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Gladys Lechini

miento, argumentando que la inmersin de China en frica est contribuyendo a la desindustrializacin y al subdesarrollo en este continente. Desde algunos pases africanos han surgido protestas en torno de la destruccin de las nacientes industrias locales que no han podido competin:on las importaciones provenientes de China26. Los crticos sostienen que los inmigrantes chinos ocupan los empleos de los africanos, en detrimento de la mano de obra local, y que cuando se contrata personal africano las medidas de seguridad son bajas y las consideraciones medioambientales, nulas. Asimismo, estas crticas plantean que los chinos han desembarcado solo en aquellos pases que poseen los recursos que necesitan y han abandonado a los otros. Llegado este punto, uno podra preguntarse: hay lmites al crecimiento chino en frica? La respuesta depender de la evolucin de la economa china y de las reacciones de los propios africanos. Y aqu se entra en el terreno de lo normativo. Porque es vital reforzar las instituciones locales africanas, muchas de las cuales han sido acusadas de corrupcin por el manejo de las relaciones econmicas tanto con las empresas occidentales como con las chinas. Para prevenir lo que Fantu Cheru y Cyril Obj27denominan neocoloniaJismo por invitacin, se requiere del compromiso de las autoridades africanas como contralor de la avanzada china en frica. De esta manera se podra evitar favorecer la enfermedad holandesa, que confinara al continente al nico papel de reserva de recursos naturales. Un buen gobierno poltico y econmico, que aprovechara el desembarco chino, podra promover el desarrollo de los pueblos africanos. jj

Transformaciones globales y cambios en las relaciones de poder

Impactos en Amrica Latina y el Caribe

La gobernanza globa! no logra los resultados esperados y la inestabilidad y las crisis son recurrentes. Las relaciones de poder en ~1sistema internacional ~stn cambiando de manera acelerada. La falta de previsibilidad debilita la cooperacin y dificulta la concertacin sobre los bienes pblicos globales. Las amenazas y los riesgos tambin se han transnacionalizado, y por eso se las y requieren nuevos mapas conceptuales que permitan comprender transformaciones un mundo postoccidental y el trnsito hacia

posthegemnico. Al mismo tiempo, el nuevo contexto global presenta diversos desafos para una Amrica Latina ms integrada -y con avances econmico-sociales-, problemas y tareas pendientes. pero en la que pervive una variedad de
FRANCISCO ROJAS ARAVENA

as relaciones de poder en el sistema internacional estn cambiando de manera acelerada. No obstante, los esquemas de gobernanza global no logran los resultados esperados y esto fomenta la recurrencia de las crisis y las situaciones de inestabilidad. Por otra parte, la falta de previsibilidad debilita
Francisco Rojas Aravena: consultor internacional. Es rector de la Universidad para la Paz, Costa Rica. Fue secretario general de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) entre 2004 y 2012. Su ltimo libro es Amrica Latina y el Caribe: Relaciones internacionales en el siglo XXI. Diplomacia de cumbres y espacios de concertacin regional y global (Aecid / Flacso / Teseo, Buenos Aires, 2012). Palabras claves: crisis, economa global, mundo postoccidental, integracin regional, Amrica Latina y el Caribe, BRICS. Nota: este artculo es una versin reducida de Transformaciones globales y cambios en las relaciones de poder en Amrica Lat; na y el Caribe, Anlisis, Nueva Sociedad, febrero de 2013, disponible en <www.nuso.org/upload/articulos/Globa1',20Sh ift~,20-%20Francisco%20Rojas%20Aravena. pd 1>.

26. Ahmed Sule: BRIC,Africa Need to Bridge Barriers en China Oaily, 17/6/2011, disponible en <www.chinadaily.com.cn/opnion/2011-06/17/content_12723475.htm>. fecha de consulta: 13/12/2011. 27. F. Cheru y C. Obi: Africa in the Twenty-First Century: Strategic and Development Challenges en F. Cheru y C. Ob (eds.): The Risc o/China and India in A/rica: Challenges, Opportunities and Critical Interventions, Zed Books, Londres, 2010, p. 2.

