Aratuba e Mulungu onde o arrendamento de terras para a horticultura comeava a se configurar como forma principal. Sobre a condio de morador o relatrio dizia
(...) Este no recebe uma diria condizente com suas necessidades financeiras, possui uma famlia numerosa, produzindo para si apenas culturas de subsistncia, ficando os produtos mais valorizados para o proprietrio da terra. A situao no se modifica para o diarista (IBGE, 1969, p.07).

Sobre esse tipo de produtor tambm destacamos que o mesmo no possui estabilidade, sendo o mais apto a se deslocar em decorrncia da instabilidade da agricultura e do ritmo de atividade agrcola. Existia tambm segundo o mesmo relatrio o diarista-sazonal que emigrava nas pocas de colheita do caf e da cana-de-acar para a regio e para fora dela em perodos entre safras. Sendo que hoje se agrava a condio desses trabalhadores devido s condies supracitadas e os mesmos passam a migrar mais rapidamente para a regio metropolitana e outras regies. Tambm o pequeno porte dos ncleos urbanos da regio que no possuem atividades secundrias e tercirias de escala para poderem absorver esta mo-de-obra que sai do campo e se destinam para Fortaleza, pois a capital com seus atrativos e proximidade o local mais procurado. Podemos destacar que alm dos deslocamentos extra-regionais de trabalhadores temos tambm deslocamentos intra-regionais entre as propriedades prximas e entre estas e os ncleos urbanos, devido a atividades como feiras e compras de suprimentos. Como tambm entre um municpio e outro, por conta de servios que so prestados somente em alguns deles, principalmente para Baturit cidade mais urbanizada e que possui assim o comrcio mais especializado. Em diagnstico socioeconmico realizado pelo IBAMA com dados de meados da dcada de 90 referente condio legal de terras predominam os proprietrios, principalmente considerando-se o total da rea dos estabelecimentos. D-se tambm a predominncia (72%) dos

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Sobre essa condio afirma Oliveira com base em Martins (...) Conforme esse autor, os direitos dos camponeses que viviam agregados nas fazendas s eram reconhecidos como extenso dos direitos dos fazendeiros, como concesso deste, aceita por aqueles. (...) o que se configurava [muitas vezes] era uma relao de troca. A troca variava de servio e produtos a favores. At a defesa das terras do sesmeiro era utilizada na troca pela moradia. (...) Dessa condio veio a concepo de morador de favor, q ue existia e existe, ainda, em grande nmero no Nordeste e em outras regies do pas. A morada de favor envolveu e envolve, portanto, relaes pautadas na troca. Essas relaes ultrapassam o trabalho e as relaes de trabalho (OLIVEIRA, 2005, pp.31-32).

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responsveis e membros no remunerados da famlia, quando se considera o pessoal ocupado. (IBAMA, 2002, p.86). Da anlise dos dados do censo agropecurio de 96 quanto condio legal de terras31 podemos aferir que os estabelecimentos ocupados por proprietrios produtores predominam no Macio representando 47% dos estabelecimentos (7.201), ocupando uma rea que corresponde a 90,36% (200.267ha) da rea total dos estabelecimentos da regio. Em segundo temos os estabelecimentos ocupados por produtores ocupantes e logo aps por produtores parceiros, que representam respectivamente 19,80% (2.973) e 18,18% (2.729) dos estabelecimentos, ocupando a pequena rea correspondente respectivamente de 5,11% (11.333ha) e 2,59% (5.753ha). Mas uma vez fica latente a concentrao de terras na regio, onde iremos encontrar a figura do sitiante32. Relacionando o nmero de estabelecimentos rurais da sub-regio serrana (4.793) com o nmero de estabelecimentos total do Macio, os mesmos correspondem a 31, 93% das propriedades da regio. J, quanto rea os estabelecimentos da sub-regio correspondem a 24% (53.308) da rea total de estabelecimentos rurais da regio como um todo. Destes dados podemos destacar os municpios de Guaramiranga e Aratuba, o primeiro com a maior concentrao de estabelecimentos com posse legal de proprietrios, possuindo um percentual de 88,78% sobre uma rea que corresponde a 96,64% da rea total dos estabelecimentos do municpio, enquanto a rea somada de estabelecimentos com posse de parceiros e ocupantes s soma 2,09% da rea total. Destacando-se assim pela alta concentrao, lembrando que o mesmo municpio o principal alvo da especulao imobiliria, na atualidade, no Macio de Baturit. J Aratuba destaca-se como sendo o que apresenta o maior equilbrio na diviso quanto ao tipo de ocupao das terras, tendo, por exemplo, 24,95% de proprietrios; 21,13% de parceiros e 33,70% de ocupantes, sendo o que mais se destaca quanto a esse tipo de posse. Mas, quanto concentrao os 24,95% de proprietrios concentram 66,30% da rea total.

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Segundo a conceituao do IBGE no Censo Agropecurio a constituio dos estabelecimentos, segundo a condio legal das terras, segue a seguinte discriminao: prprias (inclusive por usufruto, foro e enfiteuse); arrendadas (mediante pagamento em quantia fixa em dinheiro ou cota-parte da produo); parceiros (mediante pagamento de parte da produo obtida - meia, tera, quarta, etc.); ocupadas (ocupadas a ttulo gratuito, com ou sem consentimento do proprietrio). 32 Sobre a histria do campesinato brasileir o Oliveira (2005) Os senhores de engenho, por no poderem adquirir escravos devido ao seu alto custo, para suprir a necessidade de braos, facilitaram o estabelecimento de moradores em suas terras, com a obrigao de trabalharem para fazenda (ANDRADE apu d OLIVEIRA, ibid, p.33). Temos tambm a questo dos sitiantes sendo colocada por Martins (1995) (...) tambm havia os posseiros e sitiantes. Ambos s vezes se confundiam, porque a condio de posseiro dizia respeito relao jurdica com a terra, quando o campons tinha a posse, mas no tinha o domnio. O sitiante era o pequeno agricultor independente, dono de um stio, um lugar na terra, e no de uma sesmaria. Agregados e moradores eram tambm, no entanto, tidos como sitiantes, j que sua rea de roa no interior da fazenda tambm, era definida como stio, ou roado. (MARTINS apud OLIVEIRA, IDEM)

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Considerando os estabelecimentos por grupo de atividade econmica, teramos o predomnio da lavoura temporria (milho, feijo, hortalias), seguido da lavoura permanente (caf, cana-de-acar, banana e outras frutas). Deve-se considerar que a regio dividida em trs regies com caractersticas distintas com variaes de solo, vegetao, relevo, temperatura e pluviosidade, como j explicamos anteriormente. Dentre os municpios da rea estudada podemos destacar que os mesmos possuem certa limitao para o uso agrcola, que a existncia da rea de Preservao Ambiental, APA de Baturit, sabendo-se disso destacamos as suas principais produes e a forma como so feitas (GUIA MUNICIPAL 2007/2008): Aratuba: acerola; banana e goiaba irrigadas; algodo herbceo, mandioca e banana sequeiros; bovinocultura corte intensiva; piscicultura consorciada intensiva. Guaramiranga: algodo herbceo sequeiro; floricultura e plantas ornamentais irrigado; graviola sequeiro. Mulungu: algodo herbceo sequeiro, banana e mandioca sequeiros; piscicultura consorciada intensiva. Pacoti: algodo herbceo sequeiro; banana sequeiro; floricultura e plantas ornamentais; piscicultura consorciada intensiva; cana sequeiro; cultivo irrigado de goiaba, graviola, laranja, mamo, manga e banana; graviola e maracuj sequeiros. Palmcia: cultivo de algodo herbceo sequeiro, piscicultura consorciada intensiva Destacamos a questo do uso e ocupao do solo como um dos fatores limitantes para o desenvolvimento da regio estudada. Sobre isso temos como base, novamente, o censo agropecurio de 96, que ao tratar das formas de utilizao das terras nas propriedades rurais mostra que grandes partes das mesmas no esto sendo utilizadas para fins de produo. Isso se deve, em muito, as limitaes naturais j expostas aqui, mas um quadro bastante grave, pois a maior parte da populao da sub-regio estudada reside na rea rural, com uma mdia de 65,64% (censo 2000) onde pudemos constatar um quadro de grande concentrao fundiria. Apesar de algumas boas iniciativas como a da agricultura familiar que est sendo realizadas na rea, que iremos destacar em outra parte do estudo, o que est sendo priorizado pelos governantes o agronegcio ou uma produo do tipo empreendedora, que no condiz com a situao socioeconmica e cultural da

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maior parte da populao. Destacam-se aqui os Arranjos Produtivos Locais33 de Flores e Caf Ecolgico que ainda no representam uma mudana significativa nas condies de pauperizao da populao rural serrana. 3.2.2.2 Estruturao do espao urbano-regional do Macio de Baturit
(...) no existe cidade sem regio, nem regio sem cidade. (Georges Chabot)

O processo de urbanizao da regio do Macio de Baturit recente como o do prprio estado do Cear, pois somente a partir da dcada de 80 o Cear registra populao urbana maior que a rural. Deve-se analisar o papel das cidades enquanto pontos de interao com o espao regional, detectando suas funes e o lugar que ocupam na rede urbana estadual. As cidades do Macio de Baturit so consideradas, para efeito desta anlise, como um subsistema urbano parte do sistema de cidades do Cear. Sendo consideradas como um conjunto localizado de cidades que apresentam tanto semelhanas como diferenas, que se refletem na sua subdiviso em trs subregies (serrana, vales/serto e transio serto/litoral), que no registram necessariamente complementaridade entre si. Como j analisado a dinmica populacional da regio acompanha a do estado com uma tendncia geral na distribuio da populao, que diz respeito ao ritmo de crescimento da populao urbana, mas ainda possuindo crescimento em alguns pontos da populao rural. O crescimento urbano , com certeza, um dos aspectos fundamentais de nossa poca. Sendo recente no Nordeste e no Cear. O mesmo dependente das condies de ocupao e apropriao do espao, engendrando tipos de estrutura urbana que variam conforme a regio. Sobre esse mosaico de estruturas urbanas resultado das diversificaes ditadas pelas condies naturais e pela atuao da sociedade se superpuseram diferenciaes atravs dos tempos, devido s contingncias histricas e polticas. Sobre este tipo de processo Santos afirma
(...) Quanto mais os lugares se mundializam, mais se tornam singulares e especficos, isto , 'nicos'. Isto se deve a especializao desenfreada dos elementos do espao - homens, firmas, instituies, meio ambiente, dissociao sempre crescente dos processos e subprocessos necessrios a uma maior acumulao de capital, multiplicao das aes que fazem do espao um campo de foras multidirecionais e multicomplexas, onde cada lugar extremamente distinto do outro, mas tambm claramente ligado a todos os demais por um
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A noo de Arranjo Produtivo Local est dentro das novas diretrizes de poltica de desenvolvimento que relacionam territrio e competitividade, considerando que o sucesso das empresas est relacionado, na atualidade, a elementos especficos das regies e localidades onde esto inseridas. Para tanto, a noo de Arranjo Produtivo Local (APL) se coloca como instrumento de intercmbio entre a busca de competitividade e a base territorial da atividade econmica.

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nexo nico, dado pelas foras motrizes do modo de acumulao hegemonicamente universal. (SANTOS, 1988, p. 34)

Trata-se de analisar a estrutura urbano-regional e tcnico-produtiva expressa geograficamente por certa distribuio da atividade de produo. Veremos como se deu a mesma no Macio de Baturit destacando a rea estudada. Santos aborda este assunto quando diz
(...) A realizao prtica de um dos momentos da produo supe um local prprio, diferente para cada processo ou frao do processo; o local torna-se assim, a cada momento histrico, dotado de uma significao particular. A localizao num dado stio e num dado momento das fraes da totalidade social depende tanto das necessidades concretas de realizao da formao social quanto das caractersticas prprias do stio. O uso produtivo de um segmento de espao num momento , em grande parte, funo das condies existentes no momento inicial. (SANTOS, 2005, pp. 30-31)

Para iniciarmos nossa compreenso do processo de formao espacial da regio de Baturit faze-se necessrio compreender a formao scioespacial do Cear tendo como referncia o semi-rido, tendo dessa forma a dimenso espacial como explicadora e particularizadora da referida regio. Relegado a um segundo plano, o Cear teve um processo de colonizao tardia. Umas das razes era a existncia de um territrio inadequado explorao econmica da agroindstria do acar e a dominncia de uma faixa litornea, que se estendia desde o Cear at as dunas do Maranho, submetida a correntes martimas e ventos desfavorveis s embarques vela. Como j citado a capitania do Cear foi observada com total desinteresse. No Macio de Baturit a presena colonizadora aconteceu somente em 1680, dois sculos aps o descobrimento do Brasil, quando a regio foi alcanada pelo Rio Chor por Estevo Velho de Moura e mais seis rio-grandenses do norte. Destaca-se, tambm, que a revoluo industrial do sculo XVIII provocou algumas alteraes e adaptaes no sistema, estimulando dessa forma a expanso da cultura do algodo na regio semi-rida. O algodo surge, nos vastos espaos do serto nordestino, onde a pecuria extensiva reinara soberana durante muito tempo e combina-se com a pecuria e com as culturas de subsistncia na estrutura peculiar, tpica, do latifndio-minifndio. A regio do Macio comeou seu processo de expanso urbana na cidade de Baturit seguindo os mesmos parmetros das demais vilas brasileiras no final do sculo XVII, que obedeciam as determinaes do ministro Sebastio Jos de Carvalho e Melo (1699-1783), o Marqus de Pombal. Jos Liberal de Castro em seu texto Urbanizao Pombalina no Cear: a paisagem da vila de Montemor-o-Novo dAmrica (Baturit) explica esse padro de urbanizao ligado a engenharia militar de Portugal
(...) a antiga vila real de Montemor-o-Novo d Amrica erigida como vila de ndios em 14 de abril de 1764, no reinado de Dom Jos I, e definida por um traado regular projetado pelo engenheiro Custdio Francisco de Azevedo. Desenhos semelhantes, que s vezes

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absorviam proposies da engenharia militar portuguesa de fins do sculo XVII, como parece ser o presente caso, cumpriam normas de organizao espacial expedidas pelo Ministro Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de Pombal (Lisboa, 1699 Quinta de Pombal, 1783) [...] Marcado por quatro fases distintas, o processo de expanso fsica, inicialmente em malha regular, depois se tornou espontneo, subindo as prprias abas da serra. Ante tais circunstncias, a apreenso sensorial integrada da atual paisagem urbana assume especial variedade sincrnica e diacrnica. (CASTRO, 1999, p.01)

Com o desmembramento do ncleo original de Baturit ocorrido ao longo dos anos formou-se a atual configurao territorial do Macio com seus treze municpios. O primeiro municpio desmembrado foi Redeno, no ano de 1868. Em 1890, foram os municpios de Mulungu, Aratuba, Guaramiranga, Pacoti e Aracoiaba. Em 1951 foi a vez de Capistrano, em 1957, Itapina e Palmcia passaram a configurar-se como municpios e por ltimo, 1987, Acarape, Barreira e Ocara (PDR). Destaca-se que os primeiros desmembramentos seguiram as determinaes pombalinas com sistemas de organizao formal mantidos, mas que a mediada que se expandiam para as reas serranas iam perdendo essa configurao e se adaptando ao relevo acidentado da mesma, como podemos ver nos ncleos urbanos da sub-regio serrana, que procuraram se integrar a paisagem natural circundante. Do ponto de vista das atividades econmicas, os municpios do Macio de Baturit mantm seu desenvolvimento condicionado s atividades baseadas na produo vegetal. Embora seja significativo o sistema de recursos naturais disponveis na regio, a produo associada sua explorao no apresenta mudanas sensveis na sua capacidade de acumulao, e o Macio que outrora j foi chamado de Celeiro do Cear, hoje, j perde essa caractersticas para as produes de outras regies. Tudo isso devido s incorretas formas de uso do solo, desmatamentos e agricultura arcaica, ainda, praticada no Macio. Some-se a tudo isso que as atuais culturas agrcolas baseadas no minifndio, que vo de encontro com as polticas, ora apoiadas pelo governo, ainda provocam adversidades e risco naturais, e apresentam tambm restries ao apoio financeiro pela instabilidade da produo, como tambm baixo apoio tecnolgico e de servios. Sendo esse apoio encontrado em outras regies do Estado como a do Baixo Jaguaribe. Sobre isso o relatrio do IBAMA afirma
Alm de a economia agrcola realizada na regio ser incapaz de obter um nvel de excedente capaz de alavancar o crescimento regional, outro fator restritivo diversificao dos servios urbanos a proximidade da Regio Metropolitana de Fortaleza. Ao contrrio de outras microrregies do Estado polarizadas por cidades mdias, no Macio de Baturit nenhuma cidade capaz de romper com a inrcia da rede urbana formada por cidades locais. O atendimento dos servios superiores destes municpios assumido por Fortaleza e sua Regio Metropolitana, no papel de principais ofertadores de servios na hierarquia de cidades (IBAMA, 2002, p. 82).

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Atenta-se ao fato que a cidade de Baturit que polariza a regio, durante muito tempo comandou a oferta de servios no especializados, tanto pblicos como privados, mas com a melhoria das estradas como a CE 065 que liga os municpios da serra com o municpio de Maranguape, e conseqentemente com a RMF de Fortaleza seu poderio caiu muito, principalmente com o fim da estrada de ferro que durante um bom tempo findava sua linha nesta cidade. Contudo, Baturit ainda destaca-se por ser a cidade mais urbanizada e portadora da maior diversidade de servios. Sem contar com as instituies e equipamentos do Governo locados naquele municpio (CREDE, SINE, Centro Integrado de Gesto Regional etc.). Deve-se destacar o aspecto macroceflico da urbanizao cearense que refora as disparidades histricas registradas no seu sistema de cidades. Hoje, podemos visualizar uma nova tendncia na urbanizao cearense, pelo menos almejada pelo Estado, que diz respeito ao crescimento das cidades intermedirias. Os chamados centros urbanos "secundrios" esto na linha de frente das aes de apoio ao desenvolvimento. Bar-El (2006) destaca quatro centros "secundrios" representados pelas cidades de: Sobral; Limoeiro do Norte; o aglomerado CRAJUBAR (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha) e Iguatu. Logo aps vm os centros "tercirios" onde podemos encontrar Baturit, sendo o mesmo um centro secundrio de segundo escalo como podemos observar na gravura (Figura 6) as regies de planejamento do Governo.

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Figura 6 Regies Prioritrias de Planejamento Fonte: IPECE/2006

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4. CARACTERIZAO DAS CIDADES DA SUB-REGIO SERRANA E SUAS TRAMAS DE RELAES

Seguindo os mtodos de conceitualizao de regies e de como as mesmas se formam no sentido de se estabelecer uma caracterizao do urbano no Macio de Baturit, e de se inferir, grosso modo, as relaes das cidades com a regio. Procuraremos caracterizar as cidades da subregio quanto aos fatores institucionais e comunicacionais entendendo os mesmos como aqueles que forjam as estruturas, a constituio e o desenvolvimento dos lugares, em um processo de retroalimentao, dando-lhes dinmica, dimenso e caractersticas prprias. Sendo que outros fatores importantes como naturais j citados e histricos sero tambm utilizados. Lembremos de Perroux para quem as regies podem ser classificadas em: homogneas, polarizadas e de planejamento34. Usando-se essa diviso temos o Macio de Baturit apresentando-se, de certa forma, como uma regio que j foi polarizada com mais intensidade pela cidade de Baturit, mas que, hoje enfrenta um processo de descentralizao socioeconmica devido a causas j citadas. Apresenta-se tambm como uma regio de planejamento alvo do Estado com sua condio de projeto piloto em alguns planos de regionalizao do mesmo. Entretanto mostraremos no decorrer do trabalho que a regio fica subsumida no tocante aos incentivos pblicos por outras regies consideradas mais estratgicas para o desenvolvimento do estado. E quanto sub-regio serrana do Macio est entraria na classe de uma regio homognea por suas condies geoambientais e socioeconmicas semelhantes, isso guardando as devidas diferenas. Na anlise devem-se considerar os processos sociais, o quadro natural e a rede de comunicao e de lugares. Onde o processo social determinante, pois para Lefebvre as construes sociais se no analisadas dentro de momentos histricos precisos podem levar a formas de alienao e a produo de uma conscincia mistificada, muito comum em estudos marxistas estruturalistas que tendem a privilegiar anlises dialticas gerais. J as redes de comunicao e de lugares representam a articulao espacial entre os lugares, algo no muito presente entre as cidades do Macio como podemos constatar com a anlise das reas de influncia dos centros urbanos, dando destaque ao centro local/tercirio representado pela cidade de Baturit e a influncia da RMF
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Franois Perroux argumentou que as regies podem ser classificadas da seguinte maneira: A) Regies Homogneas: aquelas nas quais as suas partes componentes apresentam atributos semelhantes. B) Regies Polarizadas: as caracterizadas, sempre, pela existncia de um espao heterogneo, formado por partes que se complementam atravs de fluxos comerciais, demogrficos, financeiros, culturais, religiosos etc., e onde sempre haver um centro (ou plo) dominante, ao qual as outras zonas se subordinam. C) Regies de Planejamento: reas geogrficas onde a dinmica socioeconmica de suas vrias partes dependente de uma deciso que est centralizada em um agente do setor privado ou pblico.

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na regio estudada. necessria a anlise da malha rodoviria, redes de energia, dos sistemas de transportes e comunicaes. Considera-se como funes as atividades que a cidade exerce ou, mais especificamente, as atividades desenvolvidas pela populao economicamente ativa, para tanto utilizam-se os dados referentes composio profissional de onde infere-se as funes das cidades, como tambm a anlise das variveis relativas educao, infra-estrutura, urbanizao e renda. Tentar-se- tambm uma anlise das inter-relaes comerciais, mas a mesma foi prejudicada pela falta de dados padronizados e primrios. Tudo isso para se inferir as relaes entre as cidades e seu entorno. Queremos com isso detectar os nveis de articulao espacial. Que de acordo com Spsito (1996)
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podem ser de dois tipos: a cidade nas suas relaes regionais como expresso de uma

diviso interurbana e inter-regional do trabalho, e a cidade em sua organizao interna como expresso da diviso intra-urbana do trabalho (SPSITO, 1996, pp. 111-112). Para a anlise da articulao urbano-regional da rea estudada nos baseamos nas novas formas de produo do espao urbano e suas dinmicas que vm se destacando no Estado, pois as mesmas ajudam a explicar as redefinies na distribuio da populao no mbito de cada aglomerao ou centro urbano, como tambm ajudam a compreender as novas relaes que se estabelecem no contexto da rede urbana. Pois as novas relaes no se do mais apenas hierarquicamente, mas tambm com complementaridade e sinergia entre elementos das redes aglomeraes urbanas. Acompanhando as tendncias de mudanas nas empresas para manterem suas taxas de lucro, com nfase na diminuio de custos que podem se d por meio de estratgias organizacionais, inovaes tecnolgicas e lgicas territoriais. As cidades procuram realizar o mesmo em seus planejamentos estratgicos. Cabe aqui destacar as lgicas territoriais e seu papel na produo do espao urbano analisando-se as aes e escolhas locacionais referentes a atividades industriais, comerciais e de servios e habitao. Destacando-se na regio estudada as atividades comerciais e de servios ligadas a produo do espao turstico e o setor imobilirio com a produo imobiliria voltada aos segmentos de mdio e alto poder aquisitivo, sendo esta a que mais se alterou na regio por meio da implantao de loteamentos e incorporao imobiliria em: loteamentos de alto padro; loteamentos de chcaras e stios, como opo de lazer e segunda residncia. Nestes processos efetivam-se redes de circulao e comunicao, relaes de poder e identidades locais. Comea-se com a anlise da malha viria e do sistema de transportes que a nosso ver so alguns dos principais fatores para uma analise da articulao urbano-regional. Lembrando-se do
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Spsito, Maria E. Beltro. Reestruturao da cidade. In: MELO, Jayro Gonalves (Org.). Regio, cidade e poder. Presidente Prudente. SP: GASPERR, 1996.

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conceito de rede abordado por diversas perspectivas de anlise, Castells (2000), Corra (1994), Rochefort (2003), Raffestin (1993) e Santos (2001) consideram como elementos definidores da rede a conectividade na qual um mecanismo capaz de integrar, interrelacionar, relacionar, ou seja, dar fluidez ao territrio, ao mesmo tempo em que o delimita a partir da especificidade de atuao. Sendo assim, as articulaes poderiam ser tambm representadas pela infra-estrutura fsica da malha urbana, de modo que quanto mais desenvolvida a rede maior o grau de difuso. Todavia deve-se lembrar como diz Correa (1997, p. 190) H diferentes redes recobrindo a superfcie terrestre, redes que so planejadas e espontneas, formais e informais, temporrias e permanentes, materiais e imateriais, regulares e irregulares. Baseados em dados do DERT e no Plano de Desenvolvimento Regional PDR 2004 o Macio de Baturit possui uma estruturao de acessibilidade que carece de transporte intermunicipal rodovirio, e apenas trs municpios da sub-regio dos Vales tm terminal rodovirio, com destaque para Baturit e Aracoiaba. No tocante a transporte areo utiliza-se o terminal aeroporturio de Fortaleza, a aproximadamente 100 km, quando necessrio. A linha frrea que faz a ligao norte-sul do Estado, a partir de Fortaleza, corta os 6 (seis) municpios da mesma sub-regio, mas hoje s atende a cargas, tendo no passado representado uma alavanca para o desenvolvimento regional. Confluem Regio rodovias estaduais e federais na direo da Regio Metropolitana de Fortaleza as CE 354 e CE 065 no topo da serra (rota para a regio do Serto); a CE 060, margeando a linha frrea, melhor conservada e mais movimentada; e a CE 257, CE 359 e CE 356 (Rota para a regio do Baixo Jaguaribe), mais a sudeste. A Regio carece de rodovias na direo leste-oeste e continuando para a zona norte do Estado, que una as sedes municipais, permitindo a integrao dos diversos produtos e servios intra-regionais. Os acessos maioria dos distritos so proporcionados atravs de rodovias estaduais e estradas vicinais em terra batida e em pedra tosca. Segue a lista dos municpios e das estradas que os cortam, com a respectiva distncia Fortaleza (Anurio Estatstico/2007): Acarape (CE-060 / 61 km); Aracoiaba (CE-060/ 83 km); Aratuba (CE065/ 128 km); Barreira (CE-060/354/ 75,5 km); Baturit (CE-060/ 356/ 93 km); Capistrano (CE060/ 110,5 km); Guaramiranga (CE-065/ 102 km); Itapina (CE-060/ 110 km); Mulungu (CE-065/ 110 km); Ocara (BR-116/CE-359/257 /95 km); Pacoti (CE-065/ 95 km); Palmcia (CE-065/ 73 km) e Redeno (CE-060/ 63 km). A figura n05, na segunda parte deste trabalho representa um mapa das estradas que cortam a regio.

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Dentre as rodovias que cortam os centros urbanos da sub-regio serrana responsveis pelo maior adensamento populacional nas suas margens destacamos a CE-065 que corta os municpios de Aratuba, Mulungu, Pacoti e Palmcia, e Guaramiranga com a CE-356 que tambm corta o municpio de Baturit e proporciona a ligao entre esses dois centros. Todas pavimentadas. Podemos destacar algumas obras recentes na regio dentro do Programa Rodovirio do Estado do Cear (2004-2007), que tinha como objetivo construir, melhorar, restaurar e conservar a malha rodoviria do Cear, de forma a atender racionalmente as vrias regies geoeconmicas do Estado como: pavimentao do trecho Pernambuquinho - Pico Alto (2005); restaurao e melhoramento rodovias vicinais com fins econmicos; construo rodovias de apoio ao turismo. Em efetivao: Rodovia CE-065, Trecho Aratuba-Pai Joo; Rodovia CE-065, Trecho CE-354Palmcia; Rodovia CE-065, Trecho Cruz - Mulungu-Aratuba; Rodovia CE-065, Trecho Ladeira Grande-CE-354 (Secretaria de Cidades). Cabe destacar tambm o que se tem projetado como prioritrio em melhorias no sistema virio no PPA do perodo de 2008-2011 como: pavimentao da estrada de Aratuba/Ladeira Grande; duplicao da CE-060 Baturit/Guaiba; recuperao da estrada de Baturit/Jesuta via monumento. Um fator que foi, tambm, relevante para o aumento da mobilidade na sub-regio foi o aumento da frota de veculos (todos os tipos de veculos), que em 1998, era de 1.028 e passou em 2007 para 3.714, um aumento de 3,6 vezes em nove anos (Anurio Estatstico 1998-2007). Quanto aos terminais rodovirios somente trs municpios do macio de Baturit possuem, os mesmos esto localizados nas cidades de Aracoiaba, Baturit e Capistrano, isso de um total de 61 espalhados pelo Estado. Realizando-se desta forma o embarque e desembarque de passageiros em logradouros pblicos. Na regio existem linhas de nibus ligando Fortaleza aos municpios da regio, principalmente aos municpios da sub-regio estudada, com o percurso (Fortaleza/Palmcia/Pacoti/Mulungu/Guaramiranga/Aratuba Empresa ZN Pinheiro), e somente uma linha descentralizada oferecendo o trecho de Baturit/Quixad (Fretcar). Isto vem a mostrar a falta de articulao desta regio com as demais, devido ao forte processo de macrocefalia da RMF para com a mesma, por sua proximidade como relatado. Comparando-a com outras regies do Estado como as de Sobral/Ibiapaba e Cariri/Centro Sul que possuem vrias linhas descentralizadas da RMF. Ressalta-se tambm a deficincia quanto aos horrios dos coletivos, que em alguns municpios cessam suas atividades no fim da tarde, tendo os passageiros dessa forma ter que apelar para o uso dos transportes coletivos. Temos uma participao relevante dos transportes alternativos na regio com Vans e Paus-de-arara realizando trajetos intermunicipais em horrios e trajetos

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mais flexveis do que os das empresas de nibus. Quanto a estes temos as seguintes linhas e suas respectivas frotas: Fortaleza/Baturit/via Redeno (11); Fortaleza/Aracoiaba (1);

Fortaleza/Capistrano (2); Fortaleza/Itapiuna (1); Fortaleza/Mulungu (1); Fortaleza/Palmcia (1) e Fortaleza/Redeno (8). Unindo-se aos dados referentes malha viria e ao setor de transportes seguiremos com a oferta de bens e servios na sub-regio e na cidade plo, pois com a anlise destes podemos visualizar as ofertas/demandas das cidades que causam os diversos fluxos que percorrem o espao como o de pessoas, mercadorias, capitais etc., como tambm nos ajuda a analisar a existncia de possveis complementaridades entre os municpios que os levem a uma integrao maior. Compreendendo-se o espao como um todo fragmentado e articulado e que nos tempos atuais ocorre uma inexistncia de lugares completamente autnomos, sendo que a histria de cada poro da superfcie terrestre no mais autnoma e sim dependente, em maior ou menor grau. Assim, concordamos com Correa quando diz
(...) A fragmentao exprime-se na diviso territorial do trabalho que se caracteriza diretamente por especializaes produtivas, mas tambm por outras caractersticas sociais, culturais e polticas espacialmente variveis. A articulao, por sua vez, exprime-se pelos diversos fluxos materiais e imateriais que percorrem a superfcie terrestre, integrando pontos e reas diversos. (CORREA, 1997, p.189)

A regio estudada apresenta uma dependncia muito grande no tocante ao comrcio e servios mais especializados resultante de sua fraca diviso do trabalho. Contudo podemos destacar a cidade plo com a oferta de alguns destes tipos de servios. Lembrando que a idia de regio polarizada resulta da observao da interdependncia existente entre vrios lugares, s vezes pertencentes a regies homogneas ou diversas. Sendo o poder de atrao que uma cidade ou algumas cidades exerce em torno de uma rea que a cerca resultante de transaes comerciais tanto entre cidades como entre a cidade e o campo, formando assim reas de influncia, e com isso regies polarizadas. Com isso, com base em dados do Anurio Estatstico do Cear de seguidos anos, analisamos os tipos de comrcio e servios oferecidos na cidade plo e na sub-regio serrana do Macio36. A cidade de Baturit mantm, ainda, certa influncia nos demais centros urbanos da regio por conta da ausncia de certos tipos de servios nos mesmos, que causam uma dependncia
Sobre a importncia do comrcio na regionalizao diz Santos apud Andrade in Espao, Polarizao & Desenvolvimento o comrcio , por excelncia, a atividade regionalizante, em funo dele se estendendo o raio de ao dos centros citadinos. Por isso se ampliam, em seu redor, as vias de transportes, pelas quais tambm se aumenta a sua fora, revelada, principalmente, atravs da rede rodoviria. (SANTOS apud ANDRADE, s/d)
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desses centros com respeito a essa cidade, causada pela obrigao que tm essas cidades quando tm necessidade desses servios de recorrer a este centro local. Dentre esses servios do tercirio podemos destacar, com dados do anurio estatstico de 2006 referentes, primeiramente, o comrcio e sua classificao quanto a tipo e a relao com os centros urbanos da rea estudada. Observamos que apenas o centro urbano de Baturit possui comrcio do tipo atacadista e um total de 349 lojas de comrcio varejista, comparando com os ncleos urbanos serranos quanto ao comrcio varejista temos Aratuba, Guaramiranga, Mulungu, Pacoti e Palmcia possuindo respectivamente o nmero de comrcios deste tipo de 70; 27; 78; 96 e 59. Quanto ao tipo de produtos comercializados temos no comrcio varejista uma variedade maior no centro local de Baturit que possui lojas do tipo departamento, magazine e variedades, enquanto as demais no possuem esse segmento, e possui em todos os demais segmentos, analisados no anurio, nmeros maiores e bem expressivos como: Mini-mercados, mercearias e armazns varejistas (113); Produtos de gneros alimentcios (12); Bebidas (6); Tecidos, vesturio e artigos de armarinho (70); Calados, artigos de couro e de viagem (9), enquanto os ncleos serranos de Aratuba, Guaramiranga, Mulungu, Pacoti e Palmcia possuem respectivamente: Mini-mercados, mercearias e armazns varejistas 42; 16; 37; 40 e 26; Produtos de gneros alimentcios 0; 1; 1; 1 e 0; Bebidas 6; 1; 7; 1 e 0; Tecidos, vesturio e artigos de armarinho 8; 2; 10; 13 e 9; Calados, artigos de couro e de viagem 1; 1; 1; 2 e 1. Esses dados refletem a situao da economia desses centros fortemente ligada a agricultura tradicional e em decadncia, que apesar de apresentarem um contingente populacional denso, em relao a demais regies do serto, essa populao na sua maioria pobre desprovida de poder aquisitivo. Sendo que mesmo possuindo um grande nmero de stios e casas de veraneio de propriedade de pessoas de classes alta e mdia, essas no fazem uso do comrcio local, pois quando ocupam essas residncias sazonalmente trazem consigo grande parte dos produtos que necessitam de Fortaleza, com isso no dinamizando o comrcio desses centros. Destaca-se que a cidade de Baturit nos ltimos anos perdeu um nmero considervel de estabelecimentos comerciais como pudemos verificar analisando dados de um perodo de nove anos. Em 1997 a cidade possua 514 estabelecimentos comerciais, j em 2006 apenas 351, mostrando uma queda significante de seu comrcio, que se deve, em parte, a uma maior independncia dos moradores dos demais municpios da regio com as melhorias dos transportes, que com isso podem fazer suas compras diretamente na RMF. Outro fator de destaque que apesar da cidade de Baturit ser um centro local de abastecimento da regio no tocante as atividades do tercirio a mesma em comparao com outros centros locais da rede urbana do estado umas das de menor porte em comrcio, como podemos destacar analisando os nmeros de estabelecimentos de

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outros centros de mesma categoria: Aracati (709); Camocim (688); Canind (948); Crates (940); Ipu (464); Itapipoca (820); Limoeiro do Norte (706); Morada Nova (587); Quixad (832); Quixeramobim (623); Russas (636); Tau (591). Estes dados vo de encontro pretenso de algumas cidades da regio em virar centros tursticos, pois a atividade turstica essencialmente dependente de um setor tercirio desenvolvido e diversificado. Quanto anlise dos servios comeamos dando destaque ao setor das instituies financeiras pelo seu papel importante no fluxo de capitais, como tambm a disponibilizao de crdito para a atividade agrcola. Existem trs agncias em Baturit: Banco do Brasil, Banco do Nordeste e Caixa Econmica, enquanto em Pacoti existe uma agncia do Banco do Brasil, as demais localidades s possuem caixas eletrnicos, bancos postais e casas lotricas que funcionam como correspondentes bancrios. Uma rede bancria relativa em comparao com os demais centros urbanos de sua categoria. Observa-se tambm um aumento das operaes bancrias na regio, realizadas nas agncias de Baturit, sendo esse fato uma caracterstica da atual economia, com o advento do chamado capital financeiro (CHESNAIS). Em 1998 as operaes de crdito somaram (R$ mil) 16.281.763, j em 2006 essas mesmas operaes praticamente dobraram somando o valor de (R$ mil) 30.236. Podemos destacar tambm os financiamentos concedidos a produtores e cooperativas na agricultura e pecuria que aumentaram consideravelmente em alguns municpios serranos como Aratuba que passou de uma cota de R$ 46.794, em 2001, para R$ 264.529 devido a nosso ver a uma atividade no encontrada nos outros centros da sub-regio, que a bovinocultura de corte intensiva realizada nessa localidade, que por ser intensiva requer um maior investimento em capital. As demais tiveram aumentos mais no expressivos. Analisando-se a prestao de servios por atividade econmica constatamos a precariedade da disponibilizao dos mesmos nos centro urbanos da sub-regio serrana e a maior disponibilizao dos mesmos, dependendo de seu nvel de especializao, no centro urbano de Baturit. Comeamos pelas funes tercirias privadas onde podemos encontrar a cidade de Baturit oferecendo uma gama mais variada de servios no encontrados nos demais centros urbanos, dando destaque para os da sub-regio serrana. Contudo, em cidades tursticas mais consolidadas como Pacoti e Guaramiranga podemos encontrar servios mais especializados, destacando-se o setor de hotelaria e diverses. Desta forma devido fraca diviso do trabalho na regio no encontramos especializaes urbanas muito destacadas e sim acumulao de funes na cidade plo. Analisando dados dos Anurios Estatsticos dos ltimos dez anos podemos destacar alguns servios que s podemos encontrar no centro urbano de Baturit em comparao com os da sub-regio serrana (Tabela 1).

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Empresas de servio por atividade econmica, por municpios 2006


Recuperao , manuteno e conservao Escritrios de gerncia, administrao e depsitos
Saneamento, limpeza urbana e construo

Municpios

Trans -porte

Comuni -cao

Aloja mento

Pessoais

Comer -ciais

Aratuba Baturit

2 1 12 2 21

1 2

Guaramiranga

1 1 1 3 1

Mulungu Pacoti Palmcia Total

3 1 9 2 2 4 49 -

2 1 -

1 1

3 2

Tabela 1 Empresas de servios por atividade econmica 2006


Fonte: Anurio Estatstico do Cear 2006 e Guia Municipal 2007/2008

Conforme a tabela, podemos destacar o setor de comunicao com a existncia de duas rdios na cidade de Baturit, as demais so assistidas pela cobertura AM/FM de cidades como Caridade, Redeno, Canind e Maracana. O setor de recuperao e manuteno e conservao s encontrado na cidade plo. Quanto aos escritrios de gerncia, administrao e depsitos destacase a inexistncias de equipamentos de estocagem na regio para a produo. Vale ressaltar a presena do escritrio local da incorporadora Imobiliria Magno Muniz que controla os servios de compra, venda e aluguis de terrenos, casas, stios e pousadas na sub-regio (Figura 7).

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Figura 7 - Fotos do escritrio e publicidade da Imobiliria Magno Muniz Guaramiranga Fonte: Alexandre Sabino - 2007 A cidade de Baturit tambm concentra a maioria das empresas do ramo de saneamento, limpeza urbana e construo, donde queremos destacar o setor da construo civil na sub-regio serrana que tem crescido por conta da valorizao imobiliria da regio. Grande parte do material de construo utilizado nesse setor comprado em Baturit. Quanto ao sub-setor de hotelaria encontramos as cidades de Pacoti e Guaramiranga com um nmero expressivo de estabelecimentos de alojamento juntas com a cidade de Baturit. Guaramiranga liderando em nmeros de hotis e pousadas pelo maior fluxo de turistas que se dirige para essa cidade, contudo a atividade de veraneio ainda to importante quanto a de turismo na cidade, tendo ela e a cidade vizinha de Pacoti um grande nmero de condomnios, stios e unidades familiares do tipo segunda residncia. Pudemos observar em campo alguns desses tipos de habitao, inclusive em construo, como podemos observar nas fotos (Figura 8).

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Figura 8 Fotos de pousadas e residncias de veraneio na sub-regio serrana Fonte - Alexandre Sabino/2007 Nas cidades tursticas serranas podemos tambm encontrar um srie de equipamentos tursticos como zoolgicos, jardins botnicos, reservas ecolgicas particulares entre outros. Deve-se ressaltar tambm que as cidades de Guaramiranga e Pacoti, principalmente, concentram um plo gastronmico, sediando bons restaurantes com padro internacional. Destaca-se o fato de que ambas sediam eventos reconhecidos nacionalmente, com isso possuem um setor tercirio mais especializado e requintado, por conta de seu pblico proveniente de classes mais abastadas. Salienta-se que existe uma carncia de mo de obra especializada (hotelaria, gastronomia, ecoturismo, turismo rural, cultural e religioso) na regio o que compromete o avano da atividade turstica na regio. Entendendo o urbano como um locus privilegiado da reproduo da fora de trabalho, que se caracteriza pelo consumo coletivo de bens e servios (escolas, hospitais e transportes, por exemplo) passamos a analisar as funes do tercirio pblico a servio da populao como tambm

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dos turistas e veranistas. Encontramos com base em dados da SDLR o seguinte quadro. Os servios de abastecimento de gua em todos os municpios da macrorregio so ainda deficitrios, atendendo a 49,9% da populao regional. A oferta de abastecimento de gua cobre 86,3% das residncias localizadas na zona urbana e 14,9% na zona rural, lembrando-se que a maior parte da populao ainda mora na zona rural. Dentre as cidades da sub-regio destacamos Guaramiranga com a menor rede de cobertura de abastecimento de gua cobrindo somente 82,44%, e no outro extremo temos a cidade de Palmcia com um taxa de cobertura de 98,77%, a cidade de Baturit possui a taxa de 98,39%. Vale salientar que em perodos de alta temporada turstica a cidade de Guaramiranga tem srios problemas devido ao aumento da demanda de gua. A rede de esgotamento sanitrio se apresenta ainda mais incipiente, com cobertura de apenas 17,5% na zona urbana da regio. Neste servio destaca-se a cidade de Pacoti com uma taxa de cobertura de 82%, j as cidades de Aratuba, Baturit, Guaramiranga, Mulungu e Palmcia apresentam as respectivas taxas: 48,05; 6,6%; 63,33%; 14,62% e 30,70%. No mbito da educao, segundo o mesmo rgo, os indicadores mostram que o setor vem passando por avanos significativos, no que diz respeito taxa de escolarizao do ensino fundamental, atingindo 88,2%, conforme demonstrado no grfico acima. Quanto taxa de escolarizao do ensino mdio em 2006, o desempenho regional no foi to bom (38,1%), embora tenha sido superior mdia estadual, que foi de 37,4%. Com relao taxa de distoro idade srie, atingiu 25,0% para o ensino fundamental e 41,7% para o ensino mdio, indicando a necessidade de melhorar a qualidade do ensino e permitir ao aluno concluir sua aprendizagem com sucesso e na idade adequada. Quanto sade analisando-se os indicadores de sade da regio, para 2006, quando comparado mdia estadual, a regio mostra um bom desempenho. Destacam-se: a taxa de mortalidade infantil de 17,3 por mil nascidos vivos (mdia estadual: 21,4). A cobertura do PSF com 94,9% (mdia estadual: 60,3 %) e a taxa de internao por AVC para pessoas de 40 anos ou mais com 26,0% (mdia estadual: 29,2%). Permanecem abaixo da mdia estadual os indicadores de leitos por mil habitantes e mdicos por mil habitantes, o que demonstra a necessidade de maiores esforos na estrutura de atendimento aos servios de sade. Quanto infra-estrutura de comunicao, importante instrumento nos tempos de globalizao, tem-se a seguinte configurao quanto aos servios de correios, telefone, emissoras de rdio e canais de retransmisso de som e imagem comercial e educativa (Tabela 2).

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Servios e infra-estrutura de comunicao - 2007 Municpios


Agncias de Correios Linhas Telefnicas Emissoras de Rdio Canais de transmisso de som e imagem comercial e educativa/2006

1996 Aratuba Baturit Guaramiranga Mulungu Pacoti Palmcia 01 01 01 01 01 01 86 763 96 134 296 143

2006 125

1997

2007 02 02 02 01 01 -

1.094 02 256 211 298 289 -

Tabela 2 Servios e infra-estrutura de comunicao/2007 Fonte: Guia Municipal e Anurio Estatstico 1996/2007

Da anlise da tabela tira-se que os servios de correios e telgrafos nas cidades se igualam possuindo cada cidade uma agncia, padro bsico para cidades do seu porte. Observamos um aumento considervel nas linhas de telefone em algumas cidades como: Aratuba, Guaramiranga e Palmcia que praticamente dobraram suas quantidades de linhas. A tabela no mostra mais existe ainda uma grande carncia de linhas nas localidades rurais. Quanto a isso existe um programa do governo do estado chamado Al Cear que vm instalando telefones pblicos nos mais remotos distritos rurais. Com respeito aos canais de transmisso de som e imagem comercial e educativa, importantes veculos de comunicao, destacamos os municpios de Mulungu e Palmcia que no possuem os mesmos sendo assistidos por outros municpios. Tambm temos na regio a criao de projetos de incluso digital, com as Ilhas Digitais (Figura 9) em algumas localidades, e implantao de banda larga nas escolas, mas ainda muito incipiente. A ADR tambm tem projetos para divulgao da regio e de seus potenciais como o chamado de Mdias Digitais financiado pelo Banco do Nordeste BNB, em parceria com a Universidade de So Paulo USP, SDLR, SEDUC E AMAB. Este projeto visa criar um nexo entre atores e a ADR e a capacitao de pelo menos duas pessoas por municpios para a manuteno do Portal da ADR, ferramenta permanente de divulgao e interao para o desenvolvimento da regio.

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Figura 9 - Ilha Digital/Guaramiranga Fonte: Alexandre Sabino/ 2007 Quanto ao fornecimento de energia temos uma carncia forte ainda na zona rural dos municpios onde reside a maior parte da populao da rea estudada, como pudemos ver comparando os tipos de consumidores por classe de consumo de acordo com a tabela abaixo, que tambm mostra a evoluo dessa cobertura nos ltimos oito anos (Tabela 3).
Tabela 3 - Consumidores de energia eltrica em mwh, por classes de consumo, segundo os municpios 1997/2005 Classes de consumo Total Municpios
1997
Aratuba 2.013 9.796 2.283 2.107

Residencial

Industrial cial

Comercial

Rural

Poderes Pblicos

Prprio

2005
3.416 12.966 4.258 3.083

1997
615 1 4.760 871 802

2005
1.118 6.443 1.507 1.097

1997
01 437 21 31

2005
01 393 40 12

1997
146 1.652 455 161

2005
175 1.928 849 305

1997
1.025 1.103 586 753

2005
1.514 1.769 1.224 1.137

1997
225 1.745 349 360

2005 609 2.364 593 532

1997 99 01 -

2005
68 46 -

Baturit Guaramiranga Mulungu Pacoti

2.522 1.930

4.236 2.466

1.042 1.067

1.551 1.261

150 20

55 07

257 166

322 153

663 258

1.428 483

410 418

870 562

01

Palmcia

A primeira anlise da distribuio de energia que podemos observar so os baixos consumos de energia dos setores comercial e industrial, com o ltimo revelando uma queda significativa no perodo analisado, que pode ser justificada pela queda da j incipiente indstria de

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confeco regional. Salvo Guaramiranga que obteve um aumento deste tipo de consumo devido entre outros motivos a instalao dos APLs de caf e floricultura, mas que tambm passam por dificuldades. Esse baixo consumo de energia dos setores comerciais e industrial tambm revela a fraqueza destes setores dentro da regio, representando a fraca especializao produtiva da mesma. Podemos constatar tambm a expressiva diferena de consumo da cidade plo para as demais em todas as faixas de consumo revelando o maior porte da economia desta cidade. Observamos tambm que apesar de seu baixo consumo o setor comercial apresentou aumentos significativos em municpios como Baturit e Guaramiranga, sendo este ltimo devido ao aumento das atividades do setor tercirio com o crescimento do turismo na cidade. tambm em Guaramiranga que encontramos um grande aumento de consumidores de energia na classe de consumo prprio, que revela o lado da pujana do setor imobilirio e de construo civil, com o grande crescimento da construo de condomnio fechados, vilas, pousadas etc., fruto da especulao imobiliria crescente nesta cidade devido alta valorizao do espao na mesma. Por fim, podemos fazer uma comparao entre o consumo dos setores da economia como comrcio e indstria e o consumo de energia por prdios e servios pblicos que tambm revela a fraqueza da economia da sub-regio, pois apresenta um maior consumo do setor pblico do que o consumo de importantes setores econmicos para a dinamizao da economia de qualquer regio. Desta forma, as atuais aes do Governo do Cear Cidades do Cear II- voltadas para o reordenamento espacial buscam na interiorizao o melhor aproveitamento das potencialidades do Estado. Nesse sentido, a poltica urbana do Estado orientada para promover cidades que, estrategicamente, garantam a sustentabilidade do desenvolvimento37, isto , que sejam reas de concentrao de investimentos ou de dinamizao econmica cidades sustentveis38. Essas cidades devem contribuir para desconcentrar o processo de urbanizao do Estado, hoje fortemente polarizado pela Regio Metropolitana de Fortaleza, e melhor equilibrar espacialmente a distribuio da riqueza e da populao no territrio estadual. Dentro desse processo, os municpios devem, quando possvel, atuar em blocos regionais que os permitam obter

37

Pensando como Acserald (2001) o desenvolvimento sustentvel no tem se tornado efetivo nas cidades formadoras dos pases em desenvolvimento. O mesmo expe que ainda no h como deixar de associar a noo de sustentabilidade urbana s estratgias de efetivao da metfora cidade empresa. 38 Cidade sustentvel aquela que, nvel local consegue operacionalizar a noo do desenvolvimento sustentvel. E este compreende o atendimento das necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem tambm as suas. Conceito discriminado no Relatrio Brundtland, divulgado em 1987.

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diferenciais rendas monopolistas e diferenciais39 - que os posicionem como locais com possibilidade de desenvolvimento. A regio do Macio de Baturit com seu passado de maior expresso econmica do que no presente, se ver, hoje, em um dilema quanto recuperao de sua expresso no tocante a economia do Estado, e tambm para a prpria revitalizao de sua economia estagnada. Neste momento procura se reconfigurar para uma ampliao do consumo. Disto advm a explorao completa do espao procura de novas mercadorias, a criao de espaos novos e requalificao de outros. Seguindo desta forma a lgica que acompanha os subespaos de pases com herana colonial no processo histrico que tm como motivao bsica a conquista de espaos, e como afirma Moraes (2002, p.175) [...] que tm na apropriao territorial um mvel recorrente dos interesses e das alianas polticas [...], alianas essas j configuradas na rea do estudo como as estruturas regionais de planejamento territorial e estratgico, ou tambm algumas formas de Governana Intermunicipal ou Cooperao Interinstitucional Setorial 40. Nesta ocasio projetos e programas de desenvolvimento estratgico Cidades do Cear II e PDR Macio de Baturit - se configuram para aproveitar seus condicionantes climticos e paisagsticos que fazem do Macio de Baturit expressivo patrimnio natural e cultural. Uma das questes tratadas nessa pesquisa analisar como o capital e seus agentes produtores e reprodutores podem agir diferencialmente sobre o mesmo espao, em temporalidades diferentes e de acordo com a lgica do momento. Para a compreenso do processo que levou a ocupao diferenciada da regio, necessrio enfatizar a categoria da diviso do trabalho, ainda, no muito explorada na anlise desses processos e tambm procurar-se- dar nfase economia poltica da mesma, em uma abordagem da construo da mesma no decorrer dos tempos como uma mercadoria. Analisando-se a diviso do trabalho no tocante a populao ocupada por setor econmico e o percentual de participao de cada setor econmico dentro do PIB da regio, podemos constatar o quanto essa realidade almejada por tais planos e programas citados ainda est distante da realidade da regio e subseqentemente da sub-regio estudada. A dimenso da economia da regio, observada pelo Produto Interno Bruto regional, em 2004, situou-se em torno de

39 40

Harvey (2005) As idias sobre governana partiram de uma anlise da crise de governabilidade, nos planos local e internacional, relacionada s problemticas da perda de credibilidade da instncia estatal e da diminuio de eficincia e eficcia da ao pblica, devidas, em grande parte, corrupo, s violaes dos direitos fundamentais e s conseqncias negativas da globalizao econmica em certas naes.

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R$ 458.158 mil, equivalente a 1,4% do PIB estadual. Sua estrutura setorial mostra que a agricultura respondia por 15,1%, a indstria por 24,0% e os servios por 60,9%, no ano de 2004 (SDLR). Sendo que essa maior participao do setor tercirio (comrcio e setor de servios) na economia se deve em grande parte ao peso que a administrao pblica tem na renda municipal, como pudemos constatar pelo consumo de energia e empregos formais na regio. Com isso esse aumento da terciarizao da economia nos ltimos anos no reflete uma maior complexificao da economia advinda de uma maior especializao da economia regional e sub-regional. Assim iremos encontrar grande parte desse tercirio dentro do que Santos (1994; 1996) chama de tercirio inferior, representado pelo mercado informal. Tendo como setores mais expressivos da sub-regio estudada: administrao pblica, aluguis, prestao de servios e construo civil. Soma-se a isso a crescente urbanizao que a regio vem passando que reflete o processo de urbanizao brasileira com o aumento de densidades urbanas no se refletindo em melhorias do quadro econmico. Comparando com os dados da RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais, do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE, que traz um conjunto de informaes importantes sobre a realidade do emprego formal em 2004, no estado do Cear mostra um maior predomnio dos vnculos nos setores da administrao pblica (30,16%), servios (28,75%), indstria de transformao (20,58%) e comrcio (14,21%), com estoques de 259.518, 247.358, 177.050 e 122.284 vnculos, respectivamente. Os setores da construo civil (3,09%), agropecuria (2,19%) e servios industriais de utilidade pblica (0,80%) responderam por 26.604, 18.827 e 6.863 empregos. Apesar de o maior contingente da populao da regio 51% residir em rea rural, contra 49,0% que reside na rea urbana, tendo o setor agropecurio grande importncia na ocupao da mo-de-obra, no conjunto da regio, este setor apresenta o menor PIB setorial. Segundo o PDR as atividades econmicas no Macio de Baturit no refletem uma viso estratgica de desenvolvimento para a regio. So, na realidade, frutos de um processo cumulativo de experincias que, numa anlise cronolgica, apresentam muito mais erros do que acertos. Tendo a regio, hoje, um significativo percentual da sua populao aproximadamente (55%) sobrevivendo da explorao de atividades rurais as quais, atualmente, no so capazes de prover renda suficiente para a sua sobrevivncia. Hoje j se observa certa dicotomia entre os municpios no que tange s possibilidades econmicas, sendo que alguns mostram vocao para o lazer e o turismo. Todavia, no podem ser abandonadas as atividades primrias da regio pelo expressivo contingente de trabalhadores que sobrevivem dela, sendo uma preocupao dos administradores da regio esse equilbrio de apoio dessas atividades. Isto porque j est em curso um processo de migrao para a

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periferia dos ncleos urbanos existentes no Macio, comeando a configurar processos de favelizao desse contingente populacional egresso de reas rurais. Quanto ao setor secundrio este incipiente na regio e est ligado s atividades industriais mais tradicionais do ramo de beneficiamento da produo local, com indstrias de produtos alimentcios e bebidas que passa por processo de decadncia por sua baixa produtividade devido s formas tradicionais de produo. Existiu, tambm, um surto industrial no setor de confeces e calados (vesturio, calados, artefatos de couro e folha de bananeira, tecidos, couros, peles etc.) que tambm passa por um refluxo de sua produo. Quanto ao setor tercirio associado, principalmente, as receitas institucionais (previdncia oficial e emprego pblico), ao comrcio e, mais recentemente, ao desenvolvimento do turismo, representa setorialmente a parcela mais significativa do PIB regional, atingindo cerca de 73% do PIB total da regio (PDR).

