INFORME No. 59/13 PETICIN 212-06 ADMISIBILIDAD ROCO SAN MIGUEL SOSA Y OTRAS VENEZUELA 16 de julio de 2013 I.

RESUMEN

1. El 7 de marzo de 2006, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la CIDH) recibi una peticin presentada por Ligia Bolvar Osuna y Hctor Fandez Ledesma (en adelante los peticionarios) en la cual se alega la responsabilidad de la Repblica Bolivariana de Venezuela (en adelante, el Estado o el Estado venezolano) por la violacin de los derechos a la integridad personal (artculo 5), garantas judiciales (artculo 8), libertad de pensamiento y expresin (artculo 13), libertad de asociacin (artculo 16), derechos polticos (artculo 23), igualdad ante la ley (artculo 24), proteccin judicial (artculo 25), y desarrollo progresivo (artculo 26) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin Americana), en relacin con los artculos 1(1), 2 y 29 del mismo instrumento, en perjuicio de Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea (en adelante conjuntamente las presuntas vctimas). 2. Los peticionarios alegaron que las presuntas vctimas fueron despedidas de sus cargos en el Consejo Nacional de Fronteras como represalia por haber firmado la solicitud para la realizacin del referndum revocatorio del mandato del entonces Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras. Al respecto, sealaron que las presuntas vctimas no fueron odas por un tribunal que reuniera las exigencias mnimas de independencia e imparcialidad y que las escuchara con las debidas garantas para la restitucin de sus derechos. A juicio de los peticionarios, se han cumplido los requisitos de admisibilidad establecidos en la Convencin Americana. 3. El Estado venezolano, por su parte, solicit que la peticin fuera declarada inadmisible, de acuerdo con lo establecido en los artculos 46(1)(a) y (c) y 47(d) de la Convencin Americana. El Estado argument que las presuntas vctimas no haban agotado el recurso idneo para la reparacin jurdica de su presunto derecho violado. Por el contrario, a juicio del Estado, las presuntas vctimas utilizaron una va inadecuada para reivindicar sus derechos en el orden interno, ya que eligieron la va del recurso de amparo constitucional, cuando deberan haber recurrido a la jurisdiccin laboral ordinaria. El Estado argument que el amparo constitucional procede cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional . Segn el Estado, era posible plantear un proceso expedito, sencillo y eficaz ante la jurisdiccin laboral ordinaria, que es la que supuestamente debe intervenir en casos de despidos.

2 4. Tras analizar las posiciones de las partes, la Comisin concluy que es competente para decidir sobre el reclamo presentado por las presuntas vctimas y a la luz de los artculos 46 y 47 de la Convencin Americana decidi declarar el caso admisible a efectos del examen sobre la presunta violacin de los derechos consagrados en los artculos 5, 8, 13, 23, 24 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1(1) y 2 del mismo instrumento. Asimismo, decidi declarar inadmisible la peticin por la presunta violacin a los artculos 16 y 26 de la Convencin Americana. En consecuencia, la Comisin decidi notificar a las partes, continuar con el anlisis de fondo en lo relativo a las presuntas violaciones de la Convencin Americana, publicar el presente Informe de Admisibilidad e incluirlo en su Informe Anual para la Asamblea General de la OEA. II. TRMITE ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA

5. La CIDH registr la peticin bajo el nmero P-212-06, la cual fue recibida por la CIDH el 7 de marzo de 2006. Posteriormente, el 20 de abril de 2006 la CIDH solicit informacin adicional a los peticionarios. Los peticionarios presentaron informacin adicional el 10 de agosto de 2006, el 5 de marzo de 2007 y el 22 de mayo de ese mismo ao. 6. La CIDH traslad la peticin al Estado venezolano el 8 de enero de 2008 y le dio un plazo de dos meses para presentar sus observaciones. Dicha comunicacin fue recibida por el Estado el 14 de febrero de 2008. El Estado present sus observaciones a la peticin el 16 de enero de 2009, las cuales fueron transmitidas a los peticionarios el 24 de febrero de 2010. 7. El 29 de enero de 2009 los peticionarios solicitaron una audiencia para el 134 periodo ordinario de sesiones de la Comisin, a fin de tratar cuestiones relativas a la admisibilidad y el fondo del caso planteado. El 25 de febrero de 2009 la CIDH rechaz dicha solicitud por extempornea. El 31 de agosto de 2010 los peticionarios presentaron nuevamente una solicitud de audiencia a la CIDH, la cual no fue concedida. III. A. POSICIONES DE LAS PARTES Posicin de los Peticionarios

8. Los peticionarios sealaron que las presuntas vctimas Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea trabajaban en el Consejo Nacional de Fronteras, adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Destacaron que Thais Coromoto Pea haba trabajado al servicio de la Administracin Pblica por 20 aos, 9 de ellos laborando en el Consejo Nacional de Fronteras. Roco San Miguel Sosa lo haba hecho por un total de 13 aos, 7 de los cuales se desempe en el Consejo Nacional de Fronteras. Magally Chang Girn, por su parte, habra trabajado 6 aos en la Administracin Publica, todos ellos al servicio del Consejo Nacional de Fronteras. 9. Los peticionarios sealaron que el 22 de marzo de 2004, Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea fueron informadas de la decisin del presidente del Consejo Nacional de Fronteras de dar por terminado su

3 contrato de trabajo con dicha institucin. A su juicio, dicha decisin se fundament en razones estrictamente polticas, vinculadas a la decisin de las presuntas vctimas de firmar la solicitud para la realizacin del referndum revocatorio del mandato del Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de que trata el artculo 72 de la Constitucin de ese pas. 10. Los peticionarios sealaron que, en agosto de 2002, varios partidos polticos opositores y organizaciones de la sociedad civil iniciaron una campaa para convocar un referndum consultivo para solicitar la renuncia del Presidente de la Repblica. A tal efecto, los peticionarios sealaron que se hizo una campaa de recoleccin de firmas que fueron entregadas al Consejo Nacional Electoral (en adelante el CNE). El 3 de diciembre de 2002, el referido organismo determin convocar al referndum consultivo de mandato presidencial para el 2 de febrero de 2003. Los peticionarios sealaron que la Sala Electoral Accidental del Tribunal Supremo de Justicia (en adelante el TSJ) suspendi la convocatoria mencionada e impidi la posibilidad de organizar cualquier proceso electoral, consulta u otros mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos mientras la Asamblea Nacional no designara a las nuevas autoridades del Consejo Nacional Electoral. 11. Los peticionarios sealaron que el mismo 2 de febrero de 2003 se inici una nueva jornada de recoleccin de firmas denominada El firmazo, esta vez con el objeto de convocar a un referndum, ya no consultivo sino revocatorio del mandato presidencial. Sealaron adems que el 20 de agosto de 2003 fueron consignadas ms de tres millones de firmas ante el CNE para solicitar la convocatoria del referndum revocatorio. Alegaron que el 12 de septiembre de 2003 el CNE declar inadmisible la solicitud por extempornea, y estableci ms de treinta condiciones tcnicas para poder llevar a cabo un referndum revocatorio del mandato presidencial. 12. Los peticionarios sealaron que el CNE organiz una nueva jornada de recoleccin de firmas para convocar a referndum revocatorio del Presidente de la Repblica que se extendi del 28 de noviembre al 1 de diciembre de 2003. Dicha jornada fue conocida como El reafirmazo. Los peticionarios alegaron adems que en las semanas previas a esta recoleccin de firmas, tanto el Presidente de la Repblica como otros altos funcionarios pblicos realizaron declaraciones amenazantes tendientes a intimidar a los ciudadanos para que no participasen del proceso de recoleccin de firmas. Indicaron tambin que el 2 de diciembre de 2003, el Ministro de Infraestructura inform al pas que las firmas recabadas por la oposicin durante el reafirmazo seran expuestas en los centros de recoleccin para que las verificaran los 24 13.
millones de venezolanos. Las firmas recolectadas por la oposicin fueron consignadas ante el CNE el 19 de diciembre de 2003.

14. Los peticionarios sealaron que el 30 de enero de 2004, antes de que el CNE validara las firmas consignadas, el Presidente de la Repblica solicit al CNE que entregase al diputado Luis Tascn copia de las planillas originales de todos los firmantes. El 1 de febrero de 2004 el directorio del CNE autoriz al Comando Maisanta, agrupacin que segn los peticionarios estaba representada por el diputado Luis Tascn, a fotocopiar todas las planillas entregadas por los sectores de la oposicin a travs de las cuales se haba solicitado el referndum del mandato presidencial. Los peticionarios alegaron que a partir de la entrega de las planillas, se empez a sealar que la recoleccin de firmas haba sido

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fraudulenta y comenz a desarrollarse la idea por parte del Gobierno y el CNE de crear un mecanismo de reparos que permitiera ratificar o retirar la firma de la peticin.

