Disdlo de tapa: Luis Pollini

)3, edi ci n: JUllio de 1982

Prillted in Argentina
Queda hecho el depsto que previene
la ley 11123
Ed.iciont'S del Mal Du1ce,
Chile 2021, Buenos Aires,
AtSf:nlina
FUERZAS ARMADAS
Y NACIONALISMO ECONOMICO
America Latina ha sido siempre tributaria
del mundo europeo; Estados Unidos se
agreg ms tarde a la constelacin de las
grandes potencias que vean en el Nuevo
Mundo una gran reser/a colonial. La
subordinacin indicada no fue solamente
econmica: las grandes fuerzas internacio-
nales elaboraron ms sutiles v
efectivas. Para perpetuar su control
econmico y poltico se deform la tradi-
cin histrica, se crearon centros polti-
cos diversionistas, e ideologas sustitutivas
se opusieron a la formacin de una
verdadera ideologa nacional latinoame-
ricana. As fue como el nacionalismo, el
socialismo y las tradiciones democrticas
sin.'ieron para fines totalmente distintos a
aquellos que haban justificado su exis-
tencia y desenvolvimiento en los grandes
pases metropolitanos.
Se impone reelahorar una visin to-
talizadora del pasado y del presente, en el
orden de la economa, de la historia, de la
poltica y ia cultura, para que Amrica
Latina readquiera su condencia perdida.
Ediciones del Mar Dulce se propone reco-
ger, sin ninguna clase de limitaciones de
partido o faccin, las mejores contribu-
ciones a esa tarea, lo cual significa, en el
orden de las ideas, satisfacer los mismos
propsitos buscados en el siglo pasado
por San Martn y Bolvar por medio de
las armas. Cada generaCin es llamada
por las voces de un destino. A la actual
le corresponder Y coronar la
WlSta cTl!ru.e,sa SaQlJ1artini:'tna y b01ivariana
con y del siglo xx.
Fuerzas Armadas
y
Nacionalismo Econmico
Compilacin y e3tudio
BLAS ALBERT!
Textos de
Gral. Manuel Belgrano - Brig. Gral. Pedro Fe" - Brig.
Juan Manuel de Rosas - Gral. Enrique Mosconi - Gral.
Alonso Baldrich - Gral. Manuel Savia - Capitn de Frug.
Jos A. Oca Balda - Vice Alte. Segundo Storni - Gral. J.
Mara Sarobe - Tt e. Cnel . Mariano Abarca _ Brig. Jos A.
Wahnh - Brig. Carlos R. French - Contralmirante Grego-
rio A. PorfiUo - Gral. JtuJn Domingo Peron.
6BNERdL.
DEL
de Julio de
1819.
del .x.rcilo de los A, ... :
.. La guerra se la teM-
m ... de hacer del modo que podamos: sino 10''''1DOS
dinero. ('"ame, nn pedazo de tabaco no nos tiene de
faltar: cuanduse acaben los YfStuarios. nos .ntire.
IDOS"'" 1 .. ba,elilla que nos trabajen nuestras au-
geres, , sino andaremos en pelota COIDO nuestros
paDaDOS los indios: seamos libre-s, y lo demas no
impor'" nada ...
.Com-
paeros, jul't!mos no dejar las armas de la mano,
ha5ta .-er el pais enteramente libre, (Ilorir con
ellu5 como hombres de eorage.
San Marli".
Es ropia.
ESTIlDIO PRELIMINAR
Los fragmentos que a continuacin se presentan constituyen
en su conjunto una significativa sntesis del pensamiento militar
en materia de estrategia industrial a lo largo de nuestra historia.
Pero la particularidad ms destacada de los referidos textos estriba,
ms all del enunciado que los caracteriza, en que de su lectura po-
drn extraerse las lneas generales de lo que defmimos como el
campo de la revolucin nacional, a partir del momento mismo del
estallido y propagacin de la revolucin emancipadora de comienzos
del siglo XIX.
El nacionalismo jacobino que caracteriz al gobierno instalado
el25 de mayo de 1810 en sus primeros tramos, representar sin duda
la primera tentativa efectiva de un plan de gobierno orientado a
"la proteccin de las artesanas y manufacturas para la localizacin
de industrias en el interior, junto con el laboreo agrcola, la extirpa
cin del latifundio para la proliferacin de labradores, la realizacin
de obras de riego, la nacionalizacin y explotacin estatal de minas
metalferas para mejorar las condiciones sociales con su producto, la
confiscacin de bienes de los enemigos emigrados, la obligacin de
mantener en el pas el 50 010 del capital aplicado al comercio exte
rior y la prohibicin de todo cuanto tendiera a la erradicacin de
7
capitales". Dicha orientacin expresaba los aspectos nucleares del
"Plan Revolucionario de Operaciones" redactado por Moreno a
encargo de la Primera Junta, de acuerdo al pensamiento ms avanza
do del movimiento de mayo, cuyo carcter industrialista e hispanoa-
mericano hoy ya casi nadie discute.
En esta perspectiva. el pensamiento econmico y poltico del
general Manuel Belgrano, que se transcribe como primer texto, cons-
tituye una contIibuci6n cuyos verdaderos alcances todava no ha
dilucidado a fondo la historiografa cientfica, demorada en sus
juicios por el peso negativo de una tradicin cultura1 que ha defor-
mado el pasado, disminuido el significado de las grandes figuras 11
ocultado en otros casos la documentacin probatoria.
Se ha tergiversado la aptitud militar de Belgrano, de quien
Prez Amuchstegui dice: "Es del caso convenir que, entre la
mediocridad castrense de los militares disponibles de la poca,
Belgrano sobresalia enormemente", como se ha omitido el carc-
ter defmido de su nacionalismo jacobino madurado en su larga
estancia al frente del Consulado y en la frecuentacin de textos
y personajes vinculados a las ms avanzadas ideas mercantilistas.
Con el texto del Brigadier Ferr y la transcripcin de los captu-
los esenciales de la "ley de Aduanas" de 183S,dictada durante el
gobiemo del brigadier Juan Manuel de Rosas, se exponen los linea-
mientos fundamentales, en la teora y en la prctica, del naciona-
lismo econmico que en el fragor de las guerras civiles surga en las
cabezas ms lcidas o se expresaba en iniciativas concretas (caso de
la "Ley de Aduana").
Este pensamiento cobraba en los casos de Belgrano y Ferr
verdaderas dimensiones de programa histrico de la revolucin
nacional, ya que durante todo el perodo que abarcan sus autores
pennaneci vigente la posibilidad de constituir una gran nacin
sudamericana tal como lo testifican los documentos liminares del
peodo revolucionario inmediatamente posterior a 1810, y expresan
al mismo tiempo la existencia de intereses concretos que intentaron
a travs del "comercio activo" y la construccin de una flota mer-
cante de altura (hacia 1800 el Ro de la Plata contaba con una flota
importante por todos los mares) propulsar el capitalismo nacional a
travs de la proteccin de las manufacturas locales.
La crisis de la gesta emancipadora y el ocaso de los generales
revolucionarios e industrialistas del siglo XIX, abri paso, con es-
8
tlpito despus de la cada de Rosas, ;d librecambismo pro-britftieo
sostenido por la burguesa comercial del pueno de Buenos Aires
que luvo en otro genernl. Mitre, al campen del liberalismo eron
mtco y la colonizacin culturaL Es a partir de Mitre que se abren
las perspectivas para la consolidacin de la oligarqua temtertiente
que con base histrica en la pampa bonaerense someteci al resto
del pas,. como enclave de los S!andes im'perios europeos, en espe-
cial ae Gran Bretaa, a la condiCin de sernlcolonia agroexportadorli.
El siglo XX cambia la perspectiva de la produccin militar en
materia de estrategia industrialista pues ya no sern las condiciones
impuestas por una sociedad en estado de revolucin las que inspira-
rn los aport es, casi siempre polmicos, sino las crisis de la sociedad
dependiente ya consolidada.
Aqu sobresalen los nombles del Capitn de Fragata Jos A.
Oca Balda, los Generales Alonso Baldrich, Enrique Mosconi . Manuel
Savio, el Teniente Coronel Mariano Abarca, lo! Almirantes Stomi y
Gregario Portillo, el Brigadier rgnacio San Martn, el General Enri
que CugUalmelli y, por supuesto, el Teniente General Juan Domingo
Peron.
La crisis de la Argentina oligrquica, precipitada a partir de
1930, habra de revelar las grueSaS debilidades estructurales de una
sociedad conformada de acuerdo a la divisin mundial del trabaja
en cuyo centro Gran Bretaha ejerca el liderazgo de la industrializa
da EUJopa y nuestro pas ocupaba el lugar subordinado de proveedor
de alimentos. Esta situacin haba postergado el crecimiento econ'
mico, defonnado la e!1IUctura productiva convirtiendo la geografa
soclo-eCO!lmica del pas en un mosaico de desigualdades de desa.
rrollo propias de la condicin SCffik:olonial y alejado por lo tanto
la posibilidad de constituir una nacin moderna con una autosu
ficiencia que acordara con la aspiracin de vida independiente y
soberana.
La crisis del capitalismo europeo haba desnudado todas las
falencias y stas constituiran desde ahora el nuevo punto de parti
da del pensamiento econmico militar.
La asociacin entre las necesidades de la defensa nacional, as
pecto especOco del rol de las fuenas annadas en el mundo mo
derno, y la estructura econmica y cultural del pas conmovido por
la irremediable decadencia del modelo agroexportador de nuestro
9
capitaJismo dependrente, produjo la chispa que rcencendi en este
siglo el pensamiento rcvoluc.ionario en el seno de las Fuerzas Anna-
das.
El recorrido de los problemas planteados por la insuficienca
de nuestra produccin de acerO o combustibles y la ausencia de una
poderosa industria de transformadn capaz de garant izar eUa misma
las exigencias de una provisin blica ajustada a las demandas reaJes
o potenciales, descubri la subordinacin material y espiritual de la
Argentina respecto de los grandes poderes del imperialismo mWldial
y ayud a la elaboracin de las ideas y trabajos que en sus fragmen-
tos significativos transcribimos .
Gran parte de la legislacin protect iva que es generada a partir
de la crisis de los aos 30 , como reaccin aOle la tendencia recesiva
y la parlisis de nuestras exportaciones, as como la poltica nacional
que se intenta e n el perodo 1945 1955, tienen su origen en el pensa-
miento militar. Remite al impulso transformador de esas ideaS afian-
zadas en medio de la segunda guerra mundial y que por influencia
de este mismo evento ayudan a la propagacin de una generacin
militar de orientacin nacionalista, industrialista, proyectada hacia
el objetivo de independencia econmica, soberana poI tica y justicia
social que caracteriz el programa del peronismo histrico.
Pero si estas audaces conceptualizaciones,cuyas corresponden-
cias en el campo intelectual no militar pueden ser ejemplificadas
con los nombres de ArturO Jauretche y Scalabrini Orta, tuvieron
la virtud de poner al descubierto nuestras falencias hi stricas en ma-
teria de desarrollo econmtco'social, result aron al mismo tiempo
parciales y no explican satisfactoriamente la naturaleza reCurrente
de nuestra historia contempornea ,en donde los ciclos de predomi-
ni o del espritu nacionaJ a travs de procesos polticos de participa-
cin de las grandes mayoras populares son continuados por otros
en los que la restauracin de las fuerzas oligrquicas resucita un pa-
sado que pareca ya superado.
Es esta recurrencia sintomti ca de la historia del siglo XX
la que torna atracti .... o el texto que Ediciones del Mar Dulce pone a
disposicin de los lectores, para que del mismo puedan sacarse
condustones que apunten, no solo a lo que eUos expresan de modo
inobjetablc. sino a las insuficiencias que de sus enunciados o de las
practicas que justificaron, pudieron l evelar .
10
En este sentido quisiramos apuntar que, salvo los textos de
Oca Balda 'y Pern, y en el caso de I::ste ltimo nos iemitirnds tam-
bin a su larga trayectoria poltica, en el resto (nos teferin1ds a la
produccin del siglo XX) se percibe una tendencia al tecrlitismo
economicista necesariamente parcial y en consecuencia insuficiente
en su perspectiva histrica.
El economicismo, como tendencia analtica que pretende res-
ponder a los reclamos de la realidad "tal cual es", o como ideolo-
ga, tambin de aparente solidez explicativa, intenta demostrar que
"la generacin del proceso de desarrollo material de una S(jciedad
provee los resortes indispensables de su independencia respecto de
otras sociedades". Esta aparente verdad, que cuenta coil la "con-
tundencia" de las estadsticas que miden el "Producto Bruto" de
los diversos pases en su relacin con el grado de autonoma que po-
seen, suprime el hecho decisivo de la historia, al que se subordinan en
una jerarquizacin por dems probada, el resto de las circunstancias:
el impulso fundamental de todo proceso de transfonnacin de la
estructura productiva de una sociedad, con todas las consetuencias
que ello acarrea, proviene de una decisin poltica que apUilta a la
resolucin de una carencia manifiesta (subdesarrollo, insuficiencia
de recursos, falta de independencia en las decisiones estratgicas,
etc.) y constituye el punto de partida como proyecto ideal al que
se integran todos los esfuerzos de la parcialidad del espectro social
a cuyos intereses responde.
La asuncin de la debilidad material slo puede convertirse en
verdadero e insoslayable propsito de transfonnacin del tddo pro-
ductivo, econmico, social y cultural, si es aprendido como oncien-
cia histrica de una dependencia que reconoce que, detrs de las rea-
lidades econmicas se mueven imperios polticos y clases sociales,
internas y externas, cuya garanta de sobrevivencia asienta uha pa-
lanca decisiva en la colonizacin cultural. Este ltimo factor acta
como una suerte de "hechizo" que adonnece la concieficia dejando
en el colonizado tan slo el goce de una esperanza que, cofho en el
suplicio de Tntalo, est siempre al alcance de la mano al tiempo que
resulta inalcanzable.
Qu reflexin puede suscitar si no, la ejemplar como sacrifi-
cada y oscurecida biografa del Brigadier Ignacio San Martn, fun-
dador de la industria aeronutica y automotriz argentina, ante la
decadencia que posterionnente se verific en consonancia con la
11
restauracin oligrquica de 1955 Y la absorcin de mercado por
las grandes multinacionales del imperialismo? De donde surgi esa
maravilla mecnica del ingenio argentino que es el "Pucar" victorio-
so, sino de esa estructura militar productiva cuyas bases ech el Bri-
gadier San Martn? Pareca en verdad increble que un conflicto
armado contra las grandes potencias colonialistas de Europa, fuera
capaz de remitir a la nostalgia de proyecto tronchado por la
accin pertinaz de las fuerzas oligrquicas cuya sobrevivencia en
coalicin con los gr.mdes financieros internacionales, se
verific tan despiadada como eficaz desde 1976.
La dependencia armamentstica respecto a las grandes po-
tencias que enfrentamos a consecuencia de la recuperacin de las
islas Malvinas, desnuda la debilidad de nuestra industria desquicia-
da por el grupo de Martnez de Hoz y Alemarm, tanto como el
olvido por parte de las Fuerzas Armadas del ideario industrialista,
nacional y antJnperialista que los autores que en el
presente conjunto han elaborado, revela hasta qu punto el
de las grandes fuenas internas y externas del campo antinacional
es capaz de burlar ese proyecto.
Caben aqu reflexiones en tomo a la ligereza con se han
manejado conceptos como el de "fronteras ideolgicas' , ' 'mundo
libre", "tradicin occidental y cristiana", "nuestro estilo de vida" ,
"los peligros hegemnicos del Brasil" y otros de parecido cufto, para
tipificar una ubicacin preleodidamente "geopoltica" de nuestro
pas en relacin a las grandes potencias cokmialistas e imperialistas
ya nuestros hermanos de Latinoamrica.
El ideario industrialista y nacional de las Fuerzas Annadas en su
ms ilustre tradicin constituye un captulo fundamental de nuestra
autoconciencia como pais,as como de nuestra insercin en el mun-
do y en Latinoamri ca. y esa insercin, corno lo han demostrado los
aoontecinentos que se sucedieron con motivo de la recuperacin
del territorio patrio, hunde sus races en la historia comn, en una
comlln tradicin cultural en la que lengua, costumbres, victorias y
derrotas comunes , nos estrechan recuperando el proyecto unificador
de los grandes liber1adores del siglo XIX. Las grandes obras hidro-
elctricas que trabajosamente Brasil , la Argentina, Paraguay y Uru
guay llevan a cabo, tienen todas un evidente sentido integrador y
no hacen ms que ratificar la identidad de nuestras rruces, de nuestro
destino y de nuestros sufrimiento! actuales.
12
El formidable proyecto del Ahnirante Portillo sobre canaliza
cin del sistema del Bennejo con su proyeccin continental, no pue-
de pensane sino a partir de la reubicacin de la Argentina en ese
vast o territorio que en el momento de la independencia constitua
la heredad iberoamericana.
y estas reflexiones nos remiten al punto central de la elabora
cin en el punto en que aludamos al tema del "economicismo" co-
mo parcializadn o reducciorusmo de ia' grandes cuestiones que sub-
yacen a su realidad. La apropiacin cabal del sentido de los textos
includos en este libro implica asumir todas las consecuencias que se
desprenden de su contenido .
Dicho contenido nos revela, a poco .que indaguemos en profun-
didad en las condiciones histricu de las carencias que denuncian,
que la estructura agroexportadora dependiente del imperialismo es,
an ms all de su realidad material, el resultado de una voluntad de
dominio a travs de la qlJe sujetos defInidos reiteran su esuategi:l
consistente en el de nuestra subordinacin semico-
lonial . Dichos sujetos tienen un nombre: se trata de la oligarqua
y los sectores parasitarios del capital fInanciero asociados histrica-
mente al mercado externo; a sus intereses econmicos y a los pre
supuestos ideolgicos y culturales que conforman su plataforma de
constlVacin. Dicho conjunto constituye una verdadera estructura
de poder que maneja la universidad y la educacin en general, que
acta eficientemente a travs de sus abogados y jueces, sus diplom-
ticos y sus agentes vinculados a las grandes metrpolis y quefacilita
con rapidez y eficiencia ministros de economa que a poco de andas
desnudan sus vinculaciones antinacionales.
Todo ese conjunto que responde a los intereses adversos a la
industrializacin e independencia nacionales , constituye la priori-
dad poltica de todo proyecto de desarroUo del aparato productivo
y en su eliminacin como factor que obstruye dicho propsito, se
encuentra la clave del atraso econmico-sociaJ argentino.
Todas las tentativas "desarrollistas", tanto las que contando
con la capacidad de ahorro nacional intentaron crear una base
industrial sin afectar decisivamente la estructura olidrquico-impe.
rialista. como las que confwon en las bondades del capital impe
rialista como factor del desenvolvimiento productivo, han fracasado
por la insuficiencia de su valoracin acerca de la dimensin y capa-
cidad de las fueaas antinacionales.

El penwniento tiene mucho que ver en el descubrimien-
to de nuest ra condicin de dependencia, en la busqueda de las so-
luciones econmicas y tcnicas a esa situacin y en la denuncia de
los intereses que el desarrollo del pas como potencia
industrial. Su profqn4izacin histrica es necesariamente comple-
mentaria respecto de descubrimiento y tiende a vincularlo
con la mejor tradicin hist6rica y poltica. Demanda a su vez una
revisl6n profunda de nuestra cultural para partir
de all) pennita reasumir el ideari9 transformador que implic3,con
decisin irreversible, el mandato h.i.strico de nuestra revolucin
nacional inconclusa.
Las aonas nacionales han yuclto a enfrentar despus de 130 ai'los
al imperialismo poniendo de ese modo en movimiento una realidad
que apacecia oculta. Nuestros enemigos han sjdo los de
siempre, los apJiguos amos de E!.tropa y EEUU. La fICticia unidad
"panamericana" se ha derrumbado bajo el fuego de los cai\ones
resurgi endo la otra identidad, aquell<J que tambin en el siglo XlX
las aonas nacionales de los ejrcitos libertadores intentaron consoli-
dar. Pero si aquella la necesidad de unin latinoamericana brota-
ba de 1<1 legtima herencia c9wrtial ,que la impona como natural
proyecto del porvenr hoy a esa misma historia se
suma la desgarrada geograf a dt) sufrimiento y la humillacin que
soportamos junto a (as hennanas repblicas del continente, al
enfrentar la slida prepotencia de &os '''lderes'' del "mundo libre" ,
que no h!.n escatimado esfuerzos para' comprender que
nuestro dutng es aquel que esos mismos poderes nos niegan.
Sial Alberti
Bs. As., Junio de 1982
GRAL. MANUEL BELGRANO
Mercancas extranicras
y tnanufacturos rta cionales
Cuando hemos hablado de la necesidad que tenemos de adqui-
rir conocimientos , que nos pongan en aptitud para emprende r nego-
cios tiles a la sociedad, no hemos que rido ni pretendido halagar el
inters propio de algunos particulares individuos de entre nosotros:
nuestro intento ha sido respecti vo al bien general y por eso hemos
aconsejado la educacin pblica y escuelas de las ciencias exactas ,
que facilitan el paso a cualquiera de las profesiones tiles a la socie-
dad. Es necesario que tengamos muy presente esta urgencia, pues
al paso que hasta hoy ni aun siquiera se nos ha franquc:ldo la idea
de sus provechosos efectos, tocamos la, precisin de ponerlas en mo-
vi.micnto a fin de proporcionarnos las ventajas que re portarn los
que , ms especulativos y diligentes que nosotros, se propongan el
medio de Lucrar a nuestra costa con slo el proyecto de conocer La
iner-cia o prevencin errnea con que se adopt aron los medios de
nuestra educacin .... .
.... La riqueza real de un estado es el ms grande de independen-
cia en que est de los ot ros para sus necesidades y el mayor sobran-
te que tiene para exportar. Su ri quez:l relativa depende de [a canti-
dad de las riquezas de convencin que le at rae su come rcio, compa-
rando con la cantidad de las mismas riouezas oue el come, cjo atrae
IS
en los estados vecinos. La comomacin de estas riquezas reales y
relativas es lo que constituye el arte y la ciencia de la administracin
del comercio poltico. Toda operacin en el comercio de un estado
contraria a estos principios es una operacin destructiva del mismo
comercio.
As, pues, todo razonamiento sobre esta materia sale de esta
mxima fundamental que hay un comercio til y otro que no lo es.
Para convencerse es necesario distinguir la ganancia del estado de la
gana ucia del mercader. Si el mercader introduce en su pas mercan-
cas extranjeras que al consumo de las manufacturas
nacionales , es constante que el mercader ganar sobre la venta de
las mercancas, pero el estado perder primero el valor de lo que
ellas han costado en el extranjero; segundo, los salarios que el em-
pleo de las mercancas nacionales habra procurado a diversos obre-
ros; tercero. el valOr que la materia primera habra producido a
las tierras del pais o de las colonias; cuarto, el beneficio de la cirro
ladn de todos estos valores, es decir, la seguridad que eUa habria
repartido por los consumos sobre diversos ot ros objetos; quinto, los
recursos que el prncipe o la nacin tiene derecho de exigir de la
seguridad de sus sbditos,
Si las materias primeras son del producto de las colonias, el
estado perder, adems, el beneficio de la navegacin. Si son las ma-
terias extranjeras, ltima prdida subsiste igualmente, y en .lugar
de la prdida del producto de las tierras, ser la del cambio de las
mercaderias nacionales, que se habrn provisto en retomo de estas
primeras materias.
La ganancia del estado es, pues, precisamente todo lo que de-
cimos que se perdera en la propuesta hiptesis; la ganancia del mer-
cader es solamente el exceso de precio de la venta sobre el de la com-
pra.
Recprocamente el mercader puede perder cuando el estado
ne. Si un negociante enva imprudentemente manufacturas de su
pais a otro, en donde ellas no son de desecho, l podr perder sobre
la venta, pero el estado ganar siempre el exceso que all sea pagado
por el extranjero; [a circulacin de lo que se pague a las tierras por
el precio de la materia primera; el preCio de la navegacin. si es que
se hace la exportacin por mar, el beneficio de la circulacin y el
triouto que la facilidad pblica debe a la patria.
La ganancia que el mercader hace sobre las otras materias es
absolutamente indiferente al Estado, pero esta ganancia no le es in-
16
diferente cuando aumenta la deuda de los extranjeros, de modo que
resulte darse valor a otras empresas lucrativas a la sociedad.
Antes de examinar c6mo los legisladores vienen a llenar el
objeto, y el efecto del comercio, yo expondr nueve principios de
los ingleses, es decir, el pueblo ms sabio en el comercIO, proxmen
en sus libros para juzgar de la utilidad o de la desventaja de las opera-
ciones de comercio.
10) La exportacin de lo supernuo es la ganancia ms claro.
que puede hacer una nacin.
2
0
) El modo ms ventajoso de exportar las producciones su-
perfluas de la tierra es ponerlas antes en obra o manufacturadas.
3
0
) La importacin de las materias extranjeras para emplearse
en manufacturas, en lugar de sacarlas manufacturadas de sus paises
~ o r r a lI!'ucho dinero y proporciona la ventaja que produce a las
manos que se emplean en dade una nueva fonna.
4
0
) El cambio de mercancas contra mercancas es ventajoso
en general, fuera de los casos en que es contrario a estos mismos
principios.
50) La rmportacin de mercancas qUI; impiden el consumo
de las del pas o que perjudican a1 progreso de sus manufacturas
y de su cultivo Ueva tras s necesariamente la ruina de una nacin.
6
0
) La importacin de las mercaderas extranjeras de 'puro lu-
jo en cambio de dinero, cuando ste no es un fruto del pals, como
es el nuestro, es una verdadera prdida para el Estado.
7
0
) La importacin de las cosas de abroMa necesidad no pue-
de estimarse un mal, pero no deja de ser un motivo real del empo-
brecimiento de wa nacin.
8
0
) La importacin de las mercancas extranjeras para volver-
las a exportar en seguida procura un beneficio real.
9
0
) Es un comercio ventajoso dar sus bajeles a flete a las otras
naciones.
Sobre este plan es que debe guiarse la operaci6n general del
comercio. Nosotros hemos defmido esta operacin, la circulacin
11
interior de las mercaderas. de un p ~ ~ s o de sus colonias; la e x p o ~
cin de su superfluo y la nnportaCiOn de las mercadenas extranjeras,
sea para consumirlas o para volverlas a exportar. Esta definicin di-
vide naturahnente el comercio en dos partes: el comercio interior y
el exterior. Sus principios son diferentes y no pueden confundirse
sin un gran desorden.
El comercio interior es aquel que Jos miembros de una socie-
dad hacen entre s y tiene su primer rango en el comercio general,
al modo que hacen diferencia sustancial entre s lo necesario de lo
superfluo, rolando en el orden respectivo de negocios en que uno y
otro son recomendables, a la vez. La circulacin interior es el consu-
mo que los ciudadanos hacen de las producciones de sus tierras y de
su industria, que es lo que primeramente sostiene. Ya hemos observa-
do que la rique7.3 real de una nacin est en su ms alto grado, cuan-
do no est en necesidad de recurrir a otra para remediar sus urgen-
cias. Las reglas que los diversos estados establecen varian segn la
abundancia de las riquezas naturales y la habilidad de muchos para
suplir por la industria los defectos de la naturaleza.
El valor del comercio interior es precisamente la suma de las
dependencias particulares de cada ciudadano para alimentarse, alo-
jarse, vestirse, procurarse comodidades y entretener su lujo. Pero es
preciso deducir de este valor todo lo que consume de mercaderas
extranjeras, que son una prdida real para la nacin si el comercio
exterior no la repara. La poblacin es el ahna de esta circulacin in-
terior, cuya perfeccin consiste en la abundancia de las mercaderas
de cosechas del pas en proporcin de su necesidad; su conservacin
depende del provecho que estas mercaderas dan a su propietario y
del valor que les da el Estado.
Mientras que las tierras no reciben el ms grande y mejor cul-
tivo poSIble, el uso de las mercaderas de comodidad y de lujo no po-
dr ser muy general, en tanto que procedan de las producciones de
su pas. Su valor aumenta la suma de los gastos particulares, y se re-
parte entre los diversos ciudadanos que ocupan. Bueno es que un
pueblo tenga todas las cosas agradables a la vida, porque por ello es
ms feliz. El dejara de serlo si estas mismas cosas apurasen su rique-
za; porque las necesidades reales son acreedores brbaros e impacien-
tes. Pero cuando las comodidades y el lujo son una produccin del
pas su placer est acompaado de muchas ventajas. Su encanto atrae
los extranjeros, los seduce, y procura al Estado que les posee la ma-
teria de una nueva exportacin. Same permitido extender este prin-
18
cipio a las ciencias. a las producciones del espiritu, a las artes libera-
les; no es envilecerles el divjsarlo$ bajo una nueva faz de utilidad. Los
hombres tienen necesidad de instruccin y de entretenimientos; la
nacin obligada a recurrir a otra para procurrselos se empobrece por
este gasto, que va todo al provecho de la otra nacin que los procura.
El arte ms frvolo a los ojos de la razn y la mercadera ms co-
mn son objetos muy esenciales en el comercio poltico. Felipe 11,
dueo de las minas de Potosi, expidi6 2 ordenan7.as durante su reino,
picarnente para privar lil entrada de mui'1ecas, vidrios, peines y alfi-
leres determinadamente de Francia.
Que las modas y su capricho sean si .se quiere el fruto de la in-
constancia y de la ligereza de su pueblo, es no menos seguro que l
no podra conducirse ms sabiamente por el inters de su comercio y
de la circulacin. La locura est toda entera de parte de los ciudada
nos, que se sujeta, cuando la fortuna se lo prohibe; la verdadera ridi
culez es lamentarse de las modas o del fautos y no de privarse de
ellos. El lujo excesivo podra llegar a un exceso de extremo que ca-
sase el abandono de las tierras y artes de primera necesidad por ocu
parse en otros cultivos y artes menos provechosos.
El legislador siempre est en estado de reprimir este exceso co-
rrigiendo su principio;l sabr siempre mantener el equilibrio entre
las diversas ocupaciones de su pueblo, aliviar con franquezas y priY
legios la parte que sufre y aumentar los impuestos sobre el consumo
interior de las mercaderas de lujo.
Esta parte de comercio esta sujeta a las leyes particulares del
cuerpo poltico, l puede a su agrado permitir, restringir o abolir el
uso de las mercaderas nacionales o extranjeras, cuando lo juzgue
conveniente a sus intereses. En fm, es preciso recordar continua
mente que el comercio interior se aplica. particularmente a entrete
ner la riqueza real de un estado.
El comercio exterior es aquel que una sociedad poltica hace
con las otras; l concurre al mismo fm que el comercio interior, pe-
ro se aplica ms particuJannente a procurar las riquezas relativas. En
efecto, si suponemos un pueblo comerciante, muy rico realmente en
mercaderias, de que los otros quieren hacer muy p<lco uso, el comer
cio interior mantendr: cuidadosamente este cultivo o esta industria
por el consumo de los ciudadanos; pero el comercio exterior se em-
peliara en favorecerlo, sin sacrificar las ocacioncs de aumentar las
riqlJel.aS relativas del estado por la ventaja de otru mercaderas nias
agradables a los extranjeros. Esta parte del comercio est estrecha-
19
mente ligada con }os intereses polticos que le son naturalmente
comunes.
Los prncipes estn siempre en un estado forzado, respectiva-
mente, a los prncipes, y aquellos que quieren procurar a sus sbdi
tos una grande exportacin de sus mercaderias, estn obligados a
reglarse sobre las circunstancias. sobre los principios y los intereses
de los otros pueblos comerciantes, en fm, sobre el gusto y el capri-
cho del consumidor.
La operacin del comercio exterior consiste en ocurrir a las ne-
cesidades de los otros pueblos y sacar con qu satisfacer a las suyas.
Su perfeccin consiste en proveer con la mayor abundancia y del
modo ms ventajoso; su conservacin depende de la conducta 'Y mo-
do de su administracin.
Las producciones de la tierra 'Y de la industria son la base de to-
do comercio, como lo hemos observado muchas veces. Los pases
frtiles tienen necesariamente una ventaja para la exportacin sobre
aquellos que lo son menos; en fm, cuanto ms neceurias y perfectas
sean las mercaderas, ms ser la dependencia de los extranjeros.
20
8RIG. GRAL. PEDRO FERRE
Proteccin y librecambio
Hay dos puntos importantes sobre los que est cimentado el
comercio de la Repblica, y son:
1) La libre concurrencia de toda industria;
2) La exclusin del puerto de Ss. As. para el comercio de impor.
tacin y exportacin.
Considero la libre concurrencia como una fatalidad para la Na-
cin. Los pocas artculos industriales que produce nuestro pais no
pueden soportar la competencia con la industria extranjera. Sobre-
viene la languidez y perece, o son insignificantes. Entonces se de-
muestra el saldo que hay contra nosotros en la balanza del comercio
exterior. Se destruyen los capitales invertidos en estos ramos y se si
gue la miseria. El aumento de nuestros consumos sobre nuestros pro-
ductos y la miseria son, pues, los frutos de la libre concurrencia.
La excluma del puerto, es otro mal , raz de inftnitos.
la situacin de Buenos Aires es en el extremo de la Repblica.
Por ahora me contraer a manifestar que considero evidente
por s misma las ventajas de disminuir las distancias que corren
los artculos de comercio del pas hasta su mercado; as Como son
visibles los que resu1tan de colocar aqul donde la natura-
leza no lo ha puesto.
21
Si la libre concurrencia mala aJgunos ramos nacientes de in-
dustria nacionaJ, y el mercado fictici o de Buenos Aires dail a a la gran
mayora de los pueblos de la Repblica, debe mirarse corno indis-
pensable una variacin en el actual sistema del comercio_ Me parece
tambin que sta debe fundarse en los puntos siguientes:
10 Prohibicin absoluta de importar algunos art culos que
produce el pas, y que se especificarn ell el acta que la establezca;
20 Habilitacin de otro u otros puertos ms que el de Buenos
Aires.
Aqu me contraer solamente a satisfacer los argumentos que
contiene en oposicin aJ memorndum, y siguiendo. tocaremos
antes el segundo art culo que el primero .
Quiz mi manera de explicar me habr dado lugar a una grave
equivocacin. No pretendo que Buenos Aires no cobre derechos;
no desconozco las atenciones nacional es que tiene sobre s; no
pido que stas se desatiendan_ Quisiera en substancia que todo
se determinase de un modo positivo y amistoso; a saber cuinto
debemos; oon qu contamos ; cunto pagamos; cuanto es nuestro
dficit; cunto ms debemos pagar; y en fin qu podemos hacer
para promover la prosperidad de todas las provincias de la Rep-
blica, que siempre ha ido en decadenci a, y que hoy se haJbn en el
ltimo escaln del aniquilamiento y de la nada; de estas provincias
en favor de cuyos inte reses debemos tende r la vista, porque soo
los nuestros mismos y de aJya suerte no podemos desentendemos
sin dejar de ser patriotas y sin resentimos de las consecuencias que
nos traer la consumacin de su ruina, que es tambin la nuestra.