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Transformaciones

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las relaciones armoniosas y de cooperacin entre los principales actores internacionales -Estados, organismos intergubernamentales, empresas, ONG- y dificulta la concertacin sobre los bienes pblicos globales. Estos cambios en las relaciones de poder evidencian profundas desconfianzas. La alta interdependencia global y regional complejiza todava ms el escenario actual, cuya caracterstica predominante es la incertidumbre. La interdependencia es la norma de la globalizacin. Las amenazas y los riesgos tambin se han transnacionalizado. Por este motivo, se requieren nuevos mapas conceptuales que permitan comprender los diferentes trnsitos hacia la nueva era de un mundo postoccidental. Las visiones, perspectivas y valores emergentes se articulan entre s de manera diferente a las formas democrticas de Occidente. El sistema global se mueve hacia un esquema posthegemnico. Las estructuras de poder bipolar y unipolar llegaron a su fin. En su lugar se desarrolla un sistema multipolar en el que an no han decantado las relaciones de poder entre los nuevos y los viejos actores. La difusin del ,poder es una pauta recurrente. En consecuencia, existe una dbil estructura institucional planetaria y regional. La actual crisis financiera-econmica mundial gener cambios adicionales en el sistema global que todava estn en desarrollo. Los nacionalismos, los secesionismos y la polarizacin cobran cada vez ms importancia. Originada en 2008 en el Norte desarrollado del mundo, la crisis es hoy sistmica, con fuertes consecuencias polticas, sociales y militares, y tambin en el mbito multilateral. Es una crisis del Occidente desarrollado que afecta de manera profunda a Estados Unidos y la Unin Europea. Si durante ms de seis dcadas la concordancia fue una de las principales caractersticas de las relaciones transatlnticas, hoy las visiones y las polticas de estos dos actores para enfrentar la crisis son cada vez ms divergentes. Al mismo tiempo, las instituciones multilaterales se encuentran en el marasmo; sin consensos sobre los desafos globales urgentes como la cuestin nuclear, el medio ambiente, la crisis financiera, la emergencia alimentaria y los desastres humanitarios. Los riesgos globales son cada vez ms significativos1. Una de las lecciones que se pueden extraer de esta etapa de transformaciones es que ningn Estado, ni siquiera la superpotencia global, puede dirigir ni hegemonizar el sistema internacional, menos an gobernar la globalizacin. Las respuestas

a los desafos y la emergencia de temas transnacionales requieren respuestas multilaterales, acciones coordinadas y asociadas y de un fuerte impulso hacia la cooperacin y la concertacin. Solo sobre esta base se podrn construir los consensos para lograr una gobernanza Muchos de estos fenmenos global y reducir los riesgos planetarios y sus expresiones regionales. son intermsticos, es

decir, globales y domsticos Muchos de estos fenmenos son intera la vez. El capitalismo es msticos, es decir, globales y domsticos a la vez. En el mbito domstico se global, pero las elecciones observan procesos igualmente crticos. y la oferta poltica en las Los fenmenos transnacionales genedemocracias no lo son ~ ran incertidumbre y vulnerabilidades. Las respuestas tradicionales se transforman en problemas dicionales ms que en soluciones. El capitalismo es global, pero las elecciones y la oferta poltica en las democracias no lo son; estas siguen siendo nacionales y con fuerte raigambre local, todo lo cual crea una gran disonancia y un aumento de la desconfianza en los lderes polticos yen las instituciones, que son vistas como incapaces de resolver <<nacionalmente los desafos de la transnacionalizacin. En Amrica Latina y el Caribe no ha surgido ninguna propuesta viable para abordar estas transformaciones del sistema internacional ni existe una lectura compartida de los cambios necesarios para democratizar las estructuras globales de poder. La potencia emergente, Brasil, no est en condiciones por s sola de ser parte del grupo de pases que establecen las reglas de juego globales. El peso cuantitativo relativo que Amrica Latina tena cuando se cre la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ha disminuido drsticamente: en 1945,los 22 pases de la regin representaban poco ms de 40% de los 51 miembros. En la actualidad, los 35 miembros latinoamericanos no llegan a 20% de los 193 pases que son parte de la organizacin. Sin concertacin regional efectiva ni una visin compartida sobre la promocin de bienes pblicos globales, la incidencia mundial de Amrica Latina y el Caribe no ser efectiva. El primer paso para modificar esta situacin es buscar formas institucionales que permitan dar cuenta de las nuevas realidades de poder. En el mbito regional, las propuestas de coordinacin se han sucedido unas tras otras pero la mayora solo tiene alcance subregional. La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac)es el esfuerzo ms importante de concertacin

1. Ulrich Beck: La sociedad del riesgo mUl1dial. 2008, p. 334.

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busca de la seguridad perdida, Paids, Buenos Aires,

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poltica del conjunto de la regin. Por otro lado, la propuesta de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepa!),presentada en 2012, con el ttulo Cambio estructural para la igualdad. Una visin integrada del desarrollo, constituye el principal eje de reflexiones, recomendaciones y propuestas polticas en el mbito de la economa poltica con un fuerte nfasis social. El concepto de igualdad ordena la visin prospectiva y las acciones estratgicas que deben ser ejecutadas para alcanzar las metas amplias del desarroll02.