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5. TECENDO LIGAES: PRODUO DO ESPAO, POLTICAS PBLICAS E DESENVOLVIMENTO URBANO-REGIONAL NO MACIO DE BATURIT Este trabalho procura interpretar o espao urbano da regio estudada em todas as suas dimenses, tarefa difcil, pois trabalha ao mesmo tempo com diferentes conceitos, escalas e categorias (sociais, econmicas, espaciais e temporais). Para a anlise usamos o tempo social e este s tem sentido ligado ao espao. Com o intuito de poder conseguir geografizar o tempo, usam-se as formas espaciais resultantes na paisagem, mas que no so as nicas formas de interesse da geografia, pois se materializam mediante um conjunto de normas e formas jurdicas e sociais, ou seja, no espaciais. O contedo das formas morfolgicas dado pelas no espaciais. No se entende um sem a outra. Sendo assim todas as atividades realizadas na rea da pesquisa so transversalizadas por aes dos diversos agentes produtores do espao no bojo da reproduo das relaes de produo. Deseja-se proporcionar uma anlise da realidade que seja capaz de identificar as motivaes ideolgicas dos agentes, tornando claros os interesses que se movem escondidos e acobertados. Isto porque a valorizao da regio, ao mesmo tempo em que pode introduzir melhoras no lugar, como infra-estruturas, modernizao, embelezamento urbanstico e arquitetnico da rea, pode tambm significar a excluso de uma parcela significativa da sociedade local, aquela parcela que no est qualificada as exigncias preconizadas para a rea. Com isso, atenta-se para Villaa, quando diz que na luta pela produo do espao
[...] As camadas de mais alta renda controlam a produo do espao urbano por meio do controle de trs mecanismos: um de natureza econmica o mercado, no caso, fundamentalmente o mercado imobilirio; outro de natureza poltica: o controle do Estado, e, finalmente, atravs da ideologia [...] (VILLAA, 1998, p.343).

Tentaremos estabelecer vnculos entre os determinados mecanismos. Entretanto, fazemos uma anlise sobre, a nosso ver, o principal produtor do espao na regio que o poder estatal. Sabendo-se que para a compreenso correta da mesma necessrio a anlise dos aspectos temporais, scio-espaciais e distributivos dos investimentos na regio, com destaque para a rea estudada da sub-regio serrana, sendo que respeitando os limites do trabalho enfatizaremos os aspectos scio-espaciais. Compreendendo a dinmica no apenas territorial, mas tambm poltica, econmica e cultural. Vale salientar sobre as relaes dessas dimenses que o que varia, em diferentes perodos e lugares, so seus arranjos e as especificidades de cada relao espao-tempo, ora uma ou outra dimenso pode assumir a centralidade do processo (SAQUET, 2006). Entendo que no sistema urbano cearense h uma tendncia crescente diferenciao e complexificao - como

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nos demais sistemas urbanos brasileiros - procuramos entender o papel da regio estudada e de seus centros urbanos neste contexto, que como afirmamos a regio se apresenta como uma espcie de regio piloto para vrias iniciativas de desenvolvimento e integrao regionais. Sobre isso Santos (1994) afirma
(...) [Hoje] cada cidade passa a ter uma relao direta com a demanda de sua regio, e na medida em que cada regio se especializa. Essa especializao regional , tambm, especializao da demanda ligada ao consumo produtivo. A cidade se dobra a essa demanda, se reforma, se reorganiza, se refaz, se recria. (...) Essas diferenciaes regionais devero e podero ser vistas pelos graus diversos de organizao do territrio, anlise que se supe a considerao dos dados materiais e no materiais, isto , dos sistemas de engenharia e dos sistemas sociais, cujo conjunto define o espao produtivo, soma que se d entre espao produzido e ao produzida. (SANTOS, 1994, p.24)

Como demonstramos com dados sobre as taxas de urbanizao dos centros urbanos estudados, essa ainda se encontra incipiente com a maioria dos centros apresentando taxas inferiores a 50%, devendo-se isto a baixa densidade de complexificao dos sistemas de engenharia e sociais da regio. Sendo que a cada momento os espaos vo se reorganizando de maneira diversa, muitas dessas reorganizaes do espao se deram e continuam acontecendo, e as mesmas atendem as demandas da produo que se do nestes espaos. Dentro da histria recente de nosso pas e seguindo a lgica da modernizao o Estado Nacional passa a se preocupar com a questo regional, e com as chamadas desigualdades regionais. Na segunda metade do sculo XX rgos como a SUDENE so criados. Lembrando Francisco de Oliveira (1977) que dizia que foram complexas as causas da formao das regies, cabe ento destacar que os conflitos devem ser considerados, visto que as contradies da reproduo do capital e das relaes de produo em cada uma, ou pelo menos nas duas principais regies do pas, na poca nordeste e sudeste, sinal de uma redefinio da diviso regional do trabalho no conjunto do territrio nacional, comeando a aparecer como conflito entre as duas regies, uma em crescimento, a outra em estagnao. nesse contexto, e tendo por objetivo a atenuao ou pelo menos a conteno da intensificao das disparidades regionais, a correo dos desequilbrios regionais, que nasce o planejamento regional para o nordeste. A SUDENE, sua forma institucional, , para Oliveira (1977), uma espcie de revoluo de 30, defasada de pelo menos duas dcadas, seu surgimento seguindo um diagnostico muitas vezes equivocado incorpora elementos do falso conflito inter-regional. Para ganhar fora e dar maior dimenso ao conflito, a prpria definio da regio nordeste, em seu sentido mais poltico-administrativo, ampliada: O Nordeste da SUDENE compreende neste momento, do Maranho Bahia incorporando inclusive uma pequena faixa do territrio mineiro cujas caractersticas climticas assemelham-se s do serto nordestino. Ocorre que o Nordeste da SUDENE assume os contornos da ideologia da classe dominante na

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regio da indstria. Documentos da poca comprovam tal afirmao como o relatrio da SUDENE intitulado Subsdios ao Planejamento da rea Nordestina A Regio de Baturit, que se propunha como subsdios para a poltica de desenvolvimento econmico e social da regio, que conforme apresentao pela diretora do Departamento de Geografia do rgo ... esta rea foi estudada segundo os quadros naturais e humano-econmicos e este levantamento indicou, desde logo, uma subutilizao dos recursos locais e a existncia ali de uma tradicional e inadequada estrutura agrria incapaz de reter a populao local. Palavras que expressam bem a citao colocada acima de Moraes (2002) quanto modernizao e valorizao do espao, que tambm afirma que nesta poca dcadas de 50 e 60 o planejamento regional despontava como instrumento primordial de modernizao do pas. Seguindo-se essa poca vieram os governos militares com seu planejamento com forte cunho territorial e centralizado tendo na espacializao das aes previstas o elemento de articulao inter-setorial. As dcadas de 1960 e 1970, so a poca em que se destacam os planejamentos de governo e regionalizao administrativa do Brasil e do Cear sendo bastante representativas do processo de regionalizao imperante como uma instrumentalizao do desenvolvimento, como afirma Lima (2000, p.215) A atmosfera das duas dcadas era tomada pelos ventos da expanso econmica, do consumismo, do pleno emprego, do ponto mximo dos trinta gloriosos, cujo fim j se prenunciava. Oportuno lembrar o que disse Geiger, em texto de 1970: a diviso em regies administrativas vem sendo observada em diversos estados (...) se integra aos problemas gerais do planejamento e desenvolvimento regional. Sendo que essa proposta seguida, nos anos seguintes, pela das microrregies programas Baturit uma delas com o fim de subsidiar as estratgias de poltica econmica como supracitado acima. Tem-se como marco temporal do planejamento governamental no Cear o Plano de Metas Governamentais (1963-1966), com forte conotao territorial. Com isso uma nova espacialidade vai se configurando, sendo a mesma fruto da espacialidade tradicional do capitalismo que aquela das concentraes espaciais do capital e do trabalho, dos desequilbrios regionais, da degradao scio-ambiental das periferias das cidades, do urbanismo segregador, da involuo das pequenas cidades, da modernizao predatria do campo, e assentada nela que se reproduz o sistema e suas desigualdades espaciais inerentes. A concentrao espacial do capital e do trabalho resultou no crescimento significativo das grandes cidades e no esvaziamento das cidades pequenas e dos campos. Contudo, aps os governos militares com a democratizao do pas que tem como marco a Constituio de 1988 onde um novo paradigma com carter descentralizador e anti-estatista passa a se formular, paradigma esse bem exposto por Moraes quando diz:

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A Constituio Federal de 1988 espelha bastante essa mentalidade localista e anti-estatista, Formatted: Font: 10 pt que de forma inovadora - no concebe o pas numa viso integrada e total do territrio, e, Formatted: Indent: First line: 0" portanto no estrutura sua administrao em bases geopolticas. No tocante gesto das polticas pblicas assiste-se na Nova Repblica a uma grande segmentao e setorizao das aes e programas, num processo que j foi definido como de balconizao do Estado. (MORAES 2002, p.129).

Podemos destacar no Cear como um dos marcos desse novo paradigma a ascenso de um grupo de jovens empresrios na cena poltica do Estado. E em 1987 assume o Governo Tasso Ribeiro Jereissati (1987/91) um dos membros desse grupo formado no Centro Industrial do Cear com todo um contedo ideolgico geogrfico implcito em suas aes como nos mostra Lima:
desse processo que nasce [a] nova dimenso poltico-administrativa, em que o espao Formatted: Font: 10 pt visto como um vetor do desenvolvimento. E isso passa pela deciso de fragmentar o Estado Formatted: Indent: First line: 0" em 20 regies para um programa agressivo de planejamento. Fica posto como deciso poltica, quando o governador eleito, em seu discurso de posse, diz que seu Plano de Mudanas ser desagregado regionalmente em Programas de Ao Regional (PAR), correspondendo um PAR para cada um das 20 regies em que o Estado est sendo dividido, para efeito de planejamento (LIMA, 2000, p.233).

Observa-se que nos ltimos anos o estado do Cear vem passando por um processo de crescimento bastante considervel, ultrapassando taxas nacionais, isto sem falar das diversas inovaes poltico-administrativas refletidas em polticas pblicas de vrios cunhos. Sobre isso Amaral Filho (2006) afirma:
Dentre as economias estaduais brasileiras, a do Cear vem se destacando nos ltimos anos Formatted: Font: 10 pt pela reforma do Estado, ajuste das contas pblicas estaduais, incremento nos investimentos Formatted: Indent: First line: 0" pblico e privado e mudana do regime de crescimento acompanhada por variaes positivas persistentes do PIB, em especial nas reas urbanas e nos setores industrial e de servios. Alm disso, o Cear tem sido reconhecido como laboratrio para inmeras experincias em diversos campos das polticas pblicas (AMARAL FILHO, 2006, p.367)

No que com isso queiramos dizer que instituies como Consrcios Intermunicipais, ou Agncias de Desenvolvimento tenham sido geradas aqui, mas aqui encontraram terreno bastante frtil para tais iniciativas. Analisando as causas exteriores a economia cearense que tambm so responsveis por esse processo de crescimento, temos tambm um processo, nos ltimos anos, de desconcentrao produtiva nacional do qual o estado do Cear vem se aproveitando tambm, principalmente, a partir do final dos anos 80, com suas polticas de atrao de empresas. Mas, Amaral Filho (2006) tambm aponta processos macroeconmicos nacionais que seriam contrrios a esse "desenvolvimento" quando diz:
(...)Cabe salientar que esse desempenho se manifestou dentro de um ambiente Formatted: Indent: First line: 0" macroeconmico nacional hostil (inflao, instabilidade econmica e altas taxas de juros), Formatted: Font: 10 pt crise fiscal do Estado federal, esvaziamento da poltica federal de desenvolvimento regional e desordem e crise fiscal-financeira dos estados federados. (Idem, Ibidem)
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Vale destacar que alguns autores atribuem esse desenvolvimento poltico-administrativo econmico, ps-anos 80, a nova fora poltica que assume o poder do estado, representada a poca pelos "jovens empresrios" do Centro Industrial do Cear (CIC) (Amaral Filho). Para esse autor esse novo grupo poltico revolucionou a poltica e a economia do estado. O mesmo destaca
(...) Entre 1987 e 1999 a economia cearense obteve uma taxa acumulada de variao do seu Formatted: Font: 10 pt PIB de 70, 6% contra 39,1% do PIB do Nordeste e 24,7% do Nacional. (...) A participao Formatted: Indent: First line: 0" relativa do produto cearense no PIB Nacional era de 1,7% em 1986 e passou para 1,8 em 1994, e para 2% em 1999. (Ibidem) Formatted: Font: 10 pt

O autor aponta a maior participao do nosso PIB no produto nacional. Mas nem todos estudiosos da economia local pensam assim Teixeira (s/d) em texto comentando esse mesmo perodo comea um captulo de sua obra com o ttulo "A ERA MUDANCISTA: UM NOVO COMEO?", no qual o mesmo defende a idia de que um representante do chamado "Governo dos Coronis" o governador Virglio Tvora foi to importante, ou mais, para o desenvolvimento do estado, em poca to conturbada quanto encontrada pelo governo mudancista, sobre isso o mesmo afirma
(...) Quando o governo das mudanas assumiu o poder, em 1986, o Cear tinha a 10 maior economia do Pas. Em 1990, perdeu espao; caiu para o 13 lugar no ranking nacional. Melhorou de posio, em 1994, quando seu Produto Interno Bruto (PIB) era 12 maior do Brasil. Somente em 1999, recuperou a posio que mantinha no ano de 1986: volta a ser a 10 maior economia nacional. Em termos de participao na formao do PIB, em 1985, o Cear contribua com 1,72% da riqueza do Pas. Em 1990, caiu para 1,62%; cinco anos depois, 1995, subia para 1,93%. Em 2000, voltou para um patamar prximo em que se encontrava em 1985: 1,89%. Com relao ao desempenho da economia, o Cear do chamado 'Governo das mudanas'41 no apresentou nada de novo. Prova maior disto foi dada pela composio setorial do PIB estadual. Com efeito, em 1986, a indstria respondia por 37,4% do PIB, contra 14,6% da agricultura e 48,0% do setor servios. A participao da indstria permaneceu praticamente inalterada at hoje. Com efeito, no ano 2000, ela representava 38,1% do PIB, caindo para 37,0% no ano seguinte: em 2001. Em 2002, caiu ainda mais: para 36,8%. Em 2003, recuperou a posio que ocupava em 1986: 37,3%.(TEIXEIRA, 2006, p.48-49 )
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Infere-se que o to aclamado processo de industrializao e modernizao da economia do estado Cear atribudo aos governos a partir de 1987, j havia comeado bem antes disso, principalmente, com o governo de Virglio Tvora. Enquanto que para Amaral Filho o novo governo criou condies para esse crescimento com ajustes nas contas do setor pblico estadual e permitiu a emergncia de novas formas de interveno pblica local. Mas, o mesmo no atenta para o fato de que o "Governo das Mudanas" j encontrou uma economia do tipo urbano-industrial
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O "Governo das Mudanas" teve como governadores Tasso Jereissati (1987-1990), Ciro Gomes (1991-194), Tasso Jereissati novamente (1995-2002) e Beni Veras (2002). Sendo que Ciro Gomes no fazia parte do grupo dos "jovens empresrios" que havia liderado essa "mudana" poltica.

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moderna com um sistema administrativo e legal conectado com o desenvolvimento da economia. Sobre isso Teixeira afirma:
(...) Herdeiro de uma economia urbanizada e industrializada, os mudancistas puderam contar com um ambiente institucional extremamente favorvel. A Constituio de 1988 promoveu uma profunda descentralizao dos encargos e receitas, permitindo aos Estados determinar suas prprias alquotas de ICMS, at ento fixadas pela Unio, com a anuncia do Senado Federal, como assim prescrevia a Constituio de 1967. As transferncias dos Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios (FPE/FPM) foram substancialmente elevadas, o que permitiu aos entes federativos contar com mais recursos para enfrentar as demandas regionais. Mais importante: a Carta Magna probe expressamente a ingerncia da Unio na poltica tributria dos governos estaduais, dando-lhes maior poder para determinar suas polticas de incentivos fiscais (Ibidem).

O Governo das Mudanas, favorecido por esse contexto institucional, declarou guerra fiscal aos seus concorrentes federativos, que, tambm, lanaram mo do ICMS para promover suas polticas de desenvolvimento industrial. Disto podemos tirar que dessa guerra fiscal, chamada por Santos de "guerra de lugares", surgiram conseqncias malficas para grande parte da populao do estado, principalmente, aquela que residia em locais categorizados de baixa competitividade e com poucas vantagens comparativas, que representam grande parte do estado. Desta forma esse crescimento s atingiu alguns sub-espaos j dotados dessas vantagens. Podemos constatar que governos estaduais e municipais se transformaram em verdadeiros leiloeiros fiscais, cata de empresas para seus territrios. Teixeira (Idem, Ibidem) desta forma conclui O resultado de tudo isso e de todos conhecido: endividamento dos estados e municpios, cuja principal conseqncia tem sido o comprometimento das polticas sociais com educao, sade e saneamento." Todavia, para muitos tericos, o que houve com essa mudana no governo foi uma ruptura poltica e um novo paradigma de gesto pblica eclodiu, tendo como principais caractersticas um profundo ajustamento fiscal, financeiro, administrativo e estrutural (infraestrutura), sendo que todas essas caractersticas so representativas do modelo de ajustes estruturais neoliberal, que faziam parte do receiturio imposto pelos grandes organismos bi e multilaterais econmicos que comandavam e comandam a economia mundial (BIRD, FMI). Podemos ainda destacar que o estado do Cear passou a se constituir em um laboratrio de teses neoliberais, desde 1986, com a eleio de Tasso para o governo do estado, sendo palco de experincias de empresrios interessados em assumir o controle da atividade pblica. Tasso desta forma seria fruto de um movimento iniciado no final da dcada de 70 por um grupo de jovens empresrios que assumiram a direo do Centro das Indstrias do Cear, montando um projeto de

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controle poltico do estado, em confronto com as antigas lideranas dos coronis Virglio Tvora, Csar Cals e Adauto Bezerra (TEIXEIRA, 2006). Contudo, esses mesmos estudiosos que atribuem esse valor de ruptura para esse governo ps-87, no se referem s condies macroeconmicas e polticas nacionais e internacionais, ou quando o fazem reduzem seu papel. o que vemos nesse trecho do texto de Amaral Filho, autor presente em vrias obras e documentos do governo do estado, quando o mesmo comenta essas polticas de ajuste:
(...) deduz-se que tal ajustamento no foi fruto de uma 'elucubrao' intelectual nem de um projeto tcnico executado por alguma 'ordem' de burocratas iluminados incrustada no aparelho estatal local. Pode-se afirmar tambm que no foi fruto de presses exercidas pelo Tesouro Nacional ou pelo Banco Central, em funo da crise fiscal. O referido ajustamento derivou de um projeto poltico nascido fora do aparelho estatal, mais exatamente no seio de um grupo de 'jovens empresrios' industriais locais, sem tradies polticas pessoais, cujo resultado foi a ruptura com o paradigma de regulao tradicional (AMARAL FILHO, 2006, p.369-371).

Este mesmo autor fala da dominao que o grupo chamado de tradicional estabelecia, destacando que sua racionalidade estava muito prxima do paradigma patrimonialista do que propriamente burocrtico, se referindo a Weber, tendo ainda uma postura clientelista. Apoiada em uma base econmica que tinha como pilares o monoplio da grande propriedade rural e o modo de financiamento. Sendo que o mesmo no cita a poltica de incentivos fiscais e renncia fiscal utilizada por esse governo mudancista, que criou um rombo nas finanas pblicas do estado de milhes, financiando investimentos seletivos espacialmente, causando uma maior desigualdade no contexto do estado. Sobre isso Teixeira afirma (Op. cit., p.52) "4,2 bilhes de dficit a herana que o 'Governo das Mudanas' deixou para as geraes futuras. Uma herana e tanto, considerando que esse governo assumiu o poder com a promessa de libertar o Estado das peias do atraso econmico-social e do conservadorismo poltico-clientelista." Se junta a isso a perspectiva de um crescente processo de urbanizao no Cear, advindo de sua industrializao, a exausto do modelo urbano brasileiro concentrador ligado ao capital monopolista, que privilegiou as grandes cidades especialmente as capitais ou reas metropolitanas, fator gerador do processo de macrocefalia que encontramos no Cear, que tem Fortaleza como centralizadora de quase todas as atividades, hoje, e a necessidade de interiorizar o desenvolvimento urbano, consolidando cidades, plos e regies estratgicas, levando assim o projeto de modernizao para todo o estado seguindo uma lgica parecida com os processos de civilizao e modernizao posteriores. Lima ainda afirma que

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[...] Diante desse quadro, o governo [mudancista] estava decidido a intervir nesses subespaos: a busca de oportunidades para o desenvolvimento dessas atividades produtivas, em cada regio e municpio, ser a preocupao mxima do governo no seu propsito de viabilizar a interiorizao do desenvolvimento do Estado [...] (LIMA, 2000, p.233).

Como dissemos as mudanas ocorridas no Cear devem-se, princpio, a ascenso, em 1975, ao comando do Centro Industrial do Cear CIC, de um grupo de jovens empresrios, formados em Administrao que iniciaram um movimento, culminado com a conquista do poder poltico do Estado em 1986, quando o jovem industrial Tasso Jereissati foi eleito governador do Estado. Aps a sua consolidao, introduziu-se o modelo administrativo caracterizado pelo pacto de cooperao governo/classe empresarial, que deu as bases para a reestruturao produtiva do Estado, a partir do primeiro governo Tasso Jereissati e aprofundado nos posteriores. As mudanas no cenrio econmico do Cear s se fortaleceram por volta da dcada de 90, quando a poltica clientelista perdeu foras e o apoio poltico e financeiro do estado se renovou. Muitas das mudanas almejadas ainda no se concretizaram e passaram a ser discursos de um a um dos governos que se seguiam. Ficando esses discursos na retrica do pensamento de um futuro melhor, com educao, sade, alimentao e moradias adequadas para todos, por meio de uma economia sustentvel que possa encontrar solues para a expanso da base produtiva do interior do Estado, por meio da integrao entre as atividades de agricultura, agroindstria e tercirias, dando assim grandes oportunidades de trabalho populao do interior. Dentro do discurso acadmico encontramos opinies que refletem a posio de cunho neoliberal da ao do Estado no Cear e de outros no Nordeste do Brasil como a de Jos Carvalho Filho (2001) quando afirma
(...) vrios fatores contriburam para a melhoria do panorama econmico. Entre eles, a mudana de postura dos governos em relao ao desenvolvimento: em vez de atuar de forma direta, surgem como indutores, criando bases e infra-estrutura que garantam uma imagem atrativa para investimentos, apostando que a atrao de novos negcios seja vital para a economia da regio e, tendo em vista a posio dos investidores, que escolher uma localizao adequada uma das chaves do sucesso de qualquer negcio. Cria-se, assim, uma situao de benefcios mtuos: as corporaes industriais encontram uma regio cheia de facilidades para se instalarem e lucrarem, dando aos governos, como contrapartida, a gerao de empregos e a contribuio com o desenvolvimento da cadeia produtiva. (FILHO, 2001, p. 02)

Na regio estudada podemos verificar a tentativa de atrao desses tipos de investimento nas aes da Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit como tambm nas aes dos governos municipais. Com base nesta perspectiva parte-se da hiptese de que o espao natural transformado e apropriado ao longo do tempo, enquanto valor de uso, para satisfazer as necessidades sociais, tende a ser transformado em mercadoria e alienado daqueles que

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o necessitam para sua reproduo a partir da ao articulada do Estado e do capital. Em outras palavras, trata-se de mostrar que certas prticas e polticas de carter desenvolvimentista, ambiental, implementadas pelo Estado, contribuem mais para preservar o status quo do que para a preservao da natureza e melhoria de vida da classe trabalhadora. Os agentes hegemnicos produtores do espao42, principalmente, incorporadores, proprietrios dos meios de produo, proprietrios fundirios e o Estado coadunam-se num projeto de economia poltica urbana que transforma o espao urbano em uma das principais mercadorias da economia, no caso estudado, dando destaque para essa espacializao para o turismo com suas diferentes modalidades. Vale salientar que, muitas vezes, uma mesma pessoa ou grupo concentra todas essas funes e poderes na produo do espao. Sendo incorporador, proprietrio fundirio, empresrio do ramo turstico e membro do Estado. necessrio, tambm, lembrarmos da perspectiva do que se intitula por produo do espao, como a produo de objetos que articulam e organizam, em suas funes especficas, intercmbios sociais que envolvem o trabalho e a produo. O espao seria, neste caso, a materialidade e a mediao entre os sistemas de produo, de controle e reproduo do trabalho em sua dimenso tcnica e material. Em poucas palavras, o espao seria um sistema de sistemas ou, como quer Santos (1996), sistemas de objetos e sistemas de aes 43. O que foi exposto nos leva a pensar na dinamicidade da produo do espao que acompanha a dinmica das relaes sociais de produo, que podem ser vistas na cidade que para Carlos (2001) aparece como categoria central de anlise ao revelar a materializao do processo histrico de produo do espao geogrfico. (CARLOS, 2001, p.12). A mesma autora tambm alude quanto a determinao do Estado, principalmente, em criar o espao reproduzido na perspectiva do eminente reprodutvel sendo o campo onde triunfa o homogneo, que cada vez mais limita os usos do espao, criando um espao de dominao, como podemos constatar nos planejamentos urbanos estratgicos e nas prprias unidades de conservao APA de Baturit, que podem ser encontradas na rea de estudo, que so espaos onde os usos so limitados e os atos e gestos sempre repetitivos, com comportamentos orientados e vigiados que quebram com a lgica da apropriao do espao quando agem estrategicamente pensando to somente na reproduo das relaes de produo para garantir a reproduo do capital.
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Corra (2003) em seu O espao urbano disserta sobre o papel dos vrios agentes produtores do Espao. Nesta pesquisa se dar nfase para o papel do Estado. 43 Em A Natureza do Espao, Santos (1996, p. 21) tem com o ponto de partida a definio de espao como um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistema de aes. Esta noo permite, segundo o autor, reconhecer, entre outros conceitos, o de produo do espao e de rugosidades.

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Outro autor chama a ateno para uma multiplicidade de conflitos de interesses que permeiam a gesto urbana, que conferem a mesma uma grande complexidade. Os conflitos para ele envolvem as prprias representaes que diferentes classes sociais tm a respeito da sua realidade, e tambm divergncias relativas a interesses econmicos, interesses que o mesmo denomina de 'poder econmico local', particularmente aqueles vinculados a relaes com o prprio governo local: empresas que tm interesses ligados ao governo local. Sobre o processo de integrao regional DANIEL (2003) afirma que
Com o aprofundamento do processo e urbanizao no Brasil, comeou a se tornar cada vez mais claro o descompasso existente entre a nossa organizao federativa - composta por municpios, governo do estado e Unio - e a inexistncia de instituies adequadas para fazer a gesto supranacional e particularmente a gesto metropolitana. O processo de urbanizao tambm trouxe a exploso de problemas que hoje no podem ser mais equacionados no mbito apenas do municpio (DANIEL, 2003, 64).

O autor lembra que existe uma srie de foras que concorrem para no realizao dessa integrao as quais chama de 'foras centrfugas', ou seja, foras contrrias ao processo de integrao regional. E discorre sobre as mesmas "Foras que no so pequenas e que provm de diferentes origens e interesses poltico-partidrios, o que significa interesses poltico-partidrios de governos de partidos diferentes, mas tambm de lideranas de instituies da sociedade civil, ligadas a partidos polticos diferentes, no apenas governos diferentes" (Idem, Ibidem). Verificou-se que isto ocorreu no Macio de Baturit em entrevistas com lideranas e AMAB. Onde os mesmos argumentaram que a criao da ADR foi um ato de poder vertical, pois j existia a AMAB como instituio representante legitimada da regio. Outro ponto levantado pelo autor como uma dessas foras seria os interesses municipais particulares, que muitas vezes independem da questo partidria, por duas razes:
(...) por um lado, por motivos de interesses, ou seja, objetivos. H diferentes problemticas envolvendo diferentes municpios. Vou dar exemplos: a efetivao de um determinado equipamento ou infra-estrutura num municpio ou em outro absolutamente decisiva, mesmo que eles faam parte da mesma regio metropolitana. (DANIEL, 2003,65.)

O autor cita um exemplo de uma obra que beneficia alguns municpios de uma regio e outros no. A construo do aterro sanitrio intermunicipal do Macio na cidade de Baturit foi questionada por outros municpios. Percebeu-se o mesmo com a locao da sede da ADR na mesma cidade. Daniel cita tambm outros problemas de cunho polticos como o 'municipalismo' brasileiro que se baseia na tendncia dos municpios olharem somente para si "(...) dificultando muito a abertura de viso para um trabalho articulado que envolva a cooperao com outros municpios e a sada do seu prprio mbito apenas (...) isso tem a carga de uma herana forte do prprio

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movimento municipalista brasileiro. Houve um agravamento disso no Brasil na dcada de 1980, em razo do peso do individualismo que tomou conta do nosso pas, com a carta magma de 88 e sua poltica municipalista que teve como expresso mais clara do ponto de vista da federao a chamada guerra fiscal - chamada por SANTOS "Guerra de lugares" - no s entre estados, mas tambm entre cidades O autor faz aluso a algumas instituies regionais presentes no ABC Paulista, dentre elas destacamos: a Cmara Regional do Grande ABC que rene tambm o governo do estado, empresrios, trabalhadores etc. e a Agncia de Desenvolvimento Econmico que uma instituio mais especfica, mais voltada para as questes de natureza econmica da regio do Grande ABC. A Agncia de Desenvolvimento do ABC uma instituio majoritariamente privada, mas com presena importante do Poder Pblico. Tem como principais limites apontados pelo autor, a sua capacidade de mobilizar recursos prprios. Entretanto, analisando as diferentes espacialidades e temporalidades exigidas pela atual conjuntura do capital, faz-se necessrio alguns esclarecimentos sobre a reestruturao social e espacial perseguida nesta guerra dos lugares
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pelo mercado, sendo essa estimulada dentro do

projeto "Cidades do Cear" que vem sendo trabalhado h alguns anos e que tem como objetivo ser um instrumento viabilizador da estruturao urbana das cidades cearenses visando a dar suporte ao desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentado, tornando as cidades competitivas para atrair indstrias, impulsionar a agricultura irrigada e incrementar o turismo. Sendo grande parte desse projeto financiado pelo BIRD45. Sobre isso veja o que diz Soja (1993)
O perodo contemporneo deve ser encarado como outra tentativa do capitalismo, gerada pela crise, de restaurar as condies fundamentais de sua sobrevivncia: a oportunidade de obter superlucros a partir da justaposio de desenvolvimento e subdesenvolvimento na hierarquia de locais regionalizados e entre os vrios setores, ramos e empresas produtivas. crucial para ressurreio de superlucros crescentes, como de costume, a instituio de meios revigorados de disciplina trabalhista e controle social, pois a lgica mantenedora da acumulao capitalista gera uma luta poltica e econmica competitiva e nunca se processa sem atrito e resistncia. (SOJA, 1993; p.223)

importante destacar as mudanas ocorridas na poltica fiscal nos anos 80, que veio a fortalecer a descentralizao e aumentar o poder dos governos locais. Sobre esta mudana Rolnik & Somekh (2003) falam

44 45

Santos (2002) Banco Mundial. Somente para o programa Cidades do Cear foram investidos recursos da ordem de US$ 61,6 milhes, dos quais 70% sero financiados pelo Banco Mundial e 30% com recursos prprios do Estado, Prefeituras e iniciativa privada.

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(...) A Constituio de 1988 representou, para os governos locais, um significativo aumento de suas participaes na receita fiscal. A participao dos municpios na receita total disponvel, que em 1980 era de 9,5%, aumentou para 16,9% em 1992, enquanto para os estados se elevou de 24,3% para 31,0%, respectivamente. A receita tributria disponvel (j contabilizando as transferncias) dos municpios passou de 2,5% em 1980 para 4,1% do PIB em 1990" (ROLNIK & SOMEKH, 2003, p.95).

Compreende-se que paralelo a esse aumento de receita fiscal vieram tambm maiores atribuies para os governos locais, principalmente, na rea social

(educao/sade/assistncia/habitao), por conta de uma maior desresponsabilizao do governo federal nessas reas. Isto devido poltica de ajuste estrutural de cunho neoliberal imperante naquela conjuntura. Podemos destacar tambm um aumento da cidadania, entendida como um aumento da autonomia local e da participao de outros atores sociais na vida poltica, at ento no envolvidos, o que acrescentou um tom de democracia no pas. Vale ressaltar que o Banco Mundial, o FMI e depois o Banco Interamericano de Desenvolvimento contriburam em muito para a difuso, em escala global, dos princpios de descentralizao e de aumento do protagonismo dos governos locais, transformando-os em consenso. Sobre essa descentralizao entendida, segundo Rolnik & Somekh, como transferncia de poder decisrio para os municpios ou entidades e rgos locais (AMAB, ADR). Sendo que as autoras consideram que a mesma tem duas vertentes que seriam
(...) uma, usada por tendncias democratizantes, v a descentralizao como possibilidade de tornar o governo mais acessvel ao cidado, aumentando a participao direta da cidadania e o controle e responsabilizao social. Outra vertente, focalizando apenas nos processo de modernizao gerencial da gesto pblica, enxerga na descentralizao a possibilidade de aumento da eficincia do governo local. Na prtica a coalizo poltica que d suporte s reformas que define a preponderncia de uma ou de outra vertente. ( Idem, p. 96)

Sendo que uma pode levar a defesa de um Estado empreendedor preocupado com a eficincia econmica e fiscal, com poucas preocupaes sociais, e outro a um estado preocupado com as causas sociais e a resoluo das desigualdades histricas. As autoras tambm lembram que esse aumento de poderio dos governos locais esbarra em situaes que vo alm do alcance da territorialidade do municpio. Tendo como destaque temas ligados infra-estrutura urbana: transportes, saneamento, energia, que so temas que no se circunscrevem a um s municpio, exigindo uma ao intermunicipal. Nos moldes das aes planejadas para regio do Macio de Baturit, pelo PDR do Macio. Nesta nova forma de gesto alguns limites se apresentam. Sobre os consrcios Rolnik & Somekh (Ibidem) nos lembram de suas limitaes "(...) Entretanto, embora os consrcios

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representem um passo importante para a construo de uma cooperao horizontal entre municpios, seu carter essencialmente monotemtico e a no-participao da comunidade tornamnos limitados como alternativos de gesto efetivamente cooperativa e amplamente democrtica." Rolnik & Somekh (2003) falam sobre como Harvey explica o processo de mudanas no desenvolvimento desigual dos sistemas urbanos do mundo capitalista avanado, isto quando o mesmo trata do caso de Baltimore, e apresenta o que ele chama de mudana do gerenciamento tradicional de cidades para um tipo de empresariamento urbano. Harvey aponta quatro caractersticas dessa nova forma de gesto, que as autoras resumem desta forma:
(...) Em primeiro lugar, a efetivao de vantagens especficas para assegurar a competio no quadro da diviso internacional do trabalho. Isto , a criao ou a divulgao de vantagens que permitam a implantao de grandes empreendimentos imobilirios ou ainda o estabelecimento de parcerias, incentivos fiscais, aes de marketing para 'vender' a cidade por meio da exacerbao de seus atributos e qualidades, garantindo a atrao de novos investimentos, principalmente alavancada por eventos (...) aumento da competitividade, por meio da diviso espacial do consumo. Estratgias de renovao urbana articuladas a inovaes culturais elitistas e excludentes, como o caso de museus e processos de requalificao urbana com valorizao imobilirias e expulso de atividades e populaes de menor renda.(...)[Em terceiro]luta do poder local para assumir o controle e o comando de operaes financeiras fazendo pesados investimentos em transportes e comunicaes, que viabilizam a efetivao de grandes equipamentos privados. E, finalmente, a quarta postura, qual seja a competio pela redistribuio de excedentes gerados pelos governos centrais e regionais. (ROLNIK & SOMEKH, 2003, p.97)

Existe uma ressalva feita pelas autoras na qual afirmam que Harvey no considera experincias mais sociais e redistribuitivas de construo regional e cooperativa de um tecido produtivo, como o caso da Terceira Itlia, sendo que o autor apresenta as novas gestes como do tipo de um municipalismo individualista voltado essencialmente para a competio destruidora e excludente. Em nossa rea de estudo mesmo apesar de toda a denominao de uma gesto comprometida com o desenvolvimento social, o que vemos um aumento do processo de segregao scio-espacial. Aqui temos duas vertentes uma apoiada na competio entre cidades, a j chamada por Santos (2002) de guerra dos lugares, que leva a uma desagregao scio-espacial destrutiva para cidades e regies, sendo que a mesma apoiada em uma diviso do trabalho, onde cada cidade ou regio apresenta suas 'rendas monopolistas' ou vantagens comparativas, sem procurar uma cooperao ou complementaridade de suas atividades que lhes pudessem unir em torno de um desenvolvimento integrado. J a outra opo, gravitaria em torno de uma idia de cooperao que poderia ser aliada a de complementaridade dentro de uma diviso do trabalho, que reforasse a multiplicidade de identidades entre as cidades dentro de uma regio e as unisse em torno de objetivos comuns, fortalecendo assim a instncia regional. Construindo assim um sistema de

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cooperao intermunicipal, sendo que o mesmo no poderia ficar somente em consrcio temticos e comits de bacia, devendo se estender para o maior nmero de reas possveis (sade, meio ambiente, transportes, renda e trabalho etc.). Sobre esse tipo de transcendncia temos como exemplo a regio do Grande ABC paulista que consegue fugir de polticas somente setorizadas, criando todo um leque de atuao em suas polticas intermunicipais. Tendo seu incio no final da dcada de 80. Podemos citar como exemplo de aproximao como nossa rea de estudo a criao na regio do ABC, em dezembro de 1990, do Consrcio Intermunicipal das Bacias Billings e Tamanduatehy, com base na nova poltica de gesto de recursos hdricos, consrcio esse que tinha como primeira meta resolver a questo da destinao dos resduos slidos da regio (Rolnik & Somekh). Da a semelhana com a regio do Macio de Baturit, que tem no Consrcio Intermunicipal para a construo de um aterro sanitrio comum para toda a regio, um de seus primeiros passos para a construo de uma gesto inovadora e compartilhada. Em 1997 foi criada aps amplo processo de discusso a Cmara do grande ABC, que tinha como objetivos e finalidade possibilitar um espao de negociao e formalizao de acordos, visando o desenvolvimento sustentvel da regio. Tendo como diferena bsica entre a mesma e a Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio seu carter informal, pois seu regimento no prev uma instituio com personalidade jurdica, como o a ADR. Sobre a Cmara Rolnik & Somekh afirmam:
(...) Os acordos assinados desde 1997 at hoje correspondem a uma coalizo do Poder Pblico, Empresrios, Sindicatos e demais organizaes da Sociedade Civil articuladas pelo Frum da Cidadania* que, sem negar conflitos existentes, encontrou denominadores comuns, agregando foras usualmente antagnicas, produzindo um processo regional de cooperao, dentro do que teoricamente apontado como exemplo de governana urbana. (Idem, p. 101)

Sobre esses conflitos e denominadores comuns dentro dessas novas instituies democrticas, podemos dizer que esta luta se processa entre as relaes das denominadas por Gramsci, estruturas e superestruturas no seio do bloco histrico, sendo que para o nosso trabalho cabe a definio e diviso da chamada superestrutura, que para ele se distingue em duas esferas: a sociedade poltica que agrupa o aparelho de Estado, e a sociedade civil.46

46

Para Gramsci, citado por Coutinho (1996), a concepo da sociedade civil pertence ao momento da superestrutura, e , em geral, concebida como: o conjunto dos organismos, vulgarmente ditos privados, que correspondem funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade, e Gramsci ope a ela a sociedade poltica (o Estado, no sentido estrito do termo), da qual ela constitui a base, o contedo tico

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A (re)produo do espao e da prpria sociedade depende, na prtica, do nvel da sociedade civil que corresponde a funo de hegemonia que o grupo dirigente exerce em toda sociedade. A hegemonia da classe capitalista renovada atravs dessa segregao espacial e atravs dos efeitos da fora normalizadora da interveno estatal no espao (Unidades de Conservao, Legislao de Uso e Ocupao do Solo, etc.). Sendo que a classe fundamental a nvel estrutural dirige a sociedade pelo consenso47. Podemos citar como representantes destas diversas classes na regio: ADR, BIRD, AMAB (Associao de Municpios do Macio de Baturit), Conselho de Desenvolvimento Regional, Associaes de Lojistas, Empreendedores, Sindicatos de Trabalhadores Rurais, ONGs etc. Para a legitimao do discurso e criao do consenso, necessrio, tambm, definirmos um dos atuais paradigmas da gesto de cidades que o do empreendedorismo urbano. Este

trabalho se pauta neste paradigma de gesto pblica advindo do processo de reestruturao produtiva48 como forma de manter a reproduo ampliada do capital nas cidades. Compans (2005) sobre o mesmo afirma:
Esse padro de comportamento diz respeito assuno de um papel dirigente do governo local (ou supralocal) na promoo do desenvolvimento econmico seja na inverso direta de recursos na modernizao da infra-estrutura urbana, seja na eliso de constrangimentos de natureza legal ou burocrtica valorizao dos capitais privados -, a participao crescente do setor privado na gesto dos servios e equipamentos pblicos, busca de construo do consenso social em torno de prioridades estratgicas de investimentos e introduo de uma racionalidade empresarial na administrao dos negcios pblicos (COMPANS, 2005, p.20).

nesse espao de contradies e territrio de lutas onde se explicitam mais claramente todos esses processos de modernizao, assim como se revelam os projetos urbanos transformados em modelos carregados de ideologias49 representativas dos iderios da classe hegemnica. Esta abordagem faz surgir novas questes relativas aos processos scio-espaciais oriundos de tais projetos e novos desafios sobre as diferentes formas de reconstruir e/ou refazer as cidades. Nesse
47

Consenso esse que para Coutinho, analisando o novo fato introduzido por Gramsci na sua concepo de Estado, (...) A necessidade de conquistar o consenso como condio sine qua non da dominao impe a criao e/ou a renovao de determinadas instituies sociais, que passam a funcionar como portadores materiais especficos (com estrutura e legalidade prprias) das relaes sociais de hegemonia (Coutinho, 1996; p.55).
48

Harvey (1993); (Soja (1993) Parece-me bastante sensato usar conceito de ideologia na tica de Gramsci. Para Gramsci, as ideologias so muito mais que iluses e aparncias (falsas conscincias). Elas constituem a totalidade das formas de conscincia social (superestrutura) condicionada pela estrutura produtiva. Traduzem uma realidade objetiva que se opera sobre a vida na sua concretude. Nesse sentido, as ideologias possuem dois sentidos: do ponto de vista gnoseolgico a ideologia o terreno onde os homens adquirem conscincia dos conflitos fundamentais, das relaes sociais e do mundo econmico. Num sentido mais geral, ela toda uma concepo particular dos grupos internos componentes das classe s, que se propem a resolver problemas imediatos e restritos.
49

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contexto, desde a falncia da velha estrutura produtiva-comercial de que tanto dependiam, as cidades do Macio passam a enfrentar um quadro de crise, sobretudo no que se refere eroso de sua base econmica e fiscal. Surgindo assim a perspectiva da atividade turstica como grande redentora, e junto a ela surge o que Harvey (2005), tambm, aponta, sendo que com outra denominao, como forma de enfrentamento desse quadro o empresariamento urbano, uma nova forma de ver, pensar e administrar as cidades, buscando adequ-las s pretensas oportunidades oferecidas pela atual dinmica de acumulao caracterizada pela seletividade de investimentos. Podemos, tambm, contextualizar as aes do Governo do estado do Cear (1995-1998 e 1998-2002) com seu Plano de Desenvolvimento Sustentvel como fazendo parte de um dos paradigmas de desenvolvimento que, hoje, capitaneia as polticas pblicas de desenvolvimento no pas que segundo Souza
(...) O mainstream da estratgia do desenvolvimento sustentvel como aquele inabalavelmente crente no crescimento econmico como parte fundamental da soluo no somente para a pobreza mundial, mas, tambm, para os prprios problemas ambientais (...) apresenta o crescimento econmico como um imperativo estratgico, tanto nos pases subdesenvolvidos quanto nos ditos desenvolvidos e o mesmo como aponta o autor possui uma contradio dissimulada entre seus objetivos que so: o crescimento econmico e a proteo ambiental. (SOUZA, 2000; p.256).

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6.

A REESTRUTURAO DO ESPAO REGIONAL COMO POLTICA DE

DESENVOLVIMENTO E INTEGRAO REGIONAIS


O Estado une-se no espao, no decorrer de sua gnese, por uma relao complexa, alternada e atravessada por pontos crticos. Nascido dentro e com o espao, talvez o Estado morra com ele (Henri Lefebvre)

6.1.

Regionalizaes para fins de planejamento do estado do Cear alguns apontamentos

Estamos diante de movimentos de ajuste do pas, a uma nova diviso social e territorial do trabalho, que seleciona e transforma as funes dos mais distintos lugares, impondo, simultaneamente, novas funes (e atributos) as cidades de diferentes tamanhos, como tambm mudanas profundas nos sistemas urbanos e redes urbanas dos estados brasileiros, todos inscritos no processo de modernizao impelido pela globalizao econmica. Concordamos com Ribeiro (2006) quando afirma
Para um pas perifrico, abandonar a reflexo das diferentes escalas em que se realiza a urbanizao e os seus vnculos com a (re)organizao da produo significa desistir da compreenso dos papis exercidos pelos lugares e, por esse caminho, do planejamento de seu futuro. Sem dvida, o tabuleiro de xadrez em que so tomadas as grandes decises estratgicas se encontra marcado por novos ims, inseridos em nichos de oportunidades que abandonam os espaos privilegiados por investimentos pretritos e as organizaes que tiveram origem em ideais de desenvolvimento e progresso em grande parte j superados (RIBEIRO, 2006, p.18)

Baseados nisto, e sabendo-se que enquanto os processos modernos de produo se espalham por todo o mundo a produo se especializa regionalmente, que analisamos os esforos do Executivo Estadual, atravs de suas polticas pblicas de transportes, industrial e de desenvolvimento regional, com vistas interiorizao do processo de desenvolvimento do Estado e sua insero na ordem econmica global. Alinhamo-nos com Santos (1988) quando afirma que
Compreender uma regio passa pelo entendimento do funcionamento da economia ao nvel mundial e seu rebatimento no territrio de um pas, com a intermediao do Estado, das demais instituies e do conjunto de agentes da economia, a comear pelos seus atores hegemnicos (SANTOS, 1988, p.46).

Neste quadro a regio passa a reforar suas diferenas perante a aldeia global que o espao homogneo da produo capitalista. Sendo importante para a sua compreenso as aes do Estado na atual dinmica econmica internacional designada de globalizao e/ou mundializao (SANTOS, 2005), pois nesta dinmica se do os efeitos na direo da desestruturao e/ou integrao regionais. Importa compreender a dinmica dos conflitos existentes, principalmente,

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aqueles decorrentes de processos de homogeneizao/fragmentao provocados pelo atual ritmo da integrao capitalista global imposto s diferentes escalas regionais/locais. Andrade (1987, p.37) j dizia sobre a criao de regies que Desde as pocas mais remotas que o homem costuma dividir o espao de acordo com as caractersticas que apresentam em suas vrias pores, levando em conta, sobretudo caractersticas oriundas da influncia das condies naturais e do aproveitamento do espao. Com relao s regionalizaes ocorridas no Cear realizadas tanto pelo IBGE como tambm pelos planos de governo que se sucederam nas ltimas dcadas, as mesmas se basearam tanto em critrios fisiogrficos como, tambm, em preceitos tericos da Geografia e da Economia50. A associao dos Gegrafos Brasileiros tambm proporcionou grande contribuio na eleborao de estudos da relao cidade-regio, e a proposta apresentada por Lysia Bernades em 1957 na reunio anual realizada em Colatina/ES fez com que, a partir desta data, vrios trabalhos fossem realizados considerando o fenmeno de forma dinmica. Faremos uma pequena retrospectiva dos planos de governo das ltimas quatro dcadas para mostrarmos a preocupao com o tema da regionalizao no planejamento, e as vrias formas e teorias que a mesma apresentou no nosso estado51. O relevante papel de Perroux um dos tericos que mais influenciou a temtica da regionalizao em seus estudos de polarizao, que a partir de 1955, e especialmente a partir de 1960 suas teorias foram utilizadas por diversos seguidores (BOUDEVILLE, ROCHEFORT, WEBB) e aplicadas no Brasil (ANDRADE, 1987). Franois Perroux argumentou que as regies podem ser classificadas de acordo com o espao econmico que as caracterizam. Assim, pode-se classificar as regies da seguinte maneira: a) regies homogneas; b) regies polarizadas; e c) regies de planejamento. Sobre as diferenciaes entre cada uma delas Boudeville citado por Andrade escreve
(...) regio homognea , faz muito tempo, conhecida dos gegrafos, demgrafos e dos economistas, de vez que corresponde ao espao contnuo em que cada uma das partes que o constituem apresenta caractersticas que a aproximam uma das outras. A idia da regio
50

Assim, no Estado do Cear, foram utilizadas algumas das seguintes abordagens tericas: Hierarquia dos Centros; Teoria dos Lugares Centrais, de W. Christaller; Teoria da Base Econmica, de E. Von Bouventer; Teoria da Polarizao, de R. J. Boudeville; Modelo Gravitacional; Modelo de Potencial; Modelo de Fluxos; Anlise de Componentes Principais (ACP); Anlise Fatorial; Modelos de agrupamento (Cluster Analysis); Tipogramas; Combinao de Sistemas; Orientao Produtiva 51 Sobre as regionalizaes ocorridas no nosso estado, desde a dcada de 60, Lima afirma que Somente nos governos da ltima dcada essa regionalizao se estabelece com as preocupaes de efetiv -la, e essa aplicabilidade se faz mais concreta com as aes normativas e deciso de prtica poltica. Isto se d com a institucionalizao de conselhos regionais (LIMA, 2000, p.187)

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polarizada, ao contrrio, resulta da observao da interdependncia existente entre vrias reas, s vezes pertencentes a regies homogneas diversas, devido a irradiao da influncia comercial das aglomeraes urbanas. O poder de atrao que uma cidade exerce em torno da rea que a cerca, conseqentemente das transaes comerciais que realiza com as reas rurais, provoca a formao de reas de influncia e, em conseqncia, regies polarizadas. (...) A regio plano resulta mais diretamente do arbtrio humano, de vez que o espao submetido a uma deciso. , como ensi na Boudeville, um instrumento colocado nas mos de uma autoridade, localizada ou no regio, para atingir um fim econmico determinado. Essa conceituao regional de Perroux vem sendo aceita e empregada por economistas, gegrafos, socilogos, matemticos e homens de negcios, dos mais diversos pases, desde que se tem tentado aplicar a sua teoria de plos de desenvolvimento planificao regional. (ANDRADE, 1987, pp. 45-46)

Com isso passemos a analisar as regionalizaes administrativas dos planos de governos elaborados para o Cear nos ltimos 40 anos, lembrando que existem, tambm, as regionalizaes do Cear definidas pelo IBGE, mas as mesmas no vo ser abordadas neste trabalho, pelos seus objetivos e sua dimenso, muito embora j tenhamos classificado a rea de estudo, posteriormente, nas diversas regionalizaes do IBGE. Comecemos, em 1964, um ano aps a realizao do primeiro plano governamental do Cear, um dos seus objetivos foi atingido com a elaborao de um diagnstico sobre a realidade cearense, como elemento norteador das decises de governo e da criao da base de informaes, como instrumento fundamental do processo de planejamento estadual52. Era um perodo de expanso econmica contido no chamado trinta gloriosos onde o planejamento era visto instrumento adequado de orientao das economias no caminho do desenvolvimento, e economias atrasadas como a do Estado do Cear almejavam o crescimento econmico. Desta forma, foi realizado pelo Governo do estado juntamente com a Universidade Federal do Cear o primeiro documento tcnico sobre a realidade scio-econmica do Estado, o Diagnstico Scio-Econmico do Cear. Sendo que esse relatrio colocou o Cear entre os primeiros Estados a utilizar a metodologia da Teoria da Localidade Central, como forma de identificar a estrutura urbana hierarquizada e suas reas de funcionais, como tambm a indicao de reas eleitas para fins de planejamento. Tudo isso procurando fugir dos critrios polticos e usar critrios embasados na cincia. O Plano de Metas Governamentais (1963-1966) do Governo de Virglio Tvora apresentava, pioneiramente, um captulo especfico sobre Desenvolvimento Regional, sendo seguido ademais, no tocante a isto, pelos demais planos de governo (LIMA, 2000). Vale salientar o carter vanguardista do diagnstico scio-econmico feito no Cear, pois, somente em 1966 o IBGE realizaria um estudo semelhante no contexto nacional que resultou
52

Analisando o processo de regionalizao e sua ligao com o planejamento no Brasil Lima escreve nas dcadas de 1960 e 1970 que o processo de regionalizao no Brasil se ressalta como um instrumentalizao do desenvolvimento, leitmotiv de tantos trabalhos, principalmente daqueles voltados ao planejamento, varinha mgica em busca do desenvolvimento (LIMA, 2000, p.215).

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na elaborao do documento Diviso do Brasil em Regies Funcionais, publicado em 1972, sendo depois de atualizado publicado novamente em 1987 com o ttulo Regies de Influncia das Cidades (IBGE, 1987). Lysia Bernardes em seu estudo das Regies geo-econmicas do Cear fez a diviso em trs tpicos: Hierarquia dos centros; reas funcionais e Regies para fins de Planejamento. O primeiro baseia-se em metodologia que consiste em se trabalhar variveis que permitam quantificar a inter-relao entre cidades, objetivando encontrar dentre as cidades analisadas aquelas que se caracterizam como cabeas de regio (IPE/SUDEC, 1964).53 Com a anlise dos resultados dos resultados e identificao dos centros agrupou-se os mesmos em cinco categorias de cidades, excetuando-se Fortaleza que ficou na categoria especial: 1 Categoria: Crato, Juazeiro do Norte e Sobral; 2 Categoria: Iguatu; 3 Categoria: Crates, Russas, e Senador Pompeu; 4 Categoria: Limoeiro do Norte, Tau, Quixad, Ip e Baturit; 5 Categoria: Aracati, Brejo Santo, Canind e Jaguaribe. Em seguida foi feito o estudo das reas funcionais em funo das inter-relaes existentes entre os municpios acima categorizados, onde foram estabelecidas as reas de influncia dos mesmos. Da surge a proposta em dividir o Estado em quinze regies geo-econmicas, e essas foram demarcadas a partir da influncia dos seguintes plos: 1. Fortaleza; 2. Sobral; 3. CratoJuazeiro do Norte; 4. Iguatu; 5. Crates; 6. Senador Pompeu; 7. Russas; 8. Tau; 9. Jaguaribe; 10. Quixad; 11. Baturit; 12. Canind; 13. Ip; 14. Brejo Santo e 15. Aracati. O Plano de Metas Governamentais estava orientado para a promoo do desenvolvimento, no intuito de integrar o Cear no circuito do capitalismo moderno (LIMA, 2000), e o mesmo possua uma srie de metas que para serem atingidas necessitam, por parte da administrao, a compreenso do espao geogrfico como desigual para nortear os projetos como relata Lima mencionando o plano
(...) certas reas do Estado devero ser objeto de providncias coordenadas, tendo por objetivo o desenvolvimento regional integrado, a recuperao das serras [lembrando da degradao que as mesmas passaram com a atividade cafeeira], o aproveitamento dos vales ao longo dos cursos dgua e a perenizao dos rios de maior extenso. Traduzindo -se em definio das reas concretas para a ao, o Plano indicava os subespaos do Estado: incluem-se entre as regies que devem ser assim tratadas, os vales do Jaguaribe, Acara, Curu e Corea e as serras de Baturit, Ibiapaba, Chapada do Apodi e do Araripe. As providncias referentes a cada uma dessas reas devem constituir um programa especfico, visando recuperao e ao desenvolvimento econmico local (LIMA, 2000, p.222).