As se conocer t oda la extensin de los distinguidos servicils
de Buenos Aires a la nacin; se haran generales y comunes las
resoluciones sobre cuestiones que siempre se han tratado miste-
riosamente, y se destruir ese principio de inquietud, de descon-
fianza y an de animada aversin, que tan fatales resultados nos ha
dado en airas pocas y que me temo los prepare para el futuro.
El memorndum nos presenta un bosquejo de la deuda publi-
ca, y despus de calcular la suma con que las provrias deben
contribuir al pago de intereses, etc., deduce que abierto el puerto
de Santa Fe, ser necesario que las rentas generales se
y se apliquen a necesidades locales. Sin asentir al clculo que con-
tiene el memorndum, tampoco lo combatir. ahora no me parece
pero la sola habili taci, de Santa Fe, dsminuyendo los
22
gastos de conduccin de los artculos que importan y exportan
las provincias, les permite pagar ms derechos, y consultar ms su
prosperidad. Las rentas no se dispersarn, al menos no es eso 10
que yo pido, sino que se aplicarn, como ahora, a los gastos pura-
mente nacionales. Prescindo pues de todo lo que se ha dicho sobre
aquel supuesto errado, y s610 me fijar como de paso, por ser de-
masiado importante en la afum3cin de ser la JUblacin la rose ms
justa para la divisin de la deuda. No s si este principio demos-
trable; pero aplicndolo a la Repblica, dara por resultado una so-
ciedad de capitales desiguales, de goces desiguales, de ganancias
desiguales y de carga iguales. Esto sera monstruoso, si no me (tl.
gao.
Creo, pues, que los argentinos del memorndum, podrn tener
fuerza contra la dispersin de las rentas, y no contra la habilitacin
de! puesto de Santa Fe u otros, y las 19Z0nes en que me apoyo para
pedirlo, quedan en pie, sin necesidad de apelar a una muy justa,
aunque de naturaleza especial, que es el fomento y desarrollo y pra;-
peridad de Santa Fe; cuyo primer efecto sera asegurar su frontera
del norte, y recobrar los bellos campos que hoy ocupan los indios_
Siguiendo el orden del memorndum, pasaremos a recorrer lige-
ramente los motivos que se dan para resistir el sistema
aunque yo creo necesario, no ste, sino la absoluta prohibicin.
Tenemos, se dice, producciones que emplean nuestros brazos
y capitales con ganancia, y sin proteccin; las restricciones son un
embarazo para el comercio exterior y ninguna utilidad nos traen.
Muy bien. Tenemos algunas provincias a que quiz esto ser aplica-
ble; ms, tenemos otras, y son varias, cuyas producciones hace mu-
cho tiempo que dejaron de ser lucrativas; que viven exclusivamente
de ellas; que no pueden abandonar su industria sin perder su capital;
que no pueden tampoco, an con capitales, abrazar otra porque
su territorio no lo pennite; ms claro y ms corto, que han de ser
favorecidas con la prohibicin de la industria extranjera, o han de pe-
recer. Hay otras cuyo territorio es a propsito para producir muchos
y distinguidos artculos, que slo algunas de sus partes son propias
para la ganadera, nico ejercicio a que se nos quiere limitar, y que
habiendo hecho considerables ensayos en distintos ramos han tenido
suceso felz. Sin embargo, no pueden competir con la industria ex-
tranjera, ya por la perfeccin de la ltima, ya por los enonnes gastos
de todo establecimiento nuevo. Y qu haremos? Condenaremos a
23
los unos a morir de miseria; y sujetaremos a los otros a que cultiven
uno 0010 de los muchos ramos de riqueza que poseen? Jams me pa-
rece podr comprender, cmo las restricciones empleadas en este
sentido podrn ser un obstculo a la industria, como dice el memo-
rndum. La libre concurrencia, s que no la dejar aparecer, y esto es
muy sencillo en mi concepto.
Pero w.frirn mucho en la privacin de aquellos artculos a que
estn acostumbrados ciertos pueblos. S, sin duda, un corto nmero
de hombres de fortuna padecern, porque se privarn de tomar en su
mesa vinos y licores exquisitos. Los pagaran ms caros tambin, y su
paladar se ofender. Las clases menos acomodadas, no hallarn mu-
cha diferencia entre los vinos y licores que actualmente beben, sino
en el precio y disminuirn su consumo; lo que no creo ser muy perju-
dicial. No se pondrn nuestros paisanos ponchos ingleses; no lleva-
rn bolas y lazos hechos en Inglaterra; no vestiremos la ropa hecha
en extranjera y dems renglones, que podemos proporcionar; pero
en cambio empezar a ser menos desgraciada la condicin de pue-
blos enteros de argentinos, y no nos perseguir la idea de la espanto-
sa miseria y sus consecuencias, a que hoy son condenados; y aqu
es tiempo de notar, que solamente propongo la prolubicin de im-
portar artculos de comercio que el pas produce, y no los que puede
producir, pero an no se fabrican, como equivocadamente se entien-
de en el memorndum.
Por mi parte no temo la guerra industrial, que se cree debe se-
guir al establecimiento del sistema restrictivo. No estando ms ade-
lantada la industria en Corrientes que en Santa Fe, no ganarn nada
los correntinos en traer a Santa Fe, lienzos, algodones y maderas, de
las que Santa Fe produzca, ni las traern. No habra por tanto necesi-
dad de prohibicin. Los aguardientes de San Juan y Mendoza no ha-
rn cuenta en Corrientes, y buscarn otro mercado. Si Buenos Aires
llega a tener sus bodegas en las sierras adquiridas (que no ver este
ramo ms de industria en su territorio mientras siga su sistema pre-
sente), Cuyo no le enviar sus vinos, y todo estar en el orden
natural.
En cuanto a 10 que se gana en el sistema restrictivo, puede
reducirse a dos puntos:
10 Disminuir lo que consumimos del extranjero; y esto es muy
importante, cuando consumimos ms de lo que producimos;
2
0
y principal, salvar del aniquilamiento a unos pueblos, y ha-
cer prosperar la industria naciente de (Itros.
24
Se dice, la riqueza casi exclusiva de Buenos Aires, Santa Fe, En-
tie Ros y Corrientes es la ganadera. Muy bien, pero en este ejerci-
cio se ocupar un nmero considerable de personas, y quedan miles
y miles sin ninguno (a no ser que todos nos reduzcamos por necesi-
dad a ser peones de estancias, y dejar nuestras casas por buscar aqu-
llas) los ganados se duplican cada tres aftos, se reponen; bien, pero
entre tanto que se multiplican hasta proporcionar trabajo a todos los
que no 10 tienen pasarn siglos; tambin los hombres se aumentan, y
llvese esta progresi6ilhasta donde se quiera, nunca podr ser la ocu-
pacin exclusiva de la Repblica, la ganadera, porque no toda ella es
para el pastoreo, y no podemos, ni debemos desentendernos de
los intereses de una parte de ella, que como lo he dicho ya, son
los mismos nuestros. Por otra parte cualesquiera que sean las ganan
cias que ofrezca este ejercicio por que no hemos de obtener los
que ofrezca otro, si tenemos proporcin para ello?
Es un hecho indudable que los .tndividuos de todas profesio-
nes, abandonan su antiguo modo de vivir por dedicarse al pastoreo.
Mas esto prueba en mi concepto precisamente lo contrario de lo
que se pretende. La ganadera en nuestro estado actual, tiene sus
riesgos graves, y peligros inminentes; 10 natural es procurar ms bien
un lucro moderado y seguro, que uno muy expuesto aunque consi-
derable. Cuando se prefiere este ltimo, es ciertamente porque las
profesiones que antes aseguraban la subsistencia, hoy no ofrecen
sino quebrantos y porque no hay en qu escoger.
Tampoco considero mUY.equitativa la resolucin de la cuestin,
Quin es quien pierde en este sistema prohibiti)!o? La mayora o
la minora? Es muy grande el nmero de los interesados, y creo po-
der af"rnnar, que la repblica entera lo est por la adopcin de l. So-
bre todo es necesario considerar, que aun cuando fuera la mayora
(que en mi concepto est muy lejos de serlo) la perjudicada, la cues-
tin se resolvera por la adopcin del sistema prohIbitivo, si se pro-
pusiera en estos tnninos, que son justos: deben imponerse priva
ciones parciales y no muy graves, a la mayora para no dejar perecer
a una minora considerable, o al contrario?
Puede ser que efectivamente bajasen en el primer ao el valor de
los cueros, etc., estableciendo prolnbiciones. Mas no sucedera as
al segundo, si la demanda de este artculo de comercio es creciente;
por tanto a costa de un mal momentneo adquiriramos el bien de
disminuir pennanentemente la diferencia que hay entre nuestros pro-
ductos, y nuestros consumos, suponiendo que nuestro comercio dis
25
minuir de todos modos, pues el metlico con que saldbamos antes
la diferencia esta acabado. Las rentas nacionales se rebajaran en pro
porcin; pero aumentaremos nuestros derechos, as como se acaban
de aumentar en Buenos Aires, a ms de lO, 15 Y 20 por ciento que
ant es pagaban, si no recuerdo mal. Enton s las rentas ,ubirin; y so-
bre todo, este es un artculo important e del cual oonsidero extempo-
r:ineo decir todo lo que pienso.
De propsito no saco ningn argumento de las ventajas futuras
de la prohibicin, porque admito la mxima de que los gobiernos
deben cuidar prontamente de la felicidad de la generacin presente,
y preparar la de la venidera . Aunque por otra parte me haga fuerza
en favor de la posteridad el recuerdo de que le ganaremos una con-
siderable deuda, que en gran parte no tenemos derecho a echar
bre ella. pues, no es efectivamente el precio de la independencia.
Recapitulando todo, conozco bien que haya dificultades que
vencer para obrar en el scotido que propongo. Mas estoy ntimamen
te persuadido de que Jos traer mayores, y de una naturaleza muy
grave, retardar la decisin de estos puntos. Muy peligroso sera espe-
rar a que, tal vez, se pidiese de otra parte unaresoluci6n tanjusta y
tan necesaria, y. digmoslo, tan popular, mucho antes de ahora, en
el interior: adelantndonos a tomarla, nos evitaremos contestaciones
dificiles, y simplificaremos multitud de otras cuestiones.
Habra podido en el curso de estos apuntes citar en apoyo de
mis opiniones la conducta, no de pueblos nacientes cOmO los nues-
tros, sino de pueblos cuya civilizacin e industria han Uegado a un
alto grado de perfeccin, y que por consiguiente tienen menos pe-
ligro de establecer una franqueza ilimitada en el comercio. He pre
ferido cetlirme a lo que dicta simplemente la razn pero no
por eso dejar de recordar , que los pueblos cuya riqueza y poder
admiramos hoy, no se han elevado a este estado, adoptando en su
origen un comercio libre y sin trabas; y ni an ahora que sus manu-
facturas y fbricas se ven en un pie floreciente, menosprecian el ms
peque'lo medio de aumentar los modos de ganar sobre el extranjero,
cuando de esto depende una medida prohibitiva. Por supuesto, all
no se v que los Slibditos de Wla nacin enemiga o ex.tranjera, haDen
en su mercado la ganancia y el lucro, mientras los productos nacio--
naJes de igual clase reciben un fuerte quebranto, como nos est su-
cediendo 3 nosotros.
Por ltimo; cuando yo esperaba que por resultado de mis con-
1.6
ferencias con el !:eor diputado por Buenos Aires, como enQlgado
al efecto. me presentase este seriOr el proyecto de los artculos que
deba contener nuestro tratado, tal cual yo lo prometi por mi pane,
recib el memorndum indicado, y a que me ha precisado contestas
acompaado del proyecto que haba preparado para presentrselo;
el que espero se considere por los seriores diputados.
Santa Fe,julio 25 de 1830.
P ~ d r o Fe"e
BRlG. JUAN MANUEL DE'ROSAS
Ley de Aduana de 1835
Ministerio de Hacienda. - Buenos Aires, diciembre 18 de 1835. -
Afio 26 de la libertad, 20 de la independencia y 6 de la Confedera-
cin Argentina. El gobierno en uso de las facultades extraordinarias
que inviste ha tenido a bien promulgar la siguiente ley de aduanas.
De las entradas martimas
Artculo 10: Se suprime el derecho de cuatro por mil, que bajo
la denominacin de Contribucin Directa, se exija los capitales
consignacin, tanto nacionales como extranjeros. Art. 20: Desde el
1 de Enero de 1836, sern libres de derechos su introduccin la
Provincia, las pieles crudas sin manufacturar, la cerda, crin, lana
de camero, pluma de avestruz, el sebo en rama y derretido, las astas,
puntas de astas, huesos, garras, carne tasajo y el oro y plata sellada.
Art. 3
0
: Pagarn un cinco por ciento las azogues, mquinas, instru-
mentos de agricultura, ciencias y artes; los libros, grabados, pinturas,
estatuas, imprentas; lanas y peleteras para fbrica; telas de seda,
bordadas de oro y plata, con piedras o sin ellas, relojes de faltriquera,
alhajas de plata y oro, carbn fsil, salitre, yeso, piedra de construc-
28
ci6n, ladrillo, mader;u; el bIonce y acero sih labnlr, oobrts en gala-
pagos 6 duelas, estal\o en planch.a.!! 6 barras, fierro en barru. plan-
chas 6 flejes, hqjalatas, bejuco para sillas, obltmy soldadura de esta-
f'io. Art. 40: Pagarll un diez por ciento las armas, piedras de chispa,
plvora, alquitrn, brea, cabullera, seda en rartla o manufactul1I.da y
arroz. Art. 50; Pagarn Wl veinticuatro por dnto el azcar, yerba
mate, caf, t, cacao, ga.rbam.os, y comestibles I!h general ; las bordo-
nas de plata, cordones de hiJo, lana y algodn, las obleas y pabilo.
Art. 60: Pagarn un treinta y cinco por ciento 1m muebles, espejos,
coches, volantas , las ropas hechas , calzados, licores, aguardiente,
vinos, vinagres, cidra, tabacos, aceite de quemar, valijas de cuero,
bales vacos con mercancas, betn para calzado, estribos y espue-
las de plata 6 platina, ltigos, frazadas 6 mantas de lla, fuelles para
chimeneas 6 cocinas, fuentes de estano 6 peltre, gerlngas geringui-
Uas de hueso, mall o estao, guitarras o guitarrillas, ternillas de lino,
temilla, mquinas para caf, pasas de uva y de higo, quesos y la tinta
negra paca escribir. Art. 70: Pagarn un cincuenta por ciento la cer-
veza, los fideos y dems pastas de masa, las sillas solas para montar,
papas y sillas del estrado. Art. 8
0
: Pagarn un diez y sIete por ciento
t odos los dems articulas anteriores. Art. 9
0
: Se esceptan de esta
regla: 10 Los sombreros de'lana, pelo o seda, armados sin armar
que pagarn trece pesos cada uno. 2
0
: La sal estrangera que pagar
ocho reales por (ancR,a. Art. 100: El derecho de e s l i n ~ i e sera cuatro
reales por bulto, en proporcin de su peso y tamao. Art. 11
0
: La
merma acordada a los vinos, aguardientes, licores, cerveza en caldo y
vinagra, ser calculada por el Puerto de donde tom el buque la car-
ga, debiendo ser del diez por ciento de los Puertos del otro lado de la
lnea; del seis de los de este lado y tres de cabos adentro.
Efectos prohibidos
Artculo 10: Queda prohibida la introduccin en la Provincia de
Jos efectos :siguientes: herrajes de fieno para puertas y ventanas,
alfajas, almidn de trlgo, almas de fierro para bolas de campo y be-
las hechas, toda manufactura de lata o latn, argollas de fierro y
bronce, azadores de fierro, arcos para calderos baldes, espuelas de
fierro, frenos, cabezadas, riendas , coronas, lomillos, cinchas, cojinl-
Uos, sobrecinchas, mancas, maneadofts, fiadores, lazos, boz.aJes, bo-
zalejos. rebenques y dems arreos para caballos; batidores o peires
29
escarmenadores de talco, box 6 carey. botones de aspa, hueso ma
dera, y honnillas de uno cuatro ojos del mismo material ; baldes
de madera, calzadores de talco. cebada comn, cencerros, cola de
cueros, cartillas y catones, escobas de paja, eslabones de fierro
acero, espumaderas de fierro, estafto acero, ejes de fierro, cef'tido-
res de lana, algodn 6 mezclados , flecos para ponchos y jergas, po-
rotos, lentejas, alverjas y legumbrts en general, galletas, sunchos de
fierro, acero 6 metal para baldes caJderos, hemduras para caba-
UO$, jaulas para pjaros, telas par:! jergas, jergas y jergones para ca-
ballos, ligas y fajas de lana, algodn mezcladas, maiz. manteca,
males que no sean de plata oro, mostaza en grano compuesta,
perillas, peines blancos que no sean de mat1, tela para sobrepello-
oes, ponchos y la teta para ellos, peinetas de talco carey, pernos de
fierro, rejas de arado modelo del p3s, rejas para ventana, romanas
de piln, ruedas para carruajes, velas de sebo, hormas para sombrere-
ros y zapateros. Art . 20: Queda, igualmente prohibida la introduc-
ci6n de trigo y harinas estranjeras, cuando el valor de aquel no lle-
gue a cincuenta pesos por fanega . Art . 3
0
: En pasando de cincuenta
pesos, el Gobierno conceder pemtiso a todo aquel que lo pida, de-
biendo determinarse en la solicitud el tiempo en que se ha de hacer
la introducci6n. Art. 4
0
: Sin embargo de la prohibicin del Art. 20
se admitirn -a depsito las harinas estranjeras por tiempo indefi-
nido, para que puedatl ser reembarcadas sin derecho alguno. Art . s:
En su descarga, recibo y reembarco, se observar el mismo orden que
en los efectos que se introducen en el mercado. Art. 60: Los alma-
cenes en que se depositen. sern de cuenta del interesado. y se toma-
rn con conocimiento del Coleclor: una de las naves, de las dos que
deben tener, quedar en poder del Alcaide de la Aduana, y la otra en
mano del introductor consif;Jlatario. Art. 7
0
: La Aduana no es
responsable de ninguna clase de deteriorO$ , ni cobrar eslingaje, pues
ningn gasto es de su cuenta. Art. 8
0
: El Colector deber visitar
los almacenes y confrontar el numero de barricas una vez al mes, y
adems siempre que lo crea conveniente.
De la salida mar{tima
Artcul o 10: Los cueros de loro, novillo, vaca, becerro, caballo y
mula , pagarn por nico derecho ocho reaJes por la pieza. Art. 2
0
;
Los. cueros de nonal O pa:::arn dos reaJes por pieza. Art. 30 : El oro
30
y la plala labrada en barras pagar el uno por ciento sobre el vlilor
de plaza. Art. 4
0
: El oro y plata sellada p3gar el uno por ciento en
la misma especie. Art . 50; Todas las producci!-mes del pas QUe no
sean expresadas en los artculos anteriores, pagarn a su exportacin
por nico derecho el cuatro por ciento sobre valores de plata.
Art. 60: Son libn:s de derecho a su esportacin, los granos, minies-
tras, galleta, harina, las carnes saladas que se esparten en buques
nacionales, la lana y piel de camero, {ocia piel curtida, los artefactos
y manuracturas del pas. Art. 70: Los efectos de entrada martima,
el tabaco en rama o manufacturado, y la yerba del Paraguay, Co-
rrientes y Misiones, su trasbordo, pagarn la qttinta parte de los dere-
chos que les correspondiesen introduciendose en la Provincia, y
el dos por ciento a su reembarco. Art. 80: Se permite el trasbordo
reembarco en los buques menores de la carrera para los puertos si-
tuados de cabos adentro, de los efectos siguientes: caMos, tabaco y
yerba, tanto estrangeros como del pas. arroz, faMa, harina . comes-
tibles en general, sal , azcar. todo articulo de guerra, alquitr.ln ,
obenques y dems de esa e s ~ i e para proveer buques; pudJendo ha-
cerse el transbordo y reembarco para los expresados puertos y en
los mencionados buques, sin necesidad de abrir registro.
De la entrada terrestre
All. 10: La yerba mate y el tabaco del Paraguay, Corrientes y
Misiones pagarn ;) su introduccin el diez por ciento sobre valores
de plaza. Art. 20: Los cigarros pagarn el veinte por ciento, Art . 30;
La lea y el carbn beneficiado de ella que venga en huque estran-
gera, pagarn el diez y siete por ciento. Art. 40: Sern libres de
derecho todos los efectos que no se expresan en los artculos ante-
riores; como igualmente las producciones del Estado de C h i ~ que
vengan por tierra.
De la salida te"nrre
ArteuJo nico: Los frutos y mercaderas que se estraigan para
las Provincias interiores sern libres de todo derecho, con 13 obliga-
cin de sacar la gu<l correspondiente.
31
Ve ltJ manera de calcular y recaudar los derechos
Artculo 10: Los derechos se ca1cularn sobre los valores de
plaza por mayor. Art. 2
0
: En caso de que entre el Vista y el interesa-
do se suscite una diferencia, que pase de un diez por ciento sobre el
valor asignado, arbitrarn ante el Colector General, tres comer-
ciantes, con presencia de los precios corrientes de plaza. Art. 30:
Los comerciantes rbitros sern sacados a la suerte de una lista de
doce, que se formar a prevencin en cada ao por el Tribunal del
Consulado. Art. 4
0
: los rbitros reunidos no se apartarn sin haber
pronunciado su juicio, que se ejecutar sin apelacin. Art. 50: En
caso de conflITl1arse el juicio del Vista, pagar el que apel otro tan-
to de la diferencia litigada. Art. 60: Los comerciantes aceptarn le-
tras pagaderas por iguales partes a tres y seis meses prefrjos, en
pasado de quinientos pesos el adeudo. Art. 70: A ningn deudor
de plazo cumplido se le admitir despacho en la oficina de Aduana_
Art. 80: Esta ley ser revisada cada afio. Art. 90: Las alteraciones
que se hagan en los derechos de Aduana, si son en recargo no ten-
drn efecto sino a los ocho meses de su publicacin oficial, respecto
de las espediciones prodedentes del otro lado de las cabos San Mar-
tn y Buena Esperanza; de cuatro meses de las que procedan de la
costa del Pacfico, del Brasil y del Este de Africa; y de treinta das
respecto de las que procedan de cabos adentro. Art. 100: Las alte-
raciones que se hagan disminuyendo los derechos, tendrn su cum-
plimiento desde el da inmediato siguiente al de su publicacin ofi-
cial en los diarios. Art. 110: Todo artculo de comercio satisfar
los derechos correspondientes con arreglo a la ley que existiese el
da de la llegada a puerto del buque que los conduce, y segn lo
prevenido en los artculos anteriores. Art. 12
0
: Esta ley, que deber
regir desde primero de Enero de 1836, ser sometida al examen y
deliberacin de la Honorable Junta de Representantes de la Provin-
cia. Art. 13
0
: Publquese y comunquese a qltienes corresponde. -
JUAN M. ROSAS. - Jse Mara Rojas.
32
GRAL. ENRIQUE MOSCONI
El poder de la Nacin
El Crculo Universitario Intennerandus me honra nuevamente
ofrecindome la oportunidad de ocupar esta tribuna. Ha solicitado
mi concurso en la tarea de difusin cientifioa y literaria en que est
empeado y no puedo negar mi cooperacin a este meritorio grupo
de jvenes universitarios que con tanto patriotismo busca, por el
conocimiento y la disC1.!sin, la solucin de problemas de carcter
nacional y una mayor extenmnen nuestra cultura general.
El reciente y muy notorio desplazamiento del centro de grave-
dad de la poltica internacional en el extremo sur de nuestro conti-
nente, por la tennmacin del viejo pleito del Pacfico, me induce
a considerar brevemente los factores que constituyen el poder de
nuestra nacin, ya que dichos fact'ores, representando un valor de-
terminado antes del acuerdo celebrado ahora, deben experimentar,
fOIZosamente, las reacciones derivadas de la tenninacin de la con-
troversia chileno-peruana.
Finalizada la liquidacin de la guerra del 79 por libre acuerdo
de las dos naciones .. stas se encuentran hoy desprendidas del rec-
proco aferramiento en que las mantena la situacin emergente del
conflicto, y aparecen en la actualidad como dos unidades interna-
cionales en condiciones de intervenir con toda libertad de accin
33
en el concierto sudamericano, cuyo equilibrio poltico ha adquirido
por tal causa una nueva posicin. Sin sorpresa hemos ledo las mani
restaciones guc hiciera el ex canciller chileno-trIS de mayo 6himo'
"En estos momentos de satisfaccin ptlta chilenos y peruans
-dijo- deben ambos pueblos escrutar con mirada avizOro el porve
nir, para coruprender las ventajas de todo orden que signjficaria en
d mallan el de la cuestin de Tacnn y Arica y la untn de
Chile y Per".
La cordiaJidad. el respeto mutuo, el espritu fraterno entre Chile
y Argentina, que han existido. cxisten y deseamos sint%ramenle se
acenten para bien comn, no pueden sufrir disminucin ni sentirse
rozados por conceptos que expresen justas aspiraciones patriticas.
"En las relaciones internacionales pueden seguirse dos directivas:
la de las intenciones origen de la desconfianza que eonduce
a un .recDmco e imlli! desaaste de fuu:z.a . w cxl21'raci6n de.! urna-
menlismo. que en los p.1iscs de Amrica del Sur . por el grado de su
desarrollo culturil y ceon6mico, slo es iluoon de fueru , ya que
resulta conuaproducente querer acoplar annas y pcrttechos blicos
li ello no corresponde al poder econmico de la nacin. Este camino
demanda como consecuencia, la inversin de crecidos caudales que,
por la razn expresada antcrionncnte, tendran fin provechoso si
se emplearan en destinos ms productivos, que son 105 que en reali-
dad constituyen la base de la organiz3cn de la paz y de la guerra.
La oll8 direccin es la indicada para el crecimiento armnico
de nuestros organismos nacionales y la rume orientacin depuestros
destinos. A ella conductn los acuerdos intemacionales. Jis conven
ciones aduaneras y las vinculaciones econ6micas que fomentan el
intercambio comercial, $enalando rumbos de progreso y bienestar,
y que para que lleve en s la garanta de su seguridad, tiene la exigen-
cia de una proporcionada organizacin militar.
La posicin gtogdJica de nuestro pas, ro topografn, la exten
sin de su latitud, tos ,os que to surcan, sus pra<!Cf<iIS cubtertas de
ganados, sus triples infinitos, sus recursos enormes y sus
poSIbilidades forman In base de) optimismo argentino. Deseamos la
prosperidad vecina. pero queremos que no se perturbe el progreso
nuestro. Somos americanistas, porque siempre Buenos Aitesha
alimentado ideales altruistas, demostrados en las luchas de la eman-
cipacin cama lo volveremos a demostrar CQn la palabra,
con el ejemplo. con la gua expt'r1mentada en la contienda de la
emancipacin econmtc.a.
34
Toda intencin prepotente , todo propsito desorbitado que per-
siga el engrandecimiento a expensas del vecino, que pretenda con-
sagrar una violacin o una injusticia, un abuso o una usurpacin,
nos tendrn siempre dispuestos a repudiarlos y a combatirlos. La
presin, venga de donde' viniere, sublevar el eSpritu de nuestra
nacionalidad y nuestro sentir latinoamericano. .
Las naciones de Amrica tienen un evidente inters en prestar-
se mutua cooperacin. bertadas y constituidas por su propio
esruerzo y a travs de grandes sacrificios, deben resolver en armonia
los problemas de su economl'a para la coruolidacin definitiva del
bienestar nacional, pues disponen de todos los elementos que ello
requiere. llegaremos a formar as un conjunto tnico, poltico, so-
cial y econmico que se contraponga a la influencia impulsiva de la
Amrica del Norte y equilibre la accin, hasta hoy preponderante,
de la influencia europea. La clara vis)6n de los estadistas, la gestin
inteligente de los hombres de gobierno, conducirn a la nacin. sin
dificultades en su recorrido, al termino fmal de la trayectoria histri-
ca de nuestra Amrica.
Mientras tanto, nuestro deber es <observar atentamente el hori-
zonte poltico internacional y cuidar los factores que constituyen y
dan expresin al poder de la nacin, porque de tal modo honramos
nuestr.o pasado, mantenemos el espritu vigilante sobre nuestro pre-
sente .y garantizamos nuesiro porvenir. Examinando breVemente la
esencia de este poder y su modo de accin, nos convenceremos de
que el mantenimiento de su eficiencia slo puede ser garantizado
cuando se dispone de una adecuada organizacin para la guerra.
Ahora bien, como la guerra Se defme por el predominip de" uno
de los poderes en lucha, para doblegar al enemigo ante nuestra deci-
sin, es decir, para lograr el objetivo poltico de la guerra, es menes-
ter llevar a la contienda el mayor conjunto de elementos materiales
y fuerzas morales, la mayor suma de energ(a fisica , o. en otros tr-
minos, las constituidas por el patriotismo de la nacin, la expresin
econmica del pas, la virtud guerrera del Ejrcito y las condiciones
y aptitudes del general en jere.
En la guerra entre naciones, la mayor energa fsica ser la que
triunfe hasta tanto sta no pueda ser reemplazada por las decisiones
de un tribunal superior, capaz de imponer sanciones morales a los
Estados; bello ideal que debemos auspiciar con buena voluntad, aun
cuando estemos convencidos de que no sed realizable mientras no
3S
se destruya hasta m raiz el senwniento de nacionalidad e indepen-
dencia que es la caracterstica esencial del mundo moderno. La socie-
dad o liga de naciones slo tendra por efecto aumentar de ms en
ms el radio de los conflictos de nuestro tiempo. A las.guerns entre
naciones seguir la guerra. entre grupos de naciones; las Jaus, los
continentes, lucharn unos contra otros, y en el gran conflicto que
se avecina, como conseruencia del pregonado desarme en teora
y armamentismo en prctica, o bien como consecuencia del acumu-
lamiento de tcnica y de materiales y elementos de destruccin, no
habr neutrales; la guerra caracterizada por la lucha area y submari
na, sctvida en {oona inespenda por la qumica y la electrotcttica,
alcanzar lmites insospechados, pues llegar hasta destruir la vida,
sin distincin de seos ni edades.
Estas perspectivas nos llevan al convencimiento de que debemos
asignar una importancia principal a la foonacin de las aptitudes pro-
fesionales especializadas, que pennitirn la eleccin de los hombres
que deben preparar la nacin para conducirla con felicidad a travs
de los conflictos en que se pudiera encontrar.
La organizacin de la educacin moral del pueblo y la seleccin
de los hOmbres conductores; la organizacin de la produccin, o sea,
la valorizacin de las riquezas turales; la coordinacin y empleo
de la energa risita resultante, son los valores que detenninan el po-
der de la nacin. La cualidad moral, fsica e intelectual del material
humano; la coordinacin de las fuerzas productoras que en deterpli-
nado momento se orientan hacia un fin unico; la adecuada utiliza-
cin y conduccin militar del poder emergente, darn la seguridad
del triunfo y del pred(IJlinio.
La organizacin de nuestra producci6n. fomentando el creci-
miento y desarrollo industrial, jmportar grandes y generales bene-
ficios, y ser a la vez condicin indispensable para un amplio y com-
pleto reabastecimiento de elementos blicos, por cuanto una estruc-
tura militar que no se respalde en una slida organizacin indus-
trial, dada la tcnica moderna, es una (uena que corre riesgo de
desvanecerse. Para ello es menester impulsar a las empresas indus-
triales por medio de estmulos adecuados al capital nacional, puesto
que as acrecentamos el valor de nuestras fuerzas. Un pequeo nu-
mero de industrias son fundamentales para la eficiente utilizacin
de las instituciones annadaS y de este reducido nmero faltan
algunas en nuestro pas, no obstante que ya poedeQ radicarse en l,
dada la importancia y el volumen del consumo interno. No hacerlo
36
es imprevisin, pues las fabricaciones establecidas en el pas no Slo
garantizan los reabastecimientos, que representan la vida o la muer
te una vez estallado el conflicto,. sino que nos independizan del
extranjero, dejando adems, como beneficios, las ventajas derivadas
de un centro de trabajo y de produccin.
Las cualidades del general en jefe en la antigiiedad y aun en las
guerras de los siglos XVIII y XIX, han tenido una preponderancia
extraordinaria en el xito de las tropas. F1rcitos victoriosos eran
derrotados cuando desapareca el conductor; -esta circunstancia
se advierte en toda su claridad en las campaas de 1813-1814, en
las que los franceses eran batidos donde no se encontraba Napolen
y volvan a la victoria tan pronto como las tropas sentan el efecto
galvnico de la presencia del emperador. En los ejrcitos modernos,
que son la nacin en annas, el general en jefe opera a distancia y su
accin est fuera de la vista de las tropas; el comando es arduo,
mucho ms complicado y se mul"Upijcan los organismos auxiliares
requeridos para la conduccin de las tropas; a la instruccin de ma
sa ha sucedido la instruccin del individuo, y ste en los diversos
grados de jerarqua debe obrar frecuentemente por propia iniciati-
va y responsabilidad. Mas, a pesar de las nuevas caractersticas, tan
diferentes de las de los tiempos pasados; a pesar de que hoy se movi-
liza la nacin entera, las aptitudes Y'las condiciones del general en
jefe siguen siendo factores principales de la victoria. Su don de auto-
ridad, fueaa de voluntad y confianza en s mismo, el valor de la
responsabilidad, la nobleza de nimo que atempera los efectos de
las situaciones adversas, la ambicin y amor a la gloria son cualidades
indispensables del comandante en jefe de las tropas que defienden el
honor de la nacin.
La opinin de los clsicos subsiste y los grandes conductores,
ahora como en el pasado, se. destacan especialmente por su carcter,
pues ste debe aparecer en fuerte relieve en -el conjunto de sus aptitu-
des y condiciones intelectuales, fsicas y morales.
La eleccin de un moderno general en jefe, que en detenninado
momento tendr en sus manos el destino de la nacin, no puede
realizarse con acierto si el Ejrcito no es expresin de virtud guerre-
ra, y a esto no se puede llegar sin un profundo patriotismo del pue-
blo. La virtud guerrera exige un cuerpo de oficiales de alta moral y
destacado valor profesional; pero tales actividades no se ejercitarn
con eficacia y los objetivos no podrn ser logrados si. el ciudadano
no alimenta un hondo amor a la patria, si no riride culto a las tradi-
37
ciones nacionales, si no siente el orgullo de la historia y del porvenir
argentinos, si no aspira a convertirse por su esfuerzo y su trabajo en
un hombre capaz de comprensin, de voluntad dinmica y tenacidad
activa, que son los basamentos de la grandeza de la patria.
Manteniendo despierto el espritu cvico y patriotismo del p u e ~
bIo, desarrollando en el nio y en el hombre, en la joven y en la
madre el sentimiento del deber, de disciplina, de amor al trabajo y
ambicin de grandeza, toda obra individual llegar al florecimiento
y flnalmente al xito colectivo; extendiendo la cultura fsica e
intelectual se prepara el material humano con la aptitud necesaria
para los grandes. esfuerzos fsicos y morales; estimulando el creci-
. miento de nuestra economa y de nuestras industrias es como con-
curriremos a la formacin de una conciencia segura de nuestra fuer-
za, para tomar dominio completo del pas, vigilar por su integridad
y llevar hasta los confines del territorio la vibracin del alma nacio-
nal.