nales en un contexto de alta diversidad regional. Esto generar opacidad en los vnculos, en funcin de la heterogeneidad ideolgica con la que se fundamentan los distintos procesos de interaccin. No obstante, continuarn los esfuerzos por concertar y desarrollar perspectivas integracionistas con una fuerte impronta poltica. Amric~ Latina y el Caribe mantendrn la integridad estatal y seguir siendo una zon2d::. pxz., A diferencia de otras regiones del mundo, en Amrica Latina yel Gdbe se mantiene la integridad del Estado. Las fracturas o secesiones r:o s.o!'. ad~isibles, no obtendran reconocimiento. La regin tambin es una zor.a libre de armas nucleares, qumicas, biolgicas y de destruccin masiva. Esta es una tendencia que se reafirmar. En consecuencia, la regin seguir siendo una zona de paz. Los conflictos entre los Estados buscarn resolucin por la va judicial en los casos en que no se alcancen acuerdos por medio del dilogo directo. Amrica Latina y el Caribe seguir siendo una regin violenta. La conflictividad en la regin tiene un carcter eminentemente intraestatal. Las ciudades latinoamericanas poseen tasas de violencia y homicidios dolosos que estn entre las ms altas del mundo. Esto se relaciona con la desigualdad en la regin. El crimen organizado y el trfico de drogas incrementan el problema. La violenLas ciudades latinoamericanas cia inhibe el desarrollo humano. La poseen tasas de violencia y ausencia de diagnsticos comunes y homicidios dolosos que estn acciones concertadas impide la generacin de polticas de Estado capaces de enfrentar la violencia con xito. La regin seguir en una situacin vulnerable en esta materia. entre las ms altas del mundo. Esto se relaciona con la desigualdad en la regin C;

o Proyeccin

de tendencias

Algunas de las tendencias que se enumeran a continuacin se proyectarn en el contexto de la globalizacin y la interdependencia en y desde Amrica Latina y el Caribe. La globalizacin ser la tendencia principal del sistema internacional. Si bien en las fases anteriores fue significativo su carcter estadounidense, la globalizacin ,tendr en el futuro un carcter ms plural en casi todos los mbitos, excepto el militar. En Amrica Latina y el Caribe, sin embargo, se mantendr la fuerte impronta estadounidense. Un cambio esencial ha sido el ascenso de China. Un estudio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (oeDE)] indica que en 2012 el pas asitico super a la eurozona en PIB, y que en 2030 superar a EEUU. Dentro de 50 aos, China y la India sern los dos mayores actores econmicos del mundo, dejando atrs a EEUU y la UE4. Esto reafirma la importancia creciente de Asia-Pacfico y la tendencia actual de los pases en desarrollo como motores de la economa global. El estudio seala que en el ao 2030 ambos pases acumularan 39% del PIB mundial y en 2060 tal participacin alcanzara el 46%. Amrica Latina y el Caribe seguirn evidenciando alta heterogeneidad y diversidad. Por sus condiciones estructurales, Amrica Latina y el Caribe revela grandes diferencias entre las subregiones y en las capacidades de poder de cada pas. En este sentido, se mantendrn las diferencias de las formas polticas nacio2. Cepal: Cambio estructural para la igualdad. Una visin integrada del desarrollo, trigsimo cuarto periodo de sesiones de la Cepa!, San Salvador, agosto de 2012. 3. OCDE: Looking to 2060: Long-Term Global Growths Prospects. A Going for Growth Reporb>, OECD Economic Policy Papers N" 3, Pars, noviembre de 2012, citado en Flix Pea: Tendencias que inciden en el diseo de la gobernanza regional del futuro, enero de 2013, indito. 4. Nicols Marticorena: China ya supera el PIB de la Zona Euro y desplazar a EEUU en 2006, El Mercurio, 10/11/2012, p. b-4.

Amrica Latina y el Caribe continuar como una regin democrtica pero con fuerte desafeccin poltica. La democracia se ha establecido y la democracia electoral ha logrado consolidarse en toda la regin. Los dficits democrticos se expresan en la falta de una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Las sociedades revelan su malestar de las ms diversas formas y manifiestan una creciente desafeccin: los ciudadanos eligen, pero quienes son elegidos tienen limitaciones para gobernar en la globalizacin. Esto genera una gran disonancia que refuerza la falta de credibilidad en las principales instituciones de la democracia. No obstante, no hay espacio para retrocesos, la tendencia democrtica prevalecer.