53

Dentre as variveis a autora destaca (...) os tipos de estabelecimentos comerciais, os servios mdico-hospitalares e bancrios, o nmero de firmas atacadistas e varejistas, o nmero de municpios que transacionam nos centros mais importantes, o papel de cada cidade que funciona como centro atacadista, a importncia como centro agrcola, o nmeros de alunos e pessoas doentes procedentes de outros municpios (SUDEC, 1964)

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Cabe destacar dentre as metas deste Plano, que j vinham com a fonte de recursos descriminados prova da eficincia da gesto de Virglio Tvora, o estudo do plano proposto pelo Grupo de Trabalho da serra de Baturit, com o apoio do Instituto do Caf, que almejava a recuperao econmica do caf da regio. Bernardes sugere que se utilize a hierarquia descrita acima na alocao de servios de acordo com a categoria, como a seguir (...) Vale ressaltar ainda que, como os centros que as encabeam, poderiam ser organizados hierarquicamente, os centros das primeiras categorias, concentrando os servios mais especializados, enquanto que os demais servios se disseminam por todas as sedes da regio (SUDEC, 1964). Desta observao de Bernardes tiramos que esse Plano em muito se assemelha com a ltima regionalizao proposta pelo governo atual com base do princpio de disperso concentrada, onde se procura maximizar a aplicao de recursos pblicos em centros urbanos de importncia regional, para a formao de economias de aglomerao, sobre o mesmo ainda iremos detalhar no prximo captulo. Queramos s destacar o pioneirismo deste Plano foi o primeiro Plano de Governo no Cear a chamar a ateno para o problema da regionalizao do Estado, mas o mesmo estava baseado do novo paradigma que se instalara no Brasil e no Nordeste no que diz respeito ao desenvolvimento regional: a implantao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE. Este sim, o primeiro embrio de uma poltica regional no Brasil. Passemos agora a verificar outros planos que tambm foram importantes, sendo que alguns no iram ser estudados neste trabalho. O Governo que se seguiu ao Governo Virglio Tvora, o do Senhor Plcido Aderaldo Castelo, o qual instituiu o Plano de Ao Integrada do Cear PLAIG (1967-1970), praticamente deu continuidade aos projetos de desenvolvimento regional implantados no primeiro governo do Cel. Virgilio Tvora. De fato, o PLAIG confirma as reas prioritrias as regies do Vale do Jaguaribe, de Baturit e a regio da Serra da Ibiapaba que j vinham sendo trabalhadas pelo governo antecedente, introduzindo dentro deste contexto a Regio Metropolitana de Fortaleza. No Plano de Governo do estado do Cear PLAGEC (1971-1974) tem-se um novo estudo sobre regionalizao e determinao de reas de planejamento, praticamente uma dcada aps a primeira proposta de regionalizao que no foi posta em prtica. Este governo trabalhou no seu Plano de Governo, com o que passou a serem chamadas Regies-Programas. Tais regiesprogramas ou Plos de Desenvolvimento foram divididas em Centros Regionais; Centros de Zona e Centros Estratgicos. Baseou-se para isso na teoria da localidade central de W. Christaller54
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Milton Santos em seu livro Economia Espacial: crticas e alternativas critica o uso da Teoria da Localidade Central em pases subdesenvolvidos, e propem como alternativa o uso de sua Teoria dos Dois Circuitos da Economia Urbana.

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e em metodologia adaptada pelo IBGE, a qual considera que a funo bsica de uma cidade a distribuio de bens e servios para um determinado espao onde se encontram os consumidores desses bens e servios: empresas de produo e comerciais, e consumidores individuais (PLANO, 1971). O Estado ficou divido no s seguintes centros regionais: Metrpole Regional Fortaleza; Grandes Centros Regionais: Crato, Sobral, Juazeiro do Norte e Iguatu; Centros Regionais Secundrios: Crates, Russas, Limoeiro do Norte, Quixad e Senador Pompeu; Centros de Zonas: Brejo Santo, Camocim, Ipu, Canind, Baturit, Aracati, Tau, Jaguaribe, Lavras da Mangabeira, Itapipoca, Campos Sales e So Benedito; Centros Estratgicos: Crates, Tau, Itapipoca e Lavras da Mangabeira. Este plano tambm justifica a ao concentrada em alguns pontos do espao estadual entendendo que estas reas constituram as chamadas regies-programa. Percebe-se que embora o diagnstico de 1964 no tenha sido citado como referncia por este Plano, o mesmo tem muita semelhana com o PLAMEG chegando s mesmas concluses do mesmo. O PLAGEC enfatiza que a consolidao desta hierarquizao urbana deve ser acompanhada do aumento de infra-estrutura econmica e social destas localidades e sua capacitao como opo locacional de servios e indstrias. Atravs dos Decretos N 9.551, de 17.09.1971; N 10.245, de 02.05.1973 e N 10.671, de 09.01.1974, o Cear foi dividido em 08, 12 e 13 Regies Administrativas, respectivamente. Estas ltimas foram as seguintes: 1 Fortaleza; 2 Crato; 3 - Juazeiro do Norte; 4 Quixad; 5 - Senador Pompeu; 6 Tau; 7 Itapipoca; 8 Crates; 9 Iguatu; 10 - Limoeiro do Norte; 11 Russas; 12 Sobral e 13 Tiangu. Destaca-se que a cidade de Baturit no aparece nesta diviso de regies administrativas. Podemos constatar a ausncia das mesmas, tambm, quando analisamos algumas diretrizes para os centros urbanos, com destaque para os Centros de Zona, no qual Baturit se insere
(...) Uma proposio complementar seria considerar como estratgicos ao desenvolvimento espacial de suas reas, alguns centros considerados Centros de Zonas, tais como: Tau, pela localizao no Serto Sudoeste, em rea pouco desenvolvida e pouco polarizada pelos Grandes centros; Lavras da Mangabeira, pela necessidade de uma Centro Intermedirio entre a Grande Regio, Crato-Juazeiro do Norte e a fronteira com a Paraba; Itapipoca, por estar sitiado numa rea de grande densidade rural, correspondente tradicional rea algodoeira, que hoje j tem na fruticultura e nos cereais a base de sua economia; e finalmente Crates, por estar localizado num espao tenuamente polarizado, possuindo alta taxa de crescimento demogrfico, achando-se situado estrategicamente como Centro de Convergncia de futuros eixos virios (PLANO, 1971, p. ).

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Acredita-se que o motivo desta no priorizao ou esquecimento tenha se dado com relao a pouca distncia que o centro urbano de Baturit possui com relao RMF e seu baixo dinamismo econmico. O I Plano Quinqenal de Desenvolvimento do Estado do Cear I PLANDECE (19741979) se preocupou, fundamentalmente, com os macroplanos da esfera federal, no explicitando a sua poltica regional, haja vista que no Plano s h uma breve meno de que o Governo deveria trabalhar trs reas especficas: Zona Litornea, Cariri e Regio Metropolitana de Fortaleza. Para Lima os macroplanos (2000, p. 227) se dirigiam objetivamente para o sistema produtivo que sempre fortaleceu os grupos polticos e econmicos tradicionais do Cear: a produo primria ligada ao setor exportador. Este plano sugere a implantao de planos microrregionais, no sentido de fortalecer a posio dos centros de irradiao do interior do Estado, destacando as localidades de Crato/Juazeiro do Norte, Sobral e Baturit. Repare que Baturit um centro de zona no ltimo plano passa a centro estratgico neste, cabe ento indagar quem era o Governador do perodo o senhor Adauto Bezerra possuidor de terras na regio do Macio de Baturit, e seguindo o raciocnio de Lima sobre a postura clientelista deste governo o que nos cabe pensar? O retorno da discusso da regionalizao e das reas para fins de planejamento vem com o II PLAMEG (1979-1983) e o retorno de Virglio Tvora ao poder, e este apresenta a maior contradio de todos os planos ao afirmar que o Estado nunca foi concebido atravs de unidades de planejamento, criticando a no operacionalizao pelos seus sucessores da recomendao do diagnstico de dividir o Estado em regies para fins de planejamento, e sim realizarem novas hierarquizaes de centros. A novidade deste plano a compreenso de que a cidade era uma base muito forte para a formao regional, o mesmo ressaltava o intra-urbano e a hierarquia urbana. Podemos ver isso nas suas diretrizes: estudar as potencialidades econmicas da regio litornea do Estado; reduzir o desequilbrio urbano e consolidar a hierarquia urbana; completar o Distrito Industrial de Fortaleza; dotar a regio do Cariri e as cidades de Sobral e Iguatu de condies adequadas atrao de indstrias como explicitado mais a frente por Teixeira; incluir no programa de cidades de porte mdio as localidades de Crates, Limoeiro do Norte, Quixad e Senador Pompeu. E ainda introduz o conceito de cidades-barreira, como barreiras migratrias, nas localidades de Baturit, Canind, Itapaj, Pentecoste e Russas, que se localizam entre 100 e 200 Km de distncia da capital do Estado. Lembrando que na atual regionalizao do Estado existe essa preocupao. Quanto classificao com base na hierarquia urbana a mesma ficou assim:

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Centro Especial: Fortaleza; Centros de 1 Nvel: Crato, Iguatu, Juazeiro do Norte e Sobral; Centros de 2 Nvel: Baturit, Barbalha, Caucaia, Crates, Ic, Limoeiro do Norte, Maranguape, Russas e Senador Pompeu; Centros de 3 Nvel: Acopiara, Aracati, Brejo Santo, Camocim, Canind, Campos Sales, Cedro, Ipu, Itapaj, Jaguaribe, Lavras da Mangabeira, Morada Nova, Mombaa, Nova Russas, Quixeramobim, Quixad, So Benedito, Tau, Tiangu e Ubajara. O governo seguinte, o do economista Luiz de Gonzaga Fonseca Mota, no trouxe dentro do Plano Estadual de Desenvolvimento PLANED (1983-1987), qualquer especificao, em termos do espao fsico do Estado, a no ser, claro, quanto diviso poltica, o mesmo reafirma a existncia das desigualdades intra-estaduais na distribuio espacial da populao e nos aspectos scio-econmicos. Entretanto, quando o Plano trata de seus objetivos, fica explcito que o Governo ir definir a hierarquizao da rede urbana estadual; conceber e implantar a Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano e Regional e Efetivar os programas definidos para a regio metropolitana e aglomerados urbanos do Cariri (Barbalha, Crato e Juazeiro do Norte). Destaca os centros estratgicos para serem devidamente fortalecidos e exercerem sua funo de plo regional. O Plano de Mudanas (1987-1991) sobre o Governo de Tasso Ribeiro Jereissati que representava o grupo j relatado aqui dos jovens empresrios, que durante um bom tempo viveram a sombra dos coronis preocupando-se mais com a RMF, pois nas demais cidades e regies no havia investimentos de alta por sua situao de estagnao. Esse plano estabelece como objetivos a interiorizao do desenvolvimento scio-econmico, de acordo com as especificidades de cada regio, e o fortalecimento dos centros estratgicos regionais e as pequenas cidades, para que possam servir ao desenvolvimento industrial e agropecurio. Lembremos o que diz Costa (2005, p.21) sobre esse grupo de novos polticos (...) Seus interesses acompanham as tendncias da economia internacional, cultuam a modernidade, absorvem a plasticidade do seu tempo e se apresentam inimigos do atraso econmico, de antigos costumes e valores. Portanto at aqui nada de especialmente novo, o fato que esse governo que representava os empresrios da capital estava consciente das mudanas no sistema capitalista e da necessidade de integra-se a elas. Falamos isto lembrando o que foi dito sobre o pioneirismo do Governo de Virglio Tvora no tocante a essa matria. O Estado dividido em 20 Regies Administrativas onde, para cada uma delas, ser elaborado um Programa de Ao Regional PAR, que inova, com a participao de tcnicos, das lideranas polticas e comunitrias na identificao das deficincias, prioridades e diagnsticos de

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cada regio. So os ventos da democracia chegando ao governo do Cear. Para cada PAR existiam algumas aes governamentais como: regionalizao dos programas setoriais e intersetoriais; aes ou projetos especficos de cada regio, definidas a partir do diagnstico local. Tambm foram criadas 07 reas de Desenvolvimento Regional, as quais englobavam, cada uma, umas poucas Regies Administrativas (Quadro 2). As regies administrativas so: 1 - Fortaleza 2 - Itapipoca 3 - Camocim 4 - Sobral 5 - Baturit 6 - Russas 7 - Crates 8 - Senador Pompeu 9 - Ic 10 - Crato 11 - Caucaia 12 - Acara 13 - Tiangu 14 - Canind 15 - Aracati 16 - Quixad 17 - Tau 18 - Limoeiro do Norte 19 - Iguatu 20 - Juazeiro do Norte

Neste plano surge a nova dimenso poltico-administrativa, onde o espao visto com vetor de desenvolvimento. Sobre isso afirma Lima
(...) [a] deciso de fragmentar o Estado em 20 regies para um programa agressivo de planejamento. Fica posto como deciso poltica, quando o governador eleito, em seu discurso de posse, diz que seu Plano de Mudanas ser desagregado regionalmente em Programas de Ao Regional (PAR), correspondendo um PAR para cada uma das 20 regies em que o Estado est sendo dividido, para efeito de planejamento (LIMA, 2000, p. 233).

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Quadro 1: reas de Desenvolvimento Regional x Regies Administrativas

Fonte: IPECE/2007 As regies administrativas propostas no representam muitas novidades no tocante aos municpios representativos de cada regio que so basicamente os mesmos centros regionais e secundrios apresentados nas vrias outras regionalizao e hierarquizaes. Percebe-se, tambm, que desde o primeiro diagnstico de 64 no houve avanos na ampliao destes estudos e polticas capazes de realmente dinamizar essas reas como foram propostas nos vrios planos. Sendo que as reas apontadas como localidades centrais, centros regionais ou cabeas de regio sempre foram representativas de suas regies desde o perodo colonial. A principal diferena entre as regionalizaes e hierarquizaes neste perodo se d pela evoluo da infraestrutura rodoviria, que teve um avano considervel nos ltimos anos. Quanto ao Plano de Governo (1992-1995) do Governador Ciro Ferreira Gomes intitulado Cear Melhor estava mais focado nos problemas de urbanizao e habitao do Estado.

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O mesmo mostrava continuidade no trabalho com as Aes de Desenvolvimento Regional (ADRs) implantadas no governo anterior. 6.2. Plano de Desenvolvimento Sustentvel e Nova Regionalizao do Cear Passemos a anlise dos ltimos planos de regionalizao do Cear representados pelos Planos de Desenvolvimento Sustentvel (1995-1998) e (1998-2002) ambos sob o Governo de Tasso Jeireissati e o do governo de Lcio Alcntara (2002-2006), que como os demais apresentaram propostas e discursos de desenvolvimento regional e reestruturao urbana na busca incessante de insero no circuito da economia globalizada. Sobre estes discursos colocados a cada nova regionalizao e obras de reestruturao espacial Santos afirma
Objetos e aes contemporneos so, ambos, necessitados de discursos. No h objeto que se use hoje sem discurso, da mesma maneira que as prprias aes tampouco se do sem discurso. O discurso como base das coisas, nas suas propriedades escondidas, e o discurso como base da ao comandada de fora, impelem os homens a construir a sua histria atravs de prxis invertidas. (...) dessa forma que na superfcie da terra, na crosta de um pas, no domnio de uma regio, nos limites de um lugar seja ele a cidade reorganizase o espao, recriam-se as regies, redefinem-se as diferenciaes regionais. dessa maneira que se estabelecem novas dinmicas regionais, criando, sobretudo nos pases onde as desigualdades sociais so grandes, aquelas reas que so apenas regies do fazer, do fazer sem o reger. O fundamento etimolgico da palavra regio perdido, na medida em que h regies que so apenas regies do fazer, sem nenhuma capacidade de comando (SANTOS, 1994, p.45).

Pensando com Santos podemos ver que a Regio do Macio de Baturit uma dessas chamadas pelo mesmo de regies do fazer, pois grandes parte de seus projetos de desenvolvimento so encabeados pela ordem distante, sendo que o prprio planejamento regional do Estado feito por consultores de fora, seguindo modelos pr-fabricados. Falamos da equipe de acadmicos da Universidade de Bem-Gurion Israel que realizaram os estudos para o plano de desenvolvimento e combate a pobreza do nosso Estado. Santos j alerta sobre a relao nos pases subdesenvolvidos entre planejamento, subdesenvolvimento e pobreza (2007) 55. Voltando aos planos de governo comeamos com a anlise dos princpios norteadores do Plano de Desenvolvimento Sustentvel, relatados pelo ento governador Tasso Jereissati em seu discurso de posse, onde o mesmo destacava a integrao intergovernamental e com a sociedade, como tambm determinava o papel dos conselhos regionais de desenvolvimento sustentvel CDRS. Sobre isso Lima afirma

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Milton Santos Planejando o Subdesenvolvimento e a Pobreza, 1979.

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Em seu discurso de posse, o governador desse perodo, depois de relacionar os princpios basilares que nortearo sua ao poltico-administrativa56, assegurou um modelo de gesto e participao a ser adotado, tendo como um de seus nveis a integrao intergovernamental e com a sociedade, atravs de 20 conselhos regionais de desenvolvimento sustentvel, CDRS. Essa determinao asseguraria que todas as regies do Estado e todos os Municpios tero, atravs desses Conselhos, um canal aberto para participar da definio de prioridades e do Plano do Governo. Na prtica, os Municpios participaro atravs dos Conselhos Regionais, no planejamento e na efetivao das polticas pblicas do Estado (LIMA, Idem, p.236).

Assim podemos perceber uma nfase em uma viso holstica de Estado que procurava encaminhar polticas estruturantes ou macros setoriais, como tambm a busca da descentralizao administrativa como reforo no papel das regies administrativas criadas pelo mesmo no seu primeiro mandato. Quanto regionalizao esta segue estudos recentes tanto do governo como do IBGE, com a determinao das cidades plo, que, tambm, so praticamente as mesmas. Sendo que a posio hierrquica desses centros foi reforada, com o tempo, pela crescente urbanizao e pelos sistemas produtivos e de servios. Esta regionalizao segue trs fatores basilares: Potencialidades naturais, Solidariedade social e Polarizao em torno de um centro urbano. Analisando os trs fatores podemos constatar alguns discursos que os mesmos carregam com si. Comeando com as potencialidades naturais que correspondem aos recursos naturais que cada regio possui em potencial para serem explorados, ou melhor, trabalhados com o uso de sistemas tcnicos mais modernos, pois vrios destes lugares ainda se encontram na forma de reserva de valor57. Na regio estudada encontramos uma unidade geoambiental que no propcia para uma agricultura na forma de agroindstria, pois a mesma possui uma declividade alta comprometendo um processo de mecanizao maior da agricultura. Neste caso a maior potencialidade desta regio se d para a atividade turstica. Deve-se destacar tambm os limites dados a rea por conta de ser uma rea de proteo ambiental. Quanto solidariedade social invocada como base desta regionalizao - como de outras tambm, seria uma relao de sinergia entre os agentes produtores do espao na busca de atingir o objetivo, principal, que o desenvolvimento. Isto depende do envolvimento da sociedade
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Eram os seguintes princpios: sustentabilidade do desenvolvimento, a viso de longo prazo, parceria, descentralizao e qualidade total. 57 Sobre o uso da natureza pelo homem em seu processo de desenvolvimento Santos nos diz A histria do homem sobre a Terra a histria de uma rotura progressiva entre o homem e o entorno. Esse processo se acelera quando, praticamente ao mesmo tempo, o homem se descobre como indivduo e inicia a mecanizao do Planeta, armando-se de novos instrumentos para tentar domin-lo. A natureza artificializada marca uma grande mudana na histria humana da natureza. Hoje, com a tecnocincia, alcanamos o estgio supremo dessa evoluo. (...) Essa evoluo culmina, na fase atual, onde a economia se tornou mundializada, e todas as sociedades terminaram por adotar, de forma mais ou menos total, de maneira mais ou menos explcita, um modelo tcnico nico que se sobrepe multiplicidade de recursos naturais e humanos (Santos, 1991). nessas condies que a mundializao do planeta unifica a natureza. Suas diversas fraes so postas ao alcance dos mais diversos capitais, que as individualizam, hierarquizando-as segundo lgicas com escalas diversas (SANTOS, 1994, pp.5-6).

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como um todo nas decises, sendo que est solidariedade envolve aspectos culturais, associaes de diversos municpios, tradies (LIMA, 2000). Resta saber que tipo de solidariedade realmente se consolidou nesta prtica, se uma solidariedade orgnica ou uma solidariedade organizacional criada a partir de uma verticalidade. Acreditamos que no Macio de Baturit aconteceu a busca de uma mescla das duas solidariedades, mas com predomnio final da segunda, devido a falta de consenso e polticas de escalas maiores que se colocaram ao local. Sobre a atuao dos tipos de solidariedades e sua ligao com o processo de reestruturao espacial imposto as regies e demais escalas de espaos Santos afirma
O espao geogrfico, banal em qualquer escala agrupa horizontalidades e verticalidades. Assim, o que ainda se pode denominar regio espao das horizontalidades deve sua constituio no mais solidariedade orgnica criada no local, mas a uma solidariedade organizacional literalmente teleguiada e facilmente reconsiderada. (...) A dinmica dos espaos da globalizao supe adaptao permanente das formas e das normas. As formas geogrficas, isto , objetos tcnicos requeridos para otimizar uma produo, s autorizam essa otimizao ao preo do estabelecimento e aplicao de normas jurdicas, financeiras e outras, adaptadas s necessidades do mercado. Essas normas so criadas em diversos nveis geogrficos e polticos, mas, dada a competitividade mundial, as normas globais, induzidas por organismos supranacionais e pelo mercado, tendem a configurar as outras. Uma vez mais, todos os subespaos mostram essa presena simultnea de horizontalidades e verticalidades (SANTOS, 1994, p.26).

Destaca-se como exemplo desta busca de solidariedade social a criao de associaes de municpios, que se deu tanto atravs de suas lideranas ou atravs de consrcios de prefeituras, como tambm na forma das Agncias de Desenvolvimento. Destaca-se que todas essas formas de associaes e instituies existem na regio do Macio de Baturit. Sobre as mesmas iremos falar mais a frente. Quanto ao fator da polarizao em torno de um centro urbano como critrio para esta regionalizao, tambm, no se apresenta como novidade. Como diz Lima (Op. cit.) (...) um critrio tomado por quase todos os estudos de regionalizao. O mesmo tambm fala que se trata de um critrio explicitado por kayser (1968) para a explicao da formao do quadro regional e da estrutura da regio. Lembrando que a idia de polarizao vem dos estudos de F. Perroux que acreditava que o desenvolvimento no se daria de forma difusa por todas as partes de um pas, estado ou regio, e sim se manifestaria em certos pontos chamados de plos de crescimento que depois difundiriam o mesmo. Trata-se do espao polarizado no qual o centro constitudo por uma ou vrias atividades chamadas motrizes, por sua capacidade de produzir efeitos induzidos em outras atividades. Na regio do sub-serrana do Macio seria a atividade do turismo a atividade principal. Assim concordamos com Lima quando diz que
(...) nota-se que a rede urbana teve um peso significativo no processo da delimitao das atuais RGAs. Todos os municpios no podem oferecer tudo a todos, da a necessidade de

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um centro forte em servios, em centralidade econmica. A situao desse centro urbano no territrio deve ser visto em termo de acessibilidade, em funo da rede viria atual ou de futuro previsvel (Idem, Ibidem, p. 240).

Contudo, no podemos nos olvidar do fato de que desigualdades inter-regionais histricas existem causadas pela concentrao de crescimento econmico em regies especficas que se beneficiaram de melhor infra-estrutura, capital social, ou de outras vantagens que atraem capitais e atividades econmicas. Uns dizem que as mesmas so frutos das imperfeies de mercado de capitais ou do mercado de trabalho, outros que so resultados da forma de espacializao do sistema capitalista baseado em um desenvolvimento geogrfico desigual e combinado (SOJA, 1993). Sendo assim a pergunta que se faz: possvel alcanar uma equidade entre as regies atravs dessa poltica de concentrao espacial de atividades econmicas, ou se de uma distribuio mais dispersa dessa atividade? Bar-El (2006) apresenta, com base em Parr (1994), uma anlise da estratgia de plos de crescimento de Perroux, onde o mesmo aponta porque a mesma foi to desacreditada por muitos estudiosos, e aponta os aspectos, para ele, negligenciados na mesma como
(...) a configurao espacial e as atividades econmicas nos plos, seus efeitos externos, e sua incrustao no sistema urbano. Entre as concluses mais importantes originadas desta anlise, ele aponta para a necessidade de um diagnstico cuidadoso dos problemas regionais e uma clara articulao de objetivos alcanveis, um conhecimento da economia existente da regio, uma apreciao dos mecanismos existentes e antecipados para a transmisso de crescimento em vrios nveis, e uma identificao de instrumentos de poltica disponveis, com interao entre todos aqueles elementos. (...) Conforme Myrdal (1957) afirmou, as foras de causalidade circular e cumulativa aumentam as diferenas entre os locais de investimentos centrais e as outras reas (Bar-El, 2006, p.30).

Grande parte do que Bar-El aponta como necessidades foram realizadas no desenvolvimento e criao dos Planos de Desenvolvimento Regionais, como o PDR do Macio de Baturit, mas toda essa poltica vai de encontro ao grande nmero de investimentos em locais centrais, como as cidades mdias do Cear, nas cidades das regies plo de CRAJUBAR, Baixo Jaguaribe e de Sobral. Outra questo que se d uma nfase em estudos metropolitanos, de metropolizao, cidades mdias e regionalizaes com uma anlise deslocada da reflexo dos sentidos societrios do fenmeno urbano, afetando a compreenso dos processos que atualizam as relaes sociedadeespao, como tambm a anlise da estruturao das relaes de classe e dos pactos de poder. Para Ribeiro esse deslocamento
(...) gera a sensao de cegueira e de vivncia de mais do mesmo que, com freqncia, perturbam o pesquisador do urbano envolvido, eticamente, com a valorizao do lugar e de racionalidades alternativas que possibilitem a aproximao entre cooperao, na esfera da economia, e solidariedade ou entre as caractersticas do espao herdado e reduo das desigualdades sociais. (...) Sem dvida, a carncia de estudos trans-escalares e dedicados

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periodizao consistente do fenmeno urbano, em seus rebatimentos nas fronteiras da ltima modernizao, afeta a inteligibilidade dos projetos de modernizao da sociedade brasileira, que incluem aqueles que objetivam a regionalizao que corresponde, to somente, aos interesses privados. (RIBEIRO, 2006, p.19)

Dessa forma, na atualidade, nos aproximamos de uma nova geografia que produz novas tendncias e territorialidades que coexistem com as j existentes. As oportunidades estratgicas que cidades e regies oferecem, ou no, ao capital so evidenciadas nos mais diversos lugares, muitos deles apresentando tendncias de metropolizao e de urbanizao em sries de escalas e formas espaciais. Assim, para a anlise da regio estudada e de suas cidades necessrio lembrar que as mesmas apresentam um historia urbana comum, compartilhando perodos de desenvolvimento, crise e estagnao. No final de seu ltimo mandato o governador Tasso Jereissati para enfrentar o crescente problema da pobreza rural e de acelerar o PROURB Urbano/1995-2003 (Programa de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos) volta sua vista para o regional com mais nfase. Assim, o IPLANCE (Fundao Instituto de Pesquisa e Informao do Cear), volta a elaborar trabalho sobre a regionalizao do Estado publicando o trabalho A Reestruturao Espacial como Componente da Estratgia de Combate Pobreza Rural (IPLANCE, 2002). Nesta nova proposta, a metodologia utilizada foi a da hierarquia das cidades. Assim, a regionalizao obedecia seguinte discriminao: Centro de Primeiro Nvel: Centro Primaz; Centro de Segundo Nvel: Centro Secundrio; Centro de Terceiro Nvel: Centro Regional; Centro de Quarto Nvel: Cidades de Pequeno Porte. Dentro desta nova proposta, ter-se-ia as seguintes cidades por centro: Centro Primaz: Fortaleza; Centros Secundrios: Crato/juazeiro do Norte/Barbalha, Iguatu, Russas/Limoeiro do Norte, Sobral; Centros Regionais: Aracati, Baturit, Brejo Santo, Camocim, Campo Sales, Canind, Crates, Itapipoca, Jaguaribe, Quixad, Quixeramobim, Tau e Tiangu; Cidades de Pequeno Porte: Todas as outras cidades do Estado. Podemos observar a posio da cidade de Baturit como centro regional, que no se distancia muito das demais regionalizaes. Cabe destacar aqui o papel que o governo passa a dar as cidades deste tipo e contrapor ao apoio dado aos centros secundrios. Passemos ao Governo de Lcio Alcntara e sua poltica de desenvolvimento regional com nfase em um desenvolvimento com equidade e reduo da pobreza. Nesta gesto aparecem

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mais veemente as contribuies dos consultores internacionais de Israel, que comeam seus trabalhos com uma anlise dizendo que existe uma necessidade de reavaliao da poltica passada (BAR-EL, 2006). Sobre a mesma ele comenta
A poltica macroeconmica do Estado do Cear em geral tem tratado de todos os elementos principais de crescimento econmico: investimentos em infra-estruturas, programas educacionais, programas de assistncia sade, gerao de empregos, e crescimento urbano. O resultado pode ser considerado satisfatrio do ponto de vista do crescimento econmico, mas ocorrendo juntamente com elevados nveis de pobreza e diferenas entre o centro urbano principal e a periferia (ou doravante o interior, como geralmente chamado no Estado do Cear). Em outras palavras, a poltica macroeconmica pode ter sido muito apropriada para as condies do centro metropolitano que se encontra situado na vanguarda da concorrncia econmica no contexto global, mas no necessariamente para as condies do interior, que exigem uma mudana estrutural bsica (Idem, Ibidem, p. 33)

Esse discurso nos faz acreditar na busca de um novo paradigma de gesto, mas no foi o que pudemos constatar, mesmo com a compreenso por parte da gesto dos fatores que levaram e levam a uma crescente desigualdade inter-regional, como existncia de falha de mercado no processo de desenvolvimento econmico. E de que esta falha leva a uma situao na qual as mudanas estruturais na economia, tal como a diminuio do peso relativo da agricultura, no so acompanhadas de adaptaes adequadas da sociedade, em termos de transio da mo-de-obra para novos tipos de emprego isso implica sim em incluso precria no tercirio inferior, ou de urbanizao e reestruturao espacial. Outros como Pires (2006) dizem que para a resoluo desses gargalos necessita-se aproveitar
(...) no conjunto de mutaes, tanto espaciais quanto organizacionais, o desenvolvimento local como projeto deve procurar alcanar as solidariedades de empresas e de indivduos, ou ainda descobrir as potencialidades locais e toda a riqueza das trocas no mercantis que concorrem ao desenvolvimento econmico (PIRES, 2006, p.53).

A verdade que se trata de algo bem mais complexo, pois envolvem processos transescalares onde ocorrem as prticas humanas, lugares onde os seres humanos produzem e concretizam suas prprias escalas para buscar a realizao de suas metas e organizarem seus comportamentos coletivos. Explicando as alteraes de territorializaes e seu fundo poltico Harvey nos ajuda a compreender, um pouco, esse constante processo de regionalizaes quando afirma
(...) O caso das alteraes da territorializao mostra claram ente que no h nada natural nas fronteiras polticas, mesmo que as caractersticas naturais com freqncia tenham tido algum tipo de papel em sua definio. A territorializao em ultima anlise resultado de lutas polticas e de decises polticas tomadas no contexto de condies tecnolgicas e poltico-econmicas determinadas. A formao da Unio Europia (um longo processo que comeou com o plano Monet de 1948) um longo histrico de caso de um processo de transformao da territorialidade entre escalas (HARVEY, 2004, p. 108).

Com Harvey podemos analisar o difcil processo de criao de cooperaes e instituies intermunicipais realizado no nosso Estado, dando nfase a regio estudada, quando o

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mesmo fala do debate contemporneo na Frana sobre a formao de unidades regionais de gesto e de governos locais e seu poder poltico
(...) [Sobre o] debate contemporneo na Frana sobre como conceber os governos locais (em termos tanto de organizao territorial como de poderes). H uma ciso poltica entre uma concepo que adota localidades [municpios], departamentos [equivalentes a estados], nao-Estado (com todos os seus fortes atrativos tradicionais) e uma concepo que adota coletividades, regies, Europa (que reflete as novas realidades que esto sendo forjadas no nvel da Unio Europia). O resultado dessa luta poltica ter importantes implicaes para os modos de as pessoas organizarem sua vida comunitria. Na verdade, a mudana das atribuies dos governos locais e metropolitanos com respeito s naesEstados e s foras globais [...] tem sido uma importante maneira de ampliar o papel de uma escala particular da organizao humana nos ltimos vinte anos (Idem, Ibidem, p. 109)

Voltando a gesto do governador Lcio Alcntara, a mesma preocupa-se com o desenrolar do processo de urbanizao do Estado que no vem em resposta de uma economia saudvel e desenvolvida, onde os centros urbanos do interior no respondem ao processo de urbanizao que deveria resultar de uma transio da agricultura para as atividades industriais e servios, mas o que encontramos uma economia com um padro de baixa complexidade para os dias atuais. Este governo tem como objetivo o incremento da produtividade na agricultura dentro de um processo de crescimento econmico, que junto com uma demanda relativa crescente de produtos industriais, leve a participaes mais baixas do emprego agrcola, maiores participaes da indstria, e a um processo de urbanizao saudvel. Tambm objetiva que este processo de urbanizao leve a uma tendncia de descentralizao, com o desenvolvimento de centros urbanos na periferia, alm da cidade primaz. Sobre as diretrizes polticas deste governo Bar-El elaborou o seguinte quadro (Figura 10)

Figura 10 - Diretrizes Polticas do Governo do Estado do Cear Fonte: BAR-EL, Raphael. Economia Regional um modelo para o Cear.

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Podemos ver que a primeira medida seria a reestruturao urbana do interior, atravs do estmulo ao desenvolvimento de cidades secundrias e de cidades regionais, sendo que o desenvolvimento do interior acabaria com a forte dependncia deste para com a regio metropolitana criando uma relao mais forte entre as duas economias. A segunda diretriz refere-se a medidas de apoio e reforo da competitividade da economia do interior, tanto em nveis rurais como urbanos, atravs de medidas para soluo de velhos problemas, como a falta de infra-estrutura, os baixos nveis de capital humano, as dificuldades de acesso a crdito e aos mercados, entre outras j citadas neste trabalho. Tudo isso apoiado por uma estrutura urbana desenvolvida no interior. Encontrando-se dentro deste processo faz-se necessrio recorrer ao nosso objeto, onde podemos encontrar cidades de pequeno porte, em processo de urbanizao, com populaes concentradas no campo e centralizadas por uma cidade plo de baixa complexidade econmicosocial, que ainda apresentam todas as dificuldades apresentadas na segunda diretriz com o agravante de sua proximidade a RMF, o que dificulta, em certo ponto, a dinamizao de suas economias. Assim, pensando com Santos quando o mesmo se refere s cidades locais seu papel e sua organizao espacial, onde afirma
(...) [Atualmente] O espao se organiza conforme um jogo dialtico entre foras de concentrao e disperso. Neste perodo, as foras de concentrao so poderosas, mas as de disperso so igualmente importantes. As cidades locais beneficiam-se das tendncias disperso, essencialmente comandada pela difuso generalizada da informao e do consumo. A rede urbana atual consiste, de modo geral, uma estrutura mais complexa, tendo no vrtice metrpoles completas ou incompletas, vindo a seguir, em posio intermediria, cidades regionais e, finalmente, na base as cidades locais. Estas no dependem mais, como no perodo anterior, das condies de produo, mas acham-se preferencialmente ligadas ao consumo (...) (SANTOS, 2005, p. 91)

Nesta encruzilhada se encontram as cidades do Macio de Baturit, entre tendncias de concentrao e disperso, em especial as cidades serranas por conta de sua potencialidade para o turismo, sendo assim como diz Santos encontram-se muito mais ligadas s atividades do consumo do/no espao do que da produo propriamente dita. Como podemos verificar com os nmeros da atividade terciria. E por fim, a terceira refere-se coordenao e integrao de medidas de poltica nos nveis local e regional (urbano) com o federal. Prever a criao de um sistema de unidade de desenvolvimento econmico regional como garantia para a consolidao das medidas de poltica em nvel local, como tambm a integrao entre o desenvolvimento local e regional (Bar-El, 2006). Com isso temos a criao de alguns instrumentos para a consecuo destes objetivos que foram a criao de uma nova Secretaria para o Desenvolvimento Local e Regional (SDLR), a criao de um programa de unidades de desenvolvimento econmico regional (ADRs) e dos

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Conselhos Regionais, que comearam sob o guarda-chuva dos escritrios regionais (na SDLR), um projeto de reestruturao urbana regional, e um projeto de monitoramento para pequenas e mdias empresas do interior. Sendo exemplos de instrumentos da j citada solidariedade organizacional de Santos, que caiem como verticalidades no espao local das cidades. Essa gesto considerava entre os projetos importantes para a consecuo de seus objetivos a organizao espacial da distribuio da populao sendo uma parte integrante da estratgia de poltica para o desenvolvimento rural e a luta contra a pobreza. Sendo que esta poltica de organizao espacial compreendia trs nveis: um a distribuio entre a populao rural e a populao urbana; o segundo a distribuio da populao urbana entre a regio metropolitana e o interior; o terceiro a organizao espacial da populao urbana do interior58. Sobre esse tipo de poltica e sua origem nos fala Shachar, um dos consultores de desenvolvimento desta gesto
Muitas agncias internacionais de assistncia e governamentais mudaram seus enfoques, durante os ltimos 10 a 15 anos, ao tratarem diretamente os problemas do desenvolvimento urbano e as questes de rpida urbanizao, na busca de polticas para reduzir a pobreza rural. Esta virada foi causada pela percepo aguda da pobreza crescente nas reas ru rais e tem sido reforada por comprovaes das disparidades crescentes nas condies de vida e nveis de desenvolvimento entre as reas urbanas e rurais e pela convico de muitos planejadores de que algumas aglomeraes urbanas esto crescendo rapidamente, em escalas perigosas e sem precedentes. A nfase no desenvolvimento rural tem sido tambm uma reao inevitvel para o fracasso aparente dos processos de industrializao de capital intensivo, voltado para a exportao, e a concentrao de riqueza nos grandes centros metropolitanos. Alguns tericos do desenvolvimento acreditavam que o empobrecimento rural resultava diretamente do crescimento das cidades maiores e que o processo de migrao poderia ser retardado ou desviado pelo fortalecimento das economias rurais (SHACHAR, 2002, p. 53).

Da pode-se tirar a origem das preocupaes que permeavam essa gesto, como tambm de onde se originavam as idias que comandam o pensamento da mesma. Da tudo terminar na busca do chamado desenvolvimento sustentvel como panacia de todos os desequilbrios originados das contradies do sistema capitalista, oriundos do, j citado, desenvolvimento geogrfico desigual e combinado. Sobre esse caminho inexorvel nos fala Carlos (2002, p. 02) a busca do desenvolvimento sustentvel, como caminho nico possvel de resolver os desequilbrios. Aqui, a busca do equilbrio, harmonia e coerncia confundem, inexoravelmente, desenvolvimento com crescimento. Portanto, na consecuo de polticas de desenvolvimento urbano-regional esquecido o carter histrico das desigualdades espaciais, como tambm enfatizado o uso de modelos bem sucedidos em outros contextos espaciais para resoluo dos problemas, como podemos ver nas palavras de Shachar
58

Sobre organizao espacial Correa a define como

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Agora, a ateno est redirecionada para os desafios crescentes de urbanizao e das relaes entre o desenvolvimento urbano e rural. Tornou-se mais aparente, nos anos recentes, que os objetivos do desenvolvimento rural, no importa o grau de cuidado com que foram concebidos, no podem ser atingidos isolados do sistema urbano, ou totalmente atravs de estmulos de baixo para cima. O crescimento econmico com equidade social exige tanto desenvolvimento agrcola acelerado quanto expanso da indstria e comrcio urbanos. Uma maior ateno deve ser dada s economias diversificadoras das cidades de mdio e pequeno porte na promoo de uma distribuio de renda mais equilibrada. Os elos entre as economias urbanas e rurais, cruciais na promoo do desenvolvimento nos pases mais ricos, so passveis de se tornarem mais importantes medida que a urbanizao continua no mundo em desenvolvimento. Estes elos so cruciais porque os principais mercados para os superavits agrcolas esto nos centros urbanos. A maior parte dos insumos agrcolas vm de organizaes nas cidades. Os trabalhadores procuram emprego em cidades quando a produtividade agrcola nascente libera a mo-de-obra. Muitos dos servios sociais, de sade, educacionais e outros que satisfazem as necessidades bsicas humanas so distribudos a partir dos centros urbanos (Idem, p.54).

H de se atentar tambm para o que o autor considera como urbano e rural, pois esses termos so carregados de contradies e podem ser interpretados de diferentes formas (VEIGA, 2002; CARLOS, 2002). No intuito de analisar esses conceitos geogrficos como conceitos que representam realidades concretas, portanto no podendo ser usados indiscriminadamente em qualquer contexto espacial. o que diz Carlos quando afirma
(...) O problema que urbano e rural longe de serem meras palavras so conceitos que reproduzem uma realidade social concreta. A simples delimitao espacial do se acredita ser o urbano ou rural nos diz muito pouco sobre os contedos do processo de urbanizao brasileira, no momento atual. Em primeiro lugar porque no se confunde processo de urbanizao com densidade demogrfica. Nem to pouco, cidade, com sede de municpio (...) estamos diante da produo do espao pela sociedade e sob a gide do Estado esta produo ganha um carter estratgico. O Estado regulador impe as relaes de produo enquanto dominao do espao, imbricando espaos dominados/dominantes para assegurar a reproduo da sociedade. A busca de coeso / coerncia e equilbrio baseada na eficcia do que chama desenvolvimento sustentvel pura ideologia, pois elimina conflitos e contradies (CARLOS, 2002, p. 05).

Assim, nossa anlise procura no cair nessa senda de naturalizar as contradies da sociedade e de velar o papel do Estado na produo de um espao contraditrio, sendo o mesmo seu principal produtor dentre os demais agentes produtores do espao. Sem o Estado, as contradies inerentes ao sistema do capital gerariam tendncias fragmentao que no seriam compensadas por impulsos opostos no curso da reproduo social, levando desagregao da sociabilidade sob a regncia do capital. Nesse sentido preciso, o Estado essencial prpria existncia do capital. Ele constitui a totalizante estrutura de comando poltico do capital - a qual absolutamente vital para a sustentabilidade material do sistema como um todo 59. (Mszros, 2002).

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Srgio Lessa em artigo na revista Crtica Marxista analisando o pensamento de Mszros sobre a relao do Estado com o capital o diz A relao economia -Estado concebida, na enorme maioria dos casos, pela mediao das classes sociais. Algo como se entre a esfera da reproduo material e as relaes polticas se interpusessem as classes sociais e as suas lutas. Se Mszros tiver razo, contudo, o Estado seria um elemento estrutural da prpria reproduo ampliada do capital. como vimos uma autntica causa sui que impe ao metabolismo social a sua qualidade especfica. Com essa leitura de Marx, Mszros prope uma abordagem que supera tanto as concepes dicotmicas, dualistas, que entendem

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Portanto, se Mszros estiver correto quanto ao papel do Estado na reproduo da sociedade capitalista o mesmo se torna paradoxo ao que aclamado como papel do Estado pelos tericos do mesmo. Assim o espao se torna o lugar da planificao de uma lgica de crescimento sob a gide do Estado. Para Carlos esta uma questo para um profcuo debate como a mesma diz
(...) A Questo a partir da produo do espao como se ampliam e aprofundam, no mundo moderno, as contradies decorrentes da reproduo da sociedade num momento de generalizao da urbanizao anunciada pelo desenvolvimento da cidade, isto com sua exploso. Assim se revelaria um debate profcuo aquele das relaes entre o Estado e o espao atravs, por exemplo, das polticas pblicas (Idem, Ibidem).

Esta observao da autora vai de acordo o propsito desta pesquisa em analisar o papel do Estado na produo do espao em busca de um projeto de desenvolvimento para o Cear. Tendo como foco as regionalizaes implantadas pelo mesmo. Voltando as regionalizaes elaboradas pelos seguidos governos passemos a mais atual, que ocorre no governo de Cid Ferreira Gomes (2007-2010), mostrando que as mesmas no param de ocorrer e que todas essas mudanas de polticas e de vises acabam prejudicando um projeto de desenvolvimento duradouro e de longo prazo, pois cada governo - como forma, talvez, de se diferenciar criando uma identidade e uma forma de governo prpria utiliza novas concepes de espao, cidade, urbano etc. em relao aos seus antecessores. Analisando-se a avaliao que este governo faz do quadro urbano do estado e das causas que levam cidades como s da regio estuda a se encontrarem em estado de baixo desenvolvimento quando comparados seus ndices aos da regio metropolitana. Sobre isso vejamos o que diz o atual Secretrio de Cidades - Joaquim Cartaxo, pasta que assumiu grande parte das atribuies da extinta SDLR no tocante ao desenvolvimento urbano-regional. Sobre a conjuntura atual das cidades cearenses o mesmo diz
Um profundo desequilbrio regional e uma perversa desigualdade socioeconmica marcam o estado do Cear que se manifestam na brutal concentrao de populao, de equipamentos e de servios na regio metropolitana de Fortaleza em relao ao interior onde persiste a estagnao econmica e o esvaziamento demogrfico. (...) movimentos migratrios so fortalecidos por uma rede de cidades desequipada e com uma base produtiva com precariedade de gerar oportunidades que atraiam e sustentem populao e investimentos. Assim, nesse contexto gera-se um movimento que simultaneamente concentra o crescimento econmico na regio metropolitana de Fortaleza e impede o interior do Estado de realizar seu potencial de desenvolvimento. Em condies adversas como esta, a populao rural e das cidades interioranas, expulsa, se transformar na massa trabalhadora urbana que sem maiores opes de renda ir ocupar a periferia de Fortaleza. Nesse passo, constitui-se uma urbanizao marcada pelas chagas da pobreza e da excluso scio-espacial. Reverter essas condies que causam sofrimento maioria dos cearenses

capital e Estado como duas esferas mais ou menos independentes; como tambm aquelas que tendem a reduzir o Estado a mero comit executivo das classes dominantes. Nem o Estado independente do capital, nem representa direta e exclusivamente os interesses da classe dominante: ele expressa as necessidades globais da manuteno da reproduo do metabolismo social regido pelo capital.

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requer uma poltica de desenvolvimento urbano e regional que priorize investimentos com capacidade de proporcionar o crescimento urbano como estratgia de atrao populacional, de combate a pobreza, de reduo das desigualdades regionais e de desenvolvimento socioeconmico do interior (CARTAXO, 2007, COMUNICAO VERBAL).

Novamente ver-se a nfase em dinamizar a urbanizao de cidades interioranas para o combate da pobreza rural, mas principalmente para evitar o xodo rural histrico para a capital, sendo que para isso devem-se reduzir as desigualdades desta para com os demais centros urbanos do Estado. Poderamos apresentar estes discursos como uma retrica, mas a cada governo algumas polticas mudam, mas muitas permanecem. Sobre a nova regionalizao do estado neste governo a mesma baseada primeiramente na busca de uma unificao de todas as regionalizaes existentes na administrao pblica do governo estadual, referindo-se assim as diversas regionalizaes dos diversos rgos executivos cearenses. De acordo com o IPECE60 o Estado do Cear, alm de sua diviso poltica, a qual engloba 184 municpios e 785 distritos, est tambm dividido em vrias regies, definidas pelos mais diferentes rgos, para atender aos mais diferentes motivos. Assim, so responsveis por regionalizaes do Cear, vrias secretarias, rgos e empresas pblicas estaduais do prprio Governo do estado; o Poder Judicirio do Estado; o IBGE; o Judicirio Federal; o SEBRAE; a APRECE e a Igreja Catlica. Isto determina uma profuso de regies intra-estado: 23 divises regionais. Vejamos como se d a diviso das mesmas (IPECE, 2006): a) Regionalizao estabelecida pelo IBGE: 07 mesorregies 33 microrregies b) Regionalizao estabelecida pelo SEBRAE 09 macrorregies c) Regionalizao estabelecida pela APRECE: 21 macrorregies d) Regionalizao estabelecida pela Igreja Catlica: 09 dioceses e) Regionalizao do poder Judicirio Federal: 122 zonas eleitorais f) Regionalizaes do Tribunal de Justia: 04 entrncias
60

A regionalizao do estado do cear: uma proposta de reformulao. IPECE (2006).

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128 comarcas Contudo, o executivo estadual o maior responsvel pela diversificada regionalizao do Estado do Cear, com as diversas regionalizaes correspondentes aos vrios rgos de administrao pblica, como podemos ver no quadro a seguir

Quadro 2 - A Regionalizao do Cear Promovida pelo Governo do Estado Fonte: IPECE/2008 Destacamos a diviso feita pela Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional onde constam cinco reas prioritrias de desenvolvimento onde foram realizados estudos e confeccionados seus respectivos Planos de Desenvolvimento Regional/PDR. Destaca-se a regio do Macio como a regio onde ocorreram as primeiras experincias desse planejamento

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desenvolvimentista, pois na mesma foi instalado o Escritrio Regional que foi um embrio da Agncia de Desenvolvimento Regional, como tambm foi o local onde foi realizado o primeiro PDR. A nova regionalizao do Cear entende que um projeto de regionalizao um instrumento de planejamento e gesto, e procura com a criao das novas regies uma ao sistemtica que resulte do modelo de gesto consolidado. Portanto este nmero elevado de regionalizaes visto com um empecilho a uma gesto de qualidade, pois torna complicado entender o processo de planificao regional do Estado. Em muitas das divises tanto macro como micro no se estabelecia qual seria a cidade sede da regionalizao, sendo diferentes de uma para outra. Assim, como existem as mais dspares divises territoriais dentro dessas regionalizaes, o que com certeza, no contribui para um planejamento e uma administrao logicamente dirigidos (IPECE, 2007). Isso sem falar da falta de algum tipo de correlao entre as diferentes regionalizaes, que se observa com critrios de falta de harmonia visual e de lgica econmica. importante observar o quanto o espao est na ordem do dia. Em grande parte, em virtude do processo de globalizao e de alguns dos seus corolrios, como a homogeneizao social e a fragmentao regional. Cabe analisarmos estas seguidas regionalizaes sob alguns questionamentos como: o processo de globalizao, que significa a difuso e a consolidao de uma ordem ou modelo social nico, resultar no fim da importncia que sempre tiveram as ordens ou modelos sociais regionais e locais, ou esses modelos conseguiro sobreviver via diversas formas de resistncias e adaptaes? Ou, ainda, se ordens e modelos regionais e locais influenciaro decisivamente o "modelo neoliberal? Comecemos pelo modelo de regionalizao proposto que se baseia na metodologia de regionalizao de regies polarizadas, que o modelo gravitacional de Isaac Newton61. Sendo o centro urbano considerado de maior massa e capaz de emitir foras centrpetas em determinados fenmenos, dando-se nfase aos ligados ao desenvolvimento, considerado rea plo. Para isso o mesmo calcula o chamado ndice de interao socioeconmica entre cidades. Este ndice baseiase na anlise de indicadores demogrficos e econmicos; indicadores fisiogrficos, fundirios e agrcolas; indicadores de infra-estrutura de apoio e indicadores sociais (IPECE, 2006). Foram escolhidos, inicialmente, como municpios plo aqueles que apresentaram melhores relaes entre indicadores populacionais e socioeconmicos, dentro de um espao

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Princpio de Newton: A atrao entre dois corpos (municpios) diretamente proporcional s suas massas e inversamente proporcional ao quadrado da distncia entre eles.

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contguo e com uma distncia de 70 km mnima entre si62. Alm disso, para os municpios plo foram analisadas as taxas de crescimento da populao e do PIB ao longo de uma srie histrica de 20 anos, permitindo verificar o comportamento dinmico desses municpios. Tambm foram analisadas as ofertas de equipamentos pblicos como escolas de primeiro e segundo graus, hospitais, universidades, institutos tecnolgicos etc. (IPECE). Considerou-se que devido ao tamanho da metrpole de Fortaleza e seu poder de atrao no foi considerado o raio de influncia de 70 km, sendo considerada somente sua influncia na RMF. Destaca-se, tambm, que o IDM carrega consigo vrias variveis, portanto, com o seu uso nesse ndice foram consideradas 43 diferentes variveis. Destaca-se que a Regio do Macio de Baturit entra nesta nova regionalizao por critrios diferentes das demais, pois a mesma no apresenta algumas das caractersticas bsicas pedidas para as diversas outras aglomeraes urbanas e centros urbanos, que se resumem, basicamente, em potencial de mercado e oferta de bons servios pblicos. Desta forma, a mesma juntamente com outras cidades que no se enquadravam em alguns aspectos foram escolhidas por questes geogrficas, culturais e operacionais, sendo realizados, segundo o IPECE, ajustes finos para melhor adequao de alguns municpios. Assim, destaca-se na regio a presena de foras centrfugas e no centrpetas, como no que diz respeito ausncia de algumas destas ltimas e a proximidade com a RMF como grande centro centrpeta e dominante, da a importncia da varivel distncia neste modelo. De setembro de 2005 a janeiro de 2007 foram efetuadas 13 reunies sobre o tema Regionalizao no Estado do Cear (IPECE, 2007). Destaca-se que a nova regionalizao possui duas etapas, a primeira a definio dos municpios plo, ou seja, aqueles que seriam sede de cada regio, depois foram definidas as fronteiras de cada regio com base no modelo gravitacional. O critrio tamanho do centro foi baseado na expressividade econmica do municpio e sua influncia nos vizinhos, como base do modelo da Teoria Gravitacional de Newton definiu-se uma varivel que expressa o tamanho: a Massa63. Na figura a seguir mostramos a lista das cidades candidatas a plo
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Aspectos relevantes na escolha das regies: a) rea; b) Caracterstica do espao fsico; c) Municpios componentes; d) Populao; e) Densidade demogrfica; f) Grau de urbanizao; g) PIB; h) PIB per capita; i) IDM; j) Grau de disperso do IDM; k) ndice de Desenvolvimento Social IDS (IPECE, 2003); l) Grau de disperso do IDS; m) Caracterstica do setor produtivo agrcola; n) Caracterstica do setor industrial; o) Bancos e nmeros de agncias existentes na regio; p) Infra-estrutura viria existente; q) Festividades folclricas dos municpios; r) Festividades religiosas dos municpios (IPECE, 2006).
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A atrao entre os corpos i e j pode ser obtida atravs da Equao Gravitacional de Newton: Iij = g (Mi x Mj) / D2ij. Esta equao mostra que a atrao entre dois corpos (Iij) proporcional ao produto das suas Massas (Mi x Mj) e inversamente proporcional ao quadrado da distncia entre eles (Dij), onde g a constante gravitacional. Sendo que a massa de cada municpio definida pela populao ponderada pelo ndice de Desenvolvimento Municipal (IDM) do Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE). Alm de considerar o PIB municipal, o IDM considera

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na nova regionalizao do Cear e sua classificao, lembrando-se dos critrios de escolha: os nmeros decrescentes de massa e a distncia de pelo menos 70 km entre os mesmos.

Figura 11 - Definio dos plos da nova regionalizao do Cear Fonte: IPECE/2007 * Distncia em linha reta para o Plo mais prximo. Constituem o motivo pelo qual o municpio\correspondente no ser um Plo (de acordo com o critrio da no-proximidade).
diversos aspectos do desenvolvimento socioeconmico do municpio. A medida de Massa desta metodologia mais qualificada. Captura a influncia da populao, do nvel de renda e de variveis sociais importantes. Estes aspectos no devem ser desconsiderados na avaliao da interao entre os municpios. Sendo assim, a referida massa, simultaneamente, quantifica e qualifica o municpio (IPECE, 2007, p.38-39).