Abril 19 de 1929
"Canalizar los entusiasmos, encauzar y estimular la utilizacin
del avin, arraigar la industria de 'construcciones aeronuticas para
aprovecharlas en caso necesario en la fabricacin exclusiva de mqui
nas de guerra, es funcin de los poderes pblicos para salvar las di
ficultades de los primeros tiempos y obtener los mayores beneficios
de las ventajas y de la especial facilidad que nuestro pas ofrece al
empleo de la aviacin ( ...... ) Advirtanse, pues, perfdes del programa
a realizarse. Difundir el conocimiento del nuevo elemento de movili
dad desde las escuelas elementales a las universidades, as como
crear centros de estudios especiales; fomentar la creacin de asocia
ciones aeronuticas que estimulen el deporte del aire; convertir
paulatinamente el propsito deportivo .en actividad comercial;
p r ~ p e n d e r a la ?rganizacin de lneas. d transporte postal y.de pasa
jeros en las regiones del pas donde aun no corre el ferrocarril o d9
n
.
de convenga complementarlo; preparar los terrenos de las grandes
rutas y sucesivamente los de las rutas secundarias; facilitar la adqui
sicin de mquinas, suprimiendo las ganancias excesivas de los inter
mediarios; estimular con primas, subvenciones, etc, tanto mayores
cuanto ms actividad desarrollen las mquinas adoptadas por .la
aviacin civil y mejores sean sus caractersticas desde el punto de
38
vista de su utilizacin militar ; CJe&r la industria de construcciones
aeronuticas empezando por su base, que es la de los
,de experiencias aeronuticas en establecimientos del
Estado, accesibles y libres de gastos a los estudiosos del pas; utili-
zando mano de obra militar, preparando as, al mismo tiempo. el
personal operario requerido para la movilizacin industrial de las
construcciOnes aeronuticas; establecer nonnas para el empleo del
material, instruccin del personal y control de la actividad aerooau-
tica en general".
En el acto de la l ecepCim del allion pOI lq fi4b comuin de la
ciudad de AlIellaneda. de la Comisin Naconal Plo alliacln mtlitar
y dril ---: El Palomar, nOlliembre 6 de 1921.
"Al constituir el Grupo N0 1 de Aviacin, primer ncleo de la
futura fuerza area, en la forma en que queda organizado, previendo
todas las nece!.idades, desde el reclutamiento hasta el eucto cumpli-
miento de las diversas funciortes de la aviacin militar , hemos realiza-
do una obra que es debidamente apreciada y que nena de satistac
Cln a nuestros camaradas de las otras armas, porque con la creacin
de la 5a. arma, llevarnos a cabo ]ln evidente progreso en la prepara-
cin del Ejrcito ( ..... ) Debe ser nuestra misin esenoialla Rrepara-
cin para la guerra; obtener sta en fonna mxima 'con el costo
mnimo posible, llenal).do misiones y cumpliendo a la par trabajos
de tiempo de paz que importen y econmicas
para el pais". .
Entrega de emblemaJ a los ali jadores. y suboficiales - Palomar.
feb rero 25 de 1922.
''Grave cuestin constituyen los trusts del petrieo. En cierta
oportunidad, mientras se debata en ' el Congreso ' argentino el
proyecto de la Ley del Petrleo, se me pregunt cua.l de los dos
trosts, el anglo-holands, Royal Dutch; o el norteamericano, Stan-
dard DiJ, era preferible POI su capacidad tcnica, miodo de trabajo
y modalidades. Manifest que los dos respondan, era lgico,
a las caracterlsticas especiales que distinguen. la cultura europea de
la norteamericana. El grupo norteamericano es _menos cientfico,
ms audaz e n.petuoso, dispone de ilirriitaQos'recursos fmancieros,_
por lo tanto desrrolla un esplndido vigor en sus empreS:3S. Comp
perteneciente a un pueblo que se ha enriquecido extraQrd.itrariamen-
te en un corto lapso de tiempo, tienen los arranques, las posturas
39
y la despreocupacin, cuando no el desprecio, por los sentimientos
y modalidades ajenos, condiciones que distinguen a los "nuevos
ricos". No reconocen limitaciones en la obtencin de sus propsitos
y de all se derivan las reacciones que provocan sus speros procedi
mientas, que comieman con las manifestaciones personales y se
extienden hasta el desconocimiento y atropello de la soberana de
otros pueblos.
"El grupo europeo es ms cientfico y tiene a este resEecto ma
yor tradicin que el norteamericano que, por lo general, slo habla
su idioma y no distingue las dems luces de las bibliografas tcnicas
y cientficas mundiales; como menos rico es ms prudente, ms
metdico en sus planes y en sus sistemas de trabajo, es ms suave,
al extremo de que en ciertos momentos- pasa inadvertido, mas no
por eso deja de obtener con habilidad y con todo el respeto posible
por el m ~ d i o y el ambiente en que opera, las fmalidades que persi
gue.
"Al final de cuentas, los dos grupos son equivalentes y compa
rara con una cuerda de camo al grupo norteamericano, y con una
de seda al europeo; de m.odo que en respuesta a la pregunta que se
me hiciera manifest que si' las dos cuerdas, ruda la una, suave la
otra, han de servir para ahorcarnos, me pareca ms inteligente
renunciar a ambas, y concentrando nuestra voluntad y nuestra capa
cidad en este problema especial, de caractersticas nicas, resolverlo
por nuestras propias fuerzas, haciendo con ello un gran bien que las
generaciones futuras agradecern".
En el banquete ofrecido por el Ministro de Industrias - Colombia
marzo JO de 1928.
Conceptos de Moscani sobre defensa nacional,
industria y economia
"Creo que los Arsenales de Guerra recin ahora van a empezar
a desarrollar su accin, y sobre el fundamento de los afios que han
pasado y de estos inmediatos aos que han servido para constituir
la escuela, para preparar al personal que ha de formar la base de los
Arsenales futuros, llegarn a cerrar una gran etapa en el desarrollo de
nuestra Nacin. Digo una gran etapa, porque as lo es; porque aquella
independencia poltica que hiciera la generacin grande de la Inde
pendencia, la. generacin de Mayo, no ha sio completada. a pesar
del momento incierto en que la humanidad vive, a pesar de que no
40
sabemos todava en estos momemos cuales sern los nuevos rumbos
y las nuevas fnnulas espirituales que den importancia a la institu-
cin aonada; pero sabemos que es necesario estar prevenidos y
preparados para defender el patrimonio que hemos recibido de nues-
tros antepasados y que tenemos el deber de conservar",
"La independencia del afio 10 debe ser integrada con la indepen.
dencia de nuestros caones, Nuestros caones hoy da no son inde
pendientes, todos sabemos por qu, 'de manera que estamos en una
situacin que no puede satisfacernos absolutamente y que slo
podr llegarnos la tranquilidad al espritu el da que digamos: La
defensa de nuestro pas, nuestro derecho, nuestras instituciones
polticas, nuestra riqueza nacional, todo est garantizado porque la
nacin tiene el espritu fmne y caones que pueden tirar hasta que
sea necesario",
Octubre 26 de 1918. En la demostracin ofrecw.a por el personal
de Arsenales de Guerra con motivo del ascenso a coronel,
"La aviacin civil y la aviacin militar deben prestarse todo el
apoyo y toda la cooperacin posibles, puesto que en detenninado
momento toda fuerza area adquiere una sola y nica orientacin, se
concentra en una sola mano y est en el vrdadero inters de la Na
cin propender por todos los medios y fomentar en toda fonna el
progreso de la aviacn civil, estimulando la inversin de capitales
que tengan su debido rendimiento".
En el octavo aniversario de la fundacin de la escuela militar de
Aviacin, Palomar,setiembre de 1920.
41
GRAL. AWNSO BALDRICH
El petrleo cerno elemento
bsico de la defensa nacional
La Repblica Argentina, sin persegUir hegemonas comerciales
ru imposicin de tuteJajes, tendr, mediante la propiedad nacional
de su petrleo, uno de los elementos bsicos de su defensa nacional,
y el control del Estado en su explotacin y distribucin asegurar
la tranquilidad necesaria a su progreso, exento de complicaciones
enojosas, para llegar a su bienestar con la fuente de una riqueza nue
va, que ser prosperidad econmica en los mil usos industriales, agr-
colas y domsticos, en los transportes areos, ferroviarios, martimos
y carreteros, que son los prihcipales medios de distribucin de las ri-
quezas. y al co:qbustible, elemento fundamental en la vida industrial
de los pueblos, deben su potencia y su riqueza la Inglaterra del car-
bn, y los Estados Unidos y la Inglaterra del petrleo,
La cuestin de Oriente con la derrota turca y el reparto del
Asia Menor, la de Siria y Mesopotamia, las disidencias franco-ingle-
sas que tienen por objetivo a Mosul y que se epilogan en el !ratado
de San Remo, la intervencin norteamericana en que polemizan
Lord Cunon por Inglaterra y Colbyn por Esta-dos Unidos, hasta el
tratado de Lausana, el petrleo las motiva y por l interviene la
Liga de las Naciones. Y hasta la poltica internacional de las nacio-
nes al oeste de la Rusia. despus de la guerra, gira alrededor del pe:
42
trleo, y en la Conferencia de Gnova para la reconstruci n eco-
nmica de Europa, donde por primera vez, despus de id guerra,
Rusia va a colaborar presidida por el combustIble lquido (nica
moneda de que ella dispone) y que en ese momento no acta sobre
los cilindros de los motores a explosin, sino sobre las calIcillenas
europeas. Las bases de negociacin entre el Japn y Rusia fiay que
buscarlas en ~ 1 . Toda la poltica en el Mar Caribe y las conCesi ones
.Que a los gobiernos de cinco naciones se hace anular, y la finna del
tratado con Colombia, y los actuales y futuros. conflictos lo 1ienen
a l como propulsor de anomalas y avenencias. Lo deca Lodge :
"El petrleo es algo mls que un factor de comercio o produccin.
Es el principal elemento de gue"a y absolutamente intert1Qcional su
importancia. Antes se luchaba por l os meTCQdos de consumo y hoy
por acaparfU los yacnfentos del mundo".
Pol jlica perrolera
y si Inglaterra, de acuerdo con la poltica de puertas cerradas,
no pennite que los extranjeros puedan poseer o explotar propitdades
petrolferas en su vasto imperio eolonial, que toma participacin
activa en la propiedad y en el contralor de las 123 compaf'ias l>etro-
Jiferas, que no pemUle que compailias petrolferas inglesas vendan
sus propiedades a eempanas e"xtranjcras y que prohibe hasta la ce
lin de acciones de compafias petrolferas britnicas a personaso
compaas que no son de nacionalidad, i. con qu lgica se preten
de r que el gobierno argentino, conciente y aleccionado, no proceda
con previsin para explotar nuestra riqueza?
Capacidad del Estado
Se ha dicho que el Estado es mal administrador. Esa es 111 voz
de los fracasados que niegan a los dems las condiciones de que ellos
carecen. Esa es la VOl de los opositores del surgimiento de esta ley
sabia -y previsora. Esa es la voz de los interesados en un provecho
-Iue no es el del pas . Eso es argumentar con el defect o y no con el
principio. Uvense hambres capaces, los idneos, que la Constitu .
cin precepta, acUvos, el1rgicos Y honrados; y si los gobernantes,
considerando el descmpeno de rus cargos no como una indust ria
.poIti!=3, sino como una funcin nacional , apoyan una &estin in
teligente y activa , como ha sucedido, se ver qu los resultado des
43
mienten aquella afirmacin. Debe de saberse que los ocho y rredio
miUones originarios de la industria petrolern del Estado, en slo J 6
ai'ios, y habiendo mediado interrupciones, desa.lientos y crisis, $e han
convertido en 120 millones que no se han evaporado.
En los yacimientos de Comodoro Rivadavia, que son argentinos,
debido al patrioti$l1lo y al carcter del ingeniero Luis A. Huergo, que
defendindoles hizo anteponer ejemplaml'ente los intereses del p3s
a las amistades influyentes- empenadas en entregarlos a un sindicato
extranjero, en Comodoro Rivadavi a, erizada de chimeneas y torres,
coronadas de humo, se alza ante el natural asombro del que por pri-
mera vez llega all, el complejo e irunenso establecimiento industrial
oon sus instalaciones perfectas, con una organizacin de servicios y
mtodos de trabajo que son un ndice de 1(1 capacidad argentina, con
sus 300 torres correspondientes a Jos pozos de extraccin, cuya ca-
pacidad productora es de alrededor de 2.400 ml. diarios ~ petrleo,
con sus 130 torres de olr9S lantos en perforacin y con capacidad
de poder perforar 200 pozos por afio contra los 22 que en 1922 se
perforaron, demostrando as no ser exacto que la Nacin carezca
de elementos tcnicos suficientes para ampliar su accin en el Norte
de la Repblica, donde el error y las influencias se afanan por entre-
garle a una peligrosa compaila ext ranjera esa explotacin. Existen
adems importantes instalaciones en Plaza Huincul, donde las pers-
pectivas de compensacin a los esfuenos y constancias desarrollados
allentan con esperanza la empresa. La destilea de La "lata, modelo
en su especie, que ha costado 14 millones de pesos, y donde <Ilaria
mente se destiJan 2.000 toneladas del producto, impidiendo que se
vayan a la atmsfera las esencias como antes suceda, habindose
quemado en los hornos, por no disponer de destilera, la suma de
40 millones de pesos en nafta y kerosene contenidos en el petrleo
combustible, destilera cuyo surgimiento fue combatido por el in
rers particular, que nunca es el del pas; mientras ahora se le extrae
al petrleo la nafta de aviacin, el kerosene de alumbrado, el gas oil
o gasolina para los motores de combustin interna, el fuel o residuo
para las calderas de barcos mercantes y de guerra y usinas, y proxi-
mamente,como se realiza ya en la Destilera del yacimiento de Como-
doro Rlvadavia los aceites lubricantes, todo lo cual antes impon-
, -
bamos, esclavos del precio que los trusts le f ~ a b a n . no segUn liIS
conveniencias del habitante del pais, sino de sus enormes tragaderas
de gigante.
44
No se lwI evaporado, pues, esos 120 millones; se han construtdo,
adems, plantas de almacenaje, constituidas por grandes tanques-de-
psitos, y una red de distribucin en la Capital Federal de 70.000
m] , en la Plata 120.()()() m
l
, en Pl'aza HuincuJ 20.000, Comodoro
Rivadavia 170.000, Rosario 8.000, Santa Fe 16.000, Concepcin
del Uruguay 8.000, Mar del Plata 18.000, 8aha Blanca 10.000. Se
han establecido 600 agencias de venta de nafta y kerosene en el inte-
rior del pas, y, a pesar de todas las y oposiciones, se
ha conseguido abaratar el precio, y con las partidas destinadas a segu-
ros que las compalHas eliminadas no percibirri , levantar su propio
edificio en la Capital Federal, y para transportar dispone de una flo-
ta de siete buques petroleros con capacidad de 50.000 t onel adas, y
ocho embarcaciones ms entre chatas y remolcadores. Los Yacimien
t os Petrolferos Fiscales surrtinistrarn al pais un val or de mill ones de
peoos en productos extra1dos de nuestro suelo, que aprovechar el
modesto consumidor, el industrial humilde o poderoso, libertados de
las .;:arras del trust ; la Armada y el Ejrcito, libertados tambin de
las contingencias del suministro petrolfero; millones de pesos que
ya no tendr que importar el pas, supeditado, y que no emigrarn a!
extranjero, llevndose tant o esfuerzo y tanto sacrificio acumulado
por los humildes que tambin contribuyen con. su brazo a labrar la
grandeza nacional , y por Jos industriales argentinos, cuyas fbricas
entregan anualmente al mercado productos cuyo valor excede de
2.900 millones de pesos , preparando y justificando el camino del
proteccionismo, al cual los Estados Unidos deben su bienestar y su
grandeza, Por ltimo, ha hecho incorporar a la enseanza de la
Escuela Industrial de la Nacin la tcnica del petrleo, preparando
as los elementos que despus de una prctica en nuestros yacimien-
tos irn a Norte Am6rica, como lo vienen realizando, a fin de contar
con profesionales argentinos.
Esa es la incapacidad del Estado; cuando al freute de los pues
tos se lleva a los capaces y se les respeta en su gestin, tan laboriosa,
como queda evidenciado con la larga enunciacin dc la obra realiza-
da, y tan finne en su accin organiladora, que determin, y era na-
tura! que sucediese, la consiguiente griter desde la Capital Federal a
Comodoro Rivadavia. y fue el caso de las plu.mas al precio del extra
o inters difundiendo especies malignas contra la titulada adminis-
tracin militar, a la que se negaba capacidad , pues muchos la concre-
taban en la del especialista perforador, sin horizonte que el del
45
pozo en que se acta, y lo cual no es la condicin suficiente para di
,rigir y administrar esos vastos mecanismos, y a plazo fijo anunciaban
'un fracaso directivo y la ruina de los yacimientos, invadidos por el
'.agua a causa de la extraccin forzada como por ah los inevitables
desleales 10 divulgaban, y tan honrada esa gestin, repito, que los
miembros del Directorio abonaron de su peculio los $ 7.000 m/n
por la publicacin en La Nacin, ratificando que la ley no se cumpla
por los gobiernos de Salta y Jujuy. Pero es otra la razn para esa can
tinela de la incapacidad del Estado. Es un asunto en que tantos
intereses se juegan y tantos ensueos -y esperanzas se acarician!
46
GltAL. MANUEL N. SAVIO
Poltica de la produccin metalrgica argentina.
Cunferencia pronunciada en la Unin Industrial Argentina
1942
A) Necesidodes y recursos propios, evklenciados por efectos de la
situacin aemal.
Est en la conCiencia nacional que la actual conflagracin ha
destacado nuevamente la necesidad de annonizar mejor el aprove-
chamiento de todas nuestras' fuentes de riqueza y de equilibrar ms
la economa general con un desarrollo efectivo de las actividades in-
dustriales, con una utilizacin cada vez ms intensa de materias
primas del pas.
Un rpido anlisis de los propios recursos pennitir esbozar el
programa pertinente.
En primer lugar, no puede discutirse que la Nacin cuenta con
yacimientos de minerales de hierro, cobre, zinc, wolfram, molib-
deno, azufre, berilo, etc. Puede afirmarse tambin que muchos de'
ellos seran de buen rendimiento; pero debe advertirse que el venia-
dero valor econmico de cada uno no estar dado exclusivamente
por la potencia, las caractersticas- y las condiciones de explotacin
que ofrecen en s, sino por la accin de control superior del Estado,
creando y manteniendo condiciones que favorezcan su aprovecha-
miento dentro del"conjunto_
47
Puede decirse que hasta ahora hemos desechado
mente todos nuestros yacimientos de minerales. Adems, ha sjdo
un gran error atenerse a que ellos yodrn entrar en accin espordi-
camente, como ha ocurrido, s6lo cuando sus actividades encontra-
sen amplia compensacin en altas cotizaciones extranjeras. De tal
manera, hemos visto tomar rumbo al extranjero, a grandes canti
eades de minerales en el mismo grado de concentracin compati-
ble con las tarifas de.transporte; hemos anotado en nuestras estads
tipas un valor que acrecentaba lo ingresos ponderado en oro. perc
sm dejar el efecto saludable que -hubiese podido proporcionar el
trabajo de su industrializacin y, como saldo del balance, slo
debemos consignar un egreso de riqueza, una disminucin de poten-
cial, pues no estamos en el caso de la carne y los granos, que se
reproducen permanentemente. Del trabajo de esta especie de
"minas dormidas", muy poco, pues, es lo que ha quedado como
beneficio, fuera de ntiserables iornales de extraccin.
El error, en su esencia, radica en haber estructurado "a priori"
nuestra economa, posponiendo arbitrariamente a los metales con
respecto a los cereales.
Quin puede asegurar que, en pocas normales, no podra-
mos explotar en condiciones tan o ms remuneradoras, por ejemplo,
al cobre que al trigo? Por otra parte, ambos son indispensables,
tanto en la paz como en la guerra.
Se ha preconizado sjempre que para vender hay que comprar,
pero este criterio se ha aplicado sin mayor anlisis; sin diferenciar
fundadamente, qu es 10 que hay que comprar en el extranjero;
sin observar primero qu es lo que podemos obtener de nuestro
propio suelo, rehusando de antemano esforzamos en menesteres
ms laboriosos pero no menos rendidores. Para aclarar el pensamien-
to enunciado, no vaya aludir al centenar de artculos producioos en
la Argentina en los ltimos quince aos sin repercutir en la exporta-
cin; quiero aludir a cualquiera de los que no hemos empezado a
producir; por ejemplo, el tinc.
Quin puede sostener que en lugar de elaborar el zinc que neceo
sitamos tomando el mineral argentino, conviene ms extraer el mi-
neral, hacerlo recorrer grandes trayectos, refrnado, como se ha he-
cho en Amberes y volverlo a traer al pas luego de pasar por varios
intermediarios? O tambin, quien puede sostener que no nos
conviene poner en accin nuestros yacimientos y que es preferible
4S
tr.ler directamente del extranjero"el zinc puro?
La contestaci6n es difcil si medimos los valores framente con
el taln oro, pero quiz no lo sea tanto 51, como veremos ms adelan
te, hecemos concurrir otros factores locales y circUnstanciales, estos
ltimos acentuando los efectos de la guerra imperante.
El Estado debe I pues, determinar cuanto antes, las condiciones
de aprovechamiento de Jos yacimientos ms interesantes y Juego
dar lugar a su explotacin directa o ind.i.Rct.amente, regulando su
intensidad dentro de la poltica econmica general, lltili:zando en par-
te los mismos procedimienos financieros empleados para los cerea-
les , cuya cosecha nadie ha pensado en reducir. En el caso de las ma"
terias primas bsicas a que aludo, no se tratara de la. defensa de los
saldos exportables, como acune con las cosechas, sino de la de-
fensa de la produccin de las cantidades mnimas requeridas por el
mercado propio. CirclUlStancias bien distintas por cierto.
Hemos dicho que el pas cuenta con abundantes minerales y
decimos ahora que tambi6n cuenta con una gran capacidad manu-
facturera; dispone de talleres de primer orden, con una moderna
maquinaria con tcnicos expertos, prcticos y de gran iniciativa.
En las fbricas argentinas se han llevado a cabo trabal os de toda
clase, de alta precisin y a costos relativamente favorab es. Ello ha
tenido lugar no obstante producirse en escala muy inferior a la de
las grandes organizaciones fabriles, sin arbitrios forzados ni amparos
proteccionistas.
Esta afmnacin no es hija de ningn optirr4mto;"'al contrario,
tiene su fundamento en los mltiples, diversos y complejos arte-
factos y artculos realizados ac en los ltimos quince afios, lapso
que abarca la pondcrapa evolucin industrial en este orden de acti-
vidades.
Este progreso efectivo, esta real conquista de nuestra indepen-
dencia, ha pennitido no slo satisfacer necesidades materiales del
pas, sino, como lo han sel'ialado destacados fwlcionarios y persona-
Udades de la Unin Industrial Argentina, cumplir con una patritic:a
y trascendental obra social aportando trabajo a nuestra poblacin,
liberndola en su condicin humana.
Reconocida esta capacidad fabril , reconocida la existencill de
minerales en el pas, queda evidenciada la grave crisis que hace peli-
grar la estabilidad y aun la vida misma de la indunria; se trata de las
materias plimas bhicas; se trata de la falta de su industrializacin en
49
el pas. Tenemos en nuestro suelo de dnde obtener materias pi.
mas, disponemos de la capacidad para manufacturadas, pero no tene
rnos a mano materia primas.
La obtencin en el pas de las materias primas bsicas que como
el hierro, el cobre, el zinc, el aluntini o, las ferroaleaciones, etc., etc ..
constituyen elementos primordiales, debe abandonar cuanto antes el
plano de un viejo deseo, salir de la atmsfera de dudas y proyectos,
Ik eStudios puramente tericos; hay que acelerar su solucin en el
campo prctico. Es la hOla de actuar.
Si se analizan con un poco de cuidado los antecedentes polti-
cos econmicos correspondientes, se comprueba que esta hora no ha
negado originada slo por los acontecimientos blicos del momento;
no, ha empezado hace mucho; lo que sucrde es que nuestra largueza
nos ha hecho descuidar su advertencia.
La postguerra de este cataclismo econmico-social, con su ex-
traordinaria repercuSin en todos los aspectos, plantear serios pro-
blemas, que solamente podran abordarse con sanas y robust as fuer-
zas morales y con adecuados medios materi ales. Entre estos Ultimas
se han de encontrar los que aseguren el trabajo para nuestros hom-
bres y los que nos permitan defender, organizar y controlar, todo 10
posible y por nosotros mismos, nuestra economa, en un grado que,
sin significar de ninguna manera un aislamiento del concierto univer-
sal, concurrde mas y bien con el ejercicio de la sberan{3.
Precisamente, esta poca de emergencia; con ms claridad, esta
poca de guerra, de cuyos electos econmicos seria estpido preten
der liberarse, ha puesto de manifiesto netamente que' lo econmico
no es el mayor o menor valor de la propia prodUCCin con respecto a
la produccin foranea; lo econmico es exclusivamente b disponibi-
lidad de las materias primas, la magnitud de su "stock" o existencia
para hacer frent e a las necesidades materiales y de trabajo. Lo econ-
mico es, pues, tener hierro, tener cobre, tener unc. etc., etc. , inde-
pendientemente de su mayor o menor. valor en pesos o en oro.
Esta poca de emergencia no ha variado para m el sentido eco-
nmico del valor de las materia primas; solamente ha contribuido a
ponerlo mas de manifiesto. Quiero decir que su apariencia puede no
se r tan intensa durante pocas de normalidad, pero no ppr ello de-
jar de ser menos positivo.
En consecuencia. a mi entender, el fundamento capital de la
existencia de las industrias de elaboracin de dichas materias primas
en el pas a base de productos indgenas, no tiene su razon de ser en
SO
si ellas proporcionan o no un producto que necesitaremos en pocas
difciles y, por lo tanto, no se requiere ms para demostrar que esas
industrias son franca, decidida y econmicamente convenientes.
Me he referido slo a la razn de su existencia en elordengene-
ral sin recalcar que concurren en el mismo sentido, altas ruares de
defensa nacional y efectiva necesidad de crear trabajo para una
poblacin que todos aruiamos ms numerosa .. _
D) Participacin del Estado en la ejecucin del plan
La presencia del Estado en la ejecucin del plan que hemos es-
tructurado, adems de no ser arbitraria, es imprescindible. Como
poltica general no la preconizamos; pero, ntese que en estos mo-
mentos no es inslito que el Estado dirija la economa, cuando todo
el mundo lo hace en los ms mnimos detalles, con efectos en los
ms recnditos lugares.
Directamente la Nacin debe intervenir en este tipo de
cin lo menos posible. Su accin debe diferenciarse de la del comer-
ciante o empresario, caracterizndose por el efecto de fomento. No
debe en este caso buscar "ganancias; debe tomar a su cargo el arrari-
que, la puesta a punto, para que de tal manera los fracasos' que no se
pueden descartar, los esfuerzos y las erogaciones consiguientes, se
distribuyan sobre toda la Nac!n. Como hemOS-visto, tiene, pues,
un papel preponderante en la primera parte del desarrollo del
Si legahnente existiese la presuncin de que ser posible actuar lo
suficientemente rpido para amortizar los grandes gastos iniciales,
entonces podra actuar el Estado conjuntamente con el capital pri-
vado, mitigando su preponderancia.
Esta participacin debe considerarse' transitoria, de asistencia
tcnica y de respaldo moraL Adems, servir para conocer bien la
magnitud del subsidio correcto que deba asignarse cada afta a cada
produccin. Descartado el inters comercial del Estado, puede
eliminarse de la sociedad mixta en cualquier momento. Nos hace
falta a este efecto una ley de ms liberalidad que la 12.161, de socie-
dades mixtas, permitiendo mayor soltura al capital privado.
No es as en cuanto a su ingerencia en la regulacin de la pro-
duccin, de la importacin y de la exportacin; y ello es elemental,
desde que Estado, "a priori", debe proteger el producido mediante
un subsidio u otro arbitrio tarifario o gravamen; los que, desde luego,
51
no pueden ni deben ir ms all de lo que convenga a los altos intere-
ses de la Nacin.
El Estado, slo l, puede armonizar esta produccin dentro de
la estructura y las conveniencias econmicas de cada poca, equili-
brando los efectos de los distintos factores internos y externos. Pre-
cisamente, esta mayor diversificacin de productos, permitir U1f
mayor margen de compensacin en el rgimen de sus negociaciones
dentro y fuera del pas.
La intervencin del Estado debe llevar al nimo de los empresa-
rios, .la seguridad y la garanta de que se pretende efectivamente
arraigar la industriali7..acin de materias primas. Si esta seguridad
existe, es posible que el espritu de empresa se afiance y, por ejemplo
que no vuelwa a ocurrir lo que ha pasado hace apenas un mes: ellO
de agosto, el Gobierno ofreci la primera serie de 100 millones de un
emprstito al 40/0 cubrindose hasta 250 millones en un da; el 13
de agosto ofreci elaborar zinc en sociedad mixta, con la ms amplia
liberalidad, proporCionando la energa al menor costo que puede obte-
nerse en el pas y solamente se present una propuesta. Es por estos
motivos que l Estado, es este caso la Direccin General de Fabrica
ciones Militares, no puede menos que intervenir directamente.
Me es muy grato teoninar este"captulo sealando que, as co
mo -durante este comenzar de las industrias de elaboracin del cobre,
hierro. etc., es imprescindible y beneficiosa la participacin del Esta-
do, eila no es adecuada en la industria manutacturera. Yo deseo apro-
vechar esta oportunidad para expresar un concepto muy arraigado en
m y que, no es aventurado decirlo, participan netamente las autori-
dades de quienes dependo: sera un error grave no estimular perma
nentemente la accin cada vez ms satisfactoria de nuestra industria
privada. Nada justificata obstaculizar su desarrollo en competencia
con la misma. Lo que se desea es una industria civil general, grande y
capaz, pues slo .sobre ella puede descansar la de contar, en
el momento necesario, con todos los materiales y elementos impres-
cindibles. La industria manu.facturera argentina no necesita del Esta-
do como socio; necesita pedidos; tiene suficiente competencia; tiene
ya mayora de edad. Quiero agregar aqu, por mi exclusiva cuenta,
que no sera difcil que la razn de no haber recibido pedidos, ra-
dica quiz en que se sabe que no se tiene la materia prima necesaria,
ni en calidad ni en cantidad y qe lo que ocurra no sea sino un com-
ps de espera, hasta lograrlos por la via que esta exposicin inci
52
tamos tan decididamente .
y -dentro del Estado, seores, tampoco debe extraftar que sean
las instituciones armadas, cada una en su sector, las que celosamente
busquen y se aseguren que loda la estructura que encuadra al pas
descanse sobre pilares efectivos y posibles. Y es precisamente en base
a las necesidades de la defenu nacional compatibles con los trminos
econmicos con que delineamos este plan, que aparece, como esti-
mamos lgico, e ~ rgano del Estado a quien le corresponde la previ-
sin y la ejecucin de las fabricaciones militares.
C) Sin tesis de kI polirica de la produuin metalrgico iIrgentina y
sus efectos en el progre$() general del pais
El anlisis ~ , - ~ hemos efectuado nos pennite destacar los plUltos
capitales de la poltica que estimamos debe seguirse I'!n estos .
men'tos. con respecto a la elaboracin de los elementos precisados.
Ellos son:
10) Protege r la obtencin en el pais, a base de productos nacio-
nales, de las materias primas enunciadas y otras que por sus caracte-
rsticas queden implcitamente comprendidas en el mismo grupo.
20) Producir en breve lapso,.a base de productos y mlteriales
nacionales , en la mayor proporcin posible. la totalidad de los at
tculos precitados, en las cantidades requeridas por el mercado na
Cional; excepto los artculos de.acero que por volumen de su.impor-
tacin ejerzan gran influencia en el intercambio comercial. restrin
.gindose en este caso a las cantidades mnimas requeridas POI >
defensa nacional y la economa general.
JO) Participar con C"I capital privado en la constitucin de em
presas destinadas a la obtencin de los pr.oduttos enunciados, pro-
porcionndoles a las mismas asistencia tcnica y apoyo moral, favo-
reciendo su desarrollo y garantizndoles una justa remuneracin y
una existencia sana. Dejar en libertad 31.capital privado Olando ple-
da desenvol verse bien dentro de 1m limites adecuados a los altos
intereses de la Nacin,
4
0
) Limitar la importacin de los articulos de referencia a la!;
cantidades faltantes, para completar, con la propia produccin, las
53
necesidades del consumo nacional.
SO) Limitar la exportacin de minerales, si ello fuese necesario,
para asegurar la materia prima requeri da paJa la propia elaboracin.
60) Adquirir, si fuese necesario, por el Estado, la totalidad de
la producci6n nacional de los artlcul os precitados a un precio equi-
tativo dentro del concepto de proteccin que se sustenta, e importar,
tambin, siJuera del caso, por ser de peyuca magnitud, las cantida-
des faltantes requeridas por el mercado inlerno. Vender, a los consu-
midores registrados como tales. a precios que se acerquen todo lo po.
sible a los que tendran los rni.trnos artculos procedentes del exlran-
jero.
70) Crear un fondo de proteccin a las industrias de obtencin
de los art jculos citados , durante los primerO!. diez aOS, destinado a:
a) Cubrir las diferencias que resull en entre las salidas dc adqui.
sicin y las entradas de veni a que no f'lesen compensadas por ot ros
beneficios, como podran ser los procedentes de bajos precios de
adquisi cin en el extranj ero o de buenos precios de la demanda inter-
na;
b) Fonnar un' "stock" de materiales, materias primas o resi duos
de ellas, de esc:lS3 disponibilidad;
c) Cubrir los gastos ocasionados por estudios, plantas experimen-
tales y puestas a punto de los procesos de obtencin a cargo del Es-
tado;
el) Cubri r la parte de capital con que participe el Estado en la
forma prevista por I:! ley de fabricaciones militares (No 12.709). en
sociedad mixta con la misma paa la instalacin de plantas importan-
tes que no puedan fin:mciarst con 10$ fondos destinados para el cita-
do organismo.
8
0
) Encomendar a la Direccin General de Fabricaciones Mili -
tares la funcin de rgano regulador dc las industrias de obtencin
en el pais de Jos artieulos enunciados.
90) Establecer l ~ s tarifas ms bajas para los transportes reque.
ridos por las precitad::s industrias.
54
JOO) Crear fuentes de energa hidroelctrica y emplear combus-
tibles nacionales, para atenuar nuestra dependencia del extranjero
en ese sentido.
11
0
) Crear un rgimen aduanero taJ, que impida que los artcu-
los manufacturados o industrializados en cualquier fonna a base de
los productos que estamos decididos a proteger y que nosotros po-
demos manufacturar o industrializar, entren aJ pas en competencia
de cualquier clase.