15. Indicaron que el 15 de febrero de 2004 el Presidente de la Repblica en su programa de televisin dominical recomend al pas visitar la Lista Tascn indicando el sitio Web donde se poda consultar quines haban firmado en su contra. Alegaron los peticionarios que el sitio Web fue creado en el mes de febrero de 2004 y que el mismo contaba con un Buscador Global de Firmas que permita investigar el nombre de los firmantes a travs del ingreso del nmero de cdula de identidad del firmante. Alegaron adems que el referido buscador contaba con un formulario para realizar correcciones, un nmero de telfono para denunciar inclusiones indebidas de nombres entre los firmantes, y una acusacin de que los firmantes formaban parte de un fraude y eran traidores a la patria. A juicio de los
peticionarios, a partir de este momento se comenzara a presionar a los funcionarios y empleados pblicos para que desconocieran sus firmas o las retiraran. Segn la informacin suministrada, las firmas de ms de un milln de ciudadanos habran sido objetadas en este proceso.

16. Asimismo, los peticionarios indicaron que el 20 de marzo de 2004 el Ministro de Salud seal que Firmar contra Chvez es un acto de terrorismo y que Un traidor no puede estar en un cargo de confianza y que los que sean necesarios, los que hayan firmado, estn botados. Sealaron tambin que el 29 de marzo de 2004 el Ministro de Relaciones Exteriores declar a los medios de comunicacin que consideraba lgico que un funcionario con cargo de confianza que haya firmado contra Hugo Chvez ponga su cargo a la orden; en caso contrario, ser transferido a otras funciones dentro de la cancillera. No ser despedido, pero ya no podr ser un cercano colaborador. Al respecto, informaron que durante marzo de 2004 hubo mltiples denuncias de discriminacin poltica recogidas por los medios de comunicacin. 17. Fue en este contexto, argumentaron los peticionarios, que Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea fueron informadas de la decisin del Presidente del Consejo Nacional de Fronteras de dar por terminado su contrato de trabajo con dicha institucin. Segn los peticionarios, de las 22 personas que para ese momento trabajaban en el Consejo Nacional de Fronteras, las nicas que figuraban en la lista hecha pblica por el diputado Tascn como firmantes de la solicitud de referndum revocatorio del mandato del Presidente de la Repblica eran Roco San Miguel, Magally Chang, Thais Pena, y Jorge Guerra Navarro y a esas cuatro personas les fue notificada la terminacin anticipada de sus empleos. 18. Los peticionarios sealaron que la notificacin por escrito del despido no indica la razn del mismo. Afirmaron, sin embargo, que al momento de entregarles la notificacin el Secretario Ejecutivo de la institucin habra informado verbalmente, en forma separada, a las presuntas vctimas que sus despidos se deban a que haban firmado la solicitud de revocatoria del mandato del Presidente de la Repblica. Los peticionarios sostuvieron que a la seora Thais Coromoto Pea, se le ofreci dejar sin efecto esta medida a cambio de desconocer su firma en la jornada de reparos convocada por el Consejo Nacional Electoral. Indicaron adems que el despido del seor Guerra Navarro no se materializ porque asumi el compromiso de no ratificar su firma ante las autoridades electorales.

19. Los peticionarios alegaron que el 20 de abril de 2004 el presidente del CNE anunci que ms de un milln de firmas iran al proceso de reparo, indicando que en la jornada de reparos, adems de la convalidacin de la firmas, podran retirarse aquellas firmas de los solicitantes que hubiesen cambiado de opinin. La referida jornada fue convocada por el CNE, y llevada a cabo el 27 de junio de 2004. Los peticionarios sealaron que Roco San Miguel, cuya firma haba sido objetada, convalid su firma en esa oportunidad. Indicaron adems que el referndum revocatorio presidencial fue realizado el 15 de agosto de 2004, por convocatoria del CNE, y que de l participaron Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea. 20. Los peticionarios indicaron que el referndum fue proseguido por represalias contra los firmantes y que, particularmente, a finales de 2004 la seora Roco San Miguel fue despedida tambin de la Escuela Superior de Guerra Area y de la Escuela Superior de Guerra Naval, donde ejerca labores de docencia. Asimismo, a su esposo, oficial activo de la Fuerza Armada Nacional con rango de Coronel de Aviacin, no se le habra asignado cargo en su componente desde el 18 de agosto de 2004 hasta la fecha del escrito de demanda sometido por los peticionarios.

21. Informaron los peticionarios que el 15 de abril de 2005 el entonces Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, orden pblicamente enterrar la lista del diputado Luis Tascn. Indicaron tambin que el 26 de abril de 2005, el Fiscal General de la Repblica comision al Fiscal 49 del rea Metropolitana de Caracas para que investigara las denuncias por discriminacin poltica, sin embargo las presuntas vctimas nunca habran sido llamadas por el referido fiscal, a pesar de las denuncias interpuestas por ellas. 22. Sealaron que el 24 de agosto de 2005 la Asociacin de Defensa de los Firmantes denunci la existencia de una segunda Lista Tascn llamada Lista Maisanta o Programa Maisanta contenida en un disco compacto distribuido entre los distintos organismos de la Administracin Pblica con fines discriminatorios. 23. En cuanto a los procedimientos seguidos por las presuntas vctimas en el ordenamiento interno del Estado, los peticionarios sealaron que el 27 de mayo de 2004 las seoras Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea denunciaron ante el Fiscal General de la Repblica de Venezuela los hechos objeto de la peticin. El 7 de julio de 2004 el despacho del fiscal designado para conocer del caso orden el inicio de una investigacin penal en relacin con la denuncia presentada. Sin embargo, el 21 de enero de 2005 el mismo fiscal solicit el sobreseimiento de la causa penal por considerar que los hechos denunciados no tenan el carcter de delito o faltas en la legislacin penal venezolana. El 4 de abril de 2005, el Tribunal 21 de Control del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas dict sentencia de sobreseimiento con base en la atipicidad de los hechos denunciados. El 15 de abril de 2005, las denunciantes presentaron recurso de apelacin en contra de la sentencia de sobreseimiento, al considerar que los hechos denunciados configuraban delitos previstos en los artculos 166, 175, 203, 254 y 286 del Cdigo Penal 1, en el artculo 256 de la Ley Orgnica del Sufragio y
Cdigo Penal de la Repblica Bolivariana de Venezuela publicado en Gaceta Oficial Nmero N 5.768 del 13 de abril de 2005. El artculo 166 de dicho Cdigo dispone que [c]ualquiera que, por medio de violencias, amenazas o tumultos, impida o paralice, total o parcialmente, el ejercicio de cualquiera de los derechos polticos, siempre que el hecho no est previsto por una disposicin especial de la ley, ser castigado con arresto en Fortaleza o Crcel Poltica por tiempo de quince das a quince meses. Si el culpable es un funcionario pblico y ha cometido el delito de abuso de sus funciones, el arresto ser de seis a treinta meses. Por su parte, el artculo 175 establece que [c]ualquiera que, sin autoridad o derecho para ello, por medio de amenazas, violencias u otros apremios ilegtimos, forzare a un persona a ejecutar un acto a que la Ley no lo obliga o a tolerarlo o le impidiere ejecutar alguno que no le est prohibido por la misma, ser penado con prisin de quince das a treinta meses. Si el hecho ha sido con abuso de autoridad pblica, o contra algn ascendiente o cnyuge, o contra algn funcionario pblico por razn de sus funciones, o si del hecho ha resultado algn perjuicio grave para la persona, la salud o los bienes del agraviado, la pena ser de prisin de treinta meses a cinco aos []. El artculo 203 establece que [t]odo funcionario pblico que abusando de sus funciones, ordene o ejecute en dao de alguna persona cualquier acto arbitrario que no est especialmente previsto como delito o falta por una disposicin de la ley, ser castigado con prisin de quince das a un ano y si obra por un inters privado, la pena se aumentar en una sexta parte. Con la misma pena se castigar al funcionario pblico que en ejercicio de sus funciones, excite a alguna persona a desobedecer las leyes o las medidas tomadas por la autoridad. Por su parte, el artculo 254 dispone que [s]ern castigados con prisin de uno a cinco aos los que despus de cometido un delito penado con presidio o prisin, sin concierto anterior al delito mismo y sin contribuir a llevarlo a ulteriores efectos, ayuden sin embargo asegurar su provecho, a eludir las averiguaciones de la autoridad o a que los reos se sustraigan a la persecucin de esta o al cumplimiento de la condena y los que de cualquier modo destruyan o alteren las huellas o de indicios de un delito. El artculo 286 establece que [c]uando dos o ms personas se asocien con el fin de cometer delitos,
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7 Participacin Poltica2 y el artculo 68 de la Ley Contra la Corrupcin 3, todos relacionados con delitos de corrupcin con fines polticos, abuso de autoridad pblica y asociacin para delinquir. El 12 de mayo de 2005, el tribunal de apelaciones confirm el sobreseimiento de la causa, considerando que los hechos investigados no eran punibles. El 7 de julio de 2005 las demandantes interpusieron recurso de casacin contra la decisin de sobreseimiento, el cual fue desestimado por el Tribunal Supremo el 27 de septiembre de 2005. 24. Indicaron tambin los peticionarios que el 27 de mayo de 2004 las presuntas vctimas denunciaron los hechos objeto de la peticin ante la Defensora del Pueblo. Segn lo informado por los peticionarios, la denuncia habra sido extraviada por la Defensora y tras una nueva presentacin de documentos, la misma dict auto de apertura el 29 de junio de 2004. El 7 de agosto del mismo ao la Defensora dict acta de cierre de la denuncia, en la que concluy el trmite del expediente ordenando su archivo. 25. Asimismo, los peticionarios informaron que el 22 de julio de 2004 las presuntas vctimas presentaron ante el Juzgado Cuarto de Primera Instancia de Juicio del Trabajo del rea Metropolitana de Caracas un recurso de amparo constitucional. Dicho recurso fue admitido y posteriormente declarado improcedente en cuanto al fondo el 27 de julio de 2005. Los peticionarios apelaron dicha decisin, pero el 9 de septiembre de 2005 el Juzgado Tercero Superior del Trabajo del Circuito Judicial del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas confirm la sentencia de primera instancia. 26. En relacin a la presunta violacin del derecho a la integridad personal (artculo 5 de la Convencin), los peticionarios afirmaron que el Estado venezolano someti a las presuntas vctimas damnificadas a un trato cruel, inhumano y degradante, al castigarlas por el ejercicio de un derecho legtimo, que las priv de su fuente de subsistencia, que las estigmatiz ante el resto de la sociedad, y que contina hostigndolas ante la sociedad. A juicio de los peticionarios, el trato recibido por las presuntas vctimas les habra alterado su tranquilidad espiritual y familiar, ocasionado sentimientos de frustracin, y afectado severamente su proyecto de vida. 27. En relacin a la presunta violacin de las garantas judiciales (artculo 8 de la Convencin), los peticionarios sealaron, en primer trmino, que el despido de las presuntas damnificadas fue una verdadera sancin administrativa, por el ejercicio de sus derechos. Para los peticionarios, si el Estado acusaba a las
cada una de ellas ser penada, por el hecho de la asociacin, con prisin de dos a cinco aos. Disponible en: http://www.defensoria.gob.ve/dp/index.php/leyes-regimen-penitenciario/1355
2 Ley Orgnica del Sufragio y Participacin Poltica publicada en Gaceta Oficial No. 5200 del 30 de diciembre de 1997. El artculo 256 de dicha ley dispone que: [s]ern penados con prisin de seis meses a un ao [] 12. el que coarte la libertad y secreto del voto de los ciudadanos. En caso de los funcionarios pblicos o miembros de las Fuerzas Armadas Nacional, la pena se duplicar. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/legislacion/LOSPP.htm