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interessante observar a posio de Baturit no tocante ao nmero de sua massa ocupando, somente, a 46 posio no ranking das cidades candidatas a plo. Segundo o IPECE (2007) por motivos socioeconmicos, histricos, culturais, e principalmente por suas caractersticas geogrficas Baturit foi definido como Plo. Em anlise feita a posteriori destacamos a importncia desta cidade no passado, como tambm seu potencial scio-econmico e cultural. Seguindo os critrios temos a maior massa, e portanto o primeiro candidato a Plo, o municpio de Fortaleza. Fortaleza atende tambm ao critrio de no-proximidade, se distanciando 80 km de Baturit (Municpio-Plo pr-definido). Desta forma, o municpio de Fortaleza escolhido como cidadeplo, e assim seguem-se os demais (IPECE, 2007). Observemos as cidades-plo escolhidas e suas respectivas regies, que resultam em treze regies no quadro a seguir.

Quadro 3 - A nova regionalizao do Cear Fonte IPECE/2008 Na nova regionalizao destaca-se a retirada do municpio de Itapina da regio do Macio de Baturit, indo para a regio do Serto Central, considerada por ns uma perda expressiva no tocante a economia, devido s atividades que o mesmo abrigava, por exemplo, a minerao. No

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tocante ao quesito populao a regio estudada s supera, em nmero, a populao da regio do Serto de Inhamuns, possuindo as mesmas respectivamente 197.667 e 125.694, isto em 2002, pois a populao do Macio j se encontra segundo estimativas do IBGE para 2006 na faixa de 225.590 habitantes, representando 2,7% da populao estadual (SDLR). Destaca-se, tambm, a no incluso da cidade de Canind entre os plos devido sua proximidade a regio do Macio de Baturit, apesar da mesma possuir o 19 nmero de massa. Disto depreende-se que a regio como subespao fruto de um processo longamente elaborado, uma construo estvel, no existe mais. Sendo relativa longevidade da formao da mesma, sendo mais importante no presente a coerncia funcional que a distingue das outras entidades, vizinhas ou no. Sobre isto Santos comenta
No passado distante, a regio fora um sinnimo de territorialidade absoluta de um grupo, com as suas caractersticas de identidade, exclusividade e limites, devidas presena nica desse grupo, sem outra mediao. A diferena entre reas se devia a essa relao direta com o entorno. Hoje, cada vez mais, os lugares so condio e suporte de relaes globais que, sem eles (lugares), no se realizariam, e o nmero muito grande. As regies se tornaram lugares funcionais do Todo, espaos de convenincia. Agora, neste mundo globalizado, com a ampliao da diviso internacional do trabalho e o aumento exponencial do intercmbio, do-se paralelamente, uma acelerao do movimento e mudanas mais repetidas, na forma e no contedo das regies (SANTOS, 2005, p.156).

Sobre essa funcionalidade dos espaos e a convenincia com que os mesmo so (re)construdos que podemos pensar na incluso da regio estudada dentro da nova regionalizao, como tambm as demais. Cabe ento indagar quais conseqncias reais em melhoria da situao da mesma isto pode se reverter? Sendo tarefa no para esse trabalho devido ao seu escopo. Lembrando que cada regio ou subespao uma rea contnua do acontecer homlogo ou complementar, do acontecer paralelo ou hierrquico (SANTOS). Trata-se neste momento de chamar a ateno para a realizao compulsria de tarefas comuns, mesmo que o projeto no seja comum (...). [sendo que] A cada temporalizao prtica corresponde uma espacializao prtica, que desrespeita as solidariedades e os limites anteriores e cria novos (Idem, p.158-159). Assim, temos a perspectiva por parte dos anncios do governo da busca de uma integrao de todos os espaos do Estado, com base em uma reestruturao espacial, que realizada de forma compulsria com suas tarefas inclusas na agenda do planejamento estatal. Sendo este planejamento um instrumento para racionalizar o uso do espao para a acumulao ampliada do capital. Como nos diz Oliveira
(...) Marco de um sistema capitalista de produo, a possibilidade de planejamento dada pelo carter mesmo das relaes de produo e, portanto sociais que fundam esse sistema: o clculo econmico, antes mesmo de ser reconhecido pela teoria econmica, o fundamento das decises dos agentes econmicos do capitalismo, a burguesia, no caso (OLIVEIRA, 2005 p.23-24).

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Portanto, temos a consecuo de um espao geogrfico, que para Santos (1996; 2004; 2005) um conjunto indissocivel de sistemas de objetos e sistemas de aes que variam a cada momento histrico resultantes de uma intencionalidade hegemnica que cria e recria diferentes ordens espaciais. Destaca-se que esse espao no homogneo e sua evoluo se d e maneira desigual, no nosso caso verificou-se a ao diferenciada do Estado que alm de produzir uma regionalizao vertical, tambm, age de forma diferenciada, no que diz respeito, aos incentivos econmicos a difuso de objetos modernos nas regies. Quanto ao do Estado na produo do espao, e sua conotao poltica e econmica, vejamos o que diz Lefebvre em uma passagem de seu texto O Espao e o Estado
(...) O espao produzido pelo Estado deve dizer-se poltico, com caractersticas prprias e metas especficas. Ele reorganiza as atribuies (sociais de produo) em funo do suporte espacial; ele reencontra e choca o espao econmico pr-existente: plos de crescimento espontneos, cidades histricas, comercializao do espao fracionado e vendido em lotes, etc. Ele tende a reconduzir no somente as atribuies sociais inerentes produo industrial, mas as atribuies de dominao inerentes hierarquia dos grupos e dos lugares. No caos das classes, ele tende a impor uma racionalidade, a sua, que tem o espao por instrumento privilegiado (LEFEBVRE, 1976-78, p. 260)

Analisando o que diz Lefebvre e trazendo para o nosso contexto temos que a produo do espao no Cear nos ltimos anos obedece a aes que possuem caractersticas e metas prprias dentro de determinados perodos, mas que no geral so bastante semelhantes. Sendo que na reorganizao social de produo nos diferentes perodos o Estado de certo modo utilizou uma lgica espacial parecida como suporte. Ver-se tambm que espaos podem ser, ora abandonados, ora reaproveitados na conduo da vida econmica do Estado. Ver-se tambm na consecuo da nova regionalizao o papel histrico relevante de alguns centros. Observa-se tambm que depois de um longo perodo enfocando a industrializao do Estado, hoje, o novo projeto poltico reconduz sua poltica para outras metas, alm da industrializao a qualquer preo. Mas, tambm continua a reforar histricas desigualdades resistentes na hierarquizao dos lugares.

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7. O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO E DA COMPETITIVIDADE PARA OS CENTROS URBANOS E PARA OS DESTINOS TURSTICOS DO MACIO DE BATURIT 7.1. Desenvolvimento e territrio no Macio de Baturit Existe, atualmente, um entusiasmo pelas questes atinentes ao territrio. Nem mesmo no auge do debate sobre o desenvolvimento nacional na dcada de 50, dos desequilbrios regionais na dcada de 60, ou da questo urbana nos anos 70 e 80 viveu-se tamanho fascnio e exaltao por tal problemtica. Infelizmente, de forma paralela reassuno de sua merecida posio terica e poltica, as questes scio-espaciais vm sendo vulgarizadas e reduzidas, neste contexto de verdadeiro deslumbramento em que parece que tudo se tornou territorial (BRANDO, 2005). O imperativo da territorializao nas intervenes pblicas tomado como panacia para todos os problemas do desenvolvimento. Afirma-se que todos os atores sociais, econmicos e polticos esto cada vez mais plasmados, diludos (subsumidos), em um determinado recorte territorial. Na verdade, parece existir uma opo por substituir o Estado por uma nova condensao de foras sociais e polticas (abstrata) que passa a ser chamada de territrio que podemos encontrar na forma de governos supra-locais. O territrio passa a ser como que o grande regulador autmato de relaes, dotado da propriedade de sintetizar e encarnar projetos sociais e polticos. Ou seja, reifica-se o territrio, ao preconizar que o mesmo tenha poder de deciso, desde que dotado do adequado grau de densidade institucional e comunitria - como podemos encontrar nas aes de efetivao de conselhos e agncias de desenvolvimento na regio estudada. ao pblica caberia apenas anim-lo e sensibiliz-lo, construindo confiana e consensos duradouros. bom lembrar que tais consensos surgem como pressupostos e no como propsito a ser construdo. Podemos encontrar tal paradigma nas aes polticas do governo do estado do Cear e seus programas de desenvolvimento regional, alicerado nas escalas locais e regionais. necessrio um debate coletivo na rea do desenvolvimento regional e urbano a fim de analisar quais so as reais rupturas e persistncias (produtivas, sociais, institucionais, polticas) do capitalismo atual e seus impactos espaciais mais marcantes. Considerando que o espao natural transformado e apropriado ao longo do tempo, enquanto valor de uso, para satisfazer as necessidades sociais, tende a ser transformado em mercadoria e alienado daqueles que o necessitam para sua reproduo a partir da ao articulada do Estado e do capital. E como conseqncia, tambm, da implantao ou evoluo do que Santos denominou de meio tcnico-cientfico temos a mudana das condies da organizao urbana e da vida urbana. Na medida em que a economia se altera profundamente, assim como a sociedade

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correspondente, e na medida, tambm, em que os tipos de relaes econmicas e de toda ordem mudam substancialmente, as cidades e regies se tornam rapidamente outra coisa em relao ao que eram at ento. Desse modo, o espao correspondente cidade, assim como o espao regional que vo, de repente, conhecer novas formas de articulao, da mesma maneira que as relaes interurbanas passam a ter uma natureza completamente diversa da que antes se conhecia. Em outras palavras trata-se de mostrar, aqui, que certas prticas e polticas de carter desenvolvimentista encaminhadas pelo Estado aliadas as novas condies de produo do espao contemporneas, contribuem mais para preservar o status quo do que para o desenvolvimento social dos lugares. Relembrando os temas urbanos e regionais mais discutidos, nas ltimas dcadas, podemos chegar concluso de que os mesmos se concentraram em analisar a produo social do espao construdo e a diviso social do trabalho em sua dimenso espacializada. Onde podemos encontrar as atuais polticas de dimenso espacial e as novas formas de gerir o espao urbanoregional da rea pesquisada. Para os gegrafos, o espao constitui categoria fundamental de anlise. O espao geogrfico, criado a partir das relaes da sociedade com a natureza, contm o espao social, conseqente das relaes das pessoas entre si. O espao, portanto, parte da realidade, sendo essa a portadora da totalidade. (SANTOS, 1996, p. 49). O territrio forma-se a posteriori, a partir das relaes de poder que se estabelecem num determinado espao. O territrio carregado de intencionalidades, que se manifestam no espao. A inteno das pessoas ao escolherem um lugar ou optarem por ficar onde esto, imprimindo nele uma paisagem que reflete essas intenes e interaes, corresponde ao territrio. As relaes dessas pessoas com a natureza e entre si pressupem a existncia de poder (tcnico, econmico, social, poltico e cultural) e isto que caracteriza o territrio, construdo num dado tempo e espao, encerrando, portanto, a realidade. Ao longo da geografia histrica do Macio de Baturit podemos encontrar essas intencionalidades manifestas no seu espao. H cerca de dez anos o processo de especulao imobiliria vem tomando a regio serrana do Macio, incorporadoras e construtoras vm ocupando indiscriminadamente a serra, detentoras de poder econmico essas vo, pouco a pouco, produzindo uma nova paisagem no Macio, paisagem essa que j se ver claramente, hoje, em um passeio por suas vias, onde podemos encontrar todo tipo de construes como grandes casas de veraneio, as chamadas construes "unifamiliares" (casa comum) e "multifamiliares" (edificao com andar superior), chals duplex, no alto da Serra de Guaramiranga em rea de Preservao Ambiental

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(APA). As placas, mesmo proibidas por lei estadual, indicam os tipos de construes e a autorizao do rgo ambiental, a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE). Raffestin (1993, p. 7) destaca o carter poltico do territrio, para quem ele produzido por atores sintagmticos, compreendendo como tal as pequenas e grandes organizaes, os indivduos, o Estado, enfim, todos ns. O territrio, ento, produto das relaes sociais de poder e de dominao, sejam elas concretas ou abstratas. As atividades cotidianas, portanto, cristalizam territorialidades no espao, sendo estas mveis e moldadas pelas relaes. As representaes do espao significam controle, domnio, que assim constroem a imagem do territrio. O territrio tambm natureza, compreendendo-a como fonte de recursos, pois dela que se obtm o essencial realizao da vida. Na perspectiva do desenvolvimento econmico e social, esta dimenso a natureza, compreendida como ambiente reveste-se de grande significado, considerando-se, ento, os fatores fsicos e histrico-sociais que influenciam no desenvolvimento local. Neste sentido, Saquet (2003) faz a seguinte observao:
(...) Nas condies territoriais do desenvolvimento, h fertilidade do solo, clima, atrativos paisagsticos naturais, estratificao social, estrutura familiar especfica, condies empreendedoriais e associativas, populao e relaes sociais, posses/propriedades, redes de circulao e comunicao etc. (SAQUET, 2003, p. 03)

Assim, so vrios os fatores e condicionantes para o desenvolvimento, que podem ser analisados atravs de uma geografia histrica do mesmo. Sendo que, hoje, existe uma imagem ideologicamente universalizada que propagandeia um consenso que afirma que a necessidade do territrio decidir e realizar a opo preferencial pelo seu desenvolvimento deve partir dele, sendo que esse discurso olvida-se de que o territrio possui relaes tanto internas, no caso estudado intra-regionais, como relaes externas inter-regionais e com outros territrios distantes. Sendo assim o que fruto de relaes sociais histricas aparece como relao entre objetos ou espaos coisificados. H uma coisificao e o territrio decide transformado em sujeito coletivo. Tudo reflexo da concepo que muitos administradores e consultores tm de espao absoluto. Com isso, existe um discurso que diz que o desenvolvimento depende do desempenho do territrio do seu acmulo de relaes (redes) e da capacidade institucional para se gerir. O aparecimento de estruturas descentralizadas uma caracterstica marcante das polticas de desenvolvimento urbano-regional atuais. Esta descentralizao tem acompanhado padres distintos, de acordo com as caractersticas polticas e institucionais de cada pas. Assim fica muito difcil estabelecer comparaes entre os vrios modelos utilizados. No entanto de uma forma geral, a literatura nacional e internacional tem apresentado algumas disposies, como a instituio de novas autoridades supra-locais ou a delegao de novas atribuies para entidades supra-locais

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pr-existentes no caso AMAB; ADR e CDR, com graus variveis de dependncia do governo central e local. Sendo que as mesmas so reflexos de polticas de descentralizao e modernizao da gesto pblica e da atual conjuntura imposta pelo capital financeiro. 7.2. Governos Supra-Locais ou Governana Intermunicipal e a gesto regional Sob o tema da globalizao intensificada pelo atual ciclo de acumulao capitalista o espao local tem sido enfatizado. Sob o mote dos processos de descentralizao e de reforma do Estado, tem-se conferido visibilidade e primazia aos governos locais no mbito institucional, destacando-se os novos papis que devem necessariamente assumir. Alm disso, especialmente no ambiente de redemocratizao brasileira, o poder local tem sido privilegiado como espao potencial de inovao no campo das polticas pblicas, de democratizao das relaes Estado-sociedade e de projetos de atores sociais endereados s premissas de incluso e eqidade. No Estado do Cear no foi diferente, sendo um dos estados que mais tem se modernizado na atualidade, ultrapassando ndices de desenvolvimento do prprio pas, o mesmo tem procurado nos ltimos 20 anos se enquadrar na nova realidade mundial e inserir-se competitivamente no mercado global. Realizando dessa forma toda uma re-engenharia institucional de sua mquina estatal e adotando planejamentos de cunho mais estratgicos do tipo empresarial para a gesto do territrio. Portanto concordamos com Coutinho (2003) quando afirma que
(...) Torna-se imprescindvel refletir sobre como que certos processos regionais nascem e prosperam, como que se gera uma mudana de cultura e de liderana em um determinado processo por fora da ao de atores que vem de baixo pra cima. O desafio seria o de como estruturar essas foras privadas em torno de atividades econmicas competitivamente viveis dentro do plano do mercado (COUTINHO 2003, p.46).

Sobre a forma adotada de incentivo ao desenvolvimento de microrregies no Cear podemos constatar que o Governo adota a agenda da nova poltica regional citada pelo autor, que apresenta as seguintes caractersticas
(...) H, porm, uma agenda nova poltica regional que deveria ser repensada e recolocada com um pouco de sonho, com um pouco de audcia, mas que me parece indispensvel. Refiro-me ao desenvolvimento de regies geo-homogneas e de reas metropolitanas em torno de atividades ou conjuntos de atividades nucleadas por cadeias ou por redes de pequenas empresas de indstria/servios formando arranjos locais de inovao (Idem, Ibidem).

necessrio para uma verdadeira e real integrao regional que se volte as atenes para trs nveis de integrao: fsico-territorial, econmica e social, no sentido de reduzir suas desigualdades e de criar projetos sustentveis de desenvolvimento nos planos meso e microrregionais. Sendo que, na perspectiva de um reforo inicial e em especial no sistema de

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transportes, o sistema virio, pois esse decisivo na reestruturao do espao. Tambm se deve levar em conta que se segue uma tendncia que vem da Unio Europia onde se considera o estoque de capital fsico (fixos) e social como indicador do nvel de desenvolvimento das regies e, portanto as polticas seriam diferentes segundo as suas caractersticas micro ou mesorregional, e no segundo macrorregies. Disso se tira as novas associaes de municpios com desenhos variados, como a formao de consrcios municipais, em razo de objetivos pragmticos. No nosso estudo veremos a iniciativa de criao de um aterro sanitrio para a regio na forma de um consrcio intermunicipal. Destaca-se a questo das relaes de trocas no Estado que podem dinamizar ou barrar certas iniciativas de desenvolvimento. Considerando que s relaes de troca entre governantes e aqueles que lhes do apoio so a essncia da ao do Estado. Para sobreviver, as autoridades precisam de suporte poltico, e aqueles que prestam tal apoio devem receber incentivos suficientes para evitar um possvel apoio a outros candidatos potenciais aos cargos de governo. As autoridades podem distribuir benefcios diretamente aos que os apiam ou atravs de subsdios, emprstimos, empregos, contratos ou prestao de servios ou usar sua autoridade para criar regras que privilegiem grupos favorecidos, restringindo a capacidade operacional das foras do mercado. Racionar a disponibilidade de divisas, restringir a entrada no mercado atravs da exigncia de licenas e introduzir tarifas e limites quantitativos aos importveis, so exemplos de formas de se criar privilgios. As autoridades governamentais podem tambm cobrar para si uma parte desses privilgios. Na verdade, h quem afirme que a competio para entrar no governo , em parte, uma competio para obter privilgios (Krueger, 1974). Os altos retornos derivados da busca de lucros atravs de atividades improdutivas acabam por dominar as atividades produtivas e, em conseqncia, a eficincia e o dinamismo econmico entram em declnio. Levando-se em conta que uma "gesto compartilhada" significa a perda de poder de parte em benefcio do todo, e por isso uma coisa muito difcil. O governo do Cear, tambm, tem procurado cumprir uma poltica de reestruturao em busca de um Estado mais desenvolvido. Atravs de uma reestruturao produtiva, com programas de incentivos, de todos os tipos, a instalao de unidades industriais e de projetos infra-estruturais estruturantes que se tornaram uma referncia econmica nacional. Assim, a imagem de Estado brasileiro defasado, quando comparado aos demais, foi sendo gradativamente substituda pela imagem de um Estado em processo de desenvolvimento. Sobre essa mudana de ao do governo Farah (2003) afirma que foram dois os principais fatores que condicionaram uma nova abordagem da questo regional no Brasil

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(...) a) a democratizao e o processo de descentralizao, anos 80, em que se destaca o novo papel atribudo aos governos estaduais e, sobretudo aos municipais no federalismo brasileiro; e b) o processo de globalizao e a redefinio do papel dos Estados Nacionais, levando os governos locais a assumirem uma funo mais ativa em termos de formulao de projetos de desenvolvimento para as comunidades que os elegeram. (FARAH, 2003, p.82).

Para a autora o que est ocorrendo desde o final dos anos 80 seria uma passagem de um federalismo centralizado construdo sob um regime autoritrio, para uma modalidade de federalismo cooperativo, que ainda no se pode definir com clareza seus vrios aspectos. E diz "Esse federalismo cooperativo se caracteriza pela ao conjunta de diferentes nveis de governo e pela relativa autonomia das unidades subnacionais - governos estaduais e municipais - em termos decisrios de recursos" (FARAH, 2003, p.83)64. Outro papel importante foi o da poltica neoliberal que redefiniu o papel do Estado Nacional, no quadro da globalizao e da crise fiscal, fazendo com que o mesmo diminusse seu papel em diversas reas. Sendo que o mesmo se desobriga de vrias polticas pblicas, e procura tambm estimular a autonomia dos estados e municpios, com destaque, para que os mesmos formulem, implementem e gestem seus programas e projetos de desenvolvimento. O governo federal nesse quadro deixou de se responsabilizar com a ajuda a estados e municpios em quadro

de dificuldades econmicas e financeiras, e ainda criou alguns instrumentos para legitimar essa nova condio como a Lei de Responsabilidade Fiscal, medida que restringiu o volume de recursos disposio dos estados e municpios. Conseqentemente os municpios se viram impelidos na busca pelo desenvolvimento econmico a se tornarem competitivos, com seus projetos de desenvolvimento local, e passam a disputar com outros investimentos de toda ordem e mercados. Isso os leva a explorar suas rendas diferenciais ou monopolistas. Como no caso da regio do Macio de Baturit com seus recursos naturais, paisagsticos e climticos. Para Farah (2003, p. 85) na disputa por recursos, os municpios recorrem a uma competio que guarda afinidades com a guerra fiscal que se verifica entre estados". Abrindo mo de impostos e subsidiando atividades com a construo de infra-estrutura para as mesmas. No nosso caso temos uma poltica urbanstica de requalificao nas cidades
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A autora destaca as novas relaes intergovernamentais e seu reflexo na questo regional. "Ao assumirem novas atribuies na rea de proviso de servios pblicos, os municpios deparam - no apenas nas regies metropolitanas com reas de interveno em que a ao intermunicipal se faz necessria ou potencializa as polticas locais. Num cenrio democrtico e de maior autonomia municipal, isso tende a fazer emergirem iniciativas horizontais, nascidas na base local e regional, no limitadas ao estruturante de nveis mais altos de governo. Alm disso, quando a proposio de aes de carter regional parte de nveis mais abrangentes de governo, o que continua ocorrendo, os municpios tendem a se posicionar de uma forma distinta da que prevaleceu no perodo anterior. Os municpios tendem a reagir de forma menos passiva medida que no so mais meros executores de polticas centrais e que, num cenrio democrtico, so cobrados por seus eleitores em relao s polticas que promovem".(Idem, Ibidem)

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tursticas do Macio, em detrimento de uma poltica social mais eficaz e que reduza as desigualdades scio-espaciais histricas. A autora coloca como alternativa competio, para os municpios nessa nova conjuntura, a cooperao intermunicipal, e sobre a mesma diz
Nesse caso, interesses comuns a diversos municpios tendem a orient-los para aes conjuntas. Essas aes acabam por constituir programas de alcance regional, em que regies se configuram 'de fato', a partir de um diagnstico de problemas comuns a espaos no delimitados por fronteiras administrativas. Tais problemas requerem como resposta polticas pblicas de carter regional (Idem, p.85).

Podemos constatar isto, na rea de estudo, onde depois de toda uma mobilizao tanto interna como externa, dos diversos agentes produtores do espao, a criao de todo um diagnstico regional e de uma proposta de desenvolvimento urbano-regional que se consolidou com a feitura do Plano de Desenvolvimento Regional do Macio - PDR, e posteriormente coma criao da Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit - ADR, sendo a pioneira no estado do Cear. Farah tambm atenta que essas iniciativas mais democrticas tendem a superar as prticas polticas arcaicas que se baseavam em clientelismo e corrupo, apesar de que ainda podemos verificar isso nas polticas em nvel de Estado do Cear e na regio de estudo, como nossa histria poltica recente pode exemplificar. A autora tambm atenta para os novos arranjos institucionais criados que para ela superam o modelo de proviso estatal centralizado e uni organizacional que caracteriza o perodo anterior. Os governos locais tm desempenhado um importante papel na construo dessa governana65, mobilizando diversos atores para a proviso de servios e para a promoo do desenvolvimento local. No Macio de Baturit temos o Conselho de Desenvolvimento Regional, a ADR como instituies emblemticas nesse sentido66. Isso sem se falar dos consrcios intermunicipais como o em fase de implantao de um aterro sanitrios intermunicipal na regio (Anexo A), que um exemplo de ao compartilhada que extrapola os limites dos municpios na busca de resoluo de um problema comum, que o do destino dos resduos slidos da cidades componentes da regio.

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O conceito de governana remete a um processo que envolve, de um lado, a coordenao de interesses de mltiplos atores e, de outro, a mobilizao de recursos de atores governamentais e no-governamentais para a busca de metas coletivas (Diniz, 1996; Melo,1996b; Stocker, 1998, apud Levi, 2001). 66 A articulao horizontal entre municpios foi institucionalizada por legislao federal, atravs da Emenda constitucional 19, de 4 de julho de 1998, em seu Art. 241, relativa instituio de consrcios e convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos. Que foi a consolidao legal de um processo que j vinha ocorrendo desde a dcada de 80. (FARAH, 2003, p.87)

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Todas essas iniciativas esto permeadas pela idia de governana, sobre a mesma e suas benesses e limites Feldman (2003) nos fala
No territrio de conflitos entre as perspectivas de garantia do direito cidade e a de soberania do mercado, a discusso das diferentes abordagens da idia de governana interao entre diferentes nveis de governo, entre setor pblico, setor privado e comunidades locais - constitui uma das questes centrais em termos de poltica urbana e regional. Este formato de gesto interfere nos processos de deciso, no papel desempenhado pelo poder pblico, e nas formas de regulao do solo urbano. (FELDMAN, 2003, p.110)

No que concerne a avaliao dessa nova forma de gesto intitulada de governana, atual paradigma de gerenciamento de cidades e regies, a autora diz que sobre a experincia internacional estudos crticos j foram realizados, e sobre os mesmos afirma
(...) estudos crticos j esto disponveis, apontando a profunda fragmentao da estrutura de planejamento e de processo de deciso, com instncias pblicas, mistas, privadas, informais etc.; a forte presena de foras econmicas e polticas internacionais nas decises sobre o desenvolvimento das cidades, e a fragilizao de mecanismos de regulao do uso do solo urbano (Idem, Ibidem).

A autora diz que no Brasil apesar de termos polticas deste cunho sendo realizadas desde anos 90, com a criao de conselhos, cmaras, comits, agncias, fruns etc., ainda carecemos de uma avaliao consistente sobre se essas esferas esto cumprindo suas atribuies, que problemas vm enfrentando, que interesses essas experincias esto privilegiando. Mostra tambm que uma tendncia a gesto de desenvolvimento econmico e a gesto do desenvolvimento urbano sendo feitas de forma separadas, sendo que as mesmas so indissociveis. Sendo que as instncias responsveis por uma e outra numa gesto trabalham desarticuladamente. Quando se aclama a noo de poder local, ultrapassam-se as fronteiras do governo municipal, uma vez que o lugar de exerccio do poder no se restringe esfera do Estado, mas encampa os diferentes atores e relaes sociais inscritos no espao local. Mais alm, essas relaes no se esgotam nos limites territoriais, a partir de processos e redes sociais que se articulam aos atores locais (DANIEL, 1997; FISHER, 1997). Deve-se destacar a constituio de consrcios municipais na rea de meio ambiente. Sobre isso a Farah diz
(...) A temtica ambiental, envolvendo questes como preservao de recursos hdricos, recuperao de vegetao nativa, prticas agrcolas orientadas para a conservao do meio ambiente e tratamento de lixo, uma em que se evidencia a necessidade de uma ao conjunta, uma vez que os problemas freqentemente ultrapassam as fronteiras das divises poltico-administrativas. (FARAH, 2003, p. 89)

Destaca-se a mudana na poltica federal, no tocante aos recursos hdricos, que implantou em 1997 a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que incentiva a preservao dos recursos hdricos por meio da atuao consorciada. Essa poltica tem como unidade de

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planejamento e gerenciamento a bacia hidrogrfica, e estabelece os Comits de Bacias Hidrogrficas e reconhecem os consrcios intermunicipais como entidades de gerenciamento destes recursos. Outra questo ambiental a do tratamento dos resduos slidos, que tem suscitado a criao de mediadas de cunho regional, como a criao de consrcios intermunicipais. Podemos citar como exemplo o Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, criado em 1990 e o Consrcio Quiriri, desenvolvido em trs municpios de Santa Catarina. Este ltimo segundo Farah "surgiu claramente a partir da identificao das interconexes entre a questo urbana e regional" (Idem, p.90). Destaque a articulao para a criao do aterro sanitrio regional no Macio, que estar em fase de implantao, e s no foi implantado pela falta anterior de financiamento, sendo que a AMAB vem recorrendo a vrias instituies de fomento para tal. Atualmente, parte da verba foi conseguida em convnio com a FUNASA. Dentro do planejamento de cunho estratgico existe um delineamento de prioridades e o estabelecimento de pactos com os diversos setores da sociedade, sendo que existe toda uma polmica em torno de quais seriam os pactos possveis, com que atores e com que custos. Cabendo aqui lembrar a to falada e sempre esquecida luta de classes. Tambm deve se destacar que a adoo de um planejamento de resultados, no qual algumas reas prioritrias de atuao so eleitas a priori, segundo uma viso mais crtica representa um planejamento excludente. Outro aspecto que cabe destacar seria o fato de que esse tipo de planejamento e gesto ser resultado da importao para a esfera pblica do planejamento e gesto, das lgicas de organizao e deciso tpicas da esfera privada e inerente ao planejamento estratgico. Pois, o mesmo se pauta prioritariamente por critrios de eficincia e produtividade, que nem sempre so compatveis com os iderios e objetivos de eqidade e justia social to badalados pelas vrias escalas de governo. Existe uma preocupao com a adoo automtica de agendas para o desenvolvimento e reduo da pobreza, como a incorporao e replicagem de prticas inovadoras e bem-sucedidas a exemplo do modelo trazido por consultores internacionais principalmente de Israel no caso do Cear, como tambm na comparao de situaes diferentes por meio de ndices que medem performances de determinadas sociedades, a exemplo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), entre outros. Existe uma associao destes ndices de avaliao das cidades, medidas pelos mesmos, recorrente "Guerra de Lugares", onde os mesmos so utilizados na competio entre cidades, por investimentos, localizaes privilegiadas e atrao de capitais. Tudo isso deixando de lado os possveis laos de solidariedade entre cidades em suas polticas urbanas e processos de gesto.

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7.3. As redes de cidades e o objetivo comum Santos (2005) afirma que a rede urbana um conjunto de aglomeraes produzindo bens e servios junto com uma rede de infra-estrutura de suporte e com os fluxos que, atravs desses instrumentos de intercmbio, circulam entre as aglomeraes. Sobre esses fluxos fala-se que, atualmente, devem existir ambientes dotados de conexes espaciais que ofeream a uma grande variedade de atores, condies de informao e facilidades de comunicao suficientes para garantir os laos entre as diferentes redes, sendo que os mesmos propagadores dessas redes as entendem como conexo e articulao de atores em busca de objetivos comuns. Presumem que as mesmas no possuem hierarquia, sendo estruturas democrticas de participao e aprendizagem, e que atuem corrigindo a tendncia de concentrao que parece inerente ao processo capitalista no nvel macro, sendo que as mesmas aparecem como descentralizaes, o que no significa desconcentrar. Por exemplo, no Macio a ADR tem um projeto de Mdias Digitais, financiado pelo Banco do Nordeste/BNB, em parceria com a USP, SDLR, Seduc e AMAB, visando interagir com atores locais, capacitando duas pessoas por municpio para criao e manuteno do Portal da ADR. Acontece que os mesmo no vem que o fato de que toda rede por definio seletiva. No plano econmico-scio-poltico-cultural, a rede no corrige a desigualdade, apenas a desloca. Acolhendo-se tal paradigma, o desenvolvimento local no pode ser pensado como contra tendncia concentrao; pelo contrrio, ele pode inserir-se numa estratgia de descentralizao que agrave as desigualdades. Outro contraste seria entre a globalizao e o desenvolvimento local. O desenvolvimento local no necessariamente entraria em contradio, em tenso, com a globalizao, podendo, ser, ao contrrio, um de seus crculos concntricos. toda a tendncia expressa na teoria das cidades globais, de que Jordi Borja, no plano do urbanismo, a expresso mais badalada no Brasil e Saskia Sassen a terica mais citada. As cidades globais formam uma rede cuja integrao se realiza no plano molecular-digital, desintegrada, portanto (OLIVEIRA, 2002). Para Damiani (2006) Santos teria avaliado em sua obra Espao dividido que
(...) desenvolvimento industrial e a melhora das comunicaes internas de um pas remetem a relaes diretas entre as cidades de nvel inferior e aquelas mais importantes (Santos, 1979: 227). Sendo que as cidades locais teriam recebido um impulso particular na segunda metade do sculo XX, com a difuso de novos modelos de informao e de c onsumo agindo como fatores de disperso espacial (Santos, 1979: 243). Todavia, para responder a certos tipos de demanda, produzir-se-iam relaes com a cidade intermediria, nestes termos: Com efeito, no atual perodo tecnolgico, a cidade regional, cham ada ainda de cidade mdia, torna-se cidade intermediria. Seu poder de comando e sua influncia sobre a regio diminuem e ela se torna, cada vez mais, um rel da metrpole (Santos, 1979: 243). Sua capacidade regional v-se diminuda pela possibilidade de relao direta com a metrpole (DAMIANI, 2006. p.138).

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Tudo isso levou a compreenso, por parte do Governo do estado, de que a falta de qualificao dos centros urbanos e a ausncia de uma rede de cidades mais estruturada, em todo o territrio estadual, eram entraves ao desenvolvimento pretendido. Como afirma o texto do PDR
(...) os indicativos de desempenho macroeconmicos das diversas situaes no Estado, mostraram a necessidade de um novo modelo de interiorizao das aes governamentais que inclusse a obrigatoriedade da descentralizao das atividades econmicas, o incentivo consolidao de arranjos produtivos locais e regionais, alm do fortalecimento de plos e regies estratgicas como contraponto excessiva concentrao na Regio Metropolitana de Fortaleza, que nas ltimas dcadas tem atrado a maioria dos investimentos pblicos e privados, a exemplo do que ocorre em todos os grandes aglomerados urbanos no Pas (PDR, 2002, p. 06).

A concentrao espacial das atividades econmicas na capital cearense mostra o quanto as relaes espaciais no estado so desiguais, e o quanto as mesmas dependem do estado de evoluo da economia dos lugares. Neste ponto a regio do Macio de Baturit sofre um pouco mais do que as demais pela sua fraqueza econmica e proximidade da RMF. Por isso somos levados a concordar com Santos (2005) quando diz
As relaes entre cidade e o que ainda hoje se chama sua zona de influncia, assim como as relaes mantidas entre cidades, dependem do estgio da economia, desde o da economia natural at as diferentes formas de economia capitalista. Nos primeiros estgios, os fatores naturais aparecem como uma influncia dominante. Com o desenvolvimento econmico, os fatores artificiais, a tecnoestrutura vo aumentando seu papel na determinao das relaes espaciais. Mas, seja qual for o caso, incluindo os estgios inferiores do desenvolvimento, o sistema de cidades constitui a armadura do espao (SANTOS, 2005, pp. 68-69).

Uma das formas de ajudar a reverter esse quadro que hoje se verifica resultado de acentuado processo de metropolizao da capital do estado seria a revitalizao do patrimnio ferrovirio estadual, pois os mesmo tem um relevado poder de dinamizao e economia nos transportes, e antes de tudo um bem coletivo da populao cearense que se encontra condenado ao esquecimento. Na regio estudada o transporte ferrovirio representou um grande trunfo para o seu progresso pretrito. Arroyo (2006) destaca o papel da circulao e de alguns meios de transporte para o movimento de circulao das mercadorias e pessoas e para integrao dos territrios, sobre isso a mesma comenta
Comeamos destacando a importncia da circulao no processo de formao e integrao dos territrios. A maioria dos gegrafos clssicos dedicou parte importante de seus escritos a estudar o papel dos caminhos, estradas de ferro, vias martimas, meios de transporte. Vidal de La Blache, que observava o mundo na virada do sculo XIX, caracterizava os sistemas de comunicaes formando uma rede que podemos qualificar de mundial e como resultado total de combinaes mltiplas, realizadas, em meios diferentes, pela ferrovia, pela navegao martima ou interior (ARROYO, 2006, p. 71).

H a necessidade de se compreender o quanto o papel da circulao importante no processo de diferenciao espacial e na compreenso das tramas de relaes tecidas pelas cidades do estado e na regio estudada, e que a mesma deve ser entendida tanto no seu papel econmico

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quanto poltico, tendo grande importncia no processo de integrao regional. Sobre isto Arroyo (2006) afirma
Com a difuso dos transportes e das comunicaes, e conforme avana a expanso capitalista, criam-se as condies para que os lugares se especializem, sem a necessidade de produzir tudo para sua reproduo. Assim, ao passo que a economia local deixa de ser preponderantemente autrquica, estabelece-se uma crescente diviso territorial do trabalho. Esse processo progressivo e acelerado com a incorporao de novas tcnicas ocasiona uma intensificao dos intercmbios, que se d em espaos cada vez mais amplos (ARROYO, 2006, p. 74).

Esse processo pode ser visto na regio estudada, embora de forma incipiente, pois a especializao da produo ainda pequena, mas com a implantao de algumas novas formas de produo como os arranjos produtivos locais j se pode verificar o incio da materializao do processo. Todavia, a escassez dos transportes ainda um dos principais obstculos para tal materializao. necessrio tambm lembrar o outro lado da especializao produtiva em conjunto com uma maior circulao que a seletividade espacial que culmina em um desenvolvimento geograficamente desigual que privilegia cidades tursticas como Guaramiranga na regio, pois especializao produtiva somada a uma maior circulao como comenta Arroyo (Op.cit.)
(...) acarreta[m] a desvalorizao de certas reas em favor das que acolhem o desenvolvimento de novas atividades ou a modernizao de outras j instaladas. Esse processo no linear: como a produo se mundializa , as possibilidades de cada lugar se afirmam e se diferenciam em nvel mundial (SANTOS, 1988, p. 28). medida que o movimento se estende, a diferenciao aumenta, gerando novas valorizaes e desvalorizaes (Idem, Ibidem, p. 75).

Desta passagem podemos verificar o quanto o processo de produo do espao pode ser contraditrio, pois enquanto temos movimentos de integrao regional, concentrao e foras centrfugas atuando, temos tambm um movimento de fragmentao regional na busca das cidades pela mais-valia global ou rendas monopolistas, desconcentrao e foras centrpetas atuando. Tudo nos faz repensar os temos do novo paradigma de desenvolvimento endgeno que ora se consolida, e de sua relao com a diviso social e territorial do trabalho. Arroyo (Op. cit.) sobre isso nos diz
As diversas instncias produtivas a produo, a distribuio, a troca e o consumo tornam-se cada vez mais independentes das condies propriamente locais e cada vez mais dependentes de um nexo que escapa comunidade. Aumentam, desse modo, as possibilidades de uma dissociao geogrfica de atividades (Op. Cit. p.74).

Desta forma nos cabe questionar toda a poltica espacial do governo e seu plano de integrao regional baseado no desenvolvimento endgeno, pois os mesmos tratam a regio como organismo independente que pode se desenvolver independentemente das condies

macroeconmicas que dominam a economia.

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7.4. Instituies de Governana para o Desenvolvimento Urbano-Regional 7.4.1. Associao dos Municpios do Macio de Baturit (AMAB) Sabendo-se que um projeto de desenvolvimento possui complexidades e intensidades variveis, portanto no dizer de Coutinho
(...) Envolve no s olhar as macrorregies e os sistemas de incentivos macrorregionais que ainda persistem, mas exige lidar com o fato de que o Brasil 80% urbano e tem um grande sistema de cidades associado a sistemas urbano-regionais. Pode-se dizer que h um sistema urbano que pode ser pensado no plano nacional, mas na verdade, um sistema urbano que estrutura regionalmente. Assim, no meu entendimento, indissocivel pensar as regies, entendidas aqui no como as cinco macrorregies legais, mas como regies economicamente homogneas onde um certo conjunto de setores econmicos exerce uma dominncia sobre a sua dinmica econmica. Por exemplo, em uma regio encontra-se um determinado plo industrial ou uma agricultura de cerrado homogeneamente estruturada(COUTINHO, 2006, p. 44-45).

Na regio estudada temos a atividade do turismo e sua estrutura e os arranjos de produo. Como j exposto a regio denominada de Macio de Baturit subdivida em: sub-regio serrana, sub-regio dos vales e sub-regio de transio.

Na sub-regio serrana, composta pelos municpios de Guaramiranga, Pacoti, Palmcia, Mulungu e Aratuba, destacam-se como potencialidades o cultivo de Hortalias, caf e flores (caracterizada pela agricultura de pequena escala devido o relevo acidentado e estrutura fundiria fragmentada, entre outras causas), alm dos atrativos naturais (trilhas ecolgicas, cachoeiras, turismo cultural, etc.) A sub-regio dos vales, composto pelos municpios de Baturit, Capistrano, Aracoiaba, Itapina, Redeno e Acarape, tm como principais potencialidades econmicas a produo de gros e cana-de-acar. A sub-regio de transio, composta pelos municpios de Ocara e Barreira, tem como principal potencialidade econmica a explorao do caju. Representando toda a regio temos a AMAB como uma das precursoras dessa nova forma de gesto baseada e cooperao intermunicipal. A Associao dos Municpios do Macio de Baturit onde os 13 municpios do Macio do Baturit juntam-se tendo como propsito resolver seus problemas comuns e defender os interesses da regio (Anexo A). Baseado no relatrio Uma Nova Viagem de Descobrimento, redigido por uma comisso de representantes da AMAB, que visitou uma associao semelhante de municpios na Regio de Setbal, em Portugal67, ficou assim identificado os seguintes interesses estratgicos dessa associao:
67 Sobre o tipo de associaes entre municpios realizadas na Europa com destaque para Portugal Costa (2005) comenta: A cooperao intermunicipal -forma de cooperao descentralizada-corresponde ao estabelecimento de relaes entre duas ou mais comunidades, tendo como principais actores os Municpios ou seus equivalentes, de acordo

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modernizao da Administrao; reduo das disponibilidades sociais e das excluses; restaurao do aparelho produtivo (competitividade internacional, criar uma rede produtiva com os pequenos produtores da regio); recuperar o patrimnio histrico e cultural (Casas de farinha, manses do caf, casas senhoriais, engenhos de rapaduras, usinas eltricas e roda dgua e outros); implantao de um programa de controle Ambiental (proteger nascentes de rios, riachos e matas ciliares, destinar corretamente o lixo); apoiar atividades multiculturais e educacionais (artesanato, rendas e cermicas); promover a qualificao profissional (atrair CVT e CENTEC); difundir conhecimentos sobre temas relevantes gesto pblica local atravs da participao de setores externos administrao pblica; atrair investimentos atravs da atividade turstica. Sabe-se que as cidades e regies em toda a Europa se associam em torno de redes institucionais que fogem ao controle dos Estados nacionais, constituindo um dos mais eficientes lobbys capazes de atuar simultaneamente junto s instituies europias e a seus respectivos governos nacionais. Como se no bastasse, as cidades e regies participam ativamente de negociaes diretas com empresas multinacionais, transformando-se nos agentes mais importantes das polticas de desenvolvimento econmico, uma vez que as aes dos governos nacionais esto condicionadas s regulamentaes da Unio Europia. Da advm essa visita dos membros da AMAB a Portugal, para verificarem como funcionava tal tipo de gesto regional. Cabe destacar a opinio de Coutinho sobre as novas polticas microrregionais de desenvolvimento que vo de encontro com algumas atitudes tomadas no nosso estado e regio de estudo.
Nesse sentido, os arranjos e associaes locais no so nada irrelevantes, pois permitem dar mais fora poltica s iniciativas locais. Aqui, h uma importante agenda de estudos: por que, em certas regies, h uma mudana de comportamento e se estruturam atitudes ofensivas, de ir luta? Por que em outros casos no? H razes idiossincrticas. Possivelmente, porque dadas as caractersticas culturais especficas em certas regies existe uma liderana municipal diferenciada, ou consrcio de municpios, ou uma liderana estadual apta, capaz de mobilizar certas energias (COUTINHO, 2006, p.54).

Cabe destacar que esse tipo de associao, como j comentamos, muito importante num contexto de descentralizao administrativa como o vivido pelo tipo de Repblica Federativa
com o sistema organizativo dos pases, podendo assumir a forma de geminaes, protocolos, acordos de cooperao e redes. A tendncia actual, num contexto de globalizao e onde a Unio Europeia um caso paradigmtico, aponta para o incentivo ao desenvolvimento de formas ou figuras inovadoras de cooperao inter-regional, interurbana e transnacional de natureza reticular, colocando em interaco agentes econmicos, instituies, autarquias, territrios, cidades e regies localizadas em diferentes espaos geogrficos (COSTA, 2005, p. 03).

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existente no Brasil. Todavia, existe uma necessidade de se conferir mais importncia a esse tipo de organizao, como tambm analisar de forma mais acurada essa poltica de descentralizao, psconstituio de 1988, visto que muitas responsabilidades foram colocadas para os municpios que receberam uma srie de atribuies, independentemente do seu tamanho populacional, da sua localizao geogrfica e da sua diversidade scio-econmica e cultural. importante lembrar tambm que essas associaes microrregionais do tipo da AMAB so importantes para regies formadas por cidades de pequeno porte como as que formam a regio estudada, pois as mesmas, muitas vezes, no tm condies de assumir, por seus prprios meios, a responsabilidade pelo planejamento local. Considera-se importante e positiva, at certo ponto, a unio entre certo tipo de associativismo e descentralizao como forma de fortalecimento do nvel local e regional, necessitando a mesma de um maior apoio por parte do Estado. Todavia, deve-se ter cuidado e ateno para uma multiplicidade de conflitos de interesses que permeiam a gesto urbana, que conferem a mesma uma grande complexidade. Os conflitos envolvem as prprias representaes que diferentes classes sociais tm a respeito da sua realidade, e tambm divergncias relativas a interesses econmicos, interesses que podemos denominar de 'poder econmico local' (DANIEL, 2006), particularmente aqueles vinculados a relaes com o prprio governo local: empresas que tm interesses ligados ao governo local. Com a criao do Ministrio das Cidades e de sua secretaria correlata no Estado do Cear houve uma poltica de maior ateno a essas instituies. No Cear existe um programa intergovernamental de criao e reviso dos Planos Diretores das cidades que realizado pela Associao dos Prefeitos do Cear APRECE entidade que congrega as associaes microrregionais no estado. Em entrevistas realizadas com representantes da AMAB percebeu-se certo descontentamento com o apoio dado a essa instituio por parte do Estado, membros dessa instituio ficaram insatisfeitos, em certo grau, com a criao da Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit, pois a mesma, na viso deles, ficou com algumas atribuies que para eles deveriam pertencer a AMAB, pela sua consolidao junto aos municpios. Percebeu-se que para a associao essa ao foi como uma forma de deslegitimao da mesma. Uma das principais aes desenvolvidas pela AMAB tem sido viabilizar a construo de um aterro sanitrio regional, como j citado, e a implantao de um sistema consorciado de gerenciamento de resduos slidos, somando a isso a execuo de polticas de educao ambiental.

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Para esse projeto o principal obstculo tem sido a disponibilizao de recursos. Atualmente, parte dos recursos para o incio da obra j esto garantidos via FUNASA, como tambm o projeto j foi criado por uma consultoria, restando agora o incio das obras. 7.4.2. Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit/ADR Macio de Baturit Um dos reflexos da importncia da maior participao da sociedade civil na soluo de problemas coletivos no Brasil a edio da Lei 9790/99, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. O carter pblico atribudo a essas organizaes deve-se prestao de servios ou promoo de valores de interesse comum, na esteira dos fundamentos e objetivos da Repblica e do fim da ordem econmica assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social. A lei dispe tambm sobre o Termo de Parceria, forma de repasse de recursos do poder pblico a essas organizaes. Essa a grande novidade no tratamento dos organismos da sociedade civil, uma vez que, reconhecendo o valor dos servios prestados por essas instituies, o Estado forneceria auxlio financeiro direto e menos burocrtico, buscando facilitar sua atuao. Antes do advento do referido texto legal, os diferentes benefcios - qualificaes/certificados, convnios etc. disposio das organizaes eram excessivamente formalistas e discricionrios, o que faz da Lei das OSCIPs um verdadeiro avano na rea. Contudo, um avano para a venda da cidade, pois a mesma uma forma neoliberal68 de desregulamentao e facilitao para que cidades possam criar convnios e acordos bilaterais com organizaes multilaterais, como tem perseguido a Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit/ADR Macio de Baturit. Em seu estatuto a ADR afirma ser uma OSCIP que tem a misso de produzir e disseminar as informaes socioeconmicas da regio, conduzindo as aes de marketing regional e coordenando as aes tcnico-financeiras de apoio s empresas, visando promover o desenvolvimento econmico sustentado da regio. Sobre o papel das agncias de desenvolvimento e sua ligao com a nova fase da globalizao e da ao estatal Lara & Simes (2007) afirmam
Desde a segunda metade do sculo passado, os governos ou a prpria sociedade civil tm constitudo organismos dotados de certas especificidades administrativas com o objetivo de desenvolver economicamente regies deprimidas, i.e., as agncias de desenvolvimento regional. Estes organismos buscam descentralizar as responsabilidades do Estado Central e planejar, articular e executar polticas especficas para a regio. As agncias de desenvolvimento regional, ligadas ao governo ou formadas a partir dos atores regionais, possuem estratgias e caractersticas muito diversificadas entre os pases. Alm disso, as
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As origens tericas das idias neoliberais encontram-se no livro de Friedrich Hayek O caminho da servido de 1944, em que esto desenvolvidas as teses fundamentais contra a interveno do Estado na economia e na defesa da liberdade de mercado. Essas idias, que permaneceram na teoria por mais ou menos 30 anos, so retomadas com mais intensidade a partir da crise dos anos 70.

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aes das agncias de desenvolvimento mudaram tambm ao longo do tempo em decorrncia das experincias vividas e da nova realidade da economia global e do Estado (LARA & SIMES, 2007, p. 01).

A Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit (ADR Macio) foi criada em 2004 na forma de pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, constituda sob a forma de associao, adequada lei n 9.790/99, com prazo de durao indeterminado e regida pela Lei vigente e por seu Estatuto. A ADR Macio surgiu como resultado do Plano de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit, o qual foi elaborado pelo Governo do estado, atravs da Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional e contou com a participao dos membros do Comit Supra Municipal do Macio de Baturit, por representantes da sociedade civil e instituies pblicas e privadas. Em maro de 2005, a ADR Macio foi qualificada pelo Ministrio da Justia como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, conforme processo MJ n 08071.000238/2005-26 e publicada no Dirio Oficial da Unio, em 10 de maro de 2005 incorporando, a partir desta data, mltiplas finalidades de interesse pblico, podendo celebrar, em nvel federal, estadual e municipal, parcerias com instituies pblicas e privadas, nacionais e internacionais (ADR). Sobre essa forma de descentralizao neoliberal do Estado e sua ao que se desenrola entre os setores pblico e o privado, como tambm a formao do chamado capital social como elemento to importante quanto o capital fixo para o desenvolvimento regional nos diz
Putmam, em seus longos anos de pesquisa sobre as regies italianas, constatou que as regies que apresentavam maior nmero e densidade de sistemas de participaes horizontais eram aquelas regies mais desenvolvidas da Itlia. Alm disso, o referido pesquisador constatou tambm que, ao contrrio de algumas teses, nas regies onde a sociedade civil apresentava maior grau de organizao eram exatamente aquelas regies que apresentavam governos fortes, democrticos, transparentes e organizados. Ou seja, sociedade forte-estado forte, pautado pela governana. Em outras palavras, isto quer dizer que a organizao da sociedade civil no concorre com o funcionamento normal do governo, pelo contrrio, ela passa a fazer parte desse funcionamento. Ademais, a construo da confiana, que resulta na cooperao e na eficincia coletivas, no implica na extino da competio entre os indivduos e os grupos sociais. Alis, a razo do sucesso dos renomados distritos industriais italianos, da regio de Emilia-Romagna, est fundada no binmio cooperao-competio entre os indivduos e as empresas. Ou seja, nem o homem puro e solitrio de Rousseau nem o homem selvagem e soberano de Hobbes. certo que as reformas estruturais ocorridas em nvel do Governo Estadual no Cear e as polticas pblicas que da nasceram, proporcionaram economia local um novo regime de crescimento econmico, dinmico ao ponto de produzir, nos anos recentes, taxas de crescimento do produto acima das taxas correspondentes ao do Nordeste e ao do Brasil. Apesar dessa correlao, muito aceita entre ns, legtimo considerar que o papel do capital social local foi de grande importncia na coordenao das aes coletivas e das decises dos agentes, no monitoramento das aes pblicas e conseqentemente na sustentabilidade desse crescimento (AMARAL FILHO, s/d, p. 05).

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Sobre o papel dessas novas instituies do/no Nordeste quanto as polticas de desenvolvimento temos como marco o enfraquecimento e fim da SUDENE, que, em 02 de maio de 2001, foi extinta pela Medida Provisria n 2.145, e a criao da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste - ADENE. Sobre a lgica de criao e funcionamento das instituies pblicas no Brasil Carvalho (2003) afirma que as instituies tm sido criadas para exercerem atividades permanentes ou atividades temporrias, sobre isso o mesmo afirma:
No primeiro caso, se enquadram as instituies responsveis pela prestao de servios bsicos essenciais, de sade, educao, segurana pblica e defesa nacional. (...) No segundo caso se enquadram as instituies que produzem servios necessrios ao atendimento de situaes extraordinrias, criadas com prazo de vigncia delimitado. Entidades extraordinrias so aquelas cuja criao comandada pela exigncia de cumprimento de uma determinada e particular misso, como a de promover o desenvolvimento em uma dada regio ou sub-regio do pas, em prazo determinado. A SUDENE constitui nosso exemplo paradigmtico. (CARVALHO, 2006, p. 353)

Sobre esse tipo de instituio extraordinria o autor ainda afirma que elas esto presentes tambm em pases de economia avanada, e cita alguns exemplos como: Cassa per il Mezzogiorno, da Itlia. Criada em 1950, deixando de funcionar nos anos 90; Dlgation I'Amnagement du Territoire et I'Action Rgionale (DATAR), da Frana. Instituda em 1963, continua funcionando instituio estudada por Lefebvre em sua obra; Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), institudo em 1946; Banco do nordeste do Brasil (BNB), criado em 1952, permanece em atividade, mas foi submetido a processo de reestruturao a partir de 1995 etc. Sobre a evoluo das instituies extraordinrias que acompanharam, de certa forma, as exigncias particulares da dinmica econmica da sociedade em determinado momento histrico, temos seqencialmente a fase dos Departamentos, tendo como incio Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), institudo em 1938, no governo de Vargas. Depois vieram por questo de eficincia administrativa as Autarquias, Fundaes e Sociedades de Economia Mista, a poca do "milagre brasileiro". Com os Planos Nacionais de Desenvolvimento, a partir de 1974, o governo passou a adotar as Empresas Pblicas - Eletrobrs, Embratel, Embrapa, Codevasf etc. (CARAVALHO). Com o avano das polticas neoliberais, em meados dos anos 80 e nos anos 90, o Estado brasileiro passou por uma fase de reestruturao e conseqente diminuio de seu papel como realizador de desenvolvimento. Neste momento as Empresas Pblicas passaram a ser privatizadas e substitudas pelas Agncias - Executivas e Reguladoras, as primeiras com o papel de efetivar polticas e programas definidos como estratgicos pelo Estado, e as segundas com o papel de regulao dos mercados competitivos no tocante ao oferecimento de diversos servios (BRESSER PEREIRA).