12
0
) Favorecer un mayor consumo de artculos de acero, con
una reactivacin econmica general, para no limitar la importacin
.de dichos productos v hacer frente al suoervit de demanda con los
de origen nacional.
, 130) Aplicar precios de venta de las materias primas, a las indus-
trias de manufactura, tan bajos como se pueda incidiendo fuertemen-
te sobre el fondo de proteccin de estas industrias, para lograr una
mayor demanda del mercado y con eUa acelerar el desarrollo y el
arraigo de las empresas elaboradoras .
. 14
0
) Movilizar todo el hierro viejo disperso en el interior del
pals.
Como hemos visto, no se trata de una infundada tendencia pro-
teccionista; se trata, simplemente, de aplicar elementales medios de
defensa hasta tanto sepamos en qu medida se necesita la proteccin,
si es que ella es indispensable; medios de, defensa para cubrir los ries-
gos actuales y mediatos a corto plazo.
No pensamos desalojar productos extranjeros. Creemos que no-
sotros tambin podemos llegar a producirlos pronto, a precios acep-
tables, pero aprovechando las propias fuentes naturales y ansiamos
producirlQs cuanto antes porque nadie nos asegura que luego no se
nos restringirn las iniciativas dc esa especie; dado que la presin
econmica cie ms fuerte que la presin bliea; no es cruenta, pero
es implacable e integral.
El peor aspecto de la postguerra en el caos econmico.
,Cmo defenderse de l? El grado de nuestra gravitacin econ-
mica estar dado por nuestra capacidad en los elementos econmicos
55
que ms han de pesar; es decir, en materias. primas; las que acrecen su
valor si se complementan por una mayor diversificacin y se ajustan
entre s, aunque sea modestamente, para proporcionamos cierta li
bertad de accin dentro de las exigencias impuestas por las grandes
unidades poltico-econmicas del mundo, algunas de las cuales fatal-
mente deberemos integrar.
Las materias primas extranjeras estarn fuertemente taradas, de-
bido a la necesidad de resarcirse de piramidales gastos de guerra.
Por otra P'lrle; no preconizamos. una industriaJizacin a "ultran-
za" ni menos la autarqua. Entendemos abarcar los elementos funda
mentales, restringiendo su obtencin a las exigencias mnirms de la
seguridad nacional.
dems, acondicionamos prudentemente el plan en un lapso de
diez aOs. en vas de experimentacin.
Este camino originar un mayor "standard" de vida, pero no S'
lo por elevacin de jornales, sino por la mayor intelectualidad que
aquilatarn los obreros; y, a la vez. tlD.S atraer una inmigracin de
ms aho nivel, requerida por tareas que exigen una oCelebracin su-
perior a la del campesino.
Este ~ o , sefiores, creo tambin que es el nico qU nos.con-
duce a asegurar firmemente la supervivencia de nuestra industria ma-
nufacturera, dado que sta podra _negar hasta a no tener razn de
ser, al no contar ni con materias primas extranjeras.
Al finalizar, recuerdo que expresamente no he querido detener-
me en la financiacin del plan, por considerar que, frente a la tras-
cendencia de los asuntos que hemos indicado, muy poco representa
el sacrificio monetario que deba haceJ:'W; no obstante, cabe sealar
que su ejecucin no habra de demandar ms de diez millones de pe
sos por ao.
Al pasar ha quedado apuntado otro gran problema: el minero,
en su rgimen, en su financiacin, en la fonnacin de tcnicos y,
como sntesis de una faceta nueva de la argentinidad, la fonnacin
de una conciencia metalrgica.
Plceme en alto grado manifestar que comprobamos, a travs
de los proyectos de -ley de crditos minero e indu,>trial y de creacin
de ~ Corporacin de Fomento Minero, el sano propsito del Gobier-
no de alcanzar.19s mismos fines.
Sefiores: Ha sido mi propsito defInir concretamente un proble-
ma dejos argentinos para los argentinos; vale decir, para que lo re
S6
suelvan los argentinos; al decirlo as, lo pienso y lo siento sin excluir
ni la participacin de las personas extranjeras ni la del capital ex-
tranjero; pero, eso s, deseando ntimamente que esa participacin
sea la mnima necesaria, durante el menor tiempo posible; a manera
del relevo inevitable del padre por el "hijo, porque ello constituira
recin la expresin de que vamos mereciendo el usufructo de los
ingentes dones con que Dios nos prodig, para que continuemos
libres y generosos, labrando, serenos y atentos, el porvenir grandio-
so de la Argentina"
57
CAP. DE FRAGATA JOSE A. OCA llALlJA
Proteccionismo y libre-cambio
En una obra eminentemente prctica como esta, descartamos to-
da discusin terica que es objeto de especial atencin, y muchas ve,.
ces tambin de lamentables prdidas de tiempo en nuestras universi-
dades. El trabajo de tratar los problemas concretos de nuestra vida
nacional, es por s solo demasmdo extenso para cargarlo con antece-
dentes histricos de que se ocupan casi todos los autores. No tene-
mos inters en continuar especulando sobre un tema que a esta altu-
ra de la experiencia deba encontrarse totalmente aclarado y resuel
to entre los hombres de ciencia. El bochornoso espectculo que
ofrecen esas discusiones ideolgicas, ha sido en gran parte la causa de
que el genio de Pellegrini haya pasado inadvertido cuando en reali-
dad ningn pas del mundo ha tenido un estadista de tanta enverga-
dura.
PelJegrini no perdi el tiempo en disertaciones ideolgicas, limi-
tndose nicamente a resolver el problema prctico de nuestro pas,
tl"atando slo con profunda erudicin aquello que con ms fuerza
poda oponerse como un obstculo a sus concepciones orgnicas. El
peor enemigo del proteccionismo en la Argentina, era sin duda elli-
bre cambio ingls, y por ello fu que Pe11egrini se preocup de -pre-
sentado en todos sus aspectos. No debi haber pasado inadvertido
58
a su gran criterio el peligro de las comparaciones simplistas con que
acostumbramos a imitar lo que hacen las naciones ms adelantadas.
Si er imperio britnico haba llegado a ser el ms rico y poderoso
del mundo, con el libre cambio, era lgico que una legin de escrito-
res irresponsables hubiera encontrado en ello la base magnfica de
un silogismo aplastante diciendo sencillamente que nosotros para ser
ricos y poderosos tenamos tambin que abrir el mercado. Es eviden
te que alrededor de este solo concepto se pueden afrrmannil frases
impresionistas, y as debe haberlo comprendido Pellegrini cuando.
trat de aclarar el punto en los trminos siguientes:
'''El proteccionismo industrial puede hacerse prctico de
muchas maneras de las cuales las leyes de aduana son slo una, aun-
que sin duda la ms eficaz, la ms generalizada y la ms importante..
El libre cambio mismo, tal como lo inici lejos de ser la
del principio de proteccin, fu, por el contrario, una foro
ma dc proteger la ms hbil y la ms eficaz quc pudo idear el genio
econmico. Cuando la aplicacin del vapor a la industria vino a con-
sagrar la supremaca industrial de lriglaterra, cuando ya ninguna otra
nacin poda producir ms barato y mejor que ella, lleg el momen-
10 en que Inglalerra poda desafilll con ventaja la competencia del
mundo entero dcntro y fuera del territorio segura de vencer la lu-
cha, Era el caballo armado de todas las piezas que cubierto de ace-
ro poda chocar con las turbas mal armadas de sus rivales".
tJ hombre de pueblo y an muchos intelectuales pueden haber
escuchado estas cosas, sin llegar a comprenderlas en toda su profun-
da claridad y alcance. Pero, lo imperdonable y sorprendente es que
ellas no les hayan sugerido nada a los expertos y acadmicos, muchos
de los cuales han dedicado al estudio de las finanzas y la economa
poltica el esfuerzo de toda su vida y llegando a la ancianidad sin ha-
ber demostrado ni darse cuenta del asunto. Pellcgrini ha resultado
un verdadero profeta y el proceso que l vea delinearse hace cua
renta aos se ha cumplido con toda precisin en nuestros das, tal
como lo denunciaba completamente su pensamiento anterior con las
observaciones siguientes:
"Los entusiastas librc- cambistas han ido ao por ao
decreciendo. En todas las grandcs naciones se han dado
cuenta ql.lc hacan el juego a en dao propio; la Francia
misma, modificada su situacin mtcmll por IOJ impuestos que oca-
sion la guerra, reaccion.y la Europa entera dirigida por sus ms
grandes estadistas, desde Bismarck y Cavour hasta Mcrlini y
hizo proteccionista; proteccionistas se hicieron las colonias in-
59
gleSllJ, y queda ha)' slo iD lnglaterrll., quien perdida }'lI su pcnlcim
dominante, se C3ta batiendo en n:tirada convencida de que tendr
que proteger en alguna otra foma lndustrla amenaz.a.da".
No ser necesario demostrnr que esto habra sucedido especial
mente por la competencia industrial de Alemania si no hubiera me
diado l. guerra mundial de 1914, que en cierto modo vino a ser tamo
b ~ n una forma de proteccin aunque las causas hayan obedecido
desde Juego a un conjunto de factores complejos. Pero, de cualquier
manera, el pronstico de Pellegrini se ha cumplido exactamente ha
cilndose vistole a medida que el principio de la libertad de los mares
ha ido adquiriendo fucJ1.a con el resurgimiento de otras potencias in
dustriaJes y martimas. Inglaterra que fu la inspiradora de nuestros
libre cambistas, no solamente ha establecido el proteccionismo adua-
nero a sus industrias sino que lo ha aplicado a nuestras cames para
defender su produccin ganadern y la de sus colonias.
La historia fUlanciera, poltica y administrativa de nuestro p3S
en los ltimos cincuenta aftos puede ser explicada de una manera
muy simple, como resultado de Influencias penonales en un ambien-
te desorientado y sin convicciones sobre las dos grandes tendencias
econmicas que estamos considerando. Entre 1890 y 1905 cualquie-
ra que hubiera pretendido, imponer sus ideas libre cambistas, tena
que enfrentarse en la legislatura con los razonamientos aplastantes
de la elocuente y avasalladora personalidad de Pellegrini. No hay la
menor duda que debi ser muy grande el poder de este hombre y su
espritu de lucha para realizar lo que hizo en un ambiente donde
siempre han predominado los intereses por el mercado abierto. De
ello es prueba In facilidad con que sus doctrinas pasaron al olvido,
para dejar el campo libre a los sucesores empenados en demoler su
genial obra de estadista.
La muerte de Pellegrini origin6 un cambio radica1 en la poltica
econ6rrca y de condiciones parlamentarias totalmente opuestas a Las
que habia creado durante su vida. Despus de 1906, el libre cambio
tuvo su h ~ r o e .irreductible en la legislatura. Cualquier tentativa, no
digamos proteccionista, sino de simple elevacin de derechos adua-
neros que hubiera tenido por objeto poner a tono las condiciones del
mercado con la evoluci6n de los acontecimientos exteriores, deba
vencer la resistencia del socialismo metropolitano acaudilado por
el gran tribuno Juan B. Justo, que durante casi veinte afias ejerci
una verdadera dictadura parlamentaria. Pellegrini luchando contra
60
un ambiente adverso en diez aos mont la mquina administrativa
ms perfecta que poda concebirse fundada en una poltica econ-
mica moderadamente proteccionista. Juan B. Justo y el socialismo
en veinte aos de campaa libre cambiita con la ventaja de tener a
su favor la mayora interesada del pas, slo se ocuparon de destrur
la con demagogia irresponsable. Pretendan estabilidad monetaria y
orden administrativo con mercado abierto. Juan B. Justo era consi-
derado como una de las autoridades en materia de fmanzas, aunque
nunca dio un mtodo para equilibrar el balance econmico, ni de-
mostr conocer las relaciones de este con la moneda que hemos
explicado en el captulo anterior. Tena gran elocuencia oratoria,
manejaba la irona, posea cultura histrica; erudicin y estilo para
hablar de cualquier cosa ostentando autoridad. Pero, como estadista
y hombre de ciencias, era un ciego de nacimiento para todo lo que
fuera constructivo y orgnico.
No creo que haya sido un mal intencionado y pareca ms bien
sincero sus opiniones. Dotado de condiciones de tribuno, que
ocultaban su falta de talento de estadista para encarar los hechos y
rodeado de enorme prestigio" su vanidad no le permita otra cosa que
militar en la oposicin si$temtica, sin darse cuenta de su obra disol-
vente y en permanente contradiccin. Esto es lo mejor que podemos
decir de Juan B. Justo para justificar el enorme dao que ha hecho
como parlamentario. Si le suponemos que entenda realmente a
Marx, habiendo ste calificado el libre cambio entre los elementos
ms eficaces de desorganizacin por el cual un pas poda enrique-
cerse a costa de otro habra que considerar en nuestros socialistas
la intencin deliberada de traicionar al pas. Pero Juan B. Justo no
tena talento para entender a Marx, ni a Pellegrini, ni a ningn es-
tadist verdadero, a menos que dieran explicaciones que estuvieran
al alcance de cualquier hombre de la calle. Con todo y a pesar-de ello
su vanidad y amor propio lo hubiera impulsado a defender los ms
grandes absurdos.
Los hombres de imaginacin brillante y palabra fcil que han
hablado y escrito mucho, que sus obras no cuenten con
algn prrafo perdido entre miles de pginas que sirva para demos-
trar su saber. Pero, los principios que rigen la vida del Estado son
muy pocos, y sobre ellos gira siempre la accin del estadista verdade-
ro. La diferencia entre Juan B. Justo y Pellegrini reside en que ste
ltimo, con su visin general de estadista, realiz una obra perittcta.
llena de arte y armona en un todo de acuerdo con las doctrinas ge-
nerales que se han visto en el captulo ant erior, mientras el primero,
hizo todo 10 posible para destnirla por falta de capacidad que no le
pennita comprender la esencia o mdula de las cosas. PeUegrini era
el piloto responsable y condenzudo que dirigi la nave con fmneza
y selUridad en los momeotos ms difciles hasta colocarla fuera de
todo peligro, dejando truado el rumbo exacto que la hubiera condu-
cido a un mar sereno libre de tormentas y limpio de escollos. Juan B.
Justo, era como el marino afortunado que asombra con sus diserta-
ciones; pero, incapaz de soportar una prueba difcil en el puente de
mando r,ente a los hechos cuando no w\en los discursos, y todo se
soluciona con unas pocas palabras bien meditadas.
La hi storia cuando se estudia con criterio cientfico a la luz de
ciertas nociones medulares, no tiene misteros y los hechos ms-iom-
piejos se simplifican con slo relaci onarl os a una sencilla cuestin
de principios. As todo cuanto ha sucedido en el pas durante los
ltimos cincuenta aos puede concretaIse a un resurgimiento debido
a la poltica econmica de PeUegrini que mont la mquina adminis-
trativa sobre bases proteccionistas y a un retroceso lento motivado
por la orientacin hacia el libre cambio, cuyo representante ms
conspicuo fu Juan 8 . 1usto. Todo se reduce, pues, a la accin parla-
mentaria de dos hombre s bien dotados para dominar aS:lmbleas e In-
poner 3US doctrinas; uno de eUas. esta\lsta constructivo y orgarllia-
dor; el ot.ro disolvente y destructivo, sin rociones objetivas de nada,
oprimi de hecho a las mismas clases obreras que de palabra defen-
da.
El concepto de la plusvala de Marx, se fundaba principahrente
en el enriquecimiento de los industriales de Europa mediante la ex-
plotacin de las clases obreras, En nuestro pais la plusvala m estado
siempre en los monopolios de la exportacin. Juan B . Justo JI) fu
capaz de indicar nada prctico para hacer frente a esas condiciones
del trabajo rural, solo tratada con frases que no tenian el apoyo de
ningn estudio serio. Pero, como la doctrina socialista combatia la
plusvala de la industria, para que los empresarios nacionales no
pudieran enriquecerse, era preciso comprar 'en el exterior suprinien-
do toda medida proteccion.i!ta. De este modo el pas e ra explotado
por partida doble con la plusvala en su importacin y export acin,
'mientras los obreros quedaban sin tr.abajo y los desequilibrio; del
Balance Econmico iban ' cargando de deudas el presupuesto, Esta
concepcin catica inaudita era complementada en el parlamento
62 '
por los discpulos de Carlos Marx con at3<pJes demaggioos a las
Instituciones Armad::!$ y a los sueldos. El libre cambio haca perder
al pas ciento cincuenta millones anuales que iban a gravitar solYe
los gastos de la administracin. Juan B. Justo hablaba de despilfarros
proponiendo economas sobre la defensa nacional y haberes del
empleado pblico.
No creo que en la historia de nuestro pas haya existido un solo
caso de verdugo que ostentara tan hbilmenle apariencias de liberta
dar. El abandono de la exportacin a Jos monopolios exlranjeros, el
derrumbamiento de las industrias a favor de la plusvala de empresas
radicadas en el exterior. el desampam absoluto del trabajo imposible
de radicarse, el rgimen de endeudamiento del pas a razn de ciento
millones por afio por dcsequitibrios del Balance Econmi
CO, causa de los doscientos cincuenta millones (lue i!lavaa. el Presu..-
puesto, y finalmente la conduccin de los gastos militares, con reba-
jas de sueldo en la administracin para no dejar nada que se librr, de
la opresin y del sacrWtcio, en definitiva el resultado de.la poltica li-
bre cambista de Juan Justo que lantos di scpulos ha logrado reu-
nir, mientras el infortunado Pellegrini no tuvo uno solo capaz de
defender su obra.
La tarea demoledora de Juan B. Juslo fu comparativamente a
la de Pellegrini mucho ms senciUa porque las ideas libre cambistas,
han presentado siempre intereses mayores como han sido los de la
enorme importacin, mientras no se radicaran industrias capaces de
constituirlos en ravor do) trabajo nacional. La propaganda impresio-
nista de los millones anuales adquiridos en el exterior tena fonosa-
mente que restar cualquier esfuerzo inicial que se realizafa en el sen-
tido de reducir esa cifra, mediante una conveniente proteccin adua-
nera. Siempre la ventala ;le oportunis.ta tiene
m:is partidar.ios que cua quier solucin inspirada en una vision acer-
lada del porvenir. Son muy pocos los intuitivos capaces de compren-
der quecuando el oportunismo se apartp de los lmites detenninados
por slidos principios orginicos, alguna vez habr que pagar Itls
oonsecuencias.
Nuestros libre cambistas especularon la idea sim"plista de la
importacin era neesaria para poder exportar los productos del, pas.
Se magnific el hecho de que los derechos aduaneros cubnan el
65 0/0 de los gastos de la administracian, cuando en realidad nunca de-
bieron medirse por esos efectos, sino por su relacin al valor total
de las importaciones que era insignificante. No hubo an entre los
63
mismos proteccionistas quien hiciera ver que las depredaciones de
la moneda tenan consecuencias mucho ms desastros.:ts..yaplastan-
tes, como resultado inevitable de las Uberidades aduaneras. Tampoco
~ explic que ellas eran la causa de los emprstitos que obtigaban a
crear nuevos impuestos y a cumplir esos servicios crecientes. Todo
esto pareca desconocerse y en cambio se buscaba impresionar con la
relacin del 65 % de los derechos aduaneros sobre los recursos.
Con una falta de nociones que da lstima, se espcalla literaria-
mente con la cuestin de 1as- indlll1rio.s urti/icialcl , sin concretar nun-
ca cules eran no obstante las ideas que al respecto haba expuesto
Pellegrini sobre la necesidad de realizar un prolijo inventario para
perfeccionar sus primeras medidas proteccionistas. El encarecimien-
to de la vida por efecto de los derechos aduaneros, fu objeto de
extensas disertaciones y luego cuando se producan las depredacio-
nes de la moneda, nadie se ocup de realizar estudios sobre las
enoones cargas inVSibles que el pas soportaba por esa causa, ni de
.las condicione"s creadas a la exportacin entregada totalmente a los
monopolios que eran los beneficiados. En estos casos mirando siem-
pre a los efectos sin la menor sospecha de causas. los librecambistas
para estabilizar la moneda pretendan que se pusiera en tunciones la
Caja de Conversin. Si no se haca como ellos 10 aconsejaban el go-
bierno era inepto y as con esta mentalidad catica se hizo la Revo-
lucin de 1930 que casi podra ser concretada en la absurda doctrina
de Libre Cambio y Conversin sostenida durante ms de un cuarto
de siglo.
Desde el momento que la oratoria en el campo de las subjetivi
dades y abstraccin. suele ser brillante sin necesidad de poseer intui
cin, ni de juicio. ni sentido comn para interpretar las nociones ob
jetivas y los principios cientficos, no poda faltar a los librecambis:
tas, la teora ideolgjC8 de que si un pas puede producir en abun-
dancia sin esfuerzo, lo que a otro le falta , se obtendra en el mundo
ron el minimo de trabajo el mximo de bienestar. Este concepto fu
desarrollado en las ms variadas formas, desplegando vuelos de ima-
ginacin y con el apoyo de citas oportunas para imprimirle fuerza.
Las opiniones autorizadas nunca han faltado a lamediocridaderudita
incapaz de emitir ideas propias, ni de solucionar los conceptos y
coordinarlos en doctrinas equilibradas que contemplen las realidades
-de la vida internacional.
El libre cambio ingls fmalmente fu el baluarte poderoso para
64
defender el nuestro, siempre por medio de silogismos simplistas miran-
do en una sola direccin como si se llevaran anteojeras para no ver
todo cuanto emana de un principio_ Si el Imperio Britanico haba
llegado a ocupar el rango de primer potencia mundial siendo libre-
cambista , lgicamente nosotros, para alcanzar los mismos resulta-
dos, tenamos que abrir el mercado. Esta manera de razonar propia
de pueblos esclavos e incapaces de forjar su propio destino, que aho-
ra emplean algunas agrupaciones para imitar servilmente a las dicta-
duras europeas, eliminaba toda investigacin referente a los factores
y condiciones de Inglaterra, que haban sido expestas por Marx en
un documento mundialmente conocido y entre nosotros por Pelle-
grini como lo veremos enseguida.
No se comprendi que Inglaterra tena una industria, que para
desafiar la competencia mundial, deba ser barata, lo cual. exiga re-
ducir el COsto de la vloa y (le la proaucClOfl meaiante un salario ml-
rumo que dependa de la bbre importacin de alimentos. Tam)XIco
se tuvo en cuenta que Inglaterra posera la marina mercante ms po-
derosa del mu.ndo, y con ello una compensacin en los fletes que en-
la Argentina no habia, por cuanto ni siquiera eri la actualidad tiene
un solo buque mercante de ultramar ... Se olvidaba tambin que
el mercado de Londres era el punto de concentracin de giros del
mundo y que adems de estas entradas invisibles reciba las de sus
empresas radicadas en el exterior. Finalmente nunca se di importan-
cia al hecho de que el libre cambio ingls tena como recurso la ex-
plotacin relativamente barata de ricos yacimientos de oro que le
pennitan exportarlo como mercadera. Todo esto contribua a
equilibrar el Balance Econmicp, que en la Argentina, de donde sali
gran parte de la importacin invisible que entraba en Inglaterra, no
haba otro remedio que buscar en el valor de la exportacin yen la
reduccin calculada de las adquisiciones de productos en el exterior.
Los hechos se han encargado de dar la razn a Pellegrini demos-
trando al mismo tiempo que su pensamiento se encontraba en un
plano excesivamente alto para la capacidad del ambiente necesitado
de, intermediarios que se hubieran ocupado de divu.lgar sus ideas, ha-
cicndolas comprender por el hombre de la calle dada la ineptitud de
las llamadas clases superiores e intelectuales. Si Pellegrini tuvo en
realidad excelentes colaboradores y buenos discpulos, no puede de-
cirse que estos hayan sido apstoles de sus admirables concepciones
U, N. E.: Recurdese que esta obra ha sido escrita entre los aos
1937 y 1939.
65
y eUo explica el que se le haya olvidado al extremo de permitir que
se destruyera su ms hermosa obra. El espritu de imitacin incondi-
cional produjo la total demolicin, de la ms meritoria y bella de
nuestras tradiciones.
Todo cuanto haba realizado y dicho PeUegrini. evidentemente
no poda ser comprendido por el hombre de la calle. Se necesitaba
un poco de talento que hay derecho de exigir de quienes merecen la
confianza pblica, cuando son llevados a ocupar posiciones de res-
ponsabilidad. Los hechos demuestran pues, de una manera conclu
yente que esos hombres dotados de erudicin suficiente para engailar
a todo el mundo con informaciones y norcas econmicos cuando se
trata de nociones medulares, necesitan explicaciones mucho ms sen-
cillas que las requeridas por la mentalidad de un picadero. lo que ha
sucedido despus de la muerte de J'ellegrin,-es francamente inaudito,
porque con el transcurso del tiempo los acontecimientos se han ido
delineado cada vez ms claros, no habiendo manera de concebir jus-
tificativo ni perdn para la conducta que ha seguido el pas, sobre
todo durante el perodo de prosperidad de la post-guem. cuando
slo ciegos de nacimiento no vean lo que estaba ocurriendo como
es fcil demostrarlo.
En efecto; los medios de comunicacin, intensificados con ere
ciente rapidez, a consecuencia del progreso que se vena operando
en las maquinarias desde las primeras aplicaciones del vapor; han
sorprendido al gnero humano sin la preparacin necesaria para uti
lizar con verdadero provecho esas grandes facilidades. Si como lo
haba dicho Pel1egrini, los principios libre cambistas fueron rechaza-
dos por la mayora de las naciones, lo cierto es que stas no pudie-
ron evitar que las relaciones comerciales, aumentando con creciente
rapidez, fueran colocando insensiblemente la vida econmica en el
exterior como nunca haba ocurrido. Hasta fmes del siglo pasado los
intercambios se haban mantenido dentro de los lmites moderados;
no ejercan por lo tanto efectos tan graves como los que posterior-
mente habran de producirse cuando por la guerra entre dos o ms
estados debian ser interrumpidos. Millares de empresas y de hogares
llegaron a depender de las comunicaciones con el mar y as fueron
desplazndose en todas partes, las estructuras de la organizacin ha
cia el mundo exterior. mientras la lucha de intereses mulliplicaba las
rivalidades, sin ms garantas de paz internacional que la poltica de
aumentar la potencialidad blica, verdadero cncer de la civilizacin
66
contra el cual no se ha encontrado todava el remedio.
Las condiciones del mundo no podan ser peores para la armo-
na y estabilidad de las relaciones internacionales. Si consideramos
las condiciones anteriores a la guerra europea, puesto que estamos
tratando las cuestiones que debieron preocupar a nuestros estadistas
todas ellas concordantes con el pensamiento de Pellegrini, el cuadro
no poda ser ms desolador. En unas cuantas horas de ferrocarril se
poda pasar del pas mejor organizado de Europa, como era el caso
de Alemania, al ms atrasado de todos que bajo un rgimen despti-
co mantena sus costumbres medioevales; y con slo dos semanas de
viaje por mar poda verse a la mitad de la poblacin del mundo, vi-
viendo en la misma forma que hace dos mil aos. El ambiente dista-
ba, pues, mucho, de ser propicio para mantener relaciones cordiales
con la facilidad que ofreca el progreso de las cQmunicaciones,
Esto sirvi ms bien de estmulo a la (onnacin de nuevas y ca-
da vez ms poderosas coaliciones econmicas y financieras, que colo-
cndose por encima del estado, superiores a la voluntad misma de los
gobiernos se lanzaron al exterior en busca de riquez.as bajo la protec-
cin de la fuerza annada , que amparaba e ~ nueva tonna de conquis-
ta llevada muchas veces a cabo con actos de verdadera piratera. La
poltica de expansin colonial, las penetraciones econmicas en los
pases desprevenidos que no ofrecan resistencia, ni saban defender-
se dejando el campo libre al dumping, los protectorados y esferas de
influencia, resultaron fuentes de nuevas discordias que terminaron
en la guerra mundial. Esta lucha fu mucho ms virulenta y generali-
zada despus que se restableci la paz y en el decenio de aparente
prosperidad de la post-guerra el proceso acelerado hacia el proteccio-
nismo apareca bien claro y a la vista. La ineptitud de nuestros esta-
distas se puso entonces de manifiesto no slo porque nadie record a
Pellegrini, sino porque tampoco hubo quien tomara en serio las ad
vertencias del protesor Geze, que en 1923 haba expuesto el proble-
ma en un e n g u a j e que cualquier profano pudo haber entendldo.
Pero, en esa oportunidad se hizo cargo del ministerio de Hacien-
da una de las cumbres del saber en materia de fmanzas, que era
libre cambista no habiendo quien fuera capaz de comprender que
ello bastaba para negarle las ms rudimentarias nociones medulares
sobre la materia, no importa cuales fueran sus conocimientos en de-
talles subalternos y la fonna brillante de que se valiera para mostrar
su competencia y erudicin. Ignoraba evidentemente los principios
que hemos explicado en el captulo anterior y careciendo del talen-
67
to indispensable para descubrirlos por s mismo, desde el momento
que ellos no se encuentran en los libros, proceda como un ciego
tomando el camino que le trazaba el ambiente influenciado por los
enormes intereses de la importacin, sin darse cuenta del cataclismo
que iba preparando. Comprese la facilidad de esta poltica en plena
poca proteccionista del mundo cuando todo se opona al libre
cambio, prestando los ms elocuentes argumentos, con aquella lucha
heroica de Pellegrini vencedor en momentos de liberalismo audanero
y se podr comprender entonces la diferencia fundamental que exis-
te entre un aficionado a floreos econmicos y un estadista responsa-
ble.
Los hechos se haban venido encargando de mostrar cada vel
ms visblemente la utopa del libre cambio. En nuestro pas habia-
mas tenido la evidenFia de los monopolios de la produccin exporta-
ble, las situaciones difciles que cre la guerra en la importacin cu-
yos precios subieron en la proporcin de una a cuatro, las deprecia-
ciones .de la moneda con todos sus corolarios de dumping y cargas
invisibles, el sistema de crditos bancarios que favoreca la importa-
cin de detenninados pases, como si no hubiera sido bastante el
mercado abierto, y otros fenmenos exteriores bien caractersticos,
que los aficionados a floreos econmicos eran incapaces de obser-
var. No se habra necesitado ser un Pellegrini para haber llegado a la
conclusin de que el libre cambio era el ms grande absurdo, mien-
tras no se cumplieran razonablemente las siguientes condiciones:
68
10 - Que hubiera mayor homogeneidad en la organizacin
social, econmica y poltica de las naciones, como as
mismo en sus costumbres y cultura media, bajo un regi-
men democrtico que no permita la explotacin del tra-
bajo.
20 - Que la moneda cumpla mejor sus funciones como ele-
mento de cambio, cosa imposible mientras no desapa-
rezcan los grandes monopolios privados, las trustifica-
clones, el dumping y todas las fonnas de especulacin
sobre el valor del dinero.
30 - Que fueran totalmente eliminadas las posibilidades de
guerras internacionales, cuyos gastos son en gran parte
pagados con altos tributos por los pases que han en-
tregado al extranjero su economia y administracin.
Estas cuestiones. fundamenlaJes de hecho., bien visibles en todos
los tiempos y que hasta el present e no han encontrado solucin, de-
bieron ser suficientes para haber descartado el libre cambto que slo
ha tenido en su favor dos unicos arGUmentos igualmente impresio-
nistas. Uno de ellos, el caso de Inglaterra descartado como acabaJ"!los
de verto por Pellegrini: el otro, la ridcula teora de que si un pueblo
puede producir en abundancia sin esfuerzo 10 que a otro le falta,
suprimiendo los obstculos aduaneros se obtendra en el mundo con
el mnimo de trabajo el mximo de bienestar.
Los principios que acabamos de establecer no han sido debida
mente tratados por los socilogos y economistas, que sOlo se ocupa
ron de confundir la verdad cientfica con extensas disertaciones de
c.ucter especulativo. Las tentativas realizadas para. formar los Esta
dos Unidos de Europa y otras conftderaciones econmicas han fra
casado por las causas que acabamos de indicar a lo que seria preciso
agregar todava la falta de afinidades psicolgicas y sentimentales 00-
mo agravantes de la homogeneidad en materia orgruca, cultural
e ideolgica, sin excluir en este punto la cuestin religiosa y una
multitud de prejuicios tradicionales que sern siempre un obstculo
para la armana de una comunidad nada menos que de intereses.
En el caso de Norteamrica, que algunas veces ha servido de
ejemplo para demostrar con silogismos la posibilidad de otras confe-
deraciones de estados, se olvida el proceso de formacin de ese pas
modelado por las leyes a medida que se poblaba, lo cual probara
ms bien la enorme fuena y valor que tienen los intereses creados y
la costumbre. El JT'.ismo argumento servira, pues, para explicar la
imposibilidad de cambios fundamentales en Europa y cualquier
.otra parte del mundo. Tal vez Napolen pudo haber realizado esa
obra que figuraba en sus planes si hubiera gobernado durante medio
siglo y eso suponiendo que los procesos orgnicos introducidos en
Al emania durante la dinasta genialmente constructiva, de los gran-
des caudillos prusianos que comienza con el Prncipe Elector de
Bllmdenburgo Federico Guillermo de Hoh,enzoUern y tennina con la
muerte de Federico el Grande, hubieran sido introducidos y asimilados
por el resto, de Europa. _ Pero, nhora, despus de ms de un siglo,
cuando al amparo de barreras protecdonistas se han creado enor-
mes intereses, las naciones del viejo mundo son como grandes lagos
colocadQS en difercnte nivel 'tUyas compuertas de comunicacin
no podrian abrirse sin producir un vcrdadero cataclismo. Solo una
gran prudencia, calculo y sobre todo mucho tiempo, permitirn igua
69
lar las condiciones, lo cuai no es probable que ocurra sino como re-
sultado de un proceso de varias generaciones_
Las mismas dificultades por iguales o semejantes razones han de
encontrarse para normalizar la situacin del intercambio comercial
del mundo mediante un Banco Internacional de Ajustes como algu-
nos lo pretenden. Tales soluciones deben considerarse en nuestro
pas, mientras los intereses sean gobernados por improvisadores afi-
cionados a floreos econmicos, que hablan de economa dirigida
sin conocer los principios elementales de la economa poltica cl-
sica, una nueva fuente de irregularidades y engaos. Es evidente que
si la vieja Caja de Conversin ha sido suprimida sin saber lo que era,
ni haber aprendido a manejarla en treinta y cinco aos, cualquier
otro ,sistema tendr que conducir al fracaso, a menos que aparecie-
ran estadistas 'i'esponsables y dispuestos a seguir el mismo camino
abandonado que inici Pellegrini.
Si el oro usado como medio internacional de pago ha do a
concentrarse en' las reservas de las grandes potencias, puesto que
slo tres naciones han sido en los ltimos aos las poseedoras del
90 % de las existencias metlicas mundiales, eIJo se debe a que en
las otras no se ha sabido defender la riqueza mediante una poltica
econmica. Esto da la medida de lo que ha de suceder con un Ban-
co Internacional. de Ajustes y de la situacin frente a este organismo
de los pases crnicamente deudores como el nuestro. Los aficiona-
dos a floreos econmicos han .credo que estamos frente a nuevos
descubrimientos en materia monetaria, cuando en realidad todo
cuanto sucede puede ser explicado de una manera muy simple con
slo distinguir la diferencia que existe entre causas y efectos.