Ley Contra la Corrupcin publicada en Gaceta Oficial N 5.637 Extraordinario de fecha 07 de abril de 2003. El artculo 68 de dicha ley dispone que [e]l funcionario pblico que abusando de sus funciones, utilice su cargo para favorecer o perjudicar electoralmente a un candidato, grupo, partido o movimiento poltico, ser sancionado con prisin de un ano a tres aos. Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_ven_anexo16.pdf

8 presuntas vctimas de haber cometido un ilcito, tena el deber de notificarlas debidamente de la acusacin, de poner en su conocimiento los elementos probatorios en su contra y de or sus descargos, de conformidad con lo dispuesto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su jurisprudencia. 28. En segundo trmino, los peticionarios alegaron que tanto el proceso penal como el de amparo constitucional estuvieron marcados por numerosas irregularidades y que el Estado no cumpli con el estndar mnimo del deber de investigar este tipo de denuncias, el cual debe cumplirse con seriedad y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. De manera particular, los peticionarios afirmaron que en el trmite del recurso de amparo constitucional las presuntas damnificadas no fueron odas por un tribunal independiente e imparcial, dentro de un plazo razonable y con atencin a las debidas garantas previstas por la Convencin. 29. En cuanto a la denuncia penal presentada por las presuntas vctimas, los peticionarios afirmaron que el Ministerio Pblico omiti la realizacin de diligencias de investigacin necesarias para el conocimiento de la verdad de lo sucedido. En particular, alegaron que no se practic una inspeccin del sitio del suceso ni se entrevist al personal adscrito al Consejo Nacional de Fronteras. Asimismo, alegaron que la decisin de sobreseimiento de la causa se verific a espaldas de las [presuntas] vctimas. Al respecto, los peticionarios sealaron que el Tribunal de Control no convoc a las partes a la celebracin de una audiencia oral para recibir sus alegatos sobre la solicitud de sobreseimiento de la causa presentada por el Ministerio Pblico, conforme a lo que exige la legislacin venezolana. Indicaron que mediante recurso de casacin solicitaron a la Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia que ordenara la reposicin de la causa, por no haberse realizado la audiencia de sobreseimiento. Sin embargo, a pesar de que sera un criterio jurisprudencial reiterado del Tribunal Supremo ordenar la reposicin de la causa, aun de oficio, en aquellos procesos penales en dnde no se hubiere notificado a la vctima ni se hubiere celebrado audiencia oral de sobreseimiento, el recurso de casacin fue desestimado. 30. En relacin a la presunta violacin de la libertad de pensamiento y de expresin (artculo 13 de la Convencin), los peticionarios sealaron que las presuntas vctimas fueron despedidas como una sancin por manifestar una expresin poltica mediante su firma a la solicitud de convocatoria al referndum y, de esa forma, su propia opinin sobre la gestin del gobierno de Venezuela. Los peticionarios consideraron adems que la referida sancin tiene un efecto inhibidor sobre el resto de los ciudadanos que, para no verse expuestos a una sancin similar, prefieren guardar silencio y abstenerse de manifestar una opinin crtica. Indicaron los peticionarios que con la Lista Tascn se pretendi atemorizar a los firmantes, verificndose una restriccin a la libre expresin mediante la estigmatizacin y la prdida de otros derechos, como el derecho al trabajo. Destacaron que las expresiones concernientes a funcionarios pblicos deben gozar de un margen de apertura amplio, respecto de asuntos de inters pblico, y que es indispensable que se proteja y garantice el ejercicio de la libertad de expresin en el debate poltico que precede a las elecciones de las autoridades estatales.

9 31. Respecto del derecho de asociacin (artculo 16 de la Convencin), los peticionarios destacaron que entre todos aquellos que aspiraban a revocar el mandato del Presidente de la Repblica se dio una asociacin transitoria de los ciudadanos, con un fin legtimo, que no poda ser objeto de interferencias estatales. Sealaron los peticionarios que la destitucin de los empleos de las presuntas vctimas es una consecuencia de haber ejercido su libertad de asociacin, con la cual se penaliz a quienes se organizaron con un propsito legtimo. 32. En relacin con la presunta violacin de los derechos polticos (artculo 23 de la Convencin), los peticionarios sealaron que las presuntas damnificadas fueron objeto de presiones para no ejercer su derecho poltico a participar en el proceso de convocatoria al referndum revocatorio presidencial, y que su posterior despido implic una sancin por ejercer su derecho poltico a participar de dicha convocatoria. Asimismo, los peticionarios alegaron que al hacerse pblica la lista de quienes solicitaron la convocatoria del referndum, se viol el derecho a votar por voto secreto establecido por el artculo 23.1.b de la Convencin, en relacin con el artculo 29.c del mismo instrumento, ya que los derechos polticos consagrados en la Convencin no deben interpretarse de forma que excluyan el derecho a participar en procesos refrendarios, o que en esos procesos no se contemple el secreto de la manifestacin de la voluntad poltica, a fin de garantizar la libre expresin de la voluntad ciudadana. 33. Sostuvieron adems que de conformidad con el artculo 23(1)(c) de la Convencin las presuntas vctimas gozan del derecho a tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas y que si bien el ejercicio de ese derecho puede estar regulado por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, no puede ser regulado en funcin de las opiniones polticas o la ideologa. Al respecto, alegaron que al excluir de la administracin pblica a quienes no comparten la ideologa oficial se impulsa un sistema de apartheid poltico y se somete el ejercicio de los derechos pblicos a severas sanciones. 34. En relacin al artculo 24 de la Convencin, los alegatos de los peticionarios se centran en la violacin del derecho de las presuntas vctimas a la igual proteccin de la ley como consecuencia de la terminacin unilateral y anticipada de su contrato de trabajo por razones supuestamente ideolgicas. Al respecto, afirman que a diferencia de las presuntas vctimas, los funcionarios pblicos que estaban comprometidos con el proyecto poltico del entonces Presidente de la Repblica podan manifestar libremente sus opiniones sin ser despedidos del gobierno. 35. Respecto del derecho a la proteccin judicial (artculo 25 de la Convencin), los peticionarios sealaron que la autoridad sostuvo que las denunciantes desempeaban cargos de confianza y que, por ende, podan ser removidas discrecionalmente. Sin embargo, los peticionarios indican que las presuntas vctimas no ocupaban cargos de confianza, en razn de que: (i) el Estado no haba dado cumplimiento a lo establecido en el artculo 53 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en el cual se indica que los cargos de confianza deben indicarse expresamente en los reglamentos orgnicos de los entes de la administracin pblica; (ii) las presuntas vctimas nunca fueron invitadas a