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Parte das Agncias Executivas esto realizando a funo de Agncia de Negcios, encarregadas de coordenar esforos de unidades administrativas - municpios, regies, destinadas assim a promover e estimular novos negcios. Temos desta forma os consrcios municipais so exemplos dessa nova forma de atuao das Agncias Executivas, que expressa um crescimento do poder local na ao pblica. Carvalho (Ibidem) se referindo a ADENE sobre sua estruturao e forma de atuao, sobre a qual podemos refletir algumas caractersticas da ADR Macio de Baturit, o mesmo diz "A mobilizao das diferentes instncias representativas dos atores sociais existentes no Nordeste ser exercida de forma mais completa no curso da articulao entre processo tcnico e o processo poltico demandados pela prtica do planejamento". Temos como exemplo na regio centro-sul a criao da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, em outubro de 1998, pela Cmara, criada para ser o brao executivo da mesma, tendo como principais funes: estabelecer aes de marketing regional para atrair novos investimentos, produzir conhecimento sobre os processos econmicos em curso na regio e estimular pequenas e mdias empresas. Tambm necessrio citar uma importante realizao, ao nosso ver, mais prxima de nossa realidade pesquisada, que foi a realizao do Planejamento Estratgico Regional (PER) reorganizado no ano 2000, que assinado pelas lideranas regionais continha metas para at o ano de 2010. Neste trabalho foram organizados grupos de trabalho em torno de eixos estratgicos como: educao e tecnologia, sustentabilidade nas reas de mananciais, acessibilidade e infra-estrutura, fortalecimento e diversificao das cadeias produtivas, ambiente urbano de qualidade, identidade regional e incluso social, basicamente os mesmos eixos do PDR Macio de Baturit. A Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC implementou algumas das aes estabelecidas nos GTs atravs de aes prioritrias, com o apoio do BID, tendo como uma das maiores dificuldades a obteno de recursos para a concretizao dos projetos e as mudanas de governo, a informalidade, os limites institucionais da agncia e sua efetiva aceitao e reconhecimento. Que por sua vez so alguns dos problemas enfrentados pela ADR. Vale destacar dentro das polticas de planejamento para o desenvolvimento regional sustentvel os trabalhos realizados pelo Projeto ridas, entre os anos de 1993/1995, em colaborao com os governos estaduais, que podem ser apontados como o reincio das aes de planejamento regional na regio, em escala sub-regional e estadual. Vale destacar para o nosso estudo Cear: Plano de Desenvolvimento Sustentvel: 1995-1998.

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7.4.3. Conselho de Desenvolvimento Regional

O Conselho de Desenvolvimento Regional um frum da sociedade civil de carter consultivo e deliberativo, com prazo de durao indeterminado, tendo por finalidade atuar como Frum Consultivo, quando consultado pelos Governos Municipal, Estadual e Federal e atuar como Frum Deliberativo, quando discutir os problemas regionais.

composto por integrantes do poder pblico executivo estadual, poder pblico executivo municipal, poder pblico legislativo municipal e sociedade civil. A estrutura organizacional do CONDER est constituda da seguinte forma: presidente, vice-presidente, secretaria executiva, secretaria institucional, secretaria administrativa e ncleos de trabalho. Sendo que nas reunies h a participao de cinco membros por municpio, as mesmas acontecem bimestralmente. Na regio do macio de Baturit esse frum ficou at a gesto do Governo Estadual passada, praticamente, inoperante. Tendo reunies espordicas mais sem grandes deliberaes. No atual governo este espao de representatividade parece ganhar maior poder e espao, ao contrrio do que acontece com a agncia de desenvolvimento que perde espao para o mesmo.

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8. Planos de Desenvolvimento Regional (PDRs) uma proposta de desenvolvimento No Brasil a identidade jurdica deste territrio denominado regio ainda est em formao e consolidao. No est claramente estabelecida as forma e definio das autoridades regionais e ainda os mecanismos pelos quais governos e sociedade civil possam exercer o controle e a fiscalizao. Apesar de no haver uma receita pronta so inmeras as experincias em andamento no pas, que vo desde, Consrcios Intermunicipais na forma de pactos, Consrcios Intermunicipais na forma de Sociedade Civil sem Fins Lucrativos, Cmaras Intermunicipais, Agncias Regionais de Desenvolvimento, Associaes Civis de Direito Privado e sem Fins Lucrativos, Sociedade Civil de Direito Privado sem Fins Lucrativos, Organizao Social, Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Redes entre outras formas menos conhecidas. Nos ltimos anos o Governo do estado vem perseguindo uma poltica de reestruturao do espao como forma de combater o quadro de desigualdade dominante no estado a fim de provocar um processo que promova reequilbrio de fora entre as regies, principalmente entre a RMF E o interior. Dentro da poltica de desenvolvimento regional existem alguns princpios que a estruturam que podem ser representados pelos princpios de: autonomia, cooperao, coordenao e o da equalizao69. Como marco desta tentativa explcita de uma nova poltica de desenvolvimento regional tem-se a criao no governo de Lcio Alcntara da Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional - SDLR em 2003 que procurou colocar em prtica uma estratgia de fortalecimento de centros urbanos e a criao de uma rede estruturada de cidades mdias e pequenas no interior do estado. Dentro da nova poltica de desenvolvimento do estado do Cear com o PROURB/Projeto de Desenvolvimento Urbano, desenvolvido pela Secretaria do Desenvolvimento

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Amaral Filho (2006) descreve da seguinte forma tais princpios: O princpio da autonomia sugere que os entes federados, como os municpios e estados, devem ter respeitada a liberdade de procurar sua prpria identidade, cultural e econmica, assim como procurar satisfazer os prprios projetos elaborados pelos seus habitantes. [...] O princpio da cooperao, por sua vez, prope que o exerccio da autonomia, realizado individualmente pelos entes federados, deve evoluir para um cenrio de aes cooperadas, por meio de alianas, consrcios, etc. [...] normal que essa evoluo custe a encontrar o arranjo ideal de cooperao, mas na falta desse arranjo deve entrar em cena o princpio da coordenao, que pode ser assumido pelo Governo Federal, caso os implicados sejam os estados, ou o governo estadual no caso de serem os municpios envolvidos, como aqui tratado [...] O mecanismo da coordenao introduzido por meio de regras de comportamento ou de mecanismos de mediao que procurem induzir uma convergncia das aes dos entes individuais. [...] Por fim, o princpio da equalizao, aquele que orienta as aes do governo Federal, ou estadual, para que o mesmo busque a incluso de regies desfavorecidas no processo de desenvolvimento econmico, a fim de atingir o objetivo da integrao nacional ou estadual. (AMARAL FILHO, 2006, p. 131-132)

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Local e Regional SDLR encontravam-se os Planos de Desenvolvimento Regional (PDRs). Instrumento de poltica do governo do estado voltado para o desenvolvimento das regies, atravs do planejamento espacial, que servir de base para a elaborao dos planos de governo estadual e municipais, os mesmos foram elaborados entre maro/2002 a dez/2003. O PDR Macio de Baturit um instrumento que procura estabelecer parmetros e focos de interveno estatal em reas consideradas estratgicas, a partir do mtodo tcnico participativo . O mesmo segundo a - extinta - SDLR tem como objetivos: estruturar o espao urbano regional; permitir o uso sustentvel dos recursos naturais, bem como manter estreita observncia s normas e procedimentos de controle e proteo ambiental; fortalecer a base econmica e a estrutura de empregos, visando elevar a produtividade para o aumento da competitividade regional, possibilitando ainda a diversificao econmica e o adensamento populacional; melhorar o nvel do atendimento e a qualidade dos servios sociais bsicos e infra-estrutura de apoio (educao, sade, saneamento, habitao, energia, transportes e comunicaes); melhorar a infra-estrutura fsica e nvel de acessibilidade, de modo que a regio possa atrair e apoiar atividades econmicas mais diversificadas; fortalecer a gesto regional, incentivando a formao da capacidade de gesto financeira, de planejamento e associativa dos governos municipais para administrarem seu desenvolvimento de forma mais eficaz; melhorar a capacidade profissional da mo-de-obra local; possibilitar o fortalecimento cientfico e tecnolgico voltado para as necessidades regionais. Como experincias piloto foram realizadas duas proposies de dimenso intermunicipal e regional, que demonstraram a necessidade de ampliar a abordagem do PROURB ao planejamento desses plos e regies estratgicas. A primeira dentre estas experincias foi a realizao do PDR Macio de Baturit com propostas para o conjunto dos 13 municpios localizados na ltima reserva de Mata Atlntica do Estado do Cear. Uma segunda experincia foi composta para a rea de Influncia do CIPP/Complexo Industrial e Porturio do Pecm, na RMF/Regio Metropolitana de Fortaleza. Quanto metodologia adotada para a consecuo dos mesmos o prprio PDR do Macio de Baturit afirma:
Tanto a metodologia de abordagem, em ambos os casos, como os modelos adotados tiveram em conta diversas referncias pesquisadas, como proposies sobre a regionalizao em Portugal, especialmente no Distrito de Setbal/Margem Sul da rea Metropolitana da Lisboa - PEDEPES/Plano Estratgico de Desenvolvimento da Pennsula de Setbal - e na Regio do Negev, no Sul de Israel. Significativa tambm foi a contribuio de professores da Universidade Ben Gurion, de Israel, atravs de estudos de territorializao e regionalizao para o Estado do Cear, em parceria com o IPLANCE/Instituto de Planejamento do Estado Cear. Desta forma os PDRs passaram a ser peas fundamentais para o reconhecimento de cada plo ou regio estratgica como tal, com suas referncias histricas, densidade econmica, potencialidades e peculiaridades, de

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forma a consolidar a adoo de uma poltica pblica de ordenamento territorial fundamentada em vises de futuro que incluem a definio de diretrizes e modelos de estruturao regionalizados, que resultam em aes, projetos e obras estruturantes, concebidos a partir das prprias demandas regionais. Sendo os mesmos, tambm, os futuros roteiros bsicos para discusso dos prximos PPA/Planos Plurianuais do Estado do Cear. (PDR, 2002)

Foram elaborados pelo Governo do estado PDRs nas seguintes regies: Macio de Baturit: Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Itapina, Guaramiranga, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno. Baixo Jaguaribe: Alto Santo, Ibicuitinga, Itaiaba, Jaguaretama, Jaguaribara,

Jaguaruana, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Palhano, Quixer, Russas, So Joo do Jaguaribe e Tabuleiro do Norte. Vale do Acara: Alcntaras, Carir, Forquilha, Groaras, Massap, Meruoca, Santana do Acara e Sobral. Centro Sul / Vale do Salgado: Acopiara, Baixio, Caris, Cedro, Ic, Iguatu, Ipaumirim, Jucs, Lavras da Mangabeira, Ors, Quixel, Saboeiro, Umari e Vrzea Alegre. Ibiapaba / Vale do Corea: Barroquinha, Camocim, Carnaubal, Chaval, Croat, Cruz, Granja, Guaraciaba do Norte, Ibiapina, Ipu, Jijoca de Jericoacoara, Martinpole, So Benedito, Tiangu, Ubajara, Uruoca e Viosa do Cear. Para Amaral Filho (2006) o principal benefcio destes planos
(...) foi, antes de tudo, ter possibilitado a mobilizao dos atores regionais no sentido dos mesmos identificarem as fragilidades e potencialidades locais e regionais e terem traado um viso de futuro a ser seguida. Outro benefcio de grande importncia, este voltado para o objetivo da reestruturao espacial, foi o de ter possibilitado a identificao de projetos que sejam capazes de integrar os municpios de cada regio e ao mesmo tempo dar centralidade mesma. O grande desafio nesse campo est no esforo de transformar esses Planos de Desenvolvimento em uma agenda real e irreversvel par os agentes e lideranas regionais assim como para os governos estadual e federal (AMARAL FILHO, 2006, p.137).

Dentre os participantes na elaborao e acompanhamento do PDR podemos destacar Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional (SDLR); Secretaria de Planejamento (SEPLAN); Universidades; Organizaes no Governamentais (ONGs); Prefeituras Municipais; Conselhos Regionais. Tendo como resultados pretendidos: redesenho do futuro das regies; apoio ao desenvolvimento de uma cultura de auto-gesto e a efetivao de um processo de planejamento regional; contribuio na articulao e nos acordos entre municpios e diversos agentes e instituies; melhora da infra-estrutura dos municpios, proporcionando a integrao espacial, facilitando a acessibilidade e otimizando a aplicao dos recursos financeiros. Apesar de ser um dos tericos que se alinham as polticas deste governo Amaral Filho (2006) observa algumas fragilidades no PDRs, sobre as mesmas ele diz

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(...) dois problemas so observados em relao aos mesmos [PDRs]: (i) o primeiro, diz respeito fragilidade tcnica de alguns estudos, tendo em vista que as indicaes dos projetos seguiram orientaes acadmicas, sem fundamentos prticos e especficos, regio, perdendo assim a caracterstica de originalidade do projeto; (ii) o segundo problema est associado falta de efetividade dos projetos, j que os mesmos no conseguiram chegar a ser includos nos Planos Plurianuais PPA do governo do estado. Ambos os problemas esto conectados, pois sem uma viso clara e profunda das necessidades locais e regionais tornou-se difcil a formatao dos projetos e, por conseqncia, seu encaminhamento (AMARAL FILHO, 2006, p. 138).

Podemos com isso constatar o carter de verticalidade e externalidade das idias implantadas nos PDRs, lembrando a observao de Maricato (2005) sobre as idias fora do lugar e o lugar fora das idias, como tambm pudemos ao longo da pesquisa observar a falta de concretizao da idias do PDR Macio de Baturit. Umas das principais causas para isto ocorrer a apontada por Amaral Filho sobre a no incluso dos projetos do plano nos PPA dos ltimos anos, devendo isso a falta de mediao e coordenao das polticas pblicas estatais. Isto se deve a j relatada falta de identidade jurdica deste territrio denominado regio ou falta de autoridades regionais. Igual caso se viu na questo legal das aes da AMAB como entidade representativa das cidades. Sobre esse carter aliengena das aes de planejamento urbano-regional consultores israelenses no nosso caso - e de seu papel para a penetrao do capitalismo nos mais recnditos lugares Santos (2005) afirma
Por outro lado, a planificao regional e urbana tornou-se um exerccio extremamente til no apenas a penetrao mais fcil do imperialismo e do capital no terceiro Mundo, mas tambm um veculo privilegiado das teorias subjacentes. As teorias de planejamento urbano regional raramente decorrem de situaes reais que se deseja modificar. Elas se apresentam muito mais como portadoras de um modelo a impor. Esse modelo , mais freqentemente, trazido dos pases do centro, onde essas teorias so elaboradas para servir a interesses que raramente so os nossos. Nesse particular isso foi duplamente eficaz, pois tanto contribuiu importao de doutrinas que nada tm a ver com nossas realidades, como, pelo seu uso prestigioso, impede que um pensamento autnomo e srio se desenvolva (SANTOS, 2005, p. 56).

Podemos encontrar na regio do Macio de Baturit alguns elementos desse novo paradigma no qual as polticas de desenvolvimento do Estado do Cear como o PROURB/Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos do Cear (1995-2003), um instrumento criado, pela na poca recente, Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional - SDLR, sendo para o Estado o viabilizador da estruturao urbana de um conjunto de 50 cidades cearenses - sendo as cidades de Pacoti e Guaramiranga as assistidas em nossa rea de estudo - visando a dar suporte ao desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentado, melhorando a qualidade de vida da populao e tornando as cidades competitivas para atrair indstrias, impulsionar a agricultura irrigada e incrementar o turismo resumindo reestruturar o espao regional no estado. O mesmo buscou efetivar Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, seguindo os moldes e

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recomendaes do Estatuto da Cidade, como a participao da sociedade, sendo essas somadas, na nossa rea de estudo, a algumas aes do poder local representado pelas esferas municipais e sociedade civil organizada (AMAB/Associao dos Municpios do Macio de Baturit, Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit /ADR Macio, Conselho de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit/CDR, Ongs, Universidades etc.). Procura-se, nessa forma de gesto, inicialmente, definir as agendas locais, bem como de sua efetivao, prendendo-se s relaes dos diversos atores sociais conectados ao poder local, incluindo-se a possvel influncia de atores globais (a exemplo das organizaes multilateriais e bilateriais, organizaes do sistema das Naes Unidas, redes de movimentos e ONGs). No Macio de Baturit atravs da ADR vrias aes nesse sentido foram realizadas como: articulao dos atores locais e coordenao da integrao regional na realizao de parcerias (SEBRAE, BNB, Banco do Brasil, SENAC, SEDUC, AMAB, CONSAD, prefeituras e sociedade civil). Alm de projetos enviados a Unio Europia, USAID, articulaes com o BID, sendo a regio visitada por consultores do mesmo. Parceria, tambm, com a UNIFOR para a criao de inventrio turstico da regio, com o intuito de levantar os potenciais tursticos da regio entre outros. Damiani tentando explicar o papel das cidades no perodo contemporneo diz:
O perodo atual da globalizao define possibilidades de contatos mltiplos entre cidades de todas as dimenses e define uma simultaneidade de comunicao ou uma rede intrincada de relacionamentos, rompendo as estritas hierarquias e, portanto, deve determinar a reconsiderao das hierarquias como tradicionalmente propostas: h elos financeiros de agentes financeiros internacionais e toda e qualquer cidade. O planejamento nacional foi substitudo por planejamentos estratgicos, envolvendo redes de cidades; cidades estas de mais de um tamanho, num elo direto, sem intermediaes assentadas nas hierarquias. Milton Santos em O espao dividido fala da exploso das mesmas, com a globalizao (DAMIANI, 2006, P.136).

Essa valorizao da esfera local no consiste novidade, comparecendo ao cenrio terico desde a primeira metade do sculo, sublinhando-se seu possvel papel na expanso da democracia, delineado pela proximidade com os cidados. Os primeiros defensores do governo local ressaltam a oportunidade de participao poltica e de aprendizado democrtico, a distribuio mais eficiente dos servios e a oposio a um governo centralizado como elementos virtuosos da esfera local. Adiante, no contexto do ps-guerra, as abordagens centram-se na defesa da autonomia local como um meio de realizao dos compromissos do Estado de Bem-Estar keynesiano (SOUZA, 1999: 205). Esse novo localismo, construdo a partir de meados dos anos 70, ressalta a centralidade do local na conjuno com os processos globais vinculados reestruturao do capitalismo. Nesse

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ambiente, a partir da crise fiscal do Estado e de sinais de esgotamento de seus padres de interveno, a descentralizao afirma-se como um princpio ordenador angular de reforma estatal. Contudo, os processos de reforma do setor pblico e de descentralizao respondem a premissas e projetos distintos, aos quais se conectam as nfases reportadas quanto aos papis do governo local. No Estado do Cear com a criao do PROURB que tinha como finalidade ltima a consolidao de uma estruturada parceria entre Governo do estado e Prefeituras Municipais como forma de capacitar o poder local para assumir de maneira mais eficiente seus prprios roteiros de administrao e projetos e, por um lado, contribuir para o fortalecimento de uma nova cultura urbana, fundamentada na participao popular, utilizando o Plano Diretor como instrumento bsico para isso. Sendo que o Estado atuando mais como facilitador desse projeto de desenvolvimento, que deve ser alavancado, principalmente, pelo poder local. De um lado, a descentralizao configura-se como uma estratgia para desincumbir o Estado de sua responsabilidade de transferir recursos para o mercado, sob o mote privatista, e de reduzir de sua capacidade coercitiva sobre o capital. Compem os pressupostos enfatizados nesse projeto: a modernizao gerencial, tendo em vista a eficincia alocativa e a proviso dos servios; e a despolitizao da gesto pblica. De outro lado, a descentralizao assumida como redistribuio ou difuso do poder poltico. Remete democratizao da gesto pblica e repolitizao e revalorizao da natureza poltica dos governos locais. Portanto nessa nova forma descentralizada de governo, os governos locais contemporneos ultrapassam o papel operativo e gerencial, de mero executor de uma estrutura pouco complexa de polticas locais produzidas por outras esferas de governo. Assumem novos papis, pautados na produo de polticas, a partir de uma agenda mais complexa e ampliada. Podem assumir e privilegiar o papel estratgico, a partir da formulao de polticas voltadas para a eficincia econmica e do territrio, ou o papel de assegurar um determinado patamar de bem-estar social e enderear suas intervenes eqidade, redistribuio social e ao desenvolvimento local. Como relatado no PDR do Macio A diretriz bsica do programa voltava-se capacitao dessas cidades plo para absorver o crescimento urbano e, simultaneamente, viabilizar o desenvolvimento econmico-social, respeitados os aspectos de sustentabilidade ambiental requerida, consolidando uma nova cultura de gesto municipal no Estado do Cear. Uma dimenso do desenvolvimento local muito especulada refere-se capacidade efetiva de participao da cidadania no que podemos chamar o governo local e ela aparece como um resgate da gora grega, posto que a forma democrtica representativa seja insuficiente para dar

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conta da profunda separao entre governantes e governados na escala moderna. Essa separao aparece como vantajosa para os grandes grupos econmicos e grupos polticos que formam uma verdadeira oligarquia, mas inteiramente daninha para o cidado comum. Essa separao tampouco dada: ela produzida exatamente pelos grupos citados, como uma forma da dominao e para evitar que a democracia seja, realmente, o governo de todos, lembrando aqui da formulao gramsciana da hegemonia, como controle de uma classe ou frao de classe sobre o restante da sociedade civil, efetuado atravs do aparelho do Estado.

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9. EMPREENDEDORISMO URBANO E SUSTENTABILIDADE NO PROCESSO DE PRODUO DO ESPAO: O CASO DE GUARAMIRANGA

Paralelamente a poltica de desenvolvimento regional/territorial vem surgindo no plano das cidades per si um movimento de redefinio do papel e atuao dos governos locais, com nfase dada ao desenvolvimento de vantagens comparativas e busca de maior eficincia da gesto urbana, visando integrao competitiva no mercado global. Nessa perspectiva destacam-se outros elementos caractersticos que aparecem como inovao: o governo assume um papel de catalisador/articulador de foras; privilegia-se a construo de espaos e mecanismos de cooperao privada e pblica, assim como a formao de consensos em torno de projetos estratgicos; ganha relevncia a utilizao de prticas de gerenciamento empresarial na gesto local e do marketing urbano. Tal definio agrega contribuies de vrios autores, cujas referncias so processos que vm ocorrendo em cidades americanas, europias e brasileiras a partir da dcada de 80. Dentre estes, ressaltam-se: Harvey (2005), quando discute o novo empreendedorismo urbano; Borja (1994), quando trata do protagonismo citadino; Maricato/Vainer/ Arantes (2002), em seu A cidade do pensamento nico; Compans (2005), em seu, tambm, Empreendedorismo urbano entre outros. Dentro desta perspectiva, em parte, se encontra a cidade de Guaramiranga pertencente sub-regio serrana do Macio de Baturit (Figura 12). Destacamos, primeiramente, esta tendncia quando analisamos o documento produzido em 1998 que continha o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Municpio de Guaramiranga que na sua apresentao diz
(...) o Planejamento Estratgico necessrio ao pleno desenvolvimento sustentvel daquele municpio, requerendo para isto o envolvimento de toda sua populao. O presente plano est lastreado em pressupostos como: carter suprapartidrio, possuir uma gesto compartilhada entre os interessados, apresentando prazos factveis a mdio e longo prazo para sua efetivao, balizar a ao pr-desenvolvimentista em uma poltica que vise a preservao ambiental, com caractersticas de flexibilidade e engajamento responsvel (...) (SEBRAE, 1998, p. 07).

Neste trecho podemos encontrar vrias premissas dos novos paradigmas que comandam a gesto, atualmente, pois se fala em participao da populao, em gesto compartilhada, desenvolvimento e sustentabilidade ambiental e um carter de flexibilidade e responsabilidade social. Tudo isto vem do atual cenrio mundial de profundas transformaes advindas da mudana do modelo de produo fordista, do advento da globalizao financeira e da, relativa, perda de capacidade dos Estados nacionais regularem suas economias tem produzido uma insegurana quanto ao futuro das cidades. Desta forma, urbanistas, administradores pblicos, empreendedores

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procuram viabilizar nas cidades a busca da animao urbana, sobre a mesma e o novo paradigma de gesto urbana nos diz Arantes (2002)
Animao que se expressa na convergncia entre governantes, burocratas e urbanistas em torno de uma espcie de teorema-padro: que as cidades s se tornaram protagonistas privilegiadas, como a Idade da Informao lhes promete, se, e somente se, forem devidamente dotadas de um Plano Estratgico capaz de gerar respostas competitivas aos desafios da globalizao (sempre na lngua geral dos prospectos), e isto a cada oportunidade (ainda na lngua dos negcios) de renovao urbana que porventura se apresente na forma de uma possvel vantagem comparativa a ser criada (ARANTES, 2002, p. 13).

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Figura 12 - Mapa de Guaramiranga Fonte: IPECE/2007

Neste contexto Guaramiranga se destaca das demais cidades do Macio de Baturit por seu processo de urbanizao atrelado as funes do turismo e lazer, destacando a presena de um turismo de veraneio sazonal que tem como principais atores uma camada abastarda da sociedade fortalezense que nos finais de semana foge da vida conturbada da metrpole para o encontro com a natureza. Guaramiranga torna-se assim um territrio do espetculo que para Rocha (2006) so
(...) os espaos criados pelo modo de produo existente, com exibio do luxo, requinte, do consumo das mercadorias (coisas, divertimentos, lazer etc.), levando espetaculosidade da vida e simultaneamente reconverso da forma da mercadoria na forma dinheiro,portanto, valorizao de capital (ROCHA, 2006, p. 16).

Cabe lembrar que a economia urbana a da formao e das transformaes do sistema produtivo instalado nas cidades, que inseparvel do sistema produtivo das regies em que as cidades se encontram. Compreende o aspecto tcnico e o aspecto social da organizao da produo, isto , um problema de relaes sociais e de relaes tcnicas de produo, que se realizam, concomitantemente, nas esferas da produo formal e da informal. Assim, para os novos idelogos desse novo paradigma de gesto empresarial, no panorama das cidades brasileiras de mdio e de grande porte h problemas fundamentais de fortalecimento do sistema produtivo e de valorizao social, que so muito mais complexos e abrangentes que os aspectos mais imediatos de criar postos de trabalho e de alcanar melhores condies aparentes de vida. Trata-se, melhor, da capacidade de acumular e de criar postos de trabalho, que depende do desenvolvimento de novos termos no relacionamento da esfera pblica e da privada. Sendo que isso se dar pela venda da cidade. Para essa venda deve-se produzir uma cidade preocupada com sua imagem, cria-se assim um simulacro para o consumo desta mercadoria, fato constatado na preocupao, principal, da prefeitura com um nico instrumento do seu plano diretor que era o cdigo de obras e posturas, com o fim de melhorar a esttica da cidade. Esquecendo ou deixando para segundo plano questes como saneamento ambiental e moradia. Sobre isso Rocha (Op. Cit.) afirma
(...) ao mesmo tempo em que o requinte, o luxo, a beleza plstica [cnica] e as luzes [ler-se clima e paisagem] so artifcios para tornar as mercadorias aprazveis e desejveis, os produtos precisam ser adornados e carregados de valores e emoes para provocarem o imaginrio das pessoas (Idem, p. 18).

Podemos ver isso em alguns trechos de artigos de jornais como os do jornalista Egdio Serpa que mostram o processo de venda da cidade e suas conseqncias

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Casa na serra: o sonho est prximo: Os que alimentam o sonho de possuir casa ou apartamento na Serra de Guaramiranga tm agora uma chance: a Construtora Colmia construir ali, no Stio Abreu, o Condomnio Reserva da Serra, que ter 49 casas, 33 apartamentos e um club house com um restaurante e uma loja de convenincia. A Licena de Instalao do empreendimento, emitida pela Semace no dia 19 de novembro de 2006, no final do Governo Lcio Alcntara, venceu em dezembro passado, mas dever ser renovada pela Cmara Tcnica criada pela Semace, exclusivamente, para examinar os projetos imobilirios naquela bela regio. A rea do projeto da Colmia de 70,8 hectares, dos quais apenas 2% sero ocupados pelas edificaes. A propsito: porque feriam a legislao ambiental, vrios projetos imobilirios na Serra de Guaramiranga foram rejeitados pela Semace, em nome do verde (DIRIO DO NORDESTE, 14/02/2008). Est na minha coluna de hoje, 07, no Caderno Negcios do Dirio do Nordeste. O melhor dos negcios o auto-sustentvel ou ambientalmente correto. Na Serra de Guaramiranga, um pedao de mata atlntica que resiste ao predadora do homem, os maus negcios invadiram o verde e esto derrubando a floresta. Constroem-se, ao arrepio da Lei e sem qualquer ao inibidora da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE), vrios condomnios residenciais, um dos quais, entre Guaramiranga e Forquilha, est a levantar um muro de pedra que esconder o empreendimento da viso de curiosos e de amantes da natureza e uma estrada de acesso. Entre Guaramiranga e Baturit, outro acinte: com trator, derrubaram-se vrias rvores para a abertura de um acesso rodovirio que ziguezagueia a montanha at chegar, centenas de metros acima, ao local onde se erguer mais uma residncia de um novo rico fortalezense. No carnaval, a SEMACE, que exibiu em Guaramiranga sua frota de novas caminhonetes, nada fez para impedir que desordeiros oriundos de Fortaleza, ricos ou no, agredissem a natureza com dezenas de colunas de som mveis. Esses equipamentos, ligados a todo volume e tocando o pior dos trios eltricos e das falsas bandas de forr, espantaram pssaros e assustaram animais domsticos. Um crime ambiental! Por clara omisso, pelo menos o diretor da SEMACE em Guaramiranga deveria ser demitido (DIRIO DO NORDESTE, 05/02/2008) (Figura 13).

Figura 13 Foto de Placa da SEMACE/Guaramiranga Fonte: Alexandre Sabino/2007 Tudo est relacionado ao consumo como, por exemplo, o modo de produo e de circulao dos bens, os padres de desigualdade no acesso aos bens materiais e simblicos, a maneira como se estruturaram as instituies da vida cotidiana (como a famlia, o lazer, os ambientes urbanos, etc.). Nossa sociedade cultural de consumo constantemente cria novos espaos

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para os consumidores, tornando o consumo um sistema global que molda as relaes dos indivduos na atualidade e reconfigurada por tecnologias variveis que determinam os padres de consumo. No plano espacial a falncia de polticas regionais tem conduzido ao aumento de polticas pblicas no nvel local. A ausncia de plantas industriais em paralelo a proletarizao progressiva do campo, justificado pela tecnologia tem convertido investimentos em reas seletivas com potencial turstico e comercial. da conscincia dos estudiosos das cincias econmico-sociais que a reestruturao econmica e a movimentao global do capital aceleraram atravs de cadeias e redes um sistema urbano economicamente articulado em larga escala, numa dinmica vertical. Onde os interesses de grupos externos redirecionam e drenam as energias internas de uma sociedade, pas, regio, e qualquer fragmento scio-espacial. Isso est associado a um processo de descentralizao progressiva no nvel poltico-administrativo, coerente ao modelo neoliberal assentado. Isso tem como desdobramento uma exigncia de especializao crescente da mo-de-obra, o aumento do consumo e um rearranjo funcional dos espaos, decorrente da busca de gerao de renda, de forma indistinta espacialmente, em virtude de uma elevao exponencial do desemprego. No caso no municpio de Guaramiranga vemos uma especulao imobiliria unida a uma falncia da agricultura, onde agricultores, no municpio, esto ficando cada vez mais escassos. Um hectare de terra vendido a R$ 60 mil e, neste perodo da economia do Pas, poucos resistem. Sendo um valor muito alto para os padres locais. H muitos agricultores que esto virando, inclusive, corretores de imveis. 9.1. Planejamento urbano e urbanizao turstica Em meio aos modelos de planejamento que concorrem para ocupar o lugar deixado vazio pela derrocada do padro tecnocrtico, centralizado, autoritrio, est o do chamado planejamento estratgico. O modelo vem sendo difundido no Brasil e na Amrica Latina pela ao combinada de diferentes agncias multilaterais, o Banco Mundial, a Agncia Habitat, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, o Programa de Gesto Urbana PGU, que um programa integrado por vrias agncias - Banco Mundial, PNUD, BID e Habitat. Alm destas agncias, e das agncias de cooperao dos pases centrais, temos tambm consultores internacionais que, no Brasil e na Amrica Latina, so predominantes espanhis, e mais especificamente, catales -, cujo agressivo marketing aciona de maneira sistemtica o sucesso de Barcelona. No caso do Cear existe um grupo de consultores de Israel que vm subsidiando intelectualmente os programas de (re)regionalizao e interiorizao do desenvolvimento e combate

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a pobreza. Existe, portanto, uma reduo da questo social questo da pobreza e a conseqente transformao da poltica social em polticas de combate ou de alvio, como preferem muitos documentos do Banco Mundial, sendo que em Guaramiranga j encontramos o surgimento de favelas, o aumento da violncia e a excluso de famlias nativas que so problemas que apareceram com a ocupao desenfreada do municpio por empreendimentos, principalmente, imobilirios. Tradicionalmente, sabemos que as aglomeraes urbanas surgiram e cresceram em torno da acumulao do excedente agrcola, do comrcio, e mais tarde, da produo de bens manufaturados. Por seu turno, as cidades tursticas dedicam-se quase exclusivamente ao consumo, e mais precisamente ao consumo de artigos e servios de diverso, prazer, relaxamento e recreao, e no ao consumo de necessidades bsicas como moradia, servios de sade, abastecimento alimentar, educao etc.. Tal especificidade ir se verificar nitidamente no uso do solo e se espacializar na morfologia urbana da cidade de Guaramiranga. Desta forma encontramos um planejamento urbano que se volta para a produo do lugar turstico e neste lugar que o fenmeno do turismo se materializa e sobrepe suas formas fixas: atrativos tursticos, equipamentos e servios tursticos (meios de hospedagem, servios de alimentao, agentes receptivos, guias de turismo, locais e instalaes para entretenimentos, etc.) e infra-estrutura de apoio (servios de comunicaes, transportes, segurana, etc.). o lcus da produo e do consumo do produto turstico, que, pelas peculiaridades dessa atividade, em alguns momentos ocorrem simultaneamente. Deve-se atentar para o fato da cidade de Guaramiranga est localizada em uma rea de proteo ambiental. Sobre a relao deste modelo de planejamento das cidades com a perspectiva da associao de desenvolvimento e sustentabilidade Acselrad (2001) nos explica como a mesma se d
(...) A associao da noo de sustentabilidade com o debate sobre o desenvolvimento das cidades tem origem nas rearticulaes polticas pelas quais certo nmero de atores envolvidos na produo do espao urbano procuram dar legitimidade s suas perspectivas, evidenciando a compatibilidade das mesmas com os propsitos de dar durabilidade ao desenvolvimento, em acordo com os princpios da Agenda 21, resultante da Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente. [...] No podemos deixar de associar tambm o recurso noo de sustentabilidade urbana a estratgia de efetivao da metfora cidade-empresa, que projetam na cidade sustentvel alguns dos supostos atributos de atratividade de investimentos, no contexto da competio global. Conduzir as cidades para um futuro sustentvel significa nesse caso promover a produtividade no uso dos recursos ambientais e fortalecer as vantagens competitivas(DURAZO, 1997: 51)(ACSELRAD, 2001, pp. 36-37).

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Podemos encontrar esse tipo de pensamento no discurso de alguns dos principais produtores do espao de Guaramiranga, como secretrios de prefeitura, membros da ADR, entre outros, vejamos um trecho do documento do Plano Diretor da cidade sobre a poltica ambiental
CAPTULO: DA POLTICA DO MEIO AMBIENTE A poltica ambiental para o Municpio de Guaramiranga tem por pressuposto o meio ambiente ecologicamente equilibrado e uma qualidade de vida saudvel como direitos inalienveis do cidado, impondo-se ao Poder Pblico e comunidade o dever de defender e preservar o meio ambiente para o benefcio das presentes e futuras geraes. A poltica do meio ambiente de Guaramiranga ser executada com base nos seguintes princpios: participao; cidadania; desenvolvimento sustentvel; conservao dos ecossistemas e da biodiversidade; responsabilidade objetiva; precauo; elaborao de Agenda 21, como programa de atividades para o desenvolvimento sustentvel; poluidor-pagador (PREFEITURA DE GUARAMIRANGA, 2006).

Assim a materialidade da cidade politicamente construda, sendo suas modalidades de reproduo vistas tambm como dependentes das condies que legitimam seus pressupostos polticos. A idia de sustentabilidade assim aplicada s condies de reproduo da legitimidade das polticas urbanas. Encontramos ento na cidade um projeto de viabilidade poltica do crescimento urbano atrelado a atividade turstica, ou seja, a procura de legitimao das condies de construo poltica da base material da cidade como mercadoria. Antes de falarmos da cidade mercadoria interessante que tracemos alguns comentrios sobre essa categoria de compreenso e elemento fundante que a mercadoria. A mercadoria alm de aparecer como um bem necessrio satisfao de necessidades, tambm aparece como uma necessidade para o consumo. A mercadoria tem de ser vista no apenas em sua verso original caracterizada pelo seu calor de uso, mas tambm naquilo em que se transmutou ao incorporar o lucro no seu valor de troca. Para o consumidor permanece mercadoria, mesmo no sendo o que era antes. Marx havia percebido esse duplo carter da mercadoria, onde as mercadorias so elementos da produo capitalista e so seus produtos, sendo a forma sob a qual reaparece o capital ao fim do processo de produo. Gostaramos de destacar o papel histrico da chamada Lei das Terras (1850): maior impacto sobre a ordenao das ruas e casarios distingue pela 1 vez solo pblico e solo privado (lotes, alinhamentos, caladas e ruas). Embaladas pelo desenvolvimento do mundo da mercadoria, e pelo correlato processo de mercantilizao do espao que se amplia com a propalada globalizao econmica para a realizao

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do capitalismo as cidades passam para o hall das mercadorias mais cobiadas, sendo que o espao das cidades se realiza agora enquanto mercadoria. Vender as cidades como mercadoria, ou, mais propriamente, a sua imagem, suas caractersticas peculiares e seus atributos como atrativos locacionais constitui uma das bases da atuao empreendedorista dos governos locais, conformada nos moldes empresariais. A existncia de um mercado de cidades, como um fenmeno recente, mostra a importncia cada vez maior do espao no capitalismo a orientao estratgica para a conquista do espao, que agora alcana cidades como um todo, postas em circulao num mercado mundial evidencia a produo global do espao social. Desta forma, podemos encontrar entre os objetivos para o desenvolvimento das cidades do macio a sua produo como mercadoria. Prefeituras preocupadas em obras que realcem a esttica das cidades, embelezamento, preocupao com patrimnio histrico-natural entre outras. Constatou-se a criao ou inovao cultural (culturalismo de mercado) e discursos ambientais em cidades como Guaramiranga, como forma de acumulao de rendas monopolistas, e a busca de ressuscitar ou/e inventar tradies locais com o desejo de se particularizar, diferenciar etc. A construo de um capital simblico coletivo sobre marcos especiais de distino da regio como promoo de sua venda como mercadoria. Tendo como destaque os grandes eventos que se realizam em Guaramiranga: Festival de Vinhos (novembro); Festival Nordestino de Teatro (setembro); Festival de Jazz e Blues em Guaramiranga (carnaval); Gastronomia na Serra (novembro); Encontro Ecologia e Espiritualidade entre outros. Existe todo um marketing na produo da cidade mercadoria, sendo este encontrado em divulgaes de eventos como podemos ver neste folder de divulgao da cidade da Prefeitura de Guaramiranga, no qual a cidade se mostra como espetculo, divulgando tanto suas amenidades naturais como suas iscas culturais. Esse material publicitrio representa a sociedade-cultura de consumo ps-moderna que est associada complexidade humana, ou seja, envolve seus valores, desejos, hbitos, gostos e necessidades numa escala extremamente intensificada. No contexto ps-moderno, a estetizao da vida cotidiana e o triunfo do signo retratam a subordinao da produo ao consumo sob a forma de marketing, com uma ascenso cada vez maior do conceito de produto, do design e da publicidade (Figura 14).

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Figura 14 Folder promocional da Prefeitura de Guaramiranga Fonte: Secretaria de Turismo de Guaramiranga Cabe destacar o papel da globalizao neste contexto que o de um processo de unificao de mercados e financeirizao, e talvez em primeiro lugar, a constituio de um espao unificado de circulao e imposio de idias, modelos e padres, modos de vida, vises de mundo, e, dentro disso, padres de gesto e organizao da administrao pblica, construo de um nico imaginrio e um nico ideal, inclusive de cidades, inclusive de planejamento de cidade, inclusive de governo da cidade. Sendo que as cidades passam a ter novos papis, e mudanas na sua gesto so percebidas sob o mote da globalizao, que conflui no modelo influente de gesto urbana de cunho empresarial e competitivo. Esta perspectiva afina-se com a formulao de estado empresrio, que concebe o Estado como uma empresa que promove concorrncia entre os servios pblicos, considera os cidados como consumidores e descentraliza o poder segundo mecanismos de mercado em vez de burocrticos. Essa estratgia global encontra na construo da cidade-mercadoria uma nova dinmica para a reproduo do capitalismo que, sob a gide do poder poltico dos governos locais, perfila-se atravs dos processos de reestruturao urbana (como exigncia da economia competitiva) e atravs da construo de imagem para vend-la. Existe, tambm, uma ao pblica da cidade empresa que tem um objetivo primordial, que o da valorizao dos capitais localizados em dados territrios, operando assim uma fuso entre as noes de interesse pblico e de interesse privado. O produto da cidade empresa tudo aquilo que obtm valor de troca no mercado, no caso Guaramiranga, por exemplo, temos as atividades culturais exgenas e a natureza. Em nosso pas, a anlise urbana tem sido prejudicada por um vis mecanicista, que tende a obstruir a historicidade da produo social de cidades e a ignorar os modos de relacionamento entre capital e trabalho que esto no subsolo das formas de urbanismo. Esse vcio da anlise urbana resulta em parte no apego anlise de aspectos formais e departamentalizados da questo urbana; e em parte, na subordinao da anlise urbana aos objetivos instrumentais do poder pblico e das empresas. A perda de viso de totalidade um retrocesso da anlise urbana que, em sua maior parte, tornou-se uma anlise factual e descritiva, que se volta mais para situaes e para problemas especficos, que para processos. Vainer versando sobre o processo histrico diz:

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um lugar-comum afirmar que estamos vivendo ou atravessando um momento histrico. A recusa deste lugar-comum no nos deve impedir, porm, de reconhecer a utilidade de se construir uma perspectiva histrica acerca desse momento, isto , de se produzir uma conscincia histrica sobre o lugar e o significado de nossas palavras, nossos gestos, nossas lutas contemporneas. Esse exerccio de contextualizao histrica poder nos ajudar a lutar de forma mais lcida e, certamente, com mais nimo. Quando tantos afirmam que a histria acabou, isto , que no h mais futuro, mas apenas um presente que se prolonga e reproduz tal e qual, para sempre, a perspectiva histrica parece ser indispensvel antdoto desesperana, descrena e, por que no diz-lo, ao cinismo e capitulao (VAINER, 2003, p.26-27).

Sobre esse processo histrico podemos dizer que o mesmo se dar, acima de tudo, no espao, pois o mesmo se encontra em evoluo permanente. Tal evoluo resulta da ao de fatores externos e internos. Uma estrada, a chegada de novos capitais no nosso caso o das atividades tursticas, principalmente, ou a imposio de novas regras planos diretores, preos, impostos, leis etc., levam a mudanas espaciais, do mesmo modo que a evoluo normal das prprias estruturas, isto , evoluo interna, conduz igualmente a uma evoluo. Num caso como no outro o movimento de mudana se deve a modificao nos modos de produo concretos e suas relaes de produo correlatas. A expropriao e a acumulao de capital, por exemplo, realizam-se atravs de mecanismos territoriais (polticas pblicas, incorporaes, especulao), como a concentrao ou difuso populacional ou de atividades industriais, ou no nosso caso de atividades do tercirio ligadas ao turismo. Sendo que pensando com Lefebvre essas atividades capitalistas sobrevivem, principalmente, mediante a produo do espao.

Retornando a questo da competio to badalada entre os novos planejadores urbanos, Harvey (2003) afirma que o comportamento competitivo entre as cidades gera tambm um estado de perptuo movimento e de instabilidade crnica na distribuio espacial de atividades capitalista, na medida em que os capitalistas buscam localizaes superiores. A paisagem geogrfica da produo, da troca, da distribuio e do consumo capitalistas nunca est em equilbrio. Isto contraria as previses dos idelogos do desenvolvimento local e regional. Fundamentado numa lgica de expanso territorial, o capital continua produzindo diversidades regionais, seja no centro, seja na periferia do capitalismo, o que comprova a continuidade de um modelo excludente e geograficamente desigual. Disto podemos lembrar-nos das vantagens de localizao para os empreendedores na atividade turstica no Macio de Baturit, a aproximadamente 100 km de fortaleza, que investem seu capital excedente na regio onde as oportunidades de lucro ainda no foram exauridas completamente. Tomando o pensamento de Harvey, novamente, lembramos que por meio da

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expanso geogrfica e da reorganizao espacial o sistema consegue obter oportunidades lucrativas e assim fugir das crises de sobreacumulao, isso claro do lado econmico e em oposio ao social e poltico. Como a expanso geogrfica com freqncia envolve investimento em infraestruturas fsicas e sociais de longa durao (por exemplo, em redes de transporte e comunicao, bem como educao e pesquisa), a produo e a reconfigurao das relaes espaciais oferecem um forte meio de atenuar, se no resolver, a tendncia formao de crises no mbito do capitalismo. Em decorrncia da prpria natureza do capitalismo, toda organizao territorial produzida sob a gide desse sistema se destaca como uma estrutura hierrquica de nveis diferentes de produtividade. O desenvolvimento geograficamente desigual uma parte essencial da espacialidade capitalista, sendo caracterstica de fundamental importncia para o crescimento de suas taxas de acumulao. No Cear podemos destacar como grandes investimentos subsidiadores da expanso do capital, que esto muito prximos de se concretizarem projetos estruturais importantes, como a siderrgica e o processo de explorao mineral em Itataia, que modificaro bastante o perfil econmico do Estado. Os projetos regionais da rodovia Transnordestina e a transposio do Rio So Francisco que seriam determinantes para a consolidao dessa nova base produtiva, econmica e social do Cear, o que tambm pode acontecer num futuro no muito distante. Ainda temos em termos de importncia a construo do aude Castanho, do Porto do Pecm e dos projetos agrcolas no baixo e mdio Jaguaribe, para a interiorizao do desenvolvimento no Estado, sendo reflexo dessa expanso geogrfica e reorganizao espacial no Cear. 9.2 Guaramiranga e sua produo do espao: entre o turismo de massa e o veraneio A cidade de Guaramiranga vive um momento onde sua produo do espao materializa a atual forma de urbanizao e produo dos lugares tursticos engendradas pelo modo de produo capitalista, que seleciona os lugares onde o mesmo pode aferir maiores lucros com a produo e venda do espao como mercadoria, lugares que por possurem caractersticas especiais, ou tornadas especiais, as chamadas amenidades no caso de Guaramiranga passam a serem comercializadas no mercado de cidades em busca das j citadas rendas monopolistas (HARVEY, 2005). Nesta perspectiva encontramos a atividade do turismo em Guaramiranga, atividade esta pertencente ao setor tercirio que engloba vrias outras atividades destacando-se os servios e comrcio. Sobre o papel deste setor e sua relao com o turismo nos diz Rocha (2006)

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O tercirio abrange uma infinidade de atividades, como transporte, circulao, distribuio, telefonia, telecomunicaes, sade, educao, comrcio, energia, abastecimento de gua, turismo e lazer e seus equipamentos (hotis, pousadas, restaurantes, lanchonetes, danceterias, parques, parques, zoolgicos, bibliotecas, livrarias, dentre outros). As atividades tercirias emergem como mecanismos de indireta valorizao do capital, como escreve Coriolano (2004, p. 233) Os padres de concorrncia internacional acentuam a importncia dos servios, com as inovaes tecnolgicas e os investimentos como fonte de sustentao das economias nacionais (ROCHA, 2006, p. 28).

Quanto capacidade de Guaramiranga oferecer alguns destes itens citados como bsicos para o turismo, ainda uma realidade distante, como pode ser visto anteriormente, o oferecimento destes servios com o padro de qualidade ideal, principalmente, os ditos servios pblicos - transporte, abastecimento de gua e saneamento ambiental, telefonia e energia para citar os principais. Mesmo assim a cidade a cada dia recebe mais turistas e veranistas que a consideram uma paraso perdido, e o melhor prximo da capital. Guaramiranga, em um passado prximo, limitava-se a ser apenas uma estncia com um clima ameno, povoada por chcaras pertencentes a habitantes de Fortaleza, utilizadas como lazer para finais de semana, e com uma economia voltada apenas para a agricultura de subsistncia. Todavia, a beleza natural da serra e sua associao a eventos culturais, como tambm o alto padro dos veranistas e proprietrios de imveis contriburam para a um aumento da procura do lugar e posterior valorizao, com uma melhoria da qualidade dos servios oferecidos pelo municpio para certo grupo social, pois a maioria da populao ainda convive com condies insalubres de vida. Tudo isso contribuiu para a ampliao do desenvolvimento econmico local, com certo aumento da demanda de trabalho propalado pelo governo e uma melhoria das condies de mobilidade de parte de sua populao, como tambm o surgimento de novos produtos e servios, geralmente alheios aos costumes locais. Por outro lado, percebe-se o aumento gradual da degradao da natureza e da segregao scio-espacial no municpio (Figura 15). Sobre a produo do espao para o turismo como mercadoria com valor de troca e a criao de lugares homogneos para realizao do valor do capital, como condomnios fechados, reas de preservao ambiental, teatros, restaurantes internacionais etc. encontrados em Guaramiranga Carlos (2001) comenta, de forma magistral
Numa sociedade fundada sobre a troca, a apropriao do espao, ele prprio produzido enquanto mercadoria, liga-se, cada vez mais s necessidades da acumulao. Por sua vez, as relaes de produo que engendram as atividades de repartio e de consumo, se realizam sob a gide de liberdade e igualdade, sob a lei do reprodutvel, do repetitivo, anulando as diferenas no espao e no tempo, destruindo a natureza e o tempo social. Essa idia est na origem da discusso dos espaos tursticos e de lazer produzidos a partir de estratgias da reproduo, num determinado momento da histria do capitalismo que se estende cada vez mais ao espao global, criando novos setores de atividades, dentre elas o turismo, como extenso das atividades produtivas. O turismo representa a conquista de uma importante parcela do espao que se transforma em mercadoria (e que entra no circuito da troca), como

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o caso das praias, montanhas e rios, tornando-se um novo e rentvel ramo da atividade produtiva, sob esta determinao. E nesse sentido os lugares passam a ter existncia real atravs da sua trocabilidade, atravs da atividade dos promotores imobilirios que se servem do espao como meio voltado realizao da reproduo (CARLOS, 2001, p. 66).

Figura 15 Fotos Guaramiranga Fonte: Alexandre Sabino Conhecida como a Cidade das flores ou a Sua Cearense, devido natureza vivaz e ao clima serrano, Guaramiranga abriga a faixa de 0,1% de mata Atlntica ainda existente no Cear, transformada em rea de Proteo Ambiental. Da termos a natureza como uma das mercadorias procuradas para o consumo, sendo que a normatizao do espao via regulamentao de unidade de conservao umas das ferramentas de homogeneizao de reas com esses tipos de atributos (CARLOS). Na produo do espao da cidade existe uma tendncia em criar espaos com o objetivo de atrair, seduzir os visitantes no primeiro instante. Assim, esse espao produzido como imagens que causam sensaes prazerosas, com as belas paisagens e o encantamento de poder estar de bem com a vida a partir do consumo desta mercadoria cada vez mais rara que o espao. Sobre este processo Alfredo (2001) comenta
A apropriao privada dos meios naturais inunda de objetos a sociedade principalmente aps o fordismo que tem assim a possibilidade de satisfazer suas necessidades nestes produtos. O acesso do homem natureza imposto pela lgica do mercado e isto traz conseqncias. [...] Aqui tento mostrar que a segunda natureza aparece, assim, no apenas como definio de uma nova existncia social. O acesso da sociedade natureza atravs da

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mediao do dinheiro tambm o estabelecimento de novas crenas (trabalho, dinheiro, mercadoria). [...] Esta produo alienada a prpria destruio da natureza que sob esta lgica ganha condio de recursos naturais. Produzir alienadamente e em grande escala o reino da mercadoria assim a segregao da sociedade natureza, que torna-se rara (ALFREDO, 2001, p.141).

Sobre o desenvolvimento da atividade turstica na cidade e seu papel no desenvolvimento da cidade pudemos constatar a preocupao deste municpio com essa atividade. Em diagnstico feito para o Plano Estratgico de Desenvolvimento do municpio realizado em 1997 j se colocava o turismo ao lado das atividades agrcolas hortifrutigranjeiros como a principal para alavancar o desenvolvimento da cidade. O referido diagnstico alencou as potencialidades do municpio que seriam: existncia de cachoeiras e barragens; existncia de fontes de gua mineral; existncia do segundo pico mais alto do Estado do Cear; clima agradvel; existncia de 75% de cobertura vegetal; existncia de pssaros que esto em extino no estado; localizao da nascente do Rio Pacoti; existncia de trilhas ecolgicas naturais, como tambm a existncia de entidades ONGs e Organizaes promotoras do desenvolvimento cultural; existncia de eventos de pequeno, mdio e grande porte (Festival de Jazz e Blues, Festival Nordestino de Teatro, Festival de Vinhos, Arte em Flor, festival de Quadrilhas etc.); existncia de teatros, bibliotecas, ginsios, campos e quadras de esporte; existncia de grupos artsticos, folclricos atuantes; existncia de vrias modalidades do artesanato (cesteira, tapearia, desidratao de flores, licores, doces etc.) entre outras (SEBRAE). Um verdadeiro inventariamento das possveis mercadorias, sendo, em 1998, os principais segmentos do produto turstico da cidade os setores de eventos e negcios (SETUR). A criao de uma gama de eventos na cidade iscas culturais - e paralelamente a produo de um espao homogneo (Figura 16) para a realizao dos mesmos, como tambm voltando ao tema da repetitividade na criao do novo espao urbano (CARLOS) e sua ligao como o planejamento de cunho estratgico nos fala Arantes (2002)
(...) necessrio no perder de vista a presena contnua da isca cultural. Uma autoreferncia talvez ajude a esclarecer o meu ponto na verdade, trata-se de um registro aparentemente bvio, feito por mim h alguns anos atrs, mais ou menos nos seguintes termos: quando, nos dias de hoje, se fala de cidade (pensando estar fazendo cidade...), fala-se cada vez menos em racionalidade, funcionalidade, zoneamento, plano diretor etc., e cada vez mais em requalificao, mas em termos tais que a nfase deixa de estar predominantemente na ordem tcnica do Plano como queriam os modernos para cair no vasto domnio passe-partout do assim chamado cultural e sua imensa gama de produtos derivados (ARANTES, 2002, p. 15).

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Figura 16 Foto de uma placa de publicidade de obra de requalificao urbana do Governo do Estado Fonte: Alexandre Sabino Julho/2008 Apesar dos discursos que falam sobre a evoluo do turismo na cidade analisando-se os nmeros da SETUR no perodo de 2002 a 2005 a cidade manteve-se em um patamar estvel quanto ao nmero de turistas que a visitaram neste perodo: 15.342 (2002); 16.206 (2003); 8.373 (2004) e 14.326 (2005). Nmero expressivo para uma populao que em 1998 tinha 5.293 habitantes e passa a ter segundo estimativas 6.025 habitantes (IBGE). J a regio ou Plo Turstico de Baturit nos perodos de janeiro/dezembro de 2005 e janeiro/dezembro de 2006 foi o quarto colocado no tocante a movimentao turstica incluindo fluxos de origem nacional, internacional e intraestadual, ficando atrs dos Plos tursticos do Litoral Leste, Litoral Oeste e Ibiapaba, ganhando apenas dos Plos Tursticos de Araripe/Cariri e Serto Central (SETUR). Analisando o arranjo espacial de Guaramiranga e seu desenho urbano a mesma apresenta um desenho urbano linear ao longo da CE-356. Est localizada em um pequeno vale nas encostas do Macio de Baturit em um dos pontos mais altos do Estado. O uso de predomnio na cidade o residencial, com tipologias de construes trreas, baixas densidades, onde a faixa de transio do centro urbano o parcelamento tende a lotes maiores, assemelhando-se a stios. A atividade comercial rudimentar, principalmente aquelas voltadas para alimentao. No existem casas comerciais do tipo atacadista para suprir a demanda da populao. Toda a demanda de

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comrcio, servios e equipamentos mais especializados suprida por Pacoti e Baturit (TEIXEIRA, 2005). Tudo isto dificulta um turismo do tipo de massa na cidade, isto sem contar que a mesma se encontra, totalmente, inserida na rea de Proteo Ambiental de Baturit (Figura 17).