Todo el ruido que se ha armado con la Economa Dirigida no
es ms que un alboroto de aficionados irresponsables que nunca
conocieron los principios de la Caja de Conversin, por cuyo motivo
resolvieron cambiarla, $in entender tampoco el proyecto de Banco
Central del seor Niemeyer, ni haberse dado cuenta de 10 que sig-
nifica la depreciacin de la moneda y revaluacin del oro en un
pas deudor y dependiente del exterior como el nuestro. Se ha usa-
do de los floreos econmicos para satisfacer las exigencias de inte-
reses bastardos de empresas extranjeras como los frigorficos. y esto
con todos los acontecimientos a la vista, despus de una larga expe-
riencia de treinta aos que iba demostrando cuanto hab a predicho
Pellegrini. En el prximo captulo veremos en detalle lo que han
hecho los aficionados a floreos econmicos, en cuyas manos cay
70
desgraciadamente el pas d e s p u ~ s de su muerte. EUo nos servir.1
mejor que nada para mostrar la naturaleza de las funciones que ha
de desempear el Consejo de Defensa Nacional. No deseo tenniitar
este captulo sin decir algunas palabras sobre el famoso proyecto
de Unificacin de la Deuda Pblica que hizo Pellegrini vCtima de
la mas vil calumnia, haciE!ndolo pasar como un hombre sin patrio-
tismo que pretendi vender las aduanas al extranjero, impresin
que todava subsiste en nuestros das. En numerosas oportunidades
llevado por un sincero entusiasmo hacia este hombre ilustre, se me ha
recordado eso como una mancha de ro Vida, cuando en realidad se
trilla de un suceso que causa. indignacin y desaliento a cualquier
hombre de bien, capaz de meditar un momento sobre el daft o que
puede hacer la mentira en la reputacin de un hombre, aun tratn-
dose de cosas burdas, mienlfas el ambiente no tenga. quien sepa
explicarle la verdad.
Recuerdo que yo era estudiante y que no teniendo catorce alias
de edad formaba parte de las grandes manifestaciones de nifles de
todas las escuelas para ir a tirar piedras a la casa de Pellegrini, que
segUn se nos haba hecho creer con la unificacin de la deuda preten-
da hipotecar las aduanas al extranjero. En nuestra imaginacin se
habia creado la idea de un monstruo que venda la patria y como
criaturas deseosas de armar escndalo por .la calle con tal de que no
hubiera pIases, nos prestbamos fcilmente de instrumento irresponsa-
ble para los fines perseguidos por los autores del movimiento que con
una propaganda vergonzosa haban agitado el ambiente. Esta inmo-
ralidad de haber sorprendido la buena fe de los nillos incapaces de
comprender un problema de gobierno, es algo que me ha hecho du-
dar muchas veces si realmente nuestro pas, sucumbiri por la influen-
da de sus escorias morales o llegar a ser la Nueva y GloriOSa Na
cin que canta nuestro Himno, por el imperio de la verdad. Desde
entonces hasta ahora hemoS" ido perdiendo terreno y as con la meno
tira erigida en sistema no ser pos.ible continuar porque eso Ueva la
maldicin del destino.
La unificacin de la deuda no era ms que una de las tantas
soluciones de la obra orgnica emprendida por el genio de PeUegrini .
Nuest ra deuda externa estaba entonces repartida entre ms de veinte
banqueros y el cumplimiento de sus servicios era irregular debido al
desorden y sobre todo a la (alta de expeencia de algunos miilistros
de Hacienda que no canoeian los detalles del mecanismo administra
71
ti\'(l. Pellegrini pens entnees en unilicar la deuda y metodizar el
cumplimiento de sus servicios. disponiendo en d proyecto de ley que
las aduanas depositarn diariamente en d Banco de la Nacin una
parte caJculada de las recaudaciones con destino al mismo. con lo
runl resultaba satisfecho de una manera automtica. No haba. pues,
tal venta de aduanas al extranjero. ni tampoco aumento siquiera de
los derechos sobre la importacin, no otra cosa que una sencilla
medida de orden que C(lntribua a aumentar el crdito del pas.
Los Ubre cambistas creyeron que relacionar la deuda pblica
con las aduanas era peligroso para sus intereses, porqlle si se adopta
ba ese sistema cualquier nuevo emprstito contrado en el cxterior
pudo haber significado un aumento de derechos sobre la importa
cin. Tal vel ru ese el pensamiento ntimo de Pellegrini que cono
ca bien el peligro libre cambista y trataba de orientar un sistema
compensador. Los hechos demuestran despus de casi cuarenta
anos que CS3 habta sido una solucin genial para ilegar al equilibrio
automtico del Balance Econmico frenando las importaciones en
la medida que aumentaban los servicios de la deuda externa. Pero,
se dijo que pretenda hipotecar las aduanas, y la calumnia se encar-
g de especular esa idea con tanto xito que todava subsiste en la
actualidad.
No es difcil imaginar el sufrimiento de Pellegrini al sentirse
calumniado ante la opinin pblica que sala a la calle para tratarlo
de vendepatria, cuando en realidad los entregadores dd pas al ex-
tranjero eran los libre cambistas. Siempre he pensado que las malas
acciones cometidas con un hombre sincero y los sufrimientos que
ellas causan, tarde o temprano se pagan y es a la generacin presente
que le toca soportar las consecuencias. No basta en tales casos hacer
una estatua y cantar himnos a la memoria dc un ilustre muerto. Es
preciso reconocerle tambin su obra y rendirle el homenaje de justi-
cia responsable que merecc. Ha llegado el momento de pagar una
deuda de grntitud sobre todo ahora ruando lo ms grande que hizo
Pellegrini acaba de ser demolido, sin el menor respeto, por la pirate-
ra intelectual de improvisadores que slo han servido a intereses
bastardos, introduciendo la confusin y el desorden en los mtodos
administrativos.
72
VICEAUlIRAI\TE (11 E) SEGUNIlO STOIlNI
Verdadero COrl ccjJto del poder /l a val
Son Ires las columnas que fonnan la base del poder naval:
producciones, transportes propios y mercados.
Ampli ando el concepto, podemos decir: las praducciones impl i-
can no solament e aquello que se puede exportar, sino el conl!!r con
los elementos indispensables para la construccin, sostenimiento y
progreso de un ahW1d:mte material naval ; los transportes propios
exigen UII desenvolvimiento considerable de las mecnicas
y constructoras ; los mercados, una hbil y, a veces, una fuerte :lccin
exterior; "el conjunto, "'a potencia naval militar que es como el segu-
ro de toda esa fuerte riqueza contra el riesgo de la guerra.
A de que esta definicin sea cla ra, ncccsiWmos combatir
dos elTores muy comunes , que tergiversan el concept o real:
El uno es Id exageracin del optimismo cuando se adqutere un
barco o cualquier compli cado mat erial de guerra. No hay duda que
ese barco o ese material son indispensables para la tranquilidad nacio-
nal ; pero no hay que perder de vista quc solamente resuelve una ne-
cesidad defensiva del momento y no contribuye sino dbil e indirec-
tamente a cimentar las verdaderas bases del poder navaL El optimis-
mo exagerado puede ser muy peljudlcial en cuanto nos presenta,
por un curioso espej ismo, 13 ap:trienc de que11emos dado un gran
73
paso en aquel "desidertum" de la poltica martima. En realidad,
el esfuerzo se reduce a estos trminos: haber dolado con personal
nacional 00 que no es poco) una poderosa mquina que nos hacc
confiar en la paz, pero cuyos mecanismos son, casi todos, exticos.
Quiero significar con esto, y lo di go especialment e a mis com,
pai\eros de armaS, que la adquisicin de material blico no debe ha
ol vidar ni por un momento que solamente las industrias me
cnicas, la marina mercante propia, las poblaciones marineras, las
pesqueras, permitirn resolver satisfactoriamente los problemas !le1
porverur.
El otro error, sefiores, est, como se dice , en el polo opueslo, y
ha sido verbosamente sostenido en la prensa y en revi stas. Segn
tales ideas, la Nacin no deba crear una marina de guerra eficient e,
antes de orientar a sus ciudadanos en las que fonnan las
poblaCones martimas, tener marina mercante propia, industrias,
etc.
Singular teora.
Las naciones, con frecuencia, tienen exigencias internacionales
graves, inmediatas, que las obligan a tomar serias precauciones en
el mar y sin dilaci n.
y como no es de mi agrado fundarme en teOTizaciones sino en
hechos, paso a citar algunos recientes que comprueban lo que afir
mo.
Los Estados Unidos de Norte Amrica haban visto decaer por
completo su marina mercante, y precisamente en ese momento ini
ciaron la creacin de su moderna flota de guerra; durante muchos
anos sta fue tripulada mximamenle con extranjeros; y con esa
Oota la gran Nacin se abri paso al mar y traz el camino de su do
minio martimo. Ahora la marina yanqui est tripulada por ciudada
nos de la Unin, y de paso dir que no con pescadores y gavieros
sino con muchachos de todo el territorio, pues el marinero de la
antigua tradicin ha desaparecido para dar lugar al hombre simple.
mente sano, fuerte y con la inteligencia comun y la instruccin
elemental necesaria para conocer y manejar determinados meca
nismos, segUn su especializacin. Esto es ya una verdad en todas
Las marinas, y el alinirante rlenderwn fijaba en dos aflos de "traj
ning". el tiempo suficiente para foonar un hombre apto para los
modernos buques de guerra.
El Japn presenta otro caso. Sin tradiciones navales, debido
a su absoluto aislamiento, instruye algunos jvenes nobles en la
74
marina inglesa, y compra su primera flota, con la cual se abre paso
a caonazos sobre el mar, afirmada la potencia blica, inicia luego
la creacin, en gran escala, de su marina mercante y de sus indus-
trias mecnicas .
y recordando nuestra historia, seores, lcidos habran estado
los gobernantes de 105 primeros tiempos argentinos si hubieran
esperado, adivinando a los modemos teorizadores, que la incipien-
te nacin tuviera marineros, construccin de barcos, colonias de
pescadores, etc., en lugar de improvisar la escuadrilla de Brown
para destruir las fuen.as navales espa/'iolas y abrir el rio al comer-
-cia.
As, pues, ni uno ni otro extremo.
La existencia de una marina de guerra eficiente es para nuestro
pas una ex.igcncia ineludible; pero su realizacin no debe hacemos
olvidar, ni relega r a segundo trmino, Jos verdaderos fundamentos
del poder naV"dl, sin cuya fuerza la Nacin Argentina no desempear
en el mundo sino un papel mediocre y de eterna dependencia.
F:l cabotaje; (nacional)
Planteadas las cuestiones como queda dicho, veamos los pasos
a dar.
Aunque la marina mercante sea en wnjunto una misma rama
de la actividad nacional, conviene, en oste tuudio, separarla en cabo-
taje y marina nacional de ultramar. La verdadera razn de esta dis-
lincin est en que mientras el cabotaje puede ser amparado, prote-
gido y llevado a su ms alto grado de desarrollo, gracias a la exclusi
vidad nacional, la I.llarina de ultramar estar sometida a las leyes
de la competencia mundial y constituir la industria, tal vez. ms
dificil de proteger ent re nosotros.
Con la reserva para la bander-.t nacional , obtenida despus de
tantos aos de discusin y de lucha. el cabotaje alcanzar en este
pas un considerable des:trrollo debido al extensis..imo litoral fluvial
y martimo, bastando para ello una sola regla: "facilitar, no trabar".
y es tan conveniente, tan patritico hacer esto, cuanto que el cabo-
taje no vale solamente por las comunicaciones que resuelve y las
industrias que sostiene, sino que l es el nico plantel, es como la
simiente de la cual ha de nacer la marina de ultramar verdaderamen-
te argentina.
75
GRAL. J. MARI A SAROBE
Antecedentes bsicos de nuestra po/iaca econmica
En nuestra condicin de pas agropecuario, de economa homo-
gnea y simple, hemos sido tributarios de las potenciaule economa
perfeccionada y complej a, cuya politica consiste en comprar mate-
ria prima abundante y barata, Iransrormarla :1 poco costo con la
formidable maquinaria moderna y vender lo ms caro posible los
artcul os alabandos as faci1rnentc. Pero no slo lucran es este as-
pecto de los negocios los pases capitalistas a que nos referimos; ga-
nan sobre el transporte de los frut os y de las mcrcederas de ida y
retomo; nos imponen el consumo de artculos y materias primas
que sus navos traen en la:tre, se benefician con los seguros, con los
dividendos de las p o d e r ~ s empresas y compaas; acaparan, con
vistas al presente o al ruturo, ricos yacimientos minerales o grandes
extensiones de tierns y bosques, y mediotizan, en fin , lodo lo que
hay de provechoso y rendidor en el intercambio mercantil entre
los Estados.
Durante toda nuestra existencia poltica hemos vivido absor-
bidos por este rgimen econmico de tipo colonial, sin conseguir
taJamos dc su yugo, ni poder evitar la desvalorizacin peridica de
los rrutos y la consiguierue meseria de los campesinos. ni la depreda
cin pennanenl e de la moneda. y siendo, por ltimo. victimas pro-
76
piciatorias de todas crisis econmicas, polticas y guerreras desenca
denadas por la ambicin o el predominio de las potencias mundiales.
Felizmente, da a da, el gobierno y las fuerzas vivas del pas
evolucionan en el sentido de emanciparse de ese rgimen econmico,
delante del cual la soberana contextura del edificio institucional de
estas nacionalidades, sonaba a hueco. La nueva poltica se refleja en
las cifras fundamentales, entre 1914 y 1940: mientras la poblacin
ocupada en la agricultura y la ganadera crece solamente en un
19 ojo, la empleada en la industria aumenta en un 122 010. La vieja
frmula econmica de la produccin homognea y simple, debe ser
reemplazada por la proteccin a la industria nacional, de acrecenta
miento del comercio interno, de fomento del intercambio con los
pases vecinos y dems sudamericanos, de diversificacin del traba-
jo y la produccin fabril, de alumbramiento de nuevas fuentes de
riqueza, especialmente las minerales, de aumento en la capacidad
consumidora del mercado propio, eliminando la importacin de
todo artculo que, en condiciones de precio y calidad pueda elabo-
rarse en el pas.
Con su alta autoridad, el presidente de la Nacin, doctor Ramn
S. Castillo, ha definido as esta poltica:
''Nosotros hemos conquistado nuestra independencia poltica;
pero no nos hemos ocupado de conquistar nuestra independencia
econmica. La obra de porvenir y principalmente' la de los jvenes
es esa: conquistar la libertad econmica. EMo no quiere decir que
un pais ha de producir todo para si mismo y ce"ar la puerta al ex-
tranjero, no; o abrirla exclusivamente al amigo y cerrarla al adversa-
rio, no. Eso no es libertad de comercio. Lo que yo aspiro es la in-
dependecia para e.ste pa, que podamos producir lo ms y mejor
sin destrnir la produccin de nuestro pa por la competencia pri;ada
por circunstancias excepcionales, de producir en esas condiciones y
reciprocamente; esa es la cooperacin que yo acepto er'tre los pases
de America. Estas pueden producir todo para abastecerse a si mis-
mos, , ~ i hay una colaboracin comercial inteligente, solidaria como
debe ser concebido el panamericanismo ". .
El problema de la prosperidad o del fomento econmico de un
Estado, no depende de las combinaciones monetarias y financieras
por ms hbiles que sean; la solucin est en el acrecentamiento real
de la capacidad productora del pas. Para la Argenflna, en particular,
pas el lejano y venturoso tiempo aquel, en que bastaba subir los
derechos de aduana, para equilibrar de golpe las fmanzas nacionales.
77
No existe ningn pas que pueda bastarse a s mismo como lo
ha dicho el primer magistrado, y como la guerra actnal y ;us deriva-
ciones econmicas bien a las claras lo prueban. Ni aun Estados Uni-
.dos, se halla en este caso; porque el incesante perfeccionamiento in-
dustrial y el empleo de n u e v a ~ materias primas, que es su natural
consecuencia, tiende a disminuir el grado de autarqua que esa o
cualquiera nacin poderosa pudiera haber tenido o asignado. Pero
pases productores de materias primas como es el nuestro, tienen que
conquistar cierta autonoma econmica, si aspiran a conservar su
independencia poltica, en esta era del hierro y del carbn, fuentes
de predominio internacional y de potente fuerza blica.
A despecho del mentado adelanto industrial es todava muy
grande la dependencia argentina del exterior. Segn el padrn indus-
trial dado a publicidad por la Dlieccin General de Estadstica de la
Nacin, correspondiente al ao 1939, el tributo de nuestra economa
a los mercados de ultramar en el consumo de productos, dentro de
las grandes ramas fabriles, era el siguiente:
Maquinarias y vehculos .......................................... 73 0/0
Caucho ....................................................................... 70 010
Metales y manufacturas .................................. _ ........... 68 010
bnprentas y sim.ilares ................................................ 65 %
Productos forestales ................................................... 57 ojo
Industrias mineras ...................................................... 54 %
Papel, cartn, etc. . .................................................... 45 %
Textiles y manufacturas ............................................. 38 %
Piedras, tierras, etc. .. .................................................. 37 010
Petrleo y carbn ..................................................... 36 010
El examen de este cuadro ilustra mejor que cualquier comenta-
rio, sobre la contribucin de la economa nacional al mercado ex-
tranjero, en los distintos rubros de la actividad fabril. Y demuestra
tambin las dificultades porque atraviesa hoy nuestra industria priva-
da de esos elementos que no 'pueden llegar de ultramar pr las cir-
cunstancias conocidas. Se trata muchas veces de elementos de im-
portancia esencial para la produccin como mquinas, piezas de
repuesto, reactivos qumicos, combustibles y un sinnmero de otros
artefactos o materiales cuya falta provoca la paralizacin de la indus-
tria, o cuando menos, la perturbacin de Jos planes de trabajo, con
los quebrantos de diverse ndole que son de imaginar.
78
Mediante una propaganda tesonera y activa es menester fannar
conciencia pblica sobre la conveniencia de consumir artculos ela-
borados por la industria naciona!. Con la compra de la manufactura
extranjera se evade nuestro oro hacia el exterior, se le sustrae el pan
al obrero nativo, se fomenta la desocupacin, se llevan la pobreza y
el desaliento a las masas, se propende al atraso del pueblo y se pre-
senta el hecho paradojal, de que cuando se festeja como un aconte-
cimiento nacional la venta de un novillo por $ 78.000 Y la de un bo-
rrego por S 18.000, es ms que nunca angustiosa y crtica, la situa-
cin de los autnticos productores de la campaa.
Una poltica aduanera prudente y previsora debe estimular las
energas productoras del pas, en el sentido de desenvolver gradual-
mente su fuerza, inventiva e independecia industrial. Es preciso, en-
tonces, apelar a la discreta proteccin del arancel aduanero para es-
tablecer y arraigar las industrias bsicas, ya sea, gravando las manu-
facturas extranjeras similares. o facilitando la afluencia de las mate-
rias primas importadas que necesitan tales industrias y no existen
en el pas. La vigilancia del Estado sobre el comercio internacional
debe ser celosa y constante, recurriendo, si es menester, al derecho
de exportacin, cuando sea conveniente obtener recursos de detenni-
nadas materias primas, de las cuales somos productores privilegiados
en el mercado mundial.
Tambien es necesario controlar a ciertas industrias y capital ex-
tranjero, que toma el pas como una factora y apoyndose en una
larga cadena de negocios internacionales, viene a engaar o explotar
descaradamente al cliente argentino, apareciendo, para colmo, como
si fuera su benefactor. Entre los casos ms notorios y recientes, re-
cordamos el de las tres companas elaboradoras de neumticos de
fama mundial, que haban organizado un "trust" elevando el precio
de los artculos en fonna exorbitante, esquilmando a! pblico consu-
midor. Cul sera la naturaleza del negocio, que intervino la justicia,
como es notorio, y hubo de procesar a los miembros del directorio
de las compaas aludidas, que eludiendo sus sanciones huyeron en
su mayoras del pas. .
Al transformarse el pas en exportador de artculos manufactu-
rados, debe crearse, como se ha propuesto al Congreso, un organismo
oficial destinado a fiscalizar la buena calidad de los productos argen-
tinos objetos del intercambio, para evitar las maniobras de los indus-
triales y comerciantes nescrupulosos, lo que ya ha.ocurrido, con des-
medro del prestigio de la industria argentina y de l.os productores ho-
79
nestos y de buena fe que foonan su mayora. Se cita el ClISO de un
cargamento de champaiia que anduvo recorriendo los puertos del
Atlntico sin que lo recibieran en parte alguna; de un cargamento de
queso que al negar a su destino se haba convertido en un rnonoblo-
que, y es mentado lo que ocurri a un turista argentino en Chil e que,
al protestar sobre la mala calid3d de la manteca, se le demostr que
eri de procedencia argentina. La accin de los industri ales y comer-
ci!ll1tes de mala fe , debe terminar por imperio de un control riguroso
a la salida de las mercaderas del rali, y la severidad de las sanciones
q ~ e la legislacin imponga a los que olviden la tica que debe regir
las transacciones comerciales.
. Abundando en los mismos propsi tos de saneamiento de las
prcticas mercantiles conviene aprobar la ley denominada de "leal-
lad comercial" , destinada a sanear [as prcticas mercantiles , defender
al comercio honrado y prestigiar la produccin argentina, elevada
por el P ~ e r Ejecutivo al Congreso, en ocasin del trmino del perio-
do de sesiones del comente ao. Por la ley en cuestin se declara in
compatible con la buena fe y los' usos del comercio hO!lesto, la oferta
o presentacin de productos y rncrcadedas que puedan defraudar o
perjudicar a los eventuales adquirentes de un artculo de cualquier
ramo de la produccin, industria o comercio.
Como lo ha reconocido el Poder Ejecutivo en un proyecto ele-
vado al Congreso, en el perodo comprendido por el conflicto mun-
dial , y especialmente en el ciclo posterior inmediato a la cesacin dI:
l<!:i J.ostilidades. se ha de agudizar la rivalidad econmica internacio-
nal en todas sus fonnas. El p3s debe estar en condiciones en esa
eme,gencia, de defender sus industrias de la competencia desleaJ de
los productores extranjeros que traten de introducir en nuestros mer-
cados lo excedente de su produccin a precios inferiores a su costo
real o al precio de venta en el mercado de origen. Estas medidas con-
sisten, esencialmente, en derechos adicionales que compensen las
diferencias de precios por la baja intencionada y artificial de los
artculos y en multas que reprimen la prctica del "dumpmg",lIe-
gando. en Ctertos casos, a la prohibicin lisa y llana de importar.
80
TTE. CNEL. MARIANO ABARCA
Los objetivos nacionales
Todo pas debe tener sus objetivos defmidos para que su obra
de gobierno, en los diferentes departamentos de Estado y en los
provinciales, siga una orientacin tambin definida.
No es posible esperar xito en la accin de gobierno si cada
sector gubernamental atiende solamente a lo que cree son sus pro-
pios intereses a las opiniones personales de los que llegan a ocupar
importantes cargos pblicos. As, por ejemplo, si un ministro traba-
jara con una orientacin de fomento industrial, no sera poslole
admitir que otro dictara nonnas que tendieran a evitarlo o 10 per-
judicaran porque creyera ser ms conveniente seguir siendo produc-
tor de primeras materias.
Es necesario definir los objetivos nacionales para que la obra
de gobierno en materia econmica no se malogren en un conjunto
de acciones llenas de buena intencin pero que se anulan mutuamen
te. Teniendo cada departamento de Estado un color distinto en su
accin, su mezcla puede damos una pgina en blanco y tanto ms
inmaculada cuanto ms rpidamente debamos accionar llevados por
un gran deseo patritico.
Ello se complica, si con un ferviente deseo de trabajo no se
respetan los lmites de cada sector y se desea llegar a todas partes
81
con sus jdeas. La vida moderna en las profesiones como en el go
bierno, tiene xito solamente si se la realiza a base de una accin
tc:oica especializada. La ejecuci6n de los propsitos nacionales
de bienestar general y seguridad colectiva, as como el mximo
y equilibrado desarrollo econmico, se aceleran si se determina
previmente cul es el camino a seguir para alcanzarlo.
La fijaci6n de esos objetivos podra en mi concepto defmir
se as:
. En lo poltico: ConseJ;Yar y aumentar la capacidad para diri
gir nuestra poltica interna y externa de acuerdo a los dictados
de la razn,la justicia y el derecho.
En lo eeonmiro: Salir del estado de economa colonial cuanto
antes, agregando nuestro trabajo a las riquezas materiales para ase-
gurar el btenestar material y moral de nuestro pueblo y contribuir
al de la humanidad, que deseamos integrar con la categora de una
nacin noble, digna e independiente.
Para obtener esos objetivos ser necesario una obra de recupe
racin nacional, especialmente de nuestros servicios pblicos y fuen
tes de energa, para que nuestra economa est manejada y dirigida
por manos y mentes argentinas.
Ser necesario valorizar nuestras riquezas minerales, ya que
no puede admitirse que la Argentina carezca de ellas. Parecera,
en cambio, que estas riquezas hubieran sido sistemticamente ocul
tadas. y resUlta extraordinario que hayamos pasado tantos alIos
asegurando que en nuestro pas no existian. como si la lnea de
limites internacionales hubiera desplazado todas las riquezas minera-
Jes hacia el Pacfico y la Cordillera de los Andes no constituyera Wla
unidad geolgica. .
Es indispensable poner urgentemente en accin el mximo de
capacidad industrial para transfonnar dichos minerales en instrumen-
tos de trabajo.
Ser necesario que nuestros escritores, periodistas y pensadores,
estn dispuestos a mirar a la Argentina, como los franceses contem
plan a su hennoso pas y como 10$ ingleses a su poderosa isla. y que
contribuyan con su influencia a fomlar una mstica argentina, libre
de 'rencores , impidiendo que se nos divida en tirios y troyanos miran
do ms all de los mares. Si esto ocurre, seremos W1 pueblo sin uni
dad moral. y ello es terriblemente peligroso.
Para todo esto se requiere un plan tendiente a lograr en sntesis,
el mximo bienestar material de la poblacin, y la independencia
82
c(:on6mica nacional, as como la de sus dccWones polticas.
Las soluciones
Nuestro paIs. pOr su estructura fmanciera y jurdica. por la
disposicin de la red ferroviaria y caminera, etc., est organizada.
todava como un pas agrcologanadero. Una parte importante.
todava de su clase dirigente tiene su origen en distinguidas farni-
lias que proceden de grandes agricultores y ganaderos, y la menta
lidad industrial es an incipiente.
Recin se est organizando el Banco Industrial, n existe toda
va el Banco Minero, y los crditos que se solicitan son ostudiados
por excelentes funcionarios que no tientn la experiencia industrial
suficiente, no obstante su gran versaci6n en crditos comerciales o
hipotecarios.
Estos bancos deben ser eficaz en manos del Gobier-
no para su poltica de fomento. Ellos son instituciones en '1" no
mteresan dividendos ni ganancias; actual en otra fonna sera alsear
el concepto fundamental que determina su existencia. El tipo de
inters, el plazo y el lugar de ubicacin de la industria deben ser fac-
tores a tenerse especialmente en cuenta.
No existe ninguna ley que proteia al industrial contra e} "dwn-
ping", hay un dficit enonne de _tcniCOS y. un exceso idntico de
maestros y bachilleres a quienes les es forzoso trabajo buro-
crtico en oficinas r::. blicas y privadas.
Sin embargo e pas, por la labor de sus obreros y jefu industria-
les, ha cambiado conside.rablemente yen. forma rapidsima. 1.0 que
en el viejo mundo ha requirido numerosas dcadas, en la Argentina
se ha conseguido en pocos afios. Es necesario, pues, estudiar la nueva
fisonoma que presenta el pas y las medidas a tomar en forma
para que no se produzca una catstrofe al fmal de la guerra,
y la clase dirigente est a la altura del pas manteniendo su condicin
de tal .
Es indispensable no seguir con el viejo hbito de aplicar medidas
que se Uaman "remedios", sino por el contrario, adelantarse a los
acontecimientos, prever, estudiar, proyectar y ejecutar lo que sea ne-
cesario para que nuestro pas siga su marcha por la senda del progre-
so. Ninguna legislacin o conquista obrera puede resistir un "colap-
so" industrial producido por la quiebra de las fbricas.
Es necesario tambin detenninar el Orden de las industrias que
merezcan una especial atencin de proteccin y fomento y que a
83
nuestro juicio, es el siguiente:
1) Industrias que cuenten con materia prima nacional y con
mercado interno o que interesen a su defensa;
.2) Industrias que cuen'ten con materia prima nacional y que,
satisfecho el. mercado interno, pennitan la exportacin de
artIculas elaborados;
3) Industrias que elaboren artculos de primera necesidad, pero
que en parte o totalmente requieran materia prima extranjera.
Es necesario, actuando en el cuerpo vivo del territorio patrio,
buscar la forma de activ.ar o reactivar su energa utilizando aquellos
centros en que se obtengan las condiciones de mximo valor econ-
mico, sobre todo, teniendo en cuenta las riquezas minerales y energ-
ticas. Es necesario crear, mediante una adecuada poltica econmica,
centros o zonas industriales, y es indispensable determinar esas zonas
despus de un estudio completo, planear y ejecutar las obras de
transporte, de canalizacin, de riego, las necesarias para obtener la
energa elctrica y la explotacin de los minerales, su transformacin
primaria, el aprovechamiento de los subproductos, y la fabricacin
misma. Es necesario planear la forma en que vivirn los obreros, la
organizacin de sus lugares de diversin, de higiene, los centros de
cultura, etc. Es decir, es imprescindtble estudiar el problema comple-
to de las zonas de mxima economa industrial y llevar adelante los
planes de fomento con criterio amplio, ausente el criterio fIScal, pero
alto, muy aho, el econmico y social.
As se llegar a crear un "standard" de vida permanente y segu-
ro, y las industrias absorbern el exceso de brazos que produce la
poblacin rural, y que no son necesarios debido a la creciente racio-
nalizacin y mecanizacin de las labores agrcolas.
Adems de las concentraciones industriales de Buenos Aires y
Rosario y de la industria militar, que se desarrolla preferentemente
en la provincia de Crdoba, hay zonas privilegiadas para el desarro-
llo industrial intensivo, por ejemplo, la ya citada zona del Sosneado,
Malarge y el Nihuil, en que esencialmente ser necesario acercarla
econmicamente al mar con la navegacin de los ros, aunque ms
no sea mediante lanchones. La zona de Noreste de Corrientes y Mi-
siones, con sus grandes posibilidades de energa, est destinada a
ser el centro de la industria de la celulosa, de los textiles, etc.; la
de Resistencia donde ya hay una enrgica poblacin que ha creado
un ambiente magnfico de trabajo y donde se levantan fbricas muy
importantes. La zona de sud de Jujuy y norte de Salta, con sus
84
minerales de hierro, calizas, etc. estn destinadas a producir enor-
mes valores industriales, tanto ms cuanto ms rpida
y eficiente sea la intervencin de los factores econmicos que se
pongan en juego. El "laissez faire", en economa, es el smbolo de
gobernantes burocrticos que ya han desaparecido en todas partes
para dar lugar a los gobernantes organizadores tcnicos. Estos han
hecho y harn ms por los obreros, en pocos aos, que los demago-
gos en decenios de accin perturbadora. La voz de orden en el mun-
do es TRABAJAR para obtener el mximo de bienestar con los
productos y elementos disponibles.
La primera medida a tomar es, pues, la planificacin econmi-
co, coordinando todos los organismos oficiales con funciones rela-
cionadas con la actividad industrial, ya sean prvinciales o naciona-
les, teniendo en cuenta especialmente:
1) Que la poltica monetaria de cambios y los convenios inter-
nacionales deben favorecer el plan de industrializacin;
2) Que es necesaria la coordinacin de todos los sistemas de
transporte y la organizacin de un rgimen de tarifas de fomento
para la instalacin de industrias regionales y explotacin de la mine-
ra.
La instalacin de plantas hidroelctricas de energa debe llevar
10 ms rpidamente al pas a tener, como etapa inicial, 1.000.000
de Kw instalados, totalmente nacionalizados, y la construccin de
usinas tmlieas que las complementen hasta llegar a un total de
4.000.000 de Kw instalados.
Ya hemos. considerado la necesidad de Que los transoortes.fe-
rroviarios sirvan a la econonia, y adems, destacamos la necesidad
urgente de la flota fluvial de carga, felizmente iniciada en el corrien-
te mes; deben revisarse, asimismo, las reglamentaciones anticuadas
que traban el desarrollo del transporte fluvial por los particulares.
Las medidas ms importantes de fomento sern las siguientes:
Poner a tono la tarifa aduanera de avalos y los derechos con la
realidad creada por el desarrollo industria!.
Establecer la ley de fomento y defensa industrial cuanto antes,
para que a! fInal de la guerra ella funcione en fonna armnica y
efIcaz.
El decreto de fomento y defensa de la industria, preparado
despus de un largo estudio por la Direccin General de Industria
del ministerio de Agricultura, con el consejo de su comisin asesora,
compuesta por distinguidos y autnticos industriales, as como por
85
asesores legales y tcnicos, se basa especialmente en la defin.lcin
de industria de "inters nacional", la que debe ser protegida para que
pueda nacer y desarrollarse; por ello esta clasificacin se efecta pa-
ra perodos de cinco afias y por una comisin en la que estn repre-
sentados los sectores ms importantes de la actividad nacional, tanto
en el orden industrial como comercial y militar. la proteccin se
efecta especialmente en base de un funcionamiento adecuado del
rgimen aduanero, lo que en nuestro pas habia sido imposible apli-
car, an en escala muy reducida, debido a que fu la base principal
de las entraqas fiscales y, por 10 tanto, contemplada con este criterio,
ya que no' poda ser modificada sin la aprobacin del Congreso
Nacional. Actualmente (en 1943) los derechos de importacin no
representan mS que ellO 010 del total de rentas recaudadas por el
gobierno, y por lo tanto, el principal obstcul<? ha desaparecido. El
gobierno tendr as un instrumento legal que pennita el manejo de
los derechos aduaneros y dirigir una poltica econmica perfecta-
mente dennida que pueda, adems, en la posguerra, proteger a la
industria argentina y con ello la labor de ms de un m.illn de obre-
ros, que fcilmente puede considerarse sostienen directamente a
465 millones de habitantes.
La capitalizacin necesaria para que la industria tenga sus races
en la economa nacional, no se producir si no se crea el clima de
garanta y tranquilidad para la orientacin de las reservas hacia
ella. li
_ .. Sabemos que los sistemticamente llamados brecambistas,
que viven en la tierra como un marciano que cayera a ella, donde
nadie los cree y menos practican sus principios, aunque los acom-
pafien en sus discursos, escribirn excelentes artculos "de fondo"
contra esta poltica. Carlos Pel1egrini les hubiera contestado con las
mismas palabras que emple el 24 de mayo de 1897:, que ya Alejan-
dro Bunge reco'rdara y que por estar hoy ms que nunca de actuali-
dad, me permito repetir. Dijo Carlos Pellegrini: "Hace veinte aos
que un grupo de diputados, encabezados por mi distinguido maestro
y amigo, el doctor Vicente Fidel Lpez, inicbamos en el Congreso
IUlcional leyes prtectoras de 14 agricultura IUlcional, y por primera
vez se establecia sobre la harina y los cereales derechos protectores.