10 participar de reuniones de alto nivel; y (iii) todas ellas haban servido a la administracin pblica en el Consejo Nacional de Fronteras durante ms de dos gobiernos, sin haber sido sustituidas por el cambio de Gobierno. En razn de esta clasificacin, denunciaron los peticionarios, las presuntas vctimas no tuvieron acceso a un recurso sencillo y rpido que las amparase de la decisin de la administracin. 36. Asimismo, sostuvieron que en ausencia de un Estado de Derecho, en el que operen tribunales independientes e imparciales, cualquier recurso de proteccin ante los tribunales venezolanos hubiera resultado ineficaz. 37. En cuanto al artculo 26 de la Convencin los peticionarios sealaron que el despido de las presuntas vctimas atent contra su derecho al trabajo, el cual constituye un derecho econmico y social, y que si bien la Convencin no desarrolla explcitamente el catlogo de los derechos econmicos y sociales, para ello se remite a las normas econmicas y sociales contenidas en la Carta de la OEA, cuyo artculo 45 establece dicho derecho, con lo cual, los hechos del presente caso constituyen una violacin del derecho al desarrollo progresivo consagrado por el referido artculo. En este mismo marco, los peticionarios alegaron tambin violacin a los artculos 29(b) y 29(d) de la Convencin, ya que stos prohben interpretar la Convencin en el sentido de limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho que pueda estar reconocido de acuerdo con otra convencin en la que sea parte el Estado involucrado, en el presente caso el derecho al trabajo consagrado en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, y en el Protocolo de San Salvador, instrumentos suscritos y ratificados por el Estado de Venezuela. 38. Asimismo, los peticionarios alegaron que los hechos referidos reflejan un claro ejemplo de discriminacin poltica, en violacin del principio de igualdad contemplado en el artculo 1(1) de la Convencin y los principios democrticos en los que se fundamenta. A juicio de los peticionarios, la publicacin de la llamada Lista Tascn tuvo como efecto exponer al odio y al desprecio pblico a quienes firmaron la convocatoria al referndum revocatorio, y que los firmantes de la lista sufrieron diversas represalias, como ver impedido su acceso a las instalaciones pblicas, la cancelacin de sus contratos con la administracin pblica, obstculos en la obtencin de documentos de identidad, as como la publicacin de sus nombres en las carteleras de las oficinas pblicas y su calificacin como traidores de la patria. 39. Los peticionarios sostuvieron que en el contexto del artculo 26 de la Convencin, el principio de igualdad y no discriminacin posee un carcter fundamental para la salvaguardia de los derechos humanos de los trabajadores. Para los peticionarios, el Estado tiene la obligacin de respetar y garantizar los derechos humanos laborales de todos los trabajadores y no tolerar situaciones de discriminacin en perjuicio de stos, tanto cuando el Estado es el empleador como cuando se trate de un tercero. En este sentido, sealaron que las presuntas vctimas forman parte de miles de personas que perdieron sus empleos en la administracin pblica, por haber firmado la solicitud del referndum revocatorio.

11 40. En conclusin, los peticionarios alegaron que el Estado ha violado los artculos 5, 8, 13, 16, 23, 24, 25 y 26 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1(1), 2 y 29 de dicho instrumento, en perjuicio de Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea. Al respecto, solicitaron que la CIDH disponga las medidas dirigidas a restablecer los derechos infringidos y las dems medidas reparadoras a que haya lugar. B. Posicin del Estado

41. El Estado aleg la inadmisibilidad de la peticin por falta de agotamiento de los recursos internos. Indic que los recursos utilizados por las presuntas vctimas no eran los idneos. Al respecto, expres que el recurso de amparo constitucional supone a la luz del derecho interno venezolano una herramienta rpida y eficaz para la reparacin de los derechos constitucionales afectados cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional. A juicio del Estado, en el presente caso exista un recurso expedito, sencillo y eficaz capaz de reivindicar la situacin jurdica infringida: la demanda ante la jurisdiccin laboral ordinaria por despido injustificado. 42. Al referirse al proceso de solicitud de firmas para la convocatoria del referndum revocatorio del Presidente de la Repblica, el Estado explic que el proceso para la convocatoria exige recoger las firmas de por lo menos el veinte por ciento de los electores, tal como lo dispone el artculo 72 de la Constitucin de ese pas. A este tenor, el CNE analiz las firmas recibidas y objet algunas debido a irregularidades. Segn el Estado, fue esta situacin la que llev a crear la base de datos que los peticionarios cuestionan, la cual fue pensada como una herramienta ciudadana para verificar si se haban incluido fraudulentamente en la peticin firmas de personas. 43. El Estado explic que el 2 de marzo de 2004 el CNE dict normas para regular el proceso de reparo tendiente a verificar la veracidad de las firmas, el cual se llevara a cabo el 20 de abril de 2004. Seal el Estado que el acto de reparo de firmas se realiz el 27 de junio de 2004, y que en virtud de que la firma de Roco San Miguel era una de las que haba sido objetada por supuestas irregularidades, el contrato de Roco San Miguel no pudo haber sido resuelto en razn de una firma que tom fuerza legal al momento del reparo, esto es, una vez concluido todo el proceso de solicitud de referndum presidencial. 44. Segn el Estado, los procesos de rescisin de los contratos de las presuntas damnificadas fueron adelantados con total apego a la ley y respetando el principio de la voluntad de las partes signatarias de dichos contratos. Segn el Estado, el 31 de diciembre de 2003 las presuntas damnificadas firmaron un nuevo contrato con el Consejo Nacional de Fronteras con vigencia del 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2004. El Estado inform que el 12 de marzo de 2004, el presidente del Consejo Nacional de Fronteras decidi dar por terminados los contratos de Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea aplicando la clusula sptima de esos contratos, que estableca:

12
EL CONTRATANTE se reserva el derecho de dar por terminado el presente contrato cuando lo considere conveniente, previa notificacin a LA CONTRATADA hecha con un mes de anticipacin, por lo menos. Igual derecho tendr LA CONTRATADA de disolver el contrato cuando a bien tenga, pero deber tambin manifestarlo al EL CONTRATANTE con un mes de anticipacin.