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Se mantendr el crecimiento econmico en Amrica Latina y uno menor en el Caribe. La regin ha cumplido casi una dcada de crecimiento sostenido pese a la brusca cada de 2009. La mayora de los indicadores sei.alan que el crecimiento ser menor y diferenciado en las subregiones y que la vinculacin con Asia-Pacfico y otros pases en desarrollo continuar siendo esencial. El mayor desafo de la regin es reducir la desigualdad. Se han logrado grande{ avances en la disminucin de la pobreza, pero el eje debe ser ahora la reduccin de la desigualdad. El motor del desarrollo continuarn s.ier.d:' ],os recursos naturales. El comercio intrarregional, en cambio, no se pen:fue corno un elemento decisivo para afianzar un desarrollo sostenido. El C<LrWe ~ en forma ms lenta y sus vulnerabilidades se acentuarn. El cambio climtico ser un factor crucial en los procesos de desarrollo. Uno de los fenmenos y de las amenazas transnacionales ms significativos para la regin es el cambio climtico y sus consecuencias ambientales extremas, que inciden directamente en las oportunidades, las posibilidades y el ,alcance del desarrollo humano. Las vulnerabilidades ambientales aumentarn y la gestin de riesgos seguir siendo dbil y con baja coordinacin internacional. Continuar la diplomacia de las cumbres. El multilateralismo del siglo XXI se expresa en la diplomacia presidencial. En el marco de la gran variedad de instancias institucionales regionales y globales, a mediano plazo se consolidarn la Celac, como la entidad para el conjunto de la regin, y la Unasur, como eje de accin en Sudamrica. La heterogeneidad y la sobreoferta de propuestas dificultan la construccin de un proyecto poltico estratgico regional. La ausencia de La heterogeneidad y liderazgos claros agregar elementos de difila sobreoferta de cultad en los procesos de concertacin polpropuestas dificultan la tica en la regin. construccin de un Habr una demanda creciente de la presencia proyecto poltico del Estado. El Estado est de regreso en la reestratgico regional e gin. Esto sucede porque la poltica volvi a la escena. Las opciones polticas fundadas en procesos soberanos demandan un refuerzo de las capacidades estatales de regulacin y orientacin de los procesos de desarrollo. Estas exigencias requieren respuestas polticas sobre el modelo de desarrollo y el tipo de sociedad a los que se aspira. Lograr respuestas efectivas lleva a la bsqueda y construccin de consensos para la ejecucin de polticas de Estado. Esta tendencia reapare-

cer una y otra vez como la nica opcin para superar los dficits en las reas ms diversas. Los aspectos culturales sern cada vez ms importantes. La construccin de una identidad regional cobrar cada vez ms importancia. La cultura latinoamericana, desde la msica hasta la ciencia y la tecnologa, posee una gran fortaleza que se proyecta en el sistema global.

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Nuevos mapas conceptuales

Es fundamental construir nuevos mapas conceptuales para visualizar de manera holstica el impacto de las tendencias globales en la insercin internacional de Amrica Latina y en las formas y los espacios necesarios para su desarrollo humano integral. Las transformaciones globales nos llevan a repensar los paradigmas con los que se analizan las relaciones de poder en el nivel global y sus impactos regionales, nacionales y locales. Los mapas conceptuales heredados ya no nos permiten comprender los grandes cambios en curso ni las tendencias que producen. Sin embargo, es esencial pensar en el mediano y largo plazo porque, de otro modo, los temas coyunturales sern resueltos sin marcos contextuales, con informacin parcial y distorsionada y bajo las presiones de la urgencia. El concepto de poder ha mutado: el poder militar duro ya no resulta efectivo. Las diversas formas de poder suave", en cambio, tienen impactos diferenciados. Junto con ellas, las nociones de liderazgo basadas en una u otra forma de poder tambin han mutadoS. Las definiciones de trminos como alianza, bloque y coalicin tambin se modifican con rapidez. Al reducirse la credibilidad, disminuyen las oportunidades de alcanzar acuerdos globales sobre los bienes pblicos internacionales (BPI). Estos son bienes de libre acceso y que brindan beneficios a todos los seres humanos. El uso de uno no limita el de los otros. Dados los desarrollos actuales, es necesario preservar la atmsfera y la biodiversidad, erradicar las pandemias y fortalecer los derechos humanos. Con tal fin se promueven regmenes internacionales que buscan proteger o desarrollar bienes pblicos globales, universales (convenciones sobre medio ambiente, acuerdos sobre paz y seguridad, sobre salud). Para avanzar en el diseo e implementacin de los BPI es necesario un proceso de construccin de confianza, el desarrollo de visiones compartidas y de consensos que permitan la redefinicin de los bienes pblicos a promover.
5. Joseph S. Nye: Las cualidades dellfder, Paids, Barcelona, 2011, p. 240.