"En aquella epoca se levant, contra esta iniciativa, la opinin de
esta capital que, como la de todas las grandes capitales, es siempre
esencilllmente ego/sta. Se declar entonces que ese movimiento im-
portaba atacar al consumidor, que bamos a encarecer el pan del pr.r
86
bre - es una frase que se presenta siempre.
"Pues bien, seore:: en aquella poca, Chile, mucho mas /ab"
rioso que nosotros, cultivaba sus e:trechos wz/les y, como un SlUCOS-
mo. enviJ1ba aqu,: el pai$ de las grandes liJJnuras frescal, sus cereoles;
y Norte Amirica, a travs del octlno, nos I11IJ1ldtJbtJ sus malas hari-
nas, y en tSll poca lO! precios eran los siguientes: / allega de trigo
_valia 250 pesos moneda corriente, o sea diez pesos oro, es decir,
treinta pesos moneda nfl&:ionaJ la harina; y el pan del pobre el valor
consiguiente.
"El pan en nuestras campaas er. una golosina; no se conocia
en el rancho del pobre y rt1TilJ veces el/la estancia del rioo. Pues bien,
se pusieron los derechos, se protegi la industria agrcola en el con-
vencimiento de que era una de las industrias ms indicadas para esta
proteccin, y a los pocos afias la situacin haba cambiado radical-
mente, y hoy dia el pan del pobre, es decir, el trigo que vala treinta
pesos, vale nueve, y el pan blanco se como hoy en el ms pobre ran-
cho de la Repblica Argentina.
"Hemos'conseguido f/() slo abarOfar el Rroducto en la RepbJi-
at, sino que hemos contribuido a mejorar la suerte de las clases me-
nesterosas en el mundo entero, porque somos hoy un factor que con--
tribuye a establecer el precio del trigo en todo: los grandes meTCfJ-
dos.
"De monera que esta proteccin tiene juestamente por objeto
explorar las condiciones naturales de nueslTa tierra, preslf!T1do
a las industrias nacientes aquella proteccin que les es indispensa-
ble para luchar con la experiencia, para luchar con la falta de Cflpi-
tales, con la falta de mercado: con esos cien inconvenientes que ro-
dean a una ffldustrJ Que nace para alcanzar un porvenir mds o menos
cercano, el gran desidertum, que es ofrecer al consumidor un pro--
duelO Maonal a un precio mas barato que el similar extranjero':
Hasta aqu nuestro gran hombre pblico.
No creo, pues, que nadie pueda criticac la defensa de industrias
semejantes y otras que se pueden clasificar como indispensables co-
mo indispensables para la seguridad del Estado, como la del hierro y
la del caucho.
El ejemplo de la industria textil y del calzado es altamente aJe..
ccionador, as como el de la produccin de municiones de guerra en
el pas realizada esta ltima por la Direccin General de Fabricacio-
1 Robert, obra citada.
nes Militares.
Esa poltica econmica hay que decidirse a ponerla en una sola
mano; un autor ya citado, dice, paJa Espaa: "No menos erronctI es
la descoordinacin de las poliricas que se refieren a Jos distintos as-
pecros del proceso econmico desconociendo su inrfma intercone-
xin orgnica. Es preciso actuar annnico y conjuntamente sobre IO-
dos los 'lile influyen en las tendencias espontneas de la
azpitalizadn para poder as,' regular con eficacitI el dannvolvimlen-
10 de la cconomia tUlcio'lQL Un mando unico en materia econmiCQ
aparece como absolutamente imprescindible':
Ser necesario tambin la revisin de los gravmenes e impues-
tos de carcter interno, de modo que no traben el desarrollo indus-
trial.
La revisin de los impuestos a los rditos y ganancias excesivas
y utili7.aci6n de estas ltimas paTa el estmulo industrial de posgue
rra y la renovacin y ampliacin del utilaje industrial.
En algunos pases se ha obtenido un rpido desarrollo industrial
deduciendo del valor lquido imponible lo invertido en maquinarias.
instrumental, etc., y en los actuales momentos en que no es posible
la adquisicin en el extranjero, podramos reservar en manos del Es-
tado las ganancias excesivas sin pagar tributo alguno garantizando pa-
ra despus de la guerra la adquisicin del utilaje para compensar su
desgaste actual no y facilitar la adquisicin de las nuevas
hemunientas de produccin industrial que se habrn perfeccionado
en numerosos rubros. Brasil ha adoptado ya esa importante medida.
Lo que el fisco deje de percibir ahora lo recobrar despus con ere- .
ces, pues habr asegurado la adquisicin de instrumentos multipli-
cadores de riqueza. Como militar puedo asimilar la falta de ingresos
que se producirn por impuestos no cobrados, o gastos de empleados
en la defensa nacional, cuya inversin nadie discute, pues se trata
de salvaguardar el TODO empleando ALGO en tiempo de paz.
Es necesario planear las adquiSiciones de maquinarias, herra-
mientas. automotores, empresas de transporte y de energa y mate-
rias primas esenciales, utilizando las reservas monetanas creadas
por los saldos favorables del balance de pagos y evitando su aplica-
cin a importaciones de artculos que puedan fabricarse en el pas.
La aplicacin inmedi:ata de la ley de ensefi:anza industrial per-
mitir fonnar 40.000 obreros calificados que absorbe la industria
anualmente. -
La formacin de tcnicos universitarios aptos para la direccin
de fbricas, talleres, etc., en cuatro aftos, con preparacin preuniver-
silaria en li ceos de orientaci n tcnica y el envio de la mayor canti
dad posible de jvenes universitarios argentinos a pases de mayor
adel:ltlto industrial para que constituyan el futuro Estado Mayor
tcnico de la industria, es de una gran importancia.
En la posguerra sera necesari o dar preferencia en la poltica
inmigratoria a los tcnicos y obreros calificados sin la ho-
mogeneidad social, tratondo de duplicar la poblaci6n argentina para
obtener el equilibrio econmico indispensable.
En este sentido deben ser ntrudos los cnsuJh argentinos,
los que a su vez sern asesorados por eficientes agregados en lo
comercia1 e industrial, tarea en la que esta empeado actualmente
el ministeri o de Agricultura de la Naci6n.
Adems de las medidas ya indicadas precedenlemenle
ser necesari o establecer cuanto antes la ley de "draw-badc", la
sanci6n de un cdigo de la industria, la revisin del c6digo de mi-
nera anulando el sistema de canon para favorecer la expl otacl6n
de minas denunciadas; La vuelta al pueble originario en el c6digo
de minera permitir que las minas no explotadas pasen al dominio
pblico para su beneficio por otros interesados.
Es necesario proceder al levantamiento de las reservas mineras
del Estado nacional o provinciales que afecten a -'productos de gran
necesidad. La inactividad no debe ser tolerada nadie, y menos
cobrarse un alquiler por ella.
Se necesita que cuanto antes entre en funcionamiento efectivo
el Instituto Nadonal de Tecnologa para favorecer las investigacio-
nes industriales, asegurar a nuestros fabricantes y dar la garantia de
los productos que se exportan, de modo que la industria argentina
tenga su sello de eficiencia y honestidad. Esperamos que en breves
das pueda anunciarse la aprobacin del decreto correspondienle,
y estamos seguros que sus ms ardientes partidaritls y sostenedores
sern los industriales.
Todas estas medidas son estudiadas , y alguna, ya han sido pro-
puestas por la Direccin General de Industria, y debo decjr aqu,
que mis colaboradores cuentan con un entusiasmo patritico que
obliga al reconocimiento de su director general en el primer acto
publico que hablo de ellos, ya que despucs de solamente algunos
meses de labor, su accin ha merecido el reconocimiento de impor-
tantes sectores de la actividad industria1.
89
Como medidas urgentes. y adems de las de orden general, se
han encarado algunos trabajos concretos, de los cuales extractamos
a continuacin lo ms importantess, y que son llevados a cabo por
las diferentes direcciones que integran la Direccl6n General de In
dustrias, y que cito aqu .porque ellos incidirn en la industrializa
cin del pas.
l . Se estn terminando los preparativos necesarios para iniciar
los ensayos en fbrica para obtener lingotes de hierro de primera
fusi6n, runultneamente con "clinker" de cemento portland en los
hornos rotatorios que posee la industria cementen. Este procedi.
miento. que no es W1a novedad industrial, y que se sigue en varios
pases, no excluye la construccin de altos hornos , felizmente ini
ciada por la Direccin GeneraJ de Fabricaciones Milihues en lapla,
y tiene , a nuestra manera de vtr,las siguientes ventajas :
a) No requiere la instalacin de costosas plantas, con lo cual
pueden explotarse yacimientos de pequef'iO valor.
b) Con los hornos existentes en el pas, y suponiendo la utili-
zacin de todos ell os para )a obtencin si multnea de hierro y
cemento, podra llegarse a las 500.000 toneladas anuales.
e) La situacin geogrfica de las diferentes plantas para la
de cemento, y cuya distribucin en circulas negros
se puede observar en el mapa, constituye una verdadera descentra-
Iiz.acin industrial . Los yacimientos de hierro mas proximos estn
indicados en crculos blancos. La fabricacin experimental que la
Direccin General de Industrias realizar conjuntamente con la nr-
ma Loma Negra, se iniciar con la utilizacin de arenas de la costa
atlntica, fuente prcticamente inagotable de mineral de hierro.
2. La obtencin en el pas del combustible necesario para el
desarrollo de $U vida econntica, recibir. un considerable aporte
con la fabricacin de alcohol procedente del maz. Una licitacin
para la fabricacin de 120 millones de litros, como primer paso,
est prxima a :ser lanzada. Con ello iniciamos la industrializacin
de nuestros granos amilaceos, que puede en una escaJa
vastsima, estando muy adelantados los estudios y experiencias sobre
sintticos de ese origen en el Instituto de Tecnologa de la Universi
dad de Santa Fe, con el que hemos tenido el honor de tomar contac-
to al respecto. .
El empleo de alcohol de otras fuentes, especialmente el proce-
dente de nuestra industria azucarera permitir al pas independizn-
dose en un aspecto de tan primordial importancia como son los
90
combustibles lquidos, cuya conservacin deber ser una preocupa-
cin de nuestra generaci n.
91
BRIG. JOS E A. WAHNISH
BRIG. CABLOS R. FRENCH
Biografa del Brigadier Mayor
lIJan Ignacio San Martn
El Brigadier Mayor don Juan Ignacio San Martn naci en
la Capital Federal el 24 de Agosto de 1904. Luego de complemen-
tados sus estudios primarios, ingres al Colegio Nacional "Maria-
no Moreno" y. al aprobar el tercer ao de estudios , ingres al
Colegio Militar de la Nacin ello de mano de 1921. Tercero en su
promocin I egres con el grado de subteniente de artillera el 24 de
julio' de 1924.
Luego de sucesivos destinos en unidades de su anna, ingresa al
CUlSO Superior del Colegi Militar (hoy Escuela Superior Tcnica del
EjrclIo) del que egresa a fmes del afio 1930 como especialisb en
Aerotcnica y es destinado para continuar sus estudios en Italia,
junto con otros destacados camaradas, en el Real Instituto Poli
tcnico de Turin, con el grado de teniente primero. Luego de obte-
ner el ttulo de Ingeniero Industrial, contina sus estudios y se recibe
de Doctor en Ingenicria Aeronutica a fmes de 1935 cn la Universi
dad citada.
Previamente, al graduarse como Ingeniero Industrial, el Poder
Ejecutivo Nacional, por decreto publicado en el Boletn Militar No
9836 le otorga el ttulo de Ingeniero Militar.
El 7 de enero de 1936 se" dan por fl1lalizados sus estudios en
92
Italia y de regreso al pas es destinado a la Direccin de Aerotcni-
ca con sede en la ciudad de Crdoba. Ya posea el grado de capitn.
Luego de haberse desempeado con altsima eficiencia en las
jefaturas tcnicas de las bases areas del PAalomar y de los Tamarin-
dos, se lo transfiere a la Direccin General de Material Aeronutico
como Jefe de la Divisin Central, habiendo alcanzado en esa poca
el grado de mayor.
El 29 de febrero de 1944 es nombrado Director del Instituto
Aerotcrco y al mes siguiente, se 10 nombra como Director de la
Fbrica Militar de Aviones, y es aqu donde se inicia un accionar
que, con el correr del tiempo, ir desbordando el mero marco espe-
cifico militar.
Dej de existir en los Estados Unidos donde haba sido tratado
para recuperar su salud quebrantada. Sus restos descansan en el ce
menterio San Jernimo de la ciudad de Crdoba.
Situacin genenil de la industria
argentina a principios de 1944
La Il Guerra Mundial, desde haca alrededor de cuatro aos ve-,
nla deteriorando la situacin, no slo de los apases beligerantes, 'sin<
que su proyeccin perniciosa alcaniaba a todas las regiones del mun-
do.
La Argentina que hasta el ao 1939, en que se inicia la guerra,
se haba desenvuelto dentro de los lineamientos de una econmia
agrcola ganadera casi exclusivamente, haba desarrollado por nece-
sidad una incipiente industria para satisfacer las necesidades ms
apremicntes.
Dado que el pas no era industrial y satisfaca sus necesidades
de este orden mediante la importacin, no existia produccin de
materias primas bsicas para un desarrollo industrial, ni reservas de
cllas aunque fueren importadas.
Tampoco el pas contaba con fbricas importantes ni personal
adiestrado, a excepcin de las industrias navales, militares, aeronu-
ticas y ferroviarias que estaban equipadas para satisfacer solamente,
requerimientos de orden militar.
Fabricaciones Militares comenzaba su evolucin en la industria
petroqumica y en la fabricacin de arrabio yacero.
la industria aeronutica posea un centro industrial en Cardaba
dotado de personal altamente calificado pero en cantidad
91
"
para una actividad muy restringida. Hasta ese entonCes haba produ-
cido varias series de aviones bajo licencia o con sus propios diseos,
pero experimentaba una recesin notable en razn de la casi total
carencia de materiales y materias primas, como aas de instrumentos
y otros rubros para su actividad fabril. La industria naval privada
era muy poco desarrollada.
Eo realidad lo que se haca en el pas desde el punto de vista
industrial y con las excepciones mencionadas, era el mantenimien-
to de Jos elementos importados y penosamente por cierto. Todos
recordarn un hecho que da la pauta de la situacin cuando hubo
que adaptar los transportes colectivos para circular por la vas de los
tranvas por falta de cmar.as y cubiertas, a pesar de que tenamos
en el pas fbricas de neumticos. La industria privada no tena
prcticamente operarios especializados ni tcnicos en cantidad. Era
una industria de reproduccin de elementos importados. y las
tcnicas de fabricacin eran primitivas, prcticamente artesanales.
Complementariamente a todo esto y en 10 que respecta al
elemento humano indispensable para el desarrollo, existan dos o
treS" escuelas de fonnaci6n tcnica. La mayoria de los operarios
se fonnaban al lado de operarios diestros en los talleres. La po-
ltica agro-exportadora del pas era la razn de esta situacin indus-
trial . Desde el punto de vista industrial la Nacin Argentina era
un poi!; subdesarrollado.
Primer etapa en la obra
industrial por el Brig. Mayor S. Martn
El nacimiento de la industria automotriz en la Argentina no se
produjo de golpe, por arte de magia, sino que. tuvo su fundamento
inmediato, su impulso y su concrecin en un desarrollo especialsi-
mo de la industria aeronutica que, como antecedente obligado, pa-
samos a resear. .
Como ya se indicara, en marzo de 1944 el brigadier mayor
San Martn se hace cargo de la Fbrica Militar de Aviones, que fue-
ra fundada en Crdoba en el afio 1927. siendo as el sexto Director
de este establecimiento.
la creacin del Instituto Aerotcnico agrup toda la actividad
y las capacidades de investigacin, ensayos y fabricacin.
. la entonces Aeronutica Militar, hoy Fuerza Area Argentina,
prcticamente carec!a de material de vuelo, dado que el que poseia
'94
era muy anticuado y en c3J'ltidad bastante reducida.
La mayoria del material haba llegado al trmino de su vida
til y solamente debido a la extraordinaria calidad del personal y
sus denodados esfuerzos , Ja Aeronutica Militar poda aun entmar
a so penonal , aunque con serias restricciones.
Es es estas condiciones que nuestro biografiado se entrega a la
tarea de solucionar la sHuaci6n descripta.
Cambia hasta la manera de pensar del personal, suprime pro
cedimientos burocrticos, infundi entusiasmo desbordante con su
accin caracterizada por su firmeza y continuidad.
A pesar de las tremendas dificultades derivadas deJa carencia
de personal y de los materiales logra mediante el apro-
vechamiento inteligente de lo disponible y quemando etapas, neceo
sarias en una tarea de tiempos nonnales, producir una primera serie
de 100 aviones 1. Ae D.L. 22 totalmente nacionales desdo su disefl.o
materiales y tcnica de la fabricacin. A esta serie primera de estos
clebres aviones de entrenamiento militar le sigue a su fmaliz.acin
una segunda sene de 100 aviones ms. Las hlices, los motores
"El Gaucho" y los instrumentos y equipos , todos, eran de fabrica
cin nacional. Con este material y por muchos aftas, la Fuerza Area
fonn y entren a su personal de aviadores militares.
Quien est familiarizado con la construccin de aviones y su
tecnologia y situndose en la fecha de esta realizacin, podr apre.-
ciar su magnitud casi milagrosa. Solamente un conductor nato y a
la vez un ingtniero genial pudo hacer esto.
Normalmente un avi 6n demanda en el mejor de los casos, o sea
en condiciones ptimas, un tiempo no menor de tres af"os entre el
comienzo del diseo, ensayos de modelo, construccin de presede
del ensayos de vuelo, prcp3racin de la seric, acopio de materiaJes y
organizacin del mbajo en su de.tallc_ A esto debemos agregar que el
motor que haba que disci'lar y construir, lo mismo que las hlices y
los instrumentos y equipos, estaban tambin en la etapa de estudio
inicial.
El brigadier mayor San Martn entrega a la Aeronutica para su
utilizacin Jos primeros aviones de serie a mediados de 1945, o sea
a menos de un afio y medio de iniciados los estudios. Un magnifico
avin por sus condlciones de vuelo, robusto y de sencillo manteni
miento. Marc una poca en la Fuerza Area y era un producto del
ingenio, tesn y capacidad argentinas.
A esta proeza le siguieron otras en el campo de la industria
95
aeronautica; los aviones de comb:l.tc Calquin, el motor EL INDI O
de ms de 650 H.P., planeadores para transporte de tropas, aviones
de combate PULQUI 1 y PULQur n ; este ltimo lamenublemente
no pudo ser producido en serie por razones de ndole econmica.
Pero sus aviones de preserie sirvieron para continuar las investiga-
ciones y el mejoramiento de las caractcristicas de este avin que,
en su poca, estaba a la altura de los mej ores cazainterceptores del
mundo.
En todas estas rcaliuciones h.ay un (actor comn: la utilizacin
de tcnicos y tcnica argentina, asi como materiales nacionales, espe-
ci;tlmente la madera cuando era cxtructuralmente aceptable y mien-
tras subsista la imposibilidad de importar los materiales tradi cionaleB
utilizados en la fabricacin de aviones.
Movido por esta inquietud cre la comisin de estudios para la
produccin de alea ciones livianas; la .obtencin del aluminio fue una
idea fija a la que le dedi c preferente atenciJl , adems de incluirla
en los planes de gobierno, recurriendo al esfuerzo e iniciativa perso-
nal de sus orinciDales colaboradores .
En lo que respecta a la industria aeronutica, si tieo el pa s ne-
cesitara aun largos alios para producir las materias primas bsicas
y en eso est todava, el brigadier mayor San Martn demostr que
en lo referente a diseo, ensayo y construccin el pas estaba total-
mente capacitado y ya no era necesariamente imprescindible fabri-
car aviones bajo licencia,
En este peodo se ampliarorr las instalaciones, se dOlaron con-
venientemente los talleres para adecuar su capacidad fabril a las
exigencias y se form el potencial humano capaz e instruido para el
trabajo tan delicado desde el punto de vista fabril como lo es la
realizacin de los elementos de uso aeronutico,
Ya en la primera serie de los aviones 1. A D. L. 22 el brigadier
mayor San Mart n preparando 10 que iba a realizar ms adelante en
escala mucho mayor, comienza a seleccionar talleres y fbricas pri-
vadas existentes para fabricar piezas, subconjuntos y algunos con
juntos del avin ci tado. Es deci r que ya en 1945, la industria privada
comienza a ser capacitada mediante el aporte personal del Instituto
Aerotcnico sobre las tcnicas modernas' de fabricacin 'i m::diante
el equipamiento ms conveniente.
Esta tarea se incrementara en los aftas subsiguientes en todos
los centros industriales del pas y dara origen al nacimiento de mo-
dernas empresas manufactureras qUe hoy permiten la realidad de
96
una industria argentina moderna yeficiente.
El personal del que disponia el Instituto Aerotcnico segn ya
lo expresamos, era muy eficiente pero SI,IS efectivos eran muy reduci -
d",_
Paralelamente :1. la tarea de diseno y preparacin de todo lo re
querido para la fabricacin que se materializ, debemos destacar
como uno de los aspectos ms importantes, el recl utamientO y la
capaci tacin del personal necesario, ya sea los ingenieros especia-
listas los tcnicos y los capataces operarios especializados, como 3ii
tambin los dibujantes proyectistas, los y hasta el persornJ
Se los busc febrilmente en todas las escuelas indus-
triales del pas.
En esa poca el Instituto Aerotcnro posea un ncleo muy
reducido de ingenieros especialistas. De la Universidad de Crdoba
a excepcin del personal militar que estudiaba en eUa. haca largo
tiempo que no egresaban ingenieros aeronuticos porque no habia
ningun horizon!e ocupacional en el p3is.
Haba que proceder a revitalizar la carrera de ingenieria aeronu-
ti ca y disponer de mas profesores. El brigadier mayor San Martn
trae al pais a los mejores especialistas alemanes e italianos, equipos
humanos que.estaban es ese momento en la cspide del conocimien
la de la aerodinmica pura y aplicada y de las tcnicas de fabricacin
e investigacin aeronuticas.
A todos los incorpora al Instituto Aerotcnico con tareas bien
definidas y a muchos de ellos los invita a dictar ctedra en la Univer-
sidad, lo que trajo aparejado una mejora extraordinaria en el nivel
de preparacin de los estudiantc,. SobresaJientes profesionales se
formaron, actuaron y actan todava en la fabrica de aviones, en la
industria privada y en la docencia.
Paralelamente a esto, crea, organiza, equipa y en funciona
miento a la Escuela de lngenieria Aeronautica. organismo que a par-
tir de entonces fonna ingenieros militares de aeronutica, llenando
de esta manera una de las necesidades ms urgentes de la Aeronuti-
ca Militar
Hoy la Escuela de Ingenieria Aeronutica es un lnstituto mode
lo en su gnero y muchos pases latinoamericanos envan sus mejores
jvenes militares para formasse en l.
Otra de las realizaciones del brigadier mayor San Martn cuya
97
trascendencia se agiganta en el tiempo, fue la I:rtaciR de la moderna
escuela de aprendices operarios del Instituto Aerotcnico. Esta es-
cuda, a la que hubo que dotu de lodo: edificio, talleres, material
didctico, rgimen de estudio y de funcionamiento , como as lam-
bin de profesores, permiti en poco ms de tres anos ampliar el
personal dellnstiluto en plena expansin, Y. a medida que el tiempo
trancurra y satisfechos los primeros requerimientos de la fbrica de
avioncs, dotar a la naciente industri:l argentina de cientos y mil es de
jvtncs slidamente prcpanldos terica y prcticumente en las dife-
rentes especialidades de fabricacin . En aos posteriores la escuela
citada continu dando su aporte 111 pou:ncial humano e!flCci.dista
que uquiere 1:1 indus,,;a argentina, y 10 contina an aunque en es-
cala muy Prestigiosos profesionales se encuentran entre sus

En lo que respecta a la in\'cstig;cin acron4utica, su equipa-
miento y modernizacin, tambin la acci6n del brigadic:r mayor
San Mann es de subrayar.
Apreci ms quc 'nadie que sin investigacin sistemlicn no es
posible desarroll o alguno de tecnologa propia ni de avance tecno-
lgico alguno. Sabia que el pas si no desa"ollaba su potencial de
investigacin en d campo artonutico no podra jams dejar de ser,
en este aspecto de la tcnica, un pas subdcwroUado.
Por consigurcntc la promueve en todos los 6rdenes, controtan-
do penonal extranjero al lado de quienes se forn'laran, como real -
mente ocurri, una serie de sobres:Jlicntes investigadores argentinos.
Durante su gesti6n se instalaron dos tneles de viento para ensayo
de modelos, de los cuales uno, subs6nico, permiti realizar ensayos
con modelos y velocidades complementarias del antiguo tnel de
existente en esa poca. El otro tnel instalado, supersnico,
completara la g3JTla requerida para que en la fbrica pudiera rtali-
z.af'$e cunlquier tipo de estudios e itlvestigacibn de ndole aerodin-
miC3.
Este equipamiento permiti y permite la reali1.aci6n de las
invtstigaciones que en este campo de la ciencia requiere la FueI7.a
y el pas, esptcialmente en lo ,eferente a la coheter ... argen-
tina que ha logrado excelentes rtali1.11ciones.
98
Lamentablemente razones que no es del caso ahora analizar,
han reducido substancialmente, en la actualidad, la labor cientfica
de investigacin.
En menos de seis aflos, tiempo increblemente corto, San Martn
sin detenciones de ninguna naturaleza, al ritmo de. una actividad den-
sa y sostenida, con un espritu profundamente argentino, logra ex-
pandir la industria aeronutica en una dimensin apreciable, prepa-
rndose asi los que denominaremos segundJI e/opa de realizaciones.
De un efectivo primitivo que no sobrepasa los 1.500 tcnicos y
operarios !.e lIeg6 a ms de 11.000. Se aument al mismo ritmo la
superficie cubierta del complejo fabril triplicndola y se equip to-
talmente con los medios mis modernos que en esa poca existan en
el mundo en lo referente a mquinas, herramientas, equipos de con-
trol y hcrramenlal de precisin.
Justicia es reconocerlo, San Martn tuvo el concurso de un.
conjunto muy grande de colaboradores abnegados, talentosos e
imbuidos de la misma fe y entusiasmo en la tarea emprendida.
En este perodo crea la Direccin General de Fabricas que a&N'
paba a las fbricas de: IIviones, motores, instrumentos, hlices y acce-
sorios, mquinas, herramientas, paracadas y motores a reaccin.
Asimismo crea el Departamento de Metalurgia donde se realizabaan
las tareas de fundicin de aJeaciones livianas, de hierro en cubilotes y
de aceros en hornos elctricos;
Crea y equipa convenientemente el primer laboratorio de Me-
trologa del pas e introduce los modernos elementos para investigar
la calidad de los materiales de fundidOR, entre eUas los ms moder-
nos bancos metalogrficos:
Paralelamente, a la fbrica de motores a reaccin la dota de todo
lo necesario y prepara la fabricacin bajo licencia de las turbinas a
reaccin Rolls Royee Derwent V, que estaban destinadas a equipar
los aviones Glostcr Meteor JV en uso en la Fuerza Area y, posterior-
mente, una vez consolidada la preparacin a fondo del personal ar-
gentino, continuar con la fabricacin de otros modelos ms avanza-
dos del mismo orign, destinados al equipamiento de los avjones a
reaccin uyos prototipos estaban en la etapa'de estudio.
Estas turbinas Rol1s Royee J)erwent V eran en ese entonces una
99
de las mas avanzadas del mundo en producci 6n seriada. De esa mane-
ra se adelantaba decididamente en este aspecto tan fundamental del
potencial aeronutico y se preparaba al personal argentino pan el
desarrollo futuro en la ms evolucionada tccrnca aeronautica. El
lector debe retrotraerse al afio 1947 e imaginar cmo el pas se ha-
llara acrua1mente en cuanto a su progreso tecnolgico e industrial si
no se hubiera interrumpido esta obra a partir del ao 1955.
Todas estas realizaciones demandaron un costo muy elevado y
lgicamente los fondos tenan 5U origen en el presupuesto asignado
a la Aeronutica. Como por airo lado la Aeronutica estaba en un
proceso acelerado de creacin de unidades areas, construccin de
edificios e instalaciones para alojar las nuevas unidades, constru-
ccin de pistas de alcrri2.aje, aerdromos y aeropuertos en todo el
pas, ya las necesidades de fondos superaban las posibilidades de
obtenerlos.
Es justicia decido que la obra del brigadier San Mart n fue po-
sible, gracias al decidido apoyo de las autoridades de la Secretaria
de Aeronutica, brindado sin retaocos, porque haban comprendido
la enonne trascendencia de la misma. la Secretaria de Aeronutica
realiz6 un esfuerto econmico sin precedentes , pero los beneficios
obtenidos compensaron con creces este esfuerzo.
Esta insuficiencia de fondos se puso de maniHesto cuando Uega-
do el momento de la fabricaci6n en serie del avin PULQUI 11, no
pudo afrontar el pas el gasto consiguiente, ante otras urgencias ms
relevantes.
Lgicamente el cspritu del brigadier mayor San Martn ya hab-
ba estudiado y previsto esta situacin que se iba a presentar de
insuficiencia fmanciera, ti encarar aos antes la fabricacin en serie
del avin de combate Calquin y, desde esa poca, comenz a estruc-
turar una organizacin productiV1l y un modo de accin tal que las
realizaciones se autofmanciaran, produciendo no slo elementos
100
para la Aeronuti ca, sino tambin de uso generalizado en la pobla-
cin y que hasta ese entonces nadie produjera en el pas. Llegamos
as a la segunda etapa de la obra del brigadier San Martn con la
creaci6n del complejo ftnanctero-fabrl industrial denominado,
INDUSTRIAS AERONAUTICAS y MECANICAS DEL ESTADO
(I.A.M.E.) , considerado como el "alma mater" de lo. industria auto'
motriz nacional.
Con este organismo estructurado en base a los medios anterio-
Tes que constituan el Instituto Aerotcnico y l Direccin Ceneral
de Fbricas y con los que se crearon y dotaron oon posterioridad, se
integra esta poca en la que se consolidan definitivamente las bases
de la moderna industria automotriz argentina.
El 30 de noviembre de 1951, el gobiemo crea por Decreto
24.103 la "Fabrica de Motores y Automotores" por inspiracin del
brigadier San Martn. As nacieron los primeros vehculos totalmen-
te argentinos que fueron fabricados en serie. Sabemos que muchas
instituciones, empresas y personas desde hace tiempo vienen luchan-
do para que el da 30 de noviembre se instituya oficialmente como
da de la industria automotriz en nuestro pas. No dudamos que as
se har.
Es en esta etapa en La que se destaca con mayor fuena el genio
creador y realizador del brigadi er San Martn.
Las medidas anteriores de preparacin de la industria privada
as como su equipamiento en ocasin de la fabricaci6n de las series
de aviones I. A O.L. 22 Y Calquin, dieron muy buenos frutos y
comienza una era de expansin, modernizaci6n, equipamiento y
creacin de nuevos complejos industriales, notable por su rapidez,
oporturudad y racional distribucin.
En tiempo sorprendentemente corto, menos de cuatro meses, se
desanoan los prototipos (motor, carroceria, instrumental y equipa-
miento interior) del primer automvil de serie del pas al que se de-
nomin INSTlTEC. En menos de seis meses se prepara Ja fabricacin
se selecciona equipan e instruyen en las modernas tcnicas de pro-
duccin a talleres privados de Crdoba, Rosario y Buenos Aires.
A principios de 1953, es decir a menos de un afta del Janzantlcn-
to de la idea, San Martn pone a wsposici6n del pblico los primeros
101
aulomviles de serie en el pas y a un ritmo velozmente
creciente.
A mediados de 1955 ya la producci6n anual indicaba que de
seguir nonnalmente la actividad se superaran las 6.000 unidades en
dicho perodo. Ademb en ese lapso el mfs noble de los vehcu-
los utilitarios argentinos: el camionato Rastrojera, tambiln en prO'
ducto en serie y de gr1In aceptacin.
Haba una conciencia de rt:lwr. de progresar, de desanollar lo
nuestrO, como en ninguna otra poca de lit histo.ria argentina.
Abrupt:unente esta obra se inl<:rrumpe en las postrimcrias del
afto J955 y de ms de dieciocho afios tiene uno revitaliza-
ci6n que se detiene tambin a rUleS de 1975 por esa constante argen
tina de mezclar intert$es de sectores con los supremos intereses de
Nacin_ Con el potencial humano de que se dispone tendramos que
tener otra posicin en el concierto de las naciones.
Volviendo a la obra del brigader San Martn se deslaca en ella
los esfuerzos que realiza. en procura del establecimiento en nuestro
suelo de la modema industria europea y norteamericana. vinculalbs
a la fabcacin de automotores, camiones. tnclores y !ambicn as
pectos bsicos industriales como taUeres de forja. fundiciones mo-
dernas de aluminio y de hierro, elc., pero atendiendo o un concepto
rundamenta.l: que concurrieran a satisraccr las necesidades del pas
en la especialidad y en las oondidoJ\(!$ que la Argtntina aIrdara,
sirviendo a nuemos propios intereses.
Era una empresa muy dirici) porque los p3ses industriales siem
pre prefieren vender el produclo tenrunado con todo el valor agrega-
do. o sea el trabajo de su propia industria que se traduce en su bie
nestar interior. Prefieren exportor mnno de obra. tecnologa y mate-
riales en forma de producto terminado.
Pero el pas rechazaba sto y deseaba desarrollar su propia
indwtria. siendo realmente una tarea desalentadora al principio: pero
se le encontr610 solucin creando ciertas' condiciones propicias. Fue-
ton cUas <XImcnzat por fabriC3J' con nucslro tecnologia y mano de
obra los vehculos que antes importbamos. As se hizo y luego se
comenZ a construir la monumental phmta de fabricacin que hoy
tiene FIAr CONCORO en Crdoba. Cuando se termin la planta
con dinero de I .A.M.E. y cuando los automotores art;entinos comen
102
zaban a transitar por los caminos de la Repblk:a en cantidad cre-
ciente, y cuando Jos tractores argentinos ya trabajaban en campo
nuestro, las fbricas e:o::tranjeras no tuvieron otro camino para con-
tinuar con $\1 gravitacin comercia) Que establecerse en el pal, in-
virtiendo sus capitales y trayendo su tecnologa ms avanzada. Mi
se foona primeramente la sociedad mixta FIAr CaNCORD para
fabricar un modelo de metor FIAT del que se produjeron algunas
series pero ms adelante el establecimiento se dedic a la fabricacin
de automot ores. Hoy en da es una de las fbricas ms import3lltcs
del pas y no slo produce automviles y camiones sino tambin
locomotoras. vagones para ferrocarril, grandes motores diesel,
etctera.