Figura 17 Croqui Turstico de Guaramiranga Fonte: Secretaria de Cultura e Turismo de Guaramiranga Guaramiranga dominada por stios, pequenos ncleos comunitrios e fazendas. Os sitiantes que escolheram a serra como local de segunda moradia, muitas vezes, so responsveis pela conservao da floresta, pois no aceitam, em sua maioria as atividades da agricultura. Outra caracterstica desses sitiantes e veranistas a questo da propriedade privada como obstculo a maior comercializao das terras na serra, pois como os donos so, em sua maioria, de classes mdia e alta, portanto no necessitam e no se deixam levar pela alta oferta nos preos de compra de suas propriedades, j os pequenos agricultores se deixam levar pelos altos valores oferecidos

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pelos incorporadores imobilirios que almejam a transformao daquele espao em um simulacro turstico e em mercadoria de alto valor agregado (Figura 18). Carlos sobre este processo afirma
No contexto em que novas reas adquirem valor de uso, o processo de apropriao passa a ser determinado pelas leis de mercado, isto , definidos pela sua trocabilidade. Neste contexto, as parcelas do espao, sob a forma de mercadorias, se encadeiam ao longo dos circuitos da troca a partir de uma estratgia e de uma lgica. Assim, as particularidades se afirmam, potencializadas pela produo, pois o uso s pode se realizar num determinado lugar, isto , refere-se escala local (apesar d articulados cada vez mais ao global pela constituio da sociedade urbana). Por sua vez, o espao dominado, controlado, impe no apenas modos de apropriao, mas comportamentos, gestos, modelos de construo que excluem-incluem. Produz a especializao dos lugares, determina e direciona fluxos, produzindo centralidades novas [...] O fato de que o espao se transforma em mercadoria produz mobilizao frentica desencadeada pelos promotores imobilirios e pode levar deteriorizao ou mesmo destruio de antigos lugares em funo da realizao de interesses imediatos, em nome de um presente programado e lucrativo, que traz, como conseqncia, a destruio de reas imensas que passam a fazer parte do fluxo de realizao do valor de troca (CARLOS, 2001, p.67).

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Figura 18 Fotos de construes e imveis em Guaramiranga Fonte: Alexandre Sabino: 2007/2008 Isto reflete uma situao j vivenciada em muitos espaos, que a situao da criao de um paradoxo, pois a propriedade privada que sempre foi o principal fator de origem e manuteno do sistema capitalista torna-se um empecilho para sua reproduo via produo do espao, tornando o espao uma nova raridade (CARLOS, 2001). Isto acontece em Guaramiranga devido a j falta de terrenos para os incorporadores imobilirios, que para adquiri-los usam de todos os artifcios, um dos motivos seria a legislao ambiental APA de Baturit, e mais recentemente uma srie de denncias e mobilizao do Ministrio Pblico e sociedade civil organizada. Sobre essa nova raridade nos fala Carlos
O espao turstico se liga, diretamente, ao plano do consumo do espao enquanto lugar da acumulao, articulando s necessidades de reproduo da sociedade. conseqncia do

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fato de que hoje no mundo moderno no se produz apenas mercadorias convencionais como mesa, roupas ou cadeiras, mas o espao voltado ao consumo. [...] As atividades produzidas no contexto das atividades de lazer [veraneio em Guaramiranga] apontam para a contradio entre espao de consumo consumo do espao. O que ilumina outra contradio: a capacidade de cada vez mai o espao se reproduzir no plano do mundial se impedir sua fragmentao em pequenas parcelas apropriadas individualmente, segundo as exigncias da reproduo, no plano local. Ou, ainda, a contradio entre a abundncia relativa de produtos e a constituio do que Lefebvre chama de novas raridades, no caso da produo do espao onde lugares ganham novo sentido, seja para o turismo, seja para o lazer e com isso tornam-se escassos (Idem, p. 71).

No tocante ao veraneio temos Guaramiranga como um dos locais mais procurados, apresentando um boom imobilirio neste setor, a construo de segundas residncias unidades unifamiliares, casas tipo duplex - pousadas e condomnios fechados tm vrias implicaes, tanto sociais como ambientais sabendo-se que ambos problemas esto relacionados. Assim, a produo do espao e sua apropriao tornam-se aspectos relevantes para o verdadeiro desenvolvimento da cidade e regio, pois cidades como Pacoti e Mulungu j se vm ameaadas pelo mesmo processo que hoje controla a produo espacial em Guaramiranga, resultado inclusiva da alta valorizao dos terrenos da ltima. Sobre essa nova produo de espaos para o lazer e aproveitamento do tempo livre, em Guaramiranga, como novas formas contemporneas relacionadas sociedade do consumo. A residncia secundria ou segunda residncia um tipo de hospedagem vinculada ao turismo de fins de semana e de temporadas de frias. Apesar da sua histrica e intensa expanso em escala mundial, a segunda residncia ainda um fenmeno pouco estudado e conhecido, que padece da falta de uma base slida de reflexes tericas e estudos empricos das suas mais diversas repercusses scio-espaciais nos diferentes lugares do mundo. Sobre esse fenmeno nos fala Sampaio70
Na busca de satisfao de uma necessidade de bem-estar e reequilbrio bio-psicolgico produzem-se novos espaos e novas prticas sociais, com a separao fsica cada vez maior dos territrios do cotidiano, do ocasional ou do raro, originando mais deslocaes. A consecuo de objetivos pessoais no mbito dos lazeres (entre outros) resulta, por vezes, como colorrio de um esforo de trabalho acrescido, para alm do necessrio realizao das necessidades bsicas (SAMPAIO, 1999-2000, p. 13).

Nas cidades da sub-regio serrana do Macio de Baturit podemos encontrar residncias secundrias de todo porte, desde stios pertencentes a grandes empresrios e polticos como: Tasso Jereissati, Lcio Alcntara, Coronel Adauto Bezerra etc., como tambm residncias de pessoas da classe mdia que possuem essas residncias tanto para o lazer como para aferirem rendas das mesmas, ou tambm como patrimnio. Podemos encontrar na regio a ao de diversas corretoras e escritrios de imobilirias anunciando a compra, venda e troca destes imveis, como mostramos em outros captulo. Sampaio (1999-2000) define o que seriam e representam esses imveis
70 Joaquim Sampaio Consideraes sobre a residncia secundria em Esposende. Revista da Faculdade de Letras Geografia I, srie, vol. XV/XVI. Porto, 1999-2000, pp. 131-143.

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O investimento numa residncia secundria surge como um tipo de produto que garante prticas no domnio do lazer, para alm de permitir uma acumulao do patrimnio familiar e de funcionar como projeco e ostentao social e econmica, por vezes smbolo de exclusividade e de luxo. No entanto o seu desenvolvimento no traduz uma correlao linear com o grau de desenvolvimento scio-econmico dos pases, sendo necessrio contextualiz-lo no espao e no tempo, sem, no entanto, deixar de relacion-lo com os factores tempo-livre, rendimento e mobilidade, com as condies de vida das pessoas e dos factores scio-culturais. Como produto de lazer, a residncia secundria apresenta localizaes geogrficas diversificadas, acompanhando, porm as principais tendncias da procura turstica (Ibidem).

Do exposto por Sampaio podemos encontrar analogicamente vrias similitudes com o processo de produo de segundas residncias ou residncias secundrias em Guaramiranga, pois o mesmo surge, inicialmente, como um produto para o lazer, tornando-se, posteriormente, uma mercadoria de alto valor e de valorizao do espao. Quanto a no correlao com o grau de desenvolvimento scio-econmico do lugar podemos constatar isto, facilmente, basta um passeio pelos distritos e vilas de Guaramiranga, sem falar na questo do estado do Cear ser um dos estados que apresenta os maiores ndices de desigualdade social. Outra relao possvel seria quando o autor fala da relao com a mobilidade, pois com as melhorias das vias de acesso ao Macio e sua proximidade este se tornou um dos mais procurados locais para esse tipo de empreendimento.

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10. TUDO AO MESMO TEMPO AGORA: MACIO DE BATURIT ENTRE LIMITES E POSSIBILIDADES 10.1. Planejamento, produo do espao e segregao scioespacial: Macio de

Baturit desmanchando consensos

Chegamos ao ponto onde reside a importncia em se poder identificar a diferena entre o discurso, por meio do qual se explcita um plano, a estratgia usada para a consecuo de seus objetivos, e, finalmente, a real dominao ou apropriao do espao, que dada pelas condies resultantes do conflito, ou das contradies no resolvidas. Disto tudo resulta que as aes preconizadas para a regio no ocorrem pura e simplesmente de acordo com a concepo tcnicas dos planejadores e gestores. Tipo uma praa urbanizada ocupada somente por turistas, deixando de lado a populao local, prdios de valores histricos so demolidos, reas de preservao permanente so ocupadas pela ao de incorporadores inescrupulosos etc. Enfim a sociedade age movida por resultados mais imediatos e pragmticos do que se pode supor. de extrema relevncia compreender a natureza dos programas e planos de desenvolvimento para a regio, compreender quem so seus mentores? A quem, realmente interessam? Como esto sendo elaborados, se com a participao da maioria da populao local ou no, e se esto realmente sendo realizados, ou se no passam de meros discursos? Desta forma faz-se necessrio trabalhar tambm o conceito de regio, principalmente, no sentido poltico administrativo a ela atribudo, como no nosso caso da regionalizao do Estado do Cear. Sobre isso Gomes afirma:
A regio tem em sua etimologia o significado de domnio, de relao entre um poder central e um espao diversificado. hora talvez de estabelecer que na afirmao de uma regionalidade h sempre uma proposio poltica, vista sob um ngulo territorial. (...) De qualquer forma, se a regio um conceito que funda uma reflexo poltica de base territorial, se ela coloca em jogo comunidades de interesse identificadas a uma certa rea e, finalmente, se ela sempre uma discusso entre os limites da autonomia face a um poder central, parece que esses elementos devem fazer parte desta nova definio (...) (GOMES, 2003, p.72-73)

Sobre essa formao de regionalidades Harvey a liga basicamente a acumulao capitalista e a ao do Estado nesta sua nova fase, quando afirma
O Estado pode, entretanto, usar seus poderes para orquestrar a diferenciao e a dinmica regionais no s por meio de seu domnio dos investimentos infra-estruturais (particularmente nos transportes e comunicaes, na educao e na pesquisa), mas tambm mediante sua prpria imposio de leis de planejamento e aparatos administrativos. Suas capacidades de reformas das instituies bsicas necessrias acumulao do capital tambm podem ter profundos efeitos (tanto positivos como negativos) (HARVEY, 2003: p.92)

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Sobre o turismo a atividade econmica propulsora, para os planejadores, do desenvolvimento na regio, existe toda uma ao por parte dos produtores do espao, principalmente o Estado e suas vrias escalas para sua promoo. No nvel local o Estado cria todo um clima favorvel para a atividade usando de suas vantagens comparativas, ou para Harvey rendas de monoplio. Harvey sobre isso destaca.
(...) Como bem se sabe hoje, provvel que um clima de negcios atraente constitua um plo de atrao de fluxos de capital, razo pela qual os Estados se desdobram para aumentar seus prprios poderes mediante a criao de parasos para o investimento de capital. Assim agindo, usam, como sempre, os poderes de monoplio inerentes ao espao para tentar oferecer privilgios monopolistas a quem quer que Possa deles tirar proveito (Ibidem).

No obstante, tambm, se faz necessrio colocar em discusso o modo de vida urbano, com sua segregao scio-espacial, que privilegia as chamadas reas nobres para o turismo, principalmente, as dotadas de caractersticas climticas e paisagsticas que potencializam esta atividade econmica, como a regio serrana do Macio de Baturit. Sendo que, essa segregao resulta ou est resultando muitas vezes do processo de valorizao diferencial das terras, com a efetivao de equipamentos tursticos ou eventos iscas culturais71 - em lugares estratgicos em detrimento de reas povoadas pelas camadas mais pobres da sociedade, relegando-as ao abandono ou quase esquecimento. Cabe destacar o papel dos promotores imobilirios72 na regio procurando reas dotadas de infra-estrutura e acesso facilitado. Os condomnios enfatizam a necessidade de morar prximo ao verde, destinando parte de suas reas para o plantio de rvores, alm da preservao de alguma mata j existente no local (Anexo E). A busca do morar com segurana junto natureza o discurso dos empreendedores para atingir o imaginrio dos consumidores. Sendo que estes empreendimentos esto ganhando cada vez mais espao. Em municpios como o de Guaramiranga e Pacoti as terras j alcanaram um valor altssimo, levando a muitos dos seus moradores a venderem suas casas. Identificamos como estes empreendimentos esto expressando o novo estilo de vida nas cidades da regio, contribuindo para a segregao e fragmentao dos municpios. Temos a ocorrncia da segregao a partir de diferentes modos, como por interesses fundirios, pela ao ou no do Estado. A segregao scio-espacial se define pela dificuldade de
71 72

Arantes (2002) Para Harvey (1980) na busca do capital imobilirio so aqueles que exploram a cidade para se apropriar da renda

(proprietrios de terra, imveis, incorporadores), aqueles que obtm lucro com a produo do espao (construtoras e financeiras).

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ter acesso ao conjunto das cidades. O Estado pode intervir com polticas que proporcionem atrativos para determinadas reas, estas por sua vez recebero capital imobilirio e assim recebem loteamentos urbanos. Como pudemos constatar em conversas com os secretrios de estado das pastas de infra-estrutura e turismo de Pacoti e Guaramiranga que afirmaram que, atualmente, a maior preocupao a com a implantao do cdigo de obras e posturas, tanto na questo dos licenciamentos de construes (pousadas, hotis, casa de veraneio) como na parte que trata das questes em matria de higiene, ordem pblica e costumes locais, pois os municpios, como afirmaram, esto preocupados com sua imagem e esttica para a sua valorizao turstica. Aqui encontramos a busca da venda da cidade como mercadoria, e como uma mercadoria de luxo com todos os seus atrativos e amenidades. Vemos como o Estado prioriza as questes de arquitetura e urbanismo em busca de engajar as cidades em um design urbano que possa ser vendido como mercadoria. Sendo que no nosso caso as aes so pensadas pelos diversos agentes produtores do espao hegemnicos em alianas do poder pblico com o privado. Tudo isso levando a um processo de segregao scio-espacial que pensado na tica de Villaa (1998) temos que a segregao urbana pode ser entendida como um processo dialtico, na medida em que a segregao de uns provoca a segregao de outros. Quando a elite decide se isolar da cidade a sua volta ela nega alguns espaos pblicos, privatizando-os. Controlando o acesso e seu uso apenas para os economicamente semelhantes. Em Guaramiranga esse processo j bem visvel no tocante as casas de veraneio e condomnios, sendo que estes vm surgindo a cada dia com novas ofertas e produtos, que em geral servem e atendem a uma classe de alto poder aquisitivo ou uma classe mdia alta, capazes de consumir todas as novidades existentes no mercado imobilirio. Os diferentes processos e formas que a globalizao assume, em determinadas regies perifricas, decorre no apenas dos papis produtivos que tais reas apresentam, mas, sobretudo das especificidades territoriais rendas monopolistas - relacionadas com a estrutura social e o consumo, tanto de objetos quanto da paisagem. De onde podemos destacar os impactos dos novos tempos no mercado imobilirio que extrapola a prpria Regio Metropolitana de Fortaleza, tendo como provocador imediato os processos relacionados com a reestruturao do capital imobilirio e as polticas pblicas voltadas para o setor do turismo. Fortaleza consolida-se como um ponto de recepo e de distribuio do fluxo turstico, colocando seus subespaos com caractersticas tursticas sob a lgica e influncia de fluxos internacionais de capital e da oferta de servios globais, como as atividades e eventos culturais realizados na rea de estudo Festival de Jazz e Blues, Festival Nordestino de Teatro entre outros. Tais dinmicas assumem, por um lado, formas espaciais que reconfiguram o territrio: condomnios fechados, pousadas e hotis e disputam com

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os assentamentos tradicionais as qualidades das localidades, provocando um acirramento da segregao espacial atravs da consolidao de guetos setorizados. Por outro, essas localidades apresentam aspectos de desconcentrao de dinmicas e periferizao na figura de assentamentos precrios. A percepo de relaes desiguais ocorre em momentos e em intensidades diferentes pelas pessoas e segmentos, levando-os a empreender lutas constantes e a engajarem-se em lutas maiores, tambm de modo diferenciado. Esse fato indica a inevitvel formao de diferentes territrios no interior de uma mesma regio e de uma mesma rea, o que garante o aspecto plural da totalidade. Podemos constatar um processo de excluso scio-espacial na regio e dentro de algumas de suas cidades, como no caso de Guaramiranga onde acontece um deslocamento da populao local por conta da especulao imobiliria, pequenos agricultores vendem seus terrenos e passam a ocupar reas imprprias a moradia. Essas questes so inerentes ao desenvolvimento de qualquer sociedade ocidental contempornea, principalmente daquelas historicamente forjadas nas contradies imanentes da diviso internacional do trabalho. Sobre este processo de segregao fruto dessa urbanizao turstica e do forte processo de especulao imobiliria que se dar no Macio, principalmente em Guaramiranga, cidade de maior apelo turstico, j podemos encontrar seu lado sombrio, como relata matria do Jornal o Povo de 28/12/2006 (Anexo B):
O surgimento de favelas, o aumento da violncia e a excluso das famlias nativas so problemas que apareceram com a ocupao desenfreada do municpio de Guaramiranga, no Macio de Baturit. Falncia da agricultura, desmatamento e ameaa das fontes de gua, principalmente do rio Pacoti. So os problemas atuais da rea de Proteo Ambiental (APA) do Macio de Baturit apontados pelo presidente da Fundao Cultural Educacional Popular em Defesa do Meio Ambiente (Fundao Cepema) Adalberto Alencar que, h quase dez anos, trabalha no Macio de Baturit com prticas voltadas educao ambiental e projeto de cultivo do caf ecolgico. Ele diz que a especulao imobiliria, principalmente em Guaramiranga, no recente. Agricultores, no municpio, esto ficando cada vez mais escassos. Um hectare de terra vendido a R$ 60 mil e, neste perodo da economia do Pas, ningum resiste. muito dinheiro. H muitos agricultores que esto virando corretores de imveis. Adalberto preocupa-se no s com o impacto ambiental, mas tambm cultural. Lembra que os grandes eventos como os festivais de jazz e blues (carnaval), de teatro (setembro) e do vinho (outubro) mexem com a vida das famlias nativas. Alm de que o grande nmero de novos empreendimentos e programas culturais que renem grande nmero de pessoas est causando problemas nos recursos hdricos (...) O secretrio de Agricultura e Meio Ambiente de Guaramiranga, Carlos Fernando Ramos Barbosa, que a populao chama de "Gs", confirma o surgimento de favelas, pessoas vivendo em casas de taipa, feitas de barro e alvenaria, ou mesmo sem ter um viver porque decidiram vender seus terrenos para construo de empreendimento imobilirios. "A questo da moradia sria. Agricultores vendem suas casas e depois ficam atrs do prefeito para solicitar uma

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unidade habitacional ou vo embora. lamentvel (JORNAL O POVO, 28/12/2006).

Como pudemos observar, tambm, nas obras estruturantes realizadas nos municpios de Pacoti e Guaramiranga com recursos do Prourb Urbano, no perodo compreendido entre os anos de 1995 a 2003, que se destinavam principalmente a Requalificao Urbana para a atividade turstica, que segundo a Secretaria do Desenvolvimento Local e Regional do Estado foram em Guaramiranga: Construo do Centro de Artesanato (palco coberto, camarins e boxes para exposio); Museu de Guaramiranga - 2 pavimentos; Passeio em concreto rstico;

Estacionamento; 3.000 m de pavimentao; 40.000 m de terraplenagem; 550m de drenagem. Tudo isso em detrimento de vrias obras fundamentais para a populao local, como obras de saneamento (tabela I). Sendo obras que modificam a estrutura urbana da cidade acarretando uma valorizao diferencial dos espaos da mesma. Para isso temos que compreender tambm o significado de estrutura urbana que para Villaa um todo articulado de partes que se relacionam, no qual alteraes em uma parte, ou em uma relao, acarretam alteraes nas demais partes e relaes (VILLAA, 1998, p.327). Conceito importante para ns, pois quando se trata de uma regio onde existem discrepncia em nveis de desenvolvimento, deve-se agir levando em conta as peculiaridades de cada cidade do Macio. Tudo isso resulta do tipo de desenvolvimento encampado pelo sistema capitalista, que um desenvolvimento desigual e combinado nas palavras de Soja (1992). Desta forma necessrio se avaliar qual o real alcance das polticas que carregam o paradigma do Desenvolvimento Sustentvel e do chamado Planejamento Estratgico, discurso basilar das propostas e programas dos governos que se seguiram aps o chamado Governo das Mudanas que, cada vez mais, chega a todos os cantos do mundo esse tipo de discurso apologtico, que vem como panacia resolutria de todos os problemas, com seus modelos de desenvolvimentos executados, muitas vezes, verticalmente, ou seno com um discurso de participao implcito, que mais lembram as palavras do socilogo Chico de Oliveira quando fala sobre esses modelos como as idias fora do lugar e o lugar fora das idias 73. 10.2. Produo do espao e desenvolvimento no Macio de Baturit: idias, lugares e agentes em disputa

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Citado por Maricato (2002).

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Cabe se perguntar se, realmente, est se pensando sobre como e para quem esta se produzindo, distribuindo e gerindo os equipamentos sociais de consumo necessrios vida nas cidades da regio. Neste ponto cabe apontar a heterogeneidade de atuao do Estado e dos demais agentes produtores do espao, acentuando uma valorizao diferencial de uma rea para outra. Existe, tambm, uma perspectiva que no pode ser deixada de lado, que a de tornar a regio do Macio de Baturit, em parte, e um plo de produtos e servios voltados para o turismo, procurando inserir a mesma como alternativa para o principal produto turstico de Estado que a zona litornea, no sentido de uma participao efetiva no contexto da economia estadual. Sendo que, este turismo, preferencialmente, se instalaria na sub-regio serrana, por seus dotes naturais e climticos, sendo assim, a mesma no poderia possuir as caractersticas de uma rea representativa de um processo de estagnao e atraso. Cabe indagar se esto sendo levadas em conta as peculiaridades de cada rea, e se objetivo estender para toda a regio a mesma configurao scio-espacial de Guaramiranga, hoje, uma das principais cidades de apelo turstico da regio, levando assim a um processo de homogeneizao do espao. Assim, destaca-se a necessidade da compreenso dos diversos fatores pertinentes ocupao e produo do espao na regio do Macio de Baturit, dando enfoque sub-regio serrana, denominada pela SETUR (Secretaria de Turismo do Cear) de Micro Regio Turstica MRT-IV Serras midas/Baturit que j considerada uma das regies piloto do atual plano de desenvolvimento intitulado Cidades do Cear que j no seu ttulo mostra qual a dimenso atual do planejamento scio-econmico estatal, que nem assim pode ser chamado,pois o mesmo composto de forte iniciativa privada. Podendo destacar a atuao de organismos multilaterais como o BIRD nessas aes como visto na lei estadual sancionada N. 13.571, DE 30.12.04 (DO 30.12.04). Art. 1. Fica o Poder Executivo autorizado a contratar e garantir financiamento com o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD, com garantia da Repblica Federativa do Brasil, em operao de crdito no limite em reais equivalentes a at US$ 46.000.000,00 (quarenta e seis milhes de dlares dos Estados Unidos da Amrica), destinados ao Programa Cidades do Cear. O Banco Mundial (BIRD) juntamente com Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento (USAID)74 entre outros j realizaram investimentos e intenes de investimento na rea em projetos pontuais inseridos na lgica do planejamento estratgico, mediados pela Agncia de Desenvolvimento Regional que, como vimos, representa um tipo de organizao do Terceiro Setor que parte da idia, segundo seus idealizadores, de que o pblico no monoplio do Estado. De que existem polticas

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pblicas e aes pblicas que no devem ser feitas pelo Estado, no porque o Estado esteja se descompromissando ou renunciando a cumprir o seu papel constitucional e nem porque o Estado esteja terceirizando suas responsabilidades, ou seja, no por razes, diretas ou inversas, de Estado, mas por "razes de Sociedade" mesmo. Entretanto analisando o seu discurso e funcionamento destas e das demais organizaes do terceiro setor que dizem primar pelo social, encontramos sim a representao dos interesses das classes hegemnicas produtoras do espao da regio, como os incorporadores imobilirios, proprietrios fundirios, empresrios do setor turstico e da construo civil. Isso nos lembra o empresariamento urbano e nos faz concordar com Tenrio quando diz que
[...] O problema central decorreria do fato de que o terceiro setor corre o risco de ter seu desempenho planejado e avaliado por meio de tecnologias gerenciais fundamentadas no mercado, ou seja, passaria de uma referncia singularmente fundada em teorias sociais que referenciam processos democrticos na busca da justia social, da solidariedade, para uma prtica mercantil, assentada em teorias organizacionais que buscam resultados [...] (TENRIO, 1997, p.56).

Cabe aqui analisar alguns nmeros que mostram que esse modelo de desenvolvimento no est surtindo os efeitos desejveis, principalmente no tocante aos dados sociais, como tambm mostrar que a regio apesar de constar como uma regio piloto de alguns projetos do Estado no vem recebendo os recursos e ajuda necessria para que esses projetos se realizem, sendo preterida por regies do estado tidas como mais dinmicas e interessantes para o capital. 10.3. Macio de Baturit e seu lugar na Guerra dos lugares no estado do Cear Baseando-se em Santos (2001; 2002) quando diz que a mudana de localizao de atividades econmicas so muitas vezes precedidas de acirrada competio entre Estados e municpios por recursos. Podemos ver uma contradio no discurso e na ao do governo do Estado, pois o mesmo diz estar trabalhando para uma total integrao das regies do estado, eliminando as diferenas historicamente construdas, mas acaba por meio de sua poltica de incentivos fiscais e investimentos promovendo uma guerra dos lugares pelos parcos recursos disponveis. Cabe destacar que algumas regies por apresentarem condies mais atrativas para investimentos privados so privilegiadas por investimentos pblicos, contudo essas regies j so as regies mais desenvolvidas do estado, ficando assim as regies mais necessitadas carentes dos mesmos investimentos. Tudo isto mostra a forma de ao do capital que investe somente onde pode ter um retorno garantido e consecuo de superlucros reflexo da diviso territorial do trabalho. Sobre isto Ribeiro comenta
Estamos face aos movimentos de ajuste do pas, a uma nova diviso social e territorial do trabalho, que seleciona e transforma as funes metropolitanas ainda preservadas, impondo,

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simultaneamente, novas funes (e atributos) a cidades [e regies] de diferentes tamanhos e, sobretudo, s cidades de porte mdio inscritas nos processos de modernizao que, em grande parte, transnacional do campo. Trata-se da afirmao de formas de cooperao capitalista que se independizam de condicionantes no espao herdado (SANTOS, 1996) [...] (RIBEIRO, 2006, p.18)

Nesta guerra que se desenrola no nosso Estado os chamados centros secundrios ou cidades mdias75 levam vantagem sobre os centros secundrios ou cidades locais cidade de Baturit e sua regio, pois os mesmos apresentam as chamadas vantagens comparativas no tocante as melhores condies para recebimento de investimentos. Sobre isto Arroyo (op. cit.) afirma
na encruzilhada da circulao, das redes, dos fluxos que as cidades [como tambm regies] crescem ou se estancam. , atravs de sua capacidade para criar condies de fluidez e porosidade territorial, que elas conseguem ser o ponto de confluncia de diversos circuitos produtivos. todo esse movimento, por sua vez, que lhes outorga uma vida de relaes intensa. No necessariamente esses atributos so exclusivos das metrpoles ou das grandes cidades, ao contrrio, podem ser encontrados nas cidades mdias e, inclusive, tornar-se um elemento de diferenciaes entre elas. [...] Justamente, as cidades mdias vinculadas instalao de uma agricultura cientfica globalizada intensificam sua vida de relaes, como decorrncia de uma atividade econmica que as transforma em um ponto da topologia de grandes empresas, impondo novos ritmos e novas exigncias a seu cotidiano (ARROYO, 2006, p. 82).

Assim, na medida em que as cidades mdias crescem e se vinculam mais a economia global com suas exigncias, que as mesmas necessitam de mais apoio do governo, em contrapartida cidades menores ou locais passam a ser preteridas neste processo ficando a margem do desenvolvimento. Ver-se assim o resultado da forma de desenvolvimento do capitalismo nos diversos lugares lembrando o j comentado desenvolvimento geograficamente desigual e combinado entre regies e cidades. Analisando dados e documentos do Estado e de suas secretarias pudemos constatar que cidades locais e suas respectivas regies esto a receber menos recursos e incentivos do que cidades mdias, mesmo com o discurso propalado da integrao regional. Atravs de sua poltica espacial de reestruturao urbana o Estado no vem dando conta de diminuir as desigualdades histricas construdas no estado. Comecemos pela anlise de um documento de referncia da Secretaria de Planejamento do Estado do Cear SEPLAG intitulado Indicador de Vantagem Comparativa, que compara os municpios segundo suas melhores possibilidades de abrigar determinadas atividades ou setores de produo de acordo com a presena de melhores fatores de produo no mesmo que alavanquem a sua produtividade. Assim temos um ndice que promove a seletividade espacial no uso dos recursos. Sobre o ndice vejamos o que diz o seu mentor o IPECE
O presente trabalho objetiva elaborar e estimar um indicador para as vantagens comparativas dos municpios do Estado do Cear. Para tanto, foram selecionados dezesseis
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Atribui-se a denominao cidades mdias quelas que desempenham papis regionais ou de intermediao no mbito de uma rede urbana, considerando-se, no perodo atual, as relaes internacionais e nacionais que tm influncia na conformao de uma sistema urbano.

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setores de produo. Estes, por suas caractersticas intrnsecas, podem ser agregados nos trs grandes setores econmicos (Primrio, Secundrio e Tercirio). Alm disso, como so discutidos no trabalho, os trs grandes setores tambm podem ser agregados em um nico bloco indicando que o municpio pode diversificar vantagens comparativas. Como o conceito de vantagem comparativa estreitamente ligado ao conceito de PTF, um indicador agregado de vantagens comparativas dos municpios torna-se tambm um indicador de resultado para a competitividade dos municpios. A idia que um municpio consegue diversificar vantagens comparativas se mais competitivo que um municpio de referncia. Este raciocnio bastante conveniente ao se perceber que ambos os resultados podem ser obtidos da construo de um nico indicador (IPECE, 2003, p. 05). 76

A proposta para o Indicador de Vantagem Comparativa Municipal (IVCM) est baseada no raciocnio de Corseuil & Pessa (2002) e no conceito de Quociente Locacional. A escala de operao das unidades produtivas entre municpios (medida em unidades de trabalho) constitui-se em um indicador de vantagem comparativa (em termos de PTF). Sendo assim, um IVCM pode ser imaginado nos seguintes termos: se existe uma relao positiva das unidades de trabalho com as vantagens comparativas, isto implica que, em um dado municpio, se seu percentual de trabalhadores alocado em um setor x maior do que o percentual de trabalhadores no mesmo setor x de um municpio chave (Fortaleza, no caso Cearense), este primeiro municpio possui uma vantagem comparativa neste setor (IPECE/2003). Quanto aos dados utilizados para o clculo foram dados da RAIS (Relao de Informaes Sociais), do ano de 2001, os mesmos possuem a deficincia de s cobrirem as empresas e trabalhadores formais, ficando assim grande parte das empresas e trabalhadores fora destes dados. Quanto aos setores produtivos trabalhados para obteno do ndice temos dezesseis que so: material eltrico; material de transporte; mveis; metal-mecnica; mineral no metlica; qumica; pesca e aqicultura; extrativista; confeces; couro-caladista; madeireira; txtil; agropecuria e silvicultura; alimentos e bebidas; comrcio; turismo. Os mesmos para fim de clculo foram agregados em trs setores de atividades: primrio, secundrio e tercirio. Como resultado da anlise dos dados, tanto de forma agregada em um ndice geral cidade ou regio mais competitiva - como por cada setor econmico temos no que tange as vantagens comparativas agregadas, destacam-se alguns pontos da regio norte do Estado (Sobral, Ubajara, Camocim, Acara, Itapipoca e Uruburetama), em alguns pontos na regio sul do Estado (Crato, Barbalha, Juazeiro do Norte, Iguatu e Ipaumirim) e maciamente a Costa Leste do Estado, incluindo a RMF. Quanto s vantagens comparativas no Setor Primrio, destaca-se a regio da Serra da Ibiapaba, a regio do extremo norte do Estado (Itarema e Acara), a Costa Leste do Estado
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A metodologia para a construo do indicador est baseada no estudo de Corseuil & Pessa (2002) para as vantagens comparativas da cidade do Rio de Janeiro em relao cidade de So Paulo. Estes autores, a partir de um modelo geral e simples do funcionamento de uma firma, obtiveram uma relao positiva entre a PTF e o tamanho mdio de cada unidade produtiva em um dado setor de produo.

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(em decorrncia da pesca e da aqicultura) e no municpio de Quixer (dada a forte vocao local para o Setor). No que tange as vantagens comparativas no Setor Secundrio, destaca-se fortemente a RMF (possivelmente em funo de um estoque de infra-estrutura existente e da distncia de um maior mercado consumidor) e em alguns pontos da regio sul do Estado (particularmente em Barbalha e em Ipaumirim). J as vantagens comparativas no Setor Tercirio destacam-se a regio do Macio de Baturit - em funo de uma suposta vocao natural para o turismo, Sobral, a RMF (em funo do comrcio) e a Regio do Cariri (Crato, Barbalha e Juazeiro do Norte) em decorrncia tanto do comrcio como do turismo religioso (IPECE, Ibid.). Quando comparamos os ndices temos quanto ao valor do ndice agregado temos somente Guaramiranga figurando entre os trinta maiores ndices na 26 posio, lembrando-se que o agregado constitui-se de todos os setores econmicos citados. Sendo os trs primeiros colocados respectivamente Maracana, Aquiraz e Horizonte todos pertencentes RMF. Passando para o indicador de vantagens comparativas do setor primrio temos as cidades de Quixer, Icapu e Fortim liderando, e no apresentando nenhuma cidade do Macio de Baturit entre os trinta primeiros colocados, isto se deve as dificuldades e limitaes, citadas aqui, que a regio possui para a atividade agropecuria. No setor secundrio temos somente a cidade de Acarape figurando entre as primeiras colocadas na oitava posio. Sabendo-se que esta cidade e a de Redeno possuem certo potencial e histrico na instalao de indstrias, principalmente de beneficiamento. Somente nos valores do ndice de vantagens comparativa do setor tercirio que vamos encontrar uma boa colocao para os municpios do Macio de Baturit, aonde temos Guaramiranga na liderana deste setor e Baturit na 7 posio. Cabe demonstrar agora o quanto esta pretensa vantagem no vem sendo to aproveitada, ou no estimulada por parte do Governo Estadual. Comecemos pela atividade turstica to anunciada como salvadora ou redentora da regio77. No planejamento estatal do Governo para este setor o Macio de Baturit78, apesar de ser considerado um dos lugares com maior potencial para esta atividade no colocado como regio prioritria para investimentos no setor. Os investimentos previstos no Plano Integrado de Desenvolvimento Turstico do Cear 2004-2007 no apontam a regio e suas cidades como alvo de polticas e investimentos para alavancar o setor. Isto vai de encontro aos objetivos do PDR Macio de Baturit
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Para a SETUR o turismo tem como caractersticas: estratgia para desenvolvimento social (gerao de emprego e renda, incluso social e melhoria da qualidade de vida); como negcio e estratgia para desenvolvimento econmico; realizado atravs de um gesto focada em resultados e parcerias; preocupado e tendo como princpio a sustentabilidade (econmica, social, cultural e ambiental) e por fim, turismo como fator de competitividade territorial (SETUR). 78 A macrorregio turstica do Macio/Aratanha composta pelos municpios de: Baturit, Redeno, Maranguape, Mulungu, Aratuba, Aracoiaba, Acarape, Capistrano, Barreira, Pacoti, Palmcia, Guaramiranga, Pacatuba, Caridade, Ocara, Itapiuna, Guaiba.

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que aponta esta atividade como principal motora para o desenvolvimento sustentvel da regio. A SETUR dentro de seu planejamento dividiu o estado em seis macrorregies tursticas usando como critrio as caractersticas de natureza ecolgica, cultural, religiosa, cientfica, esportiva, de lazer, de negcios, de sol e praia (Figura 19) 79. A SETUR travs de uma poltica de planejamento de cunho estratgico que contempla as seguintes caractersticas e processos: desenvolvimento de destinos e produtos tursticos (planejamento e qualificao do produto - capacitao e informaes; desenvolvimento de poltica de marketing turstico usado na venda da cidade; captao de negcios e fomento; coordenao de programas especiais - PRODETUR e Ministrio do Turismo. Sendo que o referente rgo elegeu alguns destes plos como prioritrios para o recebimento de investimentos pblicos e privados. Os mesmos so os plos do Cariri, Litoral Leste, Fortaleza, Litoral Extremo Oeste e Litoral Mdio Oeste80. Sobre a justificativa da escolha dos mesmos a SETUR afirma
O objetivo da regionalizao incentivar o desenvolvimento sustentvel do turismo nas unidades da federao, de forma regionalizada, no sentido de ampliar a oferta turstica, estruturar produtos mais competitivos, integrar o planejamento e a gesto da atividade turstica e fortalecer a identidade das regies priorizadas. Faz parte da estratgia da SETUR a regionalizao do Estado do Cear a partir das vertentes do litoral, das serras e do serto, na perspectiva da gerao de oportunidades de empregos e negcios, ao tempo que resgata e preserva o patrimnio histrico, cultural e ambiental. A priorizao das regies foi baseada nos critrios de (Figura 20): - Nvel de investimento governamental; - Recursos do PRODETUR; - Oferta turstica; - Atrativos naturais e culturais; - Demanda turstica; - Acesso areo e rodovirio; - Nvel de conscientizao da comunidade (SETUR, 2003, p.05).

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Macrorregies Tursticas do Cear: Fortaleza Metropolitana; Litoral Oeste / Ibiapaba; Litoral Leste / Apodi; Serras midas / Baturit; Serto Central e Araripe / Cariri. 80 Os plos priorizados e respectivas cidades so: Cariri Araripe, Assar, Barbalha, Brejo Santo, Campos Sales, Crato, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha, Nova Olinda e Santana do Cariri; Litoral Leste Aquiraz, Pindoretama, Cascavel, Beberibe, Fortim, Aracati e Icapu; Plo Fortaleza Fortaleza; Litoral Extremo Oeste - Jijoca de Jericoacoara, Camocim, Cruz, Barroquinha e Litoral Mdio Oeste Caucaia, Paracuru, So Gonalo do Amarante,Paraipaba, Trairi (SETUR, 2003).

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Figura 19 Mapa das regies tursticas prioritrias Fonte: SETUR/2007 Analisando os critrios adotados para a escolha podemos verificar que a regio do Macio de Baturit no se enquadra em alguns como: recursos do PRODETUR priorizados para Fortaleza e litoral do Estado, acesso areo o acesso rodovirio como vimos tem suas dificuldades, mas no chega a ser uma sria limitao como julgado. Os demais critrios a regio possui em certo sentido, apresentando suas debilidades, mas no to diferentes das que as regies escolhidas.

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Guaramiranga no perodo de 2002/2005 recebeu em mdia 13.562 turistas, ficando com a 16 posio no ranking dos principais municpios visitados pelos turistas neste perodo, o referido municpio ficou a frente de muitos dos municpios que figuram na lista dos priorizados (SETUR). Desta forma, apesar de a regio apresentar boas caractersticas para o turismo e ser tomada nos documentos do governo e PDR como uma regio que possui todas as qualidades necessrias para a referida atividade a mesma no vem sendo apoiada como anunciado em vrios fruns e documentos.

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Figura n 20 Mapa das Macrorregies tursticas do Cear Fonte: SETUR/2003

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Quanto ao papel da atividade turstica como redentora da regio os nmeros indicam que apesar de seu crescimento, nos ltimos anos, a mesma no foi to preponderante para a mudana do quadro social de pauperidade da regio. Sabemos que o turismo e o veraneio so uma das principais prticas sociais responsveis por esta retomada do crescimento em alguns lugares. Cabe assim a anlise do cenrio urbano especificamente gerado por estas atividades, abrangendo aspectos relevantes como formas de valorizao fundiria e excluso social, emprego, moradia, conflitos locais e funes urbanas. Segundo dados da Secretaria de Turismo do Estado o nmero de turistas que visitaram a cidade de Guaramiranga, nossa referncia, via Fortaleza aumentou de 9.532 para 16.206, no perodo de 2000 a 2003, representando um aumento de mais de 70%. Comparandose com o ndice de Desenvolvimento Municipal (IDM) do Governo para a cidade de Guaramiranga no tocante aos indicadores sociais em 1999 esta cidade estava posicionada no ranking das cidades na posio de nmero 51, com percentual de abastecimento dgua adequado de 21,09. J em 2004 a cidade ocupava a colocao de 119 com a taxa de abastecimento dgua no percentual de 18,86. Todavia no mesmo ndice, mas tratando-se dos indicadores demogrficos e econmicos a mesma cidade saiu da posio 47 em 1999 para a de 23 em 2004. Podendo destacar sua taxa de urbanizao (%) e receita oramentria per capita (R$), que representavam respectivamente em 1999 as cotas de 30,18 e 327,73, e passaram a para 45,85 e 828,67, em 2004. Convm, tambm, destacar o PIB per capita (R$) que passou no mesmo perodo de 1.534,00 para 2.019,53. Com esses nmeros podemos observar que as melhorias econmicas e urbanas no esto representando, necessariamente, melhorias e ganhos no tocante as demandas sociais por servios urbanos bsicos e reduo das desigualdades histricas oriundas da prpria dinmica e caracterstica do sistema capitalista onde a produo socializada, mas os lucros so apropriados de forma privada (ver anexo III)81. Relacionando essas demandas com a questo do consumo como forma de reproduo das relaes capitalistas temos um quadro em que as diversas formas de consumo segundo Marx podem ser encontradas. Sobre essa relao e seu papel na produo do espao Lencioni (2007) afirma
Ao discutir o consumo Marx enfatiza que segundo as relaes estabelecidas no ato de consumo podemos distinguir trs tipos de consumo: o primeiro, denominado de consumo produtivo est relacionado reproduo dos meios de produo, a exemplo do consumo de estradas ou do consumo de energia, que so indispensveis para propulsar as mquinas no processo de produo, ou mesmo do consumo de escolas e hospitais que so fundamentais para a reproduo da fora de trabalho. O segundo, chamado de consumo individual relacionado reproduo da fora de trabalho, como o consumo de alimentos. O terceiro, denominado
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Relatrio da conferncia regional do macio de Baturit: 09 de novembro de 2007 Baturit Cear

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consumo de luxo, embora se constitua, tambm, num tipo de consumo individual, extrapola as necessidades bsicas. (...) O consumo produtivo em relao aos demais se situa no mbito do consumo coletivo. Uma estrada ou o fornecimento de energia, tanto quanto uma escola ou um hospital, so concebidos para serem consumidos coletivamente. Mais precisamente, seu valor de uso coletivo e responde a uma necessidade social que s pode ser satisfeita coletivamente (LENCIONI, 2007, p.04).

Continuando a anlise das polticas pblicas envolvidas com a produo do espao na regio do Macio em comparao com as demais regies percebemos com a anlise dos Planos Plurianuais dos ltimos anos (PPAs) do Estado, como tambm de programas como o Cidades do Cear I e II percebemos que o mesmo vem deixando de cumprir as diretrizes e projetos propostos para a regio estudada. Apesar de o mesmo dizer estar em conformidade com as orientaes do governo federal - Ministrio das Cidades, que procura subsidiar a construo de uma nova poltica de desenvolvimento urbano para o pas. Para discutir esta poltica foi realizada, em setembro de 2005, a II Conferncia Estadual das Cidades. O relatrio final com as propostas relacionadas aos temas estabelecidos: participao e controle social, questo federativa, poltica urbana regional e metropolitana e financiamento do desenvolvimento urbano, resultantes das Conferncias Municipais e consolidadas em nvel estadual foi encaminhado 2 Conferncia Nacional das Cidades. Em nvel regional, com a adoo de uma poltica de descentralizao das atividades econmicas e a potencializao das atividades das diversas regies do Estado, o Governo do Cear obteve junto ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)/Secretaria de Assuntos Internacionais (SEAIN), aprovao para o financiamento do Programa Cidades do Cear, cujo financiamento se encontra em negociao junto ao Banco Mundial (BIRD). Esse Programa, como exposto anteriormente, prev aes no fortalecimento das regies estratgicas do Estado, transformando-as em centros regionais, visando dinamizar a economia do interior e exercer atratividade para uma maior concentrao populacional, promovendo a reduo das disparidades regionais, com um melhor ordenamento do espao cearense. Todavia na prtica o mesmo no foi executado em todas as macrorregies de planejamento, e a regio do Macio de Baturit, mesmo apresentando um nvel de adiantamento do processo de polticas voltadas para a descentralizao da gesto, desenvolvimento endgeno Escritrio Regional, PDR, Agncia de Desenvolvimento - no foi includa no programa cidades do Cear, ficando para a segunda parte do mesmo, sendo escolhida primeiramente a regio denominada CRAJUBAR (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha) por seu crescimento elevado nos ltimos anos.

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Como de explicitar o relativo esquecimento da regio estudada podemos analisar a distribuio espacial de algumas aes da SDLR no ano de 2005 (SEPLAN, 2005) nas regies do estado onde podemos destacar os resultados do Programa de Desenvolvimento e Gesto Territorial. Primeiramente analisemos as polticas realizadas com contratos de co-gesto para o desenvolvimento regional: construo de 7 (sete) sites das regies: Cariri, Centro Sul, Baixo Jaguaribe, Vale do Corea, Ibiapaba e Vale do Acara; realizao de diagnsticos em todas estas regies, considerando os aspectos institucionais, econmicos e sociais; acompanhamento e articulao na implantao do Programa de Inovao Tecnolgica nas regies do Cariri, Baixo Jaguaribe e Vale do Acara, com objetivo de aproximar os setores produtivos relevantes aos centros de apoio a tecnologia e pesquisas da regio; participao no comit gestor local e definio de grupos de produtores para o programa Consultoria Empresarial Rural nas regies do Cariri e Baixo Jaguaribe parceria SEBRAE e EMATERCE; coordenao e mobilizao dos Encontros Regionais para discutir o ensino superior no interior parceria SECITECE; fortalecimento econmico das regies por meio do apoio aos ncleos e Arranjos Produtivos Locais 38 (trinta e oito APLs). Quanto s polticas de Desenvolvimento e Integrao Regional temos de relevante para a regio somente a implantao, com posse da diretoria efetiva, da primeira Agncia de Desenvolvimento Regional (OSCIP) no Cear na regio do Macio de Baturit com objetivo de apoiar as potencialidades, fortalecer a economia e a cultura e estimular o capital social da regio. A ADR tem ainda a atribuio de elaborar projetos, captar recursos e promover parcerias para o desenvolvimento. Todavia, a mesma depois de criada passou por srios problemas financeiros pela falta de recursos e apoio, mesmo considerando-se seu carter de certa autonomia. Nas demais regies destacamos: contrato de cooperao tcnica com o Instituto Euvaldo Lodi IEL/CE, com o suporte da Rede de Tecnologia do Cear - RETEC/CE, que tem como objetivo a prestao de servios de informao tecnolgica (banco de dados) destinados aos clientes da SDLR; apoio s aes e as atividades de promoo dos produtos e servios que fortalecem a identidade regional. Participao na Feira internacional em Bolonha /Itlia (participao no 17 Salo Internacional da Alimentao Natural, Sade e Ambiente SANA: Exposio de produtos naturais, artesanato e experincias bem-sucedidas, no Seminrio Internacional de comrcio tico, justo e solidrio); no Seminrio Internacional de Combate a Pobreza; no evento Irriga Cear. Apoio realizao no Cear da ExpoBrasil de Desenvolvimento Local (Expodelis); participao na equipe de coordenao para a implantao e o fortalecimento dos Fruns de Cultura e Turismo; elaborao da Matriz de identificao do projeto CEPIMA, envolvendo os estados do Cear, Piau e Maranho no apoio organizao do turismo integrado; realizao da misso tcnica para participar do I

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Encontro Nacional das Agncias de Desenvolvimento, com o objetivo de conhecer o processo de criao e captao de recursos; visita ao consrcio intermunicipal do Vale do Paranapanema, em So Paulo, para verificar a viabilidade de implantao deste modelo nos Plos de Desenvolvimento do Cear; captao de recursos junto ao Ministrio da Integrao Nacional com a apresentao de trs projetos com foco no apoio aos Arranjos Produtivos Locais - a regio do Baixo Jaguaribe, como a primeira regio contemplada, com os projetos de apoio aos APLs de Artesanato de Palha de Carnaba, nos municpios de Itaiaba e Palhano, e do Leite, em 12 municpios da regio, com recursos da ordem de R$ 280.000,00 e R$ 612.000,00, respectivamente; a segunda regio beneficiada, a do Cariri cearense com o projeto voltado para o fortalecimento do APL de Artesanato e para o apoio ao desenvolvimento regional baseado na articulao institucional, totalizando recursos de R$ 471.000,00, j em fase de execuo (SEPLAN, 2005). Em documento do Governo de avaliao das aes realizadas at 2005 do PPA 20042007 o mesmo afirma que
A estratgia da SDLR de fortalecer regies do interior estadual produziu efeitos esperados no fortalecimento da gesto integrada e autonomia local no Cear. Entre os principais resultados que confirmam o alcance dos objetivos propostos, ressalta-se a concretizao da estratgia de implementao do PDR do Macio de Baturit, indicada no prprio Plano, com a instalao definitiva da ADR Macio que se deu com a posse da Diretoria eleita pela Assemblia Geral e a realizao de um trabalho inicial, conforme descrito, de aes visando o desenvolvimento dos setores econmicos estratgicos numa viso regional. [...] Esse trabalho vem trazendo como um dos resultados, a atrao de parcerias com instituies que atuam numa viso territorial. Nesse aspecto, ressalte-se a captao de recursos junto ao Ministrio da Integrao Nacional para apoiar o desenvolvimento da economia local de regies includas como prioritrias nos Programas do referido ministrio, Cariri e Baixo Jaguaribe (SEPLAN, 2005, p. 172).

Sobre os dados explanados podemos observar que grande parte dos projetos se destina as regies tidas como prioritrias para o governo na sua poltica de desenvolvimento sustentvel, mostrando o quanto a ao do Estado est mais atrelada aos interesses de grupos hegemnicos de empresrios que buscam uma maior acumulao do capital, que mudar o quadro de desigualdade regional. Sobre essa maneira de atuao do Governo do Estado e de seu poder de reestruturao, como tambm das novas exigncias do atual perodo nos fala Harvey (2005)
A produo do espao, a organizao de divises territoriais totalmente novas do trabalho, a criao de complexos de recursos novos e mais baratos, de novas regies como espaos dinmicos de acumulao do capital e a penetrao de formaes sociais preexistentes por relaes sociais e arranjos institucionais capitalistas (como regras de contrato e formas de gerenciamento da propriedade privada) proporcionam importantes maneiras de absoro de excedentes de capital e de trabalho. Essas expanses, reorganizaes e reconstrues com freqncia ameaam, contudo, os valores j fixados no lugar (incorporados terra) mas ainda no realizados. Trata-se de contradio incontornvel e aberta a uma interminvel repetio, porque novas regies tambm requerem capital fixo e infra-estruturas fsicas e ambientes construdos para funcionar com eficcia (HARVEY, 2005, p. 99).

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As palavras de Harvey explicam com propriedade o processo que vem se desenrolando na poltica territorial do Estado, com a produo de um espao contraditrio e desigual. O mesmo autor em outra obra afirma que as diferenas geogrficas so bem mais do que legados histricogeogrficos, pois as mesmas esto se reproduzindo perpetuamente, solapadas e reconfiguradas por meio de processos de toda ordem econmicos, sociais, ecolgicos e culturais - que ocorrem na atualidade. E continua (...) Tem tanta importncia considerar de que modo as diferenas geogrficas esto sendo produzidas no aqui agora quanto tem recorrer a matrias-primas histricogeogrficas que nos vieram de outros ciclos de atividade (HARVEY, 2004, p. 111). Entendemos com o autor que to importante quanto, a muitas vezes comentada, formao scio-espacial de um determinado espao tambm a forma como o mesmo continua a ser produzido. Passemos a analisar a produo do espao regional do Macio via planejamento em busca de um suposto desenvolvimento sustentvel e suas conquistas e perdas. 10.4. Planejamento e desenvolvimento e a busca da sustentabilidade Sobre a poltica de desenvolvimento incentivada pelo Governo do Cear baseada em agncias de desenvolvimento endgeno e arranjos de produo locais, podemos encaix-los na seguinte afirmao de Coutinho "Exige, tambm, uma reflexo nova sobre a questo dos plos ou dos clusters, das redes horizontais ou dos ncleos horizontais de atividade. Para lidar com essa dimenso exige-se uma engenharia institucional nova, na qual entram estados, municpios e Unio (COUTINHO, 2006, p.46). Desta forma podemos encontrar essa (re) engenharia institucional no Cear, nas regies com a criao de Agncias de Desenvolvimento nas principais regies do Estado, e a nvel municipal podemos localizar algumas diretrizes e princpios do empreendedorismo urbano em cidades do Macio de Baturit. Desta forma importante reconhecer o papel mediador fundamental das estruturas e dos poderes financeiros e institucionais, dando destaque ao papel do Estado nos processos de acumulao do capital (HARVEY, 2005). Tomando-se como base a elaborao e execuo dos Planos de Desenvolvimento Sustentvel (1995-98/1999-2002) como pontos de partida de uma tentativa de modernizao e integrao econmica mais efetiva, onde o primeiro reconhece as mudanas tanto do Estado em si como da economia global e propem uma viso mais prospectiva de suas metas para o ano 2020. Para isto o citado plano afirma que o crescimento econmico no primordial, e sim um instrumento para alcanar o desenvolvimento no prazo de uma gerao, sendo este apoiado em uma melhoria da qualidade de vida de todos os cearenses em curto prazo. O mesmo tinha como objetivos gerais: proteo do meio ambiente; reordenamento do espao interiorizar o desenvolvimento do

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Estado; capacitao da populao; crescimento da economia, gerao de empregos e reduo de desigualdades; desenvolvimento da cultura, cincia, tecnologia e inovao promoo das mudanas culturais necessrias ao desenvolvimento sustentvel e melhoria da gesto pblica. Ainda podemos destacar as iniciativas do Estado em seu novo papel de agente indutor do desenvolvimento econmico como aponta Rigotto (2001)
O programa destaca o papel do Estado como agente indutor para que a iniciativa privada no s obtenha retorno econmico satisfatrio como contribua para o equilbrio scioeconmico e ambiental do estado, atravs da divulgao, por meio de feiras, exposies e um escritrio nos EUA [ para a venda externa do estado ], de oportunidades de investimentos industriais, incentivos fiscais e financeiros, apoio tecnolgico, de mercado e de infra-estrutura. Quanto ao perfil industrial propem a seleo de gneros e subgneros em funo do aspecto espacial da atividade industrial, do uso intensivo da mo-de-obra e de alternativas de investimentos em projetos sustentveis em face da vulnerabilidade climtica. (...) Na definio dos princpios e prticas do desenvolvimento sustentvel, a sustentabilidade compreendida como a possibilidade de obteno de resultados permanentes no processo de desenvolvimento, preservando a capacidade produtiva dos recursos naturais, maximizando seus efeitos sobre a criao de renda e de emprego e assegurando o apoio poltico necessrio para garantir a continuidade das polticas (RIGOTTO, 2001, p.47).