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Los paradigmas definen la forma de pensar. Son una sntesis, una visin tota1(zadora que funciona como una referencia colectiva. En muchos casos, los paradigmas adquieren un carcter normativo y, en este sentido, tienen la pretensin de ser un pensamiento nico, hegemnico. Es necesaria la sistematizacin de nuevas categoras capaces de aprehender los fenmenos, sus particularidades, sus impactos y sus proyecciones para presentar una nueva visin ~lobal en condiciones de ubicar los nuevos ejes de gravitacin y orientar las decisiones que la globalizacin demanda.

i1 Aigunos

cambios internacionales significativos

Japn, est detenido desde mucho antes. La UE se fragmenta y se polariza; no aparecen polticas comunes ni liderazgos consolidados de proyeccin continental y global. La recuperacin tardar: en el caso latinoamericano requiri de 25 aos; en el caso europeo, es un proceso que podra llevar dos dcadaslO Las manifestaciones callejeras y las guerras civiles en Oriente Medio produjeron cambios en las estructuras polticas y Las potencias y los de las elites en el poder, dando lugar a las revoluciones de la primavera rabe que actores estatales con todava no terminaron de decantarse. mayor poder en la estructura internacional Las potencias y los actores estatales con mayor poder en la estructura internacional heredada de la Segunda heredada de la Segunda Guerra Mundial Guerra Mundial no no encuentran frmulas para integrar a las encuentran frmulas potencias emergentes y hacerlas partcipes para integrar a las de los procesos de transformacin. Los nuevos Estados reclaman cambios en el balance potencias emergentes .~ de poder. El G-20 pareci ser una alternativa pero no ha logrado avances de importancia. En este mecanismo Rarticipan tres pases de Amrica Latina, pero no participa la regin como un conjunto. Mxico, Brasil y Argentina no coordinan entre s; no hay un dilogo previo ni posiciones comunes entre ellos ni con el resto de la regin para abordar los temas globales. En definitiva, si el G-20 no resuelve los problemas institucionales globales, ser necesario encontrar una frmula para que la ONU pueda generar una visin comn sobre lo que quieren los pases del mundo en un contexto de globalizacin que tiende a reafirmar las diversas identidades.
Principales cambios en Amrica Latina

Con la emergencia econmica del mundo en desarrollo surgen nuevos actores globalizadores, los llamados BRres(Brasil, Rusia, la India, China y Sudfrica) yen particular, China y la India6 En la dcada de 1990, los pases desarrollados eran las principales economas del mundo. A partir de la dcada de 2000, los pases en desarrollo son el motor de la economa mundial, una tendencia .que se incrementar en las prximas dcadas y que la crisis en los pases desarrollados acelerar'. El rpido ascenso de China como potencia de primer orden es uno de los cambios ms importantes del siglo XXI. Esto ha producido un desplazamiento de los ejes comerciales, financieros, de inversiones y estratgico-militares a la Cuenca del Asia-Pacfico. El surgimiento de una nueva clase media es otro de los hechos econmicos y sociales ms significativos en este contexto de cambios globales; estos sectores crecen con rapidez en China, la India, Rusia, Brasil, Mxico e IndonesiaS Esto se registra con intensidad en renovadas demandas sobre el crecimiento econmico. Adems, produce cambios y mayores demandas sobre los mercados mundiales (ms automviles y bienes durables y ms alimentos). En Amrica Latina, la desiguallid se redujo en 13 de 17 pases entre los aos 2000 y 20099. La crisis financiera y econmica es una crisis del Occidente desarrollado que afecta de manera profunda a sus dos motores, EEUU y la UE. El tercer motor,
6. Niu Haibin: "Los BRICS en la gobernanza global: una fuerza progresista?, FES, Nueva York, abril de 2012, disponible en <http://library.fes.de/pdf-files/iez/09592.pdi>. 7. Cepal: Balance preliminar de la econoll1(a de Amrica Latina IJ el Caribe 2012, ONU / Cepa!, Santiago de Chile, enero de 2013, disponible en <www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xm l/4/48594/ P48594.xml&xsl= / tpl/ p9f.xsl&base= / tp 1/ top -bottom.xsl t>. 8. Carlos Mladinic A.: "Una nueva oportunidad para Amrica Latina en F. Rojas Aravena (ed.): Amrica Latina IJ el Caribe. Vnculos globales en UI1 contexto mllltilateral complejo, Teseo / Cidob / Flacso / Aecid, Buenos Aires, 2012, pp. 89-125. 9. Ludolfo Para mio: "Las clases medias, la poltica y la democracia en Pellsamiento Iberoamericano N" 10, 2' poca, 1/2012, p. 306.

En este periodo de incertidumbres globales, Amrica Latina tambin ha sufrido transformaciones significativas. Los reajustes de poder y los cambios en el sistema global tienen consecuencias directas en la regin. Una de ellas es la menor presencia relativa y una disminucin de la influencia de EEUU, en especial en Amrica del Sur. El principal cambio geopoltico es la emergencia de Brasil como potencia global y regional. Brasil tiene un tercio de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe y genera 43%del prBregional. Ambos elementos le otorgan ms autonoma poltica, econmica y estratgica y, a travs de su papel de locomotora de la integracin, tambin a la regin en su conjunto.
10. Paloma Marn y Alejandra Agudo: "Las ONG avisan de que se tardar 20 aos en recuperar el bienestar en El Pas (Andaluca), 14/12/2012, p. 39.

