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NUEVA SOCIEDAD NRO. 16 ENERO-FEBRERO 1975, PP.

69-70

El Estado y los problemas tcticos en el gobierno de Allende


Annimo
Joan Garcs, Siglo XXI, Argentina editores, S.A. Coleccin Historia Inmediata. Primera edicin, noviembre de 1973.

Joan Garcs, doctor en Ciencia Poltica de la Sorbona, actualmente investigador


asociado de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas de Pars, fue uno de los ms directos asesores del presidente chileno Salvador Allende. Despus de realizar trabajos de investigacin emprica en Colombia, tuvo en 1968 su primer contacto con la experiencia poltica chilena como profesor de la Escuela de Ciencia Poltica de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Ese ao inici su amistad con el entonces senador Salvador Allende, volviendo a Chile en 1970 para participar en la campaa electoral como miembro del equipo de trabajo del candidato de la izquierda. Durante el gobierno de la Unidad Popular, como asesor personal del presidente, fue el nico observador cientfico extranjero que pudo analizar, en forma directa, el proceso de toma de decisiones en el poder ejecutivo y la discusin tctica y estratgica en el seno de la coalicin de gobierno. En "El estado y los problemas tcticos en el gobierno de Allende", publicado pocos meses despus del golpe de estado, Garcs, junto con resumir sus primeras conclusiones sobre lo que l denomin la "va poltico-institucional" chilena y su quiebre el 11 de septiembre de 1973, reproduce ocho artculos y conferencias elaborados durante el perodo de gobierno, en los que sigue, en directa confrontacin con el desarrollo de los hechos polticos, los problemas tcticos a que se vio enfrentada la Unidad Popular en su tentativa de conquistar el poder poltico y transformar la naturaleza del estado chileno. La obra de Joan Garcs tiene valor como documento histrico y ayudar a explicar y corregir algunos mitos sobre el proceso poltico chileno, diseminados en la opinin pblica internacional y en el seno de la izquierda. Las caractersticas particulares del estado chileno ocupan gran parte del anlisis. El autor rechaza la visin dogmtica de algunos sectores que intentaban trasponer mecnicamente los rasgos del tipo (ideal) de estado capitalista al aparato estatal chileno, olvidando su anlisis como objeto histrico. Junto a las particularidades de la estructura social y econmica, Garcs enfatiza las caractersticas de la estructura jurdica del estado, su concrecin histrica, su ideologa liberal y su flexibilidad institucional como elementos que permitieron a la izquierda el acceso a las

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instituciones polticas y su utilizacin "como medio para que las masas hayan penetrado dentro del aparato estatal burgus", conquistando el control del poder ejecutivo, pieza fundamental del rgimen presidencialista chileno. En la discusin sobre el problema de la sustitucin del estado capitalista, procura nuevamente sealar las condiciones que el camino al socialismo deba cumplir en una formacin social subdesarrollada y dependiente en que la izquierda haba llegado a controlar uno de los elementos del estado en una posicin inicial de minora electoral, contando en las Fuerzas Armadas slo con el apoyo de un sector minoritario "constitucionalista", leal a la mantencin del sistema institucional y a la transformacin econmica y social en la medida en que respetara los cauces legales. La lucha poltica al interior del aparato del estado, as como la posibilidad que los sectores progresistas tienen en condiciones histricas determinadas de adecuar el contenido social-histrico de las normas jurdicas respetando sus formas, son ilustradas mediante la descripcin de uno de los primeros enfrentamientos desencadenados por el conjunto de la oposicin en ese campo, la acusacin constitucional contra el entonces ministro del interior Jos Toh. La distincin entre "va poltica" y "va insurreccional", y la ubicacin del caso chileno como primer exponente importante de va poltica a la revolucin, es uno de los puntos ms polmicos en su planteamiento. A pesar de que Garcs ubica claramente el problema como condicionado por las caractersticas polticas, econmicas e ideolgicas de las formaciones sociales, la utilizacin del trmino "vas" lleva a la impresin errnea de caminos alternativos entre los que debe escoger la izquierda como agente poltico. En el caso chileno la discusin no se dio, como lo explica el autor, entre dos vas alternativas: la poltica y la insurreccional, sino como un enfrentamiento entre quienes, analizando las caractersticas concretas de la formacin social chilena y de la correlacin de fuerzas existente, llevaban a cabo una estrategia destinada a abrir camino al socialismo utilizando la legalidad vigente en sus caractersticas positivas para el movimiento popular, y quienes, olvidando este anlisis, utilizaban formalmente la teora marxista, dejando de lado la especificidad histrica del proceso poltico chileno. El "Eplogo a modo de introduccin" con que se inicia el libro, escrito con posterioridad al golpe de estado, es uno de los principales documentos existentes sobre el proceso de fascistizacin de las Fuerzas Armadas chilenas, la poltica militar del Presidente Allende y el desarrollo de los hechos histricos en los meses previos al golpe de estado. Las Fuerzas Armadas chilenas son analizadas delimitando los factores que impidieron un pronunciamiento previo al 11 de septiembre e hicieron fracasar diversas tentativas destinadas a impedir que