Quanto ao Plano de Desenvolvimento Sustentvel 1999-2002 que representa a continuidade propalada da poltica de desenvolvimento sustentvel do estado, este mantm os mesmos princpios. O mesmo considera que a indstria de transformao, juntamente com o turismo e a agricultura de valor agregado l-se agroindstria, so setores em que o estado tem as chamadas vantagens competitivas. Neste perodo o Estado alcana uma imagem positiva perante aos investidores. Quanto ao meio ambiente poltica sem concentra em proteger e preservar a biodiversidade, atravs da implantao de unidades de conservao ambiental APA de Baturit/2000, gerenciamento costeiro, zoneamento econmico-ecolgico entre outros. Com o posterior desenvolvimento em 2002 do Plano de Desenvolvimento Regional do Macio e dos posteriores que tinham como premissas serem um dos principais instrumentos de planejamento do Estado, financiados pelo Banco Mundial, atravs do Programa de Desenvolvimento Urbano e Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear PROURB-CE coordenado pela SDLR. Estes planos foram concebidos visando formulao de diretrizes estratgicas para o desenvolvimento econmico e social das regies. Os mesmos so estruturados em quatro componentes: caracterizao regional; plano estratgico; proposta de estruturao do espao regional e estratgia de execuo. Destaquemos a primeira parte dos planos quando os mesmo fazem a caracterizao regional, buscando a compreenso do espao regional como forma de domnio do mesmo pode usar instrumentos como zoneamento econmico-ecolgico e sua insero no contexto estadual,

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usando para isto de dados em nvel municipal. Esta fase vai desembocar em um dos componentes, que aqui faremos destaque, o do planejamento estratgico em suas seguintes diretrizes: viso integrada das vantagens e potencialidades da regio; identificao de obstculos e ameaas a serem movidos para potencializar as oportunidades de desenvolvimento; levantamento da hierarquia e funes dos ncleos urbanos e elaborao de cenrios prospectivos para a regio lem-se empresrios com dimenses demogrfica, socioeconmica e ambiental. Todavia, cabe nos perguntar a quem este levantamento to minucioso do espao regional pelo planejamento tem realmente servido. O mesmo propagado como nica forma de alcanar o desenvolvimento, tendo o nosso estado que tambm reduzir a pobreza aguda. Santos analisando o papel do planejamento para o desenvolvimento e expanso do capital afirma
Existem muitos exemplos da contribuio da cincia regional, da geografia e do planejamento regional para a difuso do capital; o caso da popularizao de teorias tais como a dos lugares centrais, a dos plos de crescimento, a da descentralizao e desconcentrao industrial das grandes cidades, a da industrializao deliberada e descentralizao concentrada. No de se admirar que o tema da urbanizao se tenha tornado muito controverso durante o perodo em que a idia da matriz locacional, de Sclultz (1953), ganhava terreno graas a categorias econmico-espaciais tais como as de economias externas, economias e deseconomias de escala, cujo papel justificar cientificamente arranjos espaciais [regies especializadas competitivas, arranjos produtivos locais] que promovem a expanso capitalista (SANTOS, 2007, pp.21-22).

Cabe tambm lembrar o papel da mobilidade da classe trabalhadora que o planejamento estatal tambm se preocupa, pois passamos por um momento de reestruturao espacial da distribuio demogrfica no Cear, como resultado de sua reestruturao produtiva. Com uma diminuio do peso da agricultura em algumas regies e desenvolvimento de outras atividades mais complexas que envolvem vrios setores da economia. Lembrar tambm da necessidade propalada pelo governo de uma urbanizao completa da sociedade. Como tambm no podemos deixar de relembrar da questo da sustentabilidade ambiental que vai de encontro com o desenvolvimento das foras produtivas e a poltica econmica de desenvolvimento do Estado. Santos aborda de forma muito interessante essas vertentes do planejamento quando diz
Com o desenvolvimento da foras produtivas, a desigualdade regional cessa de ser o resultado das aptides naturais e est se tornando ao mesmo tempo mais profunda e mais especulativa: existe uma maior necessidade de capitais crescentemente volumosos; os recursos sociais tambm tendem a se concentrar em certos locais onde a produtividade do capital cada vez mais alta. Tudo est ligado. A atrao da fora de trabalho um corolrio dos investimentos e os salrios mais baixos so um fator adicional para aumentar os lucros e inflar a mais-valia do grande capital. por isto que se depara com uma concentrao cumulativa de investimentos e de populao nas mesmas cidades. A tendncia especializao agrcola se acompanha da expanso do nmero de salariados, da extrema diviso social do trabalho e da concentrao econmica e espacial. A urbanizao e a primazia se apresentam como necessidade do sistema (Id, Ibid., p.22).

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Findamos como esta citao de Santos que descreve muito bem grande parte dos processos que ora se do no nosso Estado e o que os mesmos representam.

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11. PLANEJAMENTO URBANO-REGIONAL NO MACIO DE BATURIT ALGUNS RESULTADOS: VITRIA E/OU PERDAS O planejamento regional no estado tendo como objetivo propiciar o reordenamento espacial com aes que buscam na interiorizao o melhor aproveitamento das potencialidades do Estado. Nesse sentido, a poltica urbana do Estado orientada para promover cidades que, estrategicamente, garantam a sustentabilidade do desenvolvimento, isto , que sejam reas de concentrao de investimentos ou de dinamizao econmica (PDR, 2002). Essas cidades deveriam contribuir para desconcentrar o processo de urbanizao do Estado, hoje fortemente polarizado pela Regio Metropolitana de Fortaleza, e melhor equilibrar espacialmente a distribuio da riqueza e da populao no territrio estadual. Dentro desse processo, os municpios deveriam atuar em blocos regionais que os permitam obter diferenciais ou rendas de monoplio - que os posicionassem como locais com possibilidade de desenvolvimento econmico sustentvel com justia social e equilbrio ambiental. Portanto era tarefa do planejamento regional dotar a regio do Macio de Baturit, incluindo todos os seus municpios integrantes, dessas caractersticas e instrumentos como o PDR, parte do Projeto de Desenvolvimento Urbano do Cear, PROURB-CE. Analisando os objetivos do referido plano faremos uma comparao de suas demandas apontadas como necessrias para o desenvolvimento da regio e de suas propostas analisadas no PDR no perodo de sua consecuo final da dcada de 90, e as demandas apontadas em dois eventos onde foram analisadas as possibilidades e vulnerabilidades para o desenvolvimento da regio. Os eventos foram a Conferncia Regional do Macio de Baturit, realizada em 09 de novembro de 2007, como parte da III Conferncia Estadual do Meio Ambiente, e a Oficina do Plano Plurianual Participativo 20082011 da Macro Regio do Macio de Baturit, realizada em 18 de maio de 2007 (Anexos C e D). Ambas com a participao de membros do Estado, e suas escalas, empresrios e empreendedores, sociedade civil organizada. Comecemos com a definio da estratgia e objetivos presentes no PDR Macio de Baturit que composta de um quarteto de linhas estratgicas, estabelecidas a partir da compreenso do ambiente competitivo e das caractersticas intrnsecas do Macio. Essas linhas estratgicas so divididas em componentes, e apontam os principais meios de se alcanar o objetivo de desenvolvimento (PDR, 2002). Passemos a elas:
Linha Estratgica 1 o Macio de Baturit ser um plo regional de turismo em ambiente serrano.

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Componente 1.1 - Expanso do fluxo de turistas nas modalidades e segmentos atualmente praticados de turismo em ambiente serrano (ex. eventos culturais estaduais, ecoturismo); Componente 1.2 - Reduo da sazonalidade com introduo de novas modalidades e segmentos de turismo em ambiente serrano (ex. recomposio para a terceira idade, eventos empresariais, esportes radicais e de concentrao, histrico cultural, agroturismo). Linha Estratgica 2 O Macio de Baturit ter uma economia primria competitiva, integrada aos mercados regionais e nacional. Componente 2.1 - Recuperao da competitividade de culturas tradicionais (caf, banana, caju, cana-de-acar, alho) para atuao em segmentos especficos de mercado; Componente 2.2 - Expanso de culturas competitivas consolidadas (repolho, couve e chuchu), de culturas em desenvolvimento (flores, outras folhagens, sorgo, caprinos/ovinos), e de culturas consorciadas (mel e peixes em cativeiro). Linha Estratgica 3 O Macio de Baturit ter uma economia industrial intensiva em mo-de-obra, harmonizada com o ambiente natural. Componente 3.1 - Reativao do plo confeccionista, intensivo em mo-de-obra; Componente 3.2 - Expanso da agroindstria de produtos regionais; Componente 3.3 - Profissionalizao da minerao de pedras semipreciosas e da industrializao de jias. Componente 3.4 - Profissionalizao do artesanato local, com integrao aos roteiros tursticos. Linha Estratgica 4 O Macio de Baturit ser uma regio com atrativos infra-estruturais, fsicos, sociais e ambientais. Componente 4.1 - Promoo do equilbrio fsico (servios de utilidade pblica e rede de transporte) na escala regional; Componente 4.2 - Promoo do equilbrio social (sade, educao, lazer e segurana) e institucional na escala regional; Componente 4.3 - Promoo do equilbrio ambiental (fauna, flora, ar, gua, solo/subsolo) na escala regional. Componente 4.4 - Promoo do gerenciamento institucional eficaz na escala regional, incluindo patrimnio histrico (PDR, 2002, s/p).

Com estas medidas objetivava-se que o Macio de Baturit deveria obter seu desenvolvimento econmico sustentvel com justia social, atravs da oferta de servios de turismo em ambiente serrano, de produtos primrios diferenciados e de qualidade, e de produtos intensivos em mo-de-obra e agroindustrializados, fornecendo aos moradores e visitantes uma Regio integrada ao meio ambiente, atraente e equilibrada fsica, social e ambientalmente (PDR). Mas como afirmamos mais a frente nem sempre os planos saem como planejados, e o que encontramos nos dias de hoje so problemas antigos que ganharam apenas novos contornos, alguns com aumento de magnitude como o caso apontado da segregao scioespacial. Analisando-se os problemas apontados nos dois eventos supracitados encontraremos muitas semelhanas com o ambiente regional da poca de consecuo do PDR. Vejamos os problemas citados como temas crticos na Oficina do Plano Plurianual Participativo 2008-2011 da Macro Regio do Macio de Baturit. Cabe destacar a metodologia de trabalho e os participantes do referido evento. Quanto metodologia de trabalho era composta de palestras, discusses em plenrias e trabalhos em grupos. J os participantes foram em nmero de 115 lideranas da regio das esferas governamentais em nvel municipal, estadual e federal, empresrios e representantes de entidades patronais, representantes de entidades de trabalhadores, ONGs, institutos de pesquisa,

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escolas tcnicas, universidades pblicas e privadas, representantes do poder legislativo e judicirios e estudantes. Para o andamento dos trabalhos foram dividas as temticas nas seguintes reas: Educao e Cincia e Tecnologia; Cultura, Turismo, Esporte; Assistncia Social; Sade; Segurana pblica e justia; Agricultura Familiar, Agronegcios, Indstria e Servios; InfraEstrutura/Recursos Hdricos; Habitao, Saneamento e Meio Ambiente e Dimenso Poltico Institucional (SEPLAN/2007). Para melhor dimensionamento e respeitando os limites deste trabalho apresentaremos somente alguns pontos trabalhados, ficando o quadro geral no documento oficial que consta nos anexos. Comecemos pela temtica da educao de fundamental importncia para o desenvolvimento de qualquer lugar. Escolhemos entre as reas consideradas crticas as: - Baixo ndice de aprovao; Analfabetismo escolar; Professor no qualificado (Educao Infantil e Ensino Fundamental); Insatisfao dos profissionais da educao (baixo salrio falta concurso pblico, ausncia de benefcios equiparados: capital e interior); Salas numerosas (Ensino Fundamental I e II); Material didtico insuficiente; Evaso escolar; Distoro (idade/srie) ensino

fundamental/mdio; Falta de uma Instituio de ensino profissionalizante (CEFET, SENAI etc); Escolas despreparadas para receber alunos com necessidades especiais; Transporte escolar estradas e Inexistncia de um currculo que atenda as exigncias do mercado de trabalho. Estes so somente alguns dos problemas apontados nesta rea, agora cabe a pergunta para uma populao que no censo do ano 2000 era predominantemente de jovens 49% (PDR), como analisar as potencialidades de desenvolvimento com uma educao ofertada com estas debilidades? Passando para o seguinte ponto que trata sobre os problemas no tocante a cultura, atividade turstica, esporte e lazer, os problemas citados foram: Turismo: Falta de infra-estrutura: vias de acesso, sinalizao urbana e rural; Identificao de trilhas ecolgicas e demais recursos naturais; Falta receptivo ao turista; Falta de mo de obra especializada: hotelaria, gastronomia, ecoturismo, turismo rural, cultural, religioso; Falta de comunicao viria na regio; Falta de conhecimento das potencialidades tursticas da regio por parte da populao. Cultura: Falta de recurso para rea da cultura; Desvalorizao da Cultura Popular Tradicional e Degradao do patrimnio histrico edificado. Esporte e Lazer: Falta de espaos para prtica de esporte e lazer; Falta de profissionais qualificados. Portanto cabe nos perguntarmos como cidades com todas essas carncias de infra-estrutura que foram apontadas desde a criao do PDR, e continuam existentes, quando no agravadas. Assim nos cabe perguntar o que foi realmente feito, pois a principal

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estratgia de desenvolvimento

da regio se daria pela atividade turstica, mas com essa

configurao de problemas fica difcil este despontar da regio como regio turstica de peso no contexto estadual. Como dissemos pela dimenso deste trabalho vamos suprimir algumas das reas citadas e analisarmos as que representam mais concretamente demandas de produo do espao urbano. Portanto passemos a analisar as atividades econmicas e suas infra-estruturas: Agricultura, Infraestrutura, Indstria e Comrcio que apresentam os seguintes problemas, segundo os membros da oficina: O INCRA no permite que a EMATERCE faa assistncia tcnica nos assentamentos; Falta de estrada de interligao dos municpios do Macio; Estrada CE 060 sem acostamento e curvas acentuadas no trecho Baturit / Guaiba; e sem faixa de pedestre nas reas urbanas; Falta de poltica pblica para gerao de emprego e renda; Falta de incentivo ao aproveitamento do potencial da cana-de-aucar, mamona, gergelim, pinho manso; Condies precrias das estradas do Macio; Incluso Digital; Inexistncia de estrutura do SENAC, SENAI e SENAR; Insuficincia de recursos do FECOP na regio do Macio; Ausncia de polticas de incentivo de implantao de indstria na regio; Falta de estrutura nas estradas (entrada e sada) dos municpios para atender aos turistas e degradao ambiental: quebradas e p de serra. Neste ponto encontramos uma verdadeira barreira ao desenvolvimento de qualquer sociedade, pois o espao fsico construdo de vital importncia para qualquer destas atividades, como tambm o apoio das mesmas com maior incentivo. Lembrando que este incentivo vem sendo dado em outras regies, as localizadas e nucleadas pelas cidades mdias (Sobral, Juazeiro do Norte e Crato, e Baixo Jaguaribe). A cabe a indagao onde est a chamada busca de integrao regional com tamanha seletividade espacial no uso dos recursos. Quanto aos problemas envolvendo as questes da habitao, saneamento e meio ambiente bsicas em uma regio localizada, em parte, em uma rea de preservao ambiental e com um alto processo de especulao imobiliria e subseqente processo de segregao scio-espacial temos os seguintes problemas apontados: Construo de casas de forma desordenada e irregular; Nmero elevado de moradias inadequadas na zona rural e urbana; Intensiva especulao imobiliria contribuindo para o xodo rural e a degradao ambiental (desmatamento, ocupao irregular do solo e das APPs); Nmero reduzido de ligaes de esgotamento sanitrio nos municpios, gerando problemas de sade e ambientais; Falta de instalaes sanitrias (banheiros) nas moradias da zona rural; - Nmero reduzido de casas ligadas ao Sistema de Abastecimento de gua na zona urbana; Incidncia de doenas provocadas pela m qualidade da gua; Falta de reservatrios de gua para o consumo humano. Quanto ao meio ambiente temos: Falta de sensibilizao e conscientizao da

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populao de como lidar com a produo e destino do lixo; Falta de tratamento adequado dos resduos slidos em execuo, mas sem datas para finalizao; Uso exagerado de agrotxicos, provocando poluio dos rios, lagoas, degradao do solo, problemas de sade nos agricultores e consumidores que as prefeituras dizem estar controlado; Falta de sensibilidade dos gestores pblicos em no coibir o uso de agrotxicos e no apresentar alternativas tecnolgicas adequadas aos agricultores como verificamos em entrevistas. Sendo assim fica difcil com os problemas citados acharmos uma atuao positiva ou consistente com resultados concretos do planejamento, pois todas as reas citadas como prioritrias nos programas e projetos de desenvolvimento para a regio passam por problemas estruturais. Destaca-se a falta de uma maior atuao em polticas pblicas como as que trabalham com o oferecimento de servios e equipamentos de consumo coletivos, que em uma regio turstica antes de servirem a turistas so imprescindveis para a populao local. Sobre esta forma de agir do Estado e sua ligao com o desenvolvimento das foras produtivas a servio do capital nos fala Icasuriaga (2002)
Desde a primeira fase da era monopolista, os equipamentos e servios coletivos em especial aqueles diretamente vinculados reproduo da fora de trabalho, como por exemplo as atividades de ensino e sade, servindo formao ampliada das foras produtivas humanas -, alm de representarem importantes conquistas sociais da classe trabalhadora, significam fundamental reforo para a classe capitalista no que concerne o aumento do grau de acumulao de capital necessrio estabilizao da queda da taxa de lucro. Tais equipamentos e servios coletivos diferenciam-se das formas de consumo individual que podem ser consideradas como gastos de renda na compra de mercadorias necessrias reproduo individual da fora de trabalho. [E continua] Inseridas nos ciclos do processo de produo, essas atividades so socialmente necessrias, mas improdutivas do ponto de vista capitalista, mesmo quando o modo de produo capitalista necessita aumentar sua produtividade para o desenvolvimento da acumulao (...) Portanto, essas condies constituem um fator improdutivo , mas que no se pode ser obviado porque torna possvel tanto a produo quanto o consumo (ICASURIAGA, 2002, p. 228).

Assim temos uma incongruncia na ao do Estado, pois o mesmo fala de uma necessidade em desenvolver os fatores de produo regionais, mas no investe nos mesmos. Caracterizando assim a forma de agir baseada na agenda neoliberal, que cobra resultados atravs de polticas de descentralizao, mas no dar condies para que os mesmos sejam alcanados. Da a tentativa de fomento de gestes intermunicipais, descentralizadas com autonomia e planejamentos de cunho urbano-regional como forma de contornar esta falta de ao do chamado e defendido Estado mnimo. CONSIDERAES FINAIS OU PARA NO CONCLUIR Entendendo o papel de uma dissertao como resultado de um estudo cientfico retrospectivo, que tem como objetivo reunir, analisar e interpretar informaes, com isto apresentar-

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se- neste captulo uma avaliao geral e sucinta do objeto, por acreditarmos que no corpo do trabalho j se apresentam os objetivos pretensos de um trabalho deste porte. O mundo globalizado insere precariamente todos os espaos. Esse o modo de insero possvel numa sociedade crtica como a moderna sociedade capitalista. E neste ponto temos a atual produo do espao da regio estudada como uma tentativa por parte de seus produtores espaciais hegemnicos de inserir-la neste contexto do mundo globalizado. Destacamos neste estudo como o Estado o principal agente deste processo atua de forma contraditria para muitos, mas na verdade da forma ideal para que o sistema possa se reproduzir continuamente, como o vem fazendo h sculos. Lembrando que a produo do espao caminha junto com o planejamento urbano-regional na regio e ambos se ligam em busca de um pretenso desenvolvimento sustentvel para a rea estudada, sendo este discurso puxado, como pudemos mostrar, pelas vrias escalas e por diferentes atores que atuam na regio e Estado. O modelo de desenvolvimento do estado capitalista se faz representar no modelo pregado e em parte executado pelos ltimos governos do Estado do Cear. Um modelo que reflete o modelo de desenvolvimento brasileiro que possui como caractersticas principais: concentrao de renda, desigualdade social e aumento da pobreza: crescimento das elites; degradao ambiental e social: terra arrasada na cidade e no campo; dvida externa e subordinao aos credores internacionais; nova diviso internacional da produo: o fosso entre ricos e pobres se aprofunda, como entre os lugares e eroso da democracia e mercantilizao da poltica. Um dos objetivos deste trabalho foi mostrar o projeto de reestruturao espao-regional realizado pelo Governo do Estado, que se deu tanto atravs de uma produo de um espao que possibilitasse uma maior integrao entre as regies do estado, com a instalao de um capital fixo que serviu de suporte para a planejada articulao. Como tambm por meio das diversas regionalizaes promovidas pelo mesmo. Sendo que as regionalizaes funcionam como uma forma de hierarquizao dos espaos, para por meio da mesma se produzir uma espao homogneo, hierarquizado e articulado. Com o uso de dados provenientes de rgos do governo, nas diversas escalas, com por dados obtidos em entrevistas com gestores e membros da sociedade civil organizada, demonstrou-se que grande parte das polticas executadas ou planejadas para a regio representam modelos j implementados em outros espaos, tanto nacionais como internacionais. E que por isso no representam, nem resolvem os problemas prprios dos espaos concretos onde so implantados, representando sim outras realidades agindo como idias fora do lugar (MARICATO).

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Baseando-se no que diz Santos e concordando com o mesmo sobre o papel do planejamento e de suas nuances findamos com uma citao sua, que fala um pouco do que representa este trabalho
Este trabalho no deve ser tomado por algo que ele no : uma profisso de f antiplanejamento. Condenamos simplesmente aquele planejamento que o do capital. Desejamos v-lo substitudo por outro basicamente preocupado com a sociedade como um todo e no com aqueles j privilegiados. Neste momento crtico a batalha de idias essencial. Um escrnio terrvel, agora que as idias so manufaturadas e impostas. A perda de sentido para a vida profissional no est restrita profisso. Ela atingiu o prprio corao da universidade. Torna-se claro, disse Norbert Wiener, o inventor da ciberntica, quando rompeu com os militares em 1947, que a degradao da posio do cientista, de trabalhador e pensador independente a lacaio moralmente irresponsvel de uma fbricamanufatureira-de-cincia, ocorreu de forma rpida e devastadora do que se esperava (...). Em nome do pragmatismo palavra obscena os cientistas esqueceram seu dever para com a sociedade. Para muitos economistas, diz Boulding, o prprio termo cincia moral parecer uma contradio. O mesmo vlido para muitos gegrafos. Quando Boulding fala da urgente necessidade de uma economia herica, baseada numa tica herica, poderse-ia acrescentar que se torna igualmente urgente encontrar homens de boa f para uma geografia herica, baseada numa tica herica. Essa tica nos permitir conhecer o espao como reino de todos os homens e no como o campo de exerccio do capitalismo. Isto significa que se deve estar preocupado, com o espao social, o espao de todos, e no como espao de empresas, o espao de alguns, erroneamente chamado de espao econmico (SANTOS, 2007, p.34)

Cabe-se pensar como e para quem esto se construindo nossas cidades? Esta pergunta j vista como um clich, mas, a mesma, a cada vez que feita ajuda a se refletir sobre o assunto, dando assim uma dose de nimo aos que lutam por uma construo de cidades e territrios mais justos e realmente igualitrios. Desta forma voltamos pergunta feita no incio deste trabalho. Pois o que so cidades, construdas sem a sabedoria do povo? (Brecht). Em fim, sendo as polticas de reestruturao espacial resultantes de determinados projetos polticos, em alguns casos conflitantes (Estado e iniciativa privada), e que trazem consigo uma noo de espao e desenvolvimento implcitos em suas aes, que obedecem a uma intencionalidade hegemnica, quais so neste caso as necessidades que os atuais projetos polticos (Cidades do Cear, PROURB e Plano de Desenvolvimento Regional) atendem? E, por fim, uma questo bsica, o planejamento urbano-regional soluo de problemas da vida cotidiana ou a proposta de soluo para o capital?

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APNDICE Apndice A Projeto de pesquisa

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIA DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA MESTRADO EM GEOGRAFIA

PROJETO DE DISSERTAO

PRODUO DO ESPAO E EMPREENDEDORISMO URBANO PARA O TURISMO NO MACIO DE BATURIT-CE: NOVAS ESTRATGIAS E VELHOS LIMITES

ALEXANDRE SABINO DO NASCIMENTO

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FORTALEZA JANEIRO DE 2007

Introduo

Sendo o espao a dimenso material da realidade social, produto e condio da reproduo da sociedade e da reproduo do capital. Fazendo com que a produo hegemnica da cidade procure viabilizar, antes de tudo, de modo eficiente a produo econmica pelo espao e pelo tempo. E paralelamente sua produo simblica como construto que respalda a anterior. Um aspecto, ainda, no muito discutido o processo de produo do espao e suas contradies scio-espaciais na Regio Administrativa n 8 do Cear, regio que corresponde ao Macio de Baturit e os municpios a ele vinculados por fora da diviso regional do Estado, advindo de seu processo de integrao competitiva no mercado de cidades em busca da mais-valia global da atividade turstica. Seguindo o modelo econmico preconizado pela globalizao, que reestrutura a produo e o territrio no Brasil, atualmente. Nesse contexto, o Estado do Cear e Fortaleza, sua capital, assumem novo papel na diviso social e territorial do trabalho no Brasil e devem ser considerados como fraes do espao total do planeta, cada vez mais abertos s influncias exgenas e aos novos signos contemporneos. Cear e Fortaleza, nos ltimos vinte anos, so territrios marcados visivelmente por uma reestruturao econmica e espacial com objetivos claros de inserir-se no circuito da produo e do consumo globalizados. A partir do que foi exposto, foi proposta uma nova poltica urbana para o Estado, a partir de meados da dcada passada, influenciada por trs fatores: a perspectiva de um crescente processo de urbanizao no Cear, a exausto do modelo urbano brasileiro que privilegiou as grandes cidades especialmente as capitais ou reas metropolitanas, fator gerador do processo de macrocefalia que encontramos no Cear, hoje, e a necessidade de interiorizar o desenvolvimento urbano, consolidando cidades, plos e regies estratgicas. Onde entra o atual paradigma de administrao, aqui estudado, chamado de Planejamento Estratgico. Repensadas e relidas pela lgica da forma-mercadoria, as cidades tm sido

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pensadas e produzidas com vistas ampliao de sua insero no circuito mundial de valorizao, notadamente atravs da adequao de suas formas de gesto e produo de seus espaos. Competitividade, empresariamento, planejamento estratgico (por projetos), intervenes pontuais, entre outros enunciados, passam a compor o rol das iniciativas a serem adotadas pelos administradores urbanos dos mais diversos matizes poltico-ideolgicos. Nesse contexto podem-se verificar algumas novas relaes desta regio com as polticas de desenvolvimento do Estado do Cear, como o PROURB/Projeto de Desenvolvimento Urbano e Gesto de Recursos Hdricos do Cear, que beneficiou alguns municpios, com a implantao de Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, seguindo os moldes e recomendaes do Estatuto da Cidade, como a participao da sociedade, sendo que essas intervenes mais algumas aes locais das esferas municipais e sociedade civil organizada (AMAB/Associao dos Municpios do Macio de Baturit, SDLR/Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional, ONGs, Universidades etc.). Neste momento faz-se necessrio caracterizar a nossa rea de estudo, que considerada como um plo de influncia e regio estratgica e, tambm, alternativa para o turismo no Cear que, hoje, privilegia o litoral. O Macio de Baturit composto de 13 municpios localizados na ltima reserva de Mata Atlntica do Estado do Cear, sendo que esse conjunto de cidades s se consolidou como regio no sculo XIX. Pode-se observar geograficamente uma subdiviso desta regio em trs regies: serrana, vales/serto e transio serto/litoral. Sendo de destaque para esse estudo a sub-regio serrana, tambm denominada de corredor verde, pelas suas caractersticas climticas e paisagsticas que servem de potencialidade para o desenvolvimento da atividade turstica na regio. No tocante a economia grande parte da populao ainda se encontra em atividades do setor primrio, sendo que estas se encontram em processo de decadncia pela no evoluo no tempo, junto com tambm o setor industrial que tambm passa por retrocesso, inclusive o setor da confeco. Sendo o setor tercirio o mais expressivo na composio do PIB da regio. Os anos passam e a retrica continua, os agentes hegemnicos produtores do espao, principalmente, incorporadores, proprietrios dos meios de produo, proprietrios fundirios e o Estado coadunam-se num projeto de economia poltica urbana que transforma o espao urbano em uma das principais mercadorias da economia, no nosso caso, dando destaque para essa espacializao para o turismo. Vale salientar que, muitas vezes, uma mesma pessoa ou grupo concentra todas essas funes e poderes na produo do espao. A regio do Macio de Baturit com seu passado de maior expresso econmica do que no presente, se ver, hoje, em um dilema quanto recuperao de expresso no tocante a

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economia do Estado, e tambm para a prpria revitalizao de sua economia estagnada. Neste momento procura se reconfigurar para uma ampliao do consumo. O prprio Marx previu em sua Crtica da Economia Poltica: a produo da mais-valia relativa baseada na produo de novos consumos, a criao de novas necessidades mediante a propagao das j existentes numa esfera mais ampla, bem como atravs da descoberta e da criao de novos valores de uso. Disto advm a explorao completa do espao procura de novas mercadorias, a criao de espaos novos e revitalizao ou renovao de outros. Nisso projetos e programas de desenvolvimento estratgico se configuram para aproveitar seus condicionantes climticos e paisagsticos que fazem do Macio de Baturit expressivo patrimnio natural e cultural. A questo, aqui, seria refletir como o capital e seus agentes produtores e reprodutores podem agir diferencialmente sobre o mesmo espao, em temporalidades diferentes e de acordo com a lgica do momento. Para a compreenso do processo que levou a ocupao diferenciada da regio, necessrio enfatizar a categoria da diviso do trabalho, ainda, no muito explorada na anlise desses processos e tambm procurar-se- dar nfase economia poltica da mesma, em uma abordagem da construo da mesma no decorrer dos tempos como uma mercadoria. Tudo isto, leva o estudo presente procura de resgatar a histria urbana da regio na perspectiva de compreender o desenvolvimento das cidades e sua posio em nosso estado. Deve-se tambm analisar o momento histrico do processo de reproduo das cidades do Macio, no como um novo processo, mas sim como resultado das transformaes histricas no processo de constituio do espao urbano das mesmas. Desta forma, podemos indagar? Quais os novos papis dos agentes produtores e consumidores do espao na atualidade na regio? Como a ampliao do consumo e suas conseqentes formas espaciais e organizao espacial esto afetando o cotidiano dos moradores do Macio de Baturit? E, no contexto de nosso trabalho, quais as benesses e os males, do ponto de vista da dialtica da essncia/aparncia, dos projetos urbanos estudados pra o quadro da populao residente em suas reas de aplicao? Sendo as polticas pblicas resultantes de determinados projetos polticos, em alguns casos conflitantes (Municpio e Estado), e que trazem consigo uma noo de espao e desenvolvimento implcitos em suas aes, que obedecem a uma intencionalidade hegemnica, quais so neste caso as necessidades que o atual projeto poltico (PROURB,

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Plano de Desenvolvimento Regional) atende? E, por fim, uma questo bsica, o planejamento urbano soluo de problemas da vida cotidiana ou a proposta de soluo para o capital? Analisar o papel dos agentes produtores do espao diante da nova conjuntura do mercado e suas imposies, e as devidas reaes da sociedade neste espao que para Lefebvre um espao conflitivo dialetizado onde se realiza a reproduo das relaes de produo. Sendo esse mesmo espao que produz a reproduo, introduzindo nela suas contradies mltiplas. Contradies essas que devem ser analtica e dialeticamente reveladas, para que se possa ter um entendimento real da dinmica urbana da regio do Macio de Baturit, e do seu processo de produo do espao urbano.

2. JUSTIFICATIVA
de extrema relevncia compreender a natureza dos programas e planos de desenvolvimento para a regio, compreender quem so seus mentores? A quem, realmente interessam? Como esto sendo elaborados, se com a participao da maioria da populao local ou no? Colocar em discusso o modo de vida urbano, com sua segregao scioespacial, que privilegia as chamadas reas nobres para o turismo, principalmente, as dotadas de caractersticas climticas e paisagsticas que potencializam esta atividade econmica. Sendo que, essa segregao resulta muitas vezes do processo de valorizao diferencial das terras, com a implementao de equipamentos tursticos ou eventos em lugares estratgicos em detrimento de reas povoadas pelas camadas mais pobres da sociedade, relegando-as ao abandono ou quase esquecimento. Tudo isso resultado do tipo de desenvolvimento

implementado no sistema capitalista, que um desenvolvimento desigual e combinado, nas palavras de Mandel. Desta forma temos que avaliar qual o real alcance das polticas que carregam o paradigma do Desenvolvimento Sustentvel e do chamado Planejamento Estratgico, que, cada vez mais, chegam a todos os cantos do mundo com seu discurso apologtico, como panacia resolutria de todos os problemas, com seus modelos de desenvolvimentos, implementados, muitas vezes, verticalmente, ou seno com um discurso de participao implcito, que lembram as palavras de do socilogo Chico de Oliveira quando fala sobre esses modelos como as idias fora do lugar e o lugar fora das idias Pensar sobre como e para quem esta se produzindo, distribuindo e gerindo os equipamentos sociais de consumo necessrios vida na cidade. Neste ponto cabe investigar a heterogeneidade de atuao do Estado e dos demais agentes produtores do espao, acentuando

206

uma valorizao diferencial de uma rea para outra. Existe, tambm, uma perspectiva que no pode ser deixada de lado, que a de tornar a regio do Macio de Baturit, em parte, e um plo de produtos e servios voltados para o turismo, procurando inserir a mesma como alternativa para o principal produto turstico de Estado que a zona litornea, no sentido de uma participao efetiva no contexto da economia estadual. Sendo que, este turismo, preferencialmente, se instalaria na sub-regio serrana, por seus dotes naturais e climticos, sendo assim, a mesma no poderia possuir as caractersticas de uma rea representativa de um processo de estagnao e atraso. Cabe indagar se esto sendo levadas em conta as peculiaridades de cada rea, e se objetivo estender para toda a regio a mesma configurao scio-espacial de Guaramiranga, hoje, uma das principais cidades de apelo turstico da regio, levando assim a um processo de homogeneizao do espao. Assim, busca-se chegar a compreenso dos diversos fatores pertinentes a ocupao e produo do espao na regio do Macio de Baturit, dando enfoque sub-regio serrana, denominada pela SETUR (Secretaria de Turismo do Cear) de Micro Regio Turstica -MRTIV Serras midas/Baturit, utilizando os diversos instrumentos metodolgicos e estabelecendo um elo entre os vrios conceitos e termos que so abordados pelas cincias humanas.

3. OBJETIVOS 3.1. OBJETIVO GERAL


Analisar o atual processo de urbanizao das cidades da regio administrativa n 8 do Cear, Macio de Baturit, e suas particularidades com relao atividade turstica;

3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS


Avaliar o papel das polticas pblicas realizadas na rea de estudo, o tipo de parcerias que esto ocorrendo, enquanto resultantes de projetos polticos e suas concepes de espao e de desenvolvimento; Analisar sobre o papel da diviso social e territorial do trabalho e das foras produtivas na produo diferencial do espao para o turismo;

207

Investigar as aes pretritas do Estado no desenvolvimento do turismo dentro do territrio, visando tornar compreensvel a razo de tais aes, e compara-las com a nova perspectiva de Empreendedorismo Urbano.

4. Referencial Terico Conceitual


Sabendo-se da complexidade do tema abordado, e de toda a sua natureza contraditria, far-se- necessrio reunir todo um embasamento terico variado para sua compreenso. Partindo deste pressuposto, faz-se necessrio a abordagem de temas das cincias geogrficas, antropolgica, histrica, econmica, sociais e outros. Porque, somente, atravs de um estudo interdisciplinar ser possvel a anlise mais aprofundada e prxima da realidade desse fenmeno. Para principiar a discusso que trata da produo diferenciada do espao, teremos primeiramente que definir que espao esse, que para Carlos :
(...) o lugar onde se manifesta a vida, o espao condio, meio e produto da realizao da sociedade humana em toda a sua multiplicidade (...) Ao produzir sua existncia, a sociedade reproduz, continuamente o espao. Se de um lado o espao um conceito abstrato, de outro tem uma dimenso real e concreta como lugar de realizao da vida humana, que ocorre diferencialmente no tempo e no lugar e que ganha materialidade por meio do territrio(CARLOS, 2001, p.11).

Sendo que para Lefebvre citado por Corra (2003; p.26).


O espao o lcus da reproduo das relaes sociais de produo. Do espao no se pode dizer que seja um produto como qualquer outro um objeto ou uma soma de objetos, uma coisa ou uma coleo de coisas, uma mercadoria ou um conjunto de mercadoria. No se pode dizer que seja simplesmente um instrumento, o mais importante de todos os instrumentos, o pressuposto de toda a produo e de todo o intercmbio. Estaria essencialmente vinculado com a reproduo das relaes (sociais) de produo.

O que foi exposto nos leva a pensar na dinamicidade da produo do espao que acompanha a dinmica das relaes sociais de produo, que podem ser vistas na cidade que para Carlos aparece como categoria central de anlise ao revelar a materializao do processo histrico de produo do espao geogrfico.(Idem, Ibidem, p.12). A mesma autora tambm alude quanto a determinao do Estado, principalmente, em criar o espao reproduzido na perspectiva do eminente reprodutvel sendo o campo onde triunfa o homogneo, que cada vez mais limita os usos do espao, criando um espao de dominao, como podemos constatar nos planejamentos urbanos estratgicos e nas prprias unidades de conservao, que podem ser encontradas na rea de estudo, que so espaos onde os usos so limitados e os atos e gestos sempre repetitivos, com comportamentos orientados e vigiados

208

que quebra com a lgica da apropriao do espao quando age estrategicamente pensando to somente na reproduo das relaes de produo para garantir a reproduo do capital. Para isso temos que compreender tambm o significado de estrutura urbana que para Villaa um todo articulado de partes que se relacionam, no qual alteraes em uma parte, ou em uma relao, acarretam alteraes nas demais partes e relaes (VILLAA, 1998,p.327) Conceito importante para ns, pois quando se trata de uma regio onde existem discrepncia em nveis de desenvolvimento, deve-se agir levando em conta as peculiaridades de cada cidade do Macio. H de se atentar para o fato apontado pelo mesmo autor de que na luta pela produo do espao...
(...) as camadas de mais alta renda controlam a produo do espao urbano por meio do controle de trs mecanismos: um de natureza econmica o mercado, no caso, fundamentalmente o mercado imobilirio; outro de natureza poltica: o controle do Estado, e, finalmente, atravs da ideologia (Idem, Ibidem, p.343).

Desta forma faz-se necessrio trabalhar tambm o conceito de regio, principalmente, no sentido poltico administrativo a ela atribudo, como no nosso caso da regionalizao do Estado do Cear. Sobre isso Gomes afirma:
A regio tem em sua etimologia o significado de domnio, de relao entre um poder central e um espao diversificado. hora talvez de estabelecer que na afirmao de uma regionalidade h sempre uma proposio poltica, vista sob um ngulo territorial. (...) De qualquer forma, se a regio um conceito que funda uma reflexo poltica de base territorial, se ela coloca em jogo comunidades de interesse identificadas a uma certa rea e, finalmente, se ela sempre uma discusso entre os limites da autonomia face a um poder central, parece que esses elementos devem fazer parte desta nova definio (...) (GOMES, 1995, p.72-73).

Outro conceito, que se faz necessrio abordar, para uma melhor delimitao das pretenses do projeto o de territrio, sendo considerado fundamentalmente como um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder. No sentido aludido, Moraes (2002; p.74) destaca:
O territrio pode ser equacionado como uma construo simblica, vinculado a um imaginrio territorial. Contudo trata-se tambm de uma materialidade, produzida pela apropriao material de espaos e pela dominao efetiva destes. Assim, a formao territorial articulada em uma dialtica entre a construo material e a construo simblica do espao, que unifica num mesmo movimento processos econmicos, polticos e culturais. O territrio material referncia para as formas de conscincia e representao, cujos discursos retroagem no processo de produo material do espao, com o imaginrio territorial comandando a apropriao e explorao dos lugares.

209

Entretanto, analisando as diferentes espacialidades e temporalidades exigidas pela atual conjuntura do capital, faz-se necessrio alguns esclarecimentos sobre a reestruturao social e espacial perseguida nesta guerra dos lugares pelo mercado, sendo essa j estimulada dentro do projeto "Cidades do Cear" que vem sendo trabalhado h alguns anos. Em 28 de dezembro de 2004, a Assemblia Legislativa aprovou o Projeto de Lei que autorizava o pedido do crdito o Projeto de junto Lei, ao os recursos de ao iriam beneficiar Bird. 84 municpios e Segundo que j dos

tinham

aderido

Projeto

Desenvolvimento

Urbano

Gesto

Recursos Hdricos (Prourb). Sobre isso veja o que diz Soja (Idem;p.223):
O perodo contemporneo deve ser encarado como outra tentativa do capitalismo, gerada pela crise, de restaurar as condies fundamentais de sua sobrevivncia: a oportunidade de obter superlucros a partir da justaposio de desenvolvimento e subdesenvolvimento na hierarquia de locais regionalizados e entre os vrios setores, ramos e empresas produtivas. crucial para ressurreio de superlucros crescentes, como de costume, a instituio de meios revigorados de disciplina trabalhista e controle social, pois a lgica mantenedora da acumulao capitalista gera uma luta poltica e econmica competitiva e nunca se processa sem atrito e resistncia.

Uma vez que esta luta se processa entre as relaes das, denominadas por Gramsci, estruturas e superestruturas no seio do bloco histrico, sendo que para o nosso trabalho cabe a definio e diviso da chamada superestrutura, que para ele se distingue em duas esferas: a sociedade poltica que agrupa o aparelho de Estado, e a sociedade civil. Para Gramsci a concepo da sociedade civil pertence ao momento da superestrutura, e , em geral, concebida como: o conjunto dos organismos, vulgarmente ditos privados, que correspondem funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade, e Gramsci ope a ela a sociedade poltica (o Estado, no sentido estrito do termo), da qual ela constitui a base, o contedo tico. Dessa forma a (re)produo do espao e da prpria sociedade depende, na prtica, do nvel da sociedade civil que corresponde a funo de hegemonia que o grupo dirigente exerce em toda sociedade. A hegemonia da classe capitalista renovada atravs dessa segregao espacial e atravs dos efeitos da fora normalizadora da interveno estatal no espao (Unidades de Conservao, Legislao de Uso e Ocupao do Solo). Sendo que a classe fundamental a nvel estrutural dirige a sociedade pelo consenso. Consenso esse que para Coutinho, analisando o novo fato introduzido por Gramsci na sua concepo de Estado, :
A necessidade de conquistar o consenso como condio sine qua non da dominao impe a criao e/ou a renovao de determinadas instituies sociais, que passam a funcionar como portadores

210

materiais especficos (com estrutura e legalidade prprias) das relaes sociais de hegemonia (Coutinho, 1996; p.55).

No nosso caso podemos citar: BIRD, AMAB (Associao de Municpios do Macio de Baturit), Associaes de Lojistas, Empreendedores, ONGs etc. Desta forma cabe destacar que nesse espao de contradies e territrio de lutas onde se explicitam mais claramente todos esses processos de modernizao, assim como se revelam os projetos urbanos transformados em modelo. Esta abordagem faz surgir novas questes relativas aos processos scio-espaciais oriundos de tais projetos e novos desafios sobre as diferentes formas de reconstruir e/ou refazer as cidades. Nesse contexto, desde a falncia da velha estrutura produtiva-comercial de que tanto dependiam, as cidades do Macio passam a enfrentar um quadro de crise, sobretudo no que se refere eroso de sua base econmica e fiscal. Surgindo assim a perspectiva da atividade turstica como grande redentora, e junto a ela surge o que Harvey(1996) aponta como forma de enfrentamento desse quadro empresariamento urbano, uma nova forma de ver, pensar e administrar as cidades, buscando adequ-las s pretensas oportunidades oferecidas pela atual dinmica de acumulao caracterizada pela seletividade de investimentos. Ainda, se faz necessrio analisar um dos paradigmas de desenvolvimento que, hoje, capitaneia as polticas pblicas de desenvolvimento no pas que segundo SOUZA o
(...) mainstream da estratgia do desenvolvimento sustentvel como aquele inabalavelmente crente no crescimento econmico como parte fundamental da soluo no somente para a pobreza mundial, mas, tambm, para os prprios problemas ambientais (...) apresenta o crescimento econmico como um imperativo estratgico, tanto nos pases subdesenvolvidos quanto nos ditos desenvolvidos e o mesmo como aponta o autor possui uma contradio dissimulada entre seus objetivos que so: o crescimento econmico e a proteo ambiental (SOUZA, 2000; p.256).

Este trabalho procurar interpretar o espao urbano e todas as suas contradies, tarefa difcil, pois ter que se trabalhar ao mesmo tempo com diferentes conceitos, escalas e categorias (sociais, econmicas, espaciais e temporais). Para a anlise usaremos o tempo social e este s tem sentido ligado ao espao.

5. METODOLOGIA

211

Para chegar aos objetivos explanados, a pesquisa tende a seguir uma ordem metodolgica que se pretende seguir com certo rigor, para que os objetivos sejam contemplados. Esta investigao partir da hiptese de que qualquer anlise, que se pretenda consistente, sobre a correlao de foras e contradies do processo de (re)produo do espao, deve considerar o conjunto de relaes scio-polticas-econmicas e culturais, bem como suas diferentes dimenses espaciais (escalas local, regional, nacional e global). Como algumas das polticas pblicas estudadas encontram-se em fase de implementao, esta anlise ir se pautar, sobretudo, na capacidade ordenadora dessas polticas no que se refere aos territrios por elas abrangidos, pois se acredita que possvel interpretar os contedos em movimento examinando a dialtica da forma e do contedo. Para tanto, se basear nos quadros de referncia terica disponveis, que nos permitem inferir sobre possibilidades e limites desses processos. Primeiramente, ser feita uma pesquisa bibliogrfica, procurando identificar a maioria dos projetos e literatura que contemplem a rea estudada. Essa pesquisa ser feita nas Universidades, bibliotecas e demais acervos pblicos. Para uma melhor visualizao da rea procurar-se- ter acesso a todo tipo de material cartogrfico possvel como: mapas e imagens de satlite da rea etc. Ser necessria, tambm, uma pesquisa documental em rgos pblicos e instituies responsveis pelo planejamento e gesto da regio e de suas cidades, onde se pesquisar a existncia de projetos para a rea, seus devidos andamentos, a existncia de conflitos, ou no, de interesses e outras informaes que se acharem pertinentes. Informaes a respeito de variveis consideradas relevantes como, nvel de renda, trabalho, escolaridade, consumo, mobilidade, saneamento, nmero de habitantes, situao dos domiclios quanto posse, setores de produo, tipos de empresas instaladas e quantidade e outras como o IDH, sero pesquisadas nos devidos rgos possuidores das mesmas como: SINE-IPD, IBGE, RAIS-MTE, secretarias de Estado das duas esferas de poder municipal e estadual, etc. Tambm, sero procuradas algumas entidades como associaes de bairros e municpios, cooperativas, empreendedores locais, cmaras comerciais, entidades

212

representativas e todos os demais atores sociais locais, assim como tambm algumas Ongs que j trabalham ou estudam o local. Pretende-se fazer visitas peridicas ao campo, sendo que estas sero programadas, para que com isso se possa ter uma verdadeira apreenso da realidade. Nestas visitas, sero observados as caractersticas do solo urbano, sua infra-estrutura, a disposio dos equipamentos coletivos, as organizaes sociais e o acompanhamento das obras que esto sendo afixadas no local. Sero aplicados formulrios e entrevistas com lderes comunitrios, gestores pblicos e demais atores sociais.

6. CRONOGRAMA
AES
1
Pesquisa bibliogrfica e documental Visita a rgos e entidades competentes Organizao, cruzamento e anlise de dados. Campo Redao da dissertao

MESES
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

X X

X X X X X X X X X X X X X X X

X X

X X

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CARLOS, Ana Fani Alessandri (org.). Os caminhos da reflexo sobre a cidade e o urbano. So Paulo: Edusp, 1994. ________ Espao-tempo na Metrpole. A fragmentao da vida cotidiana. So Paulo:Contexto, 2001; CORRA, Roberto Lobato. Espao um conceito chave da Geografia. In: CASTRO, In Elias de et al. Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. p.15-48. ________ O espao urbano. So Paulo, 2003.

213

COUTINHO, Carlos Nelson. Marxismo e Poltica: a dualidade de poderes e outros ensaios. So Paulo: Cortez, 1996. DAMIANI, Amlia Lusa; CARLOS, Ana Fani Alessandri; SEABRA, Odette Carvalho de lima (Orgs.). O espao no fim do sculo: a nova raridade. So Paulo: Contexto, 2001. _________ O urbano no mundo da mercadoria. In: CARLOS, Ana Fani Alessandri et al. Dilemas Urbanos: novas abordagens sobre a cidade. So Paulo: Contexto, 2003. GOMES, Paulo C. da C. O conceito de regio e sua discusso. In: CASTRO, In Elias de et al. Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003. HARVEY, David .Condio Ps-moderna. So Paulo: Edies Loyola, 1992.
__________

Do gerenciamento ao empresariamento: a transformao da administrao

urbana no capitalismo tardio. Espao & Debates, So Paulo: NERU, n.36, p.48-64, 1996. LEFBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Moraes, 1991 (1968). __________. A revoluo urbana. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999. MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1985. MORAES, A C. R. & COSTA, W. M. da.. Territrio e histria no Brasil. So Paulo: Hucitec, 2002. p.61-76. SANTOS, Milton. Metamorfoses do espao habitado. So Paulo: Hucitec, 1988. ________ A Natureza do Espao: Tcnica e Tempo, Razo e Emoo. So Paulo: EDUSP, 2002. SILVA, Jos Borzacchiello da. O papel de Fortaleza na rede urbana cearense. In: Captulos de Geografia do Nordeste. Recife, 1982. SOJA, Edward. Geografias Ps-modernas a rearfimao do espao na teoria social crtica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1993. SOUZA, Marcelo L. de. O Desafio Metropolitano. Rio de janeiro: Bertrand Brasil, 2000; VILLAA, Flvio. Espao intra-urbano no Brasil. So Paulo: Nobel, 1998.

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Apndice B - Quadro com dados gerais dos municpios do Macio de Baturit...

215

216

ANEXOS
ANEXO A Documento da AMAB para pedido de emprstimo junto a FUNASA, comprovando as aes em forma de consrcio intermunicipal (com destaque em azul)

AMAB
CARTA DE INTENO

ATERRO SANITRIO DE GESTO CONSORCIADA DO MACIO DE BATURIT

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Ofcio __/05

Carta de Inteno da AMAB que versa sobre a construo e implantao de aterros sanitrios na regio e da gesto integrada de resduos slidos regional.

Requerente: Att:

Associao dos Municpios do Macio de Baturit AMAB Fundao Nacinal de Sade Funasa

JUSTIFICATIVA

Os Municpios de Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Caridade, Guaiba, Guaramiranga, Itapuna, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno vem mui respeitosamente atravs da Associao dos Muncpios do Macio de Baturit AMAB apresentare esta CARTA DE INTENO, expondo seus motivos e justificativas a Fundao Nacional de Sade FUNASA para obteno de recusos objetivando a, construo de um aterro sanitrio reginal, implantao de sistema consorciado de gerenciamento de resduos slidos e execuo de polticas de Educao Ambiental. As municipalidades envolvidas neste projeto tem como objetivo maior a melhoria da qualidade de vida da populao local, a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes atravs de ao consorciada, que prevm uma adiminitrao conjunta os recursos financeiros, tranparncia de aes e melhoria dos resultados esperados. A AMAB Associao dos Municpios do Macio de Baturit, articulada informalmente desde a dcada de 80, a instituio tem sua fundao oficial em 1997. Em sua formao, agrega todos os 15 municpios do Macio de Baturit, tendo sua ao voltada para uma populao de mais de 230 mil pessoas. Compem a AMAB, as cidades de Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Caridade, Guaiba, Guaramiranga, Itapuna, Mulungu, Ocara, Pacoti, Palmcia e Redeno.