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globales y cambios

en las relaciones de poder

La menor presencia de EEUU ha posibilitado la creciente participacin de otros actores en Amrica Latina, histricamente ausentes en la regin. Las economas emergentes de Asia-Pacfico, como China y la India, adquieren cada vez ms importancia en cuestiones comerciales y econmicas. Ambas potencias emergentes han reconocido a la Celac como la entidad representativa del conjunto de Amrica Latina y el Caribe. A ellas se suma un renovado inters de Rusia por afirmar sus vnculos diplomticos con Amrica Latina. Este pas, que ha tenido un importante acercamiento a Latinoamricall, tambin reconoci a la Celac como la organizacin que representa a la regin. Irn es un nuevo actor que ha encontrado un espacio importante en Amrica Latina; es una potencia emergente en su propia regin, pero no ha descuidado los vnculos globales. Su presencia tiene un peso ms simblico que comercial como desafo poltico estratgico a EEUU, la potencia hegemnica en el rea. Latinoamrica muestra tres activos principales: a) es una regin con sistemas democrticos bastante estables y democracias electorales efectivas; b) es una zona de paz y un rea libre de armas nucleares; c) es propensa a la integracin y la concertacin. La desigualdad es el principal problema y el gran desafo de Amrica Latina y el Caribe. Las sociedades estn fragmentadas a causa de la alta inequidad: se trata de la regin ms inequitativa del mundo; no es la ms pobre sino que es la ms desigual. Un problema asociado es la corrupcin. En sociedades altamente desiguales y con baja movilidad social se buscan escapes, formas ilegtimas que otorguen reconocimiento e inclusin. La erosin del Estado de derecho abre espacios a la accin de redes criminales transnacionales, cuya consecuencia directa es el aumento del consumo de drogas en la regin, la violencia y la corrupcin para lograr impunidad. Los vnculos entre la desigualdad, la violencia y la corrupcin generan oportunidades cada vez mayores para el crimen organizado transnacionaI, al crear en los pases de la regin espacios sin ley, reas en donde no existe el monopolio estatal de la violencia. No hay en Amrica Latina y el Caribe Estados fal!idos,,I2,pero s existen zonas fallidas') donde la autoridad legtima del

Estado no llega, lo que aumenta todava ms los niveles de inseguridad e inhibe el desarrollo humano.

No hay en Amrica Latina y el Caribe Estados fallidos, pero s existen zonas

fallidas donde la autoridad El peligro principal para la vida de las' ciudadanas y los ciudadanos de Amlegtima del Estado no llega e: rica Latina y el Caribe proviene de la violencia, en particular, de los homicidios dolosos. La regin es de las ms violentas del mundo: los homicidios en Amrica Latina y el Caribe constituyen una pandemia, segn la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Amrica Latina constituye una macrorregin, pero en ella se observan dos subregiones con tendencias diferenciadas en mltiples mbitos: el norte de Amrica Latina, liderado poi Mxico e integrado por los pases de Amrica Central y el Caribe, y el sur, formado por los pases de la Unasur. En la actualidad tambin se diferencian los pases del Pacfico de los del Atlntico. En todo el mundo, los sistemas polticos se ven afectados por una profunda crisis de legitimidad de los partidos. El desencanto de la ciudadana con todo lo que comnmente se relaciona con la poltica pone en riesgo la funcin misma de los polticos o, peor an, la razn de ser de algunas instituciones fundamentales de la democracia (tribunales electorales, partidos polticos, parlamentos, programas de opinin). Es decir, se constata un debilitamiento de la cultura poltica y democrtica13 La percepcin de la poblacin es que los gobiernos elegidos no mandan ni dirigen y que son los mercados, los acreedores, las autoridades financieras o los entes tcnicos los que deciden y determinan!'. En la actualidad, en plena crisis global del capitalismo, los partidos polticos no ofrecen respuestas a los desafos nacionales ni internacionales, no son capaces de generar visiones compartidas ni producen consensos sobre qu bienes pblicos se deben promover. Esto genera un gran vaco en los sistemas democrticos, donde no aparecen opciones en condiciones de superar estas falencias desde las instituciones polticas ni desde la sociedad civil. Sin embargo, la poltica y los polticos son los actores estratgicos para llevar a buen puerto el desarrollo y la democracia.

11. Elena PavJova: "Latinoamrica

57-66.

y Rusia en Fareigll Affairs Latinoamrica

vol. 11 N" 2,2011, pp. 13. Ipsos / FIacso: Estudio de opillill pblica 2009, San Jos de Costa Rica, 2010 y Estudio de opinill pblica 2011, indito. 14. Nicols Sartorius: Capitalismo: desafos a la democracia en El Pa/s, 4/7/2012.