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Allende asumiera el gobierno o a derrocarlo. Los tres aos de administracin de la coalicin de izquierda chilena fueron aos de lucha interna en las Fuerzas Armadas, mayoritariamente adversas a la Unidad Popular por su composicin social y su formacin ideolgico-profesional, pero con la presencia de un sector de oficiales, especialmente del Ejrcito, de definicin democrtica y legalista. Garcs seala, en forma precisa, las condiciones de su apoyo al gobierno de izquierda ("el estado de derecho y la no agudizacin de las contradicciones entre el proletariado y la pequea burguesa") y cmo la crisis econmica coyuntural, provocada en gran parte por la intervencin extranjera y el boicot de la gran burguesa nacional, llev al debilitamiento de sus posiciones, necesariamente defensivas. En las ltimas pginas, el autor condensa sus primeras conclusiones sobre el golpe de estado del 11 de septiembre de 1973 y el surgimiento de un rgimen fascista en Chile. Seala, como consecuencia fundamental, "la muerte del rgimen democrtico liberal, la destruccin definitiva del aparato estatal histricamente desarrollado en Chile desde el siglo XIX" y esboza brevemente "las bases de la nueva fase de la revolucin. La va poltico-institucional, en su desarrollo dialctico, ha creado los fundamentos de la va insurreccional". La brevedad del tiempo transcurrido desde el golpe al escribir esas lneas, impidi seguramente que Joan Garcs sealara cmo las caractersticas de la estructura social chilena, la experiencia del gobierno de Allende y tambin las particularidades de la forma estatal extinta y de la ideologa institucional, repercutirn en el desarrollo del proceso. G.

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Actores polticos de la integracin andina


Annimo
Enrique Bernales: Departamento Acadmico de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 1974.

Desde que surge el Acuerdo de Integracin Subregional Andina, suscrito en 1969,


son muchos los autores que se han entregado a la tarea de analizar la participacin de cada uno de los pases incorporados a la iniciativa y a las motivaciones y metas que les asisten, segn su propia orientacin poltica nacional en relacin a los problemas, cada vez ms latentes, del subdesarrollo y la dependencia y el centro hegemnico que controla toda nuestra accin en el sistema internacional. Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y, ms tarde, Venezuela, en una faena cada vez ms interesante, sobre la base de una experiencia largamente acumulada, han venido superando muchos factores locales, con concepciones ms claras del desarrollo en la bsqueda de un mayor espacio econmico, de creciente capacidad expansiva. Hay, desde luego, avances y retrocesos como los derivados de los hechos tan negros y penosos como los de Chile, ya imposible de sostener por su obra devastadora, pero, con todo, crece, en cambio, en la masa, en el pueblo, un ansia de unidad y relacin dinmica que hagan posible relaciones ms ecunimes y justas frente a los centros de poder industrial. Si bien Chile y Ecuador fueron los lderes del Pacto Andino, surge hoy Per como un actor importante de la integracin, a consecuencia del programa poltico del gobierno de Velasco Alvarado, que tiene por objetivo la transformacin tradicional del sistema anteriormente vigente, redefiniendo su rol en el sistema capitalista internacional, imposible de superar en forma aislada, sino a travs de relaciones mltiples y armnicas. Para el programa poltico de los militares peruanos "la integracin andina es factor importante, pues dicho proceso est ligado a la misma programacin interna del desarrollo y tiene efectos positivos en cuanto a imagen del proceso peruano en el campo de las relaciones internacionales". Como dice el profesor Bernales, slo cabe esperar que esa decisin encuentre eco oportuno y necesario, con igual fuerza y

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decisin, en los otros pases, actores tambin en una jornada cada vez ms ntimamente sentida y, sin duda, ya indispensable, por difciles que sean los problemas que surjan, para entorpecerla, desde los campos ideolgicos y econmicos. E.