Comenz as el proceso de inversin real de capitales con sus
convenientes consecllencias para el pais.
A esta radicacin le seguira poco despus la de la empresa
norteamericana Kaiser, la que en asociacin con I.AM.E. levanta
el complejo fabril en la localidad de Santa Isabel en el Gran Crdoba,
y se incorpora as tambin al proceso industrial argentino las tcni-
cas dc fabricacin norteamericanas.
El camino del desarrollo de la industria automotriz argentina
iniciado por el brigadier mayor San Mann en 1952 se haba ensan-
chado considerablemente, al comprobarse en el extranjero que la
Argentina poda por s sola p r ~ u c i r sus automotores y que el nego-
ci o de importar vehculos no era ms pennitido.
Tambin conviene destacar, como muy importante paca los in-
tereses de la nacin, que el lugar elegido para desarrollar la industria
era el Gran Crdoba, en el centro de la Repblica, crendose aJll un
polo de desarrollo que pennitira ayudar ,a la desconcentraci6n al
Gran Buenos Aires.
Simultneamente se comenz la moderna planta para la fabrica-
cin de los tractores Pampa, con el proposito de ms adelante,fonnar
una sociedad mixta con alguna de las empresas extranjeras que solici-
taran su radicaci6n en el pas. Posteriormente fue transferida a la f-
brica ingJesa de motores Perkins.
La fabricacin de los tractores Pampa y de las motocicletaJ.f'tI-
ma convencieron a los fabricantes extranjeros que deban instalarse
en el pas. Hoy el pas exporta estos productos.
Lamentablemente y con posterioridad se permiti que la idea de
fonnar el polo de desarrono industrial en el centro de la Repblica
se frustrase, al autorizar que casi todas las fabricas se establecieran en
103
el Gran Buenos Aires, con el agravante de que no se discrimin si
las radicaciones eran genuinas y atendan al inters nacional 0, sim-
plemente, eran un negocio transit orio como sucedi con muchas em-
presas.
Pero lo ms importante por sus gravis.imas consecuencias fue
incrementar la enorme concentracin industrial ell el Gran Buenos
Aires; esto ya est consuma'do lamentablemente al haberse dej ado de
lado la planificacill elabomda por el brigadier San Martn en los ati
nente a la ubkacin de las plantas fabriles, cuidando de no agravar la
situacin ya existente.
La ini ciacin de la industria automotriz demand a la Aeronu-
tica Argentina grandes sacrificios de todo orden, pero la realidad de
su desarrollo posterior y los beneficios para el pais, han compensado
con creces los esfuerzos realizados .
La tarea de transfonnar una l ~ c n i C ) de fabri caci6n rudimentaria
y artesanal para adecuarla a la fabricacin de elementos intercambia
bles en el montaj e de conjuntos de serie; la tarea de adecuar el equi
pamiento de los talleres privados elegidos para la realizacin de las
fabricaciones requeridas y su transformacin posterior en complejos
fabriles modernos. se realiz bajo la direccin personal del brigadier
mayor D. Juan Ignacio San Martn.
Cient os de t cnicos de 1. A.M.E. trabajaron en todo el pas para.
lograr este propsito. Miles de opet:lrios formados en I.A.M.E. engro-
saron el elemto humano capacitado en las nacientes fbricas. Nobles
y capaces empresarios argentinos fonnados en la dura lucha diaria
contribuyeron con sus medios y capacidades.
Hoy la realidad de la industria automotriz en sus variadas y am-
plias manifestaciones, dan la pauta de lo acertado de su proceder y
de la clarividencia del brigadier mayor San Martn con quien el pais
tiene una deuda aun pendiente, a pesar de que en 1974 en modC$li-
sima homennje, en ocasin de recordal1e un nuevo aniversari o de 13
creacin de la Fbrica de Motores y Automotores, se dio a la ffitsmn
el nombre de PLANTA BRIGADIER MAYOR JUAN IGNACIO
SAN MARTIN.
El brigadier mayor San Martn no slo fue un precursor sino un
realizador extraordinario. Siempre busc los mejores beneficios para
104
su pas. La industria que l contribuy de manera decisiva a clesarro
ll ane y proyectarse al futuro, hoyes una realidad que beneficia al
pas no 5610 con sus productos sino con las oportunidades de trabajo
y bienestar que proporciona a miles de familias argentinas . Es el in-
discutido creador de la industria automotriz argentina.
Posibili t con sus realizaciones, la capaci taci n de muchos de
miles de argentinos ya sea en los claustros uruversitllrios como en las
fbricas que cre o contribuy a crear a 10 largo y a Jo ancho de la
Republica.
La investigacin sistemtica que es la nica tarea que asegura
el mantenimiento de una tecnologa al da, lo tuvo como uno ~ sus
principales propulsores. Pensaba con acierto que si el pas no realiza-
ba su propia labor de investigacin jams podra salir de la etapa de
subdesarrollo y dependencia. Creernos perwnalmente que esta fue
una Ide las semillas que sembr y que lodvia no ha gellllinado en el
conjunto de los industriales argentinos, que en ~ u gran mayoria estn
trabajando con licencias forneas. El brigadier San Martin deca oon
razn que la falta de investigaci6n conduce al estancantieJ'lto, al
retroceso y a la dependencia y no pcrmlte a los argentinos desarrollar
la tecnologa que el p3s necesita para adecuarla a sus necesidades e
idiosincracia.
Por lo general los hombres geniales y apasionados por su pa is,
que se entregan por completo para promover el bienestaf de sus
concidadanos, lienen dificultades en vida y son incomprendidos. El
caso del brigadier San Martn es uno ms de una larga lista de :qen-
tinos ilustres, a quienes los intereses de circulo los acosan, los traban
en su accin llegando en oportunidades hasta rozar sus honras y 9J.S
patrimonios moraJes y espirituales.
La obra reali1.ada por el brigadier mayor San Martn es un tras-
cendente pam el pa s que fuerza a sus conciudadanos a materializar
la reparacin que se le debe. Es hora de 'Pe a este gran argentino se
le haga justicia para ejemplo de La genencin actual y de las genera-
ciones futuras.
105
c. ALTE. GREGORlO A. PORTILLO
Desarrollo de la Hidrova Continental
Sudamericana, proyectada.
DesarroUo de la Hidrova Continental Sudamericana, proyectada .
.
El desarrollo de la extraordinaria hidrova sera el siguiente : Ro
de la Plata Ro Paran Ro Paraguay Ro Taquar . Ro Ar3guaya
Ro Tocantins - Ro Amazonas Ro Negro - Ro CasKJuiare Ro
Onnoco. Esta colosal comurucaciQn interior se extiende desde el
parelelo 350 00' Sur al paralelo 80 40' Norte, asistidos por ros
y canales que determinan, a su vez, nuevos centros de comunica-
ciones regionales. cuya longitud alcanza a 10225 Km. aproximada-
mente. Los pases en cuya jurisdiccin se proyecta el trazado de
la hidrova son: Argentina, Repblica Oriental del Uruguay, Para-
guay. BoliVia, Brasil, Colombia y Venezuela. Indirectamente queda-
rn vinculados a est3 va de agua, por lineas interiores: Chile, Per
y Ecuador.
Los paises mencionados quedarn ligados al trazado de la inter-
comunicacin americana de la siguiente manera:
a} Repblica Oriental del Uruguay por medio del Ro de la
Plata;
b) Repblica Argentina a travs de los siguientes ros: de la Plata
J06 .
(220 Km.); Paran desde el Delta hasta la ciudad de Corrientes
(1.240 Km.), tramo de jurisdiccin Argentina; Paraguay hasta
el f'ilcomayo (390 Km.), tramo internacional compartido con
la Repblica del Paraguay.
e) Repblica del Paraguay por intermedio del ro del mismo
nombre desde su confluencia con el R(o Par.:tn hasta el Pilca-
mayo (390 Km.) , tramo internacional con la Republica Argen-
tina; Asuncin - Ro, Apa (540 Km.), jurisdiccin paraguaya;
"Ro Apa - Baha Negra (320Km.), tramo internacional con el
Brasil.
d) Repblica de Bolivia a travs de Punto Suarez, situado sobre
una comunicacin al Ro Paraguay frcnte a la ciudad de Co-
rumb (Brasil) a SO Km. de la connuencia de los tios Paraguay-
Taqu8rj;
e) Republica del Brasil, por el Ro Paraguay desde Baha Negra,
puerto desde donde se interna en territorio brasileo de Mato
Grosso, hasta el Ro Taquar (230 Km.) ; por este rio pasando
por Coxim nasta Alto Araguaya (500 Km.), punto situado en
la margen izquierda del ro del mismo nombre; por el Araguaya
hasta su confluencia con el Tocantins (1.600 Km.) y luego por
ste hasta el Canal del Sur del Ro Amazonas (BelemPara)
(460 Km,) ; de aqu Al Puerto de Gurupa situado sobre el Ama
zonas (450 Km.) para seguir a Obidos (600 Km.) y de ah a
Amazonas (450 Km.) puerto situado en la desembocadura del
Ro Negro; por este ro, anuente de la margen izquierda del
Amazonas se llega a "El Cannen", en la fronten c o n j u n t ~ de
Brasjl . Colombia Venezuela (1.230 Km.).
f) Republica de Venewela , por d Ro Negro desde El Carmen
hasta el Ro Casiquiare (100 Km.) y por el cana] de urun y
este ro, por el cual el Orinoco vierte la tereen parte de su
caudal (225 Km.); desde esta confluencia el Ro Orinoeo avanza
hasta San Fernando de Atabajo, .cn la (rontera con Colombia y
de aqul, sirviendo de lmite entre Venezuela y CoI9!llbia, llega a
Puerto Carrcilo (420 Km.) inlernndose luego en territorio vene-.
lobno y al cambiar su curso haci a el Este en procura del Mar
de las Antillas donde desemboca a travs del delta de 36 bocas
J07
que foona su salida aJ Ociano Atlntico (1 .600 Km.).
g) Repblica de Colombia, por el Ro Orinoeo en su lmite con
Venezuela, hasta Puerto Carreo (420 Km.) en la desembocadu-
ra del Ro Meta.
En lo que respecta a las Repblicas de Chile, Per y Ecuador, si
bien no estaran directamente vinculadas con ta hidrovia continental.
ello podra alcanzarse mediante los Canales del Bcnnejo proyectados
y el Ro Amazonas y sus afluentes, en la fonna que se detalla a cP",
tinuaci6n:
h) Repblica de Chile, por el ferrocarril AntoCagasta-Vichanal
hasta la cabecera de [os canales del Bermejo y por stos hasta
el Sistema del Plata, en los puertos de salida a Ro Paran, en
Resistencia (Chaco) y El Salado (Santa Fe). En el primer canal
se navegar el Canal Lateral (728 Km.). En el segundo el Canal
de Santiago del Estero (1 .100 Km.).
i) Repblica del Per, a travs de la cuenca del Amazonas por
medio de los sigujentes ros: Amazonlls, Uruhamba (724 Km.),
Apurimac (525 Km.), Ucayali (1 .500 Km.), Huallaga (1.126
Km.), Maraon (1 280 Km.), Pastaza (643 Km.) Tigre (563
Km.), Napo (885 Km.), Putumayo (1.900 Km.) .
j) Repblica del Ecuador , por medio de los ros de la cuenca
amaznica a saber: Pasl3Za (643 Km.), Curaray (600 Km.),
Napa (855 Km.), PutuIllayolca (1.900 Km.).
La vinculacin con la hidrova oontinentaJ con los restantes
pases de la Amrica del Sud, representados por la Guayanas , puede
realizarse por las bocas del Ri Orinoco en el Atlntico, mediante
una corta navegacin costera.
En resumen, el kilometraje del litoral fluvial afectado directa
mente a los paises sudamericanos servidos por la hidrova continen
tal, es el siguiente:
J08
Repblica Oriental del Uruguay; puertos del Sistema del Plata.
Repblica Argentina: Ocano Atlntico-Ro Pilcomayo 1.850
KIl
.

Repblica del Paraguay: Ro ParanBaha Negra 1350 Km.
Repblica de Bolivia: Puerto Suarez sobre el Ro Paraguay.
Repblica del Brasil: Baha NegraE) Carmen S .670 Km.
Repblica de Venezuela: El Cnrmen'()cano Atlntico 1.875
KIl .
Repblica de Colombia: San Fernando de Atabajo.carreilo 420
Km.
Los aspectos tcnicos..ecotlmicospoltieos-socialcs que surgen
de la complementacin de las cuencas hidrogrficas sudamericanas
nos llevarn a considerarlas a fin de dejar planteado Jos fundamentos
de la necesidad de materializar el ideal que involucra la hidrova con-
tinental. En efecto, la gjgantesca obra a unir en fonna real y efectiva
a los pases sudamericanos como expresin de puro americanismo
est basado en una comunidad de propsitos que re encaminan hacia
La creacin del sonado Mercado Comn Sudamericano.
Anlisis de los aspectos derivados de la concrecin de la hidrovia
continental sudamericana.
Del anlisis de los aspectos numerados surgen los siguientes
planteas:
i) - TCcnicos. El trfico que surja de los convenios internacio-
nales a que se llegue respecto a las complementaciones hidro-
grficas y a la integracin de cuencas para la Hidrova Continen-
tal Sudamericana, quedar asegurado en las rcspccHvas jurisdi
cciones, por los diferentes pases, de acuerdo con las especifica-
ciones que se establezcan.
En stas se comtemplarn los requerimientos de la navegacin
para que sea fcil, segura y econmica. us obras hidrulicas
que exigen estos propsitos estarn especificadas en cada caso,
para obten.er una coordinacin que haga factbl e la finalidad
que se persigue.
ii) - Econmicos. La intercomunicacin de todos los pases
sudamericanos por medio de la hidrova en consideracin y
las mltiples conexiones con las diferentes cuencas que pennita
la red fluvial , en los territorios que erear;i economas
regionales intimarnente relacionadas. Es decir, que asistiremos a
la iniciacin de las etapas de la explotacin de los 13 miUones
de Kilmetros cuadrados del "hinterland" sudamericanos bajo
la gida de una economa balanceada y en perfecto equlbdo ,
que ser orguUo de comtlnidad de pases hermanos . Despla-
zar esta obra, decisiva para el futuro sudamericano, no seria
109
propio de americanos ro digno del esfuerzo que hoy se realiza
para avanzar con decisin hacia un futuro de prosperidad.
ili) - Polticos. la poltica internacional que se est desarro-
llando en el Continente, es de unin, de rraternidad y de estre-
cha colaboracin. Es por esto que las fronteras polticas que
limitan nuestra soberana se estin abriendo. para que a travs de
eIJas pueda fluir eHn.tercambio comercial como anhelo de un fe-
cundo entendimiento entre pueblos hennanos . Los vnculos que
han de secundar tan loables propsitos, se basan en las comuni-
caciones que se desarrollan en el aire, en la tierra y en el agua.
En este ltimo C:lSO estn involucradas las hidrovas fluvi.a1es,
seguras, fciles y econmicas, transportando eOIl la cadencia
de su lento andar cargas de gran volumen y mucho peso. La
poltica que se desarrolla mis all de las fronteras por medios
tan eficaces como las rutas fluviales, verdaderas lneas interio-
res y por eDo ms ntimas, ser una conquisu indiscutible en la
marcha hacia la comprensin de los pueblos.
iv) - SociaJes. Las relaciones rundadas en ideales comunes se
incrementarn con los v(nculos que se irn desarrollando por
medio dejos intercambios de todo orden que se realicen en
un juego de intereses mutuos, donde no podrn raltar los de
carcter social, tan gratos al esprilu latino Las relaciones
culturales ocuparn en la vida de 10$ pueblos americanos, un
lugar de privilegio y ejercern su benfica y poderosa influen-
cia para que el futuro nos encuentre confundidos en una sola
aspiracin de humanKlad.
Conclusiones generales
Desarrollo.
1 - La evolucin de la poltica internacional americana, tendiente
a fortalecer la soberana de los pueblos, mediante el desarrollo de
una consecuente poltica econmico-soclaJ, dar por resultado la
integracin de intereses mancomunados.
2 - En la Amrica del Sur la eVolucin podr concretarse mediante
el desarrollo de una fecunda poltica de comunicaciones fluviales
interiGres para servir los requerimientos de 17.775.720 Km' donde
3.980.000 Km' correspoooen a tierras cultivadas , 6200.145 Km' a
estepas y desiertos y 7.595580 Km' a bosques con base fmne en
110
el sistema hidrogrfi co mas extenso del mundo.
3 - La produccin de la divenidad de industrias que sUljan de la
expl otacin de los extensos territorios sumados a la produccin del
suelo, constit uirn la (uente de recursos y elrcspaldo polca el inter-
cambio auspiciado por la Asociacin Latino Americana de Libre
Comercio (A.L.A.L.C.) , en procura del equilibrio comercial entre
los pases sudamericanos.
4 - Encarando la complementacin de las cuencas sudamericanas,
llegaremos a la integracin fluvial basada en salidas al Atlntico y
Pacfico y su vinculacin con el sistema fluvial del Brasil, con 44.000
Km. de cios navegables, incl uyendo el Amazonas, a su vez. conectado
con el Otinoco, todo lo cual nos lleva a crear una red de comunica-
ciones en la Amrica del Sur. integrada por las cuencas occidentales
correspondientes a los pases del Pacifico.
S - Dentro de este planteo generalizado, figurn la confonnacin de
la cuenca hidrogrfica del Plata con los ros internacionales Paran,
Paraguay y Uruguay y la creacin de 5 centros de comunicaciones
de los Canales del Ro Bermejo, 3 centros de comunicaciones del
Rio Paran! Superior; t centro de comunicacin del Alto Paraguay;
2 centros de comunicaciones del Ro Uruguay-Salto Grande y Siste-
ma Hidrogrfi co de Ro Grande del Sur.
6 - La complemcntacin de cuencas nos lleva a la integracin econ-
mico-social sudamericana mediante el desarrollo de la hidrova conti-
nental con 1:1 inclusin de los 7 probables trazados en territorio brasi-
lefio.
7 - Anafu..ados los aspectos que se han considerado, surge la concre-
cin de la proyectada hidrova sudamericana para vincular a todos
los pases y la concluoon, de que, la complementacin de cuencas
y la 'l tegracin hidrogrffica de los sistemas sudamericanos, ser una
conquista indiscuuble en la marcha hacia la comprenSin de los
pueblos y el ideal de alcanzar untdO$ el desarrollo ecollmk:osocial
a que asptramos.
Mientras tanto, los minerales de los Andes descendern por los
ros y canal es a las planicies orientales del continente, llevando a
la realidad el intercambio de productos y fomentando el desen-
volvimiento de cada regin dentro del ms alto grado de producti-
vidad y bienestar.
111
Conferencia pronuncitlda por el contralmirante Gregario A.. POr/i/l"
soble Itu obras del R io Hume/o como soluci" fundamental
pQTO el desarrollo presente y futuro del nurte-noroejtc
argentino v ro proyeccin internacional (FrfJgmento).
Las obras del ro Bermejo, vinculados a los pases
en el cono sudamericano. adquieren trascendencia intemacional.
desde que, pasaron a foonar parte de la integracin hidrogrfica
sudamericana. Esta solucin, esperada por los paises americanos,
se traducir en vnculos de unin y cooperacin, para alcanzar
los altos ideales comunes. Desde el punto de vista inmediato, las
obras en estudio contemplan las vinculaciones que en el futuro
debern establecerse, con Crule, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uru-
guay y por extenoon, con el Per, lo que se realizara a travs de
nuestro territorio, aprovechando las comunicaciones ferro-fluvia-
les a establecerse entre los ocanos Atlntico y Pacfico. Los cana-
les del Bennejo, pemlitu-in ademas, diversas conexiones con los
sistemas hidrogrficos sudamericanos, con lo cual ser posible
que los productos del Cono Sud de la Amrica, puedan llegar
al mar de las Antillas, por va fluvial , es decir , mediante un trafico
de lneas interiores. De esta manera, se fomentar el desarrollo
de las diferentes regiones .el?Onmicas sociales. solucionando la
aspiracin de transformar a la Asociacin Latinoamericana de
Ubre Comercio en el Mercado Comn Latinoamericano, a fin de
que todos los pueblos de la Amrica del Sur, unidos por hidrovas
puedan intercambiar sus producciones en condiciones econmicas,
fciles y sin trabas.
Las ventajas que se han mencionado, en lo que respecta a la
intercomunicacin a establecerse entre ambos oceanos, influir
necesariamente sobre el trfico martimo, que actualmente se rea-
liza por la ruta del estrecho de MagaJlanes. Las ventajas que ofre-
cen los canales, se concentran especialmente sobre el costo del
flete 'i el tiempo que damande la travesia terrestre. En ambos ca-
sos, se tendr una notable distnucin, al acortarse distancias con
Oete reduddo. Es por esto, que el trfico de los canales , estar
en condiciones de absorver, por lo menos el 30 010 del volumen
de la carga que actualmente se transporta por la ruta del sur.
112
Anali:i.ando espech1mente es trfico fluviaJ, que pueda reali -
zarse a trvcs de nuestro territorio, Se observa que Chile se comu-
nicar a travs de la Cordillera con el ferrocarril, que partiendo de
Antofagasta, llegue a Pichanal - Salta, es decir al Puerto de Cabe-
cera de los Canales, para alcanzar a travs de stos el puerto de
Resistencia o el puerto de El Salado en la proximidades de Santa
Fe. El puerto de Resistencia permitir comunicaciones fluviales con
el Paraguay y los Estados del sudeste del Brasil, a saber: Matto
Grosso, Gojas, Mina Gerais, San Pablo y Parana. Por oua parte,
el Estado de Ro Grande del Sur. se comunica actualmente a tra-
vs de la provincia de Comentes y por ferrrocarril con el puerto
del mismo nombre, desde donde construdos los canales, podr
llegar al ocano Pacfico, utilizando el sistema de canal Lateral.
Se espera iguabnentc. es establecida la comunicacin fluvial, entre
Porte Alegre.y el ro Uruguay, por modio de los ros Yacui e [bicu
y realizada ms tarde las obras de Salto Grande, se pueda llegar
a travs del Plata y el Parana, al puerto de El SaJado, para seguir
as hasta el Pacfico, pasando por PichanaJ . Por su parte, la rep.
blica del Per, vera. facilitada sus comunicaciones con los pases
del Cono Su, utiliz.ando las o1Jras del ro Bermejo, a las cuales
llegar desde el puerto de Antofagasta o bien a travs de Bolivia.
En lo que respecta a Bolivia, podr comunicarse con los ferrocarri
les de la Quiaca y el de Santa Cruz de las Sierras-Yacuiba, con el
puerto de. cabecera de Pichanal, desde donde siguiendo el sistema
de canales, alcanzar al ro Par.Ula en ReSistencia o Santa Fe. En
este .... Itimo puerto, contando con una zona franca , estar en con
diciones de salir al mar, a travs del complejo Plata..paran . Los
sistemas de comunicaciones fluviales descriptos, que se vayan
creando a impulso de las obras del d o Bennejo, colocarn a nues-
tro pas, en una situacin especial, al vincular a travs del territo-
rio patrio a los pases perfericos.
El planteo que se ha esbozado, lleg a conocimiento de la
Comistn de Relaciones Exteriores del Senado Norteamericano,
donde se lo considero una solucin para el intercambio comercial
entre los pases del Cono Sudamericano. Por esta razn, el puntaje
internacional para las obras del ro Bcnnejo, es uno de lo, ms al-
tos, en esta del continente, dando lugar a las
expresiones: "Hemos de empeamos para que esta obra se realice,
porque no es nicamente argentina sino americanista. La poltica
113
del Cono Sud quedar autom,ticamente resuelta con la realizacin
de este proyecto". A este punto de vista norteamericano, se suman
los de Brasil. Este pas ha estado muy atento a todo cuanto se ha
planeado, lo que se pone de manifiesto por los esfuerzos realizados
en el Paran Superior, para vincular esta va de agua a travs del esta-
do de Matto Grosso, con el ro Alto Paraguaya la altura del puerto
de Corumb. Mediante la vinculacin mencionada, los estados bm-
rueos de Matto Grosso; Gojas, Minas Gerais, San Pablo y Paran,
tendrn una salida fluvial para sus productos hacia el ro Paraguay,
con el cual llegarn al puerto de Resistencia. Construdos los cana-
les, el trfico destinado al Pacfico seguir por el canal Lateral, y el
que se destine al Atlntico bajar por el Paran hasta el Plata. Es ms
econmico seguir la ruta Paraguay-Paran-Ro de la Plata, para salir
al Atlntico, que enfrentar la compleja topografa continental, Esta
solucin se relaciona tambin con los problemas que plantea el
hinterland brasileo.
Por medio de lneas interiores, es posible efectuar una navega-
cin fluvial desde e1 ro de la Plata al Orinoco, utilizando la extraor-
dinaria cuenca del Amazonas con lo cual despus de recorrer una
distancia de 10.225 Km. se llegar al mar de las Antillas. Esta ruta,
que denominamos Hidrova Continental Sudamericana, estar co-
municada con Chile por medio de los canales del Bermejo y con las
repblicas de Per y Ecuador a travs de la cuenca deJ Amazonas.
En la forma expuesta, todos los pases de la Amrica del Sud, sin
excepcin, quedarn asociados a la solucin que significa la hidro-
va mencionada, lo cual nos llevad a la integracin econmico-so-
cial de la Amrica, lo que alcanzaremos aunando cooperacin de
esfuerzos en un concepto mancomunado de aspiraciones. y es as
como esta comunicacin fluvial que comienza en el ro de la Plata,
sigue por el ro Paran, sube por el ro Paraguay, llega al ro T acua-
r para alcanzar el Alto Araguaya y por ste, continuar hasta el ro
Tocantins, a fin de navegar el ro Amazonas hasta la localidad de
Manaos, para recorrer desde este punto el ro Negro y llegar as,
a la frontera conjunta del Brasil, Colombia y Venezuela, internn-
dose en este ltimo pas hasta el canal natural llamado Cassiquiare
que nos llevar al Orinoco, el cual a su vez sale al mar, despus de
recorrer todo el territorio venezolano, a la altura del mar de las
Antillas.
114
Esta es , en lneas generales, la ruta representada por la gran
Hidrova Continental Sudamericana, que comienza POI ser arg.en-
tina a travs de los canales del Bermejo, para ttllflSformane en una
solucin internacional para la Amrica. utilizando l:as complementa-
ciones de las cuencas hidrognificas, primero, para luego abarcar la
integracin de las grandes cuencas madres del Plata, Amazonas,
Orinoco.
115
TTE. GRAL. JUAN DOMINGO I'ERON
Conferencia pronunciada en la Universidad de La Plata,
por el entonces Ministro de Guerm, Coronel Juan D.
Pern, al inaugurarse la Ctedra de Defensa Nacional.
(Fragmento j.
La guerra, desde la antigedad, ha evolucionado constantemen-
te, pasando de la familia a la tribu, de sta a los ejrcitos de profesio-
nales y mercenarios, a la leva en masa, que nos muestra la Revolu-
cin Francesa y Napolen ms tarde, y, por ltimo, a la hicha total
de pueblos contra pueblos que vimos en la contienda de 1914-18 y
que en la actual ha alcanzado su mxima expresin.
El concepto de la "Nacin en armas" o "guerra total" emitido
por el mariscal van deT Goltz en 1883 es en cierto modo la teora
ms moderna de la Defensa Naiconal, por el cual las naciones buscan
encauzar en la paz y utilizar en la guerra hasta la ltima fuerza viva
del Estado para conseguir su objetivo poltico.
Hoy los pueblos disponene de .ru destino. Ellos labran.ru pro'
pia fortuna o su ruina. Es natural que ellos en conjunto defiendan lo
que cada uno por igual ama y le interesa defender de la Patria y su
patrimonio.
En la poca de los ejrcitos profesionales y mercenarios los
pueblos no participaban en las contiendas sino a travs de las fuertes
contnbuciones para solventarlas, o las devastaciones que dejaban tras
s los ejrcitos en lucha. Una gran masa de la poblacin no la sufra
116
y. a veces, hasta la ignoraba.
Las guerras de la Revolucin Francesa, y ms tarde Napolen,
leclaron ya al pueblo frances por la contribucin en material huma-
no que le impusieron.
Es recin la guerra mundial de 1914-181a que muestra a las na
ciones participantes tendidas en el esfuerzo mximo para conseguir
la victoria. La guerra se reama en los campos de batalla, en tos ma
res, en el aire, en el campo poltico, econmico, fmanciero , indus-
tria] y se especula hasta con el hambre de las naciones enemigas.
Ya no bastan generales y almitantes geniales, con ejrcitos y
flotas eficientes para conquistar la victoria. A su lado, los represen-
tantes de todas las energas de la nacin desempean un papel impor-
tantsimo en la direccin de la guerra y muchas ~ e c e s son ellos los
que ori entan la conduccin de las operaciones de las Fuerzas Anna
das, pero aun en los aos 1914.1 8. detrs de los ejercitas en lucha,
las poblaciones entregadas a un constante esfuerzo para mantener la
potencia combativa de las Fuerzas Armadas vivan en una relativa
tranquilidad y bienestar.
La moral de la nacin se mantena en base a los xitos obteni
dos en los campos de batalla, hbilmente explotados por una inteij
gente propaganda.
La actual contienda, con el considerable progreso tcnico de la
aviacin, nos muestra la expresin ms acabada del concepto de la
"Nacin en armas",
Los pueblos de laS naciones en lucha no se encuentran ya a cu-
bierto contra las actividades blicas, dadO que poderosas formaciones
areas siembran la destruccin y la muerte en poblaciones mis O me
nos indefensas, buscando minar su moral y destruir las fuentes del
potencial de guerra de la nacin enemiga. El panfleto toma un lugar
importante aliado de las tremendas bombas, incendiarias y explosi-
vas, en la carga de los poderosos aviones de bombardeo.
Un pas en lucha puede representane por un arcan con su co
rrespondiente flecha, tendido al Jnite mximo que pennite la resiso
tencia de su cuerda y la elasticidad de su madera y apuntando hacia
un solo objetivo: ganar la guerra.
Sus fuerzas annadas estn representadas por la piedra O el me-
tal que consti tuye la punta de la flecha, pero el resto de sta, la cuero
da y el arco, son la nacin toda , hasta la ltima expresin de su ener-
ga y podero.
En consecuencia, no es suficiente que 105 integrantes. de las
117
Fuerzas Annadas nos esforcemos en preparar el instrumento de lu-
cha; en estudiar y comprender la guerra, deduciendo ensei'lanzas-de
las diferentes contiendas que han asolado al mundo. Es tambin ne-
cesario que todos los intelectos de la Nacin, cada uno en el espec
to que interesa a sus actividades, se esfuerce tambien en conocerla,
estudiarla y comprenderla;como n i ~ forma de llegar a esa solucin
integral del problema que peude presentrsenos y tendremos que re-
solver si un da Dios decide que la guerra haga sonar su clarn en las
mrgenes del Plata,
En consecuencia,la decisin del Consejo Superior de la Univer-
sidad de La Plata, a que antes me he referido, constituye sin duda un
valioso escaln hacia esta meta que debemos alcanzar.
DEFENSA NACIONAL
La organizacin de la Defensa Nacional de un pas es una vasta
y completa tarea de ai\os y aos , por m'edio de la cual se han de eje-
cutar una serie de medidas preparatorias durante la paz, para crearle
a sus Fuerzas Annadas las mejores condiciones para conquistar el
xito en una contienda que pueda presentrsele; se formularn una
serie de previsiones para que la Nacin pueda adquirir y rna. ntener
ese ritmo de produccin y sacrificio que nos impone la guerra, al
mismo tiempo que se prever el mej or empleo a dar a sus Fuerzas I-
madas; y fmalmente, otra serie de previs.iones para, una ve2. tennina-
da la guerra, desmontar la maquinaria btica en que el pas se ha con-
vertido y adquirir de nuevo su vida norma.! de paz, con el mnimo de
inconvenientes, CQnvulsiones y trastornos.
Dada. la ,brevedad a que me obliga esta exposicin tendr que
limitarme a analizar mcmtamente sus aspectos principales, y para
evitar la aridez de tratar este asunto en forma absolutamente terica,
me referir a las enseftanzas que nos deja la historia militar y su apli-
cacin a los problemas de nuestro pas, en Jo que me sea posible.
118
1. - Obietivos politicos
Cualquier pais del mundo, sea grande o pequeno, dbil o pode-
roso, con un grado elevado o reducido de civilizacin, posee un obje
tivo poltico determinado.
El objetivo poltico es la necesidad o ambicin de un bien que
un Estado ti ende a mantener o conquistar para su perfeccionamien-
to o engrandecimiento.
El objeti vo politico puede ser de cualquier orden: reivindlca-
cin o expansin territorial, hegemonia poltica o econmica, adqui
sicin de mercado u otras ventajas comerciales, imposiciones sociales
o espirituales, etc.
Se ha dado en clasificarlos como negativos o positivos segn se
trate de mant ener lo existente o conquistar algo nuevo; como conti-
nentales o mundiales, segUn las proyecciones de Jos mismos.
Los objetivos polticos de las naciones son una consecuencia
directa del sentir de sus pueblos y debemos recordar que stos tienen
ese instinto seguro que, en la consideracin de los grandes proble-
mas, los orientan siempre hacia los que ms les conviene.
Los estadistas o gobernantes nicamente los interpretan y los
concretan en fonna ms o menos explcita y ajustada.
La verdadera sabidura de los pueblos y el buen juicio de sus
gobernante consiste precisamente en no njarse un objetivo poltico
desorbitado, que no guarde relacin coo la potencialidad de la na-
cin, lo que, en caso contrario obligara a enfrentarse con un enemi-
go tan poderoso que no slo tendra que-renunciar a sus aspiraciones
sino a perder parte de su patrimonio.
Tambin es verdad que a las naciones les lleg3J.l en su historia
horas cruciales, en las que para su patrimonio o su honor deben sos-
tener una lucha sin esperanzas de triunfo. porque como nos lo ense-
'aron nuestros padres de la Independencia mas vale morir que "Vivir
eJclavos.
Nuestro pas, como pocos otros del mundo, puede ostentar ob-
jetivos politicos confesables y dignos.
Nunca nue$tros gobernantes sostuvieron principios de reivindi-
cacin O conquista territorial; ni pretendimos ejercer una hegetrtonia
poltica, eConmica o espiritual en nuestro continente.
Slo aspiramos a nuestro natural engrandecimiento mediante
119
la explot acin de nuestras rqucus y colocar el exccdenle de nuestra
produccin en los diversos mercados mundiales para poder adquirir
lo que necesitamos.
Descamas vivir en paz oon todas las naciones de buena volun-
tad del globo, y el progreso de nuestras hermanas de Amrica slo
nos produce satisfaccin y orgullo.
Queremos ser el puebkl ms feliz de la Herra, ya que la natura-
leza se ha most rado taR prdiga con Rostros.