45. El Estado destac que los peticionarios alegan que a partir del 20 de marzo de 2004 comienzan los llamados a la discriminacin poltica. Sin embargo, el Estado entiende que toda vez que para esa fecha los contratos de las presuntas damnificadas ya haban sido rescindidos, existe una falta de nexo causal entre la participacin del proceso de recoleccin de firmas y la terminacin de los contratos. 46. El Estado sostuvo que, como consecuencia de la terminacin del contrato, las presuntas damnificadas interpusieron el 22 de junio de 2004 un recurso de amparo constitucional. La jueza que intervino se declar incompetente y remiti el caso a la Sala Constitucional del TSJ, el cual declin la competencia en el Juzgado Cuarto de Juicio. El Estado seal que el 27 de julio de 2005 se declar improcedente el recurso de amparo constitucional en cuanto al fondo e indic que las denunciantes apelaron la decisin, pero el 9 de septiembre de 2005 el Juzgado Tercero Superior de Juicio ratific la decisin de primera instancia. 47. El Estado afirm que las presuntas vctimas presentaron una denuncia ante la Defensora del Pueblo el 27 de mayo de 2004. Inform que el 17 de agosto de 2004, la Defensora del Pueblo emiti acta de cierre del procedimiento como consecuencia de no haberse encontrado suficientes indicios que permitan establecer que hubo una violacin de los derechos humanos de las denunciantes. Por otra parte, el Estado destac que las presuntas damnificadas nunca acudieron al CNE a exponer su caso para que ste organismo pudiese determinar si existi vulneracin de sus derechos polticos. 48. El Estado sostuvo que el 6 de julio de 2004 las presuntas vctimas presentaron una denuncia ante el Ministerio Pblico, pero el 1 de enero de 2005 la Fiscala Trigsima Sptima del Ministerio Pblico a nivel nacional con Competencia Plena solicit el sobreseimiento de la causa, por no corresponder a la esfera del mbito penal. Dicha decisin fue confirmada en instancia de apelacin. Asimismo, el Estado destac que las presuntas damnificadas interpusieron un recurso de casacin, pero el mismo fue rechazado por la Sala de Casacin Penal del TSJ por encontrarse manifiestamente infundado.

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49. En cuanto a la violacin del derecho a la integridad personal (artculo 5 de la Convencin) alegada por los peticionarios, el Estado seal que la aplicacin de una clusula contractual difcilmente puede ser considerada como trato cruel. Tambin indic el Estado que las denunciantes no lograron acreditar que fueran amenazadas, y destac que en virtud de que el rgimen laboral aplicado a las presuntas damnificadas era el de la Ley Orgnica del Trabajo y no la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, stas podran acceder a cargos en la Administracin Pblica a travs de un concurso. 50. El Estado afirm respecto de la denunciada violacin de las garantas judiciales consagradas en el artculo 8 de la Convencin Americana que las presuntas vctimas no fueron objeto de una sancin administrativa, sino de la aplicacin de una clusula contractual que otorga la potestad al empleador e incluso al mismo empleado de dar por terminada la relacin laboral con la mera notificacin del cese de las actividades, sin expresar motivos. Al respecto, el Estado consider que las denunciantes no fueron destituidas (trmino utilizado para los funcionarios pblicos) sino que el rgimen legal que les era aplicable era el de sus respectivos contratos y, supletoriamente, el de la Ley Orgnica del Trabajo, que establece el pago de ciertas sumas de dinero mientras el trabajador despedido consigue un nuevo trabajo. El Estado destac que se pusieron a disposicin de las presuntas vctimas los montos que por ley se les adeudaban . En su caso, afirm el Estado, la ley no prescribe la existencia de un procedimiento previo para dar por terminado el contrato y no era preciso alegar motivos en los actos de despido. Al respecto, enfatiz que las presuntas vctimas no eran funcionarias pblicas, tal y como lo establece la Constitucin y el Estatuto de la Funcin Pblica. 51. El Estado continu repasando algunas de las instancias procesales del amparo constitucional presentado por las presuntas damnificadas, y consider que no se produjeron en la sustanciacin de ese proceso vicios de ningn tipo y que, en todo caso, corresponda a las presuntas vctimas presentar los recursos correspondientes en la primera oportunidad procesal. 52. El Estado afirm que las presuntas vctimas presentaron errneamente una denuncia ante el Ministerio Pblico en fecha 27 de mayo de 2004. Al respecto, afirm que las denunciantes pretenden confundir a la CIDH con la interposicin de recursos no idneos para la reparacin de su derecho presuntamente violado, sin distinguir entre la responsabilidad penal que tienen a cargo los funcionarios de la Administracin Pblica como consecuencias de sus funciones y del patrimonio pblico a su cargo, y, por otro lado, las consecuencias y obligaciones que devienen de la terminacin de la relacin laboral, que se resuelve en la jurisdiccin laboral y no en la penal. Para el Estado, resulta evidente por cada una de las respuestas dada por las instituciones pblicas que no ha violado los derechos humanos de las presuntas vctimas. 53. En cuanto a la alegada violacin del derecho a la libertad de expresin (artculo 13 de la Convencin), aludida por los peticionarios, el Estado reiter que la rescisin del contrato de las presuntas damnificadas no fue una sancin, sino que se trat de la simple aplicacin de una clusula contractual de conformidad con la ley. El Estado destac que no se iniciaron procedimientos judiciales contra las

14 denunciantes por emitir declaraciones de tipo poltico, ni se ha sancionado o censurado a medios de comunicacin por haber sido vehculo de la expresin de los ciudadanos que apoyaban la convocatoria del referndum revocatorio.

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54. Asimismo, para el Estado venezolano no se viol el derecho a la libertad de asociacin (artculo 16 de la Convencin), ya que el ejercicio de ese derecho en una materia de tanta trascendencia nacional como un referndum revocatorio presidencial, debe estar debidamente reglamentado. En efecto, el Estado destac que el 25 de septiembre de 2003 el CNE dict las Normas para Regular los Procesos de Referendos Revocatorios de Mandatos de Cargos de Eleccin Popular, hecho que garantiza el cumplimiento de las obligaciones del Estado frente al ejercicio democrtico de la voluntad popular. El Estado expres que los diversos procesos referendarios llevados a cabo en Venezuela constituyen un hecho pblico y notorio internacionalmente, en los cuales se evidenci la participacin de la ciudadana, la colaboracin del CNE y las autoridades del Estado. 55. En cuanto a la vulneracin de los derechos polticos (artculo 23 de la Convencin), alegada por los peticionarios, el Estado seal que los mismos no fueron violados. Segn el Estado, las denunciantes no aportaron una prueba idnea y legal en la que conste que fueron objeto de presiones polticas para no ejercer sus derechos polticos. En este sentido, resalt que la resolucin de un contrato laboral no es concebida en el ordenamiento venezolano como una sancin. Por otra parte, afirm que mal pueden indicar los denunciantes que el Estado ha infringido su derecho a tener acceso a condiciones de igualdad a las funciones pblicas, pues tal y como se desprende de la misma denuncia presentada, se procedi a la resolucin de un contrato laboral, en las cules las presuntas vctimas carecan del estatus de funcionario pblico. Enfatiz que no consta que las ciudadanas hayan participado en concurso alguno para aspirar a cargos en la administracin pblica, por lo que no podra el Estado violentar un derecho que no ha sido ejercido por las denunciantes. 56. En cuanto a la alegada violacin al derecho a la igualdad ante la ley (artculo 24 de la Convencin), el Estado seal que las denunciantes no pueden alegar la estabilidad en el empleo pblico de la que gozan los funcionarios, ya que segn el Estado las presuntas damnificadas eran trabajadoras que se regan por la Ley Orgnica del Trabajo y explic que la condicin de funcionario pblico nace de la calificacin jurdica de la Ley del Estatuto de Funcin Pblica. El Estado aleg que las presuntas vctimas estaban concientes de esta situacin y que por esta razn el amparo constitucional presentado por ellas fue interpuesto ante la jurisdiccin laboral y no ante los tribunales contencioso funcionariales, que seran los encargados de resolver las controversias relativas a los funcionarios pblicos. 57. En cuanto a la violacin al derecho a la proteccin judicial (artculo 25 de la Convencin) alegada por los peticionarios, el Estado seal que el hecho de que el amparo constitucional haya sido considerado improcedente no implic una violacin de las disposiciones convencionales, ya que pese a la existencia de la va judicial ordinaria laboral, el amparo, accin de carcter extraordinario, fue admitido y tramitado conforme a la ley. Segn el Estado, el juez que intervino en el caso, a travs de la sana critica, valor las pruebas aportadas por las partes y decidido conforme a derecho. Asimismo, el Estado consider que las presuntas damnificadas tenan un recurso apto en la jurisdiccin laboral, pero eligieron la va menos idnea del recurso de amparo constitucional como un mecanismo para acceder de manera temeraria a la Instituciones Internacionales de Justicia en materia de Derechos Humanos.