218

Os municpios no s dialogam em suas origens, como tambm compartilham dificuldades atuais. Todo o desenvolvimento regional tem sido articulado pela AMAB, antes mesmo de sua criao oficial, no sentido de potencializar e preservar a diversidade do Macio de Baturit. A regio, hoje, tem o turismo religioso, ecolgico e, principalmente, cultural, como uma de suas principais fontes de renda. No entanto, acredita que deva estar preparada, acima de tudo, para atender s demandas das populaes locais, sem se esquecer dos seus visitantes. Dentre as suas aes a mais relevante foi a criao do Plano de Desenvolvimento Regional (PDR), documento base que serve como referncia gerencial para que a regio possa atingir seus objetivos de desenvovimento ao longo de 20 (vinte) anos. Considerando a rea Programa 5 do PDR, que trata da infra-estruturas regionais de Suporte Humano, do Plano de Desenvovlvimento Regional do Macio de Baturit prioridade local a construo e manuteno de Aterro Sanitrio regionalizado assim como a realizao de coleta e disposio final dos resduos locais, considerando-se a fragilidade do ecosistema local e a sua correta manuteno entendemos a importncia da realizao deste investimento tendo como contra-partida principal a efetivao positiva da utilizao e desempenho do recurso financeiro. MACIO DE BATURIT - AMBIENTE NATURAL O Macio de Baturit, que engloba a serra, os ps de serra e os sertes ao seu redor, abriga um contingente demogrfico elevado. AS CONCENTRAES POPULACIONAIS SERRANAS CONCORREM, pela fragilidade do ecossistema, para aumentar a utilizao, na maioria das vezes nada racional, dos recursos naturais ali disponveis. Essa degradao vem assumindo propores preocupantes. A devastao do ambiente natural realizada, s vezes at de forma inconsciente, para garantir a sobrevivncia, ou mesmo no intuito de auferir lucros cada vez maiores, resultante da adoo de prticas agrcolas rudimentares, ultrapassadas, ou de tcnicas no apropriadas sensibilidade do ambiente serrano. A tecnologia inadequada e as prticas culturais antiquadas, ainda hoje bastante arraigadas no homem do campo, tambm se refletem nos desastres ecolgicos que j se avolumam, como o empobrecimento do solo e a conseqente evoluo para o quadro irreversvel da desertificao nas reas sertanejas. Na serra, toda a riqueza da biodiversidade ainda existente corre riscos de ser comprometida devido aos desmatamentos desordenados, que provocam tambm os graves problemas de eroso e, como conseqncia, os deslizamentos de terra na poca das chuvas. (texto extrado do PDR)

219

Vale salientar que os municpios de Aratuba, Baturit, Guaramiranga, Mulungu e Pacoti esto inseridos dentro de rea de Proteo Ambiental do Macio de Baturit, que foi criada pela Lei Estadual Clima. Embora a precipitao mdia da Regio seja alta, o que faz do Macio de Baturit uma ilha mida dentro do quadro climtico nordestino, existem pronunciadas diferenas de precipitao, conforme a orientao geogrfica das suas vertentes em relao aos ventos alsios, que trazem para o continente a umidade da Convergncia Intertropical. Assim, o relevo controla a temperatura e a precipitao. O efeito orogrfico sobre a distribuio das precipitaes provoca diferenas no desenvolvimento dos solos e da vegetao. A Vertente Oriental mida, enquanto a Vertente Ocidental semi-rida. Tanto no macio quanto na depresso, a repartio das chuvas apresenta irregularidades intra-anuais e interanuais, o que, historicamente, tem causado frustrao de safras e severo rareamento dos recursos hdricos. (texto extrado do PDR, grifos nossos) PRIORIDADE DO PLANO DE DESENVOVLIMENTO REGINAL O desenvolvimento da atividade turstica no Macio, notadamente nos municpios serranos, vem comprovando o carter predador intrnseco do homem, no seu papel de descobridor e na busca do seu lazer. Ele no v limites. Hoje o homem ainda no consegue chegar e usufruir do ambiente, sem deixar o seu rastro de destruio e de detritos por onde passa. As cidades tm que estar preparadas para isso, com infra-estrutura suficiente e eficiente, e com todo um aparato legal que lhe respalde a imposio de limites para a preservao e conservao do seu meio ambiente. As comunidades locais, por habitarem uma Regio de ecossistemas sensveis, devem ser alvo de um processo macio de educao ambiental, tanto formal como noformal. E nesse sentido j se nota a abertura e ateno das Prefeituras do Macio criao de um Programa de Educao Ambiental formal, com mbito regional. A populao deve lutar e fazer por onde melhorar sua qualidade de vida. Para tanto, o primeiro passo saber como conservar o meio ambiente, de onde lhe vem o sustento, e que hoje j se encontra com srios problemas, alguns, como falado anteriormente, assumindo propores alarmantes e irreversveis. A inobservncia da preservao das encostas para o cultivo de culturas que no tm capacidade de fixar o solo, resulta em graves situaes de eroso, que por sua vez contribuem para o assoreamento dos recursos hdricos, j escassos na Regio, e a conseqente dificuldade de se prover o abastecimento d'gua para as populaes, tanto urbanas, principalmente, como as rurais. O saneamento bsico nos municpios que formam o Macio de Baturit, hoje, no est a merecer elogios e muito menos a proporcionar qualidade de vida para a populao. Se a maior parte das cidades j conta com abastecimento pblico de gua, o mesmo no se d com o esgotamento sanitrio, sendo comum em todas as cidades, o uso do sistema fossasumidouro. Nas poucas cidades que podem contar com algum tipo de rede coletora de esgoto,

220

todo esse efluente lanado, sem qualquer tratamento, nos recursos hdricos prximos a elas, muitas vezes, o mesmo recurso hdrico que prov o abastecimento de outra cidade. Quanto ao problema do lixo, no existe em todo o Macio de Baturit, um nico aterro sanitrio. Todos os resduos slidos produzidos nas sedes dos 13 municpios so dispostos em lixes, a cu aberto, sem que haja sequer a separao e o tratamento diferenciado do lixo perigoso. Existem projetos de aterros consorciados entre alguns municpios, mas ainda s na fase de projetos. Quanto coleta seletiva, a AMAB dispe do Projeto Intermunicipal de Manejo de Resduos Slidos para o Macio, aguardando anlise para os devidos encaminhamentos.(texto extrado do pdr grifo nosso) Urge o tempo a respeito das problemticas ambientais e sanitrias do macio, considerando a sua delicadeza ambiental e falta de infra-estrutura, fica obvia a necesidade da realizao de tal investimento para a sobrevivncia regional. O GERENCIAMENTO CONSRCIADO A modalidade de Consrcios Intermunicipais referentes a demandas de Gerenciamento de Resduos Slidos de competncia Municipal uma inovao na gesto urbana nacional. A ao conjunta de municpios para resolver problemas comuns amplia a capacidade de atendimento aos cidados e o poder de dilogo das prefeituras junto aos governos estadual e federal. Os problemas a cargo do governo municipal muitas vezes exigem solues que extrapolam o alcance da capacidade de ao da prefeitura em termos de investimentos, recursos humanos e financeiros para custeio e a atuao poltica. Alm disto, grande parte destas solues exigem aes conjuntas, pois dizem respeito a problemas que afetam, simultaneamente, mais de um municpio. Em outros casos, mesmo sendo possvel ao municpio atuar isoladamente, pode ser muito mais econmico buscar a parceria com outros municpios, possibilitando solues que satisfaam todas as partes com um desembolso menor e com melhores resultados finais.

Os governos estaduais e federal, tradicionais canais de solicitao de recursos utilizados pelos municpios, apresentam, em geral, baixa capacidade de interveno. E tambm deixar simplesmente que o governo estadual ou federal assuma ou realize atividades de mbito local ou regional, que poderiam ser realizados pelos municpios, pode significar

221

uma renncia autonomia municipal, retirando dos cidados a possibilidade de intervir diretamente nas aes pblicas que lhes dizem respeito.

Os consrcios intermunicipais, estabelecendo a parceria entre as vrias prefeituras, aumentam a capacidade de um grupo de municpios solucionar problemas comuns sem lhes retirar a autonomia. Trata-se, portanto, de um recurso administrativo e, ao mesmo tempo, ao mesmo tempo poltico. CONSIDERAES FINAIS. 01 Considerando a existncia da AMAB e sua capacidade de gerir em conjunto os recursos financeiros a serem empregados no projeto; 02 - Considerando a fragilidade e relavncia do ambiente natural da regio; 03 Considerando a existncia do PDR e a priorizao da construo de aterros sanitrio e do gerenciamento de resduos slidos da regio 04 Considerando a criao de consrcio para o gerenciamento compartilhado de resduos slidos A AMAB, atravs de seu presidente e representante legal o Prefeito Municipal de Guaramiranga oo Sr. Francisco Ilton Camb Barrozo, vem requerer a disponibilizao de recursos financeiros esta fundao, no montante de R$ 1.400.000,00 (Hum milho e quatrocentos mil reais) que sero aplicados da seguinte forma: a) Construo de Aterros Sanitrios; b) Estaes de transbordo; c) Implantao de coleta seletiva e centros de triajem de resduos slidos; d) Implantao do Programa Estadual de Educao Ambiental PEACE; e) Elaborao do Plano de gerenciamento de Resduso Slidos do Maico de Baturit; f) Criao do consrcio gestor das atividades de manutano e funcinamento dos itens a serem executados. E por estar certo do acato de nosso pedido; Aguardamos deferimento. Fortaleza, 10 de novembro de 2005. Francisco Ilton Camb Barrozo Prefeito Municipal de Guaramiranga Presidente da AMAB

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Anexo B

Favelizao, violncia e excluso


por Joo Bosco Carbogim ltima modificao 28/12/2006 15:18 Jornal O Povo/Caderno Cear - edio 28/12/2006 O surgimento de favelas, o aumento da violncia e a excluso das famlias nativas so problemas que apareceram com a ocupao desenfreada do municpio de Guaramiranga, no Macio de Baturit Falncia da agricultura, desmatamento e ameaa das fontes de gua, principalmente do rio Pacoti. So os problemas atuais da rea de Proteo Ambiental (APA) do Macio de Baturit apontados pelo presidente da Fundao Cultural Educacional Popular em Defesa do Meio Ambiente (Fundao Cepema) Adalberto Alencar que, h quase dez anos, trabalha no Macio de Baturit com prticas voltadas educao ambiental e projeto de cultivo do caf ecolgico. Ele diz que a especulao imobiliria, principalmente em Guaramiranga, no recente. "Agricultores, no municpio, esto ficando cada vez mais escassos. Um hectare de terra vendido a R$ 60 mil e, neste perodo da economia do Pas, ningum resiste. muito dinheiro. H muitos agricultores que esto virando corretores de imveis". Adalberto preocupa-se no s com o impacto ambiental, mas tambm cultural. Lembra que os grandes eventos como os festivais de jazz e blues (carnaval), de teatro (setembro) e do vinho (outubro) mexem com a vida das famlias nativas. Alm de que o grande nmero de novos empreendimentos e programas culturais que renem grande nmero de pessoas, esto causando problemas nos recursos hdricos. Adalberto lembra que cada condomnio, pousada ou hotel construdo, cava um poo profundo, h tambm os que tm lagos artificiais e isso prejudica o nvel do lenol fretico. Tem ainda, acrescenta, a capacidade de suporte populacional. "So 20 mil, 30 mil e at 40 mil pessoas s no perodo de carnaval em Guaramiranga!" (a populao do municpio calculada em seis mil habitantes). Na sua opinio, deveria existir uma legislao para controlar a ocupao e o turismo na rea. "Impedir ou limitar o uso, discutir, por exemplo, o pagamento de um imposto ambiental", sugere. O presidente da Cepema diz ser necessrio criar alternativas para o Macio de Baturit porque comearam a surgir as favelas, os seqestros relmpagos, os assaltos, por causa da presena de muitos visitantes com poder aquisitivo alto. " preciso haver a juno dos governos, assumir um compromisso e buscar alternativas principalmente para a populao nativa que est excludente. E tambm discutir a questo hdrica". O secretrio de Agricultura e Meio Ambiente de Guaramiranga, Carlos Fernando Ramos Barbosa, que a populao chama de "Gs", confirma o surgimento de favelas, pessoas vivendo em casas de taipa, feitas de barro e alvenaria, ou mesmo sem ter um viver porque decidiram vender seus terrenos para a construo de empreendimento imobilirios. "A questo da moradia sria. Agricultores vendem suas casas e depois ficam atrs do prefeito para solicitar uma unidade habitacional ou vo embora. lamentvel". Carlos Fernando diz que a Prefeitura de Guaramiranga faz a sua parte com relao s

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construes de empreendimentos imobilirios. "Temos a lei ambiental que protege as nossas matas e fauna e o Conselho Municipal de Meio Ambiente (formado por membros da prefeitura, da Cmara Municipal e da Sociedade Civil) que d o parecer prvio. Os tcnicos avaliam a rea de preservao". Segundo ele, numa rea da serra, 5% so para a construo e 1% para a via de acesso. Mas, depois desse parecer do Conselho, a deciso final da Semace.

LEGISLAO

ATUAL

AS

MODIFICAES

Projeto de Lei Modificativo Modifica o Artigo terceiro da Lei 13.688 de 24.11.05 em seus incisos I, II, III e acrescenta o inciso IV, dando a seguinte redao:

Estabelece diretrizes e condicionantes ambientais para a constituio de condomnios de qualquer natureza e edificaes para servios de hospedagem, hotelaria e lazer, na rea de proteo ambiental da Serra de Baturit, e d outras providncias. Art. 3 Para garantir a capacidade de escoamento das guas pluviais, a conteno dos processos erosivos, o impedimento do assoreamento de recursos hdricos e a garantia da absoro de gua para a recarga dos lenis subterrneos, para fins de constituio de condomnios de qualquer natureza e/ou edificaes para servios de hospedagem, hotelaria e lazer, a taxa de ocupao das reas sob interveno dever atender aos seguintes requisitos, salvo exigncias urbansticas municipais mais restritivas: I - nas reas urbanas e rurais a taxa de ocupao do lote e/ou frao ideal, conforme se trate de edificaes para servios de hospedagem, hotelaria e lazer, no poder exceder a 5% (cinco por cento) da rea total do lote, sendo destinada 95% (noventa e cinco por cento) da rea total da propriedade para a preservao da cobertura vegetal ou reflorestamento; II - nas reas urbanas e rurais, conforme se trate de condomnio de qualquer natureza, a ocupao do lote ou frao ideal no poder exceder a 1% (um por cento) da rea total do lote, sendo destinado 99% (noventa e nove por cento) para preservao permanente; III - as licenas concedidas at 120 (cento e vinte) dias anteriores a data da publicao dessa Lei, devero ser novamente objeto de anlise por parte do COEMA sobre o ponto de vista do impacto ambiental que causaro a APA e, conseqentemente, revisadas; IV - o lote mnimo da Zona Rural de 40 mil metros quadrados; Art. segundo: Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao FONTE: Deputado Joo Jaime (PSDB) Mudanas na lei restringem construes "Normatizar novos parmetros legais que venham a proteger a Mata Atlntica existente no Macio de Baturit, evitando-se a instalao definitiva de processo devastador daquela reserva ecolgica regional". A justificativa do deputado estadual Joo Jaime (PSDB), autor do projeto de lei aprovado pela Assemblia Legislativa, na semana passada, que torna mais restrita a rea de construes na Serra de Baturit. As modificaes incluem um item que exige a reavaliao das licenas concedidas nos ltimos 120 dias para os empreendimentos imobilirios. Segundo o projeto de lei modificativo, "nas reas urbanas e rurais, conforme se trate de condomnio de qualquer natureza, a ocupao do lote ou frao ideal no poder exceder a 1% da rea total do lote, sendo destinados 99% para preservao permanente" (ver quadro).

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Diz o deputado Joo Jaime que a inteno mesmo tornar mais restritivos os projetos imobilirios individuais ou coletivos planejados para a rea, j que a lei estadual 13.688 aprovada pela Assemblia Legislativa e promulgada pelo governador Lcio Alcntara em novembro do ano passado, "vem sendo afrontada". O gerente da rea de Proteo Ambiental (APA) da Serra de Baturit, tila Peixoto, disse que o projeto de lei modificativo e o Plano de Manejo elaborado com a participao das comunidades e entidades sero temas das prximas reunies do Conselho Estadual do Meio Ambiente (Coema), colegiado que normatiza e controla os recursos ambientais. O POVO tentou falar, desde a semana passada, com responsveis pela Construtora Elite Engenharia que realiza empreendimentos em Guaramiranga. Mas os engenheiros Luiz Rgis Bonfim e Antonio Henrique Barbosa no foram encontrados na empresa. Seus telefones particulares no atenderam s chamadas.

DICIONRIO Mata Atlntica - formao vegetal brasileira. Acompanhava o litoral do Pas nas regies meridional e nordeste. Nas regies Sul e Sudeste chegava at a Argentina e Paraguai. Em funo do desmatamento, encontra-se hoje extremamente reduzida, sendo uma das florestas tropicais mais ameaadas do planeta. A rea de domnio abrangia total ou parcialmente 17 estados: Alagoas (52%) da rea do estado; Bahia (31%); Cear (3%); Esprito Santo (100%); Gois (3%); Mato Grosso do Sul (14%); Minas Gerais (45%); Paraba (12%); Paran (97%); Pernambuco (18%); Piau (9%); Rio de Janeiro (99%); Rio Grande do Norte (6%); Santa Catarina (99%); So Paulo (80%); Sergipe (32%). O remanescente , de 95 mil quilmetros quadrados, 7,3% de uma rea original que era de 1.290.692,46 quilmetros quadrados, 15% do territrio nacional. Fonte: pt.wikipedia.org Plano de Manejo - um projeto dinmico que determina o zoneamento de uma unidade de conservao, caracterizando cada uma de suas zonas e propondo seu desenvolvimento fsico, de acordo com suas finalidades. Estabelece, desta forma, diretrizes bsicas para o manejo da Unidade Conservao Ambiental. Fonte: Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) Promotor reclama de descaso O desmatamento na APA da Serra de Baturit e o descuido com a preservao da rea tambm chama ateno do procurador federal aposentado Ivan Casimiro Coelho. Ele mora numa regio que tambm est sendo esquecida, segundo sua avaliao: o Porto das Dunas, em Aquiraz. Mas vai sempre Serra de Baturit para visitar amigos e nota crescimento das construes de imveis. "So pessoas com boas condies financeiras e creio que est sendo difcil fiscalizar". O procurador aposentado diz que, felizmente, as construes diminuram no Porto das Dunas, mas vm crescendo no Macio de Baturit. Ele compara dizendo que, nas duas reas, a populao sofre com dificuldades relacionadas infra-estrutura. "Para ns, falta saneamento e as vias de acesso, alm de estarem em precrias condies, no tm denominao e numerao, o que impossibilita que recebamos nossa correspondncia.

ANEXO - C

RELATRIO DA CONFERNCIA REGIONAL DO MACIO DE BATURIT 09 DE NOVEMBRO DE 2007 BATURIT CEAR

A Conferncia Regional do Macio de Baturit foi realizada no dia 09 de novembro do corrente ano na Cmara Municipal de Ocara centro de Ocara, com a participao de 11 dos 13 municpios que compe a regio do Macio de Baturit. Participaram do evento representantes dos municpios: Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaiba, Guaramiranga, Itapina, Ocara, Pacoti e Redeno Contando com a presena de autoridades dos municpios da regio, do Superintendente Adjunto do IBAMA sr. Francisco Joo Moreira Juvncio, do presidente do CONPAM sr. Andr Barreto Esmeraldo e dos secretrios municipais de Ocara: Jos Adairton de Sousa Freitas presidente da Cmara Municipal de Ocara, Jos Clementino secretrio de Obras e Meio Ambiente, do secretrio de Agricultura Josaf Martins de Oliveira que em nome do sr. Prefeito do municpio de Ocara Lenidas Cristiano proferiu a abertura da Conferncia Regional do Macio de Baturit. A organizao do evento ficou a cargo da Prefeitura Municipal de Ocara e do CONDEMA local. O acompanhamento da Conferncia ficou sob a responsabilidade da Comisso Organizadora Estadual da III Conferncia Estadual de Meio Ambiente (COE) composta pelos seguintes membros: Rita Bezerra - CONPAM, Rebeca Raso - representando o Ministrio do Meio Ambiente na III CEMA, Rosane Gerncia Regional do Patrimnio da Unio - GRPU, Raulene Gonalves Oliveira representando o IBAMA na III CEMA. A programao foi aberta com a palavra do sr. Josaf Martins de Oliveira secretrio de Agricultura e presidente do CONDEMA e posteriormente do Superintendente Adjunto do IBAMA sr. Francisco Joo Moreira Juvncio que fez um prev histrico das duas 225

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Conferencias Estaduais e Nacionais de Meio Ambiente, ressaltando a relevncia da III CEMA como instrumento democrtico e participativo da sociedade, mas como espao de debates e decises a respeito das Mudanas Climticas, tema central da III CNMA, sobretudo quando o Cear mais especificamente encontra-se dentro de uma realidade to prxima do tema. Aps a apresentao da banda do municipal deu-se inicio a palestra proferida pelo tcnico ambiental da Secretaria de Meio Ambiente do Municpio de Fortaleza sr. Raimundo Jos Reis Flix. Ao abordar a diminuio da gua a nvel global, os impactos ambientais negativos como poluio urbana, degradao do solo, o uso de substancias txicas e seus reflexos a curto prazo para o planeta, a queima de combustveis fsseis para a elevao dos problemas ambientais no Brasil e o nmero crescente de queimadas no Estado do Cear. Segundo o palestrante a construo de grandes reservatrios uma das poucas alternativas para estados atingidos por longas estiagens como no caso do Cear. Ainda segundo ele, a energia elica uma das alternativas para minimizar a problemtica energtica no estado. Ainda segundo ele, a anlise deve ser feita levando em considerao aspectos globais, regionais e locais. Tal preocupao provm pelo fato do Brasil ser o quarto pas emissor de gases poluentes. Aps a apresentao foi aberto debate com a platia, onde a participao do pblico presente motivou ainda mais a discusso nos grupos. Em seguida foi feita a distribuio nos grupos dos participantes que ao se inscreverem optaram pelos sub-temas: Atividades produtivas, Cidades, Macro-Estruturas, Terra e gua e Agenda 21. Nmero de participantes por grupos: SUB-TEMA 01 ATIVIDADES PRODUTIVAS
19 participantes 10 participantes

SUB-TEMA 02 CIDADES

SUB-TEMA 03 MACRO ESTRUTURAS 15 participantes

SUB-TEMA 04 TERRA E GUA


35 participantes

SUB-TEMA 05 AGENDA 21

23 participantes

* TOTAL DE PARTICIPANTES NOS GRUPOS: 102

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As discusses nos grupos teve 45 minutos e posteriormente foram apresentadas para a plenria as propostas, no sendo submetida a aprovao apenas dado cincia do que foi produzido nos grupos, uma vez que o regimento da III CEMA afirma que as regionais podero sugerir 05 (cinco) propostas por sub-tema, totalizando 25 propostas por Conferncia Regional. As propostas apresentadas nos grupos tiveram a seguinte metodologia: apresentao do problema, suas causas e possveis solues. A seguir a produo a partir das discusses dos grupos. SUB-TEMA 01: ATIVIDADES PRODUTIVAS N de pessoas na sala: Facilitador: Edilene e Evaneida Redator(a): Josaf Problema Causas Soluo * Instalao de mini indstrias, capacitao de produtores, incentivos financeiros, associativismo e cooperativismo

1. Deficincia do * Falta de processamento agronegcio cajucultura comercializao da produo

2. Industrializao

* Falta de compromisso com * Respeito as meio ambiente, respeito, potencialidades locais responsabilidade, senso de cidadania e tica. * Desagregao de * Prioridade comunidades locais, perda de agricultura familiar e identidade, falta d e buscar parcerias acompanhamento, agresso ao meio ambiente, falta de estrutura, compromisso e desrespeito a legislao.

3. Poltica de incentivo as grandes agroindstrias e omisso dos rgos competentes

SUB-TEMA 02: CIDADES N de pessoas na sala: 32 Facilitador: Raulene Gonalves Oliveira Redator(a): Problema Causas

Soluo

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1. Falta de * falta de financiamento por * Implementao do saneamento nos parte do governo federal projeto sanear municpios de pequeno e mdio porte 2. Lixo * falta de aterro sanitrio * Acelerar o processo de implantao do aterro sanitrio consorciado no Macio de Baturit e a instalao de um centro de triagem dos resduos slidos. Educao ambiental ser uma disciplina na grade comum.

2. Ocupao * falta de orientao, de * Execuo efetiva do desordenada do solo fiscalizao e PDPs nos municpios descumprimento de leis. e a criao de ncleos de fiscalizao da execuo, com acompanhamento da promotoria (ministrio pblico) na elaborao dos PDPs

SUB-TEMA 03: MACRO - ESTRUTURAS Problema 1. Resduos slidos Causas Soluo

* aumento da produo de * Saneamento das lixo descartveis cidades e da rea rural * crescimento industrial e * Unidade consumo desnecessrio. reciclagem * facilidade de crdito * coleta inadequada de lixo de

*Indstrias com responsabilidade scioambiental

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* falta de conscientizao

* Contruo de aterros sanitrios (consrcios) * Educao ambiental * Coleta seletiva

2. Consumo de * Aumento da frota combustveis fsseis * Mecanizao agrcola * facilidade de credito

* Incentivo biodigestores *reaproveitamento biomassa

aos

da

* produo de energia limpa * catalizador veculos em

* transportes alternativos * ferrovias * 3. Falta comunicao de *falta de sinal * instalao de servios de comunicao e telefonia mvel * Incluso digital SUB-TEMA 04: TERRA E GUA N de pessoas na sala: 35 Facilitador: Ana Cecy Braga Pontes Redator(a): Nemlio de Paula Sousa Problema 1. desertificao Causas Soluo e

Queimadas e desmatamentos e * Apicultura o uso de agrotxicos agrosilvopastoril Lanamento de lixo prximo Incinerao aos recursos hdricos hospitalar do

2. poluio hdrica

lixo

3. descaso das Descumprimento das leis e Educao ambiental e politicas publicas falta d e cumprimento por envolvimento do ambientais parte dos gestores pblicos ministrio publico e desenvolvimento de

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sensibilizao 4. Turismo Falta planejamento desordenado Favorecimento no licenciamento 5. escassez da gua Planejamento adequado e rigor no cumprimento do da legislao e mapeamento da rea

ato

Retirada indiscriminada das Manejo correto de gua nascentes e desmatamento da e reflorestamento, mata ciliar assim como a preservao da mata ciliar

SUBTEMA 05:AGENDA 21 PROPOSTAS APROVEITAMENTO DOS ESPAOS EXISTENTES EM NIVEL LOCAL E REGIONAL PARA DISCUSSAO E DIFUSAO DA AGENDA 21 CONSTRUO DE PROCESSOS DE AGENDA 21 LOCAL / MUNIPAL FORTALECIMENTO DAS AOES DE EDUCAO AMBIENTAL NO CAMPO E NAS ESCOLAS LIBERAO DOS RECURSOS PARA IMPLANTAO DA AGENDA 21 NOS MUNICIPIOS DIFUSAO DA REDE BRASILEIRA DE AGENDA 21

DELEGADOS ELEITOS: SETOR EMPRESARIAL: 02 DELEGADOS VAGAS NO PREENCHIDAS: 12 SETOR DA SOCIEDADE CIVIL: 18 DELEGADOS VAGAS NO PREENCHIDAS: 01

SETOR GOVERNAMENTAL: 08 DELEGADOS SUPLENTES DO SETOR GOVERNAMENTAL: 06

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ANEXO D

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO Clula de Desenvolvimento Regional e Planejamento Participativo PLANO PLURIANUAL PARTICIPATIVO 2008 2011 1as OFICINAS REGIONAIS O CEAR QUE QUEREMOS RESPEITANDO A DIVERSIDADE REGIONAL MACRORREGIO DE BATURIT RELATRIO DAS OFICINAS Municpio sede do evento: Fortaleza MAIO / 2007

OFICINA DO OFICINA DO PLANO PLURIANUAL PARTICIPATIVO 2008 - 2011 MACRO REGIO MACIO DE BATURIT DADOS DA OFICINA Data: 18 de Maio de 2007, Sexta - feira Local: Sede Baturit Auditrio do CRIA Horrio: 08:00 18:00

OBJETIVO: Discutir os temas crticos e as propostas de soluo da regio METODOLOGIA DE TRABALHO: Palestras, discusses em plenrias e trabalhos em grupos PARTICIPANTES: Estiveram presentes 115 lideranas da regio das esferas governamentais em nvel municipal, estadual e federal, empresrios e representantes de entidades patronais, representantes de entidades de trabalhadores, ONGs, institutos de pesquisa, escolas tcnicas, universidades pblicas e privadas, representantes do poder legislativo e judicirios e estudantes. RESULTADOS: Os principais resultados da Oficina, podero ser vistos e esto abaixo elencados por tema: Educao e Cincia e Tecnologia Cultura, Turismo, Esporte . Assistncia Social,

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Sade Segurana pblica e justia Agricultura Familiar,Agronegcios,Indstria e Servios Infra-Estrutura/Recursos Hdricos Habitao, Saneamento e Meio Ambiente . Dimenso Poltico - Institucional.

RESULTADOS DA OFICINA Sede: Baturit MUNICPIOS PRESENTES: Acarape, Aracoiaba, Aratuba, Barreira, Baturit, Capistrano, Guaramiranga, Itapina, Mulungu, Ocara, Pacoti e Redeno. SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO PLANO PLURIANUAL PARTICIPATIVO 2008 2011 1as OFICINAS REGIONAIS O CEAR QUE QUEREMOS Respeitando a Diversidade Regional MATRIZ ANALTICA DOS TEMAS CRTICOS REGIO: Baturit DATA: 18/05/07 LOCAL: Baturit (CRIA) RELATOR: Marta Caetano IDIA FORA: Sociedade Justa e Solidria REA TEMTICA: Educao TEMA CRTICO - Baixo ndice de aprovao - Professor no qualificado (Educao Infantil e Ensino Fundamental) - Analfabetismo escolar Merenda escolar (armazenamento, insuficiente, inadequado, pssima qualidade) - Salas multiseriadas - Ausncia de capacitao de profissionais da educao - Insatisfao dos profissionais da educao (baixo salrio, falta concurso pblico, ausncia de benefcios equiparados: capital e interior) - Salas numerosas Fundamental I e II) (Ensino PROPOSTAS DE AES - Escola tempo integral - Promover e viabilizar cursos de licenciatura e especializao - Acabar com a figura do professor temporrio e promover concurso pblico - Composio de quadro de professores da educao infantil e ensino fundamental com profissionais de nvel superior de formao - Controle externo das aes do Conselho da Merenda - Acabar com salas multiseriadas, promovendo a nucleao - Adeso ao Projeto Pr-Funcionrio do MEC - Aperfeioar o PCCS e PCC - Adotar benefcios que elevem a auto-estima do profissional (Plano de Sade, Vale refeio e transporte, etc.) - Ampliar o nmero de salas de aulas e reduzir o nmero de alunos por sala - Rever a L.D.B no que se refere ao nmero de alunos/sala - Mais recursos financeiros; capacitao em reciclagem, criar

- Material didtico insuficiente.

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- Evaso escolar - Falta de carteiras escolar. - Distoro (idade/srie) ensino. fundamental/mdio - Inseguranas nas escolas (roubos, gangues etc..) - Falta de uma extenso da universidade - Falta de uma Inst. de ensino profissionalizante (CEFET, SENAI etc). - Falta de espao para prtica esportiva - Falta centro especializado para educao infantil - Falta centro especializado e equipado para pessoas com necessidades especiais - Escolas despreparadas para receber alunos com necessidades especiais - Falta laboratrios (cincias, informtica, artes) - Faltam profissionais para laboratrios - Transporte escolar estradas

bibliotecas e equip-las. - Rever a proposta pedaggica; tornar a escola mais atraente (quadras de esporte, sala de computao etc...) tempo integral - Dimensionar a capacidade de ocupao das salas de aula e viabilizar recursos - Rever uma poltica de acelerao primando pela qualidade - Instalar segurana eletrnica, vigilantes - Extenso das universidades federal e estadual nas diversas reas - Trazer cursos profissionalizantes - Construo de um Liceu de Artes e ofcios - Construo de parque olmpico - Construo e aparelhamento de um centro especializado para atender educao infantil - Construir e equipar centro especializado para atender pessoas com necessidades especiais - Adotar as escolas para receber alunos com necessidades especiais - Construir e manter laboratrios nas escolas pblicas - Capacitar profissionais para laboratrios

- Regulamentar, atravs de Lei especfica, a utilizao do transporte escolar - Manuteno da via de acesso s escolas - Carncia de psicopedagogo - Promover concurso na rea - Inexistncia de um currculo - Construo de um Liceu de Artes e ofcios. que atenda as exigncias do - Adequar o currculo conforme a realidade da regio /mercado mercado de trabalho RELATOR: Martha Vernica Magalhes Castro IDIA- FORA: REA TEMTICA: Cultura, Turismo, esporte e lazer I TEMA CRTICO PROPOSTAS DE AES Turismo - Falta de infra-estrutura: vias de acesso, sinalizao urbana e rural - Identificao de trilhas ecolgicas e demais recursos naturais. - Falta receptivo ao turista - Construo, conservao, sinalizao das estradas

- Mapeamento, sinalizao e mobilizao - Criar estrutura para atender ao turista

- Construir e estruturar o receptivo para o turista - Falta de mo de obra - Capacitao de profissionais da rea e populao local nos especializada: hotelaria, diversos segmentos com qualidade e boa seleo. gastronomia, ecoturismo, - Certificar os empresrios que estimulem o seu profissional a se

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turismo rural, cultural, religioso - Falta de comunicao viria na regio - Falta de conhecimento das potencialidades tursticas da regio por parte da populao Cultura

especializar - Abrir licitaes para criao de redes internas de transporte - Incluir no calendrio escolar as temticas regional turismo e cultura

- Falta de recurso para rea da - Aplicao de 1,5% do oramento estadual (Fundo de Cultura) cultura - Aplicao de 1% por parte do municpio - Apoio aos grupos culturais tradicionais - Desvalorizao da Cultura - Divulgao da Cultura Popular atravs da insero no Calendrio Popular Tradicional Escolar - Degradao do patrimnio - Mapeamento tombamento e restaurao dos monumentos histrico edificado Esporte e Lazer - Construo de quadras poliesportivas - Falta de rea de lazer - Falta de espaos para prtica - Salo de jogos de esporte e lazer - Academias pblicas tendo como forma de pagamento parte do seu tempo com trabalho social - Falta de material para prtica - Viabilizar recursos e projetos destinados ao esporte do esporte - Falta de profissionais - Capacitar profissionais qualificados RELATOR: Aparecida IDIA FORA: Sociedade Justa e Solidria REA TEMTICA: Assistncia Social, Segurana Pblica e Justia TEMA CRTICO Criana, Adolescncia e Juventude - Fragilidade das aes voltadas para o desenvolvimento infantil (sade, nutrio, educao) - Explorao do trabalho infanto- juvenil - Fragilidade na estrutura familiar PROPOSTAS DE AES

- Implantar e implementar Centro de Educao Infantil e Nutricional - Fortalecer as aes do PETI - Implantar programas estaduais de combate ao trabalho infantil - Implementar os trabalhos do CRAS

- Implantar e implementar o Juizado da Infncia e Adolescncia - Fragilidade dos sistemas de - Implantar e implementar programas de enfrentamento violncia e garantia do direito explorao sexual -Centralizao e pouca - Intensificar as aes para arrecadao de fundos transferncia na utilizao dos recursos dos fundos estaduais - Promover a descentralizao dos fundos, priorizando as reas mais crticas de polticas pblicas

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- Migrao da juventude para os grandes centros urbanos, pela falta de oportunidade nas reas de profissionalizao e gerao de renda - Desestruturao e fragilidade das entidades de organizao juvenil (UEMBA GRMIO) - Consumo de drogas lcitas e ilcitas. - Segurana Alimentar - Desperdcio de alimentos (frutas da poca) por falta de condies de beneficiamento, armazenamento e comercializao Descrena dos produtores de alimentos nas polticas governamentais de incentivo comercializao da produo A no construo dos hbitos alimentares locais, em funo do no investimento em uma educao alimentar Idosos e Deficientes

- Implantao de escolas tcnicas (rurais e outras) - Realizao de projeto de incentivo da contratao da mo-de-obra loca - Criar espaos adequados de cultura para a sociedade em geral - Realizar programas com aes dos cidadania jovens para fortalecer a

- Implementar no projeto So Jos e/ou outros projetos similares a capacitao, tecnologia, estrutura fsica e equipamentos para produo - Armazenamento de produtos regionais, garantindo a segurana alimentar

- Realizar um projeto de capacitao das entidades pblicas que possa implementar aes direcionadas pessoa idosa e pessoa deficiente, de acordo com o que rege a Lei RELATOR: Nira Marques IDIA FORA: REA TEMTICA: Sade PROPOSTAS DE AES - Atualizar e efetivar a PPI ambulatorial e hospitalar, com ampliao - Enorme demanda reprimida da oferta e de teto financeiro para a assistncia hospitalar e - Ampliar a oferta dasespecialidades: otorrino, neurologia, ambulatorial cardiologia, proctologia e apoio diagnstico: mamografia, tomografia, etc. - Falta de capacitao permanente e sensibilizao - Implantar plo de capacitao permanente dos profissionais Falta de assistncia psicossocial para infantojuvenil, alcoolistas e - Implantar CAPS Infanto- juvenil e AD (lcool e Drogas) drogadistas Insuficincia de - Revisar o elenco e quantidade dos medicamentos dos CAPS medicamentos no CAPS para - Definir a implementar a Poltica Estadual de Sade Mental atendimento da demanda - Divulgar e disponibilizar o cadastro de reserva do concurso pblico - Carncia de profissionais de base local PSF mdicos - Criar mais faculdades de medicina pelo Estado na regio do Macio TEMA CRTICO

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do Baturit - Ampliar e flexibilizar a aplicao dos recursos de convnios (HPP e Sade mais Perto de Voc) para pagamento de profissionais efetivos - Insuficincia na oferta de - Revisar o elenco de medicamentos fornecidos pelo NUASF medicamentos pelo NUASF e de medicamentos de alto custo no financiados pelo - Financiamento do Estado para medicamentos de alto custo Estado - Ampliar as especialidades e recursos financeiros - Dificuldade de manter os - Aumentar os investimentos em equipamentos, veculos e infrahospitais Plo (equipamentos estrutura mdico hospitalares, infraestrutura e transporte - - Aquisio de gerador de energia - Desburocratizar/revisar a Instruo Normativa do convnio Sade ambulncia, Vanss, etc.) Mais Perto de Voc - Aumentar os investimentos - Investir em equipamentos, veculos e infra-estrutura. Dificuldade de funcionamento dos HPP e - Aquisio de gerador de energia. - Desvinculao do repasse dos recursos prestao de contas de HMP. outras secretarias como: Educao, Cultura e outros (Repasse Fundo a Fundo). - Maior investimento do Estado em Sade Bucal - Falta de CEO de referncia, - Implantar um CEO de referncia regional Centro de Zoonoses e - Implantar um centro de zoonoses regional Laboratrio de Sade Pblica - Implantar um laboratrio de sade pblica regional (Regional) - Implantar laboratrio para identificao de vetores de referncia regional - Falta de um aterro sanitrio - Implantar um aterro sanitrio para tratamento adequado de lixo microrregional hospitalar da regio - Falta de laboratrio de anlise clnicas para bipsia, - Implantar Laboratrio de Anlises Clnicas de referncia regional HIV, PSA, outras - Falta de medicamentos - Criar laboratrio microrregional de fototerapia fototerpicos Transferncia das responsabilidades das percias - Realizar concurso pblico para o cargo de perito pelo Tribunal de judiciais para as Secretarias Justia do Estado Municipais de Sade - Insuficincia de leitos de - Aumentar a oferta de leitos de UTI neo-natal e adulto UTI neo-natal e adulto Pouco ou nennhum investimento do Estado aes - Investimento do Estado em aes preventivas e promocionais de ateno ao idoso, criana/adolescente, mulher e Dengue preventivas promocionais - Necessidade de regionalizar - Regionalizar o Hospital de Redeno-Ce para atender as demandas o Hospital de Redeno-Ce do Baixo Macilo: Acarape, Guaiuba, Barreira e Redeno RELATOR: JOSAFA IDIA FORA: Economia para uma Vida Melhor REA TEMTICA: Agricultura, Infra-Estrutura, Indstria e Comrcio TEMA CRTICO PROPOSTAS DE AES - Desperdcio do pendnculo - Implantar micro empreendimentos de processamento de frutas nos

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do caju e demais frutas - O INCRA no permite que a EMATERCE faa assistncia tcnica nos assentamentos - Falta de estrada de interligao dos municpios do Macio - Estrada CE 060 sem acostamento e curvas acentuadas no trecho Baturit / Guaiba; e sem faixa de pedestre nas reas urbanas - Falta de poltica pblica para gerao de emprego e renda - Falta de incentivo ao aproveitamento do potencial da cana-de-aucar, mamona, gergelim, pinho manso

municpios produtores - Articular Estado / INCRA para dar assistncia tcnica aos assentados - Construo das estradas: Pindanga (Guaramiranga) / Brozo; Mulungu / Caridade; Pacoti / Redeno via Distrito Santana

- Duplicao da CE 060 Baturit / Guaiba

- Aproveitamento de infraestrutura existente na regio, tais como: armazns, galpes, prdios pblicos para atender empreendedores interessados a se instalar na regio - Implanta programa regional de revitalizao da cana-de-aucar, e incentivo ao plantio de mamona, gergelim e pinho manso

- Condies precrias das - Recuperao das estradas: Redeno / Chorozinho via Barreira, Baturit / Jesuta via monumento, Aratuba / Ladeira Grande, estradas do Macio Redeno / Gurgus, Ocara / Baturit - Implantar e expandir centrais de incluso digital, centros de - Incluso Digital informtica em toda a regio, com internet - Inexistncia de estrutura do - Articular viabilidade de implantao do sistema na regio SENAC, SENAI e SENAR - Insuficincia de recursos do - Alocao de pelo menos 15% dos recursos para a regio FECOP na regio do Macio - Ausncia de polticas de incentivo de implantao de - Parceria Estado/Municpio /Confederaes/Frum dos Assentados para garantir a implantao de indstrias na regio indstria na regio - Falta de estrutura nas estradas (entrada e sada) dos - Construir quiosques ou barracas padronizadas nas entradas e sadas municpios para atender aos das cidades com estacionamento para comercializar e divulgar produtos regionais/ locais turistas - Degradao ambiental: - Criar plano de manejo sustentvel da floresta de Baturit, inclusive quebradas e p de serra nos assentamentos RELATOR: Vnia Clementino (Ocara) IDIA FORA: REA TEMTICA: Habitao, Saneamento, Meio Ambiente TEMA CRTICO Habitao - Construo de casas de forma desordenada e irregular - Nmero elevado de moradias inadequadas na zona rural e urbana Intensiva - Apoio aos municpios para elaborao, concluso e atualizao dos PDP Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano PROPOSTAS DE AES

- Elaborar programas habitacionais que atendam as necessidades de cada famlia da zona urbana, incluindo a substituio das casas de taipa por casas de alvenaria, envolvendo a populao beneficiada - Elaborar um cadastro dos beneficirios e fiscalizao para evitar a especulao comercializao do imvel

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imobiliria contribuindo para o xodo rural e a degradao ambiental (desmatamento, ocupao irregular do solo e das APPs) Saneamento Bsico - Nmero reduzido de ligaes de esgotamento sanitrio nos municpios, gerando problemas de sade e ambientais - Falta de instalaes sanitrias (banheiros) nas moradias da zona rural - Nmero reduzido de casas ligadas ao Sistema de Abastecimento de gua na zona urbana - Incidncia de doenas provocadas pela m qualidade da gua - Falta de reservatrios de gua para o consumo humano Meio Ambiente - Falta de sensibilizao e conscientizao da populao de como lidar com a produo e destino do lixo

- Cumprir a Lei das reas de proteo ambiental, atravs da fiscalizao e da emisso de licena ambiental pela SEMACE - Ampliar o nmero de agentes ambientais do rgo ambiental (SEMACE) que atua na regio - Implantar e ampliar o SES (Sistema de Esgotamento Sanitrio) - Instalar kits sanitrios e um programa de educao sanitria na zona rural - Ampliar o Sistema de Abastecimento de gua e melhorar o Sistema de Tratamento

- Construir cisternas para abastecimento de gua na zona rural

- Concluir as obras de recursos hdricos que esto paradas (OcaraBarragem-Batente) - Construir adutora (vazante aude ideal)

- Programa de Educao Ambiental - Incentivar a criao de rede de gestores ambientais do Macio de Baturit, para que possam compartilhar suas dificuldades e progressos

- Falta de tratamento adequado - Construir aterros sanitrios consorciados dos resduos slidos - Criar e implantar programas de reflorestamento na regio Uso exagerado de agrotxicos, provocando - Destinar recursos para elaborao e execuo de programas e poluio dos rios, lagoas, projetos de educao ambiental para capacitao dos professores degradao do solo, problemas (palestras, seminrios, visitas in loco, programas de rdio), de sade nos agricultores e envolvendo toda sociedade civil consumidores - Fortalecimento dos rgos ambientais para efetivar a fiscalizao da venda e consumo dos agrotxicos, evitando a prtica das - Falta de sensibilidade dos queimadas, dos desmatamentos, fiscalizando tambm, as reas de gestores pblicos em no coibir preservao e conservao ambiental, fauna e flora, e a criao de o uso de agrotxicos e no animais na zona urbana apresentar alternativas - Incentivar a criao de RPPM nas regies, fortalecendo a tecnolgicas adequadas aos preservao ambiental e o turismo ecolgico. agricultores - Fortalecer os rgos ambientais municipais, capacitando os gestores ambientais e demais instituies que atuam na rea

RELATOR: Aldemira Correia IDIA FORA: Gesto, tica transparente e participativa REA TEMTICA: Dimenso poltico institucional

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PROPOSTAS DE AES - Publicidade dos editais na mdia (televisiva, radiofusiva) - Tratar as ONGs com - Publicidade dos editais para contratao de ONG para articulao igualdade (Governo) regional - Carncia de interveno nas periferias que promova a - Criar um programa estadual de emprego e renda massivo, acessvel s associaes de base incluso - A no integrao das organizaes existentes - Falta de uma poltica pedaggica da participao - Falta de integrao dos rgos governamentais Considerao governamental de quem quem - Falta Sinergia entre os - Constituir fruns regionais para integrao das esferas governamentais e no governamentais atores locais/regional - A no interao regional - No existncia de frum regional - Poltica de governo diferente para problemas iguais na rea ambiental - Confuso em conceitos chaves do atual governo - Falta de poltica de trabalho - Programas de gerao de emprego e renda com aproveitamento das e renda para rea rural/urbana potencialidades locais - Falta de poltica de indstrias para o interior, respeitando as - Fomentar polticas de turismo rural sustentvel potencialidades locais - Falta de informao do que desenvolvimento sustentvel - Remodelao e reflexo na - Realizar seminrios de nivelamento Lei da APA ( rea de Proteo Ambiental) - Multiplicidade de aes em vrias instituies com o mesmo objetivo - Falta de tcnicos com - Capacitao e formao de tcnicos em desenvolvimento conhecimento sobre sustentvel, em nvel local e regional desenvolvimento sustentvel - Fomentar polticas de turismo rural sustentvel Insuficincia de instrumentos para continuidade dos projetos

TEMA CRTICO

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Anexo E Reportagens sobre o Macio de Baturit Portal de notcias: Cear Agora http://www.cearaagora.com/materias/pg_mostra_materias_dias.php?cod=6496&dia=01&mes =10 (acessado em 05/12/2007)

MPE prope zoneamento para Macio de Baturit


01/10/2007 -18:58

POR: Beto Almeida

A procuradora de Justia, Sheila Pitombeira, do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente, rgo da Procuradoria Geral de Justia, props o zoneamento ecolgico-econmico da Serra de Guaramiranga como medida de disciplinamento legal da rea de Proteo Ambiental do Macio de Baturit. Outra recomendao do Ministrio Pblico para que sejam cassadas as licenas concedidas pela Semace para a construo de empreendimentos imobilirios em Guaramiranga, que contrariam a legislao vigente. Essas foram algumas das propostas apresentadas durante audincia pblica da Comisso de Meio Ambiente e Defesa do Semirido, realizada nesta tera-feira, no Teatro Rachel de Queiroz, em Guaramiranga, que debateu os problemas gerados pela especulao imobiliria na APA de Baturit.

O deputado estadual Luiz Pontes (PSDB), autor do requerimento, tambm props uma reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de Guaramiranga municpio mais visado pela especulao imobiliria para que haja adequao recente lei sancionada em janeiro deste ano, que reduz o percentual de ocupao de rea construda na regio do Macio. APA de Baturit - Luiz Pontes tambm considera essencial a retomada do Conselho da APA de Baturit, rgo consultivo constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e de moradores, conforme est previsto na legislao estadual. Outra medida considerada prioritria cobrar dos cartrios de registro de imveis para que exijam licena prvia da Semace sempre que for lavrar registros de novos loteamentos.
As atividades da Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa se estenderam durante todo o dia no municpio de Guaramiranga. Pela manh, foram realizadas visitas aos locais em que h construes irregulares na serra, alm de uma manifestao de moradores que culminou com um abrao ao riacho da Nancy, que corta o centro de Guaramiranga e alvo de polmica desde que foi parcialmente aterrado para dar lugar construo de 15 chals. A obra uma das que foram embargadas pela Justia. Para o promotor de justia, Evilzio Alexandre, autor das

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denncias sobre irregularidades em construes na serra, a APA de Baturit est degradada; preciso dar um tempo para recompor a cobertura vegetal e depois saber a capacidade que o Macio de Baturit comporta em novos investimentos. O problema como amarrar bem a legislao para evitar que ela seja burlada, reiterou o promotor. A audincia pblica lotou o Teatro Rachel de Queiroz no s com representantes de ONGs e populao, como tambm de corretores de imveis e proprietrios de empreendimentos imobilirios com projetos em andamento na serra.

As propostas apresentadas sero reunidas depois em um documento pela Comisso de Meio Ambiente e encaminhadas para as Prefeituras que compem a APA, para a Semace e Ministrio Pblico Estadual para que seja reavaliadas e discutidas sua efetivao. Segundo o presidente da Comisso, deputado Cirilo Pimenta (PSDB), preciso bom senso e admitir que do jeito que est, Guaramiramnga e seu entorno caminha para uma devastao sem retorno e com prejuzos ambientais incalculveis, com reflexos scio-econmicos sobre as populaes da serra.

Governo lana site do Macio de Baturit


O Site oficial do Macio de Baturit ser lanado nesta tera-feira (21/02/2006), em Pacoti

O Site oficial do Macio de Baturit ser lanado nesta tera-feira (21), em Pacoti, pelo governador Lcio Alcntara. Durante a solenidade, que acontecer no Teatro Pacoti, s 9h30, tambm sero entregues os Inventrios Tursticos aos prefeito dos municpios de Acarape, Redeno, Aracoiaba, Ocara, Capistrano, Itapina, Mulungu, Aratuba, Guaramiranga e Pacoti. As cerimnias contaro com a presena do secretrio dos secretrios do Desenvolvimento Local e Regional, Alex Arajo, e do Turismo, Alan Aguiar, prefeitos e representantes da regio do Macio de Baturit. As duas novas ferramentas, elaboradas pelas secretarias do Desenvolvimento Local e Regional (SDLR) e do Turismo (Setur), proporcionaro a logstica adequada para que empresrios, prefeituras e o setor turstico canalizem suas aes no incremento das economias locais. Sob o domnio www.macicodebaturite.org.br, o site do Macio do Baturit foi desenvolvido por meio do Programa de Desenvolvimento e Gesto Territrio, sendo o primeiro de uma srie de sete sites contendo informaes para prover as regies cearenses de instrumentos de tecnologia que permitam a divulgao e o acompanhamento de suas aes e potencialidades. Alm do Macio, as regies do Baixo Jaguaribe, Centro Sul, Cariri, Ibiapaba, Vale do Corea e Vale do Acara tambm devero ter suas pginas na web lanadas em 2006. O Inventrio Turstico um projeto contemplado dentro das diretrizes do Plano de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit, e tem por objetivo levantar as potencialidades e equipamentos tursticos dos municpios da regio. A realizao dos inventrios contou com a colaborao financeira da Agncia de Desenvolvimento Regional do Macio de Baturit (ADR), alm da SDLR, Setur e prefeituras. O projeto foi exectutado pela Empresa Jnior de Turismo da Universidade de Fortaleza (Unifor).
Fonte: Govefrno do Cear

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Anexo E - Casa na serra: o sonho est prximo Dirio do Nordeste


Egdio Serpa Publicado s: 10:24 14/02/2008 Os que alimentam o sonho de possuir casa ou apartamento na Serra de Guaramiranga tm agora uma chance: a Construtora Colmia construir ali, no Stio Abreu, o Condomnio Reserva da Serra, que ter 49 casas, 33 apartamentos e um club house com um restaurante e uma loja de convenincia. A Licena de Instalao do empreendimento, emitida pela SEMACE no dia 19 de novembro de 2006, no final do Governo Lcio Alcntara, venceu em dezembro passado, mas dever ser renovada pela Cmara Tcnica criada pela Semace, exclusivamente, para examinar os projetos imobilirios naquela bela regio. A rea do projeto da Colmia de 70,8 hectares, dos quais apenas 2% sero ocupados pelas edificaes. A propsito: porque feriam a legislao ambiental, vrios projetos imobilirios na Serra de Guaramiranga foram rejeitados pela Semace, em nome do verde.

Crime ambiental em Guaramiranga Egdio Serpa Publicado s: 6:32 07/02/2008 Est na minha coluna de hoje, 7, no Caderno Negcios do Dirio do Nordeste. O melhor dos negcios o autosustentvel ou ambientalmente correto. Na Serra de Guaramiranga, um pedao de mata atlntica que resiste ao predadora do homem, os maus negcios invadiram o verde e esto derrubando a floresta. Constroem-se, ao arrepio da Lei e sem qualquer ao inibidora da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (SEMACE), vrios condomnios residenciais, um dos quais, entre Guaramiranga e Forquilha, est a levantar um muro de pedra que esconder o empreendimento da viso de curiosos e de amantes da natureza e uma estrada de acesso. Entre Guaramiranga e Baturit, outro acinte: com trator, derrubaram-se vrias rvores para a abertura de um acesso rodovirio que ziguezagueia a montanha at chegar, centenas de metros acima, ao local onde se erguer mais uma residncia de um novo rico fortalezense. No carnaval, a Semace, que exibiu em Guaramiranga sua frota de novas caminhonetes, nada fez para impedir que desordeiros oriundos de Fortaleza, ricos ou no, agredissem a natureza com dezenas de colunas de som mveis. Esses equipamentos, ligados a todo volume e tocando o pior dos trios eltricos e das falsas bandas de forr, espantaram pssaros e assustaram animais domsticos. Um crime ambiental! Por clara omisso, pelo menos o diretor da SEMACE em Guaramiranga deveria ser demitido.
Egdio Serpa Publicado s: 15:36 05/02/2008 UM DEPOIMENTO SOBRE GUARAMIRANGA

Leiam o comentrio que Waldemar Barroso, leitor deste blog, postou a respeito do que se passa na Serra de Guaramiranga: Finalmente um jornalista que ouvido e respeitado por toda a imprensa cearense manifestouse contra o crime ambiental de que est sendo vtima a Serra de Baturit, mais especificamente na rea do Municpio de Guaramiranga. A devastao preocupante e criminosa, j que a SEMACE existe sim e funciona, mas somente para quem quer construir unidades unifamiliares, quando o nmero de exigncias chega a exaurir a vontade de construir do proprietrio. Quando se parte para grandes e mdios condomnios ( de 04 at 88 unidades ), a a coisa muda. As

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facilidades, inicialmente apresentadas como dificuldades, so superadas por mtodos que nem a razo nem nossa v filosofia conhecem. E, caro colunista e blogueiro, no se diga que os Srs. Tasso e Lcio, nada fizeram por nossa Serra. Como possuidores de propriedades na mesma, eles fizeram sua parte melhorando acessos, hotis, reas verdes etc. A Assemblia tambm criou leis mais rgidas para a liberao de licenas para construo, mais nada disso adiantou. H condomnios que falam tero entre casas e apartamentos 88 unidades, bem como casas ( 04 ) recm construdas em que a localizao absurdamente agressiva ao meio ambiente, bem como a rea construda, aps a concluso dos decks e apartamentos para os convidados, chega a 4 ou 5 vezes a rea original liberada. Alis o deputado Luiz Pontes, do saudoso PSDB, j se manifestou sobre este tipo de irregularidade. No mais, vai prevalecendo o jeitinho brasileiro ($$$$$) e a mxima dos crpulas, que diz que onde o dinheiro vai e no resolve porque foi pouco.
3 Comentrios para Um depoimento sobre Guaramiranga

1. AMAURY
06/02/2008 as 8:18

FEITOSA

disse:

Guaramiranga a Jericoacoara da vez. No duvidem. Onde falta governo, sobra destruio. 2. F J T de Santana disse:

06/02/2008 as 10:25

Mas a Natureza devastada cobra caro dos abusos contra ela cometidos. Melhor exemplo do que as repetidas catstrofes ocorridas a cada ano na regio serrana do Rio de Janeiro. Com todo respeito opinio alheia, no consigo ver que espcie de contribuio um governante da a uma regio quando melhora o acesso a ela. uma viso, pessoal, sob um ponto de vista essencialmente pessoal. No existe nem uma nica lei que obrigue o estado a facilitar o acesso s reas preservadas. Turismo e rea de proteo ambiental no conseguem conviver em parte alguma do mundo. A Serra um patrimnio natural. No pertence ao Sr. Lcio ou Tasso so porque estes tenham poder, dinheiro ou olhos azuis. No passa de equvoco imaginar que esses lugares devam por algum motivo pertencer aos reis feudais. exatamente esse sentimento que gera a especulao e destruio. Por mim, decretaria a demolio de todas as manses de Guaramiranga. Mas quem sou eu? A Natureza far isso em outro tempo, entretanto. Quem viver ver!

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Egdio Serpa Publicado s: 9:40 04/02/2008

GUARAMIRANGA: VISITE-A ANTES QUE SE ACABE

um sucesso de pblico o Festival de Jazz e Blues de Guaramiranga. Ontem noite, sob uma temperatura de 20 graus, a rua principal da cidade estava linda. Toda iluminada, mostrava dezenas de lojinhas bem arrumadas e restaurantes cheios de gente tomando vinho e comento fondue - poucos nativos nas mesas, lotadas de visitantes, entre os quais alemes e italianos. Jovens casais trocando carcias e beijos iam e vinham, aproveitando o ambiente. Algum chegou a dizer: Est parecendo Gramado. Acertou. Alguns restaurantes foram decorados semelhana daquela cidade gacha. Mas a Prefeitura de Guaramiranga poderia ser mais competente. No ano passado, as ruas a avenidas da cidade tinham os mesmos buracos de hoje, acrescidos dos que se abriram nos ltimos meses. A impresso que se tem de que, se no fosse a iniciativa privada, no haveria nem o Festival de Jazz e Blues - que algo maravilhoso - nem o Festival de Vinho, eventos que tornaram mais famosa a Guaramiranga. Mas preciso tomar cuidado. A serra de Guaramiranga est sendo invadida por condomnios residenciais. Como a SEMACE no existe, e se existe no funciona, todo mundo vai agredindo a natureza, destruindo a mata virgem para construir manses, algumas de muito bom gosto. Assim, visite Guaramiranga, antes que a serra acabe!