2.- Accin de la diplomacia y conduccin de la poJitit::a externa
la diplomacia debe actuar en forma similar a la conduccin de
una guerra. Como ella, posee sus fuerzas, sus armas y debe librar las
batallas que sean ne<:tsarias para conquistar los objetivos que la pol-
tica le ha fijado.
Si la poli1ica logra que la diplomaci3 obtenga el objetivo traza-
d ~ , su tarea se reduce a ello y termina all en lo que a ese objetivo se
refiere.
Si la diplomacia no puede lograr el objetivo poltico fij3do, en
tonces es encargada de prep3I3I las mejores condiciones para obte-
nerlo por la fuerza, siempre que la situacin llaga ver como necesario
el empleo de est e medio ext remo.
El periodo poltico que precedi a la actual contienda consti-
tuye un excelente ejemplo que nos aclarar estos concept os.
Desde el advenimiento del partido nacionalsocialista al poder,
en el ao 1933, el gobierno aJemn dio muestras de su intencin de
conseguir por todos los medios el resurgimiento del pas a la si lua-
, cin de la Alemania imperial de 19 14 y aun sobrepasaJ'l3, desesti-
mando como fuera de lugar los puntos que aun subsistan cOmO obli-
gaciones del tratado de Vel1alles.
Fue su diplomacia la que, sin cont ar en su respaldo con una su-
ficiente potencia militar, le permiti en 1935 implant ar el servicio
militar obligatorio, ocupar militarmente 13 Renania y fmalmente
concertar con Ingl aterra el pacto nalval que le permit a montar un
tonelaje para su marina de guerra equivalente al 35 0 10 uel ingls,
con lo cual sobrepasaba a la flota francesa. La reaccin francesa. que
120
en esa poca poda ser decisiva, fue perfectamente neutralizada por
la diplomacia alemana.
Luego, ya respaldada sin duda por la fuerza considerable que
el Tercer ReicJ haba logrado montar, se produce en marzo de 1938
la anexin lisa y llana de Austria; a fmes de septiembre de ese mismo
ao del tratado de Munich le entrega el territorio de los Sudetes per-
tenecientes a Checoslovaquia, hasta terminar con 'la total desapari-
cin de este pas el 15 de marzo de 1939; y seite das ms tarde, el
22 de marzo, el jefe del gabinete lituano, el ministro Urbsys, entrega
las llaves de Memel en Berln mismo.
Casi de inmediato la diplomacia alemana empieza a agitar la
cuestin de Polonia. La resistencia de sta, apoyada por Francia e In-
glaterra, no puede ser vencida, y entonces le corresponde crear las
mejores condiciones para el empleo de rus Fuerzas Armadas en el
logro de su objetivo poltico.
Polonia parece estar tambin apoyada por Rusia y en Mosc se
encuentran delegaciones de Francia e Inglaterra tratando, sin duda,
el problema poltico europeo, cuando el mundo entero es sorprendi-
do por el pacto de no agresin rusoalemn del 23 de agosto de 1939.
La conduccin poltica y la diplomacia, con habilidad y astu-
cia han facilitado grandemente la tarea a la conduccin militar. Una
semana despus sta entra a actuar en condiciones ptimas.
En los litigios entre naciones, sin tener un tribunal superior e
imparcial a quien recurrir y, sobre todo, provisto de la fuerza nece-
saria para hacer respetar sus decisiones, la accin de la diplomacia
ser tanto ms segura y amplia cuanto mayor sea el argumento de
fuerza que en ltima instancia pueda esgrimir.
As, nuestra diplomacia, que tiene ante si una constante tarea
que realizar, estrechando cada vez ms las relaciones polticas, eco-
nmicas, comerciales, culturales y espirituales con los dems pases
del mundo, en particular con los continentales y dentro de stos con
nuestros vecinos, cuenta como argumentu para esgrimir, adems de
la hidalgua el poder de sus Fuerzas Armadas, que debe ser aumenta
do en concordancia con su importancia, para asegurarle el respeto y
la consideracin que merece en el concierto mundial y continental
de naciones.
Durante la guerra las actividades de la poltica exterior y de la
diplomacia no decrecen; por el contrario, tal cual lo vemos en la ac-
tula contienda, redoblan sus esfuerzos para continuar creando las
mejores condiciones de lucha a las fuerzas armadas.
121
No tenemos ms que ver cmo se neutraliza a pases neutrales
dudosos; los esfuerzos que se realizan para enrolar en la contienda a
los simpatizantes o que observan una neutralidad benvolo; la fonna
en que se desprestigia al adversario y se anula su propaganda en el
exterior; las simpatas que es necesario despertar en los mercados
productores de armamentos y materias la utilizacin de
prensa y polticos de paises aliados y neutrales para hacer
simptica la guerra del pas; la exploladn de las diyisiooes y reyer-
tas dentro del bloque de pases enemigos para provocar su desmem-
bramiento, etc., y comprenderemos fcilmente que todo intelecto y
capacidad poltiCII debe ser movilizado para srvir a la defensa nacio-
nal.
Finalmente, una vez terminada la guerra, ya sea exitosamente
o derrotada , la pOlitica debe continuar librando la parte ms difCil
de su batalla para obtener, en la liquidacin de la contienda, que los
objetivos polticos por que se luch sean ampliamente alcanzados,
o reducir a un mnimo aceptable el precio de la derrota, respectiva-
mente.
Este aspecto de la poltica cobra mayor importancia en la
guerra de coaliciones, en. las que tantos intereses chocan en la
mesa de la paz. o para evitar la intervencin de neutrales podero-
sos que sin haber intervenido en la contienda queiren tambin
participar del despojo del vencido.
Butaria anal.iz.ar la pmfundidad de cada uno de estos as-
pectos pa.ra comprobar que los conocimientos y aptitudes espe-
ciales que su solucin requiere no pueden desarroJlarse recin
cuando la guerra llegue, sino que es necesario un estudio y pre-
paracin constantes de las mentalidades polticas, desde el tiem-
po de paz.
J. - FuerzQS A rmadat.
Las naciones tienen la obligacin ?t preparar la mxima po-
tencialidad militar que su poblacin y riqueza les pennitan, para
poder presentarla un los campos de batalla si la guerra ha llamado.
a rus puertas .
)22
Los pueblos que bln la preparacin de sus Fuh'-
Arm.du han pegado lItcmpre evo su error desapariendo de
l. hlstOt'ia o cayendo en las mAs abyectas sermumbres. De ellos,
ia historia slo se ocupa para recordar su excesivo mercantilismo o
los arquelogos para explorar sus ruinas, descubriendo bellas mues-
tras de una grandiosa civilizacin pretrita que no supo cultivar las
virtudes guerreras de sus pueblos.
La preparacin de las fuenas armadas para la guerra no es tao
rea fcil nl que pueda improvisarsc en los momentos de peligro.
La formacin de reservas instrudas, sobre todo hoy en que los
medios de lucha han experimentado tant os progresos y complicacio-
nes tcnicas, requiere un trabajo largo y metdico, para que estas ad
quieran la madurez y el temple que exige la guerra.
El me militar sufre tantas variaciones, que los cuadros penna
Moles del ejrcito deben entregarse a un constante trabajo y estudio,
que cuando la guerra se avecina no hay tiempo de asimilar. El mili
tar, Junto a su ciencia, debe reunir condiciones de espritu y de ca
rcter de conductor para llevar a su tropa a los mayores sacrificios, y
eso no se improvisa sino que se logra con el ejercicio constante del
arte de mandar.
Las armas, municiones y otros medios de lucha no se pueden
3dquirir ni fabriC3r en el moment o en que el peligro nos apremia, ya
que no se encuentran disponibilidades en los mercados productores
sino que es necesario encarar fabriC3ciones que exigen largo tiempo.
En los arsenaJes y depsitos es necesario disponer de todo lo que
exigirn las primeras operaciones y prever su aumento y reposicin.
Las previsiones para el empleo de las Fuerzas Armadas de la
Nacin son una larga y constant e larca que requiere de cierto nme
ro de /' efes y oficiales, estudios espeCializados, que se iniciarn en las
Escue as Superiores de Guerra y continan despus ininterrumpida-
mente en una vida de constante perfeccionamiento profesional.
El conjunto de estas previsiones contenidas en el plan militar,
que coordina los planes de operaci ones del Ejrcito, la Marina y la
Aviacin, se realiza sobre estudios bsicos que exigen conocimien-
tos profesionales y generales muy profundos.
En dicho plan se resuelve la movilizacin total del pais; la for-
ma en que sern proteg.idas las fronteras; la concentracin de las
fuerzas en las probabks zonas de operaciones; el probable desarro-
!fo de las operaciones inicales; el desarrollo del abaslecimtento de las
fuenas amadas de toda suerte de elementos; el desenvolviemiento
123
i
general de los medios de transporte y de comunicacin del pas ; la
defensa terrestre y antiarea del interior, etc.
Como podis apreciar, esta obra. realizada en fomla completa
y detaUada, absorbe 1:1 labor constante de los organismos directivos
de las fueJ7.a5 armadas de las naciones, y de la exactitud de las mis-
mas depende en gran parte de que la lucha pueda iniciarse y conti-
nuar luego en las
Si la guerra llega sern la habilidad y el carcter del comandan-
te en jefe y las virtudes guerreros de sus fuenas las que tratun de
inclinar el azar de la guerra a su favor, y no me refiero a la ayuda de
Dios porque ambos contendientes la implorarn con sin igual fervor.
Las FuerZas Armadas de nuestra Patria realizan en este sentido
una labor silenciosa y constante, que se inicia en los cuarteles de las
unidades de tropa , buques de la Armada y bases areas, preparando
dentro de sus posibilidades el mejor instrumento de lucha y se con-
tina luego en sus institutos de estudios superiores para terminar en
la labor directiva de sus estados mayores .
No creo equivocarme si expreso que durante mucho tiempo s-
lo han sido las instituciones annadu las que hin experimentado las
Inquietudes que se derivan de la defetwl nacional de nuestro patria y
han tratado de solucionarlas, creando el mejor instrumento de lucha
que han podido; pelO es indispensable, si no queremos vernos aboca-
dos a un posible desastre, que todo el resto de la Nacin, sin excep-
ci6n,. de ninguna clase, se prepare y desempee la funcin que en este
sentido a. eada uno le corresponde.
4. - Accin pOfiti ca interna
La poltica i nterna tiene gnUl importancia en la preparacin
del pas para la guerra.
Su misin es clara y sencilla, pero difcil de lograr. Debe procu-
rar a las Fuerzas Annadas el mximo posible de hombres sanos y
fuertes, de elevada moral y con gran espritu de patria. Con esta
levadura, las Fuerzas Armadas podrn refIrmar estas virtudes y desa-
rrollar fcilmente un eJevado esprihl guerrero y de sacrificio_
124
Adem3S es necesario que las calidades antes c i t a d a ~ sean desa-
rrolladas en toda la poblacin si n excepcin, dado que es en el inte-
rlor del pas donde las Fuerzas Annadas encuentran su fuerza moral
y voluntad de vencer y la reposicin del personal , material y elemen-
tos desgast ados o perdidos .
.Los pases actualmente en lucha nos muestran lodos los esfuer-
ros que se realizan para mantener en el pueblo, aun en los momentos
de mayores sacrificios y penurias, la voluntad inquebrantable de ven
cer, al mismo tiempo que ~ e dcsa'rrollan todas las actividades imagi-
nables para minar la moral del adversario, naciendo as un nuevo me-
dio de lucha : "la guerra de nervios".
Si en cuestiones de faona de gobierno, problemas econmicos,
sociales, financieros, indust riales. de produccin y de trabajo, etc.,
caben toda suerte de opiniones e intereses dentro de un Estado, en el
objctivo politico dcrivado del sentir de la nacionalidad de ese pue-
blo, por ser unica e indivisible, no caben opiniones divergentes. Por
el contrario, esa mstica comn sirve como un aglutinant e ms para
cimentar la unidad nacional de un pueblo detenninado.
Ante el peligro de la guerra es necesario establecer una perfec-
ta tregua en todos los problemas y luchas interiores, sean polticos ,
econmicos, sociales o dc cualquier otro orden, para perseguir unica
mente el obj etivo que encierra la salvacin de la Patria: ganar la guc
Todos hemos visto cmo los pueblos que se han exacerbado
en sus luchas intestinas, llevando su ceguedad hasta el extremo de
declarar enemigos a sus hermanos de sangre y llamar en su auxilio a
los regmenes o ideologas extranjeros, se han deshecho en luchas
encarnizadas o han cado en el ms abyecto vasallaje.
Cuando el peligro de la guerra se hace presente, y durante el
desarrollo de la misma, la accin de la polltica interna de los Estados
debe aument ar notabl emente s.us actividades porque $On muy impor
tantes las tarcas que le toca realizar: es necesario dar popularidad a la
contienda que se avecina, venciendo las ltimas resistencias y prejui.
cios de los espritus prevenidos; se debe establecer una verdadera
solidaridad social, poliica y econmica; la moral y el espritu de lu
cha de la nacin loda deben ser llevados a un grado tal que ningn
desaslre ni saCrificio la pueda abatir: desarrollar en la poblacin un
severo sentido de disciplina y responsabilidad individual, para contri
buir en cualquier forma a ganar la guerra; es necesario organizar una
fuerte propaganda y censura, que ponga a cubierto al frente interior
125
contra los ataques que el enemigo le llevar constantemente; debe
aprestarse a la poblacin civil para que establezca por s misma la de-
fensa antiarea pasiva en todo el territ orio de la nacin, como nico
medio de limitar los daos y destrucciones de los bombarderos ene-
migos, etc.
Terminada la guerra todava tiene la poltica interna una m-
proba tarea que realizar. especialmente si la misma ha sido perdida.
En este momento parece como si las naciones integras, que
han vivido varios aftos con sus nervios sometidos a una constante ten-
sin, desataran de pronto das sus instintos y bajas pasiones, creando
problemas y siluaciones que amenazan hasta la constitucin misma
de los Estados. Rusia y Alemania, a la terminacin de la guerra 1914
18, cqnstitl.!yen lit suficiente demostracin de esta afirmacin,
hSta Ol) ca poltica interna debe ser realizada desde la paz en to-
dos los mbitos . Para lograr, la inician los padres en los hogares, la si-
tuen los maestros y profesores en las aulas, las Puenas Annadas en
buques y cuarteles , los gobernantes y legisladores mediante su obra
de gobierno, los intelectuales y p e n ~ o , e s en sus publicaciones, el
cine, el teatro y la radio en su obra educadora y publi citaria y, final-
mente, cada individuo de una nacin en la fonnacin de su autoedu-
cacin.
Referido este problema a nuestro caso particular, llegaremos
fcilmente a la comprobacin de que rezuiere un estudio y dedica-
dn muy especiales.
En nuestra lucha por la lndependencia y en las guerras exterio-
res que hemos sostenido, sin asumir el carcter de naciJ'J 'en annas
que hemos defirudo, podemos observar grietas lamenlables en el
frente interno, que nos obUgan a ser precavidos y previsores.
Posteriormente hemos ofrecido al mundo un Litoral abierto a
lodos los individuos. razas, ideologas, culturas, idiomas y religiones.
lndudablemente , la nacin se ha engrandecido, pero existe el proble-
ma del cosmopolitismo, con el agravante de que se mant ienen dentro
de la Nacin ncleos poco o nada asimil ados.
Todos los aos un elevado porcentaje de ciudadanos, al presen-
tarse a cumplir con su obligacin de aprender a defender a su Patria,
deben ser rechazados por no reunir las condiciones fsicas indrspen-
Ubles, la mayora de los casos originados en una nii\et ralta de agri-
go y alimentacin suficiente. Y en los textos de geografa del mundo
entero se lee que somos el pas de la came y del trigo, de la lana y el
cuero.
126
Es indudable que una gran obra social debe ser realizada en el
pas; tenemos una excelente materia prima, pero para bien moldearla
es indispensable el esfuerzo comn de todos los argentinos, desde los
que ocupan las ms altas magistraturas del pas hasta el del ms mo-
desto ciudadano.
La defensa nacional es as un argumento ms, que debe incitar-
nos para asegurar la felicidad de nuestro pueblo,
5.- Accin industrial
Ya la guerra 1914-18 nos mostr, y en un mayor grado an la
actual, la importancia fundamental qUE( para el desarrollo de la
guerra asumen la movilizacin y el mxirho aprovechamiento de las
industrias del pas.
Conocido es el papel que asumi Estados Unidos de Norte
Amrica en la anterior contienda y en la actual, en que mediante la
contribucin de su podero irldustrial se convierte en el arsenal de las
naciones aliadas, en le mximo esfuerzo por inclinar a su favor la
suerte de la guerra.
Todas las naciones en contienda movilizan la totalidad de sus
industrias y las tienden con mximo rendimiento hacia un esfuerzo
comn para abastecer a las Fuerzas Annadas.
Es evidente que esta transfonnacin debe ser cuidadosamente
preparada desde el tiempo de paz, solucionando problemas tales co-
mo el reemplazo de la mano de obr?, la obtencin de la materia pri-
ma, la transfonnacin dc las usinas y fbricas, el traslado y la disen-
nacin de las industrias como consecuencia del peligro areo, el
reemplazo y reposicin de los destrudo, etc.
Durante la guerra es necesario poner en marcha este grandioso
mecanismo; regular su produccin de acuerdo con las demandas es-
pecficas de las Fuerzas Armadas; asegurar los abastecimientos nece-
sarios a la poblacin civil; adquirir la produccin de materias primas
y productos industriales necesarios en los pases extranjeros, antici-
pndose y neutralizando las adquisicjones de los enemigos; orientar
la accin de destruccin de las industrias enemigas, sealando obje-
127
tivos a la aviacin y al sabotaje, etc.
Al tennmar la contienda, las autoridades encargadas de dirigir
la produccin industrial tienen ante s un problema ms arduo an,
cual es la desmovilizacin general de las industrias con los problemas
poltico-sociales derivados; asegurar la colocacin de'los saldos an
en curso de fabricacin; transformar en el ms breve plazo posible
las industrias de guerra en productos de paz, para llegar cuanto antes
a la reconquista de los mercados en los cuales se reinaba antes de em
pezar la contienda, etc., todo lo cual exige una direccin enrgica y
genial y la contribucin de buena voluntad y esfuerzos comunes de
industriales y masas obreras.
Referido el problema industrial al caso particualr de nuestro
pas, podemos expresar que l constituye el punto crtico de nuestra
defensa nacionaL La causa de esta crisis hay que buscarla de lejos pa-
ra poder solucionarla.
Durante mucho tiempo nuestra produccin y riqueza han sido
de carcter casi exclusivamente agropecuario. A ello se debe en gran
parte que nuestro crecimiento inmigratorio no haya sido todo lo
considerable que era de esperar, dado el elevado rendimiento de esta
clase de produccin con relacin a la mano de obra necesaria. Satu-
rados los mercados mundiales, se limit automticamente la produc-
cin y, por ende, la entrada al pas de la mano de obra que ella nece-
sitaba.
El capital argentino, invertido as en forma segura pero poco
brillante, se mostraba reacio a buscar colocacin en las actividades
industriales, consideradas durante mucho tiempo como una aventura
descabellada y, aunque parezca risible, no propia de-buen seoro.
El capital extranjero se dedic especialemte a las actividades
comerciales, donde todo lucro, por rpido y descomedido que fuese,
era siempre pennitido y lcito; o busc tambin seguridad en el esta-
blecimiento de servicios pblicos o industrias madres, muchas veces
con una ganancia mnima respaldada por el Estado.
La economa del pas reposaba casi exclusivamente en los pro-
ductos de la tierra, pero en su estado ms innoble de elaboracin,
que luego, transfonnados en el extranjero con evidentes beneficios
para sus economas, adquiramos de nuevo ya manufacturado.
El capital extranjero demostr poco inters en establecerse
en el pas para elaborar nuestras riquesas naturales, lo que signifi-
cara beneficiar nuestra economa y desarrollo en peIjuicio de los
suyos y entrar en competencia con los productos que se seguiran
128
all elaborando.
Esta accin recuperadora debi ser emprendida evidentemen
te por los capitales argentinos. o por lo 'menos que el Estado los in-
citasc. precedindolos y mostrndoles el camino a seguir.
Felizmente la guerra mundiaJ de 1914-18, con la carencia de
productos manufacturados extranjeros, impuls a los capitales ms
osados a lanzarse a la aventura y se establecieron una gran diversi-
dad de industrias, demostrando nuestras reales posibilidades.
Tenninada la contienda, muchas de estas industrias desapare-
cieron , por artificiales unas y por faha de ayuda oficial otras, que
debieron mantenerse, pero muchas sufrieron airosamente la prueba
de fu ego de la competencia extranjera denlro .y fuera del pais.
Pero esta transformacin industrial se realiz por s sola por
la iniciativa privada de algunos " pioneers" que debieron vencer inu
merahles dificultades.
El Estado no supo poseer esa evtdencia que debi guiados y
tutelados , onentando la utilizacin racional dc la energa; facilitan
do la fonnae.i6n de la mano de obra y del personal directivo; armo-
nizando la bsqueda y extraccin de la materia prima con las ne-
cesidades y posibilidades de su elaboracin; orientando y protegien
do su colocacin en los mercados nacionales y extranjeros, con )0
cual lu economa nacional se hubi era beneficiado considerablemen-
te.
Para corroborarlo no me referir ;ms que a un aspecto. Hemos
gastarl o en el extranjero grandes sumas de dinero en la adquisicin de
material de guerra. Lo hemos pagado ti siete veces su valor. porque
siete es el coeficiente de seguridad de la industria blica y todo ese
dinero ha salido del pas sin beneficio para su economa, sus indus:
trias o la masa obrera que pudo alimentar. .
Una poltica inteligente nos hubiera pennitido montar las f-
bricas para hacerlos en el pas, las que tendramos en el presente, lo
mismo que una considerable experiencia industrial, y la sumas in
vertidas habran pasado de unas manos a otras, argentinas todas.
Lo que digo del material de guerra se puede hacer extensivo a
la maquinaria agrcola, al material de transporte, terrestre, fluvial y
martimo y a cualquier otro orden de actividad.
Los tcnicos argentinos se han demostrado tan capaces como
10& extranjeros, y si alguien cree que nO lo son. traigamos a stos,
que pronto asimilaremos todo 10 que pueda enseamos.
El obrero cuando se le ha dado oportunidad para
129
OEI
'SOIP sopOl ap pep!s:J:>:>u OUO!} Pre,r llJ1SanU <lp [ellO!:>
-EN esu;pa t 'aslu:)!\dlllnW w;'IqJp" :)la 'SI:J!U:l?lOlPJp 'sI:!Jlsnpu!
<lp f.. sOP!j0 ap 'SaEPlmpU! s-epnosa sR']
'saUO!JJnJ1SUO:l 111 O RlI!"J!paW el 'Oll::l
-::llap IJ CLUO:) sorrdure UC} SJ)u0'l!JOlj UJ;)JJJo sal SJE!.IlsnpU! S;)UO!S
-OIjoJd sel Jnb ued::s St')llll!SJ"<lAlun SHJ,IJIItJ uan8,s Job s0l :;'00
saoo ... setpmu peplufflP U;) eu\!g f.. s::uallel \ SE:>pqH se ua
-oId ;S e:l!JGttd ll'UP!J0 eun UJ opueJpJw ;mb SyUl ::mb Ullpu.udwOJ
pepped:)::Ip o SO!P;W'Jp sOlle) sOl ;m(j "ll'U!JuajJ.I1! pnlUd,\flfll' ap fEu
-o!saJOJd U9!:lCWJOj el 121U;)!10 O!lIlS;nJU sa adUla!l 0WS!w IV
"Sl:! .. qsnpu!
SeJIS;nu e Ulll;);))"!: ;)nb SEWaqold s0l :Jp U9!:)1'I105 1l[
t:dwalUO;) ;Job 'S:JJt:lmW s;:Juope:>!Jql:.:I :lp [I!JaUaa u9p:lal'!Q El ap
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'eu0!:lEU esuaj;)p
El EJUlOUOO<l El JE!O!jauaq Il 'alqElsa IllqO
ESa E sapep!,,!pE sos ue:l!pap aob SE'I E OU!S 'OPHJa"ll! fEl!de:> la s;):)aA
'SC[1E" 0PEIOldoo:>J E 'SOpel!I!)O aluaurn,,!sopxO) SOl!s9il01d
uao 'aob 'SaIEPU!l-IE SEI e 0N 'opES;:K/aU S:l'!S SE'I}SOPU! SE'llSanU e
efalold :lnb OPE)!:> ;JI.{ e ;Jnb SEW<llqOJd SOl sauopnlos <lnb 'opelS3
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'OJCI[ue1IX;:I p <lnh zedll:> o OjUE) OpEpq:U El( as 'lapualdll
6.- Accin comer cial
El comercio, tanto exterior como intertor de cualquier pais.
ti ene gran importancia desde el punto de vista de la defensa nacional.
Las naciones en lucha buscan anular el comercio del adversa
rio, no slo para impedir la llegada de abastecimientos necesarios a
las Fuerzas Arnladas, sino a la vida de la poblacin civil y a su econo
ma. El bloqueo ingls y la c::unpai'la submarina alemana son una de
mostracin en este sentido.
Es llccesario, entonces, estudiar cuidadosamente desde tiempo
de paz las condiciones particulares en que el comercio podr desen
volverse en tiempo de guerra, para desa rrollar una poltica comercial
adecuada .
En primer lugar es necesari o orientar desde la paz las corrientes
comercial es con aquellos pases que ms difcilmente podrn conver-
tirsc en contendientes en una situacin blica determimd-u, ya que
siendo el comercio una de las principales fuentes de la economia y
finanzas de la Nacin, conviene mantenerlo a su mayor nivel campa
tibie con la situacin de guerra.
Luego deben estudiarse los puertos por donde saldrn nuestros
prOlJuctos e ingresarn los del ext ranjero. Se debe detenninar cules
S(ln los suscepti bles de sufrir ataques a ~ r c o s o navales, los que pue
den ser bloqueados con mayor facilidad, etc_, para saber cu:iles son
los utili zables y las ampliaciones necesarias en sus i.nstalaciones, para
admiti r la absorcin de loo movimient os comerciaJes de los otros.
A conti nuacin habro que considerar la fonna en que dichos
productos atravesarn el mar, para asegu rarlos contra el ataque naval
del adversario. Surge como condicin ptima la necesidad de dispo-
ner de una numerosa flota mercante propia y una poderosa Marina
que la defi enda.
Se deber estudiar tambin la posibilidad de desviar el tnfico
de productos a travs de paises neutrales o aliados, con los cua les los
unan vas dc comunicacin terrestre , como forma de burlar el blo
queo.
Anl ogo estudio deber efect uarse de los puntos crticos sobre
los que reposa el comercio enemigo, para atacarlo y poder as parali
-.arl o o destruirlo, sea mediante el ataque directo o por la competen
'"
da de productos en los mercados adquisitivos, naciendo ac-
tuar todos los resortes que la poltica (;Comercial posee. Las ' listaS
negras" constituyen un significativo.
Lo manifestado para el comercio martimo debe , naturalmen-
te, ser extendido a las comunicaciones terrestres y fluviales con los
pases continentaJes.
Es necesari o luego de extender las previsiones al desarrollo del
comercio interno, asegurando una distribucin adecuada de los pro-
ductos destinados a satisfacer el abastecimiento de las Fuerzas Arma-
das y de la poblacin civil, evitando la especulacin y el alza desme-
dida de precios. '
Las vias de comunicacwnes terrest res (ferrocarriles y viales) y
las fluviales deben ser orientadas por una sabia pol-
tica que contemple no slo necesidades de tiempo de paz, sino
tambin las de guerra, en forml similar a las consideradas para el co-
mercio martimo. Adems habr que considerar las necesidades de
las: Fuerzas Armadas, no slo para su ab!,stecimiento sino tambin
para la movilizacin, l;Qncentradn y de deternnadas
maniobras_
Terminada la suerra es necesario proceder a ull a desmoviliza
cin del comercio Qel pas, orientndolo hacia su cauce nonna! dc
tiempo de paz, la conquista de nuevos mercados, etc.,
ajustando todo a los resultados obtenidos en la conticnda.
De lo acertado de estas previsiones depender en alto grado la
desparicin, lo antes posibles, de la cri sis y depresiones que nonual -
mente se presentan en los perodos de posguerra.
El solo enunclado de los problem.!ls comerciales a que me he
referido basta pata dar una idea de la envergadura e importancia de
los mismos y de la necesidad de disponer de verdaderas cap:lcidades
para resolverlos.
7. ' Accin econmic:a
La economa de la nacin es de importancia fundamental para
el desarrplJo de la guerra. Las riquezas de la nacin 1>00 llamadas a su
IJ2
mxima contribucin para asegurar el xito de la misma y de la caii-
dad y canlidad de producciones existentes depender tambin en al-
to grado la financiacin de la guerra,
Las posibilidades del comercio exterior. las condiciones parti-
'culares de la economa de cada pas y t'l manejo de sus finanzas re-
quieren la ms hbil conduccin para evitar la ruina del mismo, a pe-
sar de haber ganado la guerra.
Los consumos de productos en un pas en guerra asumen cifras
fantsticas y es necesario estimular al mximo la produccin de
riquezas, a pesar de que la mano de obra, la maquinaria y el utilaje,
las fuentes de energa y los medios de transporte se encuentran ya
exigidos al mximo.
Es necesario, adems de estudiar la utilizacin de las propias
fuentes de riqueza, coordillarlas con las de los pases aliados-y con
las de las regiones.que se prevea conquistar o perder durante la con-
tienda.
Indudablemente, la movilizacin y transformacin de la econo-
tl1 a del pas, con todos los intcreses que habr que vencer, fonnas de
explotacin muchas veces antieconmicas que ser necesario estable-
cer, la distrihucin adecuada de recursos, la detenninaciri de las im
portaciones indispensables y el orden de prioridad de establecer en
las mismas, la organizacin del trabajo y la utilizacin del personal,
adaptndolos a detemlnadas actividades, la utilizacin de los medios
de transporte y de comunicacin, etc., son tareas muy complicadas.
Al igual que en las cuestiones analizadas anteriormente. los
pases desde el tiempo de paz tralan de someler las economas de los
pases probables adversarios a ciertos vasallajes y situaciones crticas.
pveparando verdaderas minas de tiempo que harn explosin en el
momento deseado.
Finalmente, terminada la guerra es necesario, como en los de
ms aspectos, transformar esa economa de guerra tan especializada,
cn economa de paz.
La transformacin que necesariamente debe producirse en las
industrias, en la vida agropecuaria y en todos los rdenes de la pro-
duccin son de tal naturaleza que si no se han adpotado con tieillpo
medidas previsoras, muy graves perturbaciones pondrn en peligro
la existencia misma de los Estados.
La desocupacin y el derrumbe industrial y comercial hall aso-
lado a las naciones beligerantes despus de la guerra 1914-18, cun-
diendo una desmoralizacin general peligrosa y contagiosa.
133
8. - Accin jinanckfa
Conocido es el aforismo atribuido a Napolen: "El dinero hace
la guerra"; y el de von der Goltz: "Para hacer la guerra se necesita di-
nero, dinero y ms dinero'.
La actual contienda nos permite ver cmo las cifras de los pre
supuestos que en Inglaterra y Estados Unidos de Norte Amrica se
someten a la aprobacin de sus cmaras legislativas ascienden a cifras
'Verdaderamente fabulosas.
Es indudable que finanzas sanas desde la paz facilitan notable-
mente la conduccin financiera de la guerra. La existencia de reser-
'vas metcaS, de divisas y un crdito exterior e interior sano con
otros tantos factores de xito a considerar.
La fmaneiacin de la guerra slo puede hcersc en base a cui-
dadosas previsiones, formuladas desde la paz, ajustadas a las mas va-
riadas circunstancias que puedan presentarse.
Ser necesario efectuar una apreciacin sobre el probable costo
de la guerra, sacre el cual es muy fcil que nos quedemos siempre
cortos.
En el establecimierito de las inversiones habr que realizarla
admin.istracin ms severa y estricta.
Para hacerse de recursos habr que extremar todas las medidas
existentes, aun las coercitivas: movilizacin de las reservas metlicas
y divisas existentes, aportes voluntarios o forzosos del crdito inter-
no y externo, de los bienes estatales, del sistema impositivo, de la
emisin del papel moneda, etc., sin consideracin alguna a los intere-
ses particulares o privados.
Ser tambin necesario realizar una guerra implacable a las fi-
Ilanzas de las naciones adversarias, especialmente atacando su crdi-
to, su moneda y su sitema impositivo.
Ser tambin necesario estudiar la contribucin econmica y
financiera que se impondr a la nacin adversaria eq caso de victoria
y la fonna de pagar la deuda de guerra en caso de una derrota.
Finalmente, habr que prever la foona de pasar del sistema fi-
nanciero de guerra al de la paz y la fmanciadn de la deuda contra-
da, que gravar' an por largos aos las finanzas' del Estado.
134
CONCLUSIOt-:ES
Seores:
Esto es lo que los militares entendemos pOi Defensa Nacional.
He pretendido expresar en el curso de mi exposicin, y espero
haberlo conseguido, las siguientes cuestiones:
lro.- Que la guerra es un fenmeno social inevitable.
2do.- Que.Ias naciones llamadas pacifistas, como 10 es eminen-
temente la nuestra, si quieren la paz deben prepararse para la
guerra.
3ro.- Que la Defensa Nacional de la Patria es un problema in-
tegral quc abarca totalmente sus diferentes actividades; que no
puede ser improvisada en el momento en que la guerra viene a
llamar a sus puertas, sino que es obra de largos aos de cons-,
tante y concienzuda tarea; que no puede ser encarada en fonmi
unilateral, como es su solo enfoque por las Fuerzas AI:madas,
sino que debe ser establecida mediante el trabajo annnico y
entrelazado de los diversos organismos del Gobierno, institu'-
c i o n e ~ particulares y de todos los argentinos, cualquiera que
fuera, su esfera de accin; que los problemas que abarca son tan
diversificaaos y requieren conocimientos profesionales tan aca-
bados que ninguna capacidad ni intelecto pueden ser ahorra-
dos; y, finalmente, que sus exigencias slo contribuyen al en-
grandecimiento de la Patria y a la felicidad de sus hijos.
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TrE. (NEL. MARIANO ABARCA: Los nacionale3 . . 81
BRIC, JOSE A. WAHNISH y BRIG. CARLOS R. FRENCH: Biagra'
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CONTRAALMIRANTE GREGORlO A, PORTILLO: Desarrollo de
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GRAL. JUAN DOMINGO PERON: Con/erencD prolUJnciada en la
Unillersidad de La Plata por el entonces Ministro de Guerra, Coro
ne/ Juan D. J'Ilrn, al inaugurarse la Ctedra de Defensa Nacional
(Prag",enlO) .......... ,' . ....... .... .......... 116
CATALOGO .. ... . , ... , . . , . . , , ....... .. .... .. . 137
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ESTE LIBRO SE TERMI NO DE IMPRIMIR
EN JUL.IO DE 1982
EN AVENIDA L.UGONES 4567, LANUS.