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58. El Estado tambin consider que no fue transgredido el artculo 26 Convencional, debido a que la Ley venezolana establece los criterios para proveer una reparacin pecuniaria al trabajador en caso de despido, as como el pago de las prestaciones sociales de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Trabajo. El Estado consider que la finalizacin de una relacin laboral fue realizada a travs de una clusula del contrato que as lo permite, y que ello no puede implicar una violacin de los derechos de los trabajadores o disminucin de las garantas que los amparan, ya que no est en obligacin del empleador mantener una relacin vitalicia laboral. Resalt tambin el Estado que el Protocolo de San Salvador, a diferencia de lo indicado por los peticionarios, no ha sido ratificado por ste, y por lo tanto no se encuentra vigente en los trminos exigidos por la Constitucin Nacional. Aclar el Estado que a pesar de la no ratificacin del referido tratado, Venezuela ha cumplido con todas las obligaciones contenidas en el mismo, y resalt que la realidad jurdica venezolana se ha desarrollado precisamente a favor de los derechos de los trabajadores. 59. Al referirse a las alegadas violaciones del artculo 1.1 de la Convencin, el Estado reiter que las presuntas vctimas no fueron discriminadas por razones polticas ni de otra ndole, simplemente, stas no tenan cualidad de funcionarias pblicas y estaban sometidas al rgimen de la Ley Orgnica de Trabajo. Al respecto, enfatiz que la terminacin de una relacin laboral por la aplicacin de una clusula contractual no puede ser entendida como discriminatoria. El Estado consider adems que la base de datos de firmas era de carcter extraoficial y no fue sino hasta el 20 de abril de 2004 en que el Consejo Nacional Electoral anunci las firmas vlidas y aquellas que iran a reparo, por lo que no puede haber relacin directa entre haber firmado y la terminacin laboral. 60. En virtud de los argumentos explicados en los prrafos anteriores, el Estado venezolano solicit que se declare inadmisible la peticin por no cumplir con los requisitos del artculo 46.1 (a) y (c) y, 47 (b) de la Convencin Americana, y por no estar comprendida en las excepciones contempladas en el artculo 46.2 del mismo texto. Adems, el Estado venezolano solicit que se declare la ausencia de responsabilidad del Estado por la presunta violacin de los derechos aducidos contemplados en la Convencin Americana. III. A. ANLISIS DE LA COMPETENCIA Y ADMISIBILIDAD Competencia ratione materiae, ratione temporis y ratione loci de la Comisin personae, ratione

61. Los peticionarios se encuentran facultados por el artculo 44 de la Convencin para presentar denuncias. Las presuntas vctimas son personas naturales que se encontraban bajo la jurisdiccin del Estado venezolano a la fecha de los hechos denunciados. Por su parte, Venezuela ratific la Convencin Americana el 9 de agosto de 1977, fecha en que deposit su instrumento de ratificacin . En consecuencia, la Comisin tiene competencia ratione personae para examinar la peticin.

17 62. La Comisin tiene competencia ratione loci para considerar la peticin, ya que en sta se alegan presuntas violaciones de derechos protegidos por la Convencin Americana ocurridas dentro del territorio de un Estado parte de la misma. La CIDH posee competencia ratione temporis puesto que la obligacin de respetar y garantizar los derechos protegidos en la Convencin Americana rega para el Estado a la fecha en que se afirma que ocurrieron las supuestas violaciones de derechos alegadas en la peticin. 63. Asimismo, la Comisin posee competencia ratione materiae porque en la peticin se aducen violaciones de derechos humanos protegidos por la Convencin Americana. De la misma forma, la Comisin observa que al invocar posibles violaciones al artculo 26 de la Convencin, los peticionarios hicieron referencia a otros instrumentos internacionales, en relacin con este artculo. En este sentido, y sobre la alegada vulneracin del artculo 45 de la Carta de la OEA, la Comisin observa que el propio artculo 26 de la Convencin Americana remite a la Carta de la OEA para dar contenido a los derechos protegidos en el mismo 4. Con lo cual, el anlisis de una posible vulneracin a este derecho tendra que tomar en cuenta los principios consagrados en la Carta de la OEA. 64. Respecto del artculo XIV (Derecho al trabajo y a una justa retribucin) de la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, la Comisin recuerda que el Estado se comprometi a preservar como parte de dicha Carta de la OEA, los derechos estipulados en la Declaracin Americana, que constituye una fuente de obligaciones internacionales 5. La Comisin observa que el Estado ratific la Convencin Americana el 9 de agosto de 1977 y que al momento de los hechos dicho instrumento constitua su principal fuente de obligaciones jurdicas 6. En virtud de lo anterior, la Comisin entiende que un anlisis del fondo del presente caso debera centrarse en las disposiciones de la Convencin Americana, sin perjuicio de que las disposiciones de la Declaracin puedan ser tomadas en cuenta como fuente de interpretacin de la misma. 65. Sobre la alegada violacin del artculo 6 del Protocolo de San Salvador o Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, firmado por el Estado el 27 de enero de 1989 y an pendiente de ratificacin, en relacin con el artculo 26 de la Convencin Americana, la Comisin observa que no tiene competencia ratione materiae para pronunciarse sobre instrumentos que no hayan sido ratificados por el Estado 7. No obstante, la Comisin reitera que en virtud del
4 CIDH. Informe N 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009. Prr. 130. 5 Corte IDH. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10. Prrafos 43 - 46.

Corte IDH. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89 del 14 de julio de 1989. Serie A No. 10. Prr. 46. La Comisin resalta que el artculo 19.6 de dicho tratado consagra una clusula limitada de competencia para que los rganos del Sistema Interamericano puedan conocer peticiones individuales relacionadas con los derechos consagrados en los artculos 8 a) y 13. En ese sentido, la Comisin no tendra competencia ratione materiae para pronunciarse sobre la posible violacin del artculo 6 del
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18 artculo 29 de la Convencin Americana, estas disposiciones pueden ser tomadas en cuenta para determinar el alcance y contenido de la Convencin Americana 8. 66. Finalmente, en cuanto a las posibles violaciones al artculo 6 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, instrumento ratificado por el Estado el 10 de mayo de 1978, la Comisin observa que no se trata de un instrumento aprobado en el mbito regional del Sistema Interamericano, sin perjuicio de que pueda ser utilizado como fuente de interpretacin al estudiar el presente caso, de conformidad con el artculo 29 de la Convencin Americana 9. B. 1. Otros requisitos de admisibilidad de la peticin Agotamiento de los recursos internos

67. El artculo 46(1)(a) de la Convencin Americana exige el previo agotamiento de los recursos disponibles en la jurisdiccin interna conforme a los principios de derecho internacional generalmente reconocidos, como requisito para la admisin de reclamos sobre la presunta violacin de la Convencin Americana. 68. En el presente caso, el Estado venezolano aleg que la peticin en cuestin no satisface este requisito, por lo que debe ser declarada inadmisible. En ese sentido, el Estado seal que las presuntas vctimas optaron por la va del recurso de amparo constitucional, el cual no sera apto para la proteccin de sus derechos. Al respecto, expres que el recurso de amparo constitucional supone a la luz del derecho interno venezolano una herramienta rpida y eficaz para la reparacin de los derechos constitucionales afectados cuando no exista un medio procesal breve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional . A juicio del Estado, en el presente caso exista un recurso expedito, sencillo y eficaz capaz de reivindicar la situacin jurdica infringida: la demanda ante la jurisdiccin laboral ordinaria por despido injustificado. 69. Por su parte, los peticionarios manifestaron haber agotado todos los recursos disponibles en el mbito interno. Citan en ese sentido la denuncia presentada ante la Defensora del Pueblo el 27 de mayo de 2004, la cual fue archivada el 17 de agosto del mismo ao, y la denuncia ante la justicia penal que concluy con una decisin de archivo por sobreseimiento confirmada mediante decisin del TSJ en casacin. Asimismo, los peticionarios indicaron que el 22 de julio de 2004 presentaron un recurso de amparo constitucional ante la jurisdiccin laboral, el cual habra sido declarado sin lugar el 9 de septiembre de 2005. Los
Protocolo de San Salvador. Ver: CIDH. Informe N 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009. Prr. 69; CIDH. Informe N 86/06. Peticin 499-04. Admisibilidad. Marino Lpez Y Otros (Operacin Gnesis). Colombia. 21 de octubre de 2006. Prr. 41. CIDH. Informe No. 76/09. Peticin 1473-06. Admisibilidad. Comunidad De La Oroya. Per. 5 de agosto de 2009. Prr. 54. CIDH. Informe N 86/06. Peticin 499-04. Admisibilidad. Marino Lpez Y Otros (Operacin Gnesis). Colombia. 21 de octubre de 2006. Prr. 41. CIDH. Informe No. 76/09. Peticin 1473-06. Admisibilidad. Comunidad De La Oroya. Per. 5 de agosto de 2009. Prr. 54. Ver tambin CIDH. Informe N 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009. Prr. 70. CIDH. Informe N 38/09. Caso 12.670. Admisibilidad y fondo. Asociacin Nacional de Ex Servidores del Instituto Peruano de Seguridad Social y otras. Per. 27 de marzo de 2009. Prrs. 68-70.
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19 peticionarios consideraron que este recurso era apto, de acuerdo con la legislacin venezolana vigente, para exigir el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. 70. Corresponde a la CIDH establecer si en el caso particular los recursos interpuestos por las presuntas en el fuero interno eran idneos, en los trminos del artculo 46(1)(a) de la Convencin Americana. 71. Tanto la Comisin como la Corte Interamericana de Derechos Humanos han establecido de manera reiterada que la regla del previo agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna tiene como objeto permitir que las autoridades nacionales conozcan sobre la supuesta violacin de un derecho protegido y, de ser apropiado, tener la oportunidad de solucionarla antes de que sea conocida por una instancia internacional10. 72. Ahora bien, en atencin al principio de efectividad de las normas ( effet utile) la Corte Interamericana ha establecido que no todos los recursos disponibles en el Estado deben ser agotados para que la regla sea satisfecha 11. As, slo deben ser agotados aquellos recursos que estn disponibles y sean adecuados, es decir, que sean idneos para proteger la situacin jurdica infringida. En igual tenor, el requisito de agotamiento de los recursos internos no significa que las presuntas vctimas tengan la obligacin de agotar todos los recursos que estn disponibles y sean adecuados12. La CIDH ha establecido en otras oportunidades 13 que si la presunta vctima plante la cuestin por alguna de las alternativas vlidas y adecuadas segn el ordenamiento jurdico interno y el Estado tuvo la oportunidad de remediar la cuestin en su jurisdiccin, la finalidad de la norma internacional estara cumplida. 73. En sentido similar, la Corte Europea de Derechos Humanos ha reiterado en su jurisprudencia que para satisfacer la regla del agotamiento de recursos internos el peticionario debe haber hecho uso normal de los recursos internos que tienen posibilidad de ser efectivos y suficientes 14. A juicio de este tribunal, cuando un recurso ha sido interpuesto, el uso de otro recurso que tenga el mismo objetivo no debe ser exigido15.
Vase CIDH, Informe No. 25/12 (Inadmisibilidad), Peticin 700-04, Aurora Cortina Gonzlez c. Mxico, de 20 de marzo de 2012. Prr. 28.
11 Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 64. Vase, asimismo, ECHR, Kudla v. Poland [GC], no. 30210/96, 26 de octubre de 2000. Prr. 152; y Selmouni v. France, no. 25803/94 de 28 de julio de 1999. Prr. 74.