12. En el ndice de Estados fallidos que publica Foreign Policy, Hait se ubica en el sptimo lugar y muestra tendencias que podran dejarlo fuera del top 10. Ningn otro pas de Amrica Latina y el Caribe aparece entre los 60 ms vulnerables.

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Transformaciones

globales y cambios en las relaciones de poder

:;] Una fuerte correlacin entre las nuevas tendencias internacionales

las transformaciones en Amrica Latina

Las-tareas del desarrollo impu Isa 11. a buscar e impulsar algunas ideas-fuerza esenciales: - el desarrollo presupone crecimiento econmico; sin crecimiento econmico no hay desarrollo; - el desarrollo implica equidad; sin distribucin de la riqueza generada no hay desarrollo; \ - el desarrollo depende de la inclusin; sin inclusin no hay desarrollo; - el desar::olio debe ser sustentable; la armona con el medio ambiente es esencial; ~.; F_oteccin del medio ambiente no hay desarrollo. Para ello s-egeneran demandas convergentes sobre el tipo de Estado que se debe impuls-ar. - un Estado que vele por el bienestar del mayor nmero posible de habitantes; - un Estado solidario; - un Estado que posibilite el acceso a las oportunidades; - un Estado que facilite el ejercicio de los derechos (polticos, econmicos, sociales, culturales, ambientales) y fortalezca la ciudadana; - un Estado que recaude con equidad y transparencia; - un Estado que promueva la bsqueda de una socioeconoma o una economa poltica integral; - un Estado capaz de producir polticas pblicas de calidad; - un Estado que asegure la democracia; - un Estado presente en todo el territorio nacional; - un Estado que promueva la paz internacionaL Los procesos polticos nacionales deben promover algunos consensos bsicos, no eliminar los debates ni superar artificialmente las diferencias sino consensuar los temas centrales para la democracia y el desarrollo. Disear polticas de Estado significa construir ms all de la visin del partido o la coalicin de gobierno y de un periodo determinado. Las polticas de Estado recogen el inters y buscan la participacin poltica del mayor nmero posible de actores. Son polticas de largo plazo a las que se les asignan recursos humanos y materiales para alcanzar los objetivos planteados durante un tiempo que excede el periodo de gobierno.

Amrica Latina ha apostado por diversos modelos para alcanzar el desarrollo. Algunos de ellos han puesto nfasis en la importancia del crecimiento econmico o en la preeminencia de la igualdad; otros se han enfocado en la bsqueda de la autarqua, la vinculacin entre los mercados internos y externos o la definicin del tipo de relacin poltico-econmica entre pases y los roles asignados al Estado. La regin muestra un escenario de pases con rasgos comunes a pesar de las diferencias; el ms importante de ellos es la democratizacin. Un segundo elemento comn es el paradigma del desarrollo en respuesta al fracaso del Consenso de Washington y sus graves consecuencias, en especial el desmantelamiento del Estado de Bienestarls. De esta experiencia la regin hered y adopt algunas polticas basadas en buscar, establecer y mantener equilibrios macroeconmicos, a la vez que privilegia la implementacin de polticas sociales. Otro elemento comn es el rol relevante del Estado y su modernizacin constante para generar capacidades de control y desarroll~r polticas de calidad. En cuarto lugar, se destaca el rol de la integracin regional, la concertacin y la conformacin de entidades polticas regionales para buscar nuevas formas de insercin e incidencia global y a la vez mejorar la gobernanza regionaL La bsqueda del desarrollo tambin exige repensar el rol del Estado en el siglo XXI. El desala disyuntiva de ms fo no est en la disyuntiva de ms o menos o menos Estado sino Estado sino en la creacin de un sector pblico con capacidad de planificar estratgicamenen la creacin de un te y de disear e implementar polticas efectisector pblico con vas de educacin, salud, seguridad, vivienda capacidad de planificar e infraestructura, como apoyo al crecimiento econmico sostenible y al empleo de calidad. estratgicamente O En este sentido, se debe apostar por polticas innovadoras, superar las tendencias a una autarqua imposible en la globalizacin y propender a un trabajo mancomunado y de corresponsabilidad pblica y privada, bajo la conduccin del Estado16. El desafo no est en

e La oportunidad

de los recursos naturales

15. Tony Judt: Algo va mal, Taurus, Madrid, 2010, p. 256. 16. F. Rojas Aravena: La dcada latirlOalllcricana. Hacia el desarrollo regional. El Estado que necesitamos, Flacso-Secretara General. San Jos de Costa Rica, 2011, p. 96.