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Vase CIDH. Informe N 70/04 Peticin 667/01. Admisibilidad Jess Manuel Naranjo Crdenas y otros (Jubilados de la empresa venezolana de Aviacin VIASA) Venezuela. 13 de octubre de 2004, prr. 52. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/Venezuela.667.01.htm Vase CIDH, Informe N 40/08 (Admisibilidad), Peticin 270-07, I.V. c. Bolivia, 23 de junio de 2008. Prr. 70. CIDH, Informe N 57/03 (Admisibilidad), Peticin 12.337, Marcela Andrea Valds Daz c. Chile, 10 de octubre de 2003. Prr. 40.
14 Vase ECHR, Moreira Barbosa v. Portugal, no. 65681/01, 29 de abril de 2004. En igual sentido, Jelicic v. Bosnia and Herzegovina, no. 41183/02, 15 de noviembre de 2005. 15 Vase ECHR, Moreira Barbosa v. Portugal , no. 65681/01, 29 de abril de 2004. El texto original indica: The Court reiterates in this connection that applicants must have made normal use of those domestic remedies which are likely to be effective and sufficient. When a remedy has been 13

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74. Del expediente de amparo constitucional en la jurisdiccin interna se desprende que las presuntas vctimas habran interpuesto dicho recurso para reclamar la violacin de sus derechos constitucionales a la igualdad ante la ley y no discriminacin; al trabajo y a la estabilidad laboral; y a la participacin poltica; todos derechos protegidos por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela16. Segn consta en el expediente, en la demanda de amparo las presuntas vctimas resaltaron que lo que denunciaban no e[ra] un despido injustificado, sino una actuacin inconstitucional de un rgano de la administracin pblica, quien a travs de sucesivos hechos [] culmin violando derechos constitucionales de las trabajadoras agraviadas. 75. La Comisin advierte que dicho recurso recay en el Juzgado Cuarto de Primera Instancia de Juicio del Trabajo. El 27 de julio de 2005, el referido Juzgado declar admisible el amparo y concluy que ste era improcedente en cuanto al fondo. 76. Segn se desprende del expediente, esta decisin fue apelada y el 9 de septiembre de 2005, el Juzgado Tercero Superior del Trabajo del Circuito Judicial del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas declar sin lugar el recurso de apelacin y confirm la sentencia de primera instancia, agotando las posibilidades de recurrir la decisin judicial. 77. De lo anterior, la Comisin observa que el recurso de amparo constitucional fue efectivamente declarado admisible por los tribunales internos, de conformidad con la legislacin vigente en el Estado y su jurisprudencia, y fallado en cuanto al fondo de la solicitud. Sobre estos hechos, que constan en el acervo probatorio del presente caso, no existe controversia entre las partes. En tal virtud, resulta evidente que los tribunales internos aceptaron la competencia para conocer del caso y efectivamente conocieron del mismo, reconociendo su idoneidad para proteger la situacin jurdica que se alega fue infringida. 78. En efecto, el artculo 1 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales establece que: " Toda persona natural habitante de la Repblica, o persona jurdica domiciliada en sta, podr solicitar ante los Tribunales competentes el amparo previsto en el artculo 49 de la Constitucin, para el goce y el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, an de aquellos derechos fundamentales de la persona humana que no figuren expresamente en la Constitucin, con el propsito de que se restablezca inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella "17. 79. Por su parte, el propio Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela ha indicado que cuando existe aparentemente un recurso ordinario, pero lo que se
attempted, use of another remedy which has essentially the same objective is not required (see Wjcik v. Poland, no. 26757/95, Commission decision of 7 July 1997, Decisions and Reports 90, p. 24, and Gnaydin v. Turkey (dec.), no. 27526/95, 25 April 2002). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Art. 19 y 21; Art. 70; Art. 87, 89 y 93; respectivamente. Congreso de la Repblica de Venezuela. Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales. Gaceta Oficial N 34.060 del 27 de septiembre de 1988.
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21 reclama es fundamentalmente la proteccin de derechos constitucionales, procede el amparo como mecanismo idneo de defensa. En este mismo sentido, ha expresado que la accin de amparo puede interponerse inmediatamente, sin que hayan sido agotados los medios o recursos adjetivos disponibles, y que la misma proceder cuando se desprenda de las circunstancias fcticas o jurdicas que rodean la pretensin, que el uso de los medios procesales ordinarios resulta insuficiente al restablecimiento del disfrute del bien jurdico lesionado 18. 80. En virtud de todo lo anterior, la Comisin considera que en el caso concreto el recurso de amparo constitucional interpuesto por las presuntas vctimas cumpli con los requisitos razonables de admisibilidad establecidos en la legislacin interna y como tal, era capaz de solucionar la situacin jurdica que se alega fue violatoria de los derechos constitucionales de aquellas. En consecuencia, puede tenerse como el recurso adecuado y suficiente a efectos de determinar el cumplimiento del requisito de agotamiento de los recursos internos 19. Sobre la posibilidad que habran tenido las presuntas vctimas de interponer una demanda por despido injustificado ante los tribunales laborales, segn lo aleg el Estado, cabe reiterar que cuando existe ms de un recurso adecuado disponible, las presuntas vctimas slo necesitan agotar uno de ellos, a los efectos del artculo 46(1)(a) de la Convencin. 81. En consecuencia, la Comisin concluye que las presuntas vctimas en el presente caso agotaron el recurso adecuado y efectivo que estaba a su alcance para revertir la situacin jurdica infringida, dando cumplimiento a lo establecido en el artculo 46(1)(a) de la Convencin Americana y en el artculo 31 del Reglamento de la Comisin20. 2. Plazo para presentar una peticin ante la Comisin

82. El artculo 46(1)(b) de la Convencin Americana establece que para que una peticin resulte admisible por la Comisin se requerir que sea presentada dentro del plazo de seis meses a partir de la fecha en que el presunto lesionado haya sido notificado de la decisin definitiva. 83. En efecto, las denunciantes fueron notificadas de la decisin del Juzgado Tercero Superior del Trabajo del Circuito Judicial del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas el 9 de septiembre de 2005, fecha en la que se publica la decisin que confirma en apelacin la improcedencia de la accin de amparo intentada por los peticionarios. Teniendo en cuenta que la peticin fue presentada el 7 de marzo de 2006, la Comisin considera
Repblica Bolivariana de Venezuela. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Circuito Teatral de los Andes, CA. Vs. Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la Circunscripcin Judicial del Estado Mrida. 28 de septiembre de 2001. Pg. 4. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Septiembre/1809-280901-00-2841.htm Vase CIDH. Informe N 97/06. Peticin 2611-02. Admisibilidad. Jos Gerson Revanales. Venezuela. 23 de octubre de 2006. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/Venezuela2611.02sp.htm Vase CIDH. Informe N 70/04 Peticin 667/01. Admisibilidad Jess Manuel Naranjo Crdenas y otros (Jubilados de la empresa venezolana de Aviacin VIASA) Venezuela. 13 de octubre de 2004. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/Venezuela.667.01.htm
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22 que la peticin fue presentada dentro del plazo previsto por el artculo 46(1)(b) de la Convencin. 3. Duplicacin de procedimientos y cosa juzgada

84. El artculo 46(1)(c) establece que la admisin de una peticin est supeditada al requisito de que el asunto no est pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional y el artculo 47(d) de la Convencin estipula que la Comisin no admitir una peticin que sea sustancialmente la reproduccin de una peticin o comunicacin anterior ya examinada por la Comisin u otro organismo internacional. En el presente caso, las partes no han alegado, ni surge de las actuaciones, ninguna de dichas circunstancias de inadmisibilidad. 4. Caracterizacin de los hechos alegados

85. A los fines de admisibilidad, la Comisin debe decidir si en la peticin se exponen hechos que podran caracterizar una violacin, como estipula el artculo 47(b) de la Convencin Americana, si la peticin es manifiestamente infundada o si es evidente su total improcedencia, segn el inciso c) del mismo artculo. El estndar de apreciacin de estos extremos es diferente del requerido para decidir sobre los mritos de una denuncia. La Comisin debe realizar una evaluacin prima facie para examinar si la denuncia fundamenta la aparente o potencial violacin de un derecho garantizado por la Convencin y no para establecer la existencia de una violacin. Tal examen es un anlisis sumario que no implica un prejuicio o un avance de opinin sobre el fondo. 86. Ni la Convencin Americana ni el Reglamento de la CIDH exigen al peticionario identificar los derechos especficos que se alegan violados por parte del Estado en el asunto sometido a la Comisin, aunque los peticionarios pueden hacerlo. Corresponde a la Comisin, con base en la jurisprudencia del sistema, determinar en sus informes de admisibilidad, qu disposicin de los instrumentos interamericanos relevantes es aplicable y podra establecerse su violacin si los hechos alegados son probados mediante elementos suficientes. 87. Los peticionarios afirmaron que las presuntas vctimas, Magally Chang Girn, Roco San Miguel Sosa y Thais Coromoto Pena, fueron notificadas de la terminacin unilateral y anticipada de su contrato de trabajo con una entidad del Estado, luego de haber firmado una solicitud de referendo revocatorio del mandato del entonces Presidente de la Repblica y haberse negado a retirar su firma de dicha solicitud. Alegaron que el despido se produjo una vez que, a peticin del Gobierno, se hizo pblica la lista con los nombres y datos de los firmantes de dicha solicitud, en un contexto de amenazas y represalias contra quienes figuraban en la citada lista. Indicaron adems que las presuntas vctimas habran trabajado para la entidad estatal durante 6, 7 y 9 aos, respectivamente, y que de los trabajadores vinculados a la misma entidad en condiciones idnticas a las de aquellas, slo habran sido revocados los contratos de quienes aparecieron en dicha lista como firmantes y se negaron a retirar su firma luego de que ello les hubiera sido requerido por las autoridades de la entidad.

23 88. La Comisin entiende que, de ser ciertos los hechos descritos por los peticionarios, podra configurarse una violacin de los derechos consagrados en los artculos 13, 23 y 24 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1(1) y 2 del mismo instrumento. En efecto, si como se afirma, en el presente caso se produjo la terminacin unilateral y anticipada de un contrato laboral como represalia por la decisin de las presuntas vctimas de firmar la convocatoria a un referndum revocatorio de mandato presidencial regulado por la Constitucin, se pudo haber producido una violacin de los derechos a la libertad de expresin, los derechos polticos e igualdad ante la ley de las presuntas vctimas. De ser probada la afectacin de estos derechos, la CIDH examinar si el tratamiento discriminatorio alegado alcanza niveles de severidad suficientes para comprometer la responsabilidad internacional del Estado a la luz del artculo 5 de la Convencin Americana. 89. Asimismo, los peticionarios alegaron que no fueron odas por un tribunal que reuniera las exigencias mnimas de independencia e imparcialidad y que las escuchara con las debidas garantas para la restitucin de sus derechos en un plazo razonable. De ser probados estos hechos, la CIDH considera que podran caracterizar violaciones al debido proceso y a la tutela judicial efectiva, consagrados en los artculos 8 y 25 la Convencin Americana. 90. Ante estas posibles violaciones, ser necesario examinar la responsabilidad del Estado en el cumplimiento de las obligaciones generales de respetar y garantizar los derechos y de adoptar las disposiciones de derecho interno necesarias para el ejercicio de los mismos, segn lo disponen los artculos 1(1) y 2 de la Convencin. Asimismo, la Comisin considera que los artculos 29 y 30 de la Convencin debern ser utilizados en ste asunto como pauta para orientar la interpretacin de las obligaciones convencionales del Estado y determinar el alcance de las restricciones presuntamente establecidas por el Estado 21. 91. Por otra parte, la Comisin entiende que los peticionarios no han presentado hechos que tiendan a caracterizar, en el presente caso, que el derecho a la libre asociacin se haya visto comprometido, con lo cual la Comisin entiende que la peticin es inadmisible en cuanto a la presunta violacin al derecho consagrado en el artculo 16 de la Convencin. Asimismo, la Comisin entiende que de los hechos alegados por los peticionarios no se desprende prima facie una afectacin al desarrollo progresivo del derecho al trabajo consagrado en el artculo 26 de la Convencin. 92. Considerando todo lo anterior, la Comisin concluye que la peticin no es manifiestamente infundada ni resulta evidente su total improcedencia, y como resultado declara que los peticionarios han cumplido prima facie los requisitos contenidos en el artculo 47(b) de la Convencin Americana con relacin a potenciales violaciones de los artculos 5, 8, 13, 23, 24 y 25 de la Convencin Americana, en concordancia con los artculos 1(1) y 2 del mismo instrumento, como se detall anteriormente.

Vase CIDH. Informe N 38/06. Peticin 549-05. Admisibilidad. Mercedes Chocrn Chocrn. Venezuela. 15 de marzo de 2006. Prr. 40.

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24 93. Adicionalmente, la Comisin concluye que prima facie de los hechos alegados no se desprenden elementos suficientes que indiquen que de ser probados se verifique una violacin de los artculos 16 y 26 de la Convencin Americana, con lo cual declara que la peticin es inadmisible en cuanto a la presunta violacin estos derechos. IV. CONCLUSIONES

94. La Comisin concluye que es competente para examinar los reclamos presentados por el peticionario sobre la presunta violacin de los artculos 5, 8, 13, 23, 24 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1(1) y 2 del mismo instrumento. 95. Asimismo, concluye que corresponde declarar inadmisibles los reclamos respecto de la presunta violacin de los artculos 16 y 26 de la Convencin Americana. 96. Con fundamento en los argumentos de hecho y de derecho antes expuestos y sin que ello signifique prejuzgar sobre el fondo del asunto: LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DECIDE: 1. Declarar admisible los reclamos de Roco San Miguel Sosa, Magally Chang Girn y Thais Coromoto Pea, respecto de los artculos 5, 8, 13, 23, 24 y 25 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1(1) y 2 del mismo instrumento. 2. Declarar inadmisible la presente peticin con relacin a los artculos 16 y 26 de la Convencin Americana. 3. 4. Notificar esta decisin al Estado y a los peticionarios. Continuar el anlisis de los meritos del caso.

5. Publicar este informe e incluirlo en el Informe Anual presentado a la Asamblea General de la OEA.

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Dado y firmado en la ciudad de Washington, D.C., a los 16 das del mes de julio de 2013. (Firmado): Jos de Jess Orozco Henrquez, Presidente; Tracy Robinson, Primera Vicepresidenta; Rosa Mara Ortiz, Segunda Vicepresidenta; Felipe Gonzlez, Dinah Shelton, Rodrigo Escobar Gil, y Rose-Marie Antoine, Miembros de la Comisin.