La estabilidad y el crecimiento de Amrica Latina y el Caribe se deben a la explotacin y la exportacin de los recursos naturales, que han sido el mo-

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NUEVA SociEDAD

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TEMA CENTRAL

Francisco Rojas Aravena

Transformaciones

globales y cambios en las relaciones de poder

tor econmico sobre todo en Amrica del Sur. El crecimiento de China y la India, y de Asia-Pacfico en su conjunto, ha generado una gran demanda de materias primas de la regin que explica el auge de los precios desde el ao 2000. El desarrollo chino es determinante en las tasas de crecimiento de sus principales socios latinoamericanosl? Esta tendencia continuar en el mediano plazo segn estimaciones de la Cepal, que augura un largo ci- ~ cIo de exportaciones con precios superiores a los promedios histricos. En 2000, China absorba apenas 1% de las exportaciones regionales; en. lG10. pas a comprar cerca de 8% del total. Asia est desplazando al tercer fug-<ll" a la VE como destino de las exportaciones de la regin18 Se ha C!e3!.1.,J d esta forma una dependencia latinoamericana de las exportaciones a China y Asia-Pacfico. Sin embargo, el panorama regional es heterogneo: Amrica del Sur est ligada a China, el Caribe a la VE, y Mxico y Centroamrica a EEVV. El comercio intrarregional permanece bajo, en apenas 19%. Para ocho pases de la regin, las exportaciones regionales representan un porcentaje superior a 40% (Argentina, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, y Nicaragua)19. Para transformar los recursos naturales en una bendicin, es necesario superar los efectos de la maldicin de estos que se expresa en monedas fuertes -y la consiguiente dificultad para exportar-, en la volatilidad de los precios y en menor creacin de empleos. Ante este panorama, Joseph Stiglitz recomienda seguir la ruta del desarrollo sostenible, es decir, reinvertir de forma consistente. Otras medidas necesarias son la adopcin de un tipo de cambio bajo, el desarrollo de un fondo de estabilizacin y de polticas cuidadosas de inversin, la prohibicin del sobreendeudamiento y la promocin de la transparencia.
El desarrollo de una nueva estructura institucional regional inclusiva

consenso en que Amrica Latina y el Caribe buscan crear una nueva forma de regionalismo e integracin 20. La Celac es un interlocutor global, segn lo reconocen otras regiones y potenc cias21. La concordancia y el trabajo asociado de Brasil y Mxico son esenciales para este ansiado logro latinoamerican022, la unidad en la diversidlld. Este es el camino que puede posibilitar a Amrica Latina y el Caribe incidir en los procesos de transformaciones globales y cambios en las relaciones de poder, potenciando los aspectos positivos y limitando los impactos negativos. ~

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La creacin de la Celac pretende establecer mecanismos de dilogo y concertacin para construir una voz latinoamericana. Con la Celac se ha fortalecido la reafirmacin de la soberana regional y nacional y se han afianzado los mayores mrgenes de maniobra de los pases de la regin. Existe cierto

17. Julio Sevares: "El ascenso de China: oportunidades y retos para Amrica Latina en Nueva Sociedad N' 235, 9-10/2011, disponible en <www.nuso.org/upload/articulos/3795_1.pdf>. 18. Cepal: PmlOrama de la i"sercin intenlacional de Amrica Latina y el Caribc, 20] ]-2012, cit. 19. Osvaldo Rosales: La integracin latinoamericana en un contexto mundinl de transformacin, trnbajo presentado en el seminario "Nuevo regionnlismo e integracin regional en AL y C, Flacso / Aecid, Santiago de Chile, octubre de 2012.

20. Andrs Serbin: Regionalismo y soberana nacional en Amrica Latina. Los nuevos desafos en F. Rojas Aravena (ed.): Amrica Latina y el Caribe: mllltilateralismo vs soberana: la construccin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribelios, Flacso / Teseo, Buenos Aires, 2011. 21. F. Rojas Aravena: "La Celnc y la integracin latinoamericann y cnribea en Nueva Sociedad N' 240,7-8/2012, disponible en <www.nuso.org/upload/articulos/3877_1.pd>. 22. F. Rojas Aravena: Escenarios globales inciertos. Los desaj(os de la Celac, Flacso-Secretara Genernl, San Jos de Costa Rica, 2012; Oneida lvarez Figueroa: La Cela e: nuevo actor regional en Amrica Latina y el Caribe. Avales y obstculos para lograr su consolidacin en Anuario Integracil1 N' 9, CRIES, Buenos Aires, 2012; Antonio F. Romero: Los desafos de los procesos de integracin en Amrica Latina: las propuestas de la CALC y la Celac en F. Rojas Aravena (ed.): Amrica Latilla y el Caribe: v(nculos globales el1 1111 contexto multilateral cOII/plejo, cit., pp. 